perumin 31: oportunidades para el manejo de cuencas en el perú
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Oportunidades para el manejo de cuencas en el Perú
Jordi J. Pastor
GG Grupo INCLAM Perú
Arequipa, 19 de setiembre 2013
AGRADECIMIENTOS
Y a su Programa de Modernizació de la Gestión de Recursos Hídricos
Índice
• Motivación
• Contexto
• Objetivo de un PGRH
• Metodología (condicionantes)
• Plan de trabajo
• Resultados
• Oportunidades
Motivación
Motivación
TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS – En Gestión
65%
Motivación
LOCALIZACIÓN
Motivación
LOCALIZACIÓN
Motivación
TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS – En Prevención
52%
Motivación
AGUA como VECTOR del conflicto
El 25% de todos los conflictos contienen el vector agua, pero este valor asciende al 60-65% en el caso de los conflictos en explotaciones de hidrocarburos y minería.
Motivación
AGUA como VECTOR del conflicto
¿Qué parte es conflicto?
Competencia de demandas
Pérdida de garantía
CANTIDAD
Posible contaminación
Pérdida de garantía
CALIDAD
Alteración del ciclo Episodios puntuales Pérdida de garantía
RIESGOS
Contexto
Contexto
El cambio de legislación en 2009 fue un cambio de paradigma en la manera de manejar el agua en Perú:
Ley General de Aguas (LGA) de 1969
Enfoque multisectorial Ámbitos: Cuencas Hidrográficas
Un único organismo ANA, con sus AAA y ALA y un SNGRH
Se desarrollan los PENRH, PNRH y los PGRHC,
La Info centralizada en SNIRH Decisiones y manejo por CRHC Régimen Retribuciones y Tarifas
Ley de Recursos Hídricos (LRH) de 2009
Enfoque agrarista Ámbitos: distritos de riego
Competencias difusas e intervención de múltiples entidades
y organismos Únicamente PCR
Información dispersa Manejo JU
No hay retribución clara
Contexto
Se deja de percibir el agua como un manejo de un insumo, claramente sesgado hacia el lado del uso agrícola, para posicionarlo hacia una gestión de un recurso natural de interés transversal, donde deben incorporarse aspectos de carácter ambiental y social, en especial en atención a la sostenibilidad del recurso y de las actividades que de él dependen
Contexto
Se desarrolla un proceso de largo recorrido de GESTIÓN DEL CAMBIO en el paradigma de gestión del agua.
Actividades 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Leyes de descentralización de la administración peruana
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
Delimitación oficial de las cuencas hidrográficas
Creación de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Ley de Recursos Hídricos (LRH)
Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos (RLRH)
Contexto
Marco conceptual:
• Gestión por Cuencas
• Gestión Integral de Recursos Hídricos
• Desarrollo Sostenible
• Planificación con Visión Compartida (participación)
• Respecto a la Cultura del Agua
Contexto
La GESTIÓN DEL CAMBIO no se consigue sólo con cambio normativo, sino que además se organiza un Proyecto Especial con financiación internacional para intensificar todo el proceso en los siguientes ámbitos:
Desarrollo del Plan de
Cultura del Agua del PMGRH
Desarrollo el Sistema
Nacional Información de RH
Desarrollo Normativo e
Institucional
Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos
Hídricos (PMGRH)
Contexto
El responsable de la inversión y manejo del proceso de cambio:
Financia el Estado Peruano (50%), BID (25%) y BM (25%)
Costo de la Modernización, fase 1ª (2011-2014):
40 Millones de USD
Contexto Trimestre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Tramitación y licitación Implementación
fase 1
Gestión de los datos y análisis del impacto
Ampliación del sistema
Tramita-ción y
licitación
Mejoramiento y automatización de
estaciones hidrométricas
Adquisición de datos
Mantenimiento de la red
Implementación de equipos
e instalaciones
SNIRH
Diseño y desarrollo del
SNIRH
Diagnosis y elaboración del
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las cuencas Piloto Análisis del impacto
Implementación Trami-tación y licita-ción …
…
Desarrollo Normativo
Plan de Cultura del Agua del PMGRH
Tramita-ción y
licitación
Diagnosis y elaboración
Plan de Capacitación profesionales
Análisis del
impacto Implementación
Tramita-ción y
licitación
Diagnosis y elaboración
Plan de Sensibilización
Análisis del
impacto
Implementación
Contexto
Las 6 cuencas piloto:
Tumbes
Chira-Piura
Tacna
Tumbes
Financiamiento BID Chira-Piura
Tacna (LSC)
Chancay-Lambayeque
Financiamiento BM Chancay-Huaral
Quilca-Chili
Ch-Lambayeque
Ch-Huaral
Quilca-Chili
Contexto
El Perú está inmerso en el cambio de paradigma para gestionar el agua con multitud de proyectos. El eje vertebrador de los proyectos en el territorio es el PGRHC:
Ley de Recursos Hídricos (LRH)
Reglamento de la Ley de RH (RLRH)
Plan Nacional de Gestión de RH (PNGRH)
PGRHC Tumbes PGRHC Tacna
Planes sectoriales y programas
Planes de GRH de las 6 cuencas
2009
2010
2013
2013
2018
Obras y actuaciones
2025
Objetivo de un PGRH
Objetivo de un PGRH
GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS
Es La definición más aceptada de Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) es la del Comité de Asesoramiento Técnico del GWP (2000):
“Proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”
Objetivo de un PGRH
PLANIFICAR EL USO DEL AGUA
• ¿Qué necesito/quiero?
• ¿Cuánta agua hay?
• ¿Qué problemas tiene el recurso?
• ¿Qué quiero/debo preservar?
• ¿Qué debo construir/regular?
• ¿Qué debo inculcar/transferir?
• ¿Cómo voy a financiar la inversión y la “no acción”?
• ¿Cómo lo voy a sufragar el gasto después?
• ¿Hay damnificados?
• ¿Qué nueva reglamentación aparece?
• ¿Cómo voy a saber que estoy consiguiendo los resultados?
Objetivo de un PGRH
Es un proceso recurrente y permanente :
PLANIFICACIÓN t1
IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO:
Construcción y explotación t1t2
PLANIFICACIÓN t2
Año 1 Año 2 Año 3 … … … … … ... Año N
Participación / Representación
Comunicación
Planificación Pública
Estructurada
Planificación pública
Estructurada
Gestión Adaptativa
GOBERNANZA
Objetivo de un PGRH Modelamiento
numérico Medio Ambiente
Proceso Participativo
$ Economía Sociedad
Consiguiendo los objetivos ecosistémicos y de calidad,
se debe maximizar la disponibilidad
minimizando los costes
1
2
3
Actividades Sostenibilidad €
Voluntades Necesidades
Sostenibilidad Ambiental 1
2 3
Metodología
Metodología
Planificación Participativa:
¿Quién? ¿Cómo?
¿Con qué?
Proceso Participativo
Modelos Consensuados
Grupos de Interés
Metodología
LA VISIÓN COMPARTIDA
• Se realiza un proceso participativo en que se construye conjuntamente un modelo consensuado de cuenca.
• La esfera social se gestiona por pasos con los Grupos de Interés (Círculos de Influencia).
CRHC Tomadores de decisión
Partes interesadas
Grupo Clave
Grupo Planificación
Complejidad técnica Desagregación modelos Intensidad encuentros
Metodología
LA VISIÓN COMPARTIDA, Equipo Planificador (EP):
• Es Consultora + PMGRH
• Organiza, analiza y facilita el proceso
• Propone y evalúa diagnósticos y propuestas
Añaden
objetividad,
experiencia y
tecnología
Metodología
El Equipo Planificador (6 cuencas):
• Multisectorial
• Mixto locales y extranjeros
• Presencia 6 personas por cuenca (entre 10.000 y 30.000 km2)
• Tiene su equipo homólogo local del PMGRH (6+6)
• Transferencia tecnológica
• Implementación del modelo (WEAP)
• Previsión de 18 meses de trabajos (22-24 meses reales)
• Costo final aproximado de 4 millones de USD (Consultoría) y 2 millones USD (PMGRH)
Los GTT
construyen
Metodología
LA VISIÓN COMPARTIDA, Los Grupos Técnicos de Trabajo (GTT):
• Recursos Hídricos y Usos
• Calidad del Agua
• Cambio Climático y Gestión del Riesgo
• Financiamiento
• Gobernanza e Institucionalidad
• Cultura del Agua
Metodología
LA VISIÓN COMPARTIDA, En los talleres:
• Se comparte información
• Se difunden los resultados
• Se discuten
• Se valida
• Se consensua Los talleres
legitiman el
proceso de
decisión
Metodología
LA VISIÓN COMPARTIDA, El CRHC (ANA):
• Órgano decisor
• Aprueba el Plan (y cada documento intermedio)
• Establece compromisos institucionales
Corresponsabiliza
y alinea a cada
institución
implicada en la
GIRH
Metodología
PROCESO PARTICIPATIVO:
Proceso Participativo
Doc. de Partida
Debate
Retorno
Doc. Síntesis de la Etapa Síntesis
Informativa
Consultiva
Metodología
USO DE MODELOS NUMÉRICOS
El modelo es un mecanismo de abstracción y sintetización (simplificación) del funcionamiento de una cuenca que permite una mejor comprensión y la comparación entre alternativas.
Integral Asume toda la información y relaciones existentes
Transparente Es deducir e inteligible el camino de decisión (cálculo)
Flexible Permite simular escenarios, variar condiciones, etc.
Amigable El entorno es comprensible y manejable
T
A
I
F
Metodología
Selección de Alternativas:
MODELO consensuado
INPUTS DEMANDAS
Escenarios de previsión de demandas futuras
INPUTS RECURSOS
Evolución de los recursos disponibles
RESTRICCIONES: Caudales ecológicos, limitaciones
técnicas y legales, condicionantes sociales
NORMAS DE EXPLOTACIÓN
Orden y escenario se llena/vacía
INFRAESTRUCTURAS Capacidades existentes, combinatoria de nuevas propuestas y medidas
ALTERNATIVAS
1 … N
Metodología
Escenarios de demandas posibles
Escenarios de recursos disponibles
Garantías y riesgos definidos
INFRAESTRUCTURAS Y MEDIDAS
Mínimo cada 5 años
MODELO
Off-line
Demandas tipo +/- variaciones
Recursos reales +/- tendencias
Infraestructuras en servicio
GRADO SATISFACCIÓN DE USOS Y M.A.
Mínimo cada 6-12 meses
On-line
SSD IMPLEMENTACIÓN
Y MONITOREO
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
Plan de trabajo
Plan de trabajo
FASES:
FASES
CICLOS Característica Resultados
DIAGNÓSTICO ¿Qué se tiene?
ALTERNATIVAS ¿Qué se desea?
PLAN ¿Qué se puede?
MONITOREO ¿Qué se logra?
INPUTS
OUTPUTS
RESULTADO
CHECKING
Validar el diagnóstico
Elaborar el análisis de alternativas
Elaborar el programa y plan de medidas
Establecer el sistema de control
DOC 1
DOC 2
DOC 3
DOC 4
D
A
P
M
DOC 0
SISTEMA
Plan de Comunicación
Estrategia de Participación
Plan de trabajo
Peso técnico y social en cada fase:
Resultados
Resultados
Resultados
Mínimos inferiores a 200 mm/año
Máximos superiores a 3400 mm/año
Resultados
A partir de los datos de disponibilidad de la estación de aforos de El Tigre, juntamente con la aplicación de un modelo hidrometeorológico, se ha obtenido la serie histórica de caudales:
Caudal punta mensual de 1 200 m3/s
Caudal medio mensual: 74,2 m3/s
Resultados
Datos de demanda de agua por sector, tanto los facilitados por los actores como los estimados por métodos de cálculo de demanda
15.6
275.6
40.0
0.1
331.4
15.6
371.8
40.0
0.1
427.5
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Poblacional Agrícola Acuícola Industrial TOTAL
Vo
lum
en
(MM
C/a
ño
)
Consumos representados en el modelo
Base: Consumo ALA Base alternativa: Consumo riegos teórico
Demanda de agua estimada entre 331.4 y 427.5 hm3/a
Resultados
Árbol de Problemas
INADECUADO APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Infraestructuras de aprovechamiento
obsoletas y/o deterioradas
Falta de estudios y proyectos viables de
mantenimiento, mejoramiento y/o renovación
Insuficiente infraestructura para el aprovechamiento de
agua
Falta de desarrollo de proyectos de ampliación y
cobertura
Escasa inversión pública y privada
Deficiente operación y
mantenimiento del sistema
Escasa capacitación y/o asistencia técnica
en operación y mantenimiento
Deficiente recaudación de
fondos
Tarifas bajas que no reflejan el costo
operativo
Falta de utilización de nuevas de tecnologías
Alto costo de inversión en
nuevas tecnologías
Falta de promoción del uso de nuevas
tecnologías
Inadecuada gestión
Débiles capacidades gerenciales
Escasa o ninguna capacitación y/o asistencia técnica
gerencial
Escasa articulación
entre sectores
Malas prácticas en uso y
aplicaciones
Escasa valoración del
agua
Bajos rendimientos de sistemas productivos
Insatisfacción de la demanda
Generación de problemas de
salubridad
Resultados
La síntesis / La comunicación
Resultados
Modelo
Resultados
Escenarios
El modelo permite la comparación de escenarios, no solamente las alternativas infraestructurales, sino también la situación actual y la tendencial
Escenario A: Tendencial
Escenario B: Posible
Escenario Actual 2014
Escenario Futuro 2030
Escenario
Actual
Resultados
El estado actual
Volumen anual servido y déficit en Chira – Piura
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Vo
lum
en
an
ual
(M
MC
)
Años
DIAGNÓSTICO CHIRA - PIURA
Déficit Servido
Riegos Chira - Piura
0
10
20
30
40
50
60
70
Vo
lum
en
an
ual
(M
MC
)
Años
DIAGNÓSTICO CHIRA - PIURA
Déficit Servido
Poblacional Chira - Piura
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Vo
lum
en
an
ual
(M
MC
)
Años
DIAGNÓSTICO CHIRA - PIURA
Déficit Servido
Riegos San Lorenzo (canal Yuscay)
0
50
100
150
200
250
Vo
lum
en
an
ual
(M
MC
)
Años
DIAGNÓSTICO CHIRA - PIURA
Déficit Servido
Extracciones del acuifero del Alto Piura
Resultados
What if?
Tres hipótesis de aterramiento en Poechos y San Lorenzo
218 hm3
418 hm3
885 hm3
250 hm3
198 hm3
148 hm3
Reservorios Poechos y San Lorenzo
Resultados
What if?
Los gráficos de evolución de reservas permiten estudiar la contribución de los reservorios al servicio de las demandas.
0
50
100
150
200
250
300
62
64
66
68
70
72
75
77
79
81
Vo
lum
en
to
tal a
fin
de
me
s (M
MC
)
Reservas embalsadas en San Lorenzo en varias hipótesis de aterramiento
Inicial (255 hm3 S.Lorenzo) Actual (198 hm3 S.Lorenzo) Futuro (148 hm3 S.Lorenzo)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
62
64
66
68
70
72
75
77
79
81
Vo
lum
en
to
tal a
fin
de
me
s (M
MC
)
Reservas embalsadas en Poechos en varias hipótesis de aterramiento
Original (885 hm3 Poechos) Actual (418 hm3 Poechos) Futuro (218 hm3 Poechos)
Resultados
What if?
Demandas futuras
288.781 habitantes en el Departamento Tacna (actual)
370.795 habitantes
en Departamento de Tacna (2030)
Incremento del 1,4% anual
Crecimiento Poblacional Crecimiento Agrario
33.000 Ha en uso en el Departamento de Tacna (actual)
79.420 Ha en uso
en el Departamento de Tacna (2030)
Incremento del 3,0% anual
Resultados
What if?
Comparación de déficits en el futuro
Resultados
What if?
Comparación de déficits en el futuro. Datos para comunicación.
2014:14-15 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO
2014: 17 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO
2014:15-16 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO
2030: 11-12 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO
2030: 14 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO
2030: 12-13 HORAS/DÍA DE SUMINISTRO
Resultados
What if?
Comparación de déficits en el futuro. Caso del riego.
Escenario Futuro 2030
Resultados
EL PLAN
Contiene políticas concertadas al 2019, resultado de un proceso participativo, con referencias a medio y largo plazo (2040)
EL PLAN INCLUYE
Marco Normativo e institucional
Programa de Intervenciones
Programa de Financiamiento y
presupuesto
Resultados
EL PLAN. Programa de intervenciones.
Oferta-extra
Oferta Demanda
Infraestructura de regulación
Recuperación de recursos fuera de uso
Reutilización
Producción de agua: ITAM y regeneración
Tratamiento para vertimientos
Ahorro y mayor eficiencia de los usuarios
Sustitución de usos
Bancos de agua
Sanciones y prohibiciones selectivas
Gestión de la oferta
Gestión de la demanda
Resultados
EL PLAN. Programa de intervenciones.
Medidas estructurales de oferta
Medidas estructurales de defensa
Normas de explotación infraestructuras
Campañas sensibilización / buena praxis
Capacitación técnica
Planes sectoriales y programas
Oferta-extra
Oferta Demanda
Gestión de la oferta
Gestión de la demanda
Resultados
EL PLAN. Programa de intervenciones.
Infraestructuras
Políticas y programas
Medidas estructurales de oferta
Medidas estructurales de defensa
Normas de explotación infraestructuras
Campañas sensibilización / buena praxis
Capacitación técnica
Planes sectoriales y programas
Oportunidades
Oportunidades
Volviendo al gráfico de conflictos…
Competencia de demandas
Pérdida de garantía
CANTIDAD
Posible contaminación
Pérdida de garantía
CALIDAD
Alteración del ciclo Episodios puntuales Pérdida de garantía
RIESGOS
Oportunidades
¿QUÉ NECESITAN REALMENTE?
Competencia de demandas
Pérdida de garantía
CANTIDAD
Posible contaminación
Pérdida de garantía
CALIDAD
Alteración del ciclo Episodios puntuales Pérdida de garantía
RIESGOS
Mejorar su disponibilidad de
agua para abastecimiento o
actividades agropecuarias
Garantizar la potabilidad o
calidad necesaria en sus captaciones
Asegurarse la sostenibilidad del
recurso y gestión de riesgos
Oportunidades
¿Cómo debe hacerse?
Competencia de demandas
Pérdida de garantía
CANTIDAD
Posible contaminación
Pérdida de garantía
CALIDAD
Alteración del ciclo Episodios puntuales Pérdida de garantía
RIESGOS
Mejorar su disponibilidad de
agua para abastecimiento o
actividades agropecuarias
Garantizar la potabilidad o
calidad necesaria en sus captaciones
Asegurarse la sostenibilidad del
recurso y gestión de riesgos
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
“TODOS”
Correcta identificación de línea base
Informando transparentemente
Oportunidades
EL CONOCIMIENTO ES UNA PIEZA CLAVE
• Debe demostrarse de forma rigurosa y científica la disponibilidad y la calidad de los recursos hídrico existentes así como los riesgos inherentes.
• Se deben definir las demandas de todos y las garantías/riesgos asumibles, así como las disponibilidades de pago.
• Lo que se conoce se puede comprobar, lo que no se conoce genera desconfianza.
• La transparencia es un mecanismo que fomenta la transferencia de conocimiento y reduce las suposiciones.
Oportunidades
LA PLANIFICACIÓN ES UNA SOLUCIÓN COLECTIVA
• Un solución planificada a nivel de cuenca y bajo la supervisión de un CRHC o en su defecto AAA (ANA) es garantía de sostenibilidad.
• Debemos hacer constar lo que quiere cada colectivo, no lo que no quiere para el resto. Deben estar todos.
• Un gestión participativa no es una asamblea, sino que se rige por colectividades y representantes asociativos, lo que facilita que la compensación sea solución colectiva: abastecimiento, saneamineto, riegos, etc…
