Plan de Participación Ciudadana al 2021

Cusco, 2008

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PLAN REGIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA AL 2021

Presentación

El Gobierno Regional del Cusco pone a consideración de las instituciones y población en general, el presente documento denominado “Plan Regional de Participación Ciudadana en la Región Cusco”, documento que constituye un instrumento de gestión que orienta las acciones hacia el logro de una real, activa y efectiva participación de la sociedad civil en la gestión del gobierno regional en aras a un co gobierno eficiente y eficaz para la consecución del desarrollo regional. El presente Plan Regional de Participación Ciudadana se enmarca en el contexto del Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región Cusco en actual proceso de revisión y actualización y otros documentos construidos en forma participativa; el horizonte del Plan es al 2021, etapa en la que se propone lograr una gestión regional eficiente propiciando la participación de la sociedad civil organizada con criterios de inclusión, equidad de género, generacional, etc. En la Región Cusco desde tiempos ancestrales se ejercen prácticas participativas; hoy en día es conveniente orientar esta participación ciudadana hacia objetivos de desarrollo consensuados, por ello se proponen acciones que fortalezcan las capacidades de la población hacia una participación responsable. Es propósito del Gobierno Regional Cusco, continuar fortaleciendo los espacios de concertación hoy vigentes y estamos convencidos que el presente documento permitirá una mayor y mejor participación de la ciudadanía en los asuntos de gobierno regional.

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INTRODUCCIÓN

El Plan Regional de Participación Ciudadana de la Región Cusco, consta de dos capítulos, uno primero referido a aspectos generales del plan, tomando como referencia, las experiencias participativas que se dan en el espacio regional, recogiéndolas en un breve diagnóstico que lo evidencia; se considera de suma importancia incluir dentro de este capítulo, un acápite sobre el marco conceptual de la participación ciudadana donde se consideran temas como el concepto de participación, las dimensiones de la participación, tipos de participación, niveles e importancia de la participación ciudadana.

Un tercer tema del capítulo aborda la base legal que fundamenta la formulación de un Plan Regional de Participación Ciudadana.

El capítulo segundo del documento, se refiere a la propuesta del plan, es decir la parte propositiva donde se abordan los temas de enfoques y principios, se formula la Visión del Plan al 2021, en concordancia con el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado, se establece la Misión institucional que garantizará la sostenibilidad del Plan, se presentan igualmente los objetivos y estrategias a considerar en el Plan; finalmente, se han formulado algunas fichas que corresponden a una propuesta de actividades a desarrollar para alcanzar el objetivo y visión planteados, así mismo, se manifiesta la concepción del plan, su implementación a través de actividades y los recursos necesarios para su implementación con los respectivos responsables.

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Esquema de Contenido

Capítulo I Aspectos Generales

1. Análisis Situacional de la Región

a. Caracterización de la Región

b. Experiencias de la Participación Ciudadana

2. Marco Teórico

a. Definiciones sobre participación

b. Definiciones vinculadas

c. Dimensiones del Plan Regional de Participación Ciudadana:

d. Tipo de participación ciudadana

e. Niveles de participación ciudadana

f. Importancia de la participación ciudadana

3. Base Legal

Capítulo II Propuesta del Plan de Participación Ciudadana

1. Enfoques

2. Principios

3. Visión y Misión

4. Objetivos

5. Estrategias

6. Concepción del Plan

7. Actividades propuestas

8. Recursos necesarios para la implementación

9. Responsables de la implementación y ejecución del plan

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Capítulo I Aspectos Generales

1. Análisis Situacional de la Región

a. Caracterización de la Región

Ubicación: El Cusco se localiza en el corazón de la sierra peruana, en coordenadas geográficas: 11ª13 19” y 15ª20 25” de latitud sur, 70ª21 41” y 73ª57 45” de longitud oeste, colinda con siete departamentos, por el norte: Junín y Ucayali; por el este con Madre de Dios y Puno, por el sur, con Arequipa y por el oeste con Apurimac y Ayacucho.

Altitud: De 95 a 4801m.s.n.m.

Clima: Seco, frío y lluvioso en épocas de verano.

Extensión: Superficie: 72,104.41 Km²

El departamento del Cusco posee diversos pisos altitudinales, por ello su riqueza y biodiversidad en cuanto a recursos naturales de flora y fauna.

Políticamente el Cusco esta dividido en 13 provincias y 108 distritos y 1030 comunidades, la capital departamental es la ciudad de Cusco

Aspectos físico ambientales

La región alto andina, ubicada entre los 3500 y los 6372 metros de altura (altura del Ausangate, nevado más alto del departamento) representa el 21% del territorio departamental, y se localiza el 19% de la población total. Esta región abarca las provincias llamadas "altas" del departamento (Espinar, Canas y Chumbivilcas), tres distritos de la provincia de Paruro (Accha, Omacha y Colcha) y tres distritos de la provincia de Quispicanchi (Carhuayo, Ccatca y Ocongate).

La región del valle interandino, ubicada entre los 2500 y los 3500 metros de altura, representa el 23% del territorio departamental, y contiene al 63% de la población del departamento. Ésta es la más densamente poblada, donde se concentran las actividades agrícolas y otras actividades económicas del departamento. Esta región abarca las provincias de Cusco, Acomayo Anta y Canchis. Además, se encuentran en esta región la gran mayoría de distritos de la provincia de Calca, todos los distritos de la provincia de Paruro que no forman parte de la zona alto andina, la gran mayoría de distritos de Paucartambo y Urubamba, y la mitad aproximadamente de distritos de la provincia de Quispicanchi.

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La región de la selva y ceja de selva, que abarca desde 0 hasta 2500 metros de altura, cubre el 56% del territorio departamental, y alberga a solo 18% de la población total del departamento, es una región de baja densidad poblacional. El hecho que cubra el 56% del territorio departamental nos hace recordar que el Cusco es un departamento predominantemente amazónico desde el punto de vista territorial, lo cual ha de ser considerado como un elemento de máxima relevancia para la elaboración de las propuestas de desarrollo al 2015. En esta región se encuentran los distritos de Yanatile de la provincia de Calca, Kosñipata de la provincia de Paucartambo, Camanti de la provincia de Quispicanchi, Machu Picchu de la provincia de Urubamba y toda la provincia de La Convención (28,849 km2), la más grande del departamento; esta región cuenta con abundantes recursos naturales y una vocación productiva para frutos tropicales, como café, cacao, etc., y sus abundantes recursos minero-energéticos.

1.1.1 Aspectos sociales

Para el año 2007, según estimaciones del INEI, la región Cusco alcanzó una población de 1,171,403 habitantes; donde el 44.96% es población rural y el restante 55.04% es población urbana y cuyo crecimiento poblacional de los últimos 30 años está por encima de 1.7% promedio anual. Este incremento se explica por el crecimiento del sector urbano en las principales ciudades, encabezadas por la ciudad de Cusco, que determina un gran flujo migratorio con ciudades intermedias como Sicuani y Quillabamba, que a su vez se articulan con pequeñas ciudades como Espinar, Urcos, Calca, Urubamba, etc, La concentración poblacional de la región al 2007 se concentra mayoritariamente en las provincias de Cusco (31%), La Convención (14%), Canchis (8%), Quispicanchi (7%), Chumbivilcas (6%), Calca (6%) y Espinar (5%), quedando el resto de las provincia con una participación por debajo de 5%, a su vez esto demuestra el dominio de ciudades importantes como Cusco, Quillabamba y Sicuani, comportamiento que puede observarse en la distribución poblacional a nivel urbano. Por otro lado, se puede apreciar que a nivel rural la estructura cambia para las provincias de Cusco y Canchis, manteniéndose un predominio de población rural en La Convención, Quispicanchi y Chumbivilcas.

El IDH de la Región Cusco 2005 es de 0.538, se ubica en el ranking nacional en el número 20 de 25 regiones, la esperanza de vida al nacer sigue siendo una de las más bajas del país 64.8 años cuya ubicación en el ranking es el número 23; el porcentaje de alfabetismo asciende a

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84.5% ubicándose en el puesto número 19 del ranking nacional; respecto al logro educativo el indicador es también crítico 85.6% una de las más bajas del país, puesto número 18. El ingreso familiar per cápita asciende a 227.5 nuevos soles por mes, ocupando el lugar número 16 en el ranking nacional. El IDH de la Región Cusco, respecto al año 2,000 prácticamente se ha mantenido, en ese año el IDH era 0.537 y se ubicaba en el puesto número 18, lo que significa que otras regiones del país han logrado concretar más objetivos en menos tiempo. Aproximadamente el 51% de distritos de la región se encuentran en el último quintil y el 35% en el cuarto quintil, lo que implica que el 85% de distritos del Cusco se encuentran en los 2 últimos quintiles.

b. Experiencias de la Participación Ciudadana

En la Región Cusco, existen importantes experiencias de participación ciudadana en los diferentes niveles, tanto local como regional.

Un antecedente en la gestión participativa en los gobiernos locales es el programa PREDES, que constituyó un modelo piloto de intervención, cuya implementación se inició en 1993 y tuvo como propuesta central la constitución de Comités Distritales de Desarrollo (CDDs), los cuales ya por entonces fueron considerados como “puntos de convergencia de la población de base, el Estado, los gobiernos locales y las instituciones privadas de desarrollo”. Este programa concluyó en 1995. Sin embargo, los CDDs continuaron y continúan vigentes en varios distritos del departamento.

Durante la década del 90 fueron implementándose también diferentes iniciativas de concertación promovidas por las propias municipalidades, que se expresaron principalmente bajo la denominación de Comités de Gestión del Desarrollo en diferentes provincias del departamento; estos comités en su mayoría continúan hoy en funcionamiento. Cabe señalar que una de las acciones fundamentales que realizan estas instancias de concertación y participación ciudadana es la formulación de Planes de Desarrollo participativos para sus respectivos ámbitos. En algunos casos, los Comités de Gestión avanzaron también en la experiencia de presupuestos participativos.

Con la conformación de las Mesas de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCPLCP), en el año 2001, se dio un paso importante puesto que a partir de ellas las experiencias de concertación se generalizan, se articulan y adquieren reconocimiento legal. La Mesa Departamental, al igual que sus similares en los diferentes departamentos del país, promueve durante el 2002, junto con el entonces CTAR, la asociación

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de Municipalidades AMRE y el Foro Regional, la elaboración participativa del Plan de Desarrollo Regional. Este proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Regional promovió instancias de concertación y participación como son las Mesas Temáticas conformadas por cada eje estratégico, las mismas que están compuestas por representantes de entidades del Estado y Sociedad Civil.

Con este proceso de construcción del plan y presupuestos participativos se viene registrando importantes avances en construir el desarrollo en forma co responsable entre estado y sociedad civil; lo que se ha observado en dichos procesos es un involucramiento cada vez más activo de la ciudadanía en el desarrollo local y regional hacia la búsqueda de consenso en propuestas de desarrollo.

Para el caso particular del proceso de formulación del presupuesto participativo regional, cuya experiencia se da inicio en el año 2003, la participación ciudadana se ha dado a través de diferentes instancias tales como el comité técnico mixto, comité de vigilancia, los talleres del proceso que convoca siempre a un sin número de representantes institucionales.

Junto con el presupuesto participativo, existen diferentes espacios que se instituyen en el marco de la normatividad nacional, éstos son el Consejo de Coordinación Regional, los Consejos de Coordinación Local, en los que confluyen estado y sociedad civil; las funciones de estos espacios están definidas en las normas correspondientes, las cuales se circunscriben básicamente al tema de planeamiento y presupuesto.

Cabe destacar la gran riqueza que se tiene en la constitución y funcionamiento de espacios de concertación entre estado y sociedad civil, que han surgido con el fin de alcanzar objetivos comunes en temas diversos de interés regional y local, entre éstos podemos mencionar:

1 Consejo Participativo Regional de Educación – COPARE, en torno al cual se vienen constituyendo Comités Temáticos, como el de Educación Bilingüe Intercultural.

2 Consejo Regional de Seguridad Alimentaria – CORSA, cuyo principal producto es el haber formulado la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria Kuska Wiñasun.

3 Consejo Regional de Salud- CORESA, que en el momento está actualizando el Plan Regional Concertado de Salud.

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4 Comité Regional de Saneamiento Básico – CORSAB, con cuya participación se viene formulando el Plan Regional de Saneamiento Básico de la Región Cusco.

5 Comité Regional de Apoyo a la Formación Profesional y Generación de Empleo.

6 Consejo Regional para la Integración de las personas con discapacidad, recientemente constituido.

7 Consejo Regional del sector público Agrario

8 Consejo Regional de la Micro y Pequeña Empresa – COREMYPE

9 Comité Técnico del Plan Regional de Acción por la Niñez y Adolescencia – PRANA.

10 Otros espacios de concertación

A partir de la existencia de estos espacios, podemos indicar que hace falta un reordenamiento y mayor articulación con el fin de evitar un agotamiento institucional dado que muchas instituciones participan en más de un espacio.

Además de los espacios impulsados desde el Gobierno Regional, existen importantes espacios liderados por los gobiernos locales y sociedad civil (CCL, Frentes de Defensa, Asambleas Populares, Mesa de Concertación, Foro Regional y otros.)

2. Marco Teórico

a. Definiciones sobre participación

La participación ciudadana es un derecho que permite a cada persona y a la población en general de ser actor de su propio desarrollo, formulando propuestas, estableciendo compromisos en los espacios de concertación. Es la capacidad de la población de intervenir, evaluar y fiscalizar de modo individual y colectivo directamente o a través de sus representantes, los procesos de gestión del desarrollo1.

Para el Banco Mundial, la Participación Ciudadana se define como “el proceso a través del cual los ciudadanos intervienen y comparten el control en la priorización, asignación de recursos e

1 Pro Descentralización/POLICY (2005), Plan Regional de Participación Ciudadana. Criterios para su elaboración, julio.

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implementación de iniciativas de desarrollo que afectan a su comunidad”2.

Se entiende por participación el conjunto de procesos mediante los cuales los ciudadanos, a través de los gobiernos o directamente, ejercen influencia en la toma de decisiones. La participación ciudadana no significa decidir, sino tener la posibilidad de influenciar en las decisiones que deberán ser tomadas por las instancias de autoridad establecidas en cada caso3.

Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada de la sociedad civil y de la ciudadanía en los procesos de desarrollo, mediante el ejercicio de la democracia participativa4.

La Participación Ciudadana es un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados 5

La Participación de los ciudadanos es una actividad que busca influir sobre las acciones de gobierno6.

La participación es un proceso histórico y cultural que se da al interior de la sociedad en la medida que se generan mecanismos para actuar y decidir sobre los asuntos públicos7.

b. Definiciones vinculadas

• Democracia participativa

La democracia participativa implica fomentar nuevas formas y mecanismos para la inserción de la sociedad civil en la toma de decisiones, la gestión y el control social en el proceso entre los eventos eleccionarios de representantes y mandatarios. La democracia participativa busca cubrir todos los vacíos que la democracia representativa deja. Implica la permanente participación y ejercicio de ciudadanía activa, deliberación y roles de la sociedad en la toma de decisiones, en la gestión y en el control de “la cosa pública” a nivel nacional o subnacional. En el caso peruano, los presupuestos participativos o los comités de

2 World Bank (1995), World Bank Participation Sourcebook, Environment Department Papers Participation Series Washington D.C. World Bank 3 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2004), Estrategia para promover la participación ciudadana en las actividades del Banco, mayo. 4 Guías para una Planificación Concertada (CND, ANC, PRODES, CARE, MIMDES, MEF, Mesa de Concertación). 5 Documentos del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola-FIDA Costa Rica. 6 Documentos del programa HABITAT-Naciones Unidas. 7 Red de Desarrollo Sostenible de Nicaragua.

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gestión local o comunal se constituyen en formas de democracia participativa. El desafío al respecto es que las instancias y mecanismos de democracia participativa se vinculen con las de democracia representativa, con complementariedad.

• Ciudadanía

La definición pionera de Ciudadanía fue planteada por Thomas Marshall a mediados del siglo XX, quien sostuvo que la ciudadanía es un status de plena pertenencia de los individuos a una sociedad y se confiere a quienes son miembros a pleno derecho de una determinada comunidad, en virtud de que disfrutan de derechos en tres ámbitos: civil, político–social y social. El ámbito civil abarca los derechos necesarios a la libertad individual. El ámbito político-social involucra el derecho a participar en el ejercicio del poder político, ya sea como autoridad como elector; mientras que el ámbito social refiere al derecho al bienestar económico y seguridad, como tener una vida con calidad y dignidad.

La ciudadanía ha sido entendida desde los orígenes del Estado de derecho como la posesión y el ejercicio de derechos inalienables por parte de los sujetos que integran la sociedad y la obligación de cumplir deberes y respetar los derechos de los demás. A los derechos de autonomía individual frente al poder del Estado y de participación en las decisiones públicas se agregan los denominados "derechos económicos, sociales y culturales" (DESC), que responden a los valores de igualdad, solidaridad y no discriminación. Entre ellos se han reconocido y consagrado los derechos al trabajo, a un nivel de vida adecuado, a la salud, la alimentación, el vestido, la vivienda, la educación, la seguridad social, entre otros. Estos nuevos derechos deben habilitar a los actores a participar cada vez más activamente en decisiones y proyectos que afectan su vida8. Un elemento central de la nueva ciudadanía tiene que ver con la interrelación del ciudadano con la información.

La ciudadanía ha ido como enfoque evolucionando, de centrarse en actores con derechos hacia agentes que juegan roles hacia la garantía de los derechos personales, sociales, económicos, culturales y políticos. La ciudadanía debe ser entendida principalmente como el desempeño centrado en el

8 CEPAL (2000), Equidad, Desarrollo y Ciudadanía, Santiago.

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compromiso activo de los actores sociales con los objetivos de la sociedad.

• Empoderamiento

Es aquella capacidad adquirida por los actores sociales para autogestionar su desarrollo. En realidades como la nuestra, tiene connotaciones realmente importantes, ya que se refiere a que los actores tradicionalmente excluidos, tengan mayor capacidad de decidir y actuar sobre su vida. Es, por tanto el proceso de ganar poder, con fuerte crecimiento de las capacidades internas, y en donde la autoestima y el sentido de futuro, juegan un rol central. El empoderamiento se logra desde una confluencia de intervenciones. El rol de las instituciones públicas y privadas de promoción del desarrollo es de aportar a generar mejores condiciones para este empoderamiento9. Según indica Deepa Narayan, -investigadora del Banco Mundial-, diversas experiencias de desarrollo a nivel mundial coinciden en identificar componentes comunes en los cambios y logros en términos de empoderamiento10:

• Acceso a información

• Inclusión y participación,

• Control Social de la gestión. Vigilancia ciudadana; y

• Capacidad local de organización.

• Gobernabilidad

La Gobernabilidad refiere a un estado de equilibrio del Estado entre la sociedad y los gobernantes, orientado hacia objetivos de desarrollo, y que se sustenta en el desarrollo de instituciones. Es un concepto relativamente nuevo, y que tiene varias interpretaciones. Daniel Kaufmann, investigador del Banco Mundial (2000)11, la gobernabilidad es el conjunto de instituciones que determinan como se conduce el rol de Gobierno. Dicha definición se considera un impacto producto del fortalecimiento de instituciones (normas formales e informales socialmente aceptadas y adoptadas).

9 Sen, Gita (1997), Empowerment as an Approach to Poverty, documento de base para el Informe de Desarrollo Humano 1997, del PNUD. 10 Narayan, Deepa (2002), Empoderamiento y Reducción de la Pobreza, Libro de Consulta, Banco Mundial. 11 Kaufmann, Daniel; Aart Kraay y Pablo Zoido Lobatón (2000), “La gobernabilidad es fundamental. Del análisis a la acción”, en Finanzas y Desarrollo, Fondo Monetario Internacional, junio.

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En términos sintéticos se puede afirmar que la Gobernabilidad como concepto y como enfoque ha transitado de entenderse solo como la capacidad de gobernar a entenderse como la estabilidad en la capacidad de gobierno impulsada por la participación y las instituciones. El planteamiento más convencional sobre Gobernabilidad refiere al rol de las elites en el poder y la capacidad de gobernar, mientras que las perspectivas teóricas más contemporáneas refieren a vincular a la sociedad civil con el Estado de modo más estrecho, repensando nociones como ciudadanía y democracia12. Las primeras definiciones de Gobernabilidad están referidas a la capacidad para gobernar. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) definía originalmente la gobernabilidad como PNUD definía originalmente a la gobernabilidad como “el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa para manejar los asuntos de un país a todos los niveles”. Bajo esta definición, los ciudadanos y los grupos sociales podían aclarar y expresar sus intereses, ejercer sus derechos, cumplir con sus obligaciones, y mediar en sus diferencias13.

Esta perspectiva ha sido criticada, ya que empíricamente se observó que la gobernabilidad no solo dependía de la capacidad de los gobernantes, lo que incluso podía llevar en algunos casos a manipulaciones y clientelismo. Una segunda generación de conceptos sobre Gobernabilidad inciden en un conjunto de condiciones de los gobernantes, como de la sociedad. La Gobernabilidad incluye al Estado, pero lo trasciende, vinculándose también con organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. Al respecto, PNUD (2002)14 señala que la gobernabilidad transita de estar en función de la capacidad técnica y consistencia moral de los equipos gobernantes a incorporar también la relación de legitimidad con la población. La gobernabilidad democrática implica una demanda no solo de buen gobierno, en el sentido de eficiencia (capacidad de aplicación de políticas) y eficacia (capacidad de solución de problemas básicos), sino de gobierno democrático, es decir, de representación y participación organizada de la población en la

12 Suárez Casanova, Alejandro (2002), “Gobernabilidad. Algunos enfoques, aproximaciones y debates actuales”, VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, octubre 08-11. 13 Gobernabilidad para el Desarrollo Humano Sostenible, Documento de Política del PNUD. 14 PNUD (2002), Informe sobre desarrollo humano. Tema: Profundizar la Democracia en un Mundo Fragmentado.

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toma de decisiones, gestión y control. El buen gobierno no es entonces solo un problema de bondad y sabiduría de los gobernantes sino también y sobre todo un problema de participación de la ciudadanía en la toma de decisiones que le atañen y en el control de la ejecución de las mismas. Ello significa transparencia en la acción de gobierno, el respeto al estado de derecho y la responsabilidad de los gobernantes frente a los gobernados. Calderón15 en ese sentido, añade que en un sentido más amplio la gobernabilidad supone a demás la calidad democrática del gobierno, por el logro de cierto consenso societal en la formulación de políticas y la resolución de problemas con miras a avanzar significativamente en el desarrollo económico y la integración social; en esencia de lo que se trata es de elevar la calidad del gobierno mediante el incremento de la capacidad de autogobierno de la propia sociedad. La gobernabilidad vinculada al desarrollo humano, es en esencia gobernabilidad democrática.

El planteamiento contemporáneo sobre Gobernabilidad plantea la confluencia de dos conceptos, el de Gobernabilidad y el de Gobernanza. Entendiendo la gobernabilidad como un resultado de la primera, la Gobernanza se define como los marcos institucionales, las normas y reglas de juego con que operen los actores sociales e institucionales. Las primeras son formales generales (constitucionales) y específicas (legales) y las segundas son informales (tradiciones, hábitos y costumbres). Una de estas instituciones es la confianza.

• Sociedad Civil

Para autores contemporáneos como Habermas“(..) la sociedad civil se compone de esas asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de forma más o menos espontánea que recogen la resonancia que los problemas de la sociedad encuentran en los ámbitos de la vida privada, y la transmiten al espacio de la opinión pública – política. (...). Es la confluencia de distintas iniciativas colectivas y el interés general.”

La sociedad civil configura el espacio de las asociaciones humanas voluntarias, es decir, aquéllas que no son resultado de la coerción, y está constituida por las redes organizativas que ocupan este espacio. La sociedad civil es el campo de

15 Calderón, Fernando (1995), "Gobernabilidad, Competitividad e Integración Social", en Revista de la CEPAL 67, Diciembre.

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interacción social situado entre el Estado y las actividades estrictamente económicas. La sociedad civil está constituida por diversas formas asociativas, desde la familia hasta las formas de comunicación pública, pasando por las asociaciones voluntarias y los movimientos sociales- en donde se puede generar una cultura democrática y modalidades de acción concertada en base a consensos orientados hacia la acción. La sociedad civil es el espacio donde se generan los derechos y se asumen los deberes que conforman la ciudadanía.

La sociedad civil se puede definir como la esfera de relaciones económicas, políticas, ideológicas, sociales o religiosas, entre personas u organizaciones, que se desenvuelve por fuera de las instituciones estatales. Velarde16 señala que la aparición del término sociedad civil en la literatura académica tiene larga data, en que se le ha concebido de distintas formas. Al respecto, destaca que Hegel señalaba que la sociedad civil se encuentra entre la organización familiar y el Estado, pues sus intereses trascienden el ámbito privado y se proyectan hacia el interés general.

Actores estratégicos de la Sociedad Civil.

El término de actor está referido al rol de las personas como jugadores activos del proceso de desarrollo. El término de agente, en cambio, refiere a la capacidad para la actividad en su rol de actor.17 Un actor tiene un aspecto de bienestar y un aspecto de agente. Amartya Sen, Premio Nóbel de Economía 1998, nos brinda la base para una mayor comprensión de los roles de los actores del desarrollo, al establecer una distinción entre lo que él denomina el “aspecto del bienestar” y el “aspecto de agente” de una persona. El primero hace alusión a los logros y oportunidades de la persona en el contexto de sus ventajas personales, mientras que el segundo va más allá y examina los logros y oportunidades en función de objetivos y valores colectivos.

• Concertación

• Espacios de Concertación

• Vigilancia Ciudadana

16 Velarde, Federico, diciembre 2000, La Sociedad Civil en el Perú, consultoría para el Banco Interamericano de Desarrollo. 17Gasper Lo Biondo, S.J. (2000), Las responsabilidades éticas de los actores del desarrollo; Woodstock Theological Center, Georgetown University.

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c. Dimensiones de la Participación Ciudadana:

• La dimensión política, en tanto expresa la plena disposición del gobierno regional de garantizar la Participación Ciudadana desde una perspectiva de inclusión que supone desarrollar espacios de formulación y recojo de propuestas, negociación y toma de decisiones en la que todos los actores sociales regionales participen activamente, con el propósito de que las políticas públicas expresen las prioridades consensuadas. Esta dimensión es una de las más complejas pues supone movilizar voluntades, intereses y compromisos de los diversos actores políticos, sociales y gubernamentales para llegar a consensos de manera participativa, coadyuvando a dar legitimidad a estos procesos y a sus autoridades.

• La dimensión social, que nos permite identificar los roles de cada uno de los actores sociales a partir de un enfoque de corresponsabilidad, en el que la población en general no sólo es vista como titulares de derechos sino también de responsabilidades: identificando sus necesidades, proponiendo, acompañando la gestión, comprometiendo recursos (trabajo) y ejerciendo el control de las políticas públicas.

• La dimensión técnica, en el proceso de elaboración del Plan Regional de Participación Ciudadana se debe considerar los procedimientos de la gestión pública y la gestión social, así como su articulación con el contexto regional y el marco legal correspondiente. Para todo ello se requiere de la conformación de un equipo técnico amplio que soporte todo el proceso de elaboración, ejecución y evaluación del Plan Regional de Participación Ciudadana. Asimismo se requiere del desarrollo de actividades técnicas previas al inicio del proceso a fin que los actores cuenten con propuestas armonizadas y concordadas técnicamente, sobre las cuales puedan hacer mayores aportes o propuestas de modificación.

d. Tipo de participación ciudadana

La gestión pública es la manera o forma de organizar el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos y tareas del Estado, refiere al rol del ciudadano en cuanto partícipe y en cuanto usuario

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de las decisiones y gestiones asociadas a la implementación de acciones públicas.

La participación se puede expresarse como:

• Expresión e integración de las demandas ciudadanas para lograr un interés de carácter general;

• Como incentivo para una gestión pública eficiente y eficaz;

• Como instrumento de control ciudadano;

• Como instrumento para la satisfacción de necesidades básicas.

De acuerdo a esta clasificación: la primera de las expresiones es la equivalente a un grado mayor de participación, donde una necesidad de un grupo de la ciudadanía pasa a ser incorporada en la elaboración de una determinada política pública.

De acuerdo a estos cuatro grandes objetivos de la participación ciudadana en el ámbito de la gestión pública, es posible establecer diferentes modalidades de participación y articulación con la administración pública.

La participación informativa

Es una condición básica para la existencia de cualquier tipo de participación. El objetivo es proveer información sobre el tema en cuestión. En este nivel el flujo de información es unidireccional y no existe posibilidad de retroalimentación o negociación por parte de la ciudadanía, sin embargo la autoridad del estado, debe asegurar que la información tenga una difusión adecuada, sea oportuna, completa y ampliamente accesible a la población.

Participación consultiva

La participación ciudadana se plantea como opinión y control de parte de los interesados en el cumplimiento de los objetivos políticamente definidos por parte de la administración pública.

Aquí se interceptan la participación que permite ejercitar los propios derechos y simultáneamente utilizar la oferta existente, velando por el adecuado cumplimiento de los objetivos y las reglas del juego preexistentes. Un prerrequisito a esta modalidad de participación es el acceso a la información por parte del ciudadano.

A nivel regional se visualizan experiencias de participación que viene consolidando la participación ciudadana, un ejemplo de participación es el Consejo de Coordinación Regional, los Consejos

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Regionales y otros, así mismo la Rendición de Cuentas, consultas regionales a nivel local, las que abren espacios de conversación y consulta sobre temas a los que convoca la autoridad.

La participación decisoria

En este punto la participación ciudadana se orienta a garantizar que las decisiones tomadas en la administración pública no se realicen en función de sus propios intereses sino de los intereses definidos participativamente. En este sentido, este tipo de participación más cercana a la participación política que con objetivos meramente administrativos.

La participación es convocada en la perspectiva de influir respecto de un tema específico. A través de un proceso de negociación entre las partes involucradas se establecen acuerdos. Estos acuerdos tienen carácter vinculante, lo cual implica que la decisión que se produce dentro de un determinado proceso es obligatoria para la autoridad.

A este nivel la participación ciudadana combina la participación en la toma de decisiones con la expresión de los derechos y demandas. Actúa con un sentido de identidad e intereses propios. Logrando proponer temas al Estado, influir directamente en la toma de decisiones e incrementar su capacidad de negociación e interlocución con el sector público. En la medida que la decisión pasa a ser obligatoria, la ciudadanía debe desempeñar un rol de control sobre la adecuada implementación de la decisión adoptada con el objeto de velar por su adecuado e íntegro cumplimiento.

Participación como co-gestión / ejecutora.

Incluye la participación desde el diagnóstico, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas. Desde esta perspectiva se proponen acciones de perfeccionamiento de la descentralización en la toma de decisiones regional y local, simplificación de trámites, mediciones de productividad, mejoramiento comunicacional, mejoramiento de los servicios públicos, mejoramiento de los recursos humanos, cumplimiento de parámetros de eficiencia, cobertura y calidad.

Esta modalidad considera a los beneficiarios como gestionadores de programas públicos para dar a respuesta a problemas que los afectan. Desde este punto de vista, puede pensarse en este tipo de participación en asuntos de carácter social, donde la ciudadanía pasa a ser parte de la ejecución de una determinada política. Supone

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también que exista liderazgo social e información para actuar como interlocutor de las agencias estatales.

En el ámbito de las políticas públicas, las propuestas de participación ciudadana para el mejoramiento de su eficacia y eficiencia abarcan prácticamente todas las etapas del proceso de planificación. Especial énfasis adquiere el planteamiento de las demandas de los interesados y usuarios de las respectivas políticas. Se trata de intereses sociales, que reconocidos como de interés público, se activan para ser objeto de las acciones de administración. Al mismo tiempo, la participación de los interesados en la gestión pública busca romper el formalismo burocrático por un tipo de solución más directa.

e. Niveles de participación ciudadana

Es habitual, desde los poderes públicos, confundir participación con información. Sin embargo, la información es sólo el primer nivel, o requisito previo, por el que se abren vías para la participación. Así podemos distinguir los siguientes niveles:

• Información.- Tener información suficiente sobre cualquier actuación municipal es imprescindible para que pueda existir la participación de los vecinos y afectados por dichas actuaciones. Información implica también formación: la información que no es comprendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor previa de formación. Por ejemplo, para iniciar un proceso de participación ciudadana en urbanismo es necesario informar no sólo de lo que el ayuntamiento quiere realizar sino, previamente, informar de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las normativas legales, las repercusiones económicas y sociales de los procesos urbanísticos, etc.

• Consulta. Significa que los afectados den su opinión, realicen sugerencias y alternativas y se abra una fase de diálogo entre la administración y los ciudadanos. Mediante la regulación de la Información y la Consulta hacemos posible la existencia de un control sobre la actuación de los poderes públicos y que se llega a acuerdos por consenso.

• Gestión colegiada o trabajo en común. Participación en la gestión. Toma de decisiones conjunta y ejecución compartida por los miembros de una colectividad. Es el nivel superior de la participación que tiende hacia formas de cogestión y autogestión

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ciudadanas. Es la que se da, por ejemplo, en los municipios que funcionan con el sistema de Concejo Abierto. También se plantea cuando se cede o se comparte la gestión de algunos servicios públicos con organizaciones de los propios destinatarios de esos servicios. (Por ejemplo, cuando en un municipio el área de deportes delega en los clubes y asociaciones deportivas la organización de los campeonatos deportivos, el uso de las instalaciones,... mediante la firma de convenios de colaboración).

• La Participación Ciudadana también está ligada a la Descentralización, siendo ésta, al igual que la Información, un requisito necesario pero no suficiente para la existencia de la Participación. En un sistema centralizado es muy difícil la existencia de Participación. Sin descentralización del poder administrativo es imposible que se realice la "toma de decisiones conjunta" o gestión compartida.

f. Importancia de la participación ciudadana

La importancia de la participación ciudadana, entendida ésta como un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve.

Tal como lo expresaran los participantes en la asamblea del BID: La participación ciudadana, debidamente canalizada, genera ahorros, moviliza recursos humanos y financieros adicionales, promueve la equidad y contribuye de manera decisiva al proceso de fortalecimiento de la ciudadanía y por tanto, del sistema democrático.

Los espacios de concertación existentes, pueden ser las mejores herramientas para identificar con precisión las necesidades sociales, generar propuestas innovadoras, controlar eficientemente los programas, evaluar sus resultados y velar por una gestión pública honrada.

La participación ciudadana, junto a la educación, constituye el camino para la generación de cambios profundos en nuestra sociedad al convertirse en un factor poderoso para el fortalecimiento

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del capital humano, la creación de capital social y la generación de una nueva cultura auténticamente democrática y solidaria

3. Base Legal

Para la formulación del Plan Regional de Participación Ciudadana de la Región Cusco se tomará en cuenta el siguiente marco normativo:

La Constitución Política del Perú (1993), en su artículo 2º inciso 17, señala que toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, remoción o revocación de autoridades, iniciativa legislativa y referéndum.

El artículo 31º establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en asuntos políticos mediante referéndum, iniciativas legislativas, remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por Ley Orgánica.

Conforme al artículo 35º los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas.

La Reforma Constitucional en el capítulo de Descentralización (Ley Nº 27680)

En el artículo 191, indica que el Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y los representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades. Así mismo el artículo 199º los gobiernos regionales y locales formulan su presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo responsabilidad.

Ley de Modernización de la Gestión del Estado

En el artículo 4º, señala que "los ciudadanos pueden participar de la fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado", para garantizar un estado al servicios de la ciudadanía, con canales efectivos de participación ciudadana.

Ley de Bases de Descentralización (Ley Nº 27783), entre sus principios indica que "promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a

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mayores niveles de desarrollo humano... basada en la participación y en la gestión de gobierno".

En el artículo 4º sobre los Principios Generales: indica que la descentralización se sustenta y rige por el principio de la democracia; que es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno.

De igual manera en el artículo 6. La descentralización cumplirá, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:

Objetivos a nivel social: b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.

En el artículo 17 sobre la participación ciudadana, tipifica que los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.

Finalmente en esta Ley, en el artículo 20º señala que los presupuestos regionales son participativos, vale decir entre Estado y Sociedad Civil.

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867).

En el artículo 8 sobre los principios rectores de las políticas y la gestión regional indica lo siguiente:

• Participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias y estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales.

• Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional serán difundidos a la población. La implementación de portales electrónicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la información pública se rigen por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Nº 27806.

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• Gestión moderna y rendición de cuentas.- La Administración Pública Regional está orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida a una evaluación de desempeño. Los gobiernos regionales incorporarán a sus programas de acción mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestión.

• Inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y cultural, de jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicada en el ámbito rural y organizado en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de etnia, religión o género y toda otra forma de discriminación.

En el artículo 9º sobre las competencias constitucionales en el inciso h) la participación ciudadana, alienta la concertación entre los intereses públicos y privados en todos los niveles.

(Ley N 27902, Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, para regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización).

En el artículo 11, define la estructura orgánica básica de los Gobiernos Regionales lo siguiente: el Consejo de Coordinación Regional, es un órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional con las municipalidades. Está integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le señala la presente Ley.

La Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos, Ley Nº 26300

Regula el ejercicio de estos derechos (derechos de participación y control ciudadanos) estableciendo, al igual que la norma constitucional, que los derechos de Participación Ciudadana son:

• Iniciativa de Reforma Constitucional.

• Iniciativa de la formación de las leyes.

• Referéndum.

• Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales.

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Otros mecanismos de participación establecidos por esta ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.

Asimismo, la referida norma establece que son derechos de control ciudadano:

• La revocatoria de autoridades.

• La remoción de autoridades.

• La demanda de rendición de cuentas.

• Otros mecanismos de control establecidos por esta ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.

Ley del Sistema de Acreditación (Ley Nº 28273)

En el inciso g) del artículo 7º concordado con el inciso g) del artículo 21º de su Reglamento, establecen como un requisito para la certificación de los gobiernos regionales y locales la presentación del Plan Regional de Participación Ciudadana.

Ley de Demarcación y Organización Territorial (Ley Nº 27795), establece en sus artículos 7°, 9°, 10° y 11°, la Participación Ciudadana en las iniciativas de demarcación territorial y la creación de regiones.

Ley 27806. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Al respecto, el Título II, sobre Portal de Transparencia, artículo 5 señala:

Publicaciones en los portales de las dependencias públicas.

Las entidades de la Administración Pública establecerán progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusión a través de Internet de la siguiente información:

• Datos generales de la entidad de la Administración Pública que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organización, organigrama, procedimientos, el marco legal al que está sujeta y el Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde.

• La información presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversión, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, así como sus remuneraciones.

• Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicación incluirá el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos.

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• Actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad, entendiéndose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente.

Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley 28056, agosto 2003) y su reglamento.

De acuerdo a ley, el proceso de presupuesto participativo se define como un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que fortalece las relaciones Estado-sociedad Civil. Para ello, los gobiernos regionales y locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la programación de presupuestos, como en las instancias de fiscalización de recursos. Los principios que orientan la ley son: participación, transparencia, igualdad, tolerancia, eficiencia y eficacia, equidad, competitividad y el respecto por los acuerdos adoptados.

Las instancias de concertación vinculadas al proceso son los Consejos de Coordinación Local Distrital y Provincial, como los Consejos de Coordinación Regional (Capítulo II, de la Programación Participativa, Artículo 4, de las instancias del Presupuesto Participativo): Constituyen instancias de participación en el proceso de programación participativa del presupuesto, en concordancia con las disposiciones legales vigentes: -El Consejo de Coordinación Regional. -El Consejo de Coordinación Local Provincial. -El Consejo de Coordinación Local Distrital.

Capítulo II Propuesta del Plan de Participación Ciudadana

1. Enfoques

• Integral: El Plan de participación ciudadana de la Región Cusco, tomará en cuenta, en su implementación, las diversas dimensiones:, la política por cuanto existe la voluntad política de las autoridades de recoger las propuestas, movilizar voluntades, intereses y compromisos de los diversos actores políticos, sociales y de gobierno a fin de construir políticas públicas consensuadas. En la dimensión social, será necesario identificar los roles de cada uno de los actores sociales en los espacios ya existentes, reordenarlos, si fuese necesario y fortalecerlos en función a los objetivos de una gestión regional compartida que implica asumir responsabilidades. En la dimensión técnica, se considerará los procedimientos de la gestión pública y social y su vinculación con el contexto regional y nacional, desarrollando procesos técnicos con

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propuestas y aportes de los actores en los diferentes espacios de participación ciudadana, se requiere también su monitoreo y evaluación.

• Sostenibilidad: El presenta Plan de Participación Ciudadana, contempla el entre sus objetivos, el fortalecimiento de los actores sociales en la perspectiva de mantener en el tiempo, las prácticas participativas en la gestión regional, generando una cultura de participación eficiente y corresponsable entre los actores.

• Intercultural: Considerando que en la región Cusco, existe una enorme diversidad cultural, el plan regional de participación ciudadana reconociendo las diferencias étnicas y culturales de la población y, por lo tanto, su diversidad, incorporará esta diversidad, en la construcción de políticas públicas y promoverá su participación en los diferentes espacios.

• Equidad de Género: En la implementación del presente plan de participación ciudadana, se hace necesario promover la inclusión de hombres y mujeres, en igualdad de condiciones, en los diferentes espacios de participación y concertación, reconociendo las diferencias entre ambos en el papel social que desempeñan.

• Descentralista: Para un desarrollo real de descentralización es necesario que el plan regional de participación ciudadana contemple la potenciación de la capacidad de propuesta y gestión en los espacios subregionales para afirmar el camino de la descentralización como un proceso irreversible y con impacto en el desarrollo integral de las poblaciones.

2. Principios

• Pluralidad: consiste en permitir que todo ciudadano tenga la oportunidad de participar en las decisiones públicas, garantizando la legitimidad de éstas. Esto implica reconocer en las personas, el derecho de representar y ser representados, respetando la complejidad social de sus distintos intereses.

• Transparencia y acceso a la información, para un real ejercicio de la participación ciudadana, es necesario permitir que la ciudadanía tenga acceso a la información pública en forma oportuna y transparente.

• Vinculante, los resultados de la participación ciudadana deben tener carácter vinculante para las autoridades públicas, lo cual implica lograr que los ejercicios participativos consultivos se acerquen cada vez más a

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lo resolutivo, en ello se requiere una participación responsable de la ciudadanía.

3. Visión y Misión

Visión al 2021

Somos una región que gestiona el desarrollo de manera conjunta entre estado y sociedad civil, que ha fortalecido los mecanismos de participación ciudadana con criterios de transparencia, pluralidad y equidad, mejorando la gestión pública regional.

Misión

La misión de las instituciones regionales, en el marco del plan regional de participación ciudadana, es organizar y participar en la gestión pública regional de acuerdo a sus roles y competencias para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región

4. Concepción del Plan

4.1 Concepción del Plan de Participación Ciudadana

El Plan de Participación Ciudadana de la Región Cusco, se concibe como un proceso de cambios graduales, selectivos y sostenibles, orientados a mejorar la participación ciudadana en la gestión pública hacia el logro del desarrollo regional, optimizando el aprovechamiento de sus potencialidades y capacidades productivas, superando los factores limitantes y minimizando las incertidumbres existentes, a través de la concertación entre los actores sociales comprometidos.

5. Objetivos del Plan Regional de Participación Ciudadana

• Mejorar la gestión regional fortaleciendo los niveles de participación ciudadana para garantizar la legitimidad y sostenibilidad y su aporte a la gobernabilidad y la democracia.

• Generar una administración pública transparente y descentralizada.

• Impulsar y fortalecer los espacios de participación ciudadana para su contribución en el cumplimiento de los objetivos y prioridades del desarrollo regional.

6. Estrategias del Plan Regional de Participación Ciudadana

Considerando que el presente Plan, contribuirá de manera efectiva al cumplimiento de la Ley de Bases de la descentralización, el cual

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considera una efectiva participación de la sociedad civil en el diseño de las decisiones regionales, se han identificado las siguientes estrategias:

• Estrategia 1

Articular y consolidar los diferentes espacios de participación existentes hacia el logro de una gestión eficiente y eficaz.

Los espacios de participación existentes, creados en torno a temáticas específicas, ha dado lugar a una aglomeración de los mismos actores en diferentes espacios, generando, en algunos casos agotamiento y duplicidad de esfuerzos y recursos; frente a esta realidad, es necesario articularlos y reordenarlos hacia la consecución de propuestas con un mayor nivel de consenso en función a prioridades en el marco del desarrollo regional, por tanto se propone las siguientes actividades:

- Construcción del mapa de actores regional

- Construir la matriz de espacios de concertación existentes en el nivel regional y local, sus roles, objetivos y actores que participan.

- Elaborar la matriz de pertinencia de los espacios existentes, en función a los objetivos del plan de desarrollo regional y sus prioridades.

• Estrategia 2

Fortalecer capacidades de los agentes participantes para una participación ordenada y propositiva.

Con el propósito de orientar la participación ciudadana hacia el logro de los objetivos regionales, es necesario desarrollar las capacidades de los actores, a través de mecanismos de información, capacitación, sensibilización.

• Estrategia 3

Establecer el Sistema Regional de Planeamiento

Es necesario constituir un espacio institucionalizado que articule y dinamice las instancias de concertación y canalice las diferentes propuestas para la definición de una Visión de futuro compartida, e identifique las prioridades para el desarrollo regional.

• Estrategia 4

Generar mecanismos de acceso a la información pública a todo nivel.

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La participación ciudadana será efectiva en tanto el ciudadano cuente con la información real y oportuna que proviene de las entidades públicas; para ello se debe promover diversos mecanismos de información por medios escritos, virtuales, audiovisuales, expositivos y otros.

• Estrategia 5

Diseñar mecanismos de participación ciudadana en la construcción de políticas públicas.

Como parte de la modernización del estado, se promoverán espacios de consultas descentralizadas de participación ciudadana sobre temas de interés para el desarrollo regional, a fin de recoger propuestas que se conviertan en políticas públicas.

Asimismo, se reconocerá las experiencias exitosas que se dan desde la labor de instituciones y organizaciones de la sociedad civil en temas de desarrollo regional y promover su incidencia para convertirlas en políticas públicas.

• Estrategia 6

Gestionar cooperación técnica internacional para impulsar los procesos de participación ciudadana.

• Estrategia 7

Convocar la participación y generar sinergias entre las instituciones públicas y privadas que producen información relevante para la toma de decisiones para el desarrollo regional- Centro de Recursos.

Se promoverá la existencia de Centro de Recursos sobre temas específicos a fin de contar con información relevante y especializada sobre materias diversas que coadyuven al desarrollo de investigaciones y toma de decisiones.

• Estrategia 8

Fortalecer el CCR como instancia participativa de mayor trascendencia, fortaleciendo la representatividad real de sus integrantes.

El Consejo de Coordinación Regional, convoca a 17 segmentos de sociedad civil, por tanto se constituye en el espacio de mayor participación, por lo que es necesario potenciar su capacidad y nivel de representatividad, como espacio de aporte en temas vinculados al desarrollo regional, ampliando su competencia hacia otros temas de interés regional más allá de lo estipulado en la norma de su creación.

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7. Actividades propuestas para el Plan de Participación Ciudadana

7.1 Estrategia 1: Articular y consolidar los diferentes espacios de participación existentes hacia el logro de una gestión eficiente y eficaz.

Actividad 1: Construcción del Mapa Regional de Actores

Descripción Elaboración de un mapa de organizaciones sociales e instituciones de la región, donde se describa las características, estructura, número y tipo de organización, actividades centrales, relaciones con otras organizaciones y sus mecanismos, conflictos y problemas, necesidades institucionales, rotación de dirigencia, instrumentos de planificación, clima organización interno y otros aspectos que se identifiquen como necesarios para la región

Objetivos Identificar los actores claves para el desarrollo regional y conocer el rol que vienen desempeñando a nivel de la Región Cusco, a fin de articularlos al proceso de la gestión regional.

Meta Formular un estudio de mapa de actores a través de la contratación de una consultoría

Responsable Gobierno Regional Cusco

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento entre estado y sociedad civil

Actividad 2: Construir la matriz de espacios de concertación existentes en el nivel regional y local, sus roles, objetivos y actores que participan.

Descripción Consiste en la formulación de una matriz de interrelación e interdependencia de espacios regionales que desarrollan acciones vinculadas al desarrollo regional.

Objetivos Conocer el grado de relación que existe entre los diferentes espacios de concertación que existen a nivel regional.

Meta Formular un estudio de identificación de espacios de concertación a través de la contratación de una consultoría.

Responsable Gobierno Regional Cusco

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento entre estado y sociedad civil

Actividad 3: Elaborar la matriz de pertinencia de los espacios existentes, en función a los objetivos del plan de desarrollo regional y sus prioridades.

Descripción Consiste en la formulación de una matriz de pertinencia de los espacios existentes en función a sus objetivos del plan de desarrollo y sus prioridades.

Objetivos Desarrollar estrategias de priorización de objetivos regionales en el marco de los planes de desarrollo regional y su grado correlación con los espacios existentes en la

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Región Cusco.

Meta Formular un estudio de pertinencia de los espacios existentes a través de la contratación de una consultoría.

Responsable Gobierno Regional Cusco

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento entre estado y sociedad civil

7.2 Estrategia 2: Fortalecer capacidades de los agentes participantes para una participación ordenada y propositiva.

Actividad 4: Fortalecimiento de las capacidades regionales

Descripción Consiste en promover y desarrollar acciones de capacitación a diferentes actores, tanto del Estado como de la Sociedad Civil.

Objetivos Desarrollar las capacidades de los actores, a través de mecanismos de información, capacitación, sensibilización

Meta Realizar talleres, foros y otros eventos de capacitación por segmento de actores (Estado/ Sociedad Civil)

Responsable Gobierno Regional y Sociedad Civil

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento entre estado y sociedad civil

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7.3 Estrategia 3: Establecer el Sistema Regional de Planeamiento

Actividad 5: Sistema Regional de Planeamiento

Descripción Consiste en establecer una instancia regional que opere dentro de una lógica de planeamiento estratégico, capaz de concentrar el ideario de la región en el marco de la planificación prospectiva del desarrollo.

Objetivos Constituir un espacio institucionalizado que articule y dinamice las instancias de concertación y canalice las diferentes propuestas para la definición de una Visión de futuro compartida, e identifique las prioridades para el desarrollo regional.

Meta Construcción e implementación del Sistema Regional de Planeamiento y operación del Centro Regional de Planeamiento como la instancia operativa.

Responsable Gobierno Regional y Sociedad Civil

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento entre estado y sociedad civil

7.4 Estrategia 4: Generar mecanismos de acceso a la información pública a todo nivel

Actividad 6: Generación mecanismos de acceso a la información pública a todo nivel

Descripción Consiste en promover diversos mecanismos de información por medios escritos, virtuales, audiovisuales, expositivos y otros.

Objetivos Contar con información real y oportuna que proveniente de las entidades públicas.

Meta Transparencia de la información

Responsable Gobierno Regional

Estrategia de Financiamiento Gestión de financiamiento a fuentes internas y externas

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7.5 Estrategia 5: Diseñar mecanismos de participación ciudadana en la construcción de políticas públicas.

Actividad 7: Fortalecer los espacios de concertación existentes

Descripción Consiste en dinamizar los espacios de concertación existentes, promoviendo su participación en la construcción de políticas publicas sobre temas de interés y competencia del espacio.

Objetivos Mejorar la gestión pública regional con el aporte de los actores regionales, recogiendo e implementando sus propuestas de políticas y proyectos construidos participativamente en los diferentes espacios de concertación.

Meta Formulación de propuestas de políticas regionales sobre los diferentes temas de interés y prioridad regional.

Responsable Gobierno Regional/ espacios de concertación

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento Gobierno Regional/ espacios de concertación

Estrategia 6: Gestionar cooperación técnica internacional para impulsar los procesos de participación ciudadana

Actividad 8: Formular Proyectos de Inversión Pública para gestión de financiamiento

Descripción Consiste en preparar una cartera de proyectos en el marco del sistema nacional de inversión pública, a efectos de gestionar financiamiento de diversas fuentes cooperantes que promueven y apoyan la participación ciudadana en los diferentes procesos participativos como el presupuesto participativo y otros.

Objetivos Mejorar los procesos de participación ciudadana incorporando innovaciones con la ejecución de proyectos financiados por la cooperación técnica internacional orientados a fortalecer la participación.

Meta Formulación de proyectos de inversión pública sobre temas relacionados a fortalecer e impulsar los procesos de participación ciudadana y gestionar su financiamiento.

Responsable Gobierno Regional/ sociedad civil

Estrategia de Financiamiento Gestión de financiamiento ante la cooperación técnica internacional

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7.6 Estrategia 7 Convocar la participación y generar sinergias entre las instituciones públicas y privadas que producen información relevante para la toma de decisiones para el desarrollo regional- Centro de Recursos.

Actividad 9: Establecer y operativizar el Sistema de Información Regional

Descripción Consiste en generar un sistema de información regional que constituya el soporte para la toma de decisiones y generación de políticas públicas

Objetivos Mejorar la gestión pública regional con el aporte de los actores regionales en el ordenamiento y sistematización adecuada de la información regional.

Meta Diseñar 01 sistema de información regional, operativizarlo y mantenerlo actualizado.

Responsable Gobierno Regional/ Sociedad civil

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento Gobierno Regional, gobiernos locales, cooperación técnica, otros actores de la sociedad civil.

7.7 Estrategia 8: Fortalecer el CCR como instancia participativa de mayor trascendencia, fortaleciendo la representatividad real de sus integrantes.

Actividad 10: Fortalecer los espacios de concertación existentes

Descripción Consiste en realizar acciones orientadas a mejorar la capacidad de participación y representación de los integrantes del Consejo de Coordinación Regional.

Objetivos Elevar la calidad de la participación y representación del espacio consultivo del Consejo de Coordinación Regional, a fin de una efectiva cogestión regional.

Meta Realizar talleres, cursos, foros, encuentros para fortalecer la participación y representación de los integrantes del CCR tanto del estado como de sociedad civil.

Responsable Gobierno Regional/ CCR

Estrategia de Financiamiento Gestión de financiamiento ante fuentes internas y externas

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8. Recursos necesarios para la implementación del Plan

En la implementación del Plan Regional de Participación Ciudadana de la Región Cusco, será necesario contar con los siguientes recursos:

Recursos Humanos Funcionarios, Directivos y Servidores del Gobierno Regional de Cusco; miembros y representantes de la sociedad civil, colegios profesionales, organizaciones de base, y publico en general

Recursos Materiales Se requieren recursos materiales para la ejecución de los proyectos y acciones, atención al publico usuario, brindando formatos informativos sobre la participación ciudadana, consignando los objetivos, metas y resultados de la gestión del Gobierno Regional.

Recursos Financieros Es necesario contar recursos financieros a través de proyectos de inversión pública que sean financiados tanto por recursos regionales (Gobierno Regional, sociedad civil u otros) y de la cooperación técnica internacional para financiar las actividades propuestas en el presente plan.

9. Responsables de la implementación y ejecución del plan

La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, deberá hacerse cargo de la implementación del presente Plan, para lo cual convocará a las otras dependencias del Gobierno Regional del Cusco así como, concertará la participación de la sociedad civil organizada.