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PERÚ: SEGUIMIENTO
CONCERTADO DEL GASTO
PÚBLICO
Avances y desafíosFederico Arnillas Lafert
Presidente
Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza
¿A qué llamamos “seguimiento
concertado”? Usamos el término “seguimiento concertado” para referirnos al esfuerzo conjunto
realizado por representantes de las instituciones del sector público y de la sociedad civil -enlos diversos niveles y/o sectores que ambos tipos de instituciones puedan adquirir- para:
conocer y analizar el desempeño del Estado en el cumplimiento de sus roles fundamentalesvinculados a reconocer y garantizar los derechos de la población y
derivar de ese conocimiento y análisis las propuestas y recomendaciones para el mejorcumplimiento de dichos roles y el mayor bienestar de la población a ellos asociados.
Puede ser objeto de seguimiento concertado el proceso que sigue -en todo o en parte- una omúltiples políticas públicas. Ello va desde la formalización del derecho, hasta laidentificación de resultados en las condiciones de vida de la población; pasando por: ladefinición de los objetivos, indicadores, metas, estrategias de intervención, asignación derecursos, ejecución del gasto, etc.
Los supuestos centrales en los cuales se apoya este esfuerzo conjunto son:
El interés compartido por los representantes del sector público y la sociedad civil de garantizar atodas las personas todos sus derechos, en condiciones de equidad.
El reconocimiento del (los) rol(es) que tienen ambas partes para lograr el/los objetivo(s) común(es)
El seguimiento concertado se ha desarrollado y es usado por los actores del estado y de lasociedad civil que participan en la Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza(MCLCP) para referirse a la efectividad, eficacia, eficiencia, equidad de la acción pública.
La Mesa de Concertación para la Lucha Contra
la Pobreza. El marco institucional de la
experiencia La MCLCP se crea en enero de 2001 como resultado del acuerdo entre diversas
organizaciones de la sociedad civil y el Gobierno de la Transición Democrática, presididopor Don Valentín Paniagua.
El año 2000 en el marco de una profunda crisis moral e institucional Don ValentínPaniagua asumió, en su condición de Presidente del Congreso, la Presidencia del País, conel mandato de llevar adelante un proceso de elecciones limpias y de recuperación de lademocracia. En el ejercicio de ese mandato, se impuso la tarea de dar a la democraciabases sólidas para su desarrollo a largo plazo. La creación de la MCLCP y el compromisoque asumieron los actores de la sociedad civil que la integran responde y se ubica en esaperspectiva, vinculando enfoque de derechos, lucha contra la pobreza, democracia yparticipación.
Como se puede observar en los acuerdos fundacionales, los actores del estado y lasociedad civil asumen la perspectiva de la Declaración y los Objetivos del Milenio, uncompromiso con la necesidad de vincular objetivos sociales con objetivos económicos,una perspectiva descentralista y participativa del estado, una preocupación por latransparencia y el acceso a la información pública, y el desarrollo de propuestasprogramáticas para cada territorio, entre otros compromisos.
La Mesa adopta desde su creación una estructura nacional y descentralizada que prefiguratempranamente la actual organización descentralizada del Estado Peruano implementadatras la reforma constitucional del año 2002.
¿Cómo está conformada la MCLCP?
Composición del Comité Ejecutivo Nacional (CEN)
Presidente de la MCLCP
En representación del Estado En representación de la sociedad civil
•Presidencia del Consejo de Ministros
•Ministerio de Economía y Finanzas
•Ministerio de Educación
•Ministerio de Salud
•Ministerio de la Mujer
•Ministerio de Agricultura
•Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.
• Ministerio de Justicia
•Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
•Ministerio de la Producción
• Asociación de Municipalidades del Perú –
AMPE
• REMURPE
• Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales-ANGR.
•Defensoría del Pueblo
• Asociación Nacional de Centros- ANC
• Conferencia Nacional de Desarrollo Social-
CONADES.
• Confederación General de Trabajadores del
Perú- CGTP.
• Confederación Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas- CONFIEP.
• Confederación Nacional de Mujeres
Organizadas por la Vida y el Desarrollo
Integral- CONAMOVIDI.
• Comité Interconfesional del Perú
•Caritas del Perú
• Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo- PNUD
•UNICEF
• Coordinadora de Entidades Extranjeras de
Cooperación Internacional -COEECI.
LA MCLCP ES UNA INSTANCIA RECONOCIDA POR LEY YQUE REUNE A
ESTADO, SOCIEDAD CIVIL Y FACILITADORES DEL DIÁLOGO
El sistema nacional y
descentralizado de Mesas
incluye:
-La Mesa Nacional con su
CEN, y los grupos de
trabajo y seguimiento de
políticas públicas
nacionales
-26 Mesas regionales con
sus respectivos CER y
grupos de trabajo
-110 Mesas provinciales y -
235 Mesas distritales
En cada mesa: se concerta
propuestas, se hace
seguimiento concertado, se
desarrollan capacidades y
se promueve participación
La experiencia de concertación y
seguimiento concertado de políticas
y presupuestos públicosEl punto de partida, Itinerario (en tres etapas) y
balance de una experiencia.
Altas Tasas de mortalidad materna y neonatal
Alta Tasa de desnutrición crónica
Niñas, niños y adultos indocumentados, en especial en zonas rurales
Bajo logros de aprendizaje escolar
Poblaciones aisladas o con severos problemas para acceder a servicios básicos y al mercadoMaltrato y diversas formas de
explotación.
Pobreza y desigualdades profundas.
Uso clientelista / partidista de programas asistenciales.
Alta Tasa de pobreza y pobreza extrema
Alta Tasa de desempleo y sub empleo
Inequidad del gasto público.
PUNTO DE
PARTIDA
Diagnóstico de Base
2
Servicio público
Población
OFERTADEMANDA
Brechas de cobertura y calidadDerechos no garantizados
Problemas
Desencuentro entre la demanda social y la oferta pública
6
Problemas de eficacia, eficiencia y
calidad en la acción del Estado. No se
garantiza derechos. Gasto público no
contribuye a mejora de calidad de vida
de la población
No hay transparencia en la información
pública de presupuesto, de cobertura y
calidad de los servicios y de condiciones
de vida de la población.
No hay prioridad política para NNA
Primera
Etapa(2001-2005)
Institucionalizar mecanismos de diálogo y concertación
Transparencia (acceso a información pública)
El planeamiento concertado
Presupuesto participativo
Segunda Etapa
(2005-2007)
Actividades prioritarias
vinculadas a los
servicios universales.
Clasificador de gasto
para poder ver cómo
se ejecuta el gasto
Actividades Protegidas.
Para que no se lleven la
plata a otras cosas
Regla fiscal de
Prioridad en la
asignación de recursos
Gestión por resultados:
Programación presupuestaria estratégica,
Metas físicas vinculadas a metas financieras, para seguimiento del gasto.
Metas territorializadas
Indicadores de seguimiento: resultado y producto.
Vigilancia ciudadana
Tercera Etapa
(2008-2014)
Alianzas y acciones de incidencia/ Campañas ciudadanas/ Acuerdos
de Gobernabilidad / Desarrollo de capacidades
• Ley de Transparencia y acceso a la
información pública (2001).
Formaliza acuerdo de acceso a
información de ejecución
presupuestal SIAF.
• Ley de Reforma Constitucional
(2002) Establece régimen
descentralizado y uso de planes
concertados y presupuesto
participativo
• Ley de Bases de Descentralización
(2002). Regularización de la
“operación piloto de Presupuesto
Participativo (PP)”
• Ley Marco de Presupuesto
Participativo (2004) Regula la
realización de los procesos de PP
Ejemplos de cambios normativos asociados a
seguimiento del presupuesto
• Ley 28652 y Ley 28653. Leyes de Presupuesto y
de Equilibrio para el ejercicio fiscal 2006,
respectivamente. Establecen actividades
prioritarias a favor de la infancia e introducen el
uso de clasificadores de gasto, protege gasto y da
prioridad en asignación de recursos a actividades
prioritarias en créditos presupuestales.
• Seguimiento establece incumplimiento de la Ley
de Equilibrio. Se reitera acción incidencia
• Ley Nº 28927 y Ley 28929, Ley de Presupuesto y
de Equilibrio del Sector Público para el Año Fiscal
2007. Se modifican proyectos del ejecutivo para
ratificar prioridades a favor de la infancia y
disponer la implementación del presupuesto por
resultados para todo el sector público, empezando
por las actividades prioritarias a favor de la
infancia
Primera Etapa(2001-2005)
Segunda Etapa(2005-2007)
LA CAMPAÑA DESTACÓ EL CONSENSO TÉCNICO Y LA NECESIDAD DE INFLUIR EN EL PRESUPUESTO
Presupuesto por resultado• Clasificadores de gasto para actividades
• Metas físicas asociadas a metas financieras
• Programación Estratégica
• Monitoreo participativo
Otros ejemplos de cambios normativos
asociados al seguimiento del presupuestoTercera Etapa
(2008-2014)
• Ley Nº 29142, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 y la Ley de Equilibrio
– Dispone la implementación de los 5 primeros PPE, define 4 nuevos programas a trabajar y define responsabilidades institucionales en diversos aspectos de la implementación de la gestión por resultados.
• Ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009
– Consolida la Institucionalización del presupuesto y la gestión por resultados, al incluirla en la Ley 28411; precisa y desarrolla las responsabilidades institucionales ; incluye 6 nuevos PPE.
• Ley 29465 y Ley 29626 Leyes de Presupuesto del Sector Público para los Años Fiscales 2010 y 2011 respectivamente.
– Mantiene y amplia la consolidación de la Institucionalización del presupuesto y la gestión por resultados a través de diversas modificaciones a la Ley 28411
El CEN de la MCLCP desde
su constitución, revisa año a
año los proyectos de Ley de
Presupuesto, de Equilibrio y
de Endeudamiento. De esa
revisión han surgido un
conjunto de acuerdos y
recomendaciones que es su
momento fueron
presentados al Congreso de
la República; parte de las
cuales fuero en su
momento incorporadas
tanto en las Leyes de
Presupuesto y/o Equilibrio;
como en la Ley 28411, Ley
general del sistema de
gestión presupuestario
11
Derechos, planes y presupuesto.(Retomando el diagnóstico del punto de partida para
completar el cambio metodológico)
FACTORES /CAUSAS
12
Derechos, planes y
presupuesto.El cambio metodológico orientado
al logro de resultados
↓ DesnutriciónCrónica
Reducir lamorbilidadpor IRA, EDAen menores de 24 meses
Mejorar la alimentación y nutrición delmenor de36 meses
Reducir la incidencia deBajo Peso al Nacer
↑ Madres adoptan prácticas saludables
↑ Disponibilidad
de alimentos
↑ Acceso al
Agua segura
↑ Estado nutricionalde la gestante
● Suplemento con Hierro y
Acido Fólico
● Entrega de complementación
alimentaria para la madrey el niño < 36 meses
● Constituir Municipios,
comunidades, escuelas y familias saludables
● Vacunación contra rotavirus y neumococo
● Instalar cocinas mejoradaspara reducir la contaminaciónintradomiciliaria
Conducción y gestión del Programa Estratégico[Seguimiento/Evaluación, Supervisión, Regulación ]
↑ Diagnóstico y tratamiento eficazy oportuno
● Incrementar la cobertura,oportunidad y calidad delCRED
● Afiliación a JUNTOS, SIS● Alfabetización
● Instalación de servicios de provisión de agua y entrega de letrinas
● Desinfección y vigilancia de la calidad del agua
↑ Comunidadespromueven prácticasy entornos saludables
Otros Programas Estratégicos que influyen:• ACCESO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE MERCADO• ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD
Otros Programas Estratégicos que influyen:● SALUD MATERNO NEONATAL ● ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD
● ACCESO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE MERCADO
MODELO LOGICO: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL
MCLCP DESARROLLA TRES TIPOS DE SEGUIMIENTO:
• DEL PROCESO PRESUPUESTAL
• DEL CAMBIO METODOLÓGICO
• DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
1
12 12
14
1110
13 13 1312
13
16
12 12 1211
1211 11
14 1415 15
1312 12
1
1112 12 12
13
15 15 15 15 15 15 15 15 1516
17 17 17 17 1718 18 18 18
19
465:
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Número de Programas Presupuestales que aparecen en los pliegos de los Gobiernos Regionales a
nivel de PIA 2012 y Proyecto de Ley 2013
Programas Presupuestales en el PIA 2012 Programas Presupuestales en el Proyecto de Ley 2013
En general, los Gobiernos Regionales han ido incorporando un número creciente de
programas presupuestales en su proceso de planificación y formulación
presupuestal. Así por ejemplo, para el 2013 pasaron de un promedio de 12 a 15
Programas Presupuestales por departamento.
↓ Desnutrición
Crónica
Reducir lamorbilidadpor IRA, EDA
en menores de 24 meses
Mejorar la alimentación y nutrición delmenor de36 meses
Reducir la incidencia deBajo Peso al Nacer
↑ Madres adoptan
prácticas saludables
↑ Disponibilidad
de alimentos
↑ Acceso al
Agua segura
↑ Estado nutricional
de la gestante
● Suplemento con Hierro y
Acido Fólico
● Entrega de complementación
alimentaria para la madrey el niño < 36 meses
● Constituir Municipios,
comunidades, escuelas y familias saludables
● Vacunación contra rotavirus y neumococo
● Instalar cocinas mejoradaspara reducir la contaminaciónintradomiciliaria
Conducción y gestión del Programa Estratégico[Seguimiento/Evaluación, Supervisión, Regulación ]
↑ Diagnóstico y
tratamiento eficazy oportuno
● Incrementar la cobertura,oportunidad y calidad delCRED
● Afiliación a JUNTOS, SIS● Alfabetización
● Instalación de servicios de provisión de agua y entrega de letrinas
● Desinfección y vigilancia de la calidad del agua
↑ Comunidades
promueven prácticasy entornos saludables
Otros Programas Estratégicos que influyen:• ACCESO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE MERCADO• ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD
Otros Programas Estratégicos que influyen:● SALUD MATERNO NEONATAL ● ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD
● ACCESO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE MERCADO
MODELO LOGICO: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL
16
Derechos, planes y presupuesto.El PNAIA 2012-2021 y los principales programas presupuestales
referidos a la infancia están articulados entre si…
Resultados esperados Metas Resultados esperados Metas
Niñas , niños y madres
gestantes acceden a
condiciones sa ludables y
seguras de atención
durante la gestación, el
parto y el periodo
neonatal , con respeto de
su cultura, priorizando
zonas rura les y las
comunidades nativas .
Reducir en un tercio la
tasa de mortal idad
neonatal
NN de 6 a 11 años de edad acceden y concluyen en la
edad normativa una Educación Primaria de ca l idad,
intercultura l , inclus iva con cultura ambiental y l ibre
de violencia
El 70% de NN que
cursan el
segundo grado de
primaria a lcanza
un nivel
suficiente de
comprens ión de
textos y
matemática.
Niñas y niños menores de
5 años de edad a lcanzan
un estado adecuado de
nutrición y sa lud
Disminuir a l 5% la
desnutrición crónica en
NN menores de 5 años
de edad.
NN y adolescentes se encuentran protegidos frente a l
trabajo infanti l .
NNA se
encuentran
protegidos frente
a l trabajo
infanti l .
Niñas y niños de 0 a 2
años de edad cuentan con
cuidados , atención
integra l y aprendiza je
oportuno.
Las tres cuartas partes
de NNA menores de 36
meses de edad tienen
controles de
crecimiento y desarrol lo
completos para su
edad.
Niñas y niños de 3 a 5
años de edad acceden a
Educación inicia l de
ca l idad oportuna,
intercultura l , inclus iva con
cultura ambiental y l ibre
de violencia .
NN de 3 a 5 años de
edad acceden a una
Educación Inicia l de
ca l idad, oportuna,
intercultura l , inclus iva
con cultura ambiental y
l ibre de violencia .
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
2. Garantizar la continuación del crecimiento y desarrollo integral de niñas y
niños de 6 a 11 años de edad.
1. Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas
y niños de 0 a 5 años de edad Programas Presupuestales
asociados
3033172: ATENCION PRENATAL REENFOCADA
3033294: ATENCION DE LA GESTANTE CON COMPLICACIONES
3033295: ATENCION DEL PARTO NORMAL
3033296: ATENCION DEL PARTO COMPLICADO NO QUIRURGICO
3033297: ATENCION DEL PARTO COMPLICADO QUIRURGICO
3033298: ATENCION DEL PUERPERIO
3033299: ATENCION DEL PUERPERIO CON COMPLICACIONES
3033300: ATENCION OBSTETRICA EN UNIDAD DE CUIDADOS INTENSIVOS
3033305: ATENCION DEL RECIEN NACIDO NORMAL
3033306: ATENCION DEL RECIEN NACIDO CON COMPLICACIONES
3044277: MONITOREO, SUPERVISION, EVALUACION Y CONTROL DE LA SALUD MATERNO NEONATAL
3033251: FAMILIAS SALUDABLES CON CONOCIMIENTOS PARA EL CUIDADO INFANTIL, LACTANCIA MATERNA
EXCLUSIVA Y LA ADECUADA ALIMENTACION Y PROTECCION DEL MENOR DE 36 MESES
3033254: NIÑOS CON VACUNA COMPLETA
3033256: NIÑOS CON SUPLEMENTO DE HIERRO Y VITAMINA A
3033258: CONTROL DE CALIDAD NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS
3033259: NIÑOS MENORES DE 3 AÑOS ATENDIDOS CON COMPLEMENTACION ALIMENTARIA
3033255: NIÑOS CON CRED COMPLETO SEGUN EDAD
3000001: ACCIONES COMUNES
5001324: AFILIACION DE NUEVOS HOGARES SELECCIONADOS POR EL PROGRAMA JUNTOS A PARTIR DE LA
INFORMACION DEL SISFOH
5001325: VERIFICACION EL CUMPLIMIENTO DE CORRESPONSABILIDADES
5001326: ENTREGA DE INCENTIVOS MONETARIOS CONDICIONADOS A HOGARES POBRES CON NIÑOS MENORES DE
36 MESES, QUE CUMPLIERON CON LAS ATENCIONES PREVENTIVAS DE SALUD
5001329: PROMOCION DE INFORMACION RELEVANTE SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACION
5001327: ENTREGA DE INCENTIVOS MONETARIOS CONDICIONADOS A HOGARES POBRES CON NIÑOS ENTRE 3 Y 5
AÑOS DE EDAD INCLUSIVE, QUE CUMPLIERON CON LA ASISTENCIA A SERVICIOS DE EDUCACION INICIAL
PELA II EBR3000072: NIÑOS Y NIÑAS DE 3 A 5 AÑOS ACCEDEN OPORTUNAMENTE AL SERVICIO EDUCATIVO DE INICIAL DE II
CICLO
1. Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 0 a 5 años de edad
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Programa Articulado
Nutricional
JUNTOS
Producto / Proyecto
Salud Materno Neonatal
17
Derechos, planes y presupuesto.La articulación permite ver los montos de recursos asignados al plan en el
presupuesto, ver la ejecución del gasto público y, usando fuentes
complementarias, ver los logros alcanzados,
Resultados esperados Metas Resultados esperados Metas
Las y los adolescentes
acceden y concluyen en la
edad normativa una
Educación Secundaria de
ca l idad, intercultura l ,
inclus iva, con cultura
ambiental y l ibre de
violencia .
La mitad de los estudiantes
peruanos con 15 años edad
a lcanza el nivel 3 en
comprens ión lectora,
matemáticas y ciencoas
evaluados con la prueba
PISA.
NNA tienen asegurado el derecho a l nombre y a la
identidad de manera universa l y oportuna.
Se universa l iza el DNI para los
NNA.
Las y los adolescentes se
encuentran protegidos
frente a l trabajo
pel igroso.
Erradicar el trabajo pel igroso
real izado en adolescentes
aún dentro de la edad
labora l permitida.
Se reduce la deserción escolar
de NNA con discapacidad que
as is ten a los Centros de
Educación Bás ica Especia l .
Las y los adolescentes
postergan su maternidad y
paternidad hasta a lcanzar
la edad adulta.
Reducir en un 20% el
embarazo adolescente.
Se incrementa el porcentaje de
niñas y niños con a lguna
discapacidad, detectados y
atendidos por los
Establecimientos de Sa lud
(EESS) durante los tres primeros
años de vida.
Las y los adolescentes
disminuyen el consumo
de drogas legales e
i legales
Se reducen en 5% la
prevalencia anual del
consumo de drogas legales e
i legales en la población
escolar de secundaria .
NNA están protegidos integra lmente ante s i tuaciones
de trata (sexual , labora l , mendicidad).
Disminuye el número de casos
de NNA víctimas de s i tuaciones
de trata de personas .
Las y los adolescentes
involucrados en confl ictos
con la ley penal
disminuyen.
Reducir la tasa de
adolescentes que se
encuentran en confl icto con
la Ley Penal .
NNA participan en el ciclo de pol íticas públ icas que
les involucran o interesan.
NNA participan en el ciclo de
pol íticas públ icas en temas que
les involucran o interesan en
25% de los Gobiernos Locales ,
el año 2016.
3.Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los
adolescentes de 12 a 17 años de edad
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
NNA con discapacidad acceden a servicios
especia l i zados de educación y sa lud.
4.Garantizar la protección de las niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años de edadProgramas Presupuestales asociados Producto / Proyecto
3000077: ESTUDIANTES DE SECUNDARIA DE LA EDUCACION BASICA REGULAR RECIBEN
1200 HORAS LECTIVAS AL AÑO QUE PROMUEVEN APRENDIZAJES SIGNIFICATIVOS,
OFRECIDAS POR DOCENTES COMPETENTES
3000078: ESTUDIANTES DE SECUNDARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR ACCEDEN
OPORTUNAMENTE A MATERIAL EDUCATIVO SUFICIENTE Y PERTINENTE PARA EL LOGRO DE
SUS APRENDIZAJES
3000079: ESTUDIANTES DE SECUNDARIA DESARROLLAN SUS APRENDIZAJES EN MEJORES
ESPACIOS EDUCATIVOS
3000080: NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES ACCEDEN AL SERVICIO EDUCATIVO DE SECUNDARIA Y
CONCLUYEN SU EDUCACION BASICA REGULAR
3000002: POBLACION INFORMADA SOBRE SALUD SEXUAL, SALUD REPRODUCTIVA Y
METODOS DE PLANIFICACION FAMILIAR
3000005: ADOLESCENTES ACCEDEN A SERVICIOS DE SALUD PARA PREVENCION DEL
EMBARAZO
3033288: MUNICIPIOS SALUDABLES QUE PROMUEVEN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
3033289: COMUNIDADES SALUDABLES QUE PROMUEVEN SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA
3033290: INSTITUCIONES EDUCATIVAS SALUDABLES PROMUEVEN SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA
3033291: POBLACION ACCEDE A METODOS DE PLANIFICACION FAMILIAR
3033292: POBLACION ACCEDE A SERVICIOS DE CONSEJERIA EN SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA
3033412: FAMILIAS SALUDABLES INFORMADAS RESPECTO DE SU SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA
3000096: ESCOLARES DESARROLLAN Y FORTALECEN SUS HABILIDADES
PSICOSOCIALES
3000099: ADOLESCENTES INFRACTORES ATENDIDOS EN ADICCIONES POR
CONSUMO DE DROGAS
3000101: VICTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR CON DEPENDENCIA A DROGAS
ATENDIDOS EN PROGRAMAS DE TRATAMIENTO
3043952: FAMILIA CON PRACTICAS SALUDABLES PARA LA PREVENCION DE VIH/SIDA Y
TUBERCULOSIS
3043953: INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE PROMUEVEN PRACTICAS SALUDABLES PARA
LA PREVENCION DE VIH/SIDA Y TUBERCULOSIS
3043954: AGENTES COMUNITARIOS QUE PROMUEVEN PRACTICAS SALUDABLES PARA
PREVENCION DE VIH/SIDA Y TUBERCULOSIS
3043959: ADULTOS Y JOVENES RECIBEN CONSEJERIA Y TAMIZAJE PARA INFECCIONES DE
TRANSMISION SEXUAL Y VIH/SIDA
3043960: POBLACION ADOLESCENTE INFORMADA SOBRE INFECCIONES DE TRANSMISION
SEXUAL y VIH/SIDA
Lucha contra la violencia familiar 3000223: PERSONAS AFECTADAS POR HECHOS DE VIOLENCIA FAMILIAR CON SERVICIOS
DE ATENCION
PELA secundaria
Salud Materno Neonatal
Prevención y tratamiento del consumo
de drogas.
TBC- VIH- SIDA
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
3. Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad
Población y zonas prioritarias
Niñas y niños en especial en situación de pobreza y de zonas rurales y urbano-marginales
DERECHOS ACTIVIDADES PRIORITARIAS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
ESTRATÉGICOS
Derecho a la vida Atención de la mujer gestante “Salud Materno Neo natal”
Atención del neo nato menor de 29 días
Derecho al desarrollo pleno de capacidades Atención del menor de 5 años “Programa Articulado Nutricional”
Atención de EDAs e IRAs
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo
Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a la identidad”
Derecho a la educación Control de asistencia de profesores y alumnos “Logro de aprendizaje al final del III Ciclo”
Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años
Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria
Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación docente
Atención a infraestructura escolar en riesgo
Derecho de las poblaciones rurales de acceder a los servicios básicos y al mercado
Transporte y comunicaciones “Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado”
PARA LOGRAR RESULTADOSVincular derechos, planes, políticas y presupuesto…vincular metas
físicas y metas financieras…y darle seguimiento…concertado
¿Quiénes participan en los grupos de trabajo
vinculados al Seguimiento Concertado de los PPE (*)?
Por el Estado:
Ministerio de Economía y Finanzas-Ministerio de Salud-MINSA; Seguro Social del Perú-ESSALUD, Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud-PARSALUD II; Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables-MIMP, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de Educación, CNE, Defensoría del Pueblo,
Por las organizaciones de la sociedad civil:
CARE Perú; Future Generations; Asociación Benéfica PRISMA; Plan Internacional, Sociedad Peruana de Pediatría; Sociedad Peruana de Adolescencia y Juventud; Colegio de Obstetras del Perú/ Colegio Regional
de Obstetras III Lima Callao; Colegio de Enfermeras del Perú; Asociación Ciudadana de Prevención de Enfermedades Transmisibles-ACPET, ONG TIPACOM, Instituto Peruano de Paternidad Responsable-INPPARES;
Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos-PROMSEX.
Por las agencias de cooperación:
Fondo de Población de las Naciones Unidas-UNFPA; Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF; Organización Panamericana de la Salud-OPS, y Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID Perú.
Coordinación:
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza-MCLCP
(*) Esta relación
lamentablemente no
incluye a todas las
organizaciones que han
participado y/o participan
en los grupos de trabajo
que tienen a su cargo el
seguimiento de los
programas presupuestales
tanto a nivel nacional como
-según los casos- en las
regiones del país; tampoco
incluye a las organizaciones
que integran el CEN o en su
caso los CER. Pedimos
disculpas por las omisiones
involuntarias .
De la metodología y los productos del
seguimiento concertado
Diseño del programa: (Supuestos y
lógica de intervención)
Resultados alcanzados en la calidad
de la vida de las personas.
Operación/ Mejoras efectiva en el
servicio (cobertura y calidad).
Asignación y ejecución presupuestal
en términos de equilibrio (interno al
programa presupuestal), equidad (rol
redistributivo del estado) y avance en
la descentralización).
Otros aspectos de gestión que influyen
en el logro de los resultados
Apertura al diálogo del Estado y sociedad
civil y transparencia.
Articulación de actores y con otros
espacios de seguimiento/incidencia.
Concertación de propuestas y Revisión de
la literatura nacional e internacional.
Acceso y revisión de información
existente (de presupuesto, de registros
administrativos y de otras funestes) Ej:
MEF-SIAF/ Operadores públicos
(ministerio/GR o GL /INEI /Otras fuentes
Articulación de una red nacional de
seguimiento concertado.
Aspectos claves revisados Qué supone/ requiere Productos
Alertas: Destacan un tema o aspecto
(positivo o negativo) que requiere una
atención especial
Reporte: Profundiza un aspecto dentro
de un programa presupuestal
Balances anuales: Mira el desempeño
del programa presupuestal en su conjunto
aunque puede profundizar en algún(os)
aspecto(s)
Incluyen análisis de la temática y un
conjunto de recomendaciones de
políticas orientados a los actores
involucrados.
EN LA MCLCP SOLO SE RECONOCE COMO PRODUCTO DEL SEGUIMIENTO CONCERTADO AL MATERIAL QUE HA
SIDO PUESTO A CONSIDERACIÓN Y CUYAS RECOMENDACIONES HAN SIDO APROBADAS POR CONCENSO POR EL
RESPECTIVO COMITÉ EJECUTIVO
La vinculación del “seguimiento concertado” con
la “concertación de políticas”. En la experiencia de la MCLCP existe una relación de interdependencia entre el “seguimiento
concertado” y la “concertación de políticas”. Esta interdependencia se revela como tal cuando
se ven los procesos en el tiempo.
La interacción de los actores del estado y de la sociedad civil permite generar un círculo virtuoso
de mejora continua de la política pública cuando:
sus interacciones permiten identificar los problemas en la operación de las políticas desde el
punto de vista del logro de mejoras en las condiciones de vida de la población,
la referencia a dichos problemas no es considerada una amenaza por el operador público, y
cuando ambas partes cooperan en la búsqueda de soluciones para los problemas
encontrados.
La experiencia de los actores del estado y de la sociedad civil que participan en la MCLCP ha
llevado a valorar como momentos muy importantes para la concertación de propuestas: los
procesos electorales, los procesos de formulación y aprobación de planes de desarrollo
territoriales o sectoriales y los procesos de aprobación de los presupuestos.
Se han promovido “acuerdos de gobernabilidad” en los procesos electorales de 2002, 2006,
2010, 2011, que se han ido a su vez objeto de seguimiento y en el actual proceso 2014.
Procesos y “herramientas” para
apoyar y promover el seguimiento
concertado al gasto públicoDesarrollo de capacidades, campañas ciudadanas y seguimiento
concertado
LA MESA PROMUEVE EL DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL SEGUIMIENTO
CONCERTADO Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS DE GOBERNABILIDAD
TAMBIÉN SE HACE EL SEGUIMIENTO CONCERTADO A LOS ACUERDOS Y SE
DIFUNDEN LOS RESULTADOS
Articulación de una Red Nacional de Seguimiento Concertado-MCLCP
Todas las Mesas Regionales desarrollan acciones de seguimiento.
Existen 12 equipos que se articulan en una red nacional de seguimiento
concertado.
Da consistencia a la acción del estado al asociar: derechos,políticas, planes, presupuestos, ejecución, seguimiento y permitirel seguimiento en el tiempo de la intervenciones.
Fortalecer la cultura de transparencia rendición de cuentas yevaluación en la gestión pública.
Mejora la eficacia eficiencia y efectividad de la política pública
Legitima la participación de la sociedad civil en la gestión pública.
Contribuye al desarrollo y empoderamiento ciudadano
Contribuye a potenciar el uso y acceso a la información pública.
Contribuye a mejorar la calidad de la información para la tomade decisiones.
Generar compromisos comunes entre operadores políticos,técnicos y sociedad civil organizada. Lo que a su vez contribuye ala sostenibilidad de las políticas en el tiempo
Aportes del Seguimiento Concertado a la Gestión
Pública.
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MUCHAS GRACIAS
Nº Recomendaciones Seguimiento Concertado
Políticas Públicas que las incorporan
1 Aprobar las normas del sector Salud referidas a la atención integral de la salud sexual y reproductiva de las y los adolescentes formuladas y validadas en los últimos dos años (Alerta Prevención del Embarazo Adolescente. CEN , Mayo 2012)
El Ministerio de Salud aprobó normas referidas a la atención integral de las y los adolescentes como son:
Norma Técnica "Criterios y Estándares de Evaluación de Servicios Diferenciados de Atención Integral de Salud para Adolescentes". Junio 2012.
Norma Técnica de Salud para la atención integral de salud en la etapa de vida joven. Noviembre 2012.
2. Implementar Ordenanzas Regionales orientadas a promover el acceso a los servicios diferenciados de salud sexual y reproductiva para adolescentes (Alerta Prevención del Embarazo Adolescente. CEN , Mayo 2012)
El Gobierno Regional de Piura aprobó ordenanza regional que incorpora el eje estratégico de prevención del embarazo adolescente en el Plan Regional por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes 2009-2015. Asimismo, se refuerzan las coordinaciones con la Mesa Regional y se impulsa la instalación y funcionamiento de los centros de formación para el desarrollo integral de adolescentes en 04 distritos de Piura.
5. Fortalecer la atención integral de la salud sexual y reproductiva de la mujer que incluya servicios de salud (acceso a información y a servicios de anticoncepción con especial atención a la población adolescente) e incrementar su peso en el conjunto del presupuesto asignado al programa Salud Materno Neonatal (Balance Anual 2011 SMN. Junio 2012)
Incremento significativo en la asignación presupuestal a la atención de la salud sexual y reproductiva en la Ley de Presupuesto Público 2013, a través del Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal, en tres productos específicos: Producto 1: Población informada sobre salud sexual, salud reproductiva y métodos de planificación familiar PIA 2012: 4,557,440 PIA 2013: 8,725,837 Se incrementa en 91.5% Producto 2: Adolescentes acceden a servicios de salud para prevención del embarazo PIA 2012: 6,435,026 PIA 2013: 7,741,818 Se incrementó en 20.3% Producto 3: Población accede a métodos de planificación familiar PIA 2012: 35,714,232 PIA 2013: 56,469,790. Se incrementó en 58.1%
6 Mejorar la política de recursos humanos en el primer nivel de atención mediante lo siguiente: … iii) la aplicación de incentivos laborales en las zonas más pobres del país. (Balance Anual 2011 SMN. Junio 2012)
Resolución Ministerial Nº 117-2012-MINSA aprobado en febrero el año 2012. Instala grupo de trabajo para elaborar y proponer la escala base para el otorgamiento de incentivos laborales para el sector salud.
Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2013. Artículo 21 “Bonificación mensual para el personal del sector salud que laboren en zonas alejadas y de frontera”.
ANEXO. Otros ejemplos de recomendaciones del seguimiento concertado y políticas que las incorporan
Nº Recomendaciones Seg. Concer.
Políticas Públicas que las incorporan
3 Recomendar que la estrategia de multi micronutrientes se siga
implementando como alternativa para abordar la suplementación
de hierro.
Nueva RM 706 2014 MINSA aprueba Directiva Sanitaria 056 de suplementación con
MMN y Fe para la prevención de la anemia