plan departamental de gestiÓn del cambio climÁtico … · 2019-11-23 · dio inicio a la...
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PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN
DEL CAMBIO CLIMÁTICO
RISARALDA
PRIMERA FASE
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
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PRIMERA FASE
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
GOBERNACIÓN DE RISARALDA
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA CARDER
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO
No 480 de 2012
Pereira, Risaralda, Septiembre de 2013
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PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
DEPARTAMENTO DE RISARALDA
PRIMERA FASE
Lineamientos Estratégicos
GOBERNACIÓN DE RISARALDA
Carlos Alberto Botero López
Gobernador
Juan Carlos Arcila Franco
Secretario de Planeación
Luz Stella Ovalle Cifuentes
Directora Planeación Integral
Secretaría de Planeación
Diana Lucía Gómez Muñoz
Profesional Especializado
Secretaría de Planeación
CARDER
Juan Manuel Álvarez Villegas
Director
Epifanio Marín Ríos
Subdirector de Gestión Ambiental
Territorial
Mónica Salazar Isaza
Profesional Especializado
Subdirección de Gestión Ambiental
Territorial
EQUIPO DE TRABAJO
Yuliana Montoya Guarín
Ingeniera Ambiental
Profesional de Apoyo
Convenio Interadministrativo
Michael Rave Torres
Administrador Ambiental
Profesional de Apoyo
Secretaría de Planeación Risaralda
Natalia Calderón Acevedo
Tecnóloga en Control Ambiental
Contratista
Secretaría de Planeación Risaralda
Con el apoyo de:
Grupo de Investigación en Gestión
Ambiental Territorial-GAT
Manuel Tiberio Flórez Calderón
Administrador Ambiental
Docente-Investigador
Alcaldía de Pereira
Carolina Arboleda Díaz
Administradora Ambiental
Profesional de Apoyo
Secretaría de Planeación Pereira
AGRADECIMIENTOS
La información suministrada por los diferentes actores municipales, fue fundamental
para realizar esta primera fase del proceso de estructuración del Plan
Departamental de Gestión del Cambio Climático, para lo cual se realizaron 14
talleres municipales en un ejercicio de prospectiva, con el objetivo de identificar los
procesos locales que se desarrollan en el marco de este tema.
La gestión climática para Risaralda será más eficiente si los procesos apuntan a un
mismo propósito, por tanto la contribución de cada uno de los actores que nos
acompañaron es y será de gran importancia.
En este sentido agradecemos enormemente la asistencia y participación de
quienes nos acompañaron durante el ciclo de talleres, así mismo deseamos
agradecer especialmente al Grupo de Investigación en Gestión Ambiental
Territorial –GAT por su asesoría en el desarrollo metodológico de los talleres y a los
representantes del Fondo Mundial para la Naturaleza WWF, Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible -MADS y la Unidad Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres -UNGRD, por su asesoría y participación en el taller de expertos.
Este ejercicio fue útil para visualizar de una forma más integral e inteligente, las
posibles acciones para mejorar las condiciones actuales del departamento frente
al cambio climático en la búsqueda permanente de impulsar procesos de
adaptación y mitigación.
Les agradecemos una vez más por su participación y esperamos contar con
ustedes en los pasos siguientes de estructuración y desarrollo del Plan
Departamental de Gestión del Cambio Climático para Risaralda.
Yuliana Montoya Guarín
Michael Rave Torres Coordinadores
CONTENIDO
1. CONTEXTO GENERAL DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL CAMBIO
CLIMÁTICO PARA RISARALDA ................................................................................ 3
1.1. CONTEXTO TERRITORIAL DE RISARALDA .................................................................... 5
1.2. CONTEXTO CONCEPTUAL ........................................................................................... 8
1.3. CONTEXTO POLÍTICO .................................................................................................. 9
1.4. CONTEXTO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN LOCAL .............................................. 13
1.4.1. Incorporación del Cambio Climático en los Planes de Desarrollo
Municipales ............................................................................................................... 13
1.4.2. Procesos de Gestión Ambiental Regional Relacionados con el Cambio
Climático .................................................................................................................... 15
2. ASPECTOS METODOLÓGICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN
DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO ................................... 18
2.1. PROPÓSITO DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO18
2.2. RUTA PROPUESTA PARA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL CAMBIO
CLIMÁTICO ................................................................................................................. 19
2.3. ENFOQUE METODOLÓGICO: “PROSPECTIVA TERRITORIAL” ................................. 22
2.3.1. Proceso Metodológico Específico ......................................................................... 24
3. DIAGNÓSTICO ....................................................................................................... 29
3.1. TENDENCIAS DEPARTAMENTALES ............................................................................. 30
3.1.1. Tendencias Departamentales en Relación a los Cambios Presentidos,
Anhelados y Temidos ............................................................................................... 31
3.1.2. Tendencias Departamentales en Relación al POAM (Perfil de Oportunidades
y Amenazas del Medio) .......................................................................................... 34
3.1.3. Tendencias Departamentales en Relación al PCI (Perfil de Capacidad
Interna) ....................................................................................................................... 34
3.2. ANÁLISIS DEL ROL DE LOS ACTORES ........................................................................ 35
3.2.1. Expectativas Sobre el Desarrollo de las Fases del PDGCC ................................ 36
3.2.2. Formas de Participación en el Desarrollo del PDGCC Identificadas por los
Actores ....................................................................................................................... 39
3.2.3. Posibles Aportes Locales para el Desarrollo del PDGCC .................................... 40
4. PLANIFICACIÓN (LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA GESTIÓN DEL CAMBIO
CLIMÁTICO) ........................................................................................................... 42
4.1. VARIABLES ESTRATÉGICAS ........................................................................................ 43
4.2. MODELO DE GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO ................................................... 46
4.3. ESCENARIOS Y PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS ............................................................ 48
4.3.1. Escenario Tendencial (Seguimos Igual) ................................................................ 48
4.3.2. Escenario Pesimista (No Hacemos Nada) ............................................................ 49
4.3.3. Escenario Apuesta (Nos Adaptamos: Nuestra Apuesta Común y Factible) ... 50
4.3.4. Principios Estratégicos .............................................................................................. 51
4.4. ACCIONES ESTRATÉGICAS ....................................................................................... 53
4.5. BANCO DE PROYECTOS ............................................................................................ 61
4.6. MODELO ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN ............................................................. 64
5. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 66
6. ANEXOS ................................................................................................................. 69
Anexo 1. Aspectos de gestión del Cambio Climático, Incluidos en los Planes de
Desarrollo Municipales…………………………………………………………………..…..69
Anexo 2. Matriz No 1 Cambios esperados para el futuro ........................................ 69
Anexo 3. Matriz No 2. Análisis de debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas. DOFA ........................................................................................................... 72
Anexo 4. Matriz No 3. Ideas más importantes ............................................................ 73
Anexo 5. Matriz No 4. Definición de factores ............................................................. 74
Anexo 6. Matriz No 5. Calificación de factores ......................................................... 75
Anexo 7. Matriz No 1 TE. Calificación de factores sinérgicos .................................. 75
Anexo 8. Matriz No 2 TE. Diseño de hipótesis.............................................................. 76
Anexo 9. Matriz No 3 TE. Identificación de acciones y proyectos .......................... 76
Anexo 10. Matriz No 4 TE. Caracterización IGO: Importancia y gobernabilidad . 77
Anexo 11. Matriz No 5 TE. Caracterización de Acciones/proyectos: ..................... 77
Anexo 12. Listados de Asistentes y registro Fotográfico de los talleres Municipales
y el taller de Expertos. .................................................................................................... 78
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Lineamientos Nacionales y Departamentales Determinantes de la Gestión del Cambio
Climático ..................................................................................................... 9
Tabla 2. Incorporación de la Gestión del Cambio Climático en los Planes de Desarrollo Municipales
............................................................................................................... 14
Tabla 3. Procesos de Capacitación sobre Cambio Climático en Risaralda (2008-2012) ............... 16
Tabla 4. Diseño Metodológico para el Desarrollo del Diagnóstico y Planificación del PDGCC ....... 27
Tabla 5. Talleres Municipales ........................................................................................ 29
Tabla 6. Síntesis de las Percepciones sobre los “Cambios Presentidos ................................... 32
Tabla 7. Síntesis de las Percepciones sobre los “Cambios Anhelados”.................................... 32
Tabla 8. Síntesis de las Percepciones sobre los “Cambios Temidos” ...................................... 33
Tabla 9. Síntesis del Perfil de Oportunidades y Amenazas del Medio (POAM) .......................... 34
Tabla 10. Síntesis del Perfil de Capacidad Interna (PCI) ...................................................... 35
Tabla 11. Descripción de las Escalas de Implementación de las Acciones Estratégicas .............. 53
Tabla 12. Descripción de los Ámbitos de Implementación de las Acciones Estratégicas .............. 54
Tabla 13. Descripción de las Temporalidades de Implementación de las Acciones Estratégicas .... 54
Tabla 14. IGO Compuesto ............................................................................................ 55
Tabla 15. Descripción del IGO Compuesto ....................................................................... 55
Tabla 16. Acciones Estratégicas Factor: Estabilidad Socio-Ecológica del Sistema Territorial ........ 56
Tabla 17. Acciones Estratégicas Factor: Procesos Productivos y Economía Sustentable ............. 57
Tabla 18. Acciones Estratégicas Factor: Redes Adaptativas de Conocimiento para la Gestión del
Cambio Climático ........................................................................................ 58
Tabla 19. Acciones Estratégicas Factor: Gobernanza para la Gestión del Cambio Climático ........ 59
Tabla 20. Acciones Estratégicas Factor: Armonización de Instrumentos y Procesos de Planificación-
Gestión ..................................................................................................... 60
Tabla 21. Proyectos Identificados de Utilidad Potencial para el PDGCC .................................. 61
LISTA DE ESQUEMAS
Esquema 1. Síntesis de los Resultados en el Presente Documento…………….…………….………..2
Esquema 2. Contexto general de articulación de procesos de cambio climático .......................... 5
Esquema 3. Gestión del Cambio Climático ......................................................................... 8
Esquema 4. Incorporación de la Gestión del Cambio Climático en los PDM.............................. 14
Esquema 5. Ruta de Desarrollo para el PDGCC ................................................................ 21
Esquema 6. Fases del Proceso de Prospectiva Territorial .................................................... 24
Esquema 7. Distribución de los Actores Participantes en los Talles Municipales ........................ 36
Esquema 8. Síntesis de las Expectativas de los Actores Frente al Proceso del PDGCC .............. 39
Esquema 9. Síntesis de la Expectativa de Participación de los Actores en los Momentos de Desarrollo
del PDGCC ................................................................................................ 40
Esquema 10. Síntesis de los Posibles Aportes de los Actores Territoriales para el Desarrollo del
PDGCC ..................................................................................................... 41
Esquema 11. Modelo de Gestión del Cambio Climático ....................................................... 46
Esquema 12. Esquema de Coordinación Interinstitucional para el PDGCC .............................. 65
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INTRODUCCIÓN
En el marco del Convenio Interadministrativo No 480 de 2012, suscrito entre la
Gobernación de Risaralda y la Corporación Autónoma Regional de Risaralda, se
dio inicio a la construcción de la primera fase del Plan Departamental de Gestión
del Cambio Climático para el departamento de Risaralda (PDGCC)1. El presente
documento recoge el desarrollo metodológico para este alcance, y como
resultado específico, presenta los lineamientos estratégicos que guiarán la posterior
estructuración definitiva del Plan.
Este ejercicio parte del reconocimiento de la necesidad de promover acciones de
adaptación y mitigación frente al cambio y la variabilidad climática a escala local,
obedeciendo además a lo establecido en el Plan de Gestión Ambiental Regional
de Risaralda-PGAR, que en su línea estratégica Planificación y Ordenamiento
Ambiental del Territorio para la Adaptación al Cambio Climático, incluyó la meta
de formular e implementar el plan departamental de cambio climático. Por su
parte, la CARDER incluyó en su Plan de Acción 2013-2015 en el Programa I, el
Proyecto: Adaptación y mitigación frente al cambio climático y la variabilidad
climática, donde se encuentra la meta de apoyar la ejecución del plan
departamental de cambio climático. Así mismo la Gobernación de Risaralda en su
Plan de Desarrollo “Risaralda Unida, Incluyente y con Resultados” incorporó una
meta para apoyar el diseño y ejecución de una estrategia de adaptación al
cambio climático para Risaralda.
Esta primera fase es producto de un proceso de planificación estratégica,
desarrollada mediante un proceso participativo en 14 talleres municipales y un
taller de “expertos”.
La sección inicial presenta el contexto general del departamento y del PDGCC que
ayudarán a entender los propósitos generales del proceso. La segunda sección
despliega la información sobre la metodología empleada. Por su parte, la tercera
sección contiene los resultados del análisis de información aportada por los
participantes de los talleres y la información secundaria disponible en la CARDER y
en la Gobernación de Risaralda (Diagnóstico).
1 Inicialmente se contempló denominar el proceso como “Plan Departamental de Cambio Climático”,
tal cual como aparece en el Plan de Acción de la CARDER. No obstante, si bien la prioridad de
Risaralda es la adaptación, no se pueden desconocer los retos que implican la mitigación del cambio
climático. Por esta razón se modificó su denominación por “Plan Departamental de Gestión del
Cambio Climático”, toda vez que la “Gestión”, recoge la adaptación y la mitigación.
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La cuarta sección entrega como resultado los lineamientos estratégicos para la
gestión del cambio climático en el departamento y explica el proceso de
planificación para la construcción de los mismos, a través de la consolidación de
los objetivos, estrategias, propósitos y opciones de gestión.
Por último se presentan algunas recomendaciones y pasos a seguir, aspectos que
serán determinantes para la continuidad en la consolidación e implementación del
PDGCC.
Esquema 1. Síntesis de los Resultados en el Presente Documento
Fuente. Equipo de Trabajo
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1. CONTEXTO GENERAL DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN
DEL CAMBIO CLIMÁTICO PARA RISARALDA
Colombia ha dedicado importantes esfuerzos en su accionar frente al Cambio
Climático, entendiendo que esta es una problemática que involucra a muchos
sectores además del ambiental y que compromete el desarrollo social y
económico de los territorios. En este sentido y atendiendo la Política Nacional de
Cambio Climático, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS, el
Departamento Nacional de Planeación – DNP y otras entidades del gobierno
nacional apoyan y promueven la implementación de las cuatro estrategias
indicadas en el CONPES 3700 de 2011 “Estrategia institucional para la articulación
de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia”, la cual
tiene, entre otros propósitos, generar espacios para que los sectores y los territorios
integren dicha problemática dentro de sus procesos de planificación.
El CONPES 3700, es la política “por la cual se conforma el Sistema Nacional de
Cambio Climático (SISCLIMA) y se dictan otras disposiciones” entendiéndose este
como un esquema de articulación intersectorial con el fin de facilitar y fomentar la
formulación e implementación de políticas, planes, programas, incentivos,
proyectos y metodologías en materia de cambio climático, favoreciendo la
inclusión de las variables climáticas como determinantes para el diseño y
planificación de proyectos de desarrollo.
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Así mismo, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”,
establece dentro de los lineamientos estratégicos para la gestión ambiental y el
desarrollo sostenible, implementar la Política Nacional de Cambio Climático e
incorporar sus variables en los instrumentos de política.
Teniendo en cuenta el panorama general presentado se pueden apreciar una
importante cantidad de acciones e iniciativas en materia de cambio climático que
pretenden preparar al país para la adaptación y la mitigación, y que traen consigo
grandes esfuerzos económicos e institucionales, sin embargo es común encontrar
en los territorios insuficiente claridad y descoordinación frente a los lineamientos
nacionales y ejecución de acciones de manera desarticulada, con la
participación de varias instituciones y actores sociales que no han hallado un punto
de encuentro, situación que lleva a pensar en la búsqueda de una articulación
desde el nivel local que pueda estar vinculada a los procesos ecoregionales y a la
plataforma estratégica nacional.
En este sentido el Plan de Gestión Ambiental Regional de Risaralda – PGAR, en su
línea estratégica Planificación y Ordenamiento Ambiental del Territorio para la
Adaptación al Cambio Climático, incluyó la meta de formular e implementar el
plan departamental de cambio climático.
Así mismo la Corporación incluyó en su Plan de Acción 2013-2015 el Programa I:
Planificación y Ordenamiento Ambiental en la Gestión Territorial y adaptación al
cambio climático, dentro del cual se estableció el Proyecto Adaptación y
mitigación frente al cambio climático y la variabilidad climática. En el marco de
éste programa se contempla la meta de apoyar la ejecución del plan
departamental de Cambio Climático con énfasis en la adaptación, mitigación y
las estrategias del CONPES 3700 del 2011. Ver Esquema 2.
De igual forma la Gobernación de Risaralda incluyó en su Plan de Desarrollo
“Risaralda Unida, Incluyente y con Resultados” una meta de diseñar e implementar
una estrategia departamental de adaptación y mitigación del cambio climático.
Es en estas circunstancias que surge el proceso interinstitucional para diseñar el
PDGCC por lo que en octubre del 2012, con el apoyo de profesionales de la
CARDER y de la Gobernación de Risaralda se empezó a diseñar la ruta para la
construcción del Plan, siguiendo las líneas establecidas en el PGAR, en el plan de
acción de la CARDER y en el plan de desarrollo del departamento.
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Esquema 2. Contexto general de articulación de procesos de cambio climático
Fuente. Equipo de Trabajo
En este sentido, la CARDER y la Gobernación aunaron esfuerzos a través del
convenio interadministrativo 042 de 2012, en el que quedó contemplado la
formulación de la primera fase del PDGCC.
Considerando que las instituciones públicas y privadas, investigadores, actores
sociales, entre otros, que operan a nivel municipal y departamental tienen
generalmente un mejor entendimiento de las problemáticas, conflictos y
potencialidades que existen en su área de influencia, se hace necesaria una
mirada local buscando la apropiación de los procesos.
1.1. CONTEXTO TERRITORIAL DE RISARALDA
Risaralda, es uno de los 33 departamentos de Colombia, se encuentra ubicado en
la región centro occidente del País, en inmediaciones de la cordillera central y la
cordillera occidental. Por su ubicación en relación al sistema de ciudades de
Colombia, se encuentra en el popularmente conocido “triángulo del café”.
Con altitudes que van desde los 4900 m.s.n.m. en el Volcán Nevado de Santa
Isabel, hasta los 900 m.s.n.m. en el valle interandino del Río Cauca y con una
extensión de un poco más de 3500 km2, Risaralda posee casi todos los pisos térmicos
y orobiomas presentes en el territorio nacional.
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Estas singularidades territoriales, sin duda alguna privilegiadas, han hecho que
Risaralda sea reconocido como un “territorio verde”, calificativo que hemos
intentado conservar en el marco de un proceso de gestión ambiental
interinstitucional, y que nos ha llevado a convertirnos en el primer y único “Bosque
Modelo” de Colombia y uno de los más de 50 de la Red Iberoamericana de
Bosques Modelo. Más recientemente, y asociado a la identidad y prácticas
productivas relacionadas con la producción de Café, una porción de nuestro
territorio, denominada “Paisaje Cultural Cafetero”, ha sido declarada por la
UNESCO como patrimonio de la humanidad.
Para contextualizar un poco más sobre el territorio al que se hace referencia, es
importante anotar que según las clases agrológicas de los suelos de Risaralda, el
65% de los suelos del Departamento pertenecen a una clase agrológica cuyo uso
potencial es la “protección absoluta” y el 13% de los suelos (segunda categoría de
importancia en el Departamento) pertenecen a una clase agrológica cuyo uso
potencial es “protección-producción”.
Adicionalmente, Risaralda se caracteriza por ser un departamento con una alta
biodiversidad, principalmente por la presencia de bosques en todo el territorio
(Bosques naturales, Bosques secundarios, Guaduales, Rastrojos en diferentes
estados de sucesión y Bosques plantados). Actualmente el 48% del territorio de
Risaralda presenta alguna cobertura boscosa.
En función de estas particularidades, y fruto de un proceso de coordinación y
gestión interinstitucional, en Risaralda existe un “Sistema Departamental de Áreas
Protegidas” (SIDAP) que se ha venido consolidando desde hace más de 3
décadas. Hoy, Risaralda tiene más del 36% de su territorio bajo alguna figura de
protección dentro de este sistema, lo que nos ha permitido conservar las partes
altas de todas las cuencas abastecedoras de
los acueductos municipales, además de brindar
óptimas condiciones ambientales para la
habitabilidad de nuestras comunidades
territoriales. En este sistema de áreas protegidas
están representados todos los ecosistemas
naturales del departamento, incluyendo los más
frágiles, como son el páramo y el bosque seco
tropical.
Gracias a estos esfuerzos, Risaralda entró a
formar parte de la Red Iberoamericana de
Bosques Modelo desde el año 2008. Fuente. Carder. 2013
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Uno de los frutos de este trabajo articulado y en el marco de la estrategia del
Bosque Modelo fue la expedición de la Política Ambiental de Risaralda
denominada “Plan de Gestión Ambiental Regional-PGAR: Risaralda Bosque
Modelo para el Mundo”, que vincula a todos los actores del desarrollo
departamental, entre Instituciones, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones productivas y comunidad en general.
A pesar de los grandes esfuerzos en materia de gestión ambiental en Risaralda, el
departamento se encuentra igualmente expuesto a los efectos de la variabilidad
y el cambio climático, no obstante, de no ser por las buenas condiciones
ambientales que se han logrado conservar, la situación podría ser mucho más
crítica.
El cambio climático representa actualmente una amenaza para nuestra forma de
vida y para los bienes y servicios ecosistémicos, es una problemática ambiental que
requiere un abordaje desde la coordinación y sinergia de esfuerzos entre diversos
actores.
Algunos aspectos relevantes para Risaralda relacionados con el cambio climático
y la variabilidad climática, se presentan a continuación:
América Latina sólo es responsable del 4.3% de las emisiones mundiales de GEI,
no obstante de estas emisiones el 48.3% proviene de la deforestación y cambio
en el uso del suelo.2
En Colombia según el Inventario Nacional de GEI, la agricultura aporta el 38%
de las emisiones del País.3
Se prevé un Incremento de 0.8 ˚C en 2020 y de 2.2 ˚C en 2050. Lo que
equivaldría a un desplazamiento del clima en aproximadamente 440 mts.1
De no tomar medidas en el asunto, la productividad del sector agropecuario
se vería reducida en un 21%.2
Los cambios más significativos de precipitación media anual (-30% a -10%) para
el período 2011- 2040, con relación a la actual, se presentarán en alrededor del
40% y el 60% de CARDER y CORPOCALDAS.4
En el territorio del nodo de cambio climático del eje cafetero, los climas muy
húmedos y húmedos se reducirán para el período 20112040, dando paso a la
ampliación de climas semihúmedos y semiáridos.3
El Nodo del Eje Cafetero en general tenderá a una disminución leve de la
escorrentía para el período 2011-2040 (entre -30 a -10%).3
2 DNP. (2011). Diagnostico estratégico. Risaralda Futuro Posible: Construcción Social. Visión 2032. 3 MADS. (2012) Contextualización en adaptación. [Diapositivas de Power Point]. 4 IDEAM. (2010). Informe del estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
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1.2. CONTEXTO CONCEPTUAL
Retomando la definición establecida en la “Hoja de Ruta para la Elaboración de
los Planes de Adaptación” del DNP, en este Plan se entenderá por “Gestión del
Cambio Climático” el proceso para coordinar las acciones del Estado, los sectores
productivos y la sociedad civil en el territorio, mediante acciones de mitigación y
adaptación.
Como proceso busca promover la adecuada adaptabilidad y resiliencia de los
sistemas territoriales (ecológicos y culturales), así como la implementación de
medidas pertinentes de mitigación. Con el fin de atender oportuna y
eficientemente los procesos relacionados con la variabilidad y el cambio climático.
Con el fin de aclarar este concepto, que será rector a lo largo de este documento,
se presenta el Esquema 3, en el que se muestra el “qué”, “quiénes”, “con qué” y
“para qué” de la gestión del cambio climático.
Esquema 3. Gestión del Cambio Climático
Fuente. Equipo de Trabajo
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1.3. CONTEXTO POLÍTICO
Durante varios años el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, el
IDEAM, el DNP y otras instancias nacionales han adelantado lineamientos
específicos para el abordaje de los procesos relacionados con el cambio climático.
De conformidad con lo anterior, desde la expedición de los lineamientos de
política, la CARDER ha venido trabajando en procesos relacionados con el cambio
climático y así mismo varias instancias departamentales y municipales han venido
incursionando en este proceso. No obstante, no es posible hacer un estimativo del
impacto en la gestión, por la ausencia de un instrumento de coordinación integral
que reúna y articule las acciones en todo el Departamento.
En la Tabla 1 se presentan los principales lineamientos determinantes de la gestión
del cambio climático desde el nivel nacional hasta el departamental y así mismo
se presenta su relación con el PDGCC.
Tabla 1. Lineamientos Nacionales y Departamentales Determinantes de la Gestión del
Cambio Climático
INSTRUMENTO FECHA PROPÓSITO- OBJETIVO
CMNUCC 1992
Lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.
RELACIÓN CON EL PDGCC
Artículo 4 inciso b) Todas las Partes deberán: Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático, y medidas para facilitar a adaptación adecuada al cambio climático.
INSTRUMENTO FECHA PROPÓSITO- OBJETIVO
PROTOCOLO DE KYOTO
1997
Desarrollar el objetivo de la Convención y fortalecer la respuesta de la comunidad internacional al cambio climático. Con este fin establece para los países incluidos en el Anexo I de la Convención, compromisos cuantificados de reducción de emisiones de GEI, para el periodo entre los años 2008 y 2012.
RELACIÓN CON EL PDGCC
Artículo 10, inciso a) Las partes Formularán, programas nacionales y, en su caso, regionales para mejorar la calidad de los factores de emisión, datos de actividad y/o modelos locales que sean eficaces en relación con el costo y que reflejen las condiciones socioeconómicas de cada Parte para la realización y la actualización periódica de los inventarios nacionales de las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero.
INSTRUMENTO FECHA PROPÓSITO- OBJETIVO
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE CAMBIO
CLIMÁTICO 2002
Identificar las estrategias requeridas para consolidar la capacidad nacional necesaria que permita responder a las posibles amenazas del cambio climático; responder a las disposiciones de la Convención y el Protocolo de Kioto, en términos de potencializar las oportunidades derivadas de los mecanismos financieros y cumplir con los compromisos establecidos.
RELACIÓN CON EL PDGCC
Estrategias propuestas en los lineamientos de política, Tabla 4. Énfasis en la Estrategia No 5. Promover la divulgación y concientización pública a través del Desarrollo de un programa de comunicación nacional y regional sobre los distintos temas y conceptos asociados cambio climático, tanto al interior del SINA como por fuera de este.
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Continuación Tabla 1. Lineamientos Nacionales y Departamentales Determinantes de la
Gestión del Cambio Climático
INSTRUMENTO FECHA PROPÓSITO- OBJETIVO
CONPES 3700 -ESTRATEGIA
INSTITUCIONAL PARA LA
ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Y
ACCIONES EN MATERIA DE CAMBIO
CLIMÁTICO EN COLOMBIA
2011
Facilitar y fomentar la formulación e implementación de las políticas, planes, programas, incentivos, proyectos y metodologías en materia de cambio climático, logrando la inclusión de las variables climáticas como determinantes para el diseño y planificación de los proyectos de desarrollo, mediante la configuración de un esquema de articulación intersectorial. Este esquema deberá permear el actual modelo de desarrollo social y económico de manera transversal a todos los niveles y en todas las instituciones. Adicionalmente, deberá permear los más altos niveles de toma de decisiones en cada uno de los sectores y comunidades.
RELACIÓN CON EL PDGCC
II. DIAGNÓSTICO. Eje problemático 1: Desarticulación para planificar y desarrollar acciones coordinadas frente a los retos del cambio climático: “…El tema del cambio climático debe salir de la esfera institucional ambiental y llevarse a todos los sectores y entornos locales, donde se vivirán los mayores efectos y donde se pondrán en marcha las medidas de adaptación…”. II. DIAGNÓSTICO. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono – ECDBC: “… El desarrollo de una Estrategia Nacional para el establecimiento del mecanismo REDD+ en el país implica la participación amplia de las instituciones, sectores productivos y actores locales…” V. LINEAMIENTOS. Numeral 3) Comunicación y educación ambiental: Las políticas, planes, programas, regulaciones, estrategias e intervenciones desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia… deberán incluir una concepción en materia de comunicación y educación ambiental, que favorezca la apropiación de realidades concretas, que generan en los individuos y colectivos del país actitudes de valoración frente al ambiente, y que apoye y desencadene procesos de participación ciudadana….” Numeral 4). Armonía regional: “Las políticas, regulaciones, estrategias e intervenciones tanto del orden nacional como local, desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia y en el desarrollo de sus componentes, deberán ser ejercidas de manera armónica. Adicionalmente, dichas intervenciones deberán reconocer por un lado las particularidades locales en términos de vulnerabilidad y posibilidades de adaptación a los efectos del proceso de cambio climático y eventos climatológicos extremos. Numeral 11). Fortalecimiento institucional:”… En todos los casos, las políticas, regulaciones, planes, programas, estrategias e intervenciones tanto del orden nacional como local, desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia y sus componentes incluirán las acciones necesarias para asegurar que las instituciones y organizaciones sean capaces de abordar las responsabilidades que le sean asignadas.” IV. ESTRATEGIAS. 1. Estrategia Institucional: “Como se evidenció en el diagnóstico, es necesario coordinar, armonizar y garantizar la complementariedad de varias instituciones y actores tanto públicos como privados, en diferentes instancias de gobierno que van desde lo local, pasando por lo nacional y teniendo en cuenta sus interrelaciones a nivel internacional, para preparar al país ante los retos y oportunidades generados como consecuencia del cambio climático.”
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Continuación Tabla 1. Lineamientos Nacionales y Departamentales Determinantes de la
Gestión del Cambio Climático
INSTRUMENTO FECHA PROPÓSITO- OBJETIVO
PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO
2012 - 2013
Dotar a los sectores, territorios, y en general a los colombianos, con conocimientos suficientes para entender las implicaciones del cambio climático sobre su desarrollo e implementar las acciones pertinentes para que estas no se traduzcan en barreras.
RELACIÓN CON EL PDGCC
1.1. ETAPA I. DIAGNÓSTICO Y PLANIFICACIÓN. Numeral 1.1.1) Definir el Sistema y su ubicación: “Cada Plan de Adaptación debe enmarcarse en un espacio geográfico y unos elementos dentro de ese espacio, que en adelante se denominarán el sistema. Para definirlo, se deben identificar y caracterizar los elementos (ej., población, ecosistemas, cultivos, carreteras), las relaciones o sinergias que se identifiquen entre estos, y el ámbito geográfico que ocupan (ej., país, departamento, municipio, cuenca hidrográfica).” Numeral 1.1.2) Articular con otros instrumentos de planificación:” Los Planes de Adaptación que se formulen a través de esta Hoja de Ruta deberán aportar conocimientos e incidir en los procesos de planificación ambiental, sectorial y territorial, para que se incorporen políticas, programas y proyectos de adaptación en todos los niveles del gobierno….En este orden de ideas, se deben conocer los instrumentos de planificación existentes, en cuanto aportan información de insumo al presente Plan, señalan las responsabilidades institucionales para coordinar acciones a las escalas pertinentes (nacional, regional, local), y contienen las directrices a las cuales se deben articular las medidas de adaptación para integrarse a la gestión del riesgo, la planificación ambiental, y la planificación de los sectores y territorios”. Para la construcción de la ruta del PDGCC se tomó como referencia el contenido en la hoja de ruta: II.HOJA DE RUTA PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO: “…Esta Hoja de Ruta pone a disposición una secuencia de pasos genéricos encaminados a la formulación de los Planes de Adaptación. Para cada paso se indican los alcances y los resultados esperados, así como conceptos y lineamientos para orientar la formulación de sus planes de adaptación. Todos estos pasos pueden ser utilizados y ajustados de acuerdo a las necesidades y especificidades de cada territorio y sector…”
INSTRUMENTO FECHA PROPÓSITO- OBJETIVO
ESTRATEGIA COLOMBIANA DE
DESARROLLO BAJO EN CARBONO
2012-2013
1) Identificar y valorar acciones que estarán encaminadas a evitar el crecimiento acelerado de las emisiones de GEI a medida que los sectores crecen, 2) Desarrollar planes de acción de mitigación en cada sector productivo del país, y 3) Crear o promover las Herramientas para su implementación, incluyendo un sistema de monitoreo y reporte.
RELACIÓN CON EL PDGCC
El segundo componente de la ECDBC tiene como objetivo principal el desarrollo de planes sectoriales de desarrollo bajo en carbono conocidos como Planes de Acción Sectoriales - PAS, compuestos de acciones, programas, medidas y políticas que estarán priorizadas teniendo en cuenta cuatro aspectos principales: contribución a los objetivos de desarrollo del sector, potencial de reducción de Emisiones de GEI, co-beneficios económicos, sociales y ambientales, y costos de implementación.
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Continuación Tabla 1. Lineamientos Nacionales y Departamentales Determinantes de la
Gestión del Cambio Climático
INSTRUMENTO FECHA PROPÓSITO- OBJETIVO
ESTRATEGIA NACIONAL DE EDUCACIÓN, FORMACIÓN
Y SENSIBILIZACIÓN DE PÚBLICOS SOBRE
CAMBIO CLIMÁTICO
2010
Establecer directrices que contribuyan en la creación de capacidades a nivel local, regional y nacional en los temas de cambio climático por medio de la implementación, seguimiento, acompañamiento y evaluación de medidas que promuevan el acceso a la información, fomenten la conciencia pública, la capacitación, la educación, la investigación y la participación
RELACIÓN CON EL PDGCC
Introducción: “El objetivo de la estrategia es establecer directrices para la implementación de programas y proyectos que promuevan el acceso a la información, la conciencia pública, la capacitación, la educación, la investigación y la participación, para contribuir en la creación de capacidades a nivel local, regional y nacional en el tema de cambio climático”. Numeral 1.2.1) Promoción de la participación Se requiere fortalecer la participación de los gobiernos locales y las comunidades rurales, para incidir en los procesos de desarrollo local y en los cambios culturales. 4.2.4 Ejes estratégicos: “...Los ejes estratégicos definidos para este tema serán las líneas sobre las cuales se plantea que se desarrollen las acciones de las diferentes instituciones en el nivel local, regional y nacional.” 5. ASPECTOS OPERATIVOS DE LA ESTRATEGIA: En desarrollo de la presente estrategia a nivel regional, las CAR deberán establecer planes de acción regional de educación, formación y sensibilización de públicos sobre cambio climático, de acuerdo con lo establecido en este documento, así como programas, proyectos y actividades específicas para la implementación de la misma…”
INSTRUMENTO FECHA PROPÓSITO- OBJETIVO
PGAR - PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
REGIONAL “RISARALDA
BOSQUE MODELO PARA EL MUNDO”
2008-2019
LÍNEA TEMÁTICA: PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. La planificación y ordenamiento ambiental del territorio, consiste en las actividades de planear, comunicar, organizar y controlar la armonización de las relaciones territoriales y la oferta de bienes y servicios ecosistémicos con las demandas socioeconómicas y culturales con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del mismo.
RELACIÓN CON EL PDGCC
Formular e implementar instrumentos armonizados de planificación y gestión ambiental que orienten los procesos de uso, ocupación, aprovechamiento y transformación del territorio del departamento de Risaralda y permita la adaptación al cambio climático.
INSTRUMENTO FECHA PROPÓSITO- OBJETIVO
PLAN DE ACCIÓN CARDER “POR UNA
GESTIÓN AMBIENTAL COMPARTIDA”
2012-2015 Programa: 1. Planificación y Ordenamiento Ambiental en la Gestión Territorial para la adaptación al cambio climático. Proyecto 1.2 Adaptación y mitigación frente al cambio climático y la variabilidad climática
RELACIÓN CON EL PDGCC
Formular y apoyar la ejecución del plan Departamental de Cambio Climático con énfasis en la adaptación y mitigación y las estrategias del CONPES 3700.
INSTRUMENTO FECHA PROPÓSITO- OBJETIVO
PLAN DE DESARROLLO – RISARALDA
“RISARALDA: UNIDA, INCLUYENTE Y CON
RESULTADOS”
2012 -2015
PROGRAMA 24. DESARROLLO TERRITORIAL CON RESULTADOS: DE LO LOCAL A LO REGIONAL. Objetivo General: Promover procesos de planificación y gestión del desarrollo territorial Municipal y Departamental con el fin de armonizar el desarrollo a escala regional.
RELACIÓN CON EL PDGCC
Subprograma 24.2 Adaptación Territorial al Cambio Climático y a la Variabilidad Climática. Objetivo: Apoyar la formulación y ejecución de la estrategia departamental de adaptación y mitigación del cambio climático.
Fuente: Equipo de Trabajo.
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1.4. CONTEXTO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN LOCAL
En este punto se presentan los resultados de la revisión de los Planes de Desarrollo
Municipales (2012-2015) de los 14 Municipios de Risaralda, en relación con la
incorporación de la gestión del cambio climático. Así mismo se presentan los
principales procesos de gestión desarrollados en la región (Risaralda) relacionados
con adaptación y mitigación del cambio climático, los cuales son referentes
fundamentales para este Plan.
1.4.1. Incorporación del Cambio Climático en los Planes de Desarrollo
Municipales
A continuación se presentan los criterios utilizados para la revisión de los Planes de
Desarrollo Municipales (PDM), así mismo vale la pena anotar que estos criterios bien
podrían ser utilizados como marco de referencia para la revisión de los futuros
planes de desarrollo en relación a la incorporación efectiva del cambio climático
en la estructura de estos Instrumentos-procesos.
Visión: En este punto se verifica si los municipios del departamento reconocen la
gestión del cambio climático dentro de la visión (si la tienen), pues este elemento
es fundamental para proyectar el desarrollo territorial a futuro.
Objetivos: En el objetivo del plan de desarrollo, se verifican las alternativas en
función de la reducción de los impactos socioeconómicos asociados a la
variabilidad y al cambio climático.
Programas y Estrategias: Se verifica la inclusión de la gestión del cambio climático
en el enfoque de desarrollo del municipio y si este es plasmado en los programas,
subprogramas y/o estrategias propuestos en el Plan.
Proyectos y Metas: Se verifica la formulación de acciones (proyectos) concretos
para la adaptación y mitigación del cambio climático así como la presencia de
metas relacionadas en el Plan.
Según el consolidado de la revisión de los PDM presentado en la Tabla 2, se puede
evidenciar que la situación de incorporación de la gestión del cambio climático en
los PDM del departamento muestra una intención de los territorios de actuar frente
a la variabilidad y al cambio climático, sin embargo aún es un tema abordado con
una baja intensidad y coherencia.
En cuanto a la visión de los PDM, la gestión del cambio climático sólo es
referenciada por un municipio (Mistrató) lo que pone en evidencia que éste no es
un proceso prioritario en los propósitos de desarrollo de la mayoría de municipios
del departamento.
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Así mismo solo dos municipios (Dosquebradas y La Virginia) tienen en cuenta, desde
su objetivo, propósitos asociados a la reducción de impactos asociados a la
variabilidad y al cambio climático.
Tabla 2. Incorporación de Aspectos de Gestión del Cambio Climático en los Planes de
Desarrollo Municipales
MUNICIPIO VISIÓN OBJETIVOS PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
PROYECTOS Y METAS
APIA X X X X
BALBOA X X √ X
BELÉN DE UMBRÍA X X X X
DOSQUEBRADAS X √ √ √
GUÁTICA X X √ √
LA CELIA X X X X
LA VIRGINIA X √ √ √
MARSELLA X X √ X
MISTRATÓ √ X √ X
PEREIRA X X √ √
PUEBLO RICO X X X √
QUINCHÍA X X √ √
SANTA ROSA X X √ √
SANTUARIO X X √ X
Fuente: Equipo de Trabajo. Información ampliada en la sección de Anexos. Pág. 69.
Por otra parte se debe resaltar que la gestión del cambio climático se encuentra
presente en el enfoque de desarrollo municipal en gran parte de los planes de
desarrollo, con particular énfasis en los programas y estrategias. Así mismo es notorio
el propósito de realizar acciones específicas, lo que se identifica en los proyectos y
metas de dichos instrumentos, aunque sólo el 50% de los municipios plantearon
metas directamente relacionadas con la gestión del cambio climático.
Esquema 4. Incorporación de la Gestión del Cambio Climático en los PDM
Fuente: Equipo de Trabajo.
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Visión Objetivo General Programas yEstrategias
Proyectos yMetas
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Componentes de los Planes de Desarrollo
Incorporación de la Gestión del Cambio Climático en los Planes de Desarrollo Municipales
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En el Esquema 4, se evidencia que la gestión del cambio climático aún no se ha
generalizado en los municipios, lo que supondría avanzar en procesos de
apropiación socio-institucional para el desarrollo de acciones puntuales y óptimas
que conduzcan al departamento a ser un territorio adaptado a la variabilidad y al
cambio climático, aportando, además, soluciones para la mitigación.
1.4.2. Procesos de Gestión Ambiental Regional Relacionados con el Cambio
Climático
En este punto se presenta una compilación general sobre los procesos y proyectos
existentes en el departamento relacionados con la gestión del cambio climático.
Estos insumos son de especial importancia para este Plan, toda vez que es
importante reconocer los esfuerzos que se han venido realizando alrededor de este
proceso y así mismo reconocer las lecciones aprendidas y retos asociados.
En el departamento se han venido gestando una importante cantidad de
iniciativas representadas en acciones y proyectos de gestión del cambio climático
y variabilidad climática, lideradas por diferentes instituciones públicas y privadas,
dentro de las que se destacan los esfuerzos realizados en materia de investigación
por parte de la universidad Tecnológica de Pereira y sus diferentes grupos de
investigación. Así mismo la CARDER ha venido realizando proyectos que
contribuyen a la construcción de un territorio adaptado y más resiliente.
Dentro de los procesos y proyectos, se pueden subrayar, entre otros, los siguientes:
Conformación del Semillero de Investigación en Cambio Climático. (Grupo de
Investigación en Gestión de Agroecosistemas Tropicales)
Estudio para la definición de las zonas con aptitud de uso elegibles para
proyectos MDL en el sector forestal. (CIEBREG-CARDER)
Proyecto de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático en el
Departamento de Risaralda. (CIEBREG-CARDER)
Evaluación Preliminar de la Vulnerabilidad al cambio climático en diferentes
sectores de Risaralda como lineamiento para una estrategia de Adaptación al
Cambio Climático en el Departamento. (CIEBREG-CARDER)
Proyecto de acción regional de educación, formación y sensibilización de
públicos sobre cambio climático en el departamento de Risaralda. (CARDER)
Proyecto construyendo capacidades para la adaptación al cambio climático
y la conservación de la biodiversidad. (FAA-CARDER)
Acciones Tempranas para la Implementación del mecanismo REDD+ en el
departamento de Risaralda. (Bosque Modelo)
Análisis de Vulnerabilidad por cambio climático del Sistema Departamental de
Áreas Protegidas. (WWF-CARDER)
Proyecto Basura Cero, ciudad sostenible y competitiva (Alcaldía de Pereira)
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Formulación de la estrategia Municipal de adaptación al cambio climático de
Pereira (Alcaldía de Pereira)
Implementación de MDL en los sistemas BRT (Bus Rapid Transport) para la venta
de bonos de Carbono. (Megabus)
Estrategias Urbanas para la Mitigación del Cambio Climático - Gestión Víal
Integral para la carretera Pereira- Marsella - San Francisco "Vía Lenta”.
(Sociedad de Mejoras Públicas-Alcaldía de Marsella)
Por otra parte y en respuesta al interés sobre este tema por parte de los distintos
actores e instituciones del departamento, se han realizado una serie de eventos de
capacitación y formación que se relacionan a continuación:
Tabla 3. Procesos de Capacitación sobre Cambio Climático en Risaralda (2008-2012)
Fecha Nombre de Evento Participantes Organizador Tipo de Evento
Julio 15 de
2008 Primer panel sobre cambio climático Público en general CARDER Panel
Septiembre 4
de 2008
Primer Foro Ecorregión Eje
Cafetero: Cambio Climático:
Impactos, desafíos y oportunidades
Público en General Universidad Libre -
CARDER Foro
Septiembre 15
al 17 de 2008
Diseño y Formulación de proyectos
MDL forestal Funcionarios CAR’s CIEBREG Curso
Abril de 2009 Colombia ante el cambio climático Estudiantes FCA-UTP Instituto de Investigaciones
Ambientales Cátedra
Abril 7 de 2010 Conversatorio: Cambio Climático en
la Ecorregión del eje cafetero
Funcionarios CAR´s –
Instituciones-
Universidades
CARDER Conversatorio
Mayo 20 de
2009
Panel: Experiencias Regionales en
proyectos de mitigación y
adaptación al Cambio Climático
Estudiantes FCA-UTP Instituto de Investigaciones
Ambientales Cátedra
Julio 23 de
2009
Cambio Climático: Una Realidad
Regional
Funcionarios entes
territoriales CARDER Foro
Agosto 26 de
2009
Reducción de pobreza y adaptación
a la vida cotidiana y al cambio
climático
Estudiantes FCA-UTP Instituto de Investigaciones
Ambientales Cátedra
Septiembre 9
de 2009
Cambio Climático y el sector
Agropecuario en el contexto de los
países de la Comunidad Andina
Estudiantes FCA-UTP Instituto de Investigaciones
Ambientales Cátedra
Septiembre 23
de 2009
Avances de la Segunda
Comunicación Nacional SCN ante la
CMNUCC
Estudiantes FCA-UTP Instituto de Investigaciones
Ambientales Cátedra
Octubre 23 de
2009
Foro Ambiental Municipal: Cambio
Climático y Áreas Naturales
Protegidas
Estudiantes Primaria y
Secundaria Santa Rosa
de Cabal
Alcaldía Municipal de Santa
Rosa de Cabal Foro
Octubre 27 de
2009
Cambio Climático y Seguridad
Alimentaría: Desafíos para la gestión
ambiental en Risaralda y la
Ecorregión del Eje Cafetero
Público en General CIEBREG Seminario
Octubre 28 de
2009
Cambio climático en agricultura: que
impactos esperamos y como
empezamos a prepararnos
Estudiantes FCA-UTP Instituto de Investigaciones
Ambientales Cátedra
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Continuación Tabla 3. Procesos de Capacitación sobre Cambio Climático en Risaralda
(2008-2012)
Fecha Nombre de Evento Participantes Organizador Tipo de Evento
Noviembre 11
de 2009
Adaptación para el Cambio
Climático en los Andes Colombianos Estudiantes FCA-UTP
Instituto de Investigaciones
Ambientales Cátedra
Noviembre 16 y
17 de 2009
Cuarto Encuentro Nacional de
Educación Ambiental
Funcionarios CAR´s y
Estudiantes FCA-UTP CARDER Seminario
Diciembre 11
de 2009
Papel del periodismo ambiental ante
el cambio climático Periodistas CIEBREG Panel
Marzo 12 de
2010
Glaciares Colombianos: Dinámica,
evolución y cambio climático Estudiantes FCA-UTP
Semillero de Investigación
en Cambio Climático FCA-
UTP
Conferencia
Abril 30 de
2010
Porque paso lo que paso en la
cumbre de Copenhague Estudiantes FCA-UTP
Semillero de Investigación
en Cambio Climático FCA-
UTP
Conferencia
Mayo de 27 y
28 de 2010
Agricultura sustentable, una
estrategia para la adaptación al
Cambio Climático
Público en General Instituto de Investigaciones
Ambientales Seminario
Julio 15,16 y 17
de 2010
Seminario Nacional Vías de ladera y
cambio Climático en Colombia
Entidades públicas del
departamento, invitados
nacionales
Sociedad de Mejoras
Publicas de Marsella,
CARDER
Seminario
Mayo 18,19 y
20 de 2011
I Congreso Internacional de Cambio
Climático. Retos y Oportunidades Público en General Enlaces Asociados Congreso
Junio 8 de
2011
Foro Ambiental Municipal: Cambio
Climático Público en General
CARDER- Alcaldía de
Belén de Umbría Foro
Junio 28 de
2011
Foro Ambiental Municipal: Cambio
Climático Público en General
CARDER- Alcaldía de
Mistrató Foro
Julio 28 de
2011
Seminario Nacional cambio
Climático y erosión.
Entidades públicas del
departamento, invitados
nacionales
Sociedad de Mejoras
Publicas de Marsella,
CARDER
Seminario
Agosto 16 y 17
de 2011
Articulación Local de la estrategia de
educación, formación y
sensibilización de públicos sobre
cambio climático.
Entidades
Departamentales de
Educación
CARDER Taller
Abril 26 de
2012
Risaralda Bosque Modelo, Una
plataforma para la acción temprana
de implementación local de
ENREDD
Entidades
Departamentales –
Funcionarios CARDER
CARDER Taller
Junio 13,14 y
15 de 2012
II Congreso Internacional de Cambio
Climático. Impactos, Adaptación y
Vulnerabilidad
Público en General Enlaces Asociados Congreso
Septiembre 3-7
de 2012
Adaptación al cambio climático en
áreas protegidas
Funcionarios áreas
protegidas del
Departamento – Nodo
Regional de Cambio
climático
CARDER - WWF Diplomado
Fuente: Adaptado de Amézquita, M. (2010). Proyecto de acción regional de educación,
formación y sensibilización de públicos sobre cambio climático en el departamento de
Risaralda. CARDER.
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De otra parte la Gobernación de Risaralda ha venido participando en la
consolidación del Nodo Departamental de Cambio Climático y Seguridad
Alimentaria perteneciente a la Red Interinstitucional RICCLISA, a través de la
Secretaría de Desarrollo Agropecuario, siendo este uno de los procesos en los que
se ha trabajado de forma coordinada con la CARDER y la Universidad Tecnológica
de Pereira principalmente, aunque también hacen parte el SENA, Comfamiliar
Risaralda, el Comité Departamental de Cafeteros, el ICBF y la Asociación Nacional
de Usuarios Campesinos.
Finalmente es importante resaltar otros procesos de gestión conjunta en el
departamento como la Agenda Conjunta CARDER – ANDI 2012-2014 y el Nodo
Regional de Cambio Climático de la Ecorregión Eje Cafetero.
2. ASPECTOS METODOLÓGICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL
PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
En esta sección se presentan los alcances del PDGCC así como las generalidades
metodológicas y de procedimiento que guiaron y permitieron la construcción de
esta fase del Plan.
2.1. PROPÓSITO DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL CAMBIO
CLIMÁTICO
El PDGCC tiene como propósito aportar una serie de elementos fundamentales
para la realización exitosa de acciones en respuesta a los posibles efectos del
cambio climático en el Departamento. Son estos elementos los que permitirán
Mu
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ipio
de
Pu
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identificar opciones para enfrentar, de la mejor manera, dichos efectos en un
contexto específico, mediante la implementación de medidas para reducir la
emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI), así como identificar la
vulnerabilidad, además de generar políticas para la adaptación al cambio
climático.
Adicionalmente pretende convertirse en el instrumento-proceso articulador que
permita lograr mayor eficiencia en la gestión, guiando hacia un mismo norte los
diferentes procesos y proyectos sobre cambio climático y variabilidad climática
que se gestan en el Departamento.
2.2. RUTA PROPUESTA PARA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL CAMBIO
CLIMÁTICO.
La CARDER en conjunto con la Gobernación de Risaralda han venido trabajando
desde el año 2012, en la revisión y preparación de documentos que proporcionen
al departamento lineamientos metodológicos para trabajar de manera
coordinada sobre el cambio climático, gestando desde entonces el proceso de
estructuración del plan, para lo cual se tuvo en cuenta lo establecido en el
documento CONPES 3700 de 2011, los documentos del Departamento Nacional de
Planeación de 2013; “Marco Conceptual y Lineamientos del Plan Nacional de
Adaptación al Cambio Climático”, “ABC: Adaptación Bases Conceptuales” y
“Hoja de Ruta para la Formulación de los Planes Sectoriales y Territoriales de
Adaptación”, y finalmente la “Guía para la Elaboración de Programas Estatales de
Acción ante el Cambio Climático” del Instituto Tecnológico de Monterrey en
México, publicada en el 2011.
Esta revisión documental permitió estructurar la siguiente propuesta de ruta de
desarrollo para el PDGCC, en cinco etapas específicas para la adaptación y
mitigación y dos etapas transversales y permanentes, así:
ETAPA 1: DIAGNÓSTICO Y PLANIFICACIÓN: Proceso de análisis y síntesis de la
realidad y la percepción departamental frente al cambio climático, identificación
de la problemática existente, visualización de la situación deseada y formulación
de escenarios y estrategias de desarrollo para abordar la problemática
encontrada.
ETAPA 2:
Para adaptación: ESTIMACIÓN DE IMPACTOS Y RIESGO CLIMÁTICO: Proceso de
identificación y caracterización de los impactos originados por la variabilidad y el
cambio climático para el departamento y el análisis de riesgo climático como
soporte para priorizar medidas de adaptación.
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Para Mitigación: INVENTARIOS DE EMISIONES DE GEI: Proceso de identificación y
cuantificación de las principales fuentes y sumideros de gases de invernadero del
departamento que permita adoptar medidas eficientes para la mitigación.
ETAPA 3: IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y DE
MITIGACIÓN: Proceso de identificación de las acciones y medidas de adaptación
y de mitigación que pueden reducir el riesgo climático y reducir las emisiones de
GEI. Priorizarlas de acuerdo a un análisis de las necesidades del departamento.
ETAPA 4: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y DE
MITIGACIÓN: Proceso de diseño, estructuración y planeación de los proyectos, las
acciones y las medidas de adaptación y mitigación y la gestión financiera e
institucional para la implementación y seguimiento de los mismos.
ETAPA 5: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: Proceso de construcción de un sistema de
información y análisis continuo para mejorar, corregir o reorientar los procesos en el
desarrollo del PDGCC.
Etapa transversal y permanente: ESTRUCTURA DE ESTRATEGIA FINANCIERA: Proceso
de consolidación, adopción y puesta en marcha de la herramienta financiera y de
control para alcanzar los objetivos económicos que permitan el desarrollo óptimo
del PDGCC.
Etapa transversal y permanente: ESTRUCTURA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y
SENSIBILIZACIÓN: Proceso de ajuste e implementación del proyecto de acción
regional de educación, formación y sensibilización de públicos sobre cambio
climático en el departamento de Risaralda.
La información contenida en este documento hace referencia a la primera
fase de la Etapa 1: DIAGNÓSTICO Y PLANIFICACIÓN.
En el Esquema 5 se sintetiza la ruta para el desarrollo del Plan. Esta ruta fue
construida con base en los aspectos definidos en la “Hoja de Ruta para la
Formulación de las Planes Sectoriales y Territoriales de Adaptación” del DNP
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Esquema 5. Ruta de Desarrollo para el PDGCC
* Etapas Transversales y Permanentes
Fuente. Equipo de Trabajo
La gestión del cambio climático para Risaralda requiere la formulación de
lineamientos estratégicos que permitan mejorar las capacidades de articulación y
gestión interinstitucional para la adaptación y la mitigación, siendo este el primer
paso en la estructura general del plan departamental.
Los lineamientos estratégicos son, en este sentido, la línea base del PDGCC, los
cuales permiten distinguir una ruta más clara para generar medidas de adaptación
y mitigación, y establecer el “punto de partida” para la estructuración y desarrollo
de las siguientes etapas del Plan.
Esta primera fase, ubicada dentro de la etapa de diagnóstico y planificación, tiene
como objetivo conocer la realidad departamental frente al cambio climático, y la
construcción conjunta de los lineamientos estratégicos, para lo cual se utilizó la
metodología “prospectiva territorial” que se describe a continuación.
ETAPA 1
ADAPTACIÓN MITIGACIÓN
ETAPA 2ESTIMACIÓN DE IMPACTOS Y
RIESGO CLIMÁTICO
INVENTARIOS DE EMISIONES
DE GEI
ETAPA 3
IDENTIFICACIÓN Y
PRIORIZACIÓN DE MEDIDAS
DE ADAPTACIÓN
IDENTIFICACIÓN Y
PRIORIZACIÓN DE OPCIONES
DE MITIGACIÓN
ETAPA 4
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN
DE MEDIDAS DE
ADAPTACIÓN
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN
DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN
ETAPA 5
*
* ESTRUCTURA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
DIAGNÓSTICO Y PLANIFICACIÓN
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
ESTRUCTURA DE ESTRATEGIA FINANCIERA
RUTA DEL PLAN
LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS
RESULTADO
PRESENTADO EN ESTE
DOCUMENTO
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2.3. ENFOQUE METODOLÓGICO: “PROSPECTIVA TERRITORIAL”
Para el desarrollo de la primera fase del plan departamental de gestión del cambio
climático, que se reitera, implica en principio, únicamente, la estructuración de los
“Lineamientos Estratégicos de Gestión del Cambio Climático”, se utilizaron los
métodos, técnicas e instrumentos de la Metodología denominada “Prospectiva
Territorial”, la cual fue sintetizada por José Oswaldo Espinosa Cuervo5. Vale la pena
anotar que este planteamiento metodológico es una adaptación simplificada de
la “Prospectiva Estratégica” de Michel Godet.
La prospectiva territorial es un instrumento potente para el diseño de escenarios
territoriales y estrategias de desarrollo endógeno que permite, entre otros aspectos,
los siguientes6:
• Suministra herramientas técnicas y metodologías para explicar y comprender el
“modelo de desarrollo actual o sistema territorial” y sus tendencias o “gérmenes de
futuro”. También permite conjeturar o imaginar varios escenarios de futuro o
modelos de desarrollo futuro.
• Examina cambios y opciones para contar con referentes de nuevas necesidades,
nuevas demandas, nuevas oportunidades y nuevas ideas actuales y futuras.
• Se dirige hacia asuntos claves, estratégicos para horizontes temporales de más
de 10 años.
• Tiene en cuenta la necesidad de actuar sobre las actitudes mentales buscando
equilibrio entre perspectivas negativas y positivas hacia el futuro, e induciendo la
búsqueda de opciones alternativas.
• La concepción y construcción colectiva de visiones, objetivos y escenarios de
desarrollo comunes crea cooperación o sinergias y permite reconstruir y fortalecer
el tejido social e institucional.
• El énfasis sobre escenarios e intereses a largo plazo facilita el proceso de
concertación de visiones de futuro, en ambientes conflictivos, puesto que es más
fácil converger hacia propósitos a largo plazo.
5 Sociólogo de la Universidad Nacional de Colombia y Especialista en Pensamiento Estratégico y Prospectiva de
la Universidad Externado de Colombia. 6 Tomado de: Espinoza, J. (s.f.). La Prospectiva Territorial: Un Camino para la Construcción Social de Territorios de
Futuro.
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• La prospectiva territorial analiza y comprende las fuerzas que interactúan y que
estructuran el futuro de un territorio, y se enfoca primordialmente a reconocer las
tendencias fuertes y los hechos portadores del futuro.
• Además de los resultados “formales” de los ejercicios de prospectiva territorial se
generan procesos de aprendizaje, relacionados con la construcción de capital
social y la creación de redes que posibilitan el surgimiento de una sociedad con
pensamiento - acción estratégica. Aquí el producto, más que un plan de acción,
es una preparación calificada para la acción, un aumento de la receptividad a las
señales de cambio y una mejora del conocimiento sobre cómo y dónde acceder
a recursos esenciales.
El ejercicio de la prospectiva territorial posee dos componentes principales: el
contenido y el proceso; para lograr el máximo impacto se deben procurar
resultados concurrentes en ambos sentidos.
La prospectiva territorial emplea métodos blandos de planificación y gestión del
desarrollo, expresados en la concertación, la creación de pensamiento
estratégico, la creación de redes, el logro de confianza y sinergias, los cambios de
modelos mentales para que los participantes asimilen el futuro como un espacio
de libertad, voluntad y poder.
La Prospectiva Territorial es ante todo un proceso de construcción social
para imaginar y elaborar el futuro.
La prospectiva es un proceso social sistemático y participativo, que recoge la
concepción futura de la sociedad, construye visiones a medio y largo plazo
destinadas a influir sobre las decisiones presentes y moviliza acciones conjuntas,
puede ser una herramienta útil para hacer frente a estos retos. Ayuda a elegir
opciones (y a conformar el futuro), en una situación cada vez más compleja,
discutiendo alternativas y reuniendo a distintas comunidades con sus
conocimientos y experiencias complementarios.
La prospectiva, también puede ser considerada como un acto de imaginación y
de creación; luego como una toma de conciencia y una reflexión sobre la realidad
actual; y por último un proceso de articulación y convergencia de las expectativas,
deseos e intereses y la capacidad de una sociedad de construir ese futuro que se
perfila como una visión deseable.
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2.3.1. Proceso Metodológico Específico
El proceso de planeación prospectiva territorial para el desarrollo de la primera fase
del plan departamental de gestión del cambio climático en el Departamento de
Risaralda, contempló una serie de etapas o fases para la construcción de la visión
de futuro y el diseño de líneas estratégicas y proyectos que permitirán materializar
dicha visión.
Esquema 6. Fases del Proceso de Prospectiva Territorial
Fuente. Adaptado de Espinoza, J. (s.f.). La Prospectiva Territorial: Un Camino para la
Construcción Social de Territorios de Futuro.
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A continuación se describen de forma breve las fases y los instrumentos
efectivamente aplicados en el proceso de construcción de la primera fase del
PDGCC.
FASE 1: CREACIÓN DE CONDICIONES PARA EL EJERCICIO PROSPECTIVO
En el marco del Convenio Interadministrativo 042 entre la CARDER y la Gobernación
de Risaralda, se conformó el equipo de trabajo para el desarrollo de la primera fase
del PDGCC, con soporte logístico y técnico a través del contrato de prestación de
servicios 002 de 2013 del Ciebreg, entidad encargada de la administración de este
componente del convenio.
El equipo de trabajo, con la asesoría del Grupo de Investigación en Gestión
Ambiental Territorial –GAT de la Universidad Tecnológica de Pereira, realizó el diseño
y la planificación del ejercicio prospectivo, contemplando lo siguiente:
Revisión y análisis documental sobre la metodología y antecedentes de los
procesos sobre cambio climático en el Departamento y en el País.
Definición de los términos de referencia para el desarrollo del ejercicio.
Construcción y preparación del cronograma de talleres.
Preparación logística e instrumental para los talleres y en general para el
ejercicio.
Definición de los roles del equipo de trabajo.
Evaluación de las capacidades técnicas y prueba de los instrumentos a utilizar.
Identificación de actores institucionales, de la sociedad civil y demás personas
y entidades agentes del desarrollo en el departamento y en los municipios.
Preparación de la agenda de trabajo con productos y responsables.
Convocatoria por diferentes medios (email, teléfono, oficios, entre otros).
Realización de catorce talleres municipales y un taller de expertos.
Definición de los pasos del ejercicio, límites de participación y concertación de
los resultados.
FASE 2: ANÁLISIS ESTRUCTURAL PROSPECTIVO. DELIMITACIÓN DEL SISTEMA Y
BÚSQUEDA DE VARIABLES CLAVE.
Para el desarrollo de la fase 2 del ejercicio prospectivo, se realizaron las siguientes
actividades:
Establecimiento del marco de referencia de los procesos de cambio en el
Departamento.
Preparacion de las diapositivas con el marco de desarrollo de los talleres y de
la actuación municipal.
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Aplicación de varias herramientas (matrices) en el marco de la metodología
propuesta en los talleres municipales para el análisis del entorno, análisis del rol
de actores y análisis de relaciones entre actores.
Recopilación, organización y tabulación de la información obtenida en los 14
talleres municipales.
Realización del análisis estructural determinando los factores clave y las
tendencias departamentales.
Elaboración del documento resultado del análisis, en relación a las tendencias
de las debilidades, amenazas, fortalezas y opertunidades y la consolidación de
la Propuesta de “Modelo de Gestión del Cambio Climático” (Factores
Sinérgicos)
Socialización del documento de factores sinérgicos, como paso preparatorio
para el taller de “expertos”.
FASE 3: CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO.
El desarrollo de la fase 3 implicó:
Diseño, preparación logística y desarrollo del taller de “expertos” para la
construcción de escenarios y la definición del escenario apuesta a partir del
Modelo de Gestión del Cambio Climático, resultado del ejercicio realizado en
los 14 Municipios.
Planteamiento de Hipótesis de desarrollo para cada Factor Sinérgico.
Construcción de tres escenarios futuros de referencia, tendencial, pesimista e
ideal.
Concertación del esenario “nuestra apuesta común y factible” con la
información derivada del taller de expertos
Construcción de estrategias (acciones estratégicas) para el desarrollo o
aproximación al escenario apuesta en el horizonte fijado.
Identificación de proyectos (en formulación, formulados o en ejecución)
relacionados y pertinentes con los propósitos del Plan y el Modelo de Gestión
del cambio Climático.
Construcción del documento de Lineamientos Estratégicos para la Gestión del
Cambio Climático en Risaralda.
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Tabla 4. Diseño Metodológico para el Desarrollo del Diagnóstico y Planificación del PDGCC
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Continuación Tabla 4. Diseño Metodológico para el Desarrollo del Diagnóstico y
Planificación del PDGCC
Fuente. Equipo de Trabajo
Nota. Los Formatos Utilizados (Herramientas) pueden ser consultados en los Anexos.
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3. DIAGNÓSTICO
El diagnóstico en esta primera fase del plan departamental de gestión del cambio
climático, se refiere al proceso de análisis y síntesis de la realidad y la percepción
departamental frente al cambio climático.
Para la construcción de esta línea base, se realizaron 14 talleres municipales, uno
por cada municipio del departamento, en las siguientes fechas.
Tabla 5. Talleres Municipales
ÍTEM MUNICIPIO FECHAS (AÑO 2013)
1 PEREIRA 30 DE MAYO
2 MARSELLA 13 DE JUNIO
3 SANTA ROSA 17 DE JUNIO
4 SANTUARIO 18 DE JUNIO
5 LA VIRGINIA 24 DE JUNIO
6 BELÉN DE UMBRÍA 25 DE JUNIO
7 MISTRATÓ 27 DE JUNIO
8 DOSQUEBRADAS 2 DE JULIO
9 LA CELIA 4 DE JULIO
10 BALBOA 4 DE JULIO
11 QUINCHÍA 9 DE JULIO
12 GUÁTICA 9 DE JULIO
13 PUEBLO RICO 11 DE JULIO
14 APIA 11 DE JULIO
La convocatoria para los talleres se hizo extensiva a las instituciones municipales, a
asociaciones de productores, academia, sociedad civil entre otros, buscando la
diversidad de percepciones procurando la obtención de resultados integrales.
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Las invitaciones se realizaron por correo electrónico, vía telefónica y en algunos
casos con el apoyo de las UGAM y de las Secretarías de Planeación y de Gobierno
en algunos Municipios.
En el desarrollo de los talleres participaron en total 246 personas (La lista de los
participantes con su respectiva información de contacto se puede consultar en el
Anexo 11).
3.1. TENDENCIAS DEPARTAMENTALES
En los talleres Municipales se recopiló toda la información necesaria para la
estructuración de los lineamientos estratégicos para la gestión del cambio
climático.
Antes de desarrollar los talleres como tal, se realizó una presentación general sobre
el contexto del Plan en términos políticos, normativos y conceptuales,
seguidamente se agruparon los asistentes por grupos de trabajo homogéneos de
la siguiente forma: sectores productivos, academia, instituciones y sociedad civil.
Este procedimiento se repitió en cada uno de los talleres.
El objetivo fundamental de los talleres era, en términos de la metodología
explicada en la sección anterior, identificar y desarrollar las variables clave, y
analizar el rol de los actores.
En este sentido, el primer paso en el desarrollo de los talleres fue identificar los
“factores de cambio” (presentidos, anhelados y temidos) en relación al cambio
climático y exclusivamente en el municipio objeto de estudio, esto con el propósito
de realizar un primer acercamiento a la explicación de la realidad del sistema
territorial. Cuando se habla de sistema territorial en este documento se hace
referencia a los elementos culturales y sociales y a los elementos ecosistémicos y
naturales presentes en el territorio.
A partir de estos factores de cambio, los asistentes al taller, desarrollaron una “Hoja
de Trabajo DOFA”, en la que identificaron las problemáticas y potencialidades del
Municipio frente al cambio climático. Este proceso se desarrolló en dos partes: La
primera, la identificación de oportunidades y amenazas, que constituyen el Perfil
de Oportunidades y Amenazas del Medio (POAM), que es una aproximación a los
aspectos positivos y negativos externos al sistema territorial municipal o sobre los
cuales no se tiene gobernabilidad. La segunda, la identificación de fortalezas y
debilidades, que constituyen el Perfil de Capacidad Interna (PCI) que es una
aproximación a los aspectos positivos y negativos internos del sistema territorial
municipal o sobre los cuales se tiene gobernabilidad.
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En función de los resultados obtenidos hasta este punto, los participantes
seleccionaban las cinco “ideas importantes”, a modo de priorización. Este
procedimiento se realizó a partir de la percepción de los actores y de común
acuerdo entre los miembros de cada grupo de trabajo. La única condición de este
ejercicio era que las “ideas”, independientemente de su naturaleza (problemática
o potencialidad) debía expresarse en positivo, esto para efectos de desarrollar el
siguiente punto.
Con estas cinco ideas importantes, expresadas en positivo, y ahora denominadas
como “factores”, los asistentes al taller desarrollaron en detalle cada una de ellas,
siguiendo seis pasos; primero, la descripción del factor; segundo, una breve
descripción de la situación actual frente al tema; tercero, una aproximación sobre
“lo que sabemos” acerca del factor; cuarto, y como complemento a lo anterior,
“qué no sabemos” sobre el factor; quinto, “quién podría saber lo que no sabemos”;
y sexto, experiencias locales exitosas para el manejo o gestión relacionados con el
factor.
Finalmente, en relación a la identificación de las “variables clave”, se solicitó dar
una calificación (cuantitativa) a cada factor, según su importancia. Este
procedimiento fue realizado de forma personal. Posterior al taller los resultados se
tabularon y se promediaron.
La segunda parte del taller consistia en el análisis de los actores a partir de la
identificación del rol y relaciones entre actores, para este fin se indagó, en una
formato tipo encuesta el posible modo de participación de cada actor y así mismo
las capacidades para el desarrollo del PDGCC. Este proceso también permitió
conocer las expectativas de los actores, las necesidades de vinculación de otros
agentes territoriales y, de forma muy general identificar los procesos de gestión
realizados o propuestos por los actores relacionados con la gestión del cambio
climático.
A continuación se presentan los resultados de los talleres, expresados de forma
resumida a modo de tendencias departamentales.
3.1.1. Tendencias Departamentales en Relación a los Cambios Presentidos,
Anhelados y Temidos
En las Tablas 6, 7 y 8 se muestran la síntesis de las percepciones municipales, ahora
a escala departamental, sobre de los cambios presentidos, los cambios anhelados
y los cambios temidos, en función de los impactos asociados al cambio climático.
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Tabla 6. Síntesis de las Percepciones sobre los “Cambios Presentidos”
CAMBIOS PRESENTIDOS
Aumento de eventos climáticos extremos (vendavales, deslizamientos, inundaciones, deshielo de los nevados, Incendios forestales en zonas de protección, tormentas, granizadas, aumento de precipitación)
Proliferación de enfermedades y epidemias (dengue, enfermedades respiratorias y dérmicas) Ampliación del área de producción agrícola (café-pasto) Disminución de áreas optimas de siembra y en la producción agrícola Deterioro de la infraestructura a causa de eventos climáticos (malla vial) Contaminación hídrica (fuentes superficiales y subterráneas) Proliferación y resistencia de las plagas en los cultivos. Bajo interés ciudadano frente a la adaptación y a los procesos del cambio climático Cambios y afectaciones en los ecosistemas por alteraciones del clima Perdida de la calidad y cantidad del recurso hídrico. (escases) Cambios en las condiciones habituales del clima Perdida de cobertura vegetales y forestales (cantidad y diversidad) Aumento de impactos por eventos de variabilidad climática (erosiones de ladra, derrumbes, desertificación,
inestabilidad de terrenos, entre otros). Incremento en el consumo de los servicios ambientales (energía, agua entre otros) Cambio en el uso del suelo (café y ganadería) Seguridad alimentaria amenazada Perdida de la diversidad alimentaria por la escases y privatización de las semillas Falta de políticas públicas frente al temas de cambio climático Desconocimiento público de información sobre cambio climático Sector agrícola poco competitivo por aumento en los costos de los insumos agrícolas Pérdidas de vidas humanas
Tabla 7. Síntesis de las Percepciones sobre los “Cambios Anhelados”
CAMBIOS ANHELADOS
Cuencas hidrográficas abastecedoras, ordenadas, con planes de manejo en ejecución Cuencas recuperadas, protegidas, reforestadas y con usos eficientes, racionales y controlados Obras de mantenimiento y canalización para la protección de las fuentes de agua Comunidad con prácticas consientes sobre el manejo del agua para consumo Manejo adecuado de los acueductos comunitarios Población comprometida, realizando acciones para la conservación del medio ambiente en marco del cambio
climático Procesos de capacitación y educación sobre el cambio climático, en constante ejecución. Cambio de hábitos, actitudes y tradiciones culturales en beneficio de la conservación ambiental. Mas prácticas culturales y tecnológicas apropiadas para la minimización de riesgos , menos obras de ingeniería Comunidad organizada y dirigentes, más comprometidos realizando acciones frente al cambio climático Aplicación efectiva de la normatividad Ambiental vigente por parte de las instituciones a las que les corresponde. Actuación efectiva del control Ambiental. Sistemas de control fortalecidos, con acciones de corresponsabilidad entre la comunidad y las entidades de control Políticas públicas, claras con aplicación efectiva desde el nivel local y con apoyo del estado. Planes integrales en ejecución para mejorar los procesos ambientales como reforestación, protección de recursos
hídricos, gestión vial, la reconversión ganadera entre otros. Planificación adecuada del ordenamiento territorial incluyendo el ordenamiento del uso del suelo Proyectos ambientales municipales con recursos para su ejecución.
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Continuación Tabla 7. Síntesis de las Percepciones sobre los “Cambios Anhelados”
CAMBIOS ANHELADOS
Consolidación de un banco de proyectos que incluya la implementación de tecnologías no convencionales, Proyectos de reforestación con plantas o árboles nativos, energías renovables ,cocinas sin humo, agricultura orgánica, entre otros
Obras de ingeniería apropiadas para la conservación de los recursos y la mitigación del riesgo. (jarillones, biodigestores, plantas de tratamiento).
Tecnificación del sector productivo agropecuario, compatible con el medio ambiente. Control y prevención de enfermedades en humanos, animales y cultivos, provocadas por el cambio climático. Soberanía alimentaria garantizada como política nacional, y en equilibrio con los recursos naturales y el bienestar
del productor. Cultivos sostenibles y adaptados a los cambios del clima, a través de mejoramiento genético, prácticas de
producción más limpia y modelos de producción alternativos. Investigación aplicada y con recursos de financiación, para el fortalecimiento local para la adaptación Productos y productores certificados en procesos amigables con el medio ambiente.
Tabla 8. Síntesis de las Percepciones sobre los “Cambios Temidos”
CAMBIOS TEMIDOS
Escases de alimentos e inseguridad alimentaria Desabastecimiento y altos costos en la producción agrícola Aumento y proliferación de epidemias, plagas y enfermedades relacionadas con los impactos del Cambio Climático Aparición y proliferación de nuevos vectores, y focos epidemiológicos, ocasionando problemas de salud Resistencia de las enfermedades infecto-contagiosas Escases de agua potable desabastecimiento y contaminación de las fuentes hídricas. Presencia continua y en aumento de fenómenos climáticos catastróficos no habituales (variabilidad climática,
aumento de temperatura, otros) Impactos cada vez más severos por los fenómenos climáticos (inundaciones, incendios forestales, perdida de la
biodiversidad, esterilización de los suelos, avalanchas, deslizamientos, vendavales deterioro glacial, sequias entre otros).
Disminución y mala calidad de la producción agropecuaria. Cambio de uso del suelo agrícola Daños y modificaciones en suelo productivo Daños en la infraestructura de las vías y las viviendas causando grandes pérdidas económicas Grandes desordenes y crisis sociales y económicas a causa del desabastecimiento de alimentos y los desastres
naturales Desaparición de centros poblados Perdidas de los recursos naturales y vidas humanas a causa de grandes eventos Climáticos Desplazamiento de las poblaciones(humanos y animales) Daños irreparables en la biodiversidad Desaparición parcial o total del paisaje cultural cafetero Desinterés total por parte de los entes Gubernamentales y de la comunidad en general, para la protección y
recuperación del medio ambiente. Ausencia de políticas y normas para enfrentar el cambio climático Desempleo y pobreza extrema
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3.1.2. Tendencias Departamentales en Relación al POAM (Perfil de
Oportunidades y Amenazas del Medio)
En la Tabla 9 se muestra la síntesis de los aspectos externos o ingobernables del
sistema territorial, en relación con el cambio y que representan “Potencialidades”.
Tabla 9. Síntesis del Perfil de Oportunidades y Amenazas del Medio (POAM)
AMENAZAS OPORTUNIDADES
Alteración de la estabilidad ecológica del territorio Posibilidad de financiación de Proyectos con recursos Nacionales y de Cooperación Internacional
Planes y Proyectos regionales descontextualizados e impertinentes en lo local
Interés y voluntad política de las Instancias del Nivel Regional y Nacional
Imposición externa de políticas económicas descontextualizadas
Ejecución de programas y proyectos de gestión ambiental regional y local
Presencia (frecuencia e intensidad) de fenómenos naturales con potencial de impacto en los sistemas estructurantes del territorio
Potencialidades y Visiones de Desarrollo Ambiental del Territorio
Inadecuado manejo y destinación de recursos para la gestión ambiental y Corrupción
Existencia de un marco jurídico y normativo básico en lo ambiental y para la gestión del cambio climático
Pérdida de control sobre la actividad minera Existencia de un Sistema Institucional Ambiental Regional
Deficiente Control y Vigilancia Ambiental
Mercados Internacionales de Incentivos para la Gestión Ambiental
Políticas y Tratados Internacionales ratificados por Colombia
Investigación Aplicada para la Gestión Ambiental y del Cambio Climático
Existencia y participación en Redes Internacionales de Conocimiento especializadas
3.1.3. Tendencias Departamentales en Relación al PCI (Perfil de Capacidad
Interna)
En la Tabla 10 se muestra la síntesis de los aspectos internos del sistema territorial, en
relación con el cambio y que representan “Problemáticas”.
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Tabla 10. Síntesis del Perfil de Capacidad Interna (PCI)
DEBILIDADES FORTALEZAS
Empoderamiento socio-institucional insuficiente de los temas relacionados con cambio climático
Riqueza y diversidad Cultural y Ecológica
Deficientes capacidades para la gestión del Cambio Climático
Procesos y acciones de educación ambiental
Inadecuadas prácticas de manejo y gestión territorial Ubicación geográfica estratégica del territorio para el desarrollo de proyectos ambientales
Ausencia de reconocimiento de la importancia de los procesos asociados con la gestión del Cambio Climático
Incorporación de la gestión del Cambio Climático en la mayoría de instrumentos de planificación del desarrollo local y regional
Insuficiencia presupuestal para impulsar procesos de amplio impacto
Consolidación y funcionamiento de redes de investigación
Discontinuidad y desarticulación en los procesos de gestión ambiental
Grupos técnicos de trabajo con capacidad y voluntad para realizar acciones frente al cambio climático
Vulnerabilidad socio-económica e infraestructural Existência de importantes áreas naturales protegidas
Inseguridad Alimentaria Existencia de proyectos de mitigación a nivel local
Personal profesional calificado en todos los sectores
Los resultados mostrados en cuanto a las tendencias departamentales, fueron un
insumo fundamental para la construcción del “Modelo de Gestión del Cambio
Climático” para Risaralda, el cual será explicado en la sección 4.
No obstante, es necesario primero exponer los resultados del segundo componente
desarrollado en los talleres municipales, la identificación del rol de los actores, el
cual se sintetiza a continuación.
3.2. ANÁLISIS DEL ROL DE LOS ACTORES
En esta parte del proceso, como se explicó anteriormente se buscaba conocer el
rol de los actores, sus expectativas y posibles formas de participación en la gestión
del PDGCC.
En el esquema 7 se muestra la distribución de los actores participantes en los talleres
municipales de acuerdo a su clasificación en cuatro tipos; Público Territorial
(Institucional), Sectores Productivos, Sociedad Civil y Academia.
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Esquema 7. Distribución de los Actores Participantes en los Talles Municipales
El esquema anterior pone en evidencia una situación particular que se presentó en
los talleres municipales y es la alta participación e interés de los actores de la
sociedad civil (41%). No obstante las entidades públicas acudieron al llamado a
trabajar articuladamente en el tema, sin embargo en algunos municipios hubo
ausencia total de representantes de la administración local. Por otra parte se
podría concluir y recomendar que los sectores productivos y la academia deberán
participar más activamente en el proceso, dado que son actores fundamentales
para la optimización en el desarrollo del Plan.
A continuación se describen los resultados del análisis de actores en términos de;
las expectativas sobre el Plan; las formas de participación en el desarrollo del Plan;
y los proyectos desarrollados a nivel local que podrían contribuir a la gestión del
cambio climático.
3.2.1. Expectativas Sobre el Desarrollo de las Fases del PDGCC
Respecto a las expectativas que tienen los actores de esta primera fase del
PDGCC, se evidenció una posición de desconfianza frente a la posibilidad de que
este no sea un proceso continuo, principalmente por la inestabilidad de
funcionarios y contratistas que predomina en las instituciones que promueven este
tipo de procesos debido al reemplazo constante de ellos y por la deficiencia de
presupuesto para lograr los objetivos propuestos.
Sin embargo en los 14 municipios se aceptó positivamente la iniciativa de
construcción del plan, lo que dio como resultado una lista diversa de expectativas
de éxito, que se recopilan según 13 categorías comunes, que se describen a
continuación, teniendo en cuenta lo que esperan los participantes que suceda con
el proceso del PDGCC.
Sociedad Civil41%
Público Territorial34%
Sector Productivo13%
Academia12%
Distribución de Actores Participantes en los Talleres
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1. Educación, capacitación y divulgación: Se considera que el plan es acertado
siempre y cuando incluya un proceso de educación, formación y capacitación
continua que aporte información clara sobre la adaptación y la mitigación,
para que las diferentes comunidades adquieran los conocimientos suficientes
para actuar frente al cambio climático y estén mejor preparadas para enfrentar
los efectos adversos de este fenómeno. El instrumento tendrá mayor éxito si tiene
una adecuada divulgación.
2. Articulación institucional y territorial: Se espera que el PDGCC sea un instrumento
articulador entre las diferentes instituciones, entidades y actores del territorio
departamental, con un desarrollo armónico de las actividades desde el ámbito
municipal, ligado fuertemente con los procesos de los grupos de investigación
locales y/o regionales relacionados con temas hídricos, sectoriales, agrológicos,
y de ordenamiento territorial.
3. Cultura y conciencia: Se espera que la formulación y desarrollo del plan genere
una sensibilidad ciudadana frente a la importancia del cambio climático que
lleve a un proceso de cambio cultural de la comunidad, actuando en beneficio
de la conservación y recuperación del ambiente, como aporte importante para
las generaciones futuras.
4. Operación y gestión: Se aspira que el plan sea operativo, que permita el
desarrollo de acciones inmediatas de adaptación y mitigación, con resultados
eficientes y de impacto positivo para el departamento.
5. Ejecución y continuidad: Se espera que el departamento pueda contar con un
plan consolidado que realmente se ejecute, tenga continuidad y logre alcanzar
los objetivos propuestos, que no sea un proceso plasmado en un papel
archivado.
6. Inclusión: El Plan departamental debería ser una herramienta incluyente de los
procesos y situaciones desde el nivel municipal hasta el departamental, que se
construya y se implemente entre varios actores como campesinos, docentes,
empresarios, comunidad, entre otros. Así mismo debe incluir un fuerte
compromiso institucional, político y comunitario.
7. Planificación: Se espera que los resultados de esta primera fase del plan
departamental constituya una pieza fundamental en la construcción y ajuste de
políticas departamentales y en los procesos e instrumentos de planificación,
tanto municipales como del departamento.
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8. Recursos financieros: El plan departamental se construye con una expectativa
fuerte sobre su sostenibilidad financiera, se considera prioritario para su
ejecución y continuidad que cuente con los recursos económicos suficientes
comprometidos desde las diferentes instituciones. Así mismo se espera que sea
una herramienta de apalancamiento financiero para atraer recursos en el
marco del desarrollo de los proyectos de adaptación y mitigación.
9. Programas, proyectos y procesos: El PDGCC debe ser una herramienta clave
para el desarrollo de actividades, programas y proyectos de adaptación y
mitigación con enfoques tecnológicos, productivos y de conservación que
generen beneficios visibles para los municipios y que permitan mejorar las
condiciones actuales de los procesos existentes.
10. Impacto: Se anhela que este proceso traiga consigo acciones que impacten
realmente sobre los efectos del cambio climático con resultados que mejoren
las condiciones para las próximas generaciones, reconociendo en el territorio las
características biofísicas, sociales, políticas, ecológicas, entre otras.
11. Fortalecimiento: Se espera que el desarrollo del PDGCC sea fortalecido con
personal idóneo para su implementación y a su vez que sea un instrumento que
permita fortalecer los proyectos y la capacidad de respuesta de todos los
actores.
12. Evaluación y seguimiento: Se espera que el plan contemple con importancia el
seguimiento y monitoreo a las acciones propuestas y así mismo que este proceso
tenga el acompañamiento de la comunidad y de las diferentes entidades del
departamento.
13. Compromiso: Una parte fundamental para que la consolidación e
implementación del plan departamental sea una realidad, es contar con el
compromiso de las instituciones, comunidad y autoridades en materia
ambiental, cumpliendo con funciones asignadas para tal fin.
En el Esquema 8 se presenta un consolidado de las tendencias en el departamento
frente a las 13 categorías en las que se sintetizaron las expectativas y que se
acaban de describir.
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Esquema 8. Síntesis de las Expectativas de los Actores Frente al Proceso del PDGCC
Más del 16% de los participantes mostraron especial interés en la ejecución y
continuidad del proceso del que fueron autores en esta primera fase, esperando
que pueda ser un instrumento duradero que no sucumba ante la falta de voluntad
política. Así mismo se evidencia la necesidad de educación, capacitación y
divulgación (más del 12%) en todos los temas relacionados con cambio climático,
toda vez que es un aspecto de fundamental importancia en términos de
adaptación socio-cultural.
De igual forma, la inclusión jugó un papel importante en las expectativas de los
participantes (13%), quienes esperan que sea un proceso que realmente cuente
con la participación de todos los actores y desde el nivel municipal.
3.2.2. Formas de Participación en el Desarrollo del PDGCC Identificadas por
los Actores
Las formas y momentos del PDGCC en los que los actores consideran que pueden
participar son un aspecto importante y transversal en la ruta propuesta, toda vez
que demuestra un alto grado de compromiso local con el proceso.
En el Esquema 9 se muestra un consolidado de los intereses de participación de los
actores territoriales frente a los diferentes procesos de desarrollo del Plan.
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0
EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y DIVULGACIÓN
ARTICULACION INSTITUCIONAL
CULTURA Y CONCIENCIA
OPERACIÓN Y GESTION
EJECUCCION Y CONTINUIDAD
INCLUSION
PLANIFICACION
RECURSOS FINANCIEROS
PROGRAMAS, PROYECTOS Y PROCESOS
IMPACTO
FORTALECIMIENTO
EVALUACION Y SEGUIMIENTO
COMPROMISO
PORCENTAJE
ELEM
ENTO
S A
SOC
IAD
OS
A L
AS
EXP
ECTA
TIV
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EXPECTATIVAS FRENTE AL PDGCC
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Esquema 9. Síntesis de la Expectativa de Participación de los Actores en los Momentos de
Desarrollo del PDGCC
Según los datos del anterior esquema, es posible encontrar una variedad de
intereses, pero priman aquellos relacionados con la formulación y la
implementación del plan, sin dejar de resaltar que se encontró también una
considerable disposición de varios actores por participar en la concepción y en el
seguimiento y en un menor porcentaje en los procesos de evaluación.
3.2.3. Posibles Aportes Locales para el Desarrollo del PDGCC
Al aproximarse al diseño e implementación de un plan, es mucho más sencillo si se
conocen los aportes que pueden realizar los diferentes agentes del desarrollo. En el
caso del PDGCC y siendo coherentes con el enfoque de planificación-gestión en
el que se fundamentó el desarrollo de esta primera fase, es fundamental que estos
aportes no sólo provengan de los actores institucionales sino también de los demás
(sectores productivos, sociedad civil), toda vez que esto, en principio, mejora las
posibilidades de lograr un empoderamiento real de los procesos.
En el Esquema 10, se presenta la síntesis de los resultados obtenidos en los talleres
municipales respecto a los posibles aportes que los actores territoriales podrían
realizar para la gestión del Plan.
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Expectativas de Participación en el Plan
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Esquema 10. Síntesis de los Posibles Aportes de los Actores Territoriales para el Desarrollo
del PDGCC
El anterior esquema muestra que los recursos humanos constituyen el mayor aporte
que pueden hacer los actores territoriales, seguido de los recursos físicos
(disposición de locaciones para reuniones, principalmente), denotando también
una escasez en recursos económicos y de estudios, frente a este último punto es
importante enfocar esfuerzos en promover, con claridad, la elaboración de
estudios y la consecución de un soporte financiero para el desarrollo del plan.
En este mismo sentido, dentro de la información obtenida durante el desarrollo de
los talleres se identificaron algunos proyectos locales que se relacionan a
continuación.
Plan integral de manejo vial –Marsella
Plan de acción inmediata (PAI) para la cuenca del río san francisco – Marsella
Mapificación de las problemáticas ambientales en la región del alto cauca –
Marsella
Territorio xxi (gestión riesgo ambiental) –Santuario
Lectoescritura sistematizada relacionada con el entorno y el medio ambiente
–Santuario
Proyecto KFW en la Microcuenca La Esmeralda - Santuario
Adquisición de predios para la conservación de cuencas –Santa Rosa
Programa de recuperación de uso de suelos y reconversión ganadera – Santa
Rosa
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RECURSOSECONOMICOS
RECURSOSFISICOS
RECURSOSHUMANOS
ESTUDIOS
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APORTE PARA EL PGCC
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Pago por servicios ambientales y fortalecimiento de cadenas productivas -
Santa Rosa
Agricultura de conservación –Santa Rosa
PRAES del Instituto Mistrató "Por una nueva cultura ambiental" –Mistrató
Custodios de semillas criollas –Mistrató
Periódico ambiental, programa de radio, programa de tv y viveros de árboles
nativos –Mistrató
Programa de soberanía alimentaria –Pueblo Rico
Operación urbana integral de la cuenca media del Río Otún –Pereira y
Dosquebradas
4. PLANIFICACIÓN (LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA
GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO)
En esta primera fase del PDGCC la planificación se refiere al proceso de
construcción de los “Lineamientos Estratégicos para la Gestión del Cambio
Climático en Risaralda.
En ese sentido, el contenido de esta sección está orientado a describir el marco
estratégico-operativo para la gestión del cambio climático y que fue el resultado
de los talleres municipales y el taller de “expertos”.
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Con base en la información y resultados expuestos hasta ahora en este
documento, a continuación se presentarán los lineamientos estratégicos para la
gestión del cambio climático en Risaralda.
En este sentido, es importante anotar que los lineamientos derivan de un proceso
de análisis de la información recolectada y co-construida en cada uno de los
Municipios del Departamento. Particularmente se tomaron como insumo; los
“Factores de Cambio” (Esperados, Anhelados y Temidos), el “PCI” y “POAM”
municipales y las “Ideas Priorizadas”.
En este ejercicio se realizó un proceso de interpretación de la totalidad de los
resultados de los talleres. Para este fin se categorizaron cada una de las más de 200
ideas priorizadas en los Municipios, las cuales se agruparon en 16 “Variables
Estratégicas” que posteriormente se articularon en 5 “Factores Sinérgicos”, que,
además de tener la característica de integrar múltiples ideas/factores, tienen un
alto potencial de generar cambios relacionados con la gestión del cambio
climático (adaptación y mitigación), en términos prácticos estos 5 factores
constituyen el “modelo de gestión del cambio climático” para Risaralda.
Finalmente, a partir del modelo de gestión y con base en los resultados del “taller
de expertos”, se construyeron 3 “escenarios de referencia” y en función de estos,
un “escenario apuesta”. Este último sirvió como referente para el planteamiento de
las acciones estratégicas, que constituyen la guía estratégico-operativa para la
gestión del cambio climático en el Departamento.
4.1. VARIABLES ESTRATÉGICAS
A continuación se presentan las 16 variables estratégicas (VE) identificadas para la
gestión del cambio climático en Risaralda. Estas variables fueron parcialmente
determinadas en los talleres municipales, su configuración final dependió de la
correlación y tendencias identificadas en los resultados de los 14 talleres. Las
descripciones aquí presentadas hacen referencia de forma exclusiva a los
resultados mencionados, más no son definiciones.
VE 1. Cambio Climático y Seguridad Alimentaria
Tiene que ver con la adaptación ecológica y cultural de los agroecosistemas a la
variabilidad y cambio climático, el reconocimiento y recuperación de saberes y
prácticas productivas ancestrales y la soberanía y seguridad alimentaria.
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VE 2. Gestión del Riesgo asociado a la Variabilidad Climática y el Cambio Climático
Relacionada con la articulación del cambio climático en los Planes de Gestión del
Riesgo, las obras de manejo y mitigación de riesgos por escenarios de variabilidad
climática, el manejo adaptativo de las vías del departamento y el manejo de
procesos erosivos en zonas de ladera.
VE 3. Gestión Integral del Recurso Hídrico
Trata sobre los procesos de gestión del agua a escala de cuenca hidrográfica y
desde aspectos ecológicos y culturales, como la protección y recuperación de
fuentes abastecedoras, el ahorro y uso eficiente del agua y la salud ambiental.
VE 4. Conservación de Áreas de Interés Ambiental
Relacionada con la conectividad ecosistémica, la gestión ambiental en Áreas
Naturales Protegidas y la conservación y regulación de fuentes hídricas y de los
bosques del Departamento.
VE 5. Incentivos a la Conservación
Tiene que ver con los procesos de conservación en el marco de esquemas de pago
por servicios ambientales y/o exenciones tributarias por conservación de áreas
ambientales estratégicas
VE 6. Procesos y Sistemas Productivos Ambientalmente Sostenibles
Está relacionada con la incorporación de prácticas de manejo ecológicas en los
sistemas productivos del Departamento con el fin de hacer más resilientes estos
sistemas.
VE 7. Economía y Cambio Climático
Trata sobre la necesidad de iniciar un proceso de construcción colectiva y
asociativa de un “modelo” de desarrollo económico sustentable que permita el
aprovechamiento del territorio en un marco de competitividad racional,
económicamente viable, socialmente justo y ecológicamente equilibrado.
VE 8. Generación de Capacidades para la Gestión del Cambio Climático
Tiene que ver con la formación de capacidades humanas para la investigación-
gestión del cambio climático, la generación de información de calidad y en
cantidad suficientes para la adecuada toma de decisiones y el acompañamiento
y asistencia técnica para realizar acciones de forma coordinada de los aspectos
relacionados con el cambio climático.
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VE 9. Investigación y Desarrollo
Relacionada con los procesos de investigación y producción de información en
relación con la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) y la vulnerabilidad de
los diferentes sistemas del territorio, con énfasis en la identificación de estrategias
de adaptación para sistemas ecológicos y agropecuarios y frente a escenarios de
desabastecimiento del recurso hídrico.
VE 10. Desarrollo y Transferencia de Tecnologías Ambientalmente Apropiadas
Trata sobre la necesidad de avanzar en procesos de apropiación de tecnologías
(tradicionales y de punta), principalmente para el sector agropecuario, con énfasis
en la producción más limpia y la agricultura de precisión.
VE 11. Apropiación del Conocimiento sobre Cambio Climático
Tiene que ver con la apropiación social, institucional y sectorial del conocimiento
sobre el cambio climático (conocimientos básicos y formas de gestión), la
proyección de procesos de educación ambiental (formal, no formal e informal)
enfocados a temas relacionados con el cambio climático y el reconocimiento
(interno y externo) de las identidades culturales locales.
VE 12. Gobernabilidad e Institucionalidad Ambiental
Está relacionada con la necesidad de que la gestión del cambio climático se
constituya en un proceso de largo plazo ligado a la política pública ambiental del
Departamento y que en este sentido todos los actores de la política destinen
recursos, de todo tipo, en cantidades suficientes para enfrentar los retos locales
asociados al cambio climático en un marco de conocimiento de la normatividad
ambiental y control político, administrativo y social eficientes.
VE 13. Coordinación Inter e Intra Institucional
Trata sobre la necesidad de avanzar en la gestión coordinada y sincronizada de
procesos y proyectos para lo cual es fundamental la generación de capacidades
para el trabajo en equipo entre instituciones y entre estas y la sociedad civil y
sectores productivos.
VE 14. Gestión de Proyectos
Tiene que ver con la formulación concertada y oportuna de proyectos de impacto
local y regional armonizados y coherentes con los diferentes instrumentos de
planificación-gestión del desarrollo y el conocimiento y aplicación a las fuentes de
financiación más pertinentes para los fines de cada proyecto.
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VE 15. Gestión del Desarrollo Territorial
Relacionada con la incorporación efectiva del cambio climático como
determinante en los diferentes instrumentos-procesos de planificación-gestión del
desarrollo territorial desde una perspectiva regional y de cuenca hidrográfica.
VE 16. Fortalecimiento de la Vocación Ambiental del Territorio
Trata sobre la necesidad del reconocimiento de las características ambientales
locales para, desde una perspectiva ambiental del desarrollo, avanzar en el
aprovechamiento de las ventajas comparativas ambientales del territorio.
4.2. MODELO DE GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Como se explicó anteriormente el “modelo de gestión del cambio climático” fue
determinado con base en las 16 variables estratégicas descritas. A partir de ellas se
integraron 5 “Factores Sinérgicos”, los que además de constituir el mencionado
modelo son al mismo tiempo los lineamientos estratégicos para la gestión del
cambio climático en Risaralda.
En el Esquema 11 se muestran los factores y sus interrelaciones.
Esquema 11. Modelo de Gestión del Cambio Climático
Fuente. Equipo de Trabajo
Estabilidad
Socio-Ecológica del Sistema Territorial
Gobernanza
para la Gestión del Cambio Climático
Gestión Frente
al Cambio Climático
Armonización de Instrumentos y Procesos de Planificación-
Gestión
Procesos
Productivos y Economía
Sustentable
Redes Adaptativas de Conocimiento para la Gestión
del Cambio
Climático
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A continuación se detalla la correlación de cada uno de los factores sinérgicos con
las variables estratégicas y así mismo se describe cada uno de ellos.
4.2.1. Estabilidad Socio-Ecológica del Sistema Territorial
Este factor sinérgico responde a las variables estratégicas 1 a 5. Se refiere a los
procesos tendientes a la adaptación social y ecológica de los sistemas territoriales
mediante el mejoramiento de la capacidad de resiliencia de los mismos, lo que
necesariamente deberá derivar en el mejoramiento de las condiciones de
seguridad territorial y habitabilidad.
4.2.2. Procesos Productivos y Economía Sustentable
Este factor sinérgico está relacionado con las variables estratégicas 6 y 7. Tiene que
ver con la necesidad de ajustar el sistema económico del departamento a la luz
de los retos que impone el cambio climático desde una apuesta local que se
conecte con lo global. Necesariamente debería ser un sistema; económicamente
viable, socialmente justo y ecológicamente equilibrado.
4.2.3. Redes Adaptativas de Conocimiento para la Gestión del Cambio Climático
Este factor sinérgico tiene relación con las variables estratégicas 8, 9 y 10. La base
de todo proceso de gestión, sin duda alguna es el conocimiento, claro y suficiente,
de lo que se espera gestionar. En este sentido este factor está relacionado con la
generación, transferencia y aplicación de conocimientos (tradicionales y
científicos) que permitan hacer más eficientes la toma de decisiones y la
actuación en lo regional y local.
4.2.4. Gobernanza para la Gestión del Cambio Climático
Este factor sinérgico responde a las variables estratégicas 11 a 14. Se refiere a la
generación de capacidades socio-institucionales que favorezcan la
gobernabilidad y que en conjunto con la apropiación y empoderamiento social,
institucional y sectorial generen un escenario óptimo para la gestión coordinada y
concertada del cambio climático.
4.2.5. Armonización de Instrumentos y Procesos de Planificación-Gestión
Este factor sinérgico está relacionado con las variables estratégicas 15 y 16. Tiene
que ver con la necesidad de realizar una adecuada lectura e interpretación de las
realidades territoriales locales en función de su complementariedad regional, y a
partir de esta comprensión, que debe ser holística (integral), armonizar los
instrumentos y procesos de planificación-gestión del desarrollo territorial tomando
el cambio climático como uno de sus referentes estructurales.
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4.3. ESCENARIOS Y PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS
Para la construcción de los escenarios de referencia (Tendencial, Ideal y Pesimista),
inicialmente se solicitó a los asistentes al taller de “expertos”, que validaran la
pertinencia e integralidad del modelo de gestión del cambio climático y
determinaran la importancia de cada uno de los factores en términos de su
capacidad de “sinergia”.
Los resultados arrojaron calificaciones muy cercanas para todos los factores, los
que se ubicaron en un rango entre “medianamente sinérgicos” y “sinérgicos”,
demostrando que el “modelo” planteado es equilibrado y tiene el potencial de
cumplir con su propósito, el cual es guiar los procesos de gestión del cambio
climático en Risaralda.
Cómo parte del proceso de aprestamiento para la construcción de los escenarios,
se solicitó a los participantes del mencionado taller que seleccionaran el horizonte
al cual se proyectarían los escenarios, para ello se pusieron en consideración 3
opciones de horizonte temporal, así; 2019 (ajuste con el PGAR), 2024 (ajuste con la
vigencia de los POT de segunda generación) y 2032 (ajuste con la Visión de
Risaralda). El horizonte seleccionado fue 2024.
Posteriormente se construyeron 3 hipótesis para cada uno de los factores sinérgicos,
una hipótesis tendencial, una ideal y una pesimista. Esto con el fin de favorecer el
proceso de “imaginación” del futuro para los tres escenarios de referencia. La
correlación de cada tipo de hipótesis para los 5 factores sinérgicos, constituiría el
respectivo escenario.
Los escenarios de referencia construidos fueron 3 (tendencial, pesimista e ideal),
este último –ideal- se seleccionó como el escenario apuesta.
4.3.1. Escenario Tendencial (Seguimos Igual)
En el año 2024, Risaralda continuará avanzando en procesos de conservación de
la biodiversidad mediante políticas de conservación, no obstante continuará la
expansión de la frontera agrícola en detrimento de la plataforma ambiental, y se
acentuará la inseguridad alimentaria en el departamento. Aunque se continuará
formulando y ejecutando planes, programas y proyectos para la generación de
procesos de adaptación y mejoramiento de la resiliencia socio-ecológica a los
cambios, las políticas estarán desarticuladas de la realidad del departamento y los
POT's continuarán privilegiando el componente urbano sobre el rural.
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En términos poblacionales, el departamento presentará un constante crecimiento,
producto del cual también existirá cada vez mayor presión sobre la plataforma
ambiental, especialmente en lo relacionado con la disminución de la cobertura
natural en las áreas protegidas. La normatividad del sector minero y ambiental
continuará siendo obviada en el contexto nacional y regional, esta situación
inducirá cambios en los modelos y sistemas de producción, lo que redundará en
una disminución del ritmo de consolidación de la economía, con sus respectivos
impactos sociales.
Los grados de incertidumbre asociada a la variabilidad y cambio climático cada
vez serán mayores al igual que la afectación negativa sobre los ecosistemas. Estas
situaciones aunadas al desconocimiento socio-institucional, la insuficiente
información local para la toma de decisiones, y a que la coordinación
interinstitucional seguirá representando un obstáculo para la gestión eficiente del
cambio climático, generando duplicidad de esfuerzos en lo técnico y financiero,
derivará en una inadecuada imagen y credibilidad en el proceso, afectando la
apropiación social de la gestión.
Finalmente Risaralda continuará realizando procesos de planificación-gestión
desarticulada, sin continuidad, con egoísmo institucional, con tendencias al
reconocimiento de áreas naturales protegidas y suelos de protección ambiental
enfocados al cumplimiento de estándares y sistemas de gestión sin resultados
contundentes. Así mismo la voluntad política será deficiente y caracterizada por
una visión reduccionista de la realidad del territorio donde, además, se continuarán
presentando procesos de suburbanización y transformación del suelo.
4.3.2. Escenario Pesimista (No Hacemos Nada)
En el año 2024, Risaralda alcanzará sus límites de crecimiento, lo que aumentará la
incertidumbre sobre las variables ambientales. Esto disminuirá considerablemente
la capacidad de adaptación y resiliencia socio-ecológica de los sistemas
territoriales del departamento en un escenario con presencia de eventos climáticos
extremos, lo que redundará en una mayor inseguridad e inequidad social,
economías inviables y presencia de necesidades básicas insatisfechas.
Las condiciones necesarias para afrontar los tratados económicos internacionales
no son las adecuadas para el Departamento, lo que sumado a la ausencia de
identidad y sentido de pertenencia de los actores territoriales, a una normatividad
desenfocada y desarticulada desde el nivel central y regional y una profunda crisis
rural y en general de toda la economía, ha generado procesos de abandono de
territorios productivos y cambios en los usos del suelo.
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La vulnerabilidad continuará en aumento y no se presentan acciones que permitan
corregir esta situación. Esto conducirá irremediablemente a la consolidación de
una sociedad con niveles muy bajos en cuanto a condiciones de calidad de vida,
a un aumento en la pérdida de vidas humanas y de biodiversidad por fenómenos
climáticos extremos y a la configuración de conflictos socio-ambientales por la
pérdida de productos representativos para la economía regional y local.
Esta serie de situaciones se empiezan a transformar en círculos viciosos, toda vez
que no se ha logrado avanzar en la apropiación social de los procesos, lo que en
un marco de descoordinación institucional y de insuficiencia presupuestal ha
truncado cualquier posibilidad de desarrollo de proyectos de impacto en lo local y
regional.
Finalmente Risaralda se verá afectada por la pérdida de confianza y legitimidad
socio-política, ante el fracaso de la planificación como proceso de gestión pública,
y como reflejo de la ausencia de voluntad política y el desinterés social para la
aplicación de los instrumentos de adaptación al cambio climático, acentuando la
degradación y afectación de la estructura ecológica principal, el incremento de
los escenarios de riesgo debido a la falta de control territorial en zonas vulnerables
y provocando pérdidas económicas y en vidas por impacto del cambio climático.
4.3.3. Escenario Apuesta (Nos Adaptamos: Nuestra Apuesta Común y Factible)
En el año 2024, en el Departamento de Risaralda se desarrollan y aplican
programas dirigidos al mejoramiento de la estabilidad socio-ecológica, invirtiendo
importantes recursos técnicos y financieros para la conservación de los bienes y
servicios ecosistémicos y la gestión del riesgo. Lo que le permitirá a Risaralda ser un
territorio con procesos de adaptación social y ecológica, aumentando su
capacidad de resiliencia y disminuyendo de forma importante los impactos y
vulnerabilidad frente a la variabilidad y cambio climático, consolidando una mejor
calidad de vida para los Risaraldenses y avanzando firmemente en términos de
soberanía alimentaria, al reglamentar áreas para la producción de pan coger en
cada predio del Departamento.
Se continuará avanzando en la consolidación de procesos productivos basados en
asociaciones que operan desde la legalidad y cuentan con formación y
tecnologías que les permiten implementar prácticas productivas ambientalmente
apropiadas, lo que las hace más competitivas en el mercado.
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En cuanto a los procesos de generación y apropiación de conocimientos y
estrategias de adaptación, en Risaralda se continuarán realizando acciones
institucionales coordinadas desde los diferentes niveles territoriales con base en
información suficiente y de calidad para la toma de decisiones, con un
pensamiento positivo y una visión holística, integrando todas las cosmovisiones del
territorio.
De igual forma se continuará avanzado en el fortalecimiento de procesos de
gestión del cambio climático promoviendo la apropiación de los mismos y de las
acciones territoriales en un marco de gobernabilidad y coordinación inter e
intrainstitucional creciente, destinándose recursos suficientes y distribuidos en todo
el territorio Departamental, lo que permitirá mejorar los niveles de eficiencia en el
desarrollo e implementación de procesos y proyectos de mitigación y adaptación
al cambio climático desde un enfoque regional.
Finalmente, Risaralda seguirá avanzando en el fortalecimiento de procesos de
planificación-gestión del desarrollo territorial, con voluntad política apropiada,
logrando la armonía, consenso, participación e integración de todos los actores
sociales que permita la complementariedad entre territorios locales y regionales.
Así mismo la gestión del cambio climático será un eje determinante, estructurante
y de alto impacto en los procesos de desarrollo territorial.
4.3.4. Principios Estratégicos
A continuación se presentan los principios estratégicos para la gestión del cambio
climático en Risaralda. Estos principios estratégicos constituyen enfoques de gestión
que deben ser transversales en todos los procesos y actividades que se
implementen en el marco del Plan.
Trabajo en Red
Este principio estratégico tiene que ver con la necesidad de que los procesos de
gestión del cambio climático se desarrollen desde una perspectiva sistémica (en
términos organizacionales), es decir que los procesos no serán de responsabilidad
exclusiva de una Institución o grupo selecto de Instituciones, por el contrario los
procesos deberán ser concertados y coordinados entre las diferentes Instituciones
relacionadas de acuerdo al tipo de proceso o acción que se pretenda desarrollar.
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Gestión Participativa
Al igual que el principio anterior, garantizar la gestión participativa, es decir, entre
Instituciones y con los sectores productivos, organizaciones sociales y sociedad civil,
se considera como una medida de adaptación en términos de gobernanza, toda
vez que además de mejorar las condiciones para la gestión, promueve el
empoderamiento socio-institucional de los procesos.
Información sin Restricciones
Principio estratégico fuertemente relacionado con los dos anteriores, toda vez que
el trabajo en red, la coordinación inter e intrainstitucional y la gestión participativa,
sólo es posible si la información, de todo tipo, fluye de forma equitativa, constante,
transparente y sin restricciones para todos los actores involucrados. La presencia de
este principio en todos los momentos de la gestión derivará en la retroalimentación
de los procesos, aspecto que permitirá y/o favorecerá poder abordar los siguientes
dos principios.
Innovación
Como su nombre lo indica, este principio estratégico trata sobre la necesidad de
abordar la gestión del cambio climático desde la innovación continua de las
formas de entender los fenómenos y sus interrelaciones, pero también de las
estrategias, mecanismos y herramientas de adaptación y mitigación del cambio
climático. La innovación a la que se refiere este principio no se refiere
exclusivamente a las formas de gestión novedosas, sino también a la recuperación
de prácticas tradicionales, ahora en desuso, que aplicadas hoy podrían ser de
utilidad.
Mejoramiento Continuo
Este principio estratégico está relacionado con la capacidad de adaptación de
los actores involucrados mediante el reconocimiento de que la gestión del cambio
climático es un proceso con altos niveles de incertidumbre, lo que exige una
constante revisión y evaluación de las intervenciones realizadas con el fin de
incorporar ajustes o si es necesario modificar los mecanismos o estrategias de
gestión.
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4.4. ACCIONES ESTRATÉGICAS
A continuación se relacionan las acciones estratégicas para cada uno de los
factores sinérgicos.
Las acciones estratégicas son, en esencia, los proyectos/procesos que deben
implementarse para avanzar en la aproximación permanente al escenario
apuesta.
Cada acción estratégica contiene; el código de la acción (COD), que es un
identificador numérico único de cada acción; el nombre de la acción estratégica;
una descripción de las implicaciones y aspectos a tener en cuenta en su desarrollo;
la escala, que se refiere al nivel territorial al que se debe implementar; el ámbito de
aplicación; la localización de la acción; la temporalidad para su desarrollo; la
importancia (IMP); la gobernabilidad (GOB); y el IGO compuesto. A continuación
se presentan una serie de tablas en las que se explican cada uno de estos ítems.
En cuanto a la escala, esta puede ser; multiescala, regional, departamental o
Municipal.
Tabla 11. Descripción de las Escalas de Implementación de las Acciones Estratégicas
ESCALA DESCRIPCIÓN
Multiescala
Se refiere a acciones que deben ser implementadas y/o
concebidas a diferentes escalas, desde lo local (Veredal y
Municipal) hasta lo Regional (Departamental y
Supradepartamental)
Regional Se refiere a acciones que deben ser implementadas y/o
concebidas desde una perspectiva regional (Supradepartamental)
Departamental
Se refiere a acciones que deben ser implementadas y/o
concebidas desde un enfoque departamental, aunque la
localización de la acción puntual puede ser municipal
Municipal
Se refiere a acciones que deben ser implementadas y/o
concebidas desde un enfoque Municipal o Veredal, toda vez que
son muy específicas.
Fuente. Equipo de Trabajo
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En cuanto al ámbito, este puede ser; Rural, Urbano o Rural/Urbano.
Tabla 12. Descripción de los Ámbitos de Implementación de las Acciones Estratégicas
ÁMBITO DESCRIPCIÓN
Rural Se refiere a acciones que deben ser implementadas únicamente
en zonas rurales
Urbano Se refiere a acciones que deben ser implementadas únicamente
en zonas urbanas
Rural/Urbano
Se refiere a acciones que deben ser implementadas en el territorio
sin distinción entre lo urbano y lo rural y además deben contemplar
las relaciones entre ambos sistemas territoriales
Fuente. Equipo de Trabajo
Por su parte la localización de la acción se refiere al “lugar” de implementación,
este puede ser la Ecorregión eje cafetero, el departamento (de forma integral), por
municipio (cuando la acción debe tener particularidades locales) o por cuenca
hidrográfica.
En cuanto a la temporalidad, esta puede ser; en el corto plazo, en el mediano
plazo, en el largo plazo o continúa.
Tabla 13. Descripción de las Temporalidades de Implementación de las Acciones
Estratégicas
TEMPORALIDAD DESCRIPCIÓN
Corto Plazo
Son acciones que deberían ser implementadas en un horizonte no
superior a 3 años (2014-2016), no obstante podrían ser abordadas
en un horizonte superior en caso de que sea necesario crear
condiciones, no existentes aún, para su óptimo desarrollo
Mediano Plazo
Son acciones que podrían empezar a ser implementadas en 3 años,
después del corto plazo (2017-2019), no obstante podrían ser
desarrolladas antes si las condiciones de gobernabilidad son
favorables
Largo Plazo
Son acciones que podrían empezar a ser implementadas en 6 años,
después del mediano plazo (2020-2024) no obstante podrían ser
desarrolladas antes si las condiciones de gobernabilidad son
favorables
Continua Son acciones que, por su naturaleza, deben ser ejecutadas de
forma continua en el tiempo.
Fuente. Equipo de Trabajo
La Importancia (IMP) se refiere al peso que tiene cada acción frente al escenario
apuesta y particularmente frente al propósito de cada factor sinérgico. Está
representada por una escala de valor de 1 (muy importante) a 8 (poco
importante), esta valoración fue determinada por los asistentes al taller de
“expertos”.
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Por su parte la Gobernabilidad (GOB) se refiere a la capacidad de los actores para
materializar las acciones. La Gobernabilidad puede ser Fuerte (capacidad
suficiente), Moderada (capacidad intermedia), Débil (capacidad insuficiente) o
Nula (capacidad inexistente)
Finalmente el IGO compuesto (IGO) que es el resultado de evaluar la Importancia
y la Gobernabilidad en conjunto, se determinó de la siguiente forma.
Tabla 14. IGO Compuesto
IMP + GOB = IGO
Juicio Verbal Valor
1-4 + Fuerte a Moderada = Alta Importancia y Alta
Gobernabilidad 1
5-8 + Fuerte a Moderada = Baja Importancia y Alta
Gobernabilidad 2
1-4 + Débil a Nula = Alta Importancia y Baja
Gobernabilidad 3
Fuente. Equipo de Trabajo
Nota. Las acciones con Baja Importancia y Baja Gobernabilidad no fueron tenidas en
cuenta en este Plan, pues además de ser poco importantes, demandarían un gran esfuerzo
para su desarrollo.
En la tabla 16 se explican las implicaciones de cada grupo de acciones según el
IGO compuesto.
Tabla 15. Descripción del IGO Compuesto
Valor (*) IGO Descripción
1 Alta Importancia y Alta
Gobernabilidad
Acciones con las que se puede lograr un mayor
impacto en el corto y mediano plazo
2 Baja Importancia y Alta
Gobernabilidad
Acciones que a pesar de su baja importancia,
pueden empezar a implementarse en el corto y
mediano plazo toda vez que las condiciones
para su desarrollo son adecuadas.
3 Alta Importancia y Baja
Gobernabilidad
Acciones importantes pero que requieren de
esfuerzos adicionales para su desarrollo en
función de crear las condiciones suficientes
para su implementación
Fuente. Equipo de Trabajo
(*) Estos valores aparecen en las tablas que se presentan a continuación y deben ser tenidos
en cuenta para la implementación de cada una de las acciones estratégicas.
Todos estos componentes, que hacen parte integral de las acciones estratégicas
que se presentarán a continuación, son criterios que pueden ser utilizados para la
priorización, en términos de ejecución, de todas las acciones en su conjunto.
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Tabla 16. Acciones Estratégicas Factor: Estabilidad Socio-Ecológica del Sistema Territorial
COD ACCIONES ESTRATÉGICAS ESCALA ÁMBITO LOCALIZACIÓN TEMPORALIDAD IMP GOB IGO
1.1
Protección, conservación y conectividad de
áreas estratégicas para el recurso hídrico Regional Rural/Urbano Eco-región Mediano Plazo 3 Moderada 1
Se refiere a los procesos relacionados con la conectividad ecosistémica para la protección del recurso hídrico, los flujos de biodiversidad y en
general para la conservación y/o restablecimiento de la función y estructura de los ecosistemas y sus dinámicas en el Departamento. En este
sentido es importante avanzar en la conectividad ecológica entre la vertiente occidental de la cordillera central y la vertiente oriental de la
cordillera occidental a través de los "corredores biológicos" que configuran las cuencas hidrográficas.
1.2
Incorporación de prácticas de conservación en
los sistemas productivos rurales del Departamento Departamental Rural Risaralda Corto Plazo 2 Fuerte 1
Tiene que ver con la necesidad de continuar con la reconversión socio-ambiental de los "actuales" sistemas productivos agropecuarios y
forestales del departamento, con el fin de hacerlos más sostenibles y competitivos en el largo plazo.
1.3
Promoción de unidades mínimas de producción
agropecuaria para autoconsumo familiar en
zonas rurales
Departamental Rural/Urbano Por municipio Mediano Plazo 1 Moderada 1
Acción encaminada al desarrollo de procesos integrales de asesoría y acompañamiento a los núcleos familiares rurales del Departamento para
incentivar e implementar "parcelas" productivas para autoconsumo con especies vegetales y animales adaptadas a las condiciones locales y
que aporten el mínimo de nutrientes necesarios para la subsistencia con calidad de vida.
1.4
Promoción del ahorro y uso eficiente del agua en
los Municipios del Departamento Municipal Rural/Urbano Por municipio Mediano Plazo 3 Moderada 1
Se refiere a los procesos tendientes a la generación de capacidades técnicas, instrumentales, organizacionales y humanas para el adecuado y
racional uso del recurso hídrico, por parte de los prestadores del servicio y los consumidores del mismo.
1.5
Promoción de estrategias para la protección de la
salud humana frente a la variabilidad y cambio
climático
Departamental Rural/Urbano Por municipio Continua 3 Fuerte 1
Se refiere a los procesos tendientes a mejorar la calidad de vida y la promoción de la salud frente a los aspectos del clima que incrementan la
morbilidad poblacional, principalmente en los relacionado con Enfermedades Transmitidas por Vectores (ETV), Enfermedades Respiratorias (ERA-
IRA) y Enfermedades de Origen Hídrico
1.6
Consolidación de mecanismos de pago por
servicios ambientales en el Departamento Departamental Rural/Urbano Risaralda Largo Plazo 4 Moderada 1
Acción relativa a la construcción del conjunto de procedimientos y demás disposiciones necesarias para la implementación de uno o más
esquemas de pago por servicios ambientales en el departamento, priorizando aquellos relacionados con el recurso hídrico, la belleza escénica
y el almacenamiento de carbono forestal en el marco de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
Forestal (ENREDD+).
1.7
Manejo Ecológico de procesos erosivos en zonas
de ladera Departamental Rural/Urbano Risaralda Largo Plazo 3 Moderada 1
Trata sobre el conjunto de acciones necesarias para la estabilización de taludes en zonas con riesgo comprobado por fenómenos de remoción
en masa, mediante el uso de prácticas de manejo ecológico (forestación, siembra por curvas de nivel, terracetas, obras biomécanicas, etc)
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1.8
Mejoramiento de la red vial secundaria y terciaria
del Departamento Regional Rural/Urbano Risaralda Largo Plazo 4 Débil 3
Acción relacionada con la necesidad de mejorar la calidad de la conectividad vial en el departamento en términos de la prevención de riesgos
por deslizamientos, principalmente en las vías de acceso a los municipios por fuera del área metropolitana.
Tabla 17. Acciones Estratégicas Factor: Procesos Productivos y Economía Sustentable
COD ACCIONES ESTRATÉGICAS ESCALA ÁMBITO LOCALIZACIÓN TEMPORALIDAD IMP GOB IGO
2.1
Ordenación y fomento de procesos productivos
agropecuarios acordes a las condiciones
culturales y ecológicas de cada territorio
Municipal Rural Risaralda Mediano Plazo 2 Moderada 1
Se refiere a los procesos relacionados con el ordenamiento rural, el cual debe tener en cuenta las características ecológicas y biofísicas de cada
unidad territorial, además de las condiciones culturales tradicionales en las que se enmarcan los procesos productivos. Esto con el fin de mejorar
los procesos de planificación productiva en los Municipios, permitiendo favorecer el establecimiento de sistemas productivos con especies y/o
prácticas resilientes a la variabilidad y cambio climático.
2.2
Promoción de la Cadena Productiva Forestal en el
Departamento Departamental Rural Risaralda Mediano Plazo 4 Débil 3
Tiene que ver con el proceso de consolidación de la cadena productiva de la madera en Risaralda, como posible alternativa de desarrollo
económico sustentable, desde las prácticas de manejo de las plantaciones, hasta la comercialización en mercados verdes, pasando por los
procesos de aprovechamiento y transformación.
2.3
Acompañamiento y asesoría en la
implementación de procesos de gestión
ambiental empresarial
Regional Rural/Urbano Por municipio Corto plazo 1 Débil 3
Se refiere a la articulación entre la administración pública y el sector privado en el marco de agendas ambientales sectoriales para la promoción,
acompañamiento y asesoría en los procesos de gestión ambiental empresarial, expresados en el mejoramiento de prácticas y sistemas
productivos y la reducción de impactos ambientales en el marco de la estrategia colombiana de economía baja en carbono.
2.4
Conformación de circuitos de economía solidaria
municipales Municipal Rural/Urbano Por municipio Largo Plazo 5 Moderada 2
Acción relacionada con la necesidad de incorporar procesos solidarios y de trabajo asociativo en las relaciones económicas al interior de los
Municipios, principalmente en lo relacionado a los flujos económicos de la producción agropecuaria local.
2.5
Implementación de medidas de compensación y
tasas retributivas por uso de bienes y servicios
ecosistémicos locales
Regional Rural/Urbano Regional Mediano Plazo 3 Débil 3
Trata sobre la necesidad de implementar medidas de compensación por el uso e impacto en los servicios ecosistémicos del Departamento,
principalmente dirigida a los sectores productivos con mayores indicadores de impacto ambiental y con mayores niveles de rentabilidad.
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Tabla 18. Acciones Estratégicas Factor: Redes Adaptativas de Conocimiento para la Gestión del Cambio Climático
COD ACCIONES ESTRATÉGICAS ESCALA ÁMBITO LOCALIZACIÓN TEMPORALIDAD IMP GOB IGO
3.1
Realización del diagnóstico de la vulnerabilidad
social y sectorial en escenarios de variabilidad y
cambio climático para el Departamento
Multiescala Rural/Urbano Por municipio Corto Plazo 1 Moderada 1
Acción relacionada con la necesidad de caracterizar la vulnerabilidad integral de los sistemas territoriales frente a la variabilidad y el cambio
climático. En este caso se trata del análisis de la vulnerabilidad más allá de las infraestructuras y en términos de resiliencia y capacidad de
adaptabilidad.
3.2
Realización del inventario de Gases de Efecto
Invernadero en las áreas y sectores prioritarios en
el departamento
Multiescala Rural/Urbano Risaralda Mediano Plazo 1 Débil 3
Se refiere a la necesidad de realizar un inventario detallado de los gases de efecto invernadero (GEI) emitidos en el Departamento, con énfasis
en las áreas y sectores que en teoría son los mayores generadores de este tipo de emisiones atmosféricas.
3.3
Implementación de un sistema de información
sobre cambio climático Departamental Rural/Urbano Risaralda Mediano Plazo 3 Débil 3
Tiene que ver con el diseño y sostenimiento de una plataforma de datos pública y con posibilidad de actualización periódica en intervalos de
tiempo según el tipo de información y la necesidad de actualización de la misma. En este sentido deberá ser una plataforma virtual con
vinculación a los sistemas de información existentes, principalmente el SIAE de la CARDER.
3.4
Promoción de proyectos de investigación sobre
cambio climático con énfasis en estrategias de
adaptación ecológicas y sociales
Multiescala Rural/Urbano Risaralda Continua 8 Moderada 2
Acción tendiente a la definición y financiación de proyectos de investigación relacionados con las principales problemáticas asociadas a la
variabilidad y cambio climático y con énfasis en la identificación e innovación de estrategias prácticas para la adaptación de los ecosistemas,
agroecosistemas y sistemas sociales ante estas problemáticas.
3.5
Estudio sobre vectores y su localización Multiescala Rural/Urbano Municipal Mediano Plazo 3 Moderada 1
Se refiere a los procesos de investigación y monitoreo de vectores con potencial de generar efectos sobre la salud pública y de los que se conoce
su relación directa con las variables y parámetros del clima, por ejemplo el dengue, la malaria, la leishmaniosis, entre otros, con énfasis en los
Municipios de Mistrató, Pueblo Rico y La Virginia.
3.6
Estudio de los efectos de la variabilidad y cambio
climático, asociados a la oferta hídrica en el
departamento de Risaralda
Departamental Rural/Urbano Risaralda Mediano Plazo 3 Moderada 1
Tiene que ver con la modelación hidráulica e hidrológica, con énfasis en las cuencas, subcuencas y microcuencas abastecedoras de
acueductos municipales y comunitarios. Deberán derivar en la identificación de estrategias y acciones concretas para la prevención en
escenarios de desabastecimiento del recurso hídrico y para la gestión del riesgo.
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3.7
Fortalecimiento de una red de custodios de
semillas In-Situ Departamental Rural/Urbano Risaralda Largo Plazo 3 Fuerte 1
Acción encaminada a la consolidación de una red de custodios de semillas In-Situ, lo que representa una de las acciones de adaptación
ecológica y agro-ecológica más importante, partiendo del supuesto que las especies locales o "tradicionales" son las que se encuentran
adaptadas de forma natural a las condiciones del territorio, por lo que su conservación derivará en una mayor soberanía en posibles escenarios
de variabilidad y cambio climático extremos.
3.8
Estudio sobre el potencial de servicios
ecosistémicos en el Departamento Departamental Rural/Urbano Risaralda Corto plazo 5 Moderada 2
Tiene que ver con la definición de metodologías y el desarrollo de estudios sobre los servicios ecosistémicos prioritarios en el departamento, lo
que redundará en un mejor conocimiento de las características, dinámicas, función y estructura de la plataforma ecológica del departamento.
3.9
Consolidación de un centro de innovación y
desarrollo tecnológico en recursos hídricos Departamental Rural/Urbano Risaralda Corto plazo 1 Moderada 1
Trata sobre la creación de un Centro de Investigación y Desarrollo en recursos hídricos contemplando escenarios de variabilidad y cambio
climático, en el cual puedan confluir diferentes grupos de investigación y aunar esfuerzos para la investigación interdisciplinaria
3.10
Implementación de sistemas multipropósito de
monitoreo hidrometeorológico en tiempo real
(Alertas Tempranas)
Municipal Rural/Urbano Cuencas Mediano Plazo 5 Moderada 2
Se refiere al diseño, montaje, consolidación y sostenimiento de un sistema de alertas tempranas multipropósito que genere información
hidrometeorológica en tiempo real para la gestión del riesgo y la planificación de sistemas productivos agropecuarios. La información deberá
ser pública y con énfasis en la apropiación social del conocimiento y la conformación de "redes sociales" de información local.
Tabla 19. Acciones Estratégicas Factor: Gobernanza para la Gestión del Cambio Climático
COD ACCIONES ESTRATÉGICAS ESCALA ÁMBITO LOCALIZACIÓN TEMPORALIDAD IMP GOB IGO
4.1
Conformación y fortalecimiento de una instancia
técnica y de concertación para la gestión del
Cambio Climático
Multiescala Rural/Urbano Risaralda Continua 4 Moderada 1
Acción tendiente a la consolidación y empoderamiento socio-institucional de la mesa de "planificación y ordenamiento ambiental territorial para
la adaptación al cambio climático", que es una de las mesas del PGAR, como una instancia técnica y de concertación para la gestión del
cambio climático y el seguimiento del presente Plan.
4.2
Conformación de un Observatorio de Inteligencia
Territorial Climática Departamental Rural/Urbano Risaralda Corto Plazo 6 Fuerte 2
Se refiere al diseño metodológico, creación y acompañamiento continuo de una instancia de veeduría y concertación, que es una herramienta
de intervención política, social y económica, donde se promueve la comunicación orientada al logro de transformaciones virtuosas en los
territorios. Es un ámbito institucional de carácter horizontal y perdurable donde la apropiación del colectivo de trabajo potencia el recurso
humano y donde los procesos viabilizan de manera más eficiente la obtención de los resultados deseados, en este sentido uno de los mayores
retos se refiere a la armonización de las necesidades de la población con los aspectos científicos y las pautas institucionales representadas en
los presentes lineamientos. (Este ítem se explica de forma más detallada en el “Modelo Administrativo y de Gestión”)
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4.3
Socialización del Plan Departamental de Gestión
del Cambio Climático Departamental Rural/Urbano Risaralda Corto Plazo 2 Fuerte 1
Acción tendiente a la socialización de los contenidos del presente Plan en cada municipio y con la mayor cantidad de actores representativos
posible
4.4
Promoción de procesos de educación ambiental
y capacitación sobre cambio climático Multiescala Rural/Urbano Risaralda Continua 2 Débil 3
Trata sobre la necesidad de desarrollar procesos de educación y capacitación en temas relacionados con la gestión del cambio climático,
desde conceptos básicos y normatividad, hasta mecanismos y estrategias de gestión (Adaptación y mitigación), con el fin de generar
capacidades locales en los principales actores del desarrollo
4.5
Incorporar el tema del cambio climático en los
instrumentos de planificación y proyección de la
educación ambiental departamental y municipal
Departamental Rural/Urbano Risaralda Corto plazo 2 Moderada 1
Tiene que ver con la armonización del Plan de Gestión del Cambio Climático con el Plan Decenal de Educación Ambiental y los PRAES (cuando
sea posible)
4.6
Fortalecimiento de capacidades para la
formulación de proyectos de gestión para la
adaptación y mitigación del cambio climático
Multiescala Rural/Urbano Risaralda Continua 4 Débil 3
Se refiere a la necesidad de realizar un proceso de asesoría y acompañamiento coordinado entre los diferentes actores del desarrollo para la
adecuada formulación y gestión de proyectos para la adaptación y mitigación del cambio climático, enfatizando en iniciativas locales
prioritarias y viables social y ambientalmente, además de la identificación de las mejores alternativas para la financiación de cada proyecto.
Tabla 20. Acciones Estratégicas Factor: Armonización de Instrumentos y Procesos de Planificación-Gestión
COD ACCIONES ESTRATÉGICAS ESCALA ÁMBITO LOCALIZACIÓN TEMPORALIDAD IMP GOB IGO
5.1
Construcción de la determinante ambiental de
Cambio Climático Departamental Rural/Urbano Risaralda Corto Plazo 1 Fuerte 1
Acción encaminada a la construcción técnico-científica de la determinante ambiental de cambio climático, o lo que para efectos
instrumentales haga sus veces.
5.2
Incorporación efectiva y participativa del cambio
climático en los instrumentos de planificación-
gestión del desarrollo territorial
Multiescala Rural/Urbano Risaralda Mediano Plazo 1 Moderada 1
Se refiere a la necesidad de armonizar los diferentes instrumentos de planificación-gestión del desarrollo local y regional con el Plan de Gestión
del Cambio Climático y la determinante ambiental correspondiente. Entre los instrumentos a armonizar se encuentran los POT's, POMCA's y Planes
de Manejo de Microcuencas, Modelo de Ocupación Territorial, Planes de Desarrollo, Plan Regional de Competitividad, Plan de Ciencia y
Tecnología, Planes de Manejo de Áreas Protegidas, Planes Locales de Gestión del Riesgo, Planes y Agendas Sectoriales, entre otros. Esto con el
fin de alinear propósitos y recursos técnicos, humanos y financieros.
5.3
Fortalecimiento de procesos de ordenamiento
ambiental territorial en cuencas hidrográficas Departamental Rural Risaralda Mediano Plazo 3 Moderada 1
Se refiere a la promoción coordinada de procesos de ordenamiento ambiental territorial desde la perspectiva de la cuenca hidrográfica como
unidad de planificación ambiental por excelencia.
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4.5. INSUMOS PARA BANCO DE PROYECTOS
A continuación se relacionan una serie de proyectos identificados en el taller de “expertos” que pueden ser de utilidad
para avanzar en la aproximación al escenario apuesta. El estado del proyecto se refiere a, en formulación (EF), formulado
sin recursos (FSR), formulado con recursos (FCR) o en ejecución (E).
Tabla 21. Proyectos Identificados de Utilidad Potencial para el PDGCC
Factor Nombre del Proyecto Institución Líder Responsable
Directo
Datos de Contacto Estado
del Py E-mail Teléfono
Est
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Estrategias de adaptación ante
desabastecimiento de agua y para
la seguridad alimentaria en el área
de PCC de Risaralda
UTP-Red Alma
Mater Oscar Arango [email protected] FSR
Fortalecimiento de los acueductos
comunitarios de Santa Rosa UTP-GIAS Diego Paredes [email protected] 3217227 E
Marco orientador para el sector
agropecuario en el cambio climático
Secretaría de Dllo
Agropecuario de
Rda
Amparo Castaño [email protected] 3104433827 EF
Siembra de 1 millón de árboles en
Marsella
Alcaldía de
Marsella
Ministerio de
Ambiente EF
Vía lenta en Marsella Alcaldía de
Marsella MADS
Reforestación de 50 Ha de Bosque en
la cuenca del Río Totuí
Alcaldía de La
Virginia Mauricio Castro [email protected] 3103899084 FSR
Desarrollo Agroforestal y
Conservación de Bosques en
Risaralda
Bosque Modelo Francisco Uribe [email protected] FCR
Pro
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Pro
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Ec
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Programa de generación de empleo
verde, cadenas productivas y
manejo ecoeficiente de los residuos
sólidos
Secretaría de
Gobierno de
Dosquebradas
Antonio Reyna
Klose [email protected] 3117486924 FSR
MDL Megabus (En busca de
comprador y de iniciar fase de
seguimiento)
Megabus S.A. José Jhon Galvez [email protected] 3151900
Risaralda más sostenible y productiva Interinstitucional Felipe Rincón [email protected]
o
3203475629 FCR
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Clim
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Sistema de Alertas Tempranas
Multifuncional para la Subregión I de
Risaralda
CARDER Gustavo Osorio [email protected] 3148216816 FSR
Consolidación de un Centro de
Innovación y Desarrollo Tecnológico
sobre Cambio Climático
UTP-GIAS Diego Paredes [email protected] 3217227 FSR
Estudio de los efectos de la
Variabilidad y Cambio Climático
asociados a la oferta hídrica
UTP-GIAS Julián Lasso [email protected] 3217227 FSR
Impacto del cambio climático en las
aguas subterráneas de los municipios
de Pereira y Dosquebradas
UTP-GIAS Diego Paredes [email protected] 3217227 E
Modelación Hidrológica e Hidráulica
del Río Campoalegre (Santa Rosa de
Cabal)
CARDER Epifanio Marín [email protected] 3151010 E
Red Regional de Hidroclimatología UTP-CARDER-E.S.P Juan Mauricio
Castaño [email protected] 3148141462 FSR
Residencia piloto autónoma con
utilización de energía limpia Pro-Ambiental Martín Lara [email protected] 3136803726
Red Iberoamericana de
Investigadores en Cambio Climático
(CYTED)
UTP-GAT Tito Morales [email protected] 3148141490 FSR
Estudio de Umbrales de adaptación
ante variabilidad climática UTP-GAT Manuel Flórez [email protected] 3117526159 EF
Evaluación de la Adaptación de
Cultivos UTP-GATA Juliana Muñoz [email protected] E
Moldeamiento de la fenología
reproductiva de las especies
forestales ante escenarios de cambio
climático
Universidad
Distrital (Bogotá) Doris Huertas E
Estudio sobre el conocimiento
ambiental tradicional de afro
descendientes en Risaralda
UTP-CARDER Juan Sebastián
Martínez [email protected] 3137800984 EF
Metodología para valorar los servicios
ecosistémicos
Secretaría de
Planeación de
Pereira
Olga Lucía
Monsalve Morales [email protected] 3248120 EF
Observatorio Ambiental Urbano-
Regional UTP-GAT Tito Morales [email protected] 3148141490 FCR
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Clim
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Educación ambiental en la escuela
Carlota Sánchez (aplica para todos
los colegios)
SENA Claudia Lorena
Arango [email protected] 3113969557 FSR
Actualización del Plan Decenal de
Educación Ambiental de Risaralda
Secretaría de
Educación de
Rda
Mario Chica [email protected] 3117355169 EF
Programa Municipal de Educación
Ambiental de Pereira
Secretaría de
Educación de
Pereira
Jessica Holguín [email protected] 3217576248 FCR
Nodo Regional de Cambio Climático
Interinstitucional
(Corporaciones
de la Ecorregión)
Andrés Carmona andré[email protected] E
Formulación de una estrategia
Municipal para la Adaptación al
Cambio Climático de Pereira
Secretaría de
Planeación de
Pereira
Carolina Arboleda [email protected] 3116302998 E
Formulación Agenda 21 local para
Pereira
Secretaría de
Planeación de
Pereira
Olga Lucía
Monsalve Morales [email protected] 3248120 EF
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Planes de Ordenación de las
Cuencas: Otún, La Vieja,
Campoalegre y Totuí
CARDER Mónica Salazar [email protected] 3151019 FSR
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4.6. MODELO ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN
El modelo administrativo y de gestión para el Plan de Gestión del Cambio Climático
se resume en el esquema 12. Este modelo está fundamentado en dos instancias
para la participación y coordinación entre Instituciones y de estas con la sociedad
civil, los sectores productivos y demás organizaciones privadas afines a los procesos
de gestión del cambio climático.
La primera instancia a la que se hace referencia es la Mesa Técnica del PGAR
denominada “Planificación y Ordenamiento Ambiental del Territorio para la
Adaptación al Cambio Climático” que actuará como instancia técnica y de
decisión. Esta mesa fue constituida en el marco del nuevo modelo de gestión del
PGAR, que contempla el funcionamiento de siete mesas técnicas. En este sentido
es oportuno y viable utilizar esta plataforma, toda vez que los actores que
pertenecen a ella son los mismos actores que hacen parte del proceso de gestión
de este Plan.
La segunda instancia es el “Observatorio de Inteligencia Territorial Climática” que
actuará como instancia de veeduría y concertación. Una vez funcional el
observatorio, será un espacio para la participación ciudadana en el que se pondrá
la gestión del Plan al servicio de las necesidades reales de la población. Esta
instancia está planteada como el mecanismo para la articulación de las
instituciones con los demás actores, incluida la sociedad civil.
Vale la pena anotar que tanto el PDGCC como el modelo administrativo y de
gestión aquí planteado, hacen parte de la estrategia del “Bosque Modelo” y como
tal son una parte importante de la Política Ambiental de Risaralda, razón por la cual
lo que este modelo pretende favorecer es la armonización de procesos y enfoques
socio-institucionales.
Finalmente es necesario mencionar que este modelo reconoce el valor del papel
que juegan instancias de concertación previamente constituidas y de las que
hacen parte algunos de los actores involucrados, como es la Red Interinstitucional
de Cambio Climático y Seguridad Alimentaria (RICCLISA), el Comité
Interinstitucional de Educación Ambiental de Risaralda (CIEAR) y las Mesas
Ambientales Municipales, así como el Nodo Regional de Cambio Climático de la
Ecorregión Eje Cafetero, el cual, frente a la futura configuración del Sistema
Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA), actuará en este modelo, como una
instancia asesora de política y gestión regional, además de enlace entre las
regiones y el nivel central.
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Esquema 12. Esquema de Coordinación Interinstitucional para el PDGCC
Fuente. Equipo de Trabajo
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5. RECOMENDACIONES
El Plan Departamental de Gestión del Cambio Climático representa un
instrumento-proceso valioso para orientar al departamento en el establecimiento
de mecanismos exitosos para la adaptación y mitigación frente a la variabilidad
y al cambio climático. En este sentido es imprescindible aunar esfuerzos para su
consolidación y puesta en marcha. A continuación se presentan algunas
recomendaciones y pasos a seguir en el proceso.
El PDGCC debe ser entendido, más que como un “Instrumento”, como un
“proceso”, lo que quiere decir que este es flexible y en constante cambio y
por tanto, ajustable, a la luz de un proceso objetivo de evaluación y
seguimiento.
El avance participativo en la consolidación del plan, requiere la divulgación
general del proceso que se está llevando a cabo, por tanto es necesario y
prioritario realizar la socialización masiva de este documento y sus resultados,
lo que además podrá ser un aliciente para quienes participaron en esta
primera fase.
La ejecución de un plan como el propuesto en el presente documento,
requiere de la participación activa y el compromiso de diversos actores del
departamento, no solo institucionales, también de la sociedad civil, en este
sentido es importante avanzar en el diseño e implementación de un
Observatorio de Inteligencia Territorial Climática como herramienta para
facilitar el flujo constante de información orientada a alcanzar el desarrollo
exitoso de proyectos y procesos en el departamento.
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Un proceso en el que es importante avanzar y que quedó contemplado en los
presentes lineamientos estratégicos, se refiere a la necesidad de realizar
estudios detallados sobre la vulnerabilidad e inventarios de gases de efecto
invernadero, pues estos insumos permitirán ajustar y precisar las acciones
concretas que deberán territorializarse.
Con el fin de poder avanzar en la consolidación del plan, es necesario que
este sea reconocido por las instituciones miembro del Grupo Gestor de Bosque
Modelo como parte integral de la política ambiental del Departamento -
PGAR
En el marco del fortalecimiento del PDGCC, es necesaria e inminente la
apropiación de este proceso por parte del grupo gestor de bosque modelo
como instancia de coordinación y de la Mesa Técnica del PGAR, referida en
el “modelo administrativo y de gestión”, como instancia técnica de decisión.
En el departamento se evidencia la escasez de información local sobre
cambio climático, para la toma de decisiones, en este sentido la elaboración
de estudios confiables, ordenados y coordinados en respuesta a las
necesidades reales del departamento son un pilar fundamental para la
implementación del este plan, por tanto una tarea principal es la
coordinación para que la academia sea más participativa y más
comprometida, en este propósito.
Dos de los principios propuestos para el plan en esta primera fase es el trabajo
en red y la gestión participativa, en este sentido es preciso generar y espacios
de concertación y trabajo articulado, desde instancias municipales y
departamentales, que incluya la participación de instituciones públicas y
privadas, sociedad civil, gremios entre otros.
A pesar del tiempo transcurrido durante el cual se ha venido trabajando sobre
cambio climático, el desconocimiento al respecto aún es generalizado en el
departamento, razón por la cual se deben implementar, con prioridad,
procesos continuos de capacitación y formación a los diferentes actores, así
mismo es apremiante iniciar la implementación de la estrategia regional de
educación, formación y sensibilización en cambio climático.
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La generación de interés en las diferentes instituciones para que participen en
este proceso, es un paso fundamental para el trabajo coordinado, por tanto
una labor importante es complementar con detalle la lista de actores
identificados en este ejercicio y realizar el acercamiento y gestión para lograr
sui integración.
El PDGCC necesita recursos para su ejecución, por ende es elemental definir
un esquema de mecanismos de financiación y gestión para acceder a los
mismos. En este mismo sentido es necesario incluir las actividades del plan en
los presupuestos institucionales, para lo que es fundamental construir un “plan
de acción” detallado que llegue a determinar costos, metas e indicadores.
Este ejercicio permitió identificar un gran número de proyectos relacionados
con la adaptación y la mitigación al cambio climático, sin embargo la
información debe ser ajustada mediante una revisión exhaustiva, para
alimentar la base de datos del “banco de proyectos”, y posteriormente buscar
la forma de socializar y poner a disposición toda esta información.
Los lineamientos estratégicos son para uso de todos los actores territoriales, y
deben servir de guía para la actuación y planificación en procesos de cambio
climático, por tanto es indispensable poner a disposición este documento y
hacer énfasis en la importancia de seguir los principios aquí propuestos y
buscar la implementación de las acciones estratégicas para cada uno de los
factores sinérgicos.
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6. ANEXOS
Anexo 1. Aspectos de gestión del Cambio Climático, Incluidos en los Planes de Desarrollo Municipales IT
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VISIÓN OBJETIVOS PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
PROYECTOS Y METAS
La gestión del cambio climático se incorpora para los
propósitos y vocación del desarrollo del
municipio
Se promueve la reducción de los impactos
socioeconómicos asociados a la
variabilidad y al cambio climático en el Municipio.
La gestión del cambio climático se encuentra incluida en el enfoque
de desarrollo del municipio
Identificación de programas y proyectos concretos para la gestión del cambio
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OBSERVACIONES
PROGRAMA 25: GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA SEGURIDAD HUMANA: 4) Estudio y seguimiento del riesgo Formación del plan de adaptación al cambio climático y avanzar en su implementación con el empoderamiento de los ciudadanos y de las instituciones como una condición para adaptarse a las nuevas condiciones de vida que imponen las circunstancias del clima del planeta.
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OBSERVACIONES
CAPÍTULO 4. LÍNEA ESTRATÉGICA 4: DESARROLLO URBANO, ARMÓNICO Y AMABLE.
PROGRAMA 4.24: ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN A LOS EFECTOS LOCALES DEL CAMBIO
CLIMÁTICO. SUBPROGRAMA 4.24.1: Intervención para la adaptación al cambio climático. Por
consiguiente, se hace indispensable estructurar una estrategia de adaptación y mitigación del
cambio climático, adoptando medidas prácticas de intervención territorial, que respondan de forma
eficiente y efectiva a los retos que implica la variabilidad climática. META: formular y adoptar una
estrategia para la reducción del riesgo, la gestión ambiental y el desarrollo sustentable.
SUBPROGRAMA 4.24.1: INTERVENCIÓN PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO.
Se pretende desarrollar acciones desde la gestión compensatoria, prospectiva y reactiva, en
búsqueda de la reducción del riesgo existente y acentuar el control de la proliferación de eventos
futuros de riesgo, así como atender con respuestas adecuadas e inmediatas los momentos de
crisis. METAS: 4.24.1.426. Participar en la instalación y operación de estaciones climatológicas
que pertenece a la red hidroclimatológica de Risaralda.4.24.1.427. Formular y ejecutar el Plan
Estratégico de Mitigación de los Riesgos Geotécnicos, Hidrológicos y Antrópico-tecnológicos en
el municipio de Dosquebradas.4.24.1.428. Manejar de forma integral los riesgos geotécnicos,
hidrológicos y antrópico-tecnológicos en el municipio de Dosquebradas.4.24.1.429. Estructurar y
poner en marcha un plan interinstitucional de monitoreo y vigilancia de la contaminación
atmosférica (ruido, aire y paisaje) del territorio Municipal.
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5.4 PRINCIPIOS ORIENTADORES: CRITERIOS. Gerencia estratégica. Elementos estratégicos del entorno. El cambio climático y los problemas medio ambientales que exigen de los gobiernos Políticas forestales, de conservación y de responsabilidad en el uso de los recursos naturales. PROGRAMA: Gestión de la Sustentabilidad forestal y protección del recurso hídrico. SUBPROGRAMA: Articulación de políticas para enfrentar el cambio climático y mitigación del riesgo. META: Presentar estrategias que permitan disminuir el impacto del cambio climático
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Continuación Anexo 1. Aspectos de gestión del Cambio Climático, Incluidos en los Planes de Desarrollo Municipales
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VISIÓN OBJETIVOS PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
PROYECTOS Y METAS
La gestión del cambio climático se incorpora para los
propósitos y vocación del desarrollo del
municipio
Se promueve la reducción de los impactos
socioeconómicos asociados a la
variabilidad y al cambio climático en el Municipio.
La gestión del cambio climático se encuentra incluida en el enfoque
de desarrollo del municipio
Identificación de programas y proyectos concretos para la gestión del cambio
climático
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OBSERVACIONES
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Garantizar el cumplimiento de la política de Gestión del Riego y el Cambio Climático. LAS POLÍTICAS DEL PLAN: 4. POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE: La política de desarrollo urbano sostenible del Plan, se fundamenta en el criterio de la sustentabilidad y la Gestión del Riesgo y el cambio climático, para protegerlos recursos actuales y evitar su contaminación; cuidar el uso razonable y mantenerlos en cantidad y calidad adecuada para las futuras generaciones de Virginianos. PROGRAMA 17. UNIDOS EN LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO. La Gestión de Riesgos y el Cambio Climático es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando recursos gerenciales. META: Diseñar en el cuatrienio una estrategia municipal de adaptación al cambio climático.
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OBSERVACIONES
Artículo 66 PROGRAMA 16: GESTIÓN AMBIENTAL Y DEL TERRITORIO. La agenda ambiental permite el fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA, reconociendo la importancia que tiene Marsella como responsable directo de la gestión local, apuntándole a la adaptación y mitigación al cambio climático. TITULO CUARTO PILAR ESTRATÉGICO TERCERO: EDUCACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. Este tercer propósito estratégico del Programa de Gobierno “Por el Marsella que Queremos” busca incorporar políticas públicas e iniciativas ciudadanas de los marselleses conscientes de la necesidad de reconocer que estamos obligados a actuar diferente ante tres fenómenos de cambio.
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2. 3. 6. PREVENCIÓN DE DESASTRES.2. 3. 6. 1. PROGRAMA: ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES. 2. 3. 6. PREVENCIÓN DE DESASTRES. 2. 3. 6. 1. PROGRAMA: ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES. El cambio climático ha traído consigo temporadas de lluvias que desbordan en muchas ocasiones las capacidades de los cauces de ríos, quebradas y riachuelos, no solo poniendo en peligro la vida de las personas si no que hace que hayan desplazamientos de comunidades enteras por la acción de los procesos erosivos y movimientos de masas de tierra que vuelven inestables los terrenos y por ende las viviendas sufren problemas de desestabilización. 2.3.6.1.2. Subprograma: Educación para la prevención de desastres y accidentes. Objetivo. Ejecutar un programa de educación dirigido a la comunidad en general para que esta ayude a la prevención de accidentes y a detectar cambios físicos en su entorno natural por efectos del cambio climático.
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8. PEREIRA AMBIENTE SUSTENTABLE. 8.1. Línea Base. 8.1.5. Variabilidad Y Cambio Climático: En cuanto al cambio y variabilidad climática se prevén una serie de transformaciones en los modos de vida y de producción, pérdidas de vidas y materiales por el aumento de desastres "naturales", inseguridad alimentaria, desplazamientos forzosos de población, emergencia de enfermedades, mayor pobreza, deterioro en la calidad de vida de los pueblos, entre otros. En términos ecosistémicos, el cambio climático impone para los demás organismos vivos una serie de retos frente a los cuales la alternativa es adaptarse o desaparecer (como especies y eventualmente como ecosistemas).8.2.3. Control A La Degradación Ambiental. 8.2.3.3. Subprograma. Adaptación A La Variabilidad Climática. Este subprograma busca desarrollar instrumentos (estrategia) y fomentar prácticas ambientales orientadas a la adaptación a la variabilidad y cambio climático y ejercer control sobre los impactos ambientales asociados a estos. Acción 1. Formular e implementar la estrategia Municipal para la adaptación al cambio climático. Incluye la ejecución de obras de Bioingeniería para el manejo de aguas para la conservación de suelos, la implementación de tecnologías apropiadas para la agricultura bajo techo y alternativas energéticas sostenibles, la realización del mantenimiento preventivo de vías rurales y la promoción de la seguridad y soberanía alimentaria.
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Continuación Anexo 1. Aspectos de gestión del Cambio Climático, Incluidos en los Planes de Desarrollo Municipales IT
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VISIÓN OBJETIVOS
PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS
PROYECTOS Y METAS
La gestión del cambio climático se incorpora para los
propósitos y vocación del desarrollo del
municipio
Se promueve la reducción de los impactos
socioeconómicos asociados a la
variabilidad y al cambio climático en el Municipio.
La gestión del cambio climático se encuentra incluida en el enfoque
de desarrollo del municipio
Identificación de programas y proyectos concretos para la gestión del cambio
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OBSERVACIONES Subprograma 15. 4. Investigación y desarrollo. Implementar 1 estrategia de adaptación Local al Cambio climático durante el cuatrienio.
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4.3.6.8. Sector rural. Indicadores. Porcentaje del presupuesto destinado exclusivamente a atacar la problemática del cambio Climático. 4.4.1.1. Agropecuario. La notable disminución en el precio del plátano, se pueden estimar a los cambios en el clima como los dos años de ola invernal que han afectado notablemente el sector primario, adicionalmente problemas fitosanitarios, la poca inversión en tecnologías, cultivos dispersos, cultivos viejos y tradicionales, altas densidades y mala calidad del producto entre otros. 4.6. Sostenibilidad ambiental y adaptación al cambio climático. El municipio de Quinchía dado su ubicación, su geografía, su economía agrícola, sus bosques y su impacto ambiental en la región, ha de estar a la vanguardia de la sostenibilidad ambiental y en la adaptación al cambio climático; por ello, el Plan de Desarrollo Municipal “Quinchía para todos” pretende a través de este capítulo especial y transversal orientar las acciones que en estos cuatro años se pueden realizar. Como componentes de la hoja de ruta de la sostenibilidad ambiental y adaptación al cambio climático para el municipio de Quinchía, se avanzará en tres sentidos que son: La gestión ambiental 4.6.6.2. Gestión del cambio climático .1. Transversalidad indicadores de los Objetivos del Milenio ODM e indicadores de la pobreza en con las estrategias de gestión del cambio climático 2. Fortalecer la sociedad civil organizada y organizaciones sociales en la formulación, coordinación e implementación de estrategias relacionadas con el manejo integral de ecosistema, recurso hídrico y adaptación al cambio climático. La gestión del cambio climático y La gestión del riesgo.3 Implementar en el municipio el plan nacional de adaptación al cambio climático. 4. Implementar en el municipio la Estrategia Colombiana de desarrollo bajo en Carbono ECDBC. 5. Desarrollo local de la Estrategia Nacional para el establecimiento del mecanismo REDD+ entre gobierno, ONG y sociedad civil. 6. Elaboración de Plan conjunto intermunicipal de adaptación al 4.6.6.3. Gestión del riesgo .5. Articular las políticas y acciones de gestión ambiental, ordenamiento territorial, planificación del desarrollo y adaptación al cambio climático que contribuyan a la reducción del riesgo de desastres en la municipalidad
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OBSERVACIONES
6. Política Pública Ambiental “Plan de gestión ambiental regional 2008– 2019. Risaralda un bosque modelo para el mundo” (ya aprobada a nivel departamental por ordenanza en 2010) . Adaptación al cambio climático. ARTÍCULO 8-4 LÍNEA ESTRATÉGICA MEDIO AMBIENTE: ARTÍCULO 8-4-1 GESTIÓN AMBIENTAL. LÍNEA ESTRATÉGICA: AMBIENTE. Estrategia: Planificar, ejecutar y controlar el accionar municipal garantizando el cumplimiento de los estándares y responsabilidades ambientales. Programa: Santa Rosa de Cabal territorio adaptado al cambio climático. Meta de Resultado: Articular en un 100% los lineamientos de Adaptación al Cambio Climático para ciudades sostenibles en la gestión ambiental, el ordenamiento territorial y la gestión del riesgo en el municipio. Formular el plan estratégico de adaptación al cambio climático. LÍNEA ESTRATÉGICA: DESARROLLO ECONÓMICO. Estrategia: Acompañamiento al pequeño productor. : Fomento del uso eficiente del suelo para mejorar su productividad, sostenibilidad y adaptación al cambio climático.
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OBSERVACIONES EJE ESTRATÉGICO 3: MEDIO AMBIENTE, SERVICIOS ECOSISTÉMICOS y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL PARA LA CONSERVACIÓN, PROMOCIÓN Y REGULACIÓN AMBIENTAL
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Anexo 2. Matriz No 1 Cambios esperados para el futuro: Este instrumento se desarrolló para la identificación de los
cambios en cada municipio relacionados con el cambio climático y la variabilidad climática.
Anexo 3. Matriz No 2. Análisis de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas. DOFA: Instrumento para la
identificación de oportunidades y amenazas, que constituyen el Perfil de Oportunidades y Amenazas del Medio (POAM),
que es una aproximación a los aspectos positivos y negativos externos al sistema territorial municipal o sobre los cuales
no se tiene gobernabilidad y para la identificación de fortalezas y debilidades, que constituyen el Perfil de Capacidad
Interna (PCI) que es una aproximación a los aspectos positivos y negativos internos del sistema territorial municipal o
sobre los cuales se tiene gobernabilidad.
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Anexo 4. Matriz No 3. Ideas más importantes. Este instrumento utilizado para priorizar los elementos y aspectos
identificados en las fases anteriores. El criterio utilizado se fundamentó en la precepción de las personas, sin ningún tipo
de análisis cuantitativo.
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Anexo 5. Matriz No 4. Definición de factores. A partir de las cinco ideas más importantes identificadas en la matriz anterior,
ahora reconocidas como “Factores” se hizo una breve descripción general de cada uno respondiendoa las preguntas
¿que es?, ¿Como se encuentra actualmente?, ¿Qué sabemos?, ¿ que no sabemos?, ¿ quien lo sabe?, y que
experiencias se conocen al respecto.
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Anexo 6. Matriz No 5. Calificación de factores. Este instrumento permitió dar una calificación, según la importancia, a
cada factor, proceso necesario para, posteriormente, analizar las tendencias departamentales.
Anexo7. Matriz No 1 TE. Calificación de factores sinérgicos. Este instrumento se utilizó para identificar los actores
expertos que participaron en el taller, desde la clasificación por tipo de actor (sociedad civil, sociedad civil organizada,
ente territorial, institución pública, institución privada, academia)y el nivel (gerencial o directivo, asesor, profesional del
área, academico, investigador, docente, sabio lugareño), En un segundo momento para la calificación de los factores
sinérgicos en función de tres criterios: adaptación cultural, adaptación ecológica y mitigación, según el nivel de sinergia
para el proceso departamental en el marco de la gestión frente al cambio climático y por último para concertar entre el
horizonte temporal propuesto para el plan departamental de gestión del cambio climático.
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Anexo 8. Matriz No 2 TE. Diseño de hipótesis. Este instrumento se utilizó para construir una hipótesis tendencial, una
hipótesis ideal y una hipótesis pesimista para cada factor sinérgico, de tal manera que guíara a los participantes hacia
la construcción de escenarios posibles para el abordaje de la gestión del cambio climático en el departamento.
Anexo 9. Matriz No 3 TE. Identificación de acciones y proyectos: A través de este intrumento se logró la identificación
de acciones y proyectos necesarios para alcanzar el desarrollo del escenario cencertado como “nuestra apuesta común
y factible”.
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Anexo 10. Matriz No 4 TE. Caracterización IGO: Importancia y gobernabilidad. Esta herramienta se utilizó para decidir qué proyectos son prioritarios. La caracterización IGO hace referencia a la importancia y gobernabilidad de cada proyecto/acción identificado, para este caso se solicitó calificar la importancia en orden jerárquico para las acciones propuestas y la gobernabilidad, para cada acción, como fuerte, moderada, débil o nula. Con los resultados de esta doble caracterización se obtuvieron cuatro grupos de proyectos/acciones: Alta importancia y alta gobernabilidad, alta importancia y baja gobernabilidad, baja importancia y alta gobernabilidad, y baja importancia y baja gobernabilidad.
Anexo 11. Matriz No 5 TE. Caracterización de Acciones/proyectos: Con este instrumento se identificaron una serie de
proyectos, que constituirán el Banco de proyectos inicial del PDGCC.
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Anexo 12. Listados de Asistentes y registro Fotográfico de los talleres Municipales y el taller de Expertos.
PARTICIPANTES TALLER PDGCC PEREIRA - 30 DE MAYO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
Julián Lasso [email protected] GIAS-UTP
Álvaro l Ramírez [email protected] GIAS-UTP
Joaquín E Cardona F [email protected] Megabus
Maryluz Velandia [email protected] Megabus
Alejandro Moreno [email protected] Gobernación S.D.A
Arbey Acosta [email protected] CARDER
Miguel Amezquita [email protected] UTP-GATA
Juan S Martínez [email protected] CARDER
Mónica Salazar [email protected] CARDER
Juan Mauricio Castaño [email protected] UTP-EIS
Aida García [email protected] UTP
Paola Echeverry [email protected] WWF
Miguel Ángel D [email protected] UTP
Carlos Andrés Salas [email protected] UTP-EIS
Raúl Murillo [email protected] Aguas y Aseo de Risaralda
Manuel Tiberio Flórez [email protected] UTP-GAT
Tito Morales P. [email protected] UTP-GAT
Carolina Arboleda [email protected] Planeación Alcaldía Pereira
Andrés F. Calvo [email protected] Aseo Pereira
Carlos Andrés Mejía [email protected] Aseo Pereira
Felipe Rincón [email protected] Comité Cafeteros
Eduardo Forero [email protected] Planeación Alcaldía Pereira
Jessica Torres [email protected] Educación Pereira
Sebastián González [email protected] Aseo Pereira
Yuliana Montoya G. [email protected] Ciebreg
Michael Rave [email protected] Gobernación
Natalia calderón [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC MARSELLA - 13 DE JUNIO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
Alba Inés [email protected] Cruz Roja
Lina María [email protected] Cafimarsella
J Norberto [email protected] Alcaldía
José D Giraldo [email protected] Espora
Darío Castañeda [email protected]
Institución Educativa Alto Cauca
Diego Agudelo [email protected] Alcaldía
Gustavo Ortiz [email protected] SMP
German Parra [email protected] SMPM
Juan Parra [email protected] Alcaldía
Humberto Osorio Asoprig
Yuliana Henao [email protected] Chec
Alexandra Villegas [email protected] Alcaldía
Juan Carlos García [email protected] UGAM Alcaldía
Oscar Salazar [email protected] Alcaldía
Carlos A López SMP
Lorena Restrepo [email protected] Empumar
Alba María Agudelo [email protected] Vivero Zulia
Freddy Rojo [email protected] Cruz Roja
Fabio H Giraldo [email protected] Alcaldía
Albeiro Orrego Defensa Civil
Estebán Dávila [email protected] Empumar
José María Corporación para el
Desarrollo
Lady Correa [email protected] Bomberos
Natalia Calderón [email protected] Gobernación
Yuliana Montoya [email protected] Gobernación
Michael Rave [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC SANTA ROSA - 17 DE JUNIO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
Andrés Díaz Ortega [email protected] Empocabal
María Lucia Marín [email protected] Colombia Humanitaria
Jesús María Molina [email protected] Sociedad civil
Yaniris Villegas [email protected] Policía Nacional
Martin Lara [email protected] Pro ambiental
Alirio Alvarado [email protected] Red de Veedurías
José R. Arroyave [email protected] Comité de Cafeteros
Lina Pulido [email protected] Umata
Milena Romero [email protected] Umata
José Norbey H [email protected] Bachillerato Rural
Marta Liliana Londoño [email protected]
Institución educativa Veracruz
German Valencia [email protected] Umata
Juan David Jaramillo [email protected] Umata
Iván Mauricio Tango [email protected] Umata
Gilberto Bedoya Alcaldía
Hernando de Jesús [email protected] Junta de acción comunal
José Andrés Betancurth [email protected] Junta de acción comunal
William Henao [email protected] Empocabal
Lina Patricia [email protected] Particular
Darío Loaiza Asovivienda
Hugo A Londoño [email protected]
Comunicaciones Alcaldía
Miguel Ángel Ríos [email protected] Planeación - Alcaldía
José Josué López Planeación - Alcaldía
German Gallo [email protected] Apisar
David Zuluaga [email protected]
Institución educativa Florida
Nicolás Montoya [email protected]
secretaria de desarrollo económico
Natalia Marulanda [email protected] Empocabal
Natalia calderón [email protected] Gobernación
Yuliana Montoya G. [email protected] Gobernación
Michael Rave [email protected] Gobernación
Mónica Salazar [email protected]
Profesional Especializado
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC SANTUARIO - 18 DE JUNIO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
German D Jiménez [email protected] Transportes Tatama
Diana M. Ruiz [email protected] Alcaldía
Yeimy Loaiza [email protected] Alcaldía
German Cruz [email protected] I.E.Maria Auxiliadora
Gloria Amparo Vásquez [email protected]
Secretaria de Gobierno -Alcaldía
Jorge Alberto Campos [email protected] C.E El Tambo
Leonel Granada [email protected] Cruz Roja
Edwin Andrés Agudelo [email protected] RED UNIDOS
Luis C. López Sociedad civil
Diana Mejía [email protected] Concejo Municipal
German Hincapié [email protected] Hacienda Villa Carmen
Cheiner González [email protected] Alcaldía
Diego Gómez [email protected] Alcaldía
Natalia Calderón [email protected] Gobernación
Yuliana Montoya G [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC LA VIRGINIA - 24 DE JUNIO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
Fernando A. Pizano ANUC
Luis Aldemar Restrepo Bomberos
Reinal Cano Ruiz [email protected] Asojuntas
Carlos A Bayer S. [email protected] Sociedad civil
Carlos A Osorio Sociedad civil
Jakelin Colorado [email protected] JAC
Fernando Vélez JAC
Ángel José Balladales Sociedad civil
Melqui Sireth Duque [email protected]
Asociación de productores la palma
Ireth Verónica Burbano [email protected] Policía Nacional
Uriel Leiton Mogollón [email protected] Ponal
José Iber Castaño ibercastañ[email protected] ANUC
Nathalia Flórez García [email protected] IRISA
Gustavo A. Gordillo [email protected] Alcaldía
Flavio Rojo [email protected] Alcaldía
Carlos Alberto [email protected] Sociedad civil
Diego Mauricio Soto [email protected] Canal Local
Marco Julio Acevedo [email protected] Sociedad civil
Natalia calderón [email protected] Gobernación
Yuliana Montoya G. [email protected] Gobernación
Michael Rave [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC BELEN DE UMBRIA - 25 DE JUNIO DE 2013.
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
María Cecilia Parra [email protected] Alcaldía
German A Flores O gafoyarumo@yahoo-com Alcaldía
Edison Raigosa [email protected]
Concejo Municipal
Luis Fernando G. G. Sociedad Civil
Marcela Lotero A. [email protected] Cruz Roja
José Orlando Sandoval R. [email protected] Policía
Dinancela Martínez [email protected]
Secretaria de desarrollo
agropecuario
Astrid Vanessa Ríos Q. Cruz Roja
Luis Fernando Torres [email protected] D.C Belén
Eulises Escobar B. [email protected] Bomberos
José Fernando Osorio Bomberos
José Luis Rendón R. [email protected]
Institución Educativa Juan
Hurtado
Roció Zuluaga P. [email protected] Gerente
Sara Lucia Ramírez [email protected] Sociedad Civil
Carlos Humberto Escobar desarrollocomunitario@belendeumbria_risaralda.
gov.co
Alcaldía
Natalia calderón [email protected] Gobernación
Yuliana Montoya G. [email protected] Gobernación
Michael Rave [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC MISTRATO - 27 DE JUNIO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
Carlos Alberto R [email protected] Bomberos
Diana Loaiza [email protected] E.S.P.M
Henry Rincón [email protected] Agro solidaria
Luz Mary P. [email protected] Agricultora - sociedad civil
Reinaldo Díaz sociedad civil
Lorena Mejía [email protected] Alcaldía
Héctor Fabio [email protected] Alcaldía
María Eneine Sociedad civil
Nasly Yulieth Sociedad civil
Omaira Yépez Sociedad civil
Eduardo Tagunama [email protected] Educación - Alcaldía
Marleny Bedoya JAC
Oscar Ariel Mejía JAC
Albeiro Vélez caficultor - sociedad civil
Héctor Marín agricultor - sociedad civil
Yolanda García sociedad civil
Isaura sociedad civil
María Defensa Civil
José Gómez sociedad civil
Gladys Díaz Defensa Civil
Alba Lucia Acevedo [email protected] Instituto Mistrato
Jorge M. Marín Acueducto
Francy Milena Pino [email protected] Alcaldía
Anadelfa Ortiz sociedad civil
Rosalba Marín sociedad civil
Ana Lilia sociedad civil
Gloria E. M sociedad civil
María Sacramento Vélez
Coopanela
Adrián Loaiza [email protected] JAC
Yuliana Montoya G. [email protected] Gobernación
Michael Rave [email protected] Gobernación
Natalia calderón [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC DOSQUEBRADAS- 2 DE JULIO DE 2012
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
Adenid Vela [email protected]
Institución educativa - Sede Boqueroncito
Mariela Londoño
Institución educativa - Sede Boqueroncito
Alba Lucia Idarraga [email protected]
Institución educativa - Sede Boqueroncito
María Jacinta sociedad civil
Luz Mary Ramírez JAC
Luis A Silva [email protected] sociedad civil
Natalia García [email protected] Secretaria de Planeación
Gloria Ortiz [email protected] Secretaria de Planeación
Elizabeth Duque [email protected] Secretaria de Planeación
Eduardo Castro Comuneros
Francisco Porras [email protected] DELSA
Ricardo Moreno [email protected] UGAM
Joaquín Franco [email protected] Megabus
Miguel Valero JAC
Maritza Bedoya [email protected] secretaria de salud
Héctor Cifuentes [email protected] sociedad civil
Juan Carlos romero [email protected] Planeación alcaldía
Fernando Vinazco JAC alto del toro
Mauricio Valencia [email protected] sociedad civil
Yim A Gallego [email protected] sociedad civil
Raúl orejarena [email protected] sociedad civil
Maryluz Velandia [email protected] Megabus
Sigifredo Marín [email protected] secretaria de educación
Carolain Ramos [email protected] JAC
Cecilia Aris [email protected] JAC
Gloria Patricia JAC
Daniel Cañas daniel.cañ[email protected] Eco Technology
María Elena González
[email protected] Secretaria de Planeación
Jhon Jairo B [email protected] Gestión Social Salud Mental
Yuliana Montoya G. [email protected] Ciebreg
Michael Rave [email protected] Gobernación
Natalia calderón [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC LA CELIA – 4 DE JULIO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
Fabián A Grajales [email protected] Alcaldía
Arístides Castro Defensa Civil
Ramón Vásquez Sociedad civil
William J. Valencia [email protected] Director Núcleo- secretaria de educación
Yazmin Castañeda [email protected] Bomberos
Sergio Rendón Sociedad civil
Natalia calderón [email protected] Gobernación
Yuliana Montoya G. [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC BALBOA - 4 DE JULIO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
Darío Arabal Sociedad civil
Elmer Manso Sociedad civil
Luis Fernando Ocampo [email protected]
Jorge Páez [email protected] COMEDA
Isabel Cristina V. [email protected] Red Unidos
Luz Oaida Alcaldía
Natalia calderón [email protected] Gobernación
Yuliana Montoya G. [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC QUINCHIA - 9 DE JULIO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
Francia Moncada [email protected] Institución educativa Miracampos
Luis Alberto Espinosa [email protected] Asojuntas
Edwin Alexander Tangarife [email protected] Asoleche
Susana García [email protected] SENA
Javier Vinazco [email protected] Aspromort
María Belén [email protected] Apecafeg
German Villa [email protected] Guardianes cerros
Luis Carlos P JAC
Yhon Eduard Uribe [email protected] Amorquin
Olga Vanegas [email protected] SENA
Iván Velazco [email protected] Apecafeg
Eider Toro [email protected] Comité de Cafeteros
Héctor Rivera [email protected] Alcaldía
Viviana Uribe [email protected] UMATA
Carlos A García planeacion@quinchia-
risaralda.gov.co
Secretaria de Planeación
Asdrúbal Loaiza [email protected] Asopan
Francisco Suarez Asopanela
Tito Gutiérrez [email protected] Planeación Alcaldía
Gilberto Izquierdo Sociedad civil
Natalia calderón [email protected] Gobernación
Yuliana Montoya G. [email protected] Gobernación
Michael Rave [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC GUATICA - 9 DE JULIO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
Vidal Grupo ecológico
Gildardo Grupo ecológico
Natalia Gallego [email protected] Copac
Fernando Jaramillo [email protected] Porcical
Jhon Jairo Vélez [email protected] Institución educativa Guatica
Ernesto Batero Sociedad civil
M. Grinanesa [email protected] Concejo Municipal
Jacobo Correa [email protected] Sociedad civil - exconcejal
Alberto de Jesús Cano [email protected] Sociedad civil - agricultor
Albenny Pérez [email protected] Acueducto San Clemente
Patricia Medina [email protected] Institución Educativa María Reina
Gelvand Bueno Sociedad civil
Héctor Londoño sociedad civil
Fabiola Raigosa JAC
Ana Eucaris JAC
Julio e Palacio [email protected] sociedad civil
Yuliana Montoya G. [email protected] Gobernación
Michael Rave [email protected] Gobernación
Natalia Calderón [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC PUEBLO RICO - 11 DE JULIO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
Lady Hincapié [email protected] ICBF-Construyamos Colombia
Nora Patricia Vásquez
[email protected] Secretaria de Salud Dptal
Juan Carlos Herrera [email protected] Secretaria de Salud Dptal
Samuel Medina [email protected] Alcaldía
Mauricio Median [email protected] Bomberos
Libaniel Osorio [email protected] PNN Tatama
Juan C Santos [email protected] Parroquia Villa Claret
Carolina Arboleda [email protected] Planeación Alcaldía Pereira
Yuliana Montoya G. [email protected] Gobernación
Natalia calderón [email protected] Gobernación
Michael Rave [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER PDGCC APIA - 11 DE JULIO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD
German A Sánchez [email protected] SENA
María Elena Gutiérrez
[email protected] Vida Silvestre
María Valencia [email protected] Asoplapa
Juan Manuel Toro [email protected] I.E Santo Tomas de Aquino
Daniel Grisales [email protected] Alcaldía
Consuelo Ruiz [email protected] ESP Apia
Carolina Arboleda [email protected] Planeación Alcaldía Pereira
Julián Mauricio Calle [email protected] Vida Silvestre
Nicolás Andrés Gañan
[email protected] Vida Silvestre
J. Fabio Álzate [email protected] Comasco
Yuliana Montoya G. [email protected] Gobernación
Natalia Calderón [email protected] Gobernación
Michael Rave [email protected] Gobernación
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PARTICIPANTES TALLER DE EXPERTOS PDGCC PEREIRA - 2 DE AGOSTO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD MUNICIPIO
Francia Quinchia
Jeiner M. [email protected] Vereda el Kiosko Marsella
Sebastián Martínez [email protected] CARDER Pereira
Ana María [email protected] Uniquindio Pereira
Andrea Carolina Arenas Alcaldía La Virginia La Virginia
Iris E. Orozco [email protected] GAT-UTP Pereira
Manuel Tiberio Flórez [email protected] GAT-UTP Pereira
Carolina Arboleda [email protected] Alcaldía Pereira
Enzo Quintero [email protected] UTP Pereira
Viviana Aguirre [email protected] Alcaldía La Virginia La Virginia
Tatiana Arias [email protected] Periódico la Tarde Pereira
Miguel Ángel Ríos [email protected] Planeación Santa Rosa Santa Rosa
Miguel Ángel Amezquita [email protected] UTP Pereira
Nora Patricia [email protected] Secretaria de Salud Pueblo Rico
José David [email protected] Empora Pereira
María Cristina López [email protected] Comité de Ganaderos Pereira
Jairo Serna [email protected] Sena Pereira
Enrique Duchara [email protected] AA GAIA Pereira
Mariluz Velandia [email protected] Megabus Pereira
Camilo Ortega [email protected] WWF Bogotá
Eulises Escobar [email protected] Bomberos Belén de Umbría
Edgar Vélez [email protected] ICBF Dosquebradas
Gilberto Bedoya [email protected] Umata Santa Rosa
Jessica Torres [email protected] Secretaria de Educación Pereira
Nelly Salazar [email protected] HI Belén de Umbría
Antonio Reyna [email protected] Secretaria de Gobierno Dosquebradas
Ricardo Moreno [email protected] UGAM-Dosquebradas Dosquebradas
Jesús Zuleta [email protected] CARDER Pereira
Jesús Tolosa [email protected] fundacampo Pereira
Francisco Porras [email protected] Dosquebradas
Javier vinazco [email protected] Asprohort Quinchia
Cristian F. Daza [email protected] SFF Otun.Quimbaya Pereira
Cesar A Álvarez I.E.Juan Hurtado Belén de Umbría
Orlando Gaviria [email protected] Asojuntas-La Celia La Celia
Jorge Carmona [email protected] UTP-GAT Pereira
Daniel Cañas [email protected] Ecotec Dosquebradas
Néstor Garzón [email protected] Minambiente Bogotá
José Iber [email protected] ANUC La Virginia
Cenelia Uribe [email protected] ANUC La Virginia
Yennifer Soto [email protected] CDGRD Pereira
Yuliana Henao [email protected] CHEC Marsella
Luz O Agudelo Alcaldía Balboa
María del Consuelo [email protected] EEBBR Pereira
Diana Lucia Gómez Planeación Departamental Pereira
Carolina González [email protected] Secretaria de Educación Departamental Pereira
Yefersson Gómez Policía Nacional Pereira
Carlos Andrés Sabas [email protected] UTP - EIS Pereira
Álvaro Bustamante [email protected] Alcaldía Pereira
Carlos Granada [email protected] CAFÉ TOUR Pereira
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Miguel Ángel Dossman [email protected] UTP Pereira
Joaquín Franco [email protected] Megabus Pereira
Epifanio Marín [email protected] CARDER Pereira
Claudia Lorena [email protected] Sena Pereira
Albanny Pérez [email protected] Acueducto San Clemente Guatica
PARTICIPANTES TALLER DE EXPERTOS PDGCC PEREIRA - 2 DE AGOSTO DE 2013
NOMBRE CORREO ELECTRÓNICO ENTIDAD MUNICIPIO
Leonel Salva [email protected] UTP-GAT Pereira
Alejandro Moreno [email protected] Secretaria de Desarrollo agropecuario -
Gobernación RDA Pereira
Juan Alejandro Ríos [email protected] ESPTR Pereira
Lina María Duque [email protected] ICBF Pereira
Carlos A López [email protected] Sociedad de Mejoras Públicas Marsella
Martin Lara [email protected] Proambiente Pereira
Geovanny Copete [email protected] Umata La Celia
Luisa Fernanda UTP Pereira
Julián Lasso [email protected] UTP Pereira
Luis O. Restrepo [email protected] Umata-Dosquebradas Dosquebradas
Ángela B. [email protected] Floreciendo Marsella
Juliana [email protected] UTP - GAT Pereira
Lina María Becerra [email protected] SEDAMA - NODO REGIONAL CC Tuluá
María Victoria [email protected] Sena Pereira
Ángel José Secretaria de Salud La Virginia
María Girleza Ramírez [email protected] SFF Otun.Quimbaya Pereira
Martha Elisa [email protected] I.E.Juan Hurtado Belén de Umbría
Jackelin CM JAC La Virginia
Omar Nieto AA GAIA Pereira
José Julián Zapata [email protected] Comité de Ganaderos Pereira
Juan Carlos García [email protected] Alcaldía Marsella Marsella
Fernando Pizarro ANUC La Virginia
German Andrés Sánchez [email protected] Sena Pereira
Diana Londoño [email protected] UNGRD Bogotá
Héctor B [email protected] SDR Pereira
Lorena Restrepo [email protected] Empumar Marsella
Alexandra Villegas [email protected] Alcaldía Marsella Marsella
Libaniel Osorio [email protected] PNN Tatama Pueblo Rico
Juan Raúl Blandón [email protected] JAC Vereda sabanitas Dosquebradas
Mónica Salazar [email protected] CARDER Pereira
John A. Mesa [email protected] Alcaldía Guatica Guatica
Nataly García [email protected] UCEVA-Nodo Regional CC Tuluá
Sigifredo Marín [email protected] SEM Dosquebradas
Alirio García ANUC Pereira
German C. [email protected] SENA Pereira
Carlos A. Álzate [email protected] Alcaldía Apia Apia
Wilmar Valderrama [email protected] Sena Santa Rosa
Felipe Rincón [email protected] Comité de Cafeteros Pereira
Eduardo Forero [email protected] Alcaldía de Pereira Pereira
Paola Echeverri [email protected] PNN Tatama Pereira
Yuliana Montoya G. [email protected] Gobernación Pereira
Natalia Calderón [email protected] Gobernación Pereira
Michael Rave [email protected] Gobernación Pereira
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