plan de acciÓn cuatrienal 2020-2023[versiÓn sintesis] direccionamiento estratégico corporacion...

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE NARIÑO

Página: 1 de 109 Fecha: 25/06/2020

PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL 2020-2023

Responsable: Jefe Oficina de Planeación y Direccionamiento Estratégico

PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL

2020-2023

[VERSIÓN SINTESIS]


Página: 2 de 109 Fecha: 27/04/2014


[Versión Síntesis)


CONSEJO DIRECTIVO 2020

JHON ALEXANDER ROJAS CABRERA Gobernador de Nariño JUAN PABLO LLANOS Delegado de la Gobernación de Nariño Presidente del Consejo Directivo CARLOS ALBERTO RUALES Representante del presidente de la República EMMA SALAMANCA Delegada del Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible JAIRO SEBASTIAN ROJAS SOLARTE Alcalde municipio de El Tambo HUGO HERNAN MESIAS REVELO Alcalde municipio de Gualmatán OSCAR DIDIER BOLAÑOS GONZALES Alcalde municipio de El Tablón de Gómez CONSUELO ARDILA CAICEDO Alcaldesa municipio de Santa Bárbara Iscuandé EUDORO BRAVO RUEDA Representante del Sector Privado LUIS MIJAIR CALDERON Representante del Sector Privado JESUS ORLANDO JOJOA RAMOS Representante de las ONG JOSE FERNANDO ZAMBRANO JATIVA Representante de las ONG JOSÉ LIBARDO OBANDO Representante de las Comunidades Negras LAUREANO CHUQUIZÁN Representante de las Comunidades Indígenas


Página: 3 de 109 Fecha: 27/04/2014




CUERPO DIRECTIVO

HUGO MARTIN MIDEROS LÓPEZ Director General

MARÍA NATALIA MORENO SANTANDER

Subdirectora de Intervención para la Sostenibilidad Ambiental

JOSÉ ANDRÉS DÍAZ RODRÍGUEZ Subdirector de Conocimiento y Evaluación Ambiental

MARIO FERNANDO LIMA VELA

Subdirector Administrativo y Financiero

DARLY TATIANA VILLARREAL ENRÍQUEZ Jefe Oficina Jurídica

ANDRÉS JULIÁN GUERRERO ZAMBRANO

Jefe Oficina de Planeación y Direccionamiento Estratégico


Página: 4 de 109 Fecha: 27/04/2014




EQUIPO TÉCNICO OFICINA DE PLANEACIÓN Y DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Yolanda Yanet Urbano Rodríguez (Coordinadora) Robert Mauricio Ramos Ramos Juan Guillermo Delgado Noguera Luis Felipe Bastidas Aguilar Libia Patricia Rosero Sánchez Bayron Jair Revelo Guevara Ivonne Angélica Montaña Molina SUBDIRECCIÓN DE INTERVENCIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Gloria Amparo García Burbano José Francisco Chávez Enríquez Lucio Javier Rosales Zambrano Javier Alfredo Chicaiza Botina SUBDIRECCIÓN DE CONOCIMIENTO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL Angela María Burgos Herrera María Fernanda Folleco Villarreal José Fernando Paredes Coral Dania Varona Andrés Santacruz Karol Bravo SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA Jenny Jackeline Narváez Montenegro Elizabeth Andrea Benavides Obando OFICINA JURIDICA Claudia Janeth Vela Perdomo Giovanny Arvey Jojoa Pérez José Luis Realpe Burbano OFICINA CONTROL INTERNO Germán Fernando Bastidas LABORATORIO DE CALIDAD AMBIENTAL Anny Constanza Romero Hinestroza


Página: 5 de 109 Fecha: 27/04/2014




CENTRO AMBIENTAL NORTE Jairo Jesús Cañizares Jurado CENTRO AMBIENTAL SUR Ana Gabriela Arteaga Dorado Álvaro Adolfo Bolaños López José Arnulfo Guerrero Benavides CENTRO AMBIENTAL SUR OCCIDENTE Javier Hernando López Tello CENTRO AMBIENTAL COSTA PACIFICA William Preciado Angulo Jorge Antonio Góngora Castro CENTRO AMBIENTAL MINERO SOTOMAYOR Pablo Giovanni Muñoz Arévalo


Página: 6 de 109 Fecha: 27/04/2014




CONTENIDO

[PRESENTACIÓN ] 10

GLOSARIO 11

1. MARCO DE REFERENCIA 13

1.1. CONTEXTO REGIONAL 13 1.2. MARCO NORMATIVO 19 1.3. REFERENTES INTERNACIONALES, NACIONALES Y REGIONALES 21

1.3.1. Plan de Gestión Ambiental Regional 2016-2036 21

1.3.2. Referentes Internacionales 23 1.3.3. Referentes nacionales 23

1.3.4. Referentes regionales 27

1.4. DEFINICIÓN DE ACTORES EN LA GESTIÓN AMBIENTAL 31 1.5. MARCO METODOLÓGICO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE

ACCIÓN 35

1.5.1. Resultados de la Audiencia Pública 40

2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL E INSTITUCIONAL 50

2.1. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL 50

2.1.1.1. Áreas protegidas 51

2.1.2. Ecosistemas estratégicos 54

2.1.3. Otras estrategias de Conservación 58 2.1.4. Áreas de Protección por Amenaza Alta y No Mitigable. 59

2.1.5. Estructura Ecológica Complementaria 60

2.2. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL 63

2.2.1. Seguimiento a la ejecución del Plan de Acción Institucional 2016-2019 63

2.2.2. Balance de contribución del Plan de Acción Cuatrienal 2016-2019 al PGAR 2016-2036 69

3. SÍNTESIS AMBIENTAL 77

4. ACCIONES OPERATIVAS 84

5. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 102

6. BIBLIOGRAFÍA 107


Página: 7 de 109 Fecha: 27/04/2014




Índice de Tablas Tabla 1. Líneas estratégicas PGAR 2016-2036 ............................................................... 21 Tabla 2. Referentes internacionales para la gestión ambiental del departamento de Nariño

................................................................................................................................. 23 Tabla 3. Políticas del orden Nacional ............................................................................... 23 Tabla 4. Subsistemas de gestión del SINAP .................................................................... 25 Tabla 5. Articulación PGAR 2016-2036 y PND 2018-2022............................................... 26 Tabla 6. Planes/programas/proyectos regionales para el sector ambiental ...................... 27 Tabla 7. Articulación con el Plan de Desarrollo Departamental y problemáticas de los

municipios. ................................................................................................................ 30 Tabla 8. Consolidado de actores de la gestión ambiental en el departamento de Nariño . 32 Tabla 9. Análisis relacional de actores para la gestión ambiental del departamento de

Nariño ....................................................................................................................... 33 Tabla 10. Intervenciones y respuestas en el marco de la Audiencia Pública .................... 41 Tabla 11. Áreas protegidas del ámbito nacional y regional .............................................. 51 Tabla 12. RNSC registradas en el RUNAP ...................................................................... 52 Tabla 13. RNSC no registradas en el RUNAP ................................................................. 52 Tabla 14. Áreas Protegidas en proceso de declaratoria ................................................... 53 Tabla 15. Estrategias complementarias de conservación ................................................ 58 Tabla 16. Municipios con áreas en amenaza volcánica alta de acuerdo a los estudios

existentes ................................................................................................................. 59 Tabla 17. Áreas, zonas y subzonas hidrográficas en el departamento de Nariño ............ 60 Tabla 18. Cumplimiento de metas físicas y financieras PAI 2016-2019 ........................... 63 Tabla 19. Cumplimiento de metas financieras con respecto a la proyección PAI 2016-2019

................................................................................................................................. 65 Tabla 20. Ejecución Presupuestal de Ingresos - Recaudo Acumulado 2016-2019 (Ingresos

Propios y Recursos de la Nación .............................................................................. 66 Tabla 21. Ejecución presupuestal de gastos vigencia 2019 ............................................. 66 Tabla 22. Ejecución presupuestal de Gastos de inversión 2016-2019 ............................. 67 Tabla 23. Reporte de avance de indicadores mínimos de gestión - Resolución 667 de

2016 ......................................................................................................................... 68 Tabla 24. Avance Ejecución PGAR por Líneas Estratégicas, periodo 2016 – 2017 ......... 71 Tabla 25. Avance ejecución física PGAR por Líneas Temáticas periodo 2016-2017 ....... 72 Tabla 26. Presupuesto De Gastos 2016 – 2017 De CORPONARIÑO Ejecutado en

Articulación Con El PGAR ........................................................................................ 72 Tabla 27. Recursos invertidos para la gestión ambiental departamental en el marco del

PGAR por línea estratégica ...................................................................................... 73 Tabla 28. Variables/factores y problemáticas priorizadas PGAR ..................................... 77 Tabla 29. Mesas de trabajo PAC 2020-2023 ................................................................... 78 Tabla 30. Mesa 1: Disminución, pérdida y degradación de la biodiversidad. Degradación

de la cobertura vegetal. ............................................................................................ 78 Tabla 31. Mesa 2: Deterioro del recurso hídrico ............................................................... 79 Tabla 32. Mesa 3: Inadecuado manejo, disposición y aprovechamiento de los residuos

sólidos. ..................................................................................................................... 80 Tabla 33. Mesa 4: Inadecuado ordenamiento, uso, ocupación y aprovechamiento del

suelo. ........................................................................................................................ 81 Tabla 34. Mesa 5: Contaminación atmosférica. ............................................................... 82


Página: 8 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 35. Articulación PGAR 2016-2036 - PAC 2020-2023 ............................................. 84 Tabla 36. Articulación PGAR 2016-2036, PND 2018-2022, PAC 2020-2023 ................... 87 Tabla 37. Descripción Programa 1: Bosques, biodiversidad y servicios ecosistémicos .... 88 Tabla 38. Proyectos, metas e indicadores Programa 1 .................................................... 89 Tabla 39. Descripción Programa 2: Gestión del recurso hídrico ....................................... 92 Tabla 40. Proyectos, metas e indicadores Programa 2 .................................................... 92 Tabla 41. Descripción Programa 3: Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana ................. 94 Tabla 42. Proyectos, metas e indicadores Programa 3 .................................................... 94 Tabla 43. Descripción Programa 4: Educación, participación y cultura ambiental ............ 96 Tabla 44. Proyectos, metas e indicadores Programa 4 .................................................... 96 Tabla 45. Descripción Programa 5: Negocios verdes y producción sostenible ................. 97 Tabla 46. Proyectos, metas e indicadores Programa 5 .................................................... 97 Tabla 47. Descripción programa 6: Desarrollo institucional y fortalecimiento a la gestión

por procesos ............................................................................................................. 98 Tabla 48. Proyectos, metas e indicadores Programa 6 .................................................... 99 Tabla 49. Normas vigentes modificación del Plan de Acción. ........................................ 104 Tabla 50. Articulación con indicadores mínimos Resolución 667 de 2016 ..................... 105


Página: 9 de 109 Fecha: 27/04/2014




Índice de Gráficos Gráfico 1. Recursos invertidos para la gestión ambiental departamental en el marco del

PGAR por línea temática (periodo 2016-2017) ......................................................... 74

Índice de ilustraciones Ilustración 1. Información general sobre el departamento de Nariño ................................ 14 Ilustración 2. Información sobre Comunidades Negras en Nariño .................................... 14 Ilustración 3. Información sobre Pueblos Indígenas en Nariño ......................................... 15 Ilustración 4. Información sobre comunidades ROM en Nariño ........................................ 15 Ilustración 5. Infografía zona Centro ................................................................................ 16 Ilustración 6. Infografía zona Norte .................................................................................. 16 Ilustración 7. Infografía zona Sur ..................................................................................... 17 Ilustración 8. Infografía zona Suroccidente ...................................................................... 17 Ilustración 9. Infografía zona Pacífica .............................................................................. 18 Ilustración 10. Parques Nacionales Naturales ubicados en Zonas Futuro ........................ 26 Ilustración 11. Actores de la gestión ambiental y ámbitos de actuación ........................... 31 Ilustración 12. Proceso integral para la planificación institucional de las Corporaciones

Autónomas Regionales y Desarrollo Sostenible........................................................ 35 Ilustración 13. Participación por medios virtuales ............................................................. 37 Ilustración 14. Cuestionario virtual ................................................................................... 38 Ilustración 15. Invitación Audiencia Pública ..................................................................... 39 Ilustración 16. Ruta metodológica para la formulación del PAC 2020-2023 ..................... 40 Ilustración 17. Síntesis resultados audiencia ................................................................... 40 Ilustración 18. Desarrollo de los componentes del PAC (1).............................................. 44 Ilustración 19. Desarrollo de los componentes del PAC (2).............................................. 45 Ilustración 20. Desarrollo de los componentes del PAC (3) - Encuentro Chimayoy .......... 45 Ilustración 21. Desarrollo de los componentes del PAC (4)- Encuentro Chimayoy ........... 46 Ilustración 22. Desarrollo de los componentes del PAC (5)- Encuentro Chimayoy ........... 46 Ilustración 23. Socialización MADS. CVC Cali, 11/032020 .............................................. 47 Ilustración 24. Socialización MADS (2). CVC Cali, 11/032020 ......................................... 47 Ilustración 25. Sede WWF – Cali. 12/03/2020 – Mesa Técnica PAI 2020-2023 y Revisión

Convenio .................................................................................................................. 48 Ilustración 26. Sede WWF – Cali. 12/03/2020 – Mesa Técnica PAI 2020-2023 y Revisión

Convenio .................................................................................................................. 48 Ilustración 27. Componentes de la EEP y EEC ................................................................ 51 Ilustración 28. Ecosistemas de páramo en Nariño ........................................................... 54 Ilustración 29. Ecosistemas de humedal en Nariño .......................................................... 55 Ilustración 30. Ecosistemas de bosque seco en Nariño ................................................... 55 Ilustración 31. Ecosistemas de manglar en Nariño .......................................................... 56 Ilustración 32. Ecosistemas de bosque de guandal ......................................................... 56 Ilustración 33. Aprovisionamiento de agua dulce en Nariño ............................................. 61 Ilustración 34. Servicios de aprovisionamiento en Nariño ................................................ 61 Ilustración 35. Servicios de regulación en Nariño ............................................................. 62 Ilustración 36. Mecanismo de seguimiento y evaluación ................................................ 102


Página: 10 de 109 Fecha: 27/04/2014




[PRESENTACIÓN]


Página: 11 de 109 Fecha: 27/04/2014




GLOSARIO AUNAP – Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca

CAR – Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

DCS – Distritos de conservación de suelos

DMI – Distritos de manejo integrado

EEC – Estructura Ecológica Complementaria

EEDN – Estructura Ecológica del departamento de Nariño

EEP – Estructura Ecológica Principal

IDEAM – Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia

IRCA – Índice de Riesgo para Consumo Humano

MADS – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

PAI – Plan de Acción Institucional

PAC – Plan de Acción Cuatrienal

PGAR – Plan de Gestión Ambiental Regional

PDD – Plan Departamental de Desarrollo

PND – Plan Nacional de Desarrollo

POD – Plan de Ordenamiento Departamental de Nariño

PNN – Parque Natural Nacional

PNR – Parque Natural Regional

RFP – Reservas Forestales Protectoras

RNSC – Reservas Naturales de la Sociedad Civil

SFF – Santuario de Flora y Fauna

SINAP – Sistema Nacional de Áreas Protegidas

SIRAP – Sistema Regional de Áreas Protegidas

SILAP – Sistema Local de Áreas Protegidas

UAC – LLAS – Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial del Sur


Página: 12 de 109 Fecha: 27/04/2014




CAPÍTULO I

MARCO DE REFERENCIA


Página: 13 de 109 Fecha: 27/04/2014




1. MARCO DE REFERENCIA El presente capítulo, integra los aspectos generales del territorio y los referentes normativos, políticas, planes, programas y proyectos que se han planteado desde las distintas escalas (internacional, nacional, regional), a fin de contextualizar la gestión ambiental de CORPONARIÑO en el cuatrienio. Se retoma, además, el análisis de los actores en la gestión ambiental, finalizando con la ruta metodológica que orienta la elaboración del presente Plan de Acción Cuatrienal (PAC).

1.1. CONTEXTO REGIONAL La Corporación Autónoma Regional de Nariño – CORPONARIÑO, se crea a partir de la Ley 99 de 1993; ejerce su función como máxima autoridad ambiental, en el departamento de Nariño, cuya jurisdicción se localiza en la frontera suroccidental del territorio nacional, y limita al Norte con el departamento del Cauca, al Sur con la república del Ecuador, al Oriente, con los departamentos de Cauca y Putumayo, y al Occidente con el Océano Pacífico. Su extensión aproximada es de 33.268 Km2 y está conformado por 64 municipios, con una posición geográfica donde se integran tres regiones naturales: la Región Pacífica, la Región Andina y la región Amazónica, escasamente poblada, principalmente por asentamientos indígenas1.

“En lo que respecta a la plataforma marina que le corresponde al departamento de Nariño, según la Comisión Colombiana del Océano, dicha área hace parte del 16,40% del espacio marítimo del Océano Pacífico que le pertenece a Colombia y que se reconoce mediante los tratados de delimitación de áreas marinas y submarinas firmados con Ecuador (1975), Costa Rica (1977) y

Panamá (1977)”2. De acuerdo con las más recientes cifras del DANE, Nariño a 2020 cuenta con un total de 1.627.589 habitantes, 713.629 residentes en cabeceras y 913.960 en área rural dispersa, corregimientos o inspecciones de policía, destacando la ruralidad del departamento3. La topografía del territorio favorece la presencia de todos los pisos térmicos y el desarrollo del renglón agropecuario como una de las principales actividades económicas, la cual abarca aproximadamente el 22,5% de los suelos4, con una sobreutilización del 10,36% y una subutilización del 3,13%. A continuación, se presenta el contexto regional, con datos generales sobre el departamento, información sobre cada uno de los tres grupos étnicos que habitan en Nariño, y la caracterización general de las 5 zonas o regiones funcionales, establecidas por CORPONARIÑO.

1 CORPONARIÑO (2017). Plan de Gestión Ambiental Regional 2016-2036 2 Ibid. P. 38 3 DANE (2020a). Proyecciones de Población 2018-2020. Total municipal por área 4 IGAC (2016). Recuperado de https://igac.gov.co/noticias/solo-el-9-de-narino-cuenta-con-tierras-arables


Página: 14 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 1. Información general sobre el departamento de Nariño Fuente: Elaboración propia con base en DANE (2020b), DNP (2020) e IGAC (2016)

Ilustración 2. Información sobre Comunidades Negras en Nariño Fuente: Elaboración propia con base en: Gobernación de Nariño (2020). Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023(pr); DANE (2018); CORPONARIÑO (2017)


Página: 15 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 3. Información sobre Pueblos Indígenas en Nariño Fuente: Elaboración propia con base en: Gobernación de Nariño (2020). Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023(pr); DANE (2018).

Ilustración 4. Información sobre comunidades ROM en Nariño Fuente: Elaboración propia con base en: DANE (2018).


Página: 16 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 5. Infografía zona Centro Fuente: Elaboración propia con base en CORPONARIÑO (2015), DANE (2020) y DNP (2020)

Ilustración 6. Infografía zona Norte Fuente: Elaboración propia con base en CORPONARIÑO (2015), DANE (2020) y DNP (2020)


Página: 17 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 7. Infografía zona Sur Fuente: Elaboración propia con base en CORPONARIÑO (2015), DANE (2020) y DNP (2020)

Ilustración 8. Infografía zona Suroccidente Fuente: Elaboración propia con base en CORPONARIÑO (2015), DANE (2020) y DNP (2020)


Página: 18 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 9. Infografía zona Pacífica Fuente: Elaboración propia con base en CORPONARIÑO (2015), DANE (2020) y DNP (2020)


Página: 19 de 109 Fecha: 27/04/2014




1.2. MARCO NORMATIVO En el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) 2016-2036, se presenta de manera detallada el marco normativo de referencia para la Corporación; en el presente Plan de Acción Cuatrienal (PAC), se retoma una versión sintetizada de los referentes normativos, como se presenta a continuación:

• Ley 99 de 1993: Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.

• Decreto 1076 del 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del sector ambiente y desarrollo sostenible.

• Decreto 1729 de 2002: Normatividad referente a cuencas hidrográficas.

• Decreto 155 de 2004: Reglamentación para las tasas por utilización de aguas superficiales, estableciendo que no son objeto de cobro del presente Decreto las aguas marítimas.

• Decreto 3600 de 2007: Por el cual se reglamentan las disposiciones de las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural, al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo, y se adoptan otras disposiciones.

• Decreto 1640 de 2012: Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan otras disposiciones.

• Resolución 1912 de 2017: Por la cual se establece el listado de las especies silvestres amenazadas de la diversidad biológica, continental y marino costera, que se encuentran en el territorio nacional.

• Ley 70 de 1993: Tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción y el derecho a la propiedad colectiva

• El Convenio 169 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, es un tratado internacional adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en


Página: 20 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ginebra, el 27 de junio de 1989, siendo ratificado por nuestro país en septiembre del año 2008.

• Acuerdo Final Para La Terminación Del Conflicto y La Construcción De Una Paz Estable y Duradera, firmado en el año 2016 entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, (FARC-EP).

• Ley 418 de 1997: Tiene por objeto dotar al Estado colombiano de instrumentos eficaces para asegurar la vigencia del Estado Social y Democrático de Derecho y garantizar la plenitud de los derechos y libertades fundamentales reconocidos en la Constitución Política y/o los Tratados Internacionales aprobados por Colombia

• Ley Orgánica 1454 de 2011 Tiene por objeto dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial.

• Documento CONPES 3990. Colombia Potencia Bioceánica Sostenible 2030


Página: 21 de 109 Fecha: 27/04/2014




1.3. REFERENTES INTERNACIONALES, NACIONALES Y REGIONALES

1.3.1. Plan de Gestión Ambiental Regional 2016-2036

En el marco del Decreto 1076 de 2015, que determina los Instrumentos de planificación ambiental, el PGAR establece los objetivos y líneas estratégicas que orientan la gestión ambiental en un horizonte a largo plazo, como contribución al desarrollo sostenible; en tanto que, en el Plan de Acción Cuatrienal, se concreta de forma operativa el compromiso de CORPONARIÑO y demás actores sociales en el aporte al logro de los objetivos y metas de mediano plazo5. En Nariño se formuló el PGAR 2016-2036, y mediante un análisis estructural del sistema ambiental del departamento de Nariño, así como la construcción de escenarios (tendencial, apuesta), se proponen seis (6) líneas estratégicas que soportan las acciones en el mediano y largo plazo: Tabla 1. Líneas estratégicas PGAR 2016-2036

LÍNEA ESTRATÉGICA

OBJETIVO ÍCONO

1. GESTIÓN INTEGRAL

DEL TERRITORIO PARA PROTEGER,

CONSERVAR Y RECUPERAR EL

PATRIMONIO NATURAL COSTERO,

MARINO Y CONTINENTAL DEL DEPARTAMENTO

Planificar y ejecutar acciones encaminadas a la protección, conservación, restauración y uso sostenible de los recursos naturales y los ecosistemas, a través de la formulación y ejecución articulada y concertada de los instrumentos de planificación ambiental (POMCA, PMA, POMIUAC) y de ordenamiento territorial (POT), para garantizar la provisión los bienes y servicios ecosistémicos, bajo los lineamientos nacionales de la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, y la gestión del riesgo, considerando las particularidades regionales, las actuales condiciones de variabilidad climática y de cambio climático proyectadas, las situaciones y asuntos binacionales a ser atendidos y consultando la activa participación de las comunidades campesinas, indígenas y negras que hacen parte del territorio.

2. EDUCACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN Y

LA GOBERNANZA AMBIENTAL

Adelantar procesos formativos y de sensibilización ambiental articulados, tendientes a fomentar comportamientos o cambio de actitudes de los habitantes del departamento y a generar corresponsabilidad ambiental entre las autoridades e instituciones con competencias ambientales y la sociedad nariñense, de cara a los problemas ambientales; a la preservación y cuidado de los recursos naturales y protección del ambiente y a las actuales condiciones riesgo, variabilidad climática y cambio climático.

3. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y

GENERACIÓN DE CULTURA PARA LA RECONVERSIÓN DE LAS ACTIVIDADES

ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS HACIA

Orientar el cambio de los patrones de producción y consumo de la sociedad nariñense y de los diferentes sectores económicos (agropecuario, comercial, minero, industrial, etc.) hacia la sostenibilidad ambiental; contribuyendo desde el trabajo interinstitucional a la competitividad y al bienestar de la población, mediante la transferencia y asistencia técnica en conocimientos, métodos y formas apropiadas de uso de los

5 Decreto 1076 de 2015. Art. 2.2.8.6.3.1.


Página: 22 de 109 Fecha: 27/04/2014




LÍNEA ESTRATÉGICA

OBJETIVO ÍCONO

UN ENFOQUE DE PRODUCCIÓN Y

CONSUMO SOSTENIBLE.

recursos naturales que disminuyan emisiones, vertimientos y residuos durante el ciclo productivo y que a la vez aporten a la eficiencia productiva de los procesos, a la competitividad del territorio y al acceso a mercados justos; ligado al avance de la innovación y la investigación, y aplicación técnicas de producción propias de los sectores atendiendo las particularidades del territorio.

4. CONSOLIDACIÓN DE

LOS PROCESOS DE GESTIÓN DEL RIESGO Y DE ADAPTACIÓN Y

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

EN ARMONÍA CON LA PLANIFICACIÓN DEL

DESARROLLO REGIONAL.

Generar mediante articulación interinstitucional las directrices, herramientas, mecanismos y acciones que permitan fortalecer los procesos de conocimiento, reducción, manejo, articulación, inserción y capacidades para la gestión del riesgo y el cambio climático en la planificación del desarrollo regional, así como propiciar transformaciones culturales en pro de conseguir un equilibrio adecuado entre el desarrollo económico, el crecimiento de la población, el uso de los recursos naturales, la presencia en el departamento de diferentes amenazas de origen natural y antrópico, y la inminente proyección de escenarios de cambio climático a nivel mundial; privilegiando el bienestar y seguridad de la población, el mantenimiento de la institucionalidad y de la riqueza natural de la región.

5. FORTALECIMIENTO

DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y

DE LA ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN

INTERINSTITUCIONAL Y COMUNITARIA PARA

LA GESTIÓN AMBIENTAL

Desarrollar mecanismos y estrategias que permitan el fortalecimiento de las autoridades e instituciones con competencias ambientales y el fortalecimiento de los procesos de articulación interinstitucional y comunitaria, para la ejecución de una gestión ambiental regional efectiva desde el papel que a cada actor le compete y como resultado del conocimiento y el trabajo de los actores que interactúan, generando en esta interacción el desarrollo de capacidades tanto de instituciones como de las organizaciones ambientalistas, comunitarias y étnicas comprometidas con la visión ambiental del territorio.

6. FORTALECIMIENTO DE LA GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO E INFORMACIÓN PARA

LA GESTIÓN INTEGRAL DE LA

BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS

ECOSISTÉMICOS

Fortalecer el sistema de información ambiental del departamento, a través de acciones orientadas a promover, coordinar la generación, recuperación, articulación, administración y divulgación de información, conocimiento y desarrollos tecnológicos, provenientes de diferentes sistemas de conocimiento, instancias y alianzas (autoridades ambientales, sectores de la producción, institutos de investigación, academia y conocimientos ambientales sostenibles de los imaginarios y saberes populares, campesinos y de los grupos étnicos) que permitan tejer diálogos interculturales y de relacionamiento con el ambiente y que a su vez orienten la toma de decisiones para realizar una gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos a escala local, regional y transfronteriza.

Fuente: Elaboración propia con base en CORPONARIÑO (2017).

Las acciones que se plantean en el presente Plan, deben articularse con las apuestas estratégicas del PGAR, a fin de contribuir, en el corto plazo, a los objetivos de desarrollo y sostenibilidad de largo plazo propuestos en el departamento de Nariño.


Página: 23 de 109 Fecha: 27/04/2014




1.3.2. Referentes Internacionales

En la condición de Nariño como un departamento fronterizo, y ante las particularidades biofísicas de su territorio, los referentes internacionales juegan un papel fundamental en el proceso de la planificación ambiental. Tabla 2. Referentes internacionales para la gestión ambiental del departamento de Nariño

REFERENTE INTERNACIONAL RESUMEN

La Comisión De Vecindad E Integración Ecuatoriano-

colombiana

Es un mecanismo que impulsa la integración y el desarrollo entre las dos naciones donde su campo de acción cubre todos los asuntos de

interés mutuo, con énfasis en la fronterizo (ILDES, 1992).

CONPES Frontera 3805: Plan de desarrollo binacional de

integración fronteriza Ecuador- Colombia

Contiene las bases para la implementación de una política pública, con miras a lograr el desarrollo integral y sostenible de los

Departamentos y municipios fronterizos del país, además de reducir las brechas socioeconómicas existentes respecto del resto del país y

de los países vecinos.

Plan Binacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico de

las cuencas transfronterizas Carchi-Guáitara, Mira y Mataje

Instrumento para articular, de manera binacional, la gestión de las cuencas hidrográficas en mención, dada su relevancia en el

ordenamiento territorial y la planificación ambiental

Las Reservas De La Biosfera Las reservas de biosfera son ecosistemas, marítimos o terrestres, de gran importancia ambiental y de biodiversidad para el planeta; por su

unicidad y su valor, deben ser conservadas (MADS, 2019).

Humedales RAMSAR La Convención de RAMSAR, representa el principal marco mundial para la cooperación intergubernamental en los asuntos relacionados

con humedales (RAMSAR, 2014).

Objetivos De Desarrollo Sostenible

Son 17 Objetivos basados en los logros de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aunque incluyen nuevas esferas como el cambio

climático, la desigualdad económica, la innovación, el consumo sostenible y la paz y la justicia, entre otras prioridades (PNUD, 2019).

Fuente: Gobernación de Nariño (2020) P. 56

1.3.3. Referentes nacionales

En el marco de sus competencias, la Nación ha llevado a cabo diversas iniciativas en materia de legislación y política pública. A continuación, se enuncian los principales referentes: Tabla 3. Políticas del orden Nacional

TEMA POLÍTICA/ INSTRUMENTO NORMATIVO

RECURSO HÍDRICO

Política Nacional para la gestión integral del recurso hídrico

Ley 373 de 1997 (Uso eficiente y ahorro del agua)

Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia – PNAOCI (2001)

Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales – PMAR.

Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua y desarrollo territorial CONPES 3343.


Página: 24 de 109 Fecha: 27/04/2014




TEMA POLÍTICA/ INSTRUMENTO NORMATIVO Acciones prioritarias y lineamientos para la formulación del Plan Nacional de Manejo de Aguas y Residuales CONPES 3117.

CONPES 3990. Colombia potencia bioceánica sostenible 2030

BIODIVERSIDAD

Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de Colombia (STC 4360-2018) La cual reconoce a la Amazonía Colombiana como entidad, ‘sujeto de derechos’, titular de la protección, de la conservación, mantenimiento y restauración a cargo del Estado y las entidades territoriales que la integran

Política Nacional para la Gestión integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos.

Programa para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas de alta montaña colombiana.

Plan Nacional de Desarrollo Forestal.

Política de Bosques - CONPES 2834 de 1996

CONPES 3680 SINAP "Lineamientos para la consolidación del sistema nacional de áreas protegidas"

Estrategia Nacional para la prevención y el control del tráfico ilegal de especies silvestres-2012

Ley 165 de 1994. Aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biológica

Política para la gestión ambiental de la fauna silvestre en Colombia-1997

Plan Nacional de Restauración con enfoque de restauración Ecológica, Rehabilitación y Recuperación de áreas disturbadas

GESTIÓN AMBIENTAL

SECTORIAL Y URBANA

Política de gestión ambiental urbana 2008

Política de producción y consumo sostenible

Política Nacional para la gestión integral de residuos sólidos

Política Nacional para la gestión integral de residuos peligrosos

Política para la prevención y control de la calidad del aire

EDUCACIÓN AMBIENTAL

Política Nacional de educación ambiental

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ley 388 de1997

GESTIÓN DEL RIESGO Y

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático PNACC

Plan de Acción de la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático

Ley 1523 de 2012 (Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres)

Fuente: Elaboración propia

Como unidades geográficas integradoras y que contribuyen a la conservación, las Áreas Protegidas, requieren especial atención y articulación entre las escalas o niveles de gobierno. Para ello, en Colombia se creó el Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP, el “conjunto de las áreas protegidas, los actores sociales e institucionales y las estrategias e instrumentos de gestión que las articulan, que contribuyen como un todo al cumplimiento de los objetivos generales de conservación del país.”6 El SINAP articula instancias regionales, departamentales y locales que conforman subsistemas entre sí, como se describe en la siguiente tabla:

6 Decreto 1076, Art. 2.2.2.1.1.3


Página: 25 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 4. Subsistemas de gestión del SINAP

Subsistemas de gestión del

SINAP Descripción

Subsistemas Regionales de

Áreas Protegidas

Dentro del SINAP se encuentran los ‘Subsistemas Regionales de Áreas Protegidas’, es decir, conjuntos de áreas protegidas nacionales, regionales y locales, públicas o privadas existentes en las zonas que se determinan en la regionalización adoptada por el Decreto 1076/2015, los actores institucionales, sociales y las estrategias e instrumentos de gestión que las articulan (Parques Nacionales, 2019a). Los Subsistemas Regionales de Áreas Protegidas en los que está incluido el departamento de Nariño son: el SIRAP Pacífico y el SIRAP Andes Occidentales.

Subsistemas Temáticos de

Áreas Protegidas

El SINAP también tiene subsistemas temáticos de áreas protegidas; en esta división, el departamento de Nariño se encuentra incluido en el SIRAP Macizo colombiano y en el SIDAP Nariño (Sistema Departamental de Áreas Protegidas de Nariño) creado mediante Ordenanza 29 de 2018.

Además de los anteriores, el departamento también debe articularse con los Sistemas Municipales o Locales de Áreas Protegidas (SILAP), los cuales corresponden a los ámbitos de gestión de los territorios municipales y tienen un desarrollo diferencial en su gestión y consolidación (Parques Nacionales, 2019). En Nariño, hasta el momento únicamente se encuentran conformados: el SILAP de Pasto y el SILAP de Consacá.

Fuente: Gobernación de Nariño (2020). P. 249

A su vez, estos subsistemas gestionan las áreas protegidas desde sus diferentes tipos, según su categoría de manejo, escala de gestión o tipo de actor que la administra (público, privado). El Decreto 2372 de 2010 incluye la siguiente clasificación para las áreas protegidas que conforman el SINAP: - Parques Naturales (PN) - Santuarios de Flora y Fauna (SFF) - Reservas Forestales Protectoras (RFP) - Distritos de manejo integrado (DMI) - Distritos de conservación de suelos (DCS) - Áreas de recreación (AC) - Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC)

En el Diagnóstico Ambiental (Capítulo 2) se detallan las áreas protegidas del nivel nacional y regional, localizadas en el departamento de Nariño. A partir de estos referentes, y en articulación con las instituciones nacionales del sector Medio Ambiente, CORPONARIÑO retoma elementos del Plan Nacional de Desarrollo Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018 – 2022, a fin de generar sinergia con las priorizadas por el Gobierno Nacional en su periodo constitucional. Un referente esencial para esta articulación, son las líneas estratégicas PGAR, como se observa en la siguiente tabla:


Página: 26 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 5. Articulación PGAR 2016-2036 y PND 2018-2022


1.3.3.1. Zonas futuro Zonas Estratégicas de intervención Integral.

El agua, la biodiversidad y el medio ambiente, son el interés nacional, principal y prevalente. Uno de los objetivos de las Zonas Futuro, es preservar y defender las riquezas ambientales de la nación, a partir de la implementación de los pactos nacionales y territoriales, que se retoman en el PND 2018-2022. Se busca proteger el 38% de los Parques Nacionales Naturales: 5.433.772 hectáreas, lo cual en Nariño tiene gran relevancia al contar con el Parque Nacional Natural Sanquianga.

Ilustración 10. Parques Nacionales Naturales ubicados en Zonas Futuro Fuente: Presidencia de la República (2019)

Parques Nacionales Naturales ubicados en Zonas Futuro

Nudo de Paramillo Sanquianga La Macarena Chiribiquete

LINEA ESTRATÉGICA PGAR 2016-2036

PROGRAMA PND 2018-2022

1 1. Bosques, biodiversidad y servicios ecosistémicos

4

7. Cambio climático y gestión del riesgo 6

1

2. Asuntos marinos, costeros y recursos acuáticos

3.Gestión integral del recurso hídrico

5. Asuntos ambientales sectorial y urbana

8. Ordenamiento ambiental territorial y coordinación del SINA

2 4. Educación, participación y cultura ambiental

3 6. Negocios verdes y sostenibles

9. Pago por servicios ambientales

5 Pacto por la Gestión Publica Efectiva


Página: 27 de 109 Fecha: 27/04/2014




1.3.4. Referentes regionales

A continuación, se enuncian los principales instrumentos regionales de referencia para el presente Plan de Acción, aclarando que la información sobre los Sistemas de Áreas protegidas del nivel nacional, regional y local, se retoma en el capítulo 2, diagnóstico ambiental:

Tabla 6. Planes/programas/proyectos regionales para el sector ambiental

EJECUTOR PLAN/PROGRAMA/PROYECTO MUNICIPIOS DE INFLUENCIA

CORPONARIÑO Plan de Gestión Ambiental Regional 2016 – 2036

Departamento de Nariño

CORPONARIÑO POMCA Juanambú (actualizado) Taminango, San Lorenzo, El Peñol, San Pedro de Cartago, El Tambo, Arboleda, Chachagüi, Albán, El Tablón, Buesaco, La Florida, Nariño, Pasto, Tangua y San Bernardo

CORPONARIÑO POMCA Guáitara (en proceso de actualización)

Ancuya, Aldana, Consacá, Contadero, Córdoba, Cuaspud, Cumbal, El Peñol, El Tambo, Funes, Guachucal, Guaitarilla, Gualmatán, Iles, Imués, Ipiales, La Florida, La Llanada, Linares, Los Andes, Ospina, Pasto, Potosí, Providencia, Puerres, Pupiales, Samaniego, Sandoná, Santacruz de Guachavéz, Sapuyes, Nariño, Mallama, Tangua, Túquerres y Yacuanquer

CORPONARIÑO POMCA Río Mayo Nariño: Belén, La Unión, San Lorenzo, Taminango, La Cruz, San Pablo, Colón, San Pedro de Cartago. Cauca: Mercaderes y Florencia

CORPONARIÑO POMCA Mira – Güiza Cumbal, Mallama, Ricaurte, Barbacoas, Tumaco

CORPONARIÑO Zonificación y régimen de usos del complejo de Páramos La Cocha Patascoy

Nariño: Pasto, Buesaco, Consacá, Córdoba. Chachagüi, Funes, Ipiales, La Florida, Nariño, Potosí, Puerres, Sandoná, Tangua, Yacuanquer Putumayo: Mocoa, Orito, San Francisco, Santiago, Villagarzón

CORPONARIÑO Plan de acción para la prevención y

mitigación de los procesos de

desertificación y sequía en el enclave

Subxerofítico del Patía

Nariño: Taminango, Cumbitara, El Rosario,

Policarpa, El Peñol, El Tambo, La Unión,

Leiva, Los Andes, San Lorenzo y

Chachagüí

CORPONARIÑO Plan de Adaptación al Cambio Climático

(PTAC)


CORPONARIÑO Gestión ambiental del riesgo Santacruz, Pasto, Ricaurte, Túquerres,

Chachagüi, Iles, Potosí, Córdoba y Ospina,

El Tambo, Iles, Buesaco, Colón

CORPONARIÑO Gestión de estrategias de adaptación al

cambio climático

PNR Volcán Azufral, DMI Enclave

Subxerofítico Del Patía, DMI Cerro

Chimayoy, PNR Ovejas Tauso, RFPN Río

Bobo Y Buesaquillo y PNR Páramo De

Paja Blanca


Página: 28 de 109 Fecha: 27/04/2014





Iles, Ospina, Sapuyes, Gualmatán,

Pupiales, Contadero, Guachucal, Mallama,

Túquerres, El Peñol, Taminango, El

Tambo, La Unión, Belén, San Bernardo,

San Pedro de Cartago, Tangua, Funes,

Pasto.

CORPONARIÑO Fortalecimiento De Acciones Encaminadas A La Prevención Y Control De Incendios Forestales En El departamento de Nariño

Pasto, Ancuya, Arboleda, Leiva, Ricaurte, Sandoná, San Lorenzo, San Pablo, Túquerres.

CORPONARIÑO - WWF

Caracterización, diagnóstico y zonificación manglares de Nariño Colombia. WWF- CORPORNARIÑO


CORPONARIÑO- WWF

Plan general de manejo integral de los ecosistemas de manglares del departamento de Nariño

Tumaco, Francisco Pizarro, Mosquera, Olaya Herrera, La Tola, El Charco y Santa Barbará


Fortalecimiento Y Mecanismos Básicos De La Planificación Ambiental En El Sector Agua Potable Y Saneamiento Básico En El departamento de Nariño

Santacruz, Ricaurte, Barbacoas, Roberto Payán, Imués, Ospina, Sapuyes, Aldana, Córdoba, Cuaspud, Cumbal, Funes, Guachucal, Gualmatán, Ipiales, Potosí, Puerres, Pupiales, Tangua, Belén, Albán, Tablón De Gómez, La Cruz, San Bernardo, San Pablo, Ancuya, Linares, Sandoná, Buesaco, La Unión, San Lorenzo, San Pedro De Cartago, El Peñol, El Tambo, La Llanada, Los Andes Sotomayor, El Rosario, Policarpa


Adquisición de áreas estratégicas para la conservación y preservación del recurso hídrico, restauración ecológica y mantenimiento en el departamento de Nariño

El Rosario, La Cruz, Colón, Buesaco, San Pedro, Pupiales, Arboleda, Belén.


Restauración Ecológica y Conservación De Áreas Estratégicas En Zonas De Recarga Hídrica En La Subregión Centro departamento de Nariño

Pasto, Chachagüi, La Florida, Nariño, Tangua, Yacuanquer

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Plan de Manejo PNN Sanquianga Olaya Herrera, El Charco, Mosquera, La Tola


Plan de Manejo SFF Galeras Yacuanquer, Tangua, Consacá, Pasto, Sandoná, Nariño, La Florida


Plan de Manejo Orito Ingi Ande Nariño: Pasto y Funes Putumayo


Restauración Ecológica Participativa Y Prevención Del Riesgo En La Subregión Cordillera, Nariño

Cumbitara, El Rosario, Leiva, Policarpa, Taminango


Restauración Ecológica De Ecosistemas Estratégicos Para La Conservación Del Recurso Hídrico En El

Aldana, Ancuya, Consacá Contadero Córdoba Cuaspud Cumbal El Tambo Funes Guachucal Iles Imués Ipiales La Llanada Linares Potosí Pupiales Sandoná


Página: 29 de 109 Fecha: 27/04/2014





Territorio Guáitara. departamento de Nariño


Implementación De Acciones De Saneamiento Rural, Educación Y Descontaminación Ambiental En La Cuenca Del Río Pacual Subregión De Abades, departamento de Nariño

Providencia, Samaniego, Santacruz

Fuente: Gobernación de Nariño. 2019. P. 57

1.3.4.1. Región Administrativa y de Planificación del Pacífico (RAP Pacífico).

Se constituye a partir de las disposiciones constitucionales y del cumplimiento de los requerimientos exigidos por la Ley Orgánica 1454 de 2011 de Ordenamiento Territorial. La RAP Pacífico, está conformada por los Departamentos del Cauca, Chocó, Nariño y Valle del Cauca, los cuales, una vez contaron con el aval de sus respectivas Asambleas Departamentales, procedieron a la firma del Convenio Marco de creación de la entidad, en diciembre de 2016. Objetivo Contribuir con la integración, competitividad y desarrollo regional a través de la identificación, priorización, diseño, formulación, gestión y/o ejecución de planes, programas y proyectos, siendo el eje principal de la Entidad, la planeación estratégica de la Región. Ejes Estratégicos

• Gobernanza y gobernabilidad territorial.

• Construcción de la cultura de la integración regional Modelo regional de ocupación del territorio.

• Sostenibilidad ambiental y ecosistémica

1.3.4.2. Articulación con el Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023

Si bien, en el capítulo 4 se plantean las acciones (programas y proyectos) que CORPONARIÑO propone implementar en la vigencia, a continuación, se presenta la relación entre los proyectos propuestos en la versión preliminar del Plan de Desarrollo Departamental, y los proyectos que se proponen en el presente Plan.


Página: 30 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 7. Articulación con el Plan de Desarrollo Departamental y problemáticas de los municipios.

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2020-2023 PROYECTOS PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL

2020-2023 SUBPROGRAMA PROYECTO

Adquisición, Conservación, Protección, Restauración y Aprovechamiento de Recursos Naturales y del Medio Ambiente.

Conservación y restauración de ecosistemas estratégicos proveedores de servicios con la implementación de estrategias de pago por servicios ambientales Nariño

Gestión De La Biodiversidad Y Sus Servicios Ecosistémicos

Conservación Restauración de áreas de áreas de recarga hídrica abastecedoras de acueductos urbanos y rurales. Ley 99

Gestión Integral De Cuencas Hidrográficas Y Desarrollo Sostenible.

Conservación de la Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos


Implementación de la Política Pública de Protección y Bienestar Animal

Fortalecimiento De Los Mecanismos E Instancias De Articulación Y Gobernanza Para El Control, Vigilancia Y Monitoreo Al Aprovechamiento, Tráfico Y Comercialización De Fauna Y Flora

Generación de procesos de desarrollo sostenible y crecimiento verde en el departamento de Nariño

Fortalecimiento De Los Mecanismos E Instancias De Articulación Y Gobernanza Para El Control, Vigilancia Y Monitoreo Al Aprovechamiento, Tráfico Y Comercialización De Fauna Y Flora"

Implementación del Plan Integral De Gestión De Cambio Climático Territorial "Nariño actúa por el clima”

Gestión Del Riesgo Y Cambio Climático

Fortalecimiento de la cultura ambiental para el manejo y usos sostenible de los recursos naturales y los servicios Ecosistémicos


Implementación de Acciones en el Marco de la Adaptación al Cambio Climático y Gestión Del Riesgo Etapa I, Departamento De Nariño

Gestión Del Riesgo Y Cambio Climático

Implementación de un Modelo de Gestión Sostenible Hacia la Prevención del Desabastecimiento del Agua. Aumento de la Capacidad Adaptativa de los Ecosistemas Asociados en los Acueductos Rurales de Nariño


Restauración Ecológica Participativa Y Prevención Del Riesgo En La Subregión Cordillera, Nariño


Restauración Ecológica de Ecosistemas Estratégicos para la Conservación del Recurso Hídrico en el Territorio Guáitara, Departamento de Nariño.


Restauración Ecológica y Conservación de Áreas Estratégicas en Zonas De Recarga Hídrica en el Territorio Mayo, Departamento De Nariño.


Turismo De Naturaleza Gestión De La Biodiversidad Y Sus Servicios Ecosistémicos

Fuente: Elaboración propia con base en Gobernación de Nariño (2020pr)


Página: 31 de 109 Fecha: 27/04/2014




1.4. DEFINICIÓN DE ACTORES EN LA GESTIÓN AMBIENTAL A partir del contexto normativo esbozado, y bajo los principios de la Planificación Ambiental, tanto las autoridades ambientales como los Departamentos, los Municipios, los Territorios Indígenas, así como las regiones, provincias, demás entidades y actores con competencias ambientales, deben aportar elementos para la construcción colectiva de un proyecto de región, en torno a una visión de desarrollo sostenible. En el departamento de Nariño tienen influencia diferentes actores los cuales, de acuerdo con su rol, competencias y responsabilidades, pueden participar, aportar y decidir activamente en la administración y gestión del sistema ambiental departamental. Estos actores también cuentan con diferentes ámbitos de actuación y pueden tener influencia a nivel local, regional, nacional e internacional.

Ilustración 11. Actores de la gestión ambiental y ámbitos de actuación Fuente: Elaboración propia con base en CORPONARIÑO (2017). P. 57

De acuerdo con las directrices del MADS, y para el presente ejercicio de planificación, se determinaron los siguientes grupos de actores diferenciados de

Internacional

Nacional

Regional

Local

•Ong

•Organismos multinacionales

•Ministerios

•Entidades del orden nacional

•Resguardos Indígenas y Consejos Comunitarios

•Sociedad Civil organizada

•Empresarios

•Asociaciones campesinas y ganaderas

•Juntas de Acción Comunal

• Entes territoriales

• Autoridades ambientales

• Representantes sectoriales

• Sectores económicos


Página: 32 de 109 Fecha: 27/04/2014




acuerdo con su rol, responsabilidades y relacionamiento dentro del sistema de gestión ambiental departamental de Nariño7:

• Actores clave: Son aquellos que tienen una incidencia significativa en la ejecución del plan, dadas sus capacidades, conocimiento, experiencia y poder. La participación y apoyo de estos actores es indispensable para alcanzar los objetivos planteados.

• Actores primarios: Son aquellos que perciben directa o indirectamente la problemática ambiental y quienes pueden ser beneficiarios de los diferentes programas y proyectos que se ejecuten en el marco del PGAR, y que por ende se requiere de su participación para la consecución de las metas previstas, aunque en menor grado que los actores clave.

• Actores secundarios: Son aquellos que pueden participar de forma temporal o también directa e indirectamente en la ejecución del plan, pero que tienen relacionamiento o influencia sobre los actores primarios o clave, por las competencias que ejercen.

Si bien, generalmente en el grupo de actores clave se identifican a aquellos actores con poder de veto, o los que están en capacidad de bloquear una iniciativa o un proyecto a través de diferentes medios (Presión política, interrupción de financiación, negativa a participar simplemente o a contribuir con personal o con recursos, etc.); para el caso de la gestión ambiental, estos pueden estar presentes en los diferentes tipos de actores, dadas las facultades y atribuciones que actualmente tienen los actores en cuanto a la participación. Tabla 8. Consolidado de actores de la gestión ambiental en el departamento de Nariño

ACTORES CLAVE Tienen una incidencia significativa en la ejecución del plan, dadas sus capacidades, conocimiento, experiencia y poder. La participación y apoyo de estos actores es indispensable

para alcanzar los objetivos planteados.

ACTORES PRIMARIOS Perciben directa o indirectamente la problemática ambiental y

quienes pueden ser beneficiarios de los diferentes programas y proyectos que se ejecuten en el marco del PGAR, y que por ende se requiere de su participación para la consecución de las metas

previstas, aunque en menor grado que los actores clave.

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE - MADS

CONSEJOS COMUNITARIOS

CORPONARIÑO RESGUARDOS INDÍGENAS

PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA - PNN (Direcciones Territoriales Andes Occidentales, Pacífico y Amazonía, SIRAP Pacífico, SIRAP Macizo)

JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL -JAC

DEPARTAMENTO DE NARIÑO (Administración, Asamblea Departamental, Secretarías de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Agricultura, Educación, Planeación e Infraestructura y Minas, CIDEA, CDGRD)

JUNTAS ADMINISTRADORAS DE ACUEDUCTO

MUNICIPIOS (Administración, Consejo Municipal, Secretarías de Ambiente, Agricultura, Educación, Planeación, Umatas, CEAM, CMGRD)

GREMIOS ECONÓMICOS/PRODUCTIVOS/ASOCIACIONES DE PRODUCTORES (Cadenas de Valor; Sectores Primario, Secundario y Terciario)

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES - CAR (CRC - CORPOAMAZONIA)

ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES CAMPESINAS

COMISIÓN DE VECINDAD E INTEGRACIÓN COLOMBIA- ECUADOR - CVICE

SOCIEDAD CIVIL (Ciudadanos actuando individual o colectivamente, veedurías ciudadanas)

INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL

DIRECCIÓN GENERAL MARÍTIMA - DIMAR

7 La definición de actores para la gestión ambiental se realizó en el PGAR 2016-2036. P. 54 - 60


Página: 33 de 109 Fecha: 27/04/2014




ACTORES SECUNDARIOS Pueden participar de forma temporal o también directa e indirectamente en la ejecución del plan, pero que tienen relacionamiento

o influencia sobre los actores primarios o clave, por las competencias que ejercen.

GOBIERNO NACIONAL (Ministerios: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR, Ministerio de Educación Nacional - MEN, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo -MCIT, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de las TIC); Departamentos Administrativos (Departamento Nacional de Planeación - DNP, Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social - DPS, Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, COLCIENCIAS; Establecimientos Públicos (Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria - CORPOICA, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN); Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD, Unidad de Restitución de Tierras - URT, Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA. Agencia Nacional Minera -ANM, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

ACADEMIA (Universidades públicas: Universidad de Nariño - UDENAR; Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD, Escuela Superior de Administración Pública - ESAP, Universidad Nacional de Colombia - Sede Tumaco y privadas del orden regional y nacional: Universidad Antonio Nariño - UAN, Universidad Mariana, Corporación Universitaria Autónoma de Nariño - AUNAR, Institución Universitaria CESMAG, Universidad Antonio Nariño - UAN, Universidad Cooperativa de Colombia - UCC, Fundación Universitaria San Martín, Corporación Universitaria Remington, Corporación Unificada Nacional de Educación Superior - CUN, Universidad Minuto de Dios, Universidad Católica del Sur)

ENTIDADES CIENTIFICAS Y TECNICAS (Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras -INVEMAR, Instituto Amazónico de Investigación Científica - SINCHI, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia -IDEAM, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico - IIAP, Instituto de Investigaciones Alexander von Humboldt -IAvH, Servicio Geológico Colombiano - SGC)

ORGANISMOS DE COOPERACION Y FINANCIACION NACIONAL (Fondo Nacional Ambiental - FONAM, Fondo de Compensación Ambiental -FCA, Sistema General de Regalías Nariño - SGR, ECOFONDO, FONDO ACCION, Fondo Regional para los Contratos Plan (Hoy Contratos Plan para la Paz))

ORGANISMOS DE COOPERACION Y FINANCIACION INTERNACIONAL (Organismos Financieros Bilaterales y Multilaterales, Fondo Mundial para la Naturaleza WWF, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Naturaleza y Cultura Internacional NCI, Conservación Internacional CI, Fondo Colombia Sostenible y demás que financian proyectos ambientales)

ORGANISMOS DE CONTROL (Contraloría General de la República y Ministerio Público: Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo y Personerías)

RAMA JUDICIAL (Fiscalía General de la Nación) FUERZAS MILITARES Y DE POLICIA (Ejército, Policía, Armada)

IGLESIA (Pastoral Social) ONG AMBIENTALES

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS - ESP

CAMARA DE COMERCIO - COMISION REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIÑO

MEDIOS DE COMUNICACIÓN (Prensa hablada y escrita nacional, regional, local y comunitaria)

Fuente: CORPONARIÑO (2017)

En consecuencia, la participación de estos actores y la de muchos otros, son la base para alcanzar las metas proyectadas, tanto en el corto como en el mediano plazo. Éstos participaron, directa o indirectamente, en el proceso de formulación, aprobación y socialización, tanto del PGAR como del presente Plan, y aportarán activamente en la ejecución del mismo. Tabla 9. Análisis relacional de actores para la gestión ambiental del departamento de Nariño

TIPO PARTE INTERESADA REQUISITO

Necesidades Expectativas

POR CERCANÍA

Comunidad Protección de recursos naturales y del

ambiente

Legalidad, Respeto a la Soberanía Nacional, Lucha Contra la Corrupción, Contribución Desarrollo, Colaboración con instituciones, participación, idoneidad

Entes territoriales

Instituciones educativas

Educación ambiental

POR INFLUENCIA

Proveedores bienes y servicios

Cumplimiento de contratos según lo estipulado en los estudios previos

(calidad concertada)

Respeto Reglas de Libre Mercado, Capacidad de Pago, Información Clara, Posibilidades Comerciales, Respeto, Propiedad Industrial


Página: 34 de 109 Fecha: 27/04/2014




TIPO PARTE INTERESADA REQUISITO

Necesidades Expectativas

Funcionarios y contratistas

Contrato laboral – funciones

contempladas en contrato y manual de

funciones

Salud Ocupacional, Seguridad, Higiene, Salario/honorarios ascendentes, pago de Prestaciones Sociales al día, Estabilidad Promoción, Formación, Participación, Bienestar Físico y Mental

Sindicato Derechos y deberes por

convención Respeto y Promoción de Derechos Sociolaborales

Actores SINA

Articulación interinstitucional para la

ejecución de las políticas nacionales

Gestión, beneficio, inversión adecuada de PGN, cooperación, reciprocidad, administración adecuada de recursos físicos y financieros

Usuarios

Cumplimiento de requisitos normativos para el manejo, uso y

aprovechamiento de los recursos naturales

Información clara, Completa, Oportuna y Veraz, Transparencia, Trámites Justos, Equidad, Buena Atención, Lucha Contra la Corrupción, Cumplimiento de Compromisos, Idoneidad

Fuerzas militares y de policía

Apoyo a la gestión Transparencia, Colaboración, idoneidad, legalidad

Organismos internacionales

Gestión del conocimiento Legalidad, contribución desarrollo,

colaboración con instituciones científicas, ambientales, universidades, ONGS

Alianzas estratégicas de cooperación para la

gestión ambiental

Medios de comunicación

Difusión del quehacer y resultados de la gestión

institucional

Transparencia, Información Clara, Completa, Veraz, Actualizada

Grupos étnicos Consulta previa Participación, respeto, promoción de derechos, idoneidad, legalidad

Por Responsabilidad

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Cumplimiento de funciones y ejecución

de planes, programas y políticas ambientales

Gestión, beneficio, inversión adecuada de PGN, cooperación, reciprocidad, administración adecuada de recursos físicos y financieros, Legalidad, Contribución Desarrollo, responsabilidad, idoneidad

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Cumplimiento de normatividad

Organismos de control y vigilancia

Cumplimiento de sus funciones y

normatividad aplicable

Información Clara, Completa, Oportuna y Veraz, Transparencia, Lucha Contra la Corrupción, Cumplimiento de Compromisos, Idoneidad, legalidad

Medios de comunicación

Acceso a la información Transparencia, Información Clara, Completa, Veraz, Actualizada

Por Dependencia

Proveedores bienes y servicios

Pago bienes o servicios Capacidad de pago, desarrollo de proveedores, retenciones legales

Cumplimiento de términos contractuales

por parte de contratante

Reconocimiento, posicionamiento, calificación justa, lucha contra la corrupción, pluralidad de demanda de bienes y servicios, participación, legalidad

Usuarios

Oportunidad en trámites para Licencias,

permisos, autorizaciones ambientales

Información Clara, Completa, Oportuna y Veraz, Transparencia, Trámites Justos, Equidad, Buena Atención, Lucha Contra La Corrupción, Cumplimiento de Compromisos, Idoneidad

Funcionarios, contratistas y sus

familias

Condiciones contractuales

Seguridad laboral, satisfacción personal, formación, promoción, trabajo en equipo, respaldo, legalidad, estabilidad, ingresos ascendentes, prestigio, capacidad de gestión, reconocimiento

Sindicatos Cumplimiento de compromisos por

convención

Respeto y promoción de derechos laborales, participación, trato digno

Fuente: Elaboración propia con base en PGAR 2016-2036, Manual de calidad CORPONARIÑO.


Página: 35 de 109 Fecha: 27/04/2014




1.5. MARCO METODOLÓGICO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

De acuerdo con las directrices establecidas por el MADS, la planificación institucional de las CAR debe ser abordada como un proceso integral, contextualizado en diferentes fases que abarcan no solo la formulación y aprobación del Plan de Acción Cuatrienal, sino también la ejecución, el seguimiento y evaluación del mismo, tal como se detalla en la siguiente ilustración:

MECANISMOS SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN:

PROCESO DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS CARS

APROBACIÓN

FASE DE EVALUACIÓN

FASE APRESTAMIENTO

FASE PLANEACIÓN

ACCIONES OPERATIVAS

PLAN FINANCIERO

FASE EJECUCIÓN

FASE DE SEGUIMIENTO

MARCO REFERENCIA

DIAGNOSTICO ACTUALIZADO

SINTESIS AMBIENTAL

Ilustración 12. Proceso integral para la planificación institucional de las Corporaciones Autónomas Regionales y Desarrollo Sostenible


Página: 36 de 109 Fecha: 27/04/2014




Fuente: MADS, 2020.

Este proceso, requiere estrategias participativas de fortalecimiento y articulación institucional con el establecimiento de alianzas entre los distintos niveles de gobierno, el sector público, privado, sociedad civil y comunidades. Para su desarrollo, se abordó la siguiente ruta metodológica: a. Con el liderazgo del Director General y funcionarios de la Oficina de Planeación y Direccionamiento Estratégico, se definieron los funcionarios designados de cada una de las dependencias, para conformar e l equipo interno de trabajo, encargado de aportar y fortalecer la formulación del Plan de Acción Cuatrienal 2020-2023. Dicha designación, se oficializó a través de la Resolución 0159 de febrero 25 de 2020. b. Considerando lo anterior, se definió la metodología de trabajo de participación con los funcionarios designados y con el apoyo de WWF; siendo así, se desarrollaron mesas de trabajo, donde se definieron temáticas con el equipo interdisciplinario de apoyo al PAC 2020-2023, a fin de construir participativamente la línea base para priorizar las problemáticas ambientales, a partir de las problemáticas priorizadas en el PGAR, y construir el componente de acciones operativas 2020-2023. c. El desarrollo de los componentes del PAC (Diagnóstico, Síntesis Ambiental, Acciones Operativas, Plan Financiero), se hizo a partir de la revisión de fuentes secundarias de información. Igualmente, se consideraron los documentos externos e internos que se relacionan a continuación: Plan Nacional de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Vida de los pueblos indígenas y documentos de planificación de las Comunidades Negras, Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, Planes de Manejo Ambiental de Ecosistemas Estratégicos, información de ejecución de los instrumentos de la planificación corporativa, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Plan de Gestión Ambiental Regional 2016-2036 entre otros. d. En cumplimiento de lo expuesto en el Decreto 1200 de 2004, sobre la participación de los actores del departamento en la formulación de los instrumentos de planificación de CORPONARIÑO, y con el propósito de obtener una amplia mirada de las regiones del departamento, se planificó la realización de talleres regionales presenciales y planificados, a partir de la zonificación de la Corporación y la ubicación de los centros ambientales, así: Centro Ambiental Norte - municipio de La unión, Centro Ambiental Costa Pacífica - municipio de Tumaco, Centro Ambiental Sur Occidente - municipio de Túquerres, Centro Ambiental Sur - municipio de Ipiales, Centro Ambiental Minero - municipio de Sotomayor, Auditorio Sede CORPONARIÑO - Pasto. Aunque se programaron los espacios y se avanzó en convocatoria, el Decreto No 417 de 2020 de la Presidencia de la República, a través del cual se declaró un


Página: 37 de 109 Fecha: 27/04/2014




Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional, llevó a la necesidad de suspender las jornadas de participación presenciales, en atención a las medidas de prevención para la pandemia COVID-19. Según lo anterior, se adoptaron los lineamientos emitidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), y se consideraron los medios virtuales como una herramienta de participación ciudadana, con este fin se implementó un espacio en la página WEB de la Corporación a través de un Link especifico, espacio que se divulgo y se promocionó a través de correos electrónicos, redes sociales.

Ilustración 13. Participación por medios virtuales Fuente: Página oficial CORPONARIÑO


Página: 38 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 14. Cuestionario virtual Fuente: Página oficial CORPONARIÑO

e. Definición de la estructura general y programática: Para la definición de la estructura del Plan de Acción, en sus componentes de política y de estrategia, se aplicaron las metodologías Árbol de Problemas, Marco Lógico e Influencia-D e p e n d e n c i a . f. Con el fin de conocer opiniones y/o aportes previos a la socialización del Plan en la Audiencia pública, se ha programado una mesa de trabajo en sesión con el consejo Directivo, para la tercera semana del mes de marzo. g. Aprobación del Plan de Acción: La aprobación de Plan de Acción Cuatrienal 2020– 2023 tiene lugar en las siguientes instancias:


Página: 39 de 109 Fecha: 27/04/2014




Audiencia pública de presentación del Plan ante el Consejo Directivo y a la comunidad en general, con el fin de recibir comentarios, sugerencias y propuestas de ajuste, en cumplimiento del Artículo 2.2.8.6.4.2 del Decreto 1076 de 2015, con la participación de los miembros del Consejo Directivo, los órganos de control y los intervinientes inscritos y registrados en el desarrollo de la audiencia, quienes aportan con sus planteamientos en la construcción y ajuste del Plan.

Ilustración 15. Invitación Audiencia Pública Fuente: Comunicaciones CORPONARIÑO

Sesión de Consejo Directivo, en la que el Director General de la Corporación presenta a sus miembros, a partir del Acta de Audiencia Pública, el informe respectivo y la articulación de cada una de las propuestas, peticiones u observaciones al Plan, de acuerdo con las competencias de la entidad, posterior a lo cual y una vez presentado y discutido el Plan de Acción Cuatrienal, será aprobado mediante Acuerdo, para posteriormente ser publicado en la página de la Corporación.


Página: 40 de 109 Fecha: 27/04/2014




Fuente: Elaboración propia con base en Decreto 1200 de 2004 y MADS, 2020.

1.5.1. Resultados de la Audiencia Pública

Ilustración 17. Síntesis resultados audiencia Fuente: Elaboración propia

Conformación Equipo Interno encargado de la

formulación del PAC

Presentación de la Ruta Metodológica y

Cronograma al Equipo PAC

Desarrollo de los componentes del PAC (Diagnóstico, Síntesis Ambiental, Acciones

Operativas, Plan Financiero)

Talleres Regionales (Retos Ambientales) - Se

realiza aplicación para participación virtual

Análisis y sistematización de

información primaria

Aplicación de métodos para definir líneas de acción (Programas y

proyectos) y la Estrategia de Financiación

Definición de mecanismos de seguimiento y

evaluación

Validación y ajustes técnicos

(CORPONARIÑO)

Audiencia Pública, ajustes y aprobación del

PAC

Ilustración 16. Ruta metodológica para la formulación del PAC 2020-2023


Página: 41 de 109 Fecha: 27/04/2014




En cuanto a los espectadores en vivo, esta audiencia duplicó el número de participantes respecto al anterior cuatrienio, dadas las facilidades de acceso a través de las redes sociales. Los medios virtuales también favorecieron que la audiencia fuera compartida y observada por un total de 8203 personas. Adicionalmente, se reportó interacción a través de comentarios y reacciones al video (me gusta, me encanta), lo que en términos generales resulta en un balance positivo frente al alcance y el desarrollo de la Audiencia. A continuación, se presenta el resumen de las intervenciones y las respuestas brindadas a los nueve participantes preinscritos, conforme lo establece la normatividad: Tabla 10. Intervenciones y respuestas en el marco de la Audiencia Pública

PARTICIPANTE PREGUNTA O COMENTARIO RESPUESTA

Jairo Gamboa

Se debe enfatizar y abordar las particularidades étnicas del departamento, ya que los grupos negros, afrodescendientes e indígenas conforman alrededor del 30% de la población total, y en sus territorios se localiza gran parte de los ecosistemas estratégicos y áreas protegidas

En el diagnóstico del P.A.I. se georreferencian los Consejos Comunitarios y su articulación con áreas protegidas y ecosistemas estratégicos. El programa 1, Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos propone metas concretas para la recuperación de saberes ancestrales en el manejo de la biodiversidad. Adicionalmente, el programa 4, Educación Ambiental, cuenta con 4 alianzas estratégicas vigentes entre grupos étnicos. Se comparten las apreciaciones de buscar acciones mancomunadas con actores locales

Indicadores relacionados con los efectos para reducir el impacto en la salud por asuntos ambientales

El P.A.I. 2020-2023 enfatiza en identificar los impactos esperados con las acciones que adelanta la Corporación, sin embargo, los indicadores de salud no son competencia directa de la Entidad, aunque se cuenta con diversos indicadores para monitorear la calidad del aire, agua y suelos como impactos de las acciones en el territorio

Miller Legarda

¿Quiénes ejecutan la educación ambiental en el departamento? ¿Cómo Corporación qué perfil profesional se exige para implementar la Educación Ambiental?

Se trabaja en articulación con colegios, universidades y otras entidades; sin embargo, se comparte la apreciación en cuanto a que se busca medir mayores impactos en el colectivo que trasciendan la asistencia y participación en jornadas.

¿Qué apoyo brinda la Corporación a una investigación externa? No se observa el apoyo para que los profesionales puedan contribuir al conocimiento de la biodiversidad en el departamento

La información producida por las diversas investigaciones que ha realizado CORPONARIÑO está disponible al público; en caso de identificar una necesidad puntual de investigación, la Corporación está abierta para generar las alianzas estratégicas con las entidades y presentar los proyectos para financiación externa.


Página: 42 de 109 Fecha: 27/04/2014





Andrés Hidalgo Botina

La comunidad Quillacinga del resguardo ubicado en el Encano ve con preocupación que no se adelantan los procesos de consulta previa al momento de otorgar permisos para vertimientos o concesiones. Además, el cobro por Tasa Retributiva realizado a los pescadores del resguardo no se compensa con el pago por servicios ambientales, pues la mayoría cuenta con áreas para la conservación y sin embargo el cobro es costoso. Falta cumplimiento en la construcción de la PTAR

Se está conversando con el Ministerio del Interior respecto al manejo que se debe dar a las Consultas Previas, pues no se busca desconocer la participación de las comunidades ni detener los procesos en los que aplique. Las inequidades presentes en el cobro de Tasa Retributiva, y las problemáticas ambientales que se presentan en el entorno son del conocimiento de la Corporación, por lo cual en el PAC 2020-2023 se ha priorizado la formulación del PORH en este espejo de agua; adicionalmente, se han invertido alrededor de 300 millones en la formulación de PORH para los 11 afluentes del lago Guamués, y se requiere una inversión adicional de 1200 millones para el PORH global. El recaudo por Tasa Retributiva es de 30 millones. El proceso de la PTAR está en avance, el municipio ha presentado estudios técnicos frente a los cuáles la CORPORACIÓN hizo unas solicitudes y está a la espera del cumplimiento de las mismas para continuar

Flor Dalila El proceso integral de planificación de CORPONARIÑO está enmarcado bajo lineamientos y estrategias adecuadas para el accionar de los programas y proyectos, tanto del PAI como del PGAR. Agradecimiento por la exposición, la videoconferencia y las jornadas de socialización del mismo. Se invita a la Corporación a mantener las alianzas estratégicas con ONG y gremios

Se agradece la intervención y se reitera la intención de trabajar en articulación con organizaciones de la sociedad civil y gremios productivos, en aras de la implementación efectiva del Plan.

Margarita Miranda – R.L Tierra de Bosque

En sintonía con la intervención anterior, plantea la necesidad de trabajar en articulación con organizaciones


Fabián Arcos –Grupo Bello Oriente

En sintonía con la intervención anterior, plantea la necesidad de trabajar en articulación con organizaciones, enfatizando en el carácter local de la gestión ambiental y la necesidad de reconocer el trabajo de base en el departamento de Nariño

Se agradece la intervención y se reitera la intención de trabajar con las organizaciones de base, el fortalecimiento de la educación ambiental y otros programas que requieren la participación de las comunidades


Página: 43 de 109 Fecha: 27/04/2014





Pedro Julián Segura - Secretaría Técnica SIDAP Nariño

Fortalecer el carácter binacional del territorio nariñense, las reservas naturales de la sociedad civil Fortalecer los mínimos ecológicos: si bien se profundiza en investigaciones de carácter técnico, se propone que se parta desde conocimientos básicos sobre los ecosistemas y que se trabaje con mayor fortaleza en los territorios, donde hay conocimiento de problemáticas puntuales

Existen en el Plan varios proyectos relacionados con la gestión de la biodiversidad en coordinación con las autoridades del vecino país Ecuador, y se reiteran otras acciones encaminadas a la recuperación del saber local, aprovechando los avances en cuanto al conocimiento técnico y los estudios que ha realizado la Corporación, y dando protagonismo a los actores locales que viven, conocen y actúan en el territorio

Alberto Quintero

Preocupación por la educación ambiental, en el tema de sensibilización

Se mencionan los enfoques desde los cuales se aborda la educación ambiental: Sensibilizar, dinamizar, formar, agradeciendo por la intervención y reiterando la necesidad de contar con el apoyo de las organizaciones civiles para el ejercicio efectivo de la educación ambiental.

Giovanny Romo – Fundación A Paz

Reiterando apreciaciones observadas en intervenciones anteriores, plantea la necesidad de trabajar en articulación con organizaciones




Página: 44 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 18. Desarrollo de los componentes del PAC (1) Fuente: CORPONARIÑO (2020)


Página: 45 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 19. Desarrollo de los componentes del PAC (2) Fuente: CORPONARIÑO (2020)

Ilustración 20. Desarrollo de los componentes del PAC (3) - Encuentro Chimayoy Fuente: Equipo PAC- CORPONARIÑO (2020)


Página: 46 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 21. Desarrollo de los componentes del PAC (4)- Encuentro Chimayoy Fuente: Equipo PAC- CORPONARIÑO (2020)

Ilustración 22. Desarrollo de los componentes del PAC (5)- Encuentro Chimayoy Fuente: Equipo PAC- CORPONARIÑO (2020)


Página: 47 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 23. Socialización MADS. CVC Cali, 11/032020 Fuente: Equipo PAC – CORPONARIÑO (2020)

Ilustración 24. Socialización MADS (2). CVC Cali, 11/032020 Fuente: Equipo PAC – CORPONARIÑO (2020)


Página: 48 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 25. Sede WWF – Cali. 12/03/2020 – Mesa Técnica PAI 2020-2023 y Revisión Convenio Fuente: Equipo PAC – CORPONARIÑO (2020)

Ilustración 26. Sede WWF – Cali. 12/03/2020 – Mesa Técnica PAI 2020-2023 y Revisión Convenio Fuente: Equipo PAC – CORPONARIÑO (2020)


Página: 49 de 109 Fecha: 27/04/2014




CAPÍTULO II

DIAGNÓSTICO AMBIENTAL E INSTITUCIONAL


Página: 50 de 109 Fecha: 27/04/2014




2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL E INSTITUCIONAL A partir del marco de referencia, el proceso de planificación articula las necesidades puntuales del territorio, con las acciones que dan respuesta a las mismas, aprovechando las herramientas, el conocimiento, el capital humano y financiero tanto de la Corporación (autoridad ambiental) como de los actores relevantes en la gestión ambiental, previamente identificados.

2.1. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL El diagnóstico ambiental del PGAR 2016-2036 se fundamenta en el concepto de Estructura Ecológica8, comprendida en el departamento de Nariño como el “Sistema de áreas del territorio departamental que aseguran la conservación de la biodiversidad, su funcionalidad y la prestación de servicios ecosistémicos que sustentan en el tiempo el bienestar de la población nariñense.”9 El reconocimiento de esta Estructura se fundamenta en dos principios orientadores10: El Principio I, que comprende las áreas para la continuidad de procesos ecológicos y evolutivos naturales; el Principio II, “que incluye las áreas para el aprovisionamiento, regulación y patrimonio natural, paisajístico y cultural que contribuyen a la prestación de los servicios ecosistémicos”11. De esta forma, el Principio I orienta la definición de la Estructura Ecológica Principal (EEP) como “la base para asegurar la ocupación sostenible del territorio”12, mientras que el Principio II permite el reconocimiento de una Estructura Ecológica Complementaria (EEC), “como aquellas áreas que contribuyen a la prestación de servicios ecosistémicos, que no hacen parte de la EEP”13.

8 Concepto elaborado con base en los Lineamientos conceptuales y metodológicos aportados en el documento: “Estructura Ecológica Principal de Colombia Proceso metodológico y aplicación para la definición de la estructura ecológica nacional: énfasis en servicios ecosistémicos Escala 1:500.000”. IDEAM (2011). 9 CORPONARIÑO (2017). Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) 2016-2036. Diagnóstico ambiental. P. 66 10 Gobernación de Nariño (2020). Con base en DNP & RIMISP (2017). Manual de Planes de Ordenamiento Departamental. 11 Ibid. P. 204. 12 Ibid. 13 Ibid.


Página: 51 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 27. Componentes de la EEP y EEC Fuente: Elaboración propia con base Gobernación de Nariño (2020) P. 205

2.1.1. Áreas protegidas

Corresponden a espacios geográficos delimitados que cuentan con instrumentos legales, u otro tipo de medios, que permiten su reconocimiento y gestión con fines exclusivamente de conservación14. Para declarar un área protegida, se debe comprobar de manera científica su alta biodiversidad a partir de la identificación de especies endémicas, exóticas o de poca circulación, que estén en riesgo de extinción, bajo amenaza o cuyos hábitats estén en riesgo.15 A continuación, se presentan las distintas áreas protegidas que conforman el departamento de Nariño de acuerdo a su categorización, su extensión y los municipios de influencia.

Tabla 11. Áreas protegidas del ámbito nacional y regional

Nombre Área (Ha) Municipios de Influencia

Parque Nacional Natural Sanquianga 86.133 Mosquera, Olaya Herrera, La Tola, El Charco

Parque Nacional Natural Complejo

Volcánico Doña Juana Cascabel

6.878 (en

Nariño)

Nariño: La Cruz, San Bernardo, Tablón de

Gómez (6878 Ha)

Cauca: Santa Rosa y Bolívar (58.981,28 Ha)

Área Total: 65.858,93 Ha

Santuario de Flora y Fauna Galeras 8.329 Pasto, Consacá, Yacuanquer, Sandoná,

Tangua, Nariño, La Florida

Santuario de Flora Isla de la Corota 16,2 Pasto - Corregimiento de El Encano

14 Ley 165 de 1994. Decreto 1076 de 2015. 15 Gobernación de Nariño (2020). P. 248. Con base en WWF (2018).

Principio I: Áreas para la continuidad de procesos biológicos evolutivos naturales

Estructura Ecológica Principal (EEP)

• Áreas protegidas

• Ecosistemas estratégicos

• Estrategias complementarias de conservación

• Áreas de protección por amenaza alta no migitable

Principio II: Áreas para la prestación de servicios ecosistémicos

Estructura Ecológica Complementaria (EEC)

• Servicios de aprovisionamiento

• Servicios de regulación


Página: 52 de 109 Fecha: 27/04/2014




Santuario de Flora Plantas

Medicinales Orito Ingi-Ande

886,848 (en

Nariño)

Nariño: Funes y Pasto (886,848 Ha)

Putumayo: Orito (9317,4 Ha)

Área Total: 10.204,26 ha

Distrito de Manejo Integrado - DMI

Cabo Manglares 10.204,26

Tumaco. Área Terrestre: 10.204,33 Ha

Área Marítima: 180.078,03 Ha

Área Total: 190.282 Ha

RFPN Río Bobo y Buesaquillo 4.686 Pasto

RFPN La Cocha Patascoy 46.765 Pasto, Buesaco

RFPN Cuenca Alta del Río Nembí 2.473 Barbacoas

RFPN La Planada 4.176 Ricaurte

Área Total: 170.547,5

Áreas Protegidas Regionales

Nombre Área (Ha) Municipios de Influencia

PNR Páramo de las Ovejas Tauso 15.000 Pasto, Tangua y Funes

PNR Volcán Azufral Chaitán 7.528 Sapuyes, Túquerres, Mallama

PNR Páramo de Paja Blanca 3.107 Sapuyes, Ospina, El Contadero, Gualmatán, Pupiales, Guachucal, Iles

DMI Cerro Chimayoy 3.127 La Unión, Belén, San Pedro de Cartago y San Bernardo

TOTAL 28.762 ha

Tabla 12. RNSC registradas en el RUNAP

Nombre Municipio Área (Ha)

El Rincón Pasto - Corregimiento de Catambuco 20,89

Pullitopamba Pasto 18,07

San Gabriel Pasto 0,710

Miraflores (El Encano) Pasto – Corregimiento El Encano 1,849

El Laurel Pasto 0,257

Miraflorez (Vereda Santa Clara) Pasto – Vereda Santa Clara 1,904

El Recuerdo Yacuanquer 3,814

La Cueva Pasto 1

La Macarena Pasto 20,02

Las Margaritas Pasto – Corregimiento El Encano 0,253

Oso Villanueva Pasto 34,15

San Martín Tangua 0,43

Los Rayos Consacá 4

Guayacanes del Llano Verde Imués 25,37

Pueblo Viejo Mallama 548,7

Biotopo Selva Húmeda Barbacoas 356,8

Maindes Barbacoas 29,33

TOTAL 1067,547 ha

Tabla 13. RNSC no registradas en el RUNAP

Estrategia Municipio

No. de RNSC no

registradas/ iniciativas

Área

Red de Reservas Naturales de La Cocha - ADC - ASOYARCOCHA

Pasto (El Encano)

50 3000

Iniciativas de RNSC, Prohumedales, corregimiento El Encano

7 85

RNSC El Higuerón Chachagüí

1 ND

RNSC Los Cedros 1 ND


Página: 53 de 109 Fecha: 27/04/2014




Estrategia Municipio

No. de RNSC no

registradas/ iniciativas

Área

RNSC Nucanchi Yacuanquer 1 ND

Organización Articuladora de RNSC- Asociación de Comunidades Campesinas Andinas de Nariño- Tierra Andina

Yacuanquer (36), Consacá (41) y Sandoná (6)

83 356,02

Red de RNSC zona con función amortiguadora SFF Galeras

Yacuanquer, Tangua, Pasto y Consacá.

160 845,44

Iniciativas de RNSC área con función amortiguadora PNN CVDJC impulsadas por PNN y la Fundación Mayunca

La Cruz, San Bernardo y El Tablón de Gómez

21 ND

Fuente: Elaboración propia con base en: CORPONARIÑO (2017) RUNAP (2019) Gobernación de Nariño (2020). P. 255

Finalmente, existen diversas áreas protegidas que están en proceso de declaratoria y que contribuirán a incrementar los esfuerzos por preservar la biodiversidad en toda la extensión del territorio departamental. Tabla 14. Áreas Protegidas en proceso de declaratoria

Áreas Protegidas en proceso de declaratoria

Nombre Área (Has) Municipios de Influencia

DMI Enclave Subxerofítico del Patía

21.291 El Tambo, El Peñol, Taminango

DMI Andino Pacífico 33.818 Los Andes, La Llanada,

Policarpa, Cumbitara

PNR Cerro Negro 19.048 Puerres, Córdoba y Potosí

Fuente: CORPONARIÑO, 2017.

Si bien Nariño cuenta con diversas áreas protegidas, que en extensión aportan un porcentaje importante del territorio para la conservación y preservación de la riqueza biológica, muchas de ellas interactúan con complejas dinámicas socioeconómicas y culturales que exigen una gestión ambiental orientada hacia la gobernanza y la inclusión.


Página: 54 de 109 Fecha: 27/04/2014




2.1.2. Ecosistemas estratégicos

La riqueza de Nariño en los componentes que se describen en la EEP, se debe a que en su territorio se integran tres regiones naturales: El Chocó Biogeográfico, Los Andes del Norte y las estribaciones superiores de la Amazonía, con presencia de ecosistemas de alta y media montaña, bosques (seco, húmedos tropicales, andinos, guandales), humedales, páramos, manglar, entre otros16, los cuales mantienen procesos ecológicos tales como la regulación del clima y el ciclo hídrico, depuración del aire y suelos, la conservación de la biodiversidad, abastecimiento de actividad humanas, entre otras cualidades fundamentales para la vida en el planeta.

Ilustración 28. Ecosistemas de páramo en Nariño Fuente: Elaboración propia con base en CORPONARIÑO (2011, 2017); Convención sobre los Humedales - RAMSAR. (2015); Universidad de Nariño, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (2016).

16 CORPONARIÑO (2011). Determinantes ambientales para el Ordenamiento Territorial


Página: 55 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 29. Ecosistemas de humedal en Nariño Fuente: Elaboración propia con base en CORPONARIÑO (2011, 2017)

Ilustración 30. Ecosistemas de bosque seco en Nariño


Página: 56 de 109 Fecha: 27/04/2014




Fuente: Elaboración propia con base en Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2005); CORPONARIÑO (2017).

Ilustración 31. Ecosistemas de manglar en Nariño Fuente: Elaboración propia con base en: CORPONARIÑO, WWF Colombia, Red de Consejos Comunitarios del Pacífico Sur -Recompas, Asociación de Consejos Comunitarios y Organizaciones Etnicoterritoriales de la Costa Norte de Nariño -Asocoetnar (2014); CORPONARIÑO (2017); Gobernación de Nariño (2020).

Ilustración 32. Ecosistemas de bosque de guandal


Página: 57 de 109 Fecha: 27/04/2014




Fuente: Elaboración propia con base en: CORPONARIÑO, WWF Colombia, Red de Consejos Comunitarios del Pacífico Sur -Recompas, Asociación de Consejos Comunitarios y Organizaciones Etnicoterritoriales de la Costa Norte de Nariño -Asocoetnar (2014); CORPONARIÑO (2017).


Página: 58 de 109 Fecha: 27/04/2014




2.1.3. Otras estrategias de Conservación

Tabla 15. Estrategias complementarias de conservación

Fuente: Elaboración propia con base en: Ministerio de Medio Ambiente (2000); CORPONARIÑO (2008; 2017; 2020); Gobernación de Nariño (2020).


Página: 59 de 109 Fecha: 27/04/2014




Además de las áreas que conforman el SINAP, existen otras categorías de protección y manejo de los recursos naturales correspondientes a aquellas reguladas por la Ley 2 de 1959, el Decreto-Ley 2811 de 1974, o por la Ley 99 de 1993 y sus reglamentos. Éstas se consideran como estrategias de conservación que aportan a la protección, planeación, y manejo de los recursos naturales renovables y al cumplimiento de los objetivos generales de conservación del país.

A partir de la información consultada, en la siguiente infografía se describen estrategias complementarias de conservación y otras que no se encuentran reguladas por ninguna normatividad o que, dada su existencia en la región, deben considerarse como parte de la estructura ecológica del departamento.

2.1.4. Áreas de Protección por Amenaza Alta y No Mitigable.

De acuerdo con el PGAR 2016-2036, las áreas de protección por riesgo no mitigable, dentro de la EEP departamental, son aquellas que “por su condición especial de riesgo no mitigable no pueden ser objeto ni de ocupación, ni de intervención”17. En el departamento de Nariño no se cuentan con los estudios técnicos para definir áreas de riesgo no mitigable, pero es posible identificara áreas bajo Amenaza Alta y No Mitigable para la amenaza volcánica, al ser la que presenta mayor avance en su caracterización. De los 7 volcanes activos que se ubican en el departamento de Nariño, 4 cuentan con Mapa de Amenaza. En la siguiente tabla se presentan los municipios que poseen áreas expuestas a amenaza alta:

Tabla 16. Municipios con áreas en amenaza volcánica alta de acuerdo a los estudios existentes

Volcán Municipios con áreas en amenaza alta No. De Municipios

Galeras Pasto, Tangua, Chachagüí, Yacuanquer, La Florida, Nariño, Ancuya, Linares, Consacá, Sandoná, Guaitarilla, El Tambo

12

Cerronegro Aldana, Cuaspud, Cumbal, Pupiales, Guachucal, Ipiales,

Ricaurte 7

Chiles Aldana, Cuaspud, Cumbal, Pupiales, Guachucal, Ipiales,

Potosí, Ricaurte 8

Cumbal Cumbal, Guachucal 2

Fuente: Gobernación de Nariño (2020). P. 331

17 Ibid.


Página: 60 de 109 Fecha: 27/04/2014




2.1.5. Estructura Ecológica Complementaria

Como complemento a la EEP, en esta estructura sistémica CORPONARIÑO aborda, entre otros, las áreas asociadas a los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación y soporte. Su importancia radica en la posibilidad de dar respuesta a los desafíos socioeconómicos y culturales, que contribuyan a un desarrollo territorial sostenible. Los servicios de aprovisionamiento, hacen referencia a la cantidad de bienes o materias primas que un ecosistema ofrece, tales como la madera, el agua, los cultivos, los pastos, entre otros. El departamento de Nariño depende altamente de estos servicios, al predominar el sector primario en los renglones productivos de la economía.

La extracción de agua dulce con fines de abastecimiento humano, industrial y agrícola, es uno de los servicios ecosistémicos fundamentales para la vida y la sociedad. El departamento de Nariño está inmerso en dos áreas hidrográficas: Pacífico, con el 91% del territorio departamental, y Amazonas, con el 9%. La zona hidrográfica Patía es la más extensa (55,4% del territorio departamental), y dentro de ella, la subzona hidrográfica del río Guátiara es la que presenta mayor densidad de población, con 33 de los 64 municipios en su área de jurisdicción. Tabla 17. Áreas, zonas y subzonas hidrográficas en el departamento de Nariño

Área hidrográfica Zona hidrográfica Subzona hidrográfica % de población

Pacífica (91%)

R Mira Mataje (19,1%)

R. Mataje 0,55

R. Rosario Chagui 4,89

R mira 13,66

R Napo (1.5%) R. Chingual 1,5

R Patía (55,4%)

R. Patía Alto 1,4

R. Patía y Patía Viejo 11,11

R. Patía Magui 2,52

R. Mayo 2,55

R. Patía Medio 5,14

R. Juanambú 7,08

R Guáitara 11,72

R. Telembi 13,88

R San Juan del Micay (15%)

R. Amarales La Tola 2

R. Tapaje 5,47

R. Iscuande 7,55

Amazonas (9%) R Putumayo (9%) R. San miguel 4,08

R. Putumayo Alto R Cuembe 4,9

Fuente: Elaboración propia con base en CORPONARIÑO (2017); Gobernación de Nariño (2020)


Página: 61 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 33. Aprovisionamiento de agua dulce en Nariño Fuente: CORPONARIÑO (2019)

.

Ilustración 34. Servicios de aprovisionamiento en Nariño Elaboración propia con base en: Gobernación de Nariño (2020)

Por su parte, los servicios de regulación son aquellos que ayudan a mantener el equilibrio y las funciones de los ecosistemas, generando además “beneficios directos e indirectos para las poblaciones humanas, como lo son el mantenimiento de aire limpio, la depuración del agua, polinización, prevención de inundaciones y mantenimiento de tierra cultivable, entre otros”18.

18 Gobernación de Nariño. Diagnóstico POD Nariño, 2019, P. 333


Página: 62 de 109 Fecha: 27/04/2014




Ilustración 35. Servicios de regulación en Nariño Fuente: Elaboración propia con base en WWF (2016), CORPONARIÑO (2017), Gobernación de Nariño (2020)


Página: 63 de 109 Fecha: 27/04/2014




2.2. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL Una vez considerado el diagnóstico ambiental del departamento, es necesario realizar el diagnóstico Institucional de la Corporación, teniendo en cuenta el seguimiento al cumplimiento del PAI correspondiente al periodo 2016-2019 y los avances en en el cumplimiento del PGAR 2016-2036, con base en los indicadores de gestión institucionales. Lo anterior, permite contar con una línea base que oriente la definición y el cumplimiento de los planes de acción institucionales, en este caso, el PAC 2020-2023.

2.2.1. Seguimiento a la ejecución del Plan de Acción Institucional 2016-2019

El seguimiento a la ejecución del PAI 2016-2019, se realiza teniendo en cuenta la consolidación del avance físico y la ejecución financiera en cada vigencia; éste se sustenta a través de los proyectos registrados y aprobados en el Banco de Proyectos Institucional. De esta forma, se presenta la síntesis del avance físico y financiero que presenta la Corporación Autónoma Regional de Nariño para la vigencia 2019, con resultado físico y corte financiero a 31 de diciembre de 2019. Tabla 18. Cumplimiento de metas físicas y financieras PAI 2016-2019

PROGRAMAS / PROYECTOS PAI 2016-2019

P

ON

D

PR

OG

RA

MA

/ P

RO

YE

CT

O

PA

I %

DE

CU

MP

LIM

IE

NT

O F

ISIC

O

PO

ND

2019

CU

MP

LIM

IE

NT

O F

ISIC

O

(%)

2019

% A

VA

NC

E

FIS

ICO

A

CU

MU

LA

D

O P

AI

% D

E

AV

AN

CE

FIN

AN

CIE

R

O 2

019

% D

E

AV

AN

CE

F

INA

NC

IER

O P

AI

1. PLANIFICACION AMBIENTAL ARTICULADA E

INTEGRAL 10 6.29 62.9 62.8 80,73 85.65

1.1 Ordenación de cuencas hidrográficas

priorizadas 40 40 100 77.29 96,04 94.36

1.2 Ordenamiento del recurso hídrico de fuentes

hídricas priorizadas 30 12 40 49.88 34,76 59.43

1.3 Formulación del Plan General de Ordenación

Forestal 15 3 20 55 99,77 99.72

1.4 Planificación ambiental e implementación de

acciones priorizadas en la Unidad Ambiental

Costera Llanura Aluvial del Sur

15 7.88 52.50 68.92 99,99 99.99

2. CAMBIO CLIMATICO Y GESTION DEL RIESGO 10 8.82 94.47 93.54 87.86 89.77

2.1 Gestión ambiental del riesgo 25 20 80 99.17 72.73 81.23

2.2 Asesoría, evaluación y seguimiento de asuntos

ambientales en los procesos de planeación y

ordenamiento de los entes territoriales.

25 25 100 100 94.48 91.83

2.3 Gestión de estrategias de adaptación al cambio

climático 25 25 100 75 90.54 84.48

2.4 Monitoreo y generación de lineamientos para el

manejo de la calidad del aire 25 24.47 97.88 100 92.56 85.05

3. GESTION DEL RECURSO HIDRICO 15 10.96 73.04 89.29 94.22 78.78


Página: 64 de 109 Fecha: 27/04/2014





P

ON

D

PR

OG

RA

MA

/ P

RO

YE

CT

O

PA

I %

DE

CU

MP

LIM

IE

NT

O F

ISIC

O

PO

ND

2019

CU

MP

LIM

IE

NT

O F

ISIC

O

(%)

2019

% A

VA

NC

E

FIS

ICO

A

CU

MU

LA

D

O P

AI

% D

E

AV

AN

CE

FIN

AN

CIE

R

O 2

019

% D

E

AV

AN

CE

F

INA

NC

IER

O P

AI

3.1 Implementación de acciones de conservación y

restauración en el marco de la ordenación de las

cuencas priorizadas

30 16.97 56.56 93 99.74 84.23

3.2 Implementación de acciones de

descontaminación en corrientes hídricas

superficiales priorizadas

10 8.88 88.75 80 93.04 70.58

3.3 Administración y Seguimiento del Programa de

Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales 20 18 90 97.52 95.54 86.12

3.4 Administración, monitoreo y seguimiento al

uso y aprovechamiento del recurso hídrico 20 20 100 100 96.17 85.79

3.5 Implementación de acciones de protección,

recuperación o monitoreo del recurso hídrico en

cuencas, a partir de los POMCAS o de los

instrumentos de planificación de la Corporación

(Art. 216 Ley 1450/11 TUA)

20 9.20 46 75.95 91.79 87.58

4. GESTION INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y

SUS SERVICIOS ECOSISTEMICOS 15 10.92 72.80 77.55 77.92 67.88

4.1 Conocimiento de la biodiversidad y de los

servicios ecosistémicos 35 35 100 93.60 92.49 82.12

4.2 Usos de la biodiversidad y sus servicios

ecosistémicos 30 26.25 87.50 56.45 16.98 39.00

4.3 Conservación de la biodiversidad y sus

servicios ecosistémicos 35 11.55 33 82.61 92.39 80.09

5. GOBERNANZA EN EL USO Y

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

NATURALES Y EL AMBIENTE

15 13.29 88.57 95.87 90.10 85.82

5.1 Control y seguimiento a la gestión de residuos

sólidos 20 20 100 100 80.88 79.95

5.2 Evaluación y seguimiento de Planes de

Contingencia de Estaciones de Servicio 20 15 75 86.68 91.28 83.97

5.3 Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental

Proceso Licencias, Permisos y Autorizaciones

Ambientales

40 37.74 94.36 96.81 89.28 85.28

5.4 Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental

Proceso Ordenación y Manejo de los Recursos

Naturales

20 15.83 79.13 100 97.24 92.15

6. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y

FORTALECIMIENTO A LA GESTION POR

PROCESOS

10 9.02 92.15 91.67 93.52 79.01

6.1 Planeación institucional para la Gestión

Ambiental 20 18 90 100 98.18 93.32

6.2 Fortalecimiento del Sistema de Gestión

Institucional articulado con el MECI 20 16 80 100 97.56 87.75

6.3 Mejoramiento de las rentas y gestión por

proyecto 8 7.15 89.41 100 94.67 90.92

6.4 Fortalecimiento del proceso misional Gestión

Jurídica 8 7 87.50 100 93.65 95.70

6.5 Apoyo a la actualización y/o conservación

catastral municipios priorizados 2 2 100 50 0.40 27.45


Página: 65 de 109 Fecha: 27/04/2014





P

ON

D

PR

OG

RA

MA

/ P

RO

YE

CT

O

PA

I %

DE

CU

MP

LIM

IE

NT

O F

ISIC

O

PO

ND

2019

CU

MP

LIM

IE

NT

O F

ISIC

O

(%)

2019

% A

VA

NC

E

FIS

ICO

A

CU

MU

LA

D

O P

AI

% D

E

AV

AN

CE

FIN

AN

CIE

R

O 2

019

% D

E

AV

AN

CE

F

INA

NC

IER

O P

AI

6.6 Operación y administración de los Sistemas de

Información de la Corporación (Ambiental y

administrativo)

10 10 100 100 97.29 71.33

6.7 Seguimiento y evaluación del SGI y MECI 12 12 100 100 92.64 92.22

6.8 Mantenimiento, operación y mejora del

laboratorio de calidad ambiental bajo la norma

NTC ISO/IEC 17025

10 10 100 100 93.08 69.23

6.9 Fortalecimiento de la capacidad institucional

para el cumplimiento de la Misión corporativa 10 8 80 75 89.85 49.85

7. FOMENTO A LA PRODUCCION Y CONSUMO

SOSTENIBLE EN LOS SECTORES PRODUCTIVOS 10 9.79 97.92 95.28 89.46 83.54

7.1 Implementación de acciones priorizadas para

el fomento de la producción y consumo sostenible 50 50 100 90.56 93.87 82.67

7.2 Fomento de tecnologías limpias en la minería

del oro 50 47.92 95.83 100 83.03 85.28

8. EDUCACION AMBIENTAL, PARTICIPACION Y

FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL 15 15 100 100 92.56 82.47

8.1 Implementación de acciones de educación

ambiental, participación y fortalecimiento de

organizaciones comunitarias, étnicas y

ambientalistas

100 15 100 100 92.56 82.47

AVANCE TOTAL METAS FÍSICAS FINANCIERAS 100 84.90 85.23 88.25 88.13 80

Fuente: Informe de Gestión 2019 CORPONARIÑO.

2.2.1.1. Cumplimiento de Metas Financieras con respecto a la Proyección PAI y a la Apropiación Definitiva

El componente de inversión, indica que la meta financiera acumulada de las vigencias 2016, 2017, 2018 y 2019 corresponde a $87.841’258.471, frente a la cual se presenta un avance en compromisos del 86,8% por valor de $76.279’819.800. Así mismo, el avance en la ejecución de la vigencia 2019 con corte a 31 de diciembre es por valor de $19.416’949.942 corresponde al 88,1% de la apropiación de la vigencia, equivalente a $22.031’176.002. Tabla 19. Cumplimiento de metas financieras con respecto a la proyección PAI 2016-2019

VIGENCIA PROYECCIÓN

META FINANCIERA PAI

META FINANCIERA DEFINITIVA

PRESUPUESTO EJECUTADO

VIGENCIA

% DE CUMPLIMIENTO FRENTE A META

DEFINITIVA

2016 $13.614’697.500 $26.757’790.857 $22.573’570.819 84.4%

2017 $14.145’597.260 $20.767’008.093 $18.694’936.539 90.0%

2018 $15.715’826.071 $18.285’283.519 $15.594’362.500 85.3%

2019 $16.455’053.768 $22.031’176.002 $19.416’949.942 88.1%


Página: 66 de 109 Fecha: 27/04/2014




Total PAI $59.931’174.599 $87.841’258.471 $76.279’819.800 86.8%

Fuente. Ejecución presupuestal PAI 2016-2019

2.2.1.2. Ejecución presupuestal de ingresos y gastos

El recaudo efectivo durante las vigencias 2016, 2017, 2018 y 2019 (corte 31 de diciembre), corresponde a $117´215,774,180 equivalentes al 100.83% de la meta financiera de ingresos para el cuatrienio 2016-2019 ($116.247.262.578), tal como se detalla en la siguiente tabla: Tabla 20. Ejecución Presupuestal de Ingresos - Recaudo Acumulado 2016-2019 (Ingresos Propios y Recursos de la Nación

NIVEL RENTÍSTICO

META DE INGRESOS

PROYECTADA PARA PAI 2016-

2019

META INGRESOS EN CADA VIGENCIA

2016 - 2019

TOTAL 2016 - 2019

Valor % FRENTE A META REAL

INGRESOS PROPIOS $71,604,838,943 $100,764,974,784 $105,050,899,537 104.25%

Ingresos Corrientes $64,952,266,313 $66,267,715,000 $65,090,026,074 98.22%

Recursos de Capital $6,652,572,630 $34,497,259,784 $39,960,873,465 115.84%

RECURSOS DE LA NACIÓN

$17,561,852,923 $14,482,287,794 $11,909,874,643 82.24%

Funcionamiento $11,198,535,429 $10,535,080,383 $9,639,790,208 91.50%

Inversión $6,363,317,494 $3,947,207,411 $2,270,084,435 57.51%

CONVENIOS $ 0 $1,000,000,000 $255,000,000 25.50%

TOTAL, INGRESOS $89,166,691,866 $116,247,262,578 $117,215,774,180 100.83%

Fuente. Ejecución presupuestal PAI 2016-2019.

2.2.1.3. Ejecución presupuestal de gastos

La apropiación presupuestal definitiva de gastos, en la vigencia 2019, corresponde a $32.329’876.634, de los cuales se han adquirido compromisos equivalentes al 87,52% ($28.294’590.117). En este sentido, en lo que respecta a funcionamiento, se ha comprometido el 86.20% ($8.877’640.275) y a inversión el 88.13% ($19.416’949.842), como se refleja en la siguiente tabla: Tabla 21. Ejecución presupuestal de gastos vigencia 2019

CONCEPTO APROPIACIÓN

DEFINITIVA COMPROMISOS %

Gastos de personal 4.172’328.092.00 3.577’744.165.00 85.75%

Adquisición de Bienes y servicios 4.622’861.871.30 4.268’219.348.00 92.33%

Transferencias Corrientes 1.246’726.809.50 860’390.336.00 69.01%


Página: 67 de 109 Fecha: 27/04/2014




CONCEPTO APROPIACIÓN

DEFINITIVA COMPROMISOS %

Gastos por tributos, multas, sanciones e interese de mora

256’783.859.00 171’286.426.00 66.70%

TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 10.298’700.632 8.877’640.275 86.20%

Planificación ambiental articulada e integral 4.370’962.681 3.528’531.209 80.73%

Cambio climático y gestión del riesgo 733’443.815 645’156.154 87.96%

Gestión del recurso hídrico 6.936’828.975 6.535’639.556 94.22%

Biodiversidad y servicios ecosistemicos 3.123’436.192 2.433’758.502 77.92%

Gobernanza en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y el ambiente

3.322’717.103 2.993’701.903 90.10%

Desarrollo institucional y fortalecimiento a la gestión por procesos

2.125’747.143 1.987’913.523 93.52%

Fomento a la producción y consumo sostenible en los sectores productivos

653’040.094 584’195.200 89.46%

Educación ambiental, participación y fortalecimiento organizacional

765’000.000 708’053.794 92.56%

TOTA INVERSION 22.031’176.003 19.416’949.841 88.13%

TOTAL ENTIDAD 32.329’876.635 28.294’590.116 87.52%

Fuente. Ejecución presupuestal PAI 2016-2019. A continuación, se presenta el comportamiento de los gastos de inversión durante las cuatro vigencias del PAI (2016-2019): Tabla 22. Ejecución presupuestal de Gastos de inversión 2016-2019

VIGENCIA PROYECCIÓN

META FINANCIERA PAI

META FINANCIERA DEFINITIVA

PRESUPUESTO EJECUTADO

VIGENCIA

% DE CUMPLIMIENTO FRENTE A META

DEFINITIVA

2016 $13.614’697.500 $26.757’790.857 $22.573’570.819 84,36%

2017 $14.145’597.260 $20.767’008.093 $18.694’936.539 90,02%

2018 $15.715’826.071 $18.285’283.519 $15.594’362.500 80,86%

2019 $16.455’053.768 $22.031’176.002 $17.185’124.745 78.00%

Total PAI $59,931’174.599 $86.922’476.923 $74.047’994.603 85,20%

Fuente. Ejecución presupuestal PAI 2016-2019. .

2.2.1.4. Reporte de avance de indicadores mínimos de gestión

Uno de los ejes centrales para evaluar la gestión de la Corporación en el cuatrenio, y su contribución al cumplimiento de la Política nacional Ambiental, son los Indicadores de Gestión, establecidos en el Decreto 1200 de 2004 y la Resolución 667 de 2016, los cuales se incorporan al conjunto de programas y proyectos en el proceso de formulación y ampliación del PAI. Para el periodo 2016-2019 se incluyeron 27 Indicadores Mínimos de Gestión, los cuales se relacionan a continuación, con su respectivo avance:


Página: 68 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 23. Reporte de avance de indicadores mínimos de gestión - Resolución 667 de 2016

# INDICADOR 2016 2017 2018 2019 ACUMULADO PAI 2016-2019

1

Porcentaje de avance en la formulación y/o ajuste de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas

(POMCAS), Planes de Manejo de Acuíferos (PMA) y Planes de Manejo de Microcuencas (PMM)

100% 0% 50% 100% 77%

2 Porcentaje de cuerpos de agua con planes de

ordenamiento del recurso hídrico (PORH) adoptados N.A. 100% N.A. 100% 100%

3 Porcentaje de Planes de Saneamiento y Manejo de

Vertimientos (PSMV) con seguimiento 113% 100% 100% 62% 91%

4 Porcentaje de cuerpos de agua con reglamentación

del uso de las aguas N.A. N.A. 100% 4% 50%

5 Porcentaje de Programas de Uso Eficiente y Ahorro

del Agua (PUEAA) con seguimiento 100% 100% 100% 100% 100%

6

Porcentaje de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCAS), Planes de Manejo de Acuíferos (PMA) y Planes de Manejo de Microcuencas (PMM)

en ejecución

100% 100% 100% 30% 100%

7

Porcentaje de entes territoriales asesorados en la incorporación, planificación y ejecución de acciones

relacionadas con cambio climático en el marco de los instrumentos de planificación territorial

100% 100% 100% 100% 100%

8 Porcentaje de suelos degradados en recuperación o

rehabilitación N.A. N.A. N.A. 100% 100%

9

Porcentaje de la superficie de áreas protegidas regionales declaradas, homologadas o recategorizadas, inscritas en el RUNAP

S.I. N.A. 100% 0% 83%

10 Porcentaje de páramos delimitados por el MADS, con zonificación y régimen de usos adoptados por la CAR N.A. N.A. N.A. 100% 92%

11 Porcentaje de avance en la formulación del Plan de

Ordenación Forestal S.I. N.A. 100% 20% 15%

12 Porcentaje de áreas protegidas con planes de manejo

en ejecución S.I. 100% 100% 100% 100%

13 Porcentaje de especies amenazadas con medidas de

conservación y manejo en ejecución 100% 100% 100% 100% 100%

14 Porcentaje de especies invasoras con medidas de

prevención, control y manejo en ejecución 100% 100% 100% 100% 100%

15 Porcentaje de áreas de ecosistemas en restauración,

rehabilitación y reforestación 100% 100% 74% 100% 87%

16 Implementación de acciones en manejo integrado de

zonas costeras S.I. 2% 100% 5% 38%

17

Porcentaje de Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) con seguimiento a metas de

aprovechamiento 100% 100% 100% 100% 100%

18

Porcentaje de sectores con acompañamiento para la reconversión hacia sistemas sostenibles de

producción 100% 100% 100% 100% 100%

19 Porcentaje de ejecución de acciones en Gestión

Ambiental Urbana 70% 100% 100% 0% 68%


Página: 69 de 109 Fecha: 27/04/2014




# INDICADOR 2016 2017 2018 2019 ACUMULADO PAI 2016-2019

20 Implementación del Programa Regional de Negocios

Verdes por la autoridad ambiental 100% 100% 100% 100% 100%

21

Tiempo promedio de trámite para la resolución de autorizaciones ambientales otorgadas por la

corporación 100% 0% 100% 100% 100%

22 Porcentaje de autorizaciones ambientales con

seguimiento 115% 100% 100% 88% 100%

23 Porcentaje de Procesos Sancionatorios Resueltos 100% 100% 100% 100% 100%

24

Porcentaje de municipios asesorados o asistidos en la inclusión del componente ambiental en los procesos

de planificación y ordenamiento territorial, con énfasis en la incorporación de las determinantes ambientales

para la revisión y ajuste de los POT

100% 100% 100% 100% 100%

25 Porcentaje de redes y estaciones de monitoreo en

operación 100% 0% 100% 0% 100%

26 Porcentaje de actualización y reporte de la

información en el SIAC 100% 100% 88% 78% 92%

27 Ejecución de Acciones en Educación Ambiental 100% 93% 100% 100% 100%

Fuente. Banco de proyectos CORPONARIÑO.

2.2.2. Balance de contribución del Plan de Acción Cuatrienal 2016-2019 al PGAR 2016-2036

El PGAR 2016-2036 fue aprobado mediante el Acuerdo 013 de 2017; a partir de los lineamientos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Decreto 1076 de 2015) y lo contemplado en el Capítulo 6 del documento PGAR, se estableció la realización de seguimiento bianual a su ejecución, así como evaluación cuatrienal a los resultados alcanzados, a partir de los reportes sobre la gestión ambiental que generen los actores clave, en especial el departamento, los Municipios, la Autoridades Ambientales (CORPONARIÑO y PNN) y demás instituciones con competencias ambientales. En este marco, el proceso de seguimiento parte de las metas e indicadores construidos en la fase de Formulación del PGAR, es decir, a partir de la estructura programática proyectada para la vigencia del mismo, contenida en las matrices No. 88 a 9319. Igualmente, el seguimiento se basa en el marco conceptual, metodológico y las herramientas definidas para tal fin y utiliza como insumo la información reportada y/o gestionada a partir de la ejecución de cada uno de los siguientes instrumentos de planificación:

19 CORPONARIÑO (2017). P. 287-315.


Página: 70 de 109 Fecha: 27/04/2014




- Planes de acción institucional de CORPONARIÑO (Ahora Planes Cuatrienales de Acción)

- Planes de desarrollo del departamento de Nariño - Planes de desarrollo de los municipios del departamento - Planes de manejo de las áreas protegidas de Parques Nacionales Naturales - Información gestionada de otras instituciones con competencias ambientales La medición del aporte del Plan de Acción Institucional 2016 – 2019 y de los demás instrumentos, en la ejecución del PGAR, se realizó a partir del seguimiento y alimentación anual de cada uno de los indicadores que hacen parte de las 6 líneas estratégicas y 11 líneas temáticas, lo cual permitió en el 2018 consolidar el primer ejercicio de seguimiento bianual al plan para el periodo 2016-2017, desde los reportes presentados por 13 municipios (Córdoba, Funes, Guaitarilla, Ipiales, La Unión, Los Andes, Mallama, Nariño, Puerres, San Bernardo, Tangua, Buesaco, San Lorenzo); la Gobernación de Nariño (a través de Planeación Departamental, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Dirección Administrativa de Gestión del Riesgo), y PNN a través del SFI La Corota, como actores fundamentales en la ejecución de la política ambiental en Nariño. De igual manera, en el 2019 se alimentó la matriz de seguimiento correspondiente a la vigencia 2018, y se está terminando de consolidar el agregado de la ejecución de metas físicas y financieras a partir de la revisión, análisis y procesamiento de información generada por CORPONARIÑO, la suministrada por la Secretaría de Educación Departamental y la reportada o gestionada a través de las páginas web de 32 municipios (Aldana, Buesaco, Cuaspud, Cumbitara, El Contadero, Funes, Guaitarilla, Ipiales, Mallama, Nariño, Pasto, Potosí, Puerres, Pupiales, San Bernardo, San Lorenzo, San Pedro de Cartago, Tangua, Túquerres, Arboleda, Chachagüí, Guachucal, Iles, Imués, La Florida, La Unión, Linares, Policarpa, San José de Albán, San Pablo, Sapuyes y Yacuanquer). Como resultado, a continuación, se presenta la síntesis y análisis del avance inicial de la ejecución física y financiera del PGAR para el periodo 2016 – 2017, donde CORPONARIÑO es un actor fundamental en la gestión ambiental adelantada en el marco de la ejecución del Plan.

2.2.2.1. Avance ejecución física PGAR por Líneas Estratégicas

Durante el periodo de seguimiento del PGAR, años 2016 y 2017, en el marco del primer cuatrienio de su ejecución, el Plan tiene avance total en su implementación del 15,97%; resalta que son las líneas estratégicas 3 y 1 las que presentan mayor avance, con 25,25% y 20,76% respectivamente, y la más rezagada la línea estratégica 6 con 1,79%.


Página: 71 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 24. Avance Ejecución PGAR por Líneas Estratégicas, periodo 2016 – 2017

LINEA ESTRATEGICA No.

INDICADORES

% EJECUCIÓN ACUMULADA

2016 - 2017

META FALTANTE

(%)

1

GESTIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO PARA PROTEGER, CONSERVAR Y RECUPERAR EL PATRIMONIO NATURAL COSTERO, MARINO Y CONTINENTAL DEL DEPARTAMENTO

63 20,76 79,24

2 EDUCACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN Y LA GOBERNANZA AMBIENTAL

9 10,78 89,22

3

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y GENERACIÓN DE CULTURA PARA LA RECONVERSIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS HACIA UN ENFOQUE DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE

9 25,25 74,75

4

CONSOLIDACIÓN DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN DEL RIESGO Y DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN ARMONÍA CON LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

23 11,47 88,53

5

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y DE LA ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y COMUNITARIA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL

17 8,03 91,97

6

FORTALECIMIENTO DE LA GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO E INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

7 1,79 98,21

TOTAL 128 15,97 84,03

Fuente. Banco de proyectos CORPONARIÑO. Si se considera una medición sobre un 100% para el total del periodo del PGAR (20 años), puede afirmarse que, transcurridos dos años de ejecución (2016-2017), el avance esperado debería ser de aproximadamente el 10%, frente a lo cual se tiene un total acumulado de 15,97%, con lo que puede concluirse que el PGAR tiene una ejecución por encima del mínimo esperado. Las líneas estratégicas 1, 2, 3 y 4 por encima del 10% (20.76%, 10.78%, 25.25%, 11.47% respectivamente); la línea estratégica 5 presenta un nivel aceptable (8,03%) y la línea estratégica 6 presenta el más bajo nivel de cumplimiento (1,79%), por lo que es importante se revise la articulación y gestión en torno a su ejecución.

2.2.2.2. Avance ejecución física PGAR por Líneas Temáticas

Al efectuar el análisis por Líneas Temáticas, considerando igualmente la medición sobre un 100%, se tiene que de acuerdo con los resultados consolidados, 8 de ellas han alcanzado un nivel muy satisfactorio en su avance estando por encima del 10% mínimo esperado; únicamente las líneas temáticas de CAMBIO CLIMÁTICO, BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS y EDUCACIÓN AMBIENTAL, presentan porcentajes por debajo del 10% (6,69%, 8,89% y 9,81% respectivamente) lo que demanda igualmente una gestión articulada en torno a su implementación, como se observa en la siguiente tabla:


Página: 72 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 25. Avance ejecución física PGAR por Líneas Temáticas periodo 2016-2017

LINEA TEMATICA No.

INDICADORES

% EJECUCIÓN ACUMULADA

2016 - 2017

META FALTANTE

(%)

1 COBERTURA VEGETAL 11 24,77 75,23

2 RESIDUOS SOLIDOS 10 34,80 65,20

3 SUELO - ORDENAMIENTO

TERRITORIAL 7 13,33 86,67

4 SUELO - MINERÍA 4 28,89 71,11

5 BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS

ECOSISTÉMICOS 34 8,89 91,11

6 RECURSO HÍDRICO 20 18,24 81,76

7 AIRE 6 21,33 78,67

8 EDUCACIÓN AMBIENTAL 12 9,81 90,19

9 CAMBIO CLIMÁTICO 11 6,69 93,31

10 BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS

ECOSISTÉMICOS 3 32,78 67,22

11 SUELO - RIESGO 10 13,06 86,94

TOTAL 128 15,97 84,03


2.2.2.3. Presupuesto de gastos de CORPONARIÑO Periodo 2016 – 2017 ejecutado en articulación con el PGAR

CORPONARIÑO, en el PAI 2016 – 2019, proyectó una inversión de $59.931,18 millones en los 8 programas que lo conforman. De esta proyección, durante los años 2016 – 2017, se comprometieron recursos para las metas programadas por un monto total de $41.328,61 millones, de los cuales $33.749,09 millones, es decir el 81,66% se han ejecutado, en articulación con las metas del PGAR, como se indican en la Tabla y el Gráfico a continuación: Tabla 26. Presupuesto De Gastos 2016 – 2017 De CORPONARIÑO Ejecutado en Articulación Con El PGAR

PROGRAMAS PAI

PRESUPUESTO PROGRAMADO

PAI 2016 – 2019 (Millones de

pesos)

PRESUPUESTO EJECUTADO PAI (Millones de pesos)

PRESUPUESTO EJECUTADO EN ARTICULACIÓN CON PGAR 2016 – 2017 (Millones

de pesos)

%

2016 2017 TOTAL

Planificación ambiental articulada e integral

11.923,48 2.090,44 1.224,06 3.314,50 3.314,50 100,00

Cambio climático y gestión del riesgo

2.557,24 700,40 620,83 1.321,23 1.321,23 100,00

Gestión del recurso hídrico

19.009,17 10.979,53 9.650,61 20.630,14 20.630,14 100,00

Gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

7.557,59 3.254,52 1.118,27 4.372,79 3.648,77 83,44

Gobernanza en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales

9.485,70 3.028,46 3.970,24 6.998,70 2.376,18 33,95

Desarrollo institucional y fortalecimiento a la gestión de procesos

5.418,21 1.337,87 1.184,31 2.522,18 389,14 15,43


Página: 73 de 109 Fecha: 27/04/2014




PROGRAMAS PAI

PRESUPUESTO PROGRAMADO

PAI 2016 – 2019 (Millones de

pesos)

PRESUPUESTO EJECUTADO PAI (Millones de pesos)

PRESUPUESTO EJECUTADO EN ARTICULACIÓN CON PGAR 2016 – 2017 (Millones

de pesos)

% 2016 2017 TOTAL

Fomento a la producción y consumo sostenible en los sectores productivos

1.840,79 371,77 405,60 777,37 677,43 87,14

Educación ambiental, participación y fortalecimiento organizacional

2.139,00 870,58 521,13 1.391,71 1.391,71 100,00

TOTAL 59.931,18 22.633,57 18.695,04 41.328,61 33.749,09 81,66


Con base en los porcentajes de articulación de cada uno de los programas PAI al PGAR (4 programas en un 100% y 2 programas por encima del 83%), puede concluirse que CORPONARIÑO a través de la ejecución de su Misión Institucional está contribuyendo efectivamente en la gestión ambiental del departamento y en los objetivos trazados a largo plazo.

2.2.2.4. Recursos invertidos en el marco del PGAR por Línea Estratégica

La mayor inversión realizada en la ejecución del PGAR, se encuentra focalizada en la Línea Estratégica 1, GESTIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO PARA PROTEGER, CONSERVAR Y RECUPERAR EL PATRIMONIO NATURAL COSTERO, MARINO Y CONTINENTAL DEL DEPARTAMENTO, con una participación del 83,24%, como se indica a continuación. Tabla 27. Recursos invertidos para la gestión ambiental departamental en el marco del PGAR por línea estratégica

LÍNEA ESTRATÉGICA PRESUPUESTO INVERTIDO ($)

2016 2017 TOTAL PART.

%

1

GESTIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO PARA PROTEGER, CONSERVAR Y RECUPERAR EL PATRIMONIO NATURAL COSTERO, MARINO Y CONTINENTAL DEL DEPARTAMENTO

16.218.151.097 13.161.886.848 29.380.037.945 83,24

2 EDUCACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN Y LA GOBERNANZA AMBIENTAL

721.093.769 533.895.147 1.254.988.916 3,56

3

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y GENERACIÓN DE CULTURA PARA LA RECONVERSIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS HACIA UN ENFOQUE DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE

1.296.971.344 1.257.353.882 2.554.325.226 7,24

4

CONSOLIDACIÓN DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN DEL RIESGO Y DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN ARMONÍA CON LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

412.410.313 331.713.903 744.124.216 2,11


Página: 74 de 109 Fecha: 27/04/2014




5

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y DE LA ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y COMUNITARIA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL

810.050.975 444.960.417 1.255.011.392 3,56

6

FORTALECIMIENTO DE LA GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO E INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

99.601.594 8.000.000 107.601.594 0,30

TOTAL 19.558.279.092 15.737.810.197 35.296.089.289 100


2.2.2.5. Recursos invertidos en el marco del PGAR por Línea Temática

De un total de $35.296,09 millones invertidos en las 11 Líneas Temáticas del PGAR, el mayor porcentaje, correspondiente a 69,35% ($24.477,60 mill), se ha destinado a RECURSO HÍDRICO, donde las mayores inversiones obedecen, en su orden, a procesos de restauración, rehabilitación y recuperación de áreas degradadas, financiación de proyectos de preinversión e inversión en sistemas de descontaminación hídrica, ordenamiento, seguimiento y monitoreo del recurso hídrico, de PSMV y PUEAA, avance en formulación de POMCAS, incentivos a la conservación, mantenimiento de áreas restauradas y adquisición de áreas para la conservación del recurso hídrico. La mayoría de inversiones las ha realizado CORPONARIÑO, en el marco de la ejecución de su Plan de Acción.

Gráfico 1. Recursos invertidos para la gestión ambiental departamental en el marco del PGAR por línea temática (periodo 2016-2017) Fuente: Elaboración propia con base en Banco de proyectos CORPONARIÑO.

2.225 6,30% 622

1,76%319

0,90%1.887

5,35%

2.371 6,72%

24.478 69,35%

319 0,90%

1.807 5,12%

378 1,07%

476 1,35%

416 1,18%

RECURSOS INVERTIDOS PARA LA GESTION AMBIENTAL DEPARTAMENTAL EN EL MARCO DEL PGAR POR LINEA TEMATICA

(Periodo 2016 - 2017) - Mill $ y %

COBERTURA VEGETAL

RESIDUOS SÓLIDOS

SUELO - ORDENAMIENTOTERRITORIAL

SUELO - MINERÍA

BIODIVERSIDAD Y SERVICIOSECOSISTÉMICOS

RECURSO HÍDRICO

AIRE

EDUCACIÓN AMBIENTAL

CAMBIO CLIMÁTICO

BIODIVERSIDAD Y SERVICIOSECOSISTÉMICOS P+L

SUELO - RIESGO


Página: 75 de 109 Fecha: 27/04/2014




A cada Línea Temática está asociado un número determinado de indicadores; sin embargo, los resultados en cuanto a destinación de recursos muestran que la gestión ambiental realizada desde los diferentes actores durante los años 2016 y 2017, se ha centrado en un 92,84% principalmente en las siguientes 5 temáticas: RECURSO HÍDRICO, BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS, COBERTURA VEGETAL, SUELO-MINERÍA, EDUCACIÓN AMBIENTAL (69,35%, 6,72%, 6,30%, 5,35% y 5,12% respectivamente), afirmado el interés y compromiso por la conservación del patrimonio natural de los nariñenses. En las seis líneas temáticas restantes (ver tabla 26), las inversiones sólo alcanzan el 7,16%, aunque efectivamente se están realizando acciones, las cuales hay que potencializar a través de la gestión y la articulación interinstitucional. Con base en los resultados presentados, se puede concluir que, aunque se logró consolidar un primer ejercicio de seguimiento al PGAR para el periodo 2016-2017 y avanzar también en el año 2018, este proceso ha sido complejo debido a varios factores: La inexistencia de una metodología, insuficiencia de información, realización de manera manual y, principalmente, porque ha sido difícil compatibilizar la información suministrada, dado que no hay metas claras o específicas en los instrumentos de planificación de los actores regionales (principalmente los actores clave) debidamente articuladas al PGAR. Si bien CORPONARIÑO adelantó la formulación del Plan de manera coordinada y concertada, e inició el proceso de seguimiento como lo determina la norma (Decreto 1076 de 2015), no existe la fuerza normativa y los mecanismos de articulación para que dicho instrumento de planificación ambiental sea reconocido y apropiado por los diferentes actores. Por esta razón, es necesario desarrollar una estrategia que permita a los actores regionales apropiarse del PGAR, comprometerse con su implementación y ser partícipes de su seguimiento, evaluación y retroalimentación para alcanzar las metas trazadas en cada periodo y avanzar en el largo plazo hacia la consolidación de la Visión Ambiental para el desarrollo regional.


Página: 76 de 109 Fecha: 27/04/2014




CAPÍTULO III

SÍNTESIS AMBIENTAL


Página: 77 de 109 Fecha: 27/04/2014




3. SÍNTESIS AMBIENTAL El reconocimiento de la Estructura Ecológica del departamento de Nariño, permite apreciar una riqueza en biodiversidad y servicios ecosistémicos que demandan acciones articuladas entre el sector ambiental y las dinámicas productivas, socioculturales e institucionales, en un departamento cuya rentabilidad se genera en el sector primario de la economía y, por lo tanto, requiere no solo un modelo de desarrollo sostenible, sino resiliente y orientado hacia la adaptación al cambio climático. Este desafío ha sido abordado en el PGAR 2016-2036, donde se analizaron aquellos aspectos determinantes en el sistema ambiental de Nariño, con el fin de direccionar estrategias y acciones que contribuyan al sostenimiento y recuperación de la Estructura Ecológica. Allí, se identifican 35 variables y/o factores con los cuales se realiza el análisis estructural, con el fin de priorizar aquellos aspectos determinantes en la gestión ambiental, desde un marco de gobernanza y la gestión orientada a resultados. Así, se priorizaron 8 variables/ factores, y 6 principales problemáticas ambientales, como se observa a continuación: Tabla 28. Variables/factores y problemáticas priorizadas PGAR

Fuente: CORPONARIÑO (2017). P. 377 La información anteriormente señalada, fue la base para el trabajo con grupos de gestores y directivos de la Corporación, mencionada en el capítulo 1, conformando (5) mesas de trabajo, donde se analizaron las problemáticas priorizadas en el PGAR incorporando como elemento transversal lo referente a la cultura ambiental en comunidades y gremios:


Página: 78 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 29. Mesas de trabajo PAC 2020-2023

1 Disminución, pérdida y degradación de la biodiversidad. Degradación de la cobertura

vegetal.

2 Deterioro del recurso hídrico

3 Inadecuado manejo, disposición y aprovechamiento de los residuos sólidos.

4 Inadecuado ordenamiento, uso, ocupación y aprovechamiento del suelo.

5 Contaminación atmosférica

Los resultados de cada mesa se detallan a continuación: Tabla 30. Mesa 1: Disminución, pérdida y degradación de la biodiversidad. Degradación de la cobertura vegetal.

Fuente: Elaboración propia con base en Encuentros de Participación Constructiva


Página: 79 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 31. Mesa 2: Deterioro del recurso hídrico



Página: 80 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 32. Mesa 3: Inadecuado manejo, disposición y aprovechamiento de los residuos sólidos.



Página: 81 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 33. Mesa 4: Inadecuado ordenamiento, uso, ocupación y aprovechamiento del suelo.



Página: 82 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 34. Mesa 5: Contaminación atmosférica.


Adicionalmente, esta información fue contrastada con los resultados obtenidos en los talleres participativos en el marco de la construcción del Plan de Ordenamiento Departamental de Nariño, realizados en 13 municipios en el año 2019, con el fin de identificar problemáticas subregionales referentes al ordenamiento territorial. En estos talleres participaron representantes de los 6 Centros Ambientales, organizaciones sociales y comunitarias, gremios productivos, autoridades locales y representantes de grupos étnicos, quienes identificaron problemáticas agregadas en los siguientes 8 aspectos:

• Conflictos de usos de suelo

• Deterioro de ecosistemas

• Afectaciones al recurso hídrico: Disminución en cantidad y calidad

• Expansión de la frontera agrícola

• Deforestación

• Explotación minera ilegal

• Contaminación por mal manejo de residuos sólidos y líquidos

• Sobreexplotación de recursos naturales

Estos resultados fueron socializados ante el MADS, y se abordaron con WWF en conversaciones orientadas a direccionar las Acciones Operativas para la vigencia. De esta forma, en el siguiente capítulo se presenta el resultado final del proceso y la definición de los programas y proyectos resultantes.


Página: 83 de 109 Fecha: 27/04/2014




CAPÍTULO IV

ACCIONES OPERATIVAS


Página: 84 de 109 Fecha: 27/04/2014




4. ACCIONES OPERATIVAS Teniendo como fundamento las mesas de trabajo participativas, y a partir de ejercicios de priorización de problemáticas, se definió una estructura programática en concordancia con las seis líneas estratégicas del PGAR 2016-2036 y sus objetivos, señalados en la Tabla 13 del presente documento.

Tabla 35. Articulación PGAR 2016-2036 - PAC 2020-2023

PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL 2016 - 2036 PLAN DE ACCIÓN

CUATRIENAL 2020 - 2023

LINEA ESTRATÉGICA OBJETIVO PROGRAMA

Gestión Integral del Territorio para proteger, Conservar y Recuperar el Patrimonio Natural Costero, Marino, y Continental del departamento


1. BOSQUES, BIODIVERSIDAD Y

SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Consolidación de los

Procesos de Gestión del Riesgo y de Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en Armonía con la Planificación y el Desarrollo Regional.

Generar mediante articulación interinstitucional las directrices, herramientas, mecanismos y acciones que permitan fortalecer los procesos de conocimiento, reducción, manejo, articulación, inserción y capacidades para la gestión del riesgo y el cambio climático en la planificación del desarrollo regional, así como propiciar transformaciones culturales en pro de conseguir un equilibrio adecuado entre el desarrollo económico, el crecimiento de la población, el uso de los recursos naturales, la presencia en el departamento de diferentes amenazas de origen natural y antrópico, y la inminente proyección de escenarios de cambio climático a nivel mundial; privilegiando el bienestar y seguridad de la población, el mantenimiento de la institucionalidad y de la riqueza natural de la región.


Página: 85 de 109 Fecha: 27/04/2014







Fortalecimiento de la Generación de Conocimiento e Información para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos.

Fortalecer el sistema de información ambiental del departamento, a través de acciones orientadas a promover, coordinar la generación, recuperación, articulación, administración y divulgación de información, conocimiento y desarrollos tecnológicos, provenientes de diferentes sistemas de conocimiento, instancias y alianzas (autoridades ambientales, sectores de la producción, institutos de investigación, academia y conocimientos ambientales sostenibles de los imaginarios y saberes populares, campesinos y de los grupos étnicos) que permitan tejer diálogos interculturales y de relacionamiento con el ambiente y que a su vez orienten la toma de decisiones para realizar una gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos a escala local, regional y transfronteriza.

Gestión Integral del Territorio para proteger, Conservar y Recuperar el Patrimonio Natural Costero, Marino, y Continental del departamento


2. GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO

3. ASUNTOS

AMBIENTALES SECTORIAL Y

URBANA

Educación para la Participación y la Gobernanza Ambiental.

Adelantar procesos formativos y de sensibilización ambiental articulados, tendientes a fomentar comportamientos o cambio de actitudes de los habitantes del departamento y a generar corresponsabilidad ambiental entre las autoridades e instituciones con competencias ambientales y la sociedad nariñense, de cara a los problemas ambientales; a la preservación y cuidado de los recursos naturales y protección del ambiente y a las actuales condiciones riesgo, variabilidad climática y cambio climático.

4. EDUCACIÓN, PARTICIPACIÓN Y

CULTURA AMBIENTAL


Página: 86 de 109 Fecha: 27/04/2014







Fortalecimiento de Capacidades y Generación de Cultura para la reconversión de las Actividades económicas y Productivas hacia un Enfoque de Producción y Consumo Sostenible.

Orientar el cambio de los patrones de producción y consumo de la sociedad nariñense y de los diferentes sectores económicos (agropecuario, comercial, minero, industrial, etc.) hacia la sostenibilidad ambiental; contribuyendo desde el trabajo interinstitucional a la competitividad y al bienestar de la población, mediante la transferencia y asistencia técnica en conocimientos, métodos y formas apropiadas de uso de los recursos naturales que disminuyan emisiones, vertimientos y residuos durante el ciclo productivo y que a la vez aporten a la eficiencia productiva de los procesos, a la competitividad del territorio y al acceso a mercados justos; ligado al avance de la innovación y la investigación, y aplicación técnicas de producción propias de los sectores atendiendo las particularidades del territorio.

5. NEGOCIOS VERDES Y

PRODUCCIÓN SOSTENIBLE

Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales y de la Articulación y Coordinación Interinstitucional y Comunitaria para la Gestión Ambiental.

Desarrollar mecanismos y estrategias que permitan el fortalecimiento de las autoridades e instituciones con competencias ambientales y el fortalecimiento de los procesos de articulación interinstitucional y comunitaria, para la ejecución de una gestión ambiental regional efectiva desde el papel que a cada actor le compete y como resultado del conocimiento y el trabajo de los actores que interactúan, generando en esta interacción el desarrollo de capacidades tanto de instituciones como de las organizaciones ambientalistas, comunitarias y étnicas comprometidas con la visión ambiental del territorio.

6. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y

FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN POR

PROCESOS

Fuente: Elaboración Propia

Este primer ejercicio permite la aplicabilidad del PGAR dentro de las acciones del cuatrienio, siguiendo los lineamientos en la normatividad vigente; adicionalmente, tuvieron en cuenta los nueve programas del PND 2018-2022, particularmente los concernientes al Pacto por la Sostenibilidad. En la siguiente tabla, se sintetiza la articulación entre líneas estratégicas PGAR, el PND 2018-2022 y los programas propuestos para el presente Plan:


Página: 87 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 36. Articulación PGAR 2016-2036, PND 2018-2022, PAC 2020-2023

LINEA ESTRATÉGICA PGAR 2016-2036

PROGRAMA PAC 2020-2023 PROGRAMA PND 2018-2022

1

1. BOSQUES, BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

1. Bosques, biodiversidad y servicios ecosistémicos

4

7. Cambio climático y gestión del riesgo

6

1

2. GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO

2. Asuntos marinos, costeros y recursos acuáticos

3.Gestión integral del recurso hídrico

3. ASUNTOS AMBIENTALES SECTORIAL Y URBANA

5. Asuntos ambientales sectorial y urbana

8. Ordenamiento ambiental territorial y coordinación del SINA

2 4. EDUCACIÓN, PARTICIPACIÓN Y CULTURA AMBIENTAL

4. Educación, participación y cultura ambiental

3 5. NEGOCIOS VERDES Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLE

6. Negocios verdes y sostenibles

9. Pago por servicios ambientales

5 6. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN POR PROCESOS


Las estrategias del Plan de acción se refieren, entre otros aspectos a: los mecanismos que plantea utilizar la Corporación para la articulación de este instrumento de planificación con las Políticas Nacionales, el PGAR, el Plan de Desarrollo Departamental, los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo municipales, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Territorios Étnicos y/o de cuencas hidrográficas, los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos y de Desarrollo Forestal, entre otros. Así mismo contempla las alternativas para la financiación del Plan de Acción, que indiquen las fuentes, los mecanismos de articulación de recursos y el mejoramiento en la eficiencia de los recaudos.

Mientras que las estrategias están claramente definidas en el PGAR, los programas y proyecto del PAC deberán especificar las metas que se esperan obtener para el periodo de gestión, expresadas en términos cuantitativos y medibles por medio de indicadores que reflejen el efecto en el estado de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, así como el impacto económico y social de la gestión de la Corporación. Bajo esta directriz, se plantearon los objetivos, proyectos, metas e


Página: 88 de 109 Fecha: 27/04/2014




indicadores para el PAC 2020-2023. La información inicial de cada programa se relaciona en las siguientes síntesis descriptivas. Tabla 37. Descripción Programa 1: Bosques, biodiversidad y servicios ecosistémicos

PROGRAMA 1 BOSQUES, BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

OBJETIVO

Fortalecer la gestión integral de las cuencas hidrográficas, ecosistemas estratégicos y áreas protegidas en el departamento de Nariño a través de la gobernanza forestal y la implementación articulada de los instrumentos de planeación, propendiendo por la conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

PROYECTOS

1. Fortalecimiento de los mecanismos e instancias de articulación y gobernanza para el control, vigilancia y monitoreo al aprovechamiento tráfico y comercialización de flora y fauna

2 Cambio climático y gestión del riesgo

3 Gestión integral de Cuencas Hidrográficas y desarrollo sostenible

4 Gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

5 Gestión de la autoridad ambiental, proceso ordenación y manejo de los recursos naturales

DESCRIPCIÓN En el marco de este programa, los proyectos están orientados a atender a la problemática ambiental regional de degradación de la cobertura vegetal y disminución, pérdida y degradación de la biodiversidad y servicios ecosistémicos , por lo cual la ejecución de las metas previstas para este cuatrienio, se fundamentan en procesos participativos, concertados y articulados con comunidades e instituciones, que permitirán por un lado, continuar con la gestión de estrategias para la conservación de ecosistemas, áreas protegidas, especies de flora y fauna vulnerables, acciones complementarias de conservación y apropiación social del conocimiento, encaminadas al aprovechamiento sostenible y a la generación de un cambio de actitud frente al manejo de los recursos naturales, y por otro, a la incorporación efectiva de la gestión integral de la biodiversidad en la planificación territorial como determinante ambiental. Por otra parte, teniendo en cuenta que Nariño posee una gran riqueza biológica y ecosistémica, las acciones priorizadas pretenden propiciar espacios de articulación interinstitucional y comunitaria que orienten y faciliten el aprovechamiento de las potencialidades de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, como alternativas viables para la comunidad nariñense en armonía con el entorno natural. Teniendo en cuenta que los habitantes del departamento han tenido como actividad principal la agricultura, lo cual los hace menos vulnerables a los efectos del cambio climático ya que se garantiza una seguridad alimentaria mínima. Sin embargo, los crecientes conflictos sociales, sumados a otras actividades económicas de gran impacto como la minería y la extracción de hidrocarburos, hacen que esta capacidad para diversificar sus medios de vida se vea reducida y amenace seriamente su seguridad alimentaria, es necesario por ende, trabajar con comunidades para diversificar sus medios de vida y la elaboración conjunta de lineamientos de manejo y uso sostenible de los recursos, desarrollando otras iniciativas que puedan velar porque estas comunidades estén protegidas de estas amenazas y las de tipo social que también aquejan al Departamento. Así mismo, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1523 de 2012, en el artículo 31 las corporaciones autónomas regionales en el sistema nacional de Gestión del Riesgo apoyan a las entidades territoriales en el conocimiento y la reducción del riesgo bajo su papel de complementario y subsidiario. Las actividades planteadas para el conocimiento del riesgo en el Plan de Acción Cuatrienal serán de utilidad para que las alcaldías municipales y la gobernación, tomen las medidas de prevención pertinentes ante la ocurrencia de un fenómeno natural amenazante, así como las medidas de atención y respuesta que deben liderar y llevar a cabo los comités de manejo de desastres; además el conocimiento se enfocará a la preservación de los recursos naturales para disminuir la ocurrencia de fenómenos naturales amenazantes, y en la articulación con las actividades de adaptación al cambio climático. Finalmente, las actividades planteadas para la reducción permitirán mitigar el riesgo ante la ocurrencia de amenazas naturales, salvaguardando el bienestar y la vida de las comunidades más vulnerables y expuestos a fenómenos naturales; cumpliendo con lo establecido en la ley 99 de 1993 Articulo 31 numeral 19.


Página: 89 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 38. Proyectos, metas e indicadores Programa 1

PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS E INSTANCIAS DE ARTICULACIÓN Y GOBERNANZA PARA EL CONTROL, VIGILANCIA Y MONITOREO AL APROVECHAMIENTO, TRÁFICO Y COMERCIALIZACIÓN DE

FAUNA Y FLORA

META INDICADOR

Control, vigilancia y seguimiento a la fauna y flora silvestre

Número de puestos de control a la movilización de productos forestales realizados en aplicación de la Estrategia Nacional de Prevención, Seguimiento, Control y Vigilancia Forestal.

Porcentaje de control y seguimiento al registro de Libros de operaciones forestales en línea (Resol. 1971 de 2019)

Porcentaje de autorizaciones ambientales con seguimiento (permisos de aprovechamiento forestal) (IMG. Res 667)

Tiempo promedio de trámite para la resolución de autorizaciones ambientales otorgadas por la Corporación (Permiso de Aprovechamiento Forestal (IMG Res 667)

Número de estrategias y/o acciones de articulación interinstitucional para el control del tráfico ilegal de especímenes de flora y fauna

Número de campañas en torno al control, vigilancia y preservación de los recursos naturales flora y fauna diseñadas e implementadas

Manejo y disposición de especímenes de especies silvestres de fauna y flora

terrestre y acuática

Porcentaje de especímenes de fauna silvestre terrestre y/o acuática aprehendidos, restituidos o decomisados, con evaluación, atención, valoración, tratamiento y determinación de la opción para su disposición final por parte de la Autoridad Ambiental (Resolución 2064 de 2010)

Número de Hogares de Paso y CAV (Fauna silvestre) construidos, fortalecidos y en funcionamiento para la atención de fauna silvestre en centros ambientales

Prevención, control y manejo de especies invasoras

Número de visitas de prevención, control y manejo de especies invasoras

Porcentaje de especies invasoras con medidas de prevención, control y manejo en ejecución (Res. 667/16)

Medidas de vigilancia de especies de aves silvestres para la prevención de

la influenza aviar (Res 1609/2015)

Número de muestras tomadas y analizadas en cumplimiento del Plan Nacional Sectorial Ambiental para la Prevención y Vigilancia de la Influenza Aviar

PROYECTO: CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DEL RIESGO

META INDICADOR

Conocimiento del riesgo en áreas priorizadas del departamento para su integración en el ordenamiento ambiental y territorial

Porcentaje de peticiones relacionadas con el conocimiento para la reducción del riesgo de fenómenos naturales solicitadas por los Comités Departamental y Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres atendidas

Porcentaje de reporte a la Base de datos de CORPONARIÑO de fenómenos naturales o antrópicos (Movimientos en masa, avenidas torrenciales, inundaciones e incendios forestales) que se presentan en el departamento de Nariño.

Número de estudios de caracterización y zonificación de amenazas por fenómenos naturales (Movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones) en un área priorizada del departamento de Nariño (Documento de estudio)

Número de informes de visitas de seguimiento a municipios del departamento de Nariño en donde se presentaron fenómenos naturales amenazantes (remoción en masa, avenidas torrenciales e inundaciones).

Reducción del riesgo (Implementación de medidas priorizadas)

Número de actividades (obras) para mitigar y disminuir el riesgo de desastres en zonas priorizada del departamento de Nariño

Consolidación de escenarios de articulación de los diferentes actores dirigidos a la incorporación de la variable cambio climático en los instrumentos de planificación regional y local en articulación con el Nodo Pacífico Sur, PTACC, PIGCCT

Lineamientos metodológicos para incorporación del cambio climático en los instrumentos de planificación territorial y ambiental formulados y difundidos

Mesa departamental de Cambio Climático fortalecida (PGAR L5.102.1) como instancia rectora en la generación de lineamientos y en la incorporación, planificación y ejecución de acciones de frente al cambio climático y variabilidad climática


Página: 90 de 109 Fecha: 27/04/2014




Implementación de acciones técnicas, de investigación y de cooperación en torno adaptación y mitigación frente al cambio climático y variabilidad climática en áreas de importancia ambiental y áreas protegidas bajo la administración de CORPONARIÑO en concertación con los actores del territorio.

Municipios con análisis de Vulnerabilidad y Riesgo por cambio climático (PGAR L4.84.1)

Estrategia interinstitucional de fortalecimiento de los grupos vigía de las áreas protegidas implementada, incorporando elementos de gestión del riesgo climático

Implementación de una Estrategia Regional de educación, sensibilización y formación de públicos frente a Cambio Climático en articulación con los lineamientos y normatividad a nivel nacional

Estrategia Regional de educación, sensibilización y formación de públicos frente a Cambio Climático en implementación (PGAR L2.68.1)

PROYECTO: GESTIÓN INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE

META INDICADOR

Implementación de estrategias de restauración ecológica en áreas de interés ambiental.

Porcentaje de áreas de ecosistemas en restauración, rehabilitación y recuperación (IMG Res 667/16)

Porcentaje de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCAS) en ejecución (IMG Res.667/16)

Porcentaje de suelos degradados en recuperación o rehabilitación (IMG Res 667/16)

Hectáreas de deforestación evitadas

Tasa promedio anual de deforestación (IMA Res 667/16)

Número de viveros construidos, fortalecidos en funcionamiento

Porcentaje de procesos de restauración con seguimiento, monitoreo y evaluación

Formulación de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas

Acotamiento de las rondas hídricas priorizadas en el departamento de Nariño (Res. 957/2018)

Porcentaje de avance en la formulación y/o ajuste de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCAS), Planes de Manejo de Acuíferos (PMA) y Planes de Manejo de Microcuencas (PMM) (IMG Res 667)

Proyecto Formulación de POMCA Subzona hidrográfica del río Patía Bajo

Implementación de acciones en manejo integrado de zonas costeras. (IMG Res 667/16)

POMIUAC Ajustado

Zonificación y ordenación de las áreas forestales del departamento de Nariño

Porcentaje de avance en la formulación del Plan de Ordenación Forestal (IMG Res 667/16)

Ejecución de la Estrategia de Corresponsabilidad Social en la lucha contra Incendios Forestales

Porcentaje de ejecución de las acciones priorizadas en cada vigencia

Implementación de acciones de protección, recuperación o monitoreo del recurso hídrico en cuencas, a partir de los POMCAS o de los instrumentos de planificación de la corporación (Art. 216 Ley 1450/11 TUA)

Porcentaje de áreas de ecosistemas en restauración, rehabilitación y recuperación (IMG Res.667/16)

PROYECTO: GESTIÓN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

META INDICADOR

Planificación y ordenamiento de ecosistemas estratégicos en la jurisdicción de CORPONARIÑO

Porcentaje de avance en la formulación de la zonificación y régimen de usos de los páramos delimitados por el MADS para Nariño

Porcentaje de páramos delimitados por el MADS, con zonificación y régimen de usos adoptados por la CAR (IMG Res 667/16)

Conocimiento, conservación y manejo de especies - VOC, priorizadas

Porcentaje de especies amenazadas con medidas de conservación y manejo en ejecución (IMG Res 667/16)


Página: 91 de 109 Fecha: 27/04/2014




Gestión y articulación para la generación de conocimiento y consolidación de procesos de conservación

Número de procesos de conservación gestionados

Porcentaje de la superficie de áreas protegidas regionales declaradas, homologadas o recategorizadas, inscritas en el RUNAP (IMG Res 667/16)

Identificación de áreas estratégicas para la conservación de los Recursos Naturales

Número de Municipios con áreas estratégicas para la conservación de los recursos naturales identificadas, priorizadas y elaborado mapa de prioridades (PGAR L1.33.1)

Implementación de acciones de conservación y de uso sostenibles priorizadas en los ecosistemas estratégicos (Humedales, páramos manglares y bosque seco), áreas de importancia ambiental y zonas con función amortiguadora

Porcentaje de áreas de ecosistemas en restauración, rehabilitación y recuperación (IMG Res. 667/16)

Porcentaje de familias priorizadas beneficiadas con alternativas productivas y/o incentivos a la conservación (PGAR L1.4.1 COB.VEGETAL)

Áreas liberadas de ZAVA Galeras con manejo ambiental

Usuarios del manglar participando de una estrategia de sostenibilidad

Recuperación del conocimiento ancestral y tradicional para la conservación y producción sostenible

Número de ejercicios de recuperación del conocimiento ancestral y tradicional para la conservación y producción sostenible implementados

Fortalecimiento de los procesos de gestión y administración de áreas en conservación y en proceso de declaratoria de competencia de CORPONARIÑO (Regionales y Nacionales)

Número de RFPN declaradas en jurisdicción de la Corporación con ejecución de acciones de administración y gestión

Porcentaje de áreas protegidas con planes de manejo en ejecución (IMG Res 667/16)

Convenio formalizado y en ejecución (Articulación interinstitucional con EMPOPASTO ejecución proyecto EUROCLIMA)

Dinamización de los procesos de articulación y gestión en torno a la conservación de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos

Número de procesos articuladores de conservación fortalecidos. PGARL5.112.1

Documento conceptual y metodológico para incorporar la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en la planificación, ordenamiento y gestión territorial formulado

Implementación de alternativas de emprendimiento comunitario a partir del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

Porcentaje de avance formulación del documento de alternativas de turismo sostenible

Número de alternativas de emprendimiento comunitario e interinstitucional apoyadas en su gestión e implementación

PROYECTO: GESTIÓN DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL PROCESO ORDENACIÓN Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES

META INDICADOR

Asistencia técnica, atención a solicitudes y seguimiento de programas, proyectos y procesos judiciales (SISA)

Porcentaje de proyectos de inversión y pre inversión con seguimiento a la ejecución técnica administrativa y financiera

Porcentaje de visitas oculares, asistencia técnica, inspecciones judiciales y seguimiento de los procesos judiciales.

Visitas oculares, asistencia técnica, inspecciones judiciales y seguimiento de los procesos judiciales

Porcentaje de visitas oculares, asistencia técnica, inspecciones judiciales y seguimiento de los procesos judiciales.


Página: 92 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 39. Descripción Programa 2: Gestión del recurso hídrico

PROGRAMA 2 GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO

OBJETIVO Desarrollar acciones orientadas a preservar la oferta del recurso hídrico en calidad y cantidad, para garantizar los usos antrópicos y biológicos del agua.

PROYECTOS

1 Implementación de acciones de planificación, descontaminación y monitoreo en corrientes hídricas superficiales priorizadas

2 Administración, monitoreo y seguimiento del uso y aprovechamiento del recurso hídrico

3 Administración y Seguimiento del Programa de Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales

DESCRIPCIÓN El programa de Gestión del Recurso Hídrico se articula con la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, incorporando acciones orientadas a la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica y garantizan este recurso para los diferentes usos antrópicos y biológicos. El programa incluye la administración y monitoreo efectivo de la demanda, uso y calidad del agua, generando de esta manera condiciones que permitan el fortalecimiento institucional y gobernanza, en torno a una gestión articulada con gremios y entes territoriales, orientada desde la Planificación y Ordenación del Recurso Hídrico.


PROYECTO: IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES DE PLANIFICACIÓN, DESCONTAMINACIÓN Y MONITOREO EN CORRIENTES HÍDRICAS SUPERFICIALES PRIORIZADAS

META INDICADOR

Formulación de planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico con base en los lineamientos técnicos vigentes

PORH complejo Guamués formulado

Operación de la red hidrológica en la cuenca Pasto

Documento metodológico finalizado

Número de estaciones implementadas

Número de estaciones en operación

Reglamentación de corrientes hídricas por vertimientos

Número de corrientes hídricas con reglamentación por vertimientos

Monitoreo de calidad de agua continental y marino costera

Lineamientos para la priorización y monitoreo de calidad de agua en áreas de drenaje en zonas continentales

Documento del estado de la calidad del agua en áreas de drenaje priorizadas de la zona continental

Documento del estado de la calidad del recurso hídrico en la zona costera

Términos de referencia para la formulación de Objetivos de Calidad en Zona Costera

Documento del estado de la calidad del recurso hídrico en la zona marino-costera.

Porcentaje de avance en el proceso de establecimiento de Objetivos de calidad del agua para la Ensenada de Tumaco

Metodología para formulación de objetivos de calidad del agua en zona continental

Porcentaje de información cargada al SIRH

Objetivos de calidad del agua para subzonas hidrográfica priorizadas

Cofinanciación y seguimiento a la ejecución de proyectos de preinversión y/o inversión en descontaminación hídrica, priorizados

Porcentaje de proyectos de inversión y pre inversión en descontaminación de recurso hídrico con viabilidad técnica y financiera cofinanciados

Porcentaje de proyectos de inversión y pre inversión con seguimiento a la ejecución técnica administrativa y financiera


Página: 93 de 109 Fecha: 27/04/2014




PROYECTO: ADMINISTRACIÓN, MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL USO Y APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO

META INDICADOR

Seguimiento a los Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua (PUEAA), Concesiones y Tasa de Uso del Agua (TUA)

Tiempo promedio de trámite para la resolución de autorizaciones ambientales otorgadas por la Corporación (IMG RES 667/16) (PUEAA)

Porcentaje de Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua (PUEAA) con seguimiento (IMG Res. 667/16)

Tiempo promedio de trámite para la resolución de autorizaciones ambientales (Concesión) otorgadas por la corporación (IMG RES 667/16)

Porcentaje de Concesiones atendidas

Porcentaje de autorizaciones ambientales con seguimiento (Concesiones de Agua) (IMG Res 667/16)

Formulación de índices de uso de agua (índice de escasez) en zonas priorizadas del departamento

Documento metodológico y técnico para la formulación de índices de uso de agua (índice de escasez) para zonas priorizadas del departamento (Incluye 1 caso piloto)

Porcentaje de avance en el documento de determinación de índices de uso de agua (índice de escasez) para las zonas priorizadas

PROYECTO: ADMINISTRACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE TASAS RETRIBUTIVAS POR VERTIMIENTOS PUNTUALES

META INDICADOR

Monitoreo de la calidad del recurso hídrico y de vertimientos

Documento técnico por medio del cual se establecen las metas de carga a alcanzar durante el quinquenio 2020 - 2024 para el conjunto de cuerpos hídricos priorizado

Porcentaje de Usuarios generadores de vertimientos incluidos en el Acuerdo de metas de carga contaminante con seguimiento al cumplimiento de metas.

Porcentaje de autorizaciones ambientales con seguimiento (Permisos de vertimientos) (IMG Res 667)

Porcentaje de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV con seguimiento (IMG Res 667/16)

Tiempo promedio de trámite para la resolución de autorizaciones ambientales otorgadas por la Corporación (Permiso de vertimientos) (IMG Res 667/16)

Tiempo promedio de trámite para la resolución de autorizaciones ambientales otorgadas por la Corporación (PSMV) (IMG Res 667/16)


Página: 94 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 41. Descripción Programa 3: Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana

PROGRAMA 3 ASUNTOS AMBIENTALES SECTORIAL Y URBANA

OBJETIVO Incorporar las determinantes y asuntos ambientales, en los procesos de ordenamiento y planificación territorial en el departamento de Nariño, que permita un adecuado control al uso, ocupación, disposición y aprovechamiento de los recursos naturales

PROYECTOS

1. Asesoría, evaluación y seguimiento de asuntos ambientales en los procesos de planeación y ordenamiento de los entes territoriales.

2. Control y seguimiento a generadores de emisiones atmosféricas para la mitigación del impacto a la calidad del aire en el departamento de Nariño.

3. Control y seguimiento a la gestión de residuos sólidos

4. Evaluación y seguimiento de Planes de Contingencia

5. Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental Proceso Licencias, Permisos y Autorizaciones Ambientales

DESCRIPCIÓN

El programa Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana, busca articular las acciones y recursos que permitan un adecuado ejercicio de planificación para el uso óptimo del territorio, a partir de un enfoque de gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, teniendo en cuenta la normatividad vigente, que permita reducir los conflictos asociados al uso inadecuado del suelo y la degradación ambiental.


PROYECTO: ASESORÍA, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE ASUNTOS AMBIENTALES EN LOS PROCESOS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO DE LOS ENTES TERRITORIALES

METAS INDICADOR

Asesoría, evaluación y seguimiento de los procesos de planificación y ordenamiento territorial que adelanten los municipios en lo que a los asuntos ambientales se refiere

Porcentaje de municipios asesorados o asistidos en la inclusión del componente ambiental en los procesos de planificación y ordenamiento territorial, con énfasis en la incorporación de las determinantes ambientales para la revisión y ajuste de los POT. (IMG Res 667/16)

Número de municipios asesorados en la integración de la Gestión del riesgo con los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial

Porcentaje de entes territoriales asesorados en la incorporación, planificación y ejecución de acciones relacionadas con cambio climático en el marco de los instrumentos de planificación territorial. (IMG Res 667/16)

Número de Municipios con seguimiento al cumplimiento de los asuntos ambientales concertados en los POT adoptados.

Porcentaje de Planes de desarrollo territorial (PDT) verificados en cuanto a su armonía ambiental con los demás planes de la región.

Porcentaje de documento Determinantes Ambientales para el ordenamiento territorial (DAOT) actualizado

PROYECTO: CONTROL Y SEGUIMIENTO A GENERADORES DE EMISIONES ATMOSFÉRICAS PARA LA MITIGACIÓN DEL IMPACTO A LA CALIDAD DEL AIRE EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

METAS INDICADOR

Monitoreo de la calidad del aire

Número de redes de monitoreo en operación (IMG Res. 667).

Porcentaje de redes y estaciones de monitoreo en operación. (IMG Res 667/16)

Índice de calidad de aire en las localidades de especial interés por contaminación atmosférica (IMA Res. 667). (Ciudades con reporte)

Seguimiento a generadores de emisiones atmosféricas y contaminación por ruido

Tiempo promedio de trámite para la Resolución de autorizaciones ambientales otorgadas por la Corporación (Permisos de Emisiones Atmosféricas)

Porcentaje de Municipios con inventario de fuentes fijas artesanales


Página: 95 de 109 Fecha: 27/04/2014




Número de Fuentes móviles verificadas.

Número de Visitas de control a Centros de Diagnóstico Automotor

Actualización de los mapas de ruido para las cabeceras municipales priorizadas

Porcentaje de denuncias ambientales atendidas

Porcentaje de autorizaciones ambientales con seguimiento (Permisos de emisiones atmosféricas) (IMG Res 667/16)

Índice de presión sonora para las cabeceras municipales priorizadas

Porcentaje de reporte de contaminantes criterio (CO2, CO, HCt) emitidos por fuentes móviles, debidamente certificadas por los CDA

Fortalecimiento de la gestión intersectorial para la aplicación de políticas públicas en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica

Centros poblados mayores de 100.000 habitantes con mapa de ruido ambiental actualizado

Número de Entes Territoriales con población mayor de 100.000 habitantes con acompañamiento para la adopción de los mapas de ruido

PROYECTO: CONTROL Y SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

METAS INDICADOR

Control y monitoreo de residuos sólidos peligrosos

Número de Visitas de control y monitoreo de residuos peligrosos hospitalarios

Número de Visitas de control y monitoreo de residuos peligrosos (Inflamables, radioactivos, corrosivos, explosivos)

Porcentaje de generadores registrados de RESPEL y Empresas de servicio especial de aseo con seguimiento

Seguimiento a Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)

Porcentaje de PGIRS con seguimiento a metas de aprovechamiento (IMG Res. 667/16)

Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) con seguimiento a su ejecución (IMG Res. 0667)

Capacitación y fortalecimiento a generadores de residuos sólidos

Porcentaje de los municipios asesorados y fortalecidos (Administraciones Municipales - ESP)

Porcentaje de los generadores registrados de RESPEL del departamento asesorados y fortalecidos en la gestión integral de residuos peligrosos

PROYECTO: EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE PLANES DE CONTINGENCIA

METAS INDICADOR

Evaluación y Seguimiento de Planes de contingencia

Porcentaje de seguimiento a planes de contingencia

Tiempo promedio de evaluación de planes de contingencia

Porcentaje de planes de contingencia evaluados

PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL PROCESO LICENCIAS, PERMISOS Y AUTORIZACIONES AMBIENTALES

METAS INDICADOR

Ejercer la autoridad ambiental en minería de materiales de construcción en la zona andina del departamento de Nariño

Número de informes de control, monitoreo y seguimiento

Tiempo promedio de trámite para la resolución de autorizaciones ambientales otorgadas por la corporación (licencias ambientales materiales de construcción) (IMG Res.667/16)

Implementar acciones coordinadas de control, manejo y seguimiento de los recursos naturales a través de los diferentes tramites ambientales y atención de Denuncias por delitos a los Recursos Naturales y al ambiente

Porcentaje de autorizaciones ambientales con seguimiento (Consolidado Licencias Ambientales, Concesiones de Agua, Permisos de Aprovechamiento Forestal, Permisos de Emisiones Atmosféricas, Permisos de Vertimientos) (IMG Res. 667/16)

Porcentaje de actualización y reporte de la información en el SIAC (IMG Res 667/16)

Porcentaje de acciones en gestión ambiental urbana

Administración, Control y Seguimiento de los recursos naturales

Tiempo promedio de trámite para la resolución de autorizaciones ambientales otorgadas por la Corporación (Consolidado Concesiones, Aprovechamiento Forestal, Licencias Ambientales, Vertimientos y emisiones Atmosféricas) (IMG Res. 667/16)


Página: 96 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 43. Descripción Programa 4: Educación, participación y cultura ambiental

PROGRAMA 4 EDUCACIÓN, PARTICIPACIÓN Y CULTURA AMBIENTAL

OBJETIVO

Dinamizar procesos de sensibilización, formación ambiental y participación articulados, tendientes a fomentar comportamientos, hábitos y cambio de actitudes de los habitantes del departamento de Nariño, generando corresponsabilidad ambiental entre las autoridades e instituciones con competencias ambientales y la sociedad nariñense, de cara a los problemas ambientales, a la preservación y cuidado de los recursos naturales renovables, protección del ambiente y a las actuales condiciones de riesgo, variabilidad climática y cambio climático.

PROYECTOS

1. Implementación de acciones de educación ambiental, participación y fortalecimiento de organizaciones comunitarias, étnicas y ambientalistas

DESCRIPCIÓN

Dando continuidad a la línea estratégica del PGAR, se plantea un programa que busca promover la cultura Ambiental a partir de acciones y procesos de Sensibilización, Formación y Participación dirigido a los actores institucionales y grupos comunitarios, articulando esfuerzos, recursos e instancias para fortalecer en el departamento, prácticas, valores y capacidades tendientes a la conservación, restauración y preservación de los recursos naturales renovables, dinamizando los usos y costumbres de las comunidades étnicas, ambientalistas y campesinas que incida positivamente a la gobernanza Ambiental


PROYECTO: IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES DE EDUCACIÓN AMBIENTAL, PARTICIPACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS, ÉTNICAS Y AMBIENTALISTAS

METAS INDICADOR

Dinamización de los escenarios de sensibilización para el conocimiento, uso y conservación de los recursos naturales y renovables

Número de campañas institucionales desarrolladas

Número de actividades de sensibilización desarrolladas en el Centro Ambiental Chimayoy

Fortalecimiento e implementación de las estrategias de la política de educación ambiental, en la generación de conocimiento para la administración de recursos naturales renovables a través de procesos de formación ambiental.

Número de Proyectos Ambientales Escolares -PRAE- fortalecidos

Número de Proyectos Comunitarios de Educación Ambiental - PROCEDA- implementados

Número de Proyectos Ambientales Universitarios (PRAU) fortalecidos

Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental Municipales direccionados

Número de procesos de los dinamizadores ambientales fortalecidos

Número de procesos etnoeducativos y/o alianzas estratégicas con comunidades étnicas fortalecidas

Ejecución de acciones en educación ambiental (IMG Res 667/16)

Fortalecimiento de la información y comunicación institucional

Estrategia de comunicación institucional operativizada en la Entidad para el fortalecimiento de la Educación ambiental y la participación comunitaria

Dinamización de la participación comunitaria en los instrumentos de planificación ambiental, (priorizando fichas ambientales y OTA) tendientes a la resolución de conflictos socioambientales

Estrategia de Participación comunitaria implementada como instrumento transversal en la Entidad

Número de espacios de capacitación en torno al fortalecimiento de la participación y el manejo de conflictos socioambientales realizados en coordinación con equipos misionales


Página: 97 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 45. Descripción Programa 5: Negocios verdes y producción sostenible

PROGRAMA 5 NEGOCIOS VERDES Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLE

OBJETIVO Promover el desarrollo de actividades económicas y productivas en el departamento de Nariño bajo lineamientos de producción y consumo sostenible propendiendo por la protección y conservación de los recursos naturales renovables

PROYECTOS

1. Implementación de acciones priorizadas para el fomento de la producción y consumo sostenible

2. Fomento de tecnologías limpias en la minería del oro para la reducción de mercurio y sustancias químicas en el departamento de Nariño

3. Formalización en minería de materiales de construcción y oro en el departamento de Nariño

DESCRIPCIÓN

El programa de Negocios Verdes y Producción Sostenible pretende genera impactos ambientales positivos y además incorporan buenas prácticas ambientales, sociales y económicas con enfoque de ciclo de vida, contribuyendo a la conservación del ambiente como capital natural que soporta el desarrollo del territorio, a través del proceso de articulación interinstitucional y asistencia técnica para la sostenibilidad ambiental.


PROYECTO: IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES PRIORIZADAS PARA EL FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE

METAS INDICADOR

Fortalecimiento interinstitucional para orientar la adopción de buenas prácticas y transferencia de modelos de producción limpia que contribuyan al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en los sectores productivos

Porcentaje de sectores con acompañamiento para la reconversión hacia sistemas sostenibles de producción (IMG Res. 667 /16)

Número de Proyectos piloto de producción sostenible de los sectores productivos para la implementación de buenas prácticas acompañados por la Corporación

Acciones orientadas a la recuperación o rehabilitación de suelos degradados priorizados por la Corporación.

Porcentaje de suelos degradados en recuperación o rehabilitación (IMG Res. 667/16)

Formulación y desarrollo del programa regional de negocios verdes con los sectores productivos

Implementación del programa regional de negocios verdes por la autoridad ambiental (IMG Res. 667 /16)

Número de empresas, grupos asociativos y comunidades organizadas dedicadas a mercados verdes (IMA Res. 667/16)

Número de proyectos de negocios verdes con acompañamiento

PROYECTO: FOMENTO DE TECNOLOGÍAS LIMPIAS EN LA MINERÍA DEL ORO PARA LA REDUCCIÓN DE MERCURIO Y SUSTANCIAS QUÍMICAS EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

METAS INDICADOR

Gestión interinstitucional para la reducción de la contaminación de mercurio

Número de fuentes Hídricas y Unidades de Producción Minera - UPM monitoreadas por contaminación con CN y mercurio en agua, sedimento y aire

Número de visitas de Asistencia técnica, Control, Monitoreo y Seguimiento en minería de oro a proyectos mineros legales y en proceso de formalización en el departamento de Nariño.

Caracterización de la Problemática Ambiental, Social y Cultural generada por la Actividad Minera de los Resguardos indígenas de Mallama y Guachavés

Visitas interinstitucionales de control y monitoreo ambiental en los municipios mineros del departamento de Nariño

Visitas de campo para control y monitoreo realizadas. (Visitas de control y monitoreo a UPMs en la Zona Andina y Costa Pacífica. )

Laboratorio fortalecido y en funcionamiento (acreditación de parámetros Hg, CN)


Página: 98 de 109 Fecha: 27/04/2014




Fomento a la producción sostenible en la pequeña minería de oro

Unidades de producción minera con asistencia técnica minero-metalúrgica para la aplicación de técnicas de producción limpia.

PROYECTO: FORMALIZACIÓN EN MINERÍA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y ORO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

METAS INDICADOR

Control, monitoreo y seguimiento a proyectos legalizados en minería de materiales de construcción y oro en el departamento de Nariño

Número de visitas de Control, monitoreo y seguimiento en proyectos mineros legales de oro y materiales de construcción en el departamento de Nariño.

Tiempo promedio de trámite para la resolución de autorizaciones ambientales otorgadas por la corporación (licencias ambientales materiales de construcción y oro) (IMG Res.667/16)

Control, monitoreo y seguimiento a proyectos en proceso de formalización en minería de materiales de construcción y oro en el departamento de Nariño

Número de visitas de Control, monitoreo y seguimiento en minería en proceso de Formalización de Oro y materiales de construcción en el departamento de Nariño.

Tabla 47. Descripción programa 6: Desarrollo institucional y fortalecimiento a la gestión por procesos

PROGRAMA 6 DESARROLLO INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN

POR PROCESOS

OBJETIVO

Fortalecer la gestión de CORPONARIÑO a través de la operativización de procesos que proporcionen valor mediante el cumplimiento de las necesidades y expectativas de las partes interesadas, en el marco del cumplimiento de la Misión Institucional

PROYECTOS 1. Planeación institucional para la gestión ambiental

2. Fortalecimiento del Sistema de Gestión Institucional articulado con el MECI

3. Fortalecimiento del proceso misional Gestión Jurídica

4. Operación y administración de los Sistemas de Información de la Corporación (Ambiental y administrativo)

5. Seguimiento y evaluación del SCI, la gestión operativa y las funciones de aseguramiento de la entidad

6. Mantenimiento, operación y mejora del laboratorio de calidad ambiental bajo la norma NTC ISO/IEC 17025

7. Fortalecimiento de la capacidad institucional para el cumplimiento de la Misión corporativa

8. Mejoramiento de las rentas y gestión por proyecto

9. Apoyo a la actualización y/o conservación catastral a municipios priorizados

DESCRIPCIÓN El programa de desarrollo institucional y fortalecimiento a la gestión por procesos está dirigido a la mejora continua del desempeño institucional y a la consecución de resultados para la satisfacción de las necesidades y el goce efectivo de la sostenibilidad ambiental, a través de proceso articulados que permitan planear, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar la gestión de la entidad, generando resultados que apunten al cumplimiento efectivo de la misión institucional.


Página: 99 de 109 Fecha: 27/04/2014





PROYECTO: PLANEACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL

METAS INDICADOR

Formulación del Plan de Acción Cuatrienal 2020–2023

Instrumento de planificación formulado, concertado y adoptado

Formulación de proyectos para fortalecer el financiamiento y ejecución del PAC

Proyectos formulados de acuerdo con los requerimientos metodológicos vigentes en articulación con los instrumentos de planificación ambiental aprobados y adoptados

Banco de proyectos alimentado con iniciativas de proyectos disponibles para diferentes fuentes de financiación

Seguimiento y evaluación del Plan de Acción Cuatrienal de acuerdo con la normatividad vigente

Sistema Gestor Banco de proyectos operando

Informe de seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan de Acción Institucional PAI 2016-2019

Porcentaje de seguimientos a la ejecución física y financiera del PAC

Seguimiento y evaluación del PGAR, desde la ejecución del PAI de CORPONARIÑO y de los instrumentos de planificación regional y local e institucionales que correspondan.

Informe de seguimiento ejecución del PGAR

PROYECTO: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL ARTICULADO CON EL MECI

METAS INDICADOR

Mantenimiento y mejora del Sistema de Gestión Institucional articulado con MECI, de acuerdo con la normatividad vigente

Sistema de Gestión Institucional actualizado, operativizado y mejorado

Porcentaje de cumplimiento de la planificación anual del MIPG

Fortalecimiento de la información y comunicación institucional

Estrategia de comunicación institucional operativizada en la Entidad.

Implementación en la Corporación del Sistema de Gestión Ambiental (NTC ISO 14001:2015)

Porcentaje de cumplimiento de plan de implementación

Implementación en la Corporación del Decreto 1499 de 2017

Porcentaje de cumplimiento de la planificación anual del MIPG

Medición y seguimiento al cumplimiento del SGI articulado con MECI (RIESGOS, SERVICIO NC)

Número de seguimientos a mapas de Riesgo, Servicio No Conforme y Planes de Mejora realizados

Número de auditorías internas ejecutadas

PROYECTO: FORTALECIMIENTO DEL PROCESO MISIONAL GESTIÓN JURÍDICA

METAS INDICADOR

Representación de la Entidad en los procesos judiciales

Porcentaje de asuntos con representación judicial

Gestión en los procesos administrativos sancionatorios

Porcentaje de procesos sancionatorios resueltos. (IMG Res 667/16) (Sanciones, Cesaciones, Recursos y Archivos)

Notificación o comunicación de actos administrativos dentro de los términos legales establecidos

Porcentaje de actos administrativos notificados o comunicados dentro de los términos señalados en la norma y en los procedimientos internos de la Entidad

Fortalecimiento del procedimiento de Cobro coactivo de la Entidad

Porcentaje de tiempo promedio en resolver una actuación

Porcentaje de expedientes para adelantar actuaciones tramitados

PROYECTO: OPERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE LA CORPORACIÓN (Ambiental y administrativo)

METAS INDICADOR

Garantizar la conectividad de la red para el correcto funcionamiento del sistema de información de indicadores

Sistema de indicadores operando de acuerdo con la geodata- base o sistema de información implementado en la entidad (1392)

Fortalecimiento del sistema de información geográfica

Porcentaje de avance en la revisión, la depuración y alimentación del Geovisor

Porcentaje de solicitudes atendidas para generación de cartografía por sobrevuelo Drone

Desarrollo e implementación de herramientas tecnológicas como apoyo a la operativización de los procesos misionales

Número de herramientas tecnológicas desarrolladas o adaptadas implementadas como apoyo a los procesos misionales


Página: 100 de 109 Fecha: 27/04/2014




Articulación con la estrategia de Gobierno Digital

Porcentaje anual de avance en los niveles de implementación de la estrategia de gobierno digital

PROYECTO: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL SCI, LA GESTIÓN OPERATIVA Y LAS FUNCIONES DE ASEGURAMIENTO DE LA ENTIDAD

METAS INDICADOR

Oficina de control interno operativizada mediante el cumplimiento de los roles asignados por la normatividad vigente

Número de comités de comités internos de control interno ejecutados

Porcentaje de informes de control interno, elaborados, publicados y socializados

Número de auditorías independientes y seguimientos ejecutadas

Número de auditorías internas ejecutadas

Número de talleres de autocontrol, autogestión y autorregulación realizados

PROYECTO: MANTENIMIENTO, OPERACIÓN Y MEJORA DEL LABORATORIO DE CALIDAD AMBIENTAL BAJO LA NORMA NTC ISO/IEC 17025

METAS INDICADOR

Reportes de resultados confiables bajo el marco de la norma NTC ISO/IEC 17025 y el sistema de gestión institucional

Porcentaje de muestras tomadas y/o aforadas en matriz agua y en matriz aire con cumplimiento de criterios establecidos en la NTC ISO IEC 17025

Porcentaje de muestras analizadas bajo parámetros fisicoquímicos y microbiológicos en matriz agua y bajo parámetros fisicoquímicos en matriz aire bajo los requisitos establecidos en la NTC ISO IEC 17027

Porcentaje de reportes válidos emitidos en matriz agua y aire dentro de los tiempos establecidos en la solicitud

PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA MISIÓN CORPORATIVA

METAS INDICADOR

Fortalecimiento de la infraestructura física y locativa de las sedes administrativas para mejorar la prestación del servicio

Porcentaje de sedes mejoradas con respecto a las priorizadas

Fortalecimiento del sistema atención al usuario

Sistema fortalecido y en operación

Fortalecimiento y mantenimiento del sistema de seguridad y salud en el trabajo

Plan de trabajo de seguridad y salud en el trabajo anual implementado

PROYECTO: MEJORAMIENTO DE LAS RENTAS Y GESTIÓN POR PROYECTO

METAS INDICADOR

Mejoramiento de ingresos Cobro coactivo y persuasivo

Porcentaje de tiempo promedio en resolver una actuación

Porcentaje de expedientes para adelantar actuaciones tramitados

PROYECTO: APOYO A LA ACTUALIZACIÓN Y/O CONSERVACIÓN CATASTRAL A MUNICIPIOS PRIORIZADOS

METAS INDICADOR

Coordinación institucional para el apoyo a la actualización catastral

Número de municipios priorizados con apoyo en la actualización catastral

Debido a la extensión de la Matriz de Acciones Operativas, ésta se adjunta como

Anexo.


Página: 101 de 109 Fecha: 25/06/2020



CAPÍTULO VI

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN


Página: 102 de 109 Fecha: 27/04/2014




5. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN CORPONARIÑO en el marco de la construcción del Plan de Acción Cuatrienal - PAC 2020-2023, ha incluido la formulación e implementación de proyectos que responden a la problemática ambiental de la región y a los objetivos y estrategias a largo plazo planteados en el PGAR 2016-2036, los cuales a futuro darán cuenta de la gestión institucional de la Corporación, su impacto social y eficiencia en la inversión pública. El Decreto 1200 de 2004, determina los instrumentos de planificación ambiental y establece las bases para el seguimiento y la evaluación del PAC, midiendo “el nivel de cumplimiento del Plan en términos de productos, desempeño de las Corporaciones en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del PGAR y de los objetivos de desarrollo sostenible.”20 Así mismo, es responsabilidad del MADS establecer los indicadores mínimos de referencia para evaluar la gestión, el impacto generado y la contribución a la implementación de la Política Ambiental Nacional, así como los índices de desempeño de las CAR, para orientar el mejoramiento continuo de la gestión21. A continuación, se presentan los mecanismos para el seguimiento y evaluación del PAI 2020-2023 con base en el Decreto antes referido y en los lineamientos establecidos por el MADS en las resoluciones 0643 de 2004 y 667 de 2016, en la que se definen los indicadores mínimos de gestión para estas entidades.

Ilustración 36. Mecanismo de seguimiento y evaluación

20 Decreto 1200 de 2004. Artículo 2.2.8.6.5.2 21 Ibid. Artículo 2.2.8.6.5.3

Índice de evaluación del

desempeño

Control Social

Seguimiento a la gestión


Página: 103 de 109 Fecha: 27/04/2014




Fuente: Elaboración propia con base en Decreto 1200 de 2004

• Seguimiento a la gestión: La Circular 8110 del 27 enero de 2016, define los parámetros adicionales que deben ser incluidos en el componente de “Mecanismos de Seguimiento y Evaluación” del Plan de Acción Cuatrienal: “Establecer el porcentaje de cumplimiento del Plan de Acción Cuatrienal-PAC, el cual se sugiere que en ningún caso será inferior al setenta y cinco por ciento (75%) de las metas previstas para la respectiva anualidad, como referente para definir si hay incumplimiento del Plan de acción y en consecuencia causal de remoción del Director General de la Corporación”.

Por otra parte, tal y como lo establece el artículo 10 del Decreto 1200 de 2004, durante la fase de formulación del PAC, CORPONARIÑO contempla los programas y proyectos con metas anualizadas, en articulación con las metas establecidas en las líneas estratégicas del PGAR, como se observó en el capítulo cinco (4), Acciones Operativas. Estas acciones contemplan los indicadores de gestión y ambientales, siendo éstos los principales insumos para el seguimiento del Plan de Acción.

• Índice de evaluación del desempeño: Siguiendo con las directrices plasmadas en el Decreto 1200 de 2004, CORPONARIÑO continuará con el reporte anual de información de acuerdo con los lineamientos establecidos en lo referente al cumplimiento de las metas de sus programas y proyectos y a su eficacia física, financiera y capacidad de gestión corporativa, hasta tanto el Ministerio construye los índices de evaluación de desempeño de las corporaciones. El resultado de esta evaluación, reviste de gran importancia para la Entidad toda vez que permite identificar de manera oportuna, los correctivos a tener en cuenta para el mejoramiento de la gestión institucional.

• Control social: En el marco del proceso de participación social de conformidad con la normatividad vigente, se contempla el desarrollo de la audiencia pública ambiental precedida por el presidente del consejo Directivo, donde el Director General de la Corporación, presentará ante el consejo directivo y la comunidad en general, el Plan de Acción Cuatrienal PAC 2020-2023 en los medios que disponga la institucionalidad ante la actual contingencia por la pandemia COVID-19, con el fin de recibir comentarios, sugerencias y propuestas de ajuste.

Una vez aprobado el PAC 2020-2023, el Director General de CORPONARIÑO, convocará una vez cada año (4 años) a una audiencia pública en la cual se presentará el estado de cumplimiento del Plan de Acción en términos de productos, desempeño de la Corporación, en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del PGAR. De igual manera, en el año 2023 (periodo de culminación), se realizará la última audiencia pública, cuyo propósito será presentar los resultados finales de la gestión adelantada en el cuatrienio.


Página: 104 de 109 Fecha: 27/04/2014




Con el propósito de contribuir a la protección de los recursos públicos que administran las entidades estatales, acatando los instrumentos de detección y prevención de posibles hechos de corrupción, se dará respuesta oportuna a los mecanismos establecidos en el orden nacional dispuestos en el Índice de Transparencia Nacional ITN, la evaluación del cumplimiento al pacto por la Transparencia y la Encuesta sobre ambiente y Desempeño Institucional, entre otros. A continuación, se exponen algunas referencias bajo las cuales el Consejo Directivo de una Corporación, deberá definir criterios concretos que quedarán incluidos dentro del Plan de Acción, para las respectivas solicitudes que pueda presentar el Director General en función de la modificación del Plan de Acción aprobado: Tabla 49. Normas vigentes modificación del Plan de Acción.

NORMA DESCRIPCION

El literal I, del Artículo 27 de la Ley 99 de

1993

Le confiere al Consejo Directivo, como Órgano de Administración de la Corporación, la función exclusiva de aprobar el plan general de actividades y el presupuesto anual de inversiones, desarrollado en el decreto 1200 de 2003, en donde se precisa que el Consejo Directivo deberá aprobar el Plan de Acción dentro del mes siguiente a su presentación por parte del Director General, mediante acuerdo que deberá expresar igualmente los motivos con base en los cuales el Consejo Directivo adoptó o no los ajustes al mismo propuestos por la comunidad.

Artículo 12 del Decreto 1200

El Consejo Directivo, tiene la función de evaluar los informes periódicos presentados por el Director de la Corporación, que dan cuenta de los avances en la ejecución física y financiera de los programas y proyectos del Plan de Acción.

Artículo 12 del Decreto 2011

de 2006

Cuando exista cambio de Director General la persona que ocupe dicho cargo para el período restante, deberá continuar con la ejecución del Plan de Acción ¬Plan de Acción- que se aprobó por el Consejo Directivo para el período respectivo. No obstante, previa justificación, podrá presentar dentro del mes siguiente a su posesión los ajustes al Plan de Acción para la aprobación por parte del Consejo Directivo dentro del mes siguiente a su presentación, sin que se requiera la realización de audiencia pública. Así mismo, esta norma condiciona la aprobación de dichos ajustes del Plan de Acción por parte del Consejo Directivo, a que, en ningún caso, implique cambios sustanciales en las “estrategias”, “programas” y “proyectos” previstos en el mismo.


El Decreto 1200 de 2004, en las etapas de aprobación del Plan de Acción, contempla la participación del Consejo Directivo y de la comunidad (audiencia pública), es decir, que a pesar de ser una propuesta de la Administración vigente de la CAR, son varios los actores que participan en el proceso de validación, previo a su implementación, por lo cual se procura realizar un proceso abierto y participativo tanto en la construcción del PAC, como en el seguimiento y la evaluación al mismo; además, el Consejo Directivo es la primera instancia en aplicar un seguimiento continuo a partir de los informes presentados por la Dirección General. De esta forma, se presenta la articulación del PAC 2020-2023 con los indicadores de gestión establecidos en la Resolución 667 de 2016.


Página: 105 de 109 Fecha: 27/04/2014




Tabla 50. Articulación con indicadores mínimos Resolución 667 de 2016

TE

MA

DE

R

EF

ER

EN

CIA

# INDICADOR PROGRAMA O

PROYECTO

UNIDAD DE

MEDIDA

META FÍSICA PROGRAMADA

2020-2023

2020

2021

2022

2023

TO

TA

L

Para

me

dir

las a

ccio

ne

s d

e P

lanific

ació

n, O

rdena

mie

nto

y C

oo

rdin

ació

n A

mbie

nta

l:

1

Porcentaje de avance en la formulación y/o ajuste de los Planes de ordenación y Manejo de Cuencas

(POMCAS), Planes de Manejo de Acuíferos (PMA) y Planes de Manejo

de Microcuencas (PMM).

Gestión integral de cuencas y desarrollo sostenible

Porcentaje

100

100

100

2 Porcentaje de cuerpos de agua con plan de ordenamiento del recurso

hídrico (PORH) adoptados

Formulación e implementación de PORH en áreas priorizadas

Número 1 1

3

Porcentaje de entes territoriales asesorados en la incorporación,

planificación y ejecución de acciones relacionadas con cambio climático en

el marco de los instrumentos de planificación territorial

Asesoría, Evaluación Y Seguimiento De Asuntos

Ambientales En Los Procesos De Planeación Y Ordenamiento

De Los Entes Territoriales

Porcentaje 100

100

100

100

100

4

Porcentaje de la superficie de áreas protegidas regionales declaradas, homologadas o recategorizadas,

inscritas en el RUNAP.

Gestión Integral de la Biodiversidad y sus servicios

ecosistémicos Porcentaje 1

00

100

100

5 Porcentaje de avance en la

formulación del Plan de Ordenación forestal.

Gestión integral de cuencas hidrográficas y desarrollo

sostenible Porcentaje 1

00

100

100

100

100

6

Porcentaje de páramos delimitados por el MADS, con zonificación y

regimen de usos adoptados por la CAR.


ecosistémicos Porcentaje

50

50

100

7

Porcentaje de municipios asesorados o asistidos en la inclusión del componente ambiental en los procesos de planificación y

ordenamiento territorial, con énfasis en la incorporación de las

determinantes ambientales para la revisión y ajuste de los POT.

Asesoría, Evaluación y Seguimiento de Asuntos

Ambientales En Los Procesos De Planeación y Ordenamiento

De Los Entes Territoriales

Porcentaje 100

100

100

100

100

8 Porcentaje de redes y estaciones de

monitoreo en operación. Formulación e implementación de PORH en áreas priorizadas

Número 3 3

9 Porcentaje de actualización y reporte

de la información en el SIAC.

Fortalecimiento De La Autoridad Ambiental Proceso Licencias,

Permisos Y Autorizaciones Ambientales

Porcentaje

100

100

100

100

100

Para

me

dir

las a

ccio

ne

s d

e A

dm

inis

tra

ció

n,

Contr

ol y V

igila

ncia

del a

mbie

nte

, sus

recu

rsos n

atu

rale

s r

en

ova

ble

s y

ecosis

tem

as

estr

até

gic

os:

10

Porcentaje de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) con

seguimiento

Administración y Seguimiento del Programa de Tasas

Retributivas por Vertimientos Puntuales

Porcentaje 100

100

100

100

100

11 Porcentaje de cuerpos de agua con reglamentación del uso de las aguas

Formulación e implementación de PORH en áreas priorizadas

3 3

12 Porcentaje de Programas de Uso

Eficiente y Ahorro del Agua (PUEAA) con seguimiento

Administración, Monitoreo Y Seguimiento Del Uso Y

Aprovechamiento Del Recurso Hídrico

Porcentaje

100

100

100

100

100

13

Porcentaje de Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)

con seguimiento a metas de aprovechamiento

Control y Seguimiento a La Gestión De Residuos Sólidos

Porcentaje 100

100

100

100

100


Página: 106 de 109 Fecha: 27/04/2014




TE

MA

DE

R

EF

ER

EN

CIA

# INDICADOR PROGRAMA O

PROYECTO

UNIDAD DE

MEDIDA

META FÍSICA PROGRAMADA

2020-2023

2020

2021

2022

2023

TO

TA

L

14 Porcentaje de autorizaciones ambientales con seguimiento

Administración y seguimiento del uso del agua

Porcentaje 100

100

100

100

15

Tiempo promedio de trámite para la resolución de autorizaciones ambientales otorgadas por la

corporación.

Administración y Seguimiento del Programa de Tasas

Retributivas por Vertimientos Puntuales

Días 90

90

90

90

16 Porcentaje de procesos

sancionatorios resueltos. Fortalecimiento del proceso misional Gestión Jurídica

Porcentaje

Porc

en

taje

100

100

100

100

Para

me

dir

las a

ccio

ne

s d

e P

rote

cció

n A

mbie

nta

l y P

lanific

ació

n d

el D

esarr

ollo

Soste

nib

le

17

Porcentaje de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCAS),

Planes de Manejo de Acuíferos (PMA) y Planes de Manejo de

Microcuencas (PMM) en ejecución



00

100

100

100

100

18 Porcentaje de suelos degradados en

recuperación o rehabilitación.


sostenible Porcentaje

Porc

enta

j

e

100

100

100

100

19 Porcentaje de áreas protegidas con

planes de manejo en ejecución



00

100

100

100

100

20 Porcentaje de especies amenazadas

con medidas de conservación y manejo en ejecución.



00

100

100

100

100

21 Porcentaje de especies invasoras

con medidas de prevención, control y manejo en ejecución.

Fortalecimiento De Los Mecanismos e Instancias De

Articulación y Gobernanza Para El Control, Vigilancia Y

Monitoreo Al Aprovechamiento, Tráfico y Comercialización De

Fauna y Flora

Porcentaje

100

100

100

100

100

22 Porcentaje de áreas de ecosistemas

en restauración, rehabilitación y recuperación


ecosistémicos Porcentaje

100

100

100

100

100

23 Implementación de acciones en

manejo integrado de zonas costeras.



100

100

100

100

24

Porcentaje de sectores con acompañamiento para la

reconversión en sistemas sostenibles de producción.

Implementación De Acciones Priorizadas Para El Fomento De

La Producción Y Consumo Sostenible

Porcentaje

100

100

100

100

100

25 Ejecución de acciones en gestión

ambiental urbana

Fortalecimiento De La Autoridad Ambiental Proceso Licencias,

Permisos Y Autorizaciones Ambientales

Porcentaje 100

100

100

100

100

26 Implementación del programa

regional de negocios verdes por la autoridad ambiental.

Implementación De Acciones Priorizadas Para El Fomento De

La Producción Y Consumo Sostenible

Porcentaje

Porc

enta

j

e

28

24

24

24

27 Ejecución de acciones en educación

ambiental.

Implementación de acciones de educación ambiental,

participación y fortalecimiento de organizaciones comunitarias,

étnicas y ambientalistas

Porcentaje 100

100

100

100

100


Página: 107 de 109 Fecha: 27/04/2014




Fuente: Elaboración propia con base en MADS (2016) y Matriz de acciones operativas

BIBLIOGRAFÍA

1. Asociación Calidris (2011). La bocana de Iscuandé: La conservación en medio del conflicto. Obtenido de https://calidris.org.co/iscuande/

2. Congreso de la República de Colombia. Ley 70 de 1993



5. CONPES 3990. Colombia potencia Bioceánica Sostenible 2030

6. Convención sobre los Humedales - RAMSAR (2015). Estado de los humedales del mundo y de los servicios que prestan a las personas: una recopilación de análisis recientes.

7. CORPONARIÑO, Gobernación de Nariño, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt - IAvH, Universidad de Nariño, Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales - UAESPNN, Universidad Mariana, Asociación para el Desarrollo Campesino - ADC, Asociación de Consejos Comunitarios y Organizaciones Étnico Territoriales de las zonas Centro y Norte de la Costa Pacífica de Nariño - ASOCOETNAR y Red de Consejos Comunitarios del Pacífico Sur – RECOMPAS (2006). Plan de Acción en Biodiversidad del departamento de Nariño 2006 – 2030. Propuesta Técnica.

8. CORPONARIÑO (2008). POMIUAC UAC-LLAS.

9. CORPONARIÑO (2011). Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial.

10. CORPONARIÑO, WWF Colombia, Red de Consejos Comunitarios del Pacífico Sur -Recompas, Asociación de Consejos Comunitarios y Organizaciones Etnicoterritoriales de la Costa Norte de Nariño -Asocoetnar (2014). Plan general de manejo integral de los ecosistemas de manglares en el departamento de Nariño.

11. CORPONARIÑO (2017). Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2016-2036.

12. CORPONARIÑO (2018). Base de datos para el aprovechamiento forestal.

13. CORPONARIÑO (2019). Definición Y Priorización De Áreas Objeto De Planes De Ordenación De Recursos Hídricos Para El departamento De Nariño

14. CORPONARIÑO (2020). Página oficial http://corponarino.gov.co/

15. DANE (2018). Censo Nacional de Población y Vivienda 2018.

https://calidris.org.co/iscuande/

http://corponarino.gov.co/


Página: 108 de 109 Fecha: 27/04/2014




16. DANE (2020a). Proyecciones de Población 2018-2020, total municipal por área

17. DANE (2020b). Proyecciones de Población 2018-2023, total nacional, departamental y municipal por grupos quinquenales de edad y sexo

18. DNP (2020). Fichas territoriales. Obtenido de: Sistema de estadísticas territoriales Terridata: https://terridata.dnp.gov.co/#/perfiles/52000

19. Gobernación de Nariño (2020). Documento técnico Diagnóstico del Plan de Ordenamiento Departamental de Nariño 2020-2036

20. Gobernación de Nariño (2020pr). Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023

21. IGAC (2016). https://igac.gov.co/noticias/solo-el-9-de-narino-cuenta-con-tierras-arables

22. Instituto Departamental de Salud de Nariño – IDSN (2019). Análisis de Situación en Salud 2018.

23. INVEMAR, CRC, CORPONARIÑO (2008). Plan de manejo integrado de la zona costera UAC-LLAS

24. Ministerio del Medio Ambiente (2000). Política nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia - PNAOCI

25. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1200 de 2004

26. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2005). Plan de Acción Nacional Lucha contra la Desertificación y la Seguía en Colombia.

27. MADS (2012). Decreto 1640 de 2012

28. MADS (2015). Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015

29. MADS (2016). Resolución 667 de 2016

30. MADS (2017a). Resolución 470 de 2017

31. MADS (2017b). Resolución 1912 de 2017

32. Nota informativa Ramsar. Recuperado en: https://www.ramsar.org/sites/default/files/documents/library/bn7s.pdf

33. Organizaciones y Consejos Comunitarios del sur del Pacifico, MinMinas-IIAP (2015). Guía de Relacionamiento entre las Comunidades Negras de los departamentos del Valle, Cauca y Nariño y el Sector Minero Energético.

34. Presidencia de la República de Colombia (2019). Plan Nacional de Desarrollo: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018 – 2022.

35. Presidente de la República de Colombia. Decreto 568 de 1996.

https://igac.gov.co/noticias/solo-el-9-de-narino-cuenta-con-tierras-arables

https://igac.gov.co/noticias/solo-el-9-de-narino-cuenta-con-tierras-arables

https://www.ramsar.org/sites/default/files/documents/library/bn7s.pdf


Página: 109 de 109 Fecha: 27/04/2014




36. Presidente de la República de Colombia. Decreto 111 de 1996

37. Presidente de la República de Colombia. Decreto 3100 de 2003

38. RAP Pacífico, GIZ, Fundación Ford, CAF, & USAID (2020). Insumos para el Plan Estratégico Regional Pacífico 2020-2040

39. UNDOC (2017). Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos en el año 2016.

40. UPRA (2018). Plan de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Rural.

41. Vivas, Julián. “El ‘error’ del Dane que borró del mapa a 1,3 millones de afros” Recuperado de: https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/el-error-del-dane-que-borro-del-mapa-a-1-3-millones-de-afros-436936. Consultado en enero de 2020.

42. WWF (2016). Por qué las áreas protegidas son claves para afrontar el cambio climático. http://www.wwf.org.co/

http://www.wwf.org.co/

plan de acciÓn cuatrienal 2020-2023[versiÓn sintesis] direccionamiento estratégico corporacion...

Documents