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Perspectivas de Reformas

de Pensiones en Europa

Hermann von Gersdorff

Gerente Área de Protección Social

Banco Mundial

FIAP

1 de Junio, 2007

Varna, Bulgaria

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Enhancing Job Opportunities in

ECA

2

El inicio de la reforma y el progreso de los países tienen una tenue relación con las necesidades de la reforma

Los planes perfectamente diseñados no son necesarios ni suficientes para una reforma exitosa y su implementación

– Se quedan archivados en los estantes

– Se discuten, pero no reciben apoyo

– Se implementan, pero son políticamente insostenibles

La economía política es esencial para el éxito de las reformas, pero tienen un entendimiento limitado

– ¿Arrogancia de economistas? Sí, puede ser.

– ¿Limitados por experiencia en reformas? No, ya no más.

Primeras Consideraciones….

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Enhancing Job Opportunities in

ECA

3

Experiencia de elementos gatillantes de reforma:

– Proceso de difusión Regional: Manteniéndose al día con el(los)

vecino(s)

– ¿Paradigma de cambio real o fantasía de reforma?

– La información y las comunicaciones importan…

Experiencia de elementos completadores de reforma:

– La reforma de pensiones debe ser parte integral de un programa de

reforma amplio y comprensivo

– Es esencial el compromiso a largo plazo por parte del gobierno

– Suerte – sin golpes externos y/o internos

Segundas Consideraciones…

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Enhancing Job Opportunities in

ECA

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Terceras Consideraciones…Sugerencia de Elementos Clave para el Éxito

Calidad técnica del contenido del

concepto

Traducido en políticas

…. traducido en programas

…. traducido en prácticas

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Enhancing Job Opportunities in

ECA

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Gatillantes para una Reforma Válida:

Rangos de Dependencia 2000-2050

0

10

20

30

40

50

60

70E

sto

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La

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Hu

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Cze

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15

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Gre

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ly

Sp

ain

2000 2025 2050

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6Enhancing Job Opportunities in

ECA6

A Proposed Framework

COMMITMENT-BUILDING

COALITION-BUILDING

IMPLEMENTATION

Gasto bruto en pensiones, como porcentaje del PGB, entre los años 2004 y2050

Pensiones públicas brutas, % del PGB Cambio Cambio Cambio

Country 2004 2010 2015 2020 2025 2030 2040 2050 2004-2030 2030-2050 2004-2050

BE 10,4 10,4 11,0 12,1 13,4 14,7 15,7 15,5 4,3 0,8 5,1

CZ 8,5 8,2 8,2 8,4 8,9 9,6 12,2 14,0 1,1 4,5 5,6

DK 9,5 10,1 10,8 11,3 12,0 12,8 13,5 12,8 3,3 0,0 3,3

DE 11,4 10,5 10,5 11,0 11,6 12,3 12,8 13,1 0,9 0,8 1,7

EE 6,7 6,8 6,0 5,4 5,1 4,7 4,4 4,2 -1,9 -0,5 -2,5

GR

ES 8,6 8,9 8,8 9,3 10,4 11,8 15,2 15,7 3,3 3,9 7,1

FR 12,8 12,9 13,2 13,7 14,0 14,3 15,0 14,8 1,5 0,5 2,0

IE 4,7 5,2 5,9 6,5 7,2 7,9 9,3 11,1 3,1 3,2 6,4

IT 14,2 14,0 13,8 14,0 14,4 15,0 15,9 14,7 0,8 -0,4 0,4

CY 6,9 8,0 8,8 9,9 10,8 12,2 15,0 19,8 5,3 7,6 12,9

LV 6,8 4,9 4,6 4,9 5,3 5,6 5,9 5,6 -1,2 -0,1 -1,2

LT 6,7 6,6 6,6 7,0 7,6 7,9 8,2 8,6 1,2 0,7 1,8

LU 10,0 9,8 10,9 11,9 13,7 15,0 17,0 17,4 5,0 2,4 7,4

HU 10,4 11,1 11,6 12,5 13,0 13,5 16,0 17,1 3,1 3,7 6,7

MT 7,4 8,8 9,8 10,2 10,0 9,1 7,9 7,0 1,7 -2,1 -0,4

NL 7,7 7,6 8,3 9,0 9,7 10,7 11,7 11,2 2,9 0,6 3,5

AT 13,4 12,8 12,7 12,8 13,5 14,0 13,4 12,2 0,6 -1,7 -1,2

PL 13,9 11,3 9,8 9,7 9,5 9,2 8,6 8,0 -4,7 -1,2 -5,9

PT 11,1 11,9 12,6 14,1 15,0 16,0 18,8 20,8 4,9 4,8 9,7

SI 11,0 11,1 11,6 12,3 13,3 14,4 16,8 18,3 3,4 3,9 7,3

SK 7,2 6,7 6,6 7,0 7,3 7,7 8,2 9,0 0,5 1,3 1,8

FI 10,7 11,2 12,0 12,9 13,5 14,0 13,8 13,7 3,3 -0,3 3,1

SE 10,6 10,1 10,3 10,4 10,7 11,1 11,6 11,2 0,4 0,2 0,6

UK 6,6 6,6 6,7 6,9 7,3 7,9 8,4 8,6 1,3 0,7 2,0

EU15 1)

10,6 10,4 10,5 10,8 11,4 12,1 12,9 12,9 1,5 0,8 2,3

EU10 10,9 9,8 9,2 9,5 9,7 9,8 10,6 11,1 -1,0 1,3 0,3

EU12 1)

11,5 11,3 11,4 11,8 12,5 13,2 14,2 14,1 1,6 0,9 2,6

EU25 1)

10,6 10,3 10,4 10,7 11,3 11,9 12,8 12,8 1,3 0,8 2,2

1) Excluye Grecia

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Enhancing Job Opportunities in

ECA

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PAÍSES EMBARCÁNDOSE EN NUEVAS REFORMAS SISTÉMICAS DE PENSIONES– Rumania: desde 1996, ya publicó y derogó leyes de reformas de

pensiones, las que esperan lanzar el 2008.

– Armenia: Etapa de Diseño y Desarrollo de Compromiso, pero con apuro

– Serbia: perdió al campeón de la reforma, lo más probable es que sólo introducirá pensiones voluntarias

– Albania: Compromiso del Gobierno Central

– Kyrgyz R., ya realizó el NDC y aún continúa promoviendo la reforma

– Ucrania: Marco legislativo realizado el1998, que se espera será promulgado el 2008

Sin planes para reformar el sistema de pensiones: Belarus, República Checa, Moldova, Eslovenia

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8Enhancing Job Opportunities in

ECA8

Algunos Problemas sin Resolver:

Las Pensiones Femeninas

men women men women men women

CZ 17.3 21.4 61.3 58.9 73.3 56.3 0.64

EE 15.4* 21.3* n.a. n.a. 67.0 62.1 0.64

HU 15.9 20.8 60.3 60.7 63.1 51.0 0.62

LT 16.2 21.9 n.a. n.a. 66.1 59.4 0.68

LV 15.4 20.6 n.a. n.a. 67.6 59.3 0.62

PL 17.1 22.0 60.0 55.8 58.9 46.8 0.62

SI 17.9 23.1 n.a. n.a. 70.4 61.3 0.62

SK 16.4 21.0 60.3 57.0 64.6 50.9 0.65

BG 16.1 19.9 62.1 59.5 60.0 51.7 0.67

RO 16.3 20.0 60.4 58.8 63.7 51.5 0.58

HR 16.2** 20.7** n.a. n.a. 61.8*** 47.8*** 0.56

Ratio of estimated

female to male

earned income (HDR

2005)

Life expectancy at age

of 60 (2003)

Employment rate 15-64

(2005)

Average exit age from the

labor force (2004)

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9Enhancing Job Opportunities in

ECA9

Algunos Problemas sin Resolver:

La Cobertura

Poland

Estonia

LatviaSlovenia

Hungary

Lithuania

Bulgaria

Romania

Slovakia

Czech

Republic

0

5

10

15

20

25

30

15 20 25 30 35Pension contribution rate, %

Un

decla

red

wo

rk, %

of

GD

P

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Enhancing Job Opportunities in

ECA

10

Estado de Planes de Pensiones Reformadas

Bulgaria (2002): Logró aumentar las contribuciones a los

sistemas de pensiones financiadas. Temas: nivel de

pensiones existentes y monto de pensiones por

discapacidad.

Polonia(1999): Gran desafío en el sistema de pago de

beneficios.

Hungría (1998): Ha superado grandes desafíos: Tema del

déficit fiscal

Croacia (2002): lenta erosión debido a la reversión de las

reformas hacia el Sistema de Reparto (PAYGO).

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Enhancing Job Opportunities in

ECA

11

Estado de Planes de Pensión Reformados:

Tasa de Sustitución

Año Año

CZ 48.6 1996 40.7 2005

EE 25.0 1995 28.8 2005

HU 57.9 1996 39.8 2005

LV 62.8 1994 33.1 2005

LT n.a. - 30.9 2005

PL (1) 55.4 1995 51.6 2004

SK 42.5 1994 44.7 2005

SI 68.7 1996 44.3 2005

BG 31.0 1995 42.9 2004

RO 43.1 1994 27.6 2005

HR 48.6 1997 32.4 2005

(1) Incluye pensiones urbanas y rurales.

Tasas de sustitución brutas

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Enhancing Job Opportunities in

ECA

12

Estado de Planes de Pensión Reformados

Eslovaquia (2005): Temas: nivel de pensiones re-calculadas y número de participantes (Euro/Eurostat)

Rusia (2002): Atraso del lanzamiento indujo pérdida de apoyo del Gobierno; ahora está en riesgo.

Macedonia (2005): Ha estado exitosamente resolviendo desafíos provenientes de condiciones previas

Kazakstán (1998): Nivel de beneficios y retorno de fondos

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13Enhancing Job Opportunities in

ECA13

Estado de Reformas: Tasa de Retorno

Rep. Checa no ponderado, neto 1.1 1996-2004

Estonia tasa interna de retorno 2.6 2002-2004

Hungría no ponderado, neto 2.9

ponderado, neto 1.5

Latvia tasa interna de retorno 1.7 2001-2004

Polonia ponderado 4.8 1999-2004

Eslovaquia no ponderado 1.8 2005

Eslovenia no ponderado 0.9 2003-2004

Bulgaria ponderado 5.9 2002-2004

Croacia ponderado 6.6 2002-2004

1998-2004

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Enhancing Job Opportunities in

ECA

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Referencias

Holzmann, R., Richard Hinz, y Bank Team, 2005. Apoyo a los ingresos

de la vejez en el Siglo 21: Una Perspectiva Internacional de Sistemas de

Pensiones y Reformas, Washington DC: Banco Mundial. Capítulo 6.

Holzmann, Robert, Michael Orenstein, y Michal Rutkowski, eds. 2003.

Reformas de Pensiones en Europa: Progreso y Procesos. Washington

DC: Banco Mundial.

Orenstein, Mitchell. 2000. “Cómo las Políticas y las Instituciones

Afectan la Reforma de las Pensiones en 3 Países Ex-Comunistas”.

Informe 2310 de la Política de Investigación, Grupo de Investigación y

Desarrollo, Macroeconomía y Crecimiento, Banco Mundial, Washington

DC.