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PLAN DE ACCIÓN INMEDIATO

CUENCA DEL RÍO GUARINO Y CHARCA DE GUARINOCITO

Manizales, septiembre de 2008

Plan de Acción Inmediato - Cuenca del Río Guarinó y Charca de Guarinocito Corpocaldas – Corporación Aldea Global

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TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACION .............................................................................................................. 3

I. ESTRATEGIA METODOLOGICA IMPLEMENTADA .............................................................. 5

II. DIAGNÓSTICO DE LA CUENCA DEL RÍO GUARINÓ Y LA CHARCA DE GUARINOCÍTO ..... 8

III. ESCENARIO DESEADO PARA LA CUENCA DEL RÍO GUARINÓ Y LA CHARCA DE GUARINOCÍTO ........................................................................................ 9 1. PREMISAS E HIPÓTESIS GENERALES. ........................................................................ 9 2. PROBLEMÁTICAS Y LÍNEAS DE DE ACCIÓN .............................................................. 15 3. EL ESCENARIO DESEADO ......................................................................................... 18

IV. PLAN DE ACCIÓN INMEDIATO CUENCA DEL RIO GUARINÓ Y CHARCA DE GUARINOCITO ........................................................................................................ 24

V. ESTRATEGIA FINANCIERA Y ESQUEMA ADMINISTRATIVO PARA LA IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PAI. ............................................................................ 61 1. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS ...................................................... 61

2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ...................................................... 71 3. ESQUEMA ADMINISTRATIVO PARA LA GESTIÓN DEL PAI. ........................................ 73

VI. ESQUEMA DE MONITOREO AMBIENTAL DE LA CUENCA ........................... 78

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 83 CONCLUSIONES ............................................................................................................ 83 RECOMENDACIONES .................................................................................................... 85

VIII. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES ............................................................................... 87 Anexo N° 1. Actores participantes en la construcción del PAI. ............................................. 91 Anexo N° 2. Diagnóstico de la Cuenca del río Guarinó y la Charca de Guarinocito ................ 92 Anexo N° 3 Proyecciones de inversión en el PAI .............................................................. 131


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PRESENTACION

La cuenca hidrográfica del río Guarinó, localizada en la vertiente oriental de la Cordillera Central, entre el oriente del departamento de Caldas y el norte del departamento del Tolima, presenta una compleja configuración territorial en la que intervienen condiciones geológicas, altitudinales, biofísicas, de paisaje y ambientales, siendo una zona importante no solo a nivel local, sino regional y nacional, por su gran riqueza en biodiversidad y por ser generadora de recurso hídrico cuyo valor excedentario aporta a la generación hidroeléctrica de la región. Este territorio abastece a los pobladores rurales y urbanos de un sinnúmero de bienes y servicios ambientales, determinando unas condiciones sociales, culturales y económicas fundamentadas en gran medida en el patrimonio natural existente.

Las condiciones de deterioro actual de la cuenca, han dado lugar a que organizaciones, instituciones y líderes de la zona, resalten la necesidad de actuar en forma concertada a partir de acciones de mejoramiento del territorio. Es por ello que Corpocaldas, como Autoridad ambiental del departamento de Caldas, ha querido liderar un proceso de gestión ambiental compartida, en donde, a partir de la identificación de las problemáticas más sentidas de la cuenca con la participación directa de los actores sociales, se diseñe un Plan de Acción Inmediato - PAI, que refleje la solución de las prioridades ambientales de la zona. Para ello, se encargó a la Corporación Aldea Global de formular un Plan de Acción con participación y compromiso de los actores sociales, para ser implementado en el corto plazo en la cuenca del río Guarinó y en la Charca de Guarinocito, con proyectos concretos orientados a prevenir, controlar, mitigar y ó compensar los impactos ambientales más representativos de los mismos.

El presente documento, contempla el proceso de formulación participativa del PAI, el cual identifica, en primera instancia, la estrategia metodológica utilizada resaltando en ella el carácter de construcción colectiva y de participación social que permite dar sostenibilidad al mismo, plantea asimismo un diagnóstico del territorio, el cual parte del análisis por sectores altitudinales y de uso del suelo, que resalta las problemáticas y potencialidades identificadas con los actores de la cuenca, en tercer lugar se presentan los escenarios deseados que tienen como punto de partida las iniciativas emblemáticas identificadas en el evento denominado “Encuentro de voluntades”, las cuales resaltan el sentir y el pensar de representantes institucionales y comunitarios, que conlleva a formular los programas y proyectos del PAI desde un ejercicio de ciudadanía, dado que las ideas parten de los intereses y expectativas de los participantes.

Se presenta como punto de sustentación del desarrollo del PAI la estrategia financiera y el esquema administrativo para su implementación, seguimiento y evaluación, la cual parte de conversatorios con los sectores productivos y representantes de los entes territoriales, con el fin de identificar la voluntad política institucional y las fuentes de financiación necesarias. Por último, se plantea la


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estrategia de monitoreo y evaluación del PAI, dada la necesidad de contar con bases sólidas de ejecución que permitan sustentar su desarrollo en el corto plazo, pero acorde a la estructura de cimentación del POMA en el largo plazo.

Teniendo en cuenta cada uno de éstos aspectos, se planten conclusiones y recomendaciones, que permitan al ente planificador y a los actores que acompañan el proceso, identificar cuales fueron los aspectos más relievantes y la ruta crítica que debe seguir el PAI, con el fin de alcanzar el impacto deseado frente a las condiciones de vida de la población y el mejoramiento ambiental de una zona que ha sido considerada como cuenca prioritaria en el ámbito nacional en su proceso de planificación, ordenación y manejo.


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I. ESTRATEGIA METODOLOGICA IMPLEMENTADA

El reconocimiento de las problemáticas y potencialidades de un territorio debe partir del conocimiento de su gente, de su interactuar, de la dinámica poblacional que allí se sucede y de la vinculación de sus representantes al proceso de planificación. En este sentido, uno de los elementos fundamentales que marcaron la estrategia de formulación del PAI, fue su carácter de construcción colectiva y de participación social, lo que potencializó el interés de líderes y representantes institucionales en el análisis conjunto de información y en la identificación de las prioridades ambientales de la cuenca.

El desarrollo del proceso participativo partió del evento denominado “Encuentro de Voluntades para la consolidación de un Plan de acción prospectivo y participativo para la cuenca del río Guarinó y la

Charca de Guarinocito”, realizado en coordinación con el Programa de Paz del Magdalena Centro – PDPMC, GTZ Programa Cercapaz y Corpocaldas, con el objetivo de definir acuerdos mínimos para avanzar en un dialogo conjunto y participativo: publico - privado y social, entorno al Plan de Acción propuesto para la toma de decisiones, relacionadas con el ordenamiento y manejo ambiental de la Cuenca del río Guarinó y la Charca de Guarinocito, en los departamentos de Caldas y Tolima, subrayando el carácter participativo y proactivo del PAI.

Entre los propósitos del evento se plantearon:

- Socializar la información existente sobre el Estado del Arte de la cuenca del Guarinó y Charca de Guarinocito con el fin de aportar un referente de retroalimentación a los participantes.

- Estructurar el Plan de Acción propuesto con base en la evaluación participativa de las necesidades y posibilidades ambientales, a partir de los aportes, ajustes y compromisos.

- Proponer criterios y priorizar acciones para el diseño de los proyectos a corto, mediano y largo plazo

- Definir compromisos y tareas con acciones mínimas de obligatorio cumplimiento.

En el “Encuentro de Voluntades”, se contó con la presencia de aproximadamente 65 personas, que propiciaron un espacio participativo, de discusión y concertación con actores representantes de instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales de los departamentos de Caldas y Tolima entre los que se destacan, representantes de Cortolima, Cormagdalena, Universidad de Caldas con el Observatorio de conflictos ambientales, Programa de Trabajo social y Vicerrectoria de proyección universitaria, Viceministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, Alcaldías municipales de los nueve municipios de la cuenca, Gobernación de Caldas, Agencia de Desarrollo Regional del Oriente de Caldas ADER, Tolipaz, Isagen, Comité cívico por la defensa del río Guarinó y no al trasvase, Instituto de Estudios Ambientales - IDEA de la Universidad Nacional sede Manizales, Universidad


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Autónoma de Manizales con el programa Paz y Competitividad, Universidad de Manizales, Lonja Inmobiliaria, ATEC, entre otros.

Como estrategia de representatividad social, acompañamiento y seguimiento al proceso, en el evento se conformó un “Grupo Motor”, integrado por representantes de Corpocaldas, Cortolima, Cormagdalena, el Plan de Paz del Magdalena Centro – PDPMC, la Universidad de Caldas a través de la Vicerrectoría de Proyección Universitaria y el Observatorio de Conflictos ambientales, quienes dinamizaron junto a la Corporación Aldea Global la formulación del PAI.

Otro momento importante del proceso de planificación fue el desarrollo del Taller de planificación con actores de base de los nueve municipios que integran la cuenca, realizado en el municipio de Mariquita, con el fin de socializar el Plan de Acción Inmediato y fortalecer los proyectos propuestos para la cuenca del río Guarinó y la Charca de Guarinocito, a partir de su amplio conocimiento del territorio y de las dinámicas socio ambientales que allí se suceden.

Diag. participativo

Formulación conjunta

Taller de planificación Cuenca - Mariquita

Encuentro de voluntades

Vinculación de actores representativos

Conversatorios de concertación Gobernador – Alcaldes - empresas

Grupo Motor

Encuentro regional final Estrategia financiera


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Se abrieron espacios para la confrontación de la información y enriquecimiento de la misma, a partir de conversatorios con representantes de los entes territoriales y sectores empresariales, lo que permitió el análisis de las estrategias financieras y económicas del PAI y la definición de compromisos para su puesta en marcha.

La formulación del PAI, contó entonces con información primaria recolectada en entrevistas y talleres con actores, así como información secundaria a partir del análisis de instrumentos de planificación existentes en el territorio, tales como Planes de Ordenamiento Territorial - POT, Planes de Desarrollo - PD, Planes de acción trienal - PAT de las Corporaciones Autónomas Regionales y otros estudios y diagnósticos aportados por las instituciones participantes.

El carácter participativo del proceso, permite asegurar en el tiempo el apersonamiento por parte de los actores de los programas y proyectos identificados y su vinculación a la toma de decisiones, el seguimiento y el monitoreo para la aplicación correcta de los recursos gestionados en el marco del Plan de Acción inmediato - PAI, como un aporte concreto que cimenta bases sólidas a la implementación del Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de la cuenca – POMA (Anexo N° 1. Actores participantes en la construcción del PAI)


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II. DIAGNÓSTICO DE LA CUENCA DEL RÍO GUARINÓ Y LA CHARCA DE GUARINOCÍTO

La cuenca del río Guarinó, con una extensión de 835,7 km2, comprende sistemas geográficos de montaña y valles aluviales desde la zona de nacimiento del río a 3.100 m.s.n.m. y terminan en su desembocadura en el río Magdalena a 200 m.s.n.m. El río Guarinó nace en la vereda el Páramo del municipio de Marulanda, y desemboca en el río Grande de La Magdalena en el municipio de La Dorada

La cuenca está conformada por nueve municipios: 4 de Tolima (Herveo, Fresno, Mariquita y Honda) con un 25% de su área, y cinco de Caldas (Marulanda, Manzanares, Marquetalia, Victoria y La Dorada) con el 75% restante. Las cabeceras municipales de los cuatro municipios de Tolima y de La Dorada en Caldas no están incluidas en el territorio de la cuenca.

El análisis del presente diagnóstico parte de la identificación de la cuenca en tres sectores altitudinales; Cuenca Alta (municipios de Marulanda y Herveo); Cuenca Media (municipios de Marquetalia, Manzanares, fresno y Herveo); y Cuenca Baja (Victoria, La Dorada, Mariquita y Honda).

La estructuración del diagnóstico con participación social, a partir de la aplicación de entrevistas a profundidad y el desarrollo del taller de planificación en el municipio de Mariquita, con actores de base de la cuenca, permitió la identificación de problemáticas y potencialidades de la cuenca y de la charca, que sustentan y dinamizan los proyectos propuestos en el PAI.

(Anexo N° 2 Diagnóstico de la Cuenca del río Guarinó y la Charca de Guarinocito).


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III. ESCENARIO DESEADO PARA LA CUENCA DEL RÍO GUARI NÓ Y LA CHARCA DE GUARINOCÍTO

1. PREMISAS E HIPÓTESIS GENERALES.

Desde la perspectiva general, la importancia de una cuenca hidrográfica, como base natural del medio ambiente, se traduce en la importancia del clima, la biota, los recursos naturales, el bosque, su posición geoestratégica…de esto se desprende un conjunto de posibilidades y realidades culturales que en conjunto con las anteriores determinan y definen el medio ambiente.

-Clima y biota

En el medio tropical andino, la diversidad climática y la presencia del bosque se constituyen en factor definitivo para la biodiversidad. Debido a las grandes variaciones del clima en la cuenca, explicadas por las variaciones altitudinales, ubicación en latitud y localización geográfica, lo que explica a su vez las variaciones en la temperatura anual promedio, en los niveles de precipitación y distribución de lluvias, bajo un régimen bimodal cuyas temporadas secas inician con los solsticios y las húmedas con los equinoccios, varían los tipos de plantas y la fauna animal.

Pero el deterioro del bosque y la expansión de la frontera agrícola, compromete, destruye y afecta el hábitat y reduce el patrimonio biótico, resultado de unas condiciones naturales cuya dinámica se ha dado a lo largo de miles de años, durante los cuales las especies se han adaptado al clima en áreas particulares, y la variedad local de climas ha favorecido nichos para la diversidad de las especies. Aunque las estaciones en los bosques tropicales y la fertilidad e los suelos se basan en el régimen de lluvias y la topografía, también la temperatura tiene en ambos un impacto importante que se traduce en efectos condicionantes para las características del hábitat de la biodiversidad de la región.

-Bosques y agua

Ya los inviernos más húmedos y los veranos más secos, anuncian el descontrol hídrico y pluviométrico resultante de la tala de bosques. De cara al clima, los bosques también tienen una doble función: retienen humedad y descargan las nubes.

De la primera función, el resultado es la existencia de las aguas subterráneas y por lo tanto el control hídrico, dado que el caudal de los ríos en virtud de los manantiales, es casi el mismo en invierno y en verano. Pero lamentablemente al desmantelar los bosques, hemos dado muerte a las aguas subterráneas. De la segunda función, las lluvias resultan más moderadas y bien distribuidas. La condensación del agua en la atmósfera que se establece en el ámbito del bosque, se anuncia con su ambiente húmedo de los musgos y el fresco del aire vecino al follaje. Pero lamentablemente ya no


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existen bosques que puedan descargar las nubes en su tránsito hacia la montaña, y así las precipitaciones resultan ser aguaceros a chorros y no lluvias a goteras.

Por el “efecto de pavimento” asociado a los potreros, las escorrentías van a las quebradas de inmediato. Sin bosques, son breves los tiempos de concentración de aguas y enormes los caudales de los torrentes. Así, la erosión de los causes de montaña resulta inminente, mientras que en los valles de salida de los ríos, la sequía y las inundaciones complementan la desgracia.

- Calentamiento Global

Las emisiones de dióxido de carbono (CO2) que provocan las actividades humanas afectan la

atmósfera y modifican el clima global. Gracias a la fotosíntesis los bosques son fundamentales para la reducción de los niveles del dióxido de carbono.

Al examinar evidencias como la del deshielo en un 50% del Parque Nacional Natural de los Nevados en 25 años y el inminente riesgo de pérdida de este y otros ecosistemas, cuando la temperatura se incremente en varios grados más, para mitigar los efectos resulta necesario articular medidas relacionadas con la preservación del Medio Ambiente en ese instrumento de planificación, las que evidentemente no están incorporadas. Algunas prioridades relacionadas con el Cambio Climático, que son:

• En primer lugar, las relacionadas con las políticas y los planes forestales, para blindar de paso los efectos sobre el recurso hídrico y la erosión. Sequías prolongadas y lluvias más intensas hacen parte del escenario esperado.

• En segundo lugar, el desarrollo de la hidroelectricidad para mitigar el uso de las plantas térmicas soportadas en combustibles fósiles, y de biocombustibles como alternativas estratégicas para la reestructuración del futuro arco energético.

• En tercer lugar, en materia de transportes la utilización de medio y modos más eficientes, así, el estímulo a los medios masivos de transporte público en los escenarios urbanos y el desarrollo del transporte fluvial y del ferroviario para movilizar las cargas.

• En cuarto lugar, la educación ambiental para sensibilizar la población hacia el uso eficiente y adecuado de los recursos naturales, del agua y de la energía, hacia la protección del medio ambiente y la prevención de los desastres, y para combatir los hábitos que fomenta el consumismo, la contaminación y el despilfarro.


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Viabilidad del PAI

Como punto de partida, la viabilidad general de un Plan de Acción Imnmediata Ambiental, como el que se propone en este trabajo, debe partir de la viabilidad del proceso. Los criterios generales de viabilidad para el caso, se relacionan con las variables del desarrollo, y son estos:

Viabilidad ambiental: el aprovechamiento de la oferta ambiental del río Guarinó requiere de la previa estabilización ambiental de su cuenca, en virtud de su actual nivel de deterioro.

Viabilidad política: entre las cuencas hidricas de la geografía nacional a intervenir y ordenar, la cuenca del río Guarinó cuenta con un interés político suficiente, dado el interés de aprovechar su régimen exedentario en el recurso hídrico y la posibilidad de integrar varios actores en este propósito.

Viabilidad social: se ha producido un acuerdo de voluntades para iniciar la intervención ambiental sostenible de la cuenca, en beneficio de todos los actores sociales y para el desarrollo de la región.

Viabilidad económica: existe capacidad financiera para lograr el aprovechamiento de los beneficios de la cuenca, generando bienes económicos y atendiendo los límites de su demanda ambiental,.

Viabilidad cultural: pueden obtenerse transformaciones que resulten ecológicamente sólidas y que sean compatibles con la cultura de las comunidades de la cuenca.

Viabilidad institucional: para el desarrollo de las acciones que propendan por el ordenamiento de la cuenca, existe un marco normativo que garantiza la participación ciudadana.

De otro lado, dado que el desarrollo ambiental de una cuenca por ocuparse de variables estructurales, las acciones que se emprendan en este Plan de Acción deben diferenciar entre probemas causa y problemas consecuencia, además de incorporar la visión de largo plazo.

Pero además, el desarrollo ambiental sostenible de una cuenca, en la que intervienen múltiples actores sociales y se presentan conflictos de intereses, que demanbdan la atención y solución de sus causas reales, debe darse a partir de un acuerdo de voluntades y de compromisos basados en un objetivo de beneficio común y de largo aliento.

Para construir el Plan de Acción Inmediata PAI, la Corporación Aldea Global en este aparate ha construido un escenario deseado para la cuenca del Río Guarinó y Charca de Guarinocito, que ha partido de los resultados del Encuentro de Voluntades de mayo 16 de 2008, facilitado por Corpocaldas, el Programa de Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro – PDPMC y la Agencia Alemana de Cooperación Técnica – GTZ.


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Ideas fuerza e iniciativas emblemáticas para el PAI

En el encuentro de voluntades se pudo identificar un conjunto de Ideas Fuerza, el que se muestra en el diagrama de la Figura III. 1. necesario para la consolidación de un Plan de Acción prospectivo y participativo del proyecto ambiental estratégico de la Cuenca del Río Guarinó y Charca de Guarinocito.

Figura 1. Ideas Fuerza para el Plan de Acción ambiental de la Cuenca del Río Guarinó y Charca de Guarinocito, según la GTZ y el PDPMC. Fuente: Acta Encuentro de Voluntades de mayo 16 de 2008.

5.- Cuidar y mejorar la cuenca

6. Mirar integralmente.

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Avances concretos

1. Acuerdos mínimos para salvar el río Guarinó, las personas, la calidad humana.

IDEAS FUERZA

7.-recursos financieros 8.-Definiciones

conjuntas.

4.-Maximizar Oportunidades para la cuenca

2.-Concertación Plan de Acción - tradición cultural

9.- Aportar al diálogo conjunto 10- Tomar acuerdos


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Para la reflexión conjunta que se propuso en el citado evento, se identificaron, además de los actores que deberían participar en el proceso, los aspectos en los que se hace necesario profundizar y las iniciativas emblemáticas, dos asuntos que deberían ser la base del Plan de Acción Inmediato para la cuenca del río Guarinó y la Charca de Guarinocito

- Aspectos a profundizar

Entre estos aspectos, se subrayaron los siguientes:

• La necesaria alianza entre las CAR de la cuenca y Cormagdalena, la importancia de la presencia de la academia de los departamentos en la jurisdicción, y de instituciones como gremios cafeteros y ganaderos para el diálogo de saberes.

• Como lograr el vínculo de la cooperación internacional para el manejo de la cuenca del río Guarinó, el compromiso anual de alcaldes por la cuenca, la presencia activa de los gobernadores y la participación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;

• Como lograr la atención urgente de los asuntos ambientales en la cuenca alta del Guarinó donde existen practicas de ganadería extensiva, incluido el río Perrillo donde se han presentado procesos erosivos y de movimiento de masas; de los requerimientos para el desarrollo agropecuario rural sostenible, y como prevenir las prácticas de deforestación.

• Sobre la importancia de profundizar en la visión de cuenca y vertiente; en las relaciones causa-efecto entre las problemáticas de la cuenca alta, media y baja; y en el conocimiento y forma de resolver las grandes inquietudes del sistema hidrogeológico y de su interacción entre la cuenca y la charca.

• Como incorporar el necesario enfoque desde las dimensiones cultural, social, económica para resolver la problemática ambiental incluyendo aspectos de interés tales como el tema de las minorías étnicas y el reconocimiento de experiencias comunitarias ambientales acertadas.

• Como ahondar en el tema socioeconómico con énfasis en tema ambiental, para la problemática de pobreza y desempleo, para viabilizar procesos de desarrollo turístico, para lograr alternativas productivas (cafetera, caña y ganadería), para lograr y mejorar encadenamientos productivos de impacto en la cuenca, para abordar los conflictos socio ambientales presentes en la cuenca, y para propender por sistemas productivos sostenibles.

• Como hacer la planificación de la cuenca con riguroso apego a la Ley; como llegar a la solución de las causas estructurales de los conflictos ambientales; como alcanzar la incorporación social del proceso y la sostenibilidad ambiental de la cuenca.


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- Iniciativas emblemáticas

Se señalaron estas iniciativas emblemáticas como acciones a enfrentar:

• Iniciativas para la charca: sacar planta de tratamiento de la Charca de Guarinocito; limpieza de la Charca de Guarinocito; aclarar conexión hídrica entre la Charca y el río Guarinó.

• Iniciativas para la cuenca: reforestación y áreas protegidas de la cuenca; vegetación inducida de la cuenca; acciones ambientales en el páramo de Marulanda y en el río Perrillo;; adquisición predios del páramo de Marulanda y zonas protectoras del río; revisar impactos de macroproyectos en la cuenca; priorizar la inversión en la cuenca a través de un estudio de hidrogeología; actividades de investigación y divulgación ambiental; saneamiento básico rural; restauración ecológica; aplicación del principio de precaución antes de iniciar proyectos; comisión financiera que se encargue de canalizar los recursos; exenciones tributarias a personas que cuidan y protegen la cuenca;

• Iniciativas generales: alternativas de abastecimiento de agua para acueducto de La Dorada; incorporar proyectos productivos; responsabilidad social empresarial; escuela de gestión ambiental; contar con un comité para seguimiento y control; examinar proyectos existentes de recuperación ecológica, reforestación y mantenimiento, recuperación precoz, producción más limpia, conservación e industrialización de guadua, observación turística, para aplicar en este Plan de Acción; fortalecer la dinámica socio cultural para el desarrollo ambiental con participación de la comunidad.

- Síntesis de las ideas fuerza:

De acuerdo a lo que consigna GTZ en las memorias, como resultado del Encuentro de Voluntades, se señala: “Restauración cuenca, fortalecimiento comunitario, educación y sensibilización, restauración charca Guarinocito, saneamiento básico rural, estudio hidrogeológico de la cuenca, monitoreo y seguimiento a impactos de megaproyectos, alternativas abastecimiento acueducto la Dorada y Victoria”. Fuente: Acta Encuentro de Voluntades de mayo 16 de 2008.

Otras ideas - “Desarrollar turismo de naturaleza en toda la cuenca. - Potenciar procesos productivos limpios en la cuenca participativamente. - Crear comisión financiera para administración de los recursos destinados a la cuenca. - Incentivos mediante exoneración de impuestos, entre otros, para cuidar la cuenca. - Determinar con certeza la conexión entre cuenca y charca. - Incorporar tema responsabilidad social universitaria para apoyar procesos.


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- Revisar la experiencia de Cortolima para extraer buenas practicas replicables en Guarinó.” Fuente: Acta Encuentro de Voluntades de mayo 16 de 2008.

Las líneas de acción y las problemáticas

Al examinar las propuestas anteriores, se han identificado las siguientes líneas de acción para atender los requerimientos de la cuenca del Río Guarinó y de la Charca de Guarinocito, como dos escenarios diferentes, dada la naturaleza geográfica de ambos: la charca es un humedal del río Magdalena que aparece por fuera de la cuenca del río Guarinó, que a su vez es tributario del mismo río.

CUENCA DEL RIO GUARINÓ

• Línea de Agua, Salud y Calidad de Vida.

• Línea de Restauración Ecosistémica de la Cuenca.

• Línea de Sistemas Productivos.

• Línea de Hidrogeología.

• Línea de Fortalecimiento Comunitario y Organizativo.

CHARCA DE GUARINOCITO

• Línea de Recuperación de la Base ecosistémica de la Charca y su Entorno.

• Línea de Desarrollo del Potencial Aprovechable de la Oferta Ambiental de la Charca

2. PROBLEMÁTICAS Y LÍNEAS DE DE ACCIÓN

- CUENCA DEL RIO GUARINÓ


Problemática: Existe una propensión a la pérdida gradual de las aguas disponibles, a causa de las actividades antrópicas tales como vertimientos de poblados, a la deforestación, al monocultivo y a la pérdida de humedales. Existen zonas boscosas importantes en las vecindades altas de Marulanda y Montebonito, y extensos potreros en la vereda El Páramo, en predios latifundistas dedicados a la


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ganadería. También existen bosques estratégicos en Manzanares donde propiedad es minifundista y el uso dominante del suelo para el cultivo de la caña, el café y productos de pan coger. Como consecuencia de la actividad antrópica, la biodiversidad de especies vertebradas está afectada por procesos de deforestación, mientras la afectación en calidad y cantidad regulada del recurso hídrico, comprometen la salud del suelo y la biodiversidad. La contaminación de fuentes hídricas se asocia al vertimiento aguas servidas de los caseríos y de las áreas rurales, además del vertimiento de residuos sólidos en los segundos. Existe un relleno sanitario centralizado en el municipio de Marquetalia, y una planta de transferencia para el manejo de residuos sólido en Marulanda. El acueducto de La Dorada toma aguas de la cuenca baja del río Guarinó, afectadas por vertimientos de Marulanda, Manzanares, Marquetalia y varias veredas.


Problemática: En la zona alta de páramo los humedales están espacialmente afectados por la actividad ganadera, y los suelos y aguas contaminados por agroquímicos utilizados en la siembra de papa. Urge la conformación y puesta en marcha de los sistemas de áreas protegidas en cada unidad territorial. A causa de la actividad antrópica, la amenaza es localmente severa en varios sectores para los ecosistemas de páramo, los humedales, los bosques de galería y los corredores de conectividad biológica Se observa una conectividad boscosa interesante en las cabeceras de las subcuencas del río Hondo y del río Perrillo, pero en la vereda El Páramo la deforestación alcanza niveles altos. Aunque existen relictos de bosque en la cuenca media, su conectividad es casi inexistente. La cuenca baja aparece severamente deforestada para dar paso a la ganadería intensiva de carne y leche.


Problemática: Dominan en la cuenca los conflictos asociados a la aptitud y usos o manejos actuales del suelo. Los sistemas productivos presionan las áreas naturales y esto incluye en la cuenca alta los efectos de la potrerización y tala generalizada para la ganadería extensiva de doble propósito, y en menor porcentaje los efectos de insumos químicos para el cultivo de papa, como también la actividad agropecuaria minifundista de la cuenca media caracterizada por el monocultivo y prácticas culturales basadas en agroquímicos. En la cuenca baja donde la tierra es altamente productiva y costosa, el uso dominante del suelo se da para la ganadería extensiva de ceba y leche y para algunos proyectos piscícolas, además de otros usos relacionados con el sector de servicios. El potencial turístico de la cuenca media y alta no ha sido explotado por deficiencias en la infraestructura y otras problemáticas. Las iniciativas turísticas de La Dorada y de la Charca de Guarinocito requieren fortalecimiento organizacional.


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Problemática: El descontrol hídrico y pluviométrico observado en la cuenca del río Guarinó, es la expresión de las acciones antrópicas de la cuenca alta, y en menor proporción de los monocultivos de la cuenca baja. En la primera, por la potrerización para las actividades ganaderas y de ovinocultura, y en la segunda por la tala y la deforestación para las actividades agropecuarias basadas en el monocultivo. Lo anterior ha llevado al río a un régimen torrencial de máximos y mínimos extremos, que ha desestabilizado las laderas de la cuenca y generado eventos erosivos y de movimientos en masa frecuentes durante la temporada invernal, lo que incrementa la amenaza hidrogeológica. Mientras se incrementa la demanda por el recurso hídrico excedentario, y la cuenca se muestra en régimen torrencial que requiere estabilizarse, apenas se conocen algunas variables del ciclo hidrológico.


Problemática: La condición especial de la cuenca, como cuenca compartida por Caldas y El Tolima, donde hacen presencia varios municipios con diferencias culturales, además de las CAR y de varias empresas importantes con intereses diversos, da lugar a multitud de situaciones culturales y económicas, y exacerba el potencial de conflictos y de oportunidades. Aún no se canalizan y priorizan acciones ni se integran esfuerzos para propósitos comunes que conduzcan la desarrollo de éste territorio. Faltan proyectos conjuntos que le den identidad cultural a la cuenca, presentándola como un territorio biodiverso y pluricultural, para aprovechar el potencial de bienes y servicios y para mejorar la calidad de vida de su población.

- CHARCA DE GUARINOCITO

• Línea de Recuperación de la Base ecosistémica de la Charca y su Entorno.

Problemática: Las microcuencas abastecedoras de la Charca de Guarinocito ya deforestadas, se encuentran afectadas por presión antrópica. El buchón de agua, invadiendo el espejo de agua de la Charca, se explica por aguas contaminadas que llegan a la Charca. Si bien, las aguas fundamentales de esta ciénaga son las de intercambio con el río Magdalena y las escorrentías de la microcuenca aferente, la contaminación en la Charca se relaciona con aguas servidas del lavadero de carros y actividades humanas. El sistema de alcantarillado de Guarinocito, aunque separa aguas servidas y lluvias, presenta problemas de cobertura y captación: en el caserío existen 100 usuarios no conectados y aguas


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lluvias que caen a los patios se incorporan al sistema de aguas servidas y congestionan la planta de tratamiento.

• Línea de Desarrollo del Potencial Aprovechable de la Oferta Ambiental de la Charca.

Problemática: A pesar de la existencia del PMA, persisten problemáticas que deben ser enfrentadas a través de este instrumento apropiado por la comunidad de la Charca. La ubicación de la comunidad del Guarinocito sobre la vía Honda - Mariquita, y el potencial turístico relacionado con la Charca y los bienes culturales de esta comunidad, exigen acciones correctivas y de desarrollo cultural para resolver problemas ambientales urgentes y de largo plazo.

3. EL ESCENARIO DESEADO

A continuación se presentan las propuestas que se han considerado para cada una de las líneas de acción que habrán de conformar el Plan de Acción Inmediato del Río Guarinó y la Charca de Guarinocito, con el correspondiente Escenario Deseado.

CUENCA DEL RIO GUARINÓ


Propuesta P.1.1: Adquisición y administración de predios en la cuenca alta del Río Guarinó (Veredas Rincón Santo, El Zancudo, El Desquite y El Páramo y media del río Guarinó.

Escenario deseado: La cuenca del río Guarinó cuenta con mayor área estratégica disponible para su protección y manejo.

Propuesta P.1.2. Reforestación de áreas prioritarias, restauración de áreas degradadas y conservación de coberturas vegetales en la cuenca alta y media del río Guarinó, como ecosistemas reguladores del recurso hídrico.

Escenario deseado: Se dan acciones para resolver el conflicto asociado al uso y aptitud del suelo, haciendo énfasis en las zonas de ganadería extensiva, y para salvaguardar los ecosistemas estratégicos, en especial aquellos en escenarios de páramos y subpáramos.


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Propuesta P.1.3. Hacer actividades de promoción y prevención en salud frente al riesgo de epidemias por leishmaniasis, dengue hemorrágico y enfermedades relacionadas con la calidad del agua.

Escenario deseado: Se han iniciado actividades que hacen viable un programa sostenido para controlar y mitigar las enfermedades relacionadas con la calidad del agua, sobre las cuales se advierte la presencia de casos que pueden desencadenar epidemias.

Propuesta P.1. 4. Diseñar y ejecutar obras de bioingeniería para control de erosión, en zonas críticas y estratégicas, con énfasis en la cuenca del río Perrillo y sectores de la cuenca media.

Escenario deseado: Se hacen obras que pueden controlar los procesos erosivos que afectan la cuenca alta y media en zonas estratégicas del sector vecino a Cerro Bravo y en vecindades de la vía Manzanares – Marulanda, mediante prácticas amigables y con participación social.

Propuesta P.1. 5. Estudio de Viabilidad de abastecimiento alterno para el suministro de agua potable, en calidad y cantidad, para las poblaciones de los municipios de La Dorada y Victoria (zona urbana y rural).

Escenario deseado: Se identifican las fuentes de aprovisionamiento y evalúan las alternativas de suministro de agua potable para las poblaciones rurales y urbanas de La Dorada y Victoria.

Propuesta P.1. 6. Implementación de un programa de saneamiento básico ambiental en microcuencas abastecedoras de acueductos.

Escenario deseado: Se han mejorado las condiciones ambientales del entorno, gracias a un programa de saneamiento básico que afianza la calidad del agua en las fuentes de acueducto, de la cuenca del río Guarinó.

Propuesta P.1. 7. Manejo de residuos sólidos tanto en las zonas de cabeceras municipales como las áreas de la cuenca con actividad industrial y residencial de importancia.

Escenario deseado: Se ha implementado un programa piloto para el manejo de residuos sólidos en las áreas pobladas de la cuenca alta del río Guarinó.


20


Propuesta P.2. 1. Conservación y recuperación de Humedales en la cuenca alta del río Guarinó a través de estrategias de restauración.

Escenario deseado: Se completa la recuperación de humedales estratégicos en la cuenca alta.

Propuesta P.2.2. Caracterización Socioeconómica y Ambiental de la Laguna del Silencio, ubicada en jurisdicción de Mariquita.

Escenario deseado: La Laguna del Silencio en Mariquita cuenta con un el perfil ambiental.

Propuesta P.2.3. Conformación de los SIMAP en los municipios de la cuenca del río Guarinó e identificación de áreas de interés ambiental municipal para su reglamentación.

Escenario deseado: Se ha establecido un Sistema para la identificación y gestión de las Áreas Municipales a proteger, e identificado las áreas de interés ambiental municipal.

Propuesta P.2.4. Identificación de núcleos de conservación e implementación de corredores de conectividad biológica en toda la cuenca.

Escenario deseado: Se han identificado núcleos de conservación e implementados corredores de conectividad requeridos para la supervivencia de especies endémicas y el mejoramiento de la biodiversidad.


Propuesta P.3.1. Desarrollar sistemas productivos con prácticas agroecológicas que mejoren la productividad y minimicen los impactos ambientales en la cuenca alta y media del río Guarinó.

Escenario deseado: Se han logrado desarrollos replicables que resuelven los conflictos entre aptitud y uso del suelo en áreas dedicadas a la actividad agrícola, caracterizada por monocultivos; es el caso del café, la caña panelera y la papa.

Propuesta P.3.2. Implementar prácticas de reconversión ganadera en la cuenca alta y baja.


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Escenario deseado: Se han logrado desarrollos replicables que Atenúan el efecto del uso del suelo en producción ganadera, mediante prácticas silviculturales y agroforestales que aportan al mejoramiento de la biodiversidad y la productividad de los suelos.

Propuesta P.3.3. Conformar y lograr que opere una empresa de ecoturismo, ambientalmente sostenible, para toda la cuenca.

Escenario deseado: Existe una empresa capaz de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores de la cuenca, mediante el aprovechamiento de las potencialidades del territorio en desarrollo ecoturístico.

Propuesta P.3.4. Construir un puente veredal sobre el río Guarinó para conectar habitantes rurales del municipio de Marquetalia y del departamento del Tolima.

Escenario deseado: Se han mejorado las condiciones de conectividad entre pobladores rurales de Tolima y Marquetalia, facilitando la comercialización de sus productos agrícolas y disminuyendo la presión sobre los recursos naturales de su entorno.


Propuesta P.4.1. Realizar el estudio hidrogeológico e hidrodinámico de la cuenca del río Guarinó

Escenario deseado: Se conocen las condiciones de equilibrio y alteración hidrogeológica y se han caracterizado los procesos y dinámicas relacionadas con la actividad pluviométrica e hidrogeológica, en la cuenca del río Guarinó.

Propuesta P.4.2. Implementar un sistema hidrometeorológico para el monitoreo de la cuenca, que posibilite la gestión del riesgo y la evaluación de la precipitación y de las tasas de sedimentación y erosión.

Escenario deseado: Se ha instrumentado la cuenca permitiendo medir y registrar la actividad pluviométrica y los eventos hidrogeológicos significativos, con un sistema de monitoreo cuyo nivel de desarrollo es de primera fase.


Propuesta P.5.1. Crear una Escuela de Líderes para la sostenibilidad ambiental y el desarrollo empresarial de las comunidades de la cuenca.


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Escenario deseado: Gracias a la conformación de una Escuela de líderes, existe una comunidad académica de base para la apropiación social de los procesos ambientales, tecnologías sostenibles y bienes culturales, desarrollados en la cuenca a partir de su nuevo modelo de intervención.

CHARCA DE GUARINOCITO • Línea de Recuperación de la Base ecosistémica de la Charca y su Entorno.

Propuesta P.A.1. Restaurar la cobertura vegetal de las microcuencas de los principales afluentes de la Charca de Guarinocito (quebradas Burras, Mandingas y Guaduales) y control de problemas erosivos que afectan severamente el ecosistema.

Escenario deseado: Se han implementado para la charca técnicas de restauración que incluyen la recuperación de la cobertura vegetal y la corrección de los procesos erosivos de mayor impacto.

Propuesta PA.2. Recuperar el ecosistema de la Charca de Guarinocito.

Escenario deseado: Se han desarrollado acciones de control del buchón de agua, además de acciones para la preservación y conservación del recurso íctico, de especies de anfibios y de la flora de la charca.

Propuesta P.A.3. Complementar el sistema de alcantarillado para las viviendas del poblado de Guarinocito en la zona urbana, y hacer estructuras de captación de aguas lluvias en patios de viviendas.

Escenario deseado: Se ha garantizado el saneamiento ambiental de la charca, mediante obras para la captación de aguas lluvias en la red de alcantarillado, para que no se incorporen a la planta de tratamiento de aguas servidas.

Propuesta P.A.4. Elaborar un estudio de aguas subterráneas en el contexto de la charca y la cuenca a través de isótopos, y evaluar el balance hídrico global de la charca.

Escenario deseado: Se ha construido un modelo hidrogeológico de escala subregional para la Charca, que se articula con el modelo hidrogeológico de la cuenca y logra establecer las eventuales probables relaciones entre el área de trasvase y la charca.


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Propuesta P.A.5. Lograr el manejo adecuado y sostenido de aguas residuales de Guarinocito asociadas a actividades productivas (lechería y lavaderos de carros).

Escenario deseado: Se han resuelto adecuadamente los conflictos de las actividades productivas y comerciales en el entorno de la charca, mediante obras para el manejo de aguas servidas y prácticas amigables. • Línea de Desarrollo del Potencial Aprovechable de la Oferta Ambiental de la

Charca.

Propuesta P.B.1. Actualizar el Plan de Manejo Ambiental - PMA de la Charca de Guarinocito.

Escenario deseado: La Charca de Guarinocito cuenta con un PMA adecuado a sus condiciones actuales y necesidades futuras.

Propuesta P.B.2. Iniciar la reconversión sostenible de las actividades productivas, especialmente la ganadera.

Escenario deseado: Existen experiencias exitosas de reconversión productiva de la actividad ganadera, que resuelven de forma sostenible los conflictos entre uso y aptitud del suelo.

Propuesta P.B.3. Gestionar proyectos ecoturísticos con enfoque empresarial.

Escenario deseado: Se ha logrado, generar una la opción turística alternativa que se soporta en el potencial de la oferta ambiental de la Charca, de importancia para mejorar las condiciones de vida de la población.

Además de estar controladas e intervenidas las variables físicas de naturaleza ambiental más significativas de la cuenca del Río Guarinó y Charca de Guarinocito, son visibles las medidas y obras de recuperación, protección y saneamiento básico de su base ecosistémica, y se hace viable la implementación del POMA de la cuenca, gracias al fortalecimiento y compromiso de las comunidades e instituciones que habitan y gobiernan ambos territorios y de las empresas que aprovechan sus bienes y recursos, mediante acciones de sensibilización y educación, en las que la investigación sobre la hidrogeología y el monitoreo ambiental de ambos escenarios, han aportado conocimiento necesario para la línea de base y para el seguimiento del desempeño ambiental de la cuenca y la charca, para conocer, prevenir y mitigar el impactos de los megaproyectos, y para tomar decisiones que aseguren, además de la continuidad de los procesos de sostenibilidad ambiental y gracias al carácter excedentario del recuro hídrico del río Guarinó, el abastecimiento de agua para cubrir de forma adecuada y suficiente, con visión de futuro, las diferentes necesidades de los pobladores, entre ellas las fuentes requeridas para el acueducto de la Dorada y Victoria.


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IV. PLAN DE ACCIÓN INMEDIATO CUENCA DEL RIO GUARINÓ Y CHARCA DE GUARINOCITO En el proceso de planificación participativa y gestión de recursos desarrollada en el marco del PAI, se identificaron cinco líneas de acción ó programas para la cuenca del río Guarinó y dos para la Charca de Guarinocito, los cuales contemplan un total de 27 proyectos, considerados prioritarios y que requieren su implementación en el corto plazo. Para ello, se identificaron recursos y compromisos por parte de los entes territoriales, las CAR, organizaciones, así como de algunas empresas de la región, lo cual asegura en parte la inversión efectiva de recursos en el corto plazo como se observa en el anexo. (Anexo N° 3, proyecciones de inversión en el PAI) Proyectos Cuenca del río Guarinó: Costo total $ 10.602 millones Programas / Proyectos Costo en

millones $ Programa: Agua, salud y calidad de vida 7.527 Adquisición y administración de predios 2.200 Reforestación y restauración de áreas prioritarias 1.517 Promoción y prevención en salud frente al riesgo de epidemias 60 Diagnóstico, diseño y ejecución de obras de bioingeniería para control de erosión 2.500 Estudio de Viabilidad de abastecimiento alterno para el suministro de agua potable, municipios de La Dorada y Victoria

50

Implementación de un programa de saneamiento básico ambiental 1.000

Manejo de residuos sólidos 200 Programa: Restauración ecosistémica de la cuenca 565 Conservación y recuperación de Humedales 122 Caracterización Socioeconómica y Ambiental de la Laguna del Silencio 20 Conformación de los SIMAP 180 Implementación de corredores de conectividad 243

Programa: Sistemas productivos 2.200

Implementación de sistemas productivos con prácticas agro ecológicas 650

Prácticas de reconversión ganadera 1.200

Conformación y operación de una empresa de ecoturismo 100

Construcción de puente veredal conectividad Caldas – Tolima 250

Programa Hidrogeología 190

Estudio hidrogeológico e hidrodinámico 80


25

Implementación de un sistema hidrometeorológico para su monitoreo 110

Programa: Fortalecimiento comunitario y organizativo 120

Creación de una Escuela de Líderes para la sostenibilidad ambiental y el desarrollo empresarial de las comunidades de la cuenca.

120

Proyectos Charca de Guarinocito: Costo total 1.515 millones

Programas / Proyectos Costo en millones $

Programa: Recuperación de la base ecosistémica de la charca y su entorno

865

Restauración de la cobertura vegetal de las microcuencas de los principales afluentes de la Charca

205

Recuperación del ecosistema de la Charca de Guarinocito 230

Complementación del sistema de alcantarillado para las viviendas del poblado de Guarinocito en la zona urbana

300

Estudio de aguas subterráneas a través de Isótopos y balance hídrico global de la Charca 80

Manejo de aguas residuales por actividades productivas 50

Programa: Desarrollo del potencial aprovechable de la oferta ambiental de la charca. 940

Actualización del Plan de Manejo Ambiental - PMA de la Charca 60

Reconversión sostenible de las actividades productivas, especialmente la ganadera 600

Gestión de proyectos ecoturísticos con enfoque empresarial 200

Creación de una Escuela de Líderes para la sostenibilidad ambiental y el desarrollo empresarial

80

PLAN DE ACCIÓN INMEDIATO - CUENCA DEL RÍO GUARINÓ. PROGRAMA 1. AGUA, SALUD Y CALIDAD DE VIDA: Línea de Base:


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Se presenta gran cantidad de zonas boscosas con proceso de fragmentación, que afectan la conectividad y la biodiversidad de la cuenca; humedales degradados, caudales en disminución y sistemas productivos insostenibles ubicados sobre las riberas del río. En el Municipio de Marulanda, la zona de la cuchilla de la Picona (veredas El Rodeo, Palogrande, San Miguel, El Roble, Ayacucho, Alejandría, San Isidro) y Corregimiento de Montebonito, veredas de la Laguna, Rincón Santo y El Zancudo, existen grandes zonas boscosas y la estructura de la tenencia de la tierra se define como latifundista. En Municipio de Manzanares, sector de Corozal, veredas de La Florida, Palmichal, La Unión y La Gallera, existen bosques estratégicos y la estructura de la tenencia de la tierra se define en minifundios que hace inviable la concesión de tierras y de recursos energéticos para el beneficio artesanal de la caña. Existe contaminación de las fuentes hídricas y de suelos por manejo inadecuado de residuos sólidos y líquidos. Actualmente La Dorada se surte de aguas captadas de la cuenca baja del río Guarinó, las que han recibido vertimientos de cabeceras de municipios (Marulanda, Manzanares y Marquetalia) y de varias veredas. En los actuales usos del suelo, no es previsible un requerimiento específico para atender la demanda de agua para la agricultura a través de distritos de riego. No obstante este item deberá ser considerado en el POMA. Para el manejo de residuos sólidos de las cabeceras municipales al interior de la cuenca, existe un relleno sanitario centralizado en el municipio de Marquetalia, y una planta de transferencia para el caso de Marulanda. En este último, existe quema de basuras según un habitante que labora en la planta. Los residuos hospitalarios de estos municipios se incineran en el relleno sanitario de Manizales. Las aguas residuales urbanas de las cabeceras de Marulanda, Manzanares y Marquetalia, se vierten a la cuenca del río Guarinó, del cual la Dorada toma agua para su acueducto, transportando sustancias asociadas a los residuos sólidos. Se suman a esta la de las veredas y corregimientos cuyos caseríos están en la cuenca y una proporción más que importante de las viviendas rurales. Perfiles de Proyectos. Título del Proyecto: P.1.1: Adquisición y administración de predios en la cuenca alta del Río Guarinó (Veredas Rincón Santo, El Zancudo, El Desquite y El Páramo y media del río Guarinó. Objetivo: La cuenca del río Guarinó cuenta con mayor área estratégica disponible para su protección y manejo. Duración: Un año, de enero de 2009 a enero de 2010. Justificación:


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Adquisición en zonas de recarga acuífera en el municipio de Marulanda, dada la ubicación de cerca del 44 % de la cuenca en esta área. La compra de predios debe priorizarse en las cabeceras de Río Hondo (Veredas El Rodeo, Palogrande, San Miguel, El Roble, Ayacucho, Alejandría, San Isidro) para garantizar la permanencia de los bosques existentes y hacia las cabeceras del Perrillo y sector de Mollejones (veredas de La Laguna, Rincón Santo y El Zancudo). Igualmente, en el corredor de la cuenca por encima de la cota de la carretera que lleva a la vereda Valles, vecina al nacimiento del río Arma (Veredas El Paramo y La Sonora). Este proyecto fortalece la conectividad de ecosistemas estratégicos, principalmente en la zona de páramo y garantiza la regulación hídrica de la cuenca. En la cuenca media, los minifundios invitan a la adquisición de predios estratégicos que sirvan como bosques dendroenergéticos.


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Metas: - Compra de 1.000 ha en zonas de importancia ambiental y ecosistemas estratégicos en la

cuenca alta y áreas estratégicas de la cuenca media. - Establecimiento del Plan de manejo y administración de los predios adquiridos

Actividades:

- Identificación, selección y georeferenciación de predios potenciales - Trabajo social para sensibilización del proyecto con dueños de predios identificados - Negociación y adquisición de predios - Definición de esquema de administración y manejo - Gestión de recursos para el manejo de los predios. - Seguimiento y monitoreo. - Formulación e implementación de Planes de Manejo.

Metas Indicadores verificables

Organizaciones / Instituciones Costo Responsables De apoyo Millones $

Compra de 1.000 ha en zonas de importancia ambiental y ecosistemas estratégicos en la cuenca alta y áreas estratégicas de la cuenca media.

A agosto de 2009 se cuenta con el 70% del área prevista adquirida

Municipio de La Dorada y otros municipios de Caldas, municipios del Tolima, Gobernaciones de Caldas y Tolima.

ISAGEN, comunidades, las

CAR de la cuenca y órganos de control de la cuenca.

2.100,0

Establecimiento del Plan de manejo y administración de los predios adquiridos

Existencia del plan de manejo de las áreas adquiridas a marzo de 2010.

100,0

Título del Proyecto: P.1.2. Reforestación de áreas prioritarias, restauración de áreas degradadas y conservación de coberturas vegetales en la cuenca alta y media del río Guarinó, como ecosistemas reguladores del recurso hídrico. Objetivos:

- Resolver el conflicto asociado al uso y aptitud del suelo, haciendo énfasis en las zonas de ganadería extensiva.


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- Salvaguardar los ecosistemas estratégicos, en especial aquellos en los escenarios de páramos y subpáramos.

Duración: Un año y medio, desde enero de 2009 a junio de 2010. Justificación: Se prioriza el sector del nacimiento del río Guarinó en recuperación de la franja forestal protectora, así como en la cuenca alta del río Perrillo; Restauración de Páramos en la cuenca Alta. Metas:

- 100 ha reforestadas y 175 Km lineales de cerca viva en 4 años, conectando o aislando áreas de interés ambiental, además de la recuperación de bosques de galería para la conectividad biológica, recuperación de suelos y regulación hídrica en la cuenca alta y áreas estratégicas de la cuenca media y baja. (Incluir especies nativas en las diferentes alternativas implementadas).

- Restauración de 200 Ha de Páramos en el sector del Nacimiento del Río Perrillo, vereda El Desquite- Marulanda y Corregimiento del Brasil _ Herveo

Actividades:

- Identificación, selección y georeferenciación de predios potenciales y zonas estratégicas. - Definición de estrategias de restauración y reforestación. - Sensibilización y capacitación de dueños y administradores de predios. - Elaboración actas de compromiso para el mantenimiento de las obras - Implementación de proyectos de restauración - Elaboración y socialización de guía técnica de manejo - Elaboración de actas de compromiso. - Definición y establecimiento de estrategias de restauración. - Identificación de predios a restaurar - Elaboración actas de compromiso - Seguimiento y monitoreo

Metas Indicadores

verificables Organizaciones / Instituciones Costo en $

millones Responsables De apoyo

100 ha reforestadas y 175 Km lineales de cerca viva, conectando o aislando áreas de interés ambiental.

En el primer año se debe tener por lo menos 75 km. Lineales de cerca y se cuenta con 50 ha reforestadas.

Cortolima, Corpocaldas e ISAGEN.

Autoridades

municipales de

Marulanda y Herveo y comunidades de base de ambos municipios.

1.031,0


30


Organizaciones / Instituciones Costo en $ millones

Responsables De apoyo Restauración de 200 Ha de Páramos en el sector del Nacimiento del Río Perrillo, vereda El Desquite- Marulanda y Corregimiento del Brasil _ Herveo

A enero de 2010 se cuenta con las condiciones físicas y de intervención propicias para la restauración de 150 ha de páramo.

486,0

Título del Proyecto:

P.1.3. Promoción y prevención en salud frente al riesgo de epidemias por Leishmaniasis, Dengue hemorrágico y enfermedades relacionadas con la calidad del agua. Objetivo: Iniciar actividades que hagan viable un programa sostenido para controlar y mitigar las enfermedades relacionadas con la calidad del agua, sobre las cuales se advierte la presencia de casos que pueden desencadenar epidemias. Duración: Seis meses, de enero de 2009 a junio de 2009.

Justificación:

Se reporta por la Dirección Territorial de Salud de Caldas, en área roja, municipios vecinos de la cuenca.

Metas: - A junio de 2009 debe estar el programa en marcha y persistir durante todo el PAI.

Actividades:

- Revisión de antecedentes epidémicos (nacional, regional) y diagnostico para la identificación de casos locales específicos y sus posibles causas.

- Elaboración de plan preventivo. - Gestión de Recursos para sostener el programa. - Inserción en programas de salud en los municipios. - Firma de convenios interinstitucionales - Campañas Educativas, de promoción y Prevención periódicas. - Registro estadístico de casos de Leishmaniasis, dengue y demás


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A febrero de 2009 debe estar el programa en marcha y persistir durante todo el PAI.

A junio de 2009, esta asegurada la continuidad del programa, gracias a la firma de convenios y asignación de recursos.

La Dorada y municipios con comunidades en la cuenca baja.

Entidades territoriales de salud, Minprotección social y comunidades de las zonas en riesgo.

60,0


P.1. 4. Diagnóstico, diseño y ejecución de obras de bioingeniería para control de erosión, en zonas críticas y estratégicas, con énfasis en la cuenca del río Perrillo y de la cuenca media.

Objetivo: Controlar los procesos erosivos que afectan la cuenca alta y media en zonas estratégicas del sector vecino a Cerro Bravo y en vecindades de la vía Manzanares – Marulanda, mediante prácticas amigables y con participación social. Duración: Año y medio, de enero de 2009 a junio de 2010.

Justificación:

Se concentran las actividades de éste proyecto en la cuenca alta del río Perrillo, parte media del río Riohondo y sector entre Montebonito y la vereda el Llano. La participación comunitaria y el desarrollo de tecnologías amigables, afianzan la sostenibilidad de las medidas correctivas.

Metas: - Obras de estabilización en 100 has de zonas estratégicas fuertemente afectadas por

procesos de erosión en la cuenca alta y media. Actividades:

- Identificación de zonas degradadas - Diagnóstico de zonas potenciales a intervenir - Georeferenciación y levantamiento de zonas inestables seleccionadas - Diseño de las obras de control de erosión - Difusión y sensibilización del proyecto con actores sociales de la zona. - Ejecución del proyecto - Levantamiento de actas de compromiso para el mantenimiento de las obras - Seguimiento y monitoreo


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- Aplicación del programa de manejo de obras de erosión al pensum académico de las escuelas de gestión ambiental.

Metas Indicadores

verificables Organizaciones / Instituciones Costo Responsables De apoyo Millones $

Obras de estabilización en 100 has de zonas estratégicas fuertemente afectadas por procesos de erosión en la cuenca alta y media.

En el mes de agosto de 2009, se cuenta con actas de compromiso de organizaciones e instituciones. En enero de 2010, se ha cumplido con al menos el 40% de las obras concluidas.

Corpocaldas, Cortolima e ISAGEN.

Autoridades

municipales de

Marulanda y Herveo y comunidades de base de ambos municipios.

2.500,0


P.1. 5. Estudio de Viabilidad de abastecimiento alterno para el suministro de agua potable, en calidad y cantidad, para las poblaciones de los municipios de La Dorada y Victoria (zona urbana y rural).

Objetivo: Identificar las fuentes de aprovisionamiento y evaluar las alternativas de suministro de agua potable para las poblaciones rurales y urbanas de La Dorada y Victoria. Duración: Seis meses, de junio a diciembre de 2009.

Justificación:

En el momento, no se ha precisado la alternativa que haga viable el suministro de agua en calidad y cantidad para los municipios de La Dorada y Victoria. Metas: A junio de 2009 debe estar contratado el estudio de alternativas para suministro de agua potable para La Dorada y La Victoria. Actividades:

- Identificación y definición de horizontes de calidad y cantidad del recurso hídrico requerido por la población con un horizonte de tiempo de largo plazo.

- Evaluación de los recursos hídricos disponibles y potencialmente aprovechables. - Diseño a nivel de anteproyecto de las alternativas de solución identificadas. - Elaboración de criterios técnicos y sociales para selección de alternativas identificadas.


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- Selección de la alternativa de mayor viabilidad a partir de un proceso de aceptación técnica y social.

- Generación de procesos de gestión para garantizar el desarrollo del proyecto seleccionado.



A julio de 2009 debe estar contratado el estudio.

Se cuenta con la participación de las empresas prestadoras en el desarrollo del proyecto, desde antes de la contratación.

ISAGEN y Empocaldas.

Autoridades municipales de La Dorada y Victoria.

50,0


P.1. 6. Implementación de un programa de saneamiento básico ambiental en microcuencas abastecedoras de acueductos. Objetivo: Mejorar las condiciones ambientales del entorno, para afianzar la calidad del agua en las fuentes de acueducto, de la cuenca del río Guarinó. Duración: Año y medio, desde enero de 2009 a junio de 2010.

Justificación:

No existen sistemas de tratamiento de aguas residuales en la mayor parte de los predios de la cuenca y los métodos existentes disponen las aguas servidas a las fuentes hídricas tributarias del Guarinó. Metas:

- 500 predios con saneamiento básico integral en el área mencionada en el término del PAI. Actividades:

- Actualización de diagnostico de las condiciones de saneamiento básico. - Identificación y priorización de predios para implementar obras de saneamiento. - Definición y selección de alternativas de saneamiento básico. - Difusión y sensibilización del proyecto con actores sociales de la zona. - Implementación de alternativas de Saneamiento Básico - Capacitación sobre uso y manejo adecuado de obras de saneamiento básico - Seguimiento y monitoreo


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Metas Indicadores


500 predios con saneamiento básico integral en el área mencionada en el término del PAI.

A junio de 2009, se ha socializado el proyecto con la solución tecnológica a implementar. A diciembre de 2009 se a avanzado en el 50% de las obras.

ISAGEN, Empocaldas y CAR.

Autoridades municipales, Comités de Cafeteros y comunidades receptoras del servicio.

1.000,0


P.1. 7. Manejo de residuos sólidos tanto en las zonas de cabeceras municipales como las áreas con actividad industrial y residencial que afecten significativamente zonas de interés ambiental.

Objetivo: Implementar un programa piloto para el manejo de residuos sólidos en poblados de la cuenca alta del río Guarinó. Duración: Un año, de enero a diciembre de 2009.

Justificación:

Se presenta manejo inadecuado de los residuos sólidos y falta conciencia sobre el tema, tanto a nivel gubernamental como privado, a pesar de las implicaciones sanitarias para la población del municipio de La Dorada. El manejo de residuos sólidos alcanza su situación más crítica en el municipio de Marulanda, dadas las circunstancias de su cabecera principal y en el Corregimiento de Montebonito. Metas: Montaje y operación de un programa piloto para el manejo de residuos sólidos en las cabeceras de Marulanda y Montebonito. Actividades:

- Identificación de alternativas a nivel de anteproyecto, con parámetros técnicos y sociales. - Gestión de predios con la autoridad municipal de Marulanda, para implementación de la

alternativa seleccionada para el manejo de residuos. - Diseño detallado de la propuesta para manejo de residuos sólidos - Concertación interinstitucional e intermunicipal si se requiere. - Socialización a los actores de la propuesta.


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- Construcción, dotación y operación del centro de acopio y transformación de residuos sólidos.

- Sensibilización y socialización a la población beneficiaria del sistema. - Campaña de manejo de residuos sólidos para comunidades rurales. - Seguimiento y evaluación.

Metas Indicadores


Montaje y operación de un programa piloto para el manejo de residuos sólidos en las cabeceras de Marulanda y Montebonito.

A diciembre de 2009, debe estar en operación el Programa en Montebonito y Marulanda, debidamente avalado por Corpocaldas.

Marulanda, Corpocaldas,

La Dorada, Empocaldas y la academia.

200,0

PROGRAMA 2. RESTAURACIÓN ECOSISTÉMICA DE LA CUENCA Línea de base: Los humedales ubicados en la zona alta de páramo son intervenidos por acciones productivas en torno a la ganadería y siembra de papa. El sector de al vereda El Páramo, ofrece un aspecto panorámico de “desierto verde”, desde la carretera principal. Se cuenta con Sistema Regional de Áreas Protegidas del Eje Cafetero, liderado por las CAR. A pesar de las iniciativas que han existido en algunos municipios de la cuenca, en diversas épocas, hace falta en cada unidad territorial los SIMAP operando. En la cuenca alta se observa una fuerte conectividad en las cabeceras de la subcuenca del río Hondo y también en las del río Perrillo. La deficiente conectividad en el sector de la vereda El Páramo. En la cuenca media, aunque hay presencia de relictos de bosque, la conectividad es casi inexistente dada la alta densidad de ocupación del territorio. La cuenca baja está prácticamente deforestada, dado el uso predominante para actividad ganadera.


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P.2. 1.Conservación y recuperación de Humedales en la cuenca alta del río Guarinó a través de estrategias de restauración.

Objetivo: Recuperar humedales estratégicos en la cuenca alta. Duración: Un año, de junio de 2009 a junio de 2010.

Justificación:

El potencial de humedales en la cuenca alta es 100 ha, de las cuales se han aislado las 30 ha más prioritarias por parte de Corpocaldas; se requiere la pronta intervención de 50 ha de las 70 ha de humedales restantes. Metas: Recuperación integral de 50 ha de humedales en la cuenca alta. Actividades:

- Identificación, selección y georeferenciación de humedales. - Caracterización y diagnóstico de los humedales priorizados - Trabajo social para sensibilización y capacitación de dueños y administradores de predios. - Realización y firma de actas de compromiso. - Implementación de estrategias de conservación y recuperación de humedales

seleccionados. - Seguimiento y monitoreo



Recuperación integral de 50 ha de humedales en la cuenca alta.

En tres meses deben estar identificados los humedales y en seis meses se debe tener actas de compromiso con el 50% de los propietarios de predios a intervenir.

ISAGEN

Corpocaldas, Cortolima autoridades municipales y comunidades de la cuenca.

122,0


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P.2..2 Caracterización Socioeconómica y Ambiental de la Laguna del Silencio, ubicada en jurisdicción de Mariquita.

Objetivo: Elaborar el perfil ambiental de la Laguna del Silencio en Mariquita. Duración: Seis meses, de enero a junio de 2010.

Justificación:

En el taller municipal de socialización e identificación de proyectos para ajustes del Plan de Acción, celebrado en el mes de Julio, se solicito la inclusión de un estudio de caso para este escenario. No se tiene información ambiental suficiente sobre las condiciones de un humedal que debe ser considerado para prevenir su deterioro ó asegurar su recuperación.

Metas:

- Documento técnico de las condiciones socio ambientales de la Laguna del Silencio. Actividades:

- Elaboración de instrumentos para recolección de información. - Caracterización del medio ecosistémico natural y de sus transformaciones. - A económicas del entorno. - Identificación y análisis de los conflictos ambientales en el entorno. - Diseño de propuesta para la resolución de los conflictos ambientales del humedal. - Elaboración de documento técnico de recuperación.

Metas Indicadores


Documento técnico de las condiciones socio ambientales de la Laguna del Silencio.

A marzo de 2010 se cuenta con un proceso de socialización vinculante que permita la apropiación del ecosistema por las comunidades del entorno.

Municipio de Mariquita y Cortolima.

Comunidades de base y la Academia.

20,0


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P.2.3. Conformación de los SIMAP en los municipios de la cuenca del río Guarinó e identificación de áreas de Interés ambiental municipal para su reglamentación.

Objetivo: Establecer y reglamentar un Sistema para la identificación y gestión de las Áreas Municipales a proteger. Duración: Un año, de junio de 2009 a junio de 2010.

Justificación:

Es importante la conformación del SIMAP y su articulación al Sistema Departamental y Regional de Áreas Protegidas del Eje Cafetero, que permita la articulación de esfuerzos y recursos en torno a ecosistemas estratégicos y posibilite la gestión ambiental integral a nivel municipal. Se conformaran SIMAP en todos los municipios donde no existen y se fortalecerán los existentes. Metas: Establecer el SIMAP en cada municipio con sus respectivos planes de manejo, articulado al Sistema departamental y regional de área protegidas. Actividades:

- Convocatoria de actores municipales con proyección ambiental. - Elaboración de diagnóstico ambiental del municipio. - Elaboración de reglamento de trabajo y Plan Operativo de la mesa. - Identificación de áreas de interés ambiental por municipio. - Concertación para la declaratoria de cada área, con propietarios y administración municipal. - Diseño de Proyectos de acuerdo. - Gestión interinstitucional para el Acuerdo de declaratoria (Alcaldía, Concejo Municipal,

Autoridad ambiental). - Declaratorias de Áreas de interés Ambiental. - Elaboración de planes de manejo de cada área.


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Metas Indicadores


Establecer el SIMAP en cada municipio con sus respectivos planes de manejo, articulado al Sistema departamental y regional de área protegidas.

A diciembre de 2009, el 50% de los municipios de la cuenca debe tener aprobado el acuerdo de declaratoria del SIMAP.

Corporaciones y Autoridades municipales de la cuenca.

Órganos de control de los municipios de la cuenca y comunidades de base.

180,0


P.2..4 Identificación de núcleos de conservación e Implementación de corredores de conectividad biológica en toda la cuenca.

Objetivo: Garantizar las condiciones de conectividad para la supervivencia de especies endémicas y mejoramiento de la biodiversidad. Duración:

Un año, de enero a diciembre de 2009

Justificación:

De acuerdo al diagnóstico, se identificarán sistemas fragmentados que requieren su conectividad. La primera prioridad debe dársele a la cuenca alta, en virtud de la existencia del ecosistema de páramo y de las mejores posibilidades, actuando sobre las zonas de recarga hídrica.

Metas: - 100 ha de la cuenca, con ecosistemas de bosques, bajo estrategias de conectividad, con

prioridad en la cuenca alta. Actividades:

- Identificación de predios potenciales. - Identificación y establecimiento de alternativas de conectividad. - Sensibilización a propietarios y administradores de predios. - Elaboración y firma de actas de compromiso de ejecución y mantenimiento.


40

- Implementación del proyecto con participación social. - Evaluación y Seguimiento del proyecto



100 ha de la cuenca, con ecosistemas de bosques, bajo estrategias de conectividad, con prioridad en la cuenca alta.

A junio de 2009 se debe contar con actas de compromiso firmadas.

ISAGEN y CAR. Autoridades municipales y comunidades de base.

243,0

PROGRAMA 3. SISTEMAS PRODUCTIVOS. Línea de base: En toda la cuenca se presentan sistemas productivos insostenibles que presionan las áreas naturales y esto incluye la actividad agropecuaria en minifundios de la cuenca media. La presencia de monocultivos genera en la cuenca una serie de conflictos que son el resultado de prácticas culturales asociados a la revolución verde. El uso de agroquímicos, la tala indiscriminada en los sistemas de sombrío y la potrerización afectan no solo el recurso hídrico sino la salud del suelo y la biodiversidad en su conjunto. De otro lado, la dependencia de paquetes tecnológicos y económicos ha traído consecuencias dramáticas en la estructura de la tenencia de la tierra y en la propiedad. En la cuenca alta se presenta ganadería extensiva de doble propósito, y en menor porcentaje áreas de cultivo de papa. En la cuenca media se presenta cultivos de café y caña intensivos, en una estructura minifundista de tenencia de la tierra y en la cuenca baja la ganadería extensiva de ceba y leche y algunos proyectos piscícolas, se dan sobre una estructura de predios de mayor tamaño que comprende el latifundio. La cuenca del río Guarinó, cuenta con un potencial turístico a nivel rural que no ha sido explotado en su real envergadura, el sector turismo no cuenta con una infraestructura que le permita tener una organización consolidada, si bien se observan algunas iniciativas en el municipio de La Dorada y Charca de Guarinocito las organizaciones existentes, distan de ser organizaciones fuertes que actúen bajo parámetros de planeación adecuada, por lo que requieren cualificación en aspectos de gestión y promoción turística de la cuenca con visión empresarial. Los diferentes actores sociales reconocen en la cuenca el potencial turístico que se tiene a la vez que reconocen los requerimientos para lograr que el turismo sea una alternativa económica en la zona.


41

La falta de puentes peatonales en algunos puntos estratégicos, genera condiciones inadecuadas que deben enfrentar los habitantes rurales para cruzar algunos tramos del río. Actualmente el cruce se hace a través de una garrucha con riesgo y limitación para los usuarios. Título del Proyecto: P.3.1 Desarrollo de sistemas productivos con prácticas agro ecológicas que mejoren la productividad y minimicen los impactos ambientales en la cuenca alta y media del río Guarinó.

Objetivo: Resolver los conflictos de aptitud y uso del suelo en áreas dedicadas a la actividad agrícola, caracterizada por monocultivos; es el caso del café, la caña panelera y la papa. Duración: Un año y medio, de enero de 2009 a junio de 2010.

Justificación:

Las condiciones productivas en la cuenca están determinadas por el usos de tecnologías insostenibles que van en detrimento de la economía de los habitantes de la zona y del medio ambiente; a esto se suma, una serie de factores ambientales, institucionales, sociales y culturales adversos. La respuesta debe partir de una reformulación tecnológica que resuelva los conflictos de uso del suelo y la adversidad de los factores señalados. Metas:

- 100 ha de sistemas agroforestales implementados en zonas prioritarias de la cuenca media. - Implementación de acciones de mejoramiento de los procesos de transformación en predios

cafeteros y paneleros, proyectado a fincas piloto, mediante programas tecnológicos alternativos de producción limpia.

Actividades:

- Identificación de alternativas tecnológicas - Identificación y selección de predios. - Generación de paquetes tecnológicos. - Capacitación técnica y gerencial de los propietarios seleccionados. - Elaboración de insumos biológicos para aplicación en sistemas productivos. - Implementación de sistemas productivos alternativos. - Desarrollo de un programa fitosanitario sostenible con insumos biológicos. - Establecimiento de sistemas agroforestales - Generación y difusión técnica de resultados. - Asesoría y transferencia de tecnología a otros predios. - Articulación a mercados de cadenas productivas limpias. - Seguimiento y evaluación del proyecto.


42



100 ha de sistemas agroforestales implementados en zonas prioritarias de la cuenca media.

A junio de 2009 se tienen firmadas las actas de compromiso con productores.

ISAGEN, Comités de cafeteros.

Comunidades de base, Oficinas de asistencia técnica municipal y Academia.

550,0

Implementación de acciones de mejoramiento de los procesos de transformación en predios cafeteros y paneleros, proyectado a fincas piloto, mediante programas tecnológicos alternativos de producción limpia.

A junio de 2009 deben estar desarrollados los paquetes tecnológicos para cada uno de los sistemas productivos; papa, café y caña panelera.

150,0


P.3.2 Implementación de prácticas de reconversión ganadera en la cuenca alta y baja.

Objetivo: Atenuar el efecto del uso del suelo en producción ganadera, mediante el desarrollo de prácticas silviculturales y agroforestales que aporten al mejoramiento de la biodiversidad y la productividad de los suelos.

Duración: Un año y medio, Enero de 2009 a junio de 2010

Justificación:

En la cuenca alta existe ganadería extensiva que esta impactando los sistemas naturales y en la cuenca baja el sistema de producción es intensivo e insostenible.

Metas:


43

400 has con reconversión ganadera por medio de establecimiento de sistemas agroforestales y cercas vivas en la cuenca alta, municipios de Marulanda, Manzanares y en menor proporción cuenca baja. Actividades:

- Definición de criterios para la implementación del proyecto de reconversión. - Identificación y selección de predios ganaderos según los criterios. - Identificación de las especies a utilizar de acuerdo a los criterios seleccionados. - Socialización, sensibilización y capacitación sobre el proyecto. - Firma de actas de compromiso. - Implementación de sistemas de reconversión ganadera - -Mantenimiento y consolidación de los sistemas de reconversión. - Seguimiento y evaluación del proyecto.



400 has con reconversión ganadera por medio de establecimiento de sistemas agroforestales y cercas vivas en la cuenca alta, municipios de Marulanda, Manzanares y en menor proporción cuenca baja.

A diciembre de 2009 se cuenta con actas de compromiso firmadas por los productores para toda el área del proyecto.

Fondos ganaderos, propietarios de tierras, Autoridades responsables de los POT municipal y departamental.

CAR, Comunidades de base.

1.200,0


P.3.3 Conformación y operación de una empresa de ecoturismo, ambientalmente sostenible, para toda la cuenca.

Objetivo: Mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores de la cuenca, mediante el aprovechamiento de las potencialidades del territorio en desarrollo ecoturístico. Duración: diez meses, de enero a octubre de 2009.


44

Justificación:

Se busca aprovechar el potencial paisajístico, natural y pluricultural existente en la zona: existen diferentes pisos térmicos con los paisajes propios de las zonas Andinas, además de grupos que convergen con valores culturales del gran Tolima, las montañas antioqueñas, la ecorregión cafetera y el altiplano cundiboyacense. Nos obstante, los referentes culturales para la identidad de diferentes escenarios al interior de la cuenca requieren desarrollo.

Metas: - Una empresa de ecoturismo conformada y operando a diciembre de 2009.

Actividades:

- Diagnóstico de bienes y servicios ambientales de la cuenca - Identificación y caracterización de potencial turístico de la cuenca. - Georreferenciación y elaboración cartográfica de sitios potencialmente turísticos de la

cuenca. - Desarrollo de un proyecto de empresa turística para la cuenca. - Socialización del proyecto. - Convocatoria de candidatos para la conformación de la empresa. - Formación de integrantes en la Escuela de Gestión Ambiental. - Constitución, legalización y montaje de la empresa turística para la cuenca. - Fortalecimiento del programa de formación de empresarios turísticos. - Seguimiento y Evaluación de la gestión empresarial



Una empresa de ecoturismo conformada y operando a octubre de 2009.

A junio de 2009 se espera contar con el personal formado en procesos de desarrollo ecoturístico.

Cámaras de comercio de la cuenca, CAR.

Autoridades municipales y comunidades de base de la cuenca.

100,0


P.3.4. Construcción de puente veredal para conectar el municipio de Marquetalia con el departamento del Tolima.

Objetivo: Mejorar las condiciones de conectividad de la población, como aporte a la comercialización de productos agrícolas y disminución de la presión sobre los recursos naturales.


45

Duración: Cinco meses, de febrero a junio de 2009.

Justificación:

Resolver la conectividad y movilidad de las comunidades rurales ribereñas de Marquetalia y Victoria con Tolima vecinas al Guarinó, cuya infraestructura está afectada por el río.

Metas: Conectividad peatonal resuelta a junio de 2009. Actividades:

- Identificación de las áreas que requieren conectividad. - Levantamiento topográfico - Estudio de factibilidad hidrológico y de suelos - Diseño de la estructura. - Construcción de cimientos y montaje de la estructura peatonal. - Entrega a la comunidad



Conectividad peatonal resuelta a junio de 2009.

Recibo de la obra y apropiación por parte de la comunidad para su cuidado y mantenimiento a junio de 2009

Autoridades municipales de Marquetalia y Victoria y comunidades aledañas del municipio del Tolima.

CAR, ECOPETROL.

250,0

PROGRAMA 4. HIDROGEOLOGÍA. Línea de base: La cuenca del río Guarinó, presenta fenómenos hidrogeológicos asociados a un descontrol hídrico y pluviométrico, que son consecuencia de las acciones antrópicas, tales como la deforestación para actividades de ganadería y las actividades agropecuarias con un manejo inadecuado del suelo. Lo anterior ha desestabilizado la cuenca y por lo tanto incrementado la amenaza hidrogeológica. Título del Proyecto:


46

P.4.1 Realización de estudio hidrogeológico e hidrodinámico de la cuenca del río Guarinó Objetivo: Estudiar las condiciones de equilibrio y alteración hidrogeológica y caracterizar los procesos y dinámicas relacionadas con la actividad pluviométrica e hidrogeológica, en la cuenca del río Guarinó. Duración: seis meses, de enero a junio de 2009.

Justificación:

Existe un conocimiento general de la cuenca que requiere definición a escala más detallada, de las variables pluviométricas, hidrológicas, hidrogeológicas y de amenaza hidrogeológica para la cuenca.

Metas: A febrero de 2009 deben estar contratados los estudios. Actividades: Parte hidrogeológica:

- Recolección de información cartográfica con temáticas de las variables hidrogeológicas. - Identificación e incorporación a la cartografía de los procesos erosivos y de movimientos en

masa. - Geología del cuaternario y neotectónica de la cuenca. - Modelo hidrogeológico básico de la cuenca. - Evaluación de la dinámica erosiva y de sedimentación en la cuenca.

Parte hidrodinámica: - Evaluación del comportamiento pluviométrico en la cuenca, para estimar caudales máximos

y mínimos, y tiempos de concentración de escorrentías, con varios periodos de retorno. - Evaluación de caudales considerando varios escenarios de cobertura, para diferentes

periodos de retorno. - Evaluación de las condiciones de estabilidad de las laderas asociadas al potencial de la

erosión hídrica. - Evaluación de las condiciones de estabilidad potencial de las laderas asociadas a la

dinámica pluviométrica de cuenca. Gestión del riesgo:

- Caracterización espacial y temporal de la amenaza hidrogeológica. - Identificación de las zonas vulnerables relacionadas con asentamientos humanos y con

bienes esenciales.


47



A febrero de 2009 deben estar contratados los estudios.

Contrato exitosamente concluido a junio de 2009.

ISAGEN, Universidad Nacional (IDEA y E. de Minas)

CAR 80,0


P.4.2 Implementación de un sistema hidrometeorológico para su monitoreo, que posibilite la gestión del riesgo y la evaluación de la precipitación y de las tasas de sedimentación y erosión. Objetivo: Instrumentar para medir y registrar la actividad pluviométrica y los eventos hidrogeológicos significativos de la cuenca, con un nivel de desarrollo de primera fase. Duración: seis meses, de junio a diciembre de 2009.

Justificación:

Se requiere de la instrumentación básica de la cuenca para conocer las variables fundamentales que se relacionan con el desempeño hídrico y pluviométrico, y de las asociadas a las amenazas hidrogeológicas. Este proyecto se prevé en su primera fase de desarrollo, no con un sistema convencional, sino electrónico en el que se almacena la información; por lo tanto no provisto de sistema telemétrico para funcionar en tiempo real.

La instrumentación básica consta de por lo menos tres estaciones de aforo y de varias estaciones pluviométricas distribuidas en las principales subcuencas del Guarinó: la del río Perrillo, la del río Riohondo y la del río Guarinó propiamente dicho.

Metas: A junio de 2010 deben estar implementadas las estaciones hidrometeorológicas y las de aforo para garantizar el monitoreo hidráulico y sedimentológico en puntos estratégicos de la cuenca.


48

Actividades: - Diseño de la primera fase de un sistema de monitoreo eficiente de la cuenca para conocer

su desempeño hidrogeológico y para la correlación de eventos con propósitos de alerta temprana de eventos hidrogeológicos.

- Montaje de los emplazamientos de las estaciones de monitoreo en puntos estratégicos de la cuenca.

- Diseño, adquisición de partes y construcción de estaciones hidrometeorológicas y de aforo para la cuenca.

- Instalación, prueba y puesta en marcha de la red de monitoreo.

Metas Indicadores


A diciembre de 2009 debe estar contratada la red de monitoreo.

Contrato firmado por las partes: contratista y contratante


CAR 110,0

PROGRAMA 5. FORTALECIMIENTO COMUNITARIO Y ORGANIZATIVO. Línea de base: La presencia de nueve administraciones municipales en la cuenca, cinco de Caldas y cuatro del Tolima, dan lugar a diversas situaciones frente al desarrollo cultural y económico de éste territorio. No existen proyectos conjuntos que permitan visibilizar la identidad de la cuenca como un territorio biodiverso que comparte sus recursos con potencial de bienes y servicios aprovechables para el mejoramiento de la calidad de vida de su población. Título del Proyecto:

P.5.1 Creación de una Escuela de Líderes para la sostenibilidad ambiental y el desarrollo empresarial de las comunidades de la cuenca.

Objetivo: Creación de una comunidad académica de base para la apropiación social de los procesos ambientales, tecnologías sostenibles y bienes culturales, desarrollados en la cuenca a partir de su nuevo modelo de intervención. Duración: seis meses, enero a junio de 2009.

Justificación:


49

Para la apropiación social de la ciencia y la tecnología, que se desencadena con el PAI, y que se requiere para el POMA, es necesario fortalecer la base social, económica y cultural en la cuenca para posibilitar la sostenibilidad de los procesos productivos y ambientales.

Metas: Una escuela de líderes para la sostenibilidad ambiental creada y operando, que en su primera fase alcance la formación de 25 a 30 gestores culturales en temas socio ambientales. Actividades:

- Identificación del Municipio sede de la escuela. - Conformación y constitución de la escuela de gestión ambiental. - Diseño del currículo y de las estrategias de formación. - Identificación y selección de entidades formadoras y docentes formadores. - Convenios con instituciones académicas para la formación - Dotación y montaje de la escuela de gestión ambiental - Convocatoria, identificación, selección y formación de líderes. - Selección de ideas de proyectos para la gestión ambiental de la cuenca - Desarrollo y documentación de las experiencias, de cada proyecto. - Diseño, producción y difusión de cartillas educativas. - Multiplicación de experiencias con nuevos proyectos por parte de los líderes. - Evaluación y seguimiento.



Una escuela de líderes para la sostenibilidad ambiental creada y operando, que en su primera fase alcance la formación de 25 a 30 gestores culturales en temas socio ambientales.

Gestores ambientales multiplicando experiencias en sus comunidades, en el primer semestre del 2010.

ISAGEN, Academia, SENA.

CAR, Autoridades territoriales de Caldas y Tolima y comunidades de base.

120,0


50

PLAN DE ACCIÓN INMEDIATO - CHARCA DE GUARINOCITO

PROGRAMA A. RECUPERACIÓN DE LA BASE ECOSISTÉMICA DE LA CHARCA Y SU ENTORNO Línea de base: Las microcuencas abastecedoras de la Charca de Guarinocito se encuentran afectadas por presión antrópica; además, se presenta deforestación y malos manejos para diferentes usos agropecuarios del suelo rural en el entorno de la cuenca. La presencia del buchón de agua, invadiendo el espejo de agua de la Charca, se explica por la carga orgánica de contaminación que llega a la Charca. Las aguas fundamentales de esta ciénaga son dos: las de flujo y reflujo con el río Magdalena, y las de precipitación en la microcuenca aferente. La contaminación en la Charca se relaciona con la calidad de ambas aguas; pero también, a través de la escorrentía llegan aguas servidas relacionadas con lavaderos de carros y actividades humanas. En la microcuenca de la Charca se presentan asentamientos humanos con sistema de alcantarillado que separa aguas servidas y lluvias, pero con problemas de cobertura y funcionamiento en la captación. Las aguas del caserío se recogen en una zanja y se vierten al río Magdalena; allí existen 500 usuarios conectados y 100 no conectados, por tener pozos sépticos; a estos se suman 70 usuarios rurales que disponen de pozos sépticos certificados por Corpocaldas. En el caserío, las aguas que caen a los patios se incorporan al sistema de aguas servidas y congestionan la planta. No existe un levantamiento topográfico en planta de la red hidráulica del caserío y las viviendas. Título del Proyecto:

P.A .1 Restauración de la cobertura vegetal de las microcuencas de los principales afluentes de la Charca de Guarinocito (quebradas Burras, Mandingas y Guaduales) y control de problemas erosivos que afectan severamente el ecosistema. Objetivo: Implementar técnicas de restauración que incluyan la recuperación de la cobertura vegetal y la corrección de los procesos erosivos de mayor impacto para la Charca. Duración: Un año; junio de 2009 a junio de 2010.


51

Justificación:

Se requiere desarrollar acciones que permitan mejorar la calidad y cantidad de los caudales de la microcuenca aferente y minimizar el aporte de sedimentos a la Charca. El descontrol hídrico y pluviométrico se expresa en erosión y en pérdida del espacio en el humedal. Metas:

- 33 Km. lineales en cobertura vegetal implementado en las quebradas tributarias de la Charca.

- Implementación de modelos de restauración en 20 ha. - Un documento Diagnostico sobre los procesos erosivos que afectan las tributarias de la

Charca. Actividades:

- Identificación y caracterización de los procesos erosivos en las quebradas tributarias de interés para la Charca.

- Identificación de las laderas prioritarias para prevenir los procesos erosivos. - Identificación y selección participativa de especies para establecimiento de cobertura vegetal

en laderas seleccionadas. - Establecimiento de cobertura vegetal en las quebradas Burras, Mandingas y Guaduales con

participación de la comunidad. - Cualificación de la comunidad para el manejo y mantenimiento sostenible de las obras - Elaboración y firma de actas de compromisos de ejecución y mantenimiento. - Seguimiento y evaluación del proyecto.



33 Km. lineales en cobertura vegetal implementado en las quebradas tributarias de la Charca.

En el mes de agosto del 2009, deben existir más de 20 km lineales de cobertura vegetal implementada.

La Dorada y Corpocaldas

Academia, PDPMC, ECOPETROL y comunidades de base.

136,0

Implementación de modelos de restauración en 20 ha.

Actas de compromiso firmadas con los propietarios al mes de junio del 2009.

49,0

Documento diagnostico sobre los procesos erosivos que afectan las tributarias de la Charca.

A mayo del 2009, se hace entrega formal del documento.

20,0


52


PA.2 Recuperación del ecosistema de la Charca de Guarinocito.

Objetivo: Desarrollar acciones de control del buchón de agua, además de preservación y conservación del recurso íctico, de especies de anfibios y de la flora de la Charca. Duración: Seis meses, de junio a diciembre de 2009.

Justificación:

La Charca es un ecosistema fundamental del río Magdalena, que requiere el mantenimiento periódico del espejo de agua, dada la dependencia económica que genera en la población rural de pescadores del entorno.

Metas: - Recuperación de ecosistemas de flora y fauna en la Charca. - Control del buchón de agua en 15 ha del espejo de agua.

Actividades:

- Identificación y diagnóstico de ecosistemas a recuperar. - Identificación y selección de corredores de interconexión ecosistémica con el río. - Implementación de las alternativas seleccionadas y obras requeridas. - Capacitación y fortalecimiento comunitario para el manejo de las obras. - Elaboración de convenio de compromiso comunidad-CAR - Mantenimiento de las obras de recuperación con participación comunitaria. - Seguimiento, monitoreo y evaluación.



Recuperación de ecosistemas de flora y fauna en la Charca.

Canales de intercambio hídrico con el río Magdalena habilitados al mes de diciembre de 2009.

Cormagdalena, ECOPETROL.

PDPMC y comunidades de base.

200,0

Control del buchón de agua en 15 ha del espejo de agua.

Buchón controlado a diciembre de 2009.

30,0


53

Título del Proyecto: P.A.3 Complementación del sistema de alcantarillado para las viviendas del poblado de Guarinocito en la zona urbana, y hacer estructuras de captación de aguas lluvias en patios de viviendas. Objetivo: Garantizar el saneamiento ambiental de la Charca, por el vertimiento de aguas lluvias que se incorporan al sistema de tratamiento de aguas servidas. Duración: Un año, de enero de 2009 a enero de 2010.

Justificación:

La planta de tratamiento cubre parcialmente los vertimientos del caserío de Guarinocito y recibe además aguas lluvias provenientes de patios de viviendas de piso en tierra. El saneamiento básico supone completar la red de alcantarillado y el buen funcionamiento de la planta de tratamiento, la cual está incorporando aguas lluvias, porque la estructura de captación de éstas es insuficiente e inadecuada. Metas:

- 100 viviendas del poblado incorporadas al sistema de alcantarillado - Sistema de captación de aguas lluvias en los patios en tierra adecuado mediante obras que

impiden que las aguas lluvias ingresen a la red de aguas servidas. Actividades:

- Levantamiento de planos de toda la red de alcantarillado y del caserío. - Levantamiento de predios cuyos patios reciben aguas que se vierten a la red de aguas

servidas. - Identificación de predios que no están articulados al sistema de alcantarillado - Diseño del alcantarillado y de las obras de separación de aguas lluvias y servidas en patios. - Construcción de alcantarillado y obras complementarias con participación de la comunidad. - Sensibilización a la comunidad para el manejo de la planta de tratamiento y uso y manejo

adecuado del agua. - Seguimiento y evaluación de las obras.

Metas Indicadores


100 viviendas del poblado incorporadas al sistema de alcantarillado.

En seis meses se cuenta con 100 viviendas de este programa incorporadas.

Empocaldas, La Dorada y Cormagdalena.

CAR, PDPMC y comunidades de base.

100,0

Sistema de captación de aguas lluvias en los patios en tierra, adecuado

A diciembre de 2009, se garantiza que la planta no este incorporando aguas

200,0


54



mediante obras que impiden que las aguas lluvias ingresen a la red de aguas servidas.

lluvias provenientes del poblado en temporadas invernales.


P.A.4 Estudio de aguas subterráneas a través de Isótopos y balance hídrico global de la Charca.

Objetivo: Elaborar un modelo hidrogeológico de escala subregional que se articule con el modelo hidrogeológico de la cuenca y logre establecer las probables relaciones entre el área de trasvase y la Charca. Duración: Seis meses, de enero a junio de 2009.

Justificación:

Se requiere a través de Isótopos y de un modelo hidrogeológico, conocer la relación entre los acuíferos y las zonas de recarga significativas para la Charca de Guarinocito; además, evaluar los aportes globales a la Charca, de las escorrentías, del flujo con el río Magdalena y de otras fuentes significativas.

Metas: - Obtener el modelo hidrogeológico de la Charca.

- Definir la cantidad y variación de caudales superficiales relacionados con la Charca.

Actividades:

- Elaboración del modelo hidrogeológico regional a nivel de cuencas hidrográficas e hidrogeológicas.

- Separar a nivel de estudios geológicos y geofísicos, la cuenca hidrogeológica que relaciona la zona de recarga asociada al embalse con las emergencias y acuíferos de la Charca.

- Barrido por muestreo de acuíferos para establecer a través de isótopos la altitud de infiltración de las aguas y tiempos de permanencia.

- Construcción del modelo hidrogeológico con su correspondiente dinámica para estimar los volúmenes de aguas que se aportan a la Charca.


55

- Comparación entre los caudales de infiltración y los aportados por la zona de recarga y de éstos con las escorrentías sobre la microcuenca de la Charca y con los caudales de flujo y reflujo entre el río Magdalena y la Charca.

- Elaboración y edición de documento técnico final.



Obtener el modelo hidrogeológico de la Charca.

A junio del 2009, se cuenta con el modelo hidrogeológico y una base para la prueba de hipótesis.


CAR 60,0

Definir la cantidad y variación de caudales superficiales relacionados con la Charca.

A junio de 2009, se han estimado los volúmenes de agua significativos que entran y salen de la Charca.

20,0


P.A.5 Manejo de aguas residuales por actividades productivas (lechería y lavaderos de carros)

Objetivo: Resolver los conflictos de las actividades productivas y comerciales en el entorno de la Charca, mediante obras para el manejo de aguas y prácticas amigables. Duración: Seis meses, enero a junio de 2009.

Justificación:

Las aguas de la industria lechera y de los lavaderos de carros, contaminadas con jabones, se vierten a la Charca. Esto se puede resolver mediante soluciones ingenieriles combinadas con prácticas más amigables logrando participación de los actores sociales.

Metas: - Aguas residuales de la actividad productiva y comercial, controladas y tratadas para prevenir

la contaminación de la Charca.


56

Actividades: - Diagnóstico sobre el funcionamiento de aguas de la lechería y de la estación de lavado de

carros. - Elaboración de mapa de riesgos contaminantes para la Charca. - Diseño de las obras hidráulicas para construir trampa de jabones contenidos en las aguas

residuales y de prácticas amigables para la industria lechera y de lavaderos de carros. - Concertación con propietarios de la planta de leche y estación de lavaderos de carros, para

implementar medidas de mitigación del impacto, las que incluyen reconversión del proceso y obras.

- Construcción y mantenimiento de obras. - Seguimiento y evaluación del proceso.



Aguas residuales de la actividad productiva y comercial, controladas y tratadas para prevenir la contaminación de la Charca.

A junio de 2009, actividad productiva y comercial con obras y procedimientos que no contaminan la Charca.

Cormagdalena, La Dorada, ECOPETROL, Corpocaldas.

PDPMC y comunidades de base.

50,0

PROGRAMA B. DESARROLLO DEL POTENCIAL APROVECHABLE DE LA OFERTA AMBIENTAL DE LA CHARCA. Línea de base: A pesar de la existencia del PMA, persisten problemáticas que deben ser enfrentadas a través de este instrumento apropiado por la comunidad de la Charca. La ubicación de la comunidad del Guarinocito sobre la vía Honda - Mariquita, y el potencial turístico relacionado con la Charca y los bienes culturales de esta comunidad, exigen acciones correctivas y de desarrollo cultural para resolver problemas ambientales urgentes y de largo plazo.


P.B.1 Actualización del Plan de Manejo Ambiental - PMA de la Charca de Guarinocito.

Objetivo: Obtener un PMA adecuado a las condiciones actuales y necesidades futuras de la Charca.


57

Duración: cuatro meses, de febrero a junio de 2009.

Justificación:

El PMA de la Charca fue formulado hace una década, y dada la dinámica poblacional, legal y ambiental, requiere ser actualizado.

Metas: - A junio del año 2009 se cuenta con un PMA actualizado y socializado con las comunidades

vecinas a la Charca. Actividades:

- Identificación de la situación actual de la Charca a partir de información primaria y secundaria.

- Revisión y ajuste participativo del PMA, de acuerdo a las necesidades y expectativas de la población.

- Reformulación del PMA - Socialización del PMA, con actores internos y externos de la zona. - Aprobación del PMA de la Charca. - Seguimiento y evaluación.

Metas Indicadores


A junio del año 2009 se cuenta con un PMA actualizado y socializado con las comunidades vecinas a la Charca.

En el mes de mayo de 2009 se cuenta con los métodos de verificación y resultados obtenidos de un evento de socialización del PMA.

Corpocaldas y Cormagdalena.

PDPMC y comunidades de base

60,0


P.B.2 Reconversión sostenible de las actividades productivas, especialmente la ganadera.

Objetivo: Resolver los conflictos de uso y aptitud del suelo a través de la reconversión productiva de la actividad ganadera. Duración: Un año, de junio de 2009 a junio de 2010.


58

Justificación:

Se presenta ganadería extensiva con un alto deterioro de las cuencas tributarias de la Charca.

Metas: - Reconversión de 200 ha de actividad ganadera en cercas vivas y sistemas silvopastoriles.

Actividades:

- Definición de criterios para la implementación del proyecto de reconversión. - Identificación y selección de predios ganaderos en concertación con los propietarios. - Identificación de especies adecuadas. - Socialización, sensibilización y capacitación. - Firma de cartas de compromiso. - Establecimiento de arreglos agroforestales. - Mantenimiento de arreglos agroforestales. - Seguimiento y evaluación del proyecto.

Metas Indicadores


Reconversión de 200 ha de actividad ganadera en cercas vivas y sistemas silvopastoriles.

En el mes de agosto de 2009, deben estar firmadas el 100% de las actas de compromiso.

Gobernación de Caldas, Fondo Ganadero, Corpocaldas, Cormagdalena.

PDPMC y productores ganaderos.

600,0


P.B.3 Gestión de proyectos ecoturísticos con enfoque empresarial.

Objetivo: Mejorar las condiciones de vida de la población, generando la opción turística como alternativa que se soporta en el potencial de la oferta ambiental de la Charca. Duración: diez meses, de febrero a noviembre de 2009.

Justificación:

Se requiere el fortalecimiento de la base social y organizativa en la oferta turística y del inventario de los bienes ambientales y culturales que la soportan.

Metas: - Conformación y fortalecimiento de asociación turística para la zona. - Implementación de infraestructura turística. - Inventario de los elementos culturales y naturales que constituyen y explican el patrimonio

turístico.


59

Actividades:

- Identificación del potencial turístico de la Charca y diagnóstico de la infraestructura existente. - Elaboración de un documento que explique y caracterice los elementos culturales y

naturales de la oferta turística. - Formalización y fortalecimiento de la organización ecoturística que opere en Ia zona. - Mejoramiento de la infraestructura ecoturística de la Charca. (centro de información, vallas,

bancas, señalización, lanchas, equipo de seguridad para el agua, kioscos, entre otros) - Elaboración, difusión e implementación de paquetes turísticos atractivos - Seguimiento y evaluación.



Conformación y fortalecimiento de asociación turística para la zona.

Acta de constitución de la asociación registrada en Cámara de Comercio en el mes de octubre del 2009.

Corpocaldas, Cormagdalena, ECOPETROL.

PDPMC y productores de la zona.

60,0

Implementación de infraestructura turística.

Liquidación del contrato de obras de adecuación de la infraestructura turística.

100,0

Inventario de los elementos culturales y naturales que constituyen y explican el patrimonio turístico.

Entrega de un documento con información gráfica del potencial ambiental de interés turístico de la Charca a octubre de 2009.

40,0


P.B.4 Creación de una Escuela de Líderes para la sostenibilidad ambiental y el desarrollo empresarial de las comunidades de la Charca.

Objetivo: Generar una base social para la apropiación del modelo ambiental sostenible de la Charca.


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Duración:

Seis meses, de febrero a julio de 2009.

Justificación:

Para ser viable un modelo ambiental sostenible, soportado en un cambio cultural y en una transformación ecológicamente sólida del ecosistema, se requiere el fortalecimiento de la base social y organizativa en la oferta ambiental.

Metas: Formación de entre 15 y 20 gestores culturales, para el desarrollo de la primera fase de la escuela de líderes ambientales. Actividades:

- Convocatoria, Identificación, priorización y selección de líderes a formar. - Acuerdos y convenios con la academia para el desarrollo del programa - Definición y diseño de la temática a desarrollar acorde con las expectativas de los

participantes de la escuela de gestión ambiental. - Formación de lideres - Diseño de estrategia para insertar a los líderes formados en la estructura de gestión

ambiental para la Charca. - Diseño, producción y difusión de cartillas educativas. - Seguimiento y evaluación.



Formación de entre 15 y 20 gestores culturales, para el desarrollo de la primera fase de la escuela de líderes ambientales.

Lideres formados multiplicando su experiencia con las comunidades del entorno.

SENA, academia, Corpocaldas, Cormagdalena y La Dorada.

PDPMC, ECOPETROL, Gobernación de Caldas, comunidades de base.

80,0


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V. ESTRATEGIA FINANCIERA Y ESQUEMA ADMINISTRATIVO PARA LA IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PAI.

1. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

Para la materialización del plan se requiere de la aplicación de estos instrumentos. Los económicos tienen como primer objetivo enviar una señal económica que contribuya a cambiar el comportamiento de los habitantes asentados en la cuenca, aunque pueden producir flujos de dinero. Los financieros tienen como fin la consecución de recursos para apoyar la realización de los proyectos que hacen parte del plan.

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

TASAS RETRIBUTIVAS

Son tributos que se cobran por la contaminación de cualquier tipo de desecho que se deposita en la atmósfera, el agua o el suelo. Siguen el principio de “ el que contamina paga “, por lo tanto, los costos y beneficios de tener un medio ambiente sano se distribuyen equitativamente en la sociedad. Hasta el momento solo se ha desarrollado la tasa retributiva por vertimientos puntuales, con el fin de apoyar la descontaminación de las aguas en el país.

Los recursos provenientes del recaudo de dichas tasas deben destinarse a la ejecución de proyectos de inversión en descontaminación y monitoreo de la calidad del recurso respectivo. Para cubrir los gastos de implementación y monitoreo, la autoridad ambiental competente puede utilizar hasta el 10% de los recursos recaudados, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1151 de 2007

Marco Normativo: artículo 42 de la Ley 99 de 1993, Decreto 3100 de 2003, modificado por el Decreto 3440 de 2004, artículo 107 de la Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo

TASA POR USO DEL AGUA

Es el cargo que se cobra por los diferentes usos del agua, para estimular un uso mas racional del recurso. Se destina a las actividades de protección, recuperación y monitoreo del mismo, contenidas en el plan de ordenación y manejo de la respectiva cuenca, o a su elaboración cuando la cuenca se encuentre en proceso de ordenación; en ausencia de estas condiciones, se destinará a las actividades de protección y recuperación del recurso hídrico definidas en el instrumento de planificación de la autoridad ambiental competente.


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Marco Normativo: artículo 43 de la Ley 99 de 1993, Decreto 155 de 2004, modificado por el Decreto 4742 de 2005, artículo 108 de la Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo

SUBSIDIOS

Los instrumentos económicos se pueden configurar a través de incentivos positivos, tales como: descuentos y exenciones tributarias, prediales o subsidios directos.

Descuentos y exenciones tributarias: incentivan acciones favorables hacia el medio ambiente, ejemplo de ellas las exenciones en el pago del IVA por inversiones en equipos y elementos destinados a la instalación y operación de sistemas de control y monitoreo a la importación de maquinaria y equipo para reciclar basuras, tratar aguas residuales y controlar emisiones y la deducción en el impuesto de renta y complementarios hasta del 20% de la renta líquida del contribuyente que realice inversiones en control y mejoramiento del ambiente, así como del 20% de la inversión en establecimiento de cultivo de árboles.

Marco Normativo: artículos 158-2; 253; 424-5 numeral 4º y 428 literales f), i) del Estatuto Tributario, Resolución 978 de 2007, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Exoneraciones y descuentos al pago del impuesto predial: Los Concejos Municipales están facultados para expedir acuerdos por medio de los cuales se creen dichas exoneraciones o descuentos. Pueden ser objeto de las primeras, las áreas comprendidas en las reservas de la sociedad civil incorporadas a los parques naturales municipales o regionales, con fines exclusivos de conservación y preservación, y los predios que tengan un porcentaje superior al 90% del predio en bosque natural.

Los descuentos podrán ser diferenciales para bosques naturales o plantados, dependiendo de su localización, estado ( primario-secundario ), área, entre otros.

Marco Normativo: artículo 313 numerales 4-7- 9 de la Constitución Política y artículo 65 de la Ley 99 de 1993.

Ejecución de acciones que minimicen los impactos generados por los sistemas productivos no sostenibles y que potencialicen la productividad en los predios en los que se realicen dichas actividades: Convenios con las comunidades para la ejecución de proyectos de saneamiento básico, reconversión socioambiental de sistemas productivos agrícolas, pecuarios y forestales en la cuenca, recuperación y restauración ambiental de áreas degradadas, recuperación de áreas forestales protectoras, administración de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales adquiridos por los municipios o departamentos en virtud del artículo 111 de la Ley 99 de 1993, entre otros.


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Marco Normativo: artículos 31 numerales 3-6 y 64, 65 de la Ley 99 de 1993.

INSTRUMENTOS FINANCIEROS

Como se anotó con anterioridad, están orientados directamente a la consecución de los recursos para apoyar la realización del plan; las fuentes de financiación que pueden aplicarse son las siguientes:

PORCENTAJE AMBIENTAL DE LOS GRAVÁMENES A LA PROPIEDAD INMUEBLE.

Es fijado anualmente por los Concejos Municipales a iniciativa de los Alcaldes; consiste en:

- Un porcentaje del recaudo del impuesto predial entre el 15% y el 25.9%.

- Una sobretasa del predial entre el 1.5 por mil, y el 2.5 por mil, sobre el avalúo de los bienes que sirven de base para liquidar dicho impuesto.

Este ingreso tributario no es de ejecución directa de los municipios, quienes tienen la obligación de recaudarlo y trasladarlo a las Corporaciones Autónomas Regionales respectivas.

Puede acordarse con los Concejos Municipales un aumento en el porcentaje, hasta el máximo permitido en la Ley, para destinar los recursos a la ejecución de programas y proyectos de protección o restauración del medio ambiente y los recursos naturales renovables que se acuerden con los municipios, los cuales deberán hacer parte de sus planes de desarrollo.

Marco Normativo: artículo 44de la Ley 99 de 1993, Decreto 1339 de 1994.

COBRO POR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS AMBIENTALES Y OTROS

Las autoridades ambientales están facultadas para cobrar los servicios de evaluación y seguimiento de la licencia ambiental y demás permisos, concesiones y autorizaciones, establecidas en la ley y normas reglamentarias, teniendo en cuenta el sistema definido por el artículo 96 de la Ley 633 de 2000. Así mismo, pueden cobrar la práctica de pruebas que adelanten en el curso de las investigaciones administrativas y del trámite de los recursos interpuestos en contra de las resoluciones proferidas por las mismas, la reproducción de información que hace parte de obras de carácter científico creadas por ellas, el material vegetal que producen, la realización de análisis de laboratorio, la publicación de los contratos que celebran y de los actos administrativos que por disposición de los artículos 70 y 71 de la Ley 99 de 1993 deben cumplir con esta formalidad, los pliegos de condiciones y términos de referencia que debe entregar a los proponentes en virtud de los


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procesos de licitaciones y concursos, la expedición de certificaciones solicitadas por los usuarios en ejercicio del derecho de petición en interés particular y la emisión de conceptos que impliquen el desplazamiento de funcionarios para la realización de visitas, entre otros.

Marco Normativo: numerales 13 del artículo 31 y 4 -11 del artículo 46 de la Ley 99 de 1993, artículo 96 de la Ley 633 de 2000, Resolución 0056 de 2008 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, artículo 17 de la Ley 57 de 1985, artículos 207 del Decreto 1594 de 1984 y 57 del Código Contencioso Administrativo.

MULTAS IMPUESTAS A INFRACTORES DE LAS NORMAS AMBIENTALES

Son sanciones pecuniarias que pueden imponer las autoridades ambientales a los infractores de las normas sobre protección ambiental o sobre el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. El monto depende de la gravedad de la infracción, según lo dispuesto en el artículo 85 de la Ley 99 de 1993 que fijó como tope, multas diarias hasta por una suma equivalente a 300 salarios mínimos mensuales, liquidados al momento de dictarse la respectiva resolución.

Marco Normativo: artículos 46 numeral 4° y 85 de la Ley 99 de 1993

APORTES DE LA NACIÓN

Los aportes de la Nación provienen de la Tesorería General, hacen parte del presupuesto general de la Nación y tienen como objetivo financiar los programas de los planes de gestión ambiental que ejecuten las autoridades ambientales.

Marco Normativo: artículo 46 numeral 9° de la Ley 99 de 1993

OTROS RECURSOS

Existen otras fuentes de financiación para las autoridades ambientales, provenientes de inversiones del orden nacional, como créditos internacionales, fondos de financiación, programas nacionales y cooperación técnica internacional.

El Fondo Nacional Ambiental -Fonam- es un instrumento financiero del sector ambiental mediante el cual se presta apoyo a la ejecución de la política ambiental y de manejo de recursos naturales renovables; orienta la inversión hacia acciones establecidas en el plan nacional de desarrollo, los planes regionales y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, y la financiación o cofinanciación de proyectos a entidades privadas; presta apoyo de manera especial a la ejecución de proyectos en las áreas del sistema de parques nacionales naturales. Los recursos se manejan


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mediante un sistema de subcuentas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con contabilidad separada y provienen de los recursos ordinarios de inversión y de los recursos de crédito externo del Presupuesto General de la Nación que le son asignados.

El Plan Nacional de Desarrollo dispuso la creación de una nueva subcuenta denominada “Restauración de daño ambiental” destinada exclusivamente a la financiación de proyectos de inversión y obras de recuperación, rehabilitación y restauración de ecosistemas o áreas afectadas por contaminación o daños ambientales.

El Fondo de Compensación Ambiental, cuyo objetivo es financiar el presupuesto de funcionamiento, inversión, y servicio de la deuda de las Cars que posean menos ingresos, por medio de la redistribución de algunas rentas propias de las Cars de mayores ingresos.

Marco Normativo: artículos 88 de la Ley 99 de 1993 y 109 de la Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo

RECURSOS DE LOS ENTES TERRITORIALES

En cumplimiento de las funciones que en materia ambiental le han sido atribuidas a los entes territoriales, deben promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, elaborar los planes, programas y proyectos ambientales articulados a los planes, programas y proyectos regionales y nacionales, asignando los recursos necesarios.

Marco Normativo: artículos 64 y 65 de la Ley 99 de 1993, 74 y 76 de la Ley 715 de 2001, Decreto 1575 de 2007, Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo (entre otros)

MEDIDAS COMPENSATORIAS

Son también una fuente financiera para la gestión ambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales. Buscan compensar en términos monetarios los impactos causados directa o indirectamente por las actividades antrópicas sobre el medio ambiente, sin pretender cambios de comportamiento de los usuarios, ya que no están relacionadas con metas de calidad ambiental o de racionalización del uso de los recursos1

1 Ghul N. E.- Wills H. E.- Macías L.F- Boada O.A. y Capera L.C. 1998. En: 180-222. Cómo se apoya y financia la gestión ambiental. Guía para la gestión ambiental regional y local. Bogotá, D.C., Colombia. 287 p.


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TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELÉCTRICO

Las empresas generadoras de energía hidroeléctrica cuya potencia nominal instalada supere los 10.000 Kilovatios deben transferir el 6% de las ventas brutas de energía por generación propia:

A las Corporaciones Autónomas Regionales

Hidroeléctricas 3% Centrales Térmicas: 2.5% con destino a:

- Protección ambiental en el área de influencia

- Defensa de la cuenca hidrográfica respectiva

Cuando en una cuenca tiene jurisdicción más de una Corporación Autónoma Regional, el 3% se distribuye a prorrata del área que cada Corporación tenga con respecto al área total de la cuenca.

A los Municipios

Hidroeléctricas 3% Centrales Térmicas: 1.5% con destino a:

- Ejecución de obras previstas en el plan de desarrollo municipal.

- Prioridad para proyectos de saneamiento básico y mejoramiento ambiental

El 3% se distribuye de la siguiente manera:

a) El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidrográfica que surte el embalse, a prorrata del área que cada municipio o distrito tenga con respecto al área total de la cuenca.

b) El 1.5% para los municipios y distritos, donde se encuentra el embalse, diferentes a los anteriores, a prorrata del área que cada municipio o distrito tiene con respecto al área total del embalse.

Cuando los municipios son a la vez cuenca y embalse, participan proporcionalmente en las transferencias antes referidas.

Marco Normativo: artículo 45 de la Ley 99 de 1993, Decreto 1933 de 1994, modificado por el Decreto 1729 de 2002.

INVERSIÓN FORZOSA A CARGO DE USUARIOS DEL AGUA

- Proyectos que involucren en su ejecución el uso del agua tomada directamente de fuentes naturales y que estén sujetos a la obtención de licencia ambiental: deben destinar el 1% del


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total de la inversión para la recuperación, conservación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1900 de 2006.

El programa de inversión del 1% debe ser aprobado por la autoridad ambiental y se ejecuta acatando las directrices del plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica si lo hubiere, de lo contrario las inversiones pueden realizarse en algunas de las siguientes obras o actividades: elaboración del plan de ordenación y manejo de la cuenca; restauración, conservación y protección de la cobertura vegetal; adquisición de predios y/o mejoras en zonas de páramo, bosques de niebla y áreas de influencia de nacimiento y recarga de acuíferos, estrellas fluviales y rondas hídricas; instrumentación y monitoreo de recurso hídrico; monitoreo limnológico e hidrobiológico y obras y actividades biomecánicas para el manejo de suelos, aguas y vegetación.

Marco Normativo: parágrafo 1° artículo 43 de la Ley 99 de 1993, Decreto 1900 de 2006, artículo 108 de la Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo.

- Proyectos de construcción de distritos de riego: deben dedicar un porcentaje no inferior al 3% del valor de la obra para la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que los surten de agua.

Marco Normativo: parágrafo del artículo 111 de la Ley 99 de 1993

ADQUISICIÓN DE ÁREAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

Los departamentos y municipios deben dedicar un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.

La administración de estas zonas corresponde al respectivo distrito o municipio, en forma conjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional, con la participación opcional de la sociedad civil y de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando corresponda.

Marco Normativo: artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo.

CONTRIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN

Las autoridades ambientales están facultadas para imponer contribución de valorización a los


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propietarios de bienes raíces beneficiados con la ejecución de obras de interés general, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 25 del artículo 31 de la Ley 99 de 19932; sin embargo, la Ley no establece el sistema y método para definir los costos y beneficios y la forma de hacer su reparto, como lo exige el artículo 338 de la Constitución Política, lo que podría dificultar la aplicación de dicho mecanismo.

Los municipios pueden utilizarlo para financiar la inversión en infraestructura de servicios ambientales, como la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales o la construcción de infraestructura para la disposición, manejo y reciclaje de residuos sólidos, mediante la autorización que les otorgue el Concejo Municipal.

Marco Normativo: artículos 313 y 338 de la Constitución Política, numeral 25 artículo 31 de la Ley 99 de 1993

INDEMNIZACIONES EN ACCIONES POPULARES

El 50% de las indemnizaciones impuestas en desarrollo de los procesos instaurados en ejercicio de las acciones populares de que trata el artículo 88 de la Constitución Política, corresponde a la Corporación Autónoma Regional que tenga jurisdicción en el lugar donde se produce el daño ambiental.

Marco Normativo: numeral 7° artículo 44 de la Ley 99 de 1993

REGALÍAS

Es la contraprestación económica a favor del Estado, causada por el impacto generado al medio ambiente con la explotación de recursos naturales no renovables y el agotamiento de los mismos. Según la participación de las entidades territoriales y la destinación, se clasifican en dos tipos:

a) Directas: las que perciben las entidades territoriales donde se exploten los recursos naturales no renovables y los puertos marítimos y fluviales por donde se transportan.

b) Indirectas: las que no son asignadas directamente a los departamentos y municipios productores.

Los recursos que reciben los entes territoriales por este concepto son recaudados por el Ministerio de Minas y Energía o las entidades públicas o privadas que se designen para tal efecto y distribuidos a los municipios y departamentos en cuyo territorio se adelanten dichas explotaciones, quienes

2 CARDER. Febrero de 2001. Fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente, Aspectos financieros y presupuestales, instrumentos económicos. Pereira, Colombia.


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pueden a su vez transferirlos a las Cars, para la realización de proyectos de mejoramiento ambiental, de conformidad con el numeral 2° del artículo 46 de la Ley 99/93.

Las regalías indirectas de distribuyen de la siguiente manera:

Destino de los recursos % de Distribución

Gastos de funcionamiento 1.0

Cormagdalena 10.0

Financiación Proyectos Regionales de Inversión – PRI en Energización 15.0

Destinación Específica 15.5

Minería, preservación ambiental y proyectos regionales de inversión –PRI (58.5 % ):

• Fomento de la minería 8.77

• Medio Ambiente (17.55%):

- Ambiente 11.70

- Saneamiento Básico 5.85

• Proyectos Regionales de Inversión en todo el País. 31.59

• Proyectos Regionales de Inversión – Libre 0.585

TOTAL 100.0

Los proyectos del Sector de Preservación del Medio Ambiente Financiables con Recursos del Fondo Nacional de Regalías son:

Sector Ambiente

• Ordenación, Manejo y Restauración de Ecosistemas. • Lucha contra la Degradación de Tierras, Desertificación y Sequía. • Recuperación y Conservación de Cuencas Hidrográficas. • Investigación Básica y Aplicada sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales.


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• Conservación de Áreas de Manejo Especial.

Sector Agua Potable y Saneamiento Ambiental

• Gestión Integral de Residuos Sólidos. • Construcción, Optimización, Ampliación y Rehabilitación de Sistemas de Tratamiento de

Aguas Residuales. • Construcción, Optimización, Ampliación y Rehabilitación de Sistemas de Acueducto y

Alcantarillado.

Marco Normativo: Ley 141 de 1994, modificada por la Ley 756 de 2002, Ley 344 de 1996, numeral 2° artículo 46 de la Ley 99 de 1993, Resolución 690 de 2004 (DNP), Decreto 195 de 2004, Acuerdo 026 de 2004 (Consejo Nacional de Regalías fija los criterios de elegibilidad, viabilidad y los requisitos básicos para la presentación de los proyectos de inversión en el sector) y Decreto 416 de 2007 (requisitos especiales de proyectos para la preservación del medio ambiente).

TRANSFERENCIAS POR EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN DE LA NACIÓN A LOS ENTES TERRITORIALES

Hace parte del sistema una participación que incluye los recursos para agua potable y saneamiento básico, que se denomina participación para propósito general, a la cual le corresponde el 17.0%, una vez descontados los recursos definidos en el parágrafo 2° del artículo 2° de la Ley 715 de 2001.

Con los recursos de la participación de propósito general podrá cubrirse el servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos de inversión física, adquirida en desarrollo de las competencias de los municipios. Para el desarrollo de los mencionados proyectos se podrán pignorar los recursos de la participación de propósito general.

En materia ambiental les asigna a los municipios entre otras funciones:

- Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y la defensa del medio ambiente en el municipio, en coordinación con las corporaciones autónomas regionales

- Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos.

- Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades públicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, así como realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas.


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Los departamentos deberán a su vez desarrollar y ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio ambiente y los recursos naturales renovables.

Marco Normativo: Ley 715 de 2001 modificada por la Ley 1176 de 2007

2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

De las fuentes de financiación antes relacionadas, las que ofrecen mejores oportunidades para la consecución de los recursos que demandan los proyectos que hacen parte del Plan de Acción de la Cuenca son las siguientes:

- Porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble. Es viable aumentar este porcentaje, respetando los topes dispuestos en la Ley 99 de 1993, y los recursos correspondientes a dicho aumento destinarlos a la financiación del Plan de Acción de la Cuenca; para lo cual, deberá acordarse previamente con los alcaldes municipales cuáles son los proyectos a financiar con estos recursos e incorporarlos en los planes de desarrollo y en el plan de acción trienal, y elaborar los acuerdos respectivos para ponerlos a consideración de los concejos municipales.

Estos recursos hacen parte del patrimonio y rentas de la Corporación y su manejo se rige por el estatuto presupuestal de la misma3; en consecuencia, en caso de requerirse autorización de vigencias futuras y/o pignoración de rentas para destinarlas de manera exclusiva a la financiación y/o cofinanciación de los proyectos previstos en el Plan de Acción de la Cuenca, será necesario gestionar ante el Consejo Directivo dicha autorización, conforme al estatuto presupuestal, ya que debe estar prevista en este ordenamiento la posibilidad de trascender el período de la administración.

- Transferencias del sector eléctrico. Estos recursos se constituyen en una fuente importante de financiación y pueden igualmente ser parte de un esquema de vigencia futura y/o pignoración.

- Recursos de los Entes Territoriales. Como se anotó anteriormente, los entes territoriales tienen funciones en materia ambiental que les implican la destinación de recursos provenientes de diferentes fuentes: ingresos corrientes, sistema general de participaciones, regalías, cooperación internacional, entre otros, los cuales son de gran importancia para la financiación del Plan de Acción de la Cuenca, puesto que muchos de los proyectos previstos en el mismo, pueden estar incorporados en los planes de desarrollo municipales y departamentales; un ejercicio de verificación

3 La Corte Constitucional mediante Sentencia C-275 de 1998, declaró exequible el artículo 4º del Decreto 111 de 1996 – Estatuto Orgánico del Presupuesto-, bajo el entendido que esta norma se aplica exclusivamente a los recursos provenientes de la Nación y, por ende, no se extiende al manejo de los recursos propios de las Corporaciones.


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de los proyectos contenidos en dichos planes que pueden articularse con el Plan de Acción de la Cuenca, se encuentra anexo al presente documento .

Es importante tener en cuenta que a Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo, previó como estrategia en agua potable y saneamiento básico la implementación de Planes Departamentales para el manejo empresarial de dichos servicios, financiándolos con los recursos de los entes territoriales correspondientes al sistema general de participaciones y de regalías, de las Corporaciones Autónomas Regionales y del Gobierno Nacional, los cuales deben contar con operadores especializados, bajo esquemas regionales, con un adecuado control.

Debe en consecuencia, considerarse la posibilidad de incorporar los proyectos que tiene previstos el Plan de Acción de la Cuenca en este componente, al Plan Departamental antes referido, pues de esta manera se garantizaría su ejecución.

En cuanto a los recursos para la adquisición y mantenimiento de las áreas de interés para la conservación de recursos hídricos o para la financiación de esquemas de pago por servicios ambientales ( 1% de los ingresos corrientes ), deben hacer parte del esquema de financiación del Plan, el cual prevé un proyecto cuyas acciones son compatibles con esta obligatoriedad legal que tienen, para el efecto, los entes territoriales que hacen parte de la Cuenca; sin embargo, deberá revisarse por parte de dichos entes esta actividad en los planes de desarrollo, pues no en todos se encuentra debidamente identificada, o los recursos asignados en el plan de inversiones no corresponden al porcentaje exigido en el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo.

Para mayor claridad, en anexo se hace una relación de los planes de inversión de los entes territoriales y los recursos asignados para esta actividad.

- Regalías. No menos importantes son los recursos que destina el Fondo Nacional de Regalías para el componente ambiental como se explicó anteriormente; estos demandan un trámite conjunto de las entidades territoriales y la autoridad ambiental en los términos previstos en la Ley 756 de 2002 y el Decreto 416 de 2007, el cual establece los requisitos para dichos proyectos.

Adicionalmente, deben implementarse instrumentos económicos como las exoneraciones y descuentos al pago del impuesto predial por parte de los Concejos Municipales de los municipios con jurisdicción en la Cuenca, ya que éstos fomentan la protección de los recursos naturales renovables, garantizan la regulación y disponibilidad hídrica en el tiempo y la conservación de la biodiversidad, a través del incremento de la superficie de los bosques naturales y las plantaciones forestales protectoras, e incentivan el pago de dicho impuesto. Así mismo, deben ejecutarse acciones que minimicen los impactos generados por los sistemas productivos no sostenibles y que potencialicen la productividad en los predios en los que se realicen estas actividades, a través de convenios con las comunidades.


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- Otras fuentes de financiación. No deben olvidarse las inversiones que en cumplimiento de las obligaciones legales y de la responsabilidad social y ambiental deben hacer las empresas ISA, ISAGEN, Cormagdalena y ECOPETROL, como parte de su compromiso con el desarrollo sostenible del país y particularmente de las áreas de influencia de sus centros productivos.

Las inversiones voluntarias pueden orientarse a programas de inversión social, cooperación institucional, iniciativas de paz o acciones del buen vecino, a través de las cuales se contribuya a la formación y capacitación de las comunidades, al mejoramiento de los servicios básicos, a la ejecución de proyectos productivos de beneficio común y a la financiación de proyectos locales y regionales para el adecuado manejo y recuperación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, y en consecuencia, al mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores.

3. ESQUEMA ADMINISTRATIVO PARA LA GESTIÓN DEL PAI.

A continuación se presentan los lineamientos e instrumentos administrativos para la gestión del Plan de Acción Inmediato PAI de la Cuenca hidrográfica del río Guarinó y la charca de Guarinocito.

Para la gestión del PAI se hace necesaria una organización de corte gerencial gobernado por los actores institucionales y transparente frente a la participación de los actores institucionales y comunitarios, como responsables de ejercer un control social y asegurar la ejecución, el seguimiento y la evaluación, espacial y temporal, de las actividades, procesos, metas y resultados contemplados en el PAI y de asegurar la sostenibilidad del proceso planificador y de su dimensión ambiental a largo plazo, en pro del beneficio social y del desarrollo regional.

3.1 ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE ACCION INMEDIATO

Estrategias para la articulación interinstitucional y la participación de actores

Dada la problemática ambiental, social y económica que enfrenta la cuenca hidrográfica del río Guarinó y la Charca de Guarinocito, urgen acciones de articulación institucional y participación comunitaria, para implementar técnicas de desarrollo ambiental planificado y generar una cultura que propenda por la sostenibilidad de la cuenca y de la charca.

La línea de base ambiental señala una problemática que exige recuperar ambientalmente ambas áreas para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, logrando al tiempo la conservación, aprovechamiento y desarrollo de sus recursos renovables, de acuerdo a su aptitud, naturaleza y posibilidades.


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Figura 2: Esquema de la estructura Técnico-Financiera y Consultiva-Participativa para el PAI de la cuenca y la charca.

A continuación se describe el rol y las funciones que cada estructurar dentro de las instancias del PAI:

ESTRUCTURA TÉCNICO-FINANCIERA

Consta de un Consejo Directivo que toma las decisiones como máxima autoridad del PAI, de un Gerente responsable de manejar un fondo a través de una Fiducia y de contratar la ejecución de los proyectos del PAI, y de un Equipo Técnico-Jurídico de soporte provisto por las Corporaciones con jurisdicción en la cuenca.

Figura 2: Esquema de la estructura Técnico- Financiera para el PAI de la cuenca y la charca.


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El Consejo Directivo: es el máximo poder y el espacio por excelencia para el desarrollo del PAI. Se conforma por los Directores de cada corporación regional con jurisdicción en la cuenca del Guarinó, que hacen parte de la Comisión conjunta, con la participación de invitados como son el Presidente del Grupo Motor o su delegado, y dos representantes de otras instituciones que hayan hecho aportes al Fondo del PAI. Debe coordinar, aprobar y establecer las políticas y acciones fundamentales para el desarrollo, financiamiento y ejecución del PAI. Además de actuar como el Fideicomitente y de poder escoger el Fiduciario, deberá de nombrar al Gerente, designar la interventoría, y a los miembros del Equipo Técnico Jurídico, y de reglamentar su propio funcionamiento, el del Fondo, la Fiducia y la Gerencia del PAI, como también los mecanismos de las instancias de consulta y participación.

El Gerente: es el gerente ejecutivo responsable de manejar la Fiducia de acuerdo a las características y condiciones señaladas por el Fideicomitente al Fiduciario en desarrollo del contrato, aplicando los recursos vinculados al PAI para cada pago en un proceso documentado, que señale el objeto del mismo y se cuente siempre con el visto bueno del Interventor. Su función es la de Contratar los proyectos del PAI y de presidir el Equipo Técnico Jurídico. El gerente tendrá bajo su control a los contratistas y deberá generar la información que le señale el Consejo directivo y la que requiera el Equipo Técnico Jurídico para cumplir con su misión.

El Equipo Técnico Jurídico: es la instancia asesora, planificadora, consultiva, propositiva y de discusión técnica coordinada por el, Gerente para el desarrollo, contratación y ejecución del PAI de la cuenca y la charca. Se encuentra conformado por un grupo de profesionales y técnicos proveniente de CORPOCALDAS Y CORTOLIMA, formados en las diferentes disciplinas de la contratación pública de las obras y actividades que contiene el PAI, y que son los responsables de brindar la asesoría, el acompañamiento y el seguimiento técnico, antes, durante y después, de la adecuada ejecución de cada uno de los programas previstos. De este organismo presidido por el Gerente, participará al menos un par de delegados señalados por el Grupo Motor.

ESTRUCTURA CONSULTIVA-PARTICIPATIVA


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Figura 3: Esquema de la estructura Consultiva-Participativa para el PAI de la cuenca y la charca.

Grupo Motor:

Es la instancia de mayor nivel en la estructura Consultiva y Participativa del PAI, conformado por delegados del PDP del MC, Corpocaldas, Cortolima, la Universidad de Caldas y Cormagdalena, creada en mayo de 2008 durante el acuerdo de voluntades convocado por PDP y GTZ para la consolidación de un Plan de Acción prospectivo y participativo de la Cuenca del Río Guarinó y la Charca de Guarinocito PAI, encomendado a la Corporación Aldea Global, y del cual el GM acompaña su desarrollo y avance, explora fuentes de financiamiento y señala criterios adecuados para sus proyectos. El Grupo Motor tiene la misión de buscar que se puedan satisfacer con el PAI las acciones emblemáticas señaladas por los actores involucrados en la problemática ambiental y de mantener el carácter prospectivo y participativo de este proyecto.

Una vez el Grupo Motor cumpla con su misión, más adelante, será sustituido por el Comité Asesor de Cuenca que será la instancia asesora, propositiva y de discusión técnica para el ordenamiento y manejo de la cuenca.

Comité Territorial: es el órgano consultivo de las CAR y de Grupo Motor responsable de recomendar, observar y proponer, y de presentar información relacionada con el proceso y resultados del PAI. Con el fin de asegurar una adecuada ejecución del PAI, la cuenca se ha subdividido en 3 núcleos de intervención ambiental, con criterio territorial: cuenca alta, con los municipios de Marulanda y Hervéo, cuenca media con Manzanares, Marquetalia y Fresno y cuenca baja con La Dorada (incluye la Charca de Guarinocito), Victoria, Mariquita y Honda. Por lo tanto, el Comité Territorial estará conformado por dos delegados de las comunidades de base de municipios diferentes de cada núcleo territorial, uno más de la Charca de Guarinosito, y tres representantes de


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empresas e instituciones diferentes efectivamente vinculadas a la cuenca. Su elección debe partir de los Grupos Municipales. El presidente de este comité tiene asiento en el Grupo Motor. Sus funciones contemplan el seguimiento, control y evaluación, del PAI y la planeación, formulación y gestión de acciones relacionadas con esa obligación.

Una vez el concluya el PAI y el Grupo Motor cumpla con su misión, el Comité Territorial será sustituido por el Consejo Regional de Cuenca.

Grupos Municipales: este es un órgano abierto y deliberatorio integrado por representantes de las organizaciones comunitarias del área urbana y rural, como de Instituciones que tengan presencia efectiva, con responsabilidad civil o que se vean afectadas por las decisiones tomadas en el PAI y en el futuro ordenamiento de la cuenca. Se conformará por lo menos un Grupo Municipal en cualquiera de los Municipios de cada núcleo de intervención ambiental, y sus funciones serán las mismas del comité territorial; en la charca de Guarinosito se podrá conformar un grupo.

Para contribuir efectivamente a aumentar la capacidad técnica, administrativa, operativa y organizativa, cada Grupo Municipal tendrá un equipo mínimo denominado Comité Operativo, seleccionando entre sus miembros para conformarlo: un coordinador, un dinamizador y un veedor, quienes junto al resto de su comunidad, tendrán la responsabilidad de velar por el desarrollo de los proyectos del PAI en su jurisdicción municipal. Las funciones de estos tres integrantes del Comité Operativo, son:

Coordinadores

- Representar a su vereda en las instancias del Comité Local.

- Promover acciones de desarrollo y conservación en la vereda, teniendo en cuenta los propósitos del POMCH.

- Realizar seguimiento al conjunto de las actividades del proceso realizadas en su vereda.

- Participar activamente en el Comité Local, sirviendo .de enlace e interlocutor de las propuestas e intereses de la comunidad en esta instancia.

- Dar cuenta del avance del proceso en sus componentes de sistemas productivos, conservación y organización social a las instancias institucionales y comunitarias correspondientes.

- Liderar la elaboración y desarrollo de la Agenda de Gestión socio-ambiental de su comunidad.

- Moderar las reuniones del grupo veredal y eventualmente de los comités locales.

Dinamizadores:

Multiplicar en sus grupos los contenidos de capacitación, utilizando técnicas adecuadas que faciliten su comprensión por parte de los demás miembros del grupo.

• Mantener comunicación fluida con todos los miembros del grupo sobre la información socializada en los eventos y talleres a los que asista.


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• Promover y realizar seguimiento a las actividades del grupo en torno al proceso.

Proponer y promover mecanismos de relación del grupo con otras organizaciones e instancias de la vereda.

• Apoyar ¡as actividades del Coordinador.

• Ejercer las funciones de Secretariado de las reuniones del Grupo Veredal y/o del Comité Local cuando se requiera.

Veedores.

Velar porque el proceso de ordenación de la cuenca hidrográfica en cada una de sus veredas se realice aplicando criterios de eficiencia, equidad, transparencia y democracia.

• Realizar actividades relacionadas con el control físico de las acciones del PAI en curso en las veredas

• Hacer seguimiento financiero a las actividades desarrolladas en su vereda, alrededor del

PAI.

• Recibir y tramitar las denuncias y propuestas de la comunidad en relación con las actividades, funcionamiento y desarrollo de los proyectos del PAI, en las veredas, ante las instancias correspondientes.

VI. ESQUEMA DE MONITOREO AMBIENTAL DE LA CUENCA

La cuenca del río Guarinó esta sectorizada en su parte alta, media y baja, pero también esta constituida por tres subcuencas: la del río Perrillo, la del Riohondo y la del Guarinó propiamente dicha.

De lo anterior se desprende la necesidad de establecer un monitoreo para cada subcuenca y también la de diferenciar las actividades productivas en los tres sectores altitudinales de la cuenca. Pero además, existiendo el emplazamiento de asentamientos humanos en caseríos de importancia, se hace necesario el monitoreo en los lugares de vertimientos. Y finalmente para el caso del trasvase del Río Guarinó en la zona del proyecto debe establecerse una línea base que permita evaluar la dinámica de los impactos del proyecto, cuya base temporal este cercana al lustro.

En las tres microcuencas se requiere de estaciones de aforo para conocer la calidad y cantidad del agua, evaluando parámetros tradicionales como PH, temperatura, turbidez, entre otros.


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Adicionalmente, estaciones meteorológicas. Unas y otras se han incorporado en forma mínima al presupuesto del Plan de Acción, dado que su extensión estará garantizada en caso de construirse el trasvase por ser la base natural de soporte para la administración de una cuenca de la cual se pretenden obtener beneficios relacionados con la generación de energía hidroeléctrica.

En las zonas de producción agrícola, dependiendo de los usos y prácticas culturales del suelo, se hace necesario evaluar la presencia de residuos asociados a abonos como nitratos y fosfatos, entre otros, según cada caso. Y de cara a los vertimientos provenientes de asentamientos humanos, deben valorarse variables como la demanda biológica de oxígeno, la cantidad de oxígeno disuelto y la presencia de coniformes. Esta actividad es una responsabilidad compartida entre Empocaldas y Corpocaldas.

Uno de los temas fundamentales de la recuperación ambiental de la cuenca del río Guarinó, tiene que ver con los ecosistemas de páramo: se requiere de la presencia de actores vinculados a observatorios, para que sistemáticamente observen las variaciones en el inventario de flora y fauna, como en otras dinámicas del paisaje asociado a éste ecosistema. De la misma forma se puede evaluar el comportamiento de los corredores de conectividad biológica que van a ser recuperados en la cuenca alta y media, sobretodo los de la cuenca media en donde los relictos de bosque resultan estratégicos pero son de precaria extensión.

La actividad minera en el oriente de Caldas ha tenido importancia, dada la actual normatividad ambiental que rige este sector, dependiendo de la posibilidad que se activen algunas explotaciones, también se deberán incorporar acciones de monitoreo, según cada caso.

Según el inventario minero de Ingeominas (1972), ver Geología Económica del Eje Cafetero, GDE, 1998, en la región se cuenta con explotaciones y depósitos minerales, así:

- Oro y plata. Asociados a cuerpos intrusivos y depósitos aluviales en Samaná, Florencia y Manzanares; y como aluviones auríferos, están las terrazas del Cauca, los ríos Samaná y Guarinó.

- Plomo-zinc. Son numerosas las mineralizaciones; se conocen ocurrencias en Samaná y Marquetalia.

- Caliza-mármol. Sobresalen los yacimientos de Samaná, La Victoria y La Dorada (Caldas). - Caolín. Se presentan ocurrencias en San Félix y Marquetalia (formación Abejorral y Valle

Alto). - Agregados. En las cuencas medias y bajas de los principales ríos de la región. Algunas

fuentes asociadas a depósitos piroclásticos inconvenientemente explotadas en Cerro Bravo. - Uranio. Se encuentran anomalías Berlín (Caldas), asociadas a un intrusivo del Terciario. - Recursos geotérmicos. En territorio de Berlín.

Si bien algunas de las ocurrencias tienen la condición de vecindad, es importante mencionarlas por dos razones: a) los yacimientos pueden tener extensión hasta incorporar espacialmente el ámbito de la cuenca y b) los efectos directos e indirectos de la actividad minera y del beneficio de los minerales, pueden alcanzar el ámbito de la cuenca.


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Debe añadirse que a lo largo del territorio se transportan por diferentes medios y modos, no solamente productos relacionados con la actividad primaria ó extractiva, minera y agropecuaria, sino también, manufacturados. Merece atención el desarrollo del oleoducto ODECA, el poliducto del valle del Magdalena, las vías terrestres Bogotá- Manizales y trasversal de Caldas, la red de interconexión eléctrica y el sistema férreo previsto entre Honda e Ibagué.

Al examinar la morfología de la cuenca, contrastan los valles de San Felix con las abruptas montañas que definen el drenaje del río Perrillo y del Río Hondo, afectados por el control estructural del Sistema de Fallas de Palestina. Esto explica el paisaje deforestado en el primer escenario y la presencia de bosques primarios en el segundo. Ambos requieren la vigilancia en áreas de humedales para el primer caso y de la frontera agrícola para el segundo. Pero en el sector de Cerro Bravo, donde la cobertura de suelos se ha formado a partir de depósitos de lapilli y arena volcánica, producto de una intensa actividad explosiva, dada la actividad antrópica y la alta susceptibilidad de los suelos a la erosión, son recurrentes los procesos erosivos y por lo tanto se hace necesario la evaluación de las dinámicas de éstos, como también la evaluación del comportamiento de las obras de bioingeniería que se dispongan.

En el Plan de Acción, se ha establecido una línea para el desarrollo de sistemas productivos, cuya finalidad última es resolver los conflictos de aptitud y uso del suelo y en la cual indudablemente, deben entrar los gremios de la producción que tienen posibilidades de adelantar acciones de investigación y desarrollo: Fondo ganadero, Comité de Cafeteros y asociaciones de paneleros, por ej. Para las organizaciones sociales de base, particularmente, para las comunidades rurales y propietarios minifundistas, queda como opción la de acceder a proyectos de interés social, patrocinados por otras instituciones que hacen uso directo e indirecto de la oferta ambiental de la cuenca, como ISAGEN, ISA, Cormagdalena y ECOPETROL, además del Estado a través de las Universidades públicas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, del Instituto Nacional de Vías y otras organizaciones del SINA nacional y regional.

En la Charca del Guarinocito y en la cuenca baja, la evaluación de humedales como la propia Charca y la Laguna del Silencio, deben ser objeto de una actividad sistemática y duradera. Para el caso de Guarinocito, los vertimientos provenientes del Caserío deben contemplar acciones sobre el funcionamiento de la planta, la lechería, la planta de leche y la cobertura y buen funcionamiento del sistema de alcantarillado.

En materia de residuos sólidos, la Autoridad ambiental debe asegurar la adecuada gestión y funcionamiento de los sistemas ya dispuestos, sobretodo por lo que se ha señalado en el caso de Marulanda.

La “salud del suelo” debe ser un objetivo tan importante como el de alcanzar la “salud del agua”: se debe considerar el suelo como un sistema vivo y no como un simple recipiente, dado que en el habitan micro organismos, animales y vegetales. En la cuenca alta existen prácticas inconvenientes relacionadas con el cultivo de papa, suele darse una práctica en la cual se hace una rotación del


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cultivo a lo largo y ancho de los hatos; en la cuenca media otras similares asociadas a café, caña panelera y productos de pancoger; resultan ser de naturaleza persistente; y en la cuenca baja, aunque no se establecen cultivos que de forma sistemática generen esta problemática, pueden darse focos puntuales en los cuales se presente afectación por actividad ganadera.

En la microcuenca tributaria de la Charca de Guarinocito, prevalece la actividad ganadera, por lo que los procesos de degradación del suelo son de tipo erosivo, y tal como se señalo en el caso de Cerro Bravo, debe procederse a la evaluación de las tasas de erosión y al comportamiento de las obras de bioingeniería. Para la actividad pesquera en el humedal, se requiere del monitoreo ambiental relacionado con la actividad turística: uso, manejo y disposición de basuras, además de todo lo relacionado con las dinámicas del buchón de agua como bioindicador de degradación ambiental, y las condiciones para los reptiles y batracios en la interfase río-charca.

Pero el monitoreo ambiental de la cuenca no debe restringirse a variables físicas únicamente: se hace necesario conocer otro tipo de variables que permitan inferir la calidad de vida en los escenarios de conflicto, tales como problemas de morbilidad, mortalidad, seguridad alimentaria (acceso físico y económico a los alimentos y escasez ó abundancia temporal de los mismos), condiciones de salud, tasas de migración, analfabetismo y otras variables propias del índice de desarrollo humano.

En todo el proceso de monitoreo y evaluación de la cuenca, es necesario contar con una base de soporte organizativo por parte de la población, que posibilite el seguimiento sobre indicadores cualitativos y cuantitativos objetivos a partir del conocimiento real del territorio y de las especificidades de la dinámica social que allí se presentan. Para escalar el soporte organizativo desde las CAR, organizaciones e instituciones colaboradoras (Universidades y gremios), el proyecto ha previsto la conformación de Escuelas de líderes ambientales y una estructura administrativa que contempla la dimensión participativa y consultiva, la cual abre un espacio para que las comunidades participen como gestoras de su propio desarrollo.

Hasta aquí se ha mencionado un conjunto de variables significativas para el PAI y que son susceptibles de monitorear u observar, pero el objetivo de ambas actividades debe tener también propósitos investigativos y consolidarse en una base de datos que permita la generación de un nuevo conocimiento.

Para el efecto se han propuesto indicadores en cada uno de los proyectos, los cuales deberán ser también evaluados para diseñar un sitema de indicadores de largo aliento con los cuales se pueda llegar a conclusiones no solamente sobre el estado, sino sobre la evolución de los procesos ambientales: no existe en la cuenca un levantamiento agrológico y menos una valoración de la tierra en términos de productividad. Tampoco existen índices que midan la concentración de la tierra, no solamente desde el punto de vista de la concentración espacial, sino también en términos del valor del suelo, asunto que puede ser más relevante en el caso de la cuenca baja que de la cuenca alta.


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En cuanto a los ciclos sedimentarios ó lentos del medio ecosistémico, el de absoluto interés para las actividades que se peleen en el oriente de Caldas: la de aprovechar el potencial energético, habida cuenta que la cuenca muestra un recurso hídrico excedentario es el ciclo hidrológico:

Precipitación + Condensación = Escorrentía + Infiltración + Evaporación + Transpiración.

De estas variables, el proyecto prevé investigaciones sobre la porción que se infiltra, pero también afectar en sumo grado la variable Condensación, dado que en la ecuación clásica generalmente se desconoce, pero en el medio tropical andino los bosques de niebla juegan un papel fundamental que solamente se puede explicar a través de ella.

Y por último, el impacto de los nuevos sistemas productivos, cuya sostenibilidad dependerá de las variaciones estructurales de la matriz insumo –producto, municipio por municipio y sector por sector de la cuenca: si el propósito de la reconversión productiva alcanza desarrollos tecnológicos significativos, si se logra articular a los sistemas productivos eminentemente primarios algunas actividades del incremento en el valor agregado y de secundarización económica, mediante la optimización y desarrollo de cadenas productivas, la viabilidad económica de las propuestas hará de este propósito una realidad que solo se conocerá mucho más allá del periodo previsto para el PAI.


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VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

- El PAI ha sido el producto de los acuerdos logrados en el acuerdo de voluntades y la respuesta inmediata a las inquietudes y aspiraciones de los actores sociales de la Cuenca del Río Guarinó y la Charca del Guarinocito, además del instrumento que permite resolver sus conflictos.

- El PAI es el resultado de interpretar el Acuerdo de Voluntades y su carácter es el de una construcción colectiva, a través del Grupo Motor, que recoge las propuestas de organizaciones, instituciones y comunidades de base.

- El PAI que aquí se presenta, tiene como única finalidad la estabilización de la cuenca, así su carácter urgente no pueda ocuparse de los problemas de largo plazo. No obstante, a través del Acuerdo de Voluntades y del trabajo de comunidades complementario, se ha tratado de interpretar por intermedio del Grupo Motor, el conjunto de problemáticas sobre las cuales se deben priorizar las acciones ambientales requeridas en la cuenca y en la charca, por ejemplo:

o El conflicto entre aptitud y uso del suelo que surge de la actividad ganadera en la parte alta de la cuenca donde se concentra la mayor proporción de su territorio;

o Los problemas de productividad más severos que se establecen por los monocultivos y prácticas agropecuarias en los minifundios de la cuenca media, y los problemas de asimetría por la distribución de la propiedad del suelo en la cuenca baja, si se valoran los predios por el valor del suelo y no por su extensión;

o Los grandes procesos de transformación previstos para la cuenca, donde el mayor conflicto ha surgido del trasvase para viabilizar el aprovechamiento del importante recurso hídrico excedentario, que es parte del potencial hidroeléctrico del oriente caldense;

o El caso de la Charca de Guarinocito, como escenario con una problemática que exige adecuar la oferta y la demanda ambiental, buscando el bienestar de la comunidad en condiciones sostenibles.

- El norte del PAI esta trazado por el siguiente escenario:

Además de estar controladas e intervenidas las variables físicas de naturaleza ambiental más significativas de la cuenca del Río Guarinó y Charca de Guarinocito, son visibles las medidas y


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obras de recuperación, protección y saneamiento básico de su base ecosistémica, y se hace viable la implementación del POMA de la cuenca, gracias al fortalecimiento y compromiso de las comunidades e instituciones que habitan y gobiernan ambos territorios y de las empresas que aprovechan sus bienes y recursos, mediante acciones de sensibilización y educación, en las que la investigación sobre la hidrogeología y el monitoreo ambiental de ambos escenarios, han aportado conocimiento necesario para la línea de base y para el seguimiento del desempeño ambiental de la cuenca y la charca, para conocer, prevenir y mitigar el impactos de los megaproyectos, y para tomar decisiones que aseguren, además de la continuidad de los procesos de sostenibilidad ambiental y gracias al carácter excedentario del recuro hídrico del río Guarinó, el abastecimiento de agua para cubrir de forma adecuada y suficiente, con visión de futuro, las diferentes necesidades de los pobladores, entre ellas las fuentes requeridas para el acueducto de la Dorada y Victoria.

- El modelo administrativo contempla una doble estructura para atender los asuntos financieros y técnicos y posibilitar la instancia consultiva y de participación comunitaria: Por lo primero se puede establecer a través de un fondo común y una fiducia un instrumentos de tipo gerencial, y por el segundo, afianzar el POMA con criterios de participación ciudadana, de conformidad con los principios consagrados en la constitución y en las normas.

- Las fuentes de financiación que ofrecen mejores oportunidades para el PAI son: Porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble, Transferencias del sector eléctrico, Recursos de los Entes Territoriales y Regalías. Adicionalmente, deben implementarse instrumentos económicos como las exoneraciones y descuentos al pago del impuesto predial y ejecutarse acciones que minimicen los impactos generados por los sistemas productivos no sostenibles y que potencialicen la productividad en los predios en los que se realicen estas actividades, a través de convenios con las comunidades. Por último, serán necesarios aportes de empresas como ISA, ISAGEN, Cormagdalena y ECOPETROL, además de la participación efectiva de los gremios de la producción: Comité de Cafeteros y Fondo Ganadero.

- Las siete líneas de acción identificadas en el PAI, cinco para la cuenca y dos para la Charca, son:

Para la cuenca del río Guarinó: • Línea de Agua, Salud y Calidad de Vida. • Línea de Restauración Ecosistémica de la Cuenca. • Línea de Sistemas Productivos. • Línea de Hidrogeología. • Línea de Fortalecimiento Comunitario y Organizativo.

Para la Charca de Guarinocito:

• Línea de Recuperación de la Base ecosistémica de la Charca y su Entorno. • Línea de Desarrollo del Potencial Aprovechable de la Oferta Ambiental de la Charca


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Se ha diseñado un conjunto de indicadores para el Seguimiento y Monitoreo del PAI, de cara a cada uno de los proyectos. Además, esta previsto la instrumentación de variables hidrometereologicas, considerando como nivel mínimo de resolución, la atención de las tres subcuencas más importantes en la cuenca del Guarinó a saber: Rio Hondo, Rió Perrillo y Río Guarinó propiamente dicho.

La elaboración del PAI parte de la base que existe urgencia por resolver un conflicto derivado de una grave problemática ambiental existente en la cuenca del río Guarinó y en la charca de Guarinocito. Para resolver los conflictos en ambos escenarios, urge aunar esfuerzos para acciones de largo plazo, tales como reglamentar el uso y manejo del suelo y demás bienes ambientales, pero también de extremada urgencia, como promover acciones inmediatas de recuperación de la cobertura vegetal y reorientación de los sistemas productivos hacia un manejo sostenible, para conocer y estabilizar la cuenca antes que decidir de forma improvisada y no planificada sobre cualquier cambio dramático en su aprovechamiento.

RECOMENDACIONES

Se deberá trascender el alcance del PAI con un POMA que expanda sus metas, y en particular estas:

• La reforestación de la cuenca y conservación de sus áreas protegidas con el doble propósito de estabilizar el régimen hídrico del río Guarinó y las quebradas tributarias de la charca, buscando mejorar el hábitat de soporte para la biodiversidad , como requerimientos y condicionantes para la utilización del su excedente hídrico;

• El saneamiento básico mediante acciones, prácticas culturales e instrumentos, relacionados con residuos líquidos y sólidos, para mejorar la salud del suelo y asegurar la calidad del agua, como elementos fundamentales de la base ecosistémica y necesarios para la calidad de vida de los pobladores;

• El desarrollo de las actividades productivas sostenibles y limpias, en especial aquellas que resuelven el conflicto entre aptitud y uso del suelo, las que amenazan ecosistemas estratégicos y las que propenden por la seguridad alimentaria;

• El fortalecimiento de los procesos educativos y culturales, para la cuenca y la charca, soportados en un desarrollo de la capacidad y coordinación institucional, que reconozca la participación comunitaria como fundamento de la planeación y del desarrollo ambiental;

• El desarrollo de la oferta ambiental de la charca de Guarinocito y el manejo sostenible y planificado de las intervenciones, transformaciones, uso, manejo y disposición final de recursos, en todas las explotaciones de su medio rural y del caserío;


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• La consolidación de una identidad cultural, para la región del Magdalena Medio y para la zona de cordillera, para los cuales no se han identificado con claridad sus símbolos y valores más representativos, a pesar de existir elementos suficientes, relacionados con el medio ecosistémico y la cultura para soportarlos.

Entre los elementos no incorporados en el PAI, el POMA de la cuenca del río Guarinó deberá considerar:

• La importante amenaza volcánica asociada al volcán de Cerro Bravo, vecino al municipio de Hervéo, que sin actividad glaciar, muestra actividad cuaternaria de alta explosividad, dada la naturaleza dacítica de sus lavas;

• Las consecuencias ambientales resultado de la creciente utilización integral y a gran escala del recurso hídrico excedentario en el conjunto de cuencas de Oriente Caldense;

• La demanda de bienes ambientales y consecuencias culturales en la cuenca, relacionados con los desarrollos mineros, agrarios y urbanos que se posibilitan en La Dorada, dada la posición estratégica de la cuenca y las posibilidades del río Magdalena.

Para el POMA, los indicadores propuestos como herramienta podrían estar más adelante, enmarcados en el modelo Presión - Estado - Respuesta, desarrollado por la OCDE, dado que se trata de un modelo analítico para el uso de indicadores ambientales que relacionen las actividades económicas y las acciones que lleva a cabo la sociedad para el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, y que puede aplicarse al caso de la cuenca y de la charca.

La gestión desencadenada sobre la cuenca alrededor del PAI deberá medirse en el tiempo y en el espacio, sobre las metas y los procesos, en relación con variables financieras y económicas, y con variables físicas y ambientales, con el objeto de tomar decisiones frente a los planteamientos contemplados para revertir los impactos negativos presentes en ella.

RECONOCIMIENTO

Se reconoce la gestión del PDPMC que pudo concretarse en el “Encuentro de Voluntades” y en la Dirección del Grupo Motor, así como agradecer el invaluable aporte del Padre Jorge Alberto Tovar y de la Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas en todo el proceso de gestión ambiental. El Padre Tovar con su reconocida calidad humana logró construir un clima de confianza, y sobre todo aportar para que este esfuerzo se traduzca mañana en obras y decisiones en bien de la región y de la gente, dando luces para este proyecto durante todo el proceso; Corpocaldas por su parte, ha sido el pilar fundamental para avanzar en el proceso de dinamización de acciones del PAI articulado al POMA de la cuenca.


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Volcanoes of the world. Simkiin T., Siebert L., McClelland L., Bridge D., Newhall D., Latter J.H.. Smithsonian Institution, USA. 1968.


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Anexo N° 1. Actores participantes en la construcción del PAI.


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Anexo N° 2. Diagnóstico de la Cuenca del río Guarinó y la Charca de Guarinocito4

CUENCA ALTA

Generalidades:

La cuenca alta del río Guarinó esta conformada por el Municipio de Marulanda Caldas y en el municipio de Herveo Tolima con los centros poblados rurales Brasil y Letras (sector Cerro Bravo), además las veredas La Estrella, Filo Bonito y Arenillo 2.

El municipio de Marulanda se encuentra localizado en la Cordillera Central al Oriente de Caldas, en los 5º 17´ 03” de latitud norte y 74º 15´ 48” de longitud este; limita al Norte con los municipios de Salamina y Pensilvania al sur con Herveo, departamento del Tolima cuyo limite natural es el río Perrillo, afluente del río Guarinó; al oriente limita con los municipios de Manzanares y Pensilvania y al occidente con los municipios de Salamina, Neira y Manizales.

El municipio de Marulanda tiene una extensión de 378.57Km2, en su área rural esta constituido por un corregimiento denominado montebonito, localizado al sur del municipio de Marulanda, entre los ríos: Perrillo al sur y el río Guarinó al norte y por doce veredas. La cabecera municipal de Marulanda se ubica a 2.825msnm con una temperatura media 13ºc.”5

Es de anotar que el municipio de Marulanda es el que mayor participación tiene en la cuenca con el 59,82%. Por su parte el municipio de Herveo posee un área total de 32.228.40 Has., de los cuales 29.6has corresponden al área urbana y 32.198.80 Has a la zona rural, está localizado al Norte del Departamento del Tolima. Las veredas que comprenden este municipio en el área de la cuenca son: La estrella, el arenillo 2, filo bonito, Centro Poblado Rural Letras, Centro Poblado Rural Brasil.

Demografía:

Los municipios de la cuenca alta del río Guarinó presentan población según el censo DANE 2005 de 3.489 habitantes para el caso de Marulanda, en su área urbana 1148 habitantes y en el área rural

4 Tomado y adaptado de información secundaria aportada por Corpocaldas y otras instituciones de la cuenca 5 Maraulanda. Generalidades [en línea] http://marulanda-caldas.gov.co/sitio.shtml.


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2341 habitantes. Por su parte el municipio de Herveo cuenta con una población total de 9.142 habitantes de los cuales 2.265 se ubican en el área urbana y 6.877 en el área rural.

La densidad de habitante por Km2 en cada municipio se observa en la siguiente grafica.

Gráfica N° 1.

Densidad habitantes por Km2

9,3

26,7

05

1015202530

Marulanda Herveo

Caldas Tolima

Densidadhabitantes porKm2

Fuente: DANE, Censo 2005

En el área de la cuenca alta se cuenta con una población de aproximadamente 4.200 habitantes con participación de 3.489 el municipio de Marulanda y 711 el municipio de Herveo.

La cuenca ha presentado a través del tiempo una relación baja en su número total de habitantes, observándose que en el área rural se tiene una disminución de la población, debido principalmente a procesos migratorios generados por la situación económica de la zona, por el desplazamiento de la población joven hacia otros lugares para terminar su ciclo de estudios y por situaciones de orden público.

Vivienda:

En el área rural que comprende la Cuenca Alta del río Guarinó, predominan las viviendas con servicios de acueducto y energía eléctrica, sin alcantarillado, sustituido por el sistema de pozos sépticos para la disposición final de aguas residuales y excretas. Además predominan las viviendas construidas en bahareque, debido al alto costo del transporte de materiales de otra calidad. También se presenta un mayor índice de vivienda inadecuada, por la falta de recursos de sus propietarios para realizar mejoras en las mismas.

Según el esquema de Ordenamiento Territorial en el municipio de Herveo el desarrollo de la vivienda en la zona rural es limitado debido a que los proyectos estatales para vivienda social, se centran en la mayoría de los casos para atención de desastres. Se presenta un déficit cualitativo aproximado de un 70% que equivalen a 3.308 viviendas que deben ser mejoradas, de un total de 4.726 viviendas.

Economía:


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La economía se deriva del sector primario de la producción donde se reconoce la ganadería de doble propósito con tendencia a la ganadería extensiva especialmente a partir del aprovechamiento de la raza Normando. En la agricultura se dan con cultivos permanentes (café tecnificado, plátano, caña panelera y frutales), cultivos semestrales (papa, maíz tradicional, yuca y fríjol) y hortalizas; asimismo se presentan actividades piscícolas.

“En la zona fría del municipio de Marulanda, después de los pastos, el cultivo característico es la papa en especial de las variedades pastusa, salentuna, parda y fina. Dicha actividad reportó al año 2001 150 has sembradas en las veredas El Páramo, Mollejones, La Laguna y El Zancudo”6.

En el municipio de Marulanda “La ovino cultura es una industria tradicional del Municipio que cuenta con una historia de más de 70 años liderada por la Cooperativa Ovina que cuenta con las tierra y un rebaño de más de 3 mil ejemplares y la maquinaria para la transformación de la materia prima (la lana) para su procesamiento”7.

Para el sector de Montebonito se destaca los cultivos de café variedad caturra y típica; y la caña de azúcar panelera; además de cultivos frutales como aguacate, lulo, mora y tomate de árbol.

El sector del comercio en la zona es incipiente, asociada a la limitada capacidad de compra de la población especialmente en Marulanda.

En el municipio de Herveo la economía se deriva del sector primario de la Producción, con un 45 % del Municipio ubicado en zona cafetera y unos 65% en áreas adecuadas para el cultivo de papa, frutales de clima frío moderado y ganadería. En el Municipio se presentan coberturas con cultivos permanentes (café tecnificado, plátano, caña panelera y frutales), cultivos semestrales (papa, maíz tradicional, yuca y fríjol) y hortalizas que abastecen el consumo local y regional.

En la zona el turismo no se ha consolidado como un renglón importante, sin embargo se reconoce por la riqueza paisajística conformada por hermosas montañas, bosques naturales y fuentes hídricas importantes como el río Guarinó.

El humedal donde nace el río Guarinó ubicado en la vereda El Páramo, es otro sitio de interés turístico y además es un área de protección de fuentes hídricas, actualmente se encuentra reforestado.

Para el municipio de Herveo según el Plan de Ordenamiento Territorial se identifican como sitios representativos: Vista Especial al Nevado del Ruiz, Volcán Cerro Bravo, Baños Naturales de Cajones y Perrillo.

6 Marulanda. Generalidades [en línea] http://marulanda-caldas.gov.co/sitio.shtml. 7Dirección Territorial de Salud de Caldas. (2007) Perfil epidemiológico de Marulanda, Alcaldía Municipal.


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Servicios Públicos.

Acueducto:

La cabecera municipal de Marulanda cuenta con una red de acueducto con plantas de tratamiento que permite la eficiente potabilización del agua para consumo humano.

En el municipio de Herveo, los centros poblados Letras y Brasil y 18 veredas cuentan con sistema de acueducto que abastece a la población, sin embargo, la mayoría de ellos no cuentan con la concesión de aguas otorgada por CORTOLIMA; de igual forma no ha aplicado a la compra de predios ubicados en las microcuencas de las quebradas que abastecen estos acueductos.

La red hídrica del Municipio de Herveo, pertenece a las cuencas hidrológicas de los ríos Guarinó y Gualí. En estos se presentan las subcuencas del río Perrillo entre otras.

De las treinta y dos (32) veredas que posee el municipio, catorce (14) no poseen sistema de acueducto para el consumo de agua y suplen sus necesidades en forma individual con la toma directa de agua de las quebradas más cercanas, es de anotar que de las veredas del municipio que hacen parte de la cuenca alta están veredas Filo bonito, Letras y Arenillo 2.

En la vereda la Estrella se cuenta con acueducto que se abastece de agua de la quebrada Mesones por el sistema de gravedad, tiene un área de 1.200.70 Has, longitud, abasteciendo una población de 325 habitantes.

Para los centros poblados de Herveo que tienen territorio en la cuenca alta se encuentra el acueducto del Centro Poblado Rural Letras; se abastece de agua de la quebrada Tasajeras, utilizando para la captación el sistema de gravedad, abasteciendo una población de 140 personas distribuidas en 35 viviendas.

El Acueducto Centro Poblado Rural El Brasil se abastece de agua de la quebrada La Celda, utilizando el sistema de gravedad, abastece a 32 habitantes distribuidos en 21 viviendas. De los anteriores centros poblados el servicio de acueducto es prestado por una Junta de acueducto.

En Letras el acueducto presenta una cobertura del 100%, debido a que las 140 viviendas tienen conexiones a este sistema. La calidad en la prestación del servicio de acueducto es regular debido a que el agua es de color rojo amarillento y no presenta tratamiento previo.

En el centro poblado Brasil el acueducto presenta una cobertura del 100%, debido a que las 21 viviendas de este centro poblado tienen conexión. El agua consumida no presenta tratamiento alguno, se observa el nivel de contaminación de la fuente hídrica abastecedora, por la presencia de coliformes fecales.

En el sector rural del municipio se encuentra en malas condiciones las bocatomas, los desarenadores y plantas de tratamiento, asociado a la falta de mantenimiento de los mismos.


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Según el Diagnostico de la Dimensión Socioeconómica del Municipio de Marulanda realizado por Corpocaldas (2008), En la cabecera de Marulanda y en centro poblado de Montebonito, los acueductos tienen planta de tratamiento adecuados para la potabilización del agua, los cuales suministran agua apta para el consumo humano.

Para la cabecera municipal de Marulanda el acueducto se abastece de la quebrada los Yuyos en predio de la finca las Brisas, cuenta con una planta de potabilización se hace análisis físico-químico y microbiológico del agua. En el municipio de Marulanda el 55,23 % de las viviendas están conectadas a un acueducto y el 44,77 % no tienen esta conexión.

De las 12 veredas del municipio de Marulanda, únicamente 2 veredas tienen acueducto veredal, el Naranjal y Santa Clara; este último construido por el Comité de Cafeteros. Las otras veredas del municipio se surten de manera individual de nacimientos propios.

La administración del uso del agua potable esta a cargo de Empocaldas; en cuanto a los acueductos veredales se da la administración de manera individual ya que no sé cuenta con junta administradora de acueductos.

Alcantarillado:

Para la zona de la cuenca alta la red de alcantarillado solo se identifica en la cabecera municipal de Marulanda, se encuentran conectadas 276 viviendas que corresponden al 97,5% y sin conexión 7 viviendas; el corregimiento de Montebonito, tiene una cobertura del 97%; quedando por fuera de la red 52 viviendas.

Las aguas residuales son conducidas a las fuentes hídricas, sin ningún tratamiento previo; para la cabecera municipal de Marulanda las aguas residuales se vierten a la quebrada los Yuyos y al río Guarinó a través de 6 descoles; para el Corregimiento de Montebonito se vierten a la quebrada San Roque donde se presenta alta contaminación a la fuente hídrica y la generación de malos olores.

Para la zona rural de la cuenca alta no se cuenta con un sistema de alcantarillado, por tratarse de una población dispersa y una topografía quebrada.

En la vereda El Páramo donde se ubica el nacimiento del río Guarinó, existen pozos sépticos que por falta de mantenimiento son inoperantes. Igualmente sucede en la zona rural de Herveo, no se cuenta con sistema de alcantarillado para el manejo y la disposición final de aguas residuales y el porcentaje de pozos sépticos, letrinas y a campo abierto es bajo, presentando las veredas, La Estrella, Monterredondo, un escaso número de pozos sépticos.

Manejo de Residuos Sólidos:

En la cuenca alta la recolección de residuos sólidos se desarrolla principalmente en el área urbana, con una periodicidad semanal, para Marulanda se da una cobertura del 97%, con 5.8 Toneladas aproximadas mensuales.


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La disposición final se hace en un relleno sanitario del Municipio de Marquetalia, en su defecto cuando la carretera se encuentra en mal estado se envían al relleno sanitario de Manizales. Para los residuos hospitalarios el hospital de Marulanda posee una Fosa séptica.

Para el corregimiento de Montebonito, la disposición final se hace a campo abierto, en un sitio ubicado a la altura del Km 1 a un lado de la vía que conduce del corregimiento hacia la vereda Mesones, en la vertiente de la quebrada San Roque, tributario del Río Perrillo.

En el área rural de la cuenca no se cuenta con recolección de residuos, en tal sentido se hace práctica de entierro, la quema o se deposita a cielo abierto.

Infraestructura Social.

Educación:

En la cuenca alta se identifica un número de 17 establecimientos educativos que brindan educación preescolar, básica primaria y secundaria correspondiente al sector oficial. Se establece que el 80% del territorio cuenta con infraestructura para la educación en las diferentes veredas que hacen parte de la cuenca alta en los municipios de Herveo y Marulanda.

Salud:

“En la cuenca alta la infraestructura en Salud la conforma el Hospital San José de Marulanda, ubicado en la zona urbana y el centro de salud Montebonito ubicado en el corregimiento de su mismo nombre, categorizados en primer nivel de atención, Puesto de Salud Centro poblado rural letras, y puesto de salud Centro poblado rural El Brasil.”8

Empleo:

Una de las causales de la migración de la población es la falta de empleo, fenómeno que se debe en parte a la sustitución de la papa por el ganado, puesto que la papa que requiere mayor mano de obra que la ganadería. Los ingresos de la población provienen básicamente de sector primario por ser una zona eminentemente agropecuaria

Organización Comunitaria

En ambos municipios se cuenta con organización comunitaria en los diferentes centros poblados, en tal sentido existe Junta de Acción Comunal en la Cabecera de Marulanda, Montebonito, Letras, Brasil que se encuentran activas según las secretarias de desarrollo comunitario de las respectivas alcaldías municipales.

8 Esquema de Ordenamiento Territorial. Municipio de Herveo.


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En lo referente a las veredas existen Junta de acción comunal en un 100% de la zona de Herveo, y el 85% de las correspondientes al Municipio de Marulanda, para un porcentaje general de 89% de la totalidad de la cuenca.

Grafica N° 3.

ORGANIZACIÓN COMUNITARIA EN LA CUENCA

85%

100%

89%

75% 80% 85% 90% 95% 100% 105%

JAC Marulanda

JAC Herveo

Cuenca

Del total de las Juntas de Acción comunal de Marulanda el 58% se encuentran inactivas. Adicionalmente se identifican otras organizaciones como Juntas de Padres de Familia las cuales son poco operativas debido a la baja participación.

En el municipio de Herveo se encuentran asociaciones que prestan funciones importantes para el desarrollo de la economía y el desarrollo social, en las veredas que hacen parte de la cuenca se cuenta con junta de acción comunal, en el centro educativo letras existe asociación de padres de familia, adicionalmente con Asociación de Productores de Panela en las veredas Arenillo y La Estrella.

Problemática Ambiental.

La confluencia de los diferentes aspectos sociales, culturales, económicos, ambientales, hacen que se genere una dinámica propia con impactos de diferente índole en el entorno social natural y construido dentro de los cuales se destacan:

-En la vereda el Páramo donde nace el río Guarinó, el humedal se halla parcialmente reforestado, alrededor de los humedales se práctica la ganadería extensiva, generando desprotección de cobertura vegetal.

-Presión en las zonas de protección de las fuentes hídricas por asentamientos de viviendas en la margen del río, generada por vertimientos de aguas residuales, aguas de escorrentía, disposición de residuos sólidos a cielo abierto y quema de estos. Adicionalmente se presenta vertimiento de químicos procedentes del cultivo de la papa (pesticidas); por lavado de tanques y canecas de Lechería y disposición final de residuos sólidos a cielo abierto.

-El río Guarinó se encuentra carente de cobertura vegetal que lo proteja en largos tramos de su recorrido, con lo cual se hace evidente la falta de reforestación, bosques de galería, protección y aislamiento que le permitan tener una dinámica acertada.


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-Intervención de bosques y desecación de humedales para ampliación de la frontera agropecuaria enfocada a la producción ganadera, cultivos de papa, además de extracción de leña.

-Las tierras incorporadas a las actividades pecuarias en buena proporción tienen vocación forestal y de producción de agua, su inadecuado manejo ha llevado a la pérdida de nutrientes del suelo, la erosión y la alteración de cuencas y al secamiento de los humedales.

-La tenencia de la tierra es latifundista, con propietarios ausentistas, lo que dificulta el avance en procesos de desarrollo socio ambiental.

Como resultado del taller de planificación participativa desarrollado en el marco del Plan de Acción inmediato para la Cuenca del Río Guarinó y la Charca de Guarinocito en el Municipio de Mariquita, en el mes de julio de los presentes, se obtuvo información relacionada con las problemáticas y potencialidades frente a las dimensiones Social, Económica, Cultural, Ambiental y Político-Institucional de los municipios de la cuenca alta (Marulanda, Herveo, Fresno y Manzanares), así:


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Matriz de Identificación de Problemática y Potencialidades - Cuenca Alta

Dimensión Problemáticas Potencialidades Social

- Migración poblacional de la región a causa de la ganadería extensiva. - Poca área para la producción que ocasiona la tala intensiva. - Necesidades básicas insatisfechas y bajos índices de desarrollo social. - Bajo nivel de escolaridad y poca oferta educativa. - Conflicto armado, drogadicción y alcoholismo.

- Las personas que habitan la cuenca son amables y tienen mayor conciencia ambiental. - Capacidad de trabajo en la temática ambiental.

Económico

- Inexistencia de recursos para inversión. - No hay fuentes de empleo. - Predominio de los latifundios como forma de tenencia de la tierra. - Atomización de la comunidad. - Poco apoyo estatal a los pequeños productores. - Bajo nivel de ingreso. - Nulo ingreso de regalías. - Servicios ambientales no remunerados. - Monocultivos. - Vías de acceso en mal estado.

- La estructura de la tenencia de la tierra (Latifundio) es compatible para una intervención ambiental profunda de tipo estructural. - Suelo en una de las siete regiones más productivas de Colombia. - Recurso hídrico susceptible de ser aprovechado. - Cuenca exedentaria - Agroindustria de tierra fría, Psicultura de Tierra fría - Ovinocultura como potencial económico con industria. - La biota de páramo como ecosistema estratégico.

Cultural

- Débil o nula identidad cultural. - Falta desarrollar los símbolos de identidad cultural. - No hay rescate de las tradiciones y la historia de la región - No hay integración regional y cultural - Faltan valores ambientales individuales y colectivos.

- Historia Común. - Espacio biogeográfico común.


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Dimensión Problemáticas Potencialidades Político-Institucional

- Falta voluntad política frente al tema ambiental - Desarticulación de las autoridades ambientales - Desarticulación para la inversión entre comunidad, alcaldía y autoridades ambientales. - Desarticulación de acciones de las administraciones que están sobre la cuenca. - Hace falta planeación al derecho - No se aplica la normatividad. - Baja formación política.

- Políticas de manejo de la cuenca en proceso.

Ley 99 de 1993

- Voluntad de interés de algunas administraciones municipales.

- Tejido social

- Desarrollo de organizaciones sociales de base a nivel municipal.

- Experiencias de planeación participativa.

Ambiental

- Expansión de la frontera agrícola - Falta de acciones en la parte alta para beneficios en la parte baja. - No se están usando especies nativas para la reforestación - El escenario más crítico para la cuenca está en la parte alta - En el municipio de Fresno, vereda San Isidro se manifiestan problemas de erosión, deslizamientos y zonas de riesgo. - No se involucra a la comunidad en los proyectos de generación de energía - Poca socialización de los proyectos por parte de las instituciones - Uso indiscriminado de agroquímicos. - Poca cultura ambiental - No hay incentivos a propietarios de zonas de bosque.

- Reconversión productiva en la parte alta

- Aprovechamiento del medio ambiente y del paisaje como potencial turístico.

- Proceso de ordenamiento de cuenca.

- El Clima.

- Oferta ambiental.

- Biodiversidad.


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CUENCA MEDIA

Generalidades:

Los municipios de la cuenca media del río Guarinó se encuentran ubicados en el flanco Este de la cordillera central. En esta zona se encuentra territorio del oriente del departamento de Caldas con los municipios de Manzanares y Marquetalia; y del departamento del Tolima por el norte con Herveo y Fresno.

Según el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, el municipio de Manzanares comprende un área aproximada de 219 Km2. representado en 20.290 hectáreas, de las cuales la cabecera municipal ocupa únicamente 74Ha. Posee alturas que oscilan entre los 1.200 m.s.n.m en el Río Guarinó de clima templado, y los 3.000 m.s.n.m. en la cuchilla La Picona de clima frío; tiene una temperatura promedio de 20ºC y una precipitación media anual de 30.53.8 mm. Del territorio de Manzanares que hace parte de la cuenca media, se identifican tres Corregimientos: Planes, Las Margaritas y Agua Bonita; y 49 veredas.

Según el Esquema de Ordenamiento Territorial, Marquetalia presenta una extensión de 90 Km2, Las veredas del municipio que se benefician de la cuenca media del río Guarinó son: Alto Bonito, San Pablo, Guarinó Guamo, Santa Elena, San Roque, Guarinó San Roque, San Gregorio, Campoalegre, Alegrías, La Estrella, Cúcuta, La Florida, La Rosal, La Quiebra, La Bamba, San Juan, Unión Esperanza.

Según el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, Fresno se encuentra en las faldas de la cordillera Central tolimense, El municipio tiene un área de 208 Kilómetros cuadrados, de los cuales sólo el 2% pertenece al área urbana y el 98% al sector rural El territorio está comprendido entre las hoyas de los Ríos Guarinó y Gualí que le sirven de líneas divisorias norte y sur, respectivamente.

Demografía

La cuenca media esta conformada principalmente por población rural, las actividades administrativas de estos se concentran en las cabeceras municipales.

Según el censo del DANE 2005 el número de habitantes de los municipios que integran la cuenca media es:


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Fuente: DANE 2005

Como se visualiza en el cuadro anterior la población que habita la cuenca media está concentrada en el sector rural, no obstante con tendencia a aumentar en el área urbana y su cabecera municipal.

El número de habitante de la cuenca media por Km2 en cada uno de los municipios es: para Manzanares de 128,7; Marquetalia 157,4 y Fresno 135,0

Economía:

La economía de la cuenca media se basa principalmente en la producción agropecuaria, se destaca la cafetera en los municipios de Manzanares, Marquetalia y Fresno. Los suelos dedicados no solo al cultivo del café y caña panelera sino también a plátano, cacao, maíz; otras zonas comprenden rastrojo, bosques naturales, bosques artificiales y pastos; además se explota la ganadería y algunos minerales pero en menor proporción.

Se genera presión de bosques debido a la ampliación de la frontera agrícola. En la cuenca media el uso del suelo se caracteriza principalmente por actividades como la ganadería extensiva, los cultivos agrícolas y en menor proporción los Bosques y Rastrojos para cada uno de los municipios se distribuye así:

Para el municipio de Fresno según el Plan de desarrollo (2008-2011) se destaca entre sus actividades económicas la agricultura, la ganadería y la minería. Se explotan minas de oro y sulfuro. Se cultiva cacao, maíz, yuca, fríjol, hortalizas y frutales. La ganadería de vacunos ha venido extendiéndose en algunas zonas, especialmente con ganados cruzados en cebú, holstein y pardo suizo, desapareciendo casi en su totalidad la raza blanca orejinegra, predominante hasta hace algunas décadas.

Según el diagnostico realizado por la Fundación cerro Bravo en la zona de la cuenca media se presenta el sector secundario y terciario de la económia como comercio e industria de manera muy simple, este se desarrolla principalmente entorno a la producción cafetera y a su comercialización, estas actividades se concentran en las cabeceras municipales.


Acueducto:

Nombre Departamento Nombre de municipio Total Urbana Rural

Caldas Manzanares 25.104 9.864 15.240

Caldas Marquetalia 14.798 5.806 8.992

Tolima Fresno 31.317 14.442 16.875


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El servicio en los municipios de Marquetalia y Manzanares es administrado por la empresa prestadora del servicio Empocaldas, con excepción del municipio de Fresno.

Según la agenda ambiental del municipio de Manzanares realizada por Corpocaldas, el acueducto del área urbana se surte de la Quebrada El Rosario, sobre la cual tiene la bocatoma principal, el agua recibe un tratamiento de potabilización convencional, la planta es considerada una de las más modernas del departamento. Asimismo, existen tres bocatomas alternas ubicadas sobre las quebradas San Antonio o Marulanda, Písamo y el Palo.

El corregimiento de Agua bonita se surte de un nacimiento ubicado en una zona de reforestación cercana, el acueducto funciona por gravedad, se distribuye por tubería. Existe contaminación por vertimiento de las aguas servidas y por ser bebedero de ganado en varios tramos.

El 44% de las veredas de la cuenca no poseen acueducto, la población recurre a soluciones individuales como nacimientos propios sin ningún tratamiento.

Según la Agenda para la Gestión Ambiental, el municipio de Marquetalia se abastece del río San Juan (Nace en el Cerro de Guadalupe), cuenta con otra toma en Penagos (Tanques, acueducto viejo), después de ser potabilizada en la planta de tratamiento, la cual abastece al acueducto urbano y en menor proporción a las veredas Alegrías, San Gregorio y La Estrella, las dos primeras por sistema de gravedad y la otra mediante bombeo, cuenta además con laboratorio físico-químico y bacteriológico. La Planta de Tratamiento, ubicada en el Alto de la Cruz, abastece de agua toda la zona urbana y a las veredas de Alegrías y San Gregorio.

De acuerdo con datos suministrados por la Corporación Fresnense de Obras Sanitarias CORFRESNOS EPS, en la zona urbana se calculan 3.253 viviendas, de las cuales 3.242 cuentan con acueducto lo que representa el 93% de cobertura. En la zona rural existen aproximadamente 3561 viviendas de las cuales 3000 cuentan con conexión al acueducto para una cobertura del 84%, a pesar de estas coberturas el Municipio no cuenta con agua potable el agua es tomada de quebradas, a través de una planta tradicional, de acuerdo a los análisis el agua no es apta para el consumo humano tanto en la zona urbana como rural.

Alcantarillado

De acuerdo con el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, en el municipio de Manzanares el sistema de alcantarillado que opera en la cabecera es obsoleto y presenta fugas en algunos sectores, los descoles van directamente al río Santo Domingo sin ningún tipo de tratamiento antes de ser vertidos en las aguas del río, generando problemas de contaminación severos.

En el corregimiento de Planes existe un cubrimiento parcial en alcantarillado, en el año de 1998 se rehabilitó la zona de la Capilla y La Rica aumentando el número de usuarios. Los corregimiento de Agua bonita y Las Margaritas tienen alcantarillado


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Para el municipio de Marquetalia según el Esquema de Ordenamiento Territorial, en la zona urbana las aguas servidas tienen como destino inmediato el alcantarillado, para luego ser conducidas mediante 13 descoles a las quebradas Tigres y Campoalegre sin ningún tipo de tratamiento, a lo anterior se suman los descoles individuales no conectados al sistema, efectuados por los denominados colas municipales, generando un problema de contaminación a las diferentes fuentes hídricas abastecedoras de acueductos del municipio.

El corregimiento de Santa Elena y la vereda las Guacas cuentan con conexión al alcantarillado pero no se realiza ningún tratamiento previo a las aguas servidas.

Según el Plan de Desarrollo (2008-2011), el municipio de Fresno en la zona urbana con respecto al alcantarillado 3286 viviendas cuentan con la conexión para una cobertura del 95%. No existe ningún tratamiento para los residuos. En la zona rural la conexión de alcantarillado se presenta en 477 casas representando una cobertura del 13.3%.

En cuanto al sistema de alcantarillado a nivel rural existe un elevado índice de población que no cuenta con el servicio de saneamiento básico y alcantarillado por lo cual tiene como solución la implementación de pozos sépticos que en ocasiones no cumplen con las condiciones técnicas necesarias para un funcionamiento adecuado.

Manejo de Residuos Sólidos:

De acuerdo a datos de las Agendas para la Gestión Ambiental de los municipios de Caldas que integran la cuenca media, en el Municipio de Manzanares el servicio se presta en el 98% del casco urbano, con una frecuencia de dos veces por semana en cada sector. El promedio de recolección semanal es de 25 toneladas. Su disposición final se da en el relleno sanitario ubicado en la parte alta del barrio Mirador, la capacidad estimada es de 31.500 m3, con un tiempo estimado de vida útil de 15 años.

En el área rural del municipio Manzanares, 2704 viviendas no cuentan con el servicio de recolección, así que la disposición de los residuos sólidos se realiza: el 11% se arrojan a los ríos y quebradas, el 60% lo depositan en patios o baldíos y el 29% lo queman o entierran. En los centros de los Planes, las Margaritas y Agua bonita se hace la de recolección cada 15 días.

El Municipio Marquetalia realiza un manejo y control de las basuras a nivel de la cabecera Municipal dos veces por semana. Los residuos sólidos son llevados directamente al Relleno Sanitario el cual se encuentra ubicado en la vereda La Quiebra a 15 minutos del Municipio. Se recolecta por semana 17.5 toneladas de basura aproximadamente.

La población de la zona rural recurre a la práctica de la quema para la eliminación de las basuras en un 23%, el 24% lo depositan en fosas, el 40% en campo abierto y 13% lo recicla.


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Según el Plan de Desarrollo de Fresno (2008-2011) en la zona urbana se hace recolección de basuras a 3433 viviendas para una cobertura del 96% las cuales se llevan a un relleno sanitario. En la zona rural se recolectan basuras en 365 viviendas que corresponde al 10.2%, las restantes las queman y/o las entierran o en su defecto las eliminan a campo abierto.

Infraestructura Social

Educación:

El servicio educativo para la cuenca media se caracteriza por tener cobertura fundamental en las cabeceras municipales en preescolar, primaria y segundaria y con algunas instituciones que ofrecen estudios técnicos y tecnológicos.

Según la Agenda ambiental frente a preescolar, primaria y secundaria en Manzanares existen 50 establecimientos educativos, distribuidos en la cabecera municipal seis establecimientos, representando el 12% del total, de los cuales tres son de preescolar y básica primaria; tres básica secundaria y educación secundaria. En el resto del municipio se ubican 44 establecimientos representando el 88%. En Manzanares en general las plantas físicas de las escuelas y colegios están en buen estado y se dispone de docentes completos para estos estamentos.

Los Corregimiento de Planes, Las Margaritas y Agua Bonita cuentan con tres establecimientos de básica primaria, que funcionan en las instalaciones de los colegios que prestan el servicio educativo de básica secundaria y educación media, de los cuales existen 4, unos de ellos localizado en la vereda Llanadas.

De acuerdo al Esquema de Ordenamiento territorial para el municipio de Marquetalia el servicio de básica primaria y media vocacional, en las modalidades de preescolar, primaria y secundaria, cuenta con un total de 54 establecimientos oficiales. Se cuenta con 4 preescolares, 4 escuelas primarias, y 3 colegios en la zona urbana.

En la zona rural se encuentra el 87% de los establecimientos, ubicados en el corregimiento de Santa Elena. También hay 42 escuelas veredales con la metodología de escuela nueva, ubicadas en: Alto Bonito, Alegrías, Campoalegre, Guarinó Guamo, Guarinó San Roque, La Estrella, La Rosa, San Gregorio, San Pablo, Santa Elena, San Roque, Cúcuta, La Florida, La Bamba, San Juan, Unión Esperanza. Y cuatro colegios rurales que ofrecen hasta noveno grado, localizados en La Quiebra.

En el municipio de Fresno el sector rural cuenta con 70 establecimientos educativos de los cuales 62 se encuentran en funcionamiento para el año 2000; la totalidad de los centros educativos tienen la modalidad oficial, de los cuales: 48 atienden solo básica primaria; 3 preescolar y básica primaria; 2 preescolar, básica primaria, y básica secundaria; 5 básica primaria y básica secundaria, 1 básica secundaria, y 1 básica secundaria y media vocacional.


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Siete de los nueve colegios rurales enmarcan su pensum con modalidad académica, y únicamente 2 centros (El Tablazo y El Guayabo) tienen orientación técnica agropecuaria.

La educación universitaria se da a través de programas semipresencial, ofrecidos por universidades como: Universidad de Caldas, Universidad del Quindío, Universidad del Bosque, Universidad de Manizales, Universidad Católica de Manizales, Universidad Pedagógica y tecnológica de Colombia (UPTC), Universidad Santo Tomás, que ofrecen diferentes programas de educación formal. Adicionalmente el SENA hace presencia activa en la zona con programas de educación no formal y técnica.

En la zona rural solo el 1.2% de la población escolar puede terminar el ciclo completo de la educación media y en su gran mayoría deben desplazarse hacia la zona urbana para lograr terminar los estudios secundarios. El porcentaje de deserción en básica primaria y básica secundaria es de 7%.

Salud:

El servicio de salud de la cuenca media es eficiente para el sector urbano, contando con la infraestructura hospitalaria para cubrir las necesidades de la población.

En la cuenca se cuenta con tres Hospitales de primer nivel de atención, entre estos están el Hospital San Antonio, en Manzanares y el Hospital San Cayetano en el municipio de Marquetalia, hospital San Vicente de Paúl, en el municipio de Herveo institución prestadora de salud IPS. Con sede en las cabeceras municipales, que a su vez cubren varias veredas circundantes a la localidad.institución prestadora de salud en el municipio de nivel I,

De acuerdo a la Agenda ambiental de Manzanares, el cubrimiento en salud es eficiente y cuenta con la infraestructura necesaria, existe la oficina del SISBEN que cuenta con un alto número de afiliados. Además posee puestos de salud, con el apoyo de promotores que brindan servicios como promoción de campañas sanitarias, prevención de enfermedades y periódicamente atención medico-odontológica ambulatoria, es un espacio de información y educación en salud.

En el municipio de Marquetalia existen seis puestos de salud y para el caso de Fresno se identifican cinco puestos de salud en las veredas.

Las enfermedades más frecuentes son las asociadas al medio ambiente como las infecciones respiratorias aguadas IRAS, las diarreas y las enteritis. Con relación a la morbilidad de acuerdo a los planes de desarrollo de los municipios se destaca en primer lugar la Infección Respiratoria Las Enteritis y EDA que para el caso de Manzanares aumento en un 34% en 5 años, lo cual refleja las dificultades en el suministro de agua potable en algunos sectores y los malos hábitos higiénicos de la población.


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Empleo:

Como generadores de empleo en la cuenca media la base de la economía es la agricultura, especialmente el café. Según el Esquema de Ordenamiento Territorial de Marquetalia en la unidad familiar campesina "pequeños productores", imperan relaciones de trabajo basadas en el aporte individual de mano de obra de los miembros del grupo doméstico o familiar, según criterios definidos culturalmente.

La oferta y la demanda laboral varía en la región según la situación productiva, registrando una movilidad interna y externa, especialmente durante las épocas de cosecha cafetera, a través de la vinculación de jornaleros.

Las dificultades económicas se viven principalmente en el sector rural, a ello se suma la crisis cafetera por la que atraviesa la región debido a que el volumen de cosechas ha disminuido ante el agotamiento de la fertilidad del suelo y se debe incurrir en altos costos para adquirir fertilizantes. La poca oferta productiva y la disminución de ingresos económicos han contribuido a que muchas familias hayan salido de sus tierras desplazándose a las cabeceras municipales u otras regiones del país.

Según el Plan de Desarrollo (2008-2011), con relación al municipio de Fresno, en los últimos cinco años en el Departamento del Tolima y por ende sus Municipios han registrado el mayor porcentaje de desempleo (21%) para el año 2006 y en materia de subempleo supera el promedio Nacional en cerca del 10%.


Según el Diagnóstico Socioeconómico y Ambiental de la cuenca del río Guarinó, realizado por Fundación Cerro Bravo, en los municipios de Manzanares y Marquetalia, el 95% de las veredas cuenta con Junta de Acción Comunal, sin embargo, el funcionamiento de estas organizaciones es limitado debido a la falta de fortalecimiento en los procesos de participación comunitaria.

Para el municipio de Marquetalia las organizaciones comunitarias están representadas en 55 juntas de acción comunal, de las cuales 7 hacen parte de la cabecera municipal y 48 en el sector rural. Además se cuenta con Junta Administradora Local del Corregimiento de Santa Elena que integra 16 veredas.

Se identifican organizaciones e instituciones representativas en el municipio como son: La Asociación de Productores de Frutas y Hortalizas (PHORMA), La Cooperativa Comercializadora de Productos Agrícolas, Comité Municipal de cafeteros, Comité Municipal de Paneleros, Asociación de usuarios Campesinos (ANUC), y la Asociación Nacional de Mujeres Campesinas e Indígenas de Colombia (ANMUCIC), tres veedurías ciudadanas, La Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), Consejo Municipal de Desarrollo Rural, entre otras.


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Problemática Ambiental

Se reconoce como principales problemáticas en la cuenca media:

- Procesos erosivos generados por los sistemas productivos limpios.

- Contaminación de fuentes hídricas y fuentes abastecedoras de acueducto por manejo inadecuado de sistemas productivos, vertimientos de aguas residuales (descoles de aguas negras) manejo inadecuado de residuos sólidos, utilización de agroquímicos, pesticidas e insecticidas utilizados en las prácticas agrícolas propias de la zona.

- Disminución y fragmentación de bosques, lo cual repercute en la Perdida de especies de flora y fauna por ampliación de frontera agrícola

Resultados del taller de planificación participativa desarrollado en el marco del PÁI en el Municipio de Mariquita:

Matriz de Identificación de Problemática y Potencialidades Cuenca Media

Dimensión Problemáticas Potencialidades

SOCIAL

- Bajo nivel educativo (Descontextualización de la educación). - Aumento de la pobreza debido a los bajos ingresos, desempleo, poco rendimiento de los cultivos y alza en la canasta familiar. - Desarticulación institucional y poca claridad en asuntos prioritarios a nivel de cuenca (incluidos actores de base que encuentran difícil llegar a eventos). - Falta acompañamiento y fortalecimiento a la organización comunitaria. - Conflicto social en el territorio de la cuenca (alta, media y baja) unos cuidan y otros reciben beneficios - Producción forestal con pino patula especie productora y no protectora - Pensamiento individual - Poco acompañamiento de Cortolima - Falta estudios y socialización de trasvase - Insalubridad.

- Áreas aptas para producción agrícola. - Motivación de campesinos para participar en programas y proyectos. - Posibilidades de cofinanciación - Lideres con posiciones claras y dispuestas a facilitar el proceso. - Alternativas para disminución de conflictos entre las tres zonas de la cuenca - Recuperar los saberes tradicionales para producciones alternativas - Compra de tierras para reforestación protectora.


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ECONÓMICO

- Tamaño de la propiedad (minifundio) - Falta acompañamiento técnico para producción - Ampliación de la frontera agrícola - Extracción de madera como alternativa de mejoramiento de los ingresos - Regalías que no compensan el impacto ambiental - Bajos recursos con programas y proyectos a nivel de la cuenca que impiden sostenibilidad de procesos y poca credibilidad de la comunidad.

- Posibilidad de diversificar Cacao, caucho y otros cultivos - Aspecto forestal - Acompañamiento institucional para desarrollar procesos de gestión.

CULTURAL

- Cultura de inmediatez. - Falta planificación al derecho - Se determina tomar medidas cuando las acciones están causadas - Perdida de la pertenencia ambiental, arqueológica por Macroproyectos (Petroglifos Hamburgo La Esperanza-Yacimiento Armenia).

- Buenas prácticas agrícolas - Interés en capacitación para recuperar las tradiciones.

POLÍTICO-INSTITUCIONAL

- Falta acompañamiento institucional por parte de Cortolima - Incumplimiento de la legislación y normatividad - Políticas institucionales inadecuadas - Problemas de comunicación entre instituciones presentes en la zona. - Falta voluntad política para cuidar y defender los recursos naturales renovables. - Falta informar adecuadamente a las organizaciones de base

- Disposición para corregir errores y mejorar los niveles de comunicación. - La cuenca cuenta con recursos hidrológicos importantes. - Llegar a acuerdos puntuales - Voluntad de actores de base en participar para solucionar la problemática - Educación y difusión - Aplicabilidad de la norma - Implementación de incentivos de la conservación.

AMBIENTAL

- Reforestación de tipo comercial afecta los suelos y las aguas (Manzanares) - Degradación de los recursos naturales - Baja capacidad de control de la autoridad ambiental - Incumplimiento de las leyes - Inexistencia de tratamiento de aguas residuales a nivel municipal - Tenencia de la tierra (minifundio) choca con acciones de protección

- Intención de avanzar en el POMA acorde con la realidad - Recursos económicos susceptibles de gestión - Recursos hidrobiológicos existentes - Articulación interinstitucional para desarrollo de programas y proyectos - Voluntad de la población para participar proactivamente en solución de la problemática


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- Disminución del caudal del agua en ríos, quebradas y bocatomas - No hay cubrimiento para agua potable y saneamiento básico. - Extensión de la frontera agrícola - Perdida de fertilidad del suelo - Extracción de maderas - Desaparición de la laguna del Silencio.

-Plantaciones productoras protectoras - Sistemas agroforestales - Producción diversificada - Seguimiento a los procesos de intervención (Macroproyectos).

CUENCA BAJA

Generalidades:

La cuenca baja del río Guarinó se ubica sobre la vertiente oriental de la cordillera central, está conformada por los municipios de Victoria y La Dorada en el Departamento de Caldas y Honda y Mariquita en el Departamento del Tolima.

El Municipio de La Dorada, se encuentra localizado en la Cordillera Central del País, sobre la margen izquierda del río Magdalena, al oriente del Departamento de Caldas, a una distancia de 165 kilómetros de Manizales, pertenece a la llamada Región de Planificación del Occidente, CORPES de Occidente. Su altura sobre el nivel del mar es de 178 metros.

Por su parte el municipio de Victoria, posee una extensión de 58.403has de las cuales 65 has pertenecen al área urbana y 58.338 has a la zona rural; equivalentes al 7.8% del territorio departamental.

El municipio de Mariquita se encuentra ubicado al Norte del Departamento del Tolima. La altura sobre el nivel del mar va desde los 350 hasta los 1400 Mts, su cabecera municipal esta a los 480 Mts y la temperatura promedia es 26 °C.

El Municipio de Honda, se encuentra localizado al norte del Departamento del Tolima, en límites con el Departamento de Caldas. Su extensión territorial para el Área Urbana es de 1.008 Has y en el Área Rural 29.478,12 Has para un total de 30.486,1271 Has.

En la cuenca se destaca el asentamiento de la cabecera municipal del municipio de Victoria. Además, en la vereda el Llano del municipio de Victoria se encuentra un asentamiento de la comunidad afrocolombiana.

Las veredas que comprende la cuenca baja del río Guarinó son las siguientes.

Victoria: Centro Poblado El Llano, El Aguacate, Cannán, Cañaveral, Doña Juana Alta, La Italia, Bella Vista y Santa Isabel. La Dorada: Centro poblado Horizontes.


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Mariquita: Carrizales, El Pomo, La Cabaña, Piedras Negras, Cerro Gordo, La Albania, Malhabar, El Rano, Malabar Bajo, Alto Rico. Honda: Llano de Villegas, Perico, Mesuno.

Economía:

Para la zona norte del Tolima y del oriente de Caldas que integra la cuenca baja las actividades económicas de mayor trascendencia son la ganadería, la agricultura, el comercio y el turismo. La ganadería de doble propósito le ofrece a la cuenca baja una distinción a nivel departamental y regional, ya que los municipios que la integran tienen dicha actividad como principal renglón de la economía.

En el departamento de Caldas el municipio de La Dorada, en el área rural ocupa uno de los primeros puesto en producción pecuaria, seguido en menor escala la agricultura y la piscicultura. Es la base de los ingresos del municipio, la producción de ganado bovino en pie, tecnificación de exportaciones se asocia a las condiciones agro-ecológicas del municipio.

En el municipio de La Dorada “Los pastos ocupan el primer lugar como cobertura del suelo (92% aproximadamente del área total), por lo que es considerado como el principal cultivo del municipio. Los predios en pastos son de gran superficie, y ocupan áreas planas. Los sistemas de aprovechamiento de forraje para el ganado, son extensivo, semi-intensivo e intensivo, con predominio del primero”9.

En la actualidad, el área establecida en cultivos no es representativa, se da economía campesina de subsistencia

Según la Agenda para la Gestión Ambiental realizado por Corpocaldas, La ganadería ocupa 47.700 ha de las cuales el 49% está dedicada a pastos artificiales, en la zona sur del municipio en límites con Victoria se da ganadería de doble propósito, con explotaciones convencionales y tecnificadas, que han incorporado procesos de mejoramiento genético con transplante de embriones e inseminación artificial.

El municipio de Victoria, posee 35.180 Ha. de pastos dedicados a la ganadería de doble propósito. El sistema de explotación es de tipo extensivo, con períodos de ocupación largos y de descanso cortos, degradando rápidamente los suelos. Parte de la leche producida en el municipio es procesada en la empresa de lácteos de Victoria, donde se produce crema de leche, yogurt y quesillos.

Según el Plan Básico de Ordenamiento Territorial en Honda, la mayoría de los terrenos están dedicados a los pastos, bosques y rastrojos subutilizando una cantidad de tierras que laborándolas pueden ser aptas para desarrollar una agricultura comercial con cultivos transitorios y de cítricos; y una ganadería intensiva o semi–intensiva.

9 Corpocaldas, Agenda para la Gestión Ambiental del municipio de La Dorada.


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Además, en la cuenca baja se presentan pequeños cultivos de aguacate, producto agrícola más representativo, además se identifica cacao, café, caña panelera, naranja, limones y plátano.

El café es un cultivo representativo en el municipio de Victoria, sin embargo las condiciones fitosanitarias han hecho que se disminuya el área plantada, incrementando la siembra de pastos y para fomentar la actividad ganadera. De igual forma, se presenta el cultivo de cacao y existen 18 trapiches paneleros con tecnología incipiente.

A pesar de que el municipio de Mariquita es reconocido como la capital frutera de Colombia, la producción de frutas ha tenido un crecimiento lento pero sostenido. Las frutas que hacen parte de esta cadena pertenecen a los climas húmedo seco y húmedo frió, entre otras se tiene: la naranja, mandarina, mango, aguacate, papaya, guanábana, guayaba, el zapote, limón y mangostino”10.

Para el municipio de Mariquita en las veredas del municipio que hacen parte de la cuenca se presentan cultivos de caña panelera considerándose el renglón agrícola más representativo y la cadena productiva más tradicional además de ser un renglón importante en la economía del territorio como en la generación de empleo. Existen tres asociaciones: ASOAGROMAR (La Cabaña), ASIPROAMAN; ECOPROAM, con 60 asociados cada una, trabajan con trapiches familiares, esta tradición tiende a desaparecer ya que no hay generación de relevo, además la creciente producción de aguacate ha impactado fuertemente la producción panelera en la zona.

La pesca sigue siendo practicada en la cuenca baja, debido a la oferta permanente de peces en los ríos de la región, el río Grande de La Magdalena es el principal proveedor, seguido de La Miel, Pontoná y Doña Juana. El sector industrial es incipiente.


Acueducto:

Empocaldas es la empresa encargada de la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado en los municipios que hacen parte de la cuenca en el departamento de Caldas (La Dorada y Victoria). Para el caso de los municipios del Tolima, en Honda; esta a cargo de la Empresa Prestadora de Servicios Públicos Domiciliarios de Honda “EMPREHON”; y en el Municipio de Mariquita, esta a cargo de la empresa Espumas-Urbes de constitución mixta, con participación del municipio en un 30%.

Según el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, el acueducto de La Dorada tiene una cobertura del 91.6% en la zona urbana, en tanto que en la rural su cubrimiento alcanza el 80%, para el año 1993, aprovechando el caudal del Río Guarinó. Para este mismo año, el alcantarillado tiene una cobertura urbana del 88.7% en la zona urbana y del 65% en la zona rural.

10 Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de San Sebastián de Mariquita.


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El centro poblado Horizontes cuenta con acueducto el cual es comunitario, posee un sistema de bombeo eléctrico de aguas subterráneas cuyo pozo tiene una profundidad de 54mts, beneficia a 27 familias existe proyecciones de dotar al centro poblado de agua potable desde el río Guarinó según estudio realizado por Empocaldas.

El acueducto urbano de Victoria toma sus aguas de la quebrada Doña Juana y la quebrada Santa Rita con una cobertura aproximada del 90%. Los acueductos rurales no cuentan con planta de tratamiento. La vereda Cannán no posee acueducto por lo cual los habitantes deben acceder al servicio en nacimientos particulares.

En el municipio de Honda a pesar que la red de acueducto cubre la mayor parte de la población en un el 82%, presenta una gran deficiencia en la fuente de abastecimiento (quebrada Padilla), que se agrava en época de sequía, produciéndose largos cortes del servicio por sectores.

En el municipio de Mariquita, el área rural se encuentra abastecida por 13 acueductos que benefician solo a 16 veredas de las 40, lo cual da una cobertura del 40%. El resto de veredas captan el agua por medio de métodos rudimentarios como manguera o aljibes. Solo dos de las diez veredas que hacen parte de la cuenca en este municipio; “Albania y Alto Rico” hacen parte de las 16 que cuentan con acueducto, poseen una planta de tratamiento

Alcantarillado

En el municipio de La Dorada el Centro poblado Horizontes posee sistema de Alcantarillado a través de pozo séptico, se estima que se vierte al subsuelo 17,2mt3/día

Por su parte en el municipio de Victoria el servicio de alcantarillado que opera en la cabecera municipal es de tipo combinado (Recolecta simultáneamente las aguas residuales y las lluvias), con una cobertura del 80%, posee nueve vertimientos o descoles que funcionan por gravedad.

“En el área rural el 25% de las viviendas no tiene servicio sanitario, el 1,6% usa letrina, el 17,5% utiliza inodoro sin conexión al alcantarillado, el 47,6% utiliza inodoro conectado a pozos sépticos y el 7,9%, cuenta con inodoro conectado al alcantarillado. Como se puede apreciar la disposición de


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excretas en su mayor parte se hace en letrinas o al aire libre, ocasionando problemas de salubridad, en especial a la población infantil”.11

De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial el municipio de Honda cuenta con una cobertura actual de 68%, presenta insuficiencias por ser combinado y escasa capacidad. No existe un sistema separado de evacuación de aguas lluvias, muy a pesar que las condiciones físicas y topográficas de la ciudad lo permiten. Emprehon no tiene un plan de mantenimiento de la red. A nivel rural no se cuenta con servicio de alcantarillado, la disposición se hace en letrinas o pozos sépticos.

En el sector rural del Municipio de Mariquita, solo el centro poblado de la vereda Albania cuenta con servicio de alcantarillado; las 39 veredas restantes no poseen este servicio., por lo que las aguas negras se recolectan en pozos sépticos, letrinas o son conducidas a campo abierto.

Manejo de Residuos Sólidos

Según el Plan Básico de Ordenamiento Territorial en el municipio de La Dorada, en el suelo rural se hace la recolección de basuras solo para los centros poblados de Guarinocito y Purnio, una vez por semana. En el centro poblado Horizontes del Municipio de La Dorada no existe sistema de recolección de residuos sólidos, estos son quemados o se botan a un lado de la casa. Se estima la producción de residuos sólidos por día en un 52,8kg/día.

Se tiene como proyecto identificado por la administración municipal la implantación de un sistema para el manejo integral de residuos sólidos en el municipio de La Dorada y municipios aledaños de Victoria, Honda, Puerto Boyacá, Puerto Salgar y Guaduas, con posterior incorporación de Puerto Berrío, Se estima la producción diaria de basura en los 7 municipios de 128 toneladas, conforme a una producción percápita de residuos sólidos de 0,55 kg/hab/día. El relleno sanitario estaría ubicado sobre la vía La Dorada-Victoria”.12

En Victoria el servicio de aseo es administrado por la Alcaldía municipal, la recolección y transporte de basuras en la cabecera, presenta una cobertura del 100%.

De acuerdo a la agenda ambiental de Corpocaldas, la población en la zona rural recurre en un 46% a la práctica de la quema o el entierro para la eliminación de las basuras, el 41% en campo abierto, patios, zanjas o baldíos, el 3% la deposita en ríos o quebradas, y el 10% la recicla, está situación se presenta ante la inexistencia de sitios adecuados para la disposición final de basuras, por lo cual van directamente.

11 Corpocaldas. Agenda para la Gestión Ambiental del Municipio de Victoria, Caldas. 12 Corpocaldas. Agenda para la Gestión Ambiental del Municipio de La Dorada, Caldas.


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Según el Plan de Ordenamiento Territorial el servicio de recolección de las basuras en el municipio de Honda es prestado y administrado por la EMPRESA Prestadora de Servicios Públicos Domiciliarios de Honda “EMPREHON”. El servicio se presta con una cobertura del 85%.

Los residuos sólidos son llevados a un botadero a cielo abierto, localizado en el nor-occidente de la ciudad, en suelo rural.

En el municipio de Mariquita el sector rural, no cuenta sistemas de recolección, ni disposición final de basuras lo cual genera que muchas de las quebradas se contaminen por el manejo inadecuado de los recursos que hace la población.

Energía

“El municipio de La Dorada La Central Hidroeléctrica de Caldas CHEC S.A. E.S.P., presta el servicio de energía eléctrica. El municipio se provee de energía eléctrica, desde las subestaciones Dorada y Norte, las cuales poseen redes urbanas y rurales. La empresa tiene un cubrimiento de 16.080 usuarios urbanos y promedio para La Dorada de 12 megavatios en las horas de mayor consumo, y de 10,5 kilovatios día por vivienda”13.

Por su parte “el municipio de Victoria en el censo de 1993 contaban con el servicio de energía, el 94,7%. La CHEC administra el servicio, es la encargada de llevar el registro, control y facturación, que se cobra según el consumo y la estratificación socioeconómica de la población”14.

En el municipio de Honda la empresa prestadora del servicio de energía eléctrica es ENERTOLIMA E.S.P con dos (2) subestaciones eléctricas (Gualí y Refugio) y con una cobertura del 100%. El servicio es catalogado de baja calidad debido a las continuas interrupciones del fluido eléctrico y la constante fluctuación de voltaje.

“La empresa encargada de la distribución y prestación del servicio de energía en el municipio de Mariquita tanto en el casco urbano como en el área rural es la Electrificadora del Tolima ELECTROLIMA S.A. Empresa del Estado; la cobertura del servicio es aproximadamente de un 70 % en el sector rural.

13 Plan Básico de Ordenamiento Territorial de La Dorada Caldas. 14 Corpocaldas. Agenda para la Gestión Ambiental del Municipio de Victoria, Caldas.


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Educación

De acuerdo a la Secretaria de Educación de La Dorada para el año 2000 la infraestructura educativa se compone de 18 plantas físicas en el área urbana y 13 en el área rural, donde se imparte educación, a través de 47 establecimientos en diferentes jornadas, se estima que la infraestructura es suficiente en la prestación del servicio.

Los establecimientos de básica primaria del área rural funcionan con la metodología de Escuela Nueva. En el centro poblado Horizontes existe escuela que cuenta con el 5º.

“En el municipio de Victoria de acuerdo la Secretaría de Educación de Caldas se cuenta con el servicio educativo en básica (primero a noveno) y media (décimo a undécimo), en las modalidades de preescolar, primaria y secundaria, posee una infraestructura física de 31 establecimientos oficiales. La cabecera municipal cuenta con tres preescolares, tres centros educativos urbanos con básica primaria y un colegio de modalidad agropecuaria “Colegio Integrado San Pablo”15.

En la zona rural se encuentran dos establecimientos de primaria y post-primaria, denominados colegios rurales que ofrecen hasta el grado noveno, localizados en la vereda Cañaveral y la inspección especial de Isaza, y 23 escuelas primarias de metodología Escuela Nueva en el mismo número de veredas, de las cuales Bellavista, Cañaveral, Carrizales, Doña Juana Alta, El Llano, La Italia, Santa Isabel que hacen parte de la cuenca.

De acuerdo al Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Honda a nivel preescolar cuenta con 16 centros de educación 10 de los cuales son oficiales y 6 privados, 8 en básica primaria, se tiene 24 centros educativos 22 en el área urbana y 2 en la rural (Escuela del Kilómetro 42, Escuela Dolores Agudelo); para la atención de la educación secundaria cuenta con 6 centros educativos de carácter oficial, cuatro centros docentes de educación básica y media. Cuenta con una cobertura educativa del 100%

El Municipio de San Sebastián de Mariquita cuenta con 51 establecimientos educativos, de los cuales 35 se encuentran ubicados en su área rural, de estos 51 establecimientos son oficiales 50 y solamente un colegio de preescolar pertenece al orden privado. Adicionalmente se tiene que 34 ofrecen solo básica primaria; 8 preescolar y básica primaria; 4 preescolar, básica primaria y básica secundaria y 4 básica secundaria y media vocacional.

15 Corpocaldas. Agenda para la Gestión Ambiental del Municipio de Victoria, Caldas.


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En la cuenca baja la educación superior se da a distancia, atendida por centros de educación superior como Universidad de Caldas, Universidad del Tolima; Centro Universitario de La Dorada y la ESAP, Corporación de Educación del Norte del Tolima (COREDUCACION), Universidad del Tolima CREAD, Centro Regional de Educación a Distancia, SENA Regional Tolima y Caldas con programas de nivel Tecnológico.

Salud

La mayoría de la población de la cuenca baja tiene afiliación al servicio de salud, principalmente en entidades como Café Salud, Asmesalud y Caprecom. Quienes tienen su afiliación por el Sisben son atendidos por las anteriores entidades o en los hospitales municipales.

En el municipio de Mariquita el 84,5% del total de la población beneficiaria, se encuentra en el nivel 1 y 2, siendo muy importante la cobertura si se tiene en cuenta que es precisamente en estos niveles donde se presentan los más altos índices de Necesidades Básicas Insatisfechas.

Los municipios de la Cuenca baja cuentan con Hospital de primer nivel de atención en salud, con excepción del municipio de Honda que cuenta con un hospital de segundo nivel. Además, cuentan con áreas de promoción y prevención, con actividades asistenciales.

“El municipio de La Dorada, cuenta con varias unidades prestadoras de servicios de salud médicos asistenciales, pertenecientes al subsector oficial y privado.

El Hospital Departamental San Félix presta servicios de salud a pacientes del municipio de La Dorada, del oriente de Caldas, Puerto Salgar, Puerto Boyacá, Honda y Puerto Triunfo.”16

El corregimiento de Horizontes de La Dorada no cuenta con puesto de Salud sus habitantes deben acceder a la cabecera municipal o a Centros de salud de comunidades vecinas.

Adicionalmente se cuenta con Puesto de Salud en la vereda La Italia del municipio de Victoria que desarrolla programas en prevención y promoción en la salud. Además se cuenta con un puesto de salud en la vereda La Cabaña del municipio de Mariquita el cual esta inoperante actualmente.

Las principales causas de morbilidad en la cuenca son: infecciones respiratorias agudas (IRA), enfermedades infectocontagiosas e Infección diarreica agudas (EDA.

16 Corpocaldas. Agenda para la Gestión Ambiental del Municipio de Dorada, Caldas.


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Organización comunitaria

La participación comunitaria de la cuenca baja está dada por las organizaciones, grupos comunitarios y ecológicos de los diferentes municipios. Las veredas que hacen parte de la cuenca cuentan con junta de Acción comunal, asociaciones gremiales e instituciones que hacen presencia; Según información suministrada por los Esquemas de Ordenamiento territorial de los municipios que integran la cuenca baja del Río Guarinó la organización comunitaria se desarrolla de la siguiente manera:

En la Dorada Caldas, el centro poblado Horizontes posee JAC, además cuenta con asociación de limoneros, Cooperativa Integral de Pescadores de Guarinocito, PROVIGUA, Coovezagro, Cooperativa Multiactiva de Veterinarios Zootecnistas y Profesionales afines al agro, Grupo ecológico Huellas de vida, Comité de Ganaderos, entre otras.

En el Municipio de Victoria la organización social está representada en 23 Juntas de Acción Comunal, de las cuales 19 hacen parte del área rural, además cuenta con asociación de paneleros, Asociación Nacional de Campesinos (ANUC), entre otras.

En la zona norte del Tolima en Honda existen en el área Rural 5 Juntas de Acción Comunal dentro de las cuales se encuentran las de las veredas: Perico y Mesuno. Además posee una variada gama de organizaciones de tipo social de las cuales se mencionan las siguientes: Asociación Comunal de Juntas, Asociación de Pescadores, Asociación de Usuarios Campesinos, Comité Ganadero entre otras.

Según el secretario de Desarrollo Social del municipio de Mariquita de las veredas que hacen parte de la cuenca en este municipio cuentan con Junta de Acción Comunal: El Pomo, La Cabaña, Piedras Negras, Cerro Gordo y Albania, además se cuenta con aproximadamente 8 grupos comunitarios entre los que se cuentan: Cabildo Verde, Paneleros, semillas de solidaridad, ASOPROAMA, entre otros.


Contaminación hídrica en bocatomas y plantas de tratamiento municipal provenientes de aguas servidas de procesos agropecuarios como el café, ganadería, piscicultura y desechos sólidos de viviendas ubicadas en zonas aledañas al cauce del río Guarinó

Presión en los relictos de bosque por extracción de leña.

Como resultado del trabajo del taller de planificación participativa desarrollado en el marco del Plan de Acción inmediato para la Cuenca del Río Guarinó y Charca de Guarinocito en el Municipio de


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Mariquita Tolima, el día 9 de julio de los presentes, se obtuvo información relacionada con las problemáticas y potencialidades frente a las dimensiones Social, Económica, Cultural, Ambiental y Político-Institucional de los municipios de la cuenca baja (Dorada- Victoria- Honda- Mariquita):

Matriz de Identificación de Problemática y Potencialidades Cuenca Baja

DIMENSIONES PROBLEMÁTICAS POTENCIALIDADES

SOCIAL

-Aumento en prostitución y drogadicción en la zona -Incremento del desempleo -Disminución de la pesca artesanal -Afectación acueducto la Dorada. -Baja calidad de vida en el Chochal -Contaminación de agua aumentando epidemias (lesmaniasis y Dengue) -Deserción escolar infantil.

-Brindar espacios de participación a la comunidad de la zona -Escuchar y tener en cuenta a Organizaciones conocedores del tema

ECONÓMICO

-Bajos ingresos económicos -Necesidades básicas insatisfechas -Problemas de salud y desnutrición -Disminución en el agua -Deterioro de vías públicas del casco urbano -Desvalorización de predios

-Explotar sitios potencialmente ecoturísticos -Mano de obra existente en la región para utilizarla en la recuperación del río.

CULTURA

-Bajas tasas de educación de la población -Falta sentido de pertenencia y empoderamiento de las comunidades -Desconocimiento de la normatividad en general -Explotación indiscriminada de los recursos sin sostenibilidad ambiental -Falta de credibilidad en las instituciones.

-Mayor participación en brigadas ambientales con personal que eduque a la comunidad -Diversidad cultural


-Alta compromiso de los actores principales y entidades de la región -Falta socialización del proyecto del Trasvase -No entrega de procesos de información de una administración a otra. (memoria institucional) -Priman los intereses particulares sobre los generales de la comunidad -No respetar los acuerdos establecidos

-Espacios entre los predios afectados buscando apoyo para mejoras -Acuerdos de voluntades entre comunidad y regiones.


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en el POMA AMBIENTAL

-Falta de un inventario hídrico y de Ecosistemas estratégicos -Destrucción bosques nativos -Contaminación -Afectación recurso hídrico y estructuras amigables para migración de peces -Disminución calidad y caudal del agua -Sedimentación y Erosión -Mayor sequía en época de verano -Deforestación en las microcuencas de quebradas que desembocan en el río Guarinó -Carencia de estudios hidrogeológicos en las microcuencas, Falta de estaciones de monitoreo para caudales y calidad del agua. -Vertimientos de aguas residuales -Explotación indiscriminada de los recursos generando insostenibilidad ambiental -Perdida de aguas superficiales.

-Diversidad de humedales, acuíferos y lagos en la región -Escuchar a líderes y organizaciones conocedoras del tema -Biodiversidad -Considerar zona de Bellavista (Estrella hídrica) como zona especial y de reserva natural.

4. CHARCA DE GUARINOCITO

4.1 Generalidades

“Madre Vieja o Charca de Guarinocito originada por el cause abandonado del río Grande de la Magdalena, está formada por la acción erosiva del mismo. Según la clasificación de la convención RAMSA, la Charca es un humedal natural palustre emergente; se ubica entre las ciudades de Honda Tolima y La Dorada Caldas, es el

más importante de este último municipio. Tiene forma de herradura de 3km de largo por 250mts de ancho en su parte mayor, con varios espejos de agua (La Charca, La Esperanza, La Caimanera y La Rica). Reúne un total de 78,14has (más del 50% con presencia de plantas acuáticas). Es abastecida


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por cuatro tributarios naturales, a saber: Los Chorros, de tipo subterráneo y la quebrada Cascabel de tipo superficial en forma continua, y en épocas de invierno, la quebrada Burras y el río Grande de La Magdalena cuando se sube de nivel; la Charca se comunica con el río Grande de La Magdalena por un caño de tipo meandriforme de 2.770m”.17

“La charca se encuentra rodeada de Bosque centro Tropical altamente intervenido, el área de influencia directa del humedal se extiende a más de 200has; su profundidad media es de 2 mts y la capacidad del embalse de la cubeta es de 150.464m3 de agua, que se renuevan cada 2.42 días teniendo encuenta que la Charca drena 610 lts/seg.

La Charca contribuye a regular las inundaciones locales, retiene sedimentos y nutrientes, exporta biomasa hacia el río Grande de la Magdalena además de ser una importante fuente de proteína animal y recreación para la comunidad de La Dorada y de la Región”. 18

La Charca de Guarinocito representa un área de interés ambiental para le municipio de La Dorada, lo cual esta soportado en los niveles de contaminación y sedimentación que ponen en riesgo tanto la población circundante como la riqueza natural que ella misma alberga.

Ubicación Geográfica

La Charca de Guarinocito se encuentra ubicada al oriente del Departamento de Caldas a 148msnm, en el Km. 14 entre las ciudades de Honda y La Dorada, en el Corregimiento del mismo nombre su potencial pesquero es alto del que derivan su sustento aproximadamente 40 pescadores de la región asociados en la Cooperativa de Pescadores de Guarinocito.

La existencia del cuerpo de agua y su potencial pesquero, fueron los factores más importantes para propiciar el asentamiento humano y la conformación del Corregimiento de Guarinocito. Posteriormente la construcción y mejoramiento de la vía Honda – La Dorada contribuyo directamente a que la zona se consolidará como Centro Urbano menor.

El corregimiento de Guarinocito pertenece al municipio de La Dorada Caldas, ubicado a 13 Km. al sur de la cabecera municipal, con una extensión territorial equivalente a 121 km2. Su principal atractivo lo constituye la "Charca de Guarinocito", un sistema de ciénagas en el margen izquierdo del río Magdalena.

17 Corpocaldas. Plan de Gestión Ambiental Regional para Caldas PGAR. 2001-2006 Pág. 105. 18 Corpocaldas. Coleccionable Gestión Ambiental No 11. Formulación del Plan Integral para el Distrito de Manejo integrado Madre Vieja de Guarinocito (DIMAGUA). Pág. 2. Noviembre- 2000.


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Demografía

De acuerdo a datos suministrados por Empocaldas el Corregimiento de Guarinocito posee una población aproximada de 4.002 habitantes. En la zona rural se reconocen 240 habitantes y en la zona urbana 3.762 habitantes. Adicionalmente presenta una densidad poblacional de 6 habitantes por vivienda.

Vivienda

El corregimiento de Guarinocito en su área urbana y rural cuenta con un número aproximado de 667 viviendas, las cuales se distribuyen en 627 en el área urbana y 40 en el área rural, datos suministrados por Empocaldas entidad encargada del Acueducto y alcantarillado del corregimiento.

En la zona rural la tenencia de la tierra es latifundista, donde los predios presentan en mayor proporción la figura de propietario auscentista, son administrados por personas como mayordomo, agregado o administrador.

Economía

Guarinocito se desarrollo alrededor de la pesca y las actividades terciarias, como el comercio y los servicios turísticos. La Charca y su zona de influencia ha sido considerada por quienes la explotan económicamente, como un gran dispensador de recursos naturales y de servicio turísticos.

La explotación de porcinos de cría y ceba es común a nivel de finca; en la zona urbana de Guarinocito el 40% de las viviendas cuenta con explotación extensiva, Según la Agenda para la gestión ambiental de la Dorada.

La cooperativa Integral de pescadores tiene alrededor de cuarenta asociados actuales que realizan labores de pesca y ejercen dirección de turismo para los visitantes de la charca. Los servicios de comida en la zona de puerto son manejados por entes privados que no hacen parte de la asociación de pescadores. Se debe destacar que esta asociación hasta el año 2004 tenía más de 120 asociados y contaban con una logística que presentaba almacén agropecuario y lanchas a motor, entre otros.

A pesar de que la actividad ganadera es una de las principales actividades económicas, está genera poco empleo por el bajo requerimiento de mano de obra para su desarrollo.


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Debido al desempleo existente en la zona y a la poca oferta laboral, las personas se trasladan a municipios del departamento del Tolima y a otros del oriente de Caldas donde la agricultura se convierte en una opción laboral.

El turismo es un potencial para generar empleo, sin embargo el poco desarrollo de este sector hace que sean pocos los que se beneficien de dicha actividad, a pesar que hay una organización que se generó para su explotación es inoperante, desarticulada y con poca capacidad de gestión.

Esta actividad tiene su mayor nivel de explotación los fines de semana y festivos, visitada por personas aledañas a la zona y de otros lugares del país, generando un importante potencial económico limitado por servicios turísticos escasos equipamiento y adecuación deficientes.

Además, se reconoce la zona de piscinas de agua natural cerca de la Charca administradas por el municipio y los Chorros son espacios turísticos frecuentados por los visitantes.

Servicios Públicos

Acueducto y Alcantarillado

De acuerdo al Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de La Dorada el alcantarillado del centro poblado de Guarinocito posee red nueva y restaurada, vierte las aguas a una planta filtro con tanques de oxidación y sedimentación, y posteriormente a la charca de Guarinocito.

El acueducto posee un tipo de sistema por gravedad, su fuente abastecedora es el Río Guarinó, genera agua potable, tiene una cobertura del 90%, con 627 usuarios, el estado de la red es regular, a razón que no se cuenta con mapificada, posee bocatoma, desarenador y planta de tratamiento.

De acuerdo a salida de campo se identifica que la planta de tratamiento de aguas residuales fue diseñada y construida hace trece años por Empocaldas, empresa que en un comienzo, tres meses aproximadamente, hizo cobro de tasa por servicio y que por convenio con la alcaldía se dejó de cobrar hasta la actualidad.

La planta de tratamiento recibe las aguas residuales de las viviendas del corregimiento de Guarinocito. Al sistema de alcantarillado se unen aguas lluvias de un 40% de las viviendas por medio de sifones de los patios. En la periferia del caserío se destacan tres grandes predios ganaderos de los cuales dos recogen las aguas lluvias y las conducen al sistema de alcantarillado. Solo una finca está conectada al sistema de alcantarillado y aguas lluvias. Al momento del recorrido y por coincidir con tiempo seco no se notó desbordamiento de los tanques.


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En época de invierno las aguas lluvias de las fincas mencionadas abastecen el caudal del alcantarillado haciendo que los tanques receptores se desborden por no tener la capacidad necesaria de almacenamiento.

La empresa prestadora de servicio público, tiene separado el sistema de alcantarillado y el sistema de aguas lluvias. Las rejillas y canales de captación de aguas lluvias están sobre las vías o calles del corregimiento y desembocan a un canal abierto que a su vez desemboca en la charca de Guarinocito. Por estar en un período seco no se detalló el funcionamiento de este canal con respecto a que recibe las aguas lluvias separadas de las aguas de alcantarilla.

Las aguas tratadas por un sistema de bombas de cebamiento son conducidas por tubería hasta el sector de la Bocana para ser depositadas en el río Magdalena.

En la parte baja del corregimiento y en cercanía de la charca se encuentran alrededor de 14 viviendas que utilizan sistema de pozos sépticos para el manejo de las aguas residuales.

En el sector de la Bocana, donde se vierten las aguas tratadas de la planta de tratamiento de aguas residuales, hay una escuela que atiende a cerca de 40 niños los cuales deben soportar los olores de esta agua haciendo precario su proceso educativo (información del presidente de la asociación de pescadores).

Cerca de un 50% de las viviendas del corregimiento utilizan las aguas lluvias por medio de almacenamiento en tanques abastecedores. Situación que disminuye el consumo de agua del acueducto y genera ahorros a la comunidad.

No hay información sobre los planos de construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales en Guarinocito que permitan confrontar su capacidad de abastecimiento en aguas residuales y de lluvia. La planta fue construida hace más de 10 años por lo cual cabe el cuestionamiento de si su capacidad está acorde a las condiciones actuales de población y ordenamiento territorial para dar cabida a las aguas residuales y lluvias conectadas al sistema de alcantarillado.

El sistema de alcantarillado está separado del sistema de captación de aguas lluvias pero en la cobertura de la cabecera y sobre la red vial. Otras aguas lluvias que se conectan desde las casas o desde la zona rural al sistema de alcantarillado ocasionan desbordamiento en los tanques de la planta de tratamiento de aguas residuales. Todo hace presupuestar que los caudales de agua lluvia

recogidos en las zonas de potreros, que caen directamente a la cámara donde desemboca la tubería del alcantarillado en época de invierno, son los encargados de originar los desbordamientos de los tanques de captación y que provocan


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sedimentos y contaminación directa a la charca.

La presencia de humedades y escurrimiento de agua en los alrededores de la casa contigua a la planta de tratamiento de aguas residuales puede suponer que existen fugas en el sistema de la tubería de conducción de entrada o que efectivamente los tanques se rebosan cuando hay para temporal de las bombas de cebamiento por ausencia de energía. Sin embargo la funcionaria de Empocaldas asegura que hay dos instancias automáticas alternativas de encendido para las bombas de cebamiento que impiden que esta deje de funcionar y por lo tanto en verano no hay ningún desbordamiento de los tanques.

Empocaldas no asume la responsabilidad del manejo de canales de aguas lluvias o de manejo de los sobrantes desbordados y sus sedimentos de aguas residuales por que no hace cobro del servicio de alcantarillado. La entidad no tiene entre sus planes, ni proyectado, adelantar acciones que mitiguen los impactos de contaminación generados por la planta de tratamiento de aguas residuales.

Manejo de Residuos Sólidos

“El área urbana cuenta con el servicio de recolección una vez por semana prestado por el municipio de La Dorada, en el área rural las basuras son incineradas, tiene una cobertura de 99%., la realiza una volqueta del municipio. La producción de residuos líquidos es de 436,9 mt3/día, y la producción de residuos sólidos se calcula en 2654,4Kg/día”19


Educación

El centro poblado de Guarinocito cuenta con dos centros educativos: el Colegio Mixto de Guarinocito y la Escuela Francisco José de Caldas en los cuales confluye población urbana y rural.

El Colegio Mixto Guarinocito tiene una modalidad de Bachiller académico cuenta con dos plantas físicas separadas. La Escuela imparte educación hasta el grado 5º de básica primaria con instalaciones adecuadas para tal fin.

Para acceder a la educación superior la población se debe desplazar a los municipios de La Dorada, Honda y Mariquita donde encuentran opciones en programas de educación a distancia brindados por

19 Plan Básico de Ordenamiento Territorial de La Dorada.


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instituciones como la Universidad de Caldas, Universidad del Tolima, Centro Universitario de La Dorada, UNAD, Unisur y el Sena.


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Salud

De acuerdo al Plan Básico de Ordenamiento Territorial, Guarinocito, cuenta con puesto de salud promotoras de salud que asisten el área rural, dependen administrativamente del municipio. El servicio se cataloga como deficiente.

Adicionalmente, los servicios se prestan en el primer nivel de atención, con actividades de menor complejidad que resuelven problemas de baja severidad a nivel comunitario en las áreas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad.

Empleo

El empleo está determinado por las actividades económicas siendo estas las que concentran la población laboral en primer lugar la actividad pesquera donde la capacidad extractiva del producto es mayor a la capacidad reproductiva del mismo. Los ingresos económicos de los pobladores dependen de la pesca y del jornaleo en fincas ganaderas.


El corregimiento de Guarinocito cuenta con una diversidad de organizaciones sociales que orientan su accionar en beneficio del desarrollo social, cultural, ambiental, económico de la comunidad, dentro de los cuales se encuentran: Junta de Acción Comunal, Cooperativa integral de Pescadores, Grupo Ecológico Madrevieja, Asociación Pro-defensa de la Charca, Junta de Restaurante Escolar, Asociación de Padres de Familia.


En Charca de Guarinocito se destacan como principales problemáticas:

- Presencia de sedimentación y plantas acuáticas;

- Contaminación del espejo de agua por vertimientos de aguas residuales del alcantarillado del poblado de Guarinocito. Adicionalmente por aceites, detergentes y residuos sólidos originados por la bomba de gasolina, lavaderos comunitarios y el turismo respectivamente.

- Alteración de la flora y la fauna propias de la zona por actividades productivas (ganadería, agricultura y pesca).


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- Degradación paisajista y presión antrópica

- -Erosión y deforestación de la cuenca que se traducen en sedimentación y alteración del régimen hídrico afectando el ecosistema íctico.

- -Contaminación de aguas, aire y paisaje por desborde de la planta de tratamiento de aguas residuales en épocas de lluvia a un canal que arrastra sedimentos sólidos residuales

- Perdida del espejo de agua hacia la ribera del poblado, por efectos de sedimentación que aportan las quebradas Burras y Cascabel. La quebrada Mandingas no es tributaria directa de la charca pero influye indirectamente en la sedimentación al alimentar en época de invierno al caño San Javier.

- Desprotección de cobertura vegetal en las riberas de las quebradas tributarias de la charca , ganando espacio sobre la charca, modificando en el tiempo, según información de los pobladores, su espacio de desembocadura en la charca.

- El programa de limpieza del espejo de agua de la charca para el buchón de agua (berro) ha sido muy efectivo. Hoy en día se observan pequeñas áreas de la ciénaga cubiertas con esta planta acuática. El proceso de limpieza se hizo inicialmente con una draga y posteriormente de forma manual con el apoyo del PDPM.

- La comunidad sigue viendo la construcción del trasvase como un problema potencial para la charca de Guarinocito en cuanto a suministro hídrico. Los más de 30 nacimientos o afloramientos de agua que dice la comunidad llegan a la charca son atribuidos a excedentes de infiltración del río Guarinó.

Resultados taller de planificación participativa desarrollado en el marco del Plan de Acción inmediato para la Cuenca del Río Guarinó y Charca de Guarinocito en el Municipio de Mariquita:


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Matriz de Identificación de Problemática y Potencialidades Charca de Guarinocito

DIMENSIONES PROBLEMÁTICAS POTENCIALIDADES

SOCIAL

-Baja cobertura en salud (en atención). -Violencia intrafamiliar. -Debilidad en la parte de agremiación. -Falta sentido de pertenencia. -Alta deserción escolar. -Prostitución, alcoholismo. -Baja autoestima. -Falta de manejo turístico.

-Ecoturismo. -Ubicación. -Distrito integrado. - Apoyo institucional. -Infraestructura en salud.

ECONÓMICO

-Desempleo. -Monopolio en sistemas productivos. -Dependencia a un solo producto (pesquero). -Baja capacidad de endeudamiento. -Baja tenencia de la tierra.

-Mano de obra: no calificada, técnica agropecuaria y profesional. -Tierras de Extinción de dominios.

CULTURAL

-Paternalismo. -Asistencialismo. -Inmediatismo

-Tradición pesquera


-Sectarismo político

-Estación de policía. -Colegios y escuelas mixtos -Oficina de Empocaldas -Representación del concejo municipal

AMBIENTAL

-Deforestación del distrito integrado -Drenajes de aguas lluvias caen a la Charca -Disminución de los recursos ictiológicos -Implementación del pasto alemán, para ampliación de potreros -Contaminación con lavaderos en los chorros -Trasvase del río Guarinó -Falta aplicación de la normatividad -Manejo inadecuado de residuos sólidos -Pesca indiscriminada

-Comité ambiental -Comité ecoturístico -Cooperativa de pescadores -Mayor unidad del municipio y del departamento.


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Anexo N° 3 Proyecciones de inversión en el PAI

plan de acciÓn inmediato cuenca del rÍo … cuenca guarinó y... · avanzar en un dialogo...

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