plan departamental cesar

Unidad nacional para la Gestión del riesGo-UnGrdcarlos iván MárquezDirectornelson HernándezSubdirector (E) Reducción del Riesgo

proGraMa de naciones Unidas para el desarrollo coloMBia-pnUdBruno Moro. Coordinador Residente y Humanitariosilvia rucksDirectora de PaísFernando HerreraCoordinador Área de Pobreza y Desarrollo SostenibleXavier HernándezOficial de Programa en Gestión del Riesgo y Desarrollo Económico

proYecto Gestión inteGral del riesGo Y adaptación al caMBio cliMÁtico cariBe pnUd-UnGrdclara inés ÁlvarezCoordinadora Nacionaldiana adarve VargasAsesora Planes Departamentales y Planificaciónlina María JaramilloProfesional Gestión del Conocimiento Javier BetancurCoordinador Local AtlánticoJorge alberto GiraldoCoordinador Local Bolívaralexander FigueroaCoordinador Local Cesarayra luz VelásquezCoordinadora Local CórdobaJosé Francisco ÁvilaCoordinador Local La Guajiranelson Fabián cuervoCoordinador Local Magdalenaangélica BowieCoordinadora Local Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalinatatiana palmethCoordinadora Local Sucre

ImpresiónPanamericana

Paola Andrea D’Luyz MonsalveDiseño y Diagramación

pnUdAv. 82 N.o 10-62 Piso 2www.pnud.org.co

contenido

AGRADECIMIENTOS .........................................................................................................................................6

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................7

1. ANTECEDENTES NORMATIVOS .................................................................................................................9

2. LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL ENFOQUE DE PROCESOS.....................................................................13

3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN CARIBE .........................................................................................153.1. CONTEXTO DE LA REGIÓN CARIBE ............................................................................................................. 15

4. CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO ...........................................................................................174.1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS .............................................................................................................................. 17

4.1.1. Localización ........................................................................................................................................ 174.1.2. Vías de acceso ..................................................................................................................................... 184.1.3. División político – administrativa ......................................................................................................... 18

4.2. ASPECTOS FÍSICO – AMBIENTALES ................................................................................................................ 244.2.1. Fisiografía ............................................................................................................................................. 244.2.2. Geología .............................................................................................................................................. 264.2.3. Geomorfología .................................................................................................................................... 284.2.4. Hidrografia .......................................................................................................................................... 304.2.5. Variables Climáticas ............................................................................................................................. 324.2.6. Zonas de Vida ...................................................................................................................................... 374.2.7. Zonificación Ecologica ......................................................................................................................... 38

4.3. ASPECTOS SOCIO – CULTURALES ................................................................................................................. 454.3.1. Distribución espacial de la población................................................................................................... 454.3.2. Población ............................................................................................................................................. 464.3.3. Migración ............................................................................................................................................ 49

4.4. ASPECTOS ECONÓMICOS .............................................................................................................................. 504.4.1. Actividades Económicas ...................................................................................................................... 50

5. MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES CLAVE .........................................................................................535.1. MARCO INSTITUCIONAL PARA ATENDER TEMAS DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO ..................... 535.2. AUTODIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR .................... 57

5.2.1. Fortalezas y Debilidades del Departamento ....................................................................................... 575.3. IDENTIFICACIÓN ACTORES ESTRATÉGICOS EN GESTIÓN DEL RIESGO DEPARTAMENTAL ................. 64

5.3.1. Plataforma Institucional en Temas de Desarrollo ................................................................................ 645.3.2. Plataforma Institucional Tema de Riesgos ............................................................................................ 655.3.3. Plataforma Institucional Tema Ambiental ........................................................................................... 66

6. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS FACTORES DE RIESGO .............................................................696.1. ANTECEDENTES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES OCURRIDAS EN EL DEPARTAMENTO .................... 696.2. AMENAZAS IDENTIFICADAS Y PRIORIZADAS POR SUBREGIÓN ............................................................... 81

6.2.1. Amenazas Priorizadas ......................................................................................................................... 816.3. ANÁLISIS DE AMENAZA SUBREGIONAL ........................................................................................................ 836.5. ANALISIS DE RIESGO SUBREGIONAL ............................................................................................................. 88

6.5.1. Resultados análisis de riesgo ................................................................................................................ 89

7. ESCENARIOS DE RIESGO ............................................................................................................................917.1. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGOS SUBREGIONALES ........................... 91

7.1.1. Proceso para la selección de Escenarios ............................................................................................ 917.1.2. Definición del criterio de priorización ................................................................................................ 92

7.2. CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGOS EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR ..................... 947.2.1. Escenarios por incendios forestales..................................................................................................... 947.2.2. Escenarios por Deslizamientos............................................................................................................ 977.2.3. Escenarios por Inundación .................................................................................................................. 99

7.2.4. Escenario de Riesgo por Fenómenos de Origen Hidrometereológicos (vendavales, avenidas torrenciales y sequias) ..................................................................................................................... 106

7.2.5. Escenario de Riesgo Tecnológico ...................................................................................................... 106

8. ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN, PLANIFICACIÓN PRESUPUESTAL Y COSTOS ...........................111

9. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y APRENDIZAJES ...............................................................115

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................117

ANEXOS ..........................................................................................................................................................119

ÍNDICE DE TABLASTabla 1. Normatividad aplicable a la gestión del riesgo de desastres en Colombia ...............................................................................10Tabla 2. Amenazas de la región caribe .................................................................................................................................................16Tabla 3. Posición Astronómica ...............................................................................................................................................................17Tabla 4. División político – administrativa .............................................................................................................................................20Tabla 5. Departamento del cesar por subregiones ................................................................................................................................24Tabla 6. Estratigrafía región sierra nevada de santa marta.....................................................................................................................27Tabla 7. Estratigrafía región serranía del perijá ......................................................................................................................................27Tabla 8. Estratigrafía región norte de la cordillera oriental ....................................................................................................................28Tabla 9. Hidrografía ...............................................................................................................................................................................31Tabla 10. Valores mensuales de temperatura º c. ..................................................................................................................................35Tabla 11. Valores mensuales de precipitaciones ....................................................................................................................................35Tabla 12. Municipios con jurisdicción en la sierra nevada de santa marta .............................................................................................40Tabla 13. Municipios con jurisdicción en la Serranía de Perijá. ..............................................................................................................41Tabla 14. Municipios con jurisdicción en el valle del rio cesar ...............................................................................................................43Tabla 15. Proyecciones de población 2005 – 2011 ...............................................................................................................................45Tabla 16. Pirámide poblacional 2012 (proyección DANE) ...................................................................................................................46Tabla 17. Grupos étnicos en el departamento ......................................................................................................................................48Tabla 18. Indígenas en el departamento ................................................................................................................................................48Tabla 19. Estadística del conflicto ..........................................................................................................................................................49Tabla 20. Actividad económica principal de la empresa o negocio (codificado) ....................................................................................51Tabla 21. Posición ocupacional ..............................................................................................................................................................52Tabla 22. Nivel educativo ......................................................................................................................................................................52Tabla 23. Estado cumplimiento de los municipios de la ley 1523 a septiembre de 2012 ......................................................................56Tabla 24. Descripción de calificación de los indicadores propuestos ....................................................................................................58Tabla 25. Test autodiagnóstico 2012 ......................................................................................................................................................62Tabla 26. Actores estratégicos externos con incidencia en el departamento .......................................................................................67Tabla 27. Afectaciones por incidencia del fenómeno de la niña 2010 - 2011 ........................................................................................71Tabla 28. Resumen de familias y municipios afectados ..........................................................................................................................71Tabla 29. Listado de municipios más afectados y con mayor recurrencia ............................................................................................77Tabla 30. Municipios subregión norte ....................................................................................................................................................82Tabla 31. Municipios subregión nor - occidental ...................................................................................................................................82Tabla 32. Municipios subregión central ................................................................................................................................................83Tabla 33. Municipios subregión sur .......................................................................................................................................................83Tabla 34. Clasificación de amenazas ......................................................................................................................................................83Tabla 35. Resultados amenazas subregión norte ..................................................................................................................................84Tabla 36. Resultados amenazas subregión nor occidente ......................................................................................................................84Tabla 37. Resultados amenazas subregión centro .................................................................................................................................85Tabla 38. Resultados amenazas subregión sur ......................................................................................................................................86Tabla 39. Resultados vulnerabilidad subregión norte.............................................................................................................................87Tabla 40. Resultados vulnerabilidad subregión nor occidental ..............................................................................................................87Tabla 41. Resultados vulnerabilidad subregión central ..........................................................................................................................88

ÍNDICE DE FIGURASFigura 1. División política.......................................................................................................................................................................19Figura 2. Mapa hidrográfico del cesar ....................................................................................................................................................30Figura 3. Ecorregiones ...........................................................................................................................................................................38Figura 4. Conformación del CREPAD al año 2011 ................................................................................................................................54Figura 5. Conformación de los comites de conocimiento, de reducción y de manejo de los desastres ...............................................55Figura 6. Representación del censo del CLOPAD, rango personas afectadas por ola invernal 2010-2011 ...........................................72Figura 7. Personas fallecidas en los desastres en cesar (1980 -2011p) ..................................................................................................75Figura 8. Especies pecuarias afectadas en cesar respecto del total del caribe .....................................................................................77Figura 9. Priorización de municipios según recurrencia de eventos personas y viviendas fectadas (1980 – 2011p) .............................78Figura 10. Tasa de afectación por 100 habitantes temporada invernal 2010 – 2011 departamento del cesar ......................................79Figura 11. Proceso para identificación de escenarios de riesgo en el cesar ..........................................................................................91Figura 12. Detalle del criterio orientador para la priorización de los escenarios .................................................................................92Figura 13. Ruta para el planteamiento de acciones estratégicas en el proceso de conocimiento del riesgo .......................................112Figura 14. Ruta para el planteamiento de acciones estratégicas en el proceso de reducción del riesgo .............................................113Figura 15. Ruta para el planteamiento de acciones estratégicas en el proceso de manejo del desastre ............................................113

Tabla 42. Resultados vulnerabilidad subregión sur ................................................................................................................................88Tabla 43. Matriz de amenaza y vulnerabilidad para estimación del nivel de riesgo ...............................................................................88Tabla 44. Análisis de riesgo sub región norte ........................................................................................................................................89Tabla 45. Análisis de riesgo sub región nor occidental ..........................................................................................................................89Tabla 46. Análisis de riesgo sub región central ......................................................................................................................................89Tabla 47. Análisis de riesgo sub región sur ............................................................................................................................................89Tabla 48. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión norte ...................................................................................93Tabla 49. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión nor occidental ......................................................................93Tabla 50. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión central ..................................................................................94Tabla 51. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión sur .......................................................................................94Tabla 52. Clasificación de mayor a menor nivel de riesgo por incendios forestales de los municipios del departamento del cesar .....97Tabla 53. Zonas objeto de evaluación del riesgo por inundación debido a crecientes extraordinarias naturales, de corrientes

superficiales e incendios forestales en el departamento del cesar– corpocesar. .................................................................108Tabla 54. Escenarios de riesgo priorizados y caracterizados en el departamento del Cesar ..............................................................112

ÍNDICE DE GRÁFICOSGrafico 1. Precipitación promedio mensual (mm) y temperatura ........................................................................................................33Grafico 2. Valores mensuales de temperatura oc ..................................................................................................................................35Grafico 3. Valores mensuales de precipitación ......................................................................................................................................36Grafico 4. Humedad relativa departamento del cesar ..........................................................................................................................36Grafico 5. Brillo solar departamento del cesar ......................................................................................................................................37Grafico 6. Enfoque poblacional .............................................................................................................................................................46Grafico 7. Pirámide poblacional .............................................................................................................................................................47Grafico 8. Victimas del conflicto ............................................................................................................................................................49Grafico 9. Población desplazada por subregión .....................................................................................................................................49Grafico 10. Resultado autodiagnóstico coordinador concejo departamental de gestión del riesgo cesar y equipo oficina ..................63Grafico 11. Resultado Autodiagnóstico Concejo Departamental de Gestión del Riesgo Cesar ............................................................64Grafico 12. Frecuencia histórica de eventos en cesar (1980 – 2011p) DESINVENTAR (2011) ...........................................................73Grafico 13. Clasificación de municipios con mayor incidencia de impactos por emergencias y desastres ...........................................74Grafico 14. Desastres más frecuentes en el cesar 1980 – 2011p .........................................................................................................74Grafico 15. Personas y viviendas afectadas en los municipios de cesar (1980 – 2011p) .......................................................................75Grafico 16. Comparativo de áreas inundadas en el caribe durante la temporada de lluvias 2010 – 2011 ............................................76Grafico 17. Unidades agrícolas y bienes afectados en cesar en la temporada invernal 2010-2011 .......................................................76Grafico 18. Riesgo de incendios forestales en el departamento del cesar ...........................................................................................95

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aGradeciMientosEl Plan Departamental de Gestión del Riesgo es el resultado del trabajo conjunto realizado por

los coordinadores locales de cada uno de los departamentos, la asesoría permanente del equipo nacional y la participación de múltiples entidades y profesionales interesados en la temática que facilitaron la materialización del presente documento.

consejo departamental de Gestión del riesgoLuis Alberto Monsalvo Gnecco (Gobernador Departamento del Cesar), Augusto Daniel

Ramírez Uhía (Secretario de Gobierno departamental), Omar Enrique Maestre Vélez (Secretario de Infraestructura), Rocío Gamarra Peña (Secretaria de Salud), Carlos Eduardo Muñoz Pérez (Secretario de agricultura), Federico Martínez Daza (Jefe Oficina Asesora de Planeación), Sandy Sepúlveda Sánchez (Líder oficina de Gestión del Riesgo departamental), Boris Serrano Gómez (Secretario de Cultura Gobernación del Cesar).

otras entidadesOficina de Asuntos Ambientales Gobernación del Cesar, Corporación autónoma regional del

Cesar CORPOCESAR, Alcaldes municipales 25 del Departamento del Cesar, Coordinadores de oficinas municipales de gestión del riesgo de los 25 municipios del Departamento, Cuerpo Voluntario de Bomberos de Valledupar, Cruz Roja Colombiana seccional Cesar, Defensa Civil seccional Valledupar, Universidades Públicas y privadas, Confederación Colombiana de ONGs, Colombia Humanitaria, Organizaciones Públicas y privadas Departamentales.

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introdUcción

Por sus condiciones geográficas y geológicas, nuestro país enfrenta diferentes amenazas (sísmica , volcánica, inundaciones, tsunamis, fenómenos de remoción en masa entre otras), que sumadas a las condiciones de vulnerabilidad social, económica y física de

la población, así como a presiones dinámicas como la rápida urbanización, la degradación am-biental y el cambio climático, generan situaciones de riesgo para la población. Dichas situa-ciones pueden convertirse en desastres y poner en peligro los medios de vida y la estabilidad social y económica del país1.

En cuanto a las capacidades locales para reducir el impacto ocasionado por los desastres asociados a fenómenos naturales en comunidades vulnerables, la Región Caribe de Colombia y en particular el Cesar, presenta un nivel alto de afectación ante desastres causados por fenó-menos naturales, y más aún por las condiciones de la pobreza, la exclusión social y el conflicto armado interno. Estas condiciones de vulnerabilidad en la región y que han venido en aumento, están asociadas también a una dinámica migratoria producto del desplazamiento de población campesina.

Los efectos de los desastres ocasionados por los fenómenos naturales en el Cesar, ponen en evidencia la necesidad de generar estrategias en Gestión del Riesgo desde una perspectiva de desarrollo humano, ya que los impactos causados y riesgos emergentes afectaron de mane-ra desproporcionada a sectores caracterizados por altos niveles de pobreza y vulnerabilidad, como el sector rural, el cual registra 172.556 campesinos en condición de pobreza, y 42.478 en extrema pobreza.(Plan de desarrollo 2012 – 2015 “prosperidad a Salvo”.

Los reportes no son alentadores, como consecuencia de la temporada invernal con in-cidencia del Fenómeno de la Niña 2010 – 2011, se presentaron 20.551 familias afectadas en todos los municipios del Departamento, el mayor nivel de afectación se presentó en los mu-nicipios de Aguachica con 1220 familias afectadas, Chimichagua con 3320 familias afectadas, Chiriguaná con 1798 familias afectadas, Tamalameque con 797 familias afectadas y Valledupar

1 Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la Gestión del Riesgo, Proyecto Gestión integral del Riesgo y adaptación al cambio climático, PNUD - UNGRD

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plan departaMental de Gestión del riesGo

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con 567 familias afectadas de las cuales 3.015 viviendas deterioradas requieren mejoramiento y 4.052 requieren un proceso de reasentamiento o reubicación.

En el sector agropecuario 69.596 hectáreas cultivadas perdidas, en el sector educativo se vieron afectadas cerca de 73 escuelas ubicadas en los municipios de Aguachica, Astrea, Bece-rril, Chimichagua, Curumani, El Paso, Gamarra, Gonzalez, La Gloria, Pailitas, Pueblo Bello, San Martin y Tamalameque; se afectaron 18 acueductos municipales correspondientes a Aguachi-ca, Codazzi, Becerril, Bosconia, El Copey, La Jagua de Ibirico, La Paz, Manaure, Pailitas, Pueblo Bello, San Diego, el sector de infraestructura vial presentó 5.409 kilómetros de vías terciarias afectadas, las cuales representan el 80% de la movilidad de carga de centros de producción de alimentos.

Con este panorama, es fundamental el trabajo articulado con las diferentes dependencias departamentales, las entidades publicas y privadas en la formulación del Plan Departamental para la Gestión del Riesgo como instrumento orientador para que el departamento realice gestión sobre los riesgos a los que se encuentra expuestos, enmarcándolos en los tres proce-sos de la gestión del riesgo, conocimiento del riesgo, Reducción del riesgo y el manejo de los desastres.

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1. antecedentes norMatiVos

La ley 1523 de 2012, es sin duda un avance sin precedentes en la respuesta que el Estado colombiano debe dar a las dificultades que enfrentamos en el tema de Gestión del Ries-go, sin embargo, el camino que se ha recorrido para llegar a ella no ha sido corto.

Los antecedentes normativos sobre la reglamentación para la prevención y atención de desastres datan del año 1988, año en el que se creó el Sistema Nacional para la prevención y Atención de desastres a través de la Ley 46, y mediante el Decreto 93 se adoptó el Plan Na-cional para la Prevención y Atención de Desastres. Para el año 1989, por medio del Decreto Ley 919, se crearon los comités regionales para la prevención y atención de desastres CRE-PAD y los comités locales para la prevención y atención de desastres CLOPAD. Durante el periodo comprendido entre los años 1993 a 2001, se suscribieron varias leyes y se expidieron numerosos decretos que buscaban promover las buenas prácticas en materia de prevención de desastres y se generaron documentos CONPES, como el 3146 de 2001 que daban cuenta de la necesidad de fortalecer el sistema de prevención y atención de desastres.

Por su parte, el marco normativo internacional destaca ratificaciones y mandatos, tales como la Declaración de Río de Janeiro 1992, la cual señala la importancia de promover la co-operación entre los países para informar sobre la ocurrencia de desastres y el Marco de Acción de Hyogo 2005 – 2015, el cual busca la integración de la reducción del riesgo de desastre en las políticas, los planes y los programas de desarrollo; haciendo énfasis en la prevención y mi-tigación, la preparación para casos de desastres, la reducción de la vulnerabilidad y la creación y el fortalecimiento de las instituciones.

Con el fenómeno de la Niña, el gobierno nacional expide a finales del año 2010, varios de-cretos que sustentaban el Estado de emergencia que enfrentaba el país y fue en este momento, en medio de la emergencia, que el Estado empezó a pensar en la gestión del riesgo como el enfoque clave para fortalecer un verdadero sistema de prevención y atención de desastres que hiciera frente a los efectos del cambio climático.

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En la tabla 1, se presenta una síntesis de las normativas aplicables a la gestión del riesgo en Colombia.

Tabla 1. Normatividad aplicable a la gestión del riesgo de desastres en ColombiaNormativas Descripción

DL 2811 de 1974 Código de los Recursos Naturales. Título II sobre Protección Forestal (Art.241-242-243-244 y 245)

Ley 46 de 1988Crea el SNPAD

Crea el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y fija sus objetivos.

Ley 9ª de 1989Ley de Reforma Urbana

Determina los parámetros de planificación y gestión urbana en Colombia. Obliga a incorporar en los Planes de Desarrollo aspectos de gestión del riesgo para la reubicación de asentamientos en zonas de alto riesgo.

Decreto 919 de mayo 1989Organiza el SNPAD

Obliga a las oficinas de Planeación a elaborar los planes en armonía con las normas y planes sobre prevención y atención de situaciones de desastre. Obliga a las Corporaciones Autónomas Regionales hacer inventarios y análisis de zonas de riesgos.Obliga a todas las entidades territoriales destinar recursos del presupuesto a la gestión del riesgo. Incorpora automáticamente los planes de contingencia y emergencia en los planes de desarrollo.

Ley 02 de 1991 Por el cual se modifica la Ley 9 de 1989. Entre otras modifica el plazo para los inventarios de zonas de alto riesgo.

Ley 99 de 1993Organiza el SINA

Organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y define su articulación con el SNPAD. Define la prevención de desastres y las medidas de mitigación como asunto de interés colectivo y de obligatorio cumplimiento.Obliga a las CAR a realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, y a asistir a las autoridades competentes en los aspectos en la prevención y atención de emergencias y desastres.

Resolución 7550 de 1994Prevención en Secretarias de Educación

Obliga a las Secretarías de Educación a nivel Departamental y Municipal a incorporar la prevención y atención de desastres dentro del Proyecto Educativo Institucional, según el conocimiento de las necesidades y riesgos de la región.

Ley 195 de 1994 Aprueba el Convenio de Diversidad Biológica

• Obliga a inventariar y monitorear la biodiversidad • Obliga al establecimiento de áreas protegidas • Fomenta la rehabilitación y restauración de ecosistemas degradados en colaboración con la población local• Promueve el respeto del conocimiento tradicional e indígena sobre la biodiversidad

Decreto 969 de 1995 Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para la Atención de Emergencias.

Ley 322 de 1996Crea el SNB

Crea el Sistema Nacional de Bomberos Se reglamentó por la Resolución 3580 de 2007

CONPES 2834 de 1996“Políticas de Bosques”

Establece la necesidad de formular y poner en marcha el “Programa Nacional para la Prevención, Control y Extinción de Incendios Forestales y rehabilitación de áreas afectadas

Ley 388 de 1997Ley de ordenamiento territorial

Obliga a la todos los municipios del país a formular planes de ordenamiento territorial teniendo en cuenta la zonificación de amenazas y riesgos.Obliga a todos los departamentos del país a prestar asistencia técnica para la formulación de los planes de ordenamiento municipal.Promueve el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.

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cesar

Normativas Descripción

Ley 400 de 1997. Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismos resistentes

Decreto 2340 de 1997. Por el cual se dictan unas medidas para la organización en materia de prevención y mitigación de incendios forestales y se dictan otras disposiciones.

CONPES 2948 de 1997 Recomendó acciones para prevenir y mitigar los posibles efectos del Fenómeno del Niño 1997-19

Decreto 93 de 1998Adopta el PNPAD

Orienta las acciones del Estado y de la sociedad civil para la prevención, atención y reconstrucción. Determina todas las políticas, acciones y programas, tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local. Prioriza el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrópico y la incorporación de la prevención y reducción de riesgos en la planificación.Promueve la incorporación de criterios preventivos y de seguridad En los Planes de Desarrollo.Promueve la recuperación rápida de zonas afectadas, evita duplicidad de funciones y disminuye los tiempos en la formulación y ejecución de proyectos.

Decreto 879 DE 1998 Reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial.

Decreto 350 de 1999

Dicta disposiciones para hacer frente a la emergencia económica, social y ecológica causada por el terremoto ocurrido el 25 de enero de 1999. Las Corporaciones Autónomas Regionales con jurisdicción en la zona de desastre apoyarán y asistirán técnicamente a los municipios afectados en el área de su jurisdicción, en la incorporación de los determinantes y criterios ambientales en sus planes de ordenamiento

Decreto 2015 de 2001 Reglamenta la expedición de licencias de urbanismo y construcción con posterioridad a la declaración de situación de desastre o calamidad pública”.

CONPES 3146 de 2001Promueve la ejecución del PNAD

Define las estrategias y recursos para la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

Primera Comunicación Nacional ante CMNUCC 2001

Elabora el primer inventario nacional de Gases de Efecto Invernadero. Identifica los ecosistemas más susceptibles al cambio climático Plantearon las primeras medidas de adaptación para el país.

Lineamientos de Política de Cambio Climático 2002

Mejora la capacidad de adaptación a los impactos del cambio climáticoPromueve la reducción de emisiones por fuente y absorción por sumideros de GEIPromueve la investigación, divulgación y concientización públicaFortalecer el sistema de información en Cambio ClimáticoDesarrollar mecanismos financieros

CONPES 3242 de 2003 Establece y reglamenta la venta de Servicios Ambientales de Mitigación de Cambio Climático

CONPES 3318 del 2004

Autorización a la nación para contratar operaciones de crédito externo con la banca multilateral hasta por $260 millones de dólares para financiar parcialmente el programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a los desastres naturales.

Directiva Ministerial N.12 de 2009

Prohíbe a las Secretarías de Educación de las entidades territoriales interrumpir la prestación del servicio educativo en situaciones de emergencia.

Política Nacional de Biodiversidad

Sus objetivos son: conservar, conocer y utilizar la biodiversidad. Hace énfasis en la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de la biodiversidad.

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Normativas Descripción

Segunda Comunicación Nacional ante CMNUCC 2010

Presenta el inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero 2000 y 2004Identifica oportunidades de reducción y captura de gases efecto invernaderoDetermina la alta vulnerabilidad de Colombia ante los efectos adversos del cambio climáticoExpones acciones que se han adelantado en materia de adaptaciónDetermina prioridades de acción

Decreto 3888 del 10 de octubre de 2007

Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencia y Contingencia Para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se Conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se Dictan Otras Disposiciones.

Decreto 4580 de 2010 Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica, Social Ecológica por razón de grave calamidad pública

Decreto 4628 de 2010 Dicta normas para la expropiación por vía administrativa para la atención de la emergencia en casos necesarios

Decreto 4629 de 2010 Modifica transitoriamente el Art 45 de la Ley 99 de 1993 y se dicta otras disposiciones para atender la situación de desastre nacional y de emergencia.

Decreto 4673 de 2010Adiciona el artículo 38 de la Ley 1333 de 2009 y dicta mas disposiciones para atender la situación de desastre nacional, con directrices especificas para las autoridades ambientales

Ley 1454 de 2011 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT)

Pone en marcha las Zonas de Inversión para la superación de la pobreza y la marginalidad.Define la aplicación de recursos de regalías (Fondos de Compensación Territorial y de Desarrollo Regional).Establece Regiones de Planeación y Gestión y de las Regiones Administrativas y de Planificación.Posibilita la conformación de provincias como instancias administrativas y de planificación. Facilita la conformación de áreas metropolitanas y fortalece su régimen fiscal.Flexibiliza competencias entre nación y entidades territoriales mediante la figura del “contrato plan”

Decreto 020 de 2011 Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica por razón de grave calamidad pública”

Decreto 141 de 2011 “Por medio del cual se modifican los artículos 24, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 37,41,44,45,65 y 66 de la Ley 99 de 1993, y se adoptan otras determinaciones”

CONPES 3700 de 2011Política de cambio climático

Define la estrategia institucional (creación del Sistema Nacional Cambio Climático)Define el plan de acción de la estrategia financiera (creación del Comité de Gestión Financiera para el Cambio Climático)Propone la generación de información sobre cambio climático en las estadísticas oficiales (DANE) Anuncia el Estudio de Impactos Económicos de Cambio Climático para Colombia – EIECC

Decreto 4147 de 2011Crea Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Asegura la coordinación y transversalidad en la aplicación de las políticasDefine para la Unidad: personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio, nivel descentralizado y adscrita la Presidencia de la RepúblicaDirige y coordina el SNPADPromueve articulación de los sistemas nacionales de: Planeación, Bomberos, Ambiente, Gestión de Riesgo, ciencia y tecnología

Decreto 510 de 2011 Adoptan las directrices para la formulación del PAAEME”

Ley 1523 de 2012

Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, esta Ley permite establecer medidas directas para la prevención y mitigación de riesgos por medio de la planeación Nacional, Departamental y Municipal. Establece la corresponsabilidad de los sectores públicos privados y de la comunidad frente a los riesgos naturales por medio del conocimiento del riesgo, la prevención de riesgos y el manejo de desastres.

Fuente: Proyecto PNUD-UNGRD, 2012

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Cuando se habla de gestión del riesgo, hacemos referencia al proceso social de planea-ción, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, con el ánimo de impedir

o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación.

La gestión del riesgo basada en procesos se introduce bajo la consideración dada por las tendencias modernas de gestión, en que un resultado deseado se alcanza más eficientemen-te cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso, el cual consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas para generar valor, transformando insumos en productos (ICONTEC, 2004 en SNPD, 2010).

El componente de procesos define el marco general de la gestión del riesgo, es el que ha-cer para lograr los objetivos del territorio con miras a adelantar su proceso de desarrollo en función del riesgo y así contribuir a su sostenibilidad, viabilidad como unidad territorial y logro del futuro deseado por la comunidad (SNPAD, 2010).

Toda problemática de riesgo a través del enfoque de procesos se realiza mediante una serie de actividades que tienen por objeto conocer el riesgo, valorarlo, tomar medidas para preve-nir y mitigar situaciones de emergencia, prepararse para la eventual ocurrencia del fenómeno, adelantar las acciones para la atención, evaluar la situación una vez superada la crisis para la cuantificación de efectos, prepararse para otros posibles eventos y diseñar mecanismos para lograr un adecuado manejo del riesgo financiero entre otras actividades.

Para optimizar la planeación, ejecución y evaluación de las líneas de acción de la gestión del riesgo, se aplica el enfoque de procesos que se fundamenta en: 1) El conocimiento del riesgo, 2) la reducción del riesgo y 3) el manejo de los desastres. Dichos procesos no son indepen-dientes, por el contrario, son continuos y dependen unos de otros; por ejemplo, no se puede entender el manejo de desastres o la reducción del riesgo, sin que previamente exista una gestión del conocimiento sobre el riesgo de desastres.

2. la Gestión del riesGo Y el enFoQUe de procesos

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La intervención del riesgo se ejecuta desde estos procesos mediante acciones, actividades y productos específicos para cada uno de ellos, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (Artículo 1º; Ley de Gestión del Riesgo, 1523 de 2012).

La gestión del riesgo a nivel departamental supone un proceso participativo que involucra a todos los actores del territorio quienes se coordinan a su vez con actores del orden nacional e incluso internacional.

En este orden de ideas, el Plan Departamental de Gestión del Riesgo es el “conjunto co-herente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formulan para orientar las actividades de conocimiento, reducción y manejo de desastres. Al garantizar las condiciones apropiadas de seguridad frente a los riesgos existentes y disminuir la pérdida de vidas, las afec-taciones en viviendas e infraestructura vital y las consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la población y se aumenta la sostenibilidad”.

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3.1. conteXto de la reGión cariBe

En las últimas décadas, en el mundo en general y en América Latina en particular, los de-sastres vinculados con fenómenos naturales y tecnológicos han aumentado de manera vertiginosa, tanto en número como en magnitud de los daños causados. Por su parte,

la sociedad y el territorio colombianos han venido padeciendo las consecuencias de ese creci-miento de los desastres. En especial en los últimos años, gran parte del país ha sufrido en alto grado los efectos de la presencia de fenómenos hidrometeorológicos, con elevadas vulnera-bilidades originadas principalmente por el deterioro de las condiciones sociales, económicas, ambientales e institucionales, elementos claves para la generación de desastres socionaturales.

Las vulnerabilidades frente a los fenómenos naturales en Colombia seguirán creciendo, entre otras razones, por los elevados niveles de pobreza y de marginalidad existentes, por la creciente concentración de la propiedad del suelo urbano y rural, por la escasez de alterna-tivas de soluciones de vivienda segura y económicamente accesible para los más pobres, por el desarrollo ilegal y desordenado de las ciudades, por el uso inapropiado del suelo y de los recursos naturales, por el alto deterioro ambiental, por los graves daños generados por la co-rrupción pública y privada y, en los últimos años, debido al conflicto interno, por el significativo desplazamiento de población, la cual se ha ubicado incontroladamente en su gran mayoría en zonas de alto riesgo, sobre todo en áreas urbanas.

La región Caribe colombiana presenta como eventos relacionados con amenaza y riesgo, las inundaciones y en menor proporción los movimientos de remoción en masa y fenómenos de sismicidad que son mucho más localizados. Las inundaciones generalmente corresponden a procesos naturales de normal ocurrencia periódica. Actualmente, el fenómeno de la inunda-ción es cada vez más frecuente y la mayoría de las poblaciones, tanto rurales como urbanas, son afectadas por esta amenaza, con daños en las poblaciones, en la infraestructura y en los bienes y servicios.

Las características físicas de esta región, han pasado por transformaciones constantes debi-do a procesos naturales y antrópicos y se ha generado una serie de condiciones que mantienen

3. caracteriZación de la reGión cariBe

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a la región en un estado de vulnerabilidad. Esta, se ha aumentado por acción de las actividades del hombre, en donde sobresale la presión que ejerce el incremento de la población en las ciudades y sobre los recursos naturales. Factores ambientales, socio-culturales, tecnológicos, políticos y económicos tienen gran incidencia sobre la vulnerabilidad de la región caribe.

Debido a la magnitud de las afectaciones en la población, bienes materiales y el medio ambiente, se hace necesario diseñar medidas de prevención y mitigación y establecer instru-mentos que permitan minimizar los efectos negativos producidos por desastres naturales o los producidos por el hombre. En la tabla 2 se presenta una compilación de las amenazas presen-tes en la región, sus principales causas y algunos efectos asociados a las mismas.

Tabla 2. Amenazas de la región caribeAMENAZAS CAUSAS EFECTOS

Inundaciones

Desborde de río principal Además de las perdidas en bienes materiales y vidas, se presentan problemas en las actividades económicas, tales como la afectación en cultivos y áreas de pasto para ganadería. También se rompe el balance hídrico del área, generando a su vez, una sustancial disminución de la productividad pesquera al reducirse las migraciones reproductivas y la oferta de nutrición de los peces de importancia comercial

Encharcamiento por aguas lluvias

Aportes laterales de afluentes

Remoción En Masa

Deslizamientos de tierraSepultamiento de viviendas y poblaciones, taponamiento de vías y destrucción de infraestructura, como acueducto, puentes, etc.

Avalanchas

Caídas de rocas

Erosión

Naturales Degradación de los suelos, perdida de fertilidad, aumento de la lixiviación en épocas lluviosas, pérdida de la retención de las aguas, ocasionando que muchos arroyos y quebradas no tengan agua en los períodos secos, en tanto que en épocas de lluvias, las capas de materia orgánica expuestas al impacto de estas, sean arrastradas.

Antrópicas

Sismos

Sismos Volcánicos Desplazamiento de poblaciones cercanas a los lugares donde ocurren movimientos sísmicos, destrucción de infraestructura urbana y vial. Migración de fauna

Sismos Tectónicos

Sismos Locales

SequiaDesertificación Se genera una baja productividad de los suelos, disminución de

afluentes (agua), perdida de capa vegetal, erosión intensivas, etc.Desertización

Incendios Forestales

Naturales Disminución de capa vegetal, migración de especies de animales, cambios en los ciclos hidrológicos, incremento del PH en los suelos, aumento de la erosión, aumento en la emisión de gases de efecto invernadero, destrucción de los recursos naturales para el sustento de la población.

Antrópicas

Amenazas Antrópicas

Tecnológicos

Disminución de la calidad de vida de la población, afectación en todos los renglones de la economía, contaminación de las aguas, los suelos, el aíre; aumento de los gases de efecto invernadero, etc.

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4.1. aspectos GeoGrÁFicos

4.1.1. Localización

El Cesar se encuentra localizado en la zona noreste del país. Limita al norte con los de-partamentos de La Guajira y del Magdalena; al sur con los departamentos de Bolívar y Norte de Santander y al oriente con Norte de Santander y Venezuela. En sus extremos

se encuentran los sistemas montañosos de la Serranía del Perijá (frontera natural con Venezue-la) y la Sierra Nevada de Santa Marta.

El Departamento del Cesar se fundó el 21 de diciembre de 1967, tras haber pertenecido a la provincia de Padilla y a La Guajira. El primer gobernador de Cesar fue Alfonso López Mi-chelsen (nombrado por decreto).

Cuenta en su área de jurisdicción con una extensión de 22.500 kilómetros cuadrados, dis-tribuidos en veinticinco (25) municipios, en los cuales están asentados tres (3) resguardos indígenas en la Sierra Nevada de Santa Marta, y cinco (5) resguardos indígenas en la Serranía del Perijá.

Tabla 3. Posición Astronómica

MUNICIPIO LATITUD LONGITUDALTITUD

NIVEL DEL MAR (msnm)

Tº MEDIA

DISTANCIA DE REFERENCIA VALLEDUPAR

(Km)

AGUACHICA 8º 19’ 73º 15’ 50-200 28º 301

AGUSTIN CODAZZI 10º 02’ 73º 14’ 132 28º 60

ASTREA 9º 30’ 73º 59’ 120 35º 120

BECERRIL 9º 38’ 73º 14’ 150 28º 105

BOSCONIA 9º 59’ 73º 54’ 110 30º 89

CHIMICHAGUA 9º 15’ 73º 47’ 49 30º ‐ 40º 220

CHIRIGUANA 9º 22’ 73º 37’ 50 28º 165

CURUMANI 9º 12’ 73º 33’ 62 28º 176

EL COPEY 10º 9’ 73º 28’ 180 27º 105

4. caracteriZación del departaMento

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MUNICIPIO LATITUD LONGITUDALTITUD

NIVEL DEL MAR (msnm)

Tº MEDIA

DISTANCIA DE REFERENCIA VALLEDUPAR

(Km)

PASO 9º 40’ 73º 39’ 60 30º 135

GAMARRA 8º 20’ 73º 45’ 50 28º 296

GONZALEZ 8º 23’ 73º 19’ 1240 22º 344

LA GLORIA 8º 37’ 73º 48’ 50 28º 267

LA JAGUA DE IBIRICO 9º 24’ 73º 20’ 150 28º 125

LA PAZ 10º 23’ 73º 10’ 165 27º 18

MANAURE 8º 25’ 73º 10’ 775 20º 34

PAILITAS 8º 57’ 73º 38’ 77 28º 203

PELAYA 8º 41’ 73º 40’ 160 26º 238

PUEBLO BELLO 10º 27’ 73º 30’ 54 21º 120

RIO DE ORO 8º 10’ 73º 23’ 1171 22º 326

SAN ALBERTO 7º 45’ 09’’ 73º 23’ 21’’ 120 30º 350

SAN DIEGO 10º 20’ 73º 24’ 180 27º 23

SAN MARTIN 8º 00’ 73º 30’ 140 26º 318

TAMALAMEQUE 8º 52’ 73º 49’ 50 28º 224

VALLEDUPAR 10º 29’ 73º 15’ 169 27º 0

Fuente: Secretarias de planeación municipales, Planes de desarrollo municipales, Edición Cesar en Cifras 2009.

4.1.2. Vías de acceso

El departamento del Cesar cuenta con una carretera troncal, que comunica las princi-pales poblaciones con las ciudades de Santa Marta, Bucaramanga y Bogotá D.C., otra conecta a la capital con el territorio de La Guajira y la República de Venezuela; carrete-

ras secundarias unen entre sí las poblaciones del departamento y además con las de Norte de Santander y Magdalena. Cuenta con servicio aéreo a través del aeropuerto “Alfonso López” de Valledupar y pistas en otras poblaciones. Se utiliza la navegación fluvial en los ríos Cesar y Magdalena.

En el Cesar, de los 136 kilómetros de vías secundarias, 102 están en mal estado; muy similar a lo que ocurre con 3.300 kilómetros, de los, aproximadamente, 5.000 de vías terciarias con los que cuenta el departamento, los cuales se han deteriorado debido a la falta de manteni-miento, a los problemas climáticos y los bajos niveles de inversión de los territorios.

4.1.3. División político – administrativa

El departamento del Cesar tiene 25 municipios distribuidos en cuatro subregiones, 165 corregimientos, 3 inspecciones de policía, así como, numerosos caseríos y sitios pobla-dos. Los municipios están agrupados en 21 círculos notariales con un total de 23 nota-

rías, un círculo principal de registro con sede en Valledupar y 2 oficinas seccionales de registro

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cesar

con sede en Chimichagua y Río de Oro; un distrito judicial, Valledupar, con 3 cabeceras de circuito judicial en Valledupar, Aguachica y en Chimichagua.

Figura 1. División política.

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Tabla 4. División político – administrativaMunicipios Corregimientos Veredas

Valledupar

Caracolí, Chemesquemena, Guaimaral, Guacoche, Guacochito, Guatapurí, El Perro, El Alto la Vuelta, Mariangola, La Mina, La Vega Arriba, Las Raíces, Los Corazones, Los Haticos, Los Venados, Patillal, Río Seco, Sabana Crespo, Valencia de Jesús, Villa Germania, El Jabo.

Avinche, Las Flores, Nueva Idea, El Potrero, El Mojao, Guingueca, Las Dos Bocas, Kaminticua, El Poder, La Macana, Yosagaca, San Pablo, La Montaña, Los Hoyos, Ramalito, Rancho de Goya, Pontón, El Cerro, Juaneta, Platanita, El Chorro,Surimena, Cherua, Puerto Leticia, Santa Marta, El Mecedor, Pueblo Hernández, Cheducua, Maruamake, Sinka, Bernaka, Conchurua, Rongoy, Piedra Lisa, Las Mercedes, La Subia, Nuevo Mundo, El Cercao, Murillo, El Callao, Los Calabazos, Montecristo, Sierra Mariangola, Trocha de Angostura, Las Gallinetas, El Oasis, Las Mariposas, La Gran Vía, Cantarrana, Los Aringibles, El Diluvio, Nueva Idea, La Sierrita, El Arca, El Tunel, La Guitarra, Casablanca, El Silencio, La Sierra, Las Palmas 1,Las Palmas 2, Descanso, Sicarare, El Mono, Nuevo Mundo, Las Nubes, Peñimike, Sabana de Jordán, Izrua, Yugaka, La Estrella, Virua, Donachuí, Garupal, El Morrocollo, Carrera Larga, La Feria, Contrabando, El Rosario, Nuevo Rumbo, El Bálsamo, Playón de Goya, Camperucho, Las Mercedes, La Sierrita, El Mangón, Campo Alegre, Buenos Aires, Las Cumbres, Nueva Lucía, Praderas de Camperucho, Nueva Lucha, Las Mercedes, Los Laureles, La Colombia, El Mamón, La Cuba Putumayo, Tierras Nuevas, La Montañita, Los Ceibotes, Los Cominos de Tamacal, Seinimi, Sogrone, Sabanitas, El Palmar, La Montaña.

Aguachica

Boquerón, Buturama, Cerro Bravo, El Juncal, La Campana, La Morena, Cerro Redondo, Loma de Corredor, Lucaical, Múcuras, Norian, Patiño, Barranca Lebrija, La Yeguera, Villa San Andrés, Las Juntas, Puerto Amalia, Santa Lucía, Torcoroma, Villanueva.

Campo Alegre, Cañada, Ospina, Cerro de los Bustos, Costa Rica, Esmeralda Baja, Cascabela, La Ceiba, La Pajuila, La Resbalosa, La Unión, La Ye, La Yeguerita, Las Bateas, Las Latas, Las Margaritas, Las Piñas, Los Caliches, Los Columpios, Los Llanos, Maligual, Marinilla, Palenquillo, Palmira, Peñoncito, Peralonso, San José, San Francisco, San Benito, Sabana de Caballeros, Quebrada Seca, Puros Altos, Planadas de Limoncito, El Corra, La Caracol, Soledad, Santo Domingo, San Pablo, El Corra, Miramar, Monserrate, Las Ortegas, La Arenosa, El Pescado, Caño Sánchez, La Carolina, La Palmita, El Tope, Santa Rosa, Santa Inés, Guaduas, El Faro, La Esmeralda, Caño Caracolí, Barcelona, Esmeralda Alta, Los Olivos, Bella Vista, Bombardero, Honduras, El Carbón.

Agustín Codazzi

Casacará, Llerasca, San Jacinto, Sicarare.

Duda, Bolembo, Las Vegas, Milagro, Caño Frío, Sicarare Medio, Buenos Aires, Guarda‐polvo, Begonia, Los Manguitos, Alto Sicarare, Candela, Guamal, Sicarare Bajo, Sabana Alta, Europa, Terranova, Siete de Agosto, Agua Bonita, Buena Vista, Loma Fresca, Platanal, San Miguel, Las Rocas, Iberia I, Iberia II, El Pozón, Arroyo Seco, La Aguaca‐ tera, San Miguel, La Roca, Nueva Ventura, Mayusa, Guaraní, Ave María, Candela Baja, La Esperanza, El Progreso, Fernambuco Alto, Santa Rita, Las Mercedes, La Sonora, San Jacinto, Nueve de Abril, Zorro Cuco, La Palizada.

AstreaArjona, Santa Cecilia, El Hebrón

Todos Los Santos, El Jobo, El Yuca, Belén, Bélgica, San Pedro, El Tesoro, El Carmen, Nueva Idea, San Juan, El Suplicio, El Delirio, El Cascajo, Mundo Nuevo, Monte Carlos, La Chavera, Monte Bello, La Estación, La Siria, La Albania, Arbolete, Villa Alexandra, El Japón, La Puerta, La Nueva Colombia, La Loma, Lorena, El Tombo, Montecristo, El Escudo, El Laberinto, El Impulso, Santa Catalina, Misuri, El Vallito, Altamira, Portugal, San Martín, Pedralito, Las Acacias, El Triunfo, El Paraíso, Pignogan, La Plana, San Francisco, Los Placeres, Santanita, El Peladero, El Muñeco, La Y, Villa Unión, La Granja.

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cesar

Municipios Corregimientos Veredas

BecerrilEstados Unidos, La Guajirita

Riveras del Caracas, Socorpa Rincón, Casa Blanca, La Trementina, Manantial, La Unión, Monte Frío, La Maracas, Yoba, Alto Tocuy, Sierra del Tocuy, Tierras Frías, Socomba Arriba, Río Maracas, El Remolino, La Esperanza, Brisas del Maracas, Bocas del Roncón, La Florida, Cabecera del Socomba, Carrizal, Hato de la Guajira, La Mercedes, Tamaquito, Santa Cecilia, Buena Vista.

Bosconia Loma ColoradaLoma Linda, Alto de Minas I, Alto de Minas II, Tropezón, Boca de Tigre, Nueva Idea, La Fortuna, El Edén, El Prado, Las Pavas, Puerto Lajas. Caseríos: La Estación, Piedras, Azules, Durania.

Chimichagua

Mandinguilla, Candelaria, Sempegua, Saloa, La Mata, Las Vegas, Higo Amarillo, Soledad, Trebol de Pajonal, El Guamo, Tronconal, Ultimo Caso, Zapatí

Pozo de Santa Bárbara, Sabana del Indio, San Francisco, El Tesoro, El Carmen, Nuevo Carmen, Palmar del Medio, Buenos Aires, Las Viudas, Dardanelo I, Dardanelo II, Laura Mercedes, Portugal, Nueva Diana, Betel, El Canal, El Aluminio, Los Pajaritos, Bella Luz, Santa Elena, Democracia, La Nueva Victoria, Sabana de Juan Marcos, Sabana del Trebol, Los Barrancones, Pueblito, Brillantina, Corralito, Plata Perdida, La Pura, Ojo de Agua, Villa Lucy, Santo Domingo, Platanal, Estación Candelaria, Estación El Guamo, Cabecera, Mata de Guillin, San Jerónimo, Los Serenos, Las Cejas de las Gallinas, Pajonal, Los Mangos, El Castillo, Los Entierros, Sabanas de Teresa, Las Candelillas, Quiebra Dientes, El Tigre, Las Villas, Bobilandia, Progreso, Mata de las Palmas, Puerto de la Perra, Lechugal, Jiliaba, Torrecilla, La Floresta, Julia Elena, Monterrey, El Cerrito, Puerto La Estancia, Las Marcelinas, El Guaimaro, El Progreso, María Elena, Tres Bocas, Los Caño Mocho, Santa Rosa, La Luna 55, Santa Lucía, El Horno, Los Corazones, Los Higuerones, Piedra Blanca, La Morrocoya, Villa Nueva, Monterrey.

ChiriguanáLa Aurora, La Sierra, Poponte, Rincón Hondo.

La Estación, El Cruce 3, Arenas Blancas, Los Cerrajones, Ojo de Agua, Agua Fría, Celedón, Rancho Claro, Ocho de Enero, La Estrella, Los Mosquitos, Las Florez, Madre Vieja, Los Martínez, Pacho Prieto, Anime, Las Palmiras, El Hatillo, Los Ranchitos, Los Motilones, Mula Media, El Pedral, Mochila Baja, Mochila Alta, Mula Baja, Mula Alta, La Araña, Cascabel, El Retiro, Purgatorio, Nueva Luz, La Libertad, San Fernando, Grecia, La Unión.

Curumani

Santa Isabel, San Roque, San Sebastián, Sabana-grande, El Mamey, Guaimaral, Champán.

Llamas Verdes, El Desierto, Las Nubes, Tosnován, Cuatro de Enero, Sabanas del Valle, La Conga, Caño Largo, La Reforma, Altos Laureles, Bajos Laureles, Nueva Granada, La Libertad, La Lucha, El Progreso, La Carolina, La Mocha, Simití, Anime Grande, El Bolsillo, Miguel, Los Cedros, Bella Unión, Nuevo Horizonte, Quebrada Seca, Nueva Esperanza, Dos Brazos, Nueva Unión, La Luna Sector 1, La Luna Sector 2,Santa Lucía, Tierras Nuevas, El Desengaño, Dos de Mayo, Pitalito, Porvenir, Bobilandia, Santa Rosa, Piedras Monas, Piedras Blancas, Villa Nueva, Caño Ventura, La Morrocoya, La Conquista No.1, La San Cristobal Caño Grande, Las Tijeras, Chinela, Los Serenos, El Algarrobo, Hoja Ancha, El Triunfo, Unión Animito, San Rafael, Unión 28, Bella Vista, San Pedro Bajo.

El CopeyCaracolicito, Chimila, San Francisco.

El Saltillo, Los Corazones, Campo Alegre, La Mano de Dios, Quebrada La Legua, Quebrada Arena, Villa del Rosario, Nueva Orlan, Nueva Esperanza, No Te Pases, Los Mangos, La Victoria, La Gloria, Garupal Abajo, Tierras Nuevas, El Reposo, Maíz Morocho, Canaima, Miraflores, Sierra Negra, Piedras Blancas, San Jorge, La Huenga, Alto La Nevera, Nueva La Puya, La Loma de Zoila, Corazones Abajo, Puente Quemao, Santa Elena, Villa Esperanza, Las Flores, Bella María, Entre Ríos, El Espinal, San Martín de la Loma, Las Cumbres, La Mochila

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El Paso

Cuatro Viento, El Carmen, El Vallito, La Loma, Potrerillo, Puente Canoa.

La Casa del Zinc, El Trébol, Mata de Indio, El Manantial, Plan Bonito, Repelón, El Hatillo, Pueblo Regao, Guayacán, El Amparo, Tío Pacho, Ariguaní‐Región Lo Verán, Juan Andrés, El Olivo

Gamarra

El Contento, La Estación, Palenquillo, Puerto Mosquito, Puerto Viejo, Cascajal, Puerto Capulco, Mahoma.

Los Palmares, El Progreso, El Cedro, Sabana de Chapetón, Sabana de Caballeros, Caimital.

GonzálezBujurabita, Búrbura, Culebrita, La Floresta

Bujuriama, El Oso, Quebrada Estancia, Paramillo, El Chamizo, Las Cotorreras, San

La GloriaAyacucho, Besotes, Bubeta, Carolina, La Mata, Molina, Simaña

El Gobernador, Caño Juan, Melédez, Santa Rosa, Punta Brava, La Estación, El Trapiche, La Virgen, Bajo Ana Maya, Torcoroma, Boquerón, Veinte de Enero, Caño Guayabo Maicito, Tronadero, La Caldereta, El Cairo, Las Trincheras, El Cuare, Caño Seco, Pie de Cuesta, Caño San Juan, Pallares, Calle Real, Agua Dulce, Gallinazos, Llano Cruzado, Caño Alonso, Cuare Abajo, La Lejía II, Planadas Altas, Vista Hermosa, Santa Elena, Las Nubes, Los Cacaos, El Cruce, Estación Ferrocarril.

La Jagua de Ibirico

Boquerón, La Victoria, Las Palmitas.

Argentina Sur, Argentina Norte, Nueva Granada, Las Delicias, El Zumbador, Alto de las Flores, San Antonio, Buenos Aires, Las Animas, Unión, El Tolima, La Guarumera, Manizalez, El Candelazo, Caño Adentro, Sororia, El Delirio, El Diamante, La Lucha, Campo Alegre, La Trinidad, La Esmeralda, Aracoraima, La Libertad, Veintiocho de Diciembre, El Carbonal, La Nueva Victoria, San Miguel, La Esperanza

La Paz

San José de Oriente, Varas Blancas, Los Encantos, Guaimaral, Laguna de los Indios, Minguillo.

La Montaña, El Pereira, Camino Viejo, La Jagua, Paso Real, La Estancia, Los Morrocones, La Aurora, Pozo Nuevo, Corralito, Los Haticos, La Habana, El Espinal, El Salguero, El Curual, El Morito, Canchería, Manantial, La Lomita, La Sardinata, Nuevo Oriente, Los Deseos, Caracolihueco, La Quiebra, La Laguna, Los Andes, La Mesa, Filo Machete, El Tesoro, Brisas del Chiriaimo, La Florida, Alto del Riecito, El Riecito, La Frontera, La Aurora, Betania, El Coso, El Silencio, Bella Luz, Campanario, Las Nubes, Caño Padilla, Los Aposentos, Caño La Unión, La Escuela, El Guamo, Alto Cuna, El Bayito, Sierrita Alta, El Descanso, La Esperanza, Puerto Rico, El Castillo, Los Deseos, El Placer, La Sierra, Gota Fría, Los Jardines, La Montaña, Alto Frío, La Cabaña, Arroyo del Agua, La Candelaria, Caño de la Vela, Santo Tomás, Espíritu Santo, Hondo del Río, La Duda, Arroyo de San José, Sabana Alta, Minguillo, Sabana del Medio, Botija, El Juncal Arriba, Los Deseos 2, Cuatro Caminos, Hondo de la Chela, La Nevera, Las Mercedes, Buenos Aires, Tres Esquinas, Palma Amarga, Terranova, Puerto Laja, o Rabo Largo o Los Ranchos, Sabana Baja, Lagunita, Tierras Nuevas, El Centro.

Manaure Sabana de LeónHondo del Río, Canadá, Sierra Montaña, Alto del Perijá, Pie del Cielo

PailitasPalestina, El Burro, Los Llanos, La Floresta, Rivera.

Los Corazones, Santa Bábara, La Pedregosa, Villanueva 1, Villanueva 2, El Refugio, Quebrada Honda, Quebrada Chiquita, Las Guarumeras, La Estrella, Caracolí, Barro Blanco, Caño Arenas, Las Llaves, Bobalí 1, Bobalí 2, Bolazul, Los Encantos, Los Andes 1, Los Andes 2, Raya Grande, Piedras Monas, Rayita Oriental, La Esperanza, San Isidro, Mundo Nuevo, El Diviso, Bubeta, San José de Tagoaje, La Paz, La Unión, La Esmeralda, La Gloria, La Cabaña, Los Higuerones, Ocho de Diciembre, Arroyo Hondo, Los Manantiales,

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cesar


Pelaya Costilla, San Bernardo

Singararé, Caño Sucio, El Lucero, Raíces Bajas, La Legía, El Vergel, Raíces Altas, Caimanes, La Hondita, Guitarrilla, Singararé III, Carrizal, La Cabaña, Jabonal, La Luz, Manjares, Seis de Mayo, Los Cachones, Trocadero, Veinte de Noviembre, El Tigre, Legía Dos.

Pueblo Bello

Minas de Iracal, La Honda, Palmarito, Nuevo Colón, La Caja, San Sebastián- Nabusimake

Iracal, Las Neblinas, La Góngora, Las Bóvedas, Siparare, La Miguita, San Pablo, San Pedro, Caracolí, La Gloria, Guananí, San Quintín, Monte Grande, Puerto López, El Cairo, Los Clavos, Campo Alegre, Cuesta Plata, La Victoria, Casa de Zinc, Nueva Bélgica, Nuevo Horizonte, Zikuta, La Montaña (Seyumake), Monta Azul (Bunjuageka), El Rincón (Seyminaka), El Playón, Gamake, Pueblo Hundido, La Granja, Atikimake, Sabana Larga, Tierras Nuevas, Arroyo Molino, Kurakatá, El Pantano, San Francisco, Zirkairo, Tracameina, Makogeka, Costa Rica 1,Costa Rica 2,El Triunfo, La Libertad, Soplaviento, El Cañón(El Rocal), Paraver, El Reposo, La Florida, Santa Tirza, Berlín 1, Berlín 2, Providencia, Los Antiguos 1, Los Antiguos 2, Plan de Salas,Paz del Río, La Señora, Santa Ana, Las Mariposas, Las Nubes, Sinamaica, Montecristo, Las Cuevas(Simonorwa), La Pradera, Kuaniman, Karwa, Businchama, Mañakan.

Río de Oro

Los Angeles, El Gitano, El Salobre, Puerto Nuevo, La Palestina, Diego Hernández, El Hobo, El Marqués, Lindsay, Montecristo, Honduras, Morrinson.

Santa María, El Arado, El Carbonel, La Cascabela, El Volcán, La Brecha, Torres de Indios, Los Cacaos, Salinas, Coco Solo, El Cruce del Patiño, Piletas, Agua Blanca, San Isidro, El Horcón, Torcoroma, La Mesa, Los Naranjos, Cimarrón, Rincón Hondo, La María, Los Remansos, Cerro Frío, Miraflores, Tunja, Los Pantanos, Brisas, El Mesón de las Mercedes, Los Bados, Los Llanos, Fátima, San José, El Salto, Pedregal, San Rafael, Mata Roja, Sumare, Sabana de Buena Vista.

San AlbertoEl Líbano, La Llana, La Palma, La Trinidad, Puerto Carreño.

Los Tendidos, Guaduas, Palma Real, La Cumbre, Jesús de Belén, Las Malvinas, El Jardín, Montenegro, Miramar, Monserrate, Los Ortegas, El Pescado, Caño Sánchez, La Carolina, La Esperanza, El Reposo, San Juan Bautista, Caño Seco, Tres Esquinas, Miradores, Las Delicias, Fundación, Alto del Oso, Veintiuno de Abril, Siete de Agosto, La Paz, San Isidro, Buena Vista, Monterrey.

San Diego

Las Pitillas, Los Brasiles, Los Tupes, Media Luna, Nueva Flores, Tocaimo, El Rincón.

Arroyo del Agua, El Juncal, Las Mercedes, La Sierrita, Sabana del Tesoro, Candelaria.

San MartínAguas Blancas, Minas, Puerto Oculto

Buenos Aires, Alto de la Luz, La Pedregosa, La Pajuila, La Dorada, Mesa Rica, La Unión, La Esmeralda, El Limón, Santa Paula, El Barro, Cuatro Bocas, Los Reyes, Estación Torcoroma, Candelaria, La Floresta, San Isidro, Holanda, Campo Alegre.

Tamalameque

Antequera, Pueblo Nuevo, Nueva Palestina, Puerto Boca, Zapatosa, Las Palmas, Mundo al Revés, Pasacorriendo.

El Triunfo, Campo Alegre, Mata de Barrio, El Jobo, Santa Rosa, Sitio Nuevo, Hacaritama, Sabana Larga, La Siria, El Cinco, Los Naranjos, Doce de Octubre, Alianza Campesina, Bella Esperanza, Mata de Guadas, Caimancito, Perarejal, Uneva Esperanza, El Vijía, San José, La Luz, Las Delicias, Totumito, Chapinero, El Leñal, San Carlos, Brisas, La Mata, Taguaje, Bella Armenia, Coloradito.

Fuente: Secretarias de planeación municipales, Planes de desarrollo municipales, Edición Cesar en Cifras 2009.

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Tabla 5. Departamento del cesar por subregionesSubregión Municipios Población

SubregiónNoroccidental

Bosconia 34.734El Copey 25.956El Paso 22.082Astrea 18.901

Subregión Norte

Valledupar 413.341Agustín Codazzi 52.235

La Paz 22.522Manaure 13.198

San Diego 13.565Pueblo Bello 20.154

Subregión Central

Curumaní 25.682Chimichagua 30.877

Becerril 13.680La Jagua de Ibirico 22.184

Chiriguaná 20.691Tamalameque 13.973

Subregión Sur

Aguachica 88.883Pelaya 17.401

La Gloria 13.612Pailitas 16.710

Gamarra 15.777Río de Oro 14.208González 7.842

San Martín 18.089San Alberto 22.757

Municipios del ÁreaMetropolitana

Valledupar, La Paz, Manaure, San Diego y AgustínCodazzi. Total: 514.861 habitantes.

Fuente: DANE 2011

4.2. aspectos FÍsico – aMBientales

4.2.1. Fisiografía

En el territorio del Cesar cuenta con cuatro áreas bien definidas; la Primera, al norte, corresponde a la Sierra Nevada de Santa Marta, el macizo montañoso más alto del país con alturas que sobrepasan los 5.700 m sobre el nivel del mar; sus estribaciones llegan

hasta la capital y en la parte media está habitada por indígenas arhuacos.

La Segunda se halla al este, la serranía de Los Motilones o Perijá, prolongación de la cordi-llera Oriental, que separa el departamento de la República de Venezuela y del departamento de Norte de Santander, con alturas hasta 3.000 m sobre el nivel del mar; la vertiente oeste que pertenece al Cesar está en proceso de colonización. 2

2 Informe Mapa de Riesgo por Incendios Forestales en el departamento del cesar, CORPOCESAR, Julio de 2011

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cesar

La Tercera, al oeste, es el área aledaña al río Magdalena, que se caracteriza por sus nume-rosas ciénagas, alimentadas por los periódicos desbordamientos del río, finalmente la cuarta es el área formada por las extensas llanuras centrales bañadas por los ríos Cesar y Ariguaní, que corresponde al área agrícola más rica del territorio; en ella se encuentran buenas tierras de labor aprovechadas en agricultura y ganadería. Presenta dos sistemas orográficos de importan-cia: la Sierra Nevada de Santa Marta, al norte, y la serranía de Los Motilones al oriente; dentro de ellos algunos accidentes notables son los cerros Bobalí, la Serranía de Valledupar y los picos Codazzi, El Guardián, La Reina y Ojeda.

Sierra Nevada de Santa Marta. Localizada al nororiente del departamento, forma un relieve bastante escarpado, con alturas que sobrepasan los 5.700 msnm. Presenta ríos con va-lles en V, vegetación constituida por gramíneas de páramo que se desarrollan en zonas de alta pendiente (superior al 50 %), con temperaturas que oscilan entre los 3° y los 6°C y promedios pluviométricos anuales de 1.000 mm. Es común encontrar en la zona de piedemonte grandes extensiones originalmente de vegetación arbórea, quemada y talada con fines agrícolas y gana-deros, con suelos de montaña de muy baja fertilidad.3

Zona de planicie del Cesar. Corresponde a una amplia y alargada zona, conformada por el valle del río Cesar y el valle del río Magdalena y sus correspondientes planicies de inundación y ciénagas. En general, es una zona baja con poca variación altimétrica (50 - 200 msnm). Esta planicie está intensamente cultivada tanto en pastos como en la agricultura, y aprovecha sus suelos que, aunque son poco evolucionados, poseen gran fertilidad. En las riberas de los ríos Magdalena y Cesar es común encontrar restos de bosques aislados. Los suelos presentes en vegas, diques y llanuras bajas próximas a los ríos soportan inundaciones periódicas, pero son aptas para la agricultura y la ganadería en épocas secas. El clima es tropical húmedo, con un promedio anual de precipitación de 1500 mm y un promedio anual de temperatura de 28ºC.

Serranía del Perijá. Es la faja montañosa que bordea al departamento por el oriente, y constituye, a la vez, el límite de Colombia con Venezuela. Presenta zonas de bosques poco intervenidos sobre áreas de relieves muy abruptos (pendientes mayores al 50%), y constituye una faja altitudinal entre 1.000 a 2.000 msnm, con una temperatura promedio de 24°C y una pluviosidad anual promedio de 1.000 a 2.000 mm/año. La vegetación de esta área es abundan-te y la componen árboles y helechos comunes y arborescentes. En el resto de la serranía se encuentran zonas libres de vegetación, dispuestas para cultivos y ganadería de manutención. Los suelos son, en general, de montaña, como los considerados en la Sierra Nevada de Santa Marta.

3 Mapa Geológico generalizado del departamento del Cesar, Memoria Explicativa, INGEOMINAS, 1999

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4.2.2. Geología4

En el Departamento del Cesar afloran rocas ígneas, metamórficas y sedimentarias, con edades que varían desde el Precámbrico hasta el Reciente, distribuidas estratigráfica-mente en 51 unidades geológicas.

Estructuralmente, el Departamento del Cesar presenta dos sistemas de fallas principales que marcan el zócalo de la Sierra Nevada de Santa Marta, al norte, y el de la Serranía de Perijá, al oriente, fallas caracterizadas por altos ángulos de inclinación e importantes desplazamientos laterales. Los dos sistemas de fallas enmarcan amplios pliegues, poco tectonizados.

Los más importantes recursos minerales del Cesar corresponden a los extensos yacimien-tos de carbón en la parte central y oriental del departamento; actualmente en explotación intensiva. Posee igualmente importantes reservas de cinc, cobre, baritina y materiales para la construcción (arenas, gravas, calizas y arcillas). En cuanto a recursos hídricos, el departamento presenta buenas perspectivas para la utilización de aguas subterráneas para el consumo huma-no, con capacidad de suplir la escasez y la contaminación del agua superficial.

En cuanto a amenazas geológicas que pueden afectar el departamento, la principal la consti-tuyen las inundaciones que se presentan periódicamente por el desbordamiento del río Cesar y sus principales afluentes en épocas de invierno, debido a sus consecuentes flujos torrenciales, los cuales pueden afectar aproximadamente a una quinta parte de la población.

La amenaza por deslizamientos y reptación de suelos se limita a pequeños sectores en las estribaciones de la Serranía de Perijá y la Sierra Nevada de Santa Marta y afecta principalmente a la red vial en esas zonas.

La región de la Sierra Nevada de Santa Marta en el Departamento del Cesar fue estudiada por Tschanz et al. (1969), quienes la denominaron como la Provincia III. Comprende la parte sur de la Sierra Nevada, y se localiza al noroccidente y occidente de la ciudad de Valledupar. En ella se encuentran los picos nevados de mayor altitud del país como es el pico Simón Bolívar con 5.775 msnm. En esta región afloran rocas ígneas, metamórficas y sedimentarias, las más abundantes son las primeras, mientras que las últimas están restringidas a la parte más sur de la Sierra. La edad de las rocas varía desde Precámbrico hasta el Reciente.

4 Mapa Geológico generalizado del departamento del Cesar, Memoria Explicativa, INGEOMINAS, 1999

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cesar

Tabla 6. Estratigrafía región sierra nevada de santa martaREGIÓN TIPO DE ROCA UNIDADES

Sierra Nevada de Santa Marta

MetamórficaGranulita de los Mangos

Neis de Los Muchachitos

Ígneas

Pórfidos keratofidicos Verdes (Tp)

Espilitas y otras rocas volcánicas o hipoabisales (Ts)

Granitoides de la Sierra Nevada de Santa Marta (Jgr)

Batolito de Atanques (Ja)

Volcánico ignimbrítico (Jvi)

Plutón de Nueva Lucha (Jnl)

Volcánico riolítico (JKvr)

Pórfidos cretácicos (Kp)

Lacolito de Atanques (Egla)

Sedimentarias

Secuencia de la Cuchilla Carbonal (Dc)

Formaciones Corual y Los Indios (Tpc)

Formación Guatapurí (Tg)

Grupo Cogollo (K1c)

Formación Zambrano (N2z)

Fuente: Mapa Geológico generalizado del departamento del Cesar, Memoria Explicativa, INGEOMINAS, 1999

La región Serranía de Perijá, corresponde a la parte nororiente del departamento, formada por rocas metamórficas y sedimentarias cuyas edades están comprendidas entre el Cambro- Ordovícico y el Reciente. En superficie predominan las rocas sedimentarias y cubren aproxima-damente el 90% del área, el otro 10% lo conforman rocas metamórficas e ígneas volcánicas.

Tabla 7. Estratigrafía región serranía del perijáREGIÓN TIPO DE ROCA UNIDADES

Serranía del Perijá

Metamórfica Metasedimentitas de Manaure (PZm)

Ígneas Espilitas y otras rocas volcánicas (Ts)

Sedimentarias

Grupo Cachirí (PZc)

Formación La Quinta (Jq)

Formación Río Negro (K1r)

Grupo Cogollo (K1c)

Formación La Luna (K2l)

Formación Molino (K2m)

Formación Barco (E1b)

Formación Los Cuervos (E2c)

Formación Cuesta (N1c)

Formación Zambrano (N2z)


La región norte de la Cordillera Oriental, Comprende el área meridional del Departamento del Cesar, que se prolonga desde el Municipio de Rincón Hondo hacia el sur hasta el límite con

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el Departamento de Santander; geológicamente corresponde a la parte más septentrional del Macizo de Santander. En esta región es conocida la presencia de rocas metamórficas, ígneas y sedimentarias cuyas edades varían del Pre cámbrico hasta el Reciente; las rocas que presentan mayor cobertura son las ígneas, tanto intrusivas como volcánicas, seguidas por las metamór-ficas y, en menor proporción, se encuentran las rocas sedimentarias; las últimas constituyen, principalmente, la parte plana del departamento.

Tabla 8. Estratigrafía región norte de la cordillera orientalREGIÓN TIPO DE ROCA UNIDADES

Sierra Nevada de Santa Marta

Metamórfica

Neis de Bucaramanga (P€b)

Ortoneis (P€o)

Unidad Metasedimentaria de La Virgen (PZmv)

Ígneas

Tonalita (Tt)

Granito (Jg) y Cuarzomonzonita (Jc)

Unidad intrusiva -efusiva (Jcr)

Riolitas (Jr)

Sedimentarias

Formación Floresta (Df)

Formación Bocas (Jb)

Formación La Quinta (Jq)

Unidad Conglomerática de Arenal (Jsa)

Formación Tablazo (K1t)

Formación Simití (K1s)

Formación La Luna (K2l)

Formación Umir (K2u)

Grupo Real (N1r)

Formación Algodonal (N1a)


Depósitos recientes en los cuales se describen los sedimentos que conforman las partes planas del Departamento del Cesar, que por su composición y características se consideran de edad cuaternaria. Ellos son: terrazas (Qt), abanicos aluviales (Qcal), morrenas (Qm), depósitos de pendiente (Qp), llanuras aluviales (Qlla), aluviones (Qal) y depósitos fluviolacustres (Qfl).

4.2.3. Geomorfología

Para entender la génesis de los suelos y la formación de los paisajes donde se encuentran distribuídos, es necesario tener en cuenta que, además de los movimientos tectónicos que culminaron con el plegamiento de los estratos y elevación de las cordilleras, han

ocurrido en el tiempo otros fenómenos que han ejercido profunda influencia en el relieve y naturaleza de los suelos del departamento. Estos son: cambios climáticos, actividad volcánica, glaciaciones, erosión y movimientos en masa en las zonas montañosas. En las zonas planas acumulación de materiales finos, medios y gruesos provenientes de los ríos Magdalena y Cesar, sus afluentes y los relieves más fuertes adyacentes.

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cesar

Desde el punto de vista de las formas de la tierra, los suelos se han formado en unidades genéticas de relieve dominadas por paisajes montañosos y colinados denudativos y estructural denudativos, planicies o llanuras aluviales de piedemonte y desborde, piedemontes y altilla-nuras lacustres y fluviales degradadas. Las formas altas y onduladas han sido modeladas por procesos glaciáricos y tectodinámicos endógenos (plegamiento y fracturamiento), procesos morfodinámicos exógenos como la acción fluviogravitacional y la erosión, que actúan sobre los anteriores, ya sea modificándolos o modelándolos.

Las partes bajas han sido modeladas por procesos agradacionales producto de la acción de procesos geomorfológicos diluviales, coluviales, eólicos, aluviales o fluviales.

En las zonas montañosas del departamento, específicamente en la Sierra Nevada de Santa Marta, la actividad glaciárica ha sido muy importante por el modelado del paisaje y el aporte de materiales y cenizas volcánicas, los cuales han dado origen a suelos con características muy particulares y fertilidad muy baja.

Los fenómenos de glaciación, los cuales se hicieron sentir en los Andes, han producido va-rias formas del relieve como morrenas, circos y valles glaciales, los cuales se extienden desde los 3500 msnm hacia los picos nevados. Son formas denudativas de origen ígneo, modeladas por erosión glaciárica que afecta las laderas largas e irregulares en clima de páramo y las laderas largas y rectilíneas en clima muy frío, en relieves escarpados.

Las geoformas están afectadas por tres procesos degradacionales específicos: escurrimien-to superficial del agua, manifiesto en el arrastre de capas delgadas de suelo por disgregación y transporte de materiales (erosión laminar y erosión en cárcavas originando erosiónremontan-te); flujos subsuperficiales de agua ocasionando arrastre de partículas bajo la cobertura vegetal (escurrimiento difuso); y remoción en masa tipo desplazamientos múltiples y movimiento de materiales rotacional y traslacionalmente por acción del agua y la gravedad. En el clima de páramo, en proximidades al cinturón de nieve, la gelifracción causa el fracturamiento de rocas acentuando los desprendimientos de materiales y depositación de arenas en las partes bajas. Dichos procesos se presentan en las laderas de alta montaña, en la parte nor-occidental del municipio de Valledupar.

Montañas denudativas: Se distribuyen desde los 2800 msnm hasta alturas inferiores a los 800 m, en ambientes climáticos periglaciares fríos, medios y cálidos húmedos y cálidos secos en materiales ígneo-metamórficos y sedimentarios en el sector de la Sierra Nevada y, en rocas sedimentarias y/o metamórficas en clima templado y cálido húmedo, en la Serranía del Perijá.

En el relieve quebrado a escarpado, el drenaje de las corrientes de agua que nacen en las partes altas de las montañas denudativas de la Sierra Nevada y la Serranía del Perijá, han mo-delado, por acción de la gravedad, el paisaje originando actualmente laderas irregulares con cimas agudas y/o redondeadas.

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El área de clima frío en límites con el templado en la Sierra Nevada, está afectada por com-plejos procesos de degradación. En general es una zona donde la erosión superficial se observa en todo lugar; al norte de esta geoforma, en la cuenca media del río Guatapurí, se observan desprendimientos y caída de rocas y suelos por efecto de la gravedad, escurrimiento difuso y concentrado y erosión inducida por efecto del pisoteo del ganado en suelos de materiales de baja cohesión (erosión en caminos de ganado o “patas de vaca”).

En la Serranía del Perijá, en clima templado húmedo y seco, municipios de Río de Oro y González, los procesos degradacionales han afectado y transformado severamente los ecosis-temas naturales y la calidad de vida de la población local. Simultáneamente, dada la pérdida total de la vegetación natural, la topografía y el clima, se produce escurrimiento superficial del agua evidenciándose en erosión laminar, en surcos y cárcavas, en grado moderado a severo, produciéndose flujos subsuperficiales de agua (escorrentía difusa y concentrada) en las zonas de escasa cobertura o donde no hay cubrimiento multiestrata de ésta. En el área son evidentes los procesos de remoción en masa como deslizamientos traslacionales, derrumbes, flujo de detritos y suelo por acción de las aguas de escorrentía y la gravedad.

4.2.4. Hidrografia

La red hidrográfica que cubre el Departamento del Cesar hace parte de la cuenca del río Magdalena, que lo bordea y forma parte del límite suroccidental. Una de las principales corrientes superficiales es el río Cesar, el cual desemboca en la ciénaga de Zapatosa, y

forma en la parte baja una gran llanura de inundación. Otras corrientes que drenan el depar-tamento son: el río Ariguaní que forma parte del límite occidental con el Departamento del Magdalena, el río Pereira que lo separa del Departamento de La Guajira, el Lebrija que le sirve de límite con el Departamento de Santander y los ríos Badillo, Magiriaimo y Casacará (IGAC, 1986).

Figura 2. Mapa hidrográfico del cesar

Fuente: Secretarias de planeación municipales, Planes de desarrollo municipales, Edición Cesar en Cifras 2009

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cesar

Tabla 9. HidrografíaMunicipios Ríos Arroyos Quebradas Caños Ciénagas

Valledupar

Guatapurí, Badillo, Ariguaní, Azúcar Buena, Callao, Cesar, Garapul, Los Clavos, Potrerillo, Seco

Caimito

AguachicaLebrija, Magdalena

El Cristo, El Palmar, Junín, Pital

Aguas Claras, Buturama, Mucuras, Norian, Santa Rosa,

Agustín Codazzi

Fernanbuco, Magiriaimo, Sicarare, Casacará

Honda, La Floresta

Astrea CesarLa Granja, El Petete

De Arjona, El Delirio, El Olivo, Ceibote, De Astrea, Las Culebras

Becerril Maracas

Batatal, Don Pedro, Los Campanos, Parra, San José, Tincano

El Roncón, Socomba

El Zorro, Tucuicito

BosconiaAriguaní

El Tonto, Mallorquin, Las Pavas, Bosconia, El Jobo, Aguas Lindas, Manantiales

Humedal, La Esmeralda

Chimichagua Cesar, Limón Platanal, Caracolí

De Zapatosa, Rincón Grande, Caballos de Punjaupe, Alfaro, Guamachito, Bochinche, Poncuich, Los Mosquitos

Chiriguaná Cesar, La Mula

Jobito, Similoa, Las Animas, San Antonio, Para Luz, Tupe, El Valle

Pacho Prieto, Mulato, Platanal, Quitiple, Las Vacas, Guasimal

Mata de Palma, El Gallo, Limpia, Los Mosquitos, Los Solos, La Lanuda, Pajaral, Chepito, Grande

CurumaníAnimito, La Victoria, San Pedro

El Copey Ariguaní, Ariguanicito

El Copey

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Municipios Ríos Arroyos Quebradas Caños Ciénagas

El PasoAriguaní, Cesar

Candela, Las Mulas, Guayacán

San Marcos, Mata de Palma

Gamarra Magdalena Contento, Juncal

GonzálezHonduras, Los Llanos, Múcuras.

La GloriaMagdalena, Simaña

La Jagua de Ibirico

Sororia

Los Indios, Salsipuedes, San Antonio, San Isidro, Zapato.

La Paz

Cesar, Chiriaimito, Mocho, Pereira, Riecito, Magiriaimo, Fernambuco.

El Tigre, Parrilla, Piedras Blancas, Riecito, Pozón Suárez

Manaure Manaure El Palmar

Río de Oro Río de OroHonduras, Los Llanos

San AlbertoSan Alberto del Espíritu Santo, San Albertico

El Pescado, San Francisco, Las Burras, Guaduas, La Llana, Las Micas, El Caballo

Oscuro, Mono, Picho, Seco, La Salina, La Muzanda, Sánchez, El Hoyo

Del Medio, La Salina, El Garzal, Juan Díaz.

San DiegoChiriaimo, Tocaimo

Lobo, Viejo

San MartínLebrija, Magdalena

Sauna

Tamalameque MagdalenaLa Floresta, Honda

Tagogo, Tamalacue

Zapatosa, Alfaro, Mata de Zorra, Antequera, Totumito, El Cristo, Pamplona, Potrerillo, El Leñal, El Jobo.

Fuente: Secretarias de planeación municipales, Planes de desarrollo municipales, Edición Cesar en Cifras 2009

4.2.5. Variables Climáticas

Cesar es uno de los departamentos más extensos (22.700 km2) del Caribe colombiano y se divide en cuatro zonas geográficas: la Sierra Nevada de Santa Marta al norte, la Serranía de Perijá (o de los Motilones) al oriente, el valle del río Magdalena al occi-

dente y el valle de los ríos Cesar y Ariguaní al sur. Se pueden encontrar pisos térmicos que van

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cesar

desde el cálido con temperaturas promedio de 28ºC, hasta el paramuno alto con temperaturas promedio inferiores a los 4ºC, dependiendo de la altitud. Las tierras bajas presentan un clima cálido y seco con precipitaciones inferiores a las de las zonas montañosas altas.

Cesar, es el departamento del Caribe que tiene la más alta temperatura promedio anual (29,10C), igualmente, su precipitación promedio anual es ligeramente inferior a la media de la región. Por otra parte, Cesar también se destaca entre los demás departamentos del Caribe, por tener mayor proporción de población menor de 24 años.

El departamento del Cesar posee un clima netamente tropical; sin embargo, dada la ele-vación de amplios sectores de terreno desde casi el nivel del mar hasta más de 5000 metros de altitud, presenta una gran variedad climática, con todos los pisos térmicos en sus versiones secas y húmedas.

Grafico 1. Precipitación promedio mensual (mm) y temperatura (0c) departamento del Cesar

Las zonas más húmedas se localizan en las zonas montañosas del Perijá y la Sierra Nevada de Santa Marta además de la zona sur del Departamento con precipitaciones superiores a los 3000 mm anuales; menos húmedas resultan las planicies de Aguachica y el centro del Depar-tamento (1500-2000 mm); Sectores secos con precipitaciones en torno a los 1000 mm se en-cuentran en el Valle del Cesar, Codazzi, El Copey, Bosconia y el resto del Departamento; Hay algunos semidesiertos o estepas de corta extensión y de forma aislada en los sectores como Guacoche (Corregimiento de Valledupar) y Las Pitillas (Corregimiento de San Diego).

A nivel térmico se presentan fajas de terreno que dan lugar a diversos tipos climáticos; por debajo de los 800 m.s.n.m se encuentra la “Tierra Caliente” donde se asientan los prin-cipales centros urbanos como Valledupar, Aguachica, Codazzi y Bosconia, con temperaturas superiores a los 28ºC de media anual, además de la mayoría de la población y las actividades económicas; entre los 800 y 2000 metros de altura se encuentra la “Tierra Templada” donde se encuentran cuatro cabeceras municipales, Pueblo Bello en la Sierra Nevada de Santa Marta con 20ºC de temperatura media, y Manaure, González y Río De Oro con 24ºC, 20ºC y 21ºC respectivamente. En este sector es importante la agricultura en donde además de algunos

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productos hortícolas como fríjol, cebolla y cilantro, se ubican grandes fincas cafeteras, dando al departamento un puesto importante en la producción del grano a nivel Nacional y el prime-ro en la Región Caribe Colombiana. El Piso térmico frío ubicado entre 1800 y 2900 m.s.n.m presenta temperaturas medias anuales entre 17 y 10ºC, encontrándose poco poblado y sin mayor explotación agrícola salvo por algunos poblados como Guatapurí, Nabusímake y Sabana Rubia donde se encuentran plantaciones de papa y mora; por encima se ubican los páramos con temperaturas medias inferiores a 10ºC. La zona de nieves perpetuas se alza a partir de los 4800 m.s.n.m siendo las temperaturas medias inferiores a 0ºC.

4.2.5.1. Temperatura5

La variación de la temperatura obedece a ± 1 ó 2 °C a nivel mensual. En el mes de Diciem-bre se registran temperaturas variables de acuerdo a la zona geográfica, al norte del departa-mento en la Sierra Nevada de Santa Marta se presentan temperaturas desde 0 hasta 27 °C, en la Serranía del Perijá una variabilidad de 9 – 24 °C. En el municipio de Aguachica se registra una máxima temperatura en un rango de 30 – 33°C, el resto del departamento tiene una tempe-ratura promedio de 27 a 30 °C.

Para los meses de Julio a Diciembre, la variación no es muy notable. Sin embargo en el mes de Octubre la media máxima es de 31 °C. En las ilustraciones puede observarse que las áreas con mayor temperatura corresponden al valle del río Cesar, en los municipios de: San Alberto, San Martín, Aguachica, Gamarra, La Gloria, Tamalemeque, Pelaya, Chimichagua, Chiriguaná, Curumaní, Astrea, El Paso, La Jagua, Becerril, Bosconia, El Copey, Agustín Codazzi, La Paz, San Diego y Valledupar, generalmente se presentan algunos períodos de aridez en los meses de diciembre, enero y febrero, para algunos municipios del departamento. Entre ellos: El Copey, Parte baja: San Diego, La Paz, Bosconia, Codazzi, Astrea, Chimichagua, Aguachica, San Martín y San Alberto.

Las áreas con menor temperatura corresponden a zonas de mayor elevación, Sierra Neva-da de Santa Marta y Serranía del Perijá.

A nivel anual la distribución de la temperatura es de 4 a 32 °C, y la temperatura media del departamento es de 25,6 °C. En el 64% del área la temperatura oscila entre 26 y 30 °C. Las temperaturas máximas se presentan al norte del departamento, con temperaturas entre 36 – 38 °C cubriendo el 50 % del departamento.

De acuerdo a la información del IDEAM, generalmente en las estaciones localizadas dentro del área del departamento del Cesar se registran temperaturas máximas que se aproximan o alcanzan los 42°C en los meses de febrero, marzo y agosto, en los meses restantes en prome-dio la temperatura máxima sobrepasa los 36°C.

5 Mapa de riesgo por incendios forestales en el Departamento del Cesar, CORPOCESAR, 2011

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cesar

Tabla 10. Valores mensuales de temperatura º c.Valores E F M A M J J A S O N D Total

Medios 28.4 29.1 29.0 28.5 27.7 28.1 28.4 27.9 27.3 26.6 27.0 27.7 28.0

Máximos 29.1 30.3 30.8 30.3 29.0 29.6 30.1 30.2 28.8 27.8 28.0 28.7 30.8

Mínimos 27.3 27.8 27.6 27.4 26.3 26.5 26.6 26.4 25.8 25.9 26.2 26.9 25.8

Grafico 2. Valores mensuales de temperatura oc

Fuente: Plan de Contingencias incendios Forestales Cesar, CORPOCESAR, 2011

4.2.5.2. Precipitación

El Departamento del Cesar presenta un régimen pluviométrico de tipo ecuatorial bimo-dal, con un régimen de lluvias que varia entre 900 – 1500 mm totales anuales con dos épocas marcadas de lluvia en los meses de abril – junio y septiembre – noviembre; en

el siguiente grafico se presentan los registros mensuales de precipitación disponibles para el área. (IDEAM, Atlas de CORPOCESAR).

Tabla 11. Valores mensuales de precipitaciones

ESTACION E F M A M J J A S O N D TOTAL

EL PASO 18 21,7 61,3 140,9 195,2 113,6 97,9 148,7 190 241,3 153,7 32,8 1415,1

LA JAGUA 30,7 44,5 76,6 166,2 267 188,1 124,8 209,2 253 283,5 213 59,5 1916,1

SOCOMBA 13,7 45,6 72,3 167,7 201,8 134,2 126,9 177,5 173,3 207,1 134,4 38,8 1493,3

ALFONSO LOPEZ

12,2 7,2 25,4 66,6 147,2 86,9 54,2 104,6 107,2 199,3 99,6 25,9 936,2

VILLA ROSA

20,8 9,9 53,1 111,3 167,1 137,2 88,5 134 150,9 186,5 112,7 17,5 1189,5


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Grafico 3. Valores mensuales de precipitación


4.2.5.3. Humedad Relativa

Hace referencia al contenido de vapor de aire, esta asociada con los periodos lluviosos y secos en el grafico se presenta la variación de la humedad relativa durante el año, se puede observar como la variación de este parámetro concuerda con los periodos

de invierno y verano.

Grafico 4. Humedad relativa departamento del cesar


4.2.5.4. Brillo Solar

En la zona del proyecto se presentan los mas altos valores de brillo solar del Departa-mento, con promedios anuales, con un promedio diario de 6.5 horas de brillo solar y con promedios anuales de 2.000 y 3.000 horas de insolación.

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cesar

Grafico 5. Brillo solar departamento del cesar


4.2.6. Zonas de Vida

El concepto de Zona de Vida fue desarrollado por el naturalista estadounidense Clinton Hart Merriam en 1889 como una forma de describir áreas con similares comunidades de plantas y animales. Merriam observó que los cambios en estas comunidades con el

aumento de la latitud, para una elevación constante, eran similares a los cambios observados con un aumento en la elevación, para una latitud constante.

Las Zonas de Vida del departamento del Cesar fueron definidas mediante el Sistema pro-puesto por Leslie E Holdridge (1978) el cual es un proyecto para la clasificación de las diferen-tes áreas terrestres según su comportamiento global bioclimático. Utiliza el concepto de zona de vida y se basa en los siguientes factores:

La biotemperatura media anual (en escala logarítmica). En general, se estima que el creci-miento vegetativo de las plantas sucede en un rango de temperaturas entre los 0 °C y los 30 °C, de modo que la biotemperatura es una temperatura corregida que depende de la propia temperatura y de la duración de la estación de crecimiento, y en el que las temperaturas por debajo de la de congelación se toman como 0 °C, ya que las plantas se aletargan a esas tem-peraturas.

La relación de la evapotranspiración potencial (EPT) — que es la relación entre la evapo-transpiración y la precipitación media anual — es un índice de humedad que determina las provincias de humedad.

En este sistema las zonas biogeográficas se clasifican según los efectos biológicos de la tem-peratura y las precipitaciones en la vegetación, en el supuesto de que estos dos factores abió-ticos son los principales determinantes del tipo de vegetación que se encuentra en una zona.

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Holdridge utiliza 4 ejes (biotemperatura, precipitación, piso altitudinal y región latitudinal) para definir las llamadas 30 «provincias de humedad», que son claramente visibles en el diagra-ma de Holdridge. Usando este sistema se determinó que el departamento del Cesar presenta las siguientes Zonas de Vida:

• Bosque Húmedo Premontano con Transición a Cálido • Bosque Húmedo Tropical • Bosque Muy Húmedo Montano • Bosque Muy Húmedo Montano Bajo • Bosque Muy Húmedo Premontano • Bosque Pluvial Montano • Bosque Seco Premontano • Bosque Seco Tropical • Paramo Pluvial Sub-andino

4.2.7. Zonificación Ecologica

El Departamento del cesar se encuentra dividido por regiones geográficas, fisiográfica y ecológicamente homogéneas definidas, llamadas Eco Regiones, dichas Eco Regiones con sus respectivas características son. Eco región Sierra Nevada de Santa Marta, Eco

región Serranía del Perijá, eco región Valle del Río Cesar, Eco región Ciénaga de la Zapatosa y humedales menores y Eco región del Valle del Río Magdalena.

Figura 3. Ecorregiones

Fuente: Atlas Ambiental del Cesar, CORPOCESAR, 1997

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cesar

4.2.7.1. Ecorregión Sierra Nevada de Santa Marta

Ocupa la porción Noroccidental del Departamento y es compartida con los Departa-mentos del Magdalena y La Guajira. Es un sistema montañoso antiguo de edad supe-rior a la de los Andes, por lo que no hay vestigios de vulcanismo y está compuesta

por rocas metamórficas con afloramientos ígneos del terciario. Las máximas altitudes de esta zona en territorio cesarense son los picos La Reina y Ojeda con altitudes superiores a los 5.300 m.s.n.m. En este sistema se encuentra asentada la cabecera Municipal de Pueblo Bello a 1210 m.s.n.m.

La Sierra Nevada de Santa Marta es una eco región estratégica, por su biodiversidad dada, la existencia de todos los pisos climáticos, por su riqueza étnica y por la presencia de campesinos provenientes de otras regiones del país. Además, alberga dos parques naturales, el Tayrona en el Departamento del Magdalena y el de la Sierra Nevada de Santa marta, compartidos por los Departamentos del Cesar, La Guajira y el Magdalena, y una reserva forestal protectora, compartidas por los tres departamentos. La importancia de esta eco región para el Departa-mento del Cesar, radica en el hecho de que allí nacen ocho ríos principales, lo mismo que varias quebradas y arroyos que irrigan el Valle del Cesar y tributan hacia el cauce principal que lleva el mismo nombre y éste a su vez fluye hacia el Complejo Cenagoso de Zapatosa y posterior-mente al río Magdalena.

Para la subregión de la Sierra Nevada de Santa Marta la división político administrativa como figura de ordenamiento territorial está comprendida por tres municipios, El Copey, Pueblo Bello, Bosconia y Valledupar en el departamento del Cesar. Como complemento de la anterior división político-administrativa se incluyen los territorios establecidos por ley de los grupos étnicos ancestrales, ubicándose para la subregión en el macizo montañoso de la Sierra los res-guardos Arhuaco, Koguí– Malayo-Arhuaco, Wiwa y Kankuamo.

En el ámbito nacional se cuenta con las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, entre los que se encuentran el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta (PNN SNSM). Reservas naturales de la Sociedad Civil como Paraver y Los Besotes en el municipio de Valledupar en el Cesar. La mayor parte de la subregión se caracteriza por ser un macizo montañoso situado al norte de Colombia, aislado de la cordillera de los Andes y con apariencia de una pirámide de base triangular con un área aproximada de 12.230 Km², calculados a partir de la curva de nivel de 200 msnm que la circundan16 y alcanza una altitud de 5.775 metros.

Respecto a las corrientes hídricas, En la vertiente sur-este en el departamento del Cesar sobresalen los ríos Ariguaní, Garupal, Diluvio, Mariangola, los Clavos, Azucarbuena, Guatapurí, Badillo y Cesar. En cuanto a especies vegetales, en la Sierra Nevada de Santa Marta existe una alta diversidad de plantas superiores, encontrándose la mayor diversidad en el Orobioma de Selva Subandina, La mayor concentración de endemismos está en el Orobioma de Páramo, seguido por los Orobiomas de Selva Andina y Selva Subandina, sin representación en los demás

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biomas. La fauna en la Sierra presenta elementos faunísticos comunes a las ecorregiones que la rodean y elementos propios surgidos en ella por un fuerte proceso de especiación, demos-trado por los niveles de endemismo y dados por su naturaleza de macizo montañoso aislado. Dentro de los elementos compartidos con otras eco regiones se encuentran especies comunes a la serranía del Perijá, a las zonas bajas de las ciénagas que se encuentran al suroccidente, a las del bajo Magdalena y a las de las planicies, tanto costera como continentales, al norte y al oriente respectivamente.

Tabla 12. Municipios con jurisdicción en la sierra nevada de santa marta

MUNICIPIOÁREA TOTAL

(Km2)% DE TERRITORIO EN LA SIERRA NEVADA

POBLACIÓN EN LA SIERRA NEVADA

BOSCONIA 609,1 80 6639

EL COPEY 1046,8 40 6577

PUEBLO BELLO 686,6 65 13216

VALLEDUPAR 4307,2 40 78881


4.2.7.2. Ecorregión Serranía del Perijá

El ecosistema estratégico de la Serranía del Perijá, es de gran importancia por la condi-ción de reserva forestal aproximadamente de un 70% de su territorio, y porque alberga una importante diversidad florística y faunística que representa la naturaleza biótica de

la región. La existencia de etnias con sus culturas autóctonas y sus saberes propios para inter-pretar el manejo del territorio, son otros componentes estratégicos de esta ecorregión. Su ubicación fronteriza con la República de Venezuela, que en su vertiente la ha declarado como parque natural, la constituye en un área de especial interés binacional, por las interacciones de tipo ecológico, económico y social que pueden darse entre las dos vertientes del sistema montañoso.

Es el nacimiento de veinte ríos principales y un sin número de quebradas y arroyos que ba-ñan los valles de los ríos Cesar, Magdalena y Lebrija y alimentan el complejo de ciénagas y el río Magdalena, donde se desarrollan diferentes actividades económicas del Departamento del Ce-sar. La Serranía del Perijá es considerada como un ecosistema estratégico por varias razones.

Acorde con estas características biofísicas, y a pesar del preocupante deterioro que presen-tan muchos de los recursos de la Serranía, se considera que la función estratégica de esta con respecto a las dinámicas y potencialidades de desarrollo del departamento, es esencialmente ecológica, por la provisión de bienes y servicios ambientales que ésta presta como: agua, pro-ducción de oxígeno, regulación del clima regional, mantenimiento de la biodiversidad, madera, plantas medicinales y paisajes exóticos, entre otros. No es factible considerar a la Serranía como estratégica por su función productora de bienes económicos, ya que a pesar que sus características naturales han sido modificadas significativamente para implantar procesos pro-

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cesar

ductivos artificiales, y estos alcanzan a satisfacer una buena parte de las necesidades alimenti-cias de la población; sus niveles de producción y rendimiento no alcanzan a ser aceptables y se logran con un alto costo ambiental que pone en peligro la estabilidad ecológica de la región y la función productiva de otras áreas estratégicas que dependen de los bienes y servicios am-bientales que ofrece la serranía.

En conclusión, se puede afirmar que de la estabilidad ecológica de la Serranía, depende en gran medida la estabilidad ambiental, económica y social de las Ecorregiones de los valles de los ríos Cesar y Magdalena; donde el agua que se produce en la Serranía es el eje articulador del “equilibrio” de los diferentes ecosistemas y procesos productivos y sociales que se presentan en éstas Eco regiones vecinas. Si esta agua disminuye en cantidad o en su calidad, se produciría un desequilibrio ecosistémico que pondría en peligro la estabilidad social y económica de un 65%, del territorio departamental aproximadamente y la calidad de vida de aproximadamente 300.000 personas que habitan los núcleos poblacionales que circundan la Serranía en su flanco occidental, que tendrían que recurrir al potencial hidrogeológico que presenta la zona plana del departamento para lo que sin embargo, se tienen restricciones económicas y técnicas. De igual forma, se afectaría la función ecológica del sistema de ciénagas y humedales del depar-tamento cuyo equilibrio está determinado por la cantidad y calidad de agua que alberga, la biodiversidad que se agrupa alrededor del agua que se produce en la Serranía y también puede poner en serio riesgo las relaciones internacionales de Colombia con la república Bolivariana de Venezuela, con quien comparte el ecosistema de la Serranía del Perijá.

Esta eco región se localiza en el costado oriental del departamento del Cesar y compren-de una franja de 300 Kilómetros de longitud con un área aproximada de 566.000 hectáreas. Limita al oriente con la República de Venezuela y el departamento de Norte de Santander; al occidente con los valles de los ríos Cesar, Magdalena y Lebrija; al norte con el departamento de la Guajira y al sur con el departamento de Norte de Santander. En ella confluyen jurisdic-ciones territoriales de 32 municipios, de los cuales 17 municipios pertenecen al departamento del Cesar. Así mismo, se localizan los resguardos indígenas de Iroka y Socorpa ubicados en los municipios de Codazzi y Becerril, respectivamente, y que son el territorio de la etnia Yukpa. La población que, perteneciente al departamento del Cesar, reside en la Serranía es aproxima-damente 300.000 habitantes, incluyendo los cascos urbanos que dependen de ella (100.000 en área rural, 200.000 en área urbana) estableciéndose las mayores concentraciones de población en la zona centro - sur. Los municipios con jurisdicción en la Serranía de Perijá se muestran en la tabla No. 13.

Tabla 13. Municipios con jurisdicción en la Serranía de Perijá.


(Km2)% TERRITORIO EN

LA SERRANÍAPOBLACIÓN EN LA

SERRANÍA

AGUACHICA 935,9 25 20351

AGUSTÍ CODAZZI 1799,2 50 18245

CHIMICHAGUA 1568,6 20 10499

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(Km2)% TERRITORIO EN

LA SERRANÍAPOBLACIÓN EN LA

SERRANÍA

CHIRIGUANÁ 1102,9 30 7628

CURUMANÍ 931,1 65 9354

GONZALEZ 75,2 100 22420

LA GLORIA 735,5 45 5155

LA JAGUA DE IBIRICO 842 50 7575

LA PAZ 1081,9 40 6162

MANAURE 126,4 100 10193

PAILITAS 512,5 70 3885

PELAYA 371,3 75 4254

RÍO DE ORO 616,3 80 15090

SAN ALBERTO 611,2 65 4245

SAN DIEGO 697,1 35 3986


4.2.7.3. Ecorregión Valle del Río Cesar

El Valle del Río Cesar se extiende desde el Sur del departamento de la Guajira hasta la Ciénaga de Zapatosa con una extensión aproximada de 5.700 km2, son tierras planas u onduladas con altitudes entre los 50 y 200 m.s.n.m. cubiertas de pastizales y bosque

claro. La eco región cuenta con suelos considerados de alta productividad que tradicional-mente se han constituido en uno de los pilares sobre los que se asienta el potencial económico del departamento del Cesar, por cuanto en ella tienen asiento los procesos productivos más importantes que contribuyen de manera primordial con el desarrollo socioeconómico del de-partamento, dentro de los que sobresalen la ganadería, agricultura, la agroindustria y la mine-ría, los que desde su inicio se han llevado a cabo de manera general sin la tecnología apropiada (con excepción de la minería), lo cual ha resultado en la eliminación casi total de la cobertura vegetal natural, pérdida de la capa arable del suelo, procesos de erosión, compactación, dete-rioro de las corrientes hídricas y desplazamiento de la fauna silvestre, disminuyéndose así de manera importante la oferta ambiental que hoy en día marca la disminución de la productividad de dichos procesos; a lo anterior se suman las limitantes por clima seco que se presentan en una vasta zona del norte de la ecorregión en jurisdicción del municipio de Valledupar. De igual manera, es importante y determinante que en la ecorregión se presenten zonas de recarga hí-drica cerca del contacto con los macizos montañosos del departamento, en pequeñas regiones ubicadas al nororiente y suroccidente, lo cual garantiza la regulación del recurso hídrico con miras a hacerlo disponible para su utilización en los procesos productivos.

El suelo por sí solo no es útil para el desarrollo de los procesos productivos, por ello el agua asociada a la ecorregión es el segundo recurso de mayor relevancia e imprescindible para que la función estratégica del ecosistema pueda cumplirse, pero de manera importante debe aso-ciarse a esta ecorregión el agua producida en las vecinas Serranía de Perijá y Sierra Nevada de

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cesar

Santa Marta, puesto que fundamentalmente de ésta, depende la estabilidad de las actividades de producción.

Así, se puede determinar que de la productividad de la ecorregión del Valle del río Cesar depende la prosperidad económica que garantizaría la provisión de bienes y servicios en el territorio, a los que igualmente tendrían acceso las poblaciones ubicadas en las Ecorregiones montañosas del departamento (450.000 habitantes aproximadamente), lo que se podría con-figurar como una forma de retribución del servicio ambiental prestado por dichas Ecorregio-nes. De igual manera de la forma de apropiación del territorio y de los niveles de tecnología utilizados en su desarrollo, depende la sostenibilidad de la ecorregión del complejo cenagoso de Zapatosa, que al final recibe la mayor parte de los impactos ambientales generados hacia el norte del departamento. En la Tabla 14 se muestra los municipios de la jurisdicción de la ecorregión con el porcentaje de ocupación de área y el número de habitantes.

Tabla 14. Municipios con jurisdicción en el valle del rio cesar


(KM2)% TERRITORIO

EN EL VALLEPOBLACIÓN EN

EL VALLE

AGUSTÍN CODAZZI 1799,2 50 54734

ASTREA 580,2 100 22798

BECERRIL 14833 50 11125

BOSCONIA 609,1 80 19918

CHIMICHAGUA 1568,6 60 4200

CHIRIGUANÁ 1102,9 60 21584

CURUMANÍ 931,1 30 26563

EL COPEY 1046,8 40 19730

EL PASO 832,3 100 24376

LA JAGUA DE IBIRICO 842 50 22724

LA PAZ 1081,9 60 18486

PAILITAS 512,5 15 1156

SAN DIEGO 697,1 65 11959

VALLEDUPAR 4307,2 40 236643


1.2.7.4. Ecorregión Complejo Cenagoso de Zapatosa

Se ubica en el Centro del Departamento, y hace parte de la Depresión Momposina. En este sector el río Cesar anega un vasto territorio formando un complejo lagunar de agua dulce con espejos de agua de más de 300 km².

Este ecosistema lo constituyen cuerpos de agua y sus zonas inundables, son hábitats tran-sitorios o permanentes de numerosas aves migratorias intercontinentales y constituyen zonas de reproducción, alimentación y crecimiento de poblaciones de peces y una gran diversidad biológica de aves, mamíferos, reptiles y vegetación acuática y semiácuatica.

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El clima de esta zona es regulado sobre todo por la existencia de estas grandes masas de agua, ya que facilita la ocurrencia de la evaporación y por ende de la formación de nubosidad, es la ecorregión que menos déficit hídrico presenta en el Departamento del Cesar y la que en las condiciones mas desfavorables aún podría ofertar agua al medio natural. Su función más importante es la de ser un reservorio o almacén del recurso en cuestión , en toda época y en invierno funciona como zona de amortiguamiento durante los procesos de inundación natural, ayudando a conformar el balance Hídrico del ecosistema y el ciclo hidrológico de los ríos Mag-dalena y Cesar, evitando las inundaciones en mucha áreas del Cesar.

Se considera que la función de esta ecorregión con respecto a las dinámicas y potencialida-des de desarrollo del departamento es fundamentalmente ecológica , por la provisión de ser-vicios y bienes ambientales que suministra, ya que el potencial económico que debería ofrecer por su producción ictiológica está muy limitada por el deterioro de este recurso , el cual hoy en día a duras penas alcanza para el sustento de los pobladores de la zona aledaña a la ciénaga: La estabilidad de esta ecorregión depende más de la sustentabilidad de las demás ecorregiones del Departamento del Cesar. De esta ecorregión hacen parte territorios de los municipios de: Chimichagua, El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Gamarra, Aguachica, La Gloría y Tamalameque.

4.2.7.5. Ecorregión Valle del Magdalena

Se localiza al sur del Departamento, y está constituida por zonas bajas y planas cubiertas de bosque denso que en gran parte ha sido transformado en pastizales para dar sustento a una importante cabaña bovina y a una de las comarcas agrícolas más productivas del

país. En este Sector se halla la Segunda Ciudad mas poblada del Departamento, Aguachica.

Es la zona en donde se desarrolla gran parte de la actividad agropecuaria del departamento, junto con el Valle del río Cesar, y por ser continuación de este último, este valle ocupa un lugar importante dentro del desarrollo del departamento .por interconectar la Serranía del Perijá con el Complejo Cenagoso, aspecto que lo constituye en una franja de terreno primordial para la sostenibilidad del referido complejo , pues por el valle circulan ríos, quebradas y arroyos que alimentan este complejo y en general en este territorio se desarrolla una buena parte de la actividad económica de la región sur del Departamento del Cesar.

La ecorregión del Valle del río Magdalena cuenta con suelos de alta productividad, que tradicionalmente se han constituido en uno de los pilares en los que se sustenta el potencial económico del Sur del Departamento del Cesar , sin embargo, en este valle se ha dado la eli-minación casi total de la cobertura boscosa natural , alteración de la capa arable del suelo, ero-sión, compactación , degradación de corrientes hídricas y desplazamiento de la fauna silvestre, afectándose la oferta ambiental y por ende la producción sostenible en estas áreas.

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cesar

El Valle del río Magdalena comprende la parte plana de los municipios de: Aguachica, Chi-michagua, Gamarra, La Gloria, Pailitas, Pelaya, Río de Oro, San Alberto, San Martín y Tamala-meque.

La función estratégica de la eco región es la producción económica, la cual se sustenta en la productividad del suelo, ya que de este recurso dependen una serie de actividades de desarro-llo económico de la región. Esta eco región es dependiente de la eco región de la Serranía del Perijá, en función de la cantidad de recurso hídrico que esta aporta al Valle del río Magdalena.

4.3. aspectos socio – cUltUrales

4.3.1. Distribución espacial de la población

La población en el departamento del Cesar se encuentra actualmente en 979.054 de habitantes, Según los datos del DANE 2011 con una densidad poblacional de 40 hab/km²; que sin embargo dista mucho de repartirse de forma homogénea pues la mayor

parte se ubica en los extremos norte y sur del Departamento. Su capital Valledupar posee una población de 423.260 hab., otros municipios como Aguachica 87.821 hab., Codazzi 52.542 hab., Bosconia 34.099 hab., Curumaní 26.010 hab., El Copey 25.816 hab., Chiriguaná 20.945 hab, son de gran importancia en cuanto a población y economía.

Tabla 15. Proyecciones de población 2005 – 2011

MUNICIPIO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011%

CRECIMIENTO

Valledupar 354.449 364.264 373.872 383.533 393.294 403.115 412.967 12,07%

Aguachica 82.335 83.408 84.523 85.641 86.738 87.821 88.883 6,25%

Agustín Codazzi

53.969 53.650 53.402 53.131 52.844 52.542 52.235 -2,72%

Astrea 18.394 18.468 18.553 18.642 18.734 18.817 18.901 2,25%

Becerril 13.941 13.903 13.870 13.832 13.464 13.736 13.680 -1,49%

Bosconia 30.885 31.548 32.188 32.827 13.781 34.099 34.734 9,43%

Chimichagua 30.993 30.959 30.950 30.942 30.921 30.901 30.877 -0,30%

Chiriguana 22.146 21.921 21.680 21.444 21.192 20.945 20.691 -5,73%

Curuamani 27.560 27.268 26.959 26.642 26.323 26.010 25.682 -5,96%

El Copey 24.971 25.194 25.360 25.522 25.673 25.816 25.956 3,27%

El Paso 20.808 21.041 21.270 21.484 21.689 21.884 22.082 4,92%

Gamarra 14.472 14.662 14.879 15.106 15.328 15.551 15.777 6,94%

Gonzalez 9.252 8.973 8.737 8.507 8.281 8.062 7.842 -14,76%

La Gloria 14.586 14.380 14.237 14.075 13.921 13.760 13.612 -6,00%

La Jagua de Ibirico

22.082 22.180 22.266 22.332 22.391 22.435 22.486 1,57%

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MUNICIPIO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011%

CRECIMIENTO

Manaure 11.317 11.623 11.926 12.238 12.563 12.873 13.198 12,09%

Pailitas 15.902 16.047 16.189 16.321 16.462 16.582 16.710 4,10%

Pelaya 16.561 16.673 16.830 16.964 17.112 17.253 17.401 4,01%

Pueblo Bello 17.228 17.714 18.197 18.675 19.164 19.650 20.154 12,33%

Rio de Oro 14.406 14.354 14.338 14.319 14.300 14.273 14.248 -0,93%

La Paz 21.874 21.994 22.109 22.236 22.340 22.438 22.522 2,51%

San Alberto 20.018 20.465 20.911 21.370 21.823 22.285 22.757 10,17%

San Diego 13.772 13.739 13.706 13.681 13.637 13.604 13.558 -1,23%

San Martin 17.312 17.456 17.592 17.724 17.851 17.980 18.089 3,72%

Tamalameque 14.046 14.039 14.025 14.019 14.001 13.988 13.973 -0,41%

TOTAL 903.279 915.923 928.569 941.207 953.827 966.420 979.015 6,53%

Fuente DANE 2011

La población rural proyectada es de 262.082 personas, lo que obliga a definir rutas de aten-ción y de política diferenciales frente a este grupo poblacional.

Grafico 6. Enfoque poblacional

Fuente: Plan de desarrollo 2012 – 2015 “Prosperidad a Salvo”

4.3.2. Población

Tabla 16. Pirámide poblacional 2012 (proyección DANE)EDAD HABITANTES HOMBRES MUJERES

0-4 110.400 56.411 53.989

5-9 110.199 56.404 53.795

10-14 109.968 56.141 53.817

15-19 104.894 53.656 51.238

20-24 93.795 48.420 45.375

25-29 75.741 30.677 34.512

35-39 59.755 28.591 31.164

40-44 56.708 27.133 29.575

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cesar

EDAD HABITANTES HOMBRES MUJERES

45-49 51.507 24.962 26.545

50-54 42.306 20.750 21.556

55-59 33.182 16.295 16.887

60-64 26.136 13.065 13.071

65-69 18.820 9.503 9.317

70-74 13.318 6.699 6.649

75-79 10.264 5.115 5.149

80 y más 9.384 4.494 4.890

Fuente: DANE Proyección 2012

Grafico 7. Pirámide poblacional

Fuente: Plan de desarrollo 2012 – 2015 “Prosperidad a Salvo”

La población por ciclos vitales a 2010 era: primera infancia 155.261 (16%); infancia 221.168 (22.9%); adolescentes 103.767 (10.7%); jóvenes 215.423 (22.2%) para un total de 71.8% en estos primeros ciclos vitales, lo que exige políticas públicas para esta población.

Existe una población según censo DANE proyectada para el año 2011 de77.922 adultos mayores, de los cuales, el 49.5% son mujeres y el 50.5%son hombres. De acuerdo con la base de datos del SISBEN, de 54.985 registrados en este sistema, el 96.53% se encuentra en los niveles uno y dos.

Con los datos del Censo DANE 2005, el porcentaje de población que se auto reconoce como indígena es del 5,2%, equivalente a 56.900 habitantes en el 2011. La población indí-gena está asentada, básicamente, en la subregión norte, donde concentra más del 90%. Los municipios que cuentan con mayor población indígena son: Valledupar, Pueblo Bello, Agustín Codazzi, La Paz y Becerril. Entre tanto, el 12%, equivalente a 117.486 habitantes en el 2011, se auto reconoce como afrodescendiente, siendo los municipios de Valledupar, El Copey y Tamalameque, los que concentran el 65% de esta población.

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Tabla 17. Grupos étnicos en el departamentoMunicipio Población

Valledupar 42.296

Pueblo Bello 34

La Paz 507

Manaure 434

El Copey 17.308

San Diego 813

Agustín Codazzi 5.505

Bosconia 85

Becerril 1.076

El Paso 4.026

La Jagua de Ibirico 6.348

Chiriguaná 758

Astrea 782

Chimichagua 2.757

Curumaní 6.568

Pailitas 631

Tamalameque 8.383

Pelaya 2.770

La Gloria 100

Aguachica 3.017

Gamarra 78

González 72

Río de Oro 45

San Martín 328

San Alberto 552

Fuente: PNUD 2011

Tabla 18. Indígenas en el departamentoEtnias Población Total (Habitantes)

EtteEnnaka 350

Yukpas 8.000

Wiwa 5.500

Kogui 4.500

Kankuamo 14.000

Arhuaco 24.000

Pueblo Barí 150

Indígenas provenientes de otros lugares del país 400

Total 56.900

Fuente: DANE “La población étnica y el Censo General 2005”; Colombia: una nación multicultural. Su diversidad étnica, p. 35.Organizaciones indígenas del Cesar, IPS, Kankuama, Dusakawi, Vintukua. Acción Social; Arias Jaime –Documento OIK 2006

49

cesar

4.3.3. Migración

El conflicto armado que ha experimentado el Cesar ha dejado graves consecuencias, evi-denciando una problemática social que se ve reflejada en los desplazamientos en el te-rritorio, en la Tabla 19 se refleja la estadística de conflicto de acuerdo al Registro Único

de población desplazada (RUDP) del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.

Tabla 19. Estadística del conflictoDescripción Cantidad

Víctimas desplazadas por expulsión 198.951

Hogares expulsados 41.097

Víctimas desplazadas recepcionadas 162.148

Hogares recepcionados por desplazamiento 32.324

Personas desplazadas expulsadas en el 2011 675

Víctimas diferentes al desplazamiento en procesos de Justicia y Paz 30.000

Desmovilizados y en proceso de reintegración 2.700

Fuente: Registro Único de Población Desplazada (RUDP), Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), Octubre de 2011.

Grafico 8. Victimas del conflicto


En la grafica se evidencia el número de victimas por el conflicto del departamento del Cesar con una tendencia mayor al desplazamiento por expulsión y en segundo lugar el desplazamien-to forzado de adolescentes y niños, para evidenciarlo en las subregiones se muestra la distribu-ción en la Grafica No. 9 de acuerdo al Registro Único de Población Desplazada (RUDP).

Grafico 9. Población desplazada por subregión


50


En el Cesar para el periodo 1990 – 2002, los índices de violencia fueron unos de los más altos del país, en el cual sobresale que de los municipios productores sólo El Paso ha mantenido una tasa de homicidios por debajo de la tasa nacional a lo largo de este periodo. Por otro lado, los municipios de la Jagua de Ibirico y Chiriguaná vieron aumentar el número de homicidios por 100.000 habitantes a partir de 1996.

Aumento que se intensificó de manera notable en 2001. En cuanto a los municipios no productores, se observa que a través del periodo se presentan una mayor tasa de homicidios por 100.000 habitantes. Se resalta el caso de Becerril, de lejos el municipio más violento de los reportados. Los grupos de autodefensas han buscado consolidar su presencia en el Cesar en los últimos ocho años; no obstante los ataques de las autodefensas y la delincuencia co-mún siguen el patrón observado en el resto del país. En cuanto a los municipios productores es posible ver que la presencia de las autodefensas y la delincuencia común es más fuerte en Chiriguaná y en la Jagua de Ibirico, de lo que es en El Paso; por esta razón cuando en 1999 se evidencia una ofensiva generalizada por parte de estos grupos ilegales, ésta no se registra en El Paso. Por otro lado, los ataques a los municipios no productores se han comportado de forma similar a los realizados en los municipios beneficiarios de regalías carboníferas, con excepción de Valledupar.

4.4. aspectos econóMicos

4.4.1. Actividades Económicas

El Cesar es la tercera economía más grande de la Región Caribe, después de las de Atlán-tico y Bolívar. Su aporte representa el 16.2% del PIB regional y el 1.8% del PIB Nacional. El crecimiento económico del departamento es jalonado por el sector minero, el cual representa el 40.5% del PIB departamental, además de 3.000 empleos directos. El segundo sector es el agropecuario con un 12%6.

Se destacan las explotaciones de carbón ubicadas en los municipios de La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Becerril y El Paso. Existen además explotaciones de petróleo en el municipio de Aguachica. La industria tiene baja participación en la economía departamental; se destaca la relacionada con los alimentos, principalmente con la agroindustria. Valledupar se constituye en el epicentro comercial para el intercambio y abastecimiento de productos, la mayor parte de los cuales proviene del sector agropecuario7.

El perfil productivo del Cesar lo configuran tres grandes sectores: las explotaciones de carbón mineral, las cuales generan el 99% de las exportaciones del departamento. El segun-do gran componente es el sector agropecuario, que ha mostrado avances paulatinos hacia la

6 Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Prosperidad a Salvo” 7 Mapa de Riesgos por Incendios Forestales en el Departamento del cesar, CORPOCESAR, 2011

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cesar

agroindustria, así como una densificación del monocultivo de la palma de aceite y ganadería sostenible.

Finalmente, se destaca el sector servicios a través del transporte, la prestación de servicios sociales y el turismo. Éste último tiene un enorme e inexplotado potencial.

Respecto al empleo, en el 2010, la población en edad para trabajar del Cesar equivalía al 73,8% de la población total, con una población económicamente activa de 407.233 personas, que representa una tasa global de participación de un 57,1%. De esta población económica-mente activa (PEA), 363.917 se encontraban ocupados, lo que reflejó una tasa de desempleo del 10,64%, inferior a la nacional que era del 11, 72%.

En cuanto a las mujeres, la tasa global de participación es de un 42,52%, situación que contrasta con la de los hombres que es de 7.01%. Esto refleja lo imperceptible que resulta el trabajo en el hogar, así como la gran capacidad que tiene el Cesar, en estos momentos, para incorporar a la mujer en el desarrollo económico del territorio. La tasa de desempleo de las mujeres es de un 14,11%, ratificando la inequidad de oportunidades.

La mayor tasa de subempleo se presenta en el rango de 27 a 35 años con un 41,78%.

Al analizar los sectores, en relación con los empleos generados, los mayores empleadores son los de comercio: restaurantes y hoteles con un 30,29%, seguido por el sector agrope-cuario con un 21,41%; y en tercer lugar, el sector servicios con un 19,54%. En contraste, el 40.5% del PIB departamental reporta menos del 1% de los empleos.

Tabla 20. Actividad económica principal de la empresa o negocio (codificado)Sector Total %

Agropecuaria 77.905,46 21,41

Minas - Canteras 3.314,16 0,91

Industria Manufacturera 24.009,72 6,6

Electricidad/Gas/agua 1.387,18 0,38

Construcción 21.149,67 5,81

Comercio/Restaurantes/Hoteles 110.232,80 30,29

Transporte/Comunicaciones 40.991,50 11,26

Establecimientos Financieros 2.447,34 0,67

Actividades Inmobiliarias 11.194,88 3,08

Servicios 71.123,45 19,54

No Informa 160,56 0,04

Totales 363.916,74 100

Fuente: Observatorio del Caribe, PNUD

52


53

En cuanto a la posición ocupacional, el 56,38% de los trabajadores son independientes, seguido de un 19,51% del sector empresarial.

Tabla 21. Posición ocupacionalTipo de empleo Total %

Obrero o empleado de empresa particular 71.012,35 19,51

Obrero o empleado del gobierno 16.223,71 4,46

Empleado doméstico 13.205,87 3,63

Trabajador por cuenta propia 205.171,40 56,38

Patrón o empleador 12.250,19 3,37

trabajador familiar sin remuneración 19.111,78 5,25

Trabajador sin remuneración en empresas de otros hogares 2.176,60 0,6

Jornalero o peón 24.625,06 6,77

Otro 139,73 0,04


Revisando el nivel de formación de los empleados, la mayor proporción ha estudiado pri-maria, seguida de la educación media y básica secundaria. La población con formación superior o universitaria es de un 16,42%.

Tabla 22. Nivel educativoTipo de empleo Total %

Ninguno o preescolar 38.546,34 10,59

Básica Primaria 114.127,30 31,36

Básica Secundaria 69.958,91 19,22

Media 81.523,56 22,4

Superior o universitaria 59.751,54 16,42

No sabe/ No informa 9,03 0,01


53

5.1. Marco institUcional para atender teMas de Gestión

inteGral del riesGo

La Gestión del riesgo en el departamento del Cesar se divide en dos tiempos, el primero como Comité Regional para la prevención y la atención de desastres y un segundo tiem-po a partir del mes de abril del año 2012 con la sanción de la Ley 1523 de 2012 por la

cual se adopta la política nacional de gestión de riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones, momento que permite el cambio de funcionamiento del sistema en los niveles Nacional, Departamental y Municipal.

Mediante el Decreto 919 de 1989 se organizó el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y la estructura organizacional regional de gestión de riesgo se esta-bleció como el Comité regional para la prevención y atención de desastres (CREPAD) que para el caso del Cesar estaba conformado de acuerdo a la Ley 46 de 1988 con tres comités para el adecuado funcionamiento: el comité técnico (coordinado por la Oficina de Planeación Departamental), el comité operativo (dirigido por la Defensa Civil) y el comité educativo (generalmente a cargo de la Secretaría de Educación), el coordinador del CREPAD asumía la responsabilidad de liderar estos comités, estimulando la participación de diversos actores del sector público y privado. El CREPAD era un organismo asesor del (a) Gobernador (a), respon-sable de liderar y coordinar la prevención y atención de emergencias y la recuperación post desastres; junto con los demás órganos del Estado y el sector privado.

De acuerdo a la información suministrada por la oficina para la gestión del riesgo de la go-bernación, las entidades que participaban con regularidad a las convocatorias del CREPAD son las siguientes:

5. Marco institUcional Y actores claVe

54


Figura 4. Conformación del CREPAD al año 2011

Fuente: Cesar Frente a la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático, UNGRD – PNUD, 2012

Mediante la Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la política nacional de gestión de riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones, se conforma y organiza el Concejo Departamental de Gestión del Riesgo y los comités departamentales de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de los desastres para el Cesar (mediante el Decreto No. 177 del 9 de agosto de 2012).

Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres: como la instancia superior de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento, destinados a garantizar la efectividad y articulación de los procesos de conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y de manejo de desastres y calamidad pública, el cual esta integrado así:

1. El Gobernador o su delegado, quien lo preside.

2. El Director Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres, o la entidad u oficina en-cargada de la Gestión del Riesgo de Desastres del Departamento.

3. El Director o Gerente de la empresa prestadora de servicio eléctrico o su delegado con autonomía para toma de decisiones.

4. El Director o Gerente de la empresa prestadora de servicio de aseo o su delegado con autonomía para toma de decisiones.

5. El Director o Gerente de la empresa prestadora del servicio de acueducto y alcantarillado o su delegado con autonomía para toma de decisiones.

55

cesar

6. El Director de CORPOCESAR o su delegado con autonomía para toma de decisiones.

7. El Director de CORMAGDALENA o su delegado con autonomía para toma de decisiones.

8. El Director o quien haga sus veces de la Defensa Civil Colombiana del Departamento.

9. El Director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana del Departamento.

10. El Delegado Departamental de Bomberos del Cesar.

11. El Comandante de la Policía Departamental o su delegado.

12. El Comandante de la Unidad Militar o su delegado.

13. Un secretario de despacho Departamental, designado para ello por el Gobernador.

Se crean los Comités departamentales para la Gestión del Riesgo, como instancias de ase-soría, planeación y seguimiento, destinadas a garantizar la efectividad y articulación de los pro-cesos de conocimiento, de reducción del riesgo y de manejo de desastres y calamidades pú-blicas, bajo la dirección y coordinación del Director Departamental de Gestión del Riesgo o la entidad u oficina encargada de la Gestión del Riesgo de Desastres del Departamento.

Figura 5. Conformación de los comites de conocimiento, de reducción y de manejo de los desastres

Fuente: Proyecto GIR y CC Caribe, 2012

56


Con este esquema presentado el Departamento del Cesar garantiza la gestión del riesgo y el avance en las capacidades institucionales para la planeación y el desarrollo territorial.

De igual forma los municipios se integran al sistema mediante la conformación de sus con-cejos municipales de gestión del riesgo (CMGR), los cuales en armonía con la Ley 1523 deben presentar sus planes municipales de gestión de riesgo, en la Tabla 23 se muestra al mes de septiembre de 2012 el estado de avance de los municipios del cesar en el establecimiento de sus herramientas de gestión del riesgo.

Tabla 23. Estado cumplimiento de los municipios de la ley 1523 a septiembre de 2012

MUNICIPIOACTO ADMINISTRATIVO DE CONFORMACIÓN

CMGR

PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL

RIESGO

AGUACHICA DECRETO Nº 363 DEL 24 DE AGOSTO DE 2012 EN PROCESO

AGUSTÍN CODAZZI DECRETO Nº 178 DEL 29 DE JUNIO DE 2012 EN PROCESO

ASTREA DECRETO Nº 12070501 DEL 05 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO

BECERRIL DECRETO 0052 DEL 7 DE JUNIO DE 2012 EN PROCESO

BOSCONIA SIN INFORMACIÓN EN PROCESO

CHIMICHAGUA SIN INFORMACIÓN EN PROCESO

CHIRIGUANÁ DECRETO Nº 098 DEL 20 DE JUNIO DE 2012 EN PROCESO

CURUMANÍ DECRETO Nº 091 DEL 08 DE MAYO DE 2012 EN PROCESO

EL COPEY DECRETO Nº 179 DEL 04 DE SEPTIEMBRE DE 2012 EN PROCESO

EL PASO SIN INFORMACIÓN EN PROCESO

GAMARRA DECRETO Nº 020 DEL 25 DE MAYO DE 2012 EN PROCESO

GONZALEZ DECRETO Nº 044 DEL25 DE MAYO DE 2012 EN PROCESO

LA GLORIADECRETO Nº 059 DEL 14 DE MAYO DE 2012 – RESOLUCION Nº 167 DEL 13 DE JUNIO DE 2012 (COORDINADOR)

EN PROCESO

LA PAZ DECRETO Nº 092 DEL 03 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO

LA JAGUA DE IBIRICO DECRETO Nº 138 DEL 27 DE JUNIO DE 2012 EN PROCESO

MANAURE DECRETO 047 DEL 01 DE AGOSTO DE 2012 EN PROCESO

PAILITAS DECRETO Nº 135 DEL 06 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO

PELAYA DECRETO Nº 053 DEL 23 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO

PUEBLO BELLO DECRETO Nº 30 DEL 15 DE AGOSTO DE 2012 EN PROCESO

RIO DE ORO SIN INFORMACIÓN EN PROCESO

SAN ALBERTO DECRETO 214 DEL 29 DE AGOSTO DE 2012. EN PROCESO

SAN DIEGO DECRETO 12-053 DEL 23 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO

SAN MARTIN DECRETO Nº 094 DEL 03 DE SEPTIEMBRE DE 2012 EN PROCESO

TAMALAMEQUE DECRETO Nº 077 DEL 16 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO

VALLEDUPAR DECRETO Nº 000330 DEL 27 DE JULIO DE 2012 EN PROCESO

Fuente: Oficina de gestión del Riesgo departamental, informe septiembre 2012

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cesar

5.2. AUTODIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR

El autodiagnóstico en el departamento del Cesar inicio en el segundo semestre del año 2011 en el cual junto con el coordinador del entonces Comité regional de prevención y atención de desastres (CREPAD) se realizó un ejercicio en el cual se reflejaría el nivel

de preparación del departamento para la gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático. Esta evaluación se realizó sobre las prioridades del Marco de acción de Hyogo, con base en los datos que la estrategia Internacional para la reducción de Desastres de Naciones Unidas (EIRD), en su informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres 2011 (GAR 2011) recopiló para Colombia y el mundo.

En el año 2005, 168 gobiernos del mundo se comprometieron a tomar medidas para re-ducir las vulnerabilidades frente a las amenazas naturales. Como muestra de ese compromiso adoptaron un plan a 10 años llamado Marco de Acción de Hyogo. Los objetivos estratégicos del Marco de Hyogo son: integrar la gestión del riesgo en las políticas y la planificación del desa-rrollo sostenible; fortalecer las capacidades institucionales para aumentar la resiliencia ante las amenazas; e implementar programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.

El Marco de Hyogo se propone, para el 2015, haber reducido considerablemente las pérdi-das que ocasionan los desastres en términos de vidas humanas y bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países. Para ello, plantea cinco acciones prioritarias que orientan a los Estados, organizaciones y otros actores para lograr la resiliencia de las comuni-dades vulnerables frente a los desastres:

1. Lograr que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad

2. Conocer el riesgo y tomar medidas

3. Desarrollar una mayor comprensión y concientización

4. Reducir los factores fundamentales del riesgo

5. Fortalecer la preparación en desastres para una respuesta eficaz a todo nivel

5.2.1. Fortalezas y Debilidades del Departamento

De manera conjunta entre los coordinadores CREPAD (año 2011) y del consultor del proyecto de Gestión Integral del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático del PNUD, la UNGRD y la Unión Europea en el departamento del Cesar, se realizó un

diagnóstico que permitió evaluar el nivel de preparación departamental para la Gestión Integral del Riesgo y la adaptación al cambio climático. Esta evaluación fue hecha sobre las prioridades del Marco de Hyogo, con base en los datos que la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) en su Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres 2011 (GAR 2011) recopiló para Colombia y el mundo.

58


Cada prioridad se midió a partir de una serie de indicadores que evalúa el nivel de avance de un territorio en el cumplimiento de estos objetivos. Los indicadores de la EIRD fueron ajustados y complementados para obtener información relevante al caso colombiano a la es-cala departamental. A continuación se muestra el resultado de este ejercicio de evaluación de indicadores para el departamento del Cesar.

Tabla 24. Descripción de calificación de los indicadores propuestosDescripción Calificación Valor calificación

No existe información ni aplicación 1

Hay cierto progreso, pero sin suficiente compromiso 2

Desarrollo medio, ejecución relativa 3

Se han alcanzado logros, pero con limitaciones de recursos 4

Está formulado, institucionalizado y se aplica 5

A continuación se muestra el resultado de este ejercicio de evaluación de identificadores por prioridades para el departamento del cesar:

5.2.1.1. Prioridad 1. Lograr que la Reducción del Riesgo de Desastre sea una Prioridad

• Crear plataformas nacionales multisectoriales y efectivas para orientar los procesos de formulación de políticas y para coordinar las diversas actividades.

• Integrar la reducción del riesgo de desastres a las políticas de ordenamiento territorial, planificación del desarrollo, y las estrategias para la reducción de la pobreza.

• Garantizar la participación comunitaria.

Evaluación de indicadores de la prioridad 1 para Cesar

No existen políticas departamentales, ni municipales para la reducción del riesgo de desastres y para la adaptación al cambio climático.

Existen algunos recursos asignados para ejecutar acciones para la reducción del riesgo de desastres y para la adaptación al cambio climático, pero no hay suficiente compromiso institucional.

En el departamento no hay participación comunitaria que asegure la descentralización mediante la delegación de autoridad y de recursos al nivel local.

En el departamento no está en funcionamiento una plataforma departamental multisectorial e interinstitucional para la reducción del riesgo de desastres y para la adaptación al cambio climático.

En el departamento no existe un sistema de indicadores que permita el seguimiento y evaluación al compromiso y el esfuerzo fiscal a escala departamental y municipal para la gestión de riesgos.

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cesar

5.2.1.2. Prioridad 2. Conocer el riesgo y tomar medidas

• Identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos por desastres, y mejorar las alertas tem-pranas.

• Invertir en las capacidades científicas, técnicas e institucionales para registrar, analizar, modelar y elaborar mapas de las amenazas naturales.

• Implementar sistemas de alerta temprana efectivos, que brinden información a la pob-lación vulnerable sobre una amenaza y pongan en marcha los planes necesarios.


Existen algunas evaluaciones de las amenazas y riesgos departamentales y municipales y éstas incluyen análisis sectorizados, sin embargo no cuentan con suficiente compromiso institucional.

No se realiza monitoreo, ni manejo de la información técnica por parte del departamento, ni de las instancias subregionales y locales, lo cual permita manejar datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades.

En el departamento hay algunos sistemas de alerta temprana para los eventos que generan mayor riesgo, pero éstos no llegan a todas las comunidades.

En el departamento no hay evaluaciones de riesgos disponibles que tengan en cuenta la cooperación regional y transfronteriza para la reducción del riesgo.

En el departamento hay un desarrollo medio por parte de las CAR en la definición de determinantes ambientales para el ordenamiento del territorio y de los usos del suelo.

5.2.1.3. Prioridad 3. Desarrollar una mayor comprensión y concientización

• Brindar información relevante sobre el riesgo de desastres y medios de protección, en particular para aquellos ciudadanos que habitan en zonas de alto riesgo.

• Fortalecer las redes y promover el diálogo y la cooperación entre los expertos en de-sastres, los especialistas técnicos y científicos, los encargados de la planificación y otros actores.

• Incluir el tema de la reducción del riesgo de desastres en la educación formal y no formal, al igual que en actividades de capacitación.

• Trabajar de manera conjunta con los medios de comunicación en actividades dirigidas a la concientización sobre la reducción del riesgo de desastres.

60



En el departamento no hay información relevante y accesible a los grupos involucrados sobre los desastres ocurridos, las amenazas y los riesgos a nivel departamental y municipal.Los planes curriculares de instituciones educativas, materiales didácticos y las capacitaciones relevantes que existen en el departamento, no incluyen conceptos y prácticas sobre la gestión integral del riesgo, la recuperación y la adaptación al cambio climático. En el departamento no existen métodos y herramientas de investigación para las evaluaciones análisis costo-beneficio y de amenazas múltiples a nivel departamental.En el departamento no existen estrategias o campañas para estimular una cultura de resiliencia al desastre y al cambio climático, que alcancen a las comunidades urbanas y rurales.

5.2.1.4. Prioridad 4. Reducir los factores fundamentales del riesgo

• Aplicar normas de construcción para proteger infraestructuras vitales.• Reforzar edificios vulnerables para lograr un nivel más alto de seguridad (cumplimiento de

la NSR 2010). • Proteger ecosistemas valiosos, tales como arrecifes de coral y manglares, que actúan

como barreras naturales a las tormentas. • Promover iniciativas efectivas en materia de seguros y microfinanzas puede contribuir a

transferir el riesgo y ofrecer recursos adicionales.


En el departamento la Gestión Integral del Riesgo y la adaptación al cambio climático no son objetivos integrales de los POMCAS ni de los Planes de Desarrollo (ni departamental ni municipales).

En el departamento se están implementando políticas y planes de desarrollo social con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo, sin embargo carecen de suficiente compromiso institucional y funcionalidad.

No se han implementado políticas y acciones sectoriales económicas y productivas a nivel departamental para reducir la vulnerabilidad de las actividades económicas.

En el departamento los POT, PBOT, EOT, las normas urbanísticas, los instrumentos de control urbano y códigos de construcción incorporan elementos de reducción del riesgo de desastres, pero carecen de suficiente compromiso institucional.

Se han adoptado medidas de recuperación y rehabilitación post desastres a nivel departamental, pero no tienen suficiente compromiso institucional y carecen de funcionalidad.

En el departamento no existen procedimientos para evaluar el impacto del riesgo de los principales proyectos de desarrollo (especialmente los de infraestructura).

Existen algunos instrumentos de planeación que contribuyan a la gestión integral de riesgos (PLECS, PGAR, PAE, PDA, etc.), sin embargo carecen de suficiente compromiso institucional y funcionalidad.

El departamento no ha adoptado un Plan Departamental de Gestión del Riesgo.

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cesar

5.2.1.5. Prioridad 5. Fortalecer la preparación en desastres para una respuesta eficaz

en todo nivel

• Desarrollar y poner a prueba con frecuencia los planes de contingencia.• Establecer fondos de emergencia para brindarle apoyo a las actividades de preparación,

respuesta y recuperación.• Desarrollar enfoques regionales coordinados para una efectiva respuesta ante un desastre.• Generar un diálogo continuo entre las agencias encargadas de las actividades de respuesta,

los responsables de la planificación y los gestores de políticas, y las organizaciones de desa-rrollo.


En el departamento no existen sólidos mecanismos y capacidades políticas, técnicas e institucionales, para la gestión del riesgo de desastres, con una perspectiva sobre su reducción.

Existen planes de preparación y de contingencia en caso de desastres y se llevan a cabo pocos simulacros y prácticas de capacitación a nivel departamental o municipal, pero carecen de suficiente compromiso institucional.

EL departamento no tiene reservas financieras y mecanismos de contingencia para respaldar una respuesta oportuna y una recuperación efectiva a nivel departamental.

En el departamento no existen procedimientos para intercambiar información relevante durante situaciones de emergencia y desastres y para realizar seguimiento y evaluaciones posteriores.

5.2.1.6. Comparación de Indicadores del departamento, la Región Caribe y el País

Cesar tiene un nivel de preparación por debajo del promedio de la región Caribe y del país

El ejercicio de evaluación que se ha hecho permite establecer el nivel de avance del depar-tamento en la gestión integral del riesgo, y compararlo frente al promedio de la región Caribe, Colombia y el mundo. Esta comparación representa una oportunidad para ver con perspectiva regional y mundial, los retos y logros de cada territorio. Los indicadores consolidados pueden servir para establecer metas de trabajo en el departamento, teniendo una línea de base de referencia.

Aunque Colombia se encuentra ligeramente por encima del promedio mundial, Cesar presenta evidentes debilidades en las cinco prioridades evaluadas. Al verlo en contexto, los puntajes de los cinco aspectos son especialmente críticos, pues se alejan sustantivamente de los resultados nacionales. Se constata una falta de prioridad del tema en la agenda institucional, debilidades en el monitoreo del riesgo, una ausencia de una cultura de gestión del riesgo, es-

62


casa atención a los factores subyacentes al riesgo y una baja capacidad de respuesta. En estos aspectos, Cesar es aproximadamente un 50% más débil que el país, resulta especialmente crítico el escaso avance del departamento frente al conocimiento, innovación y educación para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia.

Cesar Caribe Nacional Mundo

Prioridad 1 1,2 1,5 3,8 3,4

Prioridad 2 1,6 2,6 3,3 3,3

Prioridad 3 1,0 1,7 3,0 3,1

Prioridad 4 1,5 2,0 3,3 3,0

Prioridad 5 1,3 1,5 3,8 3,4

La segunda fase del autodiagnóstico se inicio con el cambio de la administración Departa-mental una vez cumplidos los procesos electorales y realizado el cambio de legislatura, luego en el mes de abril de 2012 se sanciona la Ley 1523 por la cual se adopta la política nacional de gestión de riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones, la cual enfoca la gestión de Riesgo de desastres en tres procesos, el conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de los desastres, en ese sentido se inicia un nuevo direccionamiento en los departamentos con restructuración de los concejos departamentales y los municipales.

El proyecto Gestión Integral del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático del PNUD, la UNGRD y la Unión Europea, diseño un autodiagnóstico el cual hace parte de la guía para for-mulación de planes departamentales el cual esta enfocado en los tres procesos de gestión del riesgo y busca evidenciar las necesidades de gestión del Departamento en gestión del riesgo, este fue diligenciado por el coordinador del concejo departamental de riesgo y el concejo de-partamental del riesgo cuyo contenido es el siguiente:

Tabla 25. Test autodiagnóstico 2012

Evidencia de capacidades

Conocimiento del Riesgo

¿Existe información sobre amenazas que haga referencia al tipo y grado de amenazas (recurrencia e intensidad) observadas (desastres ocurridos) o pronosticadas (desde el contexto de Cambio Climático)?

Conoce qué aspectos del departamento podrían verse involucrados, si algunos bienes o servicios son afectados por la ocurrencia de un desastre?

Tras la ocurrencia de un desastre puede requerirse la rehabilitación y/o reconstrucción de las redes de servicios públicos. De suceder el evento, ¿conoce cuánto podría costar dicha rehabilitación o reconstrucción?

¿Se cuenta con el análisis de vulnerabilidad en aspectos como tasas de pobreza, analfabetismo, mortalidad infantil, número de viviendas asentadas en zonas consideradas de riesgo, erosión y, factores de vulnerabilidad detectados durante la ocurrencia de un desastre reciente?

¿Se han presentado modificaciones en las zonas expuestas a amenazas, como cambios por eventos naturales como deslizamientos, o actividades humanas como construcciones?

¿El departamento cuenta con una estrategia de comunicación sobre la importancia de la gestión del riesgo?

63

cesar

Evidencia de capacidades

Reducción del Riesgo

¿Dentro de su Plan de Desarrollo se priorizaron acciones para corregir situaciones de riesgo ya existentes y para realizar intervenciones a futuro que eviten el incremento y la generación de nuevas situaciones de riesgo?

¿Se aplicaron los criterios sobre Gestión del Riesgo dentro del Plan de Desarrollo, definiendo programas, presupuestos y responsabilidades de ejecución de los mismos?

¿En el departamento se ha podido reducir el riesgo existente mediante la sensibilización de familias y viviendas en zonas consideradas de riesgo, reasentamiento de familias o capacitación a los estudiantes sobre las amenazas y sus posibilidades de reducción?

¿Existe algún diagnóstico sobre la estructura vital de su territorio (vías, túneles, hospitales, estaciones de bomberos, etc.) que advierta sobre la exposición de éstas a algún tipo de riesgo?

¿Se han ejecutado medidas para la prevención de nuevos riesgos y Proyectos de mitigación y regulación?

¿Su departamento cuenta con elementos de protección financiera como fondos o seguros para enfrentarse a una situación de desastre?

Manejo de Desastres

¿Sabe si todos los municipios de su departamento cuentan con cuerpo de bomberos oficiales o voluntarios adecuadamente capacitados y equipados?

¿En el departamento se ha podido prevenir la generación de nuevos riesgos mediante la recuperación y transformación de metros cuadrados de suelo en zonas de protección, o promoviendo el uso de métodos productivos agrarios que reduzcan la degradación del suelo?

¿El Consejo departamental ha tenido acercamientos a otros consejos territoriales?

¿El departamento cuenta con sitios disponibles para alojamientos temporales y albergues?

¿Tiene evaluaciones documentadas y sistematizadas de la ejecución de la respuesta frente a los eventos de desastre que ha afrontado el departamento?

¿Cuenta el departamento con un centro de reserva y abastecimiento de ayuda humanitaria (kit de aseo, de hogar, de cocina y alimentos)?.

Fuente: Proyecto GIR y CC caribe, 2012

A continuación se muestran los resultados los cuales se evidencian en la línea azul que se desplaza por los colores rojo, amarillo y verde evidenciando el nivel en el cual por percepción se encuentra el departamento en cada proceso:

Grafico 10. Resultado autodiagnóstico coordinador concejo departamental de gestión del riesgo cesar y equipo oficina realizados el día 06 de junio de 2012

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Grafico 11. Resultado Autodiagnóstico Concejo Departamental de Gestión del Riesgo Cesar en Reunión Realizado el día 11 de julio de 2012

Estos resultados evidencian que el departamento del Cesar muestra una tendencia favo-rable en el proceso reducción del riesgo de acuerdo a la inversión en obras de mitigación de emergencias iniciadas por el fenómeno de la niña 2010 – 2011 y la respuesta de los diferentes niveles gubernamentales en estos eventos, seguido se muestra el avance en el proceso de co-nocimiento del riesgo el cual se ha trabajado por Colombia humanitaria y la inversión realizada a través de consultores como pastoral social en el fortalecimiento comunitario y de buen Go-bierno, en tercer puesto se encuentra el proceso de manejo de desastres el cual esta determi-nado básicamente por la falta de cuerpos operativos capacitados en los diferentes territorios.

Con estos diagnósticos realizados se inicia el proceso de formulación del presente plan el cual busca generar oportunidades de desarrollo en el departamento ajustando y articulando los procesos de las diferentes áreas administrativas en la planeación y desarrollando acorde a la Ley 1523 de 2012 y en afinidad con los niveles de gestión del riesgo.

5.3. identiFicación actores estratÉGicos en Gestión del riesGo departaMental

El grupo de actores se dividen en dos grandes grupos, quienes hacen parte del actual Con-sejo Departamental de Gestión del Riesgo del Cesar que inicialmente fue caracterizado como CREPAD, y el segundo grupo que por fuera de estructura normativa y constituida en el depar-tamento, tiene incidencia con el tema de Gestión del Riesgo dentro del territorio Cesarense.

5.3.1. Plataforma Institucional en Temas de Desarrollo

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, como una de las agencias de naciones unidas, trabaja en temas como gobernabilidad democrática, reducción de la pobre-za, prevención y recuperación de las crisis, energía y medio ambiente, VIH/SIDA, equidad de género todos los temas bajo enfoques de desarrollo a escala humana, de ahí que para el contexto de Colombia, se haya definido como uno de los temas de mayor relevancia la gestión

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cesar

integral del riesgo, esto dentro de la línea estratégica de superación de la pobreza y desarrollo sostenible de la que han hecho parte proyectos como “Fortalecimiento institucional al distrito capital para la preparación y planificación de los procesos de recuperación pos desastre, en el marco de una gestión integral del riesgo”, “gestión integral del riesgo en la Zona de Amenaza Volcánica Alta y de influencia directa del volcán Galeras” y el proyecto de “integración de ecosistemas y adaptación al cambio climático en el Macizo Colombiano”, tratando de alcanzar diferentes contextos territoriales, para en este momento estar posicionado en la región Cari-be el proyecto dentro del que se enmarca este producto del Plan Departamental de Gestión Integral del Riesgo.

La Unión Europea trabaja dentro de algunas de sus políticas, tres que son fundamentales para la gestión integral del riesgo, son estas en el tema medio ambiental, acción por el clima y ayuda humanitaria, áreas temáticas que permiten a esta asociación económica y política única apoyar las iniciativas que desde gobiernos de otras latitudes se formulen en el marco del de-sarrollo sostenible.

5.3.2. Plataforma Institucional Tema de Riesgos

Mediante la Ley 9 del 24 de Enero de 1979 se estableció la creación del Comité Nacional de Emergencias redefiniendo el Ministerio de Salud y el sector en su conjunto y es donde aparece la primera reglamentación sobre el manejo de los desastres. Posteriormente, en los años 80 se presentaron cambios políticos y sociales en el continente que impulsan la búsqueda de nuevas soluciones a muchos problemas y el planteamiento de otros nuevos; En el año de 1.988, por medio de la ley 46, se creó y organizó el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres -SNPAD-. Se cambió el concepto de emergencia por el de desastre, se agre-garon nuevas facultades extraordinarias, y se revivió el Fondo Nacional de Calamidades -FNC. En el año 1989 con el Decreto Ley 919 del 1 de Mayo, se reglamentó la ley 46/88 y se creó la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres como respuesta a la urgente necesidad que tenía el Gobierno Nacional de afrontar mediante una organización adecuada, los innumerables problemas sociales y económicos generados por los distintos factores de calamidad pública y desastres de origen natural y antrópico que durante las últimas décadas del siglo XX habían sufrido la sociedad y el país en general.

Dos años más tarde, por medio del decreto 1680 del 3 de julio de 1991, se reorganizó el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y se trasladó la ONPAD al Ministerio de Gobierno. En el mismo año de 1991, por medio del decreto 2035 de Julio 3, se restructuró el Ministerio de Gobierno y se cambió el nombre de Oficina Nacional por el de Dirección Nacional, quedando establecidas las funciones de la DGPAD dentro del Ministerio, y codificada con el código 2.10 dependiendo del despacho del Viceministro. Con el Decreto 0372 de Febrero 26 de l996, se reformó el Ministerio de Gobierno pasando a ser Ministerio

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del Interior, se estableció su estructura interna, y se organizó la Dirección General Unidad Administrativa Especial para la Prevención y Atención de Desastres.

En enero 13 de 1998, mediante el Decreto 093, se adoptó el Plan Nacional para la Preven-ción y Atención de Desastres (PNPAD) con el Decreto 2546 del 23 de diciembre de 1999, se reestructura el Ministerio del Interior y se denomina Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres.8 Luego mediante el decreto 2546 del 23 de Diciembre de 1999, se modificó el nombre a Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres y ya para el 28 de noviembre de 2008 el Ministerio del Interior y de Justicia expidió el Decreto 4530 por el cual se modifica la estructura del ministerio cambiando el nombre anterior y remplazándolo por el de Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres (DGR), que bajo las disposiciones de este nuevo gobierno nacional cambia mediante el decreto 4147 del 3 de noviembre de 2011 a ser denominada la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), con personería jurídica, autonomía administrativa y financie-ra patrimonio propio del nivel descentralizado de la Rama Ejecutiva del orden nacional adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.

El accionar de este proyecto considera como el principal interlocutor en terreno al Concejo departamental de Gestión del Riesgo CDGR, como instancia que el nivel departamental repre-senta la estructura del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos.

Frente a la situación suscitada durante la temporada de lluvias del fenómeno de la niña 2010 – 2011, se creó la campaña que facilitaría la asistencia a cerca de dos millones de colombianos afectados habilito la creación de la Subcuenta del Fondo Nacional de Calamidades y que se denomino Colombia Humanitaria.

5.3.3. Plataforma Institucional Tema Ambiental

Es el Sistema Nacional Ambiental -SINA- el que ofrece la plataforma de instituciones como las Corporaciones Autónomas Regionales que para el caso del departamento del Ce-sar lo representa CORPOCESAR, pero que a su vez estas se encuentran agrupadas por la Asociación ASOCAR´s, dos de los instituciones de investigaciones vinculados al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como son el Instituto de investigaciones marinos y costeros INVEMAR y el instituto de estudios ambientales e hidro-meteorológicos IDEAM.

• MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible, es un organismo que pretende ga-rantizar la gestión pública ambiental del país en procura de avanzar hacia un desarrollo sostenible, cuyo sistema se caracteriza por ser descentralizado, lo cual permite la imple-mentación de las políticas teniendo en cuenta la diversidad ecosistémica y cultural del país.

8 http://www.sigpad.gov.co/entidad/infogeneral.htm

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cesar

Por medio de sus diferentes grupos de trabajo especializado en Ordenamiento ambiental del territorio, bosques, biodiversidad y servicios eco sistémicos, gestión ambiental, creci-miento verde y cambio climático; se involucran y relacionan con el tema riesgos bajo un enfoque integral.

• ASOCAR´s como la entidad que agrupa 33 Autoridades Ambientales con jurisdicción en diferentes regiones de todo el territorio Nacional así: 26 Corporaciones Autónomas Re-gionales y 7 Corporaciones Autónomas Regionales de Desarrollo Sostenible, entre ellas la Corporación autónoma regional del Atlántico -CRA-, ultima esta que cuenta con un equipo de trabajo dentro para la asistencia técnica a los municipios para la incorporación del tema riesgos en los procesos de ordenamiento territorial del nivel local, y que al mismo tiempo vienen trabajando el tema de Cambio Climático desde las acciones de orden estructural con obras de mitigación y contención hasta acciones no estructurales como los programas de sensibilidad por medio de espacios de capacitación en el tema.

• INVEMAR quien ha adelantado proyectos en diferentes temas que incluyen escenarios como Erosión costera, Ascenso en el nivel medio del mar, contaminación marino costera, investigando en dimensiones del evento amenazante como de las condiciones de vulnera-bilidad de los sistemas ambientales, sociales y económicos y que le han permitido generar información base y temática de tipo documental, estadística, cartográfica que incluyen es-calas regionales y subregionales.

• IDEAM encargado de los estudios hidrológicos, meteorológicos entre otros estudios de carácter ambiental asociado principalmente al recurso agua, de manera particular este ins-tituto tiene bajo grupo de acciones las relacionadas con el cambio climático, siendo uno de los institutos de investigación que lidera el nodo regional de cambio climático, además de encargarse de estudiar la vulnerabilidad frente a este escenario para el contexto subregio-nal (Caribe Colombiano).

Tabla 26. Actores estratégicos externos con incidencia en el departamento

ORGANIZACIÓN PROYECTOTIEMPO(inicio –

final)

BENEFICIARIOS(Área

Geográfica)PROPÓSITO DE LA

INTERVENCIÓNMunicipios

Pastoral SocialColombia Humanitaria

Jun 2011 a Jun 2012

AguachicaChiriguanaCurumaniLa Jagua de Ibirico

Reactivación económica, cultural y social de comunidades afectadas por el fenómeno de la niña

Club de Leones Valledupar

Colombia Humanitaria

Jun 2011 a Jun 2012

Departamento Cesar

Ayuda humanitaria y fortalecimiento institucional y organización comunitaria

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69

CCONG

Colombia Humanitaria Buen Gobierno y participación ciudadana

Jun 2011 a Jun 2012

AguachicaChiriguanaCurumaniLa Jagua de IbiricoPailitasEl Paso

Articulación entre las distintas organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil

ONF Andina

Desarrollo local Cambio climático Ordenación del territorio y manejo de áreas protegidas

2010 a 2015

Complejo cenagoso de la Zapatosa y Sierra Nevada de Santa Marta

Desarrollo de 5 proyectos enmarcados en el cambio climático, en protección Ambiental de zonas, reforestación y proyectos productivos comunitarios

PNUD – UNGRD

Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Implementación de Practicas Locales de Gestión del Riesgo como Medida de Adaptación al Cambio Climático en la Zona Insular y Costera del Caribe Colombiano.

Agt 2011 a Agt 2012

Todo el departamento

Plan Departamental para la Gestión de RiesgoEstrategia de Comunicación en GIR - CCElaboración de cartografía temática de escala sub-nacional (región Caribe) sobre vulnerabilidad a Cambio ClimáticoAsesoría en pilotos de planificación y adaptación

Fuente: Proyecto GIR y CC Caribe, 2012

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6.1. antecedentes de eMerGencias Y desastres ocUrridas en el

departaMento

Actualmente el subsistema natural del Departamento del Cesar viene presentando una compleja situación, que por un lado afecta la sostenibilidad de los recursos naturales que allí se encuentran, y por otro lado afecta la sostenibilidad del territorio en su

conjunto, incluida la población. La presencia de estos elementos y su interrelación han ge-nerado un patrón histórico de desarrollo económico desintegrador, basado en una dinámica dual, por un lado, una actividad agrícola de baja productividad territorialmente dominante al que se liga la mayoría de la población activa, e incapaz de dinamizar la región, y por el otro, actividades masivas de extracción recursos naturales bajo el formato de enclaves, que generan disfuncionalidades económicas, ambientales, demográficas, urbanas y territoriales, que son las que logran cambiar la fisonomía regional y marcar el patrón de desarrollo, pero sin facilitar en nada la erradicación de las barreras que impiden un desarrollo económico endógeno. (Cesar Visión 2032)

La minería del carbón en el centro del Cesar, se encuentra afectando a los municipios de La Jagua de Ibirico, la Loma, el Paso, Becerril, Agustín Codazzi y Chiriguaná al generar graves problemas ambientales con impactos negativos en el desarrollo del territorio, de acuerdo con Corpocesar, se está presenciando la eliminación de la cobertura boscosa, remoción de suelos, perdida de la capa vegetal y eliminación total de los horizontes superficiales del suelo, desvia-ción de las corrientes hídricas, desplazamiento de fauna, erosión y deforestación, modificación de la calidad y dirección de los flujos de las aguas subterráneas, y la emisión de partículas hacia la atmósfera que alcanzan los centros poblados más cercanos.

Los procesos de aglomeración urbana acelerada que se vienen presentando en el Depar-tamento, los efectos del conflicto armado, el desarrollo de ciertas actividades económicas licitas e ilícitas, han dificultado los procesos de planificación y ordenamiento territorial de una forma consciente y ordenada, trayendo como consecuencia en términos ambientales, la baja capacidad de manejo de sus residuos líquidos y sólidos, debido las bajas coberturas de alcanta-

6. identiFicación Y anÁlisis de los Factores de riesGo

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rillado y plantas de tratamiento en las zonas urbanas y rurales, las deficientes infraestructuras de tratamiento de aguas servidas y disposición final de residuos sólidos (solo existe un relleno sanitario aprobado). Igualmente la falta de control y monitoreo de la calidad del agua en el de-partamento, producen vertimientos con altas cargas contaminantes en los afluentes. Por otro lado, la deforestación, la quema, el desvió de los caudales para riego, en los ecosistemas de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá han llevado a la disminución de la oferta hídrica para el abastecimiento de acueductos municipales, sumado al problema de contamina-ción de las aguas subterráneas producto de la actividad minera.

El desarrollo de la agroindustria ha traído consigo en primera medida la ampliación de la frontera agrícola ocasionando mayor presión sobre los ecosistemas estratégicos, al igual que la implementación de monocultivos y las practicas de ganadería extensiva en zonas de alto riesgo ambiental, ocasionando desertificación de los suelos, erosión y disminución de la vida útil de los mismos, constituyéndose esta problemática en una amenaza constante al capital natural y a la propia subsistencia de los cesarenses y comunidades que comparten dichos ecosistemas. (Cesar visión 2032).

Según el informe Gestión Integral del Riesgo y Adaptación del Cambio Climático Caribe del CREPAD y PNUD-2011, la Región Caribe de Colombia, y en particular en el Cesar, son mínimas las capacidades institucionales, aumentando la vulnerabilidad fiscal, generando como consecuencia un retraso en el desarrollo humano sostenible del Departamento, y aún las con-diciones son más complejas teniendo en cuenta que el Cesar, es una de las zonas del país más afectadas por los desastres por fenómenos naturales, la pobreza, la exclusión social y el conflicto armado interno. El aumento en las condiciones de la vulnerabilidad en la región está asociado también a una dinámica migratoria producto del desplazamiento de población cam-pesina. En materia de desarrollo institucional en Gestión del Riesgo, el departamento del Cesar presenta marcadas debilidades como vulnerabilidades financieras y técnicas de incorporación de políticas públicas.

Los impactos que ha sufrido el departamento por la incidencia de fenómenos naturales lo convierte en una de las regiones con mayores niveles de afectación por desastres. Los efectos de los desastres en el Cesar ponen en evidencia la necesidad de generar estrategias en Gestión del Riesgo desde una perspectiva de desarrollo humano, ya que los efectos causados y riesgos emergentes afectaron de manera desproporcionada sectores caracterizados por altos niveles de pobreza y vulnerabilidad, como el sector rural, el cual registra un promedio de 172.556 campesinos en condición de pobreza, y 42.478 en extrema pobreza. (Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Prosperidad a Salvo)

En los 25 municipios del departamento del Cesar se presentaron eventos por INUNDA-CIONES, AVALANCAHAS y DESLIZAMIENTOS en cabeceras urbanas y áreas rurales, afec-tando a 20.775 familias representadas en 104.858 habitantes distribuidos espacialmente de la siguiente manera:

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cesar

Tabla 27. Afectaciones por incidencia del fenómeno de la niña 2010 - 2011Municipio Tipo de evento No de familias No de personas

Aguachica Inundaciones y deslizamientos 2355 11265Becerril Avalanchas 566 2430Agustín Codazzi Avalanchas 208 1040El Paso Inundaciones 1400 7000Rio de oro Avalanchas 165 825Chimichagua Inundaciones 2400 12275El Copey Avalanchas 490 2400Chiriguaná Inundaciones 2200 11000La jagua de Ibirico Avalanchas 1356 6780Gamarra Inundaciones 2762 14330Bosconia Inundaciones y vendavales 917 4585La Paz Avalanchas 178 890Pelaya Inundaciones 184 43San Diego Avalanchas 75 375Pueblo Bello Inundaciones y deslizamientos 275 1405Tamalameque Inundaciones 750 3780González Avalanchas 103 515San Martin Avalanchas e inundaciones 602 2710San Alberto Avalanchas 157 750Manaure Avalanchas 242 1210La Gloria Inundaciones 645 3225Curumaní Avalanchas e inundaciones 360 1800Valledupar Avalanchas e inundaciones 1676 8380

Fuente: CREPAD 2011 informe empalme administración

El fenómeno de la niña, sus efectos y otros hechos sobrevinientes asociados a la ocupación inadecuada del territorio, en especial de aquellas zonas que históricamente y de manera na-tural han servido y continuaran sirviendo como aliviadero de los desbordamientos de las co-rrientes superficiales; constituyeron durante el 2010 las consideraciones para que el gobierno nacional fundamentara la declaratoria del estado de emergencia económica, social y ecológica por razones de grave calamidad pública en el territorio colombiano a través del Decreto Pre-sidencial No 4580 del siete (7) de diciembre de 2010.

Como consecuencia de una de las últimas temporadas invernales, con incidencia del Fenó-meno de la Niña 2010 – 2011, se presentaron más de 20.551 familias afectadas en todos los municipios del Departamento.

Tabla 28. Resumen de familias y municipios afectadosMunicipio No. Familias Afectadas Viviendas Deterioradas

Aguachica 1.2203.015 Requieren MejoramientoChimichagua 3.320

Chiriguaná 1.798Tamalameque 797

4.052 Requieren Reasentamiento o ReubicaciónValledupar 567

Fuente: CREPAD 2011, Informe de empalme

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En el sector agropecuario 69.596 hectáreas cultivadas perdidas, en el sector educativo se vieron afectadas cerca de 73 escuelas ubicadas en los municipios de Aguachica, Astrea, Bece-rril, Chimichagua, Curumaní, El Paso, Gamarra, González, La Gloria, Pailitas, Pueblo Bello, San Martin y Tamalameque, se afectaron 18 acueductos municipales correspondientes a Aguachi-ca, Codazzi, Becerril, Bosconia, El Copey, La Jagua de Ibirico, La Paz, Manaure, Pailitas, Pueblo Bello, San Diego, el sector de infraestructura vial presentó 5.409 kilómetros de vías terciarias afectadas, las cuales representan el 80% de la movilidad de carga de centros de producción de alimentos.

Las viviendas averiadas se encuentran distribuidas en: 15.766 viviendas, 5.545 fincas/par-celas, 143 locales comerciales, 190 fábricas, 27 bodegas y 272 lotes. Las viviendas destruidas son de: 7.569 viviendas, 3.353 fincas/parcelas, 17 locales comerciales, 24 fabricas, 11 bodegas y 231 lotes cifras reportadas por el Ministerio del Interior y de Justicia por medio del DANE de acuerdo a las encuestas realizadas con el registro único de Damnificados en el año 2011.

Ahora bien, la mayoría de éstas estadísticas son recurrentes y consultando los datos de la última temporada invernal correspondiente al segundo semestre 2011 con incidencia del fenó-meno de La Niña 2011 – 2012, que se encuentra activa en una menor proporción e incidencia sobre el territorio del Departamento, encontramos que las afectaciones son las mismas con los mismos datos de incidencia de damnificados.

Figura 6. Representación del censo del CLOPAD, rango personas afectadas por ola invernal 2010-2011

Fuente: CORPOCESAR, censo afectaciones fenómeno de la niña 2010 – 2011

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cesar

Expertos sobre cambio y variabilidad climática afirman que la frecuencia, intensidad y du-ración de eventos extremos van en aumento. No se trata solamente que cada vez tengamos un mejor conocimiento de lo que pasa en el territorio, sino que realmente la frecuencia de los eventos y la afectación de los mismos, es mayor con el paso del tiempo. La información sobre los desastres de origen hidrometeorológicos (inundaciones, vendavales), geológicos (desliza-mientos, sismos) y tecnológicos (explosiones, vertimientos de químicos), ha sido recopilada por entidades oficiales y civiles, para hoy poder contar con información sistematizada que abarca casi un siglo.

Esta información histórica nos permite tener una perspectiva del departamento de Cesar. Los dos años con afectación más fuerte han sido 1999 y 2010 (esto sin incluir cifras completas del año 2011). En el año 1999 hubo 44 inundaciones y 8 vendavales que afectaron a 164.000 personas, en el año 2010 hubo 49 inundaciones y 6 vendavales, eventos que dejaron un saldo de 9 personas muertas y 71.000 afectadas.

Después de China y Bangladesh, Colombia ocupa el tercer lugar con mayores índices de mortalidad a causa de los desastres (OCHA, 2010). Los deslizamientos y las inundaciones son los dos eventos con mayor impacto en términos de cantidad de afectados en Colombia. El país tiene la mayor tasa de deslizamientos de tierra en América del Sur en términos de muertes por año por kilómetro cuadrado (Banco Mundial, 2011).

Grafico 12. Frecuencia histórica de eventos en cesar (1980 – 2011p) DESINVENTAR (2011)

Los deslizamientos y las inundaciones son los dos eventos con mayor impacto en términos de cantidad de afectados en Colombia. El país tiene la mayor tasa de deslizamientos de tierra en América del sur en términos de muerte por año por kilometro cuadrado (Banco mundial, 2011).

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La costa caribe colombiana se ve mas afectada por inundaciones que por deslizamientos, por lo que las perdidas por vidas humanas es menos frecuente que en otras zonas del país, sin embargo, el numero de afectados es mucho mayor, casi una tercera parte de los desastres que se presentan en el departamento del cesar son causados por inundaciones.

Grafico 13. Clasificación de municipios con mayor incidencia de impactos por emergencias y desastres

Fuente: Desinventar 2011

Grafico 14. Desastres más frecuentes en el cesar 1980 – 2011p

Fuente: Desinventar 2011

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cesar

Figura 7. Personas fallecidas en los desastres en cesar (1980 -2011p)

Fuente: Desinventar 2011, p: Datos parciales

Grafico 15. Personas y viviendas afectadas en los municipios de cesar (1980 – 2011p)

Fuente: Desinventar 2011, p: Datos parciales

El 84% de la población colombiana y el 86% de sus activos se encuentran en áreas expues-tas a dos o más riesgos naturales (Banco Mundial, 2011). Por su parte, el 14,5% de la pobla-ción vallenata se vio afectada durante la última temporada de lluvias 2010-2011 (REUNIDOS, 2011), Pero no todo el departamento fue afectado de la misma manera. En algunos municipios se han venido presentando con mayor frecuencia desastres, y hay algunos, que por tener una mayor cantidad de población, sufren mayores impactos.

¿Cómo es el impacto de los desastres en Cesar?

Los desastres tienen un amplio impacto sobre los territorios, pues afectan vidas, bienes, medios de sustento, redes sociales, y en general todas las relaciones existentes entre las comu-nidades y su entorno. Una completa caracterización de los daños que causan los desastres en el departamento requiere importantes esfuerzos adicionales de sistematización, recopilación y validación de datos. En este aparte solamente se presenta información de la temporada de lluvias 2010 -2011, que provienen del Registro Único de Damnificados –REUNIDOS-

100% de los municipios afectados

Cesar con 22.700 km2 de extensión territorial, en términos de área, fue el tercer depar-tamento del Caribe colombiano con mayor cantidad de zonas agrícolas afectadas 103 km2, durante la temporada de lluvias 2010 -2011; Igualmente, el 100% de los municipios del Cesar resultaron afectados (25 de 25 municipios).

Personas fallecidas

12 6 41 10 7 4 1 9 1 3 4

Año 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1990 1991 1994

Personas fallecidas

2 13 1 7 1 1 3 1 6 9 1

Año 1995 1996 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2008 2010 2011

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Grafico 16. Comparativo de áreas inundadas en el caribe durante la temporada de lluvias 2010 – 2011

Fuente: Reunidos 2011

La temporada de lluvias 2010-2011 ha movilizado importantes esfuerzos económicos y de información del nivel nacional, departamental y municipal. Uno de ellos ha sido el Registro Único de Damnificados –REUNIDOS–, a través del cual el DANE y UNGRD adelantaron una caracterización del impacto con el fin de orientar los proyectos y programas de atención, reha-bilitación y reconstrucción de las zonas afectadas. El registro incluye a las personas que han te-nido pérdidas totales o parciales de bienes inmuebles, de actividades agropecuarias, muertos, damnificados, desaparecidos y sobrevivientes, entre otros datos. Al comparar la información que disponible sobre el departamento de Cesar con la de los otros departamentos del Caribe, se comprueba que su afectación en esta temporada fue menor al promedio del Caribe. 36 mil inmuebles y 10 mil fincas fueron afectados, hogares con pérdidas de cultivos superan los 18 mil, y con pérdidas de ganado más de 13 mil (REUNIDOS, 2011).

Grafico 17. Unidades agrícolas y bienes afectados en cesar en la temporada invernal 2010-2011

Uno de los efectos más perjudiciales de las inundaciones es la afectación de los medios de subsistencia. A pesar de que Cesar es un departamento con mayoría de población urbana, la afectación de la producción agropecuaria, representa uno de los mayores impactos socioeco-nómicos. Más de 174.000 cabezas de ganado, más de 200.000 peces, 460.000 aves y más de 10.000 especies menores resultaron afectadas en el departamento (REUNIDOS, 2011).

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cesar

Figura 8. Especies pecuarias afectadas en cesar respecto del total del caribe

Municipios donde se debe focalizar la gestión

Cesar tiene 25 municipios con muy diversos niveles de afectación. Se ha realizado un listado de todos clasificándolos de mayor a menor de acuerdo con su nivel de afectación en término de personas, viviendas afectadas, y recurrencia de eventos, con base en la información de los últimos 30 años. El listado prioriza aquellos municipios con una afectación histórica muy alta, alta, media y baja respecto a los demás del departamento

“Los son: Valledupar, La Gloria, Tamalameque, Aguachica, Gamarra y Chimichagua. Siendo los seis muni-cipios con mayor recurrencia de eventos, personas y viviendas afectadas en los últimos 30 años”

Tabla 29. Listado de municipios más afectados y con mayor recurrencia de eventos en cesar 1980 – 2011p

Fuente: Desinventar, 2011

Valledupar 100%

La Gloria 100%

Tamalameque 100%

Aguachica 100%

Gamarra 100%

Chimichagua 92%

Agustín Codazzi 75%

San Martín 75%

Astrea 67%

Bosconia 67%

Curumaní 67%

El Paso 58%

Pelaya 58%

Pueblo Bello 58%

Becerril 42%

Manaure 42%

Chiriguaná 42%

González 42%

San Diego 33%

El Copey 33%

La Paz 33%

La Jagua de Ibirico 33%

Pailitas 33%

Río de oro 25%

San Alberto 25%

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Figura 9. Priorización de municipios según recurrencia de eventos personas y viviendas afectadas (1980 – 2011p) departamento del cesar

Una lectura espacial de esta clasificación de municipios es relevante para el departamento, porque permite establecer subregiones prioritarias y acciones de concertación necesarias en-tre las entidades territoriales de nivel municipal, que el departamento puede y debe apoyar. En el mapa se presenta la priorización de municipios de Cesar, muestra las zonas que han resul-tado históricamente más afectadas, siendo este un criterio importante para focalizar la gestión.

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cesar

Figura 10. Tasa de afectación por 100 habitantes temporada invernal 2010 – 2011 departamento del cesar

Fuente: REUNIDOS (2011)

La temporada de lluvias 2010 - 2011 afectó un total de 1.629.961 personas en todo el Cari-be (REUNIDOS 2011), lo cual equivale a 17 por cada 100 habitantes. En Cesar la tasa de afec-tación es de 24 personas por cada 100 habitantes, que es semejante al promedio de la región Caribe. Los municipios con mayor proporción de personas afectadas son: El Paso, Becerril, Chiriguaná, Chimichagua, Tamalameque y Gamarra, en donde se tienen más de 32 personas afectadas por cada 100 habitantes.

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6.2. aMenaZas identiFicadas Y prioriZadas por sUBreGión

Para la identificación de amenazas en el departamento del Cesar se realizaron talleres participativos los meses de agosto, septiembre y octubre de 2011 y julio de 2012, con la participación de los 25 coordinadores de los Concejos Municipales de Gestión de

Riesgos que a su vez desarrollan cargos en los diferentes territorios como secretarios de pla-neación y/o secretarios de gobierno, seguidos a estos se contó con la participación activa de los representantes de las dependencias de la gobernación como la secretaria de minas, asuntos ambientales, secretaria de educación y secretaria de infraestructura, a este llamado también se hizo presente entidades publico privadas que tienen influencia en el territorio por sus acti-vidades como ECOPETROL, fundación visión caribe, aguas del cesar y el concejo nacional de arquitectura.

Los participantes de los talleres trabajaron en mesas por subregiones y utilizando la Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la Gestión del Riesgo se ob-tuvieron los siguientes resultados:

Mediante un mapa entregado a cada grupo por subregiones se realizaron la identificación de las amenazas presentes en el territorio.

Imagen No. 1 Talleres Institucionales para Identificación de Riesgos

Fuente: Proyecto GIR y CC, PNUD – UNGRD, 2011

Fuente: Proyecto GIR y CC, PNUD – UNGRD, 2012

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cesar

6.2.1. Amenazas Priorizadas

6.2.1.1. Subregión norte

TIPO DE AMENAZA VALOR CALIFICACIÓN

DESLIZAMIENTOS 7 ALTA

INCENDIOS FORESTALES 7 ALTA

CONTAMINACIÓN 8 ALTA

INUNDACION 6 MEDIA

EROSION 6 MEDIA

VENDAVALES 6 MEDIA

SEQUIAS 6 MEDIA

INCENDIOS ESTRUCTURALES

6 MEDIA

6.2.1.2. Subregión Nor - Occidental


INUNDACION 6 MEDIA

DESLIZAMIENTOS 5 MEDIA

SEQUIA 4 MEDIA

INCENDIOS FORESTALES 4 MEDIA

DEGRADACION DE RECURSOS NATURALES

4 MEDIA

INCENDIOS ESTRUCTURALES

5 MEDIA

VENDAVALES 3 BAJA

6.2.1.3. Subregión central


INUNDACION 8 ALTA

DESLIZAMIENTO 7 ALTA

INCENDIOS FORESTALES 5 MEDIA

TECNOLOGICA (EXPLOSIONES) 7 ALTA

VENDAVAL 6 MEDIA

SEQUIA 6 MEDIA

82


6.2.1.4. Subregión sur


INUNDACION 9 ALTA

DESLIZAMIENTOS 6 MEDIA

ACCIDENTALIDAD 9 ALTA

VENDAVALES 3 BAJA

SEQUIAS 3 BAJA

AVALANCHA 3 BAJA

Como se puede evidenciar las amenazas priorizadas en el departamento del Cesar están divididas por subregiones las cuales hacen parte de la división político administrativa y están determinadas por dinámicas propias de los territorios así:

Subregión norte: deslizamientos ocasionados por asentamientos humanos, crecientes de cuerpos de agua como el rio Manaure en los municipios ubicados en la sierra nevada de Santa Marta y Serranía del Perijá, Incendios Forestales ocasionados por las temporadas secas y que-mas para establecimiento de cultivos, Contaminación por actividad minera en la cuenca del río Cesar y extracción de material de arrastre en diferentes puntos como Valledupar, San diego y La Paz.

Tabla 30. Municipios subregión norteSubregión Municipios Población

Subregión Norte

Valledupar 413.341

Agustín Codazzi 52.235

La Paz 22.522

Manaure 13.198

San Diego 13.565

Pueblo Bello 20.154

Subregión Nor - Occidental: Inundación por desbordamientos de cauces de agua en municipios como Astrea, Bosconia, El Copey y el Paso, Deslizamientos por asentamientos hu-manos en zonas de ladera, sequia por afectación en la variabilidad climática, incendios foresta-les por las temporadas secas y la quema para renovación de cultivos, degradación de recursos naturales por actividad minera e Incendios estructurales por el transporte, almacenamiento y comercio ilegal de gasolina.

Tabla 31. Municipios subregión nor - occidentalSubregión Municipios Población

SubregiónNoroccidental

Bosconia 34.734

El Copey 25.956

El Paso 22.082

Astrea 18.901

Subregión Central: Inundación por aumento en el caudal en temporadas de lluvias en el complejo Cenagoso de la Zapatosa y el río Magdalena en los municipios de Chimichagua,

83

cesar

Chiriguaná, Curumaní y Tamalameque los cuales tuvieron la mayor afectación en la temporada invernal del fenómeno de la niña 2010 – 2011, deslizamiento por asentamientos en la Serranía del Perijá e incendios forestales por la temporada seca y la quema para sustitución de cultivos.

Tabla 32. Municipios subregión centralSubregión Municipios Población

Subregión Central

Curumaní 25.682

Chimichagua 30.877

Becerril 13.680

La Jagua de Ibirico 22.184

Chiriguaná 20.691

Tamalameque 13.973

Subregión Sur: Inundación por efectos de las crecientes del río Magdalena y cuerpos de agua en los municipios de Aguachica, Gamarra, González, La Gloria San Alberto y San Martin, deslizamientos por asentamientos humanos en áreas de laderas por la serranía del Perijá y ac-cidentalidad por el transito vehicular en la vías principales de acceso al departamento.

Tabla 33. Municipios subregión surSubregión Municipios Población

Subregión Sur

Aguachica 88.883

Pelaya 17.401

La Gloria 13.612

Pailitas 16.710

Gamarra 15.777

Río de Oro 14.208

González 7.842

San Martín 18.089

San Alberto 22.757

6.3. anÁlisis de aMenaZa sUBreGional

Para el análisis de las amenazas se utilizó la “Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la Gestión del Riesgo” evaluando la frecuencia de la amenaza, la intensidad de la amenaza, el territorio afectado y haciendo su clasificación por subregión.

Clasificación de Amenazas

Tabla 34. Clasificación de amenazasINTERVALO CALIFICACIÓN DE LA AMENAZA

1-3 Baja

4-6 Media

7-9 Alta

84


Utilizando la metodología seleccionada los integrantes de cada subregión realizaron la cate-gorización con los siguientes resultados:

Tabla 35. Resultados amenazas subregión norte

Tipo de Amenaza

Frecuencia Intensidad Territorio AfectadoCalificación de la

Amenaza

Valor Calificación Valor Calificación Valor Calificación Valor Calificación

Inundación 3 Alta 2 Media 1 Baja 6 Media

Deslizamientos 3 Alta 2 Baja 2 Baja 7 Alta

Vendavales 3 Alta 2 Media 1 Baja 6 Media

Erosión 3 Alta 2 Media 1 Baja 6 Media

Avenidas Torrenciales

3 Alta 2 Media 1 Baja 6 Media

Sequias 3 Alta 1 Baja 2 Media 6 Media


3 Alta 2 Media 2 Media 7 Alta

Degradación Recursos Naturales

3 Alta 2 Media 2 Media 7 Alta

Incendios Estructurales

3 Alta 2 Media 1 Bajo 6 Media

Derrames 2 Media 1 Baja 1 Bajo 4 Media

Contaminación 3 Alta 2 Media 3 Alta 8 Alta

De acuerdo al consolidado y la priorización de las amenazas se encuentran: deslizamien-tos ubicados principalmente en la Serranía del Perijá contemplando los municipios de Agustín Codazzi, Manaure, San Diego, La Paz y en la Sierra Nevada de Santa Marta que comprende Valledupar y pueblo bello. Incendios Forestales presentándose en las estribaciones de la sierra nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá con injerencia en los municipios de Manaure, San Diego, Agustín Codazzi, Valledupar y Pueblo Bello. Contaminación por vertimientos de conta-minantes por diferentes practicas al río cesar a lo largo de su cause y practicas mineras en las laderas de los ríos, se presenta en la parte alta como en la planicie de la zona norte comprende Valledupar, La Paz, Manaure, San Diego y Agustín Codazzi.

Tabla 36. Resultados amenazas subregión nor occidente

Tipo de Amenaza


Amenaza


Inundación 3 Alto 2 Media 1 Baja 6 Media

Deslizamientos 2 Media 2 Media 1 Bajo 5 Media

Vendavales 1 Baja 1 Baja 1 Baja 3 Baja

Sequia 2 Media 1 Baja 1 Baja 4 Media


2 Media 1 Baja 1 Baja 4 Media

85

cesar

Tipo de Amenaza


Amenaza


Degradación de recursos Naturales

2 Media 1 Baja 1 Baja 4 Media


3 Alta 1 Baja 1 Baja 5 Media

Para la subregión Nor-occidental se priorizaron: Inundación principalmente por el cause del rio Ariguaní y rio Cesar con injerencia en los municipios de El Paso, Astrea, El Copey y Bosco-nia. Deslizamientos por saturación de suelos a causa de fuertes lluvias en la parte alta de la Sie-rra Nevada de Santa Marta. Vendavales a causa de fuertes vientos provenientes de las costas. Sequia a acusa de la presencia del fenómeno del niño. Incendios forestales en estribaciones de la Serranía del Perijá. Degradación de recursos naturales a causa de la inadecuada disposición de residuos solidos de los municipios de Bosconía, El copey, El Paso y Astrea, quemas de los mismos sistemas de monocultivos y deforestación. Incendios a causa del transporte, almace-namiento y venta inadecuada de combustible.

Tabla 37. Resultados amenazas subregión centro

Tipo de AmenazaFrecuencia Intensidad

Territorio Afectado

Calificación de la Amenaza


Inundación 3 Alta 3 Alta 2 Media 8 Alta

Deslizamiento 3 Alta 3 Alta 1 Baja 7 Alta

Vendaval 3 Alta 2 Media 1 Baja 6 Media

Sequia 2 Media 2 Media 2 Media 6 Media

Incendios Forestales 3 Alta 1 Baja 1 Baja 5 Media

Tecnológica (Explosiones)

1 Baja 3 Alta 3 Alta 7 Alta

Para la subregión central se priorizaron: Inundaciones presentes en los municipios de Chi-michagua por la Ciénaga de la Zapatosa, el Rio Cesar y el caño la Marianera, municipio de Chiriguaná por la Ciénaga de la Zapatosa, río La Mula y río Anime, municipio de Curumaní por Quebrada San pedro, rio animito, Caño Simiti, río Anime, caño Grande, Ciénaga Zapatosa y caños largo, San Ignacio, La Cubana y La esmeralda, municipio de La Jagua de Ibirico por caño Seco, municipios de Pailitas y Tamalameque por las quebradas La Floresta, Arroyo Hondo, Verde, la Rayita y Ciénaga La Zapatosa, municipio de Becerril por los ríos Moraca y Tocuy. Deslizamientos en la parte alta y estribaciones de la serranía de Perijá, cerros Bobali, candela y la estrella. Explosión por el almacenamiento de productos explosivos para la extracción de minerales en la mina de la Jagua de Ibirico y la conducción de hidrocarburos por oleoductos y poliductos. Incendios forestales los cuales se presentan el primer semestre del año y por la quema para sustitución de cultivos por parte de los propietarios de terrenos.

86


Tabla 38. Resultados amenazas subregión sur

Tipo de Amenaza


Amenaza


Inundación 3 Alta 3 Alta 3 Alta 9 Alta

Deslizamiento 2 Media 2 Media 2 Media 6 Media

Vendavales 1 Baja 1 Baja 1 Baja 3 Baja


1 Baja 1 Baja 2 Media 4 Media

Sequias 1 Baja 1 Baja 1 Baja 3 Baja

Accidentalidad Vial

3 Alta 3 Alta 3 Alta 9 Alta

Avalancha por avenidas Torrenciales

1 Baja 1 Baja 1 Baja 3 Baja

Para la subregión sur se priorizaron: Inundación por desbordamiento de los ríos Magdalena, San Alberto y otros afluentes afectando los municipios de Aguachica, Gamarra, González, La Gloria, Pelaya, Rio de oro, San Alberto y san Martin. Deslizamientos afecta medianamente a la población y el territorio en más del 50% de los municipios. Vendavales principalmente se presentan en los municipios de González, Rio de Oro y zonas bajas. Accidentalidad vial se pre-senta a lo largo de las vías principales por choques vehiculares con perdidas de vida e involucra materiales peligrosos.

Adicionando a la información obtenida en los talleres y dando soporte técnico a los mis-mos, se cuenta con el Mapa de Amenazas para el departamento del Cesar realizado por CORPOCESAR, en el cual se evidencian las amenazas por inundaciones, avenidas torrenciales, remociones en masa, actividad sísmica asociada a fallamiento activo y sequias el cual se puede consultar en el anexo No. 1 Mapa de amenazas Cesar.

De igual Forma se cuenta con información de la sismicidad en el departamento que según el “Mapa geológico generalizado del departamento del Cesar en su memoria explicativa” se describe la amenaza de sismicidad de la zona comprendida entre 7,5°N-11,5°N y 72,5°W -74,5°W que incluye el Departamento del Cesar, y se combina la información histórica de sismos mayores con la información de la sismicidad registrada instrumentalmente. La información del Catálogo Sísmico Nacional (INGEOMINAS, 1995) que se ha utilizado cubre el período 1566 -1995.

El nivel de la sismicidad en la región del Cesar es bajo comparado con el resto del país, y corresponde a sismos superficiales asociados a rupturas o fracturas en la corteza superior (fa-llas), y a sismos de profundidad intermedia (hasta 150 km de profundidad). Sin embargo, para estudiar la actividad sísmica en una zona no sólo son de interés los sismos ubicados en la zona misma, sino los adyacentes, pues los efectos de un sismo dependen no sólo de su ubicación, sino también de su tamaño, del camino por donde viajan las ondas sísmicas, además de efectos locales que puede producir el subsuelo y el comportamiento de las estructuras.

87

cesar

6.4. anÁlisis de la VUlneraBilidad

Una vez realizado el análisis de amenaza subregional se procedió a realizar el análisis de la vulnerabilidad siguiendo la “Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la Gestión del Riesgo” con la evaluación de factores Físicos, factores económicos, factores ambientales y factores sociales.

Calificación de la Vulnerabilidad

Vt = Vf + Va + Ve + Vs

Los resultados obtenidos para el departamento del Cesar es el siguiente:

Tabla 39. Resultados vulnerabilidad subregión norte

AmenazaVulnerabilidad Física

Vulnerabilidad Económica

Vulnerabilidad Ambiental

Vulnerabilidad Social

Total vulnerabilidad

Valor Total Valor Total Valor Total Valor Total Valor Grado

Inundación 2 3 2 2 3 12 2 3 2 3 10 2 2 2 6 2 2 2 2 8 36 Media

Deslizamientos 2 3 3 3 3 14 2 3 3 3 11 2 2 2 6 2 2 2 2 8 39 Alta

Vendavales 2 2 2 2 2 10 2 3 2 3 10 2 2 2 6 2 2 2 2 8 34 Media

Erosión 2 2 2 2 3 11 2 3 2 3 10 2 2 2 6 2 2 2 2 8 35 Media


2 2 2 2 3 11 2 3 2 3 10 2 2 2 6 2 2 2 2 8 35 Media

Sequias 2 2 2 2 2 10 2 3 2 3 10 3 2 2 7 2 2 2 2 8 35 Media


2 3 3 2 2 12 2 3 3 3 11 3 2 2 7 2 2 2 2 8 38 Alta

Degradación Recursos Naturales

2 2 3 2 2 11 2 3 3 3 11 2 2 3 7 2 2 2 2 8 37 Media

Incendios estructurales

2 2 2 2 2 10 2 3 2 3 10 2 2 2 6 2 2 2 2 8 34 Media

Derrames 2 2 2 2 2 10 2 3 2 3 10 3 2 2 7 3 3 2 2 10 37 Media

Contaminación 2 2 2 2 3 11 2 3 2 3 10 2 3 3 8 2 2 2 2 8 37 Media

Tabla 40. Resultados vulnerabilidad subregión nor occidental








Deslizamientos 2 2 2 2 2 10 2 2 2 3 9 2 3 2 7 2 2 2 2 8 34 Media

Vendavales 2 2 3 2 2 11 2 2 2 3 9 2 3 2 7 3 3 3 3 12 39 Alta

Sequia 2 2 3 2 2 11 2 2 2 3 9 3 3 2 8 2 2 3 2 9 37 Media

Incendios Forestales 2 2 2 2 2 10 2 2 2 3 9 3 3 3 9 3 3 3 2 11 39 Alta

Degradación de recursos Naturales

2 2 3 2 2 11 2 2 2 3 9 3 3 2 8 2 2 3 2 9 37 Media


2 2 3 2 2 11 2 2 2 3 9 3 3 3 9 3 3 3 2 11 40 Alta

88


Tabla 41. Resultados vulnerabilidad subregión central







Inundación 3 2 3 3 3 14 3 3 2 3 11 2 3 3 8 3 2 2 2 9 42 Alta


Vendavales 3 3 3 3 2 14 3 2 2 2 9 1 2 2 5 3 2 2 2 9 37 Medio

Sequia 1 1 1 1 1 5 3 3 2 3 11 3 2 2 7 3 2 2 2 9 22 Bajo

Incendios forestales

1 1 1 1 1 5 2 2 2 3 9 3 2 2 7 3 2 2 2 9 30 Medio

Tecnológica (Explosiones)

2 3 3 3 3 14 2 2 2 3 9 3 3 3 9 3 2 2 2 9 41 Alto

Tabla 42. Resultados vulnerabilidad subregión sur

AmenazaVulnerabilidad Física Vulnerabilidad

EconómicaVulnerabilidad

AmbientalVulnerabilidad

SocialTotal

vulnerabilidad



Vendavales 2 1 2 3 2 10 2 3 2 3 10 2 3 3 8 2 3 2 2 9 37 Media

Incendios Forestales 2 1 2 3 2 10 2 3 2 3 10 2 3 3 8 2 3 2 2 9 37 Media

Accidentalidad Vial 0 0 0 0 0 0 2 3 3 3 11 0 0 0 0 3 3 3 3 12 23 Baja

Sequias 1 1 1 1 1 5 2 3 2 2 9 2 3 3 8 2 3 2 2 9 31 Media

Inundaciones 3 2 2 3 2 12 2 3 3 3 11 2 3 3 8 2 3 2 1 8 39 Alta


6.5. analisis de riesGo sUBreGional

Para el análisis del riesgo sub regional se realizó siguiendo la fórmula del riesgo y una vez analizada las amenazas, valorado las vulnerabilidades y haciendo el cruce por cada una de ellas.

Formula del Riesgo: R= f(A,V)

Tabla 43. Matriz de amenaza y vulnerabilidad para estimación del nivel de riesgo

Amenaza Alta Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto

Amenaza Media Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto

Amenaza Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio

Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Media Vulnerabilidad Alta

Nivel de Riesgo

Alto

Medio

Bajo

89

cesar

6.5.1. Resultados análisis de riesgo

Tabla 44. Análisis de riesgo sub región norte

AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO

Incendios Forestales Alta Alta Alto

Degradación de recursos Naturales Alta Media Medio

Incendios Estructurales Media Media Medio

Derrames Alta Media Medio

Contaminación (por degradación de los recursos por actividades antrópicas agricultura y extracción de minerales)

Media Alta Alto

Inundación Media Media Medio

Deslizamiento Media Alta Alto

Vendavales Media Media Medio

Erosión Media Media Medio

Avenidas Torrenciales Media Media Medio

Sequias media Media Alta

Tabla 45. Análisis de riesgo sub región nor occidentalAMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO

Inundación Media Media Medio

Deslizamientos Media Media Medio

Vendavales Baja Alta Medio

Sequia Media Media Medio

Incendios Forestales Media Alta Alto

Degradación de recursos Naturales Media Media Medio

Tabla 46. Análisis de riesgo sub región central


Inundación Alta Alta Alto

Deslizamiento Alta Alta Alto

Vendaval Media Media Medio

Sequia Media Baja Bajo

Incendios Forestales Media Media Medio

Tecnológico Alta Alta Alto

Tabla 47. Análisis de riesgo sub región sur


Inundación Alta Media Medio

Deslizamientos Media Alta Alto

Accidentalidad Vial Alta Baja Medio

Vendavales Baja Media Bajo

Incendios Forestales Media Media Medio

91

7. escenarios de riesGo

7.1. identiFicación Y prioriZación de escenarios de riesGos

sUBreGionales

Para la identificación y priorización de escenarios de riesgo subregionales se ha conside-rado el referente metodológico que ha elaborado la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo UNGRD, es así como para el caso del departamento del Cesar el criterio

base que se ha tomado es el relacionado con el tipo de eventos amenazantes y a este se le han adherido una serie de variables que permite tener una lectura más integral de la aproximación a dichos escenarios, contando con los resultados de las identificaciones de amenazas, vulnera-bilidades y estimación del riesgo, en ese sentido y siguiendo la línea de la “Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la Gestión del Riesgo”, se realizó el proce-dimiento para seleccionar los escenarios.

7.1.1. Proceso para la selección de Escenarios

Dentro de este se han considerado las actividades propias de la consulta y análisis de información secundaria, acompañada de labores de trabajo de campo y de una inter-locución con actores institucionales y comunitarios del nivel local y departamental

que guardan una relación con temas de riesgo, como se aprecia en la siguiente figura:

Figura 11. Proceso para identificación de escenarios de riesgo en el cesar

92


7.1.2. Definición del criterio de priorización

Pese a que el criterio base lo constituye el tipo de evento amenazante, se han selec-cionado unas variables complementarias que permiten una mayor comprensión de la cobertura, la frecuencia, la capacidad de daño y la disponibilidad de datos de análisis

de los eventos amenazantes priorizados y de las condiciones de vulnerabilidad para así poder desarrollar un análisis más integral y detallado de los mismos sin perder de vista los alcances y la escala de resolución departamental sobre la que se está formulando este Plan. Ver Figura No. 14

Figura 12. Detalle del criterio orientador para la priorización de los escenarios de riesgo en el departamento del cesar

Variable Espacial (Cobertura) hace referencia al territorio cubierto que ha sido y puede potencialmente continuar viéndose afectado por la interacción del evento amenazante y las condiciones de vulnerabilidad de los sistemas expuestos, esta cobertura también se refiere al numero de subregiones que pueden estar comprometidas con este escenario.

Variable Temporal (Frecuencia), se refiere a la recurrencia que tiene el evento amenazante asociado, esto quiere decir el número de veces y el rango de tiempo (años, meses) en los que se repite la ocurrencia de dicho evento.

Variable Intensidad (Capacidad de daño) bajo este concepto se debería entender la pro-babilidad de daño que se puede dar una vez se materialice el evento amenazante ante unas condiciones de vulnerabilidad dadas, sin embargo considerando la deficiencia de una línea base que permita realizar los cálculos con el rigor técnico que se debe, aquí se hará una descripción cualitativa, reconociendo con ello la necesidad de profundizar en este criterio desde una pers-pectiva cuantitativa.

Variable Información (Disponibilidad) Aunque es una variable que no refiere a elementos técnicos, si es una determinante al momento de realizar la descripción del escenario, puesto

93

cesar

que será a partir de la disponibilidad de datos como se puede llevar a cabo una argumentación técnica, científica y descriptiva del escenario, con base en el cual se deberán tomar decisiones que permitan formular e implementar las acciones tendientes a reducir o eliminar dicho esce-nario.

Con base en la evaluación de las amenazas y las vulnerabilidades en el departamento, se priorizaron los escenarios de Riesgo en cada una de las subregiones así:

Tabla 48. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión norteESCENARIOS POR

FENOMENOS AMENAZANTES

NOMBRE DEL ESCENARIO


Incendios Forestales por las temporadas secas con afectaciones directas en zonas de estribaciones y de difícil acceso en la Sierra nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá principalmente por la quema para sustitución de cultivos y las temporadas secas presentes en el departamento.

Deslizamientos

Deslizamientos presentes en la serranía del Perijá en los municipios de Agustín Codazzi, Manaure, San Diego, La Paz y en la Sierra Nevada de Santa Marta en los municipios de Valledupar y pueblo Bello; principalmente se caracterizan por derrumbes afectando las vías de acceso y viviendas asentadas sobre laderas, en los meses con prevalencia de lluvias abril – mayo y octubre – noviembre

SequiasSequias caracterizadas por la disminución en los niveles de precipitación y de corrientes de agua los cuales principalmente se han evidenciado en los periodos de presencia del fenómeno del niño y temporadas secas del año.


Avenidas torrenciales presentes en las temporadas de lluvias de los meses de Abril – Mayo y octubre – diciembre, con afectación directa sobre las viviendas de las cabeceras municipales y zonas rurales, los municipios en los cuales se han registrado eventos asociados son Pueblo Bello, Manaure, San Diego y La Paz.

VendavalesVendavales asociados a las temporadas de lluvias con presencia de fuertes vientos en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá.

InundaciónInundaciones asociadas a los desbordamientos de los ríos ubicados en la parte alta de la sierra nevada de Santa Marta y la serranía del Perijá, principalmente en los municipios de Manaure, Valledupar y San Diego

Tabla 49. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión nor occidental

ESCENARIOS POR FENOMENOS

AMENAZANTESNOMBRE DEL ESCENARIO

Incendios ForestalesIncendios Forestales asociados a quemas para sustitución de cultivos y temporadas secas, se presenta en los municipios de Bosconía, El Copey y el Paso

InundaciónInundaciones asociadas a crecientes de los cuerpos de agua de las cuencas y subcuencas de los municipios de Astrea, Bosconía, El copey y El Paso

DeslizamientosDeslizamientos asociados a desprendimientos de material en laderas de la Serranía del Perijá con afectación en los municipios de Bosconia y El Copey.

VendavalesVendavales asociados a temporadas de lluvias con presencia de vientos en las estribaciones de la serranía del Perijá

SequiaSequias relacionadas a temporadas secas y presencia del fenómeno del niño con disminución de los niveles en los causes de captación de aguas superficiales.

94


Tabla 50. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión central

ESCENARIOS POR FENOMENOS

AMENAZANTESNOMBRE DEL ESCENARIO

TecnológicoTecnológico por la presencia de explosiones para la extracción de minerales y la conducción de hidrocarburos por redes cercanas a los municipios de becerril, Chimichagua, La Jagua de Ibirico

InundaciónInundación asociado a los afluentes de los cuerpos de agua de la subregión en los municipios de Pilitas, Curumaní, Cimichagua, La Jagua de Ibirico y Tamalameque y las zonas aledañas al complejo cenagoso de la Zapatosa

Deslizamiento

Deslizamientos en zonas de ladera de la serranía del Perijá en los cuales se da la influencia por acciones antrópicas y crecientes de los cuerpos de agua en los municipios de Curumaní, Chiriguaná, Chimichagua, la Jagua de Ibirico, Pailitas y Becerril

Incendios ForestalesIncendios Forestales por las acciones de quemas para la sustitución de cultivos y temporadas secas en los municipios de Pailitas, Tamalameque y curumaní

Tabla 51. Criterios de especificación de escenarios de riesgo subregión sur

ESCENARIOS POR FENOMENOS AMENAZANTES


DeslizamientosDeslizamientos por saturación de suelos en temporadas de lluvias en los municipios de San Martín, San Alberto y Rio de Oro

InundaciónInundación por desbordamiento del río Magdalena, y cuerpos de agua en las cuencas de los municipios de La Gloria, Gamarra, Pelaya, San Martin y Aguachica

Incendios ForestalesIncendios Forestales asociados a quemas para sustitución de cultivos y presencia de temporadas secas y fenómeno del niño

7.2. caracteriZación de escenarios de riesGos en el departaMento del cesar

Con base en la priorización de los escenarios de riesgo subregional realizadas por los distintos actores institucionales se logro valorar los principales riesgos asociados a eventos amenazantes, los cuales se convierten en la base para Caracterizar los si-

guientes escenarios:

7.2.1. Escenarios por incendios forestales

El departamento del Cesar presenta una alta susceptibilidad al desarrollo de incendios forestales; son un factor muy importante en los cambios de uso del suelo y juegan un papel importante en la transformación y afectación de ecosistemas, las prácticas cultu-

rales, los accidentes y los desarrollos naturales modifican día a día las tierras del departamento. Algunas cifras recientes calculan que el área quemada en la región representó 8.75% del total nacional (entre 2000 y 2011) (FIRMS - MODIS). En este sentido, y teniendo en cuenta que la composición de la atmosfera está controlada por procesos tanto naturales como antrópicos, la emisión de partículas por quema de biomasa vegetal representa una importante fuente de ae-

95

cesar

rosoles atmosféricos y gases de efecto invernadero que puede resultar en impactos profundos en aspectos de radiación llegando a afectar incluso las tasas fotosintéticas de ecosistemas o las propiedades de las nubes (Di Bella et al. 2006)9.

Gran parte de los incendios generados en el departamento del Cesar, provocan una al-teración de la biodiversidad de estos, impactan el suelo, el ciclo de nutrientes e incluso pueden llevar procesos erosivos hasta la desertificación (Díaz Delgado et al. 2003)

Del análisis del cálculo del riesgo realizado en el mapa de riesgo por incendios forestales de CORPOCERSAR, (Ver anexo 2) con pérdidas (e.g. vidas, inmuebles, economía, se encontró que casi la mitad del territorio del Departamento del Cesar se encuentra en riesgo muy alto de sufrir tales consecuencias negativas por la ocurrencia de eventos de fuego. Del mismo modo varios municipios presentan casi la totalidad de su territorio en riesgo muy alto. Al comparar el mapa de evaluación de riesgos y el de vulnerabilidad se encuentra similitud entre estos dos criterios, dado que el riesgo se conjuga como producto de la amenaza y la vulnerabilidad.

Grafico 18. Riesgo de incendios forestales en el departamento del cesar “distribución general de las áreas en las diferentes categorías de vulnerabilidad dada la ocurrencia de incendios

forestales en el cesar

Fuente: Mapa de riesgos por Incendios Forestales en el Departamento del Cesar. CORPOCESAR, Julio de 2011

Los municipios con mayor porcentaje de área en grado de riesgo muy alto, se localiza en una franja desde el norte hacia el centro del departamento. Cabe notar que todos los munici-pio presentes en esta zona tienen un área comprometida en esta zona de casi la totalidad de su territorio: La Jagua de Ibirico, El Copey y Chiriguaná con un porcentaje de área en categoría de riesgo muy alto del 100%, seguidos por Curumaní, Astrea, Chimichagua, El Paso, Becerril y González con porcentaje de área en categoría de riesgo muy alto entre el 99 y 92%. (Mapa de riesgo por incendios forestales, CORPOCESAR, 2011)

9 Mapa de riesgos por Incendios Forestales en el Departamento del Cesar. CORPOCESAR, Julio de 2011

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Como la probabilidad de afectación de una zona por la ocurrencia de un fenómeno en este caso incendios forestales, puede afirmarse que el riesgo para el Departamento del Cesar se encuentra condicionada en menor grado a la cobertura vegetal, presentando vegetación con alto índice de combustión (i.e. pastos limpios, Arbustos y matorrales y pastos enmalezados o enrastrojados) y en mayor grado a la afectación de las cabeceras municipales, siendo este el factor condicionante en el cálculo del riego de ocurrencia de incendios.

Dentro de los municipios con un riesgo medio, se encuentran Bosconia con un 64% del área en riesgo muy alto, seguido por Pailitas, Pueblo Bello, Tamalameque, Valledupar, Agustín Codazzi y Gamarra, con un rango entre el 35 y 27 % del área del territorio en categoría de riesgo muy alto. Finalmente, los municipios de Pelaya, La Gloria y La Paz presentan áreas entre 22 y 18%. En esta zona sigue observándose una tendencia de mayor riesgo en las zonas cerca-nas a la zona roja al norte y sur del departamento, relacionadas estrechamente a la cobertura vegetal, y la cercanía a las cabeceras municipales. Se observa al sur del departamento en los municipios de Pailitas y La Gloria un porcentaje medio de riesgo pero con una amenaza baja, demostrarían que una amenaza baja de ocurrencia de incendios presentaría una alta afectación en el casco urbano.

Los municipios de Aguachica, San Martín Manaure Balcón del Cesar y San Diego, presentan un nivel de riesgo bajo con porcentajes de área de afectación en categoría de riesgo muy alto por incendios entre el 9 y 6%.

La ocurrencia de incendios se ve favorecida por la temporalidad de las condiciones climá-ticas como: escaza precipitación, baja humedad, temperaturas máximas y velocidad media de los vientos, en ciertos períodos del año, y vegetación inflamable. En el departamento del Cesar, los meses de diciembre, enero, febrero y marzo, están sujetos a un estrés en cuanto a las condiciones extremas que se manifiesta, pues se caracteriza por ser un período de aridez, altas temperaturas entre los 36 - 42°C, bajos valores de humedad representado en déficit de 0 – 400 mm de agua, escasas lluvias entre 0 – 40 mm, exposición solar promedio de 250 horas mes (máximo en enero) y velocidades de viento promedio de 5 m/s, en las áreas de llanura y estribaciones de los sistemas montañosos: Sierra Nevada de Santa Marta.

La fragmentación en el Departamento de Cesar está asociada a los efectos negativos de-rivados de las acciones antrópicas (i.e. cambios de cobertura vegetal) que conllevaron a una modificación intensa del territorio y que se traduce en una pérdida importante de los hábitats naturales, ocasionando la degradación y aislamiento de los fragmentos nativos de la región. Las principales causas de la fragmentación en el departamento son la expansión urbanística, la ganadería y la agricultura; proporcionando un mosaico de múltiples fragmentos, evidenciado en áreas pequeñas con relación a la totalidad del paisaje, de forma irregular y manifestada principalmente en diversidad de pastos, arbustos y matorrales; cuyo fin es el mantenimiento socio-económico de la región. Los diferentes tipos de pastizales, arbustos y matorrales ocupan casi la totalidad del territorio, y son el principal combustible en la propagación de incendios

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cesar

forestales. La ocurrencia de estos esta relacionada con los fenómenos del niño, por lo cual las Contingencias han de considerar estos periodos, y multianualmente los periodos de diciembre a marzo, a una escala temporal menor son las horas de la tarde las que mayor alerta deben considerar ya que el 90% de los incendios registrados sucedieron entre las 2 y 6 de la tarde.

Tabla 52. Clasificación de mayor a menor nivel de riesgo por incendios forestales de los municipios del departamento del cesar

Fuente: Mapa de riesgos por Incendios Forestales en el Departamento del Cesar. CORPOCESAR, Julio de 2011

7.2.2. Escenarios por Deslizamientos

7.2.2.1. Escenarios por deslizamientos Subregión Norte

Deslizamientos presentes en la serranía del Perijá en los municipios de Agustín Codazzi Manaure, San Diego, La Paz y en la Sierra Nevada de Santa Marta en Valledupar y pueblo Bello; principalmente se caracterizan por derrumbes afectando las vías de ac-

ceso y viviendas asentadas sobre laderas, en los meses con prevalencia de lluvias abril – mayo y octubre – noviembre.

Municipio Riesgo (%) Amenaza (%) Vulnerabilidad (%)La Jagua de Ibirico 100 64 53

El Copey 100 60 63

Chiriguaná 100 7 100

Curumaní 99 66 53

Astrea 99 52 100

Chimichagua 97 50 79

El Paso 96 37 91

Becerril 93 70 12

González 92 12 84

Bosconia 64 31 15

Pailitas 35 5 7

Pueblo Bello 30 24 2

Tamalameque 29 10 29

Valledupar 28 70 3

Agustín Codazzi 28 46 3

Gamarra 27 79 27

Pelaya 22 25 12

La Gloria 20 5 8

La Paz 18 35 3

Aguachica 9 29 9

San Martín 9 0 9

Manaure 8 17 9

San Diego 8 0 3

San Alberto 6 62 6

Río de oro 3 81 3

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Este escenario se caracteriza en esta subregión por la presencia de fenómenos de remoción en masa principalmente por saturación de agua en los suelos y actividades antrópicas como la deforestación y la agricultura en la Sierra nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá en épocas de lluvia y asociados a avalanchas y lluvias torrenciales, en el año de 2010 se presento un evento asociado al escenario que destruyó la escuela Ariguaní en el municipio de Codazzi y en la jurisdicción del corregimiento de Mariangola del municipio de Valledupar.

La importancia de crear estrategias para la gestión de riesgos por Deslizamientos, se funda-menta en las consecuencias socio-económicas y ambientales que acarrean, y los daños crecien-tes dado el aumento de la vulnerabilidad de las poblaciones expuestas a este fenómeno y a la gran variedad de factores detonantes que los generan. De ahí que la clasificación del territorio por zonas dada la peligrosidad o riesgo y vulnerabilidad a la ocurrencia de Fenómenos de re-moción en masa o deslizamientos constituye un componente de partida en la mitigación de los efectos negativos de estos fenómenos naturales10.

Para el caso de la subregión norte como en la mayoría de las zonas del departamento, no se cuenta con un centro de documentación o información de la gestión del riesgo de desastres y en consecuencia de los eventos por deslizamientos lo cual genera la necesidad de realizar estudios técnicos para visibilizar las necesidades propias para el escenario.

7.2.2.2. Escenarios por deslizamientos Subregión Nor Occidental

Para la subregión Nor Occidental, los deslizamientos se han presentado en las estriba-ciones de Serranía del Perijá, en los municipios de El Copey y el Paso principalmente por saturación de agua en el suelo por temporada de lluvias y actividades agrícolas, se

presentan conflictos ambientales moderados a severos por aplicación de tecnologías inapro-piadas, contaminación, erosión y pérdida de biodiversidad en zonas de aptitud agraria con restricciones por erosión y clima seco.

Se suma al riesgo de fenómenos de remoción en masa la intervención realizada en el muni-cipio de El Paso para la minería en la extracción de carbón ya que estos procesos son realizados a cielo abierto y para el momento de la construcción del diagnostico y evaluación del riesgo del presente plan no se obtuvo información sobre extensiones de explotación y mantenimiento de taludes lo que contribuye de forma significativa a la priorización de la subregión en un escena-rio de gestión de deslizamiento por esta actividad.

7.2.2.3. Escenarios por deslizamientos Subregión Central

Para la subregión central el escenario de deslizamientos esta asociado a la tala de bosques en la Serranía del Perijá, la temporada de lluvias y actividades agropecuarias que hacen que el suelo presente cambios y fracturaciones por erosionamiento, de igual forma los

10 Mapa de Riesgos por eventos Geotécnicos en el Río Manaure

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cesar

asentamientos humanos y el mal manejo de las aguas de escorrentía producen este fenómeno y su afectación en vías, taponamiento de quebradas, caños y arroyos y en la economía del territorio.

Los eventos se han presentado en los cerros Bobalí y la estrella en los municipios de be-cerril. En el municipio de Curumaní en las veredas y corregimientos de Nueva Idea, Casa de piedra, nuevo horizonte, El desierto, Las Nuves, Las Minas y Cuatro de Enero. En el municipio de Chimichagua en las veredas y corregimientos de Piedras Blancas y Las vegas.

Para el municipio de la Jagua de Ibirico se presenta en las veredas ubicadas en la serranía del Perijá en el alto de la Flores, Nueva Granada, Zumbador alto, Buenos aires, La Guarumera, Sororia alto y La esperanza, adicionando que en estas zonas se presentan explotaciones de carbón en algunos casos con explosiones lo que produce desestabilización del suelo en épocas de lluvia. En el municipio de Pailitas se presenta en las veredas Bobali 1 y 2, Higuerones, Pedre-goza, Manantiales, Quebrada Chiquita, Caño arenas, Las Llaves, Bola azul, san isidro, La Paz, El Diviso, Bubatea, San José, las quebradas Seca y La Unión. Para el municipio de Chiriguana se han presentado algunos eventos en el corregimiento de Poponte.

7.2.2.4. Escenarios por deslizamientos Subregión Sur

El escenario de deslizamiento en la subregión sur presenta ocurrencia de eventos a causa de saturación de agua en los suelos en las temporadas de lluvias, la deforestación y la agricultura ya que los suelos son arenosos poco cohesivos con baja estabilidad estructu-

ral, la ocurrencia de deslizamientos en la subregión sur se presentaron en mayor proporción en la temporada de lluvias y por causa del fenómeno de la niña 2010 – 2011 en los municipios de Aguachica, González (corregimientos de Burbura, La Floresta y Bujaravita, veredas de Mata de Fique y Vijagual ), La Gloria, Pelaya, Rio de Oro (se presentan en la carretera Nacional en el tramo Rio de Oro Aguachica a la altura de las veredas piletas y la especial, en el corregimiento La Palestina) y San Alberto con afectaciones en establecimientos educativos, la economía y taponamiento de vías.

Al igual que en otras subregiones con respecto a los deslizamientos estos no se encuentran documentados y por esa razón se debe articular el escenario departamental con los planes mu-nicipales de gestión del riesgo buscando armonizar las acciones requeridas para la realización de estudios de riesgo en zonas de ladera.

7.2.3. Escenarios por Inundación

El departamento del Cesar Presenta una gran riqueza hidrográfica que inicia en la parte alta en la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá los principales sistemas hidrográficos que caracterizan al departamento son: Río Cesar, Río Magdalena, Sistema

de ciénagas, Río Ariguaní, Río Lebrija, Río Catatumbo y Río Fundación11.

11 Atlas Ambiental del Cesar, CORPOCESAR. 1997

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Del total del área de la cuenca del río Magdalena, la cual asciende a 262.075 Km², el de-partamento del Cesar tiene el 0.47 %, equivalente a 1232 Km². El río Magdalena tiene una longitud total de 1505 Km lineales, de los cuales 98 Km reciben drenajes del departamento, en su margen derecha. Esto equivale al 6.5 % del total de la longitud del río.

El sistema compuesto por el río Cesar conforma la red principal de drenaje, captando aguas del 50 % de la superficie total del departamento, equivalente a 11393 Km².

Las ciénagas juegan un papel fundamental en la regulación del régimen de caudales durante todo el año. Almacenan agua en las épocas de invierno y luego la desalojan en verano, suminis-trando así cantidades apreciables y aumentando los niveles de los ríos.

Las inundaciones generalmente asociadas a manejos antrópicos de los cuerpos de agua y fuentes secundarias para la agricultura y la minería se han presentado a lo largo del departa-mento, para el caso especifico del presente plan el escenario de inundación por su relevancia se dividirá por subregiones de acuerdo a las características propias de las cuencas presentes en cada uno de los municipios.

7.2.3.1. Escenarios por Inundación Subregión Norte

Inundaciones asociadas a los desbordamientos de los ríos ubicados en la parte alta de la sie-rra nevada de Santa Marta y la serranía del Perijá donde nacen la mayoría de las fuentes de agua que recorren el territorio departamental, principalmente en los municipios de La Paz,

Pueblo Bello, Valledupar y San Diego, la conformación hidrográfica esta dada principalmente por:

• Río Pereira: Sirve de límite a los departamentos de la Guajira y el Cesar donde recibe el nombre de arroyo Las Mercedes. Su principal afluente es el río Manaure, el cual nace en el cerro El Avión, a 3.450 msnm. En la parte baja el río Pereira se seca casi completamente en la época de verano.

• Río Chiriaimo: Nace en la cuchilla El Tesoro a 3.400 msnm y tiene muchos afluentes en su cabecera desde el Cerro Avión, en la parte alta de Sabana Rubia. Recorre las poblaciones de San José de Oriente y San Diego, ya en la parte plana. Su principal afluente es el río Riecito, el cual tiene un caudal abundante, de carácter permanente por estar en una zona de muchos acuíferos. Su cuenca es una de las más pobladas, con veredas como el Filo Machete, El Tesoro, Tierra Nueva, Los Deseos, La Laguna, Caracolí Hueco, El Silencio, la mayoría de las cuales tienen cultivos de café de sombrío.

• Río Tocaimo o Jobo: Nace a unos 3.000 msnm, en el cerro El Coso y tiene gran cantidad de “nacederos” por estar en zona de descarga hidrogeológica y en zona húmeda. Sus princi-pales afluentes en la parte alta son: quebrada San Pablo, río Gota Fría, río El Encanto, caño Padilla; en la parte baja los arroyos Salado, Sabana Larga y Riecito.

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cesar

• Río Espíritu Santo o Magiriaimo: Nace en toda la línea de frontera, en la parte Sur-Este de la Cuchilla El Tesoro, a 3.400 msnm. Es uno de los que posee curso más largo, puesto que desde su nacimiento hasta la cota 200, ya en lo plano, tiene 48 Km. y hasta la desembo-cadura en el río Cesar, tiene 66 kilómetros de longitud. Sus principales afluentes son: los arroyos Rodrigo, del Milagro, caño Boba, Agua Fría, La Duda, La Santa.

• Cuenca del río Fernambuco: Nace en la Cuchilla de Campo Marta a 1600 msnm.

• Río Casacará: Posee una cuenca angosta pero alargada, su curso principal nace en la línea fronteriza, a 3400 metros de altura; hasta la parte baja (cota 200) hace un recorrido de 38 Km y a la desembocadura en el río Cesar el recorrido total es de 105 Km.

• Río Calenturitas: Su principal afluente es el río Maracas, el cual nace en la línea fronteriza. En su margen izquierda, casi desde su nacimiento, se encuentra la otra Reserva Especial, Yukos de Socomba.

• Río Tucuy: Nace en la línea fronteriza, en la cuchilla cerro Azul. Sus principales afluentes son los arroyos Los Indios, El Zumbador, Salatiel, Zárate, El río Sororia y el arroyo Cauda-loso

• Río Ariguaní: Principal afluente del río Cesar, nace al occidente de la cuchilla de San Quintín a 2.050 msnm, al suroccidente de la Sierra Nevada de Santa Marta. En su recorrido sirve de límite entre los departamentos del Magdalena y Cesar y es alimentado por los ríos Chimila y Ariguanicito, al igual que por numerosos arroyos y quebradas. En la confluencia con el río Ariguanicito penetra en las tierras bajas, convirtiéndose en río de llanura. La subcuenca del río Ariguaní representa el 11 % de la superficie departamental

• Río Guatapurí: Nace en la laguna Curigua a 4.400 msnm, en la Sierra Nevada de Santa Marta, al noroeste de Valledupar. En su recorrido recibe las aguas de los ríos Capitanejo, Donachui, Curiba y Los Mangos.

• Río Badillo: Nace en el páramo de Curiba a 4.100 msnm, en la Sierra Nevada de Santa Marta. En la parte alta recibe el nombre de río Surivaca y se alimenta principalmente de los ríos Candela y El Pontón

Los antecedentes de emergencias reportadas para la subregión norte, esta principalmente enmarcadas en los municipios de: Valledupar con una creciente del río Guatapurí en el mes de diciembre del año 2011 en el cual se perdió la margen derecha del parque lineal del balneario de hurtado sitio turístico del municipio, Valle del río Cesar en los asentamientos de Guacoche, Corregimiento Los Venados, Barrio Nuevo Milenio, corregimiento Badillo, corregimiento de Atanquez, San Jose de Oriente, Aguas Blancas y Mata de Palma. Creciente del río Manaure en el año 2012 y 2011 con afectación en la vereda Hondo del Rio en el municipio de La Paz y en

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el municipio de Pueblo Bello en la cabecera municipal en los barrios San Javier, 9 de Marzo, Buenos Aires y Corregimiento de las Minas.

Para la subregión norte la corporación autónoma CORPOCESAR cuenta con los siguientes estudios técnicos para la proyección de obras de mitigación en los cuerpos de agua, Hidrose-dimentología y los mapas de riesgo por inundación:

• Mapa de Amenazas por inundación en el área urbana de Valledupar margen derecha del río Guatapurí

• Mapa de Riesgos por Inundaciones en las corrientes de agua superficiales del Rio Badillo• Evaluación del Riesgo por Inundaciones y eventos Geotécnicos en las cuencas de las co-

rrientes Honda y Chiriaimo• Estudios de amenazas de Inundación y eventos Geotécnicos Cuenca alta media del río

Guatapurí• Mapa de Riesgos por eventos Geotécnicos en el Río Manaure• Estudio de Hidrosedimentología en el río Cesar desde la desembocadura del río Badillo

hasta el centro poblado de Pailitas

7.2.3.2. Escenarios por Inundación Subregión Nor Occidental

Para la subregión Nor occidental, los ríos que tienen influencia en los municipios de Astrea, Bosconia, El copey y El Paso son: río Cesar, río Ariguaní, Garupal, Calenturitas y Ariguanisito. En el municipio de El Paso se encuentran las ciénagas San Marcos, La

Pachita y Mata de Palma

Arroyos La Granja y El petete en el municipio de Astrea. En el municipio de Bosconia arroyos el Tonto, Mallorquin, Las Pavas, Bosconia, El jobo, aguas Lindas y Manantiales. En los municipios de El Copey y El Paso las quebradas El copey, Candela Las Mulas y guayacan.

Para la región Nor Occidental, el riesgo de inundación fue identificado como medio con la presencia de eventos en los siguientes puntos:

Municipio de Astrea: en el casco urbano y los corregimientos de Arjona, Santa Cecilia y El Hebrón con reporte de pérdidas en agricultura y bienes muebles en las viviendas afectadas. En el Municipio de Bosconia principalmente en la cabecera municipal en los barrios el Carmen, Miramar, Brisas del Cesar, Jorge Eliecer Gaitán y La estación. En el municipio de El Paso en la cabecera municipal en los barrios bolsillito, Santa Bárbara, Sabanitas, 12 de Octubre, Alejo Duran y Villa Flórez. En el Municipio de El copey en la cabecera municipal y las veredas de El Saltillo, puente Quemado y corregimientos de Chimila y San Francisco. (CREPAD 2011, infor-me de empalme).

Para la subregión nor Occidental la corporación autónoma CORPOCESAR cuenta con el estudio de Hidrosedimentología en el río Cesar desde la desembocadura del río Badillo hasta

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cesar

el centro poblado de Pailitas que en su cauce pasa por los municipios de Astrea y El Paso, el cual puede ser consultado para elaboración de planes de contingencias y proyección de estra-tegias de intervención.

7.2.3.3. Escenarios por Inundación Subregión Central

Escenario de inundación asociado a las crecientes de los cuerpos de agua en épocas de lluvia en los municipios de Pailitas, Curumaní, Cimichagua, Chiriguana, La Jagua de Ibi-rico, Tamalameque y las zonas aledañas al complejo cenagoso de la Zapatosa. El riesgo

es identificado como alto principalmente por la influencia de los ríos, arroyos, quebradas y ciénagas que están presentes en el territorio los cuales al producirse los eventos afectan prin-cipalmente la agricultura actividad primaria en la subregión seguido de afectaciones en vías, servicios públicos y salud pública.

Existen en el departamento numerosas ciénagas, ubicadas principalmente en los municipios de Chimichagua, Tamalameque, Gamarra, Aguachica y La Gloria, las cuales se desbordan inun-dando grandes extensiones en época de altas precipitaciones y cuando se producen crecidas en el río Magdalena. Dentro de este sistema de ciénagas, la más importante es la de Zapatosa, la cual pertenece al grupo de la depresión Momposina; le siguen las ciénagas Pancuiche, Pan-jogua, Alforo, Guarumal, Guamalito, Bodrique, Corribú y Sahaya, en los municipios de Chimi-chagua y Tamalameque12.

La ciénaga de Zapatosa tiene una superficie de 31.000 has; está comunicada con el río Magdalena a través del río Cesar y cuenta con numerosas islas, entre las cuales se destacan Barrancones, Concoba, Las Delicias, etc. Es navegable por pequeñas embarcaciones y en ella se concentra una importante actividad pesquera.

Los cuerpos de agua en los cuales se han presentado eventos de inundación por desborda-miento son:

• Río Sororia en la parte alta y media• Rio Tucuy en la parte alta y media• Río Maracas zona alta y media• Quebrada Caño Seco• Rio La Mula en la parte alta y media• Río Anime• Río Simiti• Río San Pedro• Río Animito• Río Quiebra Diente


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• Quebrada la Rayita• Rio Magdalena• Caño La Marinera• Quebrada la Floresta• Quebrada verde• Ciénaga de la Zapatosa en los corregimientos de La Mata, Sempegua, Isla de Barrancones,

Zapati, Saloa y Candelaria en el municipio de Chimichagua.

Las afectaciones por los cuerpos de agua en los municipios esta dada en: Municipio de Tamalameque en las veredas Puerto Boca, Campo alegre, 12 de Octubre, El Jobo y Nuevo Triunfo, Corregimientos de Isla hermosa, San Francisco, Sitio Nuevo, Pasa Corriente y Puesto Nuevo con un reporte de 729 familias afectadas en el periodo de 2010 – 2011 por el fenómeno de la niña. En el municipio de Pailitas en las veredas Caño Arenas, Bola azul, Rayita, San Isidro, La Paz, Diviso, San Jose, El Burro y la Floresta con un reporte de afectación de 410 familias por el fenómeno de la niña 2010 – 2011. En el municipio de Curumaní en las veredas Guaimaral y hojanchos con un reporte de 120 familias afectadas. Chimichagua en la cabecera municipal y los corregimientos de Candelaria, Senpegua, Saloa, La Mata, Zapati, Pueblito, Santo Domingo y la Brillantina con un reporte de afectación de 830 familias por el fenómeno de la niña 2010 – 2011. En el municipio de Chiriguaná en el casco urbano y en las veredas de La Sierra, El cruce, La aurora, poponte, Rincón Hondo y arenas Blancas con un reporte de 1200 familias afectadas por el fenómeno de la niña 2010 – 2011 y finalmente La Jagua de Ibirico que Reporto por el fenómeno de la niña 2010 – 2011 un total de 200 familias afectadas en las veredas La Victoria, San Isidro y la Vía Serranía.

Para la subregión Centro la corporación autónoma CORPOCESAR cuenta con los siguien-tes estudios técnicos para la proyección de obras de mitigación en los cuerpos de agua, Hidro-sedimentología y los mapas de riesgo por inundación:

• Mapa de riesgos por Inundaciones en las cuencas de los Arroyos San Antonio y río Sororia• Evaluación del Riesgo por Inundaciones y eventos Geotécnicos en las cuencas de las co-

rrientes Honda y Chiriaimo• Estudio de Hidrosedimentología en el río Cesar desde la desembocadura del río Badillo

hasta el centro poblado de Pailitas

7.2.3.4. Escenarios por Inundación Subregión Sur

Escenario de Inundación por crecientes de los ríos Magdalena, Lebrijá, Simaña, Rio de Oro, San Alberto del Espíritu Santo, San Albertico.

En esta subregión se encuentra la cuenca del río Magdalena que está conformada por el sistema de drenaje que cubre la serranía de Perijá y la cordillera oriental. Este río es la arteria fluvial más importante de Colombia y sirve de límite entre los departamentos de Bolívar y

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cesar

Cesar, en un trayecto aproximado de 98 Km, desde la desembocadura del río Lebrija hasta el municipio de Tamalameque13.

Esta cuenca no presenta ríos de gran recorrido. El sistema de drenajes lo conforman nu-merosas quebradas que nacen en la Serranía de Perijá y tributan sus aguas al río Magdalena, como son las quebradas Dorada, Norean, Buturama y Guaduas, entre otras. La cuenca del río Magdalena en el Cesar representa el 8 % del total de la superficie departamental. También corresponde al departamento la parte final del recorrido del río Lebrija, uno de los principales afluentes del río Magdalena.

El desbordamiento del río Magdalena y afluentes como el río Táchira, San Albertico, Lebrija y quebradas Torcoroma, La Huila y Caimán, con ingerencia de los municipios de San Alberto, San Martin, Aguachica, Gamarra, La Gloria, Pelaya han dejado perdidas considerables en el sector de agricultura actividad principal en la economía de la sub región, también se asocia el exceso de extracción de material de arrastre en algunos cuerpos de agua que generan sedi-mentación y rompimiento de los taludes, como también el desvío de cauces para actividades mineras en la zona.

Según los reportes realizados por el CREPAD hoy Concejo departamental de Gestión del Riesgo las afectaciones por el fenómeno de la niña dejaron en la subregión afectaciones en el municipio de Aguachica en los corregimientos de Buturama, Loma Corredor, Puerto Patiño, Campo Amalia y Barrancalebrija. En el municipio de Gamarra en los corregimientos de casca-jal, Puerto Mosquito, Puerto Capulco y el casco Urbano. En el municipio de Pelaya en el casco urbano y en los corregimientos de San Bernardo y Costilla. En el municipio de San Martin en los corregimientos de Terraplen, Puerto Oculto, Minas de Iracal, agua Blanca, Torcoroma y Pita Limón. En el municipio de La Gloria en la cabecera municipal, en el corregimiento de la Carolina, Veredas Palomar, Marquetalia, el municipio de La Gloria presento en el año 1980 una inundación que afecto a mas de 1500 personas por lo que se construyó un dique perimetral que en la actualidad se encuentra en condiciones de riesgo.

Para la subregión sur la corporación autónoma CORPOCESAR cuenta con los siguientes estudios técnicos para la proyección de obras de mitigación en los cuerpos de agua, Hidrose-dimentología y los mapas de riesgo por inundación:

• Mapa de Riesgo por Inundaciones en las corrientes de aguas superficiales del Río San Alberto

• Estudio de Hidrosedimentología y mapa de riesgo por Inundaciones en corrientes de aguas superficiales y eventos geotécnicos en la Quebrada Torcoroma.

• Evaluación de la capacidad de transporte de sedimentos y del potencial de material de arrastre y Planteamiento de obras de rehabilitación de las corrientes hídricas superficiales de las Quebradas Guaduas y Buturama

13 Atlas ambiental del Cesar, CORPOCESAR. 1997

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7.2.4. Escenario de Riesgo por Fenómenos de Origen Hidrometereológicos (vendavales, avenidas torrenciales y sequias)

El escenario de fenómenos de origen hidrometereologicos en el departamento del cesar se presentan en las cuatro subregiones de manera ocasional y su ocurrencia esta dada por la variabilidad climática y los fenómenos de la niña y el niño que principalmente se

manifiestan por las temporadas de lluvias en los meses de abril a mayo y de octubre a noviem-bre y las temporadas secas que principalmente se manifiestan por la ocurrencia de incendios forestales (ver escenario incendios forestales) y las sequias que afectan las subregiones Norte y Nor occidental principalmente por los caudales de los cuerpos de agua.

Los eventos registrados en el departamento por avenidas torrenciales y vendavales están asociados a crecientes de los ríos Manaure y Guatapuri que en el año 2011 presentaron des-bordamientos y daños en el municipio de Valledupar y La Paz específicamente en el balneario de hurtado con la destrucción del parque lineal de la margen derecha del río Guatapuri e inun-dación en el municipio de la Paz en la vereda Hondo del Rio adicionalmente se han presentado afectaciones en los municipios de Astrea, Tamalameque, Chimichagua, pueblo Bello, Bosconia y San Alberto. (Reporte realizado por la Oficina de Gestión del Riesgo del departamento del Cesar).

7.2.5. Escenario de Riesgo Tecnológico

Escenario de riesgo tecnológico asociado a la actividad de la minería y el transporte de hidrocarburos en el departamento del cesar y sus afectaciones se asocian a daños am-bientales en los territorios en los cuales están presentes estas actividades.

La principal actividad minera en el departamento del Cesar es el carbón. La zona carbonífe-ra está localizada en las estribaciones de la Serranía de Perijá, en jurisdicción de los municipios de La Jagua de Ibirico, Becerril, El Paso y Chiriguaná. Los yacimientos carboníferos ubicados en el municipio de la Jagua de Ibirico se explotan desde el año de 1985. Existen proyectos con-tratados con diferentes compañías. En la zona de La Jagua de Ibirico se han aplicado diversas técnicas de extracción, predominando la minería de cielo abierto14.

Los efectos ambientales potenciales, típicos de la explotación carbonífera son: emisión de finos hacia la atmósfera, descarga de aguas de minería hacia los cursos naturales de agua, ero-sión en la zona de botaderos y efectos ocasionados por la remoción de la capa vegetal que cubre la roca carbonífera. Las áreas en donde presumiblemente se presenta la mayor concen-tración de material particulado en suspensión están en la zona de explotación, los patios de acopio y las carreteras de acceso a las minas.


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cesar

En el departamento la actividad petrolera se circunscribe al área de influencia del oleoducto Caño Limón - Coveñas, la estación de bombeo de Ayacucho y los pozos productores Tisqui-rama y Buturama. Los principales componentes afectados por los desechos de esta actividad son: agua, aire y suelo.

Los contaminantes de mayor incidencia son los siguientes:

• Residuos líquidos industriales: hidrocarburos polinucleares, metales pesados, fenoles, gra-sas y aceites.

• Residuos sólidos industriales: borras de tanques de almacenamiento y de las piscinas de tratamiento, chatarra metálica, envases de productos químicos peligrosos, emisiones at-mosféricas, quema o combustión de gases provenientes de la quema de hidrocarburos utilizados, emisión de gases y material particulado de los motores diesel.

• Entre los impactos más relevantes que se presentan sobre el ambiente, como consecuen-cia de los atentados terroristas a los oleoductos ocasionan en los cuerpos de agua afecta-ciones, pues la llegada de crudo del sistema disminuye el paso de la luz, afectando la reali-zación de la fotosíntesis por parte de las microalgas o productores primarios, organismos importantes para el sostenimiento de la cadena trófica del sistema, se presenta déficit de oxígeno y consecuentemente la muerte de peces y comunidades bentónicas.

En los sistemas terrestres, la textura y composición del suelo se ven afectados por la pre-sencia de petróleo, muerte de la microfauna asociada al suelo, así como intoxicación y con-taminación de aves y mamíferos presentes en el área de rompimiento del oleoducto. Otro grave impacto ambiental asociado a la presencia del oleoducto es la remoción de la cobertura boscosa en una superficie considerable del entorno del derecho de vía.

En el año de 1990, el complejo cenagoso de Zapatosa se vio afectado por un derrame de crudo; ECOPETROL inmediatamente puso en marcha un plan de recuperación del área, evi-tando así un desastre ecológico de mayor magnitud. Como se puede observar, el oleoducto es una fuente potencial de contaminación, pues en su trayecto atraviesa numerosas fuentes hídricas de vital importancia para los habitantes de la región.

Actualmente existe el Plan de Contingencia de la Zona VII, el cual abarca desde la estación Ayacucho, en el departamento del Cesar, hasta la refinería de Cartagena, con este plan se consiguió proporcionar los elementos necesarios para la toma de decisiones, en caso de pre-sentarse una contingencia por derrame de hidrocarburos, con el propósito de minimizar los impactos desfavorables sobre el medio ambiente y la vida humana que constituyen la infraes-tructura existente, tanto en el área de influencia de los ductos, como en las poblaciones ubica-das a lo largo de las mismas. Las cabeceras municipales que se verían afectadas son: Aguachica, La Gloria, Pelaya y Tamalameque15.


108


7.3. estUdios de riesGo realiZados en el departaMento del cesar

En la Tabla 60 se presentan los estudios realizados por la Corporación Autónoma Regio-nal del cesar (CORPOCESAR) la cual hace parte del Concejo Departamental de gestión de Riesgo y se encuentra en los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del

riesgo y manejo de los desastres, en ese sentido la corporación presenta los estudios y median-te la asistencia a los espacios institucionales atiende las necesidades técnicas que son solicitadas en el marco del sistema departamental de gestión del riesgo.

Tabla 53. Zonas objeto de evaluación del riesgo por inundación debido a crecientes extraor-dinarias naturales, de corrientes superficiales e incendios forestales en el departamento del

cesar– corpocesar.

NO

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ICA

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NO

MB

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ÓN

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INFO

RM

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Mapa de Amenazas por inundación en el área urbana de Valle-dupar margen dere-cha del río Guatapurí

zonas de inunda-ción

2004 Valledupar

marguen derecha del río Guatapurí, casco urbano de Valledupar

110 hasEstudio CORPOCESAR – IDEAM – municipio de Valledupar

Mapa de Riesgos por Inundaciones en las corrientes de agua superficiales del Rio Badillo

Zonas de avalancha e inunda-ción

dic-10 Valledupar

Márgenes izquier-da y derecha del río Badillo. casco Corregimental de Badillo

834 hasEstudios de amenaza por inundación elabora-do por CORPOCESAR

Mapa de Riesgo por Inundaciones en las corrientes de aguas superficiales del Río San Alberto


dic-10San Al-berto

Zona aledaña cabe-cera de san Alber-to. casco urbano de San Alberto

355 hasestudios de amenaza por inundación elabora-do por CORPOCESAR

Evaluación del Riesgo por Inundaciones y eventos Geotécnicos en las cuencas de las corrientes Honda y Chiriaimo


Marzo de 2010

San Diego Pailitas

zona aledaña cabe-cera municipal de san diego

226 hasestudios de amenaza por inundación elabora-do por CORPOCESAR

Estudio de Hidrose-dimentología y mapa de riesgo por Inunda-ciones en corrientes de aguas superficiales y eventos geotécnicos en la Quebrada Tor-coroma


Di-ciem-bre de 2009

San Martín Zona rural munici-pio San Martín

26700 has

estudio de hidrosedi-mentodologia y ame-naza por inundación elaborado por CORPO-CESAR

Mapa de riesgos por Inundaciones en las Quebradas El Carmen, Singararé y Simaña


Di-ciem-bre de 2011

La Gloria y Pelaya

Zona rural muni-cipios La Gloria y Pelaya. casco corregimental de Simaña

3223 hasEstudios de amenaza por inundación elabora-do por CORPOCESAR

109

cesar

NO

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A

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TE

DE

INFO

RM

AC

IÓN

Estudios de amena-zas de Inundación y eventos Geotécnicos Cuenca alta media del río Guatapurí

Eventos Geotécni-cos

dic-09 Valledupar

Zona de pendien-tes altas en las la-deras del cauce del Río Guatapurí

400 has

Estudio de amenaza por eventnos geotécnicos elaborado por CORPO-CESAR

Mapa de Riesgos por eventos Geotécnicos en el Río Manaure

Zonas de Avalancha

dic-11 Manaure

Zonas de ladera en la partes media y alta de la mi-crocuenca del río Manaure

5000 has aproximada-mente

Estudio de amenaza por eventos geotécnicos elaborado por CORPO-CESAR

Evaluación de la capa-cidad de transporte de sedimentos y del potencial de material de arrastre y Plantea-miento de obras de rehabilitación de las corrientes hídricas superficiales de las Quebradas Guaduas y Buturama

Zonas de Inunda-ción y de Avalan-chas

Di-ciem-bre de 2011

Rio de Oro Aguachica San Martín

Zonas de ladera de las márgenes dere-cha e izquierda de la microcuenca de las quebradas Gua-duas y Buturama

867, 74 Km2

Estudio de amenaza por eventos geotécnicos elaborado por CORPO-CESAR

Estudio de Hidrose-dimentología en el río Cesar desde la des-embocadura del río Badillo hasta el centro poblado de Pailitas

Zonas de inundación y de Ava-lanchas

Di-ciem-bre de 2011

San Diego Valledupar Astrea El Paso Chimicha-gua Pailitas

Zonas Urbanas y Rurales ubicadas en las márgenes dere-cha e izquierda del Rio Cesar desde la desembocadura del Río Badillo al centro poblado de Pailitas

265794 has

Estudio de hidrosedi-mentodologia y ame-naza por inundación elaborado por CORPO-CESAR

Mapa de riesgos por Inundaciones en las cuencas de los Arro-yos San Antonio y río Sororia

Zonas de inunda-ción

Di-ciem-bre de 2011

La Jagua de Ibirico

Zonas Urbanas y Rurales ubicadas en las márgenes dere-cha e izquierda del Arroyo San Anto-nio y río Sororia

28849 hasEstudio de amenaza por Inundaciones elaborado por CORPOCESAR

Mapa de riesgo por Incendios Forestales en el Departamento del cesar

Zonas sus-ceptibles a Incendios Foresta-les en el Departa-mento del Cesar

Julio de 2011

25 Muni-cipios del departa-mento

Zonas urbanas y Rurales de los 25 municipios del departamento del Cesar

22500 Km2

Mapa de Riesgos y Plan de Contingencias de Incendios Forestales elaborado por CORPO-CESAR

Fuente: información suministrada por CORPOCESAR, 2012

111

El diagnostico territorial alrededor de variables físicas ambientales y socioeconómicas con un especial énfasis sobre los factores y los escenarios de riesgo, permite plantear una serie de acciones, que en el marco de los procesos (conocimiento del riesgo, re-

ducción del riesgo y manejo del desastre), posibilitan la intervención estratégica favoreciendo la capacidad de gestión del departamento del Cesar, frente a sus condiciones de riesgo, cons-truyendo un territorio más seguro y unas comunidades con mayor posibilidad de respuesta y recuperación en los 25 municipios que lo componen.

El planteamiento de las acciones y/o medidas de intervención que se presentan en los anexos 3,4 y 5del presente documento, esta desarrollado en el marco de las mesas de trabajo y los talleres específicos de formulación del PDGR, así como también del resultado de mesas de trabajo sectoriales que se realizaban en temas específicos de la gestión del riesgo específicos e independientes. Dichos ejercicios son el insumo principal para las actividades, medidas de intervención y productos que se plantean en el presente documento.

Es preciso mencionar que le plan como tal es un documento dinámico, que requerirá actua-lizarse y fortalecerse en la medida como se vayan desarrollando las acciones en el territorio, por lo que es posible la inclusión de actividades adicionales previo desarrollo de los análisis que plantea le presente documento y la aprobación respectiva del CDGR.

Las matrices presentadas en los anexos 3, 4 y 5 de las estrategias para la acción en los tres procesos, Conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, se desarrolla-ron siguiendo la línea de la “Guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo” en la cual por procesos se plantean los componentes, las activi-dades y los productos esperados de acuerdo al análisis de riesgo realizado y los escenarios priorizados.

8. estrateGias para la acción, planiFicación presUpUestal Y costos

112


En el la Tabla 54 se presentan los escenarios de riesgo priorizados y caracterizados en el capitulo 7 para establecer las acciones estratégicas de acuerdo a las necesidades propias del territorio.

Tabla 54. Escenarios de riesgo priorizados y caracterizados en el departamento del CesarNUMERO DEL ESCENARIO


1 Escenario de riesgo por Incendios Forestales

2 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Norte

3 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Nor Occidental

4 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Central

5 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Sur

6 Escenario de riesgo por inundación subregión Norte

7 Escenario de riesgo por inundación subregión Nor Occidental

8 Escenario de riesgo por inundación subregión Central

9 Escenario de riesgo por inundación subregión Sur

10Escenario de riesgo por fenómenos de origen hidrometereológicos (vendavales, avenitas torrenciales y sequias

11 Escenario de riesgo tecnológico

Una vez priorizados los escenarios se desarrollaron las matrices (ver anexos 3,4 y 5) de las estrategias para la acción en los tres procesos de la gestión del riesgo (conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres); considerando los autodiagnósticos realizados en el departamento y buscando el avance en el fortalecimiento institucional y comunitario, invo-lucrando en cada propuesta los documentos de planificación del departamento como lo son los Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial y el Plan de Gestión Ambiental Regional de CORPOCESAR,

Figura 13. Ruta para el planteamiento de acciones estratégicas en el proceso de conocimiento del riesgo

Fuente: Guía PDGR. Equipo proyecto GIR Caribe, 2012.

113

cesar

Figura 14. Ruta para el planteamiento de acciones estratégicas en el proceso de reducción del riesgo


Figura 15. Ruta para el planteamiento de acciones estratégicas en el proceso de manejo del desastre


115

La gestión del riesgo en el departamento del Cesar se encuentra en constante evolución y en armonía con la Ley 1523 de 2012 se abre una ventana de avance en cada uno de los procesos de la gestión (conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de de-

sastres) ya que en cada uno de los escenarios de riesgo identificados y con la puesta en marcha del Plan departamental de Gestión de Riesgo (PDGR) se pretende cambiar el panorama del Cesar en los impactos generados por los fenómenos naturales y/o antrópicos no intencionales, en ese sentido las acciones deben articularse con cada uno de los sectores departamentales, las empresas publicas y privadas, las universidades y las comunidades que finalmente son las receptoras de los impactos generados por las decisiones y los programas propuestos para cada uno de los territorios, para lo cual se debe seguir una ruta planificada y ordenada.

La articulación institucional es fundamental para la planificación de territorios y este plan presenta unas acciones en cada procesos buscando contar con la participación y el conoci-miento en todos los niveles administrativos gubernamentales ya que para poder evolucionar con comunidades preparadas y territorios seguros es necesario cubrir todos los posibles ni-veles de participación institucional y comunitaria para lo cual se presentan las siguientes reco-mendaciones:

• Se deben desarrollar estudios técnicos para la zonificación de riesgos en cada subregión, de acuerdo a la caracterización de los escenarios de riesgo; articulándolos a los estudios realizados por CORPOCESAR para contar con información segura y acertada de los ries-gos con la generación de cartografía la cual debe estar disponible en la corporación y en la oficina de gestión del riesgo departamental.

• Para avanzar en la toma de decisiones, acciones especificas y técnicas a seguir en los esce-narios de riesgo, se hace necesario que el departamento cuente con una oficina de gestión de riesgo con un nivel jerárquico de secretaria o subsecretaria para dinamizar los procesos, asegurar la continuidad y contar con autonomía presupuestal para la prevención y atención de emergencias y el desarrollo de la gestión del riesgo de desastres.

9. conclUsiones, recoMendaciones Y aprendiZaJes

116


117

• Se debe diseñar e implementar una Estrategia Municipal de Gestión de Riesgo des-de el nivel departamental, para fortalecer la gestión en ese nivel ya que con la capacidad instalada y reportada por los 25 municipios se visualiza la necesidad de fortalecimiento institucional como comunitario.

• Para el conocimiento del riesgo se deben establecer capacitaciones propias de la adminis-tración de las emergencias en el nivel de toma de decisiones y manejo de emergencias en el nivel operativo, siguiendo metodologías nacionales e internacionales (OFDA –USAID) integrando procedimientos uniformes.

• Para una planificación eficiente se debe contar con un sistema de información de gestión de riesgos (SIGR) y un centro de documentación que permita la consulta oportuna información especifica de los eventos ocurridos en el departamento, estadísticas y a su vez los estudios técnicos desarrollados en los territorios para la reducción y/o mitigación de riesgos y la tendencia de aumento o disminución de los mismos. Se debe garantizar su continuidad en cada periodo administrativo.

• Se deben generar proyectos de fortalecimiento comunitario articulados con todas las ins-tituciones que desarrollen o ejecuten proyectos en el territorio, orientándolo a generar tejido social con cultura en la gestión del riesgo, brigadas comunitarias de emergencias, fortalecimiento a los sistemas de alertas tempranas establecidas según los escenarios de riesgos y la adaptación al cambio climático.

• Se debe visibilizar aun mas los programas y metas en relación con la adaptación al cambio climático, desde procesos de educación ambiental con este enfoque, así como desde el desarrollo de acciones en procura de recuperar zonas verdes, corredores ambientales, practicas de reciclaje, manejo desde la fuente de los residuos sólidos y líquidos, buenas prácticas de uso y aprovechamiento de las aguas, medidas de adaptación en especial en medios de subsistencia y sistemas habitacionales.

• En armonía con la ley 1523 de 2012 y la restructuración de la oficina de gestión de riesgos del departamento, es necesario diseñar e implementar protocolos de respuesta a emer-gencias articulando el nivel sectorial y territorial, cuerpos operativos, empresas público y privadas según su misionalidad, para disminuir los tiempos de atención y establecer están-dares de calidad.

El plan Departamental de Gestión de Riesgos del departamento del Cesar establece un punto de partida en la gestión de riesgo, pero de igual forma es una invitación a la suma de esfuerzos para buscar el desarrollo sostenible, ambiental y social en el territorio, su implemen-tación entrevé esfuerzo pero a la vez una oportunidad de cambio institucional y de percepción de la comunidad a la gestión del riesgo.

117

DANE Colombia. Estadísticas Censo Poblacional. 2005.

IDEAM. El Medio Ambiente en Colombia. La Atmósfera, el Tiempo y el Clima. 2000

IDEAM. Atlas Climatológico de Colombia., ISBN 958-8067-14-6. Capítulo 2

IDEAM y otros, Segunda Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático. Bogotá D.C, Colombia. Junio de 2010

MONSALVE SAENZ, Germán. Hidrología en la ingeniería. Editorial Escuela Colombiana de Ingeniería. Edición Julio 2008, Colombia.

VIGNOLA, Raffaele. Importancia de los bosques para la adaptación de la sociedad al cambio climático. Grupo Cambio Global, CATIE, 2006.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP), Visión Cesar caribe 2032; un departamento en crecimiento generando Bienestar, ISBN 2256-1854. 2011.

INGEOMINAS. MAPA GEOLOGICO DE COLOMBIA ESCALA 1:1’500.000 Memoria explicativa.

INGENOMINAS, 1969. Mapa Geológico de reconocimiento de la Sierra Nevada de Santa Marta, Colombia. Escala 1:200.000, Bogotá D.E

GOBERNACION DEL CESAR, Cesar en Cifras 2009. 2009

GOBERNACION DEL CESAR, Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Prosperidad a Salvo”, Valledupar Cesar. 2012

CORPOCESAR, Mapa de Riesgos por Incendios Forestales en el Departamento del Cesar, julio de 2011

BiBlioGraFia

118


119

CORPOCESAR, Mapa de Amenazas por inundación en el área urbana de Valledupar margen derecha del río Guatapurí. 2004

CORPOCESAR, Mapa de Riesgos por Inundaciones en las corrientes de agua superficiales del Rio Badillo. 2010

CORPOCESAR, Mapa de Riesgo por Inundaciones en las corrientes de aguas superficiales del Río San Alberto. 2010

CORPOCESAR, Evaluación del Riesgo por Inundaciones y eventos Geotécnicos en las cuencas de las corrientes Honda y Chiriaimo. 2010

CORPOCESAR, Estudio de Hidrosedimentología y mapa de riesgo por Inundaciones en corrientes de aguas superficiales y eventos geotécnicos en la Quebrada Torcoroma. 2009.

CORPOCESAR, Mapa de riesgos por Inundaciones en las Quebradas El Carmen, Singararé y Simaña. 2011.

CORPOCESAR, Estudios de amenazas de Inundación y eventos Geotécnicos Cuenca alta media del río Guatapurí. 2009

CORPOCESAR, Mapa de Riesgos por eventos Geotécnicos en el Río Manaure. 2011

CORPOCESAR, Evaluación de la capacidad de transporte de sedimentos y del potencial de material de arrastre y Planteamiento de obras de rehabilitación de las corrientes hídricas superficiales de las Quebradas Guaduas y Buturama. 2011

CORPOCESAR, Estudio de Hidrosedimentología en el río Cesar desde la desembocadura del río Badillo hasta el centro poblado de Pailitas. 2011

CORPOCESAR, Mapa de riesgos por Inundaciones en las cuencas de los Arroyos San Antonio y río Sororia. 2011

CORPOCESAR, Atlas Ambiental del Cesar, 1997

119

aneXos

121

cesar

aneXo 1

122


aneXo 2

ANEXO 3 MATRIZ ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN PROCESO DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO

COMPONENTE ACTIVIDAD RESPONSABLES COSTOS ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO

1.1 NOMBRE O DESCRIPCIÓN


1.3 ESCENARIO DE RIESGO1.4

RESULTADOS ESPERADOS O PRODUCTOS1.5 PLAZO

1.6 RESPONSABLE PRINCIPAL 1.7 ENTIDAD DE APOYO1.8 COSTOS ESTIMADOS

1.9 FUENTES DE FINANCIACIÓN 1.10 INDICADORC M L

Análisis y evaluación del riesgo

Desarrollar estudios de riesgo que involucren el análisis de la amenaza, vulnerabilidad, zonificación del escenario, frente a los riesgos por inundaciones, deslizamientos, riesgos tecnológicos y de origen Hidrometereológico

2, 6, 10, 11Elaboración del estudio de riesgo por Inundación , deslizamientos y riesgos tecnológicos en la subregión norte, con la zonificación en un mapa de riesgos que incluyan los estudios ya elaborados por CORPOCESAR

CORPOCESAR, GOBERNACION IDEAM, INGEOMINAS, ALCALDIAS MUNICIPALES, UNIVERSIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS

6.OOO.000.000

CORPOCESAR, GOBERNACIÓN, ALCALDIAS MUNICIPALES. TRABAJO RECURSOS DE COPERACIÓN INTERNACIONAL

Mapas de riesgo por escenario desarrollados en los años 20013 a 20019

3,7,10, 11Elaboración del estudio de riesgo por Inundación , deslizamientos y riesgos tecnológicos en la subregión Nor Occidental, con la zonificación en un mapa de riesgos que incluyan los estudios ya elaborados por CORPOCESAR


4.000.000.000



4,8,10, 11Elaboración del estudio de riesgo por Inundación , deslizamientos y riesgos tecnológicos en la subregión Central, con la zonificación en un mapa de riesgos que incluyan los estudios ya elaborados por CORPOCESAR


7.000.000.000

Presupuesto CORPOCESAR, GOBERNACIÓN, ALCALDIAS MUNICIPALES. TRABAJO RECURSOS DE COPERACIÓN INTERNACIONAL


5,9,10,11Elaboración del estudio de riesgo por Inundación , deslizamientos y riesgos tecnológicos en la subregión Sur, con la zonificación en un mapa de riesgos que incluyan los estudios ya elaborados por CORPOCESAR


8.000.000.000



5,9,10,11Estudio del riesgo de inundaciones en la cuenca media del río Magdalena desde San Alberto Hasta la Gloria Cesar


1.200.000.000


estudio de inundación al año 2013

Desarrollar estudios de vulnerabilidad en las edificaciones indispensables del departamento

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11

Realización de estudios de vulnerabilidad y riesgo en las edificaciones indispensables en el departamento del cesar (centros de Salud, Hospitales, colegios, Establecimientos de patrimonio cultural, estaciones de policía, estaciones de bomberos, establecimiento de cuerpos operativos, edificaciones de la administración pública)

GOBERNACIÓN, ALCALDÍAS, SECRETARIA DE SALUD, PONAL, EJERCITO, MINISTERIO DE CULTURA, SECRETARIA DE EDUCACIÓN

CONCEJO COLOMBIANO DE INGENIERIA, CONCEJO COLOMBIANO DE ATQUITECTURA, UNIVERSIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS

GOBERNACION, MUNICIPIOS E INSTITUCIONESEstudios realizados a Diciembre de 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, y 2019

Caracterización de escenarios de riesgo

Identificación, priorización y propuesta de intervenciones en los escenarios de riesgo identificados en cada uno de los estudios

2,3,4,5,6,7,8,9Realización de estudio para las cuatro subregiones de medidas que contemplen la mitigación de riesgos existentes incluyendo el reasentamiento de familias en los casos que sean necesarios en los escenarios identificados y/o medidas de adaptación al cambio climático

CORPOCESAR, GOBERNACION y ALCALDÍASUnidad Nacional de Gestión del Riesgo de desastres(UNGRD), Ministerio de vivienda, Ministerio del medio Ambiente

900.000.000


Números de Documentos con medidas diseñadas a diciembre de 2016

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11Estudios de recuperación de cuencas y áreas vulnerables ambientales del departamento como medida de adaptación al cambio climático y la preservación de ecosistemas estratégicos

CORPOCESAR, GOBERNACION Ministerio del Medio Ambiente, IDEAM, Universidades Publicas y privadas

NO INFCORPOCESAR, GOBERNACION y COPERACION INTERNACIONAL

Numero de estudios realizados a 2014 y 2019

Monitoreo y seguimiento de fenómenos

Análisis de necesidades, instalación, puesta en marcha y mantenimiento de la instrumentación

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11Implementación de un sistema de monitoreo de los escenarios presentados en el departamento donde se contemple el cambio climático e implementación de sistemas de alertas tempranas

CORPOCESAR, GOBERNACION

UNGRD, Ministerio de Medio Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, IDEAM

3.000.000.000CORPOCESAR, GOBERNACION, INSTITUCIONES DEL ORDEN NACIONAL y COPERACION INTERNACIONAL

Sistema Implementado al año 2014

Medición y recolección de datos 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11Fortalecer el sistema existente de recolección de datos de eventos naturales y factores ambientales para generación de bases de datos y proyección de medidas de intervención por escenarios


UNGRD, Ministerio de Medio Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, IDEAM

NO INFCORPOCESAR, GOBERNACION, INSTITUCIONES DEL ORDEN NACIONAL y COPERACION INTERNACIONAL

Bases de datos establecidas y elaboradas al final de cada periodo

Implementación del sistema de alertas tempranas de los ríos Magdalena, Cesar, Ariguaní, Lebrija y San Alberto

6,7,8,9Sistema implementado de alertas tempranas para los ríos Magdalena, Cesar, Ariguaní, Lebrija y San Alberto


UNGRD, Ministerio de Medio Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, IDEAM, Cruz Roja seccional cesar y Defensa Civil del cesar

500.000.000CORPOCESAR, GOBERNACION, INSTITUCIONES DEL ORDEN NACIONAL y COPERACION INTERNACIONAL

Sistemas de alertas tempranas implementado al 2013 y 2015

Integración de la gestión del riesgo en la planificación territorial y del desarrollo

Revisión de los planes de ordenamiento territorial, POMCAS, Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR) y Planes sectoriales para la integración de la Gestión del Riesgo

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 1125 POT revisados y articulados a la gestión del Riesgo. Documentos de Planificación sectoriales armonizados con la gestión del Riesgo

CORPOCESAR, GOBERNACION UNGRD, Ministerio de Medio Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, IDEAM, Cruz Roja seccional cesar y Defensa Civil del cesar

2.000.000.000CORPOCESAR, GOBERNACION, INSTITUCIONES DEL ORDEN NACIONAL y COPERACION INTERNACIONAL

Documentos de planificación armonizados a 2013

Investigación para la Gestión del Riesgo

Implementación de programas de investigación a nivel de instituciones universitarias identificadas para el Departamento Implementación de programas de investigación a nivel de institutos de investigación

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11

Fomentar la Implementación de programas de investigación en las universidades identificadas para el departamento en las cuales se incluya evaluaciones de medidas de adaptación al cambio climático

GOBERNACION, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO

UNIVERSIDADES LOCALES, ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CORPOCESAR, UNGRD, COCIENCIAS ENTRE OTRAS

1.000.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

No. De programas de investigación específicos para el cesar implementados al final de cada periodo

Diseño y aplicación de un instrumento para medir la percepción y valoración del riesgo en grupos generadores y receptores del escenario (encuesta de percepción del riesgo)


UNIVERSIDADES LOCALES, ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CORPOCESAR, UNGRD, COCIENCIAS ENTRE OTRAS

NO INF GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADASInstrumento Diseñado e implementado a 2013 y 2015

Comunicación del riesgo

Fortalecer la participación y organización comunitaria para la gestión del riesgo, por medio de sensibilización , capacitación y socialización de información temática

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11

Realización de 1 programa anual de fortalecimiento comunitario que abarque los 25 municipios del cesar y que este articulado a los Planes Municipales de Gestión del Riesgo


CORPOCESAR, UNGRD, Ministerio de Medio Ambiente,INGEOMINAS, IGAC, IDEAM, Cruz Roja seccional cesar, Defensa Civil del cesar, Universidades Publicas y Privadas

1.000.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADASNumero de poblaciones intervenidas por municipio en cada periodo

Diseñar e implementar un proceso comunitario para la conformación de Gestores del Riesgo Comunitarios

Realización de un programa de “Gestores comunitarios del Riesgo” para el aumento de las capacidades de respuesta de las comunidades



500.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADASNumero de gestores capacitados y formados para atención comunitaria por periodo

Divulgación de la información generada en gestión del riesgo a nivel institucional y comunitario

Diseño e implementación de una medida de divulgación de los proyectos y resultados obtenidos en la gestión del riesgo a nivel institucional y comunitario



500.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADASNumero de campañas de divulgación realizadas por año

Diseño e implementación de programas educativos de gestión del riesgo a nivel sectorial

Diseño e implementación de programas de gestión de riesgo en los sectores de educación, Salud, Agropecuario, Minero y Transporte,.


CORPOCESAR, UNGRD, Cruz Roja seccional cesar, Defensa Civil del cesar, Universidades Publicas y Privadas, Sectores organizados

1.200.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADASNúmero de sectores con programas y planes de gestión del riesgo desarrollados.

Elaborar una estrategia de comunicación y seguimiento de la gestión del riesgo en el departamento.

Establecer una estrategia de comunicación del riesgo en medios radiales, escritos y televisivos anuales.



700.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADASNumero de campañas realizadas por año

Formulación, implementación y seguimiento de las estrategias de comunicación del riesgo

Elaboración de un documento anual en el cual se refleje el estado de la comunicación y el conocimiento del riesgo departamental a nivel institucional y comunitario.



100.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS un documento anual elaborado

Sistema Departamental de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SIGR)

Diseño y puesta en marcha de un Sistema de Información que comprenda una herramienta tecnológica que permita el ingreso de información en formato digital y un centro de documentación que permita el archivo y consulta de la información en formato físico 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11

Implementación de un sistema de información y un centro de documentación en el departamento del cesar para registrar los eventos y establecer estadísticas como herramienta para la planeación


CORPOCESAR, UNGRD, Concejos Municipales de gestión del Riesgo, Organismos de socorro

400.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADASUn sistema de información implementado con sostenibilidad por año

Administración del SIGR: * Ingreso de la información digital a la herramienta tecnológica

Información disponible, organizada, consolidada y georreferenciada sobre la gestión del riesgo en el departamento



300.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADASNumero de registros realizados en cada periodo

Administración del centro de documentación

Memoria de la información histórica de gestión del riesgo



150.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADASNumero de registros archivados y registrados

Articulación del SIGR con los Sistemas de Información Nacional y Municipales

Articulación del sistema de Información con los sistemas Nacionales en tiempo real y de forma continua



150.000.000 GOBERNACIÓN E INSTITUCIONES INVOLUCRADASNumero de registros y documentos articulados al sistema

* Escenarios de riesgo priorizados y caracterizados en el departamento del cesar

NUMERO DEL ESCENARIO


1 Escenario de riesgo por Incendios Forestales

2 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Norte

3 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Nor Occidental

4 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Central

5 Escenario de riesgo por deslizamiento subregión Sur

6 Escenario de riesgo por inundación subregión Norte

7 Escenario de riesgo por inundación subregión Nor Occidental

8 Escenario de riesgo por inundación subregión Central

9 Escenario de riesgo por inundación subregión Sur

10 Escenario de riesgo por fenómenos de origen hidrometereológicos (vendavales, avenitas torrenciales y sequias

11 Escenario de riesgo tecnológico

ANEXO 4 MATRIZ ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN PROCESO DE REDUCCIÓN DEL RIESGO



1.2 NOMBRE O DESCRIPCIÓN 1.3 * ESCENARIO DE RIESGO1.4

RESULTADOS ESPERADOS O PRODUCTOS1.5 PLAZO

1.6 RESPONSABLE PRINCIPAL 1.7 ENTIDAD DE APOYO1.8 COSTOS ESTIMADOS

1.9 FUENTES DE FINANCIACIÓN

1.10 INDICADORC M L

Medidas de reducción estructurales

Acciones de reducción de los factores de riesgo

Intervención Correctiva

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11Estudio, diseño y construcción de 1 alojamiento temporal por subregión (4 en total), para situaciones de emergencia cada uno con un plan de manejo y mantenimiento

GOBERNACIÓN Y UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGOUNGRD, ALCALDIAS MUNICIPALES, CUERPOS DE SOCORRO

1.200.000.000 GOBERNACIÓN Y ENTIDADES INVOLUCRADAS

Numero de alojamientos establecidos por periodo

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11Implementación de un programa de adecuación funcional y reforzamiento estructural en instituciones indispensables (centros educativos, sedes de gobiernos, hospitales, sedes cuerpos de socorro)

GOBERNACIÓN , UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, ALCALDIAS MUNICIPALES, ENTIDADES OPERATIVAS E INSTITUCIONALES

UNGRD, MINISTERIOS DE AMBIENTE, VIVIENDA Y CULTURA

SIN PRTESUPUESTO LIGADO A ESTUDIOS

GOBERNACIÓN Y ENTIDADES INVOLUCRADAS

Numero de sedes institucionales con refuerzo estructural

6,7,8 y 9Obras de adecuación y recuperación de taludes en los ríos Manaure, Guatapurí, Chiriaimo, Badillo, Cesar, San Antonio, Sororia, Honda, San Alberto y Quebradas Torcoroma, Guaduas y buturama de acuerdo a los estudios realizados por CORPOCESAR

CORPOCESAR GOBERNACION, UNGRD 61.234.000.000 CORPOCESAR Cooperación Nacional e Internacional

Numero de cuerpos de agua recuperados

2,3,4,5Estudios de diseño y construcción de obras de mitigación en zonas de deslizamientos en las cuatro subregiones.

CORPOCESAR, GOBERNACION DEL CESAR Y ALCALDIAS MUNICIPALESUNGRD, Ministerio de Vivienda, Ministerio de ambiente, IGAC


CORPOCESAR, GOBERNACION, Cooperación Nacional e Internacional

Número de estudios, diseños y obras implementadas por año

8,9 Puesta en marcha del plan estratégico de manejo de la Ciénaga de la Zapatoza

CORPOCESAR Ministerio del medio ambiente


CORPOCESAR, GOBERNACION, Cooperación Nacional e Internacional

Plan Implementado desde el año 2013 al 2019

8, 9Planes de manejo integral de las cuencas de los ríos Sororia , río Tucuy, río Maracas, Rio La mula, río Anime, río Simiti, río San pedro, río animito, río Quebrada hondo, y quebradas Caño seco, quebrada La rayita, quebrada La Floresta, quebrada Verde y Caño La Marinera.

CORPOCESARGOBERNACIÓN, MINISTERIO DE AMBIENTE


CORPOCESAR, GOBERNACION, Cooperación Nacional

Planes Implementados por año

1Implementar y operativizar el Plan de Contingencias por Incendios Forestales en armonía con el Mapa de Riesgo de Incendios forestales del departamento del cesar elaborado por CORPOCESAR

GOBERNACIONCORPOCESAR, BOMBEROS, CUERPOS DE SOCORRO, EJERCITO NACIONAL, PONAL

SIN INF CORPOCESAR, GOBERNACION, Plan de contingencias operativizado

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10Implementación de planes de recuperación ambiental de cuencas en las cuatro subregiones del departamento con reforestación.

CORPOCESARGOBERNACION, MINISTERIO DE AMBIENTE


CORPOCESAR, GOBERNACION, Planes de recuperación implementados por año.

2,3,4,5,6,7,8,9Implementación de planes maestros para construcción y mantenimiento de las redes de los 25 municipios del departamento (Alcantarillado, acueducto, Gas y Eléctricas).

EMPRESAS PUBLICO Y PRIVADAS DE SERVICIOS PUBLICOSUNIDAD DEPARTAMENTAL DE LA GESTION DEL RIESGO


Presupuesto empresas publicas, privadas y Gobernación

Planes Maestros establecidos e implementados

Medidas de reducción No estructurales

Acciones de reducción de los factores de riesgo

Intervención Prospectiva

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11Realizar un estudio y diseñar una estrategia para la implementación de de medidas de control urbano y urbanístico mediante el cumplimiento de normas Constructivas establecidas en un código departamental de construcción.

GOBERNACIÓN (Secretaria de Infraestructura y Planeación) Sociedad Colombiana de ingenieros del cesar, Sociedad colombiana de Arquitectos del cesar


GOBERNACIÓN Y ENTIDADES INVOLUCRADAS

Código Departamental de construcción diseñado e implementado

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11Incorporar técnicamente el análisis del tema Riesgos dentro de los ajustes ordinarios o extraordinarios de los POT`s (análisis de Amenazas, vulnerabilidades y riesgos) de los 25 municipios, con la implementación de un sistema de evaluación y seguimiento.

CORPOCESAR, GOBERNACION DEL CESAR Y ALCALDIAS MUNICIPALESUNGRD, Ministerio de Vivienda, Ministerio de ambiente, IGAC, Dirección Nacional de Planeación

300.000.000GOBERNACIÓN Y ENTIDADES INVOLUCRADAS

Numero de Planes de desarrollo con la gestión del riesgo en armonía con los escenarios priorizados

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11Brindar asesoría en la incorporación de la gestión del riesgo en los instrumentos de planificación del territorio POMCAS, Manejo integral de la Ciénaga de la Zapatosa, Plan de Gestión ambiental Regional y la articulación a los POTs de los 25 municipios

CORPOCESAR, GOBERNACION DEL CESAR Y ALCALDIAS MUNICIPALESUNGRD, Ministerio de Vivienda, Ministerio de ambiente, IGAC, Dirección Nacional de Planeación

SIN INFGOBERNACIÓN, CORPOCESAR Y ENTIDADES INVOLUCRADAS

Numero de documentos con la gestión del riesgo articulada

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11Hacer seguimiento a los 25 Planes Municipales de Gestión del riesgo PMGR y realizar el acompañamiento de ajuste de los mismos y su inclusión en los planes de desarrollo POT

UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, GOBERNACION y ALCALDIAS

CORPOCESAR, UNGRD, DIRECCION NACIONAL DE PLANEACIÓN

100.000.000 GOBERNACIÓN, CORPOCESAR Numero de PMGR revisados y articulados a los POT

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11Apoyar técnicamente a los 25 municipios en la conformación de sus sistemas de información y centros de documentación en el tema de la gestión del riesgo.


CORPOCESAR, UNGRD, IDEAM, IGAC

100.000.000 GOBERNACION, UNGRD, IDEAMNumero de sistema de información y centros de documentación Municipales articulados al Departamental y Nacional

11Conformar redes de ayuda mutua con el sector privado para la operativización de los Planes de contingencia por eventos de origen tecnológico (derrame de hidrocarburos y extracción minera) y manejo de residuos o sustancias peligrosas

UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, GOBERNACION y ALCALDIAS, ECOPETROL, EMPRESAS DE EXTRACCION MINERA

CORPOCESAR, MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

100.000.000GOBERNACION,CORPOCESAR, ENTIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS

Numero de comités de Ayuda Mutua conformado y planes articulados al sistema de riesgos del departamento del Cesar

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11Desarrollar estrategias para la elaboración de planes de gestión del riesgo a nivel sectorial en el departamento (Educación, Salud, Ambiente, Infraestructura) en cada una de las actividades propias de la gestión del riesgo y la adaptación al Cambio climático especialmente ejecución de proyectos.


CORPOCESAR, UNIVERSIDADES


GOBERNACION,CORPOCESARNumero de Planes elaborados y operativizados. Numero de medidas de adaptación al cambio climático establecidas

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, 11Desarrollar estrategias para la elaboración de planes comunitarios de riesgo en los puntos críticos identificados en los Planes Municipales de Gestión del Riesgo (PMGR) en cada uno de los escenarios identificados

UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, GOBERNACION y CONCEJOS MUNICIPALES DE GESTION DEL RIESGO

CORPOCESAR, CUERPOS DE SOCORRO PRESENTES EN EL DEPARTAMENTO, UNIVERSIDADES


GOBERNACION,CORPOCESAR, ALCALDIAS

Numero de planes comunitarios formulados y operativizados.

Protección financiera

Transferencia del Riesgo (aseguramiento con terceros)

Constitución de pólizas para aseguramiento de los bienes públicos en el departamento del Cesar como transferencia del riesgo en edificaciones indispensables (bienes de interés cultural y patrimonial, establecimientos de salud, edificaciones de la administración publica).


SIN INF GOBERNACION, ALCALDIAS Numero de instalaciones aseguradas

Retención del Riego Financiero Crear el Fondo departamental de la gestión del Riesgo con las subcuentas de conocimiento de riesgo, reducción de riesgo y manejo de desastres.


SIN INF GOBERNACION, ALCALDIASNumero de fondos creados Numero de fondos operando

Crear incentivos económicos al sector privado para lograr comprometer los programas de responsabilidad social empresarial con la Gestión para la Reducción del Riesgo de Desastres.

Aumentar la capacidad financiera del departamento para reducir los escenarios de riesgo del departamento.


SIN INF GOBERNACION, ALCALDIASNumero de incentivos creados y vinculados con la Gestión del riesgo del departamento

ANEXO 5 MATRIZ ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN PROCESO DE MANEJO DE DESASTRES


1.1 NOMBRE O

DESCRIPCIÓN 1.2 NOMBRE O DESCRPCION

1.3 * ESCENARIO DE RIESGO

1.4 RESULTADOS ESPERADOS O PRODUCTOS1.5

PLAZO 1.6 RESPONSABLE PRINCIPAL 1.7 ENTIDAD DE APOYO1.8 COSTOS ESTIMADOS

1.9 FUENTES DE FINANCIACIÓN 1.10 INDICADORC M L

Preparación para la respuesta frente a desastres

Fortalecimiento de los actores y respondientes a nivel subregional mediante el establecimiento de protocolos

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11

Diseño e implementación de los protocolos de respuesta a emergencias. * Protocolo de Incendios Forestales * Protocolos de Asistencia Social de Emergencias * protocolos de recuperación de áreas ambientales, rurales y áreas urbanas * Protocolo de servicios en atención de emergencias * protocolos de atención en salud en emergencias * Protocolos para administraciones de las emergencias

GOBERNACIÓN, ALCALDIAS, CUERPOS DE SOCORRO, EQUIPOS SECTORIALES DE LAS ASMINISTRACIONES

UNGRD, MINISTERIOS MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, MINISTERIO DE SALUD, CORPOCESAR

300.000.000GOBERNACION, ALCALDIAS MUNICIPALES, COPERACION NACIONAL

Numero de protocolos diseñados e implementados a 2013 y 2019

Conformación de equipos regionales de apoyo para el manejo de desastres

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11Estrategia para la conformación de equipos regionales de respuesta a emergencias conformado por los cuerpos de socorro y con esquemas espaciales de atención por tipos de eventos y capacidades institucionales en cada una de las subregiones

GOBERNACION, ALCALDIAS Y CUERPOS DE SOCORRO

UNGRD, UNIDAD DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO, ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL PUBLICAS Y PRIVADAS

100.000.000GOBERNACION, ALCALDIAS, ENTIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES

Equipos regionales conformados con esquemas de respuesta subregional.

Capacitación en los servicios de respuesta

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11

Capacitaciones a los Concejos departamental (CDGR) y municipales (CMGR), en la administración de emergencias y toma de decisiones en emergencias

GOBERNACION, ALCALDIAS CDGR, CMGR, UNGRD 900.000.00 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONALNumero de concejos Municipales capacitados en la administración de emergencias

Diseñar e implementar una agenda anual de capacitaciones con los organismos de socorro para la respuesta a emergencias con metodologías nacionales e internacionales (OFDA - USAID)

GOBERNACION, ALCALDIAS CDGR, CMGR, UNGRD 900.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONALNumero de miembros de los equipos de socorro capacitados

Diseñar e implementar una estrategia de capacitación con comunidades de base para la creación de equipos comunitarios de respuesta a emergencias

GOBERNACION, ALCALDIAS CDGR, CMGR, UNGRD 1.200.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL Numero de equipos comunitarios formados

Programas de preparación, entrenamiento y rentrenamiento para el manejo de desastres

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 Realización de un (1) simulacro y/o simulación por año por escenario de riesgo identificado

GOBERNACION, ALCALDIAS, CONCEJO DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO Y CONCEJOS MUNICIPALES DE GESTION DEL RIESGO

UNGRD, ENTIDADES INTERNACIONALES (OFDA, ONU)

600.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONALNumero de simulacros y/o simulaciones realizadas por año

Dotación de los cuerpos operativos para el manejo de desastres

1 Dotación de los organismos de socorro en equipos de asistencia y rescate, para la atención de incendios forestales

GOBERNACION, ALCALDIASMINISTERIO DE DEFENSA, MINISTERIO DEL INTERIOR, UDGR, UNGRD, CRUZ ROJA INTERNACIONAL

500.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONALNumero de herramientas y equipos adquiridos para atención de emergencias

2,3,4,5,6,7,8,9,10,11Identificación anual de necesidades para la dotación de los organismos de socorro en herramienta y equipo para la atención de emergencias en el departamento por escenarios priorizados

GOBERNACION, ALCALDIAS

MINISTERIO DE DEFENSA, MINISTERIO DEL INTERIOR, UDGR, UNGRD, CRUZ ROJA INTERNACIONAL

1.000.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL

Conformación de la red departamental de centros de reserva con dotación de acuerdo a los escenarios de riesgo identificados

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11

Red de centros conformada y con diagnostico anual de necesidades de equipos, herramienta y maquinaria por tipo de escenario identificado en el departamento



2.000.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONALNumero de centros de reserva por subregión instalados

Dotación anual de la red de centros de reserva instalada en el departamento de acuerdo a los escenarios identificados



1.000.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONALNúmero de equipos, herramientas y maquinaria adquiridos para la red de los centros de reserva

Implementación de un Sistema de Alertas Tempranas comunitario

2,3,4,5,6,7,8,9,10Diseño e implementación de un (1) sistema de alertas temprana comunitario por cada uno de los escenarios de riesgo identificados en el departamento por subregiones

GOBERNACION, ALCALDIAS, CDGR, CMGR

CORPOCESAR, IDEAM, UNGRD, CUERPOS DE SOCORRO

500.000.000 GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONALNumero se sistemas de alertas comunitario implementado por año

Diseño, construcción y mantenimiento de alojamientos temporales según análisis de necesidades

2,3,4,5,6,7,8,9,10

Realización de un inventario de áreas con posibilidad para la a instalación de alojamientos temporales (1) por subregión.



100.000.000GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL Y COPERACION INTERNACIONAL

Inventario realizado para el departamento por subregiones

Diseñar y realizar el plan de manejo de cuatro (4) alojamientos temporales uno (1) por subregión para situaciones de emergencias georreferenciados



100.000.000GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL Y COPERACION INTERNACIONAL

Numero de diseños y plan de alojamientos realizado y georeferenciado para situaciones de emergencia

Ejecución de la respuesta

Activación y notificación

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11

Diseñar esquemas de capacitación anual en el manejo de emergencias mediante el Sistema Comando de Incidentes (SCI) con metodología (USAID - OFDA) para los integrantes del Concejo Departamental de Gestión del Riesgo, Concejos Municipales de Gestión del Riesgo y cuerpos operativos. Establecer una estrategia para la aplicación de los protocolos en las emergencias y cumplimiento de parámetros de atención según normas nacionales e internacionales con documentación de las mismas

GOBERNACION, ALCALDIAS, CONCEJO DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO Y CONCEJOS MUNICIPALES DE GESTION DEL RIESGO

UNGRD, ENTIDADES INTERNACIONALES (USAID, OFDA, ONU)

600.000.000GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL E INTERNACIONAL

Numero de personas capacitadas por año en manejo

Desplazamiento, asistencia y primera evaluación

Implementación del PMU o instancia acordada

Atención de la emergencia y clasificación de la misma

Estrategia diseñada y numero de emergencias atendidas y documentadas

Cierre y evaluación

Preparación para la recuperación

Rehabilitación: Levantamiento de información para el restablecimiento de servicios básicos interrumpidos y actividades necesarias para la normalización de las condiciones de vida de las comunidades afectadas y formulación de lineamientos de actuación para la rehabilitación

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11

Realización del Plan de recuperación del departamento por municipio (25 en total) , ante eventos de mediana y gran magnitud con incidencia en las condiciones físicas, ambientales y socioeconómicas

GOBERNACIÓN, ALCALDIAS

UNGRD, CDGR, CMGR, SECRETARIAS DE SALUD, INFRAESTRUCTURA, MINAS,PLANEACIÓN, GOIERNO CORPOCESAR, ENTIDADES INTERNACIONALES (USAID, OFDA, ONU),

500.000.000GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL E INTERNACIONAL

Plan de recuperación realizado por municipio

Puesta en marcha de los protocolos de respuesta a emergencias para el plan de recuperación

Protocolos establecidos para la atención de emergencias

Reconstrucción: Construcción de obras y elaboración de un programa de restablecimiento definitivo de la infraestructura, la vivienda, los servicios y equipamientos en busca de soluciones definitivas de mediano y largo plazo que promuevan la reducción del riesgo y la adaptación al cambio climático

Contar con una subcuenta de manejo de desastres en el fondo departamental de gestión del riesgo que contemple las obras de reconstrucción en casos de emergencia

GOBERNACIÓN, ALCALDIAS UNGRD, CDGR, CMGRSOLO APLICA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL E INTERNACIONAL

Subcuenta de manejo de desastres creada

Ejecución de la recuperación

Rehabilitación

Operativización del Plan de recuperación del departamento con financiamiento de la subcuenta de manejo de desastres y la aplicación de los protocolos de manejo de emergencias

GOBERNACIÓN, ALCALDIAS

UNGRD, CDGR, CMGR, SECRETARIAS DE SALUD, INFRAESTRUCTURA, MINAS,PLANEACIÓN, GOIERNO CORPOCESAR

SOLO APLICA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

GOBERNACION, ALCALDIAS, APOYO DEL ORDEN NACIONAL E INTERNACIONAL

Rehabilitación realizada

Reconstrucción

plan departamental cesar

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