plan de desarrollo 2011-2017 - portal ciudadano del

DESARROLLOPLAN DE

2011-2017PLESDESAD

PPLANPLANPLANPLANDESAARARR

N DN DEN DEDEN DEROOARRO OOOLLLLOOOOLLO

201201201201201201DESADESADESA

11-2011-2011-211-2111-202020ROOARROAARRR O

00010101701717777OO

017OOLLLLOOOLLO

DESARROLLOPLAN DE

2011-2017PLANESADESDE

PLANPLANPLAPSAESADESAN DEARRRN DN DEN DEEARRARROROOOLLOOLLLLOOO

2201201201201DDEDESADESA

201201DEDESA RO

11-2011-2011-21111-20200OO

11-20ARARRROARRO

01700101170170171777O

0101OLLOOOLLLLOO

7 7

Dr. Eruviel Ávila VillegasGobernador Constitucional del Estado de México

Gobierno del Estado de México Palacio del Poder Ejecutivo, Av. Sebastián Lerdo de Tejada Poniente No. 300, Col. Centro, Toluca, Estado de México C.P. 50000.

Edición del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México (COPLADEM)

Impreso y hecho en México.

La reproducción total o parcial de este documento podrá efectuarse mediante la autorización expresa de la fuente y dando el crédito correspondiente.

CE: 203/01/04/12www.edomexico.gob.mx

8

Lic. Ernesto Javier Nemer Álvarez Secretario General de Gobierno

Mtro. Raúl Murrieta CummingsSecretario de Finanzas

Dr. Gabriel Jaime O´Shea CuevasSecretario de Salud

Mtro. Cruz Juvenal Roa SánchezSecretario del Trabajo

Lic. Raymundo Edgar Martínez Carbajal Secretario de Educación

Lic. Elizabeth Vilchis PérezSecretaria de Desarrollo Social

C. José Alfredo Torres MartínezSecretario de Desarrollo Urbano

Ing. Manuel Ortiz GarcíaSecretario del Agua y Obra Pública

M.V.Z. Heriberto Enrique Ortega RamírezSecretario de Desarrollo Agropecuario

Lic. Félix Adrián Fuentes VillalobosSecretario de Desarrollo Económico

Mtra. Laura Barrera FortoulSecretaria de Turismo

Lic. Fernando Alberto García CuevasSecretario de Desarrollo Metropolitano

Lic. Alejandro Germán Hinojosa Velasco Secretario de la Contraloría

Mtro. Apolinar Mena VargasSecretario de Comunicaciones

C. Jaime Humberto Barrera VelázquezSecretario de Transporte

L.A.E. Carlos Alberto Cadena Ortiz de Montellano Secretario del Medio Ambiente

Lic. Salvador José Neme SastreSecretario de Seguridad Ciudadana

Lic. Alfredo Castillo CervantesProcurador General de Justicia del Estado de México

Mtro. Erasto Martínez RojasSecretario Particular del Gobernador Constitucional

del Estado de México

Lic. Isidro Muñoz RiveraSecretario Técnico del Gabinete

Lic. Raúl Vargas HerreraCoordinador General de Comunicación Social

Mtra. Lucila Isabel Orive GutiérrezDirectora General del DIF Estado de México

9 9

Directorio


1 1

Presentación

1. Marco legal

2. Participación democrática de todos los sectores sociales para la formulación

del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017

3. Contexto internacional y su relación con el Estado de México

El mundo tras la crisis financiera de 2008

Retos a corto plazo: una nueva crisis en Europa y sus repercusiones

Retos a mediano plazo: el equilibrio fiscal de Estados Unidos y el crecimiento mundial

Retos a largo plazo: el surgimiento de un nuevo balance mundial y sus consecuencias

México ante la nueva realidad internacional

4. Experiencias internacionales

Programas sociales en el Reino Unido

Sistema de Educación Dual en Alemania

Simplificación administrativa en Estados Unidos

Seguridad democrática en la República de Colombia

Justicia cercana en la República de Chile

5. Visión y prospectiva

Principios fundamentales

6. Gobierno Solidario (Pilar 1)

Diagnóstico

Pobreza, marginación, desigualdad y desarrollo humano

Pobreza

Marginación

Desigualdad

Contenido

15

21

23

25

25

26

28

29

29

31

31

32

32

33

33

35

36

39

41

42

42

45

46

Desarrollo humano

Núcleo social y calidad de vida

Atención focalizada hacia sectores sociales

Grupos de edad: niños, jóvenes y adultos mayores

Mujeres

Indígenas

Personas discapacitadas

Instrumentos de acción

Política educativa

Política de salud

Vivienda digna y sus servicios básicos

Objetivos y estrategias

Indicadores

Líneas de acción del Gobierno Solidario

Objetivo 1. Ser reconocido como el Gobierno de la Educación

Objetivo 2. Combatir la pobreza

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a través de la transformación

positiva de su entorno

Objetivo 4. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a grupos en

situación de vulnerabilidad

7. Estado Progresista (Pilar 2)

Diagnóstico

Crecimiento económico, empleo y productividad

Crecimiento económico

Empleo

Productividad

Aspectos regionales de la productividad

Implicaciones de las políticas públicas


Fomento a la competitividad

Determinantes de la competitividad

Medición de la competitividad

Marco normativo y regulación

Infraestructura

Capital humano

Desarrollo regional

La Zona Metropolitana del Valle de México

12

47

48

49

50

52

53

54

55

55

60

66

70

71

72

72

74

76

79

85

87

87

88

90

94

96

98

98

100

100

101

101

102

104

105

105

Desarrollo de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca

Desarrollo regional

Desarrollo sustentable

Control de emisiones

Manejo de residuos

Política ambiental municipal


Indicadores

Líneas de acción del Estado Progresista

Objetivo 1. Promover una economía que genere condiciones de competitividad

Objetivo 2. Generar un mayor crecimiento económico por medio del fomento a la

productividad y el empleo

Objetivo 3. Impulsar el desarrollo de sectores específicos

Objetivo 4. Impulsar el desarrollo de las economías regionales para alcanzar un progreso

equitativo

Objetivo 5. Alcanzar un desarrollo sustentable

8. Sociedad Protegida (Pilar 3)

Diagnóstico

Seguridad ciudadana y la procuración de justicia

Seguridad ciudadana

Prevención del delito

El Poder Ejecutivo Estatal en la impartición de justicia: Defensoría Pública

Reinserción social

Derechos humanos

Protección civil


Eficiencia operativa y de recursos

Normatividad

Transformación de la participación y percepción ciudadana


Indicadores

Líneas de acción de una Sociedad Protegida

Objetivo 1. Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia

Objetivo 2. Utilizar la prevención como una herramienta para el combate a la delincuencia

Objetivo 3. Avanzar en el uso de tecnologías así como en los mecanismos de coordinación

interinstitucional

Objetivo 4. Mantener una sociedad protegida ante riesgos

13

113

113

116

116

118

120

121

122

124

124

128

129

131

132

135

137

137

138

138

147

147

148

151

155

155

158

158

159

160

162

162

165

167

168

9. Ejes transversales: Hacia una Gestión Gubernamental Distintiva

Impulso Municipal: Gobierno Municipalista

Administración Pública Eficiente: Gobierno de Resultados

Finanzas públicas sanas: Financiamiento para el Desarrollo


Indicadores

Líneas de Acción de una Gestión Gubernamental Distintiva

Objetivo 1. Consolidarse como un Gobierno Municipalista

Objetivo 2. Establecer una Gestión Gubernamental que genere resultados

Objetivo 3. Alcanzar un financiamiento para el desarrollo

10. Mecanismos para el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo del Estado

de México 2011-2017

14

171

171

173

176

178

179

180

180

182

186

189

15

Las sociedades del siglo XXI están inmersas en una sucesión de transfor-maciones políticas, económicas y so-ciales, que se caracterizan por el ace-lerado desarrollo de la tecnología, lamasificación de la información y el co-

nocimiento, la tecnificación de las actividadeshumanas, la despersonalización, el intercambiode roles en los sectores sociales y la polarizacióneconómica, entre otros. Estos procesos, que pre-sentan enormes desafíos a las instituciones pú-blicas, demandan cambios tanto en la forma degobernar como en la manera en que la sociedadse involucra en la vida pública.

En esta transición globalizadora, se percibe,afortunadamente, una creciente tendencia paraque la sociedad participe activamente en la deli-beración, el examen y el análisis de la naturalezade la gestión pública y su desempeño. Así, lasopiniones y las legítimas exigencias sociales cons-tituyen un reto y, a la vez, una motivación parademostrar la capacidad real de los gobiernospara ofrecer una respuesta oportuna a las nece-sidades de los ciudadanos, con la finalidad derenovar los procesos de la gestión gubernamentaly redefinir las relaciones individuo-Estado, quelleven a conformar una sociedad más justa yequilibrada.

Consciente de este nuevo contexto, el Go-bierno del Estado de México impulsa acciones

que permiten, por un lado, establecer una relaciónmás próxima y cercana con la sociedad, y porotro, perfeccionar la coordinación del trabajo enequipo de todos los niveles de gobierno. Asimis-mo, busca promover la transversalidad del que-hacer gubernamental e incentivar la participaciónsocial, para fortalecer un efectivo proceso deplaneación democrática que tome en cuenta lavoluntad y el esfuerzo colectivo para lograr unagestión eficaz, que se materialice en un mejora-miento tangible de las condiciones de vida de laciudadanía.

En este marco y en estricto apego a larealidad mexiquense, en el Plan de Desarrollo delEstado de México 2011-2017 se presenta un diag-nóstico de las circunstancias de carácter inter-nacional que inciden en la política de la entidad,al respecto, se identifican tanto las fortalezascomo las circunstancias que benefician a la acciónpública, además de las áreas de oportunidad ylas amenazas que pueden mermar el desarrollode la entidad.

Dicho diagnóstico confirma que se han re-gistrado grandes avances en el Estado de México,mismos que han permitido superar la marginación,combatir la pobreza, generar más y mejores em-pleos, proveer mejores servicios públicos y ga-rantizar la seguridad y la paz públicas. Al mismotiempo, identifica las áreas de oportunidad dondese puede actuar para fortalecer las condiciones

Presentación

de bienestar, de seguridad y de igualdad, queconsoliden a una sociedad más justa.

En un Estado democrático y plural, la conti-nuidad debe ser un principio básico para asegurarel cumplimiento de los fines sociales y de los ob-jetivos institucionales, que garanticen la aplicaciónconstante y el redimensionamiento de los pro-gramas que han tenido un alto impacto económicoy social.

Con estos valores como eje de la acción po-lítica, la actual Administración Pública Estatalofrece un gobierno de continuidad y de trans-formación que sabrá conducir la gestión públicapara que, en el año 2017, los mexiquenses hayanadquirido un elevado nivel de vida y una mayorigualdad de oportunidades, gracias a la confor-mación de una economía competitiva que genereempleos bien remunerados en un entorno de se-guridad y Estado de Derecho. Con base en unaplaneación estratégica de largo plazo, el GobiernoEstatal será capaz de brindar soluciones susten-tables a las demandas de los mexiquenses.

Para volver realidad estas metas, el Plan deDesarrollo se ha conformado a partir de un am-bicioso proyecto que ha sabido entender yatender las necesidades de desarrollo de laentidad y las legítimas demandas de la ciudadanía,bajo el inexorable propósito de cumplir los com-promisos que tuvieron origen en el consenso yen la firme convicción de servicio.

A partir de un enfoque prospectivo de me-diano y largo plazos, se realizó un ejercicio deplaneación estratégica que proyecta a un Estadode México que alcanzará un mayor grado dedesarrollo y prosperidad en un plazo de 30 años,lo cual dará certidumbre al futuro de las nuevasgeneraciones.

En la realización de este documento se contócon la participación de diversos especialistas enlos ámbitos económicos y sociales, que exami-naron las experiencias de éxito que han tenidolugar en diferentes países, que analizaron y sis-tematizaron las propuestas presentadas en losForos de Consulta Ciudadana, y que se entrevis-taron con funcionarios de dependencias y orga-nismos públicos para, en suma, identificar lasáreas de atención prioritaria y los anhelos socialesmás urgentes.

Por tanto, se decidió estructurar el Plan deDesarrollo en tres grandes pilares: Gobierno So-lidario, Estado Progresista y Sociedad Protegida,mismos que se encuentran vinculados a tres ejestransversales: Gobierno Municipalista, Gestión deResultados y Financiamiento para el Desarrollo,que serán condición del comportamiento de laactual Administracicn Pública Estatal.

En cada uno de los pilares y en cada uno delos ejes se consignan objetivos, estrategias ylíneas de acción, que habrán de imprimir dina-mismo y darán consistencia a la agenda del Gobierno Estatal para el periodo constitucional2011-2017, con el propósito de atender las legítimasdemandas de los sectores sociales.

Aunque en el Plan de Desarrollo se proyectauna visión integral del Estado de México, tambiénse reconoce la diversidad política, así como elperfil y la vocación económica y social de cadaregión y municipio, con la finalidad de establecerestrategias de acción que nos permitirán apro-vechar las áreas de oportunidad y fomentar elcrecimiento de las zonas rurales, urbanas y metropolitanas de la entidad.

Mediante un esquema de gestión con baseen resultados, y con el objeto de dar seguimiento

1 6

y evaluar el cumplimiento de las metas del Plande Desarrollo del Estado de México 2011-2017, seincorporan al finalizar los capítulos referentes alos pilares y los ejes transversales, además de losindicadores más relevantes que se utilizaron encada una de las secciones que, a su vez, sirvieronpara establecer los valores de desempeño, queserán señalados en los Programas Sectorialesemanados de este documento.

Asimismo, en el Plan de Desarrollo se registranlos fundamentos utilizados para la elaboraciónde planes específicos de inversión, que permitiránrealizar una proyección de los recursos financierosque se disponen, así como de los mecanismosde financiamiento que se necesitarán para poneren marcha los programas de gobierno.

En resumen, el Plan de Desarrollo del Estadode México 2011-2017 recoge las tareas y los co-metidos que se ha planteado y que se ha com-prometido a ejecutar el gobierno mexiquense,además de las políticas públicas que habrán deconsolidar a la entidad como modelo a seguir en

el país y como punto de partida del engrandeci-miento nacional.

La práctica de los principios y valores democráticos que marcan nuestro proyecto degobierno, harán posible la construcción de unabase sólida que nos consolide como el modelonacional de la convivencia pacífica, del desarrollosustentable y de la productividad a nivel nacional e internacional.

A su vez, los fundamentos y programas con-tenidos en este documento rector, nos permitiránseguir contando con una sociedad que se distin-gue por su unidad, por la cohesión de su tejidosocial y por su capacidad para superar cualquierreto; una sociedad donde se garantiza la igualdad,la dignidad, la justicia y la seguridad; una sociedaddonde la Ley encuentra plena vigencia, y dondeel consenso, el acuerdo y la corresponsabilidadson los motores que animan la vida colectiva ydefinen que la democracia es el rumbo quedeberá seguirse hacia el desarrollo y el bienestarde los mexiquenses.

17


21

El Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 tiene comofundamentos legales el artículo 139 de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de México, donde se estableceque: “El desarrollo de la entidad se sustenta en el SistemaEstatal de Planeación Democrática, que tiene como base el Plan de Desarrollo del Estado de México”; además de la Ley de

Planeación del Estado de México y Municipios, que en el artículo 22establece que: “Los planes de desarrollo se formularán, aprobarán ypublicarán dentro de un plazo de seis meses para el Ejecutivo del Estado[…] contados a partir del inicio del periodo constitucional de gobierno y ensu elaboración se tomarán en cuenta las opiniones y aportaciones de losdiversos grupos de la sociedad […]”; del artículo 23 del Reglamento de laLey de Planeación del Estado de México y Municipios que establece: “En laetapa de formulación e integración del Plan de Desarrollo del Estado deMéxico, el Ejecutivo Estatal, convocará con la participación de los PoderesLegislativo y Judicial a más tardar dentro de los primeros 45 días deiniciado el periodo constitucional del Gobierno, los foros de consultapopular para analizar los temas y prioridades del desarrollo estatal, aefecto de captar las demandas sociales e integrarlas al Plan […]”; así comodel artículo 24 de dicho Reglamento, que define los mecanismos e instru-mentos de participación social, entre los cuales se establece la realizaciónde foros temáticos abiertos.

1 . Marco legal

Bajo el principio de la Planeación Democrática, se convocó a todoslos grupos sociales organizados y ala población en general a participar en la elaboración y formulación del Plan de Desarrollo del Estado de

México 2011-2017.Conscientes de que el progreso, el desarrollo

y la solución de los problemas son una labor quedeben realizar de manera conjunta tanto las autoridades como la sociedad, se formuló unaestrategia para que se presentaran ponenciascon líneas de acción en Foros Regionales, con elfin de hacer más eficiente a la actual Administra-ción Pública Estatal.

Los Foros dieron cumplimento legal al artículo15, fracción II, de la Ley de Planeación del Estadode México y sus Municipios, así como el artículo23 de su Reglamento, y a través de un modeloinnovador participaron 6 mil 645 personas, quea su vez registraron 2 mil 926 ponencias en elPortal Electrónico del Gobierno del Estado deMéxico.

Durante los meses de noviembre y diciembrede 2011, fueron organizados cinco Foros de Discusión, en los cuales participaron integrantesde los Poderes Legislativo y Judicial de la entidad,así como importantes conferencistas entre elloslos doctores Eduardo Rodríguez-Oreggia Román,Luis Carlos Ugalde Ramírez, Luis de la Calle

Pardo, Ana María Salazar Slack y José FernándezSantillán. En estos eventos se demostró la voluntaddel Gobierno Estatal por construir una visiónclara del camino por el que se va a transitar paracrecer y la dirección que se seguirá para constituiruna Sociedad Protegida, un Gobierno Solidario yun Estado Progresista.

El 8 de noviembre de ese año, en el CentroCultural Mexiquense Bicentenario de Texcoco,se inauguró el Primer Foro Gobierno Solidariocon la participación de mil 807 asistentes, quetrabajaron en 23 mesas temáticas y presentaron847 ponencias. Los temas abordados fueron: Financiamiento para el Desarrollo Social, Salud,Integración de la Familia, Pobreza, Educación,Empleo, Vivienda y Medio Ambiente.

Toluca de Lerdo, la capital mexiquense, fueel escenario del Segundo Foro Sociedad Protegida,que se llevó a cabo el 16 de noviembre en elCentro Cultural Mexiquense (CCM). Con la asis-tencia de 683 personas se abordaron los temasEstado de Derecho y Gobernabilidad; Demo-cracia, Cultura Política y Participación Ciudadana,además se instalaron tres mesas temáticas y sepresentarón 320 ponencias.

Con el título de Estado Progresista se realizóel Tercer Foro el 22 de noviembre en la Ex Hacienda de Santa Mónica de Tlalnepantla, conla asistencia de mil 700 personas. En 21 mesasde trabajo se abordaron temas como Financia-

23

2. Part ic ipación democrát ica de todos los sectores sociales para la formulación

del Plan de Desarrol lo del Estado de México 2011-2017

miento para el Desarrollo, Desarrollo Tecnológico,Productividad y Competitividad, OrdenamientoTerritorial, Infraestructura Hidráulica, DesarrolloSustentable, Desarrollo Metropolitano, Actuali-zación del Marco Jurídico, Infraestructura Carre-tera, Transporte Masivo, y Transparencia y Sim-plificación Administrativa, además de que se pre-sentaron 845 ponencias.

El Cuarto Foro Fortalecimiento Municipal, sellevó a cabo el 29 de noviembre en el Teatro dela Ciudad Chichicuepon del municipio de Chalco,en el que se instalaron cuatro mesas temáticas:Desarrollo Institucional del Municipio Mexiquense,Políticas y Estrategias para el Desarrollo Municipal,Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal,y Gobernabilidad con Visión Participativa. Con laasistencia de mil 200 personas, se presentaron293 ponencias.

El Quinto Foro Seguridad y Justicia tuvolugar el 6 de diciembre en la Universidad Tecno-lógica de Nezahualcóyotl (UTN). Dado que la se-guridad es una de las principales demandas so-ciales, se llegaron a registrar mil 200 personasque presentaron 621 ponencias. Los temas abor-dados fueron Métodos Pacíficos de Solución deConflictos; Participación Ciudadana en la Pre-

vención del Delito; Protección Civil; Sistema Penitenciario; Pirotecnia; Nuevo Paradigma deSeguridad Ciudadana; Prevención, Tratamientoy Reinserción Social de las Adicciones; Educacióncomo Coadyuvante para la Prevención de la Vio-lencia; Trata de Personas; Prevención y Erradica-ción de la Violencia contra las Mujeres; Imple-mentación del Sistema Procesal Penal Acusatorio(SPPA); Uso de la Tecnología para el Combatede la Delincuencia; Profesionalización de los Ser-vidores Públicos; Atención a las Víctimas delDelito; Servicios Periciales; Delitos de Violenciade Género, y Derechos Humanos.

Con la realización de estos Foros de Discusiónse reflejó el interés, el minucioso análisis y elproceso sistemático con que se adoptan las ideasy sugerencias de los sectores sociales.

Por tanto, se presenta el Plan de Desarrollodel Estado de México 2011-2017, el documentorector que regirá con una visión a largo plazodurante la actual Administración Pública Estatal,con la promesa de cumplir los compromisos adquiridos y de que éstos se traducirán en acciones concretas que permitirán a la sociedadmexiquense Trabajar y Lograr en Grande.

2 4

25

Como nunca antes, la República Mexicana y el Estado de México seencuentran insertos en un mundoglobalizado e hiperrelacionado conotros países. Por ello, la formulaciónde políticas nacionales, estatales y

locales requiere una visión global de los aconte-cimientos económicos y políticos mundiales,para entender cómo inciden los sucesos inter-nacionales a nivel local. Sólo de esta forma sepuede estar preparado para afrontar los retosque impone la realidad de un mundo en constantecambio.

El mundo tras las crisis financierade 2008

Con base en información del Banco Mundial(BM), después de la crisis financiera internacionalocurrida en 2008, la economía de países desarrollados como Estados Unidos, Japón y losmiembros de la Unión Europea (UE) experimentóuna sensible disminución de su crecimiento. Du-rante el 2009, uno de los años de menor desarrollo, la economía mundial se contrajo 2.2%debido principalmente a la caída de la producciónen la Zona Euro (4.2%), en Japón (5.5%) y en Estados Unidos (3.5%). Mientras tanto, los paísesen vías de desarrollo presentaron resultados mix-tos: China creció 9.2% y la India 9.1%, pero Brasil

se contrajo 0.2%, Rusia 7.8% y la economía mexi-cana decreció 6.1 por ciento.

En el año 2010, la economía mundial mostrabaseñales incipientes de recuperación, con un cre-cimiento de 4.1% en términos reales. Sin embargo,los mercados financieros en el 2011 comenzarona mostrar gran debilidad debido a la crecientedeuda de países del sur de Europa como Grecia,España e Italia, la cual había alcanzado niveleshistóricos. Esta secuela de la crisis encuentrauna explicación en la difusa arquitectura institu-cional de la Zona Euro: los países que la integranse someten a una autoridad supranacional monetaria, el Banco Central Europeo (BCE), que,hasta hace poco tiempo, comenzó a imponerefectivos controles para regular tanto la deudaque se puede contratar como el monto del déficitde la cuenta pública.

Otro factor importante que incide en el pa-norama internacional hacia la primera mitad delaño 2011 ha sido la llamada Primavera Árabe.Este fenómeno hace referencia al proceso dedemocratización que experimentan los paísesproductores de petróleo de África del Norte ydel Medio Oriente, los cuales viven intensas trans-formaciones políticas, mismas que ejercen unafuerte presión sobre los precios del petróleo,como ha ocurrido en Libia. Asimismo, Japónsufrió las consecuencias de un devastador terre-moto en el norte de su territorio, ocasionando la

3. Contexto internacional y su relación con el Estado de México

26

interrupción del abasto de insumos para las industrias estratégicas a nivel mundial, así comola demanda de cuantiosos recursos para recons-truir las zonas afectadas y reactivar la actividadeconómica. Tales sucesos sin duda han incidido negativamente en la recuperación de la economíaglobal tras la crisis financiera mundial.

Finalmente, Estados Unidos atraviesa poruna situación que compromete su desarrollo, yque se caracteriza por un crecimiento moderadoy una baja generación de empleos. Si bien sugrado de endeudamiento aún está distante delde los países europeos, el Gobierno Federal es-tadounidense no ha sido capaz de controlar elgasto público, y las actuales perspectivas decrecimiento son desfavorables. Por tanto, en elaño 2011 las agencias calificadoras de deuda co-locaron en perspectiva negativa la estructura desus finanzas públicas, llevando a que Standard &Poor´s redujera la calificación crediticia de EstadosUnidos. En este sentido, la complejidad del pa-norama político ha dificultado la implementaciónde dos medidas que podrían reactivar su econo-mía: (i) la autorización para ampliar el techo dedeuda, que daría un mayor espacio para manejarde forma ordenada el pago de los vencimientosde corto y mediano plazos, y (ii) la formula-ción de un plan que logre contener el crecimientodel déficit del gobierno e integre políticas delargo plazo para la recuperación económica.

Aunado a lo anterior y de acuerdo con elBM, en el año 2011 la economía mundial crecióapenas 2.7%, pero la de Estados Unidos se incre-mentó sólo 1.7%, la de la Zona Euro 1.6% y la deJapón se contrajo 0.9%. Por otro lado, el desem-peño económico de algunos países en desarrollotuvo un comportamiento más que dinámico, por

ejemplo: China creció 9.1%, Brasil 2.9% y México4.0 por ciento.

Retos a corto plazo: una nuevacrisis en Europa y sus repercu-siones

Los analistas internacionales esperan que la vo-latilidad que marcó a la economía en el año 2011,se mantenga durante el inicio del 2012. Al respecto,entre las expectativas económicas anunciadaspor el BM para este año se cuentan las siguientes:la economía mundial crecerá el 2.5%, los paísesdesarrollados crecerán apenas un 1.4%, la ZonaEuro se contraerá 0.3%, mientras que los paísesen vías desarrollo se prevé que crezcan 5.4% enpromedio. Para el 2013, en el mismo informe seestima que el crecimiento mundial podría alcanzarel 3.1 por ciento.

Las expectativas de bajo crecimiento vanacompañadas del riesgo de que algunos paísesmiembros de la UE caigan en recesión económicasi no logran los acuerdos necesarios para sanearlas finanzas nacionales. Dichas medidas deberánincluir la reestructuración de las deudas soberanas,un plan de consolidación fiscal de largo plazo,una adecuada capitalización de los bancos co-merciales, además de políticas de control y fis-calización supranacional.

Si algunos miembros de la UE, particularmentelos países del sur, no logran contener la incerti-dumbre de los mercados y el deterioro de susdeudas, el contagio de la crisis se extenderá alresto de las economías. Aunque la UE ha avanzadoen la construcción de acuerdos y, al mismo tiempo,ha tenido que aplicar medidas difíciles para supoblación, resulta complicado pensar en una tersa

27

transición para contener el gasto público e incrementar la productividad en el corto plazo: lacompleja arquitectura institucional de cada país yde la propia UE, así como la resistencia de algunossectores a perder los beneficios públicos alcanza-dos en las últimas décadas, dificultan el camino.

Por otra parte, la lenta recuperación econó-mica en Estados Unidos ha impedido que se re-pongan los empleos perdidos durante la crisis fi-nanciera mundial del 2008. Si bien se ha rebajadola calificación de su deuda, no se han deterioradolas tasas de interés o el valor del dólar; incluso,ante la volatilidad mundial en los mercados, Es-tados Unidos es considerado todavía como unbuen refugio para las inversiones.

En este sentido, la tasa de interés de losbonos a 10 años del Tesoro de Estados Unidosalcanzó el nivel más bajo desde 1950, inferior al2%, lo que se refleja en el menor costo que tieneque pagar el gobierno norteamericano por lacontratación de deuda. Este hecho demuestra laconfianza que tienen los inversionistas interna-cionales sobre su capacidad para resolver losasuntos de política interna, lo cual es lo que diferencia a Estados Unidos de sus pares en laUnión Europea.

En otras latitudes, la economía de los paísesdel sudeste asiático está sufriendo una desace-leración del ritmo alcanzado en la primera décadade este siglo. Con base en cifras presentadas porel BM, la tasa de crecimiento de China ha pasadode 10.4% en 2010 a 9.1% en 2011, debido en partea la disminución de la demanda en diversas re-giones del mundo y a las políticas impuestas porel gobierno de este país para contener la inflación.Al respecto, se prevé que, en 2012, la economíamantenga una tendencia positiva y logre un au-mento de 8.4 por ciento.

En cuanto a México, la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)estima que podría crecer un 3.3% en el año encurso, mientras que el BM calcula que el índicepodría llegar a 3.2%, como consecuencia de lalenta expansión económica de nuestros socioscomerciales, entre ellos Estados Unidos. Asimismo,se espera una recuperación sostenida en la se-gunda mitad del 2012, que podrá continuar en2013, para alcanzar un crecimiento del ProductoInterno Bruto (PIB) del 3.6 por ciento.

Ante el entorno de alta incertidumbre y bajocrecimiento de la economía global, el Banco deMéxico (Banxico) ha implementado políticas conmiras a mantener tanto la estabilidad económicacomo los precios: las reservas internacionaleshan alcanzado niveles históricos, y las tasas deinterés y la inflación se han mantenido estables.Sin embargo, en el escenario de la crisis europea,nuestra moneda podría perder valor frente aldólar debido a la atracción que ejerce EstadosUnidos sobre los flujos financieros. Esto podríaimpulsar al sector exportador, pero lo haría endetrimento del poder adquisitivo de los mexicanos.Con una moneda depreciada, el costo de losproductos de importación seguiría en aumento.Un ejemplo de ello son los artículos de la CanastaBásica, como el maíz, la leche en polvo u otroscomo las gasolinas y el acero. Lo anterior ejerceríapresión sobre la inflación, misma que se reflejaríaen que el Banco Central aumentara las tasas deinterés, propiciando la concentración de elementosrecesivos sobre la economía mexicana, lo cualincidiría negativamente en la generación denuevos empleos.

2 8

Retos a mediano plazo: el equilibrio fiscal de EstadosUnidos y el crecimiento mundial

En el caso de que la UE logre los acuerdos sobrelas políticas que deben implementarse parasortear la crisis económica, originada por el deterioro de la deuda soberana de sus paísesmiembros, los efectos positivos de estas medidasse verán en el mediano y largo plazos: una vezque se encuentren ordenadas las finanzas públicas,el camino del crecimiento vía incrementos en laproductividad volverá, pero con cierta lentitud.Los países del sur deberán restablecer la confianzade los inversionistas, demostrando disciplina ycapacidad de crecimiento mediante la producti-vidad, y convenciendo que el mercado común yel propio euro pueden ser fuertes y sustentablesen el largo plazo.

En este sentido, aunque se estima que laeconomía en la Zona Euro sufrirá una contracciónen el año 2012, el comienzo de la recuperaciónpodría presentarse entre el 2013 y 2014, con uncrecimiento que será inferior al 1.1%. Tal situaciónmantendría una inflación baja y posiblementealiviaría las presiones sobre la demanda mundialde recursos como el petróleo.

Por otra parte, en un mediano plazo, EstadosUnidos deberá de resolver los problemas del ex-cesivo gasto público, de controlar su deuda y deimpulsar un plan de crecimiento con empleo,para poder acelerar el ritmo mostrado entre losaños de 2010 y 2011. Éste no es un asunto menor,ya que la economía no ha reaccionado de maneracontundente ante los incentivos en materia fiscaly monetaria. Aunque los analistas ven poco pro-bable que la economía norteamericana experi-

mente nuevamente una recesión, muestra sinembargo algunos signos de debilidad. Entre losfactores que han obstaculizado su recuperaciónse encuentran el alza en los precios de energéticoscomo el petróleo y una interrupción en la cadenade distribución ocasionada por el terremoto enJapón del año 2011, aunque se tiende a recuperarla normalidad. Asimismo, el plan de austeridadestadounidense no ha logrado los consensos ne-cesarios, pues no se han presentado propuestaspara poner límites al déficit público. Por loanterior, se estima que, en los próximos dosaños, el crecimiento de la economía americanaserá menor que el 3% registrado en el 2010.

Debido al lento crecimiento de las economíasde los países desarrollados, en el próximo bienio se reducirá la demanda de los bienes pro-ducidos en países con economías emergentescomo China, India y México, y por tanto de susexportaciones, lo cual se verá reflejado en uncrecimiento moderado semejante a los registradosentre 2010 y 2011.

Ante un entorno mundial de incertidumbre,los países en vías desarrollo deberán mantenercierta cautela económica. El caso de México esaún más delicado por los amplios vínculos eco-nómicos y políticos que mantiene con EstadosUnidos.

Adicionalmente, para México, el bajo dina-mismo de la actividad económica mundial se reflejará en una menor demanda de productos yservicios, lo cual incidirá negativamente en elsector exportador. La exposición a choques internacionales, a pesar de mantener una macro-economía estable, representa un riesgo latente.Por otra parte, es previsible que ante una baja enla demanda de energéticos por la desaceleración

29

económica mundial, en el mediano plazo el preciodel petróleo podría mantenerse estable, lo quesignifica que no crecerán los ingresos del GobiernoFederal en este rubro. Será todo un reto seguirmanteniendo la estabilidad económica ante elposible estancamiento de los ingresos públicos.

Retos a largo plazo: el surgimiento de un nuevo balan-ce mundial y sus consecuencias

Los cambios políticos y sociales que experimen-tarán algunos países en diversas regiones delmundo, abren la posibilidad de que ocurran grandes transformaciones en el desarrollo económico.

Aunque los líderes de la UE han manifestadosu total compromiso para sostener la MonedaÚnica, el futuro del euro es incierto. De mantenersela integración, la Unión sufrirá cambios importantesque pueden ir desde restringir la contratación dedeuda soberana hasta la salida de algún paísmiembro. Además, si no se logran contener losproblemas y se agrava la crisis económica, el siguiente periodo se caracterizará por una re-construcción institucional y de reactivación eco-nómica, en una región donde la fuerza laboraltendrá que ser más productiva ante el crecienteenvejecimiento de la población.

Por su parte, el futuro de Estados Unidosdependerá en buena medida de las eleccionespresidenciales del año 2012, así como de la con-formación del Senado y la Cámara de Represen-tantes. De esta manera se podrá preveer cómose resolverá el problema del crecimiento de ladeuda, así como el plazo para aplicar un programade ajuste y los sectores que serán afectados por

los recortes que vendrán en el gasto público. Sise llegara a enfrentar una nueva recesión, el es-pacio de recuperación será aún más reducidoque el de 2008 y 2009, por la limitante del techode la deuda, y la necesidad de incrementar losingresos públicos y disminuir los incentivosfiscales, lo que llevaría a una recuperación aúnmás lenta.

Como consecuencia de un crecimiento mo-derado de la economía mundial, el dinamismode las economías de los países desarrolladosdisminuirá. Sin embargo, tanto China como laIndia seguirán registrando tasas de crecimientopor encima de la media mundial, con sus conse-cuentes riesgos inflacionarios.

Los escenarios descritos plantean un cambiopaulatino y quizá permanente en los balancesdel poder económico: los países en vías de desarrollo se han convertido en un motor decrecimiento. Por ello, deben cuidar los avancesalcanzados ante un entorno mundial complejo,fortaleciendo a sus instituciones para afianzar undesarrollo sustentable en el largo plazo. Esta si-tuación abre una ventana de oportunidad paraque México se pueda sumar a esas economías,que se están transformando en centros altamentecompetitivos y productivos, con avances socialesmuy palpables.

México ante la nueva realidad internacional

El contexto económico mundial presenta variosretos importantes para México. El primero deellos consiste en detectar sectores industrialescompetitivos para atender una demanda inter-nacional que posiblemente será menor que la

3 0

actual. Debido a su ubicación geográfica, los tratados de comercio internacional firmados, elcapital humano y la infraestructura con que secuenta, las manufacturas ligeras pueden afianzarsecomo el nicho del mercado internacional en elque México puede competir con países comoChina y Brasil.

En segundo lugar, México tiene la oportunidadde fortalecer su mercado interno al implementarpolíticas públicas que impriman mayor dinamismoa los sectores productivos, al mismo tiempo quelleve a cabo un eficiente uso de los recursos públicos y mantenga los equilibrios fiscales.

Para afrontar dichos retos, es impostergableque nuestro país se sume al impulso del creci-miento observado en otros países en vías dedesarrollo, promoviendo reformas estructuralesque permitan el desarrollo de un sólido mercadointerno. Asimismo, independientemente de tales

reformas, los gobiernos estatales tienen la res-ponsabilidad de generar condiciones de mayorcompetitividad, tanto en los centros urbanoscomo en las áreas rurales.

Las reformas que México requiere para elevarsu productividad y competitividad, no daránfrutos de manera inmediata: los resultados seránpalpables en el mediano y largo plazos. Si superamos tales desafíos, se detonará un crecimiento económico sustentable que reducirála pobreza, y generará empleos y bienestar entre los mexicanos.

El Estado de México no es ajeno al contextode la economía internacional, ya que se encuentraaltamente inserto en los mercados nacionales einternacionales. En consecuencia, los retos quese han expuesto en esta sección representan importantes desafíos para el desarrollo tanto delpaís como de la entidad.

31

En este apartado se revisarán algunasexitosas experiencias de política pú-blica que han sido aplicadas en dife-rentes países en el mundo. Cabe men-cionar que no se pretende que seantomados como modelo para el Estado

de México, ya que los entornos legales, econó-micos, sociales y políticos se presentan en con-textos muy diferentes. Sin embargo, podrían serreferentes para determinar el impacto en la sociedad de algunas acciones de gobierno.

Programas sociales en el Reino Unido

En el Reino Unido, Tony Blair, primer ministroentre los años de 1997 y 2007, postulaba que elgobierno tiene el deber de ayudar a la gente,para lo cual propuso reformas orientadas a for-talecer tanto el sistema de bienestar como losprogramas sociales: impulsó la educación y lasoportunidades de empleo vinculando la economíabritánica al intercambio comercial internacional,además de que estrechó sus relaciones con Estados Unidos y lanzó un programa para refor-mar el sistema nacional de salud.

Entre los programas sociales impulsados porla administración de Blair destacan: (i) la atenciónde la pobreza infantil, (ii) el fortalecimiento delos derechos de las personas con alguna disca-pacidad, (iii) la atención de la salud y (iv) el me-joramiento de la educación.

En ese entonces, el número de personas me-nores de 16 años en situación de pobreza veníaen aumento desde 1980, debido a que los pro-gramas de apoyo a los ingresos se actualizabana una tasa igual o inferior a la inflación. En estesentido, la asistencia a las familias de menoresingresos se incrementó en un 16% en el primeraño, buscándose la convergencia del monto es-timado con el costo para lograr la calidad devida mínima requerida. Asimismo, el programabuscaba una solución integral para insertar a lospadres de familia en el mercado laboral, estable-ciendo diversos créditos fiscales e impulsandopolíticas económicas que promovieran la gene-ración de empleo.

Otra prioridad para el gobierno de Blair fueel fortalecimiento de los derechos de las personascon discapacidad, ya que al inicio de su gestión,cerca del 50% de las personas de este grupo enedad de trabajar no tenían oportunidad de em-plearse, orillándolas a permanecer en la pobreza.Para ello, se impulsaron reformas legislativas quereconocieron la necesidad de emprender unaeducación especial, además de aplicarse medidasantidiscriminatorias de empleo y facilitar el accesoa bienes y servicios. Dichas reformas buscabanvolver visible a este segmento de la población ymitigar las barreras sociales creadas por la faltade conocimiento sobre sus capacidades.

El sistema de salud británico ha sido referentemundial, ya que su servicio se extiende a toda la

4. Experiencias internacionales

3 2

población mediante acciones y organismos queinvolucran tanto a la sociedad como al gobierno.Sin embargo, como una medida para asegurar lasustentabilidad del sistema y elevar la calidad devida de las personas, se determinó que eran insuficientes las metas que pretendían disminuirlas enfermedades y los accidentes, ya que se requería atender las causas sociales de padeci-mientos como la pobreza y marginación, com-batiendo la inequidad en la salud.

Por otra parte, debido a que el sistema edu-cativo británico demostró una fuerte vinculaciónentre la calidad y la situación socioeconómicade la población, se establecieron programas parafocalizar recursos hacia las escuelas y áreas endesventaja, brindando con ello educación gratuitaen los niveles básicos, además de apoyos eco-nómicos en el nivel equivalente al Medio Superiorpara evitar la deserción escolar. Al encausar losrecursos y programas en los sectores de mayorrezago, al final de la administración se logró reducirlas distancias de conocimiento en materias básicascomo Literatura y Matemáticas, reposicionando alReino Unido entre sus pares europeos.

Sistema de Educación Dual en Alemania

Como parte de la tradición alemana de transmitirlos oficios de generación en generación, el sistemaeducativo ha incorporado una figura conocidacomo Sistema de Educación Dual, que permitetrasladar el aprendizaje que tiene lugar dentrodel salón de clases hacia los centros de trabajo,donde los estudiantes pueden acceder a la teoríay la práctica de más de 350 oficios, bajo están-dares rigurosos.

La enseñanza práctica de un oficio, que serealiza durante un par de meses al año, corre a

cargo de algunas empresas, obligadas a transmitirconocimientos, que incluyen desde procesos in-dustriales hasta asistencia médica. Dicha prácticaes acompañada por diversas sesiones teóricasimpartidas en las cámaras industriales o de co-mercio. Una modalidad aparte tiene lugar en es-cuelas vocacionales, donde se imparten materiasde conocimiento general.

Simplificación administrativa en Estados Unidos

A finales de la década de los ochenta y principiosde la década de los noventa, el gobierno de Estados Unidos registró un creciente déficit estructural como consecuencia de un complejoandamiaje gubernamental, notoriamente inefi-ciente. Ante esto, el presidente William J. Clintonlanzó en el año de 1993 el Plan denominadoReinventando al Gobierno, con la finalidad de lo-grar el mejor funcionamiento de la burocracia aun menor costo.

Para cumplir esta meta se plantearon los siguientes ejes: (i) la reducción del tamaño delgobierno, (ii) la generación de un gobierno máseficiente orientado a la obtención de resultados,(iii) el mejoramiento del servicio a la gente, (iv)el cambio de óptica del trabajo gubernamentalen los negocios y las localidades, (v) el acerca-miento del gobierno al ciudadano mediante latecnología, y (vi) volver al gobierno un mejorlugar para trabajar.

Para comenzar a desarrollar estos ejes, seredujo el tamaño del gobierno a través de unareingeniería de procesos, priorizando las necesi-dades del ciudadano mediante el levantamientode encuestas, identificando los trámites más demandados por la ciudadanía, así como las

33

diligencias necesarias para concluirlos. Por otraparte, se desarrolló una estrategia para dar mayorpoder de decisión a los empleados federales quebrindaban atención directa, se estableció un esquema de incentivos basado en méritos, comoel uso eficiente de los recursos públicos, el buenservicio y el logro de metas, así como la imple-mentación de medidas para mejorar el entornodentro de las diversas oficinas gubernamentales.

Como resultado de estas medidas, se esta-blecieron cerca de mil 500 estándares de servicioal cliente, se redujo a una tercera parte los requi-sitos relacionados con la seguridad social y la re-visión de embarques en las aduanas, y se logrósimplificar la gestión administrativa dentro delos tres niveles de gobierno, mejorando la calidadde las inversiones públicas y privadas en beneficiode la población estadounidense.

Uno de los mayores logros del Plan fue la re-ducción del déficit presupuestal hasta que se al-canzó un superávit en el año de 1998, y se logróun aumento en los índices de competitividad,además del periodo de crecimiento más largo enla posguerra, reduciendo los niveles de desempleoy mejorando las condiciones de trabajo en lossectores público y privado.

Seguridad democrática en la República de Colombia

A lo largo de varias décadas, la República de Colombia vio amenazada la seguridad de susciudadanos por la presencia de grupos paramili-tares, la guerrilla y el narcotráfico. Para enfrentarsus embates, el presidente Álvaro Uribe, que go-bernó entre los años de 2002 y 2010, estableciócomo estrategia la Política de Seguridad Demo-crática, que centraba su actuación en dos vertientes

principales: (i) el fortalecimiento de las institucionesy (ii) el aumento de la participación social.

El fortalecimiento de las instituciones era uningrediente indispensable para hacer que preva-leciera un Estado de Derecho. En este sentido,se logró un avance sustancial en el Poder Judicialal incrementarse el presupuesto en materia deseguridad, duplicando el número de elementosmilitares y civiles, y ampliando de manera consi-derable las actividades y presencia de los órganosde seguridad a lo largo del territorio nacional;asímismo, se puso énfasis en la coordinación delas distintas fuerzas de seguridad, y se ofrecieronincentivos para promover la deserción de miem-bros de los grupos armados ilegales.

Para lograr una participación ciudadana efec-tiva, se crearon redes de cooperantes al mismotiempo que se ofrecieron recompensas a infor-mantes. Dichas medidas generaron una nuevapercepción sobre la Ley cuando se comprobóque el número de delitos de alto impacto sehabía reducido de manera significativa, que se habían liberado zonas de exclusión controladaspor la guerrilla, garantizando el libre tránsito de todos los ciudadanos, y que fueron creadasinstancias de atención a las víctimas.

No obstante que expertos en la materia señalanque la estrategia no ha concluido, se han sentadolas bases para la transformación económica delpaís, que ya es palpable en la creación de empleosy en el mejoramiento de la calidad de vida de sushabitantes.

Justicia cercana en la República de Chile

Al inicio de la década del 2000, la República deChile implementó una reforma procesal penal,

dejando de lado el sistema inquisitivo y promo-viendo los juicios orales ante los Juzgados deGarantía o ante los Tribunales de Juicio Oral enlo Penal. De esta forma se buscaba promoveruna mayor eficiencia y simplicidad en la imparti-ción de la justicia. Los cambios estructurales que contemplan la aplicación del nuevo sistemade justicia fueron implantados de manera graduala lo largo de cuatro años en todas las regionesdel país.

En este sentido, el gobierno del actual presi-dente Sebastián Piñera reconoce que es necesarioavanzar para fortalecer los logros alcanzados, yaque no se ha conseguido recuperar totalmentela confianza de los ciudadanos ante los actos deinseguridad.

Consecuentemente, se ha propuesto generaruna justicia eficiente y con acceso igualitario a través de las siguientes acciones: (i) el per-feccionamiento del sistema de defensa y la ase-soría legal para personas de bajos recursos, (ii)la creación de Tribunales Vecinales para facilitarel acceso a la justicia a través de la mediación yconciliación, (iii) la desjudicialización de actoscomo la cobranza, (iv) el impulso de una profundareforma de la justicia civil, que alcance hasta el60% del trabajo judicial, (v) la simplificación delos trámites de registro y escrituración, y (vi) elfortalecimiento y modernización del Poder Judicial.

3 4

La visión del Gobierno del Estado deMéxico hacia el año 2017 proyecta lasaspiraciones de los ciudadanos en ma-teria de progreso social, desarrolloeconómico y seguridad. De acuerdocon dicha perspectiva, los mexiquenses

alcanzarán un mejor nivel de vida y una mayorigualdad de oportunidades gracias al desarrollode una economía competitiva que generará em-pleos bien remunerados dentro de un entornode seguridad y Estado de Derecho.

La Visión 2011-2017, formulada por la presenteAdministración Pública Estatal, es el reflejo deuna ambiciosa aspiración de desarrollo para laentidad, que es al mismo tiempo realista, ya quese encuentra sustentada en la capacidad deacción del Gobierno Estatal. Esta Visión se basaen tres pilares temáticos: (i) el ejercicio de unGobierno Solidario, (ii) el desarrollo de un Estado Progresista y (iii) el tránsito hacia unaSociedad Protegida.

Un Gobierno Solidario es aquel que respondea las necesidades sociales, culturales y educativasde sus habitantes, a través de la creación de ins-tituciones y la implementación de programaspara atender a las personas. El Estado Progresistapromueve el desarrollo económico regional, em-pleando herramientas legales e incentivos quedetonen el incremento del bienestar social y ge-neren mercados dinámicos en la entidad. Por

otra parte, una Sociedad Protegida es aquéllaen la que todos sus miembros, sin distinción al-guna, tienen el derecho a acceder a la seguridaden todos sus niveles y a una justicia imparcial yequitativa.

En consecuencia, el Plan de Desarrollo delEstado de México 2011-2017 incorpora un completodiagnóstico de la situación actual en cada unode estos pilares temáticos, con el fin de identificarlas áreas de oportunidad que deben ser atendidas,de manera que se puedan considerar como elsustento perdurable de la Visión 2011-2017.

Por su parte, los pilares descritos serán im-pulsados a través de los siguientes tres ejes deacción, cuya puesta en práctica deberá fortale-cerlos a cada uno en particular y, a la vez, deforma simultánea, con la finalidad de: (i) consoli-darse como un Gobierno Municipalista, capazde dar prioridad al gobierno desde la acciónlocal con una perspectiva global, (ii) contar conun Financiamiento para el Desarrollo, a travésdel ejercicio sustentable de la hacienda pública,y (iii) perfilar a la Administración Pública Estatalhacia un Gobierno de Resultados, cuyas accionespuedan evaluarse en un entorno de trasparencia.

En la visión de la actual AdministraciónPública Estatal, un Gobierno Municipalista esaquel que reconoce la importancia y el valor delas administraciones locales, que destaca la res-ponsabilidad de sus atribuciones y que permite

35

5. Visión y prospect iva

su coordinación e interacción con estricto respetode su autonomía. El Financiamiento para el Desarrollo se refiere al empleo eficiente de losrecursos disponibles para obtener resultados, elcual se fundamenta en la correcta administracióny los principios de fiscalización a nivel municipaly estatal. Finalmente, la meta del Gobierno Estatales la de perfilarse como un Gobierno de

Resultados, es decir, un gobierno que mide suslogros y alcances por medio de la percepción in-mediata y tangible del mejoramiento del nivel devida de los mexiquenses, utilizando indicadorespuntuales, transparentes y objetivos, e imple-mentando procesos digitales que disminuyan elcosto del acceso a dicha información y vuelvanmás eficiente la acción del Gobierno Estatal.

3 6

Las acciones a realizar por la presente Admi-nistración Pública Estatal se basan en los siguientes principios fundamentales:

Humanismo. Las personas serán el centrode las políticas públicas, las cuales promoveránla igualdad de oportunidades y el mejoramientode la calidad de vida. Para lograrlo, se requierede una amplia participación de la sociedad entodos los ámbitos de la vida pública, para pro-mover el desarrollo y que los ciudadanos depo-siten su confianza en el Gobierno Estatal.

Transparencia. Las acciones del GobiernoEstatal se realizarán a la vista de todos, de lamanera más abierta posible, para facilitar elacceso a la información que permita, a su vez,una adecuada rendición de cuentas, mediantemecanismos eficaces y oportunos.

Honradez. Los servidores públicos se con-ducirán con integridad y honradez, cuidando demanera escrupulosa el uso de los recursos públicosy desempeñando sus funciones a partir de lasnormas establecidas.

Eficiencia. Toda acción cumplirá con los ob-jetivos planteados, mostrando la capacidad delGobierno Estatal para responder a las necesidadesde todos los mexiquenses.

Estos cuatro principios fundamentales de-terminan el ámbito de la acción pública en bene-ficio de todos los mexiquenses, además de quelograrán una sociedad más justa, con una perspectiva hacia el futuro de mayor bienestar ydesarrollo.

Principios fundamentales

37

Gob

iern

o S

olid

ario

Esta

do P

rogr

esis

ta

Soc

ieda

d P

rote

gida

Gobierno Municipalista

Financiamiento para el Desarrollo

Gobierno de Resultados

Los mexiquenses accederán a un elevado nivel de vida y a una mayor igualdadde oportunidades gracias a una economía competitiva que generará empleos

bien remunerados dentro un entorno de seguridad y Estado de Derecho.

Visión 2011-2017

> E J E S T R A N S V E R S A L E S >

plan de desarrollo 2011-2017 - portal ciudadano del

Documents