perspectivas para el análisis del déficit urbano-habitacional

18 – 19 marzo 2009

Perspectivas para el análisis del Déficit

Urbano‐Habitacional

MESA DE TRABAJO MINISTERIAL

1. DEFINIR EL DÉFICIT URBANO‐HABITACIONAL

La Medición del Déficit Urbano Habitacional en Chile: Principales Hitos

Precisiones iniciales

Definición de principales conceptos

Variables estratégicas

2. MEDIR Y VISUALIZAR EL DÉFICIT URBANO‐HABITACIONAL EN EL TERRITORIO

Dimensiones

Componentes

Unidades y escalas de análisis

Desafíos a la medición y el análisis del déficit urbano‐habitacional

CONTENIDOS

Definir el déficit urbano habitacional…

Premisas, conceptos y variables esenciales para una propuesta

general de definición

La Medición del Déficit Urbano Habitacional en Chile: Principales Hitos.

Estimaciones CORVI:en base Censo de 1952). Sólo mide necesidades de reposición en áreas urbanas por mala calidad material.

Década 60’

Medición del allegamiento y hacinamiento: Inicialmente en base a encuestas y proyecciones. Se desarrolló con mayor precisión a contar del censo de 1982.

Décadas 70’ y ‘80

Medición simultánea del déficit habitacional cuantitativo y cualitativo: Estudio de Joan MacDonald en base al censo de 1992 y estimaciones de CELADE‐CEPAL (1996).

Década ‘90

Cálculo del déficit habitacional en base a Metodología MINVU: Construcción de una metodología basada en datos censales. Cálculo del déficit en base al censo 2002 (2004) y estimaciones comparativas 1992‐2002 (2006).

Año 2000 en adelante

Política Nacional de Desarrollo Urbano (1979): Suelo y Mercado urbano.

Política Nacional Desarrollo Urbano (1985): Disposiciones sobre la infraestructura urbana, sobre elequipamiento, instrumentos de planificación, participación de la comunidad.

“Política de Desarrollo Territorial” – Consulta Nacional sobre “Políticas de Desarrollo Urbano”1993 – 1996: Convenio Programa de Gestión Urbana, Naciones Unidas/MINVU. (No tuvo aprobación oficial)

Agenda de Ciudades 2006 – 2010: incorpora los principios de integración, sustentabilidad y de competitividad.

Reforma Ley General sobre Planificación Urbana, enviada al congreso en 2008 (en discusión).

Año 2009

Propuesta de Propuesta de DefiniciDefinicióón del n del DDééficit Urbano ficit Urbano Habitacional Habitacional

PRECISIONES INICIALES

1. Es necesario integrar la definición de los déficits habitacionales, urbanos y de los asentamientos rurales en una sola mirada: concepto de déficit urbano‐habitacional.

2. El déficit urbano‐habitacional no es el déficit de los programas del MINVU: implica todas aquellas carencias que tienen impacto sobre la calidad de vida y sobre las condiciones del hábitat residencial, e implica un desafío multisectorial y de país.

3. Los componentes del déficit urbano‐habitacional deben expresarse como requerimientos específicos (de bienes físicos, servicios y espacios) y deben ser medidos y evaluados.

4. El logro de objetivos de desarrollo social más amplios (como la equidad, la integración y cohesión social, la seguridad ciudadana o la sustentabilidad) no se agota en la sola reducción del déficit urbano habitacional.

DÉFICIT URBANO‐HABITACIONAL:

Se define como el “conjunto integrado de carencias urbanas y habitacionales que afectan significativamente el hábitat

residencial y la calidad de vida de la población”(MINVU, 2009).

Esta definición privilegia una mirada integral e interrelacionada.

Se concede atención prioritaria a la relación entre tres factores: (1) CARENCIA URBANA‐HABITACIONAL(2) HÁBITAT RESIDENCIAL(3) CALIDAD DE VIDA

DEFINICIÓN DE CONCEPTOS PRINCIPALES

CARENCIA URBANA‐HABITACIONAL:

Se refiere a la “escasez, calidad insuficiente o inaccesibilidad de bienes materiales, servicios y espacios aptos para satisfacer necesidades de subsistencia y fomentar la calidad de vida de la población ante el desafío de producir un hábitat

residencial sustentable” (MINVU, 2009).


HÁBITAT RESIDENCIAL:

Comprende “el territorio ocupado y apto para la vida, el asentamiento y el desarrollo de los seres humanos, incluyendo sus aspectos físico‐naturales, los objetos, espacios y edificios producidos por la intervención de

hombres y mujeres, y particulares formas de apropiación, identidad y convivencia” (MINVU, 2009).


CALIDAD DE VIDA:

Implica un “conjunto de condiciones objetivas y estados subjetivos que hacen posible la satisfacción de necesidades

básicas y el desarrollo integral y seguro de los seres humanos en el contexto de un mundo competitivo, crecientemente

interconectado y urbanizado” (MINVU, 2009).

Siguiendo la definición de la OMS se trata de “un concepto que está influido de modo complejo por la salud física del sujeto, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como por su relación con los elementos esenciales de su entorno” (World Health Organization Quality of Life‐OMS, 1995).


HABITAT RESIDENCIAL SUSTENTABLE: En términos normativos, la producción de un hábitat residencial sustentable, implica un proceso en el cual sean tenidas en cuenta (MINVU, 2009; basado en propuesta INVI: Jirón, P. et al, 2004):

(1) las necesidades y expectativas de personas y colectividades; (2) la protección y adecuado aprovechamiento de los elementos del medioambiente natural y construido y de su biodiversidad; (3) la equidad en la distribución y acceso de bienes y servicios; y, (4) la gobernabilidad de los sistemas sociales y políticos.

En términos de sus escalas, el hábitat residencial involucra unidades micro (como la vivienda y el conjunto habitacional); meso (barrios, caseríos, aldeas, pueblos, ciudades); y, macro (áreas urbanas y metropolitanas, regiones y territorios de gran densidad o extensión).


CALIDAD DE VIDA: En términos estratégicos, un concepto operativo de calidad de vida puede comprender las mismas dimensiones incluidas en la Agenda de Ciudades del MINVU (2006‐2010):

(A) INTEGRACIÓN: Promoción de la participación ciudadana y la cohesión social.

(B) SUSTENTABILIDAD: Protección del medio ambiente y uso racional de los recursos naturales;

(C) COMPETITIVIDAD: Desarrollo orientado al real progreso de las personas, la generación de empleos y de mayores oportunidades de inversión.


Adicionalmente, se consideran cinco variables estratégicasque definen oportunidades y condicionamientos a la atención del déficit:

(A) SUELO(B) GESTIÓN PÚBLICA LOCAL Y REGIONAL(C) GESTIÓN PRIVADA(D) INTEGRACIÓN Y COHESIÓN SOCIAL(E) SEGURIDAD CIUDADANA(F) PARTICIPACIÓN

VARIABLES ESTRATÉGICAS

SUELO: No hay reducción del déficit urbano‐habitacional sin una gestión eficiente y sustentable del suelo ni diagnósticos adecuados sobre su disponibilidad, aptitud y condiciones. En ambos casos debe tenerse en cuenta:

Prioridades sociales en los usosCapacidades, riesgos y potencialDinámica de valoración económicaTipo de regulación a la que está sujeto.


GESTIÓN PÚBLICA: Gestión pública integral, de calidad y con enfoque territorial en sus diferentes niveles (nacional, regional y municipal).

GESTIÓN PRIVADA: Presencia y participación de una gestión privada responsable, suficiente, accesible y de calidad en la provisión de vivienda, infraestructura, servicios y espacios públicos.

INTEGRACIÓN Y COHESIÓN SOCIAL: Relevancia de los estudios de segregación residencial (basados en indicadores de proximidad, heterogeneidad, agrupamiento u otros) y de investigaciones respecto de la disposición a la integración social y residencial, particularmente en grandes áreas urbanas y metropolitanas.


SEGURIDAD CIUDADANA: Debe ser incorporado como insumo para los análisis. Existen indicadores conocidos como los de denuncias y victimización que configuran un adecuado respaldo para identificar dificultades a la gestión del déficit y que se relacionan con la inseguridad objetiva o percibida.

PARTICIPACIÓN: Considerar niveles de participación, organización y la forma de relacionamiento entre comunidad y Estado, con el propósito de identificar oportunidades y ejemplos a replicar o emular.


…Medir y visualizar el déficit urbano habitacional en el territorio

Dimensiones, componentes, escalas y desafíos para la medición y análisis del déficit urbano‐habitacional

El concepto de déficit urbano‐habitacional incorpora las siguientes dimensiones, susceptibles de ser definidas, medidas y evaluadas:

(A) DIMENSIÓN CUANTITATIVA: Cantidad, dotación o cobertura suficiente. (B) DIMENSIÓN CUALITATIVA: Calidad adecuada, mantención y conservación conforme a criterios subjetivos y objetivos(C) DIMENSIÓN ACCESIBILIDAD: Accesibilidad universal e inclusiva para responder con igual aptitud y disponibilidad a las necesidades del conjunto de la población, expresada a través de tres formas:

‐ Proximidad espacial y fácil acceso‐ Equidad socioeconómica en la distribución‐ Adecuación a personas con necesidades especiales

DIMENSIONES

Se consideran cuatro componentes básicos del déficit urbano‐habitacional:

(A) VIVIENDA

(B) INFRAESTRUCTURA

(C) SERVICIOS

(D) ESPACIOS PÚBLICOS

COMPONENTES

Requerimientos de alojamiento o habitación, que habilitan el acceso de individuos y colectividades a una solución habitacional adecuada, independiente y bien

localizada, de carácter transitorio o permanente.

Viviendas suficientes Viviendas de calidadViviendas con estándares adecuados de

habitabilidadViviendas localizadas en lugares dotados de

infraestructura, servicios y espacios públicos adecuados

COMPONENTE: VIVIENDA

Requerimientos de infraestructura urbana, que facultan la circulación peatonal y vehicular, favorecen la seguridad ciudadana, el abastecimiento de servicios básicos, la disposición y tratamiento de residuos sólidos y la protección de la población civil contra riesgos

naturales.

Servicios básicos (agua potable, electricidad y evacuación de aguas servidas)

Vialidad (peatonal y vehicular) y pavimentosMobiliario urbano (paraderos, basureros, sombreaderos, bancos,

etc.)Iluminación Evacuación aguas lluviasProtección contra riesgos naturalesDisposición y tratamiento de residuos sólidosTratamiento de aguas servidas

COMPONENTE: INFRAESTRUCTURA

Requerimientos de servicios sociales que posibilitan la subsistencia, la seguridad y el acceso a

oportunidades para el conjunto de la población.

SaludEducación Transporte ComercioConectividad digital y telecomunicacionesVigilancia policial Extracción y recolección de residuos sólidos

COMPONENTE: SERVICIOS

Requerimientos de áreas, espacios y lugares (abiertos o cerrados) de uso público que fomentan la recreación, el esparcimiento, el intercambio, la integración social y la

preservación del patrimonio histórico y cultural, así como también, contribuyan a garantizar la conservación de la biodiversidad y la sustentabilidad medioambiental de los

asentamientos humanos.

Plazas y parques Áreas deportivas y recreativas de acceso públicoÁreas verdes naturales y artificiales y espacios de

valor paisajísticoSedes comunitarias y sociales y recintos de valor

educativo, histórico y cultural

COMPONENTE: ESPACIOS PÚBLICOS

UNIDADES DE REFERENCIA: ¿A QUIÉNES AFECTA EL DÉFICIT?

‐ FAMILIA / HOGAR VIVIENDA‐ BARRIO INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS, EP‐ CIUDAD INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS, EP‐ LOCALIDAD RURAL INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS, EP

UNIDADES DE GESTIÓN: ¿EN QUÉ NIVELES SE ABORDA EL DÉFICIT?

‐ COMUNA‐ REGIÓN‐ PAÍS

UNIDADES Y ESCALAS

¿Cómo disponer de información apropiada para medir y visualizar los déficits de vivienda, espacio público, infraestructura y servicios?

(A) Introducir innovaciones en el diseño de instrumentos convencionales (Censo y encuestas) (B) Levantar catastros y mejorar sistemas georreferenciadosde información (en complementariedad con fuentes tradicionales)(C) Desarrollar análisis sensibles a las especificidades regionales y locales

DESAFÍOS A LA MEDICIÓN Y EL ANÁLISIS

(A) Innovaciones en el diseño de instrumentos


ENCUESTA DE PERCEPCIÓN DE CALIDAD DE VIDA URBANA (INE‐MINVU, 2007):

6. En general, dígame si está Muy Satisfecho, Satisfecho, Insatisfecho o Muy Insatisfecho con los siguientes elementos de su comuna:

9988712345G- Establecimientos de educación media

9988712345f-Establecimientos de educación básica

9988712345e - Lugares para actividades culturales (salas de cine, deconcierto, teatros, museos y bibliotecas)

9988712345d - Transporte Público

9988712345c - Lugares para la práctica de deporte

9988712345b Hospitales y clínicas

9988712345a- Centros de atención primaria en salud o consultorios

NRNSNo existeMuy

Insatisfecho InsatisfechoRegular[no leer]SatisfechoMuy

Satisfecho

Pregunta 1.2: ¿Cuánto tiempo emplea para desplazarse, en un día normal, desde su vivienda al lugar de estudio, usando su medio de transporte habitual?1.Hasta 15 minutos2.Entre 15 minutos y media hora3.Entre media hora y una hora4.Más de una hora5.No sabe6.No responde

Pregunta 1.3 ¿Cuál es el medio de transporte que utiliza habitualmente para desplazarse hacia su lugar de trabajo?

1. A pie2. En automóvil, camioneta, furgón o camión particular3. En motocicleta4. En bicicleta o triciclo5. En locomoción o transporte colectivo (micro, bus, taxi colectivo, metro)6. A caballo u otro medio de tracción animal7. Bote, lanchón, otro8. Otro

PROPUESTA MINVU: ÍTEM

DESPLAZAMIENTOA LUGAR DE ESTUDIO

(CASEN 2009)

PROPUESTA MINVU: ÍTEM CARACTERIZACIÓN SITUACIONES DE COHABITACIÓN (CASEN 2009)

¿Cuál es la razón principal por la que comparte la vivienda con otro(s) grupo(s) familiar(es)? [Leer en orden]

9999. No Responde

888. Otra razón

77. Por decisión propia o conveniencia

66. Por necesidad económica

55. Comparte la vivienda temporalmente, por trabajo o estudios

44. Comparte la vivienda temporalmente, por una emergencia

33. Porque es arrendatario (o subarrendatario) de una ó más piezas

22. Para cuidar de niños y/o ancianos

11. Para el cuidado de personas con discapacidad o enfermos

(B) Despliegue complementario de información en tablas y mapas


8.714Total requerimientos

3.144Núcleos secundarios hacinados y

económicamente autónomos

3.936Hogares allegados

1.634Viviendas irrecuperables

N°COMPONENTE

DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO

DISPONIBILIDADY LOCALIZACIÓNDE SERVICIOS(EDUCACIÓN)

‐Cantidad‐Matrícula‐Dependencia‐Calidad‐Etc.,…

DISPONIBILIDAD YLOCALIZACIÓNDE SERVICIOS

(SALUD)

‐Cantidad‐Cobertura‐Nivel de complejidad‐Calidad‐Etc.,…

¿Cómo se interrelacionanlas diferentes capas de información?

¿Cómo se puedeanalizar esta interrelación?

‐Accesibilidad…‐¿Distancias?‐¿Correlaciones?

(C) Desarrollar análisis sensibles a especificidades regionales y locales


Ranking COMUNA Déficit Total

1 Peñalolén 13.3222 La Florida 12.4953 Puente Alto 10.9764 San Bernardo 10.4315 Recoleta 9.6726 Cerro Navia 9.5727 Santiago 9.3838 La Pintana 9.1159 Pudahuel 9.05610 Maipú 8.714

Región Metropolitana (2002). N° total de requerimientos de nuevas viviendas por comunas (10 primeras

comunas).

8.714

9.056

9.115

9.383

9.572

9.672

10.431

10.976

12.495

13.322

0 5.000 10.000 15.000

Maipú

Pudahuel

La Pintana

Santiago

Cerro Navia

Recoleta

San Bernardo

Puente Alto

La Florida

Peñalolén

Com

unas

N° total de requerimientos de viviendas

Región de Tarapacá (2002). Requerimientos por cada mil habitantes por comuna.

43,0

51,1

56,9

60,1

86,2

112,7

123,8

160,1

171,0

251,6

0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0

Arica

Pozo Almonte

Iquique

Pica

Huara

GeneralLagos

Putre

Camarones

Camiña

Colchane

Ranking COMUNA Déficit por cada 1.000 habitantes

1 Colchane 251,62 Camiña 171,03 Camarones 160,14 Putre 123,85 General Lagos 112,76 Huara 86,27 Pica 60,18 Iquique 56,99 Pozo Almonte 51,110 Arica 43,0

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