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Contenido general 1. Mensaje del Presidente Municipal 5 2. Antecedentes de los planes de desarrollo 8 3. Marco Jurídico 11 4. Introducción: Marco Teórico de Planeación Municipal 14 5. Proyecto de gobierno: Hacia un modelo integral de desarrollo 17
5.1. Análisis FODA 21
5.1.1. Fortalezas 21
5.1.2. Oportunidades 22
5.1.3. Debilidades 22
5.1.4. Amenazas 22
5.2. Misión 23
5.3 Valores y principios 23
5.4. Visión 23
6. Objetivos 24 7. Líneas estratégicas 26
7.1 Desarrollo urbano y medio ambiente 28
7.2. Desarrollo humano y cultura 30
7.2.1. Educación 31
7.2.2. Cultura 32
7.2.3. Deporte y recreación 33
7.2.4. Participación ciudadana 33
7.2.5. Salud 34
7.2.6. Asistencia social 35
7.3. Desarrollo económico 37
7.3.1 Fomento turístico y promoción del municipio 37
7.3.2. Fomento agropecuario 38
7.3.3. Promoción económica 39
7.4. Seguridad y justicia municipal 41
2
7.4.1. Principios rectores de la seguridad y justicia
municipal 43
7.4.2. Seguridad Pública 44
7.4.3. Justicia Municipal 46
7.4.4. Protección Civil y Bomberos 48
7.4.5. Tránsito y Vialidad 50
7.5. Desarrollo institucional 51
7.5.1. Aseo Público 52
7.5.2. Cementerio Municipal 53
7.5.3. Parques y jardines 54
8. Programas estratégicos 56 8.1. Programas estratégicos para el desarrollo urbano y el
medio ambiente 61
8.1.1. Acciones de mejoramiento urbano 62
8.1.2. Plan integral de transporte y vialidad 63
8.1.3. Obra pública 65
8.1.4. Transparencia administrativa en la ejecución de
las obras públicas. 66
8.2. Programas estratégicos para el desarrollo humano y cultura 67
8.2.1. Salud pública 67
8.2.2. Modernización de la infraestructura de salud
pública. 68
8.2.3. Equidad de género 69
8.2.4. Fomento al deporte 70
8.2.5. Fomento a la educación 71
8.2.6. Fomento a la cultura 72
8.2.7. Alcanzar la revaloración cultural 73
8.3. Programas estratégicos para el desarrollo económico 74
8.3.1 Vocacionamiento municipal 74
8.3.2. Promoción económica 76
3
8.3.3. El campo 77
8.4. Programas estratégicos para la seguridad y justicia
municipal. 77
8.4.1. Cultura de la legalidad 79
8.4.2. Fortalecimiento de la democracia 80
8.5. Programas estratégicos para el desarrollo institucional 81
8.5.1. Servicios públicos municipales de calidad 82
8.5.2. Evaluación y seguimiento 83
8.5.3. Finanzas públicas municipales sanas 84
8.5.4. e-gobierno (gobierno electrónico) 85
8.5.5. Modernización y agilización administrativa 86
8.5.6. Reducción del gasto corriente 87
8.5.7. Recaudación municipal justa 88
8.5.8. Uso de vehículos oficiales 89
8.5.9. Programación y presupuesto 90
8.5.10. IDEMUN y el Sistema Municipal de Planeación 91
8.5.11. Comunicación social 92
8.5.12. Lealtad y transparencia 93
9. Conclusiones 95 10. Anexos 98
10.1. Diagnóstico 99
10.1.1. Modelos de planeación aplicados 100
10.1.1.1 El Consenso Municipal 101
10.1.2. El Sistema Municipal de Planeación 110
10.1.3. Nuestro entorno 114
10.1.3.1. La situación geográfica 114
10.1.3.2. El medio físico 114
10.1.3.3. Antecedentes: Un poco de historia 116
10.1.3.4. Aspectos sociodemográfico 119
10.1.3.5. Niveles de marginalidad 119
4
10.1.3.6. Dispersión poblacional 122
10.1.3.7. Indicadores de desarrollo humano 123
10.1.3.8. Grado de desarrollo humano 124
10.1.3.9. Intensidad migratoria 125
10.1.3.10. Nivel de instrucción 127
10.1.4. Aspectos económicos 129
10.1.4.1. Procesos productivos del sector
privado. 130
10.1.4.2. Servicios asistenciales del sector
público. 131
10.1.4.3. Servicios asistenciales del sector
privado. 132
10.1.4.4. Empleo 133
10.1.4.5. Vivienda 135
10.1.4.6. Salud, asistencia y discapacidades 139
10.1.4.7. Niveles de productividad municipal 141
10.1.4.8. Posicionamiento comparativo de
nuestros niveles de producción. 142
10.1.4.9. Porcentajes de participación en la
producción municipal en el Estado. 143
10.1.4.10. Valor de la producción 145
11. Bibliografía 148 12. Directorio 151 13. Advertencia 153
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1. Mensaje del Presidente
Municipal
COMPROMISO Y CONGRUENCIA
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Por mandato absoluto de la ciudadanía y en correspondencia con los
lineamientos de nuestras leyes, presento ante el H. Congreso del Estado de
Jalisco el Plan Municipal de Desarrollo 2004 –2006 para Zapotlán el Grande.
Producto del trabajo y el esfuerzo de la Administración Pública Municipal y
que contiene en su naturaleza los programas y políticas que contribuirán a
fortalecer el rumbo de su desarrollo, no sólo en los límites del territorio
municipal, sino en lo propio con la Región Sur, el resto de Jalisco y nuestro
México.
Un factor clave en la realización de este propósito de trabajo, ha sido tomar
en cuenta la decisión ciudadana para conseguir que, en este proceso, tenga
lugar con su participación una significativa mayor y que alcance con ello
mejores oportunidades de bienestar y progreso, redundando en una mejor
calidad de vida para todos. Es el reflejo claro de nuestro compromiso
ciudadano y la congruencia en el ejercicio de nuestro trabajo.
La misión y visión que dan forma y aliento al Plan, tanto como su orientación
estratégica, sus prioridades, sus compromisos básicos y de manera especial,
su horizonte de cumplimiento, derivan de éstas precisiones.
En su estructura, hemos incluido cinco ejes que reconocemos como los
fundamentos para promover un crecimiento, encaminados a fomentar el
bienestar colectivo en la salud y el orden:
I. El desarrollo urbano y medio ambiente
II. El desarrollo económico
III. El desarrollo humano
7
IV. La seguridad pública y la justicia
V. El desarrollo institucional
Cada uno de estos ejes implica una amplia agenda de trabajo específica, por
lo que es esencial que realicemos un esfuerzo de integración y
complementariedad entre ellas, para promover un desarrollo más armónico y
perdurable.
Resultado de la demanda ciudadana, este Plan Municipal de Desarrollo
funcionará como instrumento de evaluación y seguimiento para apoyarnos en
nuestra perspectiva de progreso, con esto, estamos señalando un rumbo a
nuestro quehacer, hemos establecido prioridades, precisando las formas en
que hemos de trabajar, medir y evaluar nuestro desempeño.
Tenemos por delante un período de trabajo intenso que queremos convertir
en tres años de profundas evoluciones que representen mayor bienestar,
dignidad, mejor calidad de vida para todos.
Lic. Humberto Álvarez González Presidente Municipal
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2. Antecedentes de los
planes de desarrollo
municipal
COMPROMISO Y CONGRUENCIA
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El Estado Mexicano cuenta con un sistema de planeación, mismo que es
democrático mediante la participación de los diversos sectores sociales,
según lo establece el párrafo segundo del Artículo 26 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos “... recogerá las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de
desarrollo ...”
De esta forma, la planeación del Estado Mexicano (federación, estados y
municipios) lejos de ser irracional, improvisada, ocasional, discrecional y sin
fundamento legal, debe ser previsora, oportuna, congruente, permanente y
sustentada en instrumentos jurídicos para satisfacer las necesidades de la
sociedad mexicana en su conjunto, con acciones ordenadas y sistematizadas
con antelación; es decir, planear el desarrollo de México de manera
armónica, coherente y equilibrada.
Desde la década de los años treinta se realizaron ensayos de planes
quinquenales y sexenales en algunos países en los que se formalizaron
proyectos y programas sectoriales, algunos de ellos de apreciable
significación al intentar racionalizar y coordinar el desarrollo en tales
naciones.
En México, la planeación del desarrollo es una idea que adoptan los
gobiernos mexicanos a partir de la Ley sobre Planeación General de la
República del año de 1930. Posteriormente se formuló el Plan Sexenal 1934-
1940 y desde entonces, el gobierno federal y los gobiernos de los estados y
municipios han realizado numerosos intentos de elaboración de planes y
programas para encauzar y ordenar su acción en el campo de desarrollo
nacional, regional y municipal. A partir de la expedición del Plan Global de
Desarrollo 1980-1982 se establecieron las bases de un Sistema Nacional de
Planeación Democrática en nuestro país. Como ya se dijo, con base en este
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sistema, que ordenó el Artículo 26 incorporado a la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos en el año de 1983, es que a nivel federal,
estatal y municipal se han formulado y puesto en práctica los
correspondientes planes de desarrollo.
En el caso de Zapotlán el Grande, nuestro Plan Municipal de Desarrollo
estratégico se fundamenta en el trabajo del Comité de Planeación para el
Desarrollo Municipal, COPLADEMUN, donde concurren de modo equilibrado
las opiniones e intereses de los diversos sectores sociales, del gobierno y de
los equipos técnicos especializados en las diferentes áreas de desarrollo,
aportando información y tecnologías tendientes a acercar la realidad a
nuestra visión de futuro.
El Plan Municipal de Desarrollo de Zapotlán el Grande, Jalisco, 2004-2006,
es la respuesta consuensada entre el Gobierno Municipal y las propuestas
de la sociedad, para dar dirección al desarrollo, certidumbre al proceso
constante de transformación que los zapotlenses estamos viviendo y certeza
para enfrentar los retos y desafíos del porvenir.
Arq. Fernando G. Castolo
Cronista de la Ciudad
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3. Marco jurídico
COMPROMISO Y CONGRUENCIA
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Las bases jurídicas en las cuales se sustenta la elaboración del presente
Plan Municipal de Desarrollo, 2004 – 2006 son la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado de Jalisco,
Ley de Planeación, Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal y La
Ley de Planeación del Estado.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el Artículo 115,
señala que en los términos de las Leyes Federales y Estatales, los
municipios están facultados para formular y aprobar los planes de desarrollo
urbano, que aunque están enmarcados en otras legislaciones, también se
consideran parte de la planeación del desarrollo.
La Constitución Política del Estado de Jalisco en el Artículo 77, establece las
facultades del Gobierno Municipal para expedir reglamentos y disposiciones
administrativas, que fueren necesarios para alcanzar los fines señalados en
el párrafo tercero del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en donde se dispone que: en atención al interés público y
social, la nación está facultada para hacer una distribución equitativa de la
riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado
del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del
municipio.
Por su parte la Ley de Planeación del Estado de Jalisco, en su Capítulo
Cuarto, establece el carácter democrático de la planeación. Asimismo,
determina los organismos responsables del proceso de planeación y las
bases para que el Ejecutivo Estatal coordine mediante convenios con los
municipios, introduzca y concierte con los particulares las acciones para la
elaboración y ejecución del Plan Estatal de Desarrollo.
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La Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal del Estado de
Jalisco, en sus Artículos 124,125 y 126 señala las facultades que poseen los
municipios en materia de planeación. El reglamento interior del Ayuntamiento
en el Capítulo Cuarto establece la normatividad a la que debe ajustarse el
Plan Municipal de Desarrollo y las funciones del Comité de Planeación para
el Desarrollo Municipal.
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4. Introducción:
Marco teórico de
Planeación Municipal
COMPROMISO Y CONGRUENCIA
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Este proyecto de planeación integra en sus contenidos el compromiso de
avance mediante la reorganización administrativa para el mejoramiento de la
calidad en la atención municipal; el resultado del análisis y la reflexión
ciudadana a través de la participación de los representantes de los diversos
sectores que integran la estructura organizativa municipal.
El presente documento es una propuesta que responde a la necesidad de
constituir un eje de planeación integral en el que la programación de
acciones y estrategias, nos permite alcanzar un desarrollo sostenido y una
mejor calidad de vida de la población, mediante la participación y discusión
en el que la opinión y el análisis de los diversos actores sociales suman su
sentir y complementan el proceso de análisis.
La metodología de Planeación Estratégica Integral está enfocada para lograr
la consecución de cuatro fines principales:
1. Lograr una Planeación Estratégica Integral. Donde se concibe el
Municipio de Zapotlán el Grande, Jalisco, como un todo indivisible en la
formulación de estrategias de desarrollo, articulando seis ejes que permitirán
instrumentar las estrategias en estas tareas para el desarrollo:
I. Desarrollo urbano y medio ambiente
II. Desarrollo humano y cultura
III. Desarrollo económico
IV. Seguridad y justicia
V. Desarrollo institucional.
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2. Planeación continua. Apuntalar el seguimiento de la planeación
estratégica municipal en la participación de la sociedad y sus actores,
controlando su instrumentación y evaluación incesantes.
3. Planeación dinámica. Determinar las bases técnicas y de apoyo como
instrumentos en la recreación y / o retroalimentación en los procesos de
ejecución.
4. Planeación a largo plazo. Sentar las bases de un proyecto estratégico
con perspectivas de futuro, soportado por la integración municipal: sociedad
y gobierno.
Tenemos entonces, la perspectiva de un proceso de planeación en la que la
aportación de estrategias, evaluación de propuestas, instrumentos y
acciones de planeación, así como de difusión de programas, está
encaminada a lograr el desarrollo de procesos de gestión y acuerdo entre los
diversos actores sociales, a fin de guiar las acciones hacia la administración
racional de los recursos para atender las necesidades de los zapotlenses en
armonía con el ambiente, en proyectos congruentes, estratégicos,
integrándolos por áreas de desarrollo.
A efecto de dar cumplimiento a los compromisos contraídos con la población,
este Plan Municipal de Desarrollo, será evaluado de manera directa con las
acciones y compromisos establecidos a plazos anuales, en reuniones
vecinales, organizaciones, instituciones, etc.
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5. PROYECTO DE
GOBIERNO
Hacia un modelo integral
de desarrollo
COMPROMISO Y CONGRUENCIA
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Si bien es cierto, la calidad de vida de nuestro municipio está considerada
como alto en el contexto estatal y nacional, precisa ser mejorada con mucho
para poder ofrecer un auténtico nicho de oportunidad y atracción de
inversiones en los rubros de servicios, por lo que se requiere reorganizar las
estructuras existentes y sus procesos, involucrando a la ciudadanía en las
decisiones para que coadyuven a la mejora de la prestación de servicios.
Tenemos la ventaja de contar además de la mayor área urbana del sur de
Jalisco, con las mejores condiciones de habitabilidad y avances en materia
de ordenamiento territorial y ambiental; sin embargo, aún nos queda mucho
por hacer, nuestras áreas urbanas aún sufren en gran medida un crecimiento
desordenado por carecer de medios reguladores como el Plan Parcial de
Desarrollo Urbano del Centro Histórico; existe también una gran cantidad de
superficies urbanas desaprovechadas ya sea por especulación del suelo, o
por falta de visión para su aprovechamiento.
En materia de infraestructura, se hace necesaria la realización de obra vial y
de servicios para lograr objetivos de convertir a nuestro municipio y por ende
nuestra región en un polo de desarrollo; dar a nuestras áreas urbanas
mejores accesos y conseguir una red de vías para el movimiento de la
producción regional tanto agrícola como forestal e industrial. La vialidad es
una de las condicionantes para el impulso de una economía sustentable, que
permita no sólo el movimiento de productos sino que hará la comunicación
más eficiente y dinámica.
En cuestión de Seguridad Pública, se presenta la necesidad de formar a los
cuerpos policiacos con profesionalismo, que posibiliten el combate a la
delincuencia. Es conveniente incluir aquí la propuesta de “no tolerar modo
alguno de corrupción”, pues mucho tiene que ver con los miembros
policiacos, problema que se resolverá en coordinación con los diferentes
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órdenes de gobierno, atendiendo el ámbito que le corresponde a cada uno y
buscando la participación de la comunidad en la solución final.
Del mismo modo, el fortalecimiento de proyectos y la definición de las
cadenas productivas de la región es un factor de mucho peso en el desarrollo
económico y por tanto social; se requieren programas y políticas que ayuden
a fortalecer procesos de producción alternativos que ilustren al productor del
campo y le den la oportunidad de emprender; es decir, impulsar la cultura
empresarial en los sectores productivos para que sus actividades sean más
rentables y exitosas. El fomento a la actividad empresarial no sólo debe
remitirse a los procesos productivos del campo, los procesos artesanales, la
micro, pequeña, y mediana empresa bien pueden ser la respuesta al
combate de la creciente economía informal que tanto afecta a la
desaceleración de la economía nacional.
Apreciando la calidad y cantidad de servicios asistenciales y de salud que se
brindan en el municipio y por ende en la región sur de Jalisco, por su
cantidad de población conjunta se requiere de más y mejores instalaciones y
servicios, sobre todo para dar atención a quienes menos tienen, disminuir los
índices de morbilidad y mortalidad, y los tiempos de traslado de pacientes en
alto grado de riesgo, hace necesaria la consideración de un hospital de
especialidades que brinde las garantías de supervivencia y por su causa
aumente la calidad de vida, los servicios e infraestructura del municipio.
En el tema de educación, existe en el municipio un alto índice de
analfabetismo y un rezago educativo mayor, lo que representa un factor de
depresión en el rubro de oportunidades para el desarrollo del municipio, por
lo que es necesario impulsar programas para combatir el analfabetismo y el
rezago educativo para brindarle a la población un estatus más competitivo y
mejores oportunidades de vida.
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En el área de deportes y recreación, nuestro municipio cuenta con un gran
potencial para el desarrollo de talentos que pueden distinguirse en el deporte
de alto rendimiento, contamos por nuestra situación geográfica con
elementos que nos ofrecen la posibilidad de desarrollar deportes al aire libre,
de los conocidos como extremos, y de especialidades como los acuáticos y
de montaña. Se cuenta con infraestructura deportiva, aunque ésta en más de
las ocasiones es pobre o inadecuada, por lo que se requieren acciones que
fortalezcan la actividad deportiva municipal.
Las manifestaciones culturales y la identidad manifiesta de nuestra región,
es una peculiaridad muy especial que debe explotarse, es una necesidad
urgente revalorar la identidad cultural del sur de Jalisco, sobre todo para
potenciar su difusión como medio de atracción turístico y promocional.
Los servicios públicos municipales deben dar la pauta que concrete el rumbo
económico del municipio, por eso es una gran preocupación del Gobierno
Municipal 2004-2006, la integración participativa de la estructura orgánica de
la administración pública en la planificación de proyectos de crecimiento
municipal, por que los servicios que se ofrecen a la sociedad deben cubrir las
expectativas del pueblo, asimismo, se requiere una mayor capacidad de
respuesta a la demanda ciudadana, pero también, es cierto que el proyecto
económico de desarrollo no puede despegar si no se brindan los niveles de
atención en los servicios básicos como la recolección de basura, alumbrado
público, agua potable y alcantarillado, seguridad pública y vial, electrificación,
pavimento y comunicaciones. No es factible ofrecer garantías de crecimiento
sostenible sin servicios públicos de excelencia.
La diversidad imperante de la estructura integral de nuestro municipio y la
región en que se sitúa, queda precisada, entre otras cosas, por su devenir
histórico, sus recursos naturales y su sabor cultural. Indiscutiblemente,
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Zapotlán el Grande es un rincón del planeta en el que la naturaleza ha
prodigado su generosidad y esto le brinda la oportunidad de madurar en un
contexto eminentemente incluyente, la participación de todas las estructuras
en la planeación del desarrollo es, ha sido y será, la única vía en la que
pueden generarse acuerdos y decisiones en el establecimiento del perfil
socioeconómico y político de las esferas que lo integran.
Históricamente, Zapotlán el Grande ha sido el centro comercial regional más
grande en el sur de Jalisco, por lo que cuenta con un posicionamiento
reconocido, sin embargo en últimos tiempos esta virtud se ha visto
disminuida en gran parte a consecuencia de la falta de un proyecto
económico municipal, la débil cultura empresarial y la centralización de la
economía por la capital del Estado, a esto le tendremos que añadir la
sustracción de Ciudad Guzmán de las rutas de comunicación en otros
tiempos, lo que patenta la demanda de más y mejores accesos carreteros a
las áreas urbanas del municipio y la región, establecer dinámicas abiertas a
fin de impulsar el comercio y los servicios, dentro de un esquema de calidad
total y potenciar la actividad turística aprovechando los recursos naturales y
procesos culturales como punto de apoyo.
5.1. Análisis FODA
5.1.1. Fortalezas
• Entorno ambiental y ubicación Geográfica
• Identidad cultural
• La infraestructura básica en vías de comunicación y servicios.
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5.1.2. Oportunidades
• Convertir al municipio en un punto estratégico de servicios en la
ruta del TLC.
• Constituir al municipio en un destino de turismo alternativo y
cultural.
• Consolidar al municipio en un centro regional de comercio y de
oferta educativa.
5.1.3. Debilidades
• Ubicación del municipio en una cuenca cerrada
• Baja competitividad en la producción agropecuaria
• Falta de equipamiento urbano.
5.1.4. Amenazas
• Riesgos sísmicos
• Degradación del medio ambiente
• Crecimiento urbano desordenado.
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5.2. Misión
Satisfacer las necesidades de servicios públicos municipales, impulsando el
desarrollo económico, social y cultural de la población, gobernando con
apego a la legalidad y administrando los recursos de manera responsable.
5.3. Valores y principios • Compromiso
• Congruencia
• Eficacia
• Eficiencia
• Actitud de servicio
• Transparencia
• Tolerancia.
5.4. Visión
“Constituir un gobierno comprometido, congruente, honesto, confiable y al
servicio de la población; que garantice vivir con libertad, respeto y paz, para
que todos juntos, alcancemos mejores niveles de vida, acrecentando los
recursos naturales y preservando nuestra identidad”.
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6. Objetivos
COMPROMISO Y CONGRUENCIA
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• Lograr formas eficaces de comunicación y participación que ayuden a
resolver la problemática que vivimos, con el concurso activo de los
ciudadanos, traducido en compromisos compartidos.
• Ofrecer servicios públicos de calidad a la población mediante la
introducción de tecnología de punta y la implementación de sistemas
modernos de operación.
• Fortalecer y modernizar el proceso de control del desarrollo urbano y
territorial, con respeto al ambiente, a través de la planeación y
programación, brindando beneficios sociales.
• Fomentar la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno en acciones
para el desarrollo, el crecimiento humano y la participación social, sobre
la base de la educación, la salud y el deporte.
• Incrementar nuestra competitividad para consolidar más y mejores
oportunidades de empleo.
• Impulsar las manifestaciones culturales como el medio integrador que
fortalezca nuestra identidad y valores como zapotlenses.
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7. Líneas estratégicas
COMPROMISO Y CONGRUENCIA
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El análisis del sistema municipal al servicio de la comunidad, nos ha hecho
saber que sólo se puede tener un desarrollo continuo, sujetado de la
sociedad y sus organismos estructurales. Esto ayuda a que el sistema se rija
por la integración de la diversidad de los estratos sociales en un órgano
único, que reconoce la complejidad generada por la participación de la
población y con su aporte de ideas, intereses y necesidades, nos da la pauta
para construir nuestro proyecto.
Esta circunstancia, también nos deja en claro la importancia que representa
la formación de cuadros de desarrollo por estratos, cuyas acciones
determinen el nivel de decisiones en la incorporación de los núcleos sociales
al desarrollo programático, encausándolos en esfuerzos a la consecución de
los mismos programas y proyectos ideados. Paralelamente, un seguimiento
formal nos puede ayudar a lograrlos de manera adecuada, para permitir en
su caso, la modificación y substitución si fuera necesario.
La elaboración de un modelo de desarrollo con una perspectiva precisa, que
permite una renovación y adaptación a los altibajos económicos, políticos y
sociales que cotidianamente inquietan el acontecer histórico de nuestro
entorno, es la visión general de este proyecto, que acoge la idea de
recuperar el rumbo del sistema económico y social de Zapotlán el Grande
hacia su consolidación.
Con base en el diagnóstico realizado, se han asociado temas que la
ciudadanía considera de mayor prioridad, de los cuales se desprenden cinco
líneas de acción estratégicas que demandan atención inmediata e inversión
de recursos económicos, en los siguientes ámbitos:
I. Desarrollo urbano y medio ambiente
II. Desarrollo humano y cultura
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III. Desarrollo económico
IV. Seguridad y justicia
V. Desarrollo institucional.
Líneas que atacarán las prioridades en todos los rubros y necesidades
encontradas en nuestro análisis desglosadas a continuación.
7.1 Desarrollo urbano y medio ambiente
El impulso ordenado e integral del desarrollo urbano y territorial, con el
equilibro y la protección del medio ambiente, requiere de estrategias,
proyectos y de obras que garanticen el adecuado desarrollo de los
asentamientos humanos, reflejándose en una mejor calidad de vida para la
población, con apego a la legalidad e implementando mecanismos de
transparencia y simplificación administrativa, de acuerdo a las líneas de
crecimiento económico y social.
Objetivo: Controlar y regular el desarrollo urbano y territorial de Zapotlán el
Grande, a través de la implementación de proyectos, programas y obras
públicas estratégicas que permitan el desarrollo armónico y equilibrado,
respetando el medio ambiente de la ciudad y de las localidades en el
territorio, en concordancia con el marco jurídico, evitando la contraposición
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con la planeación democrática que exige la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Obras inconclusas en proceso de ejecución:
• Tramo carretero al poblado de Atequizayán
• Tramo carretero Camino Real–Cerrillos
Acciones:
I. Difusión de los planes de ordenamiento urbano y territorial, así como
de los reglamentos de construcción.
II. Obra pública para la dotación de infraestructura básica.
III. Actualización y aplicación de las tablas de valores catastrales.
IV. Proyectos de obra, infraestructura y equipamiento, para el desarrollo
del municipio y la región.
V. Nodos viales de integración regional: Tecnológico (comunicación con
el sureste del Estado); nodo vial y acceso carretero, cuesta de Sayula
(comunicación con el noreste del Estado); Cuatro Caminos
(comunicación con el suroeste del Estado).
VI. Construcción de un nuevo Cementerio Municipal.
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VII. Plan Maestro para el equipamiento institucional y de servicios en los
patios de maniobras y vías en desuso de Ferrocarriles Nacionales de
México.
VIII. Estacionamiento subterráneo en los Jardines 5 de Mayo y Juárez.
IX. Parque blando rivera de la Laguna.
X. Reordenamiento de nomenclatura.
XI. Construcción y mejoramiento de redes de drenaje, alcantarillado y
agua potable.
XII. Colector Volcanes.
XIII. Red eléctrica subterránea en el Centro Histórico.
XIV. Programa de lotes con servicios.
7.2. Desarrollo humano y cultura
El aliento de las potencialidades de los habitantes del municipio, con el
fomento de su participación constante y dispuesta en redes educativas y
científicas, de desarrollo comunitario, de asistencia social, etc., vigilando el
buen uso de los recursos naturales y su preservación, en aras de un
desarrollo sistémico municipal, en beneficio de sus pobladores, con especial
atención a grupos vulnerables, darán como resultado una sociedad en
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equilibrio constante a partir de sus más altos valores históricos y
tradicionales.
Objetivo: Propiciar oportunidades de desarrollo que permitan a la población
mejorar sus condiciones y calidad de vida.
7.2.1. Educación
El otorgar a la sociedad una oportunidad de crecimiento sentada sobre bases
sólidas, es una responsabilidad que deben asumir tanto sociedad, como
gobierno; el desarrollo económico y su sostenimiento sólo son posibles con
una población que alcanza las oportunidades y las hace suyas, que
emprende y defiende sus valores con la certeza que le da la educación.
Objetivo: Fortalecimiento y apoyo a programas institucionales del sector
educativo.
Acciones:
I. Cero analfabetismo y combate al rezago educativo: Se dará inicio
al proyecto “el valor de educar” que atenderá un total aproximado de
28,324 analfabetas y personas con algún grado de rezago educativo.
II. Actos cívicos y festejos: Rescate de fechas ignoradas u olvidadas
para dar mayor difusión y proyección a los eventos cívicos y sociales.
III. Reconocimiento a los esfuerzos de los actores educativos: Excelencia educativa docente y estudiantil.
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IV. Actualización y reorganización de bibliotecas y promoción de la lectura.
7.2.2. Cultura
El valor de los hombres y su sociedad está determinado por los logros que
en materia de expresión artística y social alcance a desarrollar, por ello,
concientes de que la cultura es una oportunidad aprovechable y una fortaleza
en sí por su carácter, nos empeñaremos en preservar nuestras costumbres y
tradiciones para contribuir al desarrollo integral de la población.
Objetivo: Impulsar las expresiones artísticas y los valores culturales de la
población.
Acciones:
I. Fortalecer el Corredor Cultural Guadalajara-Ciudad Guzmán-Colima.
II. Agenda cultural municipal.
III. Formación artística y acercamiento de las manifestaciones culturales
hacia las colonias y localidades del municipio, en convenio con
instituciones educativas.
IV. Construcción de un teatro municipal.
V. Organización de patronatos para el apoyo de actividades artísticas.
33
7.2.3. Deporte y recreación
Una comunidad sana, es una comunidad participativa, que actúa de manera
responsable y presenta los mejores rendimientos. Involucrar los diversos
estratos en la práctica deportiva y eventos recreativos, requiere de acciones
en la difusión y promoción del deporte, especialmente los de competencia,
así como establecer apoyos para el profesional que nos representa y darle
más y mejores oportunidades a nuestros jóvenes para que manifiesten sus
inquietudes.
Objetivo: Contribuir al desarrollo e integración social, fomentando la práctica
deportiva.
Acciones:
I. Construcción, mantenimiento y rehabilitación de instalaciones
deportivas.
II. Apoyos para la promoción del deporte.
III. Difusión de eventos deportivos.
IV. Construcción de red de ciclo-vías.
7.2.4. Participación ciudadana
La comunicación activa y atenta con la ciudadanía para generar un enlace
entre sociedad y Gobierno Municipal que sirva a su vez para recoger la
demanda ciudadana y en ese actuar, recoger el sentir y las necesidades de
34
la población, darle difusión a las acciones del Gobierno Municipal y retro
alimentar la organización es la obligación de esta relación.
Objetivo: Establecer un enlace eficaz entre la ciudadanía y el Gobierno
Municipal.
Acciones:
I. Promoción de la participación ciudadana en acciones para el
desarrollo.
II. Formación y organización de comités de barrios, colonias y
delegaciones.
III. Vinculación con grupos organizados.
7.2.5. Salud
La intervención en salud del municipio está orientada a identificar, interpretar,
y generar propuestas y alternativas de solución de la problemática en salud,
en correspondencia a la comunidad de forma activa y comprometida. El
objetivo central no es la atención de enfermedades, sino la prevención de la
enfermedad y la conservación de la salud como medio para lograr que los
individuos y comunidades tengan una vida plena.
Objetivo: Mejorar el nivel de salud de los habitantes del Municipio de
Zapotlán el Grande, con énfasis a grupos socialmente vulnerables.
35
Acciones:
I. Acceso a los servicios de salud
II. Participación social y comunitaria
III. Prevención, promoción y fomento de la salud
IV. Proceso de la descentralización
V. Centros de desarrollo infantil (guarderías)
VI. Aplicación de servicios médicos en el municipio
VII. Propuesta de hospital regional de tercer nivel
VIII. Salud animal: Crear conciencia en el cuidado de los animales; centro
antirrábico, rastro regional de aves.
7.2.6. Asistencia Social
La progresiva demanda de atención y servicios a personas con capacidades
diferentes, aunado a la problemática social que enfrenta la infancia, la
juventud y la cada vez más creciente población de adultos mayores,
incrementa la necesidad de atención a los grupos vulnerables para disminuir
la ocurrencia de problemas subsecuentes, que comúnmente se reflejan en la
participación de menores y mujeres en el sustento de sus familias, la
incidencia de casos de violencia intra-familiar y el desamparo de la población
de ancianos abandonados.
36
Objetivo: Atender, prevenir y disminuir condiciones sociales que generan en
la población vulnerabilidad, marginación y exclusión, procurando satisfacer
sus necesidades básicas y su incorporación al desarrollo en lo individual, lo
familiar y lo comunitario, con principios de equidad, valores universales y
respeto a la dignidad humana.
Acciones:
I. Cultura de respeto y reconocimiento a la población anciana ante el
seno familiar y la sociedad.
II. Rehabilitación de primer nivel en su lugar de origen a pacientes con
discapacidad.
III. Prevención y atención de la infancia y la adolescencia.
IV. Disminución a nivel regional y municipal de la incidencia de casos de
violencia Intra-familiar.
V. Proyectos Productivos para el fortalecimiento de la economía familiar
y comunitaria.
VI. Estudio y control del abuso de trabajo infantil.
VII. Tratamiento integral y garantizar un desarrollo bio-psico-social del
menor.
37
7.3 Desarrollo económico
La vinculación de los diferentes sectores productivos, fortalece su desarrollo
económico, aprovechando de manera ordenada nuestros recursos naturales
y consolidando el vocacionamiento turístico-cultural a la par del educativo,
comercial y de servicios.
El desarrollo económico genera perspectivas de crecimiento, a través del
fomento al turismo, al sector agropecuario, la promoción económica y la
seguridad del empleo, siendo estas las directrices que definen el rumbo de la
estabilidad que se quiere lograr con este plan de desarrollo.
Objetivo: Promover, impulsar, facilitar y coordinar esfuerzos que den
apertura y confianza al sector productivo, para incrementar los niveles de
inversión.
7.3.1. Fomento turístico y promoción del municipio
Siendo el municipio y la región un área natural con vocacionamiento turístico-
cultural, se contribuye en el fomento y la consolidación de la actividad
turística en favor de una vertiente de desarrollo.
Objetivo: Consolidar el vocacionamiento turístico-cultural.
Acciones:
I. Difusión de la imagen turística del municipio: “Zapotlán el Grande un
lugar por descubrir”.
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II. Señalización turística: diseño e impresión de espectaculares,
colocación de señalización vial informativa sobre los sitios de interés
al turismo.
III. Realización de encuentros anuales de turismo alternativo.
IV. Concurso para la realización de un video promocional del municipio y
la región.
V. Certamen “Señorita Turismo Regional”.
VI. Fortalecimiento y coordinación de los sectores de servicios turísticos y
artesanales.
7.3.2. Fomento agropecuario
El desarrollo agropecuario, requiere de integrar las actividades en cadenas
de producción más amplias, que aumenten la inversión y la creación de
empleos. También es necesario, implementar una estrategia integral y
acreditada introduciendo nuevos procesos y tecnologías de avanzada,
buscando que los productos cumplan las normas de calidad y alcancen las
certificaciones de inocuidad internacionales.
Objetivo: Impulsar y promover programas de fomento al sector agrícola y
pecuario.
39
Acciones:
I. Forestación y reforestación de la cuenca: Plantación de un millón
de árboles de especies como Pinus Michoacana, Pinus Douglaciana y
otras variedades endémicas.
II. Rehabilitación de caminos saca cosechas: Renivelaciones,
limpieza, balastreo y compactación de superficies de rodamiento.
III. Control de la tuza: roedor lesivo a la agricultura regional.
IV. Gestionar la construcción de un laboratorio de material de control biológico.
V. Fortalecimiento de cadenas productivas: Creación de centros de
acopio de productos y bolsas de ganado; organización de los comités
municipales por cadenas.
VI. Proyectos productivos: Seguimiento al proyecto de manejo y
sustentabilidad de las micro cuencas.
7.3.3. Promoción económica
La promoción económica del municipio, es una exigencia inaplazable para
lograr la estabilidad, de su fortalecimiento depende su crecimiento y
mantenimiento; por ello, se deben desarrollar verdaderos esquemas de
producción que nos den la certeza de alcanzar una calidad de vida óptima.
Objetivo: Facilitar e impulsar el desarrollo industrial, comercial y de servicios
en el municipio.
40
Acciones:
I. Promoción y gestión para el establecimiento de polos de desarrollo
comercial, cultural y de servicios.
II. Fortalecimiento y desarrollo de las cadenas productivas.
III. Regulación del comercio informal, impulsando su reordenamiento.
IV. Promoción del Parque Industrial Zapotlán 2000.
V. Instalación del Centro de Información y Fomento Empresarial del Sur
de Jalisco (CIFE).
VI. Promoción de nuevas fuentes de empleo y conservación de las
existentes, en la micro, pequeña y mediana empresa.
VII. Acciones para el fortalecimiento del vocacionamiento turístico cultural.
VIII. Rescate de la casa del maestro Juan José Arreola, para convertirla en
Casa Museo.
IX. Patronato de la Casa Museo Juan José Arreola.
X. Proyecto de rehabilitación de la casa del maestro Juan José Arreola, y
su adaptación como un espacio cultural y museo.
41
7.4. Seguridad y justicia municipal
La seguridad pública y la justicia, son algo de lo que más frecuentemente
demandan los ciudadanos. Actualmente, el problema es atendido por los tres
órdenes de gobierno en ámbitos de competencia correspondientes; mientras
el combate al narcotráfico y al crimen organizado recae en el orden federal,
la procuración de justicia y la readaptación corresponden al gobierno estatal,
el municipal coparticipa en la prevención del delito.
Al presente, se han hecho esfuerzos por prevenir la delincuencia, a través de
acciones y programas de fortalecimiento de la policía municipal,
profesionalizando la corporación mediante cursos intensivos y de
actualización. Se ha buscado dignificar la labor del policía y se han
emprendido líneas de acción en correlación con la sociedad, para abatir las
causas de la delincuencia. Sin embargo, el problema subsiste y es de
primordial importancia para la actual Administración combatirlo. Habiendo ya
realizado diagnósticos sobre la incidencia de delitos y faltas administrativas,
los encontramos de todo tipo que deben ser abatidos; para esto, se plantea
un esfuerzo integral con todas las dependencias del Gobierno Municipal,
para concurrir a los focos de inseguridad y enfrentar el problema en su
origen, disminuyéndolo con programas sociales, sin descuidar sus efectos.
Objetivo: Formar cuerpos policiacos profesionales en el combate de la
delincuencia, evitando modo alguno de corrupción, incluyendo la
participación de la comunidad a través del enlace de las dependencias
municipales, estatales y federales.
42
Acciones:
I. Integración de acciones en coordinación con las áreas de desarrollo
humano y urbano, las áreas conflictivas y con marginalidad en la
ciudad.
II. Prevención contra la fármaco-dependencia, en infantes, adolescentes
y jóvenes.
III. Fortalecimiento del programa D. A. R. E.
IV. Mayor presencia policiaca en áreas habitacionales de la ciudad,
principalmente en las de mayor población.
V. Rehabilitación de adictos diseminados en las áreas urbanas.
VI. Sistema de información en coordinación con la Procuraduría General
de Justicia del Estado.
VII. Diseño y dirección de acciones estratégicas de prevención eficaces.
VIII. Adiestramiento táctico y equipamiento de los cuerpos de seguridad.
IX. Fortalecimiento del sistema de Protección Civil Municipal.
X. Planes de contingencia en caso de siniestros.
XI. Incremento de la cultura vial en el ciudadano.
XII. Disminución del número de accidentes viales y mejor conducción.
43
7.4.1. Principios rectores de la seguridad y justicia municipal
La seguridad y justicia municipal se han convertido en el principal problema
que deben resolver las instituciones encargadas de preservar el orden y la
paz social, esta sensación de inseguridad ha convertido a la seguridad
pública en uno de los retos prioritarios.
Se tiene la responsabilidad de garantizar la seguridad y el patrimonio de la
población como fundamento de un desarrollo sustentable.
La participación social es fundamental en la construcción de un lugar más
seguro para vivir, pues sus habitantes son quienes demandan y proponen
soluciones para mejorar su calidad de vida, elemento indispensable para el
fortalecimiento de la cultura cívica que haga eficaz y duradera la prevención
del delito, es decir, el establecimiento de un orden social justo.
Se trabajará por mantener el orden y la paz públicos, asegurando el goce de
las garantías individuales de los habitantes del municipio, con ese propósito,
se presentan las líneas de acción:
I. Seguridad pública
II. Justicia municipal
III. Protección civil
IV. Tránsito y vialidad.
44
7.4.2. Seguridad pública
Mantener el orden público y la paz social a través de la prevención del delito,
el impulso de la participación ciudadana y el enlace de los esfuerzos de las
dependencias municipales, estatales y federales.
Objetivo: Incrementar y mejorar la seguridad pública, salvaguardando la
integridad personal, familiar, social y patrimonial.
Acciones:
I. Combatir la inseguridad pública con estricto apego a la ley,
erradicando la impunidad.
II. Fomentar en la sociedad, una cultura de autoprotección y realizar
campañas de difusión en materia de seguridad pública.
III. Reducir los índices de delincuencia y perfeccionar las técnicas de
prevención y participación ciudadana.
IV. Consolidar un sistema de información y estadística criminal.
V. Coordinar las distintas dependencias y órdenes de gobierno
involucrados en la seguridad pública y la procuración de justicia.
VI. Desarrollar un programa interno y externo para dignificar la imagen del
oficial de policía en la sociedad.
45
Estrategias:
• Profesionalización permanente al cuerpo de policía.
• Modernización del armamento, equipo y vehículo policiacos.
• Reestructuración de los operativos y dispositivos.
• Fomento de la participación ciudadana en acciones policiales y
prevención.
• Promoción del servicio de emergencia.
• Creación del grupo especial de reacción inmediata
• Prevención del delito.
Líneas de acción:
I. Cursos de capacitación profesional a los cuerpos policiacos.
II. Incremento y mejora del equipo, el armamento y la provisión de
vehículos adecuados.
III. Mejora en las percepciones del personal de policía.
IV. Rotación de los mandos medios como medida preventiva para evitar
abuso de autoridad, de éstos, hacia el personal operativo, y vicios de
corrupción interna y externa.
46
V. Pláticas inductivas de autoprotección ciudadana.
VI. Inducción social del hábito de denuncia y queja.
VII. Combate al graffiti y concienciar a la juventud para mantener una
imagen urbana aceptable.
VIII. Constancia en el servicio de seguridad pública en planteles escolares.
IX. Impulso a la participación social a través del Consejo Municipal de
Seguridad Pública.
X. Programa de vigilancia entre vecinos y reportes de emergencia a un
número telefónico.
XI. Reacción operativa en la prevención del delito, estableciendo
oportunamente las alternativas de solución inmediata, certeras y
eficaces.
XII. Prevención al uso de las drogas en las instituciones de educación
básica.
XIII. Consolidar la estrategia del programa de análisis antidoping al
personal de la Dirección de Seguridad Pública Municipal.
7.4.3. Justicia municipal
Proporcionar a las autoridades municipales los medios jurídicos para la
solución alternativa de los conflictos y la realización de trámites y apoyar a la
47
población difundiendo la normatividad municipal y supervisando la
imparcialidad y el respeto de los jueces calificadores.
Objetivos:
• Incrementar la eficiencia en la impartición de justicia municipal con
estricto apego a la ley y a los reglamentos erradicando la impunidad y
la corrupción.
• Determinar la sanción aplicable a los infractores del bando de policía y
orden público y de los reglamentos municipales en vigor.
Acciones:
I. Resolución oportuna de los casos de faltas administrativas.
II. Promoción de una cultura contra la corrupción e impunidad.
Estrategias:
• Incorporación de personal para la revisión y agilidad de los procesos
administrativos en atención, a fin de evitar desviaciones y errores en
los procesos calificadores en el Juzgado Municipal.
• Seguimiento de los casos atendidos para decretar oportunamente
conciliaciones o sanciones.
• Campañas de concientización entre los servidores públicos y la
población, sobre el combate contra la corrupción.
48
• Coordinar y vigilar los procesos a fin de solventar las controversias
que surjan entre los ciudadanos y la autoridad municipal con motivo
de sus funciones.
7.4.4. Protección Civil y Bomberos
La Protección Civil está constituida por todas las acciones dirigidas a
salvaguardar la vida, los bienes, el entorno y el equipo estratégico del
municipio, que permiten una mayor prevención, y garantizan una mejor
calidad de vida.
Objetivos:
• Proteger la vida y la integridad física de las personas ante la
eventualidad de un desastre.
• Fomentar acciones para reducir o evitar la pérdida de vidas, la
afectación de la planta productiva, de bienes materiales y el daño a la
naturaleza; así como la interrupción de las funciones esenciales de la
sociedad.
• Extender permanentemente la cultura de la autoprotección, de la
prevención y la solidaridad en tareas de auxilio entre la población.
Estrategias:
• Fomento de la cultura de prevención contra desastres naturales o
antropotípicos.
49
• Campañas y foros de información, cursos de capacitación dirigidos a
la ciudadanía para lograr una mayor seguridad en caso de
emergencia.
• Modernización de equipos, fortalecimiento y profesionalización del
cuerpo de bomberos y protección civil.
• Coordinación de actividades de auxilio con dependencias estatales,
federales, municipales y grupos de respuesta inmediata, así como
voluntarios.
Líneas de acción:
I. Campañas de información para prevención de desastres y de
estrategias en caso de siniestro, en escuelas, oficinas y en zonas de
riesgo.
II. Ubicación de centros de prevención y refugios en caso de siniestros,
en la ciudad y las localidades.
III. Identificación de los riesgos de origen natural o provocados por el
hombre.
IV. Reuniones del Consejo Municipal de Protección Civil para la
prevención de desastres, con representantes del sector público,
privado, social y académico para la integración de proyectos de
solución de riesgos.
V. Desarrollo del Atlas Dinámico de Riesgos y el Sistema de Información
de enlace con la Presidencia.
50
VI. Evitar asentamientos en zonas peligrosas.
VII. Instrumentación y difusión de un proyecto de evaluación de riesgos en
escuelas públicas y en asentamientos en zonas de peligro.
VIII. Operación del sistema de comunicación y supervisión de atención de
urgencias.
IX. Implementar el plan de contingencias.
X. Enlace entre las dependencias de Bomberos, Tránsito y Seguridad
pública para el descongestionamiento de rutas ante las emergencias.
XI. Consolidar el servicio de emergencia.
7.4.5. Tránsito y Vialidad
La jefatura de Tránsito y Vialidad rige en el municipio para establecer el
orden y el control de la circulación vehicular y peatonal en las vías públicas
abiertas a la circulación, que no sean de la competencia federal.
Además establece las bases para programar, organizar, administrar y
controlar la infraestructura vial así como su equipamiento.
Determina las bases para planear, establecer, regular, administrar, controlar
y supervisar el servicio público de transporte, y establece la coordinación con
el Estado para la integración y la administración del sistema de vialidad,
tránsito y transporte.
51
Objetivo: Desarrollar un sistema de vialidad y circulación segura y ordenada,
acorde a la dinámica de la ciudad.
Acciones:
I. Fomento de cultura vial
II. Sistema de vialidad y circulación segura y ordenada
Estrategias:
• Proveer la infraestructura vial donde impere el orden, la armonía y el
respeto al peatón.
• Promoción de la cultura vial y de conducción, con precaución y
velocidades prudentes.
• Apoyo de acciones inmediatas de semaforización, señalética y
reordenamiento vial.
7.5. Desarrollo institucional
La prestación de los servicios públicos debe adecuarse a las demandas
sociales y los gobiernos, adhiriéndose a tales exigencias, se inducen y
fomentan su corresponsabilidad con la población. Los programas de los
servicios públicos deben sujetarse a las exigencias de los tiempos actuales,
pues se enfrentan con el reto de proporcionar servicios de la más alta
52
calidad, con la proporción requerida y en la cantidad precisa, al más bajo
costo, estratégicamente y con apego a la legalidad, administrando los
recursos de manera responsable.
7.5.1. Aseo público
El impacto ambiental adverso que presentan los sistemas tradicionales de
tiraderos de basura, –aun hoy, muy utilizados en nuestra región–, hace
imperiosa la necesidad de revertir tal problemática con el fin de parar el daño
a los mantos freáticos y los demás recursos naturales de nuestro entorno
natural. Se hace por lo tanto necesario impulsar una cultura para el
tratamiento y separación de residuos domésticos a fin de encauzar al
ciudadano en la identificación y clasificación de residuos que pueden ser
reutilizados o procesados, así como también, en el uso de nuevas técnicas
para su recolección, transporte, tratamiento y disposición. Si consideramos
que en nuestro caso, nos ubicamos en una cuenca cerrada, nos obligamos a
protegerla para conservar su equilibrio natural, esa es también, una de las
directrices que demarcan el programa de acciones en esta área.
Objetivos:
• Recoger los desechos oportuna y constantemente.
• Barrido permanente del Centro Histórico y los espacios públicos.
• Fomentar en la sociedad los hábitos para el manejo adecuado de los
residuos domésticos.
• Verificar la disposición de la basura y su confinamiento efectivo.
53
• Efectuar acciones de conservación y mantenimiento.
Acciones:
I. Servicio de recolección oportuna y constante: Recolección
domiciliaria eficiente en la ciudad y delegaciones; ampliación y mejora
del servicio.
II. Servicios de limpieza: Actividades de conservación y mantenimiento
de espacios públicos.
III. Relleno sanitario: Acomodo y tratamiento adecuado de residuos,
especialmente los tóxicos y los peligrosos.
7.5.2. Cementerio Municipal
El no contar con espacios suficientes en el actual panteón municipal, que por
su ubicación geográfica no aprueba las normativas sanitarias ni ecológicas y
por su antigüedad está ya muy saturado, hace patente la necesidad de la
construcción de uno nuevo para dar solución inmediata a la demanda de
lotes funerales a la población que lo necesita, ofreciendo una mejora en los
servicios de inhumación e incineración de restos humanos.
Objetivo: Construir un nuevo cementerio municipal y garantizar los servicios
funerales a la población.
54
Acciones:
I. Garantizar las condiciones sanitarias y el depósito seguro: Mediante el estricto registro y control de las inhumaciones y
exhumaciones.
II. Mantenimiento de las instalaciones del Cementerio: Eliminación
de los escombros como producto de los movimientos regulares;
pavimentación de andadores y calles interiores; control de frondas y
filtraciones de agua que ocasionan el deterioro de las tumbas.
III. Garantizar la seguridad en las instalaciones: Vigilancia
establecida en rutas estratégicas, alumbrado y electrificación para el
combate del vandalismo.
7.5.3. Parques y jardines
El incremento en el número de áreas verdes contribuye a la mejora y
estabilidad del clima de nuestras áreas urbanas, su preservación y mejora,
así como la creación de nuevas áreas permite contrarrestar la contaminación
ambiental de la ciudad. Cada fraccionamiento nuevo destina de sus terrenos
un porcentaje de sus áreas al municipio. A la par con el rescate, mejora y
preservación en las urbanizaciones ya consolidadas, así como del Parque
Ecológico “Las Peñas”, se debe controlar la tala inmoderada en la Sierra del
Tigre y el Parque Nacional Nevado de Colima. Es prioritario fomentar la
creación de áreas verdes en las delegaciones de El Fresnito y Atequizayán, y
demás localidades, así como la reforestación de banquetas en las áreas
urbanas.
55
Objetivo: Suscitar en el ciudadano, una cultura de cuidado y respeto del
medio ambiente, con el fin de mantenerlo y preservarlo en buen estado y
garantizar la seguridad en la protección del entorno.
Acciones:
I. Mejoramiento de la imagen urbana, con acciones de conservación y
mantenimiento de las áreas verdes.
II. Integración de espacios abiertos con la homogenización de las plantas
de ornato.
56
8. Programas estratégicos
Derivada de una orientación a fines principales, –en la obligación de este
Ayuntamiento y a partir de los requerimientos en la consolidación del
crecimiento y la elevación de la calidad de vida de los pobladores de COMPROMISO Y CONGRUENCIA
57
Zapotlán el Grande–, la estrategia de este proyecto de planeación, es
entendida como el procedimiento más viable para el logro de nuestros
objetivos, por ello, este capítulo se destina hacia la consecución de
programas que por su importancia y la magnitud de la problemática a
resolver y que los genera, más el nivel de demanda recogido a la ciudadanía
se han separado del cuerpo principal para integrarlos de acuerdo a las cinco
líneas estratégicas en que hemos fragmentado el plan y darles así un mejor
seguimiento y evaluación.
La prestación de los servicios públicos es una obligación de los
gobiernos municipales, debidamente fundamentada en el Artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establece
que es su obligación asegurar la calidad de los mismos, pues inciden
directamente en el medio ambiente, la imagen de la ciudad y la de sus
habitantes.
El principio fundamental al que nos apegamos al aceptar la responsabilidad
de dirigir la administración municipal es; destacar como un municipio libre de
corrupción e impunidad, a través del impulso de acciones preventivas y de
promoción, sin menoscabo del ejercicio firme, ágil y efectivo de acciones
correctivas cuando este tipo de problemas se presenten sin importar la
magnitud de los mismos.
De inicio, se hizo una evaluación de la situación en que se recibió la
Administración Municipal, donde se consideraron los recursos financieros,
materiales y humanos existentes. Lo anterior, con el propósito de conocer los
flujos de control, sistemas de operación y asuntos en trámite heredados de
anteriores administraciones.
58
El éxito de la administración financiera municipal tiene su origen en la
correcta elaboración y ejercicio del presupuesto de ingresos y egresos; en
ambos se debe considerar los parámetros inflacionarios reales, prioridades
de la administración, experiencia del comportamiento de los últimos años, así
como realizar los ajustes a tiempo cuando no se están cumpliendo las
expectativas.
Partiendo del concepto anterior, en el análisis a los presupuestos de ingresos
y egresos, se observa que existe la necesidad de hacer la evaluación y
actualización permanente de la modificación de ambos presupuestos, a
efecto de lograr la congruencia con la dinámica del desarrollo del municipio.
Uno de los grandes problemas existentes en la administración municipal es
históricamente el ejercicio del presupuesto deficitario, ya que durante los
últimos años el gasto ha superado al ingreso, lo cual dio origen a los actuales
problemas financieros municipales que se enfrentan. Uno de los retos de la
presente Administración será romper con la inercia de esta práctica errónea,
convirtiéndolo en un ejercicio eficiente y eficaz ajustado a la realidad.
Incentivaremos la recuperación del pago de impuestos, derechos y
aprovechamientos, principalmente en el rubro de rezagos que presenta la
ciudadanía con el municipio, mediante la implementación de programas
específicos de recaudación.
La deuda pública representa uno de los principales gastos, ya que
contempla a corto plazo el pago urgente, a efecto de evitar multas, intereses
y suspensión de servicios de dependencias como: Comisión Federal de
Electricidad, compañías de teléfonos, Instituto Mexicano del Seguro Social,
Comisión Nacional del Agua, instituciones financieras y otros proveedores de
igual importancia.
59
Dentro de este rubro, tenemos el compromiso de disciplinar la utilización de
recursos, el padrón de proveedores, e implementar un sistema de
planeación, programación, presupuestación y evaluación de proyectos.
Nuestra política tributaria municipal se basa en la filosofía fiscal donde el
acuerdo entre el contribuyente y el fisco se haga en cumplimiento a las
obligaciones que la Ley señala.
En los últimos años el principal concepto del ingreso del municipio ha estado
determinado por las participaciones y fondos federales. En cuanto a los
ingresos propios, estos han sido tan limitados que ni siquiera alcanzan para
cubrir el gasto corriente, por lo que las acciones dirigidas a aumentar el
ingreso proveniente por este concepto deberán de fortalecerse.
Respecto al renglón del gasto público, daremos prioridad a los renglones de
servicios públicos, seguridad y obras.
Dentro de los problemas que el Ayuntamiento enfrenta para prevenir
adecuadamente la delincuencia, está la falta de presencia policíaca en las
colonias, los índices de marginalidad en la periferia de la ciudad y la falta de
recursos para ofrecer mejores oportunidades de esparcimiento a la juventud
de la ciudad.
El problema de los delitos de robo a casa habitación y de vehículos se ha
venido agravando también en los últimos años y la prevención de éstos debe
ser un objetivo fundamental.
Aunado a esto, la ciudad, por ser preferentemente prestadora de servicios,
es actualmente un polo de atracción de una población flotante por ser
preferentemente prestadora de servicios que si bien en su mayoría está
60
representada por personas honestas y productivas, generan una disminución
de la capacidad del gobierno de la ciudad para ofrecer las oportunidades de
desarrollo y los servicios de seguridad que necesitan.
Tomando esto en cuenta, los parámetros de acción en los que responderá el
Ayuntamiento al problema de inseguridad, deberán enmarcarse en una
política integral de programas para atender las causas sociales de la
delincuencia, la prevención directa de los delitos, y la minimización de sus
efectos. La inseguridad pública es un problema que se resolverá en
coordinación con los diferentes órdenes de gobierno, atendiendo el ámbito
que le corresponde a cada uno y buscando la participación de la comunidad
en la solución final. Con la finalidad de alcanzar la debida juridicidad de los
actos de autoridad, los particulares cuentan con instancias de justicia
municipal por medio de los procedimientos establecidos ante el Juzgado
Municipal ajustados a los reglamentos correspondientes.
La diversidad imperante de la estructura integral de nuestro municipio y la
región en que se sitúa, queda precisada, entre otras cosas, por su devenir
histórico, sus recursos naturales y su sabor cultural. Indiscutiblemente, es un
rincón del planeta en que la naturaleza ha prodigado su generosidad y esto
le brinda la oportunidad de madurar en un contexto eminentemente
incluyente. La participación de todas las estructuras en la planeación del
desarrollo es, ha sido y será, la única vía en la que pueden generarse
acuerdos y decisiones en el establecimiento del perfil socioeconómico y
político de las esferas que lo integran. La seguridad en el reconocimiento de
la situación actual, nos la brinda el profundo análisis realizado en estos
cuatro meses de pertinaz investigación, en la que hemos recogido datos de
gran valor que desnudan la realidad de nuestro entorno económico, social y
político.
61
Es importante resaltar que en el tema del desarrollo, los servicios públicos
municipales deben dar la pauta que concrete el rumbo económico del
municipio. Por eso es una gran preocupación del Gobierno Municipal 2004-
2006, la integración participativa de la estructura orgánica de la
administración pública en la planificación de proyectos de crecimiento
municipal, porque los servicios que se ofrecen a la sociedad deben cubrir las
expectativas del pueblo; asimismo, se requiere una mayor capacidad de res-
puesta a la demanda ciudadana, pero también, es cierto que el proyecto
económico de desarrollo no puede despegar si no se brindan los niveles de
atención en los servicios básicos como la recolección de basura, alumbrado
público, agua potable y alcantarillado, seguridad pública y vial, electrificación,
pavimento y comunicaciones. No es factible ofrecer garantías de crecimiento
sostenible sin servicios públicos de excelencia.
Por ello, desarrollamos a continuación los programas estratégicos para
apuntalar el desarrollo municipal.
8.1. Programas estratégicos para el desarrollo urbano y el medio ambiente
Controlar y regular el desarrollo urbano y territorial de Zapotlán el Grande, a
través de la implementación de proyectos, programas y obras públicas
estratégicas que permitan el desarrollo armónico y equilibrado, respetando el
medio ambiente de la ciudad y de las localidades en el territorio, en
concordancia con el marco jurídico, evitando la contraposición con la
planeación democrática que exige la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
8.1.1. Acciones de mejoramiento urbano
62
Objetivo particular: Renovación de la infraestructura urbana, mejoramiento
del paisaje urbano, y dotación de equipamiento urbano.
Líneas de acción:
I. Mejorar el sistema de mantenimiento urbano.
II. Controlar el uso de suelo.
III. Consolidar las áreas urbanas de acuerdo a un Programa de
Equipamiento Urbano.
IV. Desarrollar instrumentos para mejorar las políticas de crecimiento
urbano.
V. Promover áreas urbanas para dotar equipamiento urbano.
Metas:
• Sistema de Equipamiento Regional, dotar a la ciudad de equipamiento
de tipo regional para que el municipio se convierta en un polo de
desarrollo.
• Aplicación del Plan Director Urbano Zapotlán 2020, y con esto lograr
el control del uso de suelo y la promoción de las reservas urbanas
para vivienda y equipamiento urbano.
• Mejorar los parques vecinales y promover su cuidado.
63
• Destinar reservas ecológicas dentro de la ciudad, para preservar la
calidad del medio ambiente.
8.1.2. Plan integral de transporte y vialidad
Objetivo particular: Redefinir el sistema vial y de transporte planteado a
futuro para lograr un mejor flujo vehicular y a la vez disminuir el uso del
automóvil particular.
Líneas de acción:
I. Desarrollar redes de sistema peatonal y de rutas de ciclo vías.
II. Mejorar el sistema de transporte colectivo.
III. Proyectar la articulación de las principales arterias de la ciudad y su
conexión con el resto de la estructura vial.
Metas:
1. Sistema de transporte colectivo:
• Aumentar los circuitos de transporte para atender las demandas de la
ciudadanía, a través de fomentar esta actitud en el servicio de
transporte.
• Ubicación de planos donde se muestren las rutas de transporte.
• Impulsar el transporte turístico.
64
2. Red del peatón:
• Delimitar las rutas peatonales.
• Ampliar los andadores en las colonias.
• Mejorar las condiciones de las banquetas, incluyendo mobiliario
urbano y jardinería.
• Promover la preferencia al peatón.
3. Red ciclista:
• Ampliar la red de ciclo-vías, incluirla en el Centro Histórico
• Promover un sistema de ciclo-vías seguro
• Señalizar las rutas
• Crear ciclo-vías que conecten con otros municipios
8.1.3. Obra pública
Objetivo particular: Mejorar la infraestructura vial y ampliar las arterias que
conectan con otras zonas urbanas.
Líneas de acción:
I. Desarrollar vialidades que conecten con otras zonas urbanas
65
II. Mejorar la calidad de las vialidades vehiculares y peatonales
III. Consolidar el desarrollo de la infraestructura urbana
Metas:
• Mantenimiento vial constante.
• Construcción del Camino Real “Ciudad Guzmán- Cerrillos”.
• Continuación de la carretera a Atequizayán.
8.1.4. Transparencia administrativa en la ejecución de las obras publicas.
Objetivo particular: Optimizar los procesos y sistemas de planeación,
supervisión y control de la obra pública realizada por contrato, fortaleciendo
la honestidad, la transparencia y la honradez en la ejecución, asignación y
pago de la obra pública.
Líneas de acción:
I. Actualizar los sistemas de ejecución de proyectos.
II. Fortalecer la transparencia y el apego a la normatividad en los
procesos de licitación y adjudicación de contratos.
66
III. Mejorar los procesos de supervisión, control de calidad y trámites
administrativos con el fin de proporcionar a la sociedad obras de
calidad a costos competitivos.
Metas:
• Planeación adecuada a corto, mediano y largo plazo de los proyectos
a ejecutar.
• Publicar en la Internet los proyectos en concurso, así como la licitación
de obras.
• Desarrollar mecanismos para la supervisión de obra con el fin de que
se cumplan con los proyectos autorizados.
8.2. Programas estratégicos para el desarrollo humano y cultura
Promover la consolidación y ejecución de estrategias, planes, políticas,
programas, proyectos y actividades en los sectores de la salud, la educación,
la cultura, el deporte y la participación ciudadana; aplicando y
reconsiderando los principios rectores del desarrollo.
8.2.1. Salud pública
Objetivo particular: Mejorar la atención y la calidad de los servicios de
salud municipal, procurando trato digno con la máxima participación
municipal y ciudadana, promoviendo medio ambiente y estilos de vida
saludables.
Líneas de acción:
67
I. Elevar el nivel de salud del municipio.
II. Procurar la máxima satisfacción de necesidades y expectativas en
salud de la comunidad.
III. Priorizar la prevención de enfermedades, la protección contra riesgos
sanitarios y el fomento de estilos de vida saludables.
Metas:
• Lograr la máxima participación municipal, social y ciudadana.
• Contar con servidores públicos capacitados, innovadores y cada vez
más comprometidos.
8.2.2. Modernización de la infraestructura de salud pública
Objetivo particular: Impulsar el desarrollo social y de municipio otorgando
servicios de salud; procurar la práctica de vida saludable en un medio
ambiente saludable.
Líneas de acción:
I. Creación de un Comité Municipal de Salud con códigos de ética.
II. Integración del sector salud y los comités municipales para la
convergencia del Modelo Municipal de Salud.
68
III. Proyectos que den al municipio más amplias y grandes herramientas
para la mejora de la atención y a su vez prevención de problemas
relacionados con la salud.
Metas:
• Equilibrio integral bio-psico-social de la población para guiar
positivamente el destino de la población.
• Estilos de vida y medio ambiente saludables para alcanzar el progreso
equilibrado y sustentable del municipio.
• Lograr la unidad política y administrativa en la concreción de las
estrategias de salud.
• Desarrollar proyecto y construcción de un hospital de tercer nivel, para
atender en suficiencia la demanda de estos servicios a la población
más necesitada.
8.2.3. Equidad de género
Toda la población independientemente de su género, edad, estado civil, y
cualquiera que sea su condición, tiene la misma posibilidad de recibir la
atención médica según lo establece claramente el Artículo 4° de la
Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos “… Toda persona tiene
derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades
para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la
Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general,
conforme a lo que dispone la Fracción XVI del Artículo 73 de esta
Constitución.”
69
Objetivo particular: Promover proyectos con perspectiva de género,
contribuyendo al desarrollo de las relaciones equitativas entre los individuos
y sus núcleos sociales que integran Zapotlán el Grande.
Líneas de acción:
I. Realizar micro-brigadas en escuelas de educación básica en las áreas
más vulnerables con servicios esencialmente preventivos y
correctivos.
II. Crear un área administrativa responsable de la promoción de la salud
del municipio.
III. Desarrollar material educativo para apoyo didáctico y difusión de los
servicios de salud.
IV. Organizar y vigilar el correcto funcionamiento de mecanismos
sanitarios de las actividades sociales, comerciales y humanas con el
fin de detectar los riesgos epidemiológicos.
Metas:
• Una comunidad educada en el auto cuidado de su salud, promoviendo
hábitos de prevención de enfermedades y actividades médico
asistenciales en los centros de salud municipales.
• Disminuir la incidencia de enfermedades, especialmente en los
habitantes de escasos recursos.
70
8.2.4. Fomento al deporte
Objetivo particular: Impulsar la promoción del deporte vinculando a sus
actividades en los centros de estudios y de trabajo a los servicios de
recreación organizada en las colonias, para una sana convivencia social.
Líneas de acción:
I. Reorganizar las ligas en todas las disciplinas deportivas y crear una
asociación municipal que colabore con el deporte en todas las áreas.
II. Reforzar la integración social y familiar por medio de actividades
deportivas y recreativas aprovechando los espacios existentes.
III. Involucrar a la población con discapacidad y de la tercera edad, la
infancia y la juventud en programas deportivos.
Metas:
• Crear escuelas deportivas; centros para el desarrollo del deporte y
promoción del centro deportivo de alto rendimiento.
• Incrementar el deporte y la recreación a nivel de grupos poblacionales.
8.2.5. Fomento a la educación
Objetivo particular: Organizar, promover, difundir y apoyar todos los
proyectos, programas y actividades que tengan la finalidad de fortalecer el
Sistema Educativo, contribuyendo a mejorar la calidad de los procesos de
enseñanza, la educación de adultos para elevar la calidad de vida de la
71
ciudadanía en general, en particular de los entornos marginales promoviendo
los valores cívicos, históricos y culturales.
Líneas de acción:
I. Coordinar esfuerzos y recursos para asegurar el desarrollo
permanente de la educación
II. Fortalecer los vínculos con las instituciones involucradas en el
quehacer educativo y organismos no gubernamentales.
Metas:
• Programas de avances tecnológicos
• Comunicación y coordinación con autoridades educativas
• Consejo Municipal de Participación Social en la Educación
8.2.6. Fomento a la cultura
Objetivo particular: Ofrecer a la población alternativas de creación y
recreación que cubran sus aspiraciones de desarrollo cultural, rescatando y
fortaleciendo nuestros valores, costumbres y tradiciones.
Líneas de acción:
I. Fomento, promoción y difusión en los diferentes sectores de la
población de las manifestaciones culturales y artísticas del municipio.
72
II. Preservar nuestras costumbres y tradiciones para contribuir al
desarrollo integral de la población.
III. Impulsar y difundir el arte y la cultura.
Metas:
• Afianzar en la población el amor a la patria y sus valores.
• Consolidar el Corredor Cultural Guadalajara-Ciudad Guzmán-Colima.
• Organizar el Corredor Teatral “Juan José Arreola”.
• Promover la rehabilitación y acondicionamiento de espacios para la
cultura.
• Construcción del teatro de la Ciudad.
8.2.7. Alcanzar la revaloración cultural
Objetivo Particular: Lograr el reconocimiento de las tradiciones y
costumbres de la Región Sur de Jalisco y particularmente de Zapotlán el
Grande.
Líneas de Acción:
I. Coordinación con las áreas de la administración municipal
relacionadas al proyecto, con instituciones educativas, asociaciones y
grupos culturales.
73
II. Establecer convenios de colaboración.
III. Fortalecer las formas de convivencia social populares.
Metas:
• Unificación de sentimientos de identidad y pertenencia en la
población.
• Mejoría en los vínculos de respeto y armonía, en comunión a los
antecedentes culturales de forma congruente y decidida.
• Revaloración y preservación de tradiciones y costumbres regionales.
8.3. Programas estratégicos para el desarrollo económico
Objetivo particular: Desarrollar programas y acciones encaminadas a
ofrecer mejores oportunidades de desarrollo y elevar el nivel de vida de
nuestro municipio.
Líneas de acción:
I. Promover la formación de redes de empresas locales del mismo giro
para aumentar su competitividad.
II. Vincular a través de reuniones con los representantes de las
diferentes instituciones de los tres niveles de gobierno y facilitar a los
empresarios el acceso a los diferentes apoyos.
III. Aumentar las ventajas competitivas de nuestro municipio.
74
Metas:
• Reuniones con empresarios locales periódicamente.
• Difusión constante de los programas de apoyo para la generación de
nuevas empresas y la consolidación de las existentes.
• Promoción del Parque Industrial a empresas locales y foráneas.
8.3.1. Vocacionamiento municipal
En una ubicación geográfica como la que goza nuestro municipio, el turismo
representa un factor fundamental entre las oportunidades por aprovechar
para la construcción de un sistema municipal y regional que fortalezca y
consolide su economía. Con un adecuado proyecto de promoción podemos
apoyar la innegable vocación turístico-cultural del municipio y la región Sur
de Jalisco. Su impulso no es de una complejidad mayor, sobre todo, si se
aprovechan los recursos naturales y tradicionales con que cuenta la región.
Los aspectos culturales característicos, representan otra gran fortaleza para
redirigir el sistema económico y que se constituya al municipio como sitio de
interés.
Objetivo particular: Disponer de las ventajas geográficas y culturales para
integrar un sistema municipal y regional que fortalezca y consolide la
economía.
Líneas de acción:
75
I. Difundir y potenciar los atractivos turísticos con que cuenta el
municipio a través de organismos de promoción y el Consejo
Municipal de Turismo.
II. Crear conciencia en el sector servicios, sobre el cuidado en la calidad
de los mismos.
III. Promover el sector servicios como una fuente segura de beneficios.
Metas:
• Constituir al municipio como sitio de interés turístico cultural.
• Explotar los recursos naturales y tradiciones de la región como fuente
de riqueza.
• Elevar el número de productos regionales y servicios de calidad.
8.3.2. Promoción económica
Objetivo particular: Reactivar la economía en todos los ámbitos
potenciales, promover las ventajas y generar nuevas inversiones para
fortalecer el sector empresarial del municipio.
Líneas de acción:
I. Vincular los diferentes sectores y los tres niveles de gobierno.
II. Promoción de actividades de comercio internacional entre las
pequeñas y medianas empresas de la región.
76
III. Promover una cultura de asociación entre las empresas locales para
evitar su desplazamiento por las grandes empresas foráneas.
Metas:
• Nuevas empresas que fortalezcan el rumbo económico regional
• Aumentar los niveles de empleo
• Control efectivo del comercio informal en apego a derecho
8.3.3. El campo
Objetivo particular: Promover entre los sectores agrícola, ganadero,
apícola, acuícola, avícola, silvícola y los que pudieran generarse, además de
la micro, pequeña y mediana empresa de productos y servicios
agroindustriales, la creación de esquemas innovadores de cooperación para
aumentar su competitividad, productividad y calidad.
Líneas de acción:
I. Integrar las actividades en cadenas de producción
II. Establecer agroindustrias y sociedades de producción
Metas:
77
• Formalizar vínculos con mercados regionales, estatales, nacionales e
internacionales para la comercialización de productos.
• Dar apoyo a productores competitivos.
8.4. Programas estratégicos para la seguridad pública y justicia municipal.
Objetivo particular: Garantizar la seguridad de la población municipal
salvaguardando su integridad física, moral y su patrimonio.
Líneas de acción:
I. Impartir capacitación continua al personal de los diferentes cuerpos de
seguridad con el fin de mejorar la eficiencia y profesionalización del
servicio.
II. Incentivar al personal con reconocimientos honoríficos con el fin de
mejorar el desempeño laboral.
III. Difundir los programas de prevención.
IV. Elaborar programas de trabajo social para mejorar la atención a
personas detenidas.
V. Fomentar una cultura de la prevención del delito propiciando la
interacción de la sociedad con elementos de la Dirección.
78
Metas:
• Compromiso de servicio a la población con profesionalismo y apego a
derechos humanos.
• Imagen positiva de los cuerpos de seguridad.
• Garantizar la recepción y seguimiento de quejas realizadas por la
población.
• Mejorar, adecuar y aumentar las instalaciones y vehículos para
facilitar la labor de los cuerpos de seguridad.
8.4.1 Cultura de la legalidad
Para evitar los casos de prepotencia y privación ilegal de la libertad, además
de no respetar los derechos humanos y garantías individuales de la
población, la capacitación para todos los niveles operativos y administrativos
de seguridad pública es y será una prioridad, debido a los altos índices de
irregularidades que se presentaron registrados en años anteriores. Una de
las metas que se quieren alcanzar, es que las personas tengan una buena
imagen de la Policía Municipal.
Además se cuenta con un Juzgado Municipal, cuyo titular, el Juez Municipal,
es el encargado de imponer multas o sanciones de carácter administrativo o
en su caso remitir de inmediato a los detenidos por delitos del fuero común o
federal, a disposición de la autoridad competente. Su desempeño tiene
como fin primordial el de ser legal y transparente para bien de la ciudadanía;
además de operar como instancia conciliatoria en los conflictos sometidos a
su consideración.
79
Objetivo particular: Capacitar todos los niveles de personal del
Departamento en congruencia con las garantías individuales establecidas en
nuestra Carta Magna.
Líneas de acción:
I. Difundir las leyes y reglamentos para la defensa de los derechos
humanos.
II. Instituir una cultura de diálogo y negociación.
III. Respaldar el ejercicio democrático de las instituciones en su
desempeño cotidiano.
IV. Ordenar y controlar el consumo y venta de bebidas alcohólicas a
través de la aplicación de leyes y reglamentos.
Metas:
• Lograr la coordinación interinstitucional para garantizar el trato justo y
la equidad social.
• Facilitar la capacitación del personal para mejorar la atención directa
continua y permanente con el ciudadano.
• Resolver y atender conflictos entre los individuos en su etapa inicial,
evitando así llegar a un trámite judicial.
80
8.4.2. Fortalecimiento de la democracia
La consolidación de la democracia se relaciona no sólo con el fortalecimiento
de nuestro régimen de partidos, con el pluralismo de la vida política y con la
transparencia de los procesos electorales, sino también con una más amplia
participación ciudadana y la creación de una nueva y más sana relación
entre los tres niveles de gobierno.
La participación social es también un hecho cada vez con mayor presencia
en la gestión y dinámica de la vida del Gobierno Municipal, y hoy estas
participaciones encuentran un proceso de institucionalización que, sin duda,
ampliará y consolidará la participación de las personas en la toma de
decisiones municipales.
Objetivo particular: Ampliar la participación ciudadana y la creación de una
nueva y más sana relación entre los tres niveles de gobierno.
Línea de acción:
Propiciar conciencia social y política en los ciudadanos, con el fin de
incentivarles a que participen en los asuntos políticos de forma recíproca.
Meta:
Obtener una interacción entre ciudadanía y gobierno que permita el
establecimiento de la gobernabilidad, como uno de nuestros grandes retos.
8.5. Programas estratégicos para el desarrollo institucional
81
Objetivo particular: Desarrollar programas y acciones encaminadas a
ofrecer servicios municipales de calidad, elevando el nivel de vida de nuestro
municipio.
Líneas de acción:
I. Promover la formación de redes de información y sistematización de
los esquemas de administración municipal.
II. Integrar programas y acciones de mejora continua en la prestación
del servicio público municipal.
III. Aplicar programas de calidad total con la participación de los
funcionarios públicos.
IV. Capacitación de los servidores públicos para la mejora de la atención
al público.
V. Reingeniería administrativa y actualización del padrón de empleados
del municipio.
Metas:
• Servicio público de calidad
• Modernización y agilización administrativa
• Finanzas públicas municipales sanas
• Sistema Municipal de Planeación
82
• Transparencia y apertura de la información
8.5.1. Servicios públicos municipales de calidad
Objetivo particular: Proporcionar a las distintas dependencias del gobierno
zapotlense los recursos humanos, tecnológicos y materiales que requieren
para operar en forma eficiente y oportuna.
Líneas de acción:
I. Implementar proyectos de desarrollo institucional
II. Incorporar una nueva cultura organizacional de los servicios públicos
III. Mejorar la operatividad de cada una de las dependencias municipales
Metas:
• Adquisición de tecnología de punta.
• Implementación de sistemas modernos de operación.
• Esquemas y proyectos de desarrollo para la mejora continua de los
servicios públicos municipales.
• Lograr un nivel de calidad en el cumplimiento de leyes y reglamentos
en todas las instancias de la Administración Pública Municipal.
83
• Valores y pautas de comportamiento del servidor público con
perspectiva de avance hacia una administración pública de calidad.
• Identificación del funcionario público con el cumplimiento de los
principios de eficacia y eficiencia.
8.5.2. Evaluación y seguimiento
Objetivo particular: Administrar y optimizar, con absoluta transparencia y
responsabilidad, los recursos humanos, materiales y técnicos del municipio
en beneficio de la sociedad, impulsando la profesionalización de los
servidores públicos a través de la capacitación y adiestramiento.
Líneas de acción:
I. Identificar y dar respuesta adecuada en tiempo y forma a las
eventualidades con procesos de mejora continua y actualización de
los servidores públicos.
II. Alcanzar la superación personal y colectiva del servidor público en
beneficio de la ciudadanía.
Metas:
• Impacto benéfico en la ciudadanía.
• Consolidación de nuevas redes para la aplicación de una mejor
calidad de servicio.
84
8.5.3. Finanzas públicas municipales sanas
Objetivo particular: Evaluar y administrar las necesidades presentes y
futuras, adquiriendo compromisos y condiciones que puedan ser sustentadas
en el ejercicio fiscal.
Líneas de acción:
I. Planear para actuar con certidumbre y eficacia tratando de encontrar
un balance duradero.
II. Orientación, atención oportuna y eficiente de las necesidades de la
ciudadanía.
III. Generar ahorros reduciendo gastos no prioritarios con apego a la ley.
IV. Seguimiento y control de adeudos al municipio, para reducir el padrón
de contribuyentes morosos.
V. Vigilancia y control del impuesto predial rústico.
VI. Disminuir el gasto corriente.
VII. Establecer medidas para la recuperación de pago por infracciones de
tránsito y multas administrativas no fiscales.
Metas:
• Controlar el gasto público manteniendo las finanzas públicas sanas.
85
• Sistematizar las formas de evaluación y administración de los recursos
públicos.
• Ejercer el gasto público bajo estricta priorización de necesidades.
• Aumentar los ingresos propios promoviendo una cultura del pago de
impuestos y obras por cooperación.
8.5.4. e-gobierno (gobierno electrónico)
Objetivo particular: Implementar tecnología de punta en los procesos para
agilizar, eficientar y dar autonomía en la prestación de servicios a la
ciudadanía.
Líneas de acción:
I. Implementar un sistema de tecnología digital.
II. Asegurar la salvaguarda de la información, mediante el uso de
sistemas electrónicos.
III. Contribuir al desempeño de las funciones organizacionales de manera
integrada y transparente con ayuda de las nuevas tecnologías.
Metas:
• Aumentar la eficiencia de la Administración Pública.
• Agilizar trámites, disminuyendo recursos y tiempo de servidores y
población.
86
• Otorgar un autoservicio en trámites administrativos.
8.5.5. Modernización y agilización administrativa
Objetivo particular: Atender a la ciudadanía de manera ágil y sencilla con el
mínimo de requisitos.
Líneas de acción:
I. Promover el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y
económicos.
II. Optimizar el perfil académico acorde a las necesidades funcionales de
cada departamento.
III. Utilizar nuevas herramientas y mejores métodos para la realización de
las labores de la administración pública.
IV. Revisar y redefinir la contratación de bienes y servicios, aumentando
el ahorro en las compras municipales.
Metas:
• Reingeniería en todas las dependencias
• Políticas y lineamientos de racionalidad del gasto corriente
• Calidad en la gestión de trámites y servicios
87
8.5.6. Reducción del gasto corriente
Objetivo particular: Ofrecer mayores beneficios a la sociedad, con una
revisión muy responsable para plantear el aumento de la inversión en gasto
social, educación y salud; disminuirlo en el gasto de la burocracia.
Líneas de acción:
I. Reorganizar y optimizar la administración pública municipal con
servidores públicos eficientes.
II. Transparentar las finanzas municipales a través de los medios de
comunicación.
III. Promocionar el ahorro de recursos.
Metas:
• Aplicar correctamente los recursos derivados de los fondos.
• Pagar puntualmente los compromisos con proveedores y acreedores.
• Disciplina fiscal y de respeto al presupuesto.
• Estricta vigilancia de las adquisiciones del municipio.
8.5.7. Recaudación municipal justa
Con apego a lo establecido en el Artículo 31, Fracción IV de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, es una obligación de los
88
Mexicanos: “Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como
del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera
proporcional y equitativa que dispongan las leyes”.
Objetivo particular: Contribuir en cuanto a la recaudación municipal justa,
definida como proporcional y equitativa de acuerdo a los ingresos obtenidos.
Líneas de acción:
I. Promoción de una cultura de pago de impuestos
II. Actualizar las tasas hacendarias en el pago de contribuciones
III. Programa de recaudación para disminuir retrasos en el contribuyente
Metas:
• Estricto apego con la normativa tributaria.
• Aumentar los ingresos del municipio por concepto de la prestación de
servicios públicos.
8.5.8. Uso de vehículos oficiales
Objetivo particular: Mantener un uso controlado del parque vehicular.
Líneas de acción:
I. Revisar la reglamentación del uso de vehículos oficiales
89
II. Distinguir los vehículos oficiales con una imagen institucional
Metas:
• Uso de vehículos oficiales solamente en horas de trabajo y para
asuntos relacionados con el mismo o cuando el desempeño de
comisiones exija su uso en horario fuera de lo estipulado.
• Aplicar estrictamente los reglamentos en la disposición de vehículos.
8.5.9. Programación y presupuesto
Objetivo particular: Administrar el presupuesto autorizado por el
Ayuntamiento para cumplir con el servicio público.
Líneas de acción:
I. Planeación eficiente de las actividades encaminadas al cumplimiento
del presupuesto.
II. Dar seguimiento formal al manejo del presupuesto designado a cada
dependencia municipal para efectuar una correcta y oportuna
comprobación de la aplicación de recursos.
III. Aplicar una metodología del procedimiento interno de programación y
presupuesto integrando la información necesaria para elaborar los
proyectos.
90
IV. Mantener un adecuado control de gasto en apego a la normatividad
establecida.
V. Analizar los recursos requeridos con base en la información operativa
y estadística de las dependencias municipales.
Metas:
• Cabal cumplimiento del presupuesto, de acuerdo a las leyes y
disposiciones aplicables a la materia.
• Integrar informes de auto evaluación que permitan la valoración en
vías de la transparencia administrativa.
8.5.10. IDEMUN y el Sistema Municipal de Planeación
El establecimiento del Instituto para el Desarrollo Municipal de Zapotlán el
Grande, Jalisco, es una base de sustento para la planeación del desarrollo
municipal con visión de largo plazo, que en sus propósitos auxiliará al
Gobierno Municipal en la planeación y programación de su desarrollo, en un
esquema integral participativo, a través de la organización y consulta
ciudadana, las dependencias municipales y paramunicipales, administrando
a su vez el Sistema de Planeación Municipal.
Será por lo tanto tarea del IDEMUN el establecer los lineamientos de la
planeación municipal para proponer al Ayuntamiento, las medidas para
regular el aprovechamiento de los recursos naturales y procurar su
conservación; elaborar y proponer las líneas de acción que tiendan a lograr
el desarrollo equilibrado del municipio considerando el progreso de las
condiciones de vida de los zapotlenses, así como el diseñar, instrumentar,
91
evaluar y dar seguimiento a los proyectos de investigación y sistemas de
información, y sobre todo, de las metodologías para la elaboración de los
planes, programas y demás instrumentos del Sistema de Planeación e
Información Municipal.
Objetivo particular: Auxiliar al Gobierno Municipal en la planeación y
programación de su desarrollo, en un esquema integral participativo, y
administrar el Sistema de Planeación Municipal.
Líneas de acción:
I. Promover la constitución del Instituto de Planeación para el Desarrollo
Municipal, IDEMUN, como un organismo especializado del municipio,
en la planeación estratégica integral y la programación de su
desarrollo a futuro.
II. Consolidación del panorama organizativo municipal, instrumentando el
Sistema Municipal de Planeación, que actuará en conjunto con el
IDEMUN.
Metas:
• Asesorar al Gobierno Municipal y sus dependencias en la
instrumentación de normas que se deriven del Sistema Municipal de
Planeación.
• Diseñar, instrumentar, evaluar y dar seguimiento a los proyectos de
investigación y sistemas de información.
92
• Elaborar y proponer las líneas de acción que tiendan a lograr el
desarrollo equilibrado del municipio.
8.5.11. Comunicación social
Objetivo particular: Generar un vínculo con orientación a las mayorías y
suscitar la libre opinión sobre las acciones de los gobiernos y organismos
políticos o de servicio social. Líneas de acción:
I. Enlazar las diferentes áreas de la administración municipal, así como
los diferentes organismos no gubernamentales y cuerpos de socorro.
II. Crear un sistema intermunicipal de comunicación.
III. Incrementar y mejorar los medios de comunicación entre sociedad y
gobierno.
Metas:
• Eficacia y eficiencia en el procesamiento de la información
• Publicación de la Gaceta Municipal
• Publicación de una revista anual con motivo del informe de gobierno
8.5.12. Lealtad y transparencia
93
Objetivo particular: Promover con ética profesional la transparencia y
responsabilidad en la información generada, buscando siempre el respaldo
de los hechos en el contenido de las noticias.
Líneas de acción:
I. Lograr un gobierno honesto y transparente.
II. Apegarse en datos fidedignos y congruentes entre lo que se comunica
y lo que se realiza con actores involucrados en la administración.
III. Practicar los valores: compromiso, congruencia, eficacia, eficiencia,
actitud de servicio, transparencia, y tolerancia.
Metas:
• Lograr un gobierno honesto y transparente en la aplicación de los
recursos, sin corrupción e impunidad.
• Asegurar que las funciones y atribuciones de evaluación y control de
la administración se lleven a cabo conforme a tiempo, normas, leyes y
procedimientos administrativos.
94
9. Conclusiones
COMPROMISO Y CONGRUENCIA
95
Este documento, además de ser la base para la elaboración de los planes
específicos del Gobierno Municipal, presenta las siguientes ventajas:
Es una herramienta útil para que nuestro equipo de trabajo evalúe su propio
desempeño.
Facilita y da estructura a los informes periódicos que se deben rendir al
Secretario General del Ayuntamiento.
Refuerza nuestro compromiso con la comunidad, dado que ofrece la
posibilidad de que se sigan de cerca los pasos en el ejercicio de este
Gobierno Municipal, lo cual nos compromete a brindar los servicios públicos
de calidad que la sociedad requiere, así como a mantener transparencia en
la aplicación de las finanzas públicas.
De este modo, la utilidad de este esfuerzo es múltiple, e incrementa tanto el
compromiso como el nivel de exigencia de las expectativas que todas las
partes involucradas mantienen con respecto al futuro del Municipio de
Zapotlán el Grande, Jalisco.
De acuerdo con lo que señala el reglamento de la Administración Pública del
Municipio de Zapotlán el Grande, Jalisco, corresponde a la Contraloría la
tarea de realizar el seguimiento y la evaluación mensual de los avances del
Plan Municipal de Desarrollo 2004-2006, los cuales se darán a conocer en
los informes que anualmente rendirá el C. Presidente Municipal, en la Gaceta
Municipal y por vía Internet.
Asimismo, el Secretario General del Ayuntamiento verificará mensualmente
el cumplimiento de los programas descritos y recibirán información de los
logros y avances del Plan Municipal de Desarrollo 2004-2006.
96
En el presente documento han quedado plasmados los acuerdos y
compromisos, así como la forma que ofrecemos para cumplirlos. Incluimos
aspectos profundos y temas operativos; hemos expresado propósitos de
largo plazo y objetivos específicos. Ponemos a su consideración y respeto
las correcciones o modificaciones que se consideren necesarias.
97
10. Anexos
COMPROMISO Y CONGRUENCIA
98
10.1. Diagnóstico
En un proceso de reflexión colectiva orientado hacia el acopio documental de
las limitaciones, posibilidades y necesidades de la localidad, se ha
emprendido una labor de planeación en la que han participado de manera
indistinta la sociedad y el gobierno; solo así, ha sido posible la construcción
de un modelo diseñado a medida de nuestra situación particular, que ahora
permite establecer un diagnóstico auténtico que contiene el proyecto de
desarrollo municipal.
La prestación de los servicios públicos es una obligación de los gobiernos
municipales, debidamente fundamentada en el Artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establece
que: es su obligación asegurar la calidad de los mismos, pues inciden
directamente en el medio ambiente, la imagen de la ciudad y la de las
delegaciones.
El principio fundamental al que nos apegamos al aceptar la responsabilidad
de dirigir la administración municipal es: destacar como un municipio libre de
corrupción e impunidad a través del impulso de acciones preventivas y de
promoción, sin menoscabo del ejercicio firme, ágil y efectivo de acciones
correctivas cuando este tipo de problemas se presenten.
Se realizó una evaluación de la situación en que se recibió la Administración
Municipal, donde se consideraron los recursos financieros, materiales y
humanos existentes. Lo anterior, con el propósito de conocer los flujos de
control, sistemas de operación y asuntos en trámite heredados de anteriores
administraciones.
99
El éxito de la administración financiera municipal tiene su origen en la
correcta elaboración y ejercicio del presupuesto de ingresos y egresos; en
ambos, se debe de considerar los parámetros inflacionarios reales,
prioridades de la administración, experiencia del comportamiento de los
últimos años, así como realizar los ajustes a tiempo cuando no se están
cumpliendo las expectativas.
Partiendo del concepto anterior, en el análisis a los presupuestos de ingresos
y egresos, se observa que existe la necesidad de hacer la evaluación y
actualización permanente de la modificación de ambos presupuestos, a
efecto de lograr la congruencia con la dinámica del desarrollo del municipio.
10.1.1. Modelos de planeación aplicados
Este dictamen es la resultante de un proceso exhaustivo de investigación
que nos ha llevado a la implementación de talleres de participación en
diferentes modalidades, ha sido también la continuación de una labor
extendida de información que se realizó desde la campaña política de la
presente Administración Municipal, la recepción y estudio de datos en actos
de proselitismo en reuniones con grupos y organizaciones no
gubernamentales y comités de barrios, colonias y delegaciones a lo largo y
ancho del municipio, añadimos el contacto directo de representantes sociales
que activamente han participado en la propuesta de proyectos.
Durante el período comprendido entre la elección y la toma de poderes, se
inició un ejercicio denominado “Consenso Municipal”, una vez a cargo de la
administración, se instaló el “Sistema Municipal de Planeación” bajo la
coordinación del COPLADEMUN, que diseñó la ficha de información básica
que integró un Plan Operativo Anual. Bajo la coordinación de presidencia, se
100
realizó el ejercicio “Balance y Perspectivas de la Administración 2004-2006”,
dichos modelos y sus resultados se detallan a continuación:
10.1.1.1. El Consenso Municipal
En su primera parte, fue una extraordinaria labor desarrollada desde el 19 de
septiembre hasta el 19 de noviembre del año 2003. Un período de intenso
trabajo en el que se logró generar acuerdos y compromisos compartidos, así
como la validación y priorización de algunos de los principales proyectos y
acciones que el Ayuntamiento 2004-2006 pretende realizar, integrándolos en
grandes ideas aportadas por la ciudadanía.
Este ejercicio democrático en el que también participaron instituciones,
organizaciones no gubernamentales y comités de barrios y colonias, fue un
medio innovador que nos brindó la oportunidad de tener un mayor y mejor
contacto con las necesidades reales de la sociedad.
Durante los dos meses de la primera etapa del Consenso Municipal, se
llevaron a cabo 32 reuniones vecinales, en las que asistieron habitantes de
colonias, barrios, y delegaciones del municipio, logrando dialogar
directamente con los zapotlenses quienes expusieron sus inquietudes y
necesidades.
Siguiendo la misma dinámica de organización y evaluación se ejecutaron 23
talleres con grupos organizados, instituciones, clubes de servicio, sindicatos,
oficinas gubernamentales, grupos culturales y de servicio social; con ellos se
consiguió mediante el diálogo franco y cordial conocer sus expectativas y
demandas. Además, se estableció un stand abierto al público durante la feria
Zapotlán 2003.
101
La metodología de planeación establecida a partir de un documento base
para el consenso, estableció cuatro entornos y dos áreas específicas
definidas a continuación:
I. Entorno Político
II. Entorno Social
III. Entorno Cultural
IV. Entorno Económico
V. Área de Obra Pública
VI. Área de Servicios Públicos
En las reuniones se entregó a todos los asistentes una relación para la
priorización de obras y acciones, generadas como grandes ideas de la
administración, cuyas respuestas constituyen un acervo que se usa como
base para este diagnóstico y la construcción de muchos proyectos en el Plan
Municipal de Desarrollo. De las actividades realizadas en dicho Consenso, se
recogieron 5,364 encuestas con información que fue capturada y analizada.
Con relación a los entornos contemplados en el documento base del
Consenso, se propusieron 12 ideas, las cuales fueron priorizadas por la
población de la siguiente manera:
1. Facilitar el establecimiento de nuevas fuentes de empleo y
estimular el desarrollo de las existentes.
102
2. Cero analfabetismo y capacitación permanente en nuestro
municipio.
3. Atención y prevención responsable de salud pública.
4. Impulsar modelos sustentables de producción.
5. Consolidar el vocacionamiento para el municipio en el rubro
turístico-cultural.
6. Impulsar la creación del Instituto para el Desarrollo Municipal,
IDEMUN.
7. Consolidar la organización de la sociedad a través de comités
vecinales.
8. Impulsar la formación deportiva en todas las disciplinas
garantizando el equipamiento.
9. Instrumentar medios alternativos para difundir y fomentar la cultura.
10. Acercar a la población las manifestaciones culturales.
11. Fortalecer el vínculo con grupos organizados.
12. Promover la investigación y difusión de la historia local.
Atendiendo en lo particular cada una de las 12 propuestas, se clasifican
según su aspecto de origen:
103
Entorno político
Gráfica 1: Priorización de ideas del entorno político.
3.12.8
2.1
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5IDEMUN
COMITÉSVECINALES
GRUPOSORGANIZADOS
Las ideas del rubro político, sólo representaron el 8.0% del interés de la
población encuestada, abocándose preferentemente a la creación del
IDEMUN, que será un instituto diseñado especialmente para regular los
procesos de planeación programática del desarrollo municipal, así como
aquellas cuestiones que requieran la oportuna atención de las autoridades.
No obstante, continúa siendo una prioridad la organización del municipio,
donde los comités vecinales son una opción importante para desahogar las
carencias de la sociedad, punto clave para lograr el desarrollo sustentable.
Entorno social
Gráfica 2: Priorización de ideas del entorno social.
2.7
11.64 11.02
0
2
4
6
8
10
12
FORMACIÓN DEPORTIVA
CERO ANALFABETISMO
SALUD PÚBLICA
La atención del rezago educativo y el combate al analfabetismo fue un
aspecto muy demandado en lo general por la sociedad, ya que abarcó el
25.36% de las prioridades de la ciudadanía. Esto quiere decir, que Zapotlán
104
de hoy debe ser una comunidad capacitada, que reconoce la educación en
un paso firme en su desarrollo y sostenimiento, además, de otra clase de
disciplinas como el deporte.
La salud pública sigue siendo un punto importante dentro de las necesidades
de la población. Es imposible fijar la idea de superación sin salud tanto física
como mental, y aunque la mayoría tiene acceso a algún tipo de sistema, aun
quedan 39,212 personas que no cuentan con ningún tipo de servicio de salud
en nuestro municipio.
Entorno social
Gráfica 3: Priorización de ideas del entorno cultural
2.662.3
1.4
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3CULTURA
MANIFESTACIONESCULTURALES
HISTORIA LOCAL
El 6.36 % del total de la población encuestada, piensa que en lo particular es
un aspecto que no posee mucha relevancia para el desarrollo de nuestra
comunidad; sin embargo, es importante tomar en cuenta que existe un 2.66%
que le gustaría instrumentar medios alternativos para difundir y fomentar la
cultura, así como las manifestaciones culturales.
105
Entorno económico
52,78
4,2 3,30
10
20
30
40
50
60FUENTES DE EMPLEO
MODELOSSUSTENTABLES
RUBRO TURÍSTICO-CULTURAL
La población zapotlense dejó muy claro que sus mayores necesidades se
encuentran en el aspecto económico. Es por esto que se define como una
prioridad para esta administración, que debe dedicar sus esfuerzos a la
promoción económica, para poder responder a ese 52.78% de la población
que demanda mayores fuentes de empleo. Es obvio que también debemos
impulsar modelos sustentables de producción, a fin de seguir estimulando la
economía del municipio.
La clave se encuentra en poder responder a las necesidades de servicios
básicos, para lograr concretar a Zapotlán en un municipio atractivo y con
visión de progreso.
Área de servicios públicos
En el área de servicios públicos se incluyeron 8 propuestas que fueron
ordenadas de la siguiente forma:
1. Profesionalizar la policía municipal
2. No tolerar modo alguno de corrupción de los servidores públicos
3. Informar claramente sobre las finanzas públicas
106
4. Reducir el gasto corriente
5. Mejora continua en la atención a la población
6. Modernizar los procesos administrativos
7. La justa recaudación municipal
8. Aplicar estrictamente el reglamento en el uso de vehículos oficiales
En cuestiones de seguridad pública, se presenta preponderantemente la
necesidad de formar a los cuerpos policiacos con profesionalismo, que
posibiliten el combate a la delincuencia. Es conveniente incluir aquí la
propuesta de “no tolerar modo alguno de corrupción”, pues mucho tiene que
ver con los miembros policiacos, pero de igual manera, esto también influye
en las finanzas de la administración, que corresponde a otro de los puntos
con mayor importancia por parte de la sociedad. Los temas de “finanzas
públicas y regulación del gasto corriente”, se encuentran ligadas íntimamente
para lograr finanzas sanas.
Modernizar los procesos y mejorar la atención a la ciudadanía, son puntos en
los que se debe lograr una mejora continua, a fin de proporcionar servicios
de calidad, con eficacia y eficiencia.
La justa recaudación municipal, aunque aparece casi al final de la lista de
prioridades, es importante considerarla dentro de la forma de contribuir del
municipio, romper la brecha de excesivos impuestos a personas de escasos
recursos y constituirnos en un municipio con justicia recaudatoria; es decir,
que se pague lo que se consuma.
107
Finalmente preguntamos qué opinaban sobre el uso de vehículos oficiales La
sociedad respondió que debe hacerse con apego al reglamento respectivo.
Área de obra pública
Las 11 propuestas de obra pública, se priorizaron de la siguiente manera:
1. Lograr una nueva y moderna red hidráulica y sanitaria municipal.
2. Gestionar la construcción, equipamiento y operación de un hospital
regional de especialidades y de una clínica regional de rehabilitación.
3. Construcción de una planta sustentable de procesamiento de la
basura.
4. Obras de urbanización en la ciudad.
5. Mejoramiento y regeneración de áreas verdes y recreativas existentes.
6. Mejorar la integración de la ciudad con las vías de comunicación
estatales y federales.
7. Saneamiento de los bosques, cuenca y micro cuencas.
8. Ofrecer buenos servicios en el Cementerio Municipal.
9. Gestionar la construcción de centros deportivos.
10. Construcción del teatro de la ciudad.
108
11. Concentración de las oficinas municipales en una unidad
administrativa.
Estas son algunas propuestas ciudadanas adicionales a las planteadas en el
cuestionario de priorización de obras y acciones:
1. Mejorar pavimento, alumbrado público, aseo de calles, calzadas,
parques y jardines de la ciudad.
2. Empedrado de calles.
3. Pavimentación de vías alternas de los ingresos a la ciudad.
4. Atención urgente de los servicios públicos en las colonias con
aspectos de marginación.
5. Promover la creación de un hospital-escuela.
6. Gestionar la construcción de un centro de rehabilitación para la
atención de adicciones.
7. Combate a la distribución y al consumo de estupefacientes.
8. Fomentar la educación vial y prevención del delito.
9. Respeto y educación de los elementos de seguridad pública hacia la
ciudadanía.
10. Crear conciencia cívica en la población para el uso de calles y
señalizaciones de tránsito.
109
11. Contratar a personal de seguridad pública con vocación de servicio.
12. Alto a la corrupción y al abuso de poder del personal de Seguridad
Pública, incluyendo a mandos superiores.
13. Mayor vigilancia en los lugares públicos, tales como: los Ocotillos, la
Laguna de Zapotlán, unidades deportivas y espacios públicos, etc.
En este último apartado se aclaró cómo las personas que participaron en el
consenso, también utilizaron este espacio para reflejar su opinión con
respecto de los servicios, en especial de seguridad y de obras públicas. Así
como en lo general, para expresar su deseo de contar con servicios públicos
más amplios y de mayor calidad.
10.1.2. El Sistema Municipal de Planeación
La puesta en marcha de un Sistema Municipal de Planeación, ha constituido
un importante legado que incluye la participación de todas las estructuras del
gobierno en la reorganización del desarrollo municipal; la puesta en marcha
de una dinámica que incluyó todas las direcciones y áreas del Gobierno
Municipal, implicó la realización de jornadas de trabajo asistido por el
COPLADEMUN y la presidencia municipal en dos ejercicios distintos; en el
primero, se realizaron alrededor de 16 reuniones con direcciones y jefaturas
en las que se explicó e introdujo en una dinámica de planeación a través de
la “ficha de información básica”.
La ficha de información básica, nos permitió conocer además del perfil con
que cuenta cada uno de los empleados municipales, su circunstancia laboral
y sus propuestas de mejora continua y proyectos operativos en sus labores,
110
con el fin de integrar los proyectos de los empleados de la administración en
el Plan Municipal de Desarrollo.
Fue diseñada para recabar los datos principales tanto de los proyectos como
de quienes los presentan, su estructura incluyó los siguientes apartados:
Datos generales del proyecto: Haciendo una denominación con un código
para clasificar el proyecto, especificando los datos generales, el tipo y la
factibilidad del mismo, elaborando una descripción sustantiva del proyecto.
Objetivos del proyecto: Especificando la problemática por resolver y la
oportunidad por aprovechar.
Dimensión y área de influencia del proyecto: Demarcaciones físicas y el
área de influencias que el proyecto alcanza.
Aspectos financieros: Marcando los montos de inversión total y anuales, en
el caso de los montos de operación anual.
Participantes del proyecto: Especifica quiénes estarán involucrados en su
realización, en el caso de que lo requiera.
Cronograma: Conteniendo las etapas de proyecto y el tiempo límite para ser
ejecutado, anotando las actividades por fecha.
Evaluación y seguimiento: Aquí se especificaron las formas para delimitar
el cumplimiento de las metas o acciones, con indicadores y fechas de
cumplimiento.
111
Condiciones y sinergias del proyecto: Especificando las condiciones que
el ejecutor del proyecto requiere para garantizar el éxito del proyecto.
Además de complementos y notas específicas sobre el mismo.
Finalmente se complementó con un instructivo de llenado, donde se explican
los puntos de mayor complejidad.
Se recibieron 129 fichas con información que fue capturada y analizada, que
ha generado una cantidad de 22 proyectos que presentaron un margen de
viabilidad para su desarrollo.
En cuanto al denominado ejercicio de Balance y Perspectivas de la
Administración 2004-2006, la metodología de éste determinó la participación
de todas las dependencias encabezadas por direcciones, en la que se realizó
un ejercicio de análisis real de las condiciones en que opera el municipio;
atendiendo tres cuestiones básicas se enumeraron las actividades propias de
cada área, se describió en general las tareas que competen a sus
departamentos, haciendo un balance de las acciones realizadas desde el
inicio de la administración y la presentación de metas y proyectos a
desarrollar como perspectiva, de las que derivó un cúmulo de aportes que
contribuyeron a consolidar el rumbo de este Plan Municipal de Desarrollo,
específicamente en el desarrollo nstitucional.
Las presentaciones se agendaron en consonancia con la estructura del
organigrama y sus departamentos dependientes, en un secuencial de
exposiciones de 3 semanas, en las que estuvieron presentes los directores,
jefes y coordinadores, el Síndico, el Secretario General y el Presidente
Municipal.
112
La dinámica del ejercicio exigió que los directores encabezaron las
exposiciones en sesiones plenarias. Los resultados que este balance arrojó,
muestran en mucho la realidad de nuestro trabajo cotidiano, la carencia de
recursos, un presupuesto limitado, la falta de herramientas, equipo obsoleto,
falta de capacitación y bajos salarios, entre otros.
En un análisis general, lo que se pudo apreciar fue:
• La escasez de recursos para operar que existe dentro del
Ayuntamiento.
• La excesiva carga que la nómina representa en presupuesto
municipal.
• Cierta desvinculación entre las dependencias del Ayuntamiento, que
causa en ocasiones duplicidad de actividades o desacuerdo en la
atención de las necesidades del municipio.
• La necesidad de implementar proyectos base cero o bajo costo
además de buscar otros medios para obtener financiamiento.
• La precaria situación en la que se encuentran las herramientas y
equipos del Ayuntamiento, incluyendo el parque vehicular.
• El lastimoso estado financiero, heredado de la administración anterior.
• Lo más positivo del ejercicio es que determinó la orientación de la
propia administración, permitió identificar la labor de cada
dependencia y renovó los esquemas de trabajo municipales.
113
10.1.3. Nuestro entorno
10.1.3.1. La situación geográfica
Con una extensión territorial de 379.5 Km2, Zapotlán el Grande está
localizado en la región sur del Estado de Jalisco, y representa el 0.41% de la
superficie territorial del Estado. Sus coordenadas extremas alcanzan al Norte
19º 47’; al Sur 19º 35’ de Latitud Norte; al Este 103º 23’ Longitud Oeste; y al
Oeste 103º 38’; limita al Norte con el municipio de Gómez Farías, al Este con
Tamazula de Gordiano, al Sur con Tuxpan, Zapotiltic y Zapotitlán de Vadillo,
y al Oeste con San Gabriel.
La cabecera municipal se asienta en el centro de Ciudad Guzmán cuya
altitud alcanza 1,520 msnm1., que concentra una población urbana de 84,933
habitantes y una población rural de 1,654, haciendo un total de 86,587
habitantes2. Contando además con tres delegaciones: los Depósitos, El
Fresnito y Atequizayán.
10.1.3.2. El medio físico
El suelo de Zapotlán el Grande pose dominantemente un color café rojizo de
bosque, dado que en su origen se compone de sedimentos podzólicos, es
decir, se origina de ceniza volcánica, del tipo Feozem Háplico, Cambisol
Éutrico y Castañozem Lúvico; representando una característica de fertilidad
que contribuye al crecimiento abundante de pastos, ideal para la ganadería.
La mayor parte de la superficie municipal está conformada por terreno plano
llegando a un aproximado del 46%, y zonas semiplanas que alcanzan el 16%
1 INEGI, Anuario estadístico del Estado de Jalisco, edición 2002. Aguascalientes, INEGI,
2002. 2 INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000. Aguascalientes, INEGI, 2001.
114
aproximadamente; ambas superficies se encuentran localizadas al centro,
sur y norte, en las que se forma la Laguna de Zapotlán. El restante de la
superficie territorial, un 38% aproximadamente, se considera de relieve
accidentado. También encontramos yacimientos de arcilla, caliza y yeso, los
cuales amplían nuestra riqueza mineral.
Tiene un clima predominantemente templado subhúmedo con lluvias en
verano, con un invierno poco definido y primavera cálida3. Goza de una
temperatura media anual promediada en 20.2º C., alcanzando 802 mm. de
precipitación total anual y la temporada de lluvias registrada es en mayor
proporción entre los meses de junio y septiembre. Se beneficia de vientos sin
intensidad; dentro de los fenómenos especiales, cabe destacar la eventual
presencia de nieve en el volcán Colima en los meses de enero y febrero.
En su mayoría el recurso hidrológico está representado por la Laguna de
Zapotlán, pero también existen algunos arroyos como La Catarina, Los
Guayabos, Chuluapan, etc.
El territorio de Zapotlán el Grande está en una zona rica en recursos
naturales pues cuenta con 11,200 hectáreas de bosque, donde predominan
la flora endémica, el pino, el encino y el oyamel; además el durazno, tejocote,
arrayán zarzamora, granada y pera. En estos bosques habitan el venado
cola blanca, algunas variedades de ardillas y zorras, conejo, coyote, tejó,
puerco espín, leoncillo, gato montés, ardilla y otros roedores; diversos tipos
de aves: gavilán, codorniz, gallinita, chachalaca, zopilote, y otras migratorias.
3 INEGI, Anuario estadístico del Estado de Jalisco, edición 2002. Aguascalientes, INEGI,
2002, p. 8.
115
10.1.3.3. Antecedentes: Un poco de historia
Antes de la conquista, en la región se distinguían tres asentamientos
indígenas de gran importancia, Tenamaxcatitlán, Tzapotlán-Tlayolan y
Mochitla4, además de haber sido el centro de confluencia, es aquí donde se
congregaron de forma natural los cuatro elementos místicos en un solo
territorio: el agua por su laguna, el aire, la tierra del fértil valle, y el fuego
proporcionado por el volcán. Durante la conquista luego de la llegada de los
españoles a México, la región que hoy conocemos como el valle de Zapotlán
el Grande, fue descubierta por el conquistador Cristóbal de Olid y Juan
Rodríguez Villafuerte, entre 1521 y 1522, en una misión de exploración
enviada por Hernán Cortez. Para el año 1523, Alonso de Ávalos realizó sin
mayor contratiempo la conquista de Sayula, posteriormente llamada
provincia de Ávalos, misma a la que perteneció Zapotlán en sus orígenes.
En 1532 el fraile Juan de Padilla llegó al valle de Tzapotlán Tlayolan para
establecer un pequeño convento e iglesia de la Tercera Orden de N. P. San
Francisco, cuya fundación se logró el 15 de agosto de 1533 por lo que fue
consagrada a Nuestra Señora de la Asunción, según la costumbre. Una vez
formalizada la fundación, Fray Juan de Padilla se dedicó a la doctrina
cristiana y al cacicazgo. Por ser un sitio donde se congregaban todos los
barrios, tomó gran importancia y se le llamó: pueblo de Santa María de la
Asunción de Tzapotlán.
4 RIVERA, Borrayo, Elizabeth. Estudio urbano-arquitectónico espacial sobre la vivienda
social: el caso de Ciudad Guzmán, período de los 70´s a los 90´s. Tesis de Maestría. Centro
Universitario de Arte, Arquitectura y Diseño, Universidad de Guadalajara, Guadalajara, 2003.
p.79.
116
Con respecto a la toponimia, el proceso histórico en la discusión por el
significado del vocativo Zapotlán se ha tornado en una complejidad singular.
Los significados que se han otorgado a la denominación de Zapotlán el
Grande han variado constantemente, pero entre todo este proceso se
pueden distinguir dos de mayor relevancia y aporte; primeramente, se le
distinguía como “lugar de zapotes”, y se aceptaba que de ahí provenía dicho
nombre. Sin embargo, hoy nos encontramos con definiciones mucho más
amplias, una de ella es que Tzapotl, es el nombre genérico de dulces y frutas
redondas, no precisamente zapotes como se ha creído o se interpreta5; y
Tlan que significa lugar, por lo que entenderíamos que Zapotlán se traduce
en lugar de frutas dulces y redondas.
La otra versión nos explica que Tzapotl emana de Tzapotlán y que se refiere
a la diosa Tzaputlatena; Tlan es síncope de tlanti o de diente, que en la
escritura jeroglífica del códice mendocino se representa por dos dientes con
una encía; y otro más que dice Tlayolan, en el antiguo mexicano,
denominativo de maíz.
Respecto a su denominativo, una gran polémica se ha desarrollado en el
proceso histórico de esta localidad, que comienza el 2 de junio de 1788, pues
ante la presencia de otras poblaciones conocidas con el mismo vocativo:
Zapotlán, Fray Bernardino de Lepe y el Fr. D. Eugenio Bravo le bautizaron
con el nombre de Zapotlán el Grande por ser el asentamiento de mayor
tamaño, y es reconocida como ciudad desde el 25 de julio de 1824. El 19 de
abril de 1856 por decreto del entonces gobernador del Estado de Jalisco, el
general Santos Degollado, Zapotlán el Grande adoptaría en lo sucesivo el
nombre de Ciudad Guzmán en honor del héroe de la independencia y
federalista, Gordiano Guzmán. No es sino hasta el 20 de diciembre de 1996,
5 Si no guayabas, chirimoyas, tunas, tejocotes, capulines, etc., frutas que encontraron los
antiguos pobladores de estas tierras, los semisedentarios tzapotecas.
117
luego de tres años de gestiones, que el Congreso del Estado de Jalisco
autoriza que se recupere el nombre original de esta comunidad, aunque sólo
fue para denominar al municipio, la cabecera municipal sigue llamándose
Ciudad Guzmán; para muchos, este hecho no ha sido suficiente y aún se
pugna por la recuperación del antiguo nombre para este centro de población.
Zapotlán el Grande ha trascendido durante años por una sucesión de hechos
históricos nacionales, uno de ellos fue la Guerra Cristera (1926–1929) donde
quedó demostrado el poder del matriarcado, pues fue la mujer quien hizo la
revolución al mandar a sus hombres a pelear. A lo largo de la historia
universal, Zapotlán ha sido testigo de importantes sucesos y hallazgos6 que
han contribuido a enriquecer su legado histórico, distinguiéndose en general
por una característica particular: “ser la tierra que vio nacer a grandes
hombres y mujeres que han contribuido a las artes y las letras universales”,
como ejemplo enumeramos a José Clemente Orozco, José María Arreola,
Consuelito Velásquez, José Rolón, Rubén Fuentes, Vicente Preciado
Zacarías y el inolvidable Juan José Arreola, por mencionar sólo algunos.
10.1.3.4. Aspecto sociodemográfico
6 Entre 1975-1979, fue encontrado el lugar donde posiblemente los primeros pobladores de
estas tierras, construyeron sus viviendas; éstos deben haber llegado del norte y el terreno se
localiza en las márgenes del arroyo de Chuluapan. En la explanada que se extiende a la
orilla sur del arroyo se encontraron innumerables muestras, como son los fragmentos de
cerámica, metates, puntas de flechas de obsidiana, malacates, hachas de piedra,
molcajetes, entre otros.
118
Nuestro municipio, Zapotlán el Grande cuenta oficialmente con una población
total de 86,743 habitantes,7 de los cuales el 52.3% (45,354) es del sexo
femenino; el 47.7% (41,389), masculino.
10.1.3.5. Niveles de marginalidad
Comparativamente al Estado y el resto del país, Zapotlán el Grande, resulta
amparado con muy bajo índice de marginación, a pesar de ser un municipio
predominantemente urbano pues el 98% del total de población se concentra
en localidades que rebasan los 5,000 habitantes; en cuanto a los niveles de
infraestructura en servicios urbanos representan una cobertura del 98%
haciendo la aclaración para el caso, que no se habla de suficiencia o
capacidades instaladas de dichas infraestructuras; en la vivienda sí está
considerado en rangos de calidad alto por sus sistemas constructivos
empleados, aunque existe un porcentaje de hacinamiento superior al 35%
por vivienda.
Tabla 1: Indicadores de marginación del municipio
Indicadores de población Cantidades
Densidad de población 293.75 hab/Km
Porcentaje respecto del Estado 00.74%
Porcentaje respecto de la Nación 00.09%
Población ocupada con ingresos de hasta 2 salarios mínimos 48.91 %
Población menor de 15 años 31.40%
Población entre los 15 y 64 años 61.70%
Población mayor de 64 años 06.90%
Población sin primaria completa de 15 años o más 24.03 %
7 De acuerdo al Censo General de Población y Vivienda del año 2000.
119
Población analfabeta de 15 años o más 6.72 %
Tasa anual de crecimiento 01.60%
Población urbana 98.00%
Población rural 01.90 %
Población en localidades con menos de 5,000 hab. 1.87 %
Número de viviendas 9,667
Número de ocupantes por vivienda 4.4
Ocupantes por vivienda sin drenaje ni servicios sanitario exclusivo 0.48 %
Ocupantes en vivienda sin energía eléctrica 0.62%
Ocupantes en vivienda sin agua entubada 1.12 %
Viviendas con algún nivel de hacinamiento 35.21 %
Ocupantes en vivienda con piso de tierra 5.97 %
Fuente: Datos consultados al Consejo Nacional de Población, Índices de marginación por
municipio, 2000.
Gráfica 1: Indicadores de marginación del municipio.
Fuente: Datos consultados al Consejo Nacional de Población, Índices de marginación por
municipio, 2000.
Tabla 2: Matriz de marginalidad.
120
Grado de marginación: muy bajo
Lugar comparativo al contexto estatal: 4°
Fuente: Consejo Nacional de Población, Índices de marginación, 2000.
Según los datos oficiales, en nuestro municipio no existe marginación
extrema, ciertamente queda un alto grado de marginación en algunos
sectores localizados de la zona urbana de Ciudad Guzmán; sin embargo esto
no representa un indicador negativo del todo, pues estamos a tiempo para
prevenir y emprender el combate a las llamadas patologías sociales:
drogadicción, alcoholismo, inequidad, violencia intra familiar, etc.
Los datos de las tablas 3 y 4, nos ilustran mejor acerca del estado real en
cuanto a las localidades y su grado de marginación.
Tabla 3: Poblaciones en porcentaje de marginación.
Porcentaje de población que habita en:
Localidades de muy alta marginación 0.00 %
Localidades de alta marginación 0.43 %
Fuente: Consejo Nacional de Población, Índices de marginación. 2000.
Tabla 4: Porcentajes de marginación por localidad.
Número de localidades mayores de 100 hab. de:
Muy alta marginación 0
Alta marginación 1
Media marginación 1
Baja marginación 0
Fuente: Consejo Nacional de Población, Índices de marginación, 2000.
10.1.3.6. Dispersión poblacional
121
De acuerdo con los niveles de dispersión poblacionales, al contar con un
porcentaje de población superior al 98% que habita las áreas urbanas, este
municipio es del tipo concentrado. Ciudad Guzmán rige sobre las restantes
43 localidades registradas en todo el territorio.
Tabla 5: Localidades municipales por número de población
RANGO DE POBLACIÓN LOCALIDADES HABITANTES PORCENTAJES
001-099 40 288 00.03
1,000-1999 3 1,337 01.50
2,000-2,499 0 0 00.00
2,500-4,999 0 0 00.00
5,000-9,999 0 0 00.00
Más de 10,000 1 85,118 98.10
TOTALES 44 86,743 100.00
Fuente: COPLADE, con base en el XXII Censo general de población y vivienda, 2000.
Como podemos observar, 40 localidades son habitadas por un rango de
población menos a 100. Sólo tres localidades registran un rango superior a
1000, lo que representa el 1.53% de la población total del municipio, la
gráfica 2 lo explica en términos comparativos.
Gráfica 2: Grado de concentración en localidades por cantidad de población.
Fuente: COPLADE, con base en el XXII Censo general de población y vivienda, 2000.
122
10.1.3.7. Indicadores de desarrollo humano
En términos de desarrollo humano, podemos contar los índices de
morbilidad, mortalidad, educación, salud y asistencia social, que resumen en
la esperanza de vida y su calidad como factores indicadores de desarrollo.
Tabla 6: Indicadores del desarrollo humano en el municipio.
INDICADOR CIFRAS
Tasa de mortalidad infantil 20.78 %
Personas mayores de 15 años y más alfabetos 93.28 %
Personas de 6 a 24 años que van a la escuela 68.41 %
PIB per cápita en USD, ajustados 7,403.46 anual
Índice de sobrevivencia infantil 0.87 %
Índice de nivel de escolaridad 0.85
Índice del PIB per cápita 0.72
Fuente: Consejo Nacional de Población, Índices de desarrollo humano, 2000.
Gráfica 4: Comparativo de indicadores del desarrollo humano con el contexto regional, las barras de la izquierda corresponden al municipio y las de la derecha a la región 06 Sur.
123
Fuente: Consejo Nacional de población y vivienda, Índices de desarrollo humano, 2000.
10.1.3.8. Grado de desarrollo humano
En Zapotlán el Grande se cuenta con un nivel de desarrollo humano alto,
comparativo al contexto estatal y nacional, apoyado por los niveles de
ingreso per cápita y la cobertura en servicios e infraestructura que potencian
el desarrollo municipal.
Tabla 7: Matriz de desarrollo humano.
Grado de desarrollo humano: alto
Lugar comparativo al contexto estatal: 7°
Fuente: Consejo Nacional de Población, Índices de desarrollo humano, 2000.
Sin embargo, la progresiva demanda de atención y servicios a personas con
capacidades diferentes, aunado a la problemática social que enfrenta la
infancia, la juventud y la cada vez más creciente población de la tercera
edad, incrementa la necesidad de atención a los grupos vulnerables para
disminuir la incidencia de problemas subsecuentes, que comúnmente se
reflejan en la participación de menores y mujeres en el sustento de sus
familias, la incidencia de casos de violencia intra-familiar y el desamparo de
la población de la tercera edad.
El 4.84% de la población corresponde a menores de cinco años; este sector
poblacional demanda prioritariamente esquemas de atención de orden
integral; 3.54% sobrelleva la amenaza de desnutrición, que se traduce en
deficiente aprovechamiento escolar, deserción, bajo grado de eficiencia
terminal, y la posible incubación de condiciones contradictorias de salud a
futuro. Un 2.13% de la población de 6 a 9 años presenta déficit de talla, esto
124
nos revela que más de 103 niños de esta edad, padecen secuelas por
desnutrición crónica.
Un 2.52 % de la población padece alguna discapacidad, esto significa que
cerca de 2,188 personas, emprenden una lucha cotidiana que busca sortear
los obstáculos de su entorno físico, para desarrollar a plenitud sus
capacidades y lograr su integración a la sociedad.
Se estima que más de 45,354 mujeres enfrentan todavía limitaciones para el
ejercicio de sus derechos, que padecen la falta de oportunidades educativas,
laborales y profesionales. Estudios realizados por el Sistema DIF Municipal,
revelan que el 24.34% de total de hogares cuentan con jefa de familia,
resultado principalmente de la emigración de padres e hijos, ampliando el
número de familias que hoy basan su sustento en una mujer.
Se aprecia que el 23.85% de las familias del municipio tienen algún tipo de
disfunción, como atención a los menores, hasta algún tipo de maltrato,
adicciones, suicidios y el aumento de los divorcios, entre otros.
10.1.3.9. Intensidad migratoria
El porcentaje de emigración del municipio comparado con otros del Estado,
no es muy alto por hogar, si bien es cierto una gran cantidad de zapotlenses
habitan en el exterior del país, en especial los Estados Unidos de Norte
América, la derrama económica sólo representa el 6.4% en términos reales
de la totalidad de hogares con ingresos de remesas en dólares.
125
Tabla 8: Indica los porcentajes de hogares con beneficio por remesas del exterior
TOTAL DE HOGARES EN EL MUNICIPIO 21,057
Hogares que reciben remesas 6.64 %
Hogares con emigrantes a Estados Unidos del anterior quinquenio. 5.80 %
Hogares con migrantes circulares del anterior quinquenio 0.93 %
Hogares con migrantes de retorno del quinquenio anterior 1.14 %
Fuente: Consejo Nacional de Población, Índices de intensidad migratoria.
Gráfica 5: Comparativo al contexto regional de los indicadores de migración, las barras de la izquierda corresponden al municipio y las de la derecha a la región 06 Sur.
Fuente: Consejo nacional de población, Índices de intensidad migratoria, 2000.
Tabla 9: Matriz de intensidad migratoria.
Grado de intensidad migratoria: bajo
Lugar comparativo al contexto estatal: 10°
Fuente: Consejo nacional de población, Índices de intensidad migratoria, 2000.
126
10.1.3.10. Nivel de instrucción
Aunque las cifras nos colocan como un municipio con un alto índice
educativo y un rezago educativo ligero, no se debe perder la visión global y la
importancia que la educación representa para la población ante las
oportunidades de desarrollo, es por ello que se presentan dos gráficas que
analizan este contexto y aportan una visión diferente de la realidad de
nuestro pueblo.
Tabla 10: Niveles de instrucción.
INDICADORES Mpal. Reg. %
Mpal.
%
Reg.
Población de 15 años y más sin grados aprobados o
únicamente en preescolar. 4,558 19,504 08.00 10.00
Población de 15 años y más que aprobó de 1 a 5 grados
de primaria. 9,364 47,496 16.00 24.00
Población de 15 años y más que aprobó los 6 grados de
primaria. 9,909 45,335 17.00 23.00
Población de 15 años y más con instrucción posprimaria. 34,113 85,040 58.00 43.00
Población de 15 años y más con 1 o 2 grados aprobados
en secundaria. 3,190 9,663 05.00 05.00
Población de 15 años y más con secundaria terminada. 10,576 34,045 18.00 17.00
Población de 15 años y más sin instrucción posprimaria 23,640 112,382 41.00 56.00
Población de 15 años y más con al menos un grado
aprobado en secundaria o carrera técnica o comercial
con primaria terminada. 14,248 44,536 24.00 22.00
Población de 15 años y más con instrucción media
superior. 19,865 40,504 34.00 20.00
Población de 18 años y más. 52,748 178,058
Población de 18 años y más sin instrucción media
superior. 34,091 140,417 64.60 78.90
Población de 18 años y más con instrucción media
superior. 9,747 21,395 16.50 12.00
Población de 18 años y más con instrucción superior. 8,381 14,761 15.90 08.30
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores de nivel de instrucción, 2000.
127
La población entre 6 y 14 años suma 16,942 personas, el 19.53% del total,
es decir, 3,309 habitantes, demandan atención educativa, de recreación y de
formación en valores, principalmente. Tenemos más de 108 menores
indígenas, de ellos el 55.55% es menor a cinco años de edad. El 43.23%
mayores de cinco años, son mujeres8.
Gráfica 6: Índices de analfabetismo.
Fuente: Consejo Nacional de Población, Índices de analfabetismo, 2000.
Por limitaciones en el acceso a las oportunidades educativas, formativas,
recreativas y sobre todo, por la falta de información en materia de educación
sexual y reproductiva, decrecen las condiciones de vida de la población
juvenil; se calcula que el número de madres adolescentes asciende a 383
casos anuales, cifra que aumenta en forma constante.
8 Fuente: Sistema DIF, Zapotlán el Grande, 2004.
128
Gráfica 7: Índices de escolaridad.
Fuente: Consejo Nacional de Población, Índices de escolaridad, 2000.
Existen más de 6,992 personas mayores de 60 años. De ellos, el 26.08% es
analfabeta, 29.77% ha perdido a su cónyuge, y sólo el 12.58% tiene una
pensión que en la mayor parte de los casos, no llega a un salario mínimo;
muchos de ellos viven abandonados o segregados y con gran necesidad de
afecto y cuidados especiales.
En materia religiosa los porcentajes se dividen como sigue: 92.27% profesa
el catolicismo, el 1.20% son evangelistas, 4.26 no tiene religión y el 2.27%
restante de la población total practica otras creencias.
10.1.4. Aspectos económicos
Las principales actividades económicas que se llevan a cabo en el municipio
divididas en sectores público y privado, son:
129
10.1.4.1. Procesos productivos del sector privado
Comercio: Dentro de las actividades más importantes de este sector está el
abasto de mercancías básicas de orientación popular, con servicios de
cobertura fiduciaria representada por la banca y asociaciones crediticias.
Agricultura: Con cultivos como maíz, sorgo, frijol y caña de azúcar.
Ganadería: Cuyos principales productos son la leche y sus derivados
(queso, mantequilla y otros); en especies, predomina el ganado bovino,
lanar, porcino y cabrío.
Educación: En el sector educativo se cuenta con una cobertura de
educación en todos los niveles, desde básica, media, media superior y
superior.
Industria: Maderera, cerillos, granito, carbonato de calcio, marmolina y cal
agrícola.
Pesca : En la laguna existen algunas variedades como tilapia, carpa y trucha
Turismo: El municipio cuenta con una variedad de lugares atractivos para el
visitante, como son el Parque Ecológico “Las Peñas” y sus figurativas rocas
llamadas “Los Compadres”; la laguna de Zapotlán, el Nevado de Colima y
sus impresionantes panorámicas; el Museo de las Culturas de Occidente, el
Archivo Histórico Municipal y una gran variedad de monumentos artísticos e
históricos.
En lo referente a servicios de abasto de consumo popular, esta necesidad es
cubierta por 605 tiendas de abarrotes, 143 carnicerías, 217 establecimientos
130
que ofrecen a la venta frutas y legumbres frescas, 43 giros de granos y
semillas, 31 expendios de pan y tortillas, 48 dulcerías, y 147 comercios de
alimentos preparados y comida rápida. En la cabecera municipal existe 1
mercado público de 235 locales y un tianguis de más de 600 puestos.
Existen además, 5 estaciones de servicio o gasolineras y 3 gaseras.
El servicio bancario es representado por BANAMEX-City Bank, con 2
sucursales; HSBC, con 2 sucursales; BBVA-Bancomer, Serfin, Scotiabank y
Banorte, estos últimos con una sucursal por firma; resultando en total 8
sucursales representadas en 6 instituciones.
En medios de comunicación contamos con: telégrafo, teléfono, correo, radio,
televisión, televisión por cable, Internet y periódico.
10.1.4.2. Servicios asistenciales del sector público
En salud, contamos con 10 instituciones:
I.M.S.S: Presta sus servicios a trabajadores del gobierno, entidades privadas
y particulares. Cuenta con hospital, sala de urgencias, cirugía, atención
médica familiar y de especialidades, laboratorio clínico, rayos X, servicio de
ambulancia, farmacia y trabajo social.
I.S.S.S.T.E: Presta sus servicios a trabajadores del Estado, cuenta con
hospital, sala de urgencias, cirugía, atención médica familiar y de
especialidades, laboratorio clínico, rayos X, servicio de ambulancia, farmacia
y trabajo social.
131
Hospital Regional: Cuenta con hospitalización, sala de urgencias, cirugía,
atención médica familiar y de especialidades, laboratorio clínico, rayos X,
servicio de ambulancia y farmacia.
Servicios Médicos Municipales: Solamente se presta atención médica
general en las instalaciones del inmueble de presidencia municipal;
adicionalmente se integra de 4 módulos de atención al público, uno en El
Fresnito, otro en Atequizayán, otro en Los Depósitos y además se da
atención una vez por semana en el hogar de ancianos Asilo San José,
ubicado en Ciudad Guzmán. Es menester aclarar que únicamente presta
atención médico familiar y que se administra sin ningún costo para el usuario,
también cuenta con un dispensario médico muy pobre.
Cruz Roja: Presta atención médica, urgencias, servicio de ambulancia,
brigadas de rescate, primeros auxilios y dispensario médico.
10.1.4.3. Servicios asistenciales del sector privado
Hospital Juan Pablo: Ofrece servicios de consulta médica general y
especializada, farmacia, laboratorio y hospital. También cuenta con sala de
cirugía.
Hospital San José: Ofrece servicios de hospitalización, consulta general y
especializada, sala de cirugía, farmacia, laboratorio, rayos X y servicios de
óptica.
Hospital Santa Rosalía: Ofrece servicios de hospitalización, consulta
general y especializada, sala de cirugía, farmacia, laboratorio y rayos X.
132
Hospital San Vicente: Ofrece atención hospitalaria, consulta general y
especializada, sala de cirugía y dispensario médico.
Centro Naturista: Presta atención médica, rehabilitación y desintoxicación.
Además para ayudar a la salud de los zapotlenses, existen en todo el
municipio centros deportivos donde se practica el fútbol y el básquetbol,
principalmente. Aunque en los últimos años ha aumentado la práctica del
voleibol y el canotaje entre otros deportes asistidos.
10.1.4.4. Empleo
En términos de empleo, Zapotlán el Grande presenta a la par de las
estadísticas nacionales un incremento en los índices de desempleo, aunque
las cifras oficiales nos indican una cobertura de casi el 99% de la población
económicamente activa, la realidad nos indica que en términos de calidad
por ingreso, se requieren acciones que lleven estos rangos a otorgar a la
población un verdadero crecimiento en términos de calidad de vida.
Tabla 11: Niveles de población ocupada.
Indicadores Mpal. Reg. %
Mpal.
%
Reg.
Población económicamente activa. 34,319 104,291
Población económicamente inactiva. 29,917 116,429
Población ocupada. 34,011 103,292
Población ocupada en el sector primario. 2.359 24,194 06.90 23.40
Población ocupada en el sector secundario. 8,363 26,986 24.60 26.10
Población ocupada en el sector terciario. 22,573 50,052 66.40 48.50
Población ocupada que no recibe ingreso por su
trabajo. 1,712 11,286 05.00 10.90
Población ocupada que recibe menos de un salario
mínimo. 5,217 16,107 15.30 15.60
133
Población ocupada que recibe 1 y hasta 2 salarios
mínimos mensuales de ingreso. 9,705 33,994 28.50 32.90
Población ocupada que recibe más de 2 y hasta 5
salarios mínimos mensuales de ingreso. 11,450 28,683 33.70 27.80
Población ocupada que recibe más de 5 y hasta 10
salarios mínimos mensuales de ingreso. 2,954 5,716 08.70 05.50
Población ocupada que recibe más de 10 salarios
mínimos mensuales de ingreso. 1,318 2,416 03.90 02.30
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores del nivel de población ocupada por
sector económico, 2000.
Gráfica 8: Comparativa al contexto regional de ubicación en porcentajes de población ocupada por sectores económicos, las barras de la izquierda corresponden al municipio y las de la derecha a la región 06 Sur.
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores del nivel de población ocupada por
sector económico, 2000.
Gráfica 9: Comparativa al contexto regional de población de acuerdo a sus niveles de ingreso en términos de número de salarios mínimos.
134
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores de nivel de ingresos en términos de
salarios mínimos comparativo a la región, 2000.
Tabla 12: Matriz de ocupación.
7 de cada 10 personas ocupadas, laboran en el sector primario
25 laboran en el secundario
66 lo hacen en el de servicios
49 de cada 100, reciben no más de 2 salarios mínimos mensuales por su trabajo
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores del nivel de población ocupada por
sector económico, 2000.
10.1.4.5. Vivienda
El rubro de la vivienda en términos generales, está ubicado en rangos de alta
calidad por motivo de presentar una homogeneidad en los sistemas
constructivos y la buena calidad de acabados en cuanto materiales de
135
construcción, aunque no deja de estar presente un índice que refleja un
porcentaje de marginación importante y analizado a continuación de acuerdo
a la característica constructiva de la vivienda.
Tabla13: Números generales en términos de vivienda
INDICADOR MUNICIPIO REGION
Total de viviendas habitadas 19,677 67,951
Población total 86,743 305,985
Viviendas particulares habitadas 19,502 67,187
Ocupantes en viviendas particulares 85,829 302,198
Promedio de ocupantes en viviendas particulares 04.40 07.20
Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares 01.40 01.70
Viviendas particulares con un dormitorio 1,714 10,079
Viviendas particulares habitadas con 2 a 5 cuartos no incluye
cocina como espacio exclusivo 16,782 54,084
Viviendas particulares habitadas con dos cuartos incluyendo la
cocina 1,865 10,639
Viviendas particulares habitadas con un solo cuarto 535 2,784
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores del nivel de población ocupada por
sector económico, 2000.
Tabla 14: Comparativa de la vivienda en cuanto a la calidad de sus materiales constructivos y la cantidad de servicios con que cuentan.
Indicadores Mpal. Reg. %
Mpal.
%
Reg
Viviendas particulares habilitadas con muros de
material de desecho y/o lámina de cartón 85 279 00.33 00.41
Viviendas particulares habilitadas con techos de
material de desecho y/o lámina de cartón 308 2,079 01.57 03.06
Viviendas particulares habilitadas con piso de material
diferente de tierra 18,423 54,554 93.60 80.30
Viviendas particulares habitadas que disponen de
servicios sanitarios exclusivos 19,163 62,246 97.39 -----
136
Viviendas habitadas que cuentan con servicio de agua
entubada 18,885 61,962 95.97 -----
Viviendas particulares habitadas que disponen de
drenaje 18,967 59,673 96.39 -----
Viviendas particulares habitadas que disponen de
energía eléctrica 19,334 65,066 98.26 -----
Viviendas particulares habitadas que sólo disponen de
drenaje y agua entubada 18,607 56,755 94.56 -----
Viviendas particulares que sólo disponen de drenaje y
energía eléctrica 18,888 59,016 95.99 -----
Viviendas particulares que sólo disponen de agua
entubada y energía eléctrica 18,801 60,840 95.55 -----
Viviendas particulares que disponen de agua entubada,
drenaje y energía eléctrica 18,550 56,273 94.27 -----
Viviendas particulares que no disponen de agua
entubada, ni energía eléctrica ni drenaje. 34 589 00.02 0.09
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores de vivienda, 2000.
Gráfica 10: Comparativa en el contexto regional en cuanto a calidad de los materiales de construcción empleados en su edificación.
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores de vivienda, 2000.
137
Gráfica 11: Comparativas en el contexto regional en cuanto cantidad y tipo de infraestructura de servicios en el municipio y sus áreas urbanas.
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores de vivienda, 2000.
Aunque estas comparativas nos reflejan un estándar de calidad nominativo
en rangos altos, aún queda mucho por hacer en cuanto mejora de calidad en
vivienda, pues si nos detenemos un poco en el análisis de vivienda por
vivienda, encontraremos al menos la falta de algunos de los parámetros
evaluados en cada una de ellas. La siguiente es una pequeña matriz que nos
aclara un poco mejor la situación que estamos tratando en este punto.
Tabla 15: Matriz de calidad de vivienda.
3 de cada 1,000 viviendas habitadas están construidas con láminas cartón o
materiales de desecho
64 de cada 1,000 viviendas cuentan con piso de tierra
97 de cada 100 viviendas habitadas disponen de agua entubada
96 de cada 100 viviendas habitadas disponen de drenaje
138
98 de cada 100 viviendas habitadas disponen de energía eléctrica
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores de vivienda, 2000.
10.1.4.6. Salud, asistencia y discapacidades
En las condiciones de salud, encontramos en el municipio una seria
deficiencia en la cobertura de servicios asistenciales para la población que
no depende de un trabajo que le brinde seguridad social. Más del 50% de
nuestra población no tiene derecho al servicio en este tipo de instituciones;
además, las que brindan servicios a no derechohabientes, no cuentan con la
infraestructura adecuada y necesaria para atender a la población civil de
menores alcances económicos, que es frecuentemente la que más padece
de riesgos y patologías por sus condiciones de vida propias. Es urgente
mejorar la cantidad y la calidad de los servicios de salud pública y la dotación
de infraestructura en este campo.
Tabla 16: Comparativas en el contexto regional en cuanto porcentaje de acuerdo a sus derechos a la atención en instituciones de seguridad social en el municipio.
INDICADORES MPAL. REG. % MPAL. % REG.
Población que no tiene derecho a servicios de
salud en alguna institución. 39,212 192,402 45.00 63.00
Población derechohabiente a servicios de salud. 46,243 108,685 53.00 39.00
Población con derecho a servicios de salud en el
IMSS. 18,979 93,785 45.00 31.00
Población con derecho a servicios de salud en el
ISSSTE. 34 589 00.20 00.90
Población con discapacidad (que presenta alguna
limitación física o mental) 2,188 7,919 ----- -----
Población con alguna discapacidad motriz 1,100 3,816 01.27 01.25
Población con alguna limitación auditiva 341 1,321 00.39 00.43
Población con alguna limitación visual 562 1,990 00.65 00.65
139
Población con alguna limitación mental 324 1,179 00.37 00.39
Población con alguna limitación de lenguaje 67 259 00.08 00.08
Población que no tiene discapacidad 83,606 294,173
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores de salud, 2000.
Gráfica 12: Comparativas en el contexto regional en cuanto porcentaje de acuerdo a sus derechos a la atención en instituciones de seguridad social en el municipio.
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores de salud, 2000.
Como podemos observar en la gráfica anterior, el 1.27% de la población
padece algún tipo de discapacidad; sin embargo, los servicios asistenciales,
la infraestructura y los espacios destinados a los discapacitados en las áreas
urbanas son aún insuficientes. Se requieren acciones para el libre tránsito de
esta parte de la sociedad y un impulso a la cultura del respeto a los
discapacitados.
Gráfica 13: comparativa en el contexto regional en cuanto población por tipos de discapacidad.
140
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores de salud. 2000.
Tabla 17: Matriz de salud.
46 de cada 100 habitantes no tienen derecho a servicios de salud en alguna
institución.
35 de cada 1,000 habitantes presentan alguna limitación física o mental.
Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores de salud, 2000.
10.1.4.7. Niveles de productividad municipal
Los niveles de productividad en el municipio, nos hablan de la situación en
que se encuentran las cadenas productivas del sector agropecuario; no están
todas las que son, sólo aquellas a las que se le ha seguido huella por la
importancia que representan para los indicadores nacionales de
productividad estandarizados. Nos damos cuenta que en algunos rubros la
productividad es muy baja, posiblemente derivada de la poca organización
de los productores o la falta de impulsos a la productividad del campo.
Tabla 18: Indicadores de productividad.
141
ESPECIE
1997
1998
PERIODO
1999 2000 2001
TOTAL
GENERAL
BOBINOS LECHE* 56,194.00 56,475.65 42,421.54 37,518.10 42,126.00 234,735.29
BOBINOS CARNE 888.00 887.72 876.22 952.84 958.00 4,562.78
PORCINOS 1,065.00 1,065.14 366.21 3.009.06 3,026.00 8,531.41
AVES CARNE 1,375.00 1,102.83 317.92 1,386.21 1393.00 5,574.96
AVES HUEVO 5,397.00 2,324.13 275.42 3,591.00 3,658.00 15,245.55
OVINO 30.00 15.86 2.00 18.21 17.00 83.07
CAPRINO CARNE ----- ----- 3.79 ----- ----- 3.87
CAPRINO LECHE* ----- ----- 7.13 ----- ----- 7.13
MIEL 771.00 759.55 59.02 741.60 746.00 3,077.18
CERA 77.00 77.09 5.49 74,16 75.00 308.74
*Miles de litros.
Fuente: Anuario estadístico geográfico de Jalisco, Indicadores de productividad, 2002.
Gráfica 14: Resumen de los niveles de productividad por cadena productiva en el municipio.
Fuente: Anuario estadístico geográfico de Jalisco, Indicadores de productividad, 2002.
10.1.4.8. Posicionamiento comparativo de nuestros niveles de producción
142
Analizando el contexto regional, los niveles de productividad son buenos,
más no excelentes, hay un desfasamiento en las cadenas productivas debido
en gran parte a la organización de los productores que participan en las
mismas; de su voluntad ha dependido el incremento de su productividad,
esto requiere con urgencia la organización de las cadenas para su
fortalecimiento y el incremento en sus números de productividad.
Tabla 19: Productividad de las cadenas por rubro
ESPECIE
1997
1998
PERIODO
1999 2000 2001
POSICIÓN
PROMEDIO
BOBINOS LECHE* 4 4 88 11 11 24
BOBINOS CARNE 73 83 73 61 59 70
PORCINOS 36 36 67 15 16 34
AVES CARNE 20 23 79 27 32 36
AVES HUEVO 13 13 67 15 17 25
OVINO 4 10 89 11 21 27
CAPRINO CARNE -- -- 85 -- -- 17
CAPRINO LECHE* -- -- 59 -- -- 12
MIEL 1 1 26 3 2 7
CERA 1 1 23 2 2 6
* Miles de litros.
Fuente: Anuario estadístico geográfico de Jalisco, Indicadores de productividad, 2002.
Gráfica 15: Explica el posicionamiento en el contexto estatal de la productividad de las cadenas por rubro.
143
Fuente: Anuario estadístico geográfico de Jalisco, Indicadores de productividad, 2002.
10.1.4.9. Porcentaje de participación en la producción municipal en el Estado.
Los niveles de participación de la productividad en las cadenas productivas
que participan en el municipio son un elemento económico que muestra un
comportamiento crítico, su proceso ha sido el producto de crisis de
desorganización teniendo como punto más crítico el año 1999, que ha
registrado los avances más bajos del último quinquenio en los índices de
productividad.
Tabla 20: Productividad de quinquenio por cadena productiva.
ESPECIE
1997
1998
PERIODO
1999 2000 2001
TOTAL
GENERAL
BOBINOS LECHE 4.5050 4.5046 0.1549 2.2356 2.4910 2.7782
BOBINOS CARNE 0.4437 0.4379 0.4613 0.5191 0.5362 0.4796
PORCINOS 0.5765 0.5763 0.1942 1.5562 1.0394 0.7885
AVES CARNE 0.8167 0.6359 0.1865 0.6568 0.6077 0.5807
AVES HUEVO 1.7112 0.7223 0.0584 0.5670 0.4814 0.7080
OVINO 4.2076 2.2096 0.2662 1.9399 1.2485 1.9743
144
CAPRINO CARNE ------ ------ 0.1723 ------ ------ 0.0345
CAPRINO LECHE ------ ------ 0.1416 ------- ------ 0.0283
MIEL 12.7123 12.4699 1.1789 12.5352 13.2812 10.4355
CERA 12.7063 12.6710 1.4099 16.5761 17.5756 12.1878
Fuente: Anuario estadístico geográfico de Jalisco, Indicadores de productividad, 2002.
Gráfica 16: Indica los niveles de participación del municipio en cadenas productivas con respecto del Estado.
Fuente: Anuario estadístico geográfico de Jalisco, Indicadores de productividad, 2002.
10.1.4.10. Valor de la producción
El valor de la producción es reflejo sin duda de los procesos de desarrollo
que se viven en la actualidad, tanto en el contexto nacional como
internacional, aquí se miden los ingresos en millones de pesos por cadenas
productivas.
Tabla 21: Valor de la producción de quinquenio por cadena productiva
145
ESPECIE
1997
1998
PERIODO
1999 2000 2001
TOTAL
GENERAL
BOBINOS
LECHE 129,246.000 152,488.757 8,475.389 108,052.130 132,837.120 531,099.396
BOBINOS
CARNE 14,875.000 14,875.522 16,034.791 23,659.020 21,170.970 89,943.303
PORCINOS 23,424.000 16,882.518 6,729.125 91,475.420 64,141.000 202,652.063
AVES CARNE 17,884.000 15,991.052 4,253.724 74,692.800 27,233.770 140,055.347
AVES HUEVO 46,953.000 19,755.115 2,478.737 30,523.500 30,324.820 130,035.173
OVINO 566.000 436.013 52.400 546.300 768.830 2,369.543
CAPRINO
CARNE ---------- ---------- 106,483 ---------- --------- 106.483
CAPRINO
LECHE --------- ---------- 32,064 ---------- --------- 32.064
MIEL 18,504.00 11,298.511 1,298.511 ---------- 19,034.350 50,795.917
CERA 2,154.00 2,389.669 274.451 ---------- 4,100.630 8,918.750
Pesos corrientes
Fuente: Anuario estadístico geográfico de Jalisco, Indicadores de productividad, 2002.
146
Salón de Sesiones del Ayuntamiento de Zapotlán el Grande, Jalisco; Ciudad
Guzmán, Municipio de Zapotlán el Grande, Jalisco, a 26 de agosto de 2004.
Por tanto, en uso de la facultad que me confiere el Artículo 47 Fracción V, de
la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de
Jalisco, ordeno se imprima, publique, circule y se le dé el debido
cumplimiento al presente Plan Municipal de Desarrollo.
Dado en Palacio Municipal, a los 26 días del mes de agosto de 2004.
C. LIC. HUMBERTO ÁLVAREZ GONZÁLEZ
Presidente Municipal
C. LIC. HIGINIO DEL TORO MEDINA Secretario General
El Presidente Municipal, Lic. Humberto Álvarez González.- Rúbrica.-
Regidores: Profra. Beatriz Medel Aquino, Rúbrica.- C. Marco Antonio Álvarez Antillón, Rúbrica.- Lic. María Guadalupe Silva Arias, Rúbrica.- C. Crecencio Villalvazo Laureano, Rúbrica.- Dra. Claudia Luz Campos Jazo,
Rúbrica.- Lic. Mario Cuevas Villanueva Pérez, Rúbrica.- Dr. Arq. Tomás Eduardo Orendáin Verduzco, Rúbrica.- Ing. Arturo Vargas Contreras,
Rúbrica.- Lic. Rafael Espiridión Llamas Magaña, Rúbrica.- Lic. Daniel Francisco Rodríguez Lira, Rúbrica.- Dr. Leopoldo Sánchez Campos. Rúbrica.-
147
El C. Lic. Higinio del Toro Medina, Secretario General del Ayuntamiento
Constitucional de Zapotlán el Grande, Jalisco, con fundamento en lo
dispuesto por el Artículo 42 Fracción V de la Ley del Gobierno y la
Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, CERTIFICA: Que en Sesión de Ayuntamiento No. 19 de fecha 26 de agosto de 2004, fue
debidamente aprobado por unanimidad el siguiente Ordenamiento:
ÚNICO.- Se aprueba el Plan Municipal de Desarrollo en los términos
del artículo 46 de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus
Municipios.
A t e n t a m e n t e
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”
Ciudad Guzmán, Mpio. de Zapotlán el Grande, Jal., 26 de agosto de 2004.
C. LIC. HIGINIO DEL TORO MEDINA Secretario General
148
11. Bibliografía
COMPROMISO Y CONGRUENCIA
149
INEGI. Anuario estadístico de Jalisco. Edición 2000. Aguascalientes, 2000.
INEGI. Anuario estadístico de Jalisco. Edición 2002. Tomos I y II,
Aguascalientes, 2002.
INEGI. Anuario estadístico de Jalisco. Edición 2003. Tomos I y II,
Aguascalientes, 2003.
GARNIER, Leonardo. Función de coordinación de planes y políticas, no. 1,
Serie gestión pública, Instituto Latinoamericano y del Caribe de planificación
Económica y Social (ILPES), Santiago de Chile, 2000.
WEISNER, Eduardo. Función de evaluación de planes y programas,
estrategias y proyectos, no. 4, Serie gestión pública, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
Santiago de Chile, 2000.
ZAPOTLÁN EL GRANDE, Ayuntamiento Constitucional 2001-2003. Plan
Zapotlán 2020 –Desarrollo Municipal Sustentable. Ciudad Guzmán, Municipio
de Zapotlán el Grande, Jalisco, 2001.
INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2000. Aguascalientes, INEGI,
2001.
RIVERA, Borrayo, Elizabeth. Estudio urbano-arquitectónico espacial sobre la
vivienda social: el caso de Ciudad Guzmán, período de los 70´s a los 90´s.
Tesis de Maestría. Centro Universitario de Arte, Arquitectura y Diseño,
Universidad de Guadalajara, Guadalajara, 2003, p.79.
150
Constituciones, leyes y reglamentos.
Universidad de Guadalajara, Centro Universitario del Sur
Instituto Tecnológico Regional de Ciudad Guzmán
Dirección Regional de Servicios a la Educación
Sistema DIF, Zapotlán el Grande, 2004
151
12. Directorio
COMPROMISO Y CONGRUENCIA
152
Lic. Humberto Álvarez González, Presidente Municipal
Lic. Alonso Lares Serafín, Regidor
Profa. Beatriz Medel Aquino, Regidora
C. Marco Antonio Álvarez Antillón, Regidor
Lic. María Guadalupe Silva Arias, Regidora
C. Crecencio Villalvazo Laureano, Regidor
Dra. Claudia Luz Campos Jazo., Regidora
Lic. Mario Cuevas Villanueva Pérez, Regidor
Dr. Arq. Tomás Eduardo Orendain Verduzco, Síndico Municipal
L.A.E. Daniel Francisco Rodríguez Lira, Regidor
Dra. Verónica Torres Macías, Regidora
L.A.E. Rafael Espiridión Llamas Magaña, Regidor
Ing. Arturo Vargas Contreras , Regidor
Dr. Leopoldo Sánchez Campos, Regidor
Arq. Julio Cesar Herrera Osuna, Coordinador COPLADEMUN
Dr. Vicente Preciado Zacarías, Corrector
L.I. Anahí Chagolla Aguayo, Corrector
153
13. ADVERTENCIA
Por respeto que merece todo lector y público en general, nos permitimos
advertir que las palabras, frases y enlistados que se repiten en el presente
texto, no obedecen a un descuido editorial. Su presencia no la rige a una
ideología determinada. Este documento nos es repetitivo. Pretende ser
reiterativo. Enfático. Al hacerlo, nos asiste la imagen de una persona que
llama a la puerta de una casa. Nunca lo hace con un sólo toque: lo repite
con el deseo de hacerse oír. Nosotros, a partir del contenido y continente de
este documento, queremos llamar al corazón del pueblo. Del pueblo de
Zapotlán. Tenemos la esperanza que nos escucharán. La puerta se abrirá.