Municipio del Distrito Metropolitano de QuitoDireccin Metropolitana de Planificacin Territorial

PLAN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITOMemoria Tcnica 2006-2010

PLAN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL Memoria Tcnica 2006-2010 MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO SECRETARA DE DESARROLLO TERRITORIAL DIRECCIN METROPOLITANA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL Paco Moncayo Gallegos Alcalde Metropolitano de Quito Arq. Diego Carrin Mena Secretario de Desarrollo Territorial Arq. Ren Vallejo Aguirre Director Metropolitano de Planificacin Territorial Participantes en la elaboracin de la revisin del Plan General de Desarrollo Territorial: Arq. Diego Carrin Mena, Arq. Ren Vallejo, Arq. Coln Cifuentes, Arq. Nury Bermdez, Arq. Francisco Jijn, Arq. Hidalgo Nez, Arq. Patricia Mena, Arq. Pablo Ortega, Arq. Jenny Hidalgo, Arq. Edwin Bracho, Arq. Adriana Jimnez, Ing. Elicer Estvez, Ing. Romeo Santilln, Ing. Marcelo Ynez, Ing. Jos Tupiza, Ing. Lenin Bastidas, Ing. Esthela Salazar P. Se han recogido conceptos y comentarios surgidos en Mesas Temticas con la participacin de: CAE-P, Asociacin de Consultores, Cmara de la Construccin, Colegio de Ingenieros. Diseo e Impresin: Imprenta Municipal - 2006

NDICEPRESENTACIN 1. CONDICIONES DEL CONTEXTO 1.1 LAS ADECUACIONES DE LA CIUDAD EN LA GLOBALIZACIN 1.2 CONDICIONES DEL ENTORNO LOCAL 1.2.1 Articulacin del rea de influencia inmediata 1.2.2 Consolidacin del gobierno local quiteo 1.2.3 Recuperacin de la economa regional 1.2.4 Inclusin social 1.2.5 Participacin y movilidad social 1.2.6 El rescate de lo pblico 1.2.7 La planificacin preventiva y el desarrollo sostenible 1.2.8 Nuevo escenario demogrfico 1.3 PROBLEMAS Y CONDICIONES DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL 1.3.1 Caractersticas y condiciones del crecimiento fsico 1.3.2 La ciudad central: la ciudad compacta e inconclusa 1.3.3 El rea suburbana: La ciudad dispersa y subocupada 1.3.4 Las reas no urbanizables: el espontneo desarrollo rural 1.4 LA VOCACIN ESTRATGICA DE QUITOY EL PLAN EQUINOCCIO 21 1.4.1 Los ejes estratgicos 1.4.2 Visin del Plan Equinoccio 21 1.4.3 Objetivos Estratgicos 2. ELEMENTOS ORDENADORES E INTERVENCIONES DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL DMQ 2.1 EL MODELO DE CRECIMIENTO: RECONCENTRACIN URBANA, HACIA LA CIUDAD COMPACTA 2.1.1 La reprogramacin de la clasificacin del suelo 2.1.2 Reajuste del Plan de Uso y Ocupacin del Suelo 2.1.3 La Reestructuracin del rea central urbana de la ciudad de Quito 2.1.4 La potenciacin del Centro Histrico 2.1.5 La revitalizacin urbana, recuperacin de espacios pblicos y centralidades menores 2.1.6 Provisin de reas verdes 2.2 ADECUACIN DE LA ESTRUCTURA AGROPRODUCTIVA RURAL 2.2.1 Fortalecimiento del sistema de riego 2.2.2 Forestacin 7 9 9 10 10 11 12 13 13 14 14 15 18 18 20 22 23 24 25 27 27 29 30 30 32 32 34 34 37 38 38 39

2.2.3 Proteccin de los recursos naturales 2.2.4 La habilitacin del eje productivo oriental 2.3 ESTRUCTURACIN REGIONAL PLURICNTRICA 2.3.1 La rehabilitacin de la macrocentralidad 2.3.2 La adecuacin de las centralidades perifricas 2.3.3 La consolidacin de subcentros metropolitanos en la periferia urbana 2.3.4 Desarrollar subcentros agroproductivos metropolitanos y regionales 2.3.5 Rehabilitacin de reas industriales 2.4 EL TRANSPORTE METROPOLITANO 2.4.1 Completar y modernizar el sistema Metrobus-Q 2.4.2 Red Ferroviaria distrital y regional 2.4.3 Parqueaderos 2.4.4 Red de ciclovas 2.4.5 Optimizacin de otros servicios 2.5 VIALIDAD METROPOLITANA 2.5.1 Complementacin del sistema 2.5.2 Gestin del trfico 3. POLTICAS E INTERVENCIONES PRINCIPALES EN LOS SISTEMAS GENERALES 3.1 HABILITACIN DE SUELO Y VIVIENDA 3.1.1 Promocin, reserva y ordenamiento de suelo urbano 3.1.2 Regularizacin del suelo y la edificacin 3.1.3 Promocin de viviendas de nueva construccin 3.1.4 Regeneracin urbana y rehabilitacin de vivienda 3.1.5 Rehabilitacin de vivienda patrimonial 3.1.6 Mejoramiento de vivienda y barrios: Programa Pon a Punto Tu Casa y Pon a Punto tu Barrio 3.2 CONSERVACIN Y REHABILITACIN DE REAS HISTRICAS PATRIMONIALES 3.2.1 Conformaciones histricas 3.2.2 Hitos arquitectnicos, urbanos y naturales 3.2.3 mbitos arqueolgicos 3.2.4 Vinculaciones 3.3 PROVISIN DE INFRAESTRUCTURA Y LOS SERVICIOS BSICOS 3.3.1 En agua potable 3.3.2 Aguas residuales

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3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6

Descontaminacin y recuperacin de ros y quebradas En energa En comunicaciones: telecomunicaciones y conectividad Sobre residuos slidos

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3.4 LOS EQUIPAMIENTOS 3.4.1 De apoyo a la produccin 3.4.2 De promocin turstica 3.4.3 En comercializacin 3.4.4 En salud 3.4.5 En educacin y cultura 3.4.6 En seguridad 3.5 CALIDAD AMBIENTAL 3.5.1 Proteccin de reas naturales 3.5.2 Aire limpio 3.6 PREVENCIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE EMERGENCIAS 4. IMPLEMENTACIN Y GESTIN DEL PGDT 4.1 IMPLEMENTACIN DEL PGDT 4.2 GESTIN DEL PGDT 5. PROYECTOS METROPOLITANOS BIBLIOGRAFA ANEXOS ANEXO 1 DISTRIBUCIN POBLACIONAL ANEXO 2 ORDENANZA N 023

PRESENTACINLa adopcin de la planificacin como prctica estratgica de la gestin metropolitana ha supuesto en el ltimo quinquenio la formulacin de un proyecto de ciudad y la definicin de polticas sectoriales que sustentan con perspectiva de futuro las diversas intervenciones territoriales en el DMQ, tanto de la accin municipal como de diversos actores pblicos y privados. A partir de la primera formulacin del Plan General de Desarrollo Territorial (PGDT) ,en el ao 2001, y en un contexto de adecuacin institucional e incorporacin de diversos actores de la sociedad civil, se han formulado diversas polticas y planes sectoriales que han permitido, por un lado, ampliar los conocimientos de los problemas de la ciudad y, por otro, definir la prioridad de las intervenciones urbanas. Este proceso de anlisis y planificacin ha derivado en un proyecto colectivo de ciudad expresado en el Plan Equinoccio 21, formulado en el ao 2004 y que se constituye en el referente actual de la planificacin y del desarrollo del DMQ. En los ltimos aos, la ciudad de Quito y su territorio metropolitano han experimentado importantes intervenciones que han modificado el carcter de su estructura territorial; la recuperacin del CHQ, del patrimonio edificado y cultural y del espacio pblico con proyectos estructurantes en parques, ros y quebradas; la complementacin de la red vial perifrica y soluciones viales al interior de la ciudad construida, la incorporacin de nuevos corredores exclusivos que van configurando el sistema integrado de transporte pblico; la ampliacin de coberturas de infraestructura bsica de agua y saneamiento en la ciudad y en los valles, la construccin de nuevas infraestructuras de soporte a las actividades econmicas como el nuevo aeropuerto, telefrico, la reingeniera parcial de la gestin urbana han incidido en los comportamientos y patrones de ocupacin y urbanizacin del territorio metropolitano que inducen en la perspectiva del enfrentamiento de los retos del contexto global a repensar las intervenciones urbansticas. Esta revisin del PGDT se cie a disposiciones reglamentarias que establecen una actualizacin quinquenal. En lo sustancial, obedece a la necesidad de solventar las patologas urbanas persistentes y de adecuar la estructura territorial a las nuevas demandas de la urbanizacin en el contexto global y por ende a las determinaciones del proyecto de ciudad formulado en el Plan Equinoccio 21 procurando para el DMQ estructurar un territorio competitivo y eficiente para el desarrollo social y econmico, que sea ambientalmente sustentable, poltica y administrativamente gobernable y democrtico. En este sentido la revisin del PGDT apunta a la redefinicin del modelo de crecimiento fsico y a la conformacin de una ciudad compacta en la que se privilegia: la recuperacin de la ciudad histrica , construida y de su espacio pblico; se define su articulacin en y como una red de centralidades en el mbito regional como soporte de las demandas de productividad; se articulan las actividades a travs de una estructura vial y de transporte que privilegia al usuario y el carcter pblico y ambiental y define las principales intervenciones estructurantes y sectoriales.

Correspondiente con el proceso de participacin ciudadana que auspicia la Municipalidad, esta formulacin ha contado con el aporte de los gremios de profesionales y con las definiciones de las polticas sectoriales constantes en los planes de Vialidad y Transporte, del CHQ, de Comercializacin, de Manejo de la reas No Urbanizables, de Gestin del Aire, de Manejo Integral del Recurso Suelo, del Plan Parcial de Caldern y en diversos estudios temticos actualizados.

Ren Vallejo Aguirre Director Metropolitano de Planificacin Territorial

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1 CONDICIONES DEL CONTEXTO

1.1 Las adecuaciones de la ciudad en la globalizacinLos efectos del proceso de globalizacin en las transformaciones tecnolgicas, en la urbanizacin acelerada y en la migracin internacional tienen como escenario protagnico a las ciudades y regiones. Este proceso a la vez que ha suscitado la reivindicacin de lo local como el espacio apropiado para potenciar la productividad e insercin internacional y para fortalecer las identidades locales y regionales, replantea la forma de comprender y proyectar las ciudades como centros de gestin con proyeccin global, lugares de convivencia, de organizacin social y colectiva, y de bienestar. De esta manera, las ciudades y las regiones adquieren una importancia estratgica pues en ellas se concentra la infraestructura, las comunicaciones, los recursos humanos y la administracin; constituyen los sitios de integracin social e identidad; son el espacio de descentralizacin y reconstitucin de la ciudadestado; son destino de la migracin y alternativa de localizacin de la poblacin en situacin de pobreza. En este contexto, las ciudades y regiones demandan su reconstitucin, el fortalecimiento de sus centralidades menores como elementos para el mejoramiento de la competitividad de sus unidades econmicas; la potenciacin de la periferia con la provisin de infraestructura y11

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servicios como soporte a la productividad que demanda el mercado internacional; la provisin de lugares de socializacin alternativa al mbito exclusivo de las nuevas tecnologas de la comunicacin y el establecimiento de los elementos fundamentales para la gobernabilidad democrtica y para potenciar la ciudadana. Estas adecuaciones a la estructura urbana-regional buscan transformar la lgica de la urbanizacin basada en la expansin perifrica hacia la reconcentracin urbana en la ciudad existente, construida y compacta. A su vez, demanda polticas y acciones socioeconmicas y urbansticas que limiten el crecimiento expansivo, que rehabiliten y refuncionalicen al interior de las ciudades los lugares centrales y los espacios pblicos, que definan el carcter productivo de la periferia, que habiliten suelo y viviendas en entornos accesibles a los sectores de bajos recursos y que direccionen la reinversin de recursos1 para que contribuyan productivamente al ordenamiento y regularizacin de la ciudad construida y de su rea de crecimiento.

Capital de la Repblica, su tradicin histrica y riqueza cultural y debido a la diversidad de su base econmica, social y a su escala territorial y demogrfica2 es centro poltico, administrativo, turstico, cultural y educativo de alcance nacional y regional, nodo de comunicaciones y de intercambios y enlaces de manera directa con los otros cantones de la provincia de Pichincha y con las provincias de Cotopaxi, Imbabura, Carchi, Esmeraldas, Manab, Napo, Sucumbos y Orellana y con el sur de Colombia. Esta condicin del DMQ vista desde una perspectiva positiva, significa un conjunto de ventajas de diverso orden que pueden ser aprovechadas para el futuro de la regin y del pas. En este sentido, es importante precisar y reconocer el rea de influencia regional y sus interacciones. Para el efecto y mientras se redefine la actual estructura territorial y jurisdiccional del Ecuador en niveles regionales, es necesario una mancomunada accin de integracin de diversas localidades parroquiales, cantonales y provinciales que posibiliten enfrentar las demandas funcionales del distrito, del rea de influencia y los desafos del desarrollo socioeconmico y el posicionamiento internacional del DMQ en el contexto global.

1.2 Condiciones del entorno local1.2.1 Articulacin del rea de influencia inmediata Quito constituye el smbolo y eje configurador de la nacionalidad ecuatoriana por su condicin de1. En el caso de Quito es importante orientar la inversin de recursos provenientes de las remesas del exterior para maximizar su impacto social.

2.

Para el ao 2020 superar los 2600.000 habitantes en un territorio de 422.802 Has.

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Quito en la Estructura Nacional. rea de influencia

Un espacio dinamizador: el Distrito Metropolitano Un espacio articulador de las estructuras intrarregionales: los cantones vecinos y la Provincia de Pichincha Varios espacios activos del desenvolvimiento regional: las provincias colindantes, que compartan y asuman el proyecto de desarrollo mancomunado Nichos y mercados internacionales.

Grfico 1

Si bien, el concepto de regin implica un sustrato territorial y espacial preciso; la regin virtual de Quito podra describirse como la conformacin de un espacio de desarrollo econmico, basado en un proceso de integracin de diversas localidades parroquiales, cantonales y provinciales; espacio y proceso que se irn definiendo y redefiniendo a partir de una mancomunada accin de despliegue dirigida al alcance de los objetivos de desarrollo deseados. En esta perspectiva, el modelo o mancomunidad que se propone, asumira la estructura general siguiente:13

En esta actualizacin del PGDT es necesaria una accin mancomunada inmediata de los cantones vecinos a Quito3 que permita garantizar eficientemente la atencin a la demanda de nueva infraestructura como agua potable, riego y energa; de equipamientos y servicios productivos complementarios al Nuevo Aeropuerto y a las actividades agropecuarias y de comercializacin mayor; de articulacin de la red de accesibilidad y transporte pblico; de servicios sanitarios y ambientales; y, de compatibilizacin de normativa y procedimientos legales y urbansticos que constituyen imperativos para adecuar econmica y socialmente el territorio de Quito y su rea de influencia. 1.2.2 Consolidacin quiteo del gobierno local

Pese a una situacin de grave crisis institucional que enfrenta el Estado Ecuatoriano, es evidente que los3. Que se complementar a su vez con la formulacin del plan de ordenamiento de la provincia que actualmente desarrolla el Gobierno de la Provincia de Pichincha.

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procesos de reforma y de accin impulsados por el MDMQ le han otorgado alta credibilidad y reconocimiento nacional e internacional. El MDMQ ha avanzado en procesos de modificacin de sus estructuras funcionales y administrativas para consolidarse como un verdadero gobierno local, que asume nuevas responsabilidades, promueve, facilita, organiza y regula la dinmica del desarrollo social, econmico, territorial, cultural, institucional y poltico. El MDMQ ha conformado un modelo de gestin que busca la eficiencia administrativa a travs de la gestin por resultados y la transparencia de la accin municipal; proceso complementado con la descentralizacin e incorporacin de nuevas competencias y la desconcentracin zonal; desarrolla la modernizacin de las empresas metropolitanas; incorpora la participacin ciudadana en sus decisiones, promueve la cooperacin y la coordinacin pblico-privada e interinstitucional para la gestin de competencias y ejecucin de diversos proyectos metropolitanos.4 La resolucin de las disfuncionalidades del DMQ demandan perfeccionar el proceso de consolidacin de gobierno local con la revisin del marco legal metropolitano, reingeniera completa4. Los principales medios que operativizan este proceso son: aplicacin del programa de desarrollo institucional; creacin de la Comisin Metropolitana de Control Cvico de la Corrupcin; reestructuracin y fortalecimiento de las Administraciones Zonales; implementacin del Sistema de Gestin Participativa; actualizacin de los instrumentos de planificacin y gestin del territorio; autonoma administrativa y fortalecimiento de empresas y entes metropolitanos existentes y creacin de Empresas, Corporaciones y Fundaciones Metropolitanas.

de la gestin urbana territorial y la incorporacin de nuevas competencias o modalidades de gestin que permitan regular y eventualmente financiar el funcionamiento de algunos sistemas como el educativo, de salud, de transporte y vialidad y de gestin integral de riesgos. 1.2.3 Recuperacin de la economa regional La economa actual del DMQ est caracterizada por el protagonismo de las actividades vinculadas a la agroindustria, el turismo, el comercio, los servicios, el sector inmobiliario y la consolidacin de la influencia regional del DMQ5 lo que hace que se genere una importante demanda diversificada de produccin y servicios en la que se destaca una parte de la produccin local orientada al mercado internacional y a su vez condicionan las demandas funcionales de la estructura territorial. De esta manera, el DMQ se ha convertido en un centro econmico con una importante base productiva, presenta interesantes perspectivas comerciales respecto del mercado nacional e internacional y puede constituirse en la plataforma para enfrentar los retos de la globalizacin,5. La economa regional de Quito est constituida por un espacio econmico y territorial que integra, dinamiza y articula de forma complementaria a diversos cantones y provincias que se identifican a travs del cruce de dos ejes: en direccin NorteSur, por el corredor interandino que une el Surcentro de Colombia, atravesando el Ecuador, hasta el Norte del Per; y, por otra parte, otro eje, en direccin EsteOeste, que vincula la cuenca amaznica brasilea y el Atlntico a travs del ro Napo y el puerto de Orellana con la cuenca del Pacfico a travs de los puertos de Esmeraldas y Manta, atravesando la importante zona agroproductiva de Santo Domingo de los Colorados.

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siempre y cuando se produzcan cambios cualitativos en la productividad y competitividad de la industria y los servicios, se prevean condiciones de adecuada accesibilidad, provisin de infraestructuras y una idnea localizacin y distribucin espacial de las actividades econmicas en el territorio. 1.2.4 Inclusin social La aplicacin durante los aos noventa de polticas econmicas restrictivas en el contexto de la modernizacin del Estado disminuy la inversin social, la crisis del sector financiero de fines del siglo anterior tuvo gran incidencia en la economa de la ciudad y de sus habitantes. Estos fenmenos incrementaron los ndices de desempleo y pobreza durante estos aos y agudizaron los procesos de exclusin social y marginalidad, incrementando las diferencias sociales para amplios segmentos de la poblacin y configurando cambios urbano-espaciales que reforzaron una condicin dual en la que coexisten traslapadas dos ciudades: la ciudad formal y moderna con la ciudad informal e inconclusa. Si bien la recuperacin de la economa ecuatoriana6, la dinamizacin de algunos sectores de la economa local y la gran inversin en infraestructura e impulso de la obra pblica en el DMQ en el ltimo quinquenio se expresan en una6. Auspiciada por el incremento de los precios del petrleo, las mejoras de las recaudaciones tributarias, las remesas de los migrantes y una cierta disciplina fiscal demandada por la dolarizacin.

mejora en los indicadores que incluso superan los de la precrisis7, persisten carencias en servicios, accesibilidad y legalidad que deben ser enfrentados en el afn de construir una ciudad que ample la calidad de vida de sus habitantes. Por otro lado, es necesario reforzar las polticas incluyentes en relacin a discapacitados, poblacin en situaciones de riesgo y la inclusin de la perspectiva de gnero en la planificacin territorial. 1.2.5 Participacin y movilidad social De acuerdo a la concepcin del sistema de gestin participativa implementado desde el ao 2001, la participacin ciudadana se presenta como un elemento de construccin de ciudadana y soporte de una nueva concepcin democrtica de gobernabilidad lo que ha supuesto una dinmica social en la constitucin de espacios de interlocucin entre la poblacin y los actores gubernamentales en correspondencia con cuatro niveles territoriales8: el metropolitano mediante consejos temticos y consejos sociales; los mbitos zonal, parroquial y barrial a partir de cabildos y comits de carcter territorial, por temas y por grupos sociales.

7.

Las mediciones de NBI entre 1990 y 2001 establecen una reduccin de 43 a 30% y la pobreza por ingresos se redujo de 66% de la poblacin en el ao 2000 al 32% en el 2004. Que a su vez se corresponden con los de la estructura administrativa: Concejo Metropolitano, Administraciones Zonales, Juntas Parroquiales.

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Sin embargo, esta nueva dinmica de gobernabilidad democrtica enfrenta, amenazas relacionadas con las limitaciones econmicas de la municipalidad para cumplir con la demanda social y los compromisos asumidos, as tambin con la falta de capacitacin y acondicionamiento del gobierno local para enfrentar los retos que demanda un proceso participativo. Estos problemas pueden desalentar, desmovilizar y deslegitimar la construccin de ciudadana subyacente en este modelo. Por otro lado, la coexistencia legal de un rgimen autnomo como es el de las juntas parroquiales -que pese a la coordinacin con las Administraciones Zonales, a la entrega de recursos financieros, competencias y de obras de equipamiento- en algunos mbitos presenta controversias de representacin y legitimidad con efectos negativos en la gobernabilidad local. Es por lo tanto pertinente, fortalecer el proceso de participacin, como un activo importante para la gobernabilidad democrtica. Para ello es necesario avanzar en el fortalecimiento de mecanismos relacionados con la asignacin de la inversin municipal en base a la ampliacin de la participacin ciudadana en la formulacin de presupuestos participativos. En ese sentido, es preciso mejorar los mecanismos de participacin que coadyuven a fortalecer los procesos de veedura ciudadana y autocontrol social. Adems de integrar a la gestin urbana a los actores de la sociedad civil, especialmente a los medios de comunicacin como una estrategia de corresponsabilidad y orientacin de la poblacin en su conjunto.16

1.2.6 El rescate de lo pblico Es indispensable una resignificacin de lo pblico en un contexto de preeminencia ideolgica del mercado para compensar ciertos comportamientos que distorsionan la ocupacin del espacio (ocupacin, sobreusos, publicidad) y algunos comportamientos ciudadanos que desconocen la historia y el valor de los equipamientos urbanos. Para el efecto es necesario, a travs del fortalecimiento de la ciudadana, consolidar una slida lgica de cultura patrimonial de la ciudad que revalorice el uso de la ciudad y complemente una propuesta tcnicofuncional de recuperacin y ampliacin de los espacios pblicos. 1.2.7 La planificacin preventiva desarrollo sostenible y el

El complejo territorial del Distrito Metropolitano de Quito se encuentra expuesto a un sinnmero de peligros de origen natural y antrpico. Sin embargo las reas consideradas esenciales para el funcionamiento del DMQ representan nicamente un 6.8% del territorio9, se hallan altamente concentradas y por lo tanto en situacin de vulnerabilidad. Desde un enfoque de planificacin preventiva para lograr un desarrollo sostenible, es necesario entender la temtica de riesgos como un problema real de poltica pblica9. Referencia a la investigacin Sistemas de Informacin y Riesgos en el DMQ, realizado en el marco de la cooperacin entre el MDMQ y el IRD, 1999-2004.

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que ilustra la necesidad de insterdisciplinariedad, interinstitucionalidad y multisectorialidad en sus consideraciones. Cualquier decisin territorial debe posibilitar intervenir para modificar o reducir las condiciones de vulnerabilidad espacial, debe permitir comprender mejor los fenmenos de la naturaleza y ayudar en la definicin de polticas territoriales que orienten el crecimiento en zonas no vulnerables. Desde esta perspectiva y a partir del reconocimiento de la vulnerabilidad de la estructura territorial metropolitana10 es necesario considerar como acciones de planificacin preventiva: Mejorar el sistema de movilidad y accesibilidad vial del DMQ, debido a la alta vulnerabilidad que presentan varias de sus infraestructuras actuales, especialmente en la zona suburbana. Optimizar el control de la ciudad para preservar los asentamientos en zonas catalogadas como de proteccin ecolgica. Apuntalar el sistema de centralidades menores y trabajar firmemente en desconcentrar ciertas actividades esenciales concentradas en lugares precisos del territorio Mejorar el sistema de cobertura territorial en salud

Desarrollar acciones preventivas, frente a posibles amenazas naturales y antrpicas, en industrias y empresas de infraestructura y servicios porque constituyen el sostn de la economa del DMQ. Apoyar una mayor investigacin de las amenazas existentes con estudios puntuales y de menor escala que permitan mejorar el conocimiento del territorio. 1.2.8 Nuevo escenario demogrfico En correspondencia con las caractersticas productivas, la demografa de la provincia de Pichincha expresa condiciones especiales en su dinmica de crecimiento y en su distribucin poblacional. La incorporacin, en los ltimos aos, de nuevas actividades agro exportadoras y tursticas en la provincia ha reconfigurado la dinmica del crecimiento. Si bien persiste la concentracin poblacional de Quito DM respecto al pas (15.1%) y la provincia (77%) se establecen una dinmica marcada por el crecimiento significativo de los cantones perifricos al DMQ especialmente Cayambe, Pedro Moncayo y en menor proporcin Meja, respecto al decrecimiento de la conurbacin Quito-Rumiahui y a la estabilizacin del crecimiento de Santo Domingo de los Colorados. La poblacin del DMQ proyectada a 2005 es de 2007.767 habitantes y la de la ciudad central 1504.991 habitantes. En el DMQ la tendencia de decrecimiento observada desde 1982 se ha acentuado producto17

10. Documentado en el estudio Vulnerabilidad en el DMQ, publicado por el MDMQ y el IRD en el 2005.

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de la disminucin de las tasas de crecimiento natural y de migracin. Esta caracterstica es especialmente significativa en el rea urbana de Quito que en el periodo 1982-2005 observa una reduccin de la tasa de crecimiento de 4.34 a 2.07 y tiene como contrapartida el crecimiento suburbano11 en el mismo periodo de 0.71 a 4.68 como consecuencia de la recomposicin de la economa metropolitana que en la zona del Nuevo Aeropuerto asimil la implantacin de actividades agro exportables que han significado un rpido crecimiento del componente migratorio en las parroquias de esta zona y en desplazamientos internos desde la ciudad hacia los valles inducidos por externalidades positivas como menor precio del suelo (Caldern-San Antonio) y ambientalesrurales (Los Chillos y Tumbaco). A partir de la ratificacin de los nuevos comportamientos demogrficos12 expresados bsicamente en el cambio de la estructura de edad, la consolidacin de tasas de crecimiento natural y la tendencia al equilibrio entre natalidad y mortalidad se preve para el ao

2020 un nuevo escenario que tiene como premisa bsica de asignacin un descenso en las tasas de crecimiento poblacional, las previsiones para el periodo 2005-2020 establecen: DMQ de 2.2 a 1.9, Quito Central de 1.9 a 1.5, las reas suburbanas de 3.9 a 3.2 y el incremento de las reas rurales de 0.3 a 1. (ver mapa 1) Desde esta perspectiva, la proyeccin poblacional del DMQ en el horizonte del Plan alcanzara a 2698.447 habitantes en el ao 2020 repartida de la siguiente manera: 1907.138 habitantes. En el rea urbana actual, de la ciudad de Quito; 564.420 habitantes en las reas urbano urbanizables de los valles y 155.368 habitantes en las reas no urbanizables.13 Dada su incidencia en la demanda de servicios y movilidad regional se debe considerar como referencia el poblamiento futuro del contexto regional inmediato constituido por los cantones Cayambe, Tabacundo, Rumiahui y Meja que para el 2020 sumaran una poblacin adicional de 342.964 habitantes con lo que este conglomerado regional tendra una poblacin de 3041.411 habitantes.

11.

En la actual distribucin poblacional en el DMQ, se distinguen cuatro procesos: estancamiento y disminucin del crecimiento en las parroquias centrales del rea urbana: San Juan, CH, Itchimba, Chimbacalle y en menor grado La Libertad, La Magdalena y La Mariscal; Incremento significativo mayor de 10% en las parroquias de la zona Quitumbe: Guaman, Turubamba, La Ecuatoriana, Quitumbe y Chillogallo y El Condado (9%) en el Norte; el incremento (aunque en diferentes magnitudes) de ritmo del crecimiento de las parroquias suburbanas, entre las que sobresalen las orientales Tumbaco, Puembo, Conocoto, Guayllabamba, Yaruqu, Checa y Caldern con crecimientos mayores al 5% y el estancamiento de las parroquias ms perifricas y distantes de la estructura central que mantienen caractersticas rurales. 13. El detalle de las proyecciones y asignaciones consta en el Anexo No.1.

12. Evidentes a partir de la lectura de los datos del censo del 2001.

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1.3 Problemas y condiciones de la estructura territorialLa estructura territorial del Distrito Metropolitano de Quito fuertemente condicionada en su forma y sentido de crecimiento por las caractersticas geomorfolgicas (valle de altura en plataformas con alta gradiente) y ecohidrolgicas del sitio es el resultado de un proceso de organizacin y ocupacin del suelo conformado durante siglos, basado en la relacin de crecimiento y tensin, y de absorcin y conflicto entre el ncleo urbano generador de la ciudad de Quito y el conjunto de ncleos poblados y la periferia. En este conjunto territorial de 423.000 Has. ubicado entre los 2.400 y 4.500 msnm, coexisten varias realidades fsico-espaciales con especficas coberturas de usos de suelo en el que predominan el uso forestal (27.6%), el uso pecuario con el 22% del rea, el uso agrcola con modalidades de cultivos de ciclo corto y mezclas de stos con pastos y bosques que representan el 17.4%, los usos urbanos el 7%, vegetacin de pramo 9.22%, matorrales 5.5%, vegetacin de quebradas 2%, reas erosionadas o con limitaciones 5.5% y reas denudadas 2.2%. (ver mapa 2) Las actividades y funciones de este territorio se hallan fuertemente determinadas por la existencia de un polo urbano concentrador y orientador de la dinmica de configuracin del territorio, que es la ciudad de Quito. El continuo urbano constituido por y a partir de la ciudad de Quito establece un20

esquema de articulacin radial concntrica de las reas de expansin urbana, a manera de un arco que sigue las plataformas en que se sitan los centros poblados de la periferia de primera corona en el sentido Norte: Pomasqui-San Antonio; en el Nororiente: Caldern; en oriente TumbacoCumbay y en el Suroriente: Conocoto. La expansin urbana de Quito hacia los extremos Norte-Sur y hacia los valles orientales colindantes ha generado un complejo y dinmico sistema de interrelaciones e interdependencias que demanda solventar prioritariamente la (re)distribucin espacial de las actividades econmicas y equipamientos urbanos que actualmente estn polarizados en la ciudad central14, la articulacin vial para adecuar racional y sustentablemente la relacin ciudad-territorio y la ocupacin productiva y sustentable del suelo. 1.3.1 Caractersticas y crecimiento fsico condiciones del

En el territorio metropolitano se manifiestan tres principales procesos de crecimiento que son correspondientes con las tres principales estructuras geogrficas: compacto en la ciudad central, disperso en los valles suburbanos y aislado en las reas rurales. Estos procesos son correspondientes a su vez con las caractersticas fsicas, la clasificacin del suelo, los procesos de

14. La concentracin de equipamientos en la ciudad ocupan alrededor de 3.462 Has. y el destinado a actividades industriales ocupa como uso especfico 821 Has., lo que significa en total el 22.71% del suelo urbano de sta.

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movilidad demogrfica, las presiones del mercado del suelo y el deterioro de condiciones de habitabilidad de la ciudad central. A partir de la caracterizacin del crecimiento territorial en cada una de las estructuras del Distrito es posible identificar los lineamientos de intervencin que permitan solventar sus deficiencias. 1.3.2 La ciudad central: la ciudad compacta e inconclusa En la ciudad central asentada sobre una meseta de 18.700 Has., en los ltimos 15 aos y como consecuencia del dinamismo del sector de la construccin, del proceso de legalizacin del suelo15, de la importante inversin municipal en la recuperacin del espacio pblico en las reas centrales de la ciudad y en la habilitacin de infraestructura y servicios especialmente de transporte, vialidad, seguridad y agua potable por parte de la Municipalidad se ha operado un proceso de densificacin y consolidacin general heterogneo y que se expresa de formas especficas: Alto grado de ocupacin del territorio en el que persiste solamente un 7.57% de reas vacantes. Esta consolidacin es evidente sobre todo en la estructura central de la ciudad entre Chillogallo y Cotocollao- pues solamente las parroquias septentrionales: Guaman, La Ecuatoriana, y Quitumbe en el Sur, Carceln y Comit del Pueblo en el Norte15. En los ltimos cuatro aos se han legalizado como urbanizaciones de inters social progresivo 151 barrios que comprenden 29.456 lotes.

y La Ferroviaria, La Libertad y Cochabamba ubicadas en las laderas mantienen porcentajes ligeramente mayores de reas vacantes por sobre la media observada en la ciudad. Mayor densidad urbana entre 1990 y 2005 se increment de 61 a 91 habitantes /Has. Predominio de edificaciones construidas en rgimen de propiedad horizontal y habilitacin del suelo como urbanizacin de inters social progresivo respecto a la urbanizacin tradicional16 que segrega la ocupacin y limita la dotacin de espacios pblicos. Decrecimiento de poblacin residencial en la estructura central, producto de la expansin de la centralidad, lo que incorpora nuevos patrones de uso especialmente de comercios y servicios generando algunas externalidades negativas como la densificacin, congestin vehicular e inseguridad. Este fenmeno es evidente en el CHQ17, La Mariscal, Belisario Quevedo, La Magdalena, Chimbacalle y La Concepcin. Esta disminucin se opera sin embargo en sectores de alta densidad en los que esta incidencia no establece por el momento una tendencia negativa. Una excesiva concentracin de equipamientos y actividades de centralidad en la parte central de la ciudad lo que conflucta el funcionamiento, compromete la seguridad y la vuelve ms vulnerable. (ver mapa 3 )

16. En los ltimos cuatro aos se han aprobado solamente 9 urbanizaciones. 17. Que perdura desde los aos 80 pese a la inversin en rehabilitacin de viviendas realizadas por la Empresa Centro Histrico y Quitovivienda.

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CONCENTRACIN DE ELEMENTOS ESENCIALES MAPA 3

Alta demanda e incremento de movilidad, especialmente vehicular,18 en una red vial limitada por su capacidad lo que crea dificultades en el trfico e incrementa la contaminacin del aire y el ruido. Pese a las importantes inversiones municipales en algunos barrios perifricos, las obras de urbanizacin (especialmente de calles, servicios y equipamientos) se mantienen inconclusas limitando su accesibilidad y conexin con otros barrios y servicios (transporte, recoleccin de desechos, alumbrado pblico) deteriorando la calidad de vida y la seguridad de sus habitantes. Ocupacin irregular con asentamientos de vivienda en las periferias ecolgicas occidental y suroriental de la ciudad. Agudizacin de conflictos de uso entre las industrias y los usos residenciales que desalienta la permanencia de la actividad productiva en la ciudad, demanda espacios alternativos de localizacin y empieza a generar procesos de renovacin urbana. Deterioro de la imagen urbana de los principales ejes urbanos y de algunos sectores y barrios urbanos tradicionales por la presencia de excesiva publicidad y falta de tratamiento de los espacios pblicos. Para enfrentar estas complejidades de funcionamiento es necesario considerar medidas tendientes a:

18. Que tiende a agravarse con el incremento de la tasa de motorizacin y de desplazamientos que segn proyecciones de la DMT entre el 2005 y el 2020 aumentara de 2 a 3.5 desplazamientos motorizados da/hab.

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Definir un patrn de usos, ocupacin y oferta de programas integrales de vivienda que permitan una sustentable ocupacin de los suelos vacantes y evite la proliferacin de asentamientos espontneos. Redefinir y precisar la asignacin de usos mltiples en las reas o lugares centrales. Ej: La Mariscal. Recuperar la capacidad vial a travs de la implementacin de programas de gerenciamiento de trfico y provisin de parqueo pblico. Recuperar espacios de valor histrico. Disear los lugares centrales mejorando las condiciones de los espacios pblicos y la imagen urbana. Implementar proyectos de vialidad, equipamientos y servicios barriales como condicin de mejoramiento de la calidad de vida, accesibilidad y desconcentracin. Precisar la poltica de suelo, vivienda y asentamientos. Definir una nueva clasificacin industrial, su normativa de implantacin y nuevas reas industriales perifricas. 1.3.3 El rea suburbana: La ciudad dispersa y subocupada La inclinacin a abandonar la ciudad histrica y compacta que se opera desde los aos 80 desde dentro hacia fuera (los valles), provoc un proceso de periurbanizacin de carcter expansivo y difuso que define un modelo de crecimiento disperso, caracterizado por la expansin24

incontrolada y especulativa de reas residenciales, (menor precio, cercana a la naturaleza) otros usos y por el deterioro de las reas histricas parroquiales. De esta manera progresivamente se han incorporado de forma inconexa y dispersa varios poblados y reas agrcolas, en los valles de Tumbaco-Cumbay, Los Chillos, Caldern y Pomasqui- San Antonio de Pichincha. En la necesidad de limitar el crecimiento expansivo del suelo el PGDT en el ao 2001 defini en las zonas suburbanas 8.197 Has. de suelo urbano hasta el ao 2005 y estableci 15.594 Has. de suelo urbanizable hasta el ao 202019. De la asignacin de suelo urbano persiste como vacante el 28.53% es decir 2.151 Has.20 lo que corresponde con la baja densificacin de estas parroquias de alrededor de 15 hab/Has. en promedio21. Esta previsin programada de suelo pese a no haberse ocupado de acuerdo a lo previsto permiti redefinir el modelo ampliamente expansivo e incontrolado de crecimiento fsico hacia una regulacin de crecimiento limitado a la nueva urbanizacin exclusivamente dentro de la frontera del suelo urbano.

19. Con las siguientes previsiones quinquenales 2006-2010: 11.466 Has.; 2011-2015: 3.613 Has. y 2016-2020: 515 Has. 20. Distribuidas porcentualmente respecto a cada rea urbana de la siguiente manera: Caldern 351.39 Has. (18.17%); Tumbaco 682.16 Has. (35.84%); Los Chillos 517.66 Has. (25.57%); Aeropuerto 161.07 Has. (23.25%); San Antonio-Pomasqui 336.47 Has. (30.58%) y Nayn-Zmbiza 207.42 Has. (39.81%). 21. Las parroquias suburbanas ms densas son El Quinche (68 hab./Ha); Pntag (49 hab./Has.); Caldern (37 hab./Has.) y Zmbiza con 34 hab.,/Has.

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Pese a las especificidades de cada uno de los valles en general la estructura territorial suburbana observa las siguientes caractersticas: Discontinuidad territorial debido a su implantacin en diferentes valles limitados por rupturas naturales lo que ha conferido caractersticas propias de uso, ocupacin, limitaciones en la estructuracin de la red vial local y en la prestacin de servicios de transporte. Alto nivel de fraccionamiento del suelo. Escaso nivel de consolidacin (a excepcin de Cumbay) que no ha permitido la configuracin de centralidades, la falta de diseo de espacios centrales y de previsin de equipamientos (reas verdes, salud) ha conllevado incremento de movilidad hacia la ciudad central Insuficiencias de infraestructura sanitaria agua, alcantarillado y recoleccin de desechos. Contaminacin de los cauces hdricos. Oferta desordenada de equipamientos de turismo local y de fin de semana. Tendencia de localizacin de equipamientos metropolitanos vinculados a la demanda de la incorporacin productiva de la periferia no urbanizable. Oferta ilegal de suelo para urbanizacin en reas no urbanizables de Caldern y Conocoto Alto. Para enfrentar las limitaciones funcionales derivadas de esta caracterizacin el Plan debe prever:

Definir un modelo de urbanizacin compacto que eficiente la inversin pblica, recupere la vida urbana, contribuya a la sustentabilidad y facilite la gobernabilidad. Disear las centralidades en cada uno de los valles y en ellos los lugares centrales o subcentros. Disear los sistemas de conexin vial y de transporte pblico que garanticen una adecuada accesibilidad al interior de estas reas y con la ciudad central. Prever la demanda de equipamientos locales y la localizacin de los equipamientos mayores. 1.3.4 Las reas no urbanizables: espontneo desarrollo rural el

Los suelos no urbanizables en los que se desarrollan actividades rurales comprenden 393.421 Has. representan el territorio de 20 parroquias22 y 120.771 habitantes que en su mayora se dedican a las actividades agropecuarias. Las principales caractersticas de esta zona son: Los suelos que poseen condiciones fsicoqumicas aceptables (inceptisoles) pueden dedicarse a usos agrcolas, pecuarios y forestales en un 50% del rea, lo que denota la productividad de la zona.22. Pacto, Gualea, Nanegal, Nanegalito, San Pullaro, Perucho, Chavezpamba, Pntag, parroquias de la zona Nuevo Aeropuerto: Checa, Pifo, Yaruqu, Tababela, Puembo urbanizables. Jos de Minas, Atahualpa, Nono, Calacal y Lloa. Las Guayllabamba, El Quinche, comparten pequeas reas

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El 35% del territorio corresponde a 21 reas declaradas, mediante acuerdos o resoluciones como bosques de proteccin, ms el 38.6% de suelos que por su aptitud podran ser declarados zonas protegidas lo que evidencia la importancia de salvaguarda de estas reas que en la actualidad no tienen tratamiento alguno. Explotacin irracional de canteras Limitaciones de agua de riego en la zona del Nuevo Aeropuerto. Existen problemas en la utilizacin del suelo; solo el 22% son adecuadamente utilizados, el 49% son sobreutilizados el 25% subutilizados y un 4% son erosionados. Todas las cabeceras parroquiales se encuentran articuladas a la red vial principal en buenas condiciones. Los asentamientos humanos, tanto cabeceras parroquiales como barrios dispersos, necesitan mejoras en los servicios bsicos y apoyo a las actividades productivas. La preservacin y fomento de las reas productivas demanda intervenciones enfocadas, tanto de la municipalidad como de otros actores relacionados en los siguientes aspectos: Fomento a las actividades productivas: agricultura intensiva con riego, cultivos no tradicionales y agroindustria, Apoyo a sistemas de comercializacin Fortalecimiento de los sistemas de riego, mantenimiento, rehabilitacin e incremento de las fuentes.

Explotacin y cierre racional y tcnico de canteras. Manejo de las diferentes reas de proteccin, priorizando la conservacin de los entornos naturales. Fomentar la forestacin a travs de plantaciones, proteccin de riberas y cursos de agua. Manejo de cuencas y preservacin del recurso agua especialmente en reas colectoras. Desarrollo comunitario que procure el mejoramiento de la vida de los habitantes, el tratamiento de conflictos socioambientales y la promocin de la gestin integral de los suelos no urbanizables.

1.4 La vocacin estratgica de Quito y el Plan Equinoccio 2123Los territorios (naciones, regiones o ciudadesregin) se ligan a la dinmica global, ya sea como centros de innovacin o bien facilitando la transferencia tecnolgica y la rpida difusin e innovacin. En consecuencia un factor determinante es la puesta en marcha de un sistema de organizacin productiva e institucional basado en la comunicacin de estructuras en red, as como de patrones de gestin que aseguren rapidez y flexibilidad en el flujo de informacin.

23. Seccin escrita en base al Plan Estratgico Quito hacia el 2025, Equinoccio 21.

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Quito, por su condicin de capital del Ecuador y por su localizacin geoestratgica y escala, se ha afirmado como nodo econmico y territorial que, adems de articular una diversidad productiva, es un centro generador y proveedor de servicios, tanto para su dinmica endgena cuanto en trminos de su cobertura regional y nacional. Esta realidad econmica, funcional, cultural y simblica constituye su vocacin estratgica competitiva. Una estrategia de competitividad que busca resultados extraordinarios y que se asienta en la innovacin piensa a Quito como distrito tecnolgico, como nodo de conectividad avanzada y como centro de una regin de alto desarrollo agrcola, agroindustrial y turstico. De ah que el objetivo vertebrador sea convertir a Quito en un macro cluster de servicios avanzados, que apoye los procesos productivos existentes en su reconversin y puesta al da, que cree las condiciones favorables para la generacin e implantacin de nuevas actividades econmicas y que empuje la modernizacin tecnolgica e institucional del conjunto del aparato productivo de la regin. As mismo, apostar por los servicios avanzados como el eje del desarrollo econmico y de la modernizacin productiva del Distrito, entendido siempre en su rol regional, es el nico modo de incorporar a este proceso a la gran mayora de las unidades econmico-productivas de la regin, sin exclusiones por escala, rama, localizacin o27

mercado. Se trata de generar la posibilidad de que este complejo diverso y heterogneo - de escala y de ubicacin regional- exista en una dinmica articulada y racionalizada, sobre la base de objetivos, apoyos y condiciones materiales e institucionales comunes y concurrentes. En este sentido, se concibe al sistema de servicios avanzados bajo una triple determinacin que acta simultneamente en los siguientes trminos: como producto en s mismo, como apoyo a la produccin y a otras actividades econmicas, y como actividad impulsadora de procesos de innovacin econmicos, sociales y culturales.24 1.4.1 Los ejes estratgicos El Plan Equinoccio 21 se sustenta en cuatro pilares fundamentales que constituyen los ejes estratgicos del desarrollo, stos son: eje econmico, a travs del cual se promover eje social, eje territorial y el eje poltico. Eje Econmico Procura promover la cultura de la innovacin, calidad y eficiencia en el conjunto de la sociedad y sus instituciones; fomentar la ampliacin y modernizacin de la estructura econmica, del tejido empresarial y del empleo; y dotar al territorio del DMQ de la infraestructura y los servicios24. Por ejemplo, la investigacin y desarrollo de productos y procesos informticos que, por una parte, genera las condiciones para el asentamiento de industrias de ensamblaje y/o generacin de hardware (partes y bienes finales) y, por otra, exige la generacin de profesionales capacitados para el efecto y, por lo tanto, demanda transformaciones en la educacin superior.

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modernos necesarios para su crecimiento y desarrollo. El DMQ debe alcanzar competitividad territorial25 para sostener y expandir su participacin en los mercados nacionales e internacionales y elevar simultneamente el nivel de vida de su poblacin, partiendo de su condicin de ciudadregin, que le confiere ventajas para lograr una mejor insercin global. Eje Social A partir del cual el DMQ debe construir y desarrollar una sociedad equitativa, solidaria e incluyente, que respete la diversidad cultural, se comunique y aprenda, en la cual ciudadanos y ciudadanas tengan educacin de calidad, adecuada atencin de salud, vivienda digna, acceso a la cultura, al deporte y recreacin, a suficientes espacios pblicos, fcil y eficiente movilidad y pleno acceso a los servicios bsicos; que atienda con preferencia a los sectores vulnerables: nios, mujeres, discapacitados, grupos tnicos y ancianos. Quito debe, por lo tanto, ofrecer el ms alto nivel educativo y la mejor infraestructura acadmica, cultural, deportiva y recreativa. Las ciudades preeminentes del mundo no se distinguen tanto en funcin del nivel de ingresos de sus habitantes25. La competitividad de una ciudad o regin es la capacidad para incrementar su cuota de participacin en el empleo y en el producto del mbito principal de transacciones econmicas de sus residentes, con el fin de elevar la condicin de vida de sus habitantes. La competitividad territorial se evala a partir de la estructura sectorial de la economa, el grado de internacionalizacin, la calidad del gobierno y de la gerencia privada, la dotacin de infraestructura, la eficiencia del sistema financiero, el desarrollo de la ciencia y tecnologa, del capital humano.

como de su capacidad para ofrecer una mejor calidad de vida: bibliotecas, museos, parques, distritos comerciales, zonas culturales, cobertura y funcionamiento eficiente de los servicios pblicos. Eje poltico El DMQ debe avanzar hacia la constitucin de una cultura poltica ciudadana, que haga posible la construccin democrtica de lo pblico y que afiance la gobernabilidad en democracia. Se trata de generar sentido de pertenencia y facilitar la convivencia urbana. La bsqueda de gobernabilidad en democracia implica desarrollar una cultura ciudadana que propicie el cumplimiento de las normas de convivencia, procure la comunicacin entre las personas e incremente la capacidad de concertacin y la solucin pacfica de los conflictos. Eje territorial El DMQ debe lograr ser un territorio racional y eficazmente ocupado desde el punto de vista de equidad social y sostenibilidad ambiental para ampliar las oportunidades en lo que tiene que ver con vivienda, nutricin, salud, educacin, recreacin y cultura, y tambin para distribuir las obras de infraestructura con criterios de universalidad y solidaridad. Es indispensable la dotacin adecuada en todo el territorio de equipamientos productivos, sociales y de servicios; el desarrollo de infraestructuras modernas y eficientes para la conexin interna y28

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externa; la construccin de un sistema equilibrado de asentamientos urbanos en red, que favorezca el desarrollo local y regional; el uso y conservacin del agua y de los recursos naturales renovables y no renovables. El desarrollo del territorio debe contribuir a estimular la inversin privada a partir de la explotacin sostenible, innovadora y eficiente de las potencialidades existentes en las localidades. Finalmente, una gestin eficaz y sostenible del territorio del DMQ exige la articulacin e integracin de la regin de Quito con las regiones vecinas para desplegar capacidades y competencias que contribuyan al fortalecimiento de un desarrollo mancomunado. 1.4.2 Visin del Plan Equinoccio 21 Para el eje territorial el Plan Equinoccio defini la visin como un Territorio ordenado, accesible, y eficiente; socialmente equilibrado y sustentable; con ptima calidad ambiental y esttica, con su patrimonio histrico recuperado y enriquecido. 1.4.3 Objetivos Estratgicos El DMQ consolidado como estructura territorial con carcter regional policntrico y compacto. Con servicios pblicos desconcentrados, una equitativa dotacin de equipamientos sociales, adecuadamente conectado y accesible.

El DMQ con el espacio pblico recuperado e incorporado como elemento de estructuracin del espacio metropolitano, de comunicacin y socializacin que apoya a la construccin de ciudadana, el esparcimiento y el reforzamiento de la identidad. Poblacin con acceso a un hbitat adecuado, a una vivienda digna, segura y saludable. El DMQ con un sistema moderno y eficiente de movilidad y accesibilidad que articule las diversas centralidades, con una red vial revalorizada en beneficio del peatn y un sistema integral de transporte pblico no contaminante e intermodal. El DMQ con una red de infraestructura y servicios bsicos de cobertura total, que apoye el desarrollo humano y la economa local y regional. El DMQ territorio con ptima calidad ambiental y un manejo sustentable de los recursos naturales renovables y no renovables. El DMQ un territorio preparado para enfrentar amenazas naturales, con una poblacin prevenida ante los riesgos de origen natural y antrpico, y con un liderazgo claro y una capacidad institucional eficiente.

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2 ELEMENTOS ORDENADORES E INTERVENCIONES DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL DMQ

Para enfrentar las demandas del contexto global, solventar las transformaciones urbanas recientes y superar algunos problemas funcionales de la estructura del territorio del DMQ, se requiere la consolidacin de una estructura territorial, de carcter regional policntrica y compacta, con servicios pblicos desconcentrados, equitativa dotacin de equipamientos productivos y sociales adecuadamente conectados y accesibles. Esta adecuacin territorial se sustenta en los siguientes lineamientos: Concretar acuerdos de mancomunidad para la conformacin poltico-administrativa de la regin de Quito, con municipios vecinos y el gobierno de la provincia, que permita optimizar las inversiones y utilizar las ventajas de la economa de escala; mejorar la cobertura de las infraestructuras, servicios y su calidad; ejecutar proyectos comunes de grandes infraestructuras y equipamientos. Limitar el crecimiento urbano expansivo, revalorizar y refuncionalizar la ciudad construida consolidando un modelo de urbanizacin compacta. Revitalizar integralmente el Centro Histrico de Quito y las reas histricas existentes en el DMQ, como elementos esenciales de la centralidad histrica y la identidad local. Mejorar la accesibilidad, movilidad y conectividad, optimizando la ocupacin del suelo en la ciudad central y los centros urbanos. Consolidar un sistema de centralidades suburbanas. Equilibrar y especializar la distribucin de equipamientos en el conjunto del territorio.31

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Prever y asignar suficiente rea para el desarrollo de las actividades industriales. Definir polticas de gestin del suelo, promocin y rehabilitacin de vivienda. A partir de estas premisas se han identificado como elementos bsicos de la adecuacin territorial: a) la redefinicin del modelo de crecimiento suburbano disperso hacia la reconcentracin urbana; la adecuacin agro productiva de la periferia rural; b) la necesidad de consolidar a nivel regional una estructura pluricentral; c) la consolidacin de un sistema vial y de movilidad eficiente; y, d) la definicin de intervenciones principales en los diferentes sistemas territoriales.

preservadas (agrcolas o naturales) como un todo continuo de gran presencia territorial y la provisin de lugares donde se produzca el encuentro y la convivencia ciudadana. Constituyen intervenciones prioritarias de este modelo de reconcentracin urbana: 2.1.1 La reprogramacin de la clasificacin del suelo En funcin de la redefinicin del modelo de crecimiento, los requerimientos del escenario demogrfico y la necesidad de un manejo sustentable del suelo se han redefinido las asignaciones de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable. Suelo urbano Hasta el ao 2010 se define como suelo urbano en el DMQ 31.809 Has. que cuentan con ordenamiento urbanstico definido en el Plan de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS) vigente, vas, redes pblicas de servicios e infraestructura y/o posibilidades de abastecimiento para habilitacin de urbanizacin en el quinquenio 2006-2010. En estas reas se prev la consolidacin de la totalidad del rea urbana de la ciudad de Quito, las cabeceras parroquiales y las zonas de expansin conurbadas; para este perodo contarn con una adecuada provisin de servicios e infraestructura. Esta asignacin significa una reduccin de 6.607 Has. respecto a la estimacin del ao 2001.26 (ver mapa 4)26. Segn el Plan vigente exista una estimacin de 38516 Has. de suelo urbano urbanizable hasta el 2010.

2.1 El modelo de crecimiento: reconcentracin urbana, hacia la ciudad compactaPara lograr una racionalidad econmica de las inversiones pblicas y privadas, la sustentabilidad ambiental, la recuperacin de la vida urbana y una gobernabilidad eficiente y eficaz en el DMQ, es necesario revisar el modelo de crecimiento urbano disperso y reemplazarlo por uno de carcter compacto. Esta opcin permite reducir gastos energticos y costos de provisin de servicios urbanos, facilitar la implantacin de servicios y equipamientos urbanos para todos los ciudadanos, evitar la urbanizacin de tierras agrcolas y de recursos naturales y el mantenimiento de las reas32

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* (A1b) mapa publicado en la Ordenanza N 023

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Suelo urbanizable Con el fin de prever, organizar y direccionar el futuro crecimiento de la urbanizacin en relacin directa con las demandas reales de crecimiento poblacional, de los patrones econmicos y culturales de la ocupacin del suelo y de la capacidad institucional de ofertar infraestructura y servicios, se define como suelo urbanizable al que cuenta con infraestructura parcial y es susceptible de ser incorporado a partir del ao 2011 al proceso urbanizador. Estas zonas de probable expansin urbana mantendrn su condicin con usos y normas reglamentarias correspondientes con la conservacin de reas de recursos naturales (agrcolas, agrcola residencial y equipamientos) y en el quinquenio 2006-2010 no se permitir la habilitacin del suelo como urbanizacin o conjuntos habitacionales. La previsin de suelo urbanizable supone la siguiente asignacin e incorporacin de suelo por quinquenios: (ver mapa 5) Etapa I Etapa II Total 2011-2015 2016-2020 2020 5.519 Has. 4.377 Has. 9.896 Has.27

de los recursos naturales, agropecuarios, forestal, paisajstico e histricocultural, no se puede habilitar desarrollos con fines de urbanizacin. 2.1.2 Reajuste del Plan de Uso y Ocupacin del Suelo En este instrumento reglamentario para concordar con las previsiones de la reconcentracin urbana y la consolidacin de centralidades menores es necesario realizar reajustes en la asignacin de usos de suelo, en la forma de ocupacin y altura de la edificacin que favorezcan una mayor ocupacin, compatibilidad de usos y faciliten procesos de renovacin urbana en el suelo urbano. En el desarrollo de esta intervencin se observar y analizar los diversos procesos urbansticos que se manifiestan en el DMQ como referencia de los tratamientos que deben plantearse tanto en la asignacin de usos como de zonificacin. 2.1.3 La Reestructuracin del rea central urbana de la ciudad de Quito La reestructuracin de la macro centralidad, pretende la recuperacin y la cualificacin del espacio social central comprendido entre la Av. Gaspar de Villarroel, la Av. Amrica, la Av. Seis de Diciembre y el Centro Histrico- como condicin del relanzamiento de la ciudad reconociendo su proceso histrico y su papel de Capital de la Repblica y centro metropolitano regional. En perspectiva los objetivos de mejoramiento urbano,34

Suelo no urbanizable En esta categora de suelo se encuentran 393.421 Has. en las que se pretende promover y garantizar una explotacin racional productiva y sustentable27. El modelo de demanda de suelo prev para el 2020 la incorporacin de 11.744 Has., sin embargo la asignacin territorial confiere un dato diferente.

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ETAPAS DE INCORPORACIN (A2b)*MAPA 5

* (A2b) mapa publicado en la Ordenanza N 023

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implcitos en la visin del Plan implican superponer a la ciudad existente un proyecto urbanstico acorde con las nuevas realidades y las necesidades futuras: que recupere los sitios o elementos representativos y simblicos y fortalezca los ejes articuladores con acciones como: (ver mapas 6-7) La rehabilitacin de La Mariscal, orientada a convertir al sector en un barrio con altos niveles de calidad ambiental y seguridad ciudadana que apunte, a construir un ambiente productivo y seguro para el desarrollo de sus actividades econmicas, culturales y administrativas. La rehabilitacin integral del Parque La Carolina y el centro de exposiciones La conformacin del Centro Cvico Nacional, alrededor de los palacios Legislativo y Judicial, del Consejo Provincial y del ex Banco Central que singularice la capitalidad de Quito, jerarquice las principales funciones pblicas desde el punto de vista urbano y evoque el sentido de pertenencia e integracin nacional. Intervenciones de regeneracin urbana en ejes viales como la Av. 10 de Agosto, Amazonas, 6 de Diciembre, Amrica, NNUU, Mariana de Jess, Coln y Patria. 2.1.4 La potenciacin del Centro Histrico Que implica la proteccin, rehabilitacin y modernizacin del Centro Histrico de Quito y de su vitalidad central, socioeconmica, ecolgica,36

ambiental, urbanstica y arquitectnica, para potenciarlo como motor econmico y nodo simblico de identidad, a travs de: La dotacin de infraestructura, servicios pblicos, transporte y conectividad moderna, amigable y eficiente. La dotacin de estacionamientos pblicos y reas de parqueo para buses de visitas y turismo. La dotacin y/o relocalizacin equilibrada de equipamientos y servicios sociales. La integracin funcional al conjunto de la ciudad. La recuperacin integral del uso residencial; mejorando la calidad de los usos complementarios, la seguridad y las condiciones ambientales. La puesta en valor integral del espacio pblico y del conjunto de elementos patrimoniales, monumentales, arquitectnicos y urbansticos. 2.1.5 La revitalizacin urbana, recuperacin de espacios pblicos y centralidades menores Para propiciar el rescate y resignificacin de lo pblico mediante una lgica de cultura patrimonial de la ciudad que contribuya a revalorizar el uso de la ciudad, al fortalecimiento de identidad y de ciudadana se inscriben estas intervenciones. De esta manera la recuperacin urbanstica integral de los lugares emblemticos y de los elementos patrimoniales del DMQ implica

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PRINCIPALES INTERVENCIONES EN EL REA CENTRAL URBANA MAPA 6

la preservacin y potenciacin de valores sociales, arquitectnicos, ambientales y culturales en las intervenciones; y, la promocin de la participacin ciudadana en su elaboracin. A travs de acciones de recuperacin de espacios pblicos, regeneracin y/o rehabilitacin en: Barrios emblemticos y populares: La Floresta, Chimbacalle, Larrea, La Magdalena, San Juan, Cotocollao, El Tingo y barrios centrales de las cabeceras parroquiales. Sectores de la ciudad degradados: Santa Prisca, El Beln, San Blas, La Marn, Panecillo, Los Dos Puentes-Necochea. Elementos monumentales y emblemticos: Estacin de Chimbacalle, Estadio Olmpico Atahualpa, Antiguo Hospital Militar, Coliseo Julio Csar Hidalgo, Palacio Legislativo, Colegio Meja. La configuracin del nuevo Centro Sur, en Chimbacalle, destinado a recuperar un conjunto de espacios pblicos abandonados y deteriorados del rea circundante a la Estacin de Chimbacalle: la Estacin Trole de El Recreo, el Museo de la Ciencia y la Tecnologa. A la vez, jerarquizar los usos pblicos existentes y propuestos, integrarlos y vincularlos entre s, con el fin de valorizar la trascendencia simblica e histrica de este sector. La estructuracin del Parque Bicentenario y El Centro de Convenciones (actual aeropuerto) dirigida a garantizar una adecuada funcionalidad del norte de la ciudad, mediante la intercomunicacin esteoeste y la ocupacin de la zona con reas37

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verdes, equipamientos y servicios -de escala local y nacional-que expresen aportes de modernidad en su morfologa y un mejor ambiente y calidad de vida para los habitantes de dicha zona. La recuperacin del Sur de Quito (Turubamba), mediante el desarrollo urbano integral de la zona sustentado en la consolidacin o estructuracin de varios proyectos urbansticos (El Conde, Quitumbe y Garrochal), en la terminacin e implementacin de equipamientos y servicios28 y en el tratamiento de las reas de proteccin ecolgica, ros y quebradas, aprovechando sus favorables condiciones paisajsticas. Las intervenciones locales de regeneracin urbana en ejes viales, en tejidos urbanos semi consolidados y por rehabilitarse, en parques y zonas emergentes. En las centralidades urbanas en los valles de San Antonio, Caldern, Tumbaco-Cumbay y Los Chillos debe intervenirse en la cualificacin de las estructuras urbanas consolidadas a travs de intervenciones de regeneracin urbana en las plazas y barrios centrales de las parroquias suburbanas, con el objetivo de recuperar las centralidades, sus entornos y rescatar y mantener sus tramas urbanas.28. En la Zona Sur se han implantado, en los ltimos aos, una serie de equipamientos y se estn proyectando otros que ayudarn a estructurar y dinamizar la ocupacin del territorio; la Maternidad del Sur, Unidad Educativa Quitumbe, Universidad del Sur, Estacin Quitumbe del trolebs, Terminal Interprovincial del Sur, Camal Metropolitano, Fundeporte, Vivero las Cuadras, Cementerio Popular del Sur, entre otros.

Los proyectos de centralidades menores que consoliden estructuras urbano-arquitectnicas de valor y dinamicen sectores estratgicamente localizados, en los que se puedan integrar servicios, equipamientos y espacio pblico, La Ofelia, San Diego, El Placer, La Pradera, San Bartolo, La Estacin de Chimbacalle. El fortalecimiento del paisaje urbano y entornos naturales, as como el tratamiento de puntos de observacin de la ciudad y su entorno (miradores y puntos tursticos). 2.1.6 Provisin de reas verdes Provisin de nuevos y mejores espacios verdes para la recreacin activa y pasiva; y, renovacin de sus servicios y mobiliario. Supone la dotacin equitativa en todas las zonas del DMQ, el mejoramiento de los equipamientos existentes, la gestin coparticipativa de la comunidad y la promocin de actividades recreativas. Incluye: Parque Nacional Pichincha. Parques Metropolitanos: Bicentenario (actual aeropuerto), Parque Ilal29, Parque Camino de El Inca (Sur), Parque Lumbis, Ecolgico Lloa. Parques Zonales: Carapungo, Rumihuaico, Luciano Andrade Marn, Pululahua, Guangopolo, Amaguaa, Paseo de las Termas, Las Cuadras, La Victoria.

29. Actualmente se encuentra en ejecucin un Plan integral de manejo de Ilal auspiciado por el Programa de Saneamiento Ambiental de la EMAAPQ.

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Parques deportivos: Incrementar y mejorar los escenarios deportivos y recreativos barriales dotndoles de mobiliario y gestionando su mantenimiento.

2.2 Adecuacin de la estructura agroproductiva ruralEl planteamiento para las reas no urbanizables (rurales) procura un adecuado manejo que garantice su sostenibilidad, potencie su productividad que contribuya al desarrollo econmico, social y a la seguridad alimentaria y se articule a la estructura territorial del Distrito Metropolitano de Quito. El capital natural, es en s mismo, un valor econmico del ambiente que debe ser conservado a largo plazo por lo que es necesario: Aplicar una zonificacin y reglamentacin del uso del suelo en el rea no urbanizable para lograr una estructura que racionalice los procesos productivos y el manejo adecuado de los recursos naturales; promueva una economa productiva, fortalezca la base productiva de alimentos de primera necesidad, a travs de la intensificacin del rendimiento por unidad de superficie va modernizacin de la agricultura regional y privilegie la produccin agrcola y pecuaria por sobre la urbanizacin. Fortalecer la gestin municipal hacia nuevas formas de participacin para el desarrollo agroproductivo a partir del establecimiento

de un sistema de representacin municipal para la informacin y el apoyo productivo en Nanegalito, San Jos de Minas, Pntag, Nono y LLoa por intermedio de las administraciones zonales y el fortalecimiento de los gobiernos parroquiales, las juntas de agua y las oficinas de gestin comunitaria existentes en las zonas rurales. Promocionar la agricultura urbana y periurbana como actividad econmica participativa que contribuya a mejorar las condiciones de nutricin de un grupo de la poblacin urbana, crear oportunidades de uso para recursos desaprovechados: tierras baldas, reas de reserva, residuos orgnicos y mano de obra, con mnimos gastos de puesta en valor, regenerar la calidad del ambiente urbano y periurbano ayudando a restablecer el cinturn verde de la ciudad y la recuperacin de bordes de quebradas y fortalecer el control pblico de la especulacin en suelos urbanos vacantes o de dotacin de equipamientos. Las principales constituyen: intervenciones territoriales

2.2.1 Fortalecimiento del sistema de riego Fortalecimiento de los sistemas de riego y sus reas de influencia en Tumbaco y El Pisque, abarcando una superficie aproximada de 10.00030 Has, en las parroquias de Tumbaco, Guayllabamba, El30. Cubre 2.000 hectreas del Proyecto Tumbaco y 8.000 de El Pisque.

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Quinche, Checa, Yaruqu, Tababela, Puembo y Pifo. La realizacin de este proyecto implica trabajar con las juntas generales de usuarios de los sistemas de riego de Tumbaco y El Pisque, que les permita fortalecimiento institucional de las juntas, afrontar el mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura de riego, el desarrollo agrcola y agro industrial, la prevencin, control y mitigacin de impactos ambientales y la proteccin de las reas de recepcin de las subcuencas que alimentan el Sistema. Gestionar el embaulamiento de los canales de riesgo (especialmente en los valles) en base a un proyecto integral de gestin del sistema de riego. 2.2.2 Forestacin Fomentar la forestacin en las partes media y alta de las unidades hidrogrficas del Distrito Metropolitano de Quito, particularmente, en las reas de aptitud forestal, vertientes y sectores de regulacin del rgimen pluvial y, de produccin de agua a travs de plantaciones lineales y en bloques, que permitan aumentar la proteccin del suelo, disminuyendo la erosin actual y el desgaste del mismo, incrementar la regulacin del rgimen de las precipitaciones, garantizando la produccin de agua, optimizar el uso del suelo, sujetndose a su potencialidad y capacidad de uso, asegurando el incremento de su productividad y manejo sustentable e incrementar biomasa que permita disminuir la contaminacin atmosfrica y mejorar el paisaje natural y la calidad de vida. (ver mapa 8)41

FORESTACIN MAPA 8

2.2.3 Proteccin de los recursos naturales El Plan propone como intervenciones puntuales de proteccin de los recursos naturales la proteccin de riberas y cursos de agua, las reas naturales, bosques protectores y reas de proteccin ecolgica circundantes a Quito y el manejo de las cuencas en el rea colectora o receptora de los ros principales. (ver mapa 9)

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Proteccin de las riberas y cursos de agua en las partes medias y bajas de las unidades hidrogrficas existentes en el rea no urbanizable del DMQ, de preferencia en los sectores donde los cursos de agua tienen una tendencia natural a formar meandros y en las orillas erosionadas de los cursos de agua que permita la disminucin de la erosin del suelo mediante la rehabilitacin de las reas degradas para mantener la fertilidad y la capacidad productiva de los suelos, asegurando con ello una produccin sostenida de carcter agroforestal y/o pecuario. Manejo de las reas naturales, bosques protectores y reas de proteccin ecolgica circundantes a Quito que permitan la conservacin de los recursos naturales renovables, acorde con los intereses sociales, econmicos y culturales, la preservacin de los recursos sobresalientes de flora y fauna silvestres, paisajes, reliquias histricas y arqueolgicas, perpetuar en estado natural muestras representativas de comunidades biticas, regiones geogrficas, unidades biogeogrficas, recursos genticos y especies silvestres en peligro de extincin; proporcionar oportunidades de integracin del hombre con la naturaleza y asegurar la conservacin y fomento de la vida silvestre para su racional utilizacin. Manejo de las cuencas en el rea colectora o receptora de los ros Pita y San Pedro; vertiente oriental, en las reas colectoras de los ros Guambi, Chiche y Cariyacu; y, en la vertiente occidental, reas colectoras de los ros Verde Grande y Saloya conservando la cubierta vegetal natural o artificial especialmente en zonas donde sea determinante la43

regulacin de ciertas fases del ciclo hidrolgico, y la regulacin del rgimen de precipitaciones, a fin de asegurar la produccin de agua en cantidad y en calidad y detener la ampliacin de la frontera agrcola, especialmente, hacia el frgil ecosistema de los pramos. (ver mapa 10)

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2.2.4 La habilitacin del eje productivo oriental La saturacin de la ciudad central que no soporta31 la implantacin de nuevos equipamientos productivos y la necesidad de potenciar la periferia con la provisin de infraestructura y servicios como soporte de los requerimientos de la productividad regional y del mercado nacional e internacional demandan que el Plan defina una transformacin del modelo actual concentrador de servicios y equipamientos productivos hacia uno centrfugo que permita implementar en el lado oriental del distrito la nueva infraestructura de soporte a la produccin. Se identifican como intervenciones principales de apoyo a la produccin32, las siguientes: Aeropuerto internacional, parque industrial El Inga, parque tecnolgico, zona franca, central logstica, red ferroviaria, terminal terrestre, relleno sanitario en la parte oriental del DMQ alrededor del eje de la Perimetral Distrital. (ver mapa 11)

PROYECTOS EN EL EJE PRODUCTIVO ORIENTAL MAPA 11

2.3

Estructuracin regional pluricntrica

La necesidad de organizar y consolidar un nuevo modelo urbano y de desarrollo del Distrito supone la adecuacin del territorio metropolitano y de sus reas inmediatas de influencia como un espacio31. Debido a conflicto con usos residenciales, por falta de espacios y porque dificultara el funcionamiento de la estructura. 32. Que demandan la adecuacin o provisin de infraestructuras bsicas en el corto plazo.

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regional a partir del reconocimiento y articulacin de un sistema de ciudades conformado por Quito: ciudad central; las ciudades menores circundantes Sangolqu, Machachi, Cayambe y Tabacundo y la consolidacin y desarrollo de las centralidades locales urbanas, perifricas y rurales en el territorio metropolitano y regional.33 (ver mapa 12) Esta organizacin espacial posibilitar el reordenamiento de la ciudad central y la refuncionalizacin de la macrocentralidad de la ciudad como un espacio social aglutinador y representativo de los intercambios (2.1.3) y la conformacin de una malla polinodal de centralidades que a la vez que distribuya nuevas funciones que desconcentren y disminuyan la presin y vulnerabilidad del rea central de la ciudad de Quito precisen sus roles micro regionales en cada mbito territorial. El funcionamiento de esta estructura pluricntrica que coadyuvar al reordenamiento de la estructura y gestin administrativa, a la productividad y a la promocin de la participacin ciudadana supone contar con una articulacin eficiente a travs de un sistema integral de movilidad y accesibilidad que multidireccione la funcionalidad total del territorio regional. Esta concrecin supone desarrollar un conjunto de operaciones estructurantes que se condensan en las siguientes intervenciones principales:33. Articulado inicialmente y va mancomunidad con los cuatro cantones inmediatamente vecinos.

ESTRUCTURA PLURICNTRICA METROPOLITANA MAPA 12

2.3.1 La rehabilitacin de la macrocentralidad 34 La rehabilitacin y refuncionalizacin integral de la macrocentralidad (CHQ- aeropuerto Mariscal Sucre actual) y otros lugares centrales de la ciudad de Quito posibilitar la articulacin del rea urbanizada del territorio a travs de la racionalizacin del crecimiento, densificacin y desarrollo urbanstico basado en procesos de regeneracin urbana, recuperacin de espacios pblicos y facilidades de34. El detalle de la intervencin aparece en el punto 2.1.3.

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accesibilidad, complementado con determinaciones reglamentarias que permitan su funcionamiento como tal. 2.3.2 La adecuacin de las centralidades perifricas El rol de las ciudades menores circundantes debe reconocerse y potenciarse como parte del proceso de readecuacin de la economa regional para lograr una dinamizacin social y urbanstica mediante la adecuacin de centros de servicios, apoyo a la produccin regional y soporte del redireccionamiento migracional. Por lo tanto, a travs de un proceso concertado con los cantones Cayambe, Pedro Moncayo, Rumiahui y Meja,35 se debe identificar y precisar las acciones que permitan potenciar sus roles y aprovechar la escala de una conformacin regional para atender demandas de servicios e infraestructura para la produccin regional. 2.3.3 La consolidacin de subcentros metropolitanos en la periferia urbana La estructuracin y/o consolidacin de nuevas centralidades urbanas en los valles de San Antonio, Caldern, Tumbaco-Cumbay y Los Chillos, posibilitar garantizar un desarrollo urbano desconcentrado y armnico y definir estructuras de desarrollo tendiente a elevar la calidad de la urbanizacin e integrar espacial y funcionalmente el territorio a travs de la dotacin de infraestructura

bsica, servicios y equipamientos y una red vial zonal debidamente articulada. En esta intervencin es necesario el reforzamiento en la comunidad, de valores de su identidad e historia, y la determinacin de proyectos emblemticos que aprovechen su potencialidad residencial y productiva que generen efectos econmicos multiplicadores. 2.3.4 Desarrollar subcentros agroproductivos metropolitanos y regionales Consolidar una red articulada de centralidades agroproductivas metropolitanas a partir de las cabeceras parroquiales y asentamientos humanos ubicadas en esta zona (Nanegalito en la zona Noroccidental, San Jos de Minas en la Norcentral y Guayllabamba, El Quinche y Pntag en el rea Oriental del Distrito, Aloag en Meja) que brinden soporte a las actividades productivas. Para el efecto es necesario la implementacin de planes de ordenamiento de las cabeceras parroquiales; la dotacin de infraestructura bsica y equipamientos; promocin y difusin de lugares tursticos, festividades, ferias artesanales y agroproductivas parroquiales. 2.3.5 Rehabilitacin de reas industriales Para potenciar la economa metropolitana es necesario la habilitacin de zonas industriales buscando eficiencia en su ubicacin y en sus servicios que permitan la relocalizacin de las industrias existentes y la instalacin de nuevas actividades y empresas en el DMQ. A fin de46

35. Iniciado en el contexto del Plan de Ordenamiento de Pichincha.

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establecer ubicaciones adecuadas y sustentables a las demandas funcionales, buenas provisiones de infraestructuras, adecuados sistemas de gestin y factibilidades. Para el efecto es preciso articular un conjunto de operaciones territoriales: (ver mapa 13) Mantener la localizacin de las reas industriales existentes, con cumplimiento ambiental, para lo cual es imprescindible respetar la ubicacin de lo industrial ya implantado de bajo y mediano impacto en el DMQ. Es decir, las industrias que se implantaron a partir de las determinaciones reglamentarias establecidas por la municipalidad. Adecuar las demandas de infraestructura, accesibilidad, equipamiento y servicios complementarios, seguridad y riesgo de trabajo e incrementar las normas de seguridad ambiental. Definir en forma mancomunada con los municipios vecinos la localizacin de clusters industriales. Redefinir -de acuerdo al proceso de ocupacin observado- los lmites de las reas industriales existentes en el Norte y Sur de la ciudad y consolidarlas como polgonos. Formular una normativa que prevea los impactos negativos de la ubicacin industrial, sus (in)compatibilidades e incentive la localizacin y funcionamiento sustentable. Desarrollar el proyecto polgono industrial de El Inga como alternativa de relocalizacin. Coordinar con los municipios colindantes la implementacin de reas industriales clusterizadas.47

LOCALIZACIN DE REAS INDUSTRIALES MAPA 13

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2.4 El transporte metropolitanoEl sistema de transporte debe procurar el funcionamiento articulado y eficiente del DMQ que asegure el derecho de los ciudadanos a una transportacin eficiente, confiable, equitativa, segura y menos contaminante; que aumente la productividad y el progreso socioeconmico, garantizando la sustentabilidad ambiental y mejorando el nivel de vida de los quiteos. Se propone un modelo de estructuracin de la red de transporte que genere un sistema de circulacin metropolitana (movilidad) multidireccional y multimodal para garantizar la accesibilidad y conectividad entre el rea central y las nuevas centralidades metropolitanas y regionales en desarrollo. El modelo propone articular las diversas zonas y localizaciones de la demanda, proveer un adecuado nivel de servicio (comodidad, velocidad y costos razonables) de transporte que priorice la atencin a los peatones y a los usuarios del transporte colectivo y procurar una eficiente operacin del parque automotor privado. (ver mapa 14) La implementacin de este sistema, adems de otras intervenciones funcionales indispensables en la estructura territorial36, supone actuar sobre la demanda y la oferta a partir de las siguientes acciones:36. Como la desconcentracin de actividades de gestin pblica, comercio, servicios y equipamiento comunitario, la densificacin residencial de las reas subutilizadas, el desfasamiento de los horarios de la demanda y la zonificacin escolar.

Desalentar el uso del vehculo privado mediante restricciones de gerencia de trfico y ofertando un transporte pblico cmodo, eficiente y a costo razonable. Reglamentar el trfico de carga para que no interfiera con el resto del trfico y con las actividades productivas. Aumentar la capacidad de usuarios, la velocidad y el nivel del servicio en el eje principal de transporte colectivo, tren ligero. Potenciar el transporte colectivo como el sistema de movilizacin de la mayor parte de la poblacin de Quito, dotndolo de infraestructura y gestin eficiente para la mayor y mejor cobertura de la demanda de viajes. Facilitar el trfico de paso fuera de las zonas urbanas consolidadas. Definir tcnicamente el sistema de rutas, nivel de servicio (dimensionamiento de flota, esquema operacional, estructura organizativa) y reglamentacin e instructivos de operacin y control. Definir la normativa y los estndares de vehculos para cada tipo y modalidad de servicio. Extender al mximo la vida til del sistema vial, recuperando la capacidad ociosa, racionalizando el uso de estacionamientos, mejorando la operacin de las intersecciones, con un adecuado mantenimiento preventivo y correctivo, definiendo la estructura funcional de la red vial con una adecuada gerencia de trfico. Desarrollar ciclo vas como un sistema alternativo para el transporte local que permita bajar la presin de la demanda