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COMISIÓN MULTISECTORIAL PARA EL AREA DE INFLUENCIA DE LOS LOTES 1AB Y 8

PLAN DE ACCIÓN PARA MEJORAR LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES DE EXISTENCIA DE LAS

COMUNIDADES NATIVAS ASENTADAS EN LAS ÁREAS DE INFLUENCIA DE LOS LOTES 1AB Y 8

AGOSTO, 2007

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INTRODUCCIÓN El 27 de septiembre de 2006, se expide el Decreto Supremo N° 346-2006-PCM, mediante el cual se crea la Comisión Multisectorial para el Área de Influencia de los Lotes 1AB y 8 operados por la Empresa Pluspetrol Norte S.A. El objetivo de esta comisión fue estudiar, analizar y proponer mecanismos para mejorar las condiciones socio-ambientales de las comunidades nativas que se encuentran en el área de influencia de los Lotes 1AB y 8, operados por la Empresa Pluspetrol Norte S.A. El Lote 1AB comprende dentro del área de influencia directa a 16 comunidades nativas y alrededor de 2700 habitantes, en tanto el Lote 8 incluye a 29 comunidades nativas y alrededor de 3900 habitantes. Estas comunidades nativas se identifican mayoritariamente con los pueblos indígenas Achuar, Quichua y Urarina. La Comisión Multisectorial cuenta con una presidencia encargada por el mismo dispositivo al Ministerio de Energía y Minas, además ha estado integrada por los representantes de los siguientes sectores: Ministerio de Energía y Minas, Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Ministerio de Defensa, Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Organismos Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), Gobierno Regional de Loreto, Municipios del Tigre, Datem del Marañón y Trompeteros, representantes de las organizaciones indígenas Federación de Comunidades Nativas del Río Tigre (FECONART), Federación de Pueblos Indígenas del Bajo Corrientes (FEPIBAC), Federación de Comunidades Nativas del Corrientes (FECONACO), Organización Candoshi del Río Huitoyacu (OCAHUIT), Organización de Manejo Intercultural de Desarrollo Huasaga (OMIDIH), Federación Indígena Quechua del Pastaza, Coordinadora Regional de los Pueblos Indígenas de San Lorenzo (CORPI), la Federación Achuar Unidos Frontera del Perú (FAUFPE) y la Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP); adicionalmente se ha intentado mantener coordinaciones con la Organización Achuar Chayat – ORACH y la Organización Achuarti Iruntramu – ATI, respectivamente. Asimismo, se contó con la participación permanente de representantes del PRONAA Loreto, Dirección Regional de Salud Loreto, así con los aportes de la Dirección Regional de Agricultura Loreto, Ministerio de la Producción Loreto, el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) y la Dirección Nacional de Pueblos Originarios y Afroperuanos del MINDES (ex Instituto de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano - INDEPA), además de funcionarios de la Empresa Pluspetrol Norte S.A. y la observación permanente de la Defensoría del Pueblo - Loreto. Durante el trabajo de la Comisión Multisectorial se invitó a diversas ONGs que trabajan en la región Loreto, así como a representantes de otros sectores del Estado que trabajan en las áreas de influencia del los Lotes 1AB y 8. El proceso de elaboración del Plan de Acción llevó a la Comisión a sesionar directamente en la ciudad de Iquitos, dado que son los niveles regionales y municipales quienes tienen mayor cercanía con la población ubicada en las áreas de influencia de los Lotes 1AB y 8, debemos relevar la presencia permanente de las entidades del nivel central en dichas sesiones. Asimismo, este proceso llevó a la Comisión a presentarse ante las organizaciones indígenas de las cuencas Tigre, Pastaza y Corrientes, para explicar el objetivo y los fines de la misma y recibir de dichos representantes sus principales preocupaciones sobre la problemática socio ambiental de la zona. Finalmente, además de haber sesionado con representantes de las organizaciones en la ciudad

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de Iquitos, el Plan de Acción fue llevado a cada una de estas cuencas para su evaluación antes de la aprobación final del mismo. El trabajo de la Comisión concluye con la elaboración del presente Plan de Acción que consta de cuatro áreas diferenciadas, que comprenden un diagnóstico que identifica los principales impactos ambientales y sociales, los objetivos a lograr para cada área y las actividades a realizar para el cumplimiento de los mismos, así como la definición de responsabilidades1. Es importante precisar que el presente documento debe entenderse como un proceso dinámico, abierto a mejoras y ajustes periódicos y a incorporaciones de planes, proyectos e instituciones para el logro de los objetivo en él planteados. La apertura del Gobierno para el tratamiento de los conflictos sociales especialmente los relacionados a las actividades minero energéticas, ha hecho posible la presentación del presente Plan de Acción, por lo que esperamos que la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), valore las dimensiones de este conjunto de propuestas, las apruebe de manera integral y de ejecución inmediata a las mismas, de manera tal que se pueda mejorar la calidad de vida y salud de los miembros de las comunidades nativas así como la biodiversidad en las áreas de influencia de los Lotes 1AB y 8. Seguidamente se presentan las cinco (5) áreas que conforman el presente Plan de Acción:

1 Se han considerado para la elaboración del presente documento: 1. Plan Integral de Desarrollo de las comunidades indígenas afectadas por actividades petroleras del Río Corrientes (GOREL). 2. Plan Integral de Salud del Corrientes (PEPISCO –GOREL). 3. Acta de Dorissa. 4. Documentación y estudios del MINEM. 5. Información recibida de CONAM, OSINERGMIN, DIRESA-Loreto.

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MARCO DE COMPETENCIAS

1. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS

a. DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES ENERGÉTICOS

Órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política, proponer y/o expedir la normativa necesaria, así como promover la ejecución de actividades orientadas a la conservación y protección del medio ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades energéticas. Entre las funciones asignadas a esta Dirección destacan: Normar la evaluación de los estudios ambientales de las actividades del Sector Energía; analizar y emitir opinión sobre las enuncias por transgresión de la normatividad ambiental y establecer las medidas preventivas y correctivas necesarias para el control de dichos impactos.

Asimismo, Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales que se presenten al Ministerio de Energía y Minas referidos al sector Energía, para lo cual pone en marcha los mecanismos de participación ciudadana establecidos para la aprobación de los instrumentos de gestión ambiental de acuerdo al marco legal vigente

b. OFICINA GENERAL DE GESTIÓN SOCIAL

Es el órgano de asesoramiento encargado de promover las relaciones armoniosas entre las empresas minero energéticas y la sociedad civil, incluidos los gobiernos locales y regionales, de propiciar el manejo de mecanismos de diálogo y concertación entre el Sector y de colaboración en el diseño de programas de Desarrollo Sostenible. Entre las funciones asignadas a esta oficina General destaca el seguimiento de compromisos sociales que asumen las empresas con las poblaciones involucradas en coordinación con las Direcciones Generales correspondientes. Así como la promoción de mecanismos de diálogo entre las Empresas del sector y las poblaciones locales, fomentando la suscripción de acuerdos entre las partes. Mediante Resolución Ministerial N° 490-2006-MEM/DM, se encarga el seguimiento, monitoreo y cumplimiento del Acuerdo suscrito entre los Apus de las Comunidades Indígenas del Río Corrientes, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional de Loreto y la Empresa Pluspetrol Norte S.A., a las Direcciones Generales de Asuntos Ambientales Energéticos y de Gestión Social, en cuanto le compete al sector Energía y Minas. Mediante Resolución Ministerial N° 014-2007-MEM, de fecha 15 de enero de 2007, se nombra a la Oficina General de Gestión Social como titular de la citada Comisión.

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2. MINISTERIO DE SALUD

a. DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)

Dependencia del Ministerio de Salud. Es el órgano técnico-normativo en los aspectos relacionados al saneamiento básico, salud ocupacional, higiene alimentaría, zoonosis y protección del ambiente. Norma y evalúa el Proceso de Salud Ambiental en el Sector. Tiene como función proteger y conservar el medio ambiente. Controla y vigila los recursos hídricos y de suelo

Realiza el monitoreo de la calidad de las aguas y la autorización de vertimiento de residuos en el cuerpo receptor.

b. SISTEMA INTEGRAL DE SALUD (SIS) El SIS es un órgano público descentralizado, con personería jurídica de derecho público interno, depende del Ministerio de Salud, y tiene autonomía económica y administrativa; está encargado de proponer políticas y normatividad, así como promover, programar, ejecutar, supervisar y evaluar las actividades propias de su naturaleza administrativa. Entre sus objetivos funcionales esta el construir un sistema de aseguramiento público sostenible que financie servicios de calidad para la mejora del estado de salud de las personas a través de la disminución de la tasa de morbimortalidad, promover el acceso con equidad de la población no asegurada a prestaciones de salud de calidad, dándole prioridad a los grupos vulnerables y en situación de pobreza y extrema pobreza e implementar políticas que generen una cultura de aseguramiento en la población.

3. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

a. ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERIA El Organismo Supervisor en Energía fue creado por Ley N° 26734 para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas en los subsectores de Electricidad e Hidrocarburos, así como aquellas referidas a la conservación y protección del medio ambiente. Mediante Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores, se otorgan facultades normativas, de solución de controversias, de reclamos y de supervisión de los contratos de privatización. OSINERGMIN cuenta con una Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos, encargado de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas en materia ambiental con el objetivo de minimizar o eliminar las condiciones inseguras.

Es el encargado de supervisar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales, técnicas o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de los operadores de los Proyecto de Hidrocarburos. Supervisar los niveles de

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calidad, seguridad y eficiencia, definidos en la normatividad correspondiente, en la prestación del servicio público de electricidad y en los servicios de hidrocarburos, incluyendo las relaciones de las personas supervisadas con los usuarios y el cumplimiento de las obligaciones de cobertura y expansión del servicio. Para tal efecto realiza:

Supervisión Preoperativa es aquella supervisión que se realiza con el fin de que las personas que quieran realizar una actividad del sub sector Hidrocarburos, acrediten ante OSINERGMIN que han cumplido con las normas técnicas, de seguridad y medio ambientales establecidas para dicho efecto en la normatividad vigente.

Supervisión Operativa es aquella que se realiza a instalaciones o unidades que se encuentran autorizadas a operar para determinar si conservan las características establecidas por la normatividad vigente del subsector hidrocarburos, así como si en el ejercicio de sus actividades cumplen con la normatividad vigente.

Supervisión del Plan de Abandono (Total o Parcial) y/o del Plan de Cese (Temporal o Definitivo) de Actividades es aquella que determina si el abandono de un área o instalación o el cese temporal o definitivo de actividades, respectivamente, se ha realizado de conformidad con la normatividad vigente.

Supervisión Especial es aquella que se realiza con fines específicos, destinada a comprobar sí ciertas características de la operación, instalación o equipamiento tienen las condiciones requeridas por las normas, o que las acciones efectuadas se han realizado correctamente, así como hechos circunstanciales como:

b. CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

EI CONAM es la autoridad ambiental nacional. El CONAM fue creado mediante Ley Nº 26410, en 1994. Tiene como objetivo promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente. Constituye un organismo público descentralizado adscrito al ámbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. A nivel descentralizado el CONAM cuenta con Secretarías Ejecutivas Regionales (SER), que tienen como función apoyar las acciones de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y el CONAM, a fin de asegurar la congruencia de la Política Nacional Ambiental y las políticas ambientales regionales y locales, apoyando en la elaboración y ejecución de los Planes y Agendas Ambientales Regionales y Locales.

Las SER dependen funcional, normativa, técnica, administrativa y presupuestalmente del CONAM y tiene entre sus principales funciones la promoción de la implementación de la política, programas, planes, proyectos y actividades del CONAM a nivel regional y local, y los que se deriven del SNGA, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; el

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desarrollo de mecanismos de coordinación para la gestión ambiental con las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente y con los demás órganos de los Gobiernos Regionales; el aseguramiento de la coordinación entre la Comisión Ambiental Regional y los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; asesorar a los Gobiernos Locales y coordinar acciones con ellos, a fin de lograr acuerdos para un trabajo conjunto en materia ambiental, en el ámbito de sus competencias, entre otras.

4. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES (INRENA)

El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, es un Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura, creado por Decreto Ley Nº 25902, de 1992, está encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, cautelar la conservación de la gestión sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad silvestre. Como autoridad nacional, debe realizar su trabajo en estrecha relación con gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil organizada e Instituciones Públicas y Privadas. Otorga las Concesiones forestales con fines maderables y no maderables (otros productos del bosque, ecoturismo y conservación), autorizaciones y permisos forestales, control forestal, autorizaciones de ingreso a las áreas naturales protegidas con fines de investigación científica, fílmica o fotográfica, información sobre la gestión de recursos hídricos, autorizaciones para el funcionamiento de zoocriaderos y áreas de manejo de fauna silvestre, permisos de exportación de flora y fauna silvestre, evaluación ambiental, entre otros Cuenta con una Oficina de Gestión Ambiental Transectorial, Evaluación e Información de los Recursos Naturales, como órgano de asesoramiento. Esta oficina está encargada de emitir opinión técnica previa sobre los proyectos y las actividades que afectan los recursos naturales renovables y su entorno ecológico, y de aquellas relacionadas con las actividades agrarias. Conduce el sistema de información de los recursos naturales, y se encarga del inventario, caracterización y evaluación de los recursos naturales renovables y la promoción de su aprovechamiento sostenible.

5. MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

Ejerce rectoría en el ámbito nacional sobre las políticas y actividades que desarrollan las entidades publicas y privadas y de la sociedad civil, referidas a aspectos como el desarrollo de la mujer y fortalecimiento de familia; igualdad de oportunidades de mujeres y hombres; promoción, defensa, afirmación de derechos y desarrollo con identidad de los pueblos andinos, amazónicos y afroperuanos, entre otros.

a. Dirección Nacional de Pueblos Originarios y Afroperuanos Es el órgano responsable de formular, proponer, articular, supervisar y evaluar las políticas, normas, planes, estrategias y programas nacionales para la promoción, defensa, investigación, afirmación de los derechos y desarrollo con identidad de los pueblos andinos, amazónicos, y afroperuano. Entre sus funciones están:

b. Programa Nacional de Asistencia Alimentaria El PRONAA es una Unidad Ejecutora del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social cuya finalidad es contribuir a elevar el nivel nutricional de la población en

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pobreza crítica así como coadyuvar a la seguridad alimentaria en el país. Ejecuta acciones de asistencia, apoyo y seguridad alimentaria dirigidas, preferentemente, a la atención de grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial a los niños, y a los damnificados por situaciones de emergencias temporal.

El apoyo alimentario lo brinda a las personas calificadas en pobreza extrema, es decir, aquellas cuyo nivel de ingreso es insuficiente para adquirir una canasta básica de consumo alimentario y los grupos vulnerables cuyo estado nutricional y alimentario constituyen un riesgo para el desarrollo humano sostenible.

6. GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

En tal sentido, el desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.

7. MUNICIPALIDAD

Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o función; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.

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DEFINICIONES UTILIZADAS

1. Autoridad competente Entidad encargada de velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la normativa de las Actividades de Hidrocarburos; y con la potestad para emitir pronunciamientos a través de actos administrativos, dentro del ámbito de su competencia.

2. Contaminación

Acción que resulta de la introducción de contaminantes al ambiente. Contaminantes: Material, sustancia o energía que al incorporarse o actuar sobre el ambiente, degradan su calidad original a niveles no propios para la salud y el bienestar humano, poniendo en peligro los ecosistemas naturales.

3. Empresa Fiscalizadora Persona inscrita en el Registro de Fiscalizadores de Hidrocarburos del OSINERGMIN, encargada de efectuar la fiscalización de las actividades dentro del ámbito de su competencia y de los exámenes especiales requeridos por dicha Institución; así mismo, se encarga de la elaboración de informes a ser requeridos por la DGH, para efectos de obtener Autorizaciones de Instalación, Modificación y/o Ampliación o Uso y Funcionamiento, según sea el caso. (*) (*) Definición modificada por el Artículo 5 del Decreto Supremo N° 005-2003-EM, publicado el 06-03-2003, cuyo texto es el siguiente: “Empresa Fiscalizadora: Persona inscrita en el Registro de Fiscalizadores de Hidrocarburos del OSINERGMIN, encargada de efectuar la fiscalización de las actividades dentro del ámbito de su competencia y de los exámenes especiales requeridos por dicha institución.”

4. Fiscalización

Función que realiza el OSINERGMIN, según la cual debe fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con las Actividades de Hidrocarburos, así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del ambiente en el desarrollo de dichas actividades.

5. Fiscalizador

Representante de OSINERGMIN o persona inscrita en el Registro de Fiscalizadores de este organismo, que está encargado de efectuar la Fiscalización de las Actividades de Hidrocarburos.

6. Persona competente

Persona que tiene la necesaria capacitación en el ámbito académico relacionado con los Hidrocarburos para la operación de un proceso particular o tipo de planta o equipo o situación de emergencia y que ha sido debidamente autorizada por su institución para realizar ese trabajo.

7. Programa de monitoreo

Es el muestreo sistemático, con métodos y tecnología adecuada al medio en que se realiza el estudio, basado en los protocolos emitidos por el MEM, para evaluar la calidad ambiental y la de los afluentes y emisiones vertidos en el ambiente.

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8. Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario Monitoreo y vigilancia ciudadana: Proceso mediante el cual los pobladores de las comunidades que se encuentran en las áreas de influencia directa e indirecta de proyectos de hidrocarburos, implementan procesos de monitoreo y vigilancia sobre aspectos sociales que se produzcan como consecuencia de las actividades de un proyecto en sus tierras comunales, con la finalidad de prevenir y/o disminuir posibles riesgos socio-ambientales y lograr, de esta forma, que la participación ciudadana contribuya a que las actividades de exploración y explotación se implementen de manera responsable y en armonía con el medio.

9. Participación Ciudadana

Intervención activa de la población involucrada, especialmente de aquellas personas que potencialmente podrían ser afectadas por el desarrollo de un Proyecto de exploración y explotación de hidrocarburos. Esta participación contempla los procesos de elaboración, modificación y revisión de los procedimientos administrativos tramitados para el otorgamiento de las autorizaciones ambientales.

Toda persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental y en las políticas y acciones que incidan sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El derecho a la participación ciudadana se ejerce en forma responsable. (Ley general del Ambiente)

Toda persona, natural o jurídica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestión ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participación establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las demás normas vigentes.

10. Protocolo de monitoreo

En la Protección Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos, es el documento donde se establecen los procedimientos específicos que deberán seguirse en forma obligatoria para obtener resultados comparables entre las diferentes empresas de la actividad.

11. Fiscalización ambiental

Es competencia de OSINERGMIN

12. Fiscalización social Es competencia de OSINERGMIN en cuanto se encuentre definido y determinado en los instrumentos ambientales aprobados.

13. Seguimiento de Compromisos Sociales

El seguimiento que realiza la Oficina General de Gestión Social a los compromisos incluidos en los Estudios Ambientales y aquellos derivados del Plan de Relaciones Comunitarias.

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I. EVALUACIÓN DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES

PRODUCIDOS POR LA ACTIVIDAD PETROLERA, Y OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

El área de operaciones de la Empresa Pluspetrol Norte S.A., dentro de los Lotes 1AB y 8, corresponde a los distritos de Tigre y Trompeteros de la provincia de Loreto y el distrito de Andoas, en la recientemente creada provincia de Datem del Marañón.

El Lote 1AB como productor de petróleo, inició operaciones en el año 1971, con el descubrimiento del yacimiento Capahuari Norte. Occidental Petroleum Corporation del Perú (OPCP) obtiene el contrato de las áreas 1A y 1B a partir el 22 junio de 1971. El petróleo crudo empezó a comercializarse a partir de 1975, la producción (de petróleo), en ese entonces era transportada en barcazas tanque, a través del río Pastaza hasta Iquitos (hacia el este) y hacia San José de Saramuro (hacia el oeste), remontando el Río Marañón, ingresando a la estación de Bombas Nº 1 del Oleoducto Nor Peruano (ONP). En 1978 se habilita el terminal Norte del ONP en Andoas Gathering Station para bombear el crudo directamente a la estación de bombeo Nº 5, en el río Morona (Al oeste del Lote 1 AB). El Lote 8 inicia operaciones en 1971, con el descubrimiento por parte de Petróleos del Perú (PETROPERU) del yacimiento Corrientes, con el pozo Corrientes 1X, seguido de los hallazgos en Capirona y Pavayacu. La producción del Lote 8 no se inicia comercialmente sino hasta 1974; la descarga de aguas producidas se reporta recién en 1977. En 1996, PETROPERU transfiere el Lote 8 a un consorcio liderado por Pluspetrol Perú Corporation, Sucursal del Perú (PLUSPETROL) con 60 % de participación y junto a KOREA NATIONAL OIL CORP, SUC PERUANA (20%) / DAEWOO INTERNATIONAL CORPORATION, SUC PERUANA (11 2/3%) / SK CORPORATION (8 1/3%). Por las sucesivas devoluciones de áreas de acuerdo a contrato, la superficie original del Lote 8 se reduce a 5 pequeños yacimientos, que hoy totalizan 182.348,21 ha. La producción actual de estos Lotes es vital para el desarrollo del país, tanto por el conjunto de inversiones que se realizan para su ejecución, así como pro el dinero que el Estado percibe por la explotación de dichos Lotes. Sin embargo, la actividad petrolera desarrollada desde la década del 70, produjo importantes impactos sociales y ambientales, ello debido, entre otras razones a la carencia de legislación de protección socio ambiental, pues es recién en la década del 90, que se implementan normas para proteger estos derechos. Asimismo, se reconoce que actualmente se están implementando medidas que permitan revertir los impactos antes señalados.

Los cambios y alteraciones al medio natural vinieron acompañados de impactos en el entorno social de las comunidades nativas que se ubican en las áreas de influencia de estos Lotes. Debe precisarse que en relación al entorno humano, los principales impactos socio ambientales, se establecen a partir de la información construida por OSINERGMIN, DIGESA, DIRESA Loreto y CONAM2.

2 Igualmente toman en cuenta los siguientes documentos: a). Evaluación ambiental territorial de las cuencas de los ríos Tigre y Pastaza 1998 (DGAA-MINEM). b) Evaluación ambiental y territorial para la reducción de la contaminación de las actividades de hidrocarburos en las cuencas Tigre-Pastaza Dpto. de Loreto (Marzo 1998 (DGAA-MINEM).

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El Acta de Dorissa firmada el 22 de octubre del 2006, representa por un lado una evidencia tangible de la preocupación de los pobladores locales y el Estado por un entorno socio ambiental saludable, al mismo tiempo que es un desafío para la atención y compromiso estatal por revertir una débil presencia en ésta zona, hábitat indígena mayoritariamente. Se ha identificado para ésta área tres (3) objetivos y las acciones a realizar para tal fin, que se detallan seguidamente: Objetivo 1: Caracterización y calidad sanitaria de las aguas superficiales y de consumo humano del área de influencia de los Lotes 8 y 1AB. Justificación: Los vertimientos de aguas de producción sobre los recursos hídricos de la Cuenca de los ríos Corrientes, Tigre y Pastaza, generan impactos ambientales a dicha área. Por otro lado, en cuanto al agua de consumo humano, tanto la fuente de captación y el sistema de distribución en condiciones sanitarias, debe ser evaluada y vigilada (seguimiento) de tal manera que las comunidades nativas cuenten con agua segura. Acciones:

� Plan de Monitoreo de los Recursos Hídricos Superficiales, agua de consumo humano y control de sedimentos en el río Corrientes, como actividad contemplada en el Plan Integral de Salud. De preferencia de carácter participativo. Responsable: Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA

� Monitoreo de los Recursos Hídricos Superficiales, consumo humano y sedimentos en los ríos Marañón, Pastaza y Tigre. Responsable: Dirección Regional de Salud Loreto en coordinación de la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA, con el apoyo logístico de PLUSPETROL Norte.

� Evaluación y Mejoramiento de los sistemas de agua para consumo humano,

existentes en las comunidades nativas ubicadas en las cuencas Corrientes, Tigre y Pastaza. Responsable: Pluspetrol Norte S.A. para las comunidades nativas ubicadas dentro de las áreas de influencia de los Lotes 1AB y 8.

Objetivo 2: Evaluación de los impactos generados por los vertimientos de aguas de producción que se descargan a los recursos hídricos superficiales: Remediación de las áreas impactadas por los derrames de petróleo y por los vertimientos de las aguas de producción. Justificación: Los derrames de petróleo y los vertimientos de aguas de producción de algunas de las Baterías ubicadas en los Lotes 1AB y 8 que se descargan a los recursos hídricos de los Lotes (quebradas y ríos), han generado impactos al medio natural de la zona, especialmente quebradas y ríos.3 3 La valoración proyectada para las cuencas del Tigre y Pastaza en el departamento de Loreto abarcaría un área

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Acciones:

� Supervisión de campo cada tres meses de los programas de remediación de las

zonas impactadas por derrames y por los vertimientos de aguas de producción, con informes de avances semestrales. Al finalizar el año 2007, se realizarán monitoreos de verificación del resultado de la remediación de las áreas. Responsable OSINERGMIN

� Monitoreo de la calidad de agua de los ríos afectados por los vertimientos de las

aguas de producción .

Responsable: Dirección Regional de Salud Loreto en coordinación de la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA, con el apoyo logístico de PLUSPETROL Norte.

Objetivo 3: Seguimiento a los acuerdos suscritos entre la empresa operadora de los Lotes 1AB y 8, con las poblaciones ubicadas en las áreas de influencia Justificación: La reciente incorporación de derechos socio ambientales en la legislación nacional, las exigencias de estándares internacionales para la actividad y la adecuación de las acciones de las Empresas a tal situación, ha estado centrada en su mayoría en situaciones técnicas ambientales y no sociales; en tal sentido, se pretende conocer el estado de los compromisos sociales de la Empresa que se derivan de su Política de Responsabilidad Social Corporativa, así como de aquellos derivados de las actas suscritas entre las partes y del cumplimiento de las normas socio ambientales (EIA). Asimismo, la población está -eventualmente- incentivada en participar en la vigilancia de impactos ambientales y sociales. Muchas de los cuales llegan a generar compromisos sociales entre la empresa y la comunidad, producto de un resarcimiento por el daño causado. No obstante ello, el incumplimiento parcial o total de compromisos adquiridos se han convertido en fuentes de conflicto, por lo que la población o un grupo seleccionado de ella, debería encargarse de dar seguimiento a los mismos e informar con la debida anticipación su situación, lo cual podría evitar o reducir la posibilidad de conflictos con los beneficios económicos y sociales que ello implica. Acciones:

� Seguimiento del Plan de Relaciones Comunitarias o Documentos equivalentes. Responsables: Oficina General de Gestión Social y Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas.

� Desarrollar e implementar un Sistema de Alerta Temprana de prevención de conflictos de corto plazo y seguimiento de compromisos sociales

o Realizar un inventario y evaluación de los compromisos sociales adquiridos por la empresa operadoras de la zona con la comunidad y el Estado.

total de 10,538 Ha para el Lote 1AB y de 427 Ha para el Lote 8. Fuente: “Evaluación Ambiental Territorial de las Cuencas de los ríos Tigre-Pastaza”, Ministerio de Energía y Minas – Marzo, 1998.

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o Elaborar una base de datos con información referida a los compromisos sociales de cada comunidad (fecha de acuerdo, estado de avance o cumplimiento, etc). ( * )

Responsable: Oficina General de Gestión Social del Ministerio de Energía y Minas.

� Formar y capacitar un equipo de trabajo encargado del seguimiento de los compromisos sociales y de los reportes respectivos. Dicho equipo debe ser parte y soporte del Sistema de Monitoreo Ambiental Comunitario. ( * ) Responsable: Oficina General de Gestión Social del Ministerio de Energía y Minas.

� Supervisión del cumplimiento de la normativa socioambiental

Responsable: OSINERGMIN.

( * ) Estas acciones serán desarrolladas coordinadamente con OSINERGMIN.

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II. EJECUCIÓN DE PROGRAMAS SOCIO – AMBIENTALES DESTINADOS A CONTROLAR

Y ELIMINAR IMPACTOS NEGATIVOS Y MONITOREAR LAS CONDICIONES DEL ÁREA DE INFLUENCIA

Las cuencas de los Ríos Tigres, Pastaza y Corrientes se caracterizan por ser una fuente de aprovisionamiento de especies hidrobiológicas, utilizadas por las poblaciones que habitan en las zonas ribereñas de las mismas. Es necesario por tanto adoptar las medidas necesarias para modificar en forma progresiva los procedimientos operativos de los Lotes 8 y 1AB, a fin de que las aguas de producción de tales lotes no afecten los referidos recursos.

Una consecuencia directa de la presencia de las empresas petroleras y el malestar de las comunidades fue la suscripción del Acta de Dorissa el 22 de octubre del 2006, la cual precisa los acuerdos suscritos entre las comunidades indígenas del río Corrientes, el MINEM, MINSA, GORE-LORETO, Defensoría del Pueblo y la Empresa PLUSPETROL NORTE. Acuerdos que sin embargo, deberían de algún modo hacerse extensivos a las áreas de los ríos Tigre y Pastaza. Se ha identificado para ésta área dos (2) objetivos y las acciones a realizar para tal fin, que se detallan seguidamente:

Objetivo 1: Reinyectar todas las aguas de producción de los lotes 1 AB y 8 en los plazos establecidos en el acuerdo de Dorissa y los compromisos asumidos con el Estado de parte de la empresa Pluspetrol Norte S.A. en sus estudios ambientales (EA) como son los PAC y PMA correspondientes. Justificación: Es necesario que se reinyecten las aguas de producción de los Lotes 8 y AB para evitar se continúe impactando al ambiente; además de es necesario remediar los pasivos ambientales existentes en zonas afectadas por derrames. Acciones:

� Seguimiento del cumplimiento de los Documentos de Gestión Ambiental de los Lotes 1 AB y 8 con la obligación de reinyectar el 100% de las aguas de producción en el plazo indicado.

Verificación de la ejecución de los programas de reinyección de las aguas de producción. Se realizarán supervisiones cada dos meses con informes de avances semestrales. Responsable: OSINERGMIN Los monitores elegidos por las comunidades nativas podrán coordinar con OSINERGMIN, para realizar su veeduría, sin afectar la labor de fiscalización del OSINERGMIN.

� Vigilancia de las condiciones ambientales de los Lotes 1AB y 8, incluyendo imágenes satelitales. Se tienen tomas de imágenes satelitales de los años 1996 y recientes del año 2006, se estudiarán comparativamente estas imágenes para determinar zonas de deforestación, zonas contaminadas, de ocupación de poblaciones indígenas entre otros. Responsable: OSINERGMIN en colaboración con el IIAP

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Objetivo 2: Programas de Monitoreo Ambiental Participativo Justificación: Dentro del área de influencia de los Lotes 1AB y 8, y en particular en las cuencas del Tigre, Pastaza y Corrientes, habitan las comunidades nativas, estos grupos han coexistido en estos espacios y son los primeros afectados cuando se producen cambios en el medio que habitan. Asimismo, en el Acta suscrita en Dorissa, se firmó un compromiso entre el Estado y las comunidades nativas del río Corrientes de realizar los monitoreos ambientales con participación de las comunidades nativas, este compromiso debe ser extensivo para las cuencas del Pastaza y el Tigre. De este modo, se facilita la verificación, de la eventual presencia y concentración de elementos potencialmente contaminantes resultantes de la extracción petrolera en los recursos hídricos y sedimentos. Acciones:

� Implementar programas de monitoreo comunitario en las tres cuencas, para lo cual

se deben llevar a cabo cursos de capacitación sobre programas integrales. Responsables PLUSPETROL Norte con el acompañamiento técnico del Ministerio de Energía y Minas y DIGESA.

� Acompañamiento al Primer Monitoreo de los Recursos Hídricos en los ríos Corrientes, Tigre y Pastaza (ejecución: abril, agosto y noviembre 2007). Se realizará las siguientes actividades: (DIGESA) � Presentación de protocolo � Toma de muestras de agua en el río Corrientes y tributarios. � Identificación de Vertimientos de Aguas Residuales de Producción. � Toma de muestras de agua de consumo en Comunidades Nativas. � Muestreo en Sedimentos. � Informe de evaluación de resultados. � Difusión y socialización de resultados. Responsable: Dirección General de Salud Ambiental en coordinación con la Dirección Regional de Salud – Loreto. Para la ejecución de esta acción ambas entidades elaboraran un Protocolo con el objeto de que los monitores de las comunidades nativas puedan acompañar el proceso.

� Realizar las coordinaciones para que los representantes de las comunidades indígenas integren el Plan de Contingencia de la empresa Pluspetrol Norte, como primera voz de alerta ante posibles futuros derrames de hidrocarburos.

Responsable: PLUSPETROL Norte.

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III. EJECUCIÓN DE PROGRAMAS DE APOYO LOCAL PARA LAS COMUNIDADES

NATIVAS, EN COORDINACIÓN CON LAS FEDERACIONES / DESARROLLO DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL CON PARTICIPACIÓN DE UNIVERSIDADES LOCALES

Es importante resaltar que pese a la importancia del aporte a la economía nacional y a la sociedad peruana de la actividad de hidrocarburos (alrededor del 60% de las exportaciones corresponden a los rubros de Minería e Hidrocarburos), los fondos que se destinan efectivamente para las comunidades nativas y poblaciones rurales ubicadas dentro de las áreas de influencia de los Lotes 1AB y 8, no han aportado en el desarrollo sostenible de estos pueblos; así, en la gran mayoría de éstas comunidades no son cubiertas sus necesidades básicas. Esta situación de pobreza y exclusión han generado, entre otras causas, los conflictos sociales en la zona.

Por ello, desde un enfoque intercultural y de respeto a los derechos humanos, se busca articular las acciones de los Municipios locales, el Gobierno Regional, el Gobierno Central, los Programas de Apoyo Social y de los distintos sectores, para que previa evaluación y coordinación con las comunidades nativas de las tres cuencas antes mencionadas, optimicen los recursos y logren los mayores beneficios posibles. Por otro lado, mediante la RM Nº 346-2006-PCM, se establece el desarrollo de programas de educación ambiental con participación de las universidades locales. Asimismo, existe el compromiso de Pluspetrol de capacitar a las comunidades integrantes de la FECONACO en formación de monitores indígenas y en otros aspectos referidos a la remediación ambiental. Estas capacitaciones en educación ambiental que contribuyen al fortalecimiento de capacidades locales y en un mediano plazo a mejorar el medio ambiente local, deben hacerse extensivas a las comunidades nativas asentadas en las cuencas de los ríos Tigre y Pastaza, ubicadas en las áreas de influencia de los Lotes 1AB y 8. Finalmente, el Gobierno Regional de Loreto viene desarrollando propuestas para mejorar la calidad de vida de las poblaciones indígenas, siendo el caso concreto del río Corrientes el más resaltante. Saludando esta iniciativa, a través de un Convenio con el Ministerio de Energía y Minas y las empresas operadoras e los Proyectos que en dichas áreas se ejecutan, se pretende elaborar planes integrales de desarrollo en beneficio de las poblaciones asentadas en tales cuencas. Este esfuerzo sólo será posible con la participación activa e las organizaciones indígenas y comunidades, pues serán dichas poblaciones las que decidirán el tipo de proyecto que debe ser ejecutado tanto en los rubros de producción o capacitación. Se ha identificado para ésta área cinco (5) objetivos y las acciones a realizar para tal fin, que se detallan seguidamente: Objetivo 1: Articulación y coordinación de los Programas Sociales Nacionales con las acciones de los Municipios Tigre, Pastaza, Datem del Marañón y Trompeteros, con énfasis en seguridad alimentaria, salud y educación

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Justificación: Los procesos de descentralización y con ello la desconcentración de competencias sectoriales se han iniciado y se vienen implementado como parte de las políticas de este gobierno; en tal sentido, algunos de los programas sociales nacionales destinados a aliviar la pobreza están actualmente a cargo de los Gobiernos Regionales y Municipales, por lo cual sólo la una estrecha coordinación entre las instancias encargadas de la formulación, de la asignación de recursos y presupuesto hará posible su ejecución y el cumplimiento de los objetivos. Por otro lado, la coordinación propuesta hará posible la duplicidad de esfuerzos, la sub-cobertura4 y filtración5 de los recursos asignados a la población objetivo, previamente identificada, es central si se busca obtener los resultados esperados, haciéndose indispensable una mejor focalización, trabajo logístico, capacitación y adecuada coordinación entre las partes. La elaboración de los Planes Integrales de Desarrollo permitirá la ejecución ordenada de los proyectos productivos necesarios así como los programas de capacitación requeridos para tales zonas. Acciones:

� Elaboración de Planes de Desarrollo Integral para las cuencas del Tigre y Pastaza

o Identificar e inventariar los programas sociales nacionales de alcance local. o Elaborar un mapa de pobreza a nivel de comunidades nativas. o Diseñar un plan de emergencia de alivio a la pobreza, buscando la

complementariedad de los programas y proyectos sociales y el fortalecimiento de capacidades locales.

o El Plan de Desarrollo Integral incluirán los proyectos que se deben desarrollar para buscar el desarrollo sostenible de las poblaciones locales.

Responsable: Gobierno Regional de Loreto con la cooperación del Ministerio de Energía y Minas

� Revisar el mapa de pobreza oficial en función del diagnóstico que se tenga de las

necesidades básicas de la población involucrada en los Lotes 1AB y 8.

Responsable: MIMDES e INEI � Capacitar a funcionarios locales en la formulación, implementación, monitoreo y

evaluación de programas y proyectos sociales.

Responsable: Gobierno Regional de Loreto con la cooperación del Ministerio de de Economía y Finanzas, Ministerio de Energía y Minas y Municipios.

4 Los programas sociales no cubren la totalidad de la población beneficiaria previamente definida. 5 Los programas sociales se desvían hacia poblaciones no definidas previamente como las beneficiarias.

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Objetivo 2: Articular, desarrollar e implementar programas de construcción y fortalecimiento de capacidades locales que contribuyan al Desarrollo Local. Justificación: Uno de los factores principales para el desarrollo de los pueblos son los activos con que cuentan, especialmente sus recursos humanos. Un capital humano de mayor nivel tendrá siempre mayores posibilidades de desarrollo. En las comunidades nativas se requiere trabajar intensamente en este aspecto, y sumar esfuerzos a los que ya están trabajando. Debe, sin embargo, tenerse muy en cuenta que el trabajo de construcción y fortalecimiento de capacidades se desarrollarán dentro de un contexto cultural que requiere de la participación (y aprobación) plena de sus autoridades antes de emprender cualquier actividad, de lo contrario se corre el riesgo de fracasar. Acciones:

� En función a la realización de consultas necesarias a las autoridades y líderes

locales, así como a diversas instancias que trabajan en la zona, determinar una línea de base de capacidades, aptitudes y potencialidades (CAP), determinándose así los factores que deben ser mejorados en la población nativa.

Responsable: Dirección Nacional de Pueblos Originarios y Afroperuanos del MIMDES en coordinación con el Gobierno Regional de Loreto.

� Iniciar un proceso dinámico, participativo y concertado (Estado-Comunidades-Otras

instancias) conducentes a la elaboración del Programa de capacitaciones. Este programa formará parte del Plan de Desarrollo Integral.

o Elaborar el programa de capacitaciones o Ejecutar el programa de capacitaciones o Evaluar los resultados de las capacitaciones

Responsables conjuntos: Gobierno Regional de Loreto, Ministerio de Educación, CONAM, Ministerio de Energía y Minas y Comunidades Nativas

Objetivo 3: Implementar Sistemas de Gestión Ambiental Local y Desarrollo y aplicación de uno o varios Módulos de Educación Ambiental itinerante en las tres cuencas. Justificación: La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la Ley Orgánica de Municipalidades establecen que los gobiernos locales deben implementar Sistemas de Gestión Ambiental Locales, como base para la adecuada gestión de las autoridades locales, mediante el planteamiento de políticas, planes de acción, agendas ambientales y otros instrumentos de gestión. El CONAM en coordinación con los Municipios ha venido elaborando algunas estrategias como el Plan de Acción y la Agenda Ambiental del Distrito del Tigre, en la cual se señalan actividades en los frentes de recursos naturales, de protección ambiental, educación y cultura ambiental. Ello debe ser extendido a todos los distritos de la zona correspondientes a los Lotes 1AB y 8.

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En este sentido, es necesario que los pobladores locales y de la región conozcan claramente los contenidos de la contaminación, causas y efectos sobre la salud de la población y de los ecosistemas, así como de las medidas y técnicas de control. Por otro lado, es conveniente que manejen los temas ambientales de manera que puedan ser participes de las acciones de gestión ambiental de sus localidades.

� Implementación de los Sistemas Locales de Gestión Ambiental de los municipios

Provincial de Loreto, Distrital del Tigre, de Trompeteros y de Andoas. � Elaboración de las Políticas, Planes de Acción y Agendas ambientales respectivas � Implementación de instrumentos de gestión ambiental en los municipios antes

señalados, tales como el Ordenamiento Territorial (Zonificación Económica Ecológica - ZEE) y los PIGARS.

� Fortalecimiento de capacidades locales para la gestión ambiental local. � Implementación de un Sistema de Gestión Ambiental Escolar-SIGAE, en la Provincia

de Loreto. � Evaluación de resultados de la capacitación. � Desarrollo y aplicación de uno o varios Módulos de Educación Ambiental itinerante.

Responsables: CONAM, Municipalidades Distritales del Tigre, Trompeteros y Pastaza, Municipalidad Provincial de Loreto, Dirección Regional de Educación de Loreto - DREL, Universidad Nacional de la Amazonía Peruana – UNAP; con la coordinación del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP y la colaboración de PLUSPETROL.

Objetivo 4: Desarrollo y aplicación de un Sistema de Información Ambiental de las cuencas Corrientes, Tigre y Pastaza, en coordinación con el IIAP. Justificación: La información ambiental precisa y oportuna es un instrumento que permite la toma de decisiones y el desarrollo de acciones para una gestión ambiental adecuada. Acciones:

� Coordinaciones interinstitucionales entre las instancias vinculadas a la generación de información en la zona de los Lotes 1AB y 8.

� Desarrollo y aplicación de un Sistema de Información Ambiental de las cuencas

Corrientes, Tigre y Pastaza, en el marco del SINIA.

Responsables: CONAM, Municipalidades Distritales del Tigre, Trompeteros y Pastaza, Municipalidad Provincial de Loreto, Dirección Regional de Educación de Loreto - DREL, Universidad Nacional de la Amazonía Peruana – UNA, con la colaboración del IIAP, PERUPETRO, DIGESA, INRENA.

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Objetivo 5: Articulación de programas de electrificación rural: Municipios, Gobierno Regional y MINEM (DER) Justificación: En la medida que las poblaciones nativas cuenten con energía eléctrica, sus condiciones de vida van a dar un salto cualitativo importante, ya que les posibilita mejoras en sus condiciones de salud (infraestructura más adecuada), sino también la posibilidad de tener mayor y mejor información, conexión con otras poblaciones, ampliar la cobertura de servicios (educativos, etc) entre otras. De donde se requiere de la voluntad de las partes y del esfuerzo económico del caso para lograr en el menor tiempo posible este objetivo. La participación del sector privado es igualmente importante, y a veces el único canal de apoyo en este rubro, como lo es el caso de PLUSPETROL en el distrito de Trompeteros. Acciones:

� Identificación de comunidades que no cuenten con energía eléctrica.

Responsable: Gobierno Regional de Loreto y Municipalidades Distritales de Trompeteros, Tigre y Andoas.

� Apoyo a los Gobiernos Locales en la elaboración de los estudios y perfiles de proyectos de electrificación rural para las zonas de los Lotes 1AB y 8, que aún no cuenten con este servicio.

Responsable: Municipalidades Distritales de Trompeteros, Tigre y Andoas y Ministerio de Energía y Minas

� Apoyo a los Gobiernos Locales en la búsqueda de financiamiento de proyectos de electrificación rural dentro del SNIP o vías de financiamiento privada o externas previamente identificadas.

Responsable: Gobierno Regional de Loreto y Municipalidades Distritales de Trompeteros, Tigre y Andoas y Ministerio de Energía y Minas.

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IV. VIGILANCIA Y MONITOREO SOCIOAMBIENTAL CON PARTICIPACIÓN DE LAS

ORGANIZACIONES DE COMUNIDADES NATIVAS Tradicionalmente el monitoreo ambiental de las actividades de una empresa era realizado por la propia empresa, ello conllevó a generar desconfianza por parte de las poblaciones aledañas a las zonas de influencia debido a los resultados obtenidos producto de esas supervisiones; más aún cuando no se mostraban coherentes con lo que observan y viven las comunidades. Un paso adelante a este sistema tradicional es incorporar a las poblaciones en las actividades de supervisión, vigilancia y monitoreo. Es evidente que no se trata de un monitoreo técnico sino social y de acompañamiento a las instancias correspondientes cuando de actividades técnicas se trate. La participación de la población en un sistema de vigilancia y monitoreo será un factor clave para afianzar las relaciones entre estado, empresa y comunidades; para ello es esencial que los planes de monitoreo potencien mecanismos de participación desde su propia concepción, vale decir desde su elaboración, concertando roles y responsabilidades mediante acuerdos mutuos. Se ha identificado para ésta área un ( 1 ) objetivo y las acciones a realizar para tal fin, que se detallan seguidamente: Objetivo 1: Desarrollar e implementar un Sistema de Monitoreo Socio-ambiental Comunitario de carácter participativo y concertado. Justificación: Vigilar y proteger el medio ambiente y el bienestar social de sus comunidades es responsabilidad de su propia población. En este sentido es necesario que las comunidades se organicen de manera estructurada y sean debidamente capacitados para llevar a cabo de manera efectiva esta vigilancia de su entorno ambiental y social. De esta manera, se logra el empoderamiento de la población y al mismo tiempo se logra que la misma pase de un rol pasivo a uno activo y de objeto a sujeto. Existen experiencias recientes como el Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario - PMAC en el Alto y Bajo Urubamba, que pueden servir de modelo o punto de partida para este trabajo. Acciones:

� Revisar las experiencias de casos similares de Monitoreo Comunitario y plantear los

elementos para una propuesta ad-hoc a la realidad de la zona. � Encargar a una institución independiente y de prestigio la elaboración de una

propuesta y su puesta en marcha del Sistema de Monitoreo Comunitario.

Responsables conjuntos: PLUSPETROL Norte con la colaboración del MINEM, Comunidades Nativas, Organizaciones Indígenas.(*) ( * ) Con el apoyo de OSINERGMIN.

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V. CONCERTACIÓN CON OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO EN LA PERSPECTIVA

DE APOYAR UN PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LA ZONA El Plan de Acción desarrollado en las secciones anteriores requiere para su real implementación y logro de los objetivos ya definidos, de una clara y definida voluntad política del Estado Peruano. La Comisión Multisectorial culmina sus funciones con la elaboración del presente Plan, pero la ejecución del mismo tiene que contar con el importante y necesario apoyo de cada una de las instituciones públicas mencionadas a lo largo del documento y de otras que se sumen al esfuerzo en las próximas semanas o meses. Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, CONAM, OSINERGMIN, MINSA, MINEDU, MEF, PCM, junto a instancias como el INADE, Plan Binacional Perú-Ecuador y la Dirección de Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores, entre otras, deben sumar esfuerzos, generar sinergias y trabajar de manera integrada si es que se busca lograr los objetivos planteados. No obstante su dificultad el reto está planteado, teniendo en cuenta además que el sector privado y la sociedad civil tienen igualmente un rol clave en el proceso y hay que sumarlos al mismo. El Plan de Acción es un intento serio del Gobierno Peruano para mejorar las condiciones socio-ambientales del área de influencia de los Lotes 1AB y 8 de la empresa PLUSPETROL NORTE S.A, pero es además un excelente punto de apoyo para concertar un Plan de Desarrollo Sostenible en dicha zona, en donde, nuevamente, la voluntad de las partes es un eje fundamental si se quiere avanzar en esta línea.

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PARTICIPANTES DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL

Nombre Institución Cargo Teléfono Correo

1. Arellano

Ramírez, Marco

Pluspetrol Norte S.A.

RRHH 065 9617243

[email protected]

2. Arévalo Pérez, Segundo

PRONAA - Iquitos Encargado de la Oficina Zonal

3. Caballero Martín Víctor

PCM Unidad de Conflictos

96510378 [email protected]

4. Cabrera Sandoval Manuel

INRENA OGATEIR 2243298 / 98072298

[email protected]

5. Camacho Dávila, Mirella

Ministerio de Energía y Minas

OGGS 4750065 [email protected]

6. Canale Luis PLUSPETROL Gerente de Relaciones Comunitarias

4117100

7. Carbajal Briceño, José


Director OGGS


8. Cárdenas, Iris Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos - MEM

Directora 4750065 [email protected]

9. Cervantes Gálvez César

CONAM 2255370 [email protected]

10. Fernández Estela, Amarildo

DIGESA [email protected]

11. Fox Joo , Elías OSINERGMIN/ Unidad de Medio Ambiente - Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos

Jefe 2193400 [email protected]

12. Gamio Aita, Pedro


Viceministro 4750065

13. Ibarra, Ronald Dirección Nacional de Pueblos Originarios y Afroperuanos - MIMDES

Director

14. Lou Alarcón, Sonia


OGGS 4750065 [email protected]

15. Matute, Jaime CONAM - Loreto, San Martín

Secretario Ejecutivo Regional

065 - 268528

[email protected]

16. Muro, Manuel Pluspetrol Norte S.A. Jefe Dpto. Médico


17. Municipio Loreto – Nauta

18. Municipio Trompeteros

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Nombre Institución Cargo Teléfono Correo

19. Palomino, Ana Defensoría del Pueblo

Comisionada 4263900 [email protected]

20. Ramallo, Roberto

Pluspetrol Norte S.A Gerente General

4117100

21. Reátegui, José Defensoría del Pueblo Loreto

Comisionado 224185 [email protected]

22. Reyes , Lilia Defensoría del Pueblo Loreto

Defensora 224185 [email protected]

23. Ríos, Henry Defensoría del Pueblo Loreto

Comisionado 224185 [email protected]

24. Rodríguez, Marisol

Pluspetrol Norte Resp. ASunt. Comunit.


25. Roncal Vergara, Fausto

DIGESA Director 4400399 [email protected]

26. Sandi, Andrés FECONACO Presidente 065 267287

[email protected]

27. Sandoval, Elvis DESA – Loreto Jefe Ecología

[email protected]

28. Sundi Acumbari, David

Federación de Comunidades Nativas Candoshi del Distrito de Pastaza (FECONACADIP)

Presidente C.N. Musa Karusha. (PASTAZA)

29. Touzett , Pedro Ministerio de Energía y Minas

Asesor 4750065 [email protected]

30. Villar, Jorge OSINERGMIN/ Unidad de Exploración y Explotación - Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos.

Jefe 2193400 [email protected]

31. Wong Ramirez Victor Hugo

Municipio Loreto - Nauta

Jefe del área de Medio Ambiente

[email protected]

32. Yaicate Pizango, Valentín

Municipio Tigre Alcalde 9621385 [email protected]

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ANEXO OBJETIVOS, ACCIONES Y RESPONSABLES

I. EVALUACIÓN DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PRODUCIDOS POR LA ACTIVIDAD PETROLERA, Y OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Objetivo 1: Caracterización y calidad sanitaria de las aguas superficiales y de consumo humano del área de influencia de los Lotes 8 y 1AB.

Acciones Responsables 1. Plan de Monitoreo de los Recursos Hídricos Superficiales, agua de consumo humano y control de sedimentos en el río Corrientes, como actividad contemplada en el Plan Integral de Salud. De preferencia de carácter participativo.

DIGESA

2. Monitoreo de los Recursos Hídricos Superficiales, consumo humano y sedimentos en los ríos Marañón, Pastaza y Tigre.

DIRESA Loreto-DIGESA

3. Evaluación y Mejoramiento de los sistemas de agua para consumo humano, existentes en las comunidades nativas ubicadas en las cuencas Corrientes, Tigre y Pastaza. En caso no existan estas facilidades deberá evaluarse y financiarse su construcción.

PLUSPETROL para aquellas comunidades ubicadas entro de las áreas de influencia de los Lotes 1AB y 8.

Objetivo 2: Evaluación de los impactos generados por los vertimientos de aguas de producción que se descargan a los recursos hídricos superficiales: Remediación de las áreas impactadas por los derrames de petróleo y por los vertimientos de las aguas de producción.

Acciones Responsables 4. Supervisión de campo cada tres meses de los programas de remediación de las zonas impactadas por derrames y por los vertimientos de aguas de producción, con informes de avances semestrales. Al finalizar el año 2007, se realizarán monitoreos de verificación del resultado de la remediación de las áreas.

OSINERGMIN

5. Monitoreo de la calidad de agua de los ríos afectados por los vertimientos de las aguas de producción.

DIRESA – Loreto , DIGESA, con el apoyo logístico de Pluspetrol

Objetivo 3: Seguimiento a los acuerdos suscritos entre la empresa operadora de los Lotes 1AB y 8, con las poblaciones ubicadas en las áreas de influencia.

Acciones Responsables 6. Seguimiento del Plan de Relaciones Comunitarias o Documentos equivalentes.

MINEM

7. Desarrollar e implementar un Sistema de Alerta Temprana de prevención de conflictos de corto plazo y seguimiento de compromisos sociales - Realizar un inventario y evaluación de los compromisos

sociales adquiridos por la empresa operadoras de la zona con la comunidad y el Estado.

- Elaborar una base de datos con información referida a los

MINEM

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compromisos sociales de cada comunidad (fecha de acuerdo, estado de avance o cumplimiento, etc).

8. Formar y capacitar un equipo de trabajo encargado del seguimiento de los compromisos sociales y de los reportes respectivos. Dicho equipo debe ser parte y soporte del Sistema de Monitoreo Ambiental Comunitario (Objetivo 1).

MINEM

9. Supervisión del cumplimiento de la normativa socioambiental

OSINERGMIN

II. EJECUCIÓN DE PROGRAMAS SOCIO – AMBIENTALES DESTINADOS A CONTROLAR Y ELIMINAR IMPACTOS NEGATIVOS Y MONITOREAR LAS CONDICIONES DEL ÁREA DE INFLUENCIA Objetivo 1: Reinyectar todas las aguas de producción de los lotes 1 AB y 8 en los plazos establecidos en el acuerdo de Dorissa y los compromisos asumidos con el Estado de parte de la empresa Pluspetrol Norte S.A. en sus estudios ambientales (EA) como son los PAC y PMA correspondientes

Acciones Responsables 10. Seguimiento del cumplimiento de los Documentos de Gestión Ambiental de los Lotes 1 AB y 8 con la obligación de reinyectar el 100% de las aguas de producción en el plazo indicado. Verificación de la ejecución de los programas de reinyección de las aguas de producción. Se realizarán supervisiones cada dos meses con informes de avances semestrales.

OSINERGMIN

11. Vigilancia de las condiciones ambientales de los Lotes 1AB y 8 incluyendo imágenes satelitales. Se tienen tomas de imágenes satelitales de los años 1996 y recientes del año 2006, se estudiarán comparativamente estas imágenes para determinar zonas de deforestación, zonas contaminadas, de ocupación de poblaciones indígenas entre otros.

OSINERGMIN en colaboración con el IIAP

Objetivo 2: Programas de Monitoreo Ambiental Participativo

Acciones Responsables 12. Implementar programas de monitoreo comunitario en las tres cuencas, para lo cual se deben llevar a cabo cursos de capacitación sobre programas integrales.

Pluspetrol Norte S.A. en colaboración técnica de DIGESA

13. Acompañamiento al Primer Monitoreo de los Recursos Hídricos en los ríos Corrientes, Tigre y Pastaza (ejecución: abril, agosto y noviembre 2007). Se realizarán las siguientes actividades: � Presentación de protocolo � Toma de muestras de agua en el río Corrientes y

tributarios. � Identificación de Vertimientos de Aguas Residuales

de Producción. � Toma de muestras de agua de consumo en

Comunidades Nativas. � Muestreo en Sedimentos. � Informe de evaluación de resultados. � Difusión y socialización de resultados.

DIGESA en coordinación DIRESA Loreto.

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14. Realizar las coordinaciones para que los representantes de las comunidades indígenas integren el Plan de Contingencia de la empresa Pluspetrol Norte, como primera voz de alerta ante posibles futuros derrames de hidrocarburos.

PLUSPETROL Norte

III. EJECUCIÓN DE PROGRAMAS DE APOYO LOCAL PARA LAS COMUNIDADES NATIVAS, EN COORDINACIÓN CON LAS FEDERACIONES / DESARROLLO DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL CON PARTICIPACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES LOCALES Objetivo 1: Articulación y coordinación de los Programas Sociales Nacionales con las acciones de los Municipios Tigre, Pastaza, Datem del Marañón y Trompeteros, con énfasis en seguridad alimentaria, salud y educación

Acciones Responsables 15. Elaboración de Planes de Desarrollo Integral para las cuencas del Tigre y Pastaza o Identificar e inventariar los programas sociales

nacionales de alcance local. o Elaborar un mapa de pobreza a nivel de

comunidades nativas. o Diseñar un plan de emergencia de alivio a la

pobreza, buscando la complementariedad de los programas y proyectos sociales y el fortalecimiento de capacidades locales.

o El Plan de Desarrollo Integral incluirán los proyectos que se deben desarrollar para buscar el desarrollo sostenible de las poblaciones locales.

Gobierno Regional de Loreto con la cooperación del Ministerio de Energía y Minas

16. Revisar el mapa de pobreza oficial en función del diagnóstico que se tenga de las necesidades básicas de la población involucrada en los Lotes 1AB y 8.

MIMDES e INEI

17. Capacitar a funcionarios locales en la formulación, implementación, monitoreo y evaluación de programas y proyectos sociales.

Gobierno Regional de Loreto con la cooperación del Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Energía y Minas y Municipios.

Objetivo 2: Articular, desarrollar e implementar programas de construcción y fortalecimiento de capacidades locales que contribuyan al Desarrollo Local.

Acciones Responsables 18. En función a la realización de consultas necesarias a las autoridades y líderes locales, así como a diversas instancias que trabajan en la zona, determinar una línea de base de capacidades, aptitudes y potencialidades (CAP), determinándose así los factores que deben ser mejorados en la población nativa.

Dirección Nacional de Pueblos Originarios y Afroperuanos del MIMDES en coordinación con el Gobierno Regional de Loreto.

19. Iniciar un proceso dinámico, participativo y concertado (Estado-Comunidades-Otras instancias) conducentes a la elaboración del Programa de capacitaciones. Este programa formará parte del Plan de Desarrollo Integral. - Elaborar el programa de capacitaciones - Ejecutar el programa de capacitaciones - Evaluar los resultados de las capacitaciones

Gobierno Regional de Loreto, Ministerio de Educación, CONAM, Ministerio de Energía y Minas y Comunidades Nativas

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Objetivo 3: Implementar Sistemas de Gestión Ambiental Local y desarrollo y aplicación de uno o varios módulos de Educación Ambiental itinerante en las tres cuencas.

Acciones Responsables 20. Implementación de los Sistemas Locales de Gestión Ambiental de los municipios Provincial de Loreto, Distrital del Tigre, de Trompeteros y de Andoas.

CONAM, Municipalidades Distritales del Tigre, Trompeteros y Pastaza, Municipalidad Provincial de Loreto, Dirección Regional de Educación de Loreto - DREL, Universidad Nacional de la Amazonía Peruana – UNAP; con la coordinación del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP y la colaboración de PLUSPETROL.

21. Elaboración de las Políticas, Planes de Acción y Agendas ambientales respectivas.


22. Implementación de instrumentos de gestión ambiental en los municipios antes señalados, tales como el Ordenamiento Territorial (Zonificación Económica Ecológica - ZEE) y los PIGARS. (Módulos de Educación Ambiental itinerante.)


23. Fortalecimiento de capacidades locales para la gestión ambiental local


24. Implementación de un Sistema de Gestión Ambiental Escolar-SIGAE, en la Provincia de Loreto.


25. Evaluación de resultados de la capacitación.


26. Desarrollo y aplicación de uno o varios módulos de educación ambiental itinerante.


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Objetivo 4: Desarrollo y aplicación de un Sistema de Información Ambiental de las cuencas Corrientes, Tigre y Pastaza, en coordinación con el IIAP 27. Coordinaciones interinstitucionales entre las instancias vinculadas a la generación de información en la zona de los Lotes 1AB y 8.

CONAM, Municipalidades Distritales del Tigre, Trompeteros y Pastaza, Municipalidad Provincial de Loreto, Dirección Regional de Educación de Loreto - DREL, Universidad Nacional de la Amazonía Peruana – UNA, con la colaboración del IIAP, PERUPETRO, DIGESA, INRENA.

28. Desarrollo y aplicación de un Sistema de Información Ambiental de las cuencas Corrientes, Tigre y Pastaza, en el marco del SINIA.

CONAM, Municipalidades Distritales del Tigre, Trompeteros y Pastaza, Municipalidad Provincial de Loreto, Dirección Regional de Educación de Loreto - DREL, Universidad Nacional de la Amazonía Peruana – UNA, con la colaboración del IIAP, PERUPETRO, DIGESA, INRENA..

Objetivo 5: Articulación de programas de electrificación rural: Municipios, Gobierno Regional y MINEM

Acciones Responsables 29. Identificación de comunidades que no cuenten con energía eléctrica.

Gobierno Regional de Loreto y Municipalidades Distritales de Trompeteros, Tigre y Andoas.

30. Apoyo a los Gobiernos Locales en la elaboración de los estudios y perfiles de proyectos de electrificación rural para las zonas de los Lotes 1AB y 8, que aún no cuenten con este servicio.

Municipalidades Distritales de Trompeteros, Tigre y Andoas y Ministerio de Energía y Minas.

31. Apoyo a los Gobiernos Locales en la búsqueda de financiamiento de proyectos de electrificación rural dentro del SNIP o vías de financiamiento privada o externas previamente identificadas.

Gobierno Regional de Loreto y Municipalidades Distritales de Trompeteros, Tigre y Andoas y Ministerio de Energía y Minas.

IV. VIGILANCIA Y MONITOREO SOCIOAMBIENTAL CON PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE COMUNIDADES NATIVAS Objetivo 1: Desarrollar e implementar un Sistema de Monitoreo Socio-ambiental Comunitario de carácter participativo y concertado

Acciones Responsables 32. Revisar las experiencias de casos similares de Monitoreo Comunitario y plantear los elementos para una propuesta ad-hoc a la realidad de la zona.

PLUSPETROL Norte con la colaboración del MINEM, Comunidades Nativas, Organizaciones Indígenas.

33. Encargar a una institución independiente y de prestigio la elaboración de una propuesta y su puesta en marcha del Sistema de Monitoreo Comunitario.

PLUSPETROL Norte con la colaboración del MINEM, Comunidades Nativas, Organizaciones Indígenas.

V. CONCERTACIÓN CON OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO EN LA PERSPECTIVA DE APOYAR UN PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LA ZONA.

plan de accion comision multisectorial vf agosto...

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