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Perú:

Entorno político y social 2012 Para LarrainVial SAB

Lima, Agosto de 2012

1. SISTEMA POLÍTICO Y ECONOMÍA

Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB

1. SISTEMA POLÍTICO Y ECONOMÍA

Características del sistema político

La característica fundamental del sistema político peruano es la

inestabilidad crónica, con base en:

El desprestigio de la política por la corrupción

La ausencia de un sistema de partidos

La preponderancia de pequeños partidos en las regiones

La falta de cauces para la participación política de los ciudadanos

La volatilidad de los procesos electorales

El marco institucional desprestigiado: congreso, poder judicial, policía

Los conflictos sociales crónicos con violencia extrema y sin diálogo

La acción sensacionalista de ciertos medios de comunicación


Sistema político y estabilidad de la economía

¿Por qué un sistema político de mala calidad o poco competitivo se ha

mantenido en el Perú? Una explicación está en la estabilidad de la

economía, que obedece a:

La continuidad del modelo de mercado desde 1992

El rol de las instituciones reguladoras de la economía

La estabilidad jurídica

El fortalecimiento de capitalismo popular

Estas condiciones del sistema económico contribuyen a explicar la

continuidad del sistema político a pesar de su inestabilidad crónica, y que

en Perú no se haya impuesto un modelo político estatista como ha

ocurrido en el eje:

Nicaragua / Ortega

Venezuela / Chávez

Ecuador / Correa

Bolivia / Morales

Argentina / Fernández


Esto ha favorecido a que los países con modelos de mercado estables sean más

atractivos para las inversiones.

Con excepción del período 1998-2001, en los últimos veinte años la inestabilidad

crónica del sistema político no fue impedimento para las inversiones y el país

logró un importante crecimiento económico.

Durante este período se impuso el modelo de mercado:

Campaña Gobierno

1990 Alberto Fujimori Incógnita Mercado

1995 Alberto Fujimori Mercado Mercado

2001 Alejandro Toledo Mercado Mercado

2006 Alan García Izquierda Mercado

2011 Ollanta Humala Izquierda Mercado

En este cuadro se observa el giro ideológico y programático de los dos últimos

gobernantes elegidos en el Perú: Alan García y Ollanta Humala, quienes lograron

victorias electorales con propuestas como revisar el TLC con estados Unidos.


La continuidad y estabilidad del sistema económico ha sido una reacción

al largo período de experiencias traumáticas que durante 24 años (1968-

1992) impidieron el impulso de las inversiones y el crecimiento de la

economía:

1968-1980 El gobierno estatista de las fuerzas armadas

1980-1990 La década perdida (gobiernos de Fernando Belaunde y

Alan García)

1980-1992 La guerra entre el Estado y Sendero Luminoso

El período actual, que ha cumplido 20 años (1992-2012), ha tenido una

interrupción significativa que se suma al cuadro anterior:

1998-2001 Efectos de las crisis asiática (1997) y rusa (1998)

Crisis reeleccionista del fujimorismo


Cronología de la inestabilidad política y social 1968-1980

Política

económica

Estabilidad

política y

social

PBI real

variación

% (1)

1968

Fuerzas

Armadas

Estatismo

Autoritarismo

0.4

1969 3.9

1970 6.2

1971 4.5

1972 3.4

1973 6.5

1974 8.8

1975 4.4

1976 1.2

1977 0.6

1978 -3.8

1979 2.0

1980 Transición 7.7



Política

económica

Estabilidad

política y

social

PBI real

variación

%

1981 Belaunde:

Estatismo

Mercado

Guerra con

Sendero

Luminoso

5.5

1982 -0.3

1983 -9.3

1984 3.8

1985 2.1

1986

García:

Estatismo

Guerra con

Sendero

Luminoso

12.1

1987 7.7

1988 -9.4

1989 -13.4

1990 -5.1



Política

económica

Estabilidad

política y

social

PBI real

variación

%

1991

Fujimori:

Mercado

Guerra con

Sendero

Luminoso

2.1

1992 -0.4

1993 4.8

1994

Estabilidad

12.8

1995 8.6

1996 2.5

1997 6.9

1998 Crisis externas

Crisis política

reeleccionista

-0.7

1999 0.9

2000 3.0

2001 Paniagua Transición 0.2



Política

económica

Estabilidad

política y

social

PBI real

variación

%

2002

Toledo:

Mercado Crisis

política

crónica

Conflictos

sociales

crónicos

5.0

2003 4.0

2004 5.0

2005 6.8

2006 7.7

2007

García:

Mercado

8.9

2008 9.8

2009 0.9

2010 8.8

2011 6.9

2012 Humala:

Mercado Ídem 5.9


2. CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERÚ


2. CONFLICTOS SOCIALES

Naturaleza de los conflictos sociales

Los conflictos sociales se han convertido en el principal problema del Perú.

En ellos se enfrentan los estamentos que forman parte de la sociedad: el

gobierno, los partidos políticos, las instituciones, las empresas, los medios de

comunicación, las comunidades, los grupos de poder.

El conflicto es algo natural en todas las sociedades, y suele generar

negociaciones que terminen en sumas positivas donde todos ganen. Para ello

es necesario el diálogo y la negociación.

En Perú existen muchos conflictos sociales cuyo punto de ebullición es una

crisis marcada por dos características:

Los actos de violencia colectiva afectan el orden, la propiedad y la vida

humana.

No hay diálogo que haga posible el entendimiento entre las partes

involucradas.


La Defensoría del Pueblo realiza un seguimiento de los conflictos sociales

y elabora todos los meses el Reporte de conflictos sociales en el Perú (3),

que permite disponer de información actualizada sobre el tema.

Esta institución sostiene que “el conflicto social debe ser entendido como

un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las

empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades

son contradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia”. (4)


Conflictos sociales en junio de 2012

El reporte de junio de 2012 dio cuenta de:

Conflictos sociales: 247 (100%)

Conflictos activos: 169 (68%)

Conflictos latentes: 78 (32%)

Casos en proceso de diálogo: 77 (46% de los 169 casos activos)

Casos con registro de violencia: 105 (43% del total de conflictos)

Casos resueltos: 3 (1% del total de conflictos)

Casos de violencia subversiva: 3

El 74% de los conflictos sociales se ubica en 10 regiones: Ancash, Puno,

Cajamarca, Cusco, Lima provincias, Apurímac, Ayacucho, Piura, Loreto y

Junín.

La mayor parte de estas regiones tiene índices de pobreza muy altos, y

en ellas se da una intensa actividad minera, agropecuaria y turística.


Conflictos nuevos en junio del 2012

Nº Región Tipo Caso

1

Ayacucho Socioambiental Comuneros se oponen a la concesión otorgada a

la minera Barrick Misquichilca, por no haber sido

consultados y porque afectaría una laguna.

2

Ayacucho Socioambiental Comuneros demandan a la minera Catalina

Huanca por incumplimiento de compromisos del

contrato de servidumbre vigente.

3

Apurímac Asuntos de gobierno

nacional

Docentes del SUTEP paralizan sus labores en

reclamo de aumentos salariales y beneficios

laborales.

4

Ancash Socioambiental Pobladores denuncian que se realiza la

extracción y proceso de minerales de manera

informal sin estudio de impacto ambiental.

5

Apurímac Socioambiental Pobladores reclaman el cumplimiento de los

compromisos asumidos por la empresa minera

Xstrata Las Bambas.


Conflictos de acuerdo a tipo en Junio de 2012


2011-2012: Conflictos sociales

190

200

210

220

230

240

250

Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun


15% de incremento en un año

2011-2012: Conflictos resueltos

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5



26 conflictos resueltos en un año

2011-2012: Acciones colectivas de protesta

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180



2011-2012: Acciones terroristas

0

1

2

3

4

5

6

7

8



39 acciones terroristas en un año

Conflictos sociales y política regional / nacional

La conducción ideológica y política de las comunidades ha sido tomada

por líderes locales que en los conflictos sociales encuentran

oportunidades para sus objetivos políticos individuales, para lo cual han

creado pequeños partidos de alcance local que hoy tienen en sus manos

la casi totalidad de gobiernos regionales y municipales en las zonas

pobres del Perú.

Las protestas se convierten en actos muy violentos cuyo saldo suele ser

la destrucción de la propiedad pública y privada, además de unos cuantos

heridos y muertos. Los medios de comunicación se encargan de informar

con sensacionalismo, de manera que la sensación de caos e

incertidumbre se hace más grande.

El caso más emblemático de conflicto social es el relacionado al proyecto

Conga, una inversión de 4,800 millones de dólares suspendida por la

empresa minera Yanacocha luego de un período de protestas masivas

con violencia extrema.


Conga es el proyecto de inversión más grande de la historia del Perú, podría generar unos 3,600 millones de dólares de canon y regalías mineras para la región durante los 20 años que duraría la explotación del oro, además de los impuestos regulares a las ventas y a la renta.

A diferencia de Sendero Luminoso, cuya acción destruyó la economía peruana, los conflictos sociales tienen las siguientes características:

No se dan en la clandestinidad; participan instituciones del Estado y de

la sociedad civil, así como comunidades campesinas conocidas.

No son conducidos por líderes con intereses supuestamente

revolucionarios y mesiánicos; son conducidos por líderes regionales

institucionales y comunitarios con intereses individuales.

Pueden entrar a una fase de desgaste cuando:

- Los comuneros ven afectada su economía familiar.

- Los líderes se enfrentan entre ellos por el poder.

- Las protestas pierden fuerza por el tiempo y la inercia.


Los partidos nacionales han abandonado el manejo político de las

regiones y las han dejado en manos de los pequeños partidos locales; no

han dado la batalla para no sufrir derrotas electorales.

Por otro lado, el Estado y los gobiernos de turno no han tenido presencia

política ni capacidad de control político.

En otras palabras, queda para la agenda del estado, el gobierno y los

partidos, una activa y eficiente participación política en las regiones del

país, lo cual hará sustentable al sistema político.

La política de inclusión social de alta intensidad que viene aplicando el

gobierno actual, puede ser un mecanismo efectivo de lucha contra la

pobreza y ser útil para el control y la desmovilización social. Es también

un espacio político que le queda al presidente Ollanta Humala para

recuperar una parte de la popularidad perdida en las zonas pobres y

convulsionadas del país… y para terminar con éxito su gobierno.


3. CONCLUSIONES


3. CONCLUSIONES

•En los últimos 44 años, el mercado y las inversiones en Perú han estado

amenazados y estancados en los siguientes casos:

-Gobiernos estatistas

-Guerra con Sendero Luminoso

-Crisis política reeleccionista

-Crisis externa: asiática (1997) y rusa (1998)

•En general, el mercado y las inversiones no se han afectado gravemente

por las siguientes condiciones:

-La inestabilidad generada por la crisis política crónica

-La inestabilidad general producida por los conflictos sociales

-La situación permanente de crisis internacionales desde 2008

•A pesar de ser de mala calidad o poco competitivo, en los últimos veinte

años el sistema político peruano se ha mantenido debido a la estabilidad

de la economía, que ha obedecido a la continuidad del modelo de

mercado desde 1992, el rol de las instituciones reguladoras


de la economía, la estabilidad jurídica y el fortalecimiento deL capitalismo popular.

• Esto ha llevado a que en el Perú, a pesar del rechazo al sistema político, no se imponga el modelo estatista como en el eje Nicaragua, Venezuela, Ecuador, Bolivia y Argentina.

• En los últimos veinte años se impuso el modelo de mercado y -en general- la inestabilidad crónica del sistema político no fue impedimento para las inversiones y el país logró un importante crecimiento económico.

• En este período, los dos últimos gobernantes elegidos (Alan García y Ollanta Humala) dieron un giro ideológico y programático luego de lograr victorias electorales con propuestas como revisar el TLC con estados Unidos.

• La continuidad y estabilidad del sistema económico ha sido una reacción al largo período de experiencias traumáticas que durante 24 años (1968-1992) impidieron el impulso de las inversiones y el crecimiento de la economía:


-1968-1980 El gobierno estatista de las fuerzas armadas

-1980-1990 La década perdida (gobiernos de Fernando Belaunde y

Alan García

-1980-1992 La guerra entre el Estado y Sendero Luminoso

• El período actual, que ha cumplido 20 años (1992-2012), ha tenido una

interrupción significativa que se suma una al cuadro anterior:

-1998-2001 Efectos de las crisis asiática (1997) y rusa (1998)

Crisis reeleccionista del fujimorismo

• El período más reciente (2002-2012) se ha caracterizado por la

inestabilidad política crónica y los conflictos sociales con violencia

extrema y sin diálogo; sin embargo, las inversiones han continuado y el

país ha tenido el crecimiento económico más importante de su historia.

• No obstante, en la actualidad los conflictos sociales son el principal problema del país y ocupan el primer plano de la agenda pública.


• Los conflictos sociales son intensos y crecientes, como lo demuestra el

Reporte de conflictos sociales en el Perú Junio 2012 de la Defensoría

del Pueblo:

-Conflictos sociales: 247 (100%)

-Conflictos activos: 169 (68%)

-Conflictos latentes: 78 (31%)

-Casos en proceso de diálogo: 77 (46% de los 169 casos activos)

-Casos con registro de violencia: 105 (43% del total de conflictos)

-Casos resueltos: 3 (1% del total de conflictos)

-Casos de violencia subversiva: 3

• La mayor parte de conflictos sociales se producen en las regiones con

mayor pobreza, donde se da una intensa actividad minera.

• El 61% de los conflictos sociales corresponde a la categoría

“socioambiental”, que compromete a la actividad minera. Por ejemplo,

cuatro de los cinco conflictos nuevos en el mes de junio de 2012 fueron

protestas contra empresas mineras y se registraron en las regiones de

Ancash, Ayacucho y Apurimac.


• El número de conflictos sociales sigue subiendo, como lo demuestra el

15% de incremento en el último año (julio 2011 - junio 2012). Las

acciones colectivas de protesta también están subiendo; en el último

año se incrementaron en 48%.

• Al no haber diálogo, los conflictos sociales no tienen solución; en el

último año solo se resolvieron 26 casos.

• Sin embargo, la ebullición de los conflictos sociales no ha afectado

significativamente la actividad empresarial ni el crecimiento económico

del país, como lo demuestran diferentes indicadores.

• La conducción ideológica y política de las comunidades ha sido

tomada por líderes locales que se valen de los conflictos sociales para

satisfacer sus intereses individuales.

• A diferencia de Sendero Luminoso, cuya acción destruyó la economía

peruana, los conflictos sociales no se dan en la clandestinidad y

tampoco son conducidos por líderes mesiánicos, y pueden entrar a una

fase de desgaste cuando los comuneros ven afectada su economía

familiar, los líderes se enfrentan entre ellos por el poder o las protestas


pierden fuerza por el tiempo y la inercia.

• Los partidos nacionales han abandonado el manejo político de las

regiones y queda para la agenda del gobierno y los mismos partidos,

una activa y eficiente participación política en las regiones del país,

para hacer sustentable al sistema político.

• La política de inclusión social de alta intensidad que viene aplicando el

gobierno actual, puede ser un mecanismo efectivo de lucha contra la

pobreza y ser útil para el control y la desmovilización social. Es

también un espacio político que le queda al presidente Ollanta Humala

para recuperar parte de la popularidad perdida en las zonas pobres y

convulsionadas del país… y para concluir con éxito su gobierno.

• Existe una actividad terrorista de baja intensidad; en el último año se

produjeron 39 acciones subversivas.

• El resurgimiento de la actividad terrorista podría afectar el clima de

inversiones si el gobierno no logra victorias claras sobre Sendero

Luminoso en el enfrentamiento armado, la actividad de inteligencia y el

control de la opinión pública. Un atentado contra una torre de alta


tensión y un apagón en la ciudad de Lima tendrían mucho más impacto

negativo sobre las inversiones y el riesgo país, que cualquiera de los

conflictos sociales activos de la actualidad.

Conga / Yanacocha

Los pobladores de la ciudad de Cajamarca y de las principales ciudades

pueden ver que la situación de violencia y el estancamiento del proyecto

perjudican sus intereses y respaldarán la inversión.

Los comuneros del ámbito rural de Cajamarca tienen un sentimiento

profundo contra la actividad minera y no lo respaldarán.

El presidente de la región, Gregorio Santos, tiene agenda propia y aspira

ser el candidato “antisistema” en las presidenciales del 2016, y el proyecto

Conga es su plataforma ideal para ese propósito, por lo tanto no

respaldará el proyecto. Es el caso del líder de Tierra y Libertad, Marco

Arana, y del dirigente Wilfredo Saavedra.

Por lo tanto, el tema es estrictamente político. Al no existir control político

sobre la región, el proyecto podría tener la oposición regional necesaria

para impedirlo.


Hay varios caminos:

La negociación entre las partes interesadas. Ideal

El manejo de la situación política de la región. Difícil

El uso de la fuerza. Temerario

La fase de desgaste. Probable

Tintaya / Xstrata

El presidente regional de Cusco, Jorge Acurio no se ha opuesto al

proyecto. Ha actuado como facilitador apoyando la instalación de la mesa

de diálogo, donde participan la empresa, el gobierno regional, el alcalde

de Espinar, el Frente de Defensa de Espinar, la Presidencia del Consejo

de Ministros, varios ministerios.

El diálogo está encaminado, y la actitud del alcalde de Espinar, Óscar

Mollehuanca, es de mejor disposición, pero ha pedido el 30% de las

utilidades y pertenece a Tierra y Libertad, el partido de Marco Arana,

quien también es actor en el conflicto Conga.


La región Cusco sabe de los beneficios de las actividades primarias en su

territorio, pues se beneficia con el canon minero, petrolero y gasífero.


Citas

(1) Banco Central de Reserva del Perú. Consulta a series estadísticas del BCRP. Sitio web del Banco

Central de Reserva del Perú, entrada el 25/05/12, consulta el 2/08/2012. URL:

http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A

(2) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Producto Bruto Interno 1992-2012. Sitio web del

Instituto Nacional de Estadística e Informática, entrada sin fecha, consulta el 1/08/2012. URL:

http://www.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-eco/pro001.htm

(3) Defensoría del Pueblo. Reporte de conflictos sociales 100. Perú: junio 2012. Sitio web de la Defensoría

del Pueblo, entrada no indicada, consulta el 2/08/2012. URL: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-

sociales/home.php

(4) Ibídem. Op. Cit., p. 4


http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A





http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/home.php



perú: entorno político y social 2012 - larrainvial.com · inestabilidad crónica, con base en: el...

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