plan de trabajo cantÓn bolÍvar · 2019-10-03 · plan de trabajo cantÓn bolÍvar ... bolivar...
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PLAN DE TRABAJO CANTÓN BOLÍVAR
El que abajo suscribe el presente PLAN DE TRABAJO PARA ALCALDE POR EL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE BOLÍVAR, presenta la siguiente propuesta:
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL1
Antecedentes Históricos
Lo que hoy es Bolívar, antiguamente se llamó Puntal, quien fue su Cacique. Según los
historiadores, Puntal significa “tierra dura o lugar firme”. Puntal existió antes de la
conquista Incásica (año 1500) y perteneció a la cultura de los Pastos. Este territorio incluía
a Pialquer (La Paz), Cuesaca, Pistud, Pucará o Chalguar (García Moreno), Puntales, Yascón,
Alor, Muniar (los Andes) y Cúnquer.
En el periodo colonial, en el año de 1583 la zona pertenece a la encomienda del General
Matia de Arena. El 18 de junio de 1576 Martín Puntal, principal del pueblo de Puntal
reclamaba amparo para sus chacras llamadas Chitachao, Chinayal y Pueputaquer, las
mismas que heredó de su padre. Como afirman algunos cronistas, Puntal existía desde
mucho antes, incluso antes de la conquista incaica, la cual probablemente se efectuó a
inicios de 1500 con esto queremos reafirmar que Puntal fue uno de los pueblos de la
sociedad y cultura Pasto.
Al respecto expresaremos una opinión personal del historiador Aquiles Pérez Tamayo,
quien afirma que la palabra Puntal se halla compuesta de dos partes PUN: "Existencia,
presencia de"; y TAL: "Tierra dura, piedra o suelo fuerte", haciendo alusión, posiblemente,
a la existencia de mucha cangagua en la zona.
Como uno de los hechos importantes, podemos referirnos que la noche del 23 de mayo de
1825 en que Simón Bolívar durmió en Puntal, los pobladores celebraron alborozadamente
este acontecimiento. Esta situación se convertiría en una especie de leyenda, llegando al
1 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011 – 2031 del cantón Bolívar.
extremo de que años más tarde, los moradores pidieron se cambie el nombre de Puntal
por Bolívar (1907) como recuerdo imperecedero de tan especial gesto de parte del
libertador. En tiempo de la independencia, los puntaleños colaboraron con la causa
libertaria.
Otro de los hechos importantes ocurrido en el presente siglo y que tiene relevancia
histórica, ante la falta de agua en la región se organiza en 1919 la primera Junta de Aguas
llamada "LA PROVEEDORA", la cual planificó durante 18 años numerosas mingas para abrir
una acequia y traer el preciado líquido desde las estribaciones mismas del cerro Chiles en
la frontera entre Ecuador y Colombia en donde se hallaban las fuentes del Artezón y Santa
Rosa, la contribución de los bolivarenses fue extraordinaria, construyeron 117 Km de
acequia todo esto con las tradicionales mingas. El cantón Bolívar posee una gran
diversidad social, que va desde la población negra descendiente de los esclavos que
trabajaban en las haciendas cañeras ubicadas a lo largo de la cuenca del Chota, así como
los antiguos colonos que procedieron de otras regiones del Carchi.
Hitos Históricos:
1583: Aparece como un pueblo
1634: Los españoles obligan a los indios de El Ángel a residir en Puntal, por su clima y
producción variada
1763: Primer censo (numeración y apuntamiento)
1783: Es declarada parroquia eclesiástica
1765-1783 : Reducción de 22 familias por migración y por enfermedades contraídas en
duros trabajos en el Valle del Chota.
1880: Se crea la provincia de Veintimilla (Carchi). Puntal se erige como parroquia Civil.
1905: Pertenece a Montúfar al cantonizarse.
1907: Se cambia el nombre de Puntal por Bolívar en homenaje al Libertador.
1985: Se crea el Cantón Bolívar.
Localización
El cantón Bolívar se ubica al suroriente de la Provincia del Carchi, al norte limita con el
cantón Espejo y el cantón Montúfar de la provincia del Carchi, hacia el este con el cantón
Sucumbíos de la Provincia de Sucumbíos, al sur con el cantón Pimampiro y el cantón Ibarra
de la provincia de Imbabura, al poniente con el cantón Mira de la provincia del Carchi. La
carretera panamericana recorre el cantón en el eje norte-sur. Sus coordenadas
geográficas abarcan desde los 77° 47’ 50” hasta 78° 04’ 22” longitud oeste; y, 00° 21’
31” hasta 00° 35’ 14’’ latitud norte. Se ubica a 183km de Quito y 56 km de Tulcán, con una
superficie de 360,34 kilómetros2 y una densidad demográfica de 39,81 hab/km2. Está
conformado por las parroquias rurales de García Moreno, Los Andes, San Vicente de Pusir,
San Rafael y Monte Olivo, y por la parroquia urbana Bolívar. Presenta altitudes desde los
1.520m s.n.m. hasta los 3.920m s.n.m.
Mapa Político del Cantón Bolívar
Síntesis diagnóstica
El cantón Bolívar se ubica en el quinto lugar de los cantones de la provincia del Carchi en
cuanto a superficie, sumando 36.034 hectáreas lo que corresponde a 9,62% de la
superficie total de la provincia. Su localización al suroriente de la provincia la convierte en
su puerta de entrada cruzando el río Chota en el límite con la provincia de Imbabura. El
territorio cantonal presenta altitudes desde los 1.520m s.n.m. hasta los 3.920m s.n.m.,
estas condiciones han permitido el aprovechamiento de distintos microclimas, suelos y
vegetación lo que ha determinado la conformación de sus propias características
culturales, económicas, ambientales y de identidad distintiva de la sociedad bolivarense.
La presencia de diversidad étnica y cultural, ha generado un pueblo trabajador, consciente
de las dificultades del presente, pero también de sus oportunidades de crecimiento y
desarrollo en el futuro.
Uno de los elementos decidores en el desarrollo de este cantón, es la presencia de la
carretera panamericana que la recorre de sur a nororiente, en su límite oriental. El
principal centro poblado correspondiente a la cabecera cantonal, la creciente ciudad de
Bolívar, se encuentra emplazada junto a la panamericana lo que permite una conectividad
eficiente con la capital provincial, la ciudad de Tulcán a 56km; con Colombia que su
frontera se encuentra a tan sólo 64km; con San Gabriel, una de las ciudades importantes
de la provincia y que se encuentra muy cerca de 16km; con El Ángel a 20km; así como se
convierte en vía directa a Quito, la capital nacional a 183km de Bolívar. Esta pequeña,
pero pujante ciudad, se transforma en núcleo administrativo y de servicios públicos y
privados para el cantón. De sus parroquias rurales con las que tiene mayor cercanía es con
García Moreno y con Los Andes que se encuentran a 10km y 4km, respectivamente. Sin
embargo con San Vicente de Pusir, San Rafael y Monte Olivo mantiene una distancia de
35km, 34km y 42km, respectivamente lo que dificulta la gestión territorial en estas
localidades, las cuales naturalmente por encontrarse en plena cuenca del río Chota,
sostienen mayor relación económica, social y ambiental con las localidades de Juncal y
Pimampiro, pertenecientes a la provincia de Imbabura.
Esta problemática de conectividad interna dificulta la aplicación de políticas generales
para su población, por lo tanto éstas deben ser de carácter singular según las
características ambientales y étnicas de las localidades.
principal actividad económica del cantón corresponde al rubro agropecuario,
principalmente el agrícola y ganadera. La utilización histórica del uso de la tierra para
actividades agropecuarias cubre poco más de la mitad de la superficie cantonal. Esto ha
provocado una intensa presión en bosques y páramos presentes en las áreas altas del
cantón las que forman parte de la cordillera oriental. La zona montañosa donde aún
persisten remanentes vegetacionales asociada a una rica biodiversidad, es sostenedora y
productora de recursos hídricos profusos tanto en beneficio de los habitantes y
actividades humanas en el cantón como para el resto de la provincia y región. Sin
embargo, la permanente deforestación genera condiciones propicias para la ocurrencia de
posibles episodios aluvionales frente a eventos de alta pluviosidad, lo que origina
eventuales desastres naturales en la población, formación de cárcavas y quebradas con la
consecuente pérdida de suelos productivos, sumado a cerca del 10% de suelo cantonal
erosionado asociado a tobas volcánicas y ceniza, conocidas como cangahua. No obstante,
la presencia de vegetación nativa, bosques y páramos, ha generado el interés de declarar
protegida a esta área, conformando zonas para la recuperación ecológica y el
establecimiento de corredores biológicos, que en territorio cantonal se denominaría
“Bosque Palmar Grande”.
Modelo de territorio actual
La población del cantón Bolívar es de 14.347 habitantes de los cuales 7.166 son hombres que corresponde al 49,95 % de la población total y 7.181 mujeres que corresponde al 50,05 %, datos que nos proporciona el Censo de población y vivienda 2010. La población del cantón del año 2001 al último censo en el año 2010 se incrementó en 103 personas en
un porcentaje mínimo del 0.72%. La población de Bolívar está mayoritariamente en el sector rural que representa el 63.71%.
Población por sexo y parroquias del cantón Bolívar
PARROQUIA HOMBREPORCENTAJE
%MUJER
PORCENTAJE
%TOTAL
BOLIVAR 2623 50,38 % 2583 49,62 % 5206
GARCIA MORENO 695 49,43 % 711 50,57 % 1406
LOS ANDES 1082 47,87 % 1178 52,13 % 2260
MONTE OLIVO 889 52,60 % 801 47,40 % 1690
SAN VICENTE DE PUSIR 1004 49,12 % 1040 50,88 % 2044
SAN RAFAEL 873 50,14 % 868 49,86 % 1741
TOTAL 7166 49,95 % 7181 50,05 % 14347
Fuente: Censo de Población y Vivienda – CPV 2010
La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de grupos de edades de un territorio, y para lo cual se ha establecido siete grupos de edad, teniendo en cuenta a grupos menores de 5 años, niños de 6 a 12 años, adolescentes de 13 a 18 años, entre otros, la mayor población se encuentra entre los 19 a 32 años.
Población por grupos de edad y sexo en el cantón Bolívar
Bolívar García Moreno Los Andes Monte OlivoSan Vicente
de PusirSan Rafael Total
De O a 5 Años 544 139 265 200 243 228 1,619
De 6 a 12 Años 746 209 362 299 343 281 2,240
De 13 a 18 Años 585 149 262 209 283 222 1,710
De 19 a 32 Años 1052 261 435 292 407 348 2,795
De 33 a 45 Años 873 224 332 219 275 247 2,170
De 46 a 64 Años 808 238 356 250 324 255 2,231
De 65 y Mas 598 186 248 221 169 160 1,582
Total 5,206 1,406 2,260 1,690 2,044 1,741 14,347
POBLACION DEL CANTON BOLÍVAR, SEGÚN GRUPOS DE EDAD Y PARROQUIAS
Grupos de EdadParroquias
Fuente: Censo de Población y Vivienda – CPV 2010
La población del cantón Bolívar se incrementó en apenas un 0.72%, se ubica
mayoritariamente en la cabecera cantonal en donde tienen una aceptable provisión de
servicios básicos y esto se debe principalmente a que en los últimos años el acceso a la
salud y la educación mejoró notablemente. Su población representa el 8.72% de la
población de la provincia del Carchi, según el Censo de Población y vivienda CPV 2010. La
estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de grupos de
edades de un territorio, la mayor población del cantón está en las edades de 19 a 32 años
y de 46 a 64 años.
La pobreza y extrema pobreza en la que viven gran parte de la población, son factores
estructurales que deben ser atendidos en un esfuerzo común entre los diferentes niveles
de gobiernos, desde el gobierno nacional hasta el gobierno parroquial, pasando por
prefectura y municipios, en concordancia con las políticas del gobierno central que impulsa
su Plan de Desarrollo del Buen Vivir. Para ello hace falta una buena coordinación entre las
diferentes instituciones públicas y las diferentes esferas de gobierno, elemento en el que
detectamos un mal funcionamiento en este momento.
El cantón cuenta con Educación Inicial, Básica y Bachillerato, sin embargo es notoria la
insuficiente infraestructura educativa, la necesidad de remodelación de todos los centros
educativos y sus instalaciones complementarias y equipamiento, se cuenta con un
diagnóstico para el mantenimiento de las infraestructuras educativas, el apoyo del
gobierno municipal en materia de infraestructura y equipamiento ayuda a corregir una
parte de las deficiencias. El hecho de que la educación sea gratuita permite a los sectores
más humildes de la población acceder a niveles medios de formación educativa. La tasa de
analfabetismo es del 8.67%, el 91.33% de las personas mayores de 5 años del cantón
saben leer y escribir.
El Cantón dispone de centros de Salud en la cabecera cantonal y en las Parroquias, con lo
cual tiene cubierta la atención primaria. La atención demandada por la población es de 24
horas con atención de emergencias. Los equipos médicos realizan visitas a los barrios y
comunidades, si bien la carencia de un medio de transporte propio por parte de la
institución dificulta las posibilidades del servicio por la distancia que existe especialmente
en el sector rural.
De una carencia en los servicios básicos fundamentales, formación cultural en la población
y sobre todo escasez de empleo, se derivan otras problemáticas sociales en la población
como la migración (interna y externa), el aumento de la delincuencia, violencia de género,
embarazos en adolescentes, alcoholismo, etc.
La migración colombiana es considerable en el cantón, esto nos da pautas de integración y
de fortalecimiento social, económico, productivo y ambiental.
La organización y participación comunitaria debe ser fortalecida en este nuevo marco legal
que nos brinda la Constitución y las Leyes aprobadas en esa línea. La población reclama
espacios de organización, pero a la vez su participación se limita a los beneficios
obtenidos. Es fundamental ir construyendo una nueva visión que no excluya y que rompa
con formas paternalistas y clientelares de intervención política.
El Cantón Bolívar, por las condiciones de posición en las estribaciones orientales y
occidentales de la cordillera, los valles interandinos y las características de relieve hacen
que el clima diverso identificado como mesotérmico semihúmedo a húmedo, y que debido
a las mismas condiciones las precipitaciones se distribuyen por la orografía, de manera que
en espacios cortos se presenten considerables diferencias en cantidad de lluvia.
En el territorio se identifica que el ecosistema de Matorral Húmedo Montano abarca la
mayor superficie del cantón con el 36,98 %, y el Páramo Seco con apenas el 0,02 % de la
superficie.
De las 265 especies registradas para el cantón ocho especies se presentan como
endémicas, esto equivale al 0,2 % del total de especies endémicas del Ecuador y esto
demuestra la biodiversidad que posee esta parroquia debido a la presencia de diferentes
formaciones vegetales mencionadas.
De las concesiones de agua registradas para el Cantón y de sus caudales más
representativos, el 61% está destinado al uso Hidroeléctrico con un caudal concesionado
de 7000lt/sg, y en segundo lugar se registran las concesiones para uso de regadíos y en
general con un caudal de 4275 lo que representa el 37% del análisis global de 11470lt/sg.
El déficit hídrico en las cuencas solo puede ser mitigado mediante la gestión racional e
integrada del agua, pese a que 7% (2436ha) se encuentran en el rango crítico, por lo que
es importante medidas de mitigación.
El Cantón Bolívar tiene un gran potencial de diversidad agropecuaria gracias a sus
diferentes pisos climáticos. En general, los cultivos de ciclos cortos predominan siendo la
cebolla, el fréjol, el maíz y la arveja los principales. Los frutales ganan en importancia,
aumentó la producción de aguacate, tomate de árbol, cítricos y granadilla, la actividad
frutícola está todavía muy poca tecnificada. Los precios de los frutales son más estables.
La papa es otro cultivo importante de la zona, encontrando en la actualidad 2 variedades
de papas que se están cultivando en la parroquia Bolívar: La Capiro y la Única. Los
agricultores están a la merced de los intermediarios y la construcción del mercado
mayorista de Bolívar no cambió el esquema de comercialización. Las empresas anclas
están presente en el territorio: Inalproces, Floralp, Uyamá Farms, Nutrivital, Fritolay y
Galleti. En general, el riesgo que toma el agricultor al pedir un crédito es bastante alto por
varias razones: las tasas de interés son altas y en la mayoría de los casos, hay que
rembolsar mensualmente el capital más los intereses.
Bolívar es el cantón de la mancomunidad de la cuenca del Río Mira que tiene más
problemas de erosión de suelos, cuenta con 3479,25ha de suelos erosionados (9,64% de la
superficie del cantón). Los suelos frágiles, pendientes pronunciadas y la mala utilización
del riego son las causas de la erosión de los suelos. La empresa Goleen Land ha recuperado
una parte de estos suelos y siembra flores, trayendo con sigo impactos ambientales como
la contaminación del agua
A nivel turístico, el cantón Bolívar cuenta con el servicio de alimentación únicamente a
nivel de la cabecera cantonal, siendo la calidad tanto del servicio como de la atención un
factor que requiere mejorarse, en cuanto a hospedaje no se cuenta con infraestructura,
con lo que respecta al servicio de recreación por las características de las instalaciones
atrae a la población local. Cabe mencionar que los atractivos de la parroquia urbana y rural
de García Moreno son de fácil acceso, no así para las demás parroquias por el mal estado
de las vías. Además el cantón no cuenta con señalización turística y tampoco dispone de
instituciones financieras para realizar transacciones locales.
Del análisis de atractivos turísticos se considera que el potencial del cantón corresponde
en su mayoría (60%) a atractivos de jerarquía II, lo que indica que el cantón es capaz de
interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno como receptivo.
La administración interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los
últimos años. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la
municipalidad y en el nivel de profesionalización. Los procesos administrativos de los
servicios que brinda el Gobierno Local, entendidos estos como las necesidades por las
cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la Institución Municipal se han reducido en
forma considerable, debido a la implementación de un servicio adecuado y más cercano a
la ciudadanía, con lo cual se pretende desarrollar una institucionalidad pública eficiente,
transparente y orientada al usuario.
La experiencia, profesionalismo y la carrera pública deben guiar la selección e ingreso de
personal a la administración pública e institucionalizar la evaluación permanente por
resultados a todos los servidores públicos, impulsando y fortaleciendo los mecanismos
transparentes y efectivos de seguimiento y control.
Otro de los aspectos importantes a señalar es que la participación ciudadana como
estrategia para fortalecer la gestión institucional y la gobernabilidad en los espacios locales
en los últimos años se presenta ya con una normativa legal a diferencia de años anteriores
que dependía de la voluntad política de sus gobernantes.
Adicionalmente se debe implementar un sistema de control de gestión y evaluación que
permita un monitoreo continuo de las acciones públicas. Simplificar los procedimientos
administrativos para facilitar el desarrollo de las actividades, así como agilizar las gestiones
que realizan los ciudadanos ante las instancias del Gobierno Municipal. Proponer
iniciativas legislativas que permitan una mejor gestión y una verdadera descentralización
de los recursos del Estado, asegurando que los recursos asignados por Ley sean
transferidos oportunamente. Integrar un Banco de Proyectos de Desarrollo a nivel
cantonal, que facilite la captación de recursos, incentivando la inversión privada y
propiciando una mayor concurrencia de la Cooperación Técnica Internacional a través de
programas y /o proyectos.
En relación a la situación de los asentamientos humanos, la percepción social de los
actores nos habla de la insuficiente dotación de servicios de distribución de agua potable a
nivel Cantonal, la red de alcantarillado no tiene un funcionamiento óptimo en la cabecera
Cantonal y una falta de cobertura en las cabeceras parroquiales y el sistema de recolección
de basura, no funciona eficientemente como un sistema Integral de Manejo de Desechos
Sólidos. Además, de un deficiente suministro de energía eléctrica principalmente en
cobertura y mal estado de los accesorios de iluminación pública. En cuanto a los
equipamientos de educación, no existe una distribución adecuada. En el ámbito de la
salud, no existe una buena atención médica del centro de salud y no consta suficiente
personal. Al cuerpo de bomberos les falta operatividad y un espacio adecuado para
trabajar. Por otro lado, se presenta un déficit en áreas recreativas, mal estado de las
existentes y la falta de mantenimiento, esto hace que la atención en los equipamientos de
servicios no sea de buena calidad, ni constante. Por otra parte, no existe un banco en
Bolívar que permitan transacciones financieras excepto por la reciente implementación de
los servicios bancarios de la Banca Privada como MI Vecino y Banco del Barrio ; no se
aprovechan los lugares turísticos existentes; falta completar nomenclatura de casas y calles
en un alto porcentaje; existen problemas de límites y legalización de barrios; así como
obras para la accesibilidad de personas con discapacidad.
Estas inquietudes, primordialmente hacen referencia a la ciudad de Bolívar y los núcleos
urbanos del cantón, sin embargo en términos de la distribución de los asentamientos
humanos del cantón, éstos están representados por una concentración de la población
asociada a la cabecera cantonal de Bolívar y su área de influencia que alcanza a la cabecera
parroquial de Los Andes y el poblado de Cuesaca. Por su parte las cabeceras parroquiales
de García Moreno, San Vicente de Pusir, San Rafael y Monte Olivo constituyen
asentamientos menores y las zonas dispersas en cuanto a población y densidad de casas,
se distribuyen entre comunidades y centros poblados del Cantón.
La tendencia de crecimiento urbano de la Ciudad de Bolívar, se calcula en 69,29ha,
considerando que durante los años 2010 y 1990, contaba con una superficie de 51,02ha y
40,17ha, respectivamente. Su población presenta una tendencia de crecimiento de 6.511
habitantes para el año 2030, con una tasa de crecimiento de 0,026, considerando que su
población era de 3.868 y 2.298 habitantes para los años 2010 y 1990, respectivamente.
Por otra parte, la proyección del crecimiento de la población cantonal al año 2030 sostiene
la tendencia al aumento registrada desde 2001, principalmente por el crecimiento leve de
su población de las parroquias de Los Andes, San Vicente de Pusir y San Rafael. Sin
embargo la población de García Moreno y Monte Olivo tiende a disminuir. En el global, la
proyección de población cantonal para el año 2030 es de 14.811 habitantes, con una tasa
de 0,002 y considerando que el año 2010 contaba con 14.347 habitantes y el año 2001,
13.898 habitantes. La parroquia Los Andes mantiene la tendencia de aumento leve de la
población, en el que se calcula para el año 2030 en 2.274 personas, en contrastación de las
2.260 y 2.246 con las que contaba en los años 2010 y 2001, respectivamente. Por su parte,
para la parroquia San Vicente de Pusir se calcula para el año 2030 en 2.159 personas, en
contrastación de las 2.044 y 1.935 con las que contaba en los años 2010 y 2001,
respectivamente. Para la parroquia San Rafael se calcula para el año 2030 en 1.784
personas, en contrastación de las 1.741 y 1.699 con las que contaba en los años 2010 y
2001, respectivamente. En el caso de la parroquia urbana Bolívar registra una tendencia
relativa de crecimiento de 5.808 habitantes en el año 2030 y un registro para los años
2010 y 2001 de 5.206 y 4.666, respectivamente. Por su parte, las parroquias que presentan
una tendencia de disminución de la población desde el año 2001, corresponden a García
Moreno con una tasa negativa de -0,005 y Monte Olivo con una tasa negativa de -0,003. Su
población para el año 2030 se calcula en 1.577 personas, considerando que los años 2010
y 2001, presentó población de 1.690 y 1.811 habitantes, respectivamente. En el caso de la
parroquia García Moreno, el año 2001 presentaba una población de 1.541 habitantes y
mantiene su disminución en el año 2010 con 1.406 personas y se proyecta su tendencia de
disminución al año 2030, en 1.283 personas.
Respecto de servicios y en cuanto a la conexión del agua, pero independiente a su calidad,
el cantón presenta un 94,89% de viviendas conectadas por tubería ya sea interna o por
fuera de la vivienda o edificio; un 5,11% no recibe el agua por tubería. En el caso de la
procedencia, para el 71,75% de las viviendas, proviene de la red pública; el 28,25%, accede
al agua a través de pozos, ríos u otros. En cuanto a la procedencia de la energía eléctrica, el
97,80% de la población está conectada a la empresa eléctrica, cuenta con generador u
otro, y sólo el 2,20%, no cuenta con el servicio eléctrico.
El Gobierno del Cantón Bolívar asume el servicio de recolección de basura, transporte y
disposición final de los residuos sólidos en sus parroquias, siendo en las comunidades
rurales este servicio una vez por semana con poca acogida. El porcentaje de cobertura de
recolección de basura es del 56,13% a nivel cantonal. La producción de residuos en el
Cantón Bolívar es de un peso aproximado de 4,7 Toneladas de basura al día. Actualmente
los residuos sólidos recolectados de manera mezclada del cantón Bolívar, incluyendo los
residuos de actividades comerciales y residuos hospitalarios, son depositados en un
Vertedero Controlado que se encuentra localizado a 5.8km vía El Ángel y en un vertedero
ubicado en la parroquia San Rafael, donde se deposita los desechos de las parroquias
Monte Olivo y San Rafael cuando se llena el carro recolector. El sistema de eliminación de
basura en el cantón Bolívar lo realizan por: medio del carro recolector de basura con el
56% de aceptación, la arrojan en terreno baldío o quebrada el 26%, la queman un 12%, la
entierran un 4%, la arrojan al río, acequia o canal un 1% y de otra forma el 1%.
Por su parte, las áreas de espacio público efectivo urbano, para el caso de la Ciudad de
Bolívar, arrojan un área total de 3.646,25m2. El total de población urbana es de
3.868habitantes, otorgando un Índice Mínimo de Espacio Público Efectivo de 0,94m2. De
acuerdo a los índices establecidos por Naciones Unidas, el espacio público efectivo debe
ostentar 10m2 por habitante, por lo tanto existe un déficit demasiado importante en
cuanto a la dotación de este elemento por parte del municipio y que forma parte de la
planificación urbana y territorial.
En relación a los roles y jerarquías de los núcleos urbanos del territorio cantonal, existe
sólo una ciudad especializada en los tres sectores de la economía: la cabecera cantonal. A
ello se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la no
estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio cantonal un verdadero
sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición de nuevos roles para todas
las cabeceras parroquiales, especialmente para aquellas cuyos flujos dan cuenta de
menores vinculaciones intracantonales.
Uno de la mayores problemas en cuanto a infraestructura que tiene el Cantón, es el estado
de las vías, cada parroquia con diferentes características físicas, pero similar es el problema
que presentan, así tenemos: García Moreno, la parroquia está atravesada por el eje, Mira -
el Ángel - Bolívar. La cabecera parroquial se encuentra se encuentra sobre la ruta de
segundo orden; los accesos a los centros poblados son empedrados y en gran mayoría de
tierra, dificultando la movilización en épocas lluviosas y la comercialización de productos.
En cuanto a lo que se refiere a transporte público, únicamente en la panamericana se
movilizan cooperativas de transportes que brindan servicios a Tulcán, Ibarra, Quito. En lo
que se refiere a medios de transporte en rutas de segundo y tercer orden internamente en
el Cantón no existe buena cobertura, sino la operación de Cooperativas de taxis y
camionetas las cuales proporcionan este servicio con costos relativamente elevados en
comparación a la distancia recorrida. Hay un descuido en el mantenimiento de las vías de
circulación. El Cantón tiene acceso a la vía panamericana que es la única que se encuentra
bien señalizada y presenta gran flujo vehicular.
2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
OBJETIVO GENERAL:
Promover el desarrollo sustentable y el ordenamiento territorial del Cantón Bolívar para garantizar
el Buen Vivir de su población, a través de la implementación de políticas públicas Cantonales y
proyectos, en el marco de las competencias constitucionales y legales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Actualizar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, y ordenamiento territorial, además las
políticas públicas en el ámbito de las competencias del Gobierno autónomo descentralizado
municipal y en la circunscripción territorial del cantón Bolívar; de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; así como
el establecimiento del régimen de uso del suelo y urbanístico en el cantón Bolívar.
Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley, y
en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, equidad e inclusión y demás
principios previstos en la Constitución.
Promover los procesos de gestión ambiental, socio cultural, desarrollo económico, político
institucional, asentamientos humanos, y, movilidad-energía-conectividad local en el cantón
Bolívar, poniendo una especial atención en el sector de la economía social y solidaria, para lo
cual se coordinará con los otros niveles de gobierno.
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio
de la ciudadanía del cantón Bolívar.
Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda
de interés social en el territorio cantonal.
Fortalecer el Sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción municipal. Así como implementar los sistemas de protección integral
de derechos, coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, y los demás previstos o
que crearen de conformidad con la ley y competencias municipales.
3. PROPUESTA DEL PLAN PLURIANUAL
3.1 ESTRATEGIAS
3.1.1. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN
Con el objeto de lograr los objetivos del Plan de Trabajo, se identifican las siguientes estrategias:
Identificar las necesidades de la ciudadanía del cantón Bolívar, priorizar los proyectos y
establecer el presupuesto participativo anual y plurianual, de conformidad con los
lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, una vez
actualizado de conformidad con lo estipulado en el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas.
Definir un modelo de gestión del territorio e institucional del GAD que favorezca las
condiciones básicas para el desarrollo, la implementación y desarrollo de la tecnología,
fomento de la producción y productividad, así como el aprovechamiento de las ventajas
comparativas y creación de ventajas competitivas en orden a la generación de riqueza y su
distribución equitativa, bajo la premisa de “Primero el Ser Humano”.
Alinear la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Bolívar al Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017 del Gobierno central y articulado con los Planes de
Desarrollo de los otros niveles de Gobierno, en orden a la construcción de un Cantón en la
visión de la Revolución Ciudadana.
Apoyar la planificación, así como la formulación de proyectos y la gestión de recursos
financieros en las entidades y organismos públicos, privados y de la cooperación internacional,
de tal manera que la autogestión incremente significativamente el presupuesto de inversión
pública productiva y de interés social.
Actualizar la normativa municipal, que permita legislar y fiscalizar al Concejo Municipal,
presidido por el Alcalde; de tal manera que la administración municipal preste servicios
públicos oportunos y atención ciudadana con calidad y calidez; así como el mejoramiento
significativo de la ejecución de las competencias exclusivas determinadas en la Constitución y
los convenios de ejecución de competencias concurrentes con los otros niveles de gobierno,
particularmente en la satisfacción de las necesidades del sector rural y urbano marginal del
Cantón Bolívar.
3.1.2. ESTRATEGIAS TERRITORIALES
Conservación de patrimonio natural y declaratoria de protección de cobertura
vegetal
La declaratoria de protección de los remanentes vegetacionales de bosques y páramos
denominado Palmar Grande, en plena cordillera oriental, se implementa como
herramienta para sostener la disponibilidad de agua para las actividades humanas,
establecer corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no
maderable, desarrollo turístico e investigación en áreas naturales.
Sistema regional del agua
El Cantón será parte de este sistema de gestión y administración del recurso hídrico
basado en el enfoque de cuencas hidrográficas, el que permitirá la regulación de su uso,
derechos, distribución y calidad. Este sistema regional, se implementará más allá de los
límites jurídico administrativo del Cantón, por lo tanto la articulación interinstitucional
será fundamental. El manejo de los sistemas de riego y de redes de agua potable, de una
manera justa, eficiente y sostenible; la protección de las captaciones; la administración
técnica; la incorporación de tecnología e informática; la potabilización con estándares
internacionales; el tratamiento de aguas servidas; y la cuenca hidrográfica como escenario
de planificación del agua, son algunos de los lineamientos de esta estrategia.
Fomento a la producción
La implementación de procesos de transferencia tecnológica, investigación en desarrollo
industrial, comercial y de mercado, proporcionará escenarios de conformación de un eje
industrial en la zona establecida para el centro de transferencia de productos. A través de
un sistema amplio de manejo del recurso hídrico, se otorgará las condiciones para el
desarrollo de buenas prácticas agrosilvopastoriles y crecimiento de la agroindustria. Esta
estrategia está enfocada principalmente a las actividades agropecuarias, pero también
está dirigida a los sectores turismo, forestal, comercial, transporte, hotelería, entre otros
interrelacionados al desarrollo económico de los territorios.
Reversión de la frontera agropecuaria
Esta estrategia persigue la restitución de la cobertura vegetal originaria en una franja de
transición ecológica-antrópica, entre las áreas de remanentes de bosques y páramos, y las
áreas de actividad agropecuaria. En esta banda se regulará el uso del suelo para que las
actividades permitidas sean de restauración y de amortiguamiento entre las actividades
humanas y los procesos ecológicos.
Planificación urbana
El control del uso y ocupación del suelo es imprescindible en el marco de la planificación
urbana, sus instrumentos serán la implementación de planes reguladores en los núcleos
urbanos lo que permitirá otorgar roles y especialización a cada uno de ellos; dotación
íntegra de servicios básicos y sociales; regulación constructiva en las áreas urbanas;
control de la expansión urbana espontánea; desarrollo de barrios; gestión ambiental;
manejo de aguas residuales y desechos sólidos; e implementación de centros integrales de
educación y de salud. Esta estrategia en articulación interinstitucional permitirá un
suministro constante de hidrocarburos y un desarrollo del turismo de manifestaciones
culturales.
Conectividad física y virtual
La incorporación a nivel interinstitucional de la conformación de un sistema de ejecución
de infraestructura vial como estrategia transversal y conjunta con el GAD Provincial del
Carchi, asegurará el vínculo entre los asentamientos humanos del Cantón. El sistema
comprenderá mecanismos de educación vial y de prevención; instauración de niveles de
seguridad y señalética convencional. Exigirá estándares de calidad en el transporte de
carga y pasajeros con características de eficiencia y modernidad. Por su parte, los centros
poblados del Cantón estarán conectados a través de la aplicación de tecnologías de la
información y de la comunicación lo que mejorará la gestión pública en el territorio. Por
último, la investigación en la generación de energías alternativas y renovables,
proporcionará elementos para la dotación de energía eléctrica en áreas rurales dispersas.
3.2. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y PROYECTOS PRIORIZADOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL - SUSTENTO TÉCNICO- FINANCIERO
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS2
El lineamiento estratégico surge como conjuntos temáticos y proposiciones que expresan
en términos globales cómo se pretende lograr, revertir la situación de deterioro que
presenta el Cantón. Es a través de los lineamientos estratégicos que se proyectan una
serie de iniciativas necesarias para alcanzar niveles de desarrollo óptimos que permitan el
Buen Vivir de los habitantes.
Sistema Ambiental
Implementación de un sistema de gestión de cuencas hidrográficas que incorpore la
intervención en los ámbitos de la educación ambiental y la conciencia ecológica; de la
conservación de la biodiversidad a través de prácticas agroecológicas y de la incorporación
de nuevas áreas con categoría de protección; de la restauración de suelos y hábitat
mediante programas de forestación y reforestación; del saneamiento ambiental través del
tratamiento de aguas residuales y manejo de residuos sólidos; de la producción limpia; y
de la gestión de riesgos naturales.
Sistema Económico Productivo
2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011 – 2031 del cantón Bolívar.
Gestionar el acceso a créditos agrícolas y pecuarios con el objetivo de dar el uso adecuado
y la tecnificación necesaria a los recursos agua y suelo, tendiendo a mejorar la calidad de
la producción con el propósito de mejorar los sistemas de comercialización e
industrialización, disminuyendo la cadena de comerciantes intermediarios. Creación
campañas de concientización sobre el correcto uso de agroquímicos y los efectos
secundarios provenientes del mismo valorando la diversidad de cultivos y la tierra fértil,
potencializando el turismo del cantón como alternativa de desarrollo económico y
articulado con los planes de desarrollo provincial, regional y nacional.
Sistema Social Cultural
1. Promover el acceso de la población a servicios de calidad de educación, salud, nutrición,
desarrollo social y seguridad ciudadana, fomentando el desarrollo humano y fortaleciendo
el sistema socio organizativo
2. Potenciar el rescate de la memoria e historia ancestral local a través de investigación,
registro y publicación con respeto a la interculturalidad, garantizado la organización,
formación, participación y planificación de la ciudadanía.
Sistema Político Institucional
Gestión integral de la inversión en función de la planificación complementada con
articulación intergubernamental que permita la coordinación, el incremento del capital
humano y capacidades de gobernabilidad; la representación de pueblos y nacionalidades;
e incorporación generacional y de género en las determinaciones de desarrollo local, a
través de la propuesta de políticas públicas para todos los sistemas y la aprobación
mediante instrumentos legales, en los diferentes niveles de gobierno.
Sistema Asentamientos Humanos
Valoración oportuna y efectiva en las entidades públicas para avalizar, financiar y lograr el
óptimo abastecimiento de los servicios básicos e implementar nuevos proyectos y
programas de desarrollo para la educación, salud, vivienda, actividades recreativas,
comerciales y financieras.
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
Implementación y mejoramiento de la cobertura de la tecnología de información y
comunicación (TIC`s) de todo el territorio cantonal; aperturando, manteniendo y
mejorando la infraestructura vial con un eficiente servicio de transporte público, y
asegurando la dotación de insumos energéticos, promoviendo el uso de fuentes de energía
alternativa.
PROYECTOS PRIORIZADOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SIST
EMA
A
MB
IEN
TE Y
RIE
SGO
S
PROGRAMA PLAN PROVINCIAL
PROGRAMA PROYECTO
PERIODO
2014-2016 2017-2019
USO SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES
Incorporación De Áreas Naturales Al
SNAP Y Aplicación De Sus Políticas.
Inserción de áreas naturales al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en el Cantón Bolívar.
X
Forestación y Reforestación en áreas estratégicas.
X X
SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL
Educación Ambiental y Capacitación
Proyecto de Educación Ambiental Cantonal
X X
Transferencia de tecnologías ambientalmente limpias y económicamente eficientes en proyectos productivos.
X X
Planes de Manejo para áreas declaradas de Conservación y Protección.
X
GESTIÓN INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas
Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas
X X
EL AGUA CONSERVANDO LA VIDA
Construcción de Plantas de tratamiento para Aguas Residuales.
X X
Control y monitoreo a la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos
X
Gestión Integral de Residuos Sólidos
(GIRS)
Fortalecimiento del Cuerpo Normativo Municipal para el Sistema de Residuos Sólidos
X
Fortalecimiento de los Aspectos Económico – financieros para el Sistema de GIRS
X X
Mejoramiento del Sistema Técnico y Operativo de la GIRS
X X
Proyecto de Educación Ambiental, Social y Salud en GIRS.
X X
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA Plan Ambiental del
Sistema de Evaluación Estratégica
Seguimiento y Monitoreo de la gestión ambiental
X X
Licenciamiento Ambiental
X X
GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS NATURALES Y
ANTRÓPICOS
Evaluación de Impactos Ambientales
X X
CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DE RIESGOS
Gestión del Riesgo
Plan de Gestión de Riesgos Ambientales
X
Proyecto de Concienciación Ciudadana y Capacitación en gestión del riesgo
X X
SIST
EMA
EC
ON
ÓM
ICO
PR
OD
UC
TIV
O PROGRAMA PLAN
PROVINCIAL PROGRAMA PROYECTO
PERIODO
2014-2016 2017-2019
DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO INNOVACIÓN PARA EL
PRODUCCIÓN CON INNOVACIÓN TECNOLÓGICA PARTICIPATIVA
Fortalecimiento de la organización y asociatividad.
X X
Legalización de tierras. X
AGRO APOYO A DESARROLLO DE EMPRESAS Y MIPYMES PRODUCTIVAS APOYO FINANCIERO PARA PYMES DESARROLLO DE PROGRAMAS DE FORMACIÓN PARA ARTICULADORES EN ESTRATEGIAS ASOCIATIVAS ÁREA DE AGROINDUSTRIALIZACIÓN
Implementar ordenanzas relacionadas con la frontera agropecuaria y uso del suelo.
X
Convenios para diseñar e implementar Plan de reorganización de los sistemas agrícolas.
X
COMERCIALIZACIÓN JUSTA Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Convenios para apoyar las actividades productivas del cantón Bolívar
X
Convenios para implementar Programa de comercialización nacional e internacional
X X
Elaboración del inventario de los distintos procesos de agregación de valor en el cantón
X
Convenios para el Fortalecimiento a la producción y comercialización- cadenas productivas
x x
Convenios para
mantenimiento,
mejoramiento y
ampliación de canales de
riego existentes y
construcción de nuevos
canales de riego
X x
Convenios para facilitar
la accesibilidad a créditos
agrícolas.
x
DESARROLLO Y GESTIÓN TURÍSTICA PROVINCIAL
DESARROLLO Y GESTIÓN TURÍSTICA
CANTONAL
Adecuación del espacio físico de la dirección técnica de turismo y la
X
PATRIMONIO HISTÓRICO – CULTURAL
oficina de información turística ITUR
Fomento al turismo
científico paleontológico,
el de aventura y
ecoturismo e
implementación de un
Sistema de Información
de afluencia de
visitantes.
X X
Fortalecimiento de
corredores turísticos
cantonales y difusión y
promoción turística
nacional e internacional
de Bolívar como destino
turístico
X X
Implementación de un programa de incentivos económicos para mejoramiento de la oferta turística
X
Formulación e implementación de Planes de capacitación en turismo y formación de guías turísticos
X X
MANEJO DE SUELOS
Y PRODUCCIÓN FORESTAL
Manejo de suelos y control de la erosión X X
Convenios para la gestión forestal sustentable del patrimonio forestal.
X
SIST
EMA
SO
CIA
L
CU
LTU
RA
L PROGRAMA PLAN PROVINCIAL
PROGRAMA PROYECTO
PERIODO
2014-2016 2017-2019
INCLUSIÓN SOCIAL Aseguramiento de la oferta de capacitación y formación continua
X
ocupacional,
Proyecto de fomento de actividades alternativas para la utilización del tiempo libre de niños, adolescentes y jóvenes.
X
Proyectos de cobertura de servicios de inclusión social a los grupos de atención prioritaria.
X X
DESARROLLO DEL TEJIDO SOCIAL
ORGANIZACION SOCIAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL
Promoción y fortalecimiento de organizaciones sociales
X X
Fortalecimiento del Sistema de Participación Ciudadana en el cantón
X
Fomentar veedurías ciudadanas
X
Implementación del proceso de Presupuesto Participativo en el cantón
X
Conformación de espacios de diálogo ciudadano
X
Sistema de protección integral para los adultos mayores del cantón.
X
Eventos Deportivos y recreativos
X X
Construcción de parques recreacionales
X
Construcción de canchas deportivas
X
Fortalecimiento al Comité de seguridad local y al Cuerpo de Bomberos
X
Implementación de la Agenda de seguridad ciudadana integral del cantón
X
Plan de dotación de alarmas comunitarias
X
FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD
INTERCULTURAL
DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO CULTURAL
BINACIONAL
PATRIMONIO HISTÓRICO – CULTURAL
DESARROLLO CULTURAL
RESPETANDO LA MULTICULTURALIDAD Y LA DIVERSIDAD DE
LA POBLACIÓN
Diagnóstico de la situación patrimonial del cantón.
X
Implementación de un plan de cultura cantonal
X X
Fomentar la aprobación de una ordenanza que regule la conservación y restauración de los bienes patrimoniales.
X
Restauración del Patrimonio cultural y recuperación del patrimonio natural
X
Difusión y promoción del Patrimonio del Cantón
X
Inventario cantonal de las expresiones y manifestaciones culturales, de los valores ancestrales existentes.
X
Impulsar el conocimiento de la historia y de realidad local, que permitan aprender, preservar y difundir la memoria del cantón.
X
Fortalecer la promoción cultural nacional e internacional.
X
Creación de grupos de música y danza popular
X
Diseñar y ejecutar campañas y programas culturales que permitirá fortalecer el patrimonio material e inmaterial, implementando procesos de reconocimiento y valoración de los patrimonios.
X X
Promoción de las actividades culturales y fiestas del cantón y las parroquias.
X X
Recuperar la memoria histórica de las personas adultas, valorando su conocimiento y las prácticas ancestrales.
X
SIST
EMA
P
OLÍ
TIC
O IN
STIT
UC
ION
AL
PROGRAMA PLAN PROVINCIAL
PROGRAMA CANTONAL
PROYECTO
PERIODO
2014-2016 2017-2019
DESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
GOBIERNO ELECTRÓNICO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Diseñar el Plan Institucional del GADM- BOLÍVAR e implementar un nuevo modelo de gestión municipal para alcanzar altos grados de eficiencia y calidad
x
Fomentar alianzas público privadas con enfoque participativo para acceder a la cooperación nacional e internacional.
x x
actualizar e implementar el plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal
x
Actualizar el Orgánico estructural y funcional que incluya la Dirección de Planificación y Ordenamiento 'territorial y la Gestión para el Desarrollo.
x
Optimización y modernización de los servicios públicos
x x
Diseñar e Implementar el Plan estratégico de comunicación institucional
x
Desarrollo y optimización del Talento Humano institucional municipal
x
Plan de capacitación, seguimiento y evaluación del servidor público.
x x
Ampliar la infraestructura del municipio para brindar mejores servicios
x
Implementación del equipamiento informático y capacitación en el uso aplicativo de herramientas informáticas en la institución municipal.
x
TRANSPARENCIA PUBLICA
Aplicar la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
x x
Fortalecer el sistema de rendición de cuentas en el cantón
x x
Desarrollar un sistema cantonal de información estadística y territorial útil para los procesos de planificación y ordenamiento territorial.
x x
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
Promover y fortalecer mecanismos transparentes y efectivos de seguimiento y control institucional.
x x
Implementar el sistema de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
x x
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Institucionalizar y fortalecer incentivos para la aplicación de los mecanismos participativos y eficientes de vigilancia y control ciudadano.
x x
Aplicar los presupuestos participativos con enfoque de equidad y solidaridad.
x x
Fortalecimiento al Consejo de Planificación cantonal
x
Fortalecimiento de capacidades de Organizaciones Sociales de Base y comunidades en democracia y gobernabilidad.
x x
SIST
EMA
A
SEN
TAM
IEN
TOS
HU
MA
NO
S
PROGRAMA PLAN PROVINCIAL
PROGRAMA PROYECTO
PERIODO
2014-2016 2017-2019
Vivienda
Vivienda
Construcción de vivienda de carácter Social.
x
Actualización Catastral x
Regeneración Urbana x
Plan Regulador De Desarrollo Urbano
x
Estudios para determinar el uso del suelo urbano
x
Implementación de nomenclatura de casas y calles
x
Saneamiento
Estudios para mantenimiento y construcción de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas servidas.
x x
Saneamiento ambiental en el sector rural y urbano marginal - Unidades Básicas Sanitarias
x x
Rediseño y ampliación de la red de alcantarillado existente, y construcción de redes de alcantarillado pluvial
x x
Construcción de plantas de tratamiento para Agua Servidas
x x
Vías
Arreglo el tipo de rodadura de las calles
x x
Plan Vial Urbano. x
Apertura de nuevas calles y avenidas
x x
Construcción y arreglo de x x
Parterres, Aceras y Bordillos.
Patrimonio Histórico cultural
Patrimonio
Mantenimiento y mejoramiento de los Espacios Públicos y locales municipales x x
Investigación y recuperación del patrimonio inmaterial x
Mantenimiento urbano vial y convenios para apoyar el mantenimiento vial rural x x
Espacio Publico
Actualización Cartográfica. x
Adecuación y mejoramiento de los Equipamientos Urbanos. x x
Construcción de Eco parques y parques de la familia x
Estudio y Zonificación para amenazas y riesgos x
Convenios para la Construcción de nuevas áreas deportivas y de recreación x x
SIST
EMA
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AD
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ERG
ÍA Y
CO
NEC
TIV
IDA
D
PROGRAMA PLAN PROVINCIAL
PROGRAMA PROYECTO
PERIODO
2014-2016 2017-2019
MOVILIDAD
Infraestructura vial
Colocación de carpeta asfáltica, adoquinado, empedrado y lastre en el área urbana.
x x
Microempresas viales y empleo
Convenio Microempresas de Mantenimiento vial rural, lastrado, empedrado y carpeta asfáltica en vías rurales,
x x
Movilidad
Diseño e implementación del Plan de movilidad cantonal
x
Control y seguridad vial Cantonal, según competencia.
x x
ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
TIC'S
Fomento del acceso al Internet, la información y al conocimiento
x
Fortalecimiento de los procesos democráticos y de participación ciudadana a través de las TICs
x
ENERGÍA
Desarrollo e implementación de un modelo participativo de electrificación de comunidades rurales aisladas con sistemas fotovoltaicos x
Acceso de electrificación cantonal x x
PRESUPUESTO:
El presupuesto referencial para cada uno de los proyectos propuestos se establecerá de
conformidad con el análisis técnico del personal técnico institucional del GADM- BOLÍVAR, y
cuando sea el caso de convenios el presupuesto del respectivo proyecto se establecerá
conjuntamente con el equipo técnico de las partes intervinientes que se establezca para el efecto.
La asignación presupuestaria final la establecerá el Concejo Municipal a través de la respectiva
Ordenanza que sanciona el Presupuesto del GADM- Bolívar anualmente, de conformidad con lo
estipulado en la Constitución, el COOTAD y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
y demás normativa pertinente.
FINANCIAMIENTO:
En los proyectos que hagan referencia a competencias exclusivas del GAD Municipal establecidas
en el Art. 264 de la Constitución de la República del Ecuador se ejecutarán con presupuesto
propio. En las competencias concurrentes y convenios que se suscribieren con los distintos niveles
de Gobierno, organismos públicos, privados y de la cooperación internacional, se sujetará el
presupuesto a lo convenido en los respectivos acuerdos y de conformidad con la normativa
vigente, siempre precautelando el interés Institucional y el cumplimiento del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Bolívar.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN:
En cada uno de los proyectos se establecerán los medios de verificación pertinentes en cada caso.
SUPUESTOS:
Existe apoyo e involucramiento por parte de los distintos actores del Sistema de Participación
Ciudadana, Organizaciones Sociales y Unidades Económicas Productivas de la Economía
Popular y Solidaria de conformidad con las funciones que les faculta la constitución y las leyes
de la República, así como la normativa cantonal vigente.
El órgano legislativo municipal apoya el modelo de gestión administrativa institucional y legisla
oportuna y eficazmente en orden al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Cantonal y del Buen Vivir de los ciudadanos y ciudadanas del Cantón Bolívar.
Existe la predisposición y voluntad política y financiera de los distintos niveles de gobierno,
organismos públicos y de la cooperación internacional, así como del sector privado, para
suscribir convenios interinstitucionales para la ejecución de competencias y cumplimiento de
los Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón
Bolívar.
El Gobierno central, y los diferentes niveles de Gobierno, entidades públicas y privadas y
organismos de la cooperación internacional, en cumplimiento de la Ley y de los convenios que
se hubieren suscrito cumplen a cabalidad los compromisos financieros, de asistencia técnica,
infraestructura y otros que se hayan estipulado.
Existe estabilidad política, social, económica e institucional en el territorio del cantón Bolívar,
en particular, y en general, en el territorio regional y nacional del Ecuador.
Existen eventos de origen natural o humanos, tales como desastres, catástrofes, crisis,
conmociones sociales y otros que no superan la capacidad de gestión del GADM-BOLÍVAR.
Existe un elevado nivel de endeudamiento por parte de la administración 2009-2014, que no
permitiría cumplir y financiar a cabalidad la presente propuesta.
4. MECANISMOS PERIÓDICOS Y PÚBLICOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS
De conformidad con el Art. 204 de la Constitución de la República; del Art. 60, literal y) del
COOTAD, así como del Art. 10 de la Ley Orgánica de CPCCS, la rendición de cuentas es un proceso
participativo y oportuno, mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas que ejercen cualquier
dignidad de elección popular o que han sido designados para tomar decisiones sobre la gestión de
lo público dan cuenta de su gestión, a la vez que se constituye en un espacio donde la ciudadanía
ejerce su derecho de conocer y evaluar si sus representantes cumplen o no con los planes de
trabajo propuestos a sus electores. De allí que el Alcalde se compromete ante los electores del
cantón Bolívar a utilizar los siguientes mecanismos de rendición de cuentas:
Asamblea cantonal anual de Rendición de cuentas anual.
Página Web institucional, Redes sociales y otras herramientas de las TIC’s que permitan
mantener informados a los ciudadanos y ciudadanas del cantón Bolívar sobre la gestión de la
administración del GADM- Bolívar.
Intervenciones de difusión, informativas, de debate y otros en los medios de comunicación
social que permitan difundir el presente plan de trabajo, su cumplimiento y evaluación.
Publicaciones periódicas impresas y audiovisuales que favorezcan la rendición de cuentas y la
toma de decisiones de mejoramiento continuo de la gestión de la administración municipal
liderada por el Alcalde.
Presentación de conformidad con la normativa vigente, el informe correspondiente al Consejo
de Participación Ciudadana y Control social de la Rendición de cuentas.
En uso de la libertad y la firme convicción de contribuir al progreso del Cantón Bolívar y a la
consolidación del Buen Vivir, asumo la responsabilidad de liderar este proceso donde los hombres
y mujeres del pueblo noble y fructífero bolivarense son los protagonistas de la historia y los
legítimos jueces de lo que aquí he propuesto.
Dado en la ciudad de Bolívar, noviembre 15 de 2013.
Jorge Ángulo Dávila
CANDIDATO A ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE BOLÍVAR
C.I. 1703162378