perspectivas armonizadas
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Perspectivas Armonizadas
Estudio para la armonizacioacuten del conocimiento y experiencias desde las
esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacutefica para la programacioacuten de
Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) y Cambio Climaacutetico (CC)
ldquoCuando la Madre Naturaleza reacciona no seraacuten solo los indiacutegenas o los occidentales los afectados sino que lo seremos todos Es tiempo de reconocer que vivimos en la misma
casa y entre todos debemos cuidarla como desde siempre lo han sabido los sabios y sabias del mundo que la Madre Tierra seguiraacute sus ciclos con o sin el ser humano en ellardquo
Equipo de Trabajo Juliaacuten Burgos Rosenda Camey Enma Diacuteaz Lara Andreacutes Molina Irma Otzoy Aacutelvaro Ponce Tialda Veldman Lugar Guatemala Fecha Mayo de 2011
Con la ayuda de PSO y CARE Nederland
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Contenido
Resumen ejecutivo Paacutegina 3
Introduccioacuten general Paacutegina 4
Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas relacionada a la RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas
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Introduccioacuten temaacutetica general sobre Biodiversidad Ecosistemas
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Introduccioacuten temaacutetica general sobre la Adaptacioacuten del Cambio Climaacutetico (ACC)
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Introduccioacuten temaacutetica general sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastre (RRD)
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Contexto organizativo y legal Paacutegina 34
Modelo de sinergia que visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local
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Experiencias existentes Paacutegina 50
Conclusiones y recomendaciones Paacutegina 60
Lectura recomendada Paacutegina 63
Anexos I - V Paacutegina 66
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Resumen Ejecutivo Centroameacuterica en una regioacuten de contrastes Su multiculturalidad plurieacutetnicidad y su megadiversidad al concentrar el 9 de la riqueza bioloacutegica del planeta) ademaacutes de sus condiciones de vulnerabilidad ante desastres la convierten en una regioacuten interesante para objetos del presente Estudio Asimismo ocupa el 10deg lugar de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico que afecta de igual forma a todos los paiacuteses centroamericanos por ende es necesario contar con una postura uacutenica como regioacuten ante las amenazas y efectos del CC Asimismo la prioridad nuacutemero tres (3) del Marco de Accioacuten de Hyogo (2005) contempla la necesidad de promover el involucramiento y participacioacuten activa de las comunidades indiacutegenas y locales para el cumplimiento de los objetivos Por ello los pueblos indiacutegenas y locales cuentan con conocimientos y sabiduriacuteas adquiridos ancestralmente pero que tambieacuten se han adaptado a nuevos contextos y se han constituido en un pilar importante en aspectos de su cosmovisioacuten Entre ellos cabe resaltar los principios baacutesicos del respeto y convivencia armoacutenica con la naturaleza y a la Madre Tierra cultivacioacuten de semillas propias preservacioacuten de aacutereas protegidas ricas en biodiversidad conservacioacuten y gestioacuten sostenible ademaacutes de un enfoque integral u holiacutestico de los modelos de desarrollo y de las temaacuteticas del presente Estudio Reduccioacuten de Riesgos de Desastres (RRD) Cambio Climaacutetico (CC) y Biodiversidad Por lo tanto es necesario revalorizar y aplicar de sus conocimientos y sabiduriacuteas tales como praacutecticas y experiencias de comunidades indiacutegenas y locales como el cultivo de semillas propias interpretacioacuten de indicadores de la naturaleza y demaacutes aspectos de la cosmovisioacuten Por ello para evitar la peacuterdida de los mismos es necesario sistematizar dichos conocimientos y sabiduriacuteas y profundizar en estudios y contribuciones del conocimiento indiacutegena y local Por otro lado debido a procesos de exclusioacuten social y discriminacioacuten racial seriacutea de vital importancia que las comunidades indiacutegenas y locales sean consideradas no como objetos de los proyectos poliacuteticas y programas sino como sujetos que participan como actores activos en la toma de decisiones en los procesos de desarrollo que les atantildee Estas comunidades indiacutegenas y locales promueven y participan ante la gestioacuten local de temaacuteticas que les atantildee y podriacutean contribuir con estrategias locales de adaptacioacuten con base comunitaria Por ende se podriacutea contribuir en incrementar su resiliencia comunitaria para reducir vulnerabilidades a traveacutes de la contribucioacuten de sus conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD y ACC Para ello es de vital importancia el fortalecimiento mutuo y el reconocimiento como complementarios de los distintos tipos de conocimiento Es decir lograr un enfoque multidimensional e integral no reduccionista como la mejor forma de enfrentar los riesgos los desastres y los efectos del cambio climaacutetico a traveacutes de una simbiosis del conocimiento indiacutegena y local con los de caraacutecter cientiacutefico y teacutecnico y de iniciativa privada Por consiguiente es necesario promover el modelo de sinergia para la armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas indiacutegenas y locales en asuntos de RRD y ACC De la misma forma para que la temaacutetica de armonizacioacuten trascienda y se logre de forma efectiva una cultura de resiliencia a todo nivel es necesario que tambieacuten esteacuten involucradas instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales y acadeacutemicas para conseguir una visioacuten armonizada de las temaacuteticas sin una separacioacuten temaacutetica ni conceptual en asuntos de RRD ACC y Biodiversidad ademaacutes de tener un enfoque holiacutestico en sus praacutecticas institucionales proyectos programas y planes
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Introduccioacuten general El Estudio para la armonizacioacuten de conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacutefica para la programacioacuten de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) y de Cambio Climaacutetico (CC) forma parte de la metodologiacutea de unos de los subprogramas del programa de aprendizaje en el tema de RRD que CARE Nederland ha iniciado desde el mes de julio de 2010 y que es financiado por PSO Dicho subprograma llamado ldquoIntegracioacuten del conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacuteficardquo proviene de la observacioacuten que el conocimiento y las experiencias de las diferentes esferas no estaacuten suficientemente integrados en la programacioacuten de RRD y de CC Por lo tanto el objetivo del subprograma es desarrollar una orientacioacuten en la integracioacuten de proyecciones cientiacuteficas experiencias de organizaciones de sociedad civil y conocimiento experiencias y praacutectica tradicional en actividades de RRD y CC El objetivo del Estudio es visualizar el contexto actual sobre la armonizacioacuten de proyecciones cientiacuteficas experiencias de organizaciones de la sociedad civil y conocimiento experiencias y praacutectica tradicional relacionado a actividades de RRD y CC y crear una base para el material de orientacioacuten el conjunto de indicadores y el material de capacitacioacuten que forman parte de la metodologiacutea del subprograma El Estudio ha sido un documento dinaacutemico que en el transcurso del tiempo ha sido enriquecido por insumos de diferentes talleres de aprendizaje y construccioacuten de capacidades en la regioacuten centroamericana y otras partes del mundo Contexto geograacutefico El enfoque geograacutefico del Estudio es Ameacuterica Central en particular los paiacuteses de Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Sin embargo para sostener la siacutentesis del Estudio se han utilizado las experiencias de otras partes del mundo relacionadas al conocimiento indiacutegenalocal Por lo tanto no se niega la relacioacuten intriacutenseca de la regioacuten con el sistema global Ameacuterica Central tambieacuten conocida como Centroameacuterica estaacute ubicada entre Norteameacuterica y Surameacuterica y estaacute integrada por los siguientes paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica y Panamaacute
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Centroameacuterica estaacute ubicada en el Cinturoacuten del Fuego del circuito del Paciacutefico con una masa territorial estrecha entre el oceacuteano Paciacutefico hacia el oeste y el Mar Caribe hacia el este Ademaacutes presenta una
1 Pag 5 Anaacutelisis comparativo de los marcos y planes estrateacutegicos de CDERA CEPREDENAC y CAPRADE REDLAC junio de 2009
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morfologiacutea diversa compuesta por altas montantildeas riacuteos y volcanes valles y planicies aluviales y grandes zonas costeras Su geografiacutea la predispone a la ocurrencia de un amplio nuacutemero de amenazas naturales tales como huracanes terremotos inundaciones sequiacuteas deslaves erupciones volcaacutenicas entre otras
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Se habla de Centroameacuterica como un escenario multiamenazas dada la complejidad de peligros que asociados con fenoacutemenos de distinto origen confluyen en el territorio Iacutestmico
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De la misma forma es afectada con cierta regularidad por eventos de gran magnitud y recurrentemente por numerosos eventos de pequentildea y mediana escala sufriendo atrasos importantes en sus procesos de desarrollo econoacutemico y social a raiacutez del impacto de estos eventos en la sociedad su poblacioacuten infraestructuras y ecosistemas
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Lejos de disminuir los desastres en Centroameacuterica han aumentado progresivamente durante las tres uacuteltimas deacutecadas Dicho incremento tiene viacutenculos con la dinaacutemica de construccioacuten que se desarrollan en el entorno social propiciando a su vez
La concentracioacuten en zonas de riesgo de grupos sociales muy vulnerables con una baja capacidad econoacutemica para absorber el impacto de los desastres y recuperarse de sus efectos
El uso inapropiado de la tierra y los asentamientos humanos en aacutereas propensas a amenazas tales como laderas de riacuteos y humedales combinado con condiciones de vida fraacutegiles e inseguras con escasa infraestructura social y de servicios
El empobrecimiento de las zonas rurales y el incremento progresivo de los niveles de amenaza a traveacutes de los procesos de degradacioacuten ambiental y
Una deacutebil capacidad de reduccioacuten y gestioacuten del riesgo dentro de los procesos de desarrollo por parte de instituciones puacuteblicas y privadas y de los gobiernos nacionales y locales
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Adicionalmente un factor que condiciona la ocurrencia de desastres es el empobrecimiento rural que caracteriza a importante franjas de la poblacioacuten centroamericana cuyas condiciones de vida se han visto deterioradas y dependen de complejas estrategias de subsistencia tales como la emigracioacuten estacional
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Centroameacuterica ha sido siempre una regioacuten multicultural sin embargo en los uacuteltimos diez antildeos se han iniciado procesos de reconocimiento constitucional y legal de dicha condicioacuten El reconocimiento constitucional sobre el caraacutecter plurieacutetnico y multicultural de las sociedades es uno de los aspectos en los que maacutes ha avanzado Centroameacuterica Asiacute sucede en el preaacutembulo de cinco de las siete constituciones de la regioacuten Ademaacutes ha habido progresos con la suscripcioacuten del Convenio 169 de la OIT Por ejemplo hasta la fecha varios Estados (Honduras Guatemala Nicaragua y Costa Rica) han ratificado dicho convenio internacional que representa el instrumento legal maacutes importante para la defensa de los derechos de los pueblos indiacutegenas y afrodecendientes No obstante en algunas constituciones y demaacutes instrumentos legales reconocen o esbozan en forma distinta derechos culturales territoriales y de autogestioacuten a los pueblos o naciones indiacutegenas
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En 2000 la poblacioacuten indiacutegena de Centroameacuterica fue estimada entre 6 y 7 millones de personas Las lenguas y culturas mesoamericanas se extienden desde Yucataacuten y Chiapas (Meacutexico) hasta Matambuacute en la peniacutensula de Nicoya (Costa Rica) Su presencia es masiva en los altiplanos y las tierras bajas del Peteacuten en Guatemala y se va dispersando al descender hacia Honduras El Salvador y Nicaragua Los pueblos indiacutegenas del sureste habitan las tierras bajas de la vertiente caribentildea en las montantildeas de Talamanca (Costa Rica) y en varios enclaves del centro de Honduras Por un lado la cultura lenca localizada en las montantildeas del occidente de Honduras y en el oriente de El Salvador se asienta en un espacio de transicioacuten entre las culturas indiacutegenas mesoamericanas y las del sureste centroamericano Por otro lado loas afrodecendientes viven en las costas de Belice de Guatemala y de Honduras y en Laguna de Perlas en la Mosquitia nicaraguumlense Los afrodecendientes que hablan ingleacutes creole se ubican a lo largo
2 Ibid Paacuteg 5 3 Panorama de la tendencia de la gestioacuten del riesgo de desastre en Centroameacuterica 10 antildeos despueacutes del Huracaacuten Mitch REDLAC Pag 22 4 Op cit Paacuteg 5 5 Ibid Pag 6 6 Ibid Pag 6 7 Resumen del capiacutetulo 8 El desafiacuteo de la multiculturalidad del Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute 2003 httpwwwestadonacionorcr
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de la costa caribentildea de la regioacuten incluyendo las pequentildeas islas cercanas al litoral en el centro y el sureste del istmo de Panamaacute
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Contexto conceptual Ademaacutes del contexto geograacutefico y la vulnerabilidad hacia los riesgos de desastres y el cambio climaacutetico en los paiacuteses considerados para el Estudio se encuentra una riqueza de conocimiento indiacutegena que ha sido divulgado por generaciones que ha sido internalizado por las comunidades a traveacutes de un proceso de socializacioacuten que forma parte de su estilo de vida Dicho conocimiento indiacutegena es un recurso nacional de gran valor que puede facilitar el proceso de prevencioacuten preparacioacuten y respuesta a desastres y los fenoacutemenos relacionados al cambio climaacutetico en una manera econoacutemica sostenible y participativa De la misma forma tambieacuten hay presencia de conocimientos locales que se refiere al conocimiento de las personas con praacutecticas y creencias que habitan en zonas vulnerables Por ende cabe resaltar la importancia de la combinacioacuten de las aproximaciones metodoloacutegicas cientiacuteficas y teacutecnicas con las del conocimiento indiacutegenalocal podriacutea abrir caminos hacia una mayor resiliencia de las comunidades que habitan en zonas de alto riesgo de desastres y estaraacuten mejor preparadas ante el cambio climaacutetico Ademaacutes en la prioridad nuacutemero 3 del Marco de Accioacuten de Hyogo se esboza la importancia de dicho conocimiento indiacutegenalocal Por lo tanto varias plataformas internacionales en RRD
9 han enfatizado la
necesidad de incluir dicho conocimiento indiacutegenalocal en la programacioacuten de RRD y de CC Sin embargo a pesar de la incidencia poliacutetica realizada para la utilizacioacuten del conocimiento indiacutegenalocal con el conocimiento cientiacutefico hasta el momento ha habido pocas iniciativas
10 que demuestran coacutemo
se podriacutea vincular los dos tipos de conocimientos para lograr una mayor resiliencia ante fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos El presente Estudio se enfocaraacute en la construccioacuten de la resiliencia de las comunidades a las vulnerabilidades causadas por los riesgos de desastres estos a su vez siendo incrementados por el cambio climaacutetico y tomando en cuenta el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local De la misma manera se demostraraacute una clara vinculacioacuten con las temaacuteticas de la RRD CC y biodiversidad Por otro lado la temaacutetica del conocimiento indiacutegena y local estaacute en ascenso global puesto que varias organizaciones internacionales han incluido en su programacioacuten diaacutelogos y convenios la importancia del conocimiento indiacutegena y local Para fines del presente Estudio se define el conocimiento indiacutegena y local como ldquoSe refiere al cuacutemulo y complejo de conocimientos conocimientos teacutecnicos praacutecticas y representaciones que se mantienen y son desarrollados por la gente a traveacutes de una historia extendida de interacciones con el entorno natural Estos sistemas cognitivos son parte de un complejo que tambieacuten incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo
11 Asimismo se toma en cuenta que en muchas culturas lo
racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo La naturaleza y cultura no se oponen y no tienen liacutemites definidos Los conocimientos praacutecticas y representaciones estaacuten entrelazados y son mutuamente dependientes
12 Se exploraraacute con maacutes detalle la definicioacuten del
conocimiento indiacutegena y local en el capitulo Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas En este Estudio se utilizaraacute el teacutermino armonizacioacuten en lugar de integracioacuten ya que durante los talleres de aprendizaje sobre la temaacutetica en la regioacuten se ha notado que ldquoarmonizacioacutenrdquo incluye el entendimiento que los conocimientos son complementarios y que cada uno brinda su valor propio y por
8 Resumen del capiacutetulo 8 El desafiacuteo de la multiculturalidad del Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute 2003 httpwwwestadonacionorcr 9 The 2007 Provention Forum - Dar es Salaam Tanzania UNISDR 2008 - Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Global Network 2009 - Views from the Frontline report VOICE 2009 - Policy recommendations 10 Framework for integrating indigenous and scientific knowledge for disaster risk reduction J Mercer I Kelman L Taranis and S Suchet-Pearson 2009 11 UNESCO ndash LINKS httpportalunescoorgscienceenevphp-URL_ID=2034ampURL_DO=DO_TOPICampURL_SECTION=201html 12 UNESCO ndash LINKS Ibiacuted
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ende refleja mejor la finalidad de la temaacutetica Ademaacutes al utilizar ldquoarmonizacioacutenrdquo se evita enfrentamientos de posiciones y se promueve el uso de lo mejor de cada perspectiva Contenido del Estudio Al ser un tema innovador el equipo de expertos y expertas encontroacute dificultades en la visualizacioacuten de la conexioacuten entre las diferentes temaacuteticas para que la esencia del Estudio sea entedible y difundido ampliamente Por lo tanto se buscoacute una construccioacuten fluida del contenido con el fin de facilitar su mejor entendimiento Para crear un entendimiento comuacuten de los diferentes temas el Estudio se inicia con explicaciones puntuales sobre 1) Pueblos indiacutegenas y su perspectiva hacia la RRD y CC 2) Biodiversidad 3) CC visualizado como una amenaza y 4) RRD Se finaliza esta explicacioacuten general con el contexto organizativo y legal de la temaacutetica en los niveles global regional y nacional Posteriormente a traveacutes de un modelo de sinergia se visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en las acciones relacionadas a la RRD CC y Biodiversidad seguido por una explicacioacuten de diferentes casos exitosos de la armonizacioacuten del conocimiento indiacutegena y local Por uacuteltimo se finaliza el Estudio con algunas conclusiones y recomendaciones por parte del equipo de expertos y expertas Los anexos proporcionan informacioacuten maacutes detallada sobre algunos de conceptos y temas mencionados en el Estudio ademaacutes de datos relevantes sobre los pueblos indiacutegenas en los paiacuteses que forman parte del enfoque geograacutefico del presente Estudio Los autores El equipo de expertos que ha elaborado el Estudio estaacute conformado por las siguientes personas
Nombre Especializacioacuten
Juliaacuten Burgos Garciacutea Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Comunicacioacuten Educacioacuten y Ciencias Poliacuteticas
Maria Rosenda Camey Huz Derechos humanos especiacuteficamente los derechos de pueblos indiacutegenas y de la mujer Desarrollo sostenible
Enma Leticia Diacuteaz Lara Aacutereas protegidas biodiversidad estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental poliacuteticas puacuteblicas ambientales
Andreacutes Joseacute Molina Echeverriacutea Ciencias Poliacuteticas Relaciones Internacionales
Irma Otzoy Antropologiacutea sociocultural Derechos humanos especiacuteficamente de la mujer y pueblos indiacutegenas
Aacutelvaro Ponce Ciencias agronoacutemicas y ambientales Gestioacuten de riesgos Cambio Climaacutetico
Tialda Veldman Derecho Manejo de cambios Gestioacuten del conocimiento Redisentildeo de procesos de negocios Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Cambio Climaacutetico
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Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas A continuacioacuten se presentan algunas reflexiones sobre la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas en el marco del cambio climaacutetico gestioacuten de riesgo ecosistemas y biodiversidad Estas reflexiones provienen de la sabiduriacutea de ancianos y ancianas de los pueblos indiacutegenas en su esencia estos conocimientos contienen la esencia de vida de los pueblos indiacutegenas del mundo iquestQueacute es Cosmovisioacuten para los Pueblos Indiacutegenas Se basa en la relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de todos los elementos de la Madre Tierra
13 y el universo En
el cual el ser humano es uno de los seres que hace parte de la Madre Tierra Es la praacutectica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo
14 Tal como mencionan los Pueblos Indiacutegenas de
Surameacuterica es ldquonuestra Madre o Pachamama quieacuten nos da alimentos nos cuida nos protege y nos ama nosotros pertenecemos a ellardquo Significado de la vida para los pueblos indiacutegenas Para los pueblos indiacutegenas la existencia es vivir en complemento con los otros seres de la Madre Tierra y del Cosmos La vida de un insecto es tan importante como la vida de los riacuteos montantildeas La vida no es solamente para los humanos sino es todo lo que existe en el Universo Dentro de la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas todo ser vivo merece ser respetado respetar la vida de cada ser genera armoniacutea y alegriacutea porque no se violenta la existencia de los otros Todos los seres vivos estaacuten interrelacionados entre siacute Los pueblos indiacutegenas en su cosmovisioacuten y forma de vida han respetado la existencia de las montantildeas cerros las aguas el aire la claridad y todas las fuerzas que existen en el Universo y en la madre tierra
15 ldquoLa vida es creacioacuten en tanto que tiene un punto de origen es energiacutea vibracional
permanente que se va materializando con el correr del tiempordquo ldquoLa vida nace de una eclosioacuten vibracional condensada a partir de alliacute se va formando en sus diversas expresiones Cada una de las partes formadas es representacioacuten del origenrdquo
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En este sentido la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es un modelo de vida cuyos sistemas culturales procuran un profundo nivel de realizacioacuten de la persona humana mdashpersonal familiar y colectivamdash como parte sustancial de la colectividad vegetal animal mineral y coacutesmica Sin embargo en la actualidad muchas de estas praacutecticas se han visto afectadas por la falta de atencioacuten y cuidado de los mismos Pueblos Por lo tanto es necesario iniciar un proceso de revalorizacioacuten sistematizacioacuten estos conocimientos pero sobre todo ponerlos en praacutectica para ayudar a los Estados en acciones afirmativas en favor de la Madre Tierra Gestioacuten de riesgo y Cambio Climaacutetico desde la reflexioacuten de los Pueblos Indiacutegenas Desde la cosmopercepcioacuten
18 de los pueblos indiacutegenas no se concibe la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
porque este es producto del desequilibrio y decadencia de la humanidad de su desconexioacuten con la vida del universo de su falta de conciencia que todo lo que existe estaacute iacutentimamente relacionado incluyendo a la colectividad humana y todo lo que le sucede a alguna de estas partes interconectadas tambieacuten afecta a los demaacutes La materializacioacuten de la humanidad ha generado el cambio climaacutetico por el desequilibrio de los diferentes sistemas que coexisten en el universo Este desequilibrio producto del
13 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas lo asumioacute el 22 de abril de 2009 al declarar el Diacutea Internacional de la Madre Tierra ldquoMadre Tierra es una expresioacuten comuacuten utilizada para referirse al planeta Tierra en diversos paiacuteses y regiones lo que demuestra la interdependencia existente entre los seres humanos las demaacutes especies vivas y el planeta que todos habitamosrdquo Seguacuten la Resolucioacuten 63278 de las Naciones Unidas ldquola Tierra y sus ecosistemas son nuestro hogar y (hellip) para alcanzar un justo equilibrio entre las necesidades econoacutemicas sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras es necesario promover la armoniacutea con la naturaleza y la Tierrardquo 14 Creacioacuten propia de Rosenda Camey 2010 15 Ibid R Camey 2010 16 PNUD Cosmovisoacuten Maya Plenitud de la vida P 31 2006 17 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 Paacuteg 20 22 y 27 18 Cosmopercepcioacuten Percepcioacuten del Universo El cuerpo humano en un complejo sensor que cuenta con 20 sensores el pueblo maya utilizoacute estos 20 sensores comprendiendo como se percibe el universo a traveacutes de ellos De tal forma que no percibimos solo con la visioacuten sino con un complejo sensor que estaacute en conexioacuten permanente con el universo interno y externo Sensores significa que todo oacutergano o parte del cuerpo por el cual se percibe el universo la energiacutea y el movimiento del tiempo y espacio es lo que nos hace entrar en contacto con todo
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ordenamiento que la humanidad ha realizado a su conveniencia ha generado desarmoniacutea en varios aacutembitos de la vida de los seres vivientes
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El proceso de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es una reaccioacuten humana al ver lo destructivo que ha sido el actual modelo de desarrollo industrial para el planeta y Madre Tierra Los pueblos indiacutegenas del mundo rechazan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico porque desde siempre como pueblos no se les ha consultado sobre las acciones de las grandes empresas multinacionales quienes han sido los mayores causantes del cambio climaacutetico Por lo tanto continuar con esta loacutegica de modelo de desarrollo es condenar a la humanidad y demaacutes seres vivientes a su extincioacuten total es ver agonizar a la Madre Tierra saber quien la estaacute matando y no actuar (Camey Donato) ldquoes reconocer que tambieacuten estamos muriendo y no buscar soluciones ni actuar para salvar nuestras vidasrdquo La gestioacuten del riesgo es una praacutectica de los pueblos indiacutegenas que se ha dado de forma cotidiana desde sus inicios La observacioacuten del caminar del tiempo de los astros las interpretaciones de los mensajes de las nubes del aire del agua de los animales de los cerros sagrados de los movimientos del cuerpo los mensajes recibidos a traveacutes de los suentildeos en el sagrado fuego son algunos ejemplos que pueden ser mencionados A traveacutes de ellos se ha logrado predecir las diferentes manifestaciones de la madre naturaleza que ha prevenido desastres en la dimensioacuten humana a esto se le llama vivir en conexioacuten y comunicacioacuten con los otros seres vivientes
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ldquoGestioacuten del riesgo es retomar esta mirada de ser uno con su cuerpo y aprender nuevamente a caminar como hermanos y hermanas con respeto profundo por la vida por todos los animales que estaacuten desapareciendo a causa del calentamiento global por cada criatura que llegaraacute despueacutes de nosotros proponemos ser escuchados aunar las poliacuteticas gubernamentales desde nuestra mirada no solamente teniendo en cuenta los intereses econoacutemicos de las empresas sino tambeacuten el cuidado a traveacutes de medidas diferentes y urgentes porque la contaminacioacuten sigue avanzando y el dantildeo lo recibiremos todosrdquo
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Acciones de prevencioacuten para el cambio climaacutetico y gestioacuten de riesgo desde el conocimiento y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas Vivian Camacho Quechua de Bolivia indica que ldquodebemos continuar como pueblos indiacutegenas cuidando las semillas naturales las semillas guardadoras de informacioacuten de la vida para que podamos tener buen alimento los transgeacutenicos son veneno para la vida envenenan las plantas el suelo el agua con los agro toacutexicos que se utilizan para su cultivo Redescubriendo y aplicando nuestras formas ancestrales de produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea con la madre tierra podremos otra vez regenerar el tejido vivo de los suelos heridos Ademaacutes respetando cada ciclo nuevamente dando la bienvenida al sol y a las estaciones con cantos muacutesica y rituales como siempre hemos hecho porque ellos nos oyen ellos tambieacuten tienen pena y tambieacuten se alegran cuando les agradecemos La Madre Tierra se alegra cuando le hablamos a traveacutes de nuestros fuegos sagrados nuestros ancestros celebran que todaviacutea la vida es sagrada para nuestros pueblos por tanto es importante fortalecer esta sabiduriacutea endoacutegena de cada lugar de cada cultura que sabe que es vida dentro de la vida energiacutea dentro de un campo maacutes grande de energiacutea Terminar definitivamente el uso de agro toacutexicos ya que estos contaminan las plantas frutas y vegetales que consumimos ademaacutes de envenenar incluyendo los acuiacuteferos subterraacuteneos y matar las especies diminutas que en equilibrio actuacutean en la piel del suelo para crear los circuitos necesarios de alimentacioacuten entre la tierra y las plantas
22 como tambieacuten la contaminacioacuten en los cuerpos humanosrdquo
En el marco del Cambio Climaacutetico desde la perspectiva de los pueblos indiacutegenas se afirma que se puede tomar acciones de prevencioacuten a traveacutes de la conexioacuten y comunicacioacuten con el universo Sin embargo quienes tienen que actuar de manera urgente son las empresas y las grandes industrias y paiacuteses que han explotado de forma inmoderada la creacioacuten y formacioacuten universal su loacutegica econoacutemica estaacute
19 Reflexioacuten propia de Donato Camey Noviembre de 2010 20 Ibid D Camey 2010 21 Reflexioacuten propia de mujer Indiacutegena de Bolivia Vivian Camacho 2010 22 Ibid Vivian Camacho 2010
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acabando con la vida porque nunca la humanidad ha sido tan destructiva como en los uacuteltimos cien antildeos a partir del modelo de desarrollo industrial ldquoLas grandes abuelas y abuelos han dejado un gran cuacutemulo de sabiduriacutea para que la humanidad viva en plenitud esto contempla el conocimiento pleno de las manifestaciones de los otros seres vivientes entonces si se conoce las otras manifestaciones de vida se lograraacute prevenir desastres en la colectividad humana Es necesario ademaacutes alimentar comunicarse dialogar con estas fuerzas que vemos y no vemos esta accioacuten se logra a traveacutes del sagrado fuego que constituye el medio o canal por el cual podremos hablar sobre la plenitud de la vidardquo
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Valor agregado del conocimiento indiacutegena ancestral El conocimiento y la sabiduriacutea indiacutegena se basan en un respeto profundo por la naturaleza y el cosmos Por otro lado la gestioacuten de riesgo se basa en un ordenamiento territorial en el cual se toma en cuenta el curso natural de los riacuteos por ejemplo un aacuterea de proteccioacuten y cuidado de los riacuteos donde no se asienten viviendas para no provocar nuevas vulnerabilidades En este sentido tambieacuten significa ponerse de acuerdo entre el ser humano y la naturaleza desde una perspectiva de respeto mutuo De esta manera se fortalece y despierta las capacidades humanas para una relacioacuten armoacutenica con todos los seres que conviven en el entorno natural porque este conocimiento no es ajeno a su vida En la convivencia de vida de las comunidades auacuten existen muchas praacutecticas cotidianas pero no la reconocen como parte del conocimiento indiacutegena por lo tanto se plantea un despertar de esta sabiduriacutea para el bienestar y plenitud de vida de las mismas comunidades Por ende es importante realizar un proceso de consulta con los actores y participantes implicados en la definicioacuten y decisioacuten de poliacuteticas puacuteblicas planes y demaacutes aspectos propios para el desarrollo humano de las comunidades Esto se puede llevar cabo a nivel de las estructuras comunitarias tales como consejos de ancianos y ancianas en la gestioacuten municipal escuchar las voces y sabiduriacuteas existentes y que se aplica en las comunidades Las recomendaciones que surgen de las consultas deben ser tomadas en cuenta en la implementacioacuten con su debido reconocimiento La clave es reconocer que estos conocimientos son importantes para la plenitud de vida de las comunidades Las cuales son reconocidos a traveacutes de marcos legales internacionales y nacionales
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como parte de sus derechos como pueblos indiacutegenas Inclusioacuten de los pueblos indiacutegenas en Programas Los pueblos indiacutegenas hacen parte de la poblacioacuten y de la red de la vida forman parte de las autoridades ancestrales locales municipales y nacionales Estaacuten presentes en todos los paiacuteses centroameacutericanos donde conviven con sus estructuras e instituciones propias y formas de interrelacioacuten muchas veces son invisibilizadas por la estructura institucional estatal No obstante es importante empoderar su participacioacuten como actores clave en la toma de decisiones de poliacuteticas puacuteblicas proyectos planes que seraacuten de su beneficio Por lo tanto es importante crear mecanismos de comunicacioacuten en las comunidades escucharlas consultarlas y sobre todo darles su lugar en estructuras y espacios de toma de decisiones Por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de un consejo consultivo que asesore dicha estructura decisoria y asegure que las recomendaciones sean respetadas y tomadas en cuenta con el fin de alimentar la confianza mutua la sostenibilidad de la interrelacioacuten y el impacto positivo del conocimiento y sabiduriacutea indiacutegena en los resultados y logros en los programas y planes Ejemplo de praacutectica ancestral en seguimiento e implementacioacuten en programas y proyectos En el Prohabitat un programa de reconstruccioacuten despueacutes del huracaacuten Stan en Guatemala ejecutado por el Sistema de Naciones Unidas SNU-PNUD la poblacioacuten sobreviviente de Panabaj Santiago Atitlaacuten un pueblo enterrado por un deslizamiento causado por la tormenta tropical Las autoridades indiacutegenas municipales insistieron en consultar a los y las guiacuteas espirituales del Pueblo Maya Tzutujil para pedir autorizacioacuten y recomendacioacuten a los abuelos y las abuelas sobre el lugar donde reconstruir su comunidad Los teacutecnicos e ingenieros del programa de reconstruccioacuten respetaron sus consejos y el lugar
23 Ibid Donato Camey 24 Convenio 169 Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Acuerdos de Paz Constitucioacuten de la Repuacuteblica
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seleccionado Durante la siguiente tormenta tropical Agatha en 2010 varias comunidades aledantildeas sufrieron dantildeos graves sin embargo la nueva comunidad reconstruida no sufrioacute dantildeos de ninguacuten tipo Muchos cooperantes vieron este ejemplo como una leccioacuten aprendida de trabajo conjunto combinando tanto los conocimientos acadeacutemicos como los conocimientos indiacutegenas para construir comunidades seguras saludables y resilientes A nivel centroamericano es la uacutenica experiencia concreta observada por lo tanto es importante sistematizarla como leccioacuten aprendida debido a la importancia de la toma de decisiones en el marco de la gestioacuten riesgo de tomar en cuenta las observaciones y decisiones de ancianas y ancianos para decidir sobre situaciones distintas que afecten su entorno social y ambiental
Conocimiento indiacutegena y su contribucioacuten a la resiliencia comunitaria Para abordar la temaacutetica del conocimiento indiacutegena es necesario partir de las consideraciones generales siguientes
Los pueblos indiacutegenas son diversos Sin embargo en este Estudio nos enfocaremos a los pueblos indiacutegenas del aacuterea de Centroameacuterica
El tema del conocimiento es complejo y estaacute en proceso de comprensioacuten
La temaacutetica ambiental estaacute en continuo desarrollo y reorientacioacuten Hasta el momento no hay un criterio uacutenico para definir ldquopueblos indiacutegenasrdquo entre los expertos Anteriormente la idea general de occidente estaba muy relacionada a lo ldquonativordquo en el sentido original y con matices folkloacutericas de tribus naciones y colectivos no occidentales No obstante actualmente es maacutes aceptada una definicioacuten maacutes realista de estas sociedades tal como lo expresa Joseacute R Martiacutenez Cobo el Comisionado Especial de la Subcomisioacuten de Prevencioacuten contra la Discriminacioacuten y Proteccioacuten de las Minoriacuteas de Naciones Unidas ldquoLas comunidades indiacutegenas pueblos y naciones son aquellos que teniendo una historia de continuidad con las sociedad pre invasioacuten y pre coloniales que se han desarrollado en sus territorios se consideran asiacute mismos distintos de otros sectores de la sociedad que ahora prevalecen en sus territorios o partes de ellos Estas comunidades indiacutegenas forman parte de los sectores no dominantes de la sociedad actual y estaacuten resueltos a preservar desarrollar y transmitir a las generaciones futuras de sus territorios ancestrales y su identidad eacutetnica la base de su continuidad como pueblos de acuerdo a sus patrones culturales instituciones sociales y sistemas legalesrdquo
25
Entre los indiacutegenas mismos es casi incuestionablemente adoptar la nocioacuten de pueblos indiacutegenas a quienes aplica el Convenio 169 de la OIT especialmente establecido en el Articulo 1 Numerales 1 y 2 que dice a) a los pueblos tribales en paiacuteses independientes cuyas condiciones sociales culturales y econoacutemicas les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional y que esteacuten regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o por una legislacioacuten especial b) a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservan todas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas Pese a la diversidad de los pueblos indiacutegenas en general y a los de la regioacuten centroamericana en particular existen caracteriacutesticas de su conocimiento indiacutegena que atantildee al medioambiente que se pueden reconocer como un denominador comuacuten entre ellos Por ejemplo el conocimiento ecoloacutegico eacutetica ambiental tradiciones culturales y la conexioacuten al lugar tal como lo analiza Jennifer Baumwoll
26
Es reconocido que ante las cataacutestrofes todos los seres humanos del mundo no son afectados de la misma forma Las desigualdades nacionales regionales y globales son abismales donde los pobres sufren las peores consecuencias tanto de los desastres los efectos del cambio climaacutetico como de la
25 M Cobo ldquoStudy of the Problem against Indigenous Populationsrdquo vol v Conclusions Proposals and Recommendations UN Doc ECN 4Sub 2 19867 Add 4 para 379 (19867) Traduccioacuten libre 26 Jennifer Baumwoll The Value of Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction A Unique Assessment Tool for Reducing Community Vulnerability to Natural Disasters Thesis 2008
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perdida la diversidad bioloacutegica y los ecosistemas circundantes No obstante debido a factores histoacutericos y sociales los pueblos indiacutegenas hoy diacutea suelen encontrarse entre los maacutes pobres y vulnerables para afrontar dichas problemaacuteticas ambientales Aunque no todos los pueblos indiacutegenas de la regioacuten centroamericana son afectados de la misma forma Muchos de ellos habitan en aacutereas previamente inexploradas por el mundo exterior Sin embargo hoy diacutea dichas aacutereas estaacuten siendo explotadas por empresas de capital extranjero Ello representa una nueva forma de colonizacioacuten que no significa ni progreso ni mucho menos es respetuosa de los pueblos indiacutegenas ni de sus conocimientos Estas explotaciones de recursos naturales son algunos de los problemas actuales mayores ya que muchos suelen llevarse a cabo dentro de territorios indiacutegenas sin consulta previa de los pueblos implicados No obstante los efectos de la degradacioacuten y los desastres ambientales el manejo de la biodiversidad y los ecosistemas son campos especiacuteficos en los cuales los pueblos indiacutegenas pueden contribuir con sus conocimientos para la resisliencia comunitaria En un breve repaso literario los pueblos indiacutegenas tienen conocimientos propios que han contribuido a su propio concepto de desarrollo y sostenibilidad Dada la experiencia de la regioacuten podemos mencionar que mientras en el punto de vista no indiacutegena la naturaleza debe ser controlada y explotada la visioacuten indiacutegena de la naturaleza es la de una madre a quien se respeta y cuida porque ella provee y mantiene la vida En general los conocimientos indiacutegenas son diversos mayormente de caraacutecter preventivo basados en los componentes de la naturaleza circundantes desarrollados constantemente por expertos especialistas propios que tienden a ser ancianos o ancianas pasados de una generacioacuten a la siguiente y con un arraigo en el aprecio de la naturaleza la creacioacuten del mundo y lo espiritual o lo religioso Este conjunto de conocimientos conforman un acervo cultural de sabiduriacutea indiacutegena hasta hoy poco conocida comprendida y valorada Algunos estudios han dado luces en diferentes aspectos de la temaacutetica del conocimiento indiacutegena Para empezar cabe mencionar que existe un gran debate sobre conceptos similares tales como conocimiento tradicional conocimiento folkloacuterico conocimiento indiacutegena y que no hay un consenso universal sobre ellos Por ejemplo conceptualmente se ha hecho la distincioacuten entre ldquoconocimiento indiacutegenardquo y ldquoconocimiento localrdquo notaacutendose que el primero va incluido en el segundo
27 Se dice que el
conocimiento local comprende un mayor nuacutemero de personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento adquirido a traveacutes de la praacutectica y experiencias y son conscientes de su utilidad porque se dice que el conocimiento local ldquocompromete el total de percepciones creencias entendimientos y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad usa o potencialmente usa para comunicarse sobre y manipula el mundo ldquoMundordquo significa en este sentido el ambiente fiacutesico y construido y tambieacuten el ambiente social econoacutemico y poliacutetico que afecta la produccioacuten y el consumo a la escala localrdquo
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Tambieacuten se ha reconocido que el conocimiento local tiene caracteriacutesticas dinaacutemicas Ben Wisner (2009) expresa que el conocimiento local no es totalmente ldquotradicionalrdquo (transmitido de generacioacuten en generacioacuten) porque induce a creer que la gente no tiene capacidad de adaptacioacuten a nuevas circunstancias o contextos El mismo autor muestra que el conocimiento local no es un ldquomuseo de tradicioacutenrdquo sino que estaacute en constante produccioacuten y la tendencia a la hibridacioacuten estaacute en aumento
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El conocimiento indiacutegena muchas veces es tratado con un enfoque miope y superficial que hace perder su integralidad Por ejemplo la conservacioacuten ambiental puede ser identificada por los actores involucrados colectivamente en una manera integral incluyendo la comunidad y teniendo sentido comuacuten con el conocimiento ancestral de dicha comunidad Ademaacutes el conocimiento indiacutegena es dinaacutemico y estaacute en relacioacuten diferenciada con el mundo externo tal como lo ha descrito la UNESCO
27 Durgadas Mukhopadhyay Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) 14-16 May 2008 Islamabad Pakistan 28 Ben Wisner Dr ldquoLocal Knowledge and Disaster Risk Reductionrdquo Keynote Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva 17 June 2009 DESTIN London School of Economics Aon Benfield Hazard Research Centre University College London Environmental Studies Program Oberlin College USA Paacuteg 1 29 Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 2-3
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dinaacutemica y en evolucioacuten ndashreconstituida recreada y revisada por cada subsecuente generacioacuten de los poseedores del conocimiento
30
De la misma manera el conocimiento indiacutegena conlleva igualmente una dimensioacuten poliacutetica en el sentido de reconocer el conocimiento propio de un pueblo como lo establece el Convenio 169 de la OIT
31 En este contexto siacute se trata de un conocimiento ancestral con traspaso intergeneracional maacutes
este no es inalterable en absoluto ante los cambios del tiempo y las circunstancias Parte de ello reside en las formas filosoacuteficas de concebir el tiempo que no es solamente una oposicioacuten lineal frente a lo ciacuteclico Por ejemplo la nocioacuten del tiempo entre los pueblos mayas de Mesoameacuterica se ha explicado de la siguiente manera ldquoLos mayas estaacuten siempre atentos a las aserciones de los modelos del pasado en los eventos del presente pero no esperan que el pasado se repita exactamente igualrdquo
32 Pese a las
distinciones de todos estos tipos de conocimientos ellos son fundamentales para considerar en la prevencioacuten mitigacioacuten respuesta y preparacioacuten ante desastres Por lo tanto la mejor forma de enfrentar los riesgos y los desastres es hacer una simbiosis del conocimiento indiacutegena y local con los de caraacutecter cientiacutefico y de iniciativa privada No obstante parte del conocimiento indiacutegena en estas temaacuteticas ha sido poco estudiado y por ende sistematizado Esto lo hace un aacuterea de estudios difiacutecil que requiere de un cambio de actitud y de valores Por otro lado Mukhopadhyay (2008) brinda varios ejemplos de la aplicacioacuten de los conocimientos locales que van de generacioacuten en generacioacuten en lugares como India Himalaya Bangladesh Afganistaacuten y Turquiacutea Este conocimiento indiacutegena es amplio que se basa en el respeto a la naturaleza para prevenir o mitigar los embates de la naturaleza desarrollando una tecnologiacutea amigable con ella misma En China el Karez es un tipo de sistema de irrigacioacuten que utiliza tecnologiacutea tradicional pero que estaacute siendo reforzado con tecnologiacutea moderna
33
Hay varios casos documentados de aplicacioacuten del conocimiento indiacutegena para la RRD
34 que necesitan
ser conocidos por los principales responsables de poliacuteticas puacuteblicas relevantes para su involucramiento y financiamiento ldquoLos conocimientos indiacutegenas sobre las rutas de las tormentas y los patrones de los vientos permite a la gente disentildear con mucho tiempo de anticipacioacuten coacutemo manejar los desastres construyendo ciertos tipos de refugio estructuras que rompen el los vientos paredes y cercos de sus casas apropiadamenterdquo
35 Asiacute como el color de las nubes la altura de ubicacioacuten de los nidos de las aves
los rayos y relaacutempagos de las primeras lluvias son algunos ejemplos para predecir y actuar ante granizadas inundaciones u otro tipo de desastres
36 La construccioacuten de casas con uso de materiales y
tecnologiacutea local en caso de terremotos en la Regioacuten de Kashmir en India37
en algunos casos con la ayuda miacutenima de tecnologiacutea moderna
38 o bien la siembra de bambuacute para la conservacioacuten del suelo y el
30 UNESCO ldquoSafeguarding the Transmission of Local and Indigenous Knowledge of Naturerdquo Working document for experts meeting (Nagoya Japan 14-15 April 2005) Traduccioacuten libre 31 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes (Nota Fecha de entrada en vigor 05091991) httpwwwiloorgilolexspanishconvdisp1htm 32 Tedlock Dennis (translator) Popol Vuh A Touchstone Book Published by Simon and Schuster Inc NY 198564 33 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region International Strategy for Disaster Reduction Kyoto University European Union Bangkok July 2008 34 Ibid 35
Durgadas Mukhopadhyay Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi
University Economics Department Noida India Climate Change Global Risks Challenges and Decisions IOP Publishing IOP Conf Traduccioacuten libre 36 Ibiacuted 37 Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 5-17 38 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of IndiaSEEDS In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp9-21
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agua39
hasta el involucramiento de leyendas rituales y arquitectura indiacutegena en el caso de los Simeulue y otros pueblos indiacutegenas de Indonesia y las costas del Oceacuteano Indico
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Para valorar este tipo de conocimientos es necesario crear formas de acceso Una de ellas es a traveacutes de estudios participativos con la poblacioacuten misma Esta PAR (Investigacioacuten-Accioacuten Participativa por sus siglas en ingleacutes) debe realizarse cuidadosamente para que puedan recopilarse los conocimientos vitales de las mujeres nintildeas y nintildeos asiacute como de joacutevenes Ademaacutes es importante involucrar a todas y todos en el proceso con confianza entre las personas de las comunidades y aquellos externos a estas
41 De la
misma forma los estos estudios participativos deben incluir un momento de retroalimentacioacuten para que los resultados del estudio sean validados por todos los actores involucrados Asimismo existen algunos esfuerzos para vincular los conocimientos indiacutegenas a los no indiacutegenas en temaacuteticas de RRD CC o bien en nivel de ecosistemas yo la diversidad bioloacutegica Sin embargo la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas debe ser activa e incluir sus necesidades e intereses que muchas veces son opuestos a las poliacuteticas de sus gobiernos o bien a los de las economiacuteas globales Paule Gros y Douglas Nakashima (2008) hacen referencia del profundo conocimiento de los indiacutegenas Mayangna principalmente y en menor medida de los Misquito sobre la naturaleza de su territorio Con dicho conocimiento los indiacutegenas de Nicaragua no solamente han sobrevivido respetando la naturaleza sino tambieacuten previniendo y preparaacutendose ante posibles desastres yo el derrumbamiento del mismo Los Mayangna se han involucrado activamente en un proyecto sineacutergico con los conocimientos cientiacuteficos para preservar y valorar su idioma y sus conocimientos respecto a la naturaleza Ademaacutes los Mayangna ha tomado en serio la custodia de su territorio concedido por el Estado nicaraguumlense desde 2005 controlando la frontera agriacutecola y salvaguardando una reserva bioloacutegica importante de Ameacuterica
42
La importancia de comprender mejor los conocimientos indiacutegenas y su relacioacuten con el cambio climaacutetico ha dado inicio a varias estrategias de accioacuten con la cooperacioacuten internacional El programa LINKS de la UNESCO es un ejemplo ya que este programa hace eacutenfasis en el empoderamiento de los pueblos indiacutegenas para fortalecer y transmitir generacionalmente sus conocimientos
43 Ademaacutes hace referencia
a que gracias a los conocimientos y las estrategias seguidas por los indiacutegenas Simeuleu de Indonesia el terremoto y el tsunami que devastaron las costas del Oceacuteano Iacutendico desde el sudeste asiaacutetico hasta la costa oriental africana llevaacutendose 250000 vidas aproximadamente el impacto de estos fenoacutemenos naturales en ellos fue miacutenimo con la peacuterdida de la vida de 7 personas El programa tambieacuten recopila los conocimientos sobre biodiversidad en el caso de los indiacutegenas Mayanga de la costa atlaacutentica nicaraguumlense y de los Mapuches de Chile sobre el aacuterbol Araucaria imbricata que es esencial para el ecosistema y su vida econoacutemica y cultural entre otras experiencias Con ello se demuestra que es posible establecer un diaacutelogo entre las ciencias y los conocimientos indiacutegenas con el fin de mitigar y adaptarse mejor a los efectos del cambio climaacutetico Por otro lado algunos cooperantes han reconocido la reduccioacuten de la diversidad bioloacutegica global pero sobre todo que afecta a los pueblos indiacutegenas La FAO estima que entre 720-400 de los 900 millones de personas que habitan en aacutereas rurales son indiacutegenas por lo cual se ha integrado el conocimiento indiacutegena en sus programas y proyectos a nivel global La FAO se refiere al conocimiento indiacutegena como ldquoEl conocimiento tradicional es mantenido por expertos y gente no experta de las comunidades locales este es propio poseiacutedo y desarrollado colectiva e individualmente y es transmitido por medios escritos
39 Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 14-16 40 Koen Meyers and Puteri Watson Simeulue Nias and Siberut Indonesia Legend Ritual and Architecture on the Ring of Fire In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 17-22 41
Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 7 Traduccioacuten libre 42 Paule Gros and Douglas Nakashima ldquoMayangna knowledge deep in the heart of Mesoamericardquo In A World of SCIENCE Vol 6 No 4 OctoberndashDecember 2008 Pp 17-19 43 Douglas Nakashima The Local amp Indigenous Knowledge Systems programme of UNESCO LINKS programme Division of Science Policy for Sustainable Development UNESCO UPDATE 76 July September 2007 Published on 5 November 2007 Pp 20-23
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orales u otras formas entre las cultura generaciones grupos de poblaciones comunidades hogares e individuosrdquo
44
Los cambios climaacuteticos y climatoloacutegicos en general no son totalmente nuevos y las comunidades indiacutegenas han y estaacuten reaccionando sobre ellos Las variaciones del clima y los cambios climaacuteticos previos han desarrollado los conocimientos y estrategias de mitigacioacuten y respuesta de las comunidades rurales para su propia seguridad alimentaria La importancia de contar con estos conocimientos tiene repercusiones sociales por ello la FAO indica que la peacuterdida de este conocimiento y resiliencia resulta en inseguridad alimentaria incrementada pobreza y conflictos mientras los medios de vida disminuyen y la biodiversidad desaparece
45
Armonizar de las diferentes esferas es posible y necesario Si bien no podemos escapar ni hacer caso omiso de los desastres ni a los efectos del cambio climaacutetico se puede contribuir en materia de prevencioacuten y proteccioacuten de los seres que conviven en la Madre Tierra a nivel global y en contextos maacutes especiacuteficos incluyendo al ser humano Aunque el conocimiento cientiacutefico proporciona herramientas necesarias para enfrentar estos fenoacutemenos con tecnologiacutea y estudios avanzados estos recursos son difiacuteciles de aplicar sobre todo en las regiones habitadas por comunidades pobres yo comunidades indiacutegenas aisladas o marginadas Las comunidades indiacutegenas han sido generalmente excluidas de los procesos de desarrollo bajo una concepcioacuten de derecho humano Ello implica su decisioacuten y participacioacuten activa en un proceso de empoderamiento Los pueblos indiacutegenas conservan un conocimiento integral de la naturaleza vinculado a procesos sociales econoacutemicos y poliacuteticos que deben conocerse comprenderse e incorporar al conocimiento cientiacutefico universal para concebir un mundo mejor para todos los seres vivientes En este sentido el conocimiento indiacutegena conlleva un sentido sagrado y posee vehiacuteculos culturales de comunicacioacuten efectivos
46 y un conocimiento maacutes cercano y amigable con la naturaleza para aportar a la
humanidad y para el bienestar de generaciones futuras Por ello es necesario unir enfoques de armonizacioacuten de respeto y aplicacioacuten de los conocimientos indiacutegenas disciplinas de comunicacioacuten y cooperacioacuten inmediatas En el pasado a pesar de su avanzado desarrollo tecnoloacutegico Japoacuten ha demostrado que el conocimiento y tecnologiacutea indiacutegenas sobre la mitigacioacuten de inundaciones ha sido desarrollado y examinado durante un periodo de tiempo y ha sido considerado como efectivo en el paiacutes
47
No obstante hace falta conocer maacutes a profundidad los conocimientos indiacutegenas y locales verificar sus fortalezas y necesidades realizar estudios comparativos en diferentes puntos globales clave y emprender acciones conjuntas responsables ante los efectos de los cambios de clima y el cambio climaacutetico asiacute como la conservacioacuten y la gestioacuten de la biodiversidad y los ecosistemas de la regioacuten centroamericana
44 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts copyrightfaoorg copy FAO 2009 Paacuteg 3 Traduccioacuten libre 45 Ibiacuted Paacuteg 4-5 46 Tal es el caso del arte y la tradicioacuten de contar historias entre los Simeulue en Indonesia en el tsunami de 2004 que preservaron muchas vidas estudiado por Jennifer Baumwoll The Value of IK 47 Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp23-26
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Introduccioacuten general en la temaacutetica sobre Biodiversidad Ecosistemas Biodiversidad Ecosistemas en general Partiendo de manera general la riqueza en biodiversidad no estaacute distribuida uniformemente en el mundo se encuentra solo en unas pocas regiones ubicadas generalmente en los troacutepicos La misma dinaacutemica sucede con los paiacuteses considerados megadiversos Ante estas condiciones Centroameacuterica cobra gran relevancia ya que goza de estos atributos debido a su ubicacioacuten y su singular forma de istmo lo que le ha permitido tener un papel importante no solo en la regioacuten sino en el hemisferio De los siete paiacuteses que conforman la regioacuten centroamericana estos ocupan apenas el 051 del territorio emergido del planeta pero en ellos se concentra alrededor del 9 de la riqueza bioloacutegica del orbe Adicionalmente dos de los nueve paiacuteses reconocidos como megadiversos
48
se encuentra en la regioacuten siendo estos Costa Rica y Guatemala Por otro lado la regioacuten es un puente
cultural de encuentro entre las culturas maya-nahuaacutetl y macro chibcha La representatividad de especies le brinda a Centroameacuterica una importancia especial en teacuterminos de su riqueza natural ya que contiene cerca un milloacuten de especies de organismos diferentes los cuales conviven aproximadamente con 40 millones de centroamericanos sin embargo es lamentable el hecho que maacutes de la mitad de esta poblacioacuten viva en condiciones de pobreza Paradoacutejicamente Centroameacuterica ocupa el decima lugar en vulnerabilidad con respecto al cambio climaacutetico lo que las hace maacutes propensa a eventos naturales extremos afectando la calidad de vida de la poblacioacuten
49 ello a pesar de que se
estima que Centroameacuterica produce menos del 05 del carbono del planeta50
Sin embargo hay oportunidades en la regioacuten que hay que aprovechar tales como el Sistema Centroamericano de Aacutereas Protegidas (SICAP) asiacute como del comiteacute teacutecnico de Biodiversidad
51 Ademaacutes
estaacute la iniciativa del Corredor Bioloacutegico Mesoamericano (CBM) una propuesta de caraacutecter multinacional responsable de la conservacioacuten y de la proteccioacuten de la conectividad ecoloacutegica con un esfuerzo de trabajar a traveacutes del istmo centroamericano siendo su objetivo medular el mantener y proteger el paisaje y el ambiente e interviene a favor de temas relevantes tales como la biodiversidad la comunicacioacuten la economiacutea ambiental las poliacuteticas y la legislacioacuten en toda Centroameacuterica De igual manera Ameacuterica Central cuenta con la Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo (PCGIR) el Plan de Accioacuten para el Manejo Integrado del Agua (PACADIRH) la Estrategia Centroamericana para la Gestioacuten Integrada de los Recursos Hiacutedricos (ECAGIRH) Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD) entre otras En tal sentido es importante aprovechar estos instrumentos y resaltar la importancia de la biodiversidad en el suministro de bienes y servicios necesarios para la sobrevivencia de la humanidad Pero tambieacuten se debe reconocer que la biodiversidad posee un valor intriacutenseco que obliga tambieacuten a su conservacioacuten En su misma dimensioacuten cabe sentildealar la contribucioacuten que tiene la biodiversidad para la reduccioacuten del riesgo de desastres y el cambio climaacutetico que hoy diacutea es uno de los grandes retos por resolver Ante estas condiciones se debe hacer una agenda con iniciativas vinculantes e integrales que permitan la conservacioacuten de la biodiversidad a traveacutes del manejo de aacutereas protegidas esto como una oportunidad para lograr una mejor gestioacuten de riesgo de desastres con mayores intensidades y aumentados por el cambio climaacutetico Este abordaje beneficiariacutea sustancialmente en el desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana en caso contrario se constituiriacutea en una amenaza creciente
48 Megadiversos son llamados los paiacuteses con mayor iacutendice de biodiversidad de la Tierra nueve de estos se encuentran en Ameacuterica (Meacutexico Guatemala Costa Rica Brasil Colombia Ecuador Peruacute Bolivia y Venezuela) cuatro en Aacutefrica y seis en Asia Se estima que en conjunto albergan maacutes del 70 de la biodiversidad del planeta suponiendo sus territorios el 10 de la superficie del planeta 49 Rajendra Pachauri premio Nobel de la Paz en 2007 50 httpwwweclacorgmexicocambioclimaticoestudiohtml 51CCAD Los comiteacutes teacutecnicos han sido establecidos en atencioacuten al Artiacuteculo IX del Convenio Constitutivo de la Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD (1989) el cual los crea como Comisiones Teacutecnicas a las que les corresponde asesorar a la Comisioacuten y ejecutar tareas especiacuteficas que le sean encomendadas por la misma seraacuten coordinadas por un Secretario
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Adicionalmente para tener eacutexito y lograr este cometido se requiere una amplia y efectiva participacioacuten de los pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la administracioacuten de las aacutereas protegida y la gestioacuten de la biodiversidad asiacute como tomar en consideracioacuten su conocimiento y sabiduriacutea ancestrales Los servicios culturales del ecosistema se estaacuten reconociendo cada vez maacutes como factores determinantes para el bienestar humano a traveacutes del mantenimiento de las tradiciones culturales la identidad cultural y la espiritualidad
52
Concepto de Biodiversidad La Diversidad Bioloacutegica o Biodiversidad se enmarca dentro del Convenio sobre la ldquoDiversidad Bioloacutegicardquo el cual entroacute en vigencia el 29 de diciembre de 1993 Este es un acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
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Se entiende por diversidad bioloacutegica la variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente lo cual incluye diversidad de genes diversidad de especies diversidad de ecosistemas (ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuaacuteticos) y los complejos ecoloacutegicos de los que forman parte comprende la diversidad dentro de cada especie entre las especies y de los ecosistemas Los ecosistemas se entienden como un complejo dinaacutemico de comunidades vegetales animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactuacutean como una unidad funcional
54
La biodiversidad es el teacutermino utilizado para describir esas amplias formas de vida que habitan la tierra la cual incluye la diversidad humana y cultural Esta es la variedad de ecosistemas
55 especies y genes
que hay sobre la tierra resultado de un proceso evolutivo de cuatro mil quinientos millones de antildeos Es una combinacioacuten de formas de vida que tienen interacciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que la tierra sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida
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Para lograr que la biodiversidad se salvaguarde el Convenio mismo requiere que los paiacuteses miembros desarrollen estrategias integrales y sostenibles que garanticen la conservacioacuten de la Diversidad Bioloacutegica y uno de los principales medios de alcanzarlos es a traveacutes del establecimiento de aacutereas protegidas
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quienes proporcionan una serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que preservan el patrimonio natural y cultural contribuyen a la erradicacioacuten de la pobreza y son una excelente estrategia para disminuir los efectos de los eventos extremos Bienes y servicios de la Biodiversidad
58
Hablar sobre la contribucioacuten de la Biodiversidad es un tema amplio sin embargo a pesar que las personas dependen de la biodiversidad en su vida cotidiana no se hace visible su importancia para la subsistencia La Biodiversidad tiene fines multifinalitarios y abarca diferentes esferas La ambiental la social la econoacutemica la poliacutetica y la espiritual ndash cultural Ante esta versatilidad la conservacioacuten de la biodiversidad empieza a ser la estrategia medular para la reduccioacuten del riesgo de desastres asiacute como para el cambio climaacutetico La Biodiversidad es el capital natural de las naciones y el mantenimiento de esta riqueza es la garantiacutea para la variedades de cultivos de plantas (agrobiodiversidad)
59 y animales la produccioacuten de
52 GEO4 53 CDB 1992 IPCC 2008 54 DBD 1992CONAP 2010 55 sistemas que conforman como los bosques los humedales las montantildeas los desiertos los lagos los riacuteos y paisajes lo cual se ha logrado a traveacutes de miles de millones de antildeos de evolucioacuten a traveacutes de un proceso natural el cual se ha ido transformando a traveacutes de la intervencioacuten de los humanos 56 Secretaria del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica 2000CONAMACONAPOTECBIO 2001 57 El Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (CBD) define un aacuterea protegida como ldquoun aacuterea geograacuteficamente definida que esta designada o regulada y gestionada para lograr especiacuteficos objetivos de conservacioacutenrdquo Un espacio geograacutefico claramente definido reconocido dedicado y gestionado mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacioacuten a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosisteacutemicos y sus valores culturales asociados CDBUICN 58 Desde la conceptualizacioacuten de los PINDIGENAS la biodiversidad no es un bieacuten ni servicio pero la relacioacuten armoniosa con la madre tierra que significa respeto 59 ADRS 2007 La capacidad presente y futura del mundo para alimentar a una poblacioacuten en crecimiento y reforzar la resistencia al cambio climaacutetico59 depende de la agrobiodiversidad
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medicamentos y otros productos de madera combustible y fibra vivienda y materiales de construccioacuten la purificacioacuten del aire y descomposicioacuten de los desechos estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima de la Tierra moderacioacuten de las inundaciones sequiacuteas temperaturas extremas y fuerza del viento generacioacuten y renovacioacuten de la fertilidad del suelo incluido el ciclo de los nutrientes polinizacioacuten de las plantas incluidos muchos cultivos la contribucioacuten al ciclo hidroloacutegico asiacute como los beneficios espirituales culturales y esteacuteticos
60
Todos estos beneficios son uacutenicos e irremplazables pero vale la pena resaltar el hecho de que la biodiversidad tambieacuten contribuye al cambio climaacutetico ya que como se indicoacute ayuda a la estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima en temperaturas extremas asiacute como ante eventos hidrometeoroloacutegicos extremos (inundaciones y sequiacuteas) Un ejemplo para la reduccioacuten de riesgo de desastres es la conservacioacuten de los manglares
61 los cuales
ayudan a disminuir o prevenir los impactos provenientes de eventos extremos Los manglares cumplen un papel de proteccioacuten costera fundamental ante tormentas (huracanes tifones) o tsunamis (estabilizacioacuten de zonas costeras) ayuda a la prevencioacuten de la erosioacuten son sistemas de proteccioacuten temprana ante el ascenso del nivel medio del mar En efecto el mantenimiento de estos humedales costeros resulta de vital importancia para evitar la inundacioacuten de puertos y ciudades siendo una forma efectiva de disminuir el riesgo de desastres por inundaciones
62
Otra estrategia importante para reducir el riesgo de desastre por sequiacutea es a traveacutes de la conservacioacuten de la agrobiodiversidad Por ende es importante promover oportunidades para comunidades indiacutegenas y locales para participar en el desarrollo implementacioacuten y gestioacuten local de estrategias nacionales de biodiversidad planes de accioacuten y programas sobre agrobiodiversidad
63
Existen ejemplos sobre especies locales que se adaptan a los cambios del ambiente y ademaacutes de tener un alto valor alimenticio son especies que no requieren de insumos lo cual significa que disminuyen impactos por contaminantes a la atmoacutesfera y al suelo son accesibles faacuteciles de reproducir y ademaacutes se fortalece su identidad con los grupos sociales de la regioacuten rescatando valores culturales El CDB reconoce la estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales de los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar por que estas comunidades reciban parte de los beneficios derivados del reconocimiento y respecto de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre su uso y por consiguiente repecute sobre sus efectos
64 Centroameacuterica siendo rica en diversidad bioloacutegica y cultural
tiene una gran oportunidad de vincular estas particularidades en cumplimiento de los objetivos principales del Convenio de Diversidad Bioloacutegica
65
Por uacuteltimo se quiere resaltar la importancia de las cuencas para la conservacioacuten de la Biodiversidad y que ademaacutes el agua satisface para los diferentes usos de los diversos actores y sectores de la sociedad Sin embargo hoy diacutea las cuencas tambieacuten son conductoras de contaminacioacuten y arrastre de soacutelidos debido a la falta de manejo de las cuencas prolongando estos problemas hasta el mar lo que genera un potencial riesgo de desastres Los desastres como manifestaciones del riesgo a partir de sus impactos tienen una circunscripcioacuten territorial definida Muchas veces el territorio de la causalidad tiende a diferir sustancialmente del ldquoterritorio del impactordquo auacuten cuando frente a otros factores
60 GEO4 2007 61 Los manglares ademaacutes son el nuacutecleo de la cadena alimentaria para la mayoriacutea de las especies comerciales tambieacuten aportan nutrientes que van hacia la plataforma continental apoyando la alimentacioacuten de otras especies son de valor como sitios de alimentacioacuten de las aves migratorias entre otras En tal sentido su importancia hidrobioloacutegica es inconmensurable 62 JICATNC 2009 63 Von Humboldt 2009 64 CDB 2010 GEO4 2007 65 Convenio de Diversidad Bioloacutegica (CDB) tiene tres objetivos principales la conservacioacuten de la biodiversidad el uso sostenible de los componentes de la diversidad bioloacutegica y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
19
particulares puedan coincidir Esto cobra importancia en especial cuando se trata de unidades administrativas o hasta territorios nacionales diferentes como es el caso de cuencas hidrograacuteficas
66
En tal sentido es importante considerar la Gestioacuten Integrado de los Recursos Hiacutedricos (GIRH)
67 como
una estrategia para la adaptacioacuten asiacute como para la reduccioacuten de riesgo ante desastres En las cuencas se provocan grandes impactos debido a la deforestacioacuten y al arrastre de sedimentos lo que provoca inundaciones aguas abajo Es por ello que otra estrategia para reducir la vulnerabilidad deberaacute iniciarse a traveacutes del manejo integrado de cuencas en donde la reforestacioacuten la planificacioacuten hidroloacutegica la gobernabilidad del agua la visioacuten integral deben ser tomados en consideracioacuten
68
Peacuterdida de la Biodiversidad La peacuterdida de la Biodiversidad es debido a diferentes presiones dentro de estas el cambio de uso de la tierra la fragmentacioacuten de los ecosistemas la degradacioacuten de los haacutebitats la sobreexplotacioacuten de las especies el traacutefico ilegal de especiacutemenes de vida silvestre considerada esta una de las actividades iliacutecitas que moviliza cuantiosas sumas de dinero a nivel internacional causando serios impactos en la Biodiversidad
69
La preocupacioacuten por las consecuencias de esta peacuterdida y el cambio de la biodiversidad se ha ido incrementando en la medida que se tienen maacutes desastres y las poblaciones se vuelven maacutes vulnerables ante estas peacuterdidas En la actualidad la contaminacioacuten del agua es otra preocupacioacuten debido principalmente a la descarga de aguas residuales a cuerpos receptores asiacute como los desechos soacutelidos lo que estaacute generando problemas en estos ecosistemas hiacutedricos La contaminacioacuten es considerada un elemento de riesgo para la salud humana y la salud del ecosistema pues provocan eutrofizacioacuten
70 lo que altera la cadena alimentaria Es por ello que sumado a los
esfuerzos de reforestacioacuten para proteger el agua el bosque el suelo y los recursos asociados tambieacuten el agua potable y el saneamiento son imprescindibles para alcanzar las Metas del Milenio que constituyen las medidas maacutes costo efectivas para reducir la pobreza la desnutricioacuten croacutenica los iacutendices de morbilidad y mortalidad materno-infantil y la desercioacuten escolar tal como lo expresan diversos informes internacionales El saneamiento definitivamente constituye un elemento clave para garantizar la salud de los ecosistemas lo que repercutiraacute positivamente en la salud humana en la economiacutea y ademaacutes se disminuye el riesgo de desastres
71
Modalidades de conservacioacuten de la biodiversidad Una de los principales medios para disminuir el riesgo para la peacuterdida de la biodiversidad es a traveacutes del establecimiento y manejo de aacutereas protegidas de diferentes categoriacuteas
72 las cuales proporcionan una
serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que conservan el patrimonio natural y cultural73
Una modalidad importante que asegura el eacutexito de la conservacioacuten de las aacutereas protegidas es la coadministracioacuten o comanejo
74 participativa de las aacutereas protegidas en conjunto con pueblos indiacutegenas
y los grupos locales En Centroameacuterica se tienen iniciativas de coadministracioacuten que han generado alianzas entre gobierno y sociedad civil lo que incide favorablemente en la gestioacuten de las aacutereas de conservacioacuten Esta relacioacuten entre las partes se debe hacer desde el momento de la planificacioacuten del aacuterea
66 Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo 2010 67 GIRH Proceso que promueve el manejo y el desarrollo coordinado del agua la tierra y los recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y econoacutemico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales 68 GWP 2000 69 USAIDCCAD 2007 70 La eutrofizacioacuten o enriquecimiento en nutrientes de las aguas produce un crecimiento excesivo de algas y otras plantas acuaacuteticas las cuales al morir se depositan en el fondo de los riacuteos embalses o lagos generando residuos orgaacutenicos que al descomponerse consumen gran parte del oxiacutegeno disuelto y de esta manera pueden afectar a la vida acuaacutetica y producir la muerte por asfixia de la fauna y flora y convertir el cuerpo de agua en un pantano 71 SEGEPLAN 2006 72 Categoriacuteas de manejo las aacutereas protegidas para su oacuteptima administracioacuten y manejo se clasifican en diferentes categoriacuteas en las cuales se definen sus objetivos primarios de conservacioacuten 73 UNEPCBDCOP21 74 El Comanejo se formaliza mediante la firma de un convenio en donde la administracioacuten de un aacuterea protegida se cede a una persona juriacutedica sin fines de lucro
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y en la elaboracioacuten del plan de manejo De igual importancia es necesario que reciban los beneficios derivados de la administracioacuten de estas aacutereas y transciendan al resto de la comunidad El CDB reconoce esa estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales respecto a los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar porque estas comunidades reciban una parte de los beneficios derivados de la utilizacioacuten de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre el uso de la biodiversidad asiacute como el resultado de sus efectos
75
Para el caso de esta peculiar y vulnerable regioacuten Centroamerica debe considerar el manejo de las aacutereas protegidas como sistemas y subsistema ello para evitar islas de conservacioacuten lo cual contribuye a disminuir la fragmentacioacuten Esto se puede realizar a nivel de patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades y procesos ecoloacutegicos que son un elemento clave para la conservacioacuten de la biodiversidad especialmente en espacios en donde las actividades humanas han modificado los ecosistemas
Biodiversidad y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas La vinculacioacuten del cambio climaacutetico y la diversidad bioloacutegica es uno de los temas de gran relevancia ya que estaacuten mutuamente relacionados Por un lado es importante considerar la influencia del cambio climaacutetico sobre la diversidad bioloacutegica y coacutemo las modificaciones de la diversidad bioloacutegica influyen en el cambio climaacutetico Reducir los impactos del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica es clave La resistencia de la diversidad bioloacutegica al cambio climaacutetico se puede mejorar al trabajar por disminuir las tensiones climaacuteticas (contaminacioacuten peacuterdida y fragmentacioacuten de los haacutebitats etc) combinadas con estrategias de conservacioacuten restauracioacuten y gestioacuten sostenible Actualmente se ha propuesto la adaptacioacuten basada en los ecosistemas como una estrategia al cambio climaacutetico que puede realizarse entre otras maneras a traveacutes de la conservacioacuten y manejo de los ecosistemas usando los muacuteltiples servicios y funciones que ofrecen a los seres humanos
La Adaptacioacuten basada en los Ecosistemas (EbA) es el uso de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas como parte de una estrategia general de adaptacioacuten para ayudar a las personas a adaptarse a los impactos adversos del cambio climaacutetico
76
De igual importancia es considerar el impacto adverso del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica marina y costera por ejemplo la elevacioacuten del nivel del mar la acidificacioacuten de los oceacuteanos y el blanqueamiento de corales
77 Esto nos hace reflexionar que la diversidad bioloacutegica tanto la terrestre
como la marina son una herramienta importante para la adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico y principalmente Centroameacuterica que se encuentra ubicada entre los dos oceacuteanos Atlaacutentico y Paciacutefico En tal sentido se hace impostergable utilizar como estrategia de conservacioacuten las aacutereas protegidas y fortalecerlas bajo las modalidades de conservacioacuten indicadas anteriormente Para lograr este gran reto como regioacuten centroamericana se requiere promover la decisioacuten al maacutes alto nivel de incorporar en la agenda poliacutetica lo relativo a reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la biodiversidad Asimismo en la regioacuten se deben evaluar los costos de la no integracioacuten para buscar un abordaje en conjunto que permita una mejor adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas Entre estos acuerdos se debe iniciar por Disminuir la contaminacioacuten controlar el uso
75 CDB 2010 GEO4 2007 76 UICN 2009 77 La Conferencia de las Partes del CDB adoptoacute el Programa de Trabajo sobre Aacutereas Protegidas con el objetivo de establecer y mantener en el antildeo 2010 para las zonas terrestres y en el antildeo 2012 para las marinas ldquosistemas nacionales y regionales completos eficazmente gestionados y ecoloacutegicamente representativos de aacutereas protegidasrdquo que colectivamente entre otras cosas contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la diversidad bioloacutegica
21
inadecuado de la diversidad bioloacutegica evitar la peacuterdida y prevenir la fragmentacioacuten de los ecosistemas78
poniendo especial eacutenfasis en los bosques
79
Por uacuteltimo es importante fortalecer los sistemas y subsistemas de aacutereas protegidas y promover su conectividad
80 esto puede ser a traveacutes corredores bioloacutegicos o ecoloacutegicos enlaces paisajiacutesticos
cinturones verdes y otras formas de elementos de conectividad la restauracioacuten de los haacutebitats y paisajes degradados y considerar entre estos los paisajes marinos y terrestres y por supuesto la participacioacuten social
81
78 Los ecosistemas proporcionan una amplia gama de servicios de aprovisionamiento (alimentos medicina fibra regulacioacuten ante cambio climaacutetico y de las inundaciones formacioacuten de suelos proveen bienestar humano incluidos la salud los medios de vida entre otros 79 La fragmentacioacuten forestal representa uno de los mayores problemas que enfrentan los bosques (INABMARN Identificacioacuten y priorizacioacuten de corredores forestales en Guatemala 2005 P 92 80 Los patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades bioloacutegicas y procesos ecoloacutegicos son un elemento clave en la conservacioacuten de la naturaleza en ambientes que se han visto modificados debido a impactos humanos (Bennett A 2004) 81
CDB Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico 2009) Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (2009 Bennett A
(2004)
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico
Durante el antildeo 2009 el tema del cambio climaacutetico fue creciendo en intereacutes a medida que se acercaba la fecha para la COP 15
82 -ahora se acerca la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico - muchos analistas poliacuteticos
expertos internacionales medios de comunicacioacuten liacutederes internacionales grupos y movimientos sociales expresan sus expectativas y opiniones sobre lo queacute se deberiacutea esperar de estas conferencias y reuniones
83 En Dinamarca se desarrolloacute la conferencia maacutes importante para el futuro de la Madre Tierra
ndashla Pacha Mama para los pueblos indiacutegenas Centroamericanos y Caribentildeos- donde se ubican grandes poblaciones de personas y medios de vida altamente vulnerables al Cambio Climaacutetico
84 Grandes fueron
las expectativas sobre los resultados de esa conferencia85
El presidente de Estados Unidos Barack Obama hizo su exposicioacuten demostrando el intereacutes del gobierno y la preocupacioacuten sobre el tema Los paiacuteses de la Unioacuten Europea igualmente presentaron sus cartas e igualmente China - los principales acuerdos Estados Unidos reduciraacute en un 7 sus emisiones
86 la unioacuten Europea comprometida con un
20-20-2087
y China con un compromiso de un 40 de reduccioacuten de emisiones que lograraacute debido a una mejor eficiencia energeacutetica
88 Para que todos estos esfuerzos tengan un impacto positivo en el clima
futuro las concentraciones no deben subir del nivel establecido de las 350 ppm89
y mantener el compromiso de no llegar a una temperatura mayor a 15 Cdeg En esta XV Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico se esperaba concluir un acuerdo que entrariacutea en vigor cuando termine la primera etapa del Protocolo de Kyoto en 2012 La reunioacuten seriacutea la culminacioacuten de un proceso que comenzoacute en 2007 cuando los gobiernos reunidos en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climaacutetico celebrada en Bali (Indonesia) lanzaron la Hoja de Ruta de Bali un proceso de negociacioacuten de dos antildeos de duracioacuten para preparar un instrumento internacional ambicioso y eficaz sobre el cambio climaacutetico que diera continuidad a la primera etapa del Protocolo de Kyoto Este proceso se llevoacute a cabo en dos direcciones de negociacioacuten para establecer los compromisos posteriores a 2012
90
1) negociaciones en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (UNFCCC) sobre la base del Plan de Accioacuten de Bali y 2) negociaciones en el marco del Protocolo de Kyoto en las que no participan los Estados Unidos el principal emisor de gases de efecto invernadero debido a que no ha ratificado el Protocolo Los paiacuteses
82 Conferencia de las Naciones Unidas referente al cambio climaacutetico llamada la Conferencia de las Partes o en sus siglas en ingleacutes COP el nuacutemero indica cuantas se han realizado este antildeo 2010 la COP 16 se realizaraacute en Cancuacuten Meacutexico Nota de A Ponce Esteliacute Septiembre de 2010 83 Ahora la esperanza estaacute puesta en la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico iquestLa COP 16 maacutes de lo mismo iquestQueacute rol seraacute el que deben de tomar cada paiacutes especialmente los maacutes afectados por el Cambio Climaacutetico y los maacutes pobres Nota de Ponce A Octubre de 2010 84 IPCC reports IAACC UNDP Informe de Desarrollo Humano 2008 Ehrhart et al 2009 Daze Angie etal CVCA Manual 2010 85 Ahora las esperanzas por un camino hacia una sociedad clima neutral y una visioacuten conjunta de futuro para tratar el tema del cambio climaacutetico estaacuten puestas sobre Cancuacuten Meacutexico Un solo Irresponsable y tendremos efectos del cambio climaacutetico en cualquier parte del Mundo- Presidente de Guatemala Aacutelvaro Colom-Lectura de Leccioacuten sobre la cosmovisioacuten Maya y El cambio Climaacutetico en la Universidad de las Naciones Unidas Japoacuten Octubre de 2010 86 Seguacuten los analistas de la COP esto corresponde a un 4 de reducciones si se toma en cuenta los paraacutemetros del Protocolo de Kyoto 87 20 de reducciones de sus emisiones de GEI provenientes de la eficiencia energeacutetica otro 20 por el cumplimiento de la reduccioacuten de emisiones y otro 20 a traveacutes de la financiacioacuten de proyectos de mitigacioacuten del cambio climaacutetico Fuente Acuerdos de la COP 15 Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 88 Compromisos adquiridos por EEUU Europa y China en la COP 15 lo complicado de este compromiso de China seguacuten los analistas de la COP es la verificacioacuten de su cumplimiento Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 89 Posicioacuten de los Paiacuteses del Sistema de Integracioacuten Centroamericano Noviembre de 2009 Centro Ameacuterica ante el Cambio Climaacutetico Presentacioacuten de Javier Peacuterez 26 de junio de 2010 90 Se espera que ello siga vigente y con mucho entusiasmo conjunto en la COP 16 ahora en Cancuacuten Meacutexico Este documento es ldquovivoldquo y se construye sobre la marcha de un tema igual o maacutes dinaacutemico que las mismas acciones humanas que amerita este mismo ritmo dinaacutemico como es el cambio climaacutetico muchos aspectos que aun no se habraacuten esclarecido seraacuten objeto de reflexioacuten en este documento pero seraacute una puerta de entrada para despertar el intereacutes sobre los efectos del cambio climaacutetico las medidas para enfrentarlo y los efectos sobre los pueblos indiacutegenas Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010
ldquoUn acuerdo sobre el clima en Copenhague este antildeo es un requisito inequiacutevoco para evitar que el cambio climaacutetico quede fuera de controlrdquo ndash Yvo de Boer Secretario Ejecutivo de la Convencioacuten
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico agosto de 2009
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acordaron que esas negociaciones concluiriacutean en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico que se celebrariacutea en Copenhague Las conclusiones de diversos informes cientiacuteficos dieron un gran impulso a las deliberaciones en particular el cuarto informe de evaluacioacuten de 2007 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) que confirmoacute que la temperatura media de la Tierra se estaacute calentando debido fundamentalmente a las actividades humanas
91 En 2008 se instituyoacute un proceso de negociacioacuten
acelerada En diciembre de ese antildeo se celebroacute en Poznan (Polonia) una Conferencia sobre el Cambio Climaacutetico para hacer un balance de los adelantos logrados En 2009 se celebraron tres rondas de negociaciones en relacioacuten con el plan de accioacuten de Bali en Bonn (Alemania) del 29 de marzo al 8 de abril del 1 al 12 de junio y del 10 al 14 de agosto Antes de Copenhague se celebraron otras dos reuniones en Bangkok (Tailandia) Barcelona (Espantildea) Berliacuten China Bonn entre muchas otras acciones y actividades laterales que han tomado mucha fuerza durante este periodo digamos Post-Dinamarca en el 2010
92
El Programa Quinquenal de Trabajo de Nairobi93
Tras el examen del Tercer Informe de Evaluacioacuten del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) y el reconocimiento de que la adaptacioacuten era necesaria en todos los paiacuteses las Partes convinieron en 2003 en comenzar a trabajar en los aspectos cientiacuteficos teacutecnicos y socioeconoacutemicos de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (decisioacuten 10CP9) En 2004 en el deacutecimo periacuteodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (CP) las Partes decidieron elaborar un programa de trabajo quinquenal en el marco del OSACT
94 (decisioacuten 1CP10)
95 Tras haber sostenido nuevas deliberaciones en
la CP 11 las Partes aprobaron el programa de trabajo quinquenal del OSACT sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y especificaron su objetivo los resultados previstos y el alcance de las actividades (decisioacuten 2CP11) El objetivo general del programa de trabajo quinquenal es ayudar a todas las Partes en particular a los paiacuteses en desarrollo incluidos los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en desarrollo a mejorar su comprensioacuten y evaluacioacuten de los impactos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten y adoptar decisiones informadas sobre actividades y medidas praacutecticas de adaptacioacuten para hacer frente al cambio climaacutetico sobre una soacutelida base cientiacutefica teacutecnica y socioeconoacutemica teniendo en cuenta la variabilidad del clima y el cambio climaacutetico presente y futuro
96 El enfoque general adoptado para
ejecutar el programa de trabajo de Nairobi consistioacute fundamentalmente en catalizar la adopcioacuten de medidas de adaptacioacuten y en velar por que las actividades y los resultados concretos estuvieran dirigidos a los interesados directos en todos los niveles y todos los sectores
97
La ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi tuvo tres componentes
a) La realizacioacuten de actividades especiacuteficas encomendadas por el OSACT Estas actividades comprendieron el intercambio de informacioacuten y experiencias mediante las comunicaciones de las Partes y organizaciones pertinentes
98 (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo
Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
91 A pesar de que auacuten existen otros pensares y opiniones sobre lasa causas el consenso es el mencionado en este documento Existen opiniones que se le atribuyen estos cambios a la naturaleza un ciclo normal de la tierra o incluso a las manchas solares La realidad es que el desarrollo del ser humano en los uacuteltimos 70 antildeos ha contribuido a esta rdquonormalidadrdquo del calentamiento de la tierra y la ha llevado maacutes allaacute de los limites que nuestra madre tierra puede soportar y auto protegerse y protegernos Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010 92 Publicado por el Departamento de Informacioacuten Puacuteblica de las Naciones Unidas ndash DPI2543C ndash Septiembre de 2009 93 Programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico 94 OSACT es el Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico de La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico 95 29ordm periacuteodo de sesiones Poznan del 1 al 10 de diciembre de 2008 Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico 96 Decisioacuten 2CP11 anexo paacuterr 1 en Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico Paacuteg 4 paacuterr 2 punto 6 97 FCCCSBSTA200812 paacutegina 4 paacuterr 6 Punto 10 98 Todas las recomendaciones figuran en los informes de las reuniones de expertos y los talleres celebrados en el marco del programa de trabajo de Nairobi
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b) La catalizacioacuten de medidas de adaptacioacuten nuevas e innovadoras en apoyo del programa de trabajo de Nairobi Estas medidas se impulsaron integrando a una amplia gama de organizaciones en las actividades del programa de trabajo de Nairobi Tambieacuten se alentoacute a las organizaciones y a todos los que trabajan en la adaptacioacuten a que realizaran sus propias actividades para conseguir el objetivo y los resultados previstos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
c) La difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi Este componente comprendioacute la amplia difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
Los Gobiernos de Centroameacuterica deben tomar muy en cuenta este contexto internacional los principales acuerdos y negociaciones en el desarrollo de sus planes estrateacutegicos respetando los derechos internacionales y humanos lograr la integracioacuten la armonizacioacuten la alineacioacuten y la apropiacioacuten de sus estrategias de adaptacioacuten tanto como subregioacuten como para cada paiacutes miembro del SICA Asimismo la articulacioacuten de estas estrategias con procesos locales de adaptacioacuten y reduccioacuten de riesgos dentro de cada paiacutes Es necesario construir todo un engranaje que permita la articulacioacuten de estos esfuerzos en la realidad actual los diferentes aacutembitos mencionados en el acaacutepite de RRD siguen girando cada quien a su ritmo con agendas y prioridades distintas La pregunta es iquestQuien se toma el rol y el esfuerzo de articular y ser el eje que engrane a todos estos ciacuterculos y esferas que tienen su dinaacutemica propia iquestQuieacuten lo asume y lo hace en el aacutembito de la subregioacuten y quien dentro de cada paiacutes Los gobiernos locales pueden jugar un papel muy importante pero no cuentan ni con las suficientes experticias en el tema de adaptacioacuten y ACC ni con los recursos si contaran con ello para articular estos y otros esfuerzos en los territorios las comunidades estariacutean en una posicioacuten maacutes favorable frente a los actuales y futuros riesgos
El Plan de Accioacuten de Bali
99
El Plan de Accioacuten de Bali gira en torno a cuatro cuestiones fundamentales Mitigacioacuten adaptacioacuten tecnologiacutea y financiacioacuten e incluye un debate sobre una ldquovisioacuten comuacutenrdquo en relacioacuten con la cooperacioacuten a largo plazo y el objetivo mundial a largo plazo de reducir las emisiones
100
Mitigacioacuten En el contexto de las negociaciones internacionales sobre el cambio climaacutetico se entiende por ldquomitigacioacutenrdquo la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero Las cuestiones se han centrado en iquestcuanta mitigacioacuten hace falta que ocurra a nivel mundial iquestqueacute paiacuteses tienen que lograrla y cuaacutento costaraacute Acordar acciones que sean ldquomensurables notificables y verificablesrdquo es una caracteriacutestica fundamental del Plan de Accioacuten de Bali Para los paiacuteses industrializados el anaacutelisis se ha centrado en los compromisos de lograr reducciones de las emisiones juriacutedicamente vinculantes Para los paiacuteses en desarrollo lo fundamental ha sido determinar ldquoplanes de mitigacioacuten apropiados a nivel nacionalrdquo y establecer un proceso para registrar y apoyar las medidas nacionales Tendencias en las emisiones
101
bull Entre 1972 y 2004 las emisiones de gases de efecto invernadero aumentaron en 70 y el CO2 como la porcioacuten maacutes importante de los GEI (77 del total de emisiones de gases de efecto invernadero) aumentoacute en cerca del 80
99 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicioacuten sobre Adaptacioacuten al cambio climaacutetico OILWATCH 100 Auacuten cuando las emisiones se reduzcan a ldquocerordquo por el efecto acumulativo las afectaciones por el calentamiento global seraacuten imposibles de detener por lo cual la adaptacioacuten es una realidad a la que los paiacuteses del mundo y sobre todo de los menos desarrollados deberaacuten tomar muy en cuenta desde ahora en los planes de desarrollo y las poliacuteticas nacionales y locales Nota A Ponce noviembre de 2010 101 Los efectos futuros del calentamiento global se pueden disminuir solamente si se logra reducir las concentraciones de los gases de efecto de invernadero en la atmoacutesfera de la Tierra de aquiacute que gran parte una inmensa parte de los logros de las acciones de adaptacioacuten reduccioacuten de riesgos a desastres sobre la sostenibilidad de los medios de vida de la gente estaacuten ligados a los esfuerzos de los paiacuteses contaminantes y de los emergentes en cierta medida Si las estrategias locales nacionales y sub regionales y los esfuerzos de mitigacioacuten de desastres y mitigacioacuten de riesgos y adaptacioacuten no cuentan con este gran esfuerzo de los paiacuteses emisores de GEI la vida de los paiacuteses y de inmensas poblaciones estaraacute en un alto riesgo de sucumbir El dantildeo seraacute irreversible Nota de A Ponce Esteliacute marzo de 2011
25
bull Si no se aplican poliacuteticas adicionales se proyecta que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero aumenten en 25 a 90 para 2030 en comparacioacuten con el antildeo 2000 bull Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energiacutea probablemente aumenten en 40 a 110 en ese periacuteodo bull Los costos de mitigacioacuten en 2030 rebasariacutean el 3 del PIB mundial
102
En Centroameacuterica los efectos del cambio climaacutetico se han evidenciado especiacuteficamente en cambios en el patroacuten de comportamiento de las precipitaciones el aumento de los eventos extremos como huracanes tormentas y lluvias intensas las sequiacuteas y el aumento de la temperatura En las reuniones de los Presidentes de CA en Honduras en Noviembre de 2009 y de los Vicepresidentes durante 2010 en Guatemala asiacute como las sesiones que han llevado los ministros de agricultura coinciden en la necesidad de una postura uacutenica como subregioacuten frente al cambio climaacutetico
103 El arco seco Centroamericano seraacute
afectado por la reduccioacuten de las precipitaciones hasta en un 37 seguacuten los escenarios climaacuteticos del IPCC y los perfiles de paiacutes trabajados Asimismo es probable que en sitios focalizados la temperatura aumente maacutes allaacute de los 3Cdeg Esta situacioacuten es preocupante para los medios de vida de la poblacioacuten que habitaraacute en esas eacutepocas 20 antildeos despueacutes de finalizado el presente estudio probablemente se de este estado en menos tiempo la incertidumbre de los datos es amplia y por lo tanto difiacutecil de calcular cuaacutendo y cuaacutento La costa de Centroameacuterica probablemente se veraacute maacutes afectada por los fenoacutemenos como huracanes y tormentas no obstante ya es evidente la reduccioacuten de precipitaciones y el cambio en el patroacuten de comportamiento de las lluvias
104 en estas zonas
En todo este proceso de negociacioacuten y aprendizaje entonces iquestqueacute es la Adaptacioacuten
105
helliphellip ldquoNosotros estamos tratando un problema global y por lo tanto todos debemos estar involucrados aun los llamados mega paiacuteses seraacuten afectados por esa razoacuten los esfuerzos deben ser de todos y de esta convencioacuten debemos salir todos con ese pensamiento de que el problema es de todos por esta razoacuten todos debemos estar incluidos en este proceso sin excepcioacutenrdquohellip
106
El teacutermino ldquoadaptacioacutenrdquo utilizado en el contexto de las negociaciones internacionales se refiere al apoyo a los paiacuteses en desarrollo para que se adapten a los inevitables efectos del cambio climaacutetico causado por los gases de efecto invernadero que ya existen en la atmoacutesfera Sin embargo se sobreentiende tambieacuten que todos los paiacuteses tendraacuten que adaptarse al cambio climaacutetico El cambio climaacutetico podriacutea hacer retroceder a los paiacuteses en desarrollo y caer en la trampa de la pobreza ademaacutes de dar al traste con los logros alcanzados hasta la fecha en relacioacuten con los objetivos de desarrollo del Milenio
107 Las
cataacutestrofes ambientales son una realidad y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos -uno de los 4 bloques temaacuteticos de las negociaciones (los otros son mitigacioacuten transferencia de tecnologiacutea y financiacioacuten e inversiones)- es algo que todos los paiacuteses deben hacerlo En el caso de los paiacuteses maacutes vulnerables como son los paiacuteses del Sur es una necesidad Adaptarse significa hacer maacutes adecuado (o para alguacuten propoacutesito) por alterar (o modificar) Adaptacioacuten se refiere al proceso de adaptacioacuten y la condicioacuten de ser adaptado Los teacuterminos tienen interpretaciones maacutes especiacuteficas en disciplinas particulares En la literatura de cambio climaacutetico se ha propuesto numerosas definiciones Refirieacutendose soacutelo al aspecto social la adaptacioacuten al clima Burton (1992) la define como el proceso a traveacutes de la cual la gente reduce los efectos adversos del clima sobre su salud y bienestar y aprovecha las oportunidades que ofrece su entorno climaacutetico Del mismo modo Smith et al (1996) afirma que adaptacioacuten al cambio climaacutetico incluye todos los ajustes en el comportamiento o estructura econoacutemica que reduzcan la vulnerabilidad de la sociedad a los cambios en el sistema climaacutetico Tambieacuten refirieacutendose a la adaptacioacuten humana Smith (1993) la
102 Fuente IPCC 103 Declaracioacuten de los Presidentes de Centroamerica frente al cambio Climaacutetico Honduras noviembre de 2009 104 Integrando la Adaptacion en programas de agua y saneamiento en Centroamerica el Caso de PASOS III CARE Canadaacute y CARE de Honduras Abril de 2010 105 Se debe tener en cuenta que la definicioacuten de adaptacioacuten variacutea a traveacutes de diferentes disciplinas (Smithers y Smit 1997) y ha llegado a tener una definicioacuten distinta en el discurso de los creadores de poliacuteticas y en las investigaciones de Cambio climaacutetico que se estaacute utilizando en el texto 106 Conferencia para el Cambio Climaacutetico de las Naciones Unidas Tiajing China 4 de octubre de 2010 107 Informe de Oxfam La Adaptacioacuten
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describe como cambios ajustes para mejorar la viabilidad de las actividades econoacutemicas y sociales y reducir su vulnerabilidad al clima tanto a su actual variabilidad y fenoacutemenos extremos asiacute como el cambio del clima a largo plazo Para Stakhiv (1993) el teacutermino adaptacioacuten significa cualquier ajuste sea pasivo reactivo o anticipada que se propone como un medio para paliar las consecuencias adversas previstas asociadas con el cambio climaacutetico Watson et al (1996) define adaptabilidad como el grado en que los ajustes son posibles en las praacutecticas procesos o estructuras de sistemas que se proyectan o cambios reales del clima
108 y teniendo en cuenta que la adaptacioacuten puede ser espontaacutenea o
planificada y puede llevarse a cabo en respuesta a o en anticipacioacuten del cambio en las condiciones Todas estas definiciones se refieren a los ajustes en un sistema en respuesta a (o a la luz de) de estiacutemulos climaacuteticos pero tambieacuten indican diferencias en el aacutembito de aplicacioacuten la aplicacioacuten y la interpretacioacuten del teacutermino adaptacioacuten Cualquier anaacutelisis cientiacutefico de adaptacioacuten debe especificar varios elementos que se reflejan en las preguntas incluidas en la figura 2 Adaptacioacuten puede ser al cambio climaacutetico tambieacuten puede ser para el cambio climaacutetico y la variabilidad o simplemente para el clima Puede ser en respuesta a los efectos adversos o vulnerabilidades pero tambieacuten puede ser en respuesta a las oportunidades Puede ser en respuesta a condiciones esperadas actuales reales o proyectadas
109 cambios o consecuencias Por lo tanto los anaacutelisis de adaptacioacuten deben especificar los
estiacutemulos para los que las respuestas de adaptacioacuten estaacuten estudiando es decir iquestadaptarse a queacute (Figura 2) Tambieacuten debe especificarse el sistema sobre el que se hace la adaptacioacuten iquestQuieacuten o queacute se adapta pueden ser personas sectores sociales y econoacutemicos y actividades gestionados o sistemas naturales o ecoloacutegicos o praacutecticas procesos o estructuras de sistemas Los sistemas una vez especificados pueden distinguirse seguacuten caracteriacutesticas tales como su capacidad de adaptacioacuten o vulnerabilidad No obstante la falta de indicadores de adaptacioacuten es clave sobre todo en ecosistemas locales
Figura tomada de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico y variabilidades (Smith et al 1999)
Auacuten existen muchos interrogantes relacionadas con el cambio climaacutetico y sus efectos en la biodiversidad medios de vida y los paiacuteses todas estas interrogantes estaacuten en el debate local nacional e internacional y es primordial buscarles respuestas La biodiversidad los medios de vida y sus recursos
108 Actualmente la construccioacuten de escenarios locales es el reto en los paiacuteses y en los gobiernos locales El desarrollo de metodologiacuteas accesibles herramientas e informacioacuten accesible y entendible que sirva para la planificacioacuten estrateacutegica local para la adaptacioacuten es una necesidad que debe ser priorizada para poder hacer acciones maacutes objetivas de adaptacioacuten real Nota de A Ponce Esteliacute 2011 109 Actualmente las capacidades locales para la generacioacuten de escenarios no fiacutesicos y meteoroloacutegicos sino de impactos bioloacutegicos y socio econoacutemicos del cambio climaacutetico es una barrera muy grande que debe de sortearse en lo local Las capacidades econoacutemicas para estos ajustes son muy limitadas y los acuerdos mundiales marchan lento Nota de A Ponce Esteliacute 2011
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tienen diversidad de vulnerabilidades ante las amenazas definidas del cambio climaacutetico pocos son los esfuerzos de investigacioacuten que permiten en la actualidad conocer al menos con cierto nivel aceptable de certeza de los impactos en los mismos La adaptacioacuten tiene sus caracteriacutesticas especificas y sus propias necesidades y requerimientos-cientiacuteficos econoacutemicos poliacuteticos etc que deben ser tomados en cuenta en estrategias locales de adaptacioacuten No existen recetas en tanto que la mitigacioacuten es tomada como un esfuerzo global la adaptacioacuten debe de ser basada en lo local La unificacioacuten de diversos marcos de gestioacuten ha sido utilizada para mejorar la gestioacuten institucional
110 y la planificacioacuten estrateacutegica para la
lucha contra la pobreza Los riesgos y los desastres que han ocurrido hasta nuestros diacuteas sobre todo los impactos en la vida de seres humanos y sus medios de vida alrededor del mundo exige hoy auacuten maacutes esta integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten de enfoques en todos aquellos aacutembitos y aacutereas donde sea posible para reducir vulnerabilidad Tanto las acciones de RRD ndashen sus cuatro componentes principales- como las de ACC deben de incluir de forma concreta las bondades de unas y otras de forma clara y con recursos e indicadores claros En el anexo II se presentan algunas de las bondades y ldquopuertasrdquo de entrada donde se pueden observar las complementariedades entre los enfoques diversos
111 Los
recursos existentes en los paiacuteses en desarrollo son insuficientes para lograr esos ajustes y lograr la adaptacioacuten ndashaun se desconoce con exactitud los impactos- Para ello Bali decidioacute consolidar el Fondo para la Adaptacioacuten (Adaptation Fund) cuya secretariacutea estaraacute en el Global Environmental Facility (GEF) y al Baco Mundial como tenedor del fideicomiso El Fondo de Adaptacioacuten estaacute compuesto por un grupo de 16 paiacuteses miembros rotativos
112
Sin embargo el factor econoacutemico no es el principal elemento la adaptacioacuten se lograraacute en la medida que se logre un entendimiento comuacuten desde la base comunitaria en un enfoque de abajo hacia arriba horizontal y vertical En la medida que herramientas como CRISTAL PRECIS Manual de Anaacutelisis y Vulnerabilidades al Cambio Climaacutetico de CARE y sus herramientas metodoloacutegicas
113 entre otras se
hagan maacutes accesibles y se manejen de forma maacutes amplia en los diversos aacutembitos nacionales y locales y que los escenarios locales trasciendan los datos meteoroloacutegicos y fiacutesico y se incluyan otras variables sociales econoacutemicas bioloacutegicas pecuarias de seguridad alimentaria etc En esa medida la adaptacioacuten seraacute maacutes dinaacutemica e individual Pues como ya se ha dicho y se acuntildea en este estudio no existen ni existiraacuten ldquorecetasrdquo ni modelos uacutenicos de adaptacioacuten hay que construirlos para cada regioacuten paiacutes o comunidad ese es el principal reto de la adaptacioacuten
110 Por ejemplo una experiencia es el Marco Unificado de Gestioacuten de CARE internacional y su teoriacutea del cambio Nota de A Ponce noviembre de 2010 111 Existen herramientas como CRiSTAL CVCA entre otras que permiten la integracioacuten de la ACC y la RRD en los programas y proyectos CARE ha validado estas herramientas en agricultura y agua y saneamiento 112 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicion de OILWATCH para la Adaptacioacuten al cambio Climaacutetico Pag 1 113 El manual de CVCA de CARE estaacute disponible en tres idiomas espantildeol ingleacutes y franceacutes en sus anexos contiene varias herramientas metodoloacutegicas que ayudan a la facilitacioacuten de la reflexioacuten relacionada con el cambio climaacutetico y especiacuteficamente con la adaptacioacuten local
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Conceptualizacioacuten baacutesica
114
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES (RRD)
La reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) es un marco teoacuterico conceptual multidimensional un proceso cuyo enfoque de amplio alcance incluye toda accioacuten dirigida a reducir los riesgos de desastres cuya finalidad es evitar (prevenir) y limitar (prepararse paramitigar) sistemaacuteticamente el riesgo en lo que se refiere a peacuterdidas humanas y al patrimonio social econoacutemico y ambiental de las comunidades y paiacuteses Estas acciones pueden ser de orden poliacutetico teacutecnico social o econoacutemico La RRD puede revestir formas tan variadas como el asesoramiento en la definicioacuten de poliacuteticas legislacioacuten planes de preparacioacuten ante cataacutestrofes proyectos agriacutecolas planes de seguro o incluso una clase de natacioacuten El enfoque hace posible que las personas reflexionen y se esfuercen en toda la sociedad para asegurarse que todos ndash desde gobiernos hasta individuos ndash tomen las decisiones correctas para reducir el riesgo y el efecto de los desastres Actuando asiacute una tormenta o inundacioacuten que se avecina no podraacute desencadenar un desastre Es crucial cambiar el enfoque que consiste simplemente en dar respuesta a los desastres por un enfoque que se centre particularmente en las actividades de prevencioacuten y preparacioacuten
115 Una moderna gestioacuten de riesgos para la reduccioacuten de desastre se centra en los procesos
y productos que aproximen a la sociedad en su conjunto a un nivel de resiliencia social econoacutemica y estructural progresivamente mayor Se enfoca en las funciones que tendriacutean que asumir los distintos actores para reducir vulnerabilidades e incrementar la resiliencia de los ecosistemas naturales y humanos
116
La RRD es un concepto que se ha venido estructurando por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas y por organismos regionales especializados a partir de las cumbres mundiales de Desarrollo Sostenible y por los Decenios internacionales para la reduccioacuten de los Desastres 1990-1999 y 2000-2009
117
En 1995 la RRD se oficializa con las Directrices para la prevencioacuten de los desastres y la preparacioacuten para casos de desastres y la mitigacioacuten de sus efectos conocida como la Estrategia y Plan de Accioacuten de Yokohama para un mundo maacutes seguro En 2005 es fortalecida con el documento Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres conocido como el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) para 2005-2015 Dichos esfuerzos con claras tendencias para controlar las causas de los desastres disminuir la vulnerabilidad de las personas y la propiedad y mejorar la preparacioacuten para el futuro
118
El propoacutesito primordial del MAH para el decenio posterior a su adopcioacuten es ldquola reduccioacuten considerable de las peacuterdidas ocasionadas por los desastres tanto las de vidas como las de bienes sociales econoacutemicos y ambientales de las comunidades y los paiacutesesrdquo En particular el Marco identifica la necesidad de ldquopromover la integracioacuten de la reduccioacuten de los riesgos asociados con la variabilidad del clima y el futuro cambio climaacutetico en las estrategias para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacuteticohelliprdquo
119
Ejes temaacuteticos de la RRD Identificacioacuten anaacutelisis y valoracioacuten del riesgo Consiste en el reconocimiento del territorio es decir en tener un panorama completo de los procesos generadores del riesgo de los actores clave de estos procesos y de las aacutereas que pueden estar o ser afectadas Por lo tanto se debe identificar las amenazas socio-naturales y tecnoloacutegicas existentes (frecuencias magnitudes e intensidades entre otros) evaluar la vulnerabilidad social y estructural y valorar el riesgo es decir conocer las consecuencias sociales econoacutemicas y ambientales que la materializacioacuten de ese riesgo pueda producir
120 Ademaacutes en los uacuteltimos antildeos se ha mostrado cambios
114 Para ampliar la terminologiacutea y conceptualizacioacuten favor de ver el anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE 115 Paacuteg 4 Reduccioacuten del riesgo de desastres InfoResources Focus No 209 COSUDE Suiza 2009 116 Paacuteg 31 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 117 Sistematizacioacuten propia del consultor 118 Sistematizacioacuten propia del consultor 119 Paacuteg 9 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres ONUEIRD Suiza 2008 120 Paacuteg 17 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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en los riesgos de desastres causados por el cambio climatico cambios demograacuteficos y la degradacioacuten de ecosistemas Preparacioacuten de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo de desastres y el desastre Incorporar la preparacioacuten bajo un concepto holiacutestico del desastre y abandonar el histoacuterico reduccionismo con el que se ha implementado implica que el proceso estaraacute enfocado en disentildear o estructurar estrategias para manejar los riesgos de desastres y los desastres como dos caras de una misma moneda con el propoacutesito de ir construyendo comunidades sistemaacuteticamente resilientes
121
bull La organizacioacuten de los pueblos y coordinacioacuten entre los distintos actores bull La planeacioacuten participativa de Comunidades ndash gobiernos locales ndash autoridades propias de los
pueblo bull Disentildeo e implementacioacuten de Sistemas de Alerta Temprana bull Comunicacioacuten e informacioacuten en los idiomas nacionales bull Herramientas e instrumentos bull Normas y regulaciones oficiales y de los pueblos ldquoderecho indiacutegenardquo y bull Estrategia y planes de prevencioacuten de respuesta recuperacioacuten temprana recuperacioacuten post
desastre122
Gestioacuten Mitigacioacuten transferencia y adaptacioacuten Como proceso la gestioacuten del riesgo debe ser considerada como un componente iacutentegro y funcional del proceso de gestioacuten del desarrollo global sectorial territorial urbano local comunitario o familiar y de la gestioacuten ambiental en buacutesqueda de la sostenibilidad
123
Recuperacioacuten post desastre Siempre que la etapa de recuperacioacuten post desastre involucra lo puacuteblico lo privado y lo comunitario se debe establecer planes de reconstruccioacuten organizados e integrados con la poliacutetica de desarrollo de la localidad teniendo en cuenta la recuperacioacuten fiacutesica social politica y econoacutemica Por ello es importante no esperar a tener planes despueacutes de un evento desastroso sino revisar las poliacuteticas y estrategias en caso de un desastre asiacute como las normativas existentes que hagan de este proceso lo maacutes transparente y aacutegil posible Como instrumentos aplicables en esta liacutenea de accioacuten se encuentran las estrategias desarrollo normativo especiacutefico y planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten
124
Aacutembitos y niveles de gestioacuten
AacuteMBITOS Y NIVELES DE GESTIOacuteN Aacutembito (-) Niveles (+) Institucional Mecanismos
Internacional Global ONU Cooperacioacuten Ayuda Humanitaria Asistencia de emergencia Investigacioacuten cientiacutefica Redes de organizaciones sociales y de pueblos
Continental OEA UE
Regional CEPREDENAC CCAT
Nacional Nacional Presidente o Primer Ministro Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Respuesta Ayuda humanitaria Investigacioacuten cientiacutefica Conocimientos y experiencias ancestrales
Pueblos Consejos de Autoridades Ancestrales
Regional Gobernadores Departamentales yo Regionales
Comunidad ab Municipal Alcaldes Regente Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Conocimientos y experiencias ancestrales
Comunitario Consejos de Autoridades Ancestrales
Fuente Elaboracioacuten propia
121 Paacuteg 33 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 122 Ibiacuted Paacuteg 33 123 IbiacutedPaacuteg 33 124 Paacuteg 18 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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Seguacuten el Marco de Accioacuten de Hyogo establece tres niveles de gestioacuten para su implementacioacuten el internacional el nacional y el comunitario La direccioacuten de la relacioacuten entre los niveles se da en doble sentido El aacutembito internacional colabora con el nacional proporcionando la cooperacioacuten ayuda humanitaria y la asistencia de emergencia que pueda y requiera para la reduccioacuten del riesgo y para la atencioacuten de los desastres El aacutembito nacional tiene diferentes mecanismos de gobierno para poder gestionar la RRD de forma participativa y para poder atender los desastres y distribuir la ayuda recibida El aacutembito comunitario es el tomado en cuenta en estos casos sin embargo posee muchas cualidades importantes como organizacioacuten y conocimientos que comienzan a interactuar con los otros aacutembitos mencionados de esa cuenta el sentido de la direccioacuten de la relacioacuten sube estableciendo un diaacutelogo y coordinacioacuten indispensable para la RRD El papel del Estado es el de facilitar y brindar apoyo al proceso de empoderamiento del nivel comunitario y el de coordinar las instituciones y el de distribuir la asistencia recibida en beneficio de las comunidades y pueblos afectados
125
Causas relaciones y dinaacutemicas principales El riesgo de desastre es un resultado que emerge del desarrollo es decir no es una condicioacuten que surge repentinamente por factores o agentes externos al proceso de desarrollo sino que es la consecuencia acumulada de los procesos poliacuteticos econoacutemicos y sociales que tienen lugar en el territorio El desarrollo expresado como procesos territoriales como el uso la ocupacioacuten y la transformacioacuten del territorio y procesos sectoriales como los flujos de bienes y servicios aprovechamiento de recursos y disposicioacuten de residuos tiene una profunda relacioacuten con la generacioacuten y acumulacioacuten del riesgo y por lo tanto con los desastres
126
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe donde los desastres son un problema en aumento y su impacto es cada vez mayor se debe a desaciertos en los modelos de desarrollo y a las formas de ocupacioacuten del territorio predominantes en la regioacuten El crecimiento poblacional la urbanizacioacuten acelerada la localizacioacuten de asentamientos humanos en zonas de riesgo la construccioacuten de vivienda e infraestructura sin la utilizacioacuten de teacutecnicas adecuadas y la presioacuten sobre los recursos naturales han hecho aumentar en forma continua la vulnerabilidad de la poblacioacuten frente a una amplia diversidad de peligros naturales
127
Aunque desde el punto de vista teacutecnico se ha logrado avances importantes todaviacutea no se ha conseguido que la problemaacutetica de los desastres sea entendida como un deacuteficit auacuten no resuelto en la agenda del desarrollo en el sentido de que los desastres no son eventos de la naturaleza per se sino maacutes bien situaciones que resultan de desequilibrios en la relacioacuten entre la dinaacutemica de lo natural y la dinaacutemica humana Evidencias palpables de estos desequilibrios se pueden observar diacutea a diacutea a nivel global
128
Repetidas veces los pobres son viacutectimas del proceso de desarrollo nacional al ver que los edificios escolares hospitales viviendas y todos sus medios de sustento son destruidos por las inundaciones terremotos u otras amenazas naturales Sin embargo esta regresioacuten y destruccioacuten de los beneficios reportados por el desarrollo pueden ser evitadas en su mayor parte Las inversiones acertadas en reduccioacuten de riesgos pueden proteger significativamente de tales peacuterdidas tanto a la poblacioacuten como a las arcas nacionales
129
El 85 de las personas expuestas a terremotos ciclones inundaciones y sequiacuteas vive en paiacuteses en desarrollo El inmenso costo de los desastres pone en peligro la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio especialmente el primer objetivo Reducir la pobreza a la mitad para 2015
130
La combinacioacuten de factores del desarrollo tales como el crecimiento y la concentracioacuten de la poblacioacuten el desarrollo tecnoloacutegico en la industria la informacioacuten y las comunicaciones la expansioacuten de aacutereas urbanizadas la complejidad de las redes de provisioacuten de servicios e infraestructura y la mezcla de usos y actividades en el territorio generan relaciones de causalidad entre las amenazas socio naturales y
125 Sistematizacioacuten del consultor 126 Op Cit Paacuteg 15 127 Ibiacuted Paacuteg 5 128 Ibiacuted Paacuteg 5 129 Paacuteg 3 La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio UIP UNISDR Suiza 2010 130 Ibiacuted Paacuteg 8
31
antropogeacutenicas de tal manera que la ocurrencia de una de ellas puede desencadenar otras configuraacutendose asiacute escenarios multiamenazas o multiriesgos en los que cada vez es maacutes difiacutecil identificarlas e intervenirlas individualmente
131
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES132
+ Y +
- Educacioacuten Fiacutesica Desarrollo +
Salud Iacutendice Social Buen vivir
Trabajo Desarrollo Poliacutetica Gestioacuten Comercio Humano Econoacutemica Comunitaria
Recuperacioacuten
SOCIAL Resiliencia
Vulnerabilidad Coordinacioacuten
Gestioacuten Interinstitucional X
RIESGO Prospectiva A Todo Nivel X
Gestioacuten de Desastres
Gestioacuten Riesgo Aceptable
Correctiva Desastre Amenaza ECONOacuteMICO
Reconstruccioacuten Gestioacuten de Riesgo
Subdesarrollo Proteccioacuten Infraestructura
Crecimiento Defensa Civil Civil Cambio Climaacutetico Vivienda
Econoacutemico
- +
- Y -
Fuente Elaboracioacuten Propia
1 El Riesgo 2 Recorrido conceptual
y organizacional 3 Crecimiento
econoacutemico 4 Desarrollo Humano 5 RRD
1 El Riesgo como condicioacuten previa del desastre estaacute integrado por cualquier tipo de amenaza sea esta natural o antropogeacutenica y la vulnerabilidad personal social de pueblos y comunidades Dependiendo de su eacutenfasis asiacute seraacute la construccioacuten conceptual que se elabore sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres RRD No hay lugar ni condicioacuten sin riesgo o con riesgo cero o nulo El riesgo es la probabilidad grande o pequentildea de que algo pueda o no suceder y que pueda llegar a ser desastre La concepcioacuten actual de la RRD pone en el centro del enfoque a la Reduccioacuten del Riesgo y establece entonces un nivel aceptable del Riesgo que es determinado por cada sociedad y persona 2 Recorrido conceptual y organizacional Como ya hemos explicado la concepcioacuten anterior poniacutea en el centro del enfoque al desastre y desde esta perspectiva se derivaban una serie de actividades y organizacioacuten como la gestioacuten de desastres la correctiva la de riesgos y la reconstruccioacuten lo que en manteniacutea o profundizaba las condiciones del subdesarrollo y las desigualdades del crecimiento econoacutemico La organizacioacuten de la defensa civil asumida por las fuerzas armadas y las posteriores protecciones civiles una alianza ciacutevico-militar con estructura descentralizada La accioacuten estaba focalizada hacia la amenaza uno de los componentes del riesgo 3 El crecimiento econoacutemico focalizado en la construccioacuten de obras de infraestructura conlleva la urbanizacioacuten y sus efectos potencializando las amenazas 4 El enfoque de desarrollo humano se centra en generar condiciones para aumentar y fortalecer la educacioacuten salud el trabajo y la participacioacuten de la poblacioacuten para enfrentar de mejor forma la situacioacuten social y poliacutetica Aquiacute se habla de teacuterminos como la recuperacioacuten de los medios de vida y de infraestructura Esta situacioacuten mejora la posicioacuten nacional del iacutendice de desarrollo humano en cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio Esta situacioacuten deberiacutea reducir la vulnerabilidad aumentando la resiliencia social y de pueblos 5 La RRD comprende la prevencioacuten mediante la reduccioacuten de vulnerabilidad fiacutesica
131 Op Cit Paacuteg 15 132
Ver estos y otros conceptos en Anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE
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social poliacutetica econoacutemica etc aumentando la resiliencia social y de pueblos a traveacutes de la organizacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional a todo nivel y de la metodologiacutea de la gestioacuten prospectiva Se pretende alcanzar el desarrollo sostenible la gestioacuten comunitaria y la concrecioacuten del Buen Vivir Consecuencias y causas complementarias Poblacioacuten y RRD El crecimiento de asentamientos informales y tugurios en el corazoacuten urbano alimentado por inmigrantes internacionales o la migracioacuten interna desde asentamientos urbanos maacutes pequentildeos o del campo hacia las grandes ciudades ha provocado el florecimiento de entornos habitacionales inestables Estos asentamientos a menudo se encuentran en barrancos laderas empinadas en zonas de inundacioacuten o proacuteximos a plantas industriales o sistemas de transportes nocivos o peligrosos
133 La mayoriacutea de las
ciudades centroamericanas se caracterizan por su poca capacidad para brindar servicios puacuteblicos en cantidad y calidad En esta deacutecada la mayor parte del crecimiento demograacutefico del mundo va a producirse en las zonas urbanas de los paiacuteses de Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina y el Caribe y desde el antildeo 2007 maacutes de la mitad de la poblacioacuten del mundo habraacute vivido en ciudades
134 De la misma manera las causas de las
migraciones tanto internas como internacionales se deben a varios razones a saber 1 La estructura econoacutemica social y cultural de exclusioacuten Grandes desigualdades en el acceso a los recursos y a la actividad agroexportadora basada en recursos naturales con poca transformacioacuten 2 Conflictos poliacuteticos 3 El proceso de urbanizacioacuten y la reduccioacuten estimulada de la ruralidad y 4 Los riesgos y desastres El impacto negativo de la urbanizacioacuten no planificada en el ambiente y el equilibrio ecoloacutegico se manifiesta en
135 1 La densidad del uso de la tierra 2 la deforestacioacuten 3 la peacuterdida de cobertura del
suelo y 4 la contaminacioacuten El deacutebil control en la aplicacioacuten de Normas Miacutenimas de Construccioacuten y Seguridad de las Edificaciones y Viviendas es un factor importante en el incremento de la vulnerabilidad en las zonas urbanas
136
Ademaacutes la deficiencia de los sistemas de drenaje y los cambios en la superficie de terrenos incrementa la acumulacioacuten de las aguas de lluvia y la amenaza de inundaciones repentinas y de deslizamientos de tierra
137
En 2005 en Centroameacuterica
138 1 Las aacutereas para la agricultura de exportacioacuten se incrementoacute con respecto
del antildeo 2000 reemplazando sobre todo a las aacutereas boscosas 2 Las aacutereas pobladas aumentaron un 46 y 3 Los bosques disminuyeron aproximadamente un 10 Cambio Climaacutetico y RRD La ldquogestioacuten para la reduccioacuten del riesgordquo y la llamada ldquoadaptacioacuten al cambio climaacuteticordquo deben ser vistas construidas implementadas y ejecutadas como componentes fundamentales de una nueva visioacuten y definicioacuten de desarrollo no como un adjunto a un desarrollo existente satisfactorio pero mejorable Es necesario redefinir el desarrollo a traveacutes de una incorporacioacuten necesaria y fundamental de temas tales como el riesgo el geacutenero el ambiente y la equidad A la vez es imprescindible darnos cuenta de que al operar sobre la degradacioacuten el ordenamiento territorial los medios de vida y la gobernanza como indica el Informe de Evaluacioacuten Mundial sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres 2009 lograremos simultaacuteneamente avanzar en la reduccioacuten del riesgo y la pobreza la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
139
133 La Reduccioacuten de Riesgo de Desastres Un desafiacuteo para el desarrollo Un Informe Mundial PNUD 2004 p iii 134 Ibiacuted P iv 135 Trejo Rosa Departamento de Desarrollo Sostenible OEA enero de 2009 136 Trejo Rosa Ibiacuted 137 Trejo Rosa Ibiacuted 138 Trejo Rosa Ibiacuted 139 Lavell Alan El Riesgo de Ocurrencia de Desastres el cambio climaacutetico el aacutembito local y la gestioacuten Observatorio Ambiental USAC URL Flacso Marzo 2011 p 4
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La gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico deben verse como una gestioacuten transversal transterritorial e integral en el marco de una planificacioacuten integral del desarrollo El cambio climaacutetico es otra expresioacuten que explica coacutemo los procesos globales influyen en procesos locales Pero tambieacuten al ocurrir en un mundo caracterizado por nuevas modalidades de desarrollo e integracioacuten modernizacioacuten globalizacioacuten sabemos aunque no con exactitud que habraacute severos cambios en los factores de riesgo asociados con la exposicioacuten y la vulnerabilidad que se resolveraacuten solamente en la medida en que la intervencioacuten sea percibida y concretizada bajo modalidades integradas La sectorizacioacuten la parcializacioacuten y la especializacioacuten aunque relevantes a veces tendraacuten que ser superadas con visiones maacutes integrales y holiacutesticas de intervencioacuten y relacioacuten entre pobreza malas praacutecticas de desarrollo el riesgo de desastres y la complejidad
140
Perspectivas Resistencia al cambio y actualizacioacuten El raacutepido avance de las ciencias y el compartir de las relaciones interculturales hacen que se enriquezca la RRD con una amplia diversificacioacuten de conocimiento y sabiduriacutea derivados de la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas la Biodiversidad y el Cambio Climaacutetico por lo que tambieacuten aumenta la complejidad y con ella la dificultad de comprensioacuten y difusioacuten popular de la RRD Los esfuerzos de actualizacioacuten a veces resultan poco fructiacuteferos debido al avance mismo de las ciencias y relaciones interculturales y tambieacuten a ciertas actitudes de los funcionarios servidores sectores sociales y personas en particular por su resistencia en aceptar nuevos conocimientos que implican las necesarias transformaciones sociales La transicioacuten hacia lo holiacutestico La actual separacioacuten institucional entre la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico debe reemplazarse por sistemas maacutes integrados y complementarios donde exista reconocimiento de que el riesgo es producto de procesos mal logrados de desarrollo sectorial y territorial y de gestioacuten ambiental Asiacute mismo que la adaptacioacuten seraacute posible al reducir la vulnerabilidad lo cual significa que tanto la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo como la adaptacioacuten deben ser ubicadas y tratadas por instituciones de planificacioacuten del desarrollo y de aquellas que tienen responsabilidad en la planificacioacuten y ejecucioacuten de las inversiones puacuteblica y privada
141 La vinculacioacuten
entre Cambio Climaacutetico y Riesgo de Desastres estaacute confirmando el paso de lo simple a lo complejo de la situacioacuten de lo monocausal a realidades multiamenzas y multiriesgos por diverso origen contemplando lo antropogeacutenico como factor subyacente Seguridad y Defensa La crisis de seguridad mundial actual demanda la integralidad de enfoques y el marco y procesos de la RRD no escapan al mismo La perspectiva social y de desarrollo sostenible debe de complementarse con el enfoque o marco de seguridad y defensa El continente americano y en especial la regioacuten Centroamericana en la uacuteltima deacutecada se ha avanzado sustancialmente en el dicho campo Los tratados reuniones y cumbres regionales han trabajado sobre la base conceptual de la amenaza y el desastre Al respecto se pueden mencionar el Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica la Creacioacuten del Observatorio y el Iacutendice sobre Seguridad Democraacutetica del Sistema de Integracioacuten Centroamericana el Diaacutelogo con Meacutexico sobre Seguridad Democraacutetica y la reciente Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Paiacuteses del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana para el Relanzamiento del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana Todos estos documentos e instancias abordan la temaacutetica de RRD
140 Ibiacuted Pag 6 141 Ibiacuted Pag 7
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Contexto organizativo y legal Aunque en capiacutetulos anteriores se ha mencionado que varias organizaciones internacionales regionales y nacionales que trabajan en las distintas temaacuteticas y se esboza el contexto legal este capiacutetulo busca recapitular dicha informacioacuten y generar una perspectiva integrada para un mejor entendimiento del contexto organizativo y legal Se iniciaraacute con una explicacioacuten del contexto organizativo y legal a nivel internacional tomando como base la familia de Naciones Unidas (ONU) seguido por la explicacioacuten del contexto organizativo y legal en la regioacuten de Ameacuterica Central con un enfoque especifico a la situacioacuten en los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Despueacutes de las explicaciones puntuales se cierra este capiacutetulo con un anaacutelisis de actores clave que pueden ayudar en la facilitacioacuten de la armonizacioacuten de conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacutefica para la programacioacuten de RRD y de CC indicando el nombre de los actores la descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten
La familia de Naciones Unidas (ONU)
La familia de Naciones Unidas estaacute plenamente vinculada con el tema central de este Estudio Algunos miembros de la familia estaacuten especializados en los distintos temas
142 mientras otros toman la temaacutetica
como un eje transversal143
Teniendo en cuenta la temaacutetica central del presente estudio se evidencia que los miembros de las Naciones Unidas la trabajan de forma integrada Tal es el caso de los temas de agricultura y alimentacioacuten donde hay una iniciativa llamada ldquoUnidos en la accioacutenrdquo con el propoacutesito de reducir la fragmentacioacuten y aprovechar plenamente la capital del sistema para respaldar el desarrollo en el aacutembito mundial regional y nacional
144
142 UNISDR UNDPBCPR UNEP OCHA UNFCCC UNESCOLINKS 143 UNDP FAO WFP UN HABITAT Unicef WHO 144 httpwwwfaoorgpartnershipspartner-unpartners-onees
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Aunque reconocen que el conocimiento indiacutegena y local tiene un valor agregado en la programacioacuten de Reduccioacuten de Riesgos
145 y de Agricultura
146 todaviacutea no hay una visioacuten clara sobre coacutemo los programas
podriacutean verse beneficiados por dichos conocimientos En el contexto de Naciones Unidas hay diferentes convenios que son relevantes para la temaacutetica de este Estudio
Nombre del Convenio Organizacioacuten dentro NU Descripcioacuten
Convenio no 169 OIT Instrumento juriacutedico internacional que trata especiacuteficamente los derechos de los pueblos indiacutegenas y tribales Hasta la fecha ha sido ratificado por 20 paiacuteses Una vez se ratifica el Convenio el paiacutes hace cuenta con un antildeo para alinear la legislacioacuten poliacuteticas y programas antes de que el mismo resulte juriacutedicamente vinculante
Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) 2005-2015
EIRD Marco de acciones para la reduccioacuten de riesgos de desastres por un periacuteodo de 10 antildeos
Protocolo de Kyoto UNFCCC Convenio internacional para reducir las emisiones de gases
Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
UNEP Acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
Otras organizaciones a nivel internacional Ademaacutes del SNU hay otras organizaciones a nivel internacional que tiene intereacutes yo incluyen en su programacioacuten la temaacutetica del presente Estudio
Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan
Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va dirigido hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas
Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras
Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)147
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres148
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)149
La regioacuten Centroamericana En la regioacuten de Centro Ameacuterica se cuenta con el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
150 que
es el marco institucional de la integracioacuten regional creado por los Estados de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute El SICA fue constituido en diciembre de 1991 por el Protocolo a la Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) y entroacute en en vigor formalmente el 1 de febrero de 1993 La creacioacuten del SICA fue respaldado por la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en su Resolucioacuten A48L del 10 de diciembre de 1993 que permite a los oacuterganos e instituciones regionales del SICA relacionarse con el Sistema de las Naciones Unidas El Sistema se disentildeoacute tomando en cuenta las experiencias anteriores para la integracioacuten regional asiacute como las lecciones legadas por hechos histoacutericos regionales comunes tales como las crisis poliacuteticas y los
145 Indigenous knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and lessons learned from experiences in the Asia-Pacific Region UNISDR Kyoto University and ECHO 2008 146 FAO and Traditional Knowledge The linkages with sustainability food security and climate change impacts FAO 2009 147 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 148 httpwwwrimdorgindexphp 149 httpwwwicimodorg 150 wwwsicaint
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conflictos armados Con base en esto y sumadas las transformaciones constitucionales internas y la existencia de regiacutemenes democraacuteticos en Centroameacuterica se establecioacute su objetivo fundamental el cual es la realizacioacuten de la integracioacuten de Centroameacuterica para constituirla en una Regioacuten de Paz Libertad Democracia y Desarrollo sustentada firmemente en el respeto tutela y promocioacuten de los derechos humanos Tres oacuterganos dentro del SICA son importantes para la temaacutetica del Estudio
1 Centro de Coordinacioacuten para la Prevencioacuten de los Desastres Naturales en Ameacuterica Central (CEPREDENAC)
151 ndash un organismo regional de caraacutecter intergubernamental perteneciente al
SICA como Secretariacutea Especializada que tiene el mandato de promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales Cuenta con un Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD)
2 Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)152
ndash responsable de la agenda ambiental regional y cuyo objetivo principal es ldquocontribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambientalrdquo Cuenta con un Plan Ambiental de la Regioacuten Centroamericana (PARCA)
3 Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA)153
- Desde 1975 los pueblos indiacutegenas en
Centroameacuterica promueven las alianzas regionales resultando en el establecimiento del Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA) que desde 2005 estaacute inscrito legalmente en Costa Rica Desde su constitucioacuten el CICA ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos Ademaacutes ha mostrado su preocupacioacuten por el cambio climaacutetico a traveacutes de su declaracioacuten en el Foro Internacional de los Pueblos Indiacutegenas sobre Cambio Climaacutetico y el borrador de una poliacutetica nacional de cambio climaacutetico para Guatemala por el Consejo Nacional AJPU en Guatemala
Ademaacutes la SICA facilita la estrategia regional en el tema de cambio climaacutetico
154 A su lado Ameacuterica
Central cuenta con diferentes instituciones acadeacutemicas y centros de investigacioacuten tales como CATIE155
FLACSO
156 CIAT
157 INCAE
158 e INBIO
159 que se enfocan en las temaacuteticas del Estudio y por ende podriacutean
contribuir a la armonizacioacuten de los conocimientos Sin embargo la integracioacuten regional en Centroameacuterica da maacutes importancia a la organizacioacuten poliacutetica cuyo uacutenico tema vinculante es el tema comercial Todaviacutea falta involucrar maacutes la participacioacuten de la sociedad civil y de los pueblos indiacutegenas Guatemala La Coordinadora Nacional para la Reduccioacuten de Desastres (CONRED)
160 es el ente nacional responsable
para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre Con respecto al tema de la armonizacioacuten de diferentes tipos de conocimiento en la programacioacuten de RRD en el transcurso de 2010 CONRED ha instalado una Comisioacuten de Armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos de Guatemala ante RRD la cual fue oficializada
161 durante una
Acta Protocolaria en el Palacio Nacional con la presencia del Presidente de la Repuacuteblica el 1 de diciembre de 2010 Dicha Comisioacuten estaacute integrada por 18 entes gubernamentales y no gubernamentales entre ellos la Embajada Itinerante de los Pueblos Indiacutegenas
162
151 wwwsicaintcepredenac 152 wwwsicaintccad 153 httpwwwcicaregionalorg 154 wwwsicaintcambioclimatico 155 httpwwwcatieaccrmagazinaspCodIdioma=ESP 156 httpwwwflacsoorg 157 httpwwwciatcgiarorgworklatinamericaPagesLatinAmericaandtheCaribbeanaspx 158 httpwwwincaeedu 159 httpwwwinbioaccresdefaulthtml 160 httpconredgobgt 161 httpconredgobgtindexphpsecretaria-ejecutivanotas-de-prensa975-oficializada-comision-de-acompanamiento-de-los-pueblos-indigenas-de-guatemala-en-la-gestion-del-riesgo 162 httpembajadaitineranteindigenablogspotcom
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Ademaacutes se ha establecido en Guatemala una Mesa Nacional de Diaacutelogo en Gestioacuten para la Reduccioacuten de Riesgos a Desastres
163 que es la plataforma nacional multisectorial teacutecnica en donde se establecen
responsabilidades concretas entre lo nacional y lo local como lo establece el Marco de Accioacuten de Hyogo 2005-2015 Asimismo estaacute conformada por cinco comisiones de trabajo Identificacioacuten y Monitoreo del Riesgo Reduccioacuten de Riesgos Planificacioacuten y Fortalecimiento Institucional y Estrategia Financiera La temaacutetica de biodiversidad y cambio climaacutetico es tratada por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
164
El Salvador Con respecto a la gestioacuten de riesgos hay dos entes gubernamentales importante
1 Proteccioacuten Civil165
Coordinacioacuten interinstitucional para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
2 Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)166
Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Ademaacutes brinda las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
Honduras
La Comisioacuten Nacional de Contingencia (COPECO)167
Ente gubernamental que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afectan la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Secretariacutea para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH)168
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH) creada para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa Por otro lado ha participado activamente con la extensioacuten de invitaciones de las poblaciones indiacutegenas y afrodescendientes y su involucramiento en el proceso de aprendizaje en Honduras
Ademaacutes para monitorear fenoacutemenos climatoloacutegicos se cuenta con el Servicio Meteoroloacutegico Nacional de Honduras
169
Nicaragua En Nicaragua estaacuten los siguientes entes gubernamentales relacionados con la temaacutetica del Estudio
Sistema Nacional para la Prevencioacuten Mitigacioacuten y Atencioacuten de Desastres (SINAPRED)170
Coordina la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos que afectan la seguridad de las personas los bienes promoviendo la construccioacuten de una cultura y una praacutectica de prevencioacuten en la poblacioacuten y en todos los actores sociales impulsando la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en los planes de desarrollo institucionales y la implementacioacuten de programas de mitigacioacuten y de fortalecimiento de capacidad de respuesta de la nacioacuten
163 httpconredgobgtindexphpcomponentcontentarticle2-informaciongeneral323-mesa-nacional-de-dialogo-en-gestion-para-la-reduccion-de-riesgo-a-desastres 164 httpwwwmarngobgt 165 httpwwwproteccioncivilgobsv 166 httpwwwsnetgobsv 167 httpwwwcopecogobhn 168 httpwwwsedinafrohgobhn 169 httpwwwsmngobhnweb 170 httpwwwsinapredgobni
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Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales (INETER)171
Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)172
Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Anaacutelisis de actores clave En base de investigaciones de informacioacuten disponible y de observaciones durante reuniones y eventos se ha elaborado el siguiente anaacutelisis de actores clave en el cual se menciona los actores una breve descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten Actor OrganizacioacutenMandato Actitud Intereacutes Contribucioacuten
UNISDR El punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para promover sinergias y la coordinacioacuten entre las diversas actividades para la reduccioacuten de desastres en los campos socioeconoacutemico humanitario y de desarrollo al igual que para brindar apoyo a la integracioacuten de las diversas poliacuteticas afines Es punto focal para la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (2005-2015) Sirve de centro internacional de difusioacuten de informacioacuten en materia de reduccioacuten de desastres desarrollando campantildeas de sensibilizacioacuten y produciendo artiacuteculos material de promocioacuten revistas y otras publicaciones todo relacionado con la reduccioacuten de desastres
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas en base de experiencias en la regioacuten de Asia-Pacifico
UNDPBCPR
Trabaja a traveacutes de maacutes de 50 oficinas del PNUD en el mundo para restablecer la calidad de vida de hombres mujeres nintildeos y nintildeas que han sufrido los efectos devastadores de los desastres naturales o de los conflictos violentos La direccioacuten constituye un puente entre los organismos humanitarios que se ocupan de las necesidades inmediatas y las agencias que promueven el desarrollo una vez culminada la etapa de recuperacioacuten y busca permanentemente nuevas formas de prevenir conflictos para actuar de manera maacutes raacutepida y efectiva y en situaciones maacutes riesgosas
iquest iquest
UNEP Tiene como misioacuten dirigir y alentar la participacioacuten en el cuidado del medio ambiente inspirando informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las de las futuras generaciones
iquest iquest
FAO Conduce las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre Actuacutea como un foro neutral donde todos los paiacuteses se reuacutenen en pie de igualdad para negociar acuerdos y debatir poliacuteticas y es una fuente de conocimientos y de informacioacuten
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
171 httpwwwinetergobni 172 httpwwwmarenagobni
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WFP Tiene la visioacuten del mundo en el cual cada hombre mujer y nintildeo tiene acceso en cada momento a la alimentacioacuten necesaria para una vida activa y saludable Trabaja en situaciones de emergencias y recuperacioacuten Trabaja en conjunto con FAO e IFAD
iquest iquest
OCHA Responsable de compilar actores humanitarios para asegurar una respuesta coherente a emergencias Asegura que hay un marco en lo cual cada actor puede contribuir a la esfuerza general
iquest iquest
UN-HABITAT
Responsable de colonizaciones humanas A traveacutes de su mandato promueva pueblos y ciudades socialmente y ambientalmente sostenible con el objetivo de suministrar refugios adecuados
iquest iquest
UNICEF Colabora con otros para disminuir los obstaacuteculos que pobreza violencia enfermedades y discriminacioacuten ponen en el camino de la nintildeez
iquest iquest
WHO La autoridad directiva y coordinadora de la accioacuten sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas Es la responsable de desempentildear una funcioacuten de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales configurar la agenda de las investigaciones en salud establecer normas articular opciones de poliacutetica basadas en la evidencia prestar apoyo teacutecnico a los paiacuteses y vigilar las tendencias sanitarias mundiales
iquest iquest
UNESCO LINKS
El proyecto LINKS es una iniciativa interdisciplinaria de UNESCO que consiste de especializacioacuten en ciencias naturales sociales y humanas cultura comunicacioacuten e informacioacuten y educacioacuten Las siguientes oficinas de UNESCO estaacuten involucradas en el proyecto LINKS Apia (Samoa) Bangkok (Tailandia) Dhaka (Bangladesh) Hanoacutei (Vietnam) Mosco (Rusia) Montevideo (Uruguay) y San Joseacute (Costa Rica)
Positiva Si LINKS ha generado diferentes buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
CEPREDENAC
Promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales
Positiva Si En su uacuteltimo Plan Estrateacutegico se ha incluido la importancia del conocimiento y la sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas
CCAD Contribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambiental
iquest iquest
CICA Ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos
iquest iquest
CATIE Mejorar el bienestar humano y reducir la pobreza rural mediante la educacioacuten investigacioacuten y cooperacioacuten teacutecnica promoviendo la gestioacuten sostenible de la agricultura y los recursos naturales
iquest iquest
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
iquest iquest
CIAT Agricultura eco-eficiente para los pobres iquest iquest
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INCAE Promover activamente el desarrollo integral de los paiacuteses donde sirve formando liacutederes para los sectores clave mejorando sus praacutecticas actitudes y valores a traveacutes de
Investigacioacuten ensentildeanza y la difusioacuten de conceptos y teacutecnicas gerenciales modernas
Fortalecimiento de las capacidades analiacuteticas y la comprensioacuten de fenoacutemenos econoacutemicos poliacuteticos y sociales
Facilitando el diaacutelogo el entendimiento y la colaboracioacuten entre individuos sectores y paiacuteses
iquest iquest
INBIO Promover una mayor conciencia sobre el valor de la biodiversidad para lograr su conservacioacuten y mejorar la calidad de vida del ser humano
iquest iquest
SE-CONRED
El ente nacional en Guatemala responsable para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre
Positiva Si Cuenta con una Comisioacuten de Armonizacioacuten que promueve la armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos en la programacioacuten de RRD en el paiacutes
Proteccioacuten Civil
Coordinacioacuten interinstitucional en El Salvador para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
Positiva Posiblemente
Es el punto focal y Plataforma Nacional del Marco de Accioacuten de Hyogo Podriacutea estar interesada en fortacelerse y cumplir el mismo acuerdo
SNET Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Brindar las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
iquest No
CCNIS El CCNIS es el Consejo Coordinador Nacional Indiacutegena Salvadorentildeo Fundado el 15 de noviembre de 1992 instancia que en la actualidad aglutina a veintitres Organizaciones Indiacutegenas a nivel Nacional (de los Pueblos Indiacutegenas Lencas y Nahuat)
Positiva Si Estaacute de acuerdo en la creacioacuten de una comisioacuten de armonizacioacuten de conocimientos
COPECO El ente gubernamental en Honduras que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afecten la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Positiva Si
SEDINAFROH
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y
Positiva Si
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Afrohondurentildeos(SEDINAFROH) creada mediante decreto legislativo 203-2010 para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa
SINAPRED En Nicaragua coordinar la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos
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INETER Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad en Nicaragua informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Positiva Si El INETER es miembro de la Alianza Nicaraguense frente al cambio Climaacutetico ANACC es una plataforma compuesta por organismos gubernamentales no gubernamentales Universidades Centros de Investigacion que tratan el tema de cambio climatico de forma integrada es un esfuerzo que esta en desarrollo pero que ya ha dado sus frutos relacionados con la posicioacuten de Nicaragua frente al cambio climatico e incide en niveles internacionales regionales y nacionales Se centra en la ldquoprediccioacutenrdquo del clima futuro lo que causa poca precisioacuten por la falta de datos y recursos para poder construir dicho escenarios climaacuteticos Se ve como el vaticinador por excelencia
MARENA Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Positiva Si Ha priorizado el tema de CC en sus programacioacuten cuenta con recursos no obstante auacuten debe ser maacutes praacutectica la integracioacuten de los temas El CC se sigue viendo como un asunto ambiental Sin embargo hay voluntad poliacutetica para la armonizacioacuten y la buacutesqueda de sinergias Lidera los procesos de adaptacioacuten y mitigacioacuten en Nicaragua Junto con Ineter lideran los aspectos relacionados con la RRD y Cambio Climaacutetico lo que genera un contexto muy positivo para impulsar este proceso de armonizacion temaacutetica en Nicaragua
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Modelo de sinergia que visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local Tal como expresionado en capiacutetulos anteriores la cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas tiene un enfoque maacutes integral u holiacutestico Por ende para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en la programacioacuten de RRD CC y Biodiversidad se ha tratado crear un modelo de sinergia entre las tres temaacuteticas basado en las siguientes preguntas 1) iquestQueacute tienen en comuacuten la RRD CC y Biodiversidad y 2) iquestCuaacutel es punto de encuentro de los tres enfoques La sinergia entre los temas de RRD CC y Biodiversidad se ha definido a traveacutes de las siguientes aacutereas de complementariedad
Degradacioacuten ambiental cambio climaacutetico Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental causa mayor vulnerabilidad al cambio climaacutetico de la poblacioacuten centroamericana y por el calentamiento global se aumenta la degradacioacuten ambiental
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Por otro lado los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Debido al contexto centroamericano existen algunas condiciones que deben tomarse en cuenta cuando se trabaja en los temas de RRD CC y Biodiversidad tal es el caso de la pobreza y demaacutes vulnerabilidades En el modelo de sinergia se toma estas condiciones del contexto como una variable independiente o base existente que influye en dichos temas de manera especiacutefica sin explicar detalles Por otro lado en el modelo de sinergia se define diferentes niveles en el cual hay diferentes tipos de actores clave Global centroamericano nacional y comunidad Ademaacutes para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local se ha identificado el movimiento y las organizaciones de los Pueblos Indiacutegenas y las organizaciones locales como actores clave En el aacutembito geograacutefico del Estudio se ha definido los siguientes actores clave que dentro de su ambiente y contexto podriacutean tomar en cuenta la temaacutetica y el modelo de sinergia en su trabajo cotidiano
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Nivel Actores
Global Organizaciones Internacionales que estaacuten vinculadas con la temaacutetica incluyendo la ONU Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)
173
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres
174
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)175
Centro Ameacuterica176
SICA
CEPREDENAC
CCAD
CICA
Parlamento Centroamericano
Consejo de Ministros (COMCA) Instituciones acadeacutemicas y centro de investigacioacuten tales como CATIE FLACSO CIAT INCAE e INBIO
Nacional Instituciones estatales177
Movimientos de Pueblos Indiacutegenas Sociedad civil
178
Instituciones acadeacutemicas (nacional y regionaldepartamental)
Organizaciones no gubernamentales (Mancomunidades Asociaciones Nacionales Municipales ANAM AGAAI)
Sector privado
Organizaciones indiacutegenas
Organizaciones de mujeres
Cooperativas
Comunidad Instituciones estatales presentes COCODE COLRED Consejo de ancianos y ancianas COLSAN El movimiento de los Pueblos Indiacutegenas incluyendo alcaldiacuteas y cofradiacuteas indiacutegenas Sociedad civil
Organizaciones no gubernamentales
Sector privado
Cooperativas
Comiteacute de creacuteditos
Valor agregado del conocimiento indiacutegena y local La mejor manera de visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local es su contribucioacuten en la solucioacuten de las causas de las aacutereas de complementariedad como ha sido definido en el modelo de
173 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 174 httpwwwrimdorgindexphp 175 httpwwwicimodorg 176 El Estudio estaacute enfocado en los cuatro paiacuteses del proyecto es decir Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Sin embargo hay esfuerzos ya iniciados en Mesoameacuterica que valdriacutea la pena tomar en cuenta Otra observacioacuten es que a nivel centroamericano falta la participacioacuten de la sociedad civil y los pueblos indiacutegenas Ademaacutes es un ambiente donde la agenda poliacutetica tiene como uacutenico vinculante el tema comercial 177 La idea de este Estudio es el fortalecimiento del Estado maacutes allaacute de los periacuteodos de gobierno 178 Se define la sociedad civil como todo lo que no es gobierno dentro de un Estado-nacioacuten
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sinergia mencionado arriba Por ello se ha creado diferentes cuadros en el cual se ha definido las contribuciones por parte de los Pueblos Indiacutegenas para cada aacuterea de complementariedad Por otro lado grosso modo se ha observado que la recuperacioacuten sistematizacioacuten y el intercambio de los conocimientos y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas ayudariacutea a resolver algunos de los problemas de degradacioacuten ambiental el cambio climaacutetico y los riesgos y desastres Ademaacutes se debe definir y
sensibilizar la poblacioacuten que va a ser usuario de dichos conocimientos sean o no Pueblos indiacutegenas
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos
El conocimiento ancestral reconoce el respeto del agua y la biodiversidad fluvial y marina en el territorio de los PI costeros considerando al agua con propiedades de vida y como persona
Mal manejo de cuencas hidrograacuteficas y costeras
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Nacional Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental y del Riesgo de Desastres
La contribucioacuten de conocimientos y sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades indiacutegenas ancestrales con su praacutectica y uso sostenible en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Malas praacutecticas de grande y pequentildea mineriacutea
Desde la cosmovisioacuten indiacutegena no estaacute concebida la explotacioacuten minera porque el territorio indiacutegena es sagrado
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Ademaacutes los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
EfectosImpactos179
Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central180
Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y garantizar la seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra
179 Se hace eacutenfasis que son efectos probables que posiblemente sucederaacuten en un futuro Ademaacutes el cambio climaacutetico se ve escenarios optimistas medios y pesimistas por ejemplo la concentracioacuten de niveles de C02 180 La regioacuten centroamericana contribuye en poca medida al cambio climaacutetico Ello se evidencia debido a que las causas son globales o provienen de otros paiacuteses
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Nacional Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Disminucioacuten de aacutereas con potencialidad para la conservacioacuten y fragmentacioacuten biodiversidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les hace tener una relacioacuten armoniosa de convivencia con la Madre Naturaleza
Comunidad Incremento de la vulnerabilidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les desarrollar resiliencia comunitaria al tener incorporada la visioacuten del riesgo de desastres
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar los indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Global Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Por ejemplo la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo Proponer su estilo de vida como alternativo al modelo de vida dependiente del consumo
Estilos de vida dependientes del consumo (petroacuteleo energiacutea y consumismo)
Modelo de desarrollo econoacutemico (consumo de petroacuteleo en detrimento del uso de energiacuteas alternativas) Aumento de consumo de petroacuteleo
Contaminacioacuten de las grandes industrias Gases de efecto invernadero
Los PI pueden contribuir con sabiduriacuteas buenas praacutecticas agriacutecolas en armoniacutea con la Madre Tierra
La idea que el ser humano es centro y por ende duentildeo del universo tomando la naturaleza como recurso material y no como Madre
Desde la cosmovisioacuten de los PI es importante la sensibilizacioacuten sobre las formas propias de vivir la vida en plenitud El ser humano es parte de un todo en el universo
Aumento de la demanda de materias primas agropecuarias
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Ademaacutes con praacutecticas sostenibles y amigables con el medio ambiente
Aumento de la deforestacioacuten
Crecimiento de poblacioacuten urbana
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Sistema inadecuado de GRRD y falta de un sistema con enfoque armonizado Falta de comunicacioacuten entre actores involucrados Falta de implementacioacuten de convenios internacionales y demaacutes acuerdos vigentes sobre la temaacuteticas No se trabajan de forma vinculada por haber esfuerzos separados Si hubiera maacutes apertura e integralidad institucional se lograriacutea un mayor impacto
Visioacuten holiacutestica e integral (no reduccionista) y aporte de sus conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD y ACC
Ameacuterica Central Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten de las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos Respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI ademaacutes de praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Cambio del uso del suelo rural por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los PI muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten de los ecosistemas
Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
181 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio
181 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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climaacutetico)
No se toma en consideracioacuten la informacioacuten sobre el potencial del suelo ni su aplicacioacuten
Alteracioacuten del ordenamiento urbano para el desarrollo de viviendas Asentamientos humanos en zonas inestables urbanas
Malas praacutecticas de construccioacuten de infraestructura vial
Uso inadecuado del recurso hiacutedrico Respeto profundo de los PI por las fuentes de agua
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Retroceso en el IDH (Desarrollo Humano)
Deterioro de la base econoacutemica y social (conflictos)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo la siembra de sorgo o los patos en Vietnam
Nacional Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten por las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los Pueblos Indiacutegenas muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Deforestacioacuten de laderas de alto riesgo
Falta de estabilizacioacuten de aacutereas dantildeadas por incendios forestales
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten
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Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
182 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de
proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
La contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de la organizacioacuten social ancestral de los PI en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Dependencia exterior para la recuperacioacuten post-desastres
Comunidad Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas que conocen y permiten la recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales
182 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo siembra de sorgo o los patos en Vietnam
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Experiencias existentes A traveacutes de las experiencias siguientes se puede comprobar que siacute es posible lograr una armonizacioacuten efectiva de los conocimientos en las temaacuteticas de reduccioacuten del riesgo de desastres y adaptacioacuten al cambio climaacutetico Entre estas son notables las experiencias en varios paiacuteses suramericanos y asiaacuteticos donde los avances en materia de fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y alerta temprana a traveacutes de la armonizacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos e indiacutegenas y locales Asimismo varios de estos ejemplos demuestran que el hecho de tomar como parte del proceso los conocimientos locales e indiacutegenas favorece la apropiacioacuten de los proyectos y empodera las comunidades indiacutegenas y locales a lograr sus objetivos de desarrollo Por otro lado el anaacutelisis de dichas experiencias muestra las mejores praacutecticas o los procedimientos maacutes adecuados para que su implementacioacuten haya sido exitosa ademaacutes de las lecciones aprendidas para que se tenga en cuenta en procesos futuros por otros actores interesados en la temaacutetica
EXPERIENCIA MEJORES PRAacuteCTICAS LECCIONES APRENDIDAS
Preparacioacuten comunitaria para situaciones de emergencia ayuda a reducir la pobreza El desarrollo de comunidades vulnerables ante la preparacioacuten para emergencias en el sur de Bolivia propensa a la sequiacutea
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Esta iniciativa puede describirse como una buena praacutectica porque contribuyoacute a la reduccioacuten de la pobreza con la participacioacuten de actores clave tales como Defensa Civil los gobiernos municipales algunas ONG locales y organizaciones de base Respetoacute los procesos institucionalizados de planificacioacuten municipal participativa y de las estructuras comunitarias organizacionales La planificacioacuten combinada y actividades de la organizacioacuten con las praacutecticas a nivel comunitario (por ejemplo reforestacioacuten limpieza de depoacutesitos de agua) y a nivel urbano (por ejemplo planes de contingencia ejercicios) Introduccioacuten de los actores locales en la identificacioacuten priorizacioacuten ejecucioacuten y supervisioacuten de los trabajos de mitigacioacuten Implementacioacuten de obras demostrativas de mitigacioacuten de los costos de diferentes colores y tamantildeos con el fin de mostrar los diferentes actores involucrados que era posible Promocioacuten de la inversioacuten de fondos municipales en la preparacioacuten para desastres y medidas de mitigacioacuten Utilizacioacuten de meacutetodos participativos de capacitacioacuten Utilizacioacuten de teacutecnicas que faciliten la reflexioacuten y el intercambio de experiencias (por ejemplo teatro tiacuteteres muacutesica poesiacutea y
Respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa para garantizar la apropiacioacuten de la iniciativa el empoderamiento de los sectores sociales para tomar decisiones relacionadas con la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos contraiacutedos El patroacuten de desarrollo de las zonas locales es a menudo la principal causa de los desastres y situaciones de emergencia Por lo tanto es importante adoptar una estrategia de planificacioacuten local territorial incorporando un enfoque de gestioacuten de riesgos a fin de mitigar los efectos a largo plazo de los desastres Se necesita mayores esfuerzos para institucionalizar los procesos de construccioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta ante emergencias especialmente en las instituciones oficiales como la Defensa Civil Los departamentos de Defensa Civil deben desarrollar poliacuteticas y directrices sobre gestioacuten de riesgos en todo el paiacutes Debe hacerse hincapieacute en la preparacioacuten para emergencias dado que las instituciones tienden a priorizar la creacioacuten de capacidad para la respuesta Un eacutenfasis excesivo en la respuesta soacutelo ayuda a desarrollar y fortalecer una cultura de reaccioacuten que en la prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal debe desarrollarse desde una perspectiva medioambiental que ayuda a planificar las actividades
183 Community Preparedness for Emergencies Helps Reduce Poverty Developing Vulnerable Communitiesrsquo Emergency Preparedness in Drought-prone Southern Bolivia Care International in Bolivia In Linking Disaster Risk Reduction and Poverty Reduction Good Practices and Lessons Learned 2008 Traduccioacuten libre
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actividades de juego) Introduccioacuten de unidades educativas maestros y estudiantes para la reduccioacuten del riesgo
productivas y de gestioacuten de los recursos naturales que es sensible a la prevencioacuten de desastres Establecer acuerdos con los gobiernos municipales y sucursales de Defensa Civil es de suma importancia Se permite la identificacioacuten clara y la distribucioacuten de roles y responsabilidades entre las partes interesadas Tambieacuten alienta a la administracioacuten municipal transparente en coordinacioacuten con aliados estrateacutegicos Es uacutetil para elaborar mapas de las instituciones y las zonas de intervencioacuten en teacuterminos de sus contribuciones al desarrollo de las regiones seleccionadas Esto ayuda a identificar socios estrateacutegicos y aliados para ayudar a promover la continuidad y sostenibilidad de la obra Valoracioacuten de las amenazas y la vulnerabilidad y los anaacutelisis son importantes para establecer el patroacuten histoacuterico de los desastres Esto ayuda a identificar y aplicar medidas de mitigacioacuten de acuerdo al conocimiento basado en la experiencia pasada La participacioacuten juvenil en la formacioacuten de grupos de voluntarios es importante contribuye a la continuidad de la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de la capacidad local de gestioacuten de riesgos
Proyecto DIPECHO Amazoniacutea Fortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute)
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La seleccioacuten de comunidades fue un proceso participativo Los municipios en Bolivia aportaron recursos de contraparte para la ejecucioacuten de las obras demostrativas y estaacuten dispuestos a poner en contraparte en efectivo para una segunda fase de proyecto En el caso de Peruacute los municipios han corrido con algunos gastos para los talleres de capacitacioacuten y estaacuten tambieacuten dispuestos a poner una contraparte en efectivo en caso de una segunda fase de proyecto Se logroacute motivar a las comunidades para que participen activamente en los procesos de sensibilizacioacuten Gran participacioacuten de mujeres (en Bolivia maacutes que los hombres) en eventos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten del proyecto Trabajo con medios de comunicacioacuten permitioacute crear un buen ambiente en la
Respecto al personal ejecutivo seraacute necesario tomar en cuenta que si se sucede un cambio debe asegurarse que el personal reemplazante esteacute dedicado al proyecto realmente a tiempo completo Los contratos con personal eventual (consultores) deben indicar claramente el objeto del trabajo y la eleccioacuten del consultor debe ser hecha en base a experiencia e idoneidad comprobadas La necesidad de algunas comunidades en la capacitacioacuten para la prevencioacuten de dantildeos causados por incendios y vientos huracanados (no contemplados inicialmente en el proyecto) ha sido reconocida como una actividad tan importante como la capacitacioacuten en prevencioacuten de dantildeos por inundaciones El disentildeo del proyecto debe contemplar las necesidades reales de los beneficiarios La eleccioacuten de una institucioacuten contraparte (socia estrateacutegica) en el momento
184 Informe de evaluacioacuten final del proyecto DIPECHO Amazoniacutea Proyecto DIPECHO Amazoniacutea (ECHODIPBUD200703004) ldquoFortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute) 2008
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opinioacuten puacuteblica Conformacioacuten de la Instancia Binacional crea el espacio de concertacioacuten coordinacioacuten intercambio de conocimientos y experiencias entre INDECI y Defensa Civil de Bolivia a nivel regional nacional y local Alianzas con otras instituciones como ACOPANDO AMDEPANDO Reserva de la vida silvestre Manuripi Bosque Sociedad y Desarrollo permiten ampliar la cobertura de trabajo y facilitan la ejecucioacuten de actividades Apoyo decisivo de INDECI en capacitacioacuten al personal del proyecto y de Defensa Civil de Bolivia y de ambas instituciones para el establecimiento del Sistema de Alerta Temprana Compromiso del Gobierno Regional de Madre de Dios para apoyar coordinar incidir en las organizaciones como INDECI
de la elaboracioacuten de la propuesta debe ser ratificada o rectificada en el momento de la ejecucioacuten debido a la propia dinaacutemica de las instituciones Es preferible cambiar de contraparte desde el inicio de la implementacioacuten si el caso lo amerita
Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco bolivianordquo Bolivia
185
La firma de convenios con las Alcaldiacuteas y la explicacioacuten continuacutea sobre los avances del proyecto a las Autoridades Locales Las contrapartes comunales que empoderan a sus miembros al comprender y reconocer que su aporte es fundamental para construccioacuten de obras demostrativas En 9 comunidades se realizaron praacutecticas comunales de manejo de agua y bosque como limpieza de atajados limpieza de riberas encauce de arroyos y proteccioacuten de sistemas de agua en lugares criacuteticos permitiendo a las comunidades aplicar los conocimientos adquiridos y fortalecer la organizacioacuten comunal El Municipio de Villa Vaca Guzmaacuten a traveacutes de los joacutevenes voluntarios aplicoacute los conocimientos adquiridos en los talleres para lograr el re-encausamiento del arroyo a traveacutes de su participacioacuten en el amontonamiento de sacos de arena en las riberas Los docentes del Municipio de Huacaya decidieron replicar alguno de los juegos como Riesgolandia en la cancha de baacutesquetbol para que los nintildeos y personas mayores pudieran disfrutar aprendiendo sobre la temaacutetica de gestioacuten de riesgos con mayor detalle
El respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa aseguroacute la apropiacioacuten del proceso el empoderamiento de los sectores sociales en la toma de decisiones en cuanto a la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos logrados durante el periodo del proyecto El patroacuten de desarrollo de las regiones es en muchos casos factor principal de las causas de los desastres y las situaciones de emergencias por lo tanto es importante articular la visioacuten del ordenamiento territorial con el enfoque de gestioacuten de riesgos para mitigar los efectos de largo plazo en la ocurrencia de los desastres Se debe orientar esfuerzos en institucionalizar los procesos de generacioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta frente situaciones de emergencia sobre todo en las instituciones formales como Defensa Civil que deberiacutea desarrollar poliacuteticas y dictar directrices para la gestioacuten de riesgos a nivel de todo el territorio nacional Se debe hacer mayor eacutenfasis en la fase de preparacioacuten pues las instituciones enfocan sus capacidades al momento de la respuesta y eso contribuye a desarrollar y consolidar una actitud de reaccioacuten y no de prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal estaacute concebida desde la transversal ambiental lo que contribuye a planificar actividades productivas
185 Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco Boliviano ECHO amp CARE International en Bolivia (2005)
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Los teacutecnicos de los Municipios de Villamontes elaboraron una propuesta de reestructuracioacuten del organigrama del municipio donde incluye una Oficialiacutea Mayor de Medio Ambiente que atenderaacute el tema de gestioacuten de riesgos con mayor detalle En el Municipio de Muyupampa el tema de proteccioacuten de cuencas se ha vuelto prioridad municipal al igual que en Monteagudo donde se designoacute personal contratado por la Alcaldiacutea para el manejo de microcuencas y manejo de riesgos
y de aprovechamiento de recursos naturales desde una oacuteptica de prevencioacuten de desastres naturales provocados por el accionar del hombre Los acuerdos logrados con las alcaldiacuteas y las oficinas y representaciones de Defensa Civil son clave a la hora de establecer con claridad los roles y responsabilidades de los actores ademaacutes contribuye a la consolidacioacuten de la gestioacuten municipal transparente y fortalecida con aliados estrateacutegicos Mapear las instituciones y las aacutereas de intervencioacuten en cuanto a su aporte al desarrollo de la regioacuten es importante a la hora de considerar alianzas estrateacutegicas para promover la continuidad y la sostenibilidad del proceso iniciado tal es el caso de la DeD de la cooperacioacuten alemana y su compromiso de continuar actividades puntuales de fortalecimiento en temas de capacidades de manejo de SIG y otros Los diagnoacutesticos y anaacutelisis de amenazas y vulnerabilidades son importantes para establecer un patroacuten histoacuterico de la ocurrencia del desastre o de la situacioacuten de emergencia permitiendo de este modo concretar acciones de mitigacioacuten basada en el conocimiento pasado La participacioacuten de los joacutevenes en la conformacioacuten de grupos de voluntarios es un factor importante porque asegura la continuidad del proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten del fortalecimiento de las capacidades locales en la gestioacuten de riesgos
Conocimientos indiacutegenas sobre Mitigacioacuten de Desastres Hacia la creacioacuten de la complementariedad entre el conocimiento de las comunidades y el cientiacutefico Bardiya Chitwan Syangja y Tanahu Distritos Nepal
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Nepal es un paiacutes pequentildeo pero muy montantildeoso y muy propenso a las cataacutestrofes La capacidad del paiacutes para hacer frente a las inundaciones y los desastres ha sido muy deacutebil tanto a nivel nacional y comunitario Varios informes estaacuten disponibles en el valor de los conocimientos indiacutegenas para la gestioacuten de los recursos naturales de Nepal pero la literatura sobre el conocimiento indiacutegena para la mitigacioacuten de desastres y la preparacioacuten se encuentra dispersa y escasa Sistemaacuteticas y estudios en profundidad sobre la mitigacioacuten de desastres en los conocimientos generales e indiacutegenas en particular praacutecticamente no existen Ademaacutes una revisioacuten de la literatura existente pone de manifiesto que los conocimientos y praacutecticas indiacutegenas en manos de estas comunidades no son
186 Indigenous Knowledge on Disaster Mitigation Towards Creating Complementarity between Communitiesrsquo and Scientistsrsquo Knowledge Man B Thapa Youba Raj Luintel Bhupendra Gauchan and Kiran Amatya In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Pag 30 ndash 33 Traduccioacuten libre
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ensentildeados en el aula ni registrada En su mayor parte dicho conocimiento sigue existiendo por dos razones En primer lugar el conocimiento tiene una utilidad funcional de las comunidades interesadas el conocimiento En segundo lugar como tiene un caraacutecter fuerte y dinaacutemica de la transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la praacutectica y la tradicioacuten oral Despueacutes de casi un antildeo de observacioacuten y la interaccioacuten con la poblacioacuten local en ocho pueblos se hace evidente que no todas las comunidades tienen un rango equivalente de conocimientos en la mitigacioacuten de desastres como se puede esperar Este conocimiento se ha encontrado para ser maacutes fuerte en comunidades homogeacuteneas y tribales que en las comunidades de migrantes (como los brahmanes y Chhetri en los distritos de Terai) Las comunidades que tienen un fuerte sentido de la solidaridad y la armoniacutea como Gurung y Tharu poseiacutea maacutes conocimientos sobre los desastres mitigacioacuten Cuanto maacutes autosuficiente y endoacutegenos relativamente es una comunidad mayor seraacute la probabilidad de que se posee una enorme cantidad de conocimientos indiacutegenas Para todas las comunidades sin embargo existe la creciente amenaza de la erosioacuten de la sabiduriacutea tradicional debido en parte a los efectos de la modernizacioacuten Las comunidades tienen una gran cantidad y diversidad de conocimientos sobre la mitigacioacuten de desastres basada en la sabiduriacutea tradicional Ya que viven en aldeas remotas aisladas y de difiacutecil acceso en las crestas o en las colinas tienen sus propias estrategias de afrontamiento en situaciones de desastre La fertilizacioacuten cruzada y la mezcla de estos conocimientos indiacutegenas contribuiriacutean a una comprensioacuten maacutes amplia y la valoracioacuten de su contribucioacuten general para una mejor y maacutes segura condicioacuten de vida del pueblo Por tanto es muy imprescindible para recopilar compilar y sistematizar la diversidad de los conocimientos indiacutegenas antes de que desaparezca Un registro de esos conocimientos se mostraraacute si se puede hacer maacutes para que los esfuerzos de creacioacuten de capacidad de gestioacuten de desastres en las comunidades no soacutelo econoacutemicas sino tambieacuten sostenible y armonioso de la interfaz de la naturaleza-cultura
La combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y cientiacuteficos en el Sistema
1 Participacioacuten comunitaria Desde el inicio del proyecto el involucramiento de base es dinaacutemico y se convirtioacute en una consideracioacuten principal Una serie
El sistema de alerta temprana de inundaciones de la ciudad de Dagupan resulta de una combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y moderno-cientiacuteficos y es una respuesta eficaz al problema perenne de las inundaciones
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de Alerta de Inundaciones Dagupan Ciudad de Dagupan Pangasinan Filipinas
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de consultas entre el gobierno de la ciudad y la comunidad se llevoacute a cabo para asegurar un lugar para el intercambio de informacioacuten el intercambio de ideas y la reconciliacioacuten de las cuestiones entre los interesados Cada uno se le dio la oportunidad de expresar sus opiniones e inquietudes sobre el proyecto poniendo a la praacutectica el valor del respeto responsabilidad y transparencia Aparte de las reuniones de consulta los miembros de la comunidad tambieacuten encontraron la oportunidad de una evaluacioacuten de la comunidad riesgo real que incluye la realizacioacuten de sus propios mapas de riesgo que puso de relieve los elementos en riesgo en sus respectivas localidades La paridad de geacutenero se alentoacute desde el principio del proyecto Los nintildeos tambieacuten participaron no soacutelo en la evaluacioacuten del riesgo sino tambieacuten en otras actividades vitales como la planificacioacuten de la accioacuten CBDRM actividades de sensibilizacioacuten del puacuteblico y de la comunidad y la simulacioacuten de respuesta en inundaciones en toda la ciudad El proyecto tambieacuten participaron todos los sectores en la planificacioacuten y aplicacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres basada en la comunidad incluyendo los planes de alerta temprana y planes de evacuacioacuten Se desacreditoacute el enfoque tradicional de arriba a abajo en la gestioacuten de desastres que se considera el gobierno del grupo superior y dejoacute a la poblacioacuten local en una situacioacuten de subordinacioacuten Este material se convirtioacute en un vehiacuteculo fundamental para la comunidad para ejercer sus propias capacidades desarrollar la autosuficiencia y la cuenta de su potencial como catalizador del desarrollo 2 Las alianzas entre las partes interesadas El proyecto puso de relieve la importancia de la cooperacioacuten y la colaboracioacuten entre el gobierno y la poblacioacuten local en la gestioacuten del riesgo de desastres Estas asociaciones se hicieron evidentes en la movilizacioacuten exitosa de Mangin incluyendo su uso del conocimiento indiacutegena y habilidades intriacutensecas El proceso se
en la ciudad Al formular el sistema algunas lecciones importantes se dio cuenta de que son los siguientes 1 El uso de kanungkong ha movilizado la capacidad local mientras que la reactivacioacuten y el mantenimiento de una praacutectica local que ahora se utiliza en la preparacioacuten para desastres 2 Es importante involucrar a la comunidad en la evaluacioacuten de riesgos (es decir riesgo vulnerabilidad y evaluaciones de la capacidad) y el disentildeo del sistema de alerta temprana 3 Es importante probar el sistema de alerta y el procedimiento de evacuacioacuten a traveacutes de ejercicios teoacutericos y ejercicios praacutecticos de la comunidad 4 El aprendizaje a traveacutes de las buenas praacutecticas con visitas a las comunidades involucradas en la preparacioacuten comunitaria para desastres y mitigacioacuten alienta a las comunidades asiacute como funcionarios del gobierno local para continuar el buen trabajo Las visitas de estudio por parte de funcionarios locales y miembros de la comunidad a proyectos similares pagar la reflexioacuten criacutetica sobre la manera de mejorar su propia preparacioacuten y mitigacioacuten
187 Combining Indigenous and Scientific Knowledge in the Dagupan City Flood Warning System Lorna P Victoria In Op Cit Pag 52 ndash 54
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convirtioacute en instrumento que permita tanto el gobierno y la comunidad para superar sus diferencias y unirse en torno a la llamada de la solidaridad social para la resistencia y el desarrollo sostenible No soacutelo fueron los miembros de la comunidad - especialmente los hogares situados en las zonas de alto riesgo - dada la oportunidad de participar en las actividades del proyecto pero tambieacuten eran capaces de dar valiosas sugerencias y recomendaciones para la mejora del sistema de alerta temprana y plan de evacuacioacuten Las organizaciones locales de la comunidad tales como el consejo del barangay BDCC organizacioacuten de la tercera edad Mangin la escuela primaria y el consejo juvenil de la parroquia participaron en el proyecto asiacute Asimismo las organizaciones externas fueron utilizadas tambieacuten para la movilizacioacuten de recursos materiales y humanos asiacute como para la construccioacuten de redes Estos incluyen el Distrito de Agua de Dagupan Caacutemara Juacutenior de Bangus los Scouts Rover y Dagupan Bantay una coalicioacuten entre las organizaciones no gubernamentales Estos grupos fueron capaces de participar en las campantildeas de sensibilizacioacuten puacuteblica simulaciones de inundaciones y perforaciones en toda la ciudad y otras actividades de reduccioacuten de riesgo 3 Fortalecimiento de Organizaciones y Recursos Comunitarios Como comunidad piloto Mangin ha demostrado ser la maacutes sensible y eficiente En uacuteltima instancia tuvo eacutexito en impulsar sus actividades de promocioacuten de una cultura de la seguridad y la preparacioacuten Mangin fue elegida maacutes tarde el modelo de comunidad para la puesta en escena de la simulacioacuten de inundaciones en toda la ciudad de respuesta Aparte de esto la comunidad tambieacuten recibioacute el Premio Kalasag del Departamento de Interior y Gobierno Local para superar a otras comunidades en toda la regioacuten de Ilocos en la preparacioacuten para desastres La adopcioacuten del proyecto de la llegada de CBDRM allanoacute el camino para el fortalecimiento de las organizaciones locales barangay Mangin Las actividades que la comunidad se comprometioacute en
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respuesta a los objetivos del proyecto les han permitido reactivar el BDCC y aumentar sus recursos
Habilidades indiacutegenas y el misticismo de la expulsioacuten de lava del Volcaacuten Mayon Barangay Matanag Legazpi Albay Filipinas
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Los funcionarios a menudo tienen dificultades para persuadir a los aldeanos para limpiar las zonas de peligro a pesar de las vulnerabilidades y los desastres naturales En lugar de escuchar a los funcionarios geoacutelogos o vulcanoacutelogos la gente confiacutea en los asesores espirituales y creencias para su orientacioacuten El fracaso de evacuacioacuten de personas cuando hay lugar a una erupcioacuten volcaacutenica en podriacutea equivaler en algunos casos a un absurdo Sin embargo no todas las culturas ven las erupciones volcaacutenicas como destructivas En cambio muchos de los que viven cerca de Mayon consideran las erupciones como actos beneacuteficos para la creacioacuten y evolucioacuten Estar cerca de un volcaacuten no significa que la gente no puede prosperar en su entorno La poblacioacuten local sabe que los volcanes no erupcionan sin razoacuten Los volcanes son a menudo considerados como entidades importantes que reflejan la venganza y la imparcialidad en el mundo hacer justicia de la vida y fechoriacuteas de sus habitantes Los puntos de vista diferentes sobre las erupciones volcaacutenicas producen una desconexioacuten entre los cientiacuteficos y las personas que se ven directamente afectados Estos puntos de vista confunden a la comunidad cientiacutefica pero no pueden ser descartados de inmediato En verdad el conocimiento indiacutegena que se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten les ayuda a minimizar los riesgos hacer frente a peligros naturales y aprender a sobrevivir El nivel de riesgo que las personas estaacuten dispuestas a tomar debido a sus conocimientos indiacutegenas puede ser desconfiables Sin embargo estas historias irracionales y rituales tambieacuten ayudar a estas personas hacer frente a los desastres Los cientiacuteficos sociales sentildealan que no hay puntos de vista maacutes ingenuos de la naturaleza Las supersticiones y los mitos todaviacutea forman parte fundamental en las creencias de las personas Estas creencias les vuelven optimistas para enfrentar el peligro Los cientiacuteficos que usan la uacuteltima tecnologiacutea pueden tender un puente entre las personas que se benefician de su trabajo Sin embargo no debemos subestimar las capacidades de las personas indiacutegenas que poseen y deben
188 Indigenous Know-How on Mayon Volcanorsquos Lava-Spittle Mysticism Gerardine Cerdena En Ibid Pag 55 ndash 58
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entender coacutemo su trabajo seraacute recibido por las personas iacutentimamente experiencia y hacer frente a las erupciones volcaacutenicas
Los conocimientos indiacutegenas salvaron vidas durante el tsunami en las Islas Salomoacuten en 2007 Provincia Occidental Islas Salomoacuten
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De las 52 personas que murieron durante el terremoto y el tsunami de las Islas Salomoacuten 31 (596) eran inmigrantes gilbertenses de Titiana Nuevo Manra y Mbaruku Nusa que no reaccionaron correctamente porque no teniacutean memoria cultural de un evento tal Kiribati es una nacioacuten de atolones de coral situada lejos de cualquier fuente terremoto regular Debido a que no se han producido grandes terremotos ni tsunamis en los 50 antildeos transcurridos desde su emigracioacuten simplemente careciacutean de los conocimientos indiacutegenas de su entorno adoptivo que podriacutean haberles ayudado a salvar sus vidas Los nintildeos gilbertenses son especialmente vulnerables porque no soacutelo eran demasiado deacutebiles para nadar contra el tsunami pero careciacutean de los conocimientos indiacutegenas que han mantenido desde la exploracioacuten de las lagunas vaciacuteas Los indiacutegenas de las Islas Salomoacuten por el contrario en gran parte respondieron de una manera que redujo su mortalidad El conocimiento indiacutegena de las Islas Salomoacuten donde los volcanes activos y terremotos son maacutes comunes lograron mitigar los efectos del tsunami En los pueblos indiacutegenas en maacutes afectadas Ghizo Isla los efectos del tsunami fueron mitigados por la combinacioacuten de 1) un arrecife de coral saludable con un frente de barrera empinada una laguna de poca profundidad que atenuoacute la energiacutea del tsunami 2) viacuteas de evacuacioacuten accesibles y eficaces y tierras altas proporcionadas por la topografiacutea existente y 3) un conocimiento indiacutegena para saber coacutemo reaccionar durante un fuerte terremoto seguido del vaciado de la laguna Los inmigrantes de pueblos gilbertenses que se vieron afectadas por el tsunami de misma intensidad careciacutean de los conocimientos indiacutegenas y los condujo a sufrir maacutes bajas Muchas personas murieron en la aldea indiacutegena de Tapurai debido a su morfologiacutea carecen de una barrera eficaz contra los arrecifes de coral que siacute se desarrolloacute en la isla Simbo El conocimiento indiacutegena es una herramienta de mitigacioacuten de tsunami eficaz cuando la combinacioacuten adecuada de la educacioacuten y la fisiografiacutea Lugares con
189 Indigenous Knowledge Saved Lives during 2007 Solomon Islands Tsunami Brian G McAdoo Jennifer Baumwoll and Andrew Moore In Op Cit Pag 64 ndash 67
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grandes llanuras costeras tienen una difiacutecil evacuacioacuten de la costa sobre todo si las densidades de poblacioacuten son altas como es el caso de Banda Aceh Indonesia durante el tsunami del Oceacuteano Iacutendico de 2004 Sin embargo un arrecife de barrera una laguna de ancho y soporte de los manglares no fueron suficientes para proteger a los residentes de Nueva Manra ya que no teniacutea conocimiento de tsunamis en la regioacuten
Pronoacutestico del tiempo a traveacutes de los conocimientos indiacutegenas para el cultivos de verduras en la zona propensas a las sequiacuteas de Vietnam Comuna An Hai Distrito Phouc Ninh Provice Ninh Thuan Vietnam
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La observacioacuten de los insectos y los fenoacutemenos atmosfeacutericos tales como halos fueron utilizados como un medio empiacuterico para las previsiones meteoroloacutegicas antes de que la meteorologiacutea se hubiera desarrollado Los conocimientos indiacutegenas se transmiten a traveacutes de miles de antildeos y de generacioacuten por la comunidad Estos se basan en la experiencia praacutectica y han estado en uso durante mucho tiempo En algunas regiones donde los residentes no tienen acceso a la alta tecnologiacutea los pronoacutesticos meteoroloacutegicos tradicionales basados en la observacioacuten de la luna y los insectos juegan un papel importante en las actividades de la agricultura El principal problema en la comunidad An Hai es la falta de agua limpia para las cosechas El conocimiento de la fecha exacta de la eacutepoca de lluvias y el pronoacutestico de la sequiacutea ayuda a los agricultores elegir los cultivos las semillas y el tiempo para sembrar y plantar Desde este conocimiento tradicional es muy uacutetil en las regiones que no tienen acceso a los meacutetodos de previsioacuten meteoroloacutegica estas estrategias pueden y deben difundirse a otras comunidades en las regiones con iacutendices de desarrollo bajo
190 Weather Forecasting through Indigenous Knowledge for Crop Cultivation in the Drought Prone Area of Vietnam Nguyen Ngoc Huy amp Rajib Shaw En Op Cit Pag 79 ndash 82
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Conclusiones y recomendaciones En el transcurso del proceso de la elaboracioacuten del Estudio el equipo de expertos ha formulado algunas conclusiones y recomendaciones relacionado a la temaacutetica y el coacutemo brindar seguimiento a la promocioacuten del tema en diferentes aacutembitos
Conclusiones Recomendaciones
Los procesos que conllevan la interaccioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas en Centroameacuterica son una construccioacuten social colectiva donde hay que tener claridad de las limitaciones que tiene el modelo actual de desarrollo para armonizarlos
Impulsar mejores modelos de armonizacioacuten social y eacutetnica por medio de la educacioacuten la legislacioacuten la participacioacuten en poliacutetica poliacuteticas puacuteblicas y demaacutes acciones del Estado
Es de suma urgencia hacer un viacutenculo de planeacioacuten de desarrollo a favor de los conocimientos de los pueblos
Tomar en cuenta los conocimientos y sabiduriacuteas de PI en la planificacioacuten local y nacional construyendo un entendimiento comuacuten sobre esta armonizacioacuten Tomar en cuenta las comunidades en los procesos de programacioacuten y planificacioacuten para una apropiacioacuten y armonizacioacuten de las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y Biodiversidad por ejemplo remitirse al modelo de sinergia propuesto en este estudio Sistematizar e intercambiar los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas los cuales pueden brindar liacuteneas estrateacutegicas en las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y biodiversidad
El conocimiento y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas no consideran a los riesgos de forma aislada sino como una interaccioacuten entre el cosmos y todos los seres vivientes presentes en la Madre Tierra (incluidos el agua fuego aire etc) Ademaacutes los seres humanos han contribuido en la intensificacioacuten de los riesgos relacionado directamente con los estilos de vida impuestos por una cultura consumista e individualista en el modelo desarrollo predominante
Involucrar a pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la gestioacuten de las aacutereas protegidas y proteccioacuten de la biodiversidad Reconocer y respetar sus conocimientos ancestrales para fortalecer modelos de desarrollo amigables con el ambiente
El cambio climaacutetico muestra que los ciclos naturales y las sociedades estaacuten profundamente vinculados No es solamente ldquoporque la naturaleza estaacute actuando de forma descontroladardquo sino que tambieacuten hay amenazas y condiciones de riesgo que la humanidad ha provocado con los patrones de consumo al deforestar los bosques montantildeas y cerros de varios paiacuteses del mundo contaminar los riacuteos y montantildeas praacutecticas como la mineriacutea entre otros
Conservar y usar de forma sostenible la biodiversidad tomando en cuenta los conocimientos sabiduriacuteas y praacutecticas tradicionales de los pueblos indiacutegenas Rescatar la agrobiodiversidad para la seguridad alimentaria ante el cambio climaacutetico
La existencia de praacutecticas y tecnologiacuteas desde el conocimiento y sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas y locales no han sido tomados en cuenta suficientemente En la mayoriacutea de los casos los paiacuteses histoacutericamente han subestimado el valor de estos conocimientos y
Fortalecer los procesos de armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los PI en relacioacuten a la RRD CC y Biodiversidad para que se puedan proyectar en las poliacuteticas puacuteblicas planes y acciones a nivel nacional y local que incrementen la
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sabiduriacuteas y son excluidos de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo se ha iniciado algunos procesos nacionales y locales en procura de encontrar un espacio de diaacutelogo y armonizacioacuten de estos conocimientos y sabiduriacuteas en el marco del cumplimiento de algunos convenios internacionales y la demanda misma de los pueblos indiacutegenas
organizacioacuten comunitaria y la resiliencia
En diferentes convenios internacionales suscritos tales como el Marco de Accioacuten de Hyogo Declaracioacuten de Bali Convenio 169 de la OIT Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Convenios de Diversidad Bioloacutegica Cambio Climaacutetico Declaracioacuten de Cochabamba sobre los derechos de la Madre Tierra entre otros se muestra el respeto a los pueblos indiacutegenas
Sensibilizar y fortalecer las instituciones nacionales con el acompantildeamiento de las internacionales que trabajan la temaacutetica armonizada de RRD CC y Biodiversidad Reconocer legalmente y poliacuteticamente los conocimientos y la sabiduriacutea de PI a traveacutes de la creacioacuten de estrategias apoyadas por la cooperacioacuten para la valoracioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los mismos Formular y aplicar poliacuteticas puacuteblicas nuevas leyes y normativas y reformas legislativas que busquen la armonizacioacuten y complementariedad de los conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD CC y Biodiversidad Fortalecer la capacidad de los gobiernos PI y ONGrsquos para definir y formular programas y proyectos para la cooperacioacuten internacional basados en las necesidades y deseos de la poblacioacuten beneficiaria que queden plasmados en Poliacuteticas Puacuteblicas leyes reglamentos programas proyectos etc por medio de consultas y otros procesos en donde se logre reflejar debidamente las expectativas de dicha poblacioacuten en cumplimiento de la Declaracioacuten de Pariacutes y de Antigua
Para conservar la vida de la tierra se requiere de la responsabilidad y contribucioacuten de todos Los estilos de vidas de consumismo actuales no respetan la madre naturaleza
Entrar en diaacutelogo entre pueblos sus poliacuteticas y filosofiacutea de vida para lograr salvar toda diversidad de la Madre Tierra y asiacute crear mecanismos por el logro de la armonizacioacuten de diferentes conocimientos Buscar el equilibrio del estilo de vida actual para alcanzar el vivir en armoniacutea con el entorno natural y con la civilizacioacuten
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
Fortalecer los actores involucrados en los sistemas nacionales de encargados de gestioacuten de riesgo de cambio climaacutetico y de biodiversidad para que tengan en cuenta la voz y el involucramiento de las comunidades locales e indiacutegenas y como consecuencia fortaleceraacuten los procesos de participacioacuten Desarrollar el proceso de armonizacioacuten en las autoridades locales municipales y comunitarias para que se fortalezcan los sistemas de coordinacioacuten y de alerta temprana en cada nivel y para que se generen los escenarios y sistemas de monitoreo participativo relacionados con el cambio climaacutetico
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La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje para el cual es importante entender que es necesario tener sensibilidad voluntad para aprender e intereacutes por conocer otras praacutecticas y experiencias y apertura al cambio
Identificar y entender los intereses (procontra) las actitudes (procontra) y la balanza entre las contribuciones y las ganancias (gana-gana) Reconocer la existencia de visiones y meacutetodos diferentes en lugar de una perspectiva uacutenica y fragmentada de la realidad Despertar a la gente para entender el valor agregado de los diferentes enfoques y entender que solamente el conjunto crearaacute la mejor solucioacuten para resolver la problemaacutetica actual
La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje mutuo que necesita ser facilitado de la mejor manera y que solamente funciona si hay intereacutes actitud y contribucioacuten de cada actor involucrado
Contar con reglas claras de facilitacioacuten con una organizacioacutenpersona que tome la responsabilidad de facilitar el proceso entendiendo cual seraacute la posicioacuten de dicha organizacioacutenpersona dentro de los diferentes niveles de contexto por ejemplo regional nacional y comunitario En el diaacutelogo sobre la armonizacioacuten de conocimientos entre diferentes actores complementar no solamente las teacutecnicas sino tambieacuten de intercambio y aprendizaje desde las praacutecticas propias de cada pueblo
Por uacuteltimo se sugiere mantener la dinaacutemica del tema en el presente Estudio ya que este solo refleja una perspectiva actual del proceso Asiacute como la vida es cambiante tambieacuten lo seraacute el contenido de este Estudio que podraacute ser complementado a traveacutes de diferentes investigaciones o praacutecticas De la misma forma los invitamos a hacer parte de esta dinaacutemica y aprender con nosotros para nuestro bien el de nuestro entorno y de nuestra Madre Tierra
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Lectura Recomendada Bennett A 2004 Enlazando el Paisaje - El papel de los corredores y la conectividad en la conservacioacuten de la vida silvestre Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Montreal Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE Proyecto Apoyo a la Prevencioacuten de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN 2009 Primera Edicioacuten Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial - Lineamientos Generales para la Formulacioacuten de Planes a Nivel Local Lima Peruacute CARE International Mayo 2009 Primera Edicioacuten Manual para el Anaacutelisis de Capacidad y Vulnerabilidad Climaacutetica CEPREDENAC Glosario de teacuterminos y nociones relevantes para la gestioacuten del riesgo Ameacuterica Central UNISDR Mayo del 2009 Terminologiacutea sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Ginebra Suiza Bryce Jennifer Cynthia Boschi-Pinto Kenji Shibuya Prof Robert E Black (Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health) Grupo de Referencia Epidemioloacutegica para la Salud Infantil de la OMS 2005 WHO estimates of the causes of death in children The Lancet Volumen 365 Nuacutemero 9465 ONUEIRD Septiembre del 2008 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres - Nota Informativa No 1 Ginebra Suiza Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia CAF-UNDP-DDT 2003 Planificacioacuten Base de la gestioacuten municipal ndash Lineamientos generales para la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007 Lavell Allan et al PNUD-CEPREDENAC 2005 La Gestioacuten Local del Riesgo Concepto y Praacutecticas Lavell Allan et al Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE PREDECAN Septiembre del 2009 Primera Edicioacuten Reduccioacuten del Riesgo de Desastres en el Aacutembito Local Lecciones desde la Subregioacuten Andina Lima Peruacute OMSampNSET 2004 Guidelines for Seismic Vulnerability Assessment of Hospitals Nepal Reunioacuten Consultiva para Parlamentarios de Aacutefrica Occidental 2 de junio del 2010 Plan de Accioacuten de Parlamentarios para que los Programas relativos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio sean resilientes a desastres Dakar SE-CONRED 2009 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres Guatemala COSUDE InfoResources Focus No 209 2009 Reduccioacuten del riesgo de desastres una perspectiva en teacuterminos de geacutenero y medios de existencia Suiza UNISDR Septiembre 2010 Kit de Cabildeo para Parlamentarios Unioacuten Inter Parlamentaria UIP La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio Ginebra Suiza Trentavizi Barbara Marzo del 2010 Itinerarios del movimiento indiacutegena americano la Cumbre de Puno 9 cuadernos del presente imperfecto FampG editores Guatemala UNISDR 2008 Gender perspectives integrating disaster risk reduction into climate change adaptation ndash Good Practices and Lessons Learned Ginebra
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Naciones Unidas 1993 Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica Fundacioacuten Biodiversidad 2010 Estudio juriacutedico sobre la custodia del territorio Madrid Cecilia Elizondo y David Loacutepez Merliacuten 2009 Serie Acciones Nuacutemero 6 Las Aacutereas Voluntarias de Conservacioacuten en Quintana Roo Meacutexico UNEPCBDCOP10L36 Deacutecima Reunioacuten octubre 2010 Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica - Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico Nagoya Japoacuten CDB 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico CONAMA GEF-PNUD 2001 CONAMA
191CONAP - Estrategia Nacional para la Conservacioacuten y uso
sostenible de la Biodiversidad y Plan de Accioacuten Guatemala MARN-URLIARNA-PNUMA 2009 Informe Mundial del Estado de Ambiente-GEO Guatemala Guatemala PNUMA 2007 Perspectiva del Medio Ambiente Mundial-GEO 4 - Medio Ambiente para el Desarrollo Phoenix Design Aid Dinamarca USAIDCCAD 2007 Diagnoacutestico sobre la situacioacuten actual de los Zooloacutegicos y Centros de Recepcioacuten de Fauna Silvestre en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana Peacuterez S et al CONAP 2010 La Biodiversidad de Guatemala su importancia su contribucioacuten e interaccioacuten con la sociedad Guatemala Von Humboldt 2009 Novena Conferencia de las Partes CDB Principales Recomendaciones de la Novena Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica en Relacioacuten con la Revisioacuten a Fondo del Programa de trabajo de Agrobiodiversidad Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) 2007 La ADRS y la Agrobiodiversidad - Sumario de Poliacutetica 16
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales WRM 2002 Boletiacuten Nordm 65 Ecosystems and Human
Well-being Current State and Trends Chapter 4 Biodiversity FAO 2007 Los manglares de Ameacuterica del Sur 1980-2005 Informes Nacionales Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir 2008 Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 5-17 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India 2008 Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of India in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 9-21 Ben Wisner Dr 17 June 2009 Local Knowledge and Disaster Risk Reduction Keynote of Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel Camey Huz Ma Rosenda 2009 Lineamientos para la Creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los Pueblos Indiacutegenas en la Institucionalidad del Estado Guatemala
191 Actualmente Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
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ILO 1993 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes Douglas Nakashima UNESCO LINKS programme 2007 UPDATE 76 July September 2007 Durgadas Mukhopadhyay May 2008 Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Islamabad Pakistan Durgadas Mukhopadhyay 2009 Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi University Economics Department Noida India FAO 2009 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts ISDRKyoto UniversityEuropean Union July 2008 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath 2008 Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Paule Gros and Douglas Nakashima OctoberndashDecember 2008 Mayangna knowledge deep in the heart of Mesoamerica in A World of SCIENCE Vol 6 No 4 pag 17-19 PNUD 2010 Libro Cosmovisioacuten Maya plenitud de la vida Tedlock Dennis (translator) 1985 Popol Vuh A Touchstone Book published by Simon and Schuster Inc New York Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan 2008 Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag23-26
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ANEXO I
Glosario de teacuterminos y nociones relevantes sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastre
Adaptacioacuten Proceso global basado en la posibilidad de entendimiento apoyo y construccioacuten local a la necesidad de las naciones pueblos y sistemas naturales de los paiacuteses pobres de adecuarse alterar modificar cambiar o ajustarse en forma espontaacutenea o planificada en su comportamiento y estructura de las actividades econoacutemicas y sociales reduciendo la vulnerabilidad social y aprovechando las oportunidades en respuesta o anticipacioacuten a las condiciones esperadas actuales reales o proyectadas de la variabilidad o cambio climaacutetico por medio de la mitigacioacuten la transferencia tecnoloacutegica y financiera e inversiones Adaptacioacuten basada en ecosistemas Manejo conservacioacuten y restauracioacuten o rehabilitacioacuten de los ecosistemas para asegurar que eacutestos continuacuteen prestando los servicios Permite a las personas adaptarse a los impactos del cambio climaacutetico y contar con ingresos econoacutemicos Se logra con el establecimiento de aacutereas protegidas involucrando a las comunidades locales y pueblos indiacutegenas en su manejo Agrobiodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana para la produccioacuten agriacutecola y de alimentos Agroforestales Son sistemas formados en las unidades familiares de produccioacuten por la combinacioacuten de aacuterboles con cultivos limpios donde se implementan praacutecticas de produccioacuten amigables con el medio ambiente el agua y los suelos Aeacutereas Protegidas Estrategia de conservacioacuten de la biodiversidad con varias modalidades de manejo y de regiones representativas y especies a proteger Biodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana resultado del proceso evolutivo que tienen interactuaciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que el planeta sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida Cambio Climaacutetico (CC) Cambio en el estado del clima mundial que se puede identificar por cambios en el promedio y o la variabilidad de sus propiedades ocasionada directa o indirectamente por los seres humanos mediante el consumos de combustibles foacutesiles deforestacioacuten y otras praacutecticas o por cambios en las corrientes de los oceacuteanos la actividad solar las erupciones volcaacutenicas y otros factores naturales que incrementan la concentracioacuten de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera que hacen calentar la superficie de la tierra y que persiste durante decenios o periacuteodos maacutes largos Ejemplo Eacutepocas glaciales o cambios en el nivel de los oceacuteanos Clima Caracteriacutesticas generales y a largo plazo del tiempo que se experimenta en un mismo lugar Complejos ecoloacutegicos relaciones entre especies y entre ecosistemas Conocimiento indiacutegena Cuacutemulo complejo de conocimientos teacutecnicas praacutecticas y representaciones entrelazados y mutuamente dependientes que auacuten persisten desarrollados por los Pueblos Indiacutegenas con una historia extendida de interacciones con el entorno natural y cultural que no se oponen entre siacute y no tiene liacutemites definidos que incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo en donde lo racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo Es el conocimiento ancestral que rige la vida de los Pueblos Indiacutegenas es dinaacutemico en relacioacuten diferenciada con el mundo externo
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en evolucioacuten reconstituido recreado y revisado por cada generacioacuten sucesiva de los tenedores del conocimiento Conocimiento local Comprende a personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento que se ha adquirido por praacutectica y experiencia que saben que les es uacutetil Abarca la totalidad de las percepciones creencias comprensiones y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad o usos potenciales que utiliza para comunicar y manipular el mundo formado por el entorno fiacutesico natural y construido asiacute como las consecuencias sociales econoacutemicas y poliacuteticas sobre el medio ambiente que afectan la produccioacuten y el consumo a escala local con caracteriacutesticas dinaacutemicas en constante produccioacuten y aumento en la tendencia a la hibridacioacuten Conocimiento tradicional Conocimiento que es gestionado por expertos y no expertos en las comunidades locales que se desarrolla se lleva a cabo y es propiedad tanto colectiva como individualmente y se transmite a traveacutes de medios escritos orales y no verbales entre y dentro de las culturas generaciones grupos de poblacioacuten las comunidades los hogares e individuos Cosmovisioacuten Pensamiento centrado en la naturaleza Relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de los elementos de la madre tierra y el universo El ser humano es uno de los seres de la madre tierra Practica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Los seres humanos pertenecen a la Madre Tierra y al Universo Es la praacutectica y forma de vida de los Pueblos Indiacutegenas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en la literatura ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo Ecosistemas Complejo dinaacutemico de comunidades vegetal animal y microorganismos y su medio no vivo que interactuacutea como unidad funcional Escenario Climaacutetico Descripcioacuten coherente internamente consistente y plausible de una posible condicioacuten futura del clima Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos Mitigacioacuten Reduccioacuten de emisiones de gases de efecto invernadero juriacutedicamente vinculantes para los paiacuteses desarrollados Para los paiacuteses en desarrollo es determinar el nivel apropiado de mitigacioacuten y establecer el proceso de registro y apoyo a las medidas nacionales Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Marco teoacuterico conceptual multidimensional proceso que incluye toda accioacuten poliacutetica teacutecnica social o econoacutemica desde los gobiernos hasta las personas dirigida a reducir el riesgo de desastre peacuterdidas humanas patrimonio social econoacutemico y ambiental Resiliencia social econoacutemica estructural y ambiental Puesta en praacutectica de tecnologiacutea apropiada participacioacuten y fortalecimiento mejorar la intervencioacuten y uso de la biodiversidad y los ecosistemas incrementar la capacidad de respuesta fortalecimiento y mejora de sus destrezas y modos de subsistencia Recopilacioacuten compilacioacuten diseminacioacuten y aprovechamiento del conocimiento local y de los Pueblos Indiacutegenas Todo esto requiere una buena informacioacuten y motivacioacuten
68
Tiempo Combinacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas (viento lluvia nieve sol temperatura etc) en un momento y lugar determinado lo que configura la ldquovariabilidad climaacuteticardquo Variabilidad Climaacutetica Fluctuaciones que ocurren antildeo tras antildeo y las estadiacutesticas de las condiciones extremas tales como tormentas intensas o temporadas excepcionalmente calientes Fenoacutemenos que cambian paulatinamente pueden perdurar durante estaciones enteras o hasta antildeos como el ENOS
69
ANEXO II
Particularidades de los distintos enfoques complementarios y sineacutergicos con la RDD y ACC
RRD192 PABC193 MVS194 GICH195 GIRH196
Hay muchas experiencias y praacutecticas tambieacuten a nivel nacional y local
Vinculado con el cambio de clima que trae otras consecuencias relacionadas a los medios de vida seguridad alimentaria ecosistemas Se basa en escenarios climaacuteticos que no se han desarrollado en aacutembitos locales
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de medios de vida sostenibles La fragilidad de los MVS como ldquoelementos expuestosrdquo es el principal elemento en comuacuten
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas Este enfoque permite la orientacioacuten espacial la planificacioacuten y la focalizacioacuten asiacute como el ldquoespacio geograacuteficordquo para la integracioacuten (parte alta media o baja de la cuenca)
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Agua y Saneamiento Sostenibles En zonas costeras este es un punto crucial para la RRD y ACC De igual manera en zonas con afectaciones por sequias y en proceso de degradacioacuten y desertificacioacuten
Hay una clara estructura
Desde el lado cientiacutefico (modelos de prediccioacuten) no se ha todaviacutea bajado a nivel localcomunidad Tema muy complejo limitantes de conocimientos en el aacutembito nacional y mundial incertidumbres en los datos sobre impactos basados en los escenarios sobre las emisiones de gases de efecto de invernadero (B2 B1 A)
Permite un enfoque holiacutestico entre los recursos de las familias las comunidades Por lo que se pueden aplicar herramientas existentes para analizar vulnerabilidades de los recursos y amenazas ademaacutes de ampliar la reflexioacuten y el aprendizaje
Se hace uso de una amplia gama de mapas y bases cartograacuteficas sobre uso de la tierra usos potenciales propuestas de usos ordenamiento territorial y propuestas agroecoloacutegicas se complementariacutean con las construcciones de los escenarios climaacuteticos locales
En las zonas costeras se pueden trabajar modelos de pozos con estructuras elevadas del nivel del suelo evitando la sedimentacioacuten y la contaminacioacuten de aguas por sales o durante inundaciones en eventos extremos Existen experiencias de reforestacioacuten con mangle rojo para evitar la erosioacuten y proteccioacuten de ecosistemas como arrecifes de coral etc
Hay herramientas Metodologiacuteas y planes sobre gestioacuten de
Trabaja desde el escenario meteoroloacutegico No se cuenta con escenarios
Permite trabajar de forma participativa escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
197 Las
Muchas tecnologiacuteas usadas en la GICH pueden mitigar (reducir GEI y tambieacuten impactos de amenazas) y fortalecer capacidades de
El control de torrentes en las partes altas de cuencas aumenta la vida uacutetil de las infraestructuras y las inversiones de A y S
192 RRD Reduccioacuten de Riesgos a Desastres ACC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico MVS Medios de Vida Sostenibles GICH gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas GIRH gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 193 PABC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Basado en la Comunidad 194 MVS Medios de Vida Sostenibles 195 GICH Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas 196 GIRH Gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 197 Para trabajar los escenarios climaacuteticos es un proceso maacutes complejo que amerita vincular los conocimientos cientiacuteficos con los locales Los modelos y escenarios hidro meteoroloacutegicos deben de servir para generar los escenarios de los impactos en biodiversidad ecosistemas y en los 5 recursos el social fiacutesico natural financiero y humano de las familias y comunidades o aun de municipios teniendo lo anterior y apoyados con mapas bioclimaacuteticos e tomado a la ACC RRD GICH y GIRD de este marco unificado de Gestioacuten se pueden trabajar estrategias claras de adaptacioacuten mas adecuadas a las condiciones locales LA gestioacuten de las cuencas ydel recurso hiacutedrico serian elementos de planificacioacuten y ordenamiento y los medios de vida en las familias con RRD y ACC como elementos operativos o unidades de ejecucioacuten praacutectico Implica la puesta en marcha de medidas de mitigacioacuten (desde ambos aspectos CC y RRD) control de torrentes gestioacuten del recurso hiacutedrico investigacioacuten y gestioacuten del conocimiento
70
riesgos Plataformas reconocidas Marco juriacutedico mejorado y existente podriacutea facilitar espacios para el ACC
climaacuteticos locales Se pueden combinar herramientas entre escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
familias los gobiernos locales identifican claramente los principales medios de vida de los municipios
adaptacioacuten de las familias Modelos de sistemas de produccioacuten agrofresteria adaptativa reforestacioacuten de zonas inestables
pero ademaacutes aumentan la infiltracioacuten reducen la escorrentiacutea y los sedimentos al igual que se reducen las inundaciones y las avenidas repentinas
Estaacute basado en el enfoque de amenazas que son amenazas con cierta probabilidad de ocurrencia (desde la historia)
Se desconoce lo que va a pasar (hacia al futuro) igualmente en todos los documentos oficiales de Naciones Unidas la frase ldquoEs probable que se aumenten las tormentasrdquo hellip
Se desconoce el impacto de las principales amenazas climaacuteticas sobre los medios y los recursos de vida de la gente Hay confusioacuten entre los impactos del cambio climaacutetico y los vistos desde la RRD
Se conoce la respuesta de las cuencas a las principales amenazas del cambio climaacutetico y de las de la variabilidad climaacutetica Principalmente inundaciones deslizamientos incendios desaparicioacuten de fuentes de agua o reduccioacuten de caudales impactos en la biodiversidad
198
Existen modelos para disentildear las estructuras de agua que deberiacutean de incluir la variable del caudal climaacutetico futuro adicional al caudal ecoloacutegico que ya se toma en el disentildeo
El tema es muy importante y ha sido aceptado los uacuteltimos desastres han ldquoaportadordquo a esa aceptacioacuten y sensibilizacioacuten
Tema poliacutetico ndash estrategiaspoliacuteticos de enfrentamiento Existen plataformas regionales y nacionales Intereses diversos no permiten ldquoaceitarrdquo esas puertas de entrada
Los MVS brindan un espacio para analizar las causas secundarias de la pobreza y sus vulnerabilidades pero no permite atacar las causa subyacentes de las vulnerabilidades ante ambos (RRD y ACC)
Existen plataformas nacionales regionales que se pueden complementar con las plataformas de RRD y ACC y Agua y Saneamiento
Los marcos juriacutedicos favorecen la gestioacuten de los recursos hiacutedricos no obstante los aacutembitos locales carecen de estrategias relacionadas con la ACC y la RRD
199iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros
198 Se percibe que el CC afectaraacute la biodiversidad pero iquestcoacutemo y cuaacutendo seraacute esta afectacioacuten Todaviacutea es una incertidumbre 199 Si considera cualquier otro aspecto que podriacutea brindar aportes relevantes para la integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten sineacutergica de enfoques favor utilizar el cuadro propuesto El equipo de trabajo le agraderaacute sus aportes porque como ha sido sentildealado anteriormente porque el presente Estudio es cambiante y por lo tanto sujeto de modificaciones
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ANEXO III
1 iquestQueacute es cosmovisioacuten maya Es la praacutectica y forma de vida de los mayas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en los coacutedices ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo ldquoEs el sustento maacutes profundo que nuestra abuelas y nuestros abuelos crearon para explicarnos el origen de la vida el origen y el desenvolvimiento del Universo Es nuestra forma propia de ver entender y vivir el sentido de la vidardquo
200
La Cosmovisioacuten Maya es la vida misma es la riqueza ontoloacutegica epistemoloacutegica filosoacutefica y los fundamentos que podriacutean orientar a la humanidad ante la crisis generalizada sobre el cambio climaacutetico y medio ambiente Los mayas y los otros pueblos indiacutegenas del mundo como los amazoacutenicos estamos contribuyendo en la praacutectica para tener el buen vivir La tierra tiene un sentido muy profundo en la cosmovisioacuten y en la forma misma de existencia de los pueblo indiacutegenas Ella es la ldquomadre que nos acogerdquo o ldquoPachamamardquo [2] el espacio donde la vida se crea y se re-crea En la visioacuten indiacutegena el hombre debe ldquocriar a la madre tierra y dejarse criar por ellardquo Esta relacioacuten profunda entre el hombre y la tierra como fuente de vida se contrapuso radicalmente a la visioacuten del colonizador que veiacutea la tierra como objeto de posesioacuten y espacio de saqueo y extraccioacuten de metales y piedras preciosas objeto de depredacioacuten
Somos uno de los pueblos indiacutegenas de todo el mundo
201
Somos uno es un retrato de la belleza y la diversidad de los pueblos indiacutegenas que tambieacuten expone la crisis humanitaria y medioambiental que muchos de ellos atraviesan y que hace peligrar su supervivencia Una llamada a la accioacuten que pone de manifiesto la necesidad creciente y universal de anteponer los valores humanos a los econoacutemicos de frenar el cambio climaacutetico y la destruccioacuten de las selvas tropicales de redefinir los conceptos occidentales de progreso y desarrollo de dar la importancia merecida a los valores indiacutegenas de equilibrio humildad y reciprocidad La cosmovisioacuten maya
202 es en la actualidad un modelo vigente mediante las praacutecticas culturales que se
ejercen en distintos aacutembitos de la vida cotidiana entre ellas lo relativo a la conservacioacuten de la salud y la recuperacioacuten de la misma En el marco de este paradigma de vida la persona humana soacutelo podraacute realizarse como tal si
ldquoReconoce que su existencia es expresioacuten de la alegriacutea y la felicidad del movimiento eterno de la vida del Creador Formador De ahiacute su propia alegriacutea y felicidad
Se acepta como punto evolutivo de la creacioacuten originaria
Busca y mantiene comunicacioacuten con la fuente originaria y eterna de la vida asiacute como con cada una de sus expresiones materiales y energeacuteticas
Busca el entendimiento de la vida de sus ciclos de sus cualidades
Cultiva y vivencia respeto por los ciclos naturales de la Madre Naturaleza
Respeta el ser y la vida en sus expresiones mineral vegetal y animal pues en ellas se contiene la sabiduriacutea del Creador Formador
Reconoce que necesita de la Naturaleza y el Universo para vivir quienes le protegen purifican y alimentan
Aprecia y respeta su perfeccionamiento orgaacutenico y fisioloacutegico como regalo de la madurez de la Madre Tierra
200 Consejo de autoras y autores Raxalaj Mayabrsquo Krsquoaslemalil Cosmovisioacuten maya plenitud de la vida P 29 2006 201 httpwwwsurvivalessomosuno 202 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 pagiacutenas 20 y 22 27
72
Reconoce el regalo de ser co-creador de la vida mediante su capacidad de engendracioacuten y reproduccioacuten
Respeta y alimenta a sus ancestros y trabaja por la sostenibilidad de la descendencia humana
203
Respeto felicidad paz y realizacioacuten en complementariedad holiacutestica son la explicacioacuten que los pueblos indiacutegenas asumen para definir salud mdashincluida la salud mentalmdash es decir vivir en equilibrio y armoniacutea
Cada ser viviente ya sea persona planta o animal nace con una fuerza energeacutetica llamada nawal dentro de la cosmovisioacuten maya Esta energiacutea cultivada en armoniacutea y equilibrio se desarrolla en la sociedad de forma equilibrada Sin embargo si su crecimiento y desarrollo se da en desarmoniacutea y desequilibrio su energiacutea y su ser integral estaraacuten enfermos ldquoHistoacutericamente los pueblos indiacutegenas del mundo han tenido una praacutectica una forma de vivir la vida desde su cosmovisioacuten Ello porque la vida humana la vida de la Madre Tierra son sagradas Porque cada vibracioacuten cada sonido y canto de los animales montantildeas cerros lagos mares riacuteos y nacimientos son vibraciones de la vida natural de cada ser que existe en la Madre Tierra y en el Universo Porque cuando ldquoun ser nace nace tambieacuten una estrellardquo seguacuten la expresioacuten de un abuelo maya kaqchikel
204
ldquoLa cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es sobre todo una forma de vivir la vida desde una visioacuten integral Desde dicha integralidad son tan importantes las personas como las montantildeas lagos mares animales insectos plantas y otros seres vivientes porque todo tiene vida todos son un todo De alliacute entonces surge la armoniacutea a partir de la relacioacuten la intercomunicacioacuten diaacutelogo interconexioacuten de respeto y agradecimiento con todos los seres que existen en el Universo y en la madre tierra Todo esto genera armoniacutea realizacioacuten equilibrio y bienestar en cada ser desde las ceacutelulas y aacutetomos maacutes pequentildeos del cuerpo humano Por ello cada ser tiene nombre propio puede llamarse energiacutea o nawal
205 Brsquoatz Brsquoe Aj Ix Tzikin Ajmaq Noj Tijax Kawoq Ajpursquo Imox Iqrsquo Aqrsquoabrsquoal Krsquoat Kan Keme Kej
Qrsquoanil Toj Tzrsquoi206
cada una de estas energiacuteas alimentada y armonizada por cada ser lleva a un estado de alegriacutea bienestar felicidad prosperidad y armoniacutea Por lo tanto esta sabiduriacutea ancestral lleva a la humanidad a un paradigma de existencia verdadera con la Madre Tierra y con el Cosmosrdquo
207
Desde la visioacuten del Pueblo Maya conciben la vida como un proceso integralholiacutestico que solo es posible si las tres dimensiones de la existencia humana se encuentran en equilibrio lo materialbioloacutegico lo energeacutetico y lo social Es vida en plenitud que significa vivir en armoniacutea alegriacutea amor felicidad prosperidad tranquilidad lo cual se logra desde el equilibrio tridimensional puesto en praacutectica La felicidad y la alegriacutea no se construyen soacutelo sobre lo material sino tambieacuten se construyen sobre el estado emocional y espiritual existente Dicen las y los ancianos mayas que cuando las personas estaacuten en un estado de plenitud entonces son Winaq
208 (persona o gente) lo que quiere decir un estado total
de madurez entendimiento respeto y comprensioacuten Esto abarca una relacioacuten de interaccioacuten y bienestar con todo el entorno con la Madre Naturaleza
203 Consejo de autoras y autores mayas Oacutep Cit pp 38 -39 204 Camey Huz Rosenda 2009 Inf MPSP 205 Nawal es una energiacutea del Calendario Maya del Calendario Sagrado Lunar de 260 diacuteas 206 Energiacuteas o nawales 20 diacuteas del Calendario Sagrado Maya tambieacuten llamado Lunar de 260 diacuteas 207 Op Cit Pag 5 208 Vocablo del protomaya que significa persona completa con virtudes potencialidades capacidades y tambieacuten debilidades Tambieacuten significa 20 numerologiacutea de la matemaacutetica maya
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ANEXO IV
Pueblos Indiacutegenas en El Salvador DATOS DEL PAIacuteS
209
Capital San Salvador
Superficie Su extensioacuten territorial es de 21393 Km2
Geografiacutea210
El Salvador es el paiacutes maacutes pequentildeo de Centroameacuterica Limita al oeste y noroeste con Guatemala al norte y noroeste con Honduras y al sur y sureste con el Oceacuteano Paciacutefico Al sureste limita ademaacutes con Nicaragua a traveacutes de las aguas del Golfo de Fonseca que pertenece en comuacuten a Honduras El Salvador y Nicaragua
Poblacioacuten La poblacioacuten de El Salvador es de 5744113 (censo de 2007) dentro de su territorio Se estima que su composicioacuten eacutetnica estaacute conformada por un 90 de mestizos 9 blancos y 1 amerindios de los cuales muy pocos han retenido sus costumbres y tradiciones Es el paiacutes maacutes densamente poblado de Ameacuterica Latina
Poblacioacuten Indiacutegena No consta en los censos nacionales desglose por etnia ni pueblo indiacutegenaoriginario
Reconocimiento Legal de los pueblos indiacutegenas
211
En El Salvador no existe un marco juriacutedico especiacutefico que reconozca la existencia y proteja los derechos de los pueblos indiacutegenas En el Art 62 de la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador en el inciso II dice Las lenguas autoacutectonas que se hablan en el Territorio Nacional forman parte del patrimonio cultural y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto y en el Art 63 dice ldquoLa riqueza artiacutestica histoacuterica y arqueoloacutegica del paiacutes forman parte del tesoro cultural salvadorentildeo el cual queda bajo la salvaguarda del Estado y sujeto a leyes especiales para su conservacioacutenrdquo Cuando la Constitucioacuten hace referencia a estos artiacuteculos se ignora el componente humano la existencia y reconocimiento de los pueblos indiacutegenas vieacutendose como objetos folkloacutericos y patrimonialistas No se reconoce la autonomiacutea y demaacutes derechos de estos pueblos soacutelo se hace desde el punto de vista folklorista Por intereses histoacutericos sociales culturales y poliacuteticos se les invisiviliza por lo que es necesaria la elaboracioacuten de leyes nacionales que protejan y reconozcan los derechos consuetudinarios de estos asiacute como el reconocimiento constitucional de su existencia como pueblos Por su parte CONCULTURA ha realizado varias acciones en lo referente al fortalecimiento y rescate de la lengua Nahuat pero desvinculado al sistema de educacioacuten formal En lo referente al Art 63 las instancias encargadas de CONCULTURA y en este caso la Direccioacuten Nacional de Patrimonio Cultural cuenta con la Ley del Patrimonio Cultural enfocando su atencioacuten principal a la herencia ancestral no asiacute a mejorar la condicioacuten de vida de los herederos de estas riquezas milenarias
212 no ha vinculado en su trabajo a las comunidades indiacutegenas en las
acciones de rescate preservacioacuten y difusioacuten pues pareciera que estaacuten maacutes interesados en el patrimonio edificado que en la cultura viva
IDH Es de 0747213
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
El Gobierno de El Salvador sobre el Convenio 107 hizo una serie de consideraciones de tipo socioloacutegico y poliacutetico con el objeto de describir el status juriacutedico de las comunidades indiacutegenas en el paiacutes e identificar sus organizaciones que las conforman ofreciendo tambieacuten el iacutendice del grado de cumplimiento de las obligaciones del Gobierno en consecuencia del Convenio Como podemos notar existen legislados aspectos de no-discriminacioacuten pero en un marco general sin tomar en cuenta a los pueblos indiacutegenas como tal como pueblos autoacutenomos con su propia idiosincrasia Es por ello la urgencia de la ratificacioacuten del Convenio 169 de la OIT y
209 Wikipedia-El Salvador httpeswikipediaorgwikiEl_Salvador 210 El Salvador De la esperanza a la desilusioacuten Parte I Datos geograacuteficos y administrativos Por Heroacutedoto el Rojo httpwwwnodo50orgarevolucionariamasarticulosjunio2004salvador1htm 211 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTA Febrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador 64Instrumentos Juridicos641 Instrumentos Nacionales Cit Pag 52 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 212 CONCULTURA cuenta con la Ley Especial de Proteccioacuten al Patrimonio Cultural de El Salvador en la cual son declarados como bienes que conforman el patrimonio cultural el material etnoloacutegico los conjuntos histoacutericos vernaacuteculos y etnograacuteficos la lengua nahuat y las demaacutes autoacutectonas asiacute como las tradiciones y costumbres las teacutecnicas y el producto artesanal tradicional Veaacutese Art 3 numerales f ntilde-l y 2 213 Datos de 2007 httpeswikipediaorgwikiAnexoPaC3ADses_por_C3ADndice_de_desarrollo_humano
74
la formulacioacuten de proyectos de ley que reconozcan los derechos de los pueblos originarios Existe necesidad de formalizar y ordenar una coexistencia armoacutenica entre la justicia estatal y las formas tradicionales de resolucioacuten de conflictos del derecho indiacutegena que practican los pueblos El gobierno de El Salvador ratificoacute formalmente el convenio 107 el 18 de noviembre de 1958 pero los pueblos indiacutegenas no lo toman como propio porque es un convenio integracionista alejado de su realidad sociocultural y nacional y por consiguiente atentatoria a su propia identidad
214
Sistema poliacutetico En la Constitucioacuten de 1983 se define el ordenamiento legal baacutesico del paiacutes Alliacute se establece que El Salvador es una repuacuteblica democraacutetica y representativa Con tres poderes el ejecutivos legislativo y judicial
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
Desde la perspectiva antropoloacutegica y auxiliaacutendonos de la antropolinguumliacutestica tres son los pueblos indiacutegenas que hoy en diacutea podemos considerar en El Salvador Los NahuaPipiles
215 ubicados en los departamentos de Ahuachapaacuten
Santa Ana Sonsonate La Libertad San Salvador La Paz y Chalatenango Los Lencas de la rama Potoacuten en los departamentos de Usulutaacuten San Miguel Morazaacuten y La Unioacuten y Los Cacaopera en el departamento de Morazaacuten Los pueblos indiacutegenas ubicados en los lugares conocidos como ldquononualcosrdquo y ldquotepezontesrdquo son de ascendencia nahua-pipil pero a lo largo de la historia han mantenido sus propios rasgos culturales
216
En teacuterminos generales podemos decir que se trata de pueblos inmersos entre poblacioacuten urbana y rural y que su porcentaje aproximado estariacutea oscilando entre el 10 y el 12 No obstante este dato no ha sido constatado por un censo de poblacioacuten Es un hecho constatado que en casi todas las zonas con presencia indiacutegena es marcada la carencia de recursos para satisfacer las necesidades sociales baacutesicas En otras palabras los indiacutegenas sin tierra en El Salvador constituyen la mayoriacutea El acelerado proceso de migracioacuten a lo largo de la historia pasada y reciente que han tenido que soportar los pueblos indiacutegenas por los embates de la naturaleza y la violencia sociopoliacutetica que ha abatido al paiacutes y sus lugares de origen es un hecho clave para poder comprender su situacioacuten actual Muchos indiacutegenas como medio de sobrevivencia han tenido que dejar sus lugares de origen para establecerse en los pueblos fuera de las fronteras patrias Las consecuencias para la cultura auacuten no han sido ampliamente estudiadas pero el constante proceso de transformacioacuten sociocultural y econoacutemica ha tocado su identidad como unidad cultural Costumbres tradiciones e introduccioacuten de vocablos extranjeros son un acontecer diario que ha afectado hasta sus relaciones familiares y sociales La tierra juega para ellos un papel de primer orden y es considerada como la madre que da la vida pero a diario se enfrentan con otras culturas que imponen sus intereses econoacutemicos y sobreexplotan sus recursos y en otros casos estos se conviertes en receptores de substancias quiacutemicas asiacute como otros contaminantes lo que afecta el medioambiente nacional En relacioacuten con la caracterizacioacuten de los indiacutegenas algunos antropoacutelogos aparte de sus rasgos fiacutesicos han caracterizado a los indiacutegenas por algunas condiciones que en teacuterminos generales se describen a continuacioacuten Hablan espantildeol como primera lengua y en el caso de los Nahua-pipiles algo de su lengua pipil Se visten en general como campesinos aunque algunas mujeres ancianas son las que maacutes conservan sus trajes tradicionales Se caracterizan por su marcada espiritualidad ancestral Tienen ascendencia indiacutegena comprobada Son reconocidos como indiacutegenas por otros indiacutegenas y por los ladinos Utilizan herramientas propias y hacen artesaniacuteas propias de su regioacuten Son receptores y trasmisores de la tradicioacuten oral en su regioacuten Demuestran reverencia por la tierra como parte de su cosmovisioacuten indiacutegena La poblacioacuten indiacutegena del municipio de Izalco y sus cantones juegan en la actualidad un papel protagoacutenico en lo
214 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador64Instrumentos Juridicos642 Instrumentos Internacionales Cit Paacuteg 48-49 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 215 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag ix wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 216 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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referente a la salvaguarda de sus propios usos y costumbres Es ahiacute en donde se mantienen vivos elementos culturales como la Alcaldiacutea del Comuacuten y las cofradiacuteas que vivifican y le dan fuerza a la cultura indiacutegena del lugar La vestimenta tradicional ha sufrido modificaciones sustanciales y ya casi no se usa y si la usan son aquellas personas de avanzada edad principalmente las mujeres nahua-pipiles Son muy pocas las mujeres que usan su atuendo tradicional Los hombres usan sombreros de palma o de material sinteacutetico y camisas mangas largas (ya no los cotones de manta de antantildeo) Son pocos los indiacutegenas que usan caites (sandalia indigena) estos han sido reemplazados por zapatos de uso popular pero en la eacutepoca de lluvia prefieren ahora usar botas de hule Los indiacutegenas en El Salvador han sido viacutectimas a lo largo de la historia del sistema dominante que ha influido negativamente en su cultura No obstante existen entre ellos estructuras ancestrales de organizacioacuten y algunos elementos culturales que los juntan y vivifican como es el caso de las mayordomiacuteas pues en ellos se conservan muchos elementos sociales-organizativos que los identifican
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Ubicacioacuten de algunos comunidades Indiacutegenas218
En 13 de los 14 departamentos que conforman la geografiacutea nacional se encuentra dispersa poblacioacuten indiacutegena y hay departamentos en los que la concentracioacuten es mayor En eacuteste perfil se localiza a la poblacioacuten indiacutegena en los lugares que el cuadro sentildeala a continuacioacuten Los indiacutegenas en El Salvador forman un cuadro muy diferente de lo que sucede en el resto de paiacuteses centroamericanos Aquiacute los indiacutegenas son considerados preferentemente por su auto ndash definicioacuten y por el pueblo a que pertenecen Los rasgos fiacutesicos muy marcados en determinadas regiones delatan a este grupo poblacional Pocos estudios se han hecho sobre esta poblacioacuten en El Salvador A continuacioacuten se detallan las comunidades con presencia indiacutegena
Zona Occidental Departamento de Ahuachapaacuten Concepcioacuten de Ataco San Francisco Meneacutendez San Pedro Puxtla Tacuba y Apaneca Departamento de Sonsonate Sonsonate ciudad (poblacioacuten dispersa en barrios urbanos y sector rural) Caluco Cuisnahuat Izalco Juayuacutea Nahuizalco Nahuilingo Salcoatitaacuten San Antonio del Monte San Juliaacuten Santa Catarina Mazahuat Santa Isabel Ishuataacuten Santo Domingo de Guzmaacuten y Sonzacate Departamento de Santa Ana Texistepeque y Chalchuapa
Zona Central Departamento de La Libertad Jicalapa Chiltiupaacuten Huizuacutecar Jayaque Teotepeque Tepecoyo y Talnique Departamento de San Salvador Panchimalco Rosario de Mora y Santiago Texacuangos San Antonio Abad Tonacatepeque Departamento de Cuscatlaacuten Cojutepeque San Pedro Perulapaacuten Santa Cruz Analquito Monte San Juan Tanancingo y Santa Cruz Michapa Departamento de La Paz San Antonio Mazahuat San Pedro Mazahuat San Francisco Chinameca San Juan Nonualco Zacatecoluca San Pedro Nonualco Santiago Nonualco San Juan Tepezontes y San Miguel Tepezontes y cantones de Santa Mariacutea Ostuma Departamento de San Vicente Apastepeque y San Sebastiaacuten Departamento de Chalatenango Tejutla y Nueva Concepcioacuten
Zona Oriental Departamento de Usulutaacuten Jiquilisco (Los cantones Salinas El Potrero y Puerto Los Avalos) Ereguayquiacuten Ozatlaacuten y Tecapaacuten Departamento de San Miguel Lolotique y Moncagua (Cantoacuten El Jocotal) Departamento de Morazaacuten Cacaopera Chilanga Guatajiagua San Simoacuten y Sensembra Departamento de La Unioacuten Conchagua y Yucuaquiacuten
PUEBLOS INDIacuteGENAS DE EL SALVADOR
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CACAOPERA O KAKAWIRA220
217 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 218 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 16-17 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 219 Wikipedia-Pueblos Indiacutegenas de El Salvador httpeswikipediaorgwikiCategorC3ADaPueblos_indC3ADgenas_de_El_Salvador
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Son una etnia de El Salvador que antiguamente hablaba una lengua propia El idioma cacaopera perteneciente al grupo de lenguas misumalpa estaacute actualmente extinto se la considera muy emparentada con el idioma matagalpa Durante el periacuteodo Claacutesico de la eacutepoca precolombina los cacaoperas emigraron al actual El Salvador entre los siglos V y VII y se asentaron al norte de los actuales departamentos de San Miguel Morazan La Unioacuten y en el municipio de Jucuaran en el departamento de Usulutaacuten Despueacutes de la conquista espantildeola empezoacute la extincioacuten del idioma cacaopera el problema empeoroacute despueacutes de la independencia hasta que en 1974 murio el ultimo hablante del idioma cacaopera en el departamento de Morazaacuten Actualmente la etnia cacaopera aunque su idioma estaacute extinto auacuten mantienen sus tradiciones y constumbres una de ellas es la el Danza de los emplumadosSon representados por la organizacioacuten llamada WinakaY cuentan con un museo dedicado a la cultura Cacaopera o Kakawira ubicado en el municipio de Cacaopera LENCA
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Es un grupo eacutetnico mesoamericano que tiene su propio idioma que ocupoacute parte del territorio de Honduras y El Salvador desde tiempos precolombinos Su filiacioacuten con otros idiomas estaacute en disputa entre los linguumlistas Seguacuten Campbell la lengua lenca estaacute auacuten sin clasificar Seguacuten el linguumlista costarricense Adolfo Costenla Umantildea es un idioma con raiacuteces del chibchano pero con mucha influencia del naacutehuatl y de las lenguas mayas como yucateco y chol PIPILES
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Los pipiles son un pueblo indiacutegena que habita la zona occidental y central de El Salvador Su idioma es el Pipil o Nahuat Los antepasados de los pipiles emigraron de Meacutexico y se asentaron en lo que hoy es El Salvador en el Siglo X dC Las ramas de los Pipiles son Los Cuscatlecos que vivieron en Cuscatlaacuten (actualmente la ciudad de Antiguo Cuscatlaacuten en el aacuterea de San Salvador) Los Izalcos que cosechaban cacao y comerciaban herramientas de obsidiana Los Nonualcos que fueron conocidos por ser aficionados a la guerra Los Mazahuas que criacuteaban rebantildeos de venados de cola blanca XINCA
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El pueblo xinca es una etnia amerindia casi extinta que se situaba en Centroameacuterica en lo que hoy es Guatemala y El Salvador Se caracterizaban por hablar el idioma xinca de familia desconocida y no relacionado con el azteca
RECONOCIMIENTO LEGAL DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS
En El Salvador auacuten no existe reconocimiento CONSTITUCIONAL de los derechos de los pueblos indiacutegenas especialmente en lo referente a los derechos colectivos es decir el uso de la lengua el ejercicio del derecho a la identidad la presencia de su propio sistema normativo tradicional La Carta Magna de El Salvador (Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica) expresa en su contenido que no existe discriminacioacuten alguna para los habitantes en el territorio de la Repuacuteblica hecho que es ratificado con la firma de los Acuerdos de Paz que se dieron en Chapultepec Meacutexico el 16 de enero de 1992 a efecto de garantizar la proteccioacuten de los derechos humanos y fijar de manera apropiada las competencias de los oacuterganos del estado y sus atribuciones legales en donde se destacan los principios derechos y obligaciones y tiene como finalidad la consecucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten Todo lo anterior se manejoacute de una forma integral Estos instrumentos si bien son de vital importancia para el sistema de derecho vigente en el paiacutes no han tomado en cuenta la especificidad y cosmovisioacuten de los pueblos y comunidades indiacutegenas Se ha ignorando el derecho indiacutegena La Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reconoce el principio de la igualdad juriacutedica el cual determina que para el goce de los derechos civiles no podraacuten establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad raza sexo o religioacuten articulo 3 Cn en virtud de que la Constitucioacuten ha reconocido previamente a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado y sentildeala que la finalidad de aquel es la constitucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten
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Derecho Indiacutegena y sus practicas Los pueblos indiacutegenas histoacutericamente ejerciacutean su propio sistema de justicia mediante los cuales conservaban sus valores costumbres forma de organizacioacuten y mecanismo de solucioacuten de conflictos y la implementacioacuten de justicia En algunos pueblos indiacutegenas prevalece auacuten este sistema de justicia ancestral En la utilizacioacuten de las expresiones usos y costumbres costumbre juriacutedica e incluso derecho consuetudinario prevalece el derecho indiacutegena por ser un sistema propio a traveacutes del cual se imparte justicia
220 Wikipedia-Cacaopera httpeswikipediaorgwikiCacaopera 221 Wikipedia-Lenca httpeswikipediaorgwikiLenca 222 Wikipedia-PipilhttpeswikipediaorgwikiPipil 223 Wikipedia-Xinca httpeswikipediaorgwikiXinca 224 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador Cit pag 10-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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En El Salvador existen pueblos en donde a pesar de la legislacioacuten moderna se mantienen las tradiciones y costumbres ancestrales que forman una especie de derecho consuetudinario y que se conserva a traveacutes del tiempo Ejemplos de ellos son los alcaldes del Comuacuten cuyas funciones principales son de caraacutecter conciliatorias y espirituales En este sentido toman decisiones en beneficio de su comunidad y participan en nombramiento de funcionarios de cofradiacuteas En esta estructura cada uno de los primeros cofrades de una cofradiacutea forma parte de un consejo con atribuciones ceremoniales civiles Las posiciones de los individuos dentro del consejo estaacuten jerarquizadas de acuerdo al cargo que ocupa dentro de la jerarquiacutea intercofradiacutea es decir el santo patroacuten al que representa ese cofrade Este consejo formado por cofrades que junto con los alcaldes nombran a los mayordomos de todas las cofradiacuteas controla el calendario festivo y supervisan las finanzas de las cofradiacuteas Otra de sus funciones es la de celebrar reuniones con los funcionarios municipales y con los principales del pueblo para discutir asuntos de la comunidad tomar decisiones y conciliar diferencias entre los miembros de la comunidad Los pueblos indiacutegenas reivindican sus derechos culturales que incluyen sus usos y costumbres praacutecticas de la medicina tradicional espiritualidad lengua el derecho a elegir los nombres propios y a conservar sus apellidos en la lengua originaria
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IDIOMAS
La lengua Oficial Nacional de El Salvador es el espantildeol aunque en la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reza en el Artiacuteculo 62 Las lenguas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio nacional y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto Sin embargo las lenguas originarias en el oriente del paiacutes estaacuten extintas (lenca y cacaopera) oacute en la uacuteltima generacioacuten de hablantes naacutehuat
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El cronista Diego Garciacutea de Palacio (1570) menciona la variedad de lenguas que existiacutean en la regioacuten a finales del siglo XVI sobresaliendo las lenguas pipil popoluca chontal potoacuten taulepa uluacutea cholulteca y mangue Debe mencionarse la poliacutetica plurilinguumle espantildeola (1570-1769) a partir de las administraciones del Rey de Espantildea Felipe II quien reconoce en 1570 el naacutehuatl como lengua de evangelizacioacuten para la Nueva Espantildea Esta ordenanza fue descontinuada a finales del siglo XVIII debido a que otros pueblos de la frontera sur de Mesoameacuterica no la hablaban pero debe considerarse el espacio de tiempo que se mantuvo esta ordenanza Posteriormente se propugnoacute por la castellanizacioacuten de los indiacutegenas La lengua indiacutegena sobrevive soacutelo entre algunas familias nahua-pipiles principalmente en el occidente del paiacutes No obstante para que la lengua perviva hay varios esfuerzos encaminados y llevados a cabo por algunas organizaciones indiacutegenas Universidades CONCULTURA y por investigadores independientes nacionales e internacionales El nahuat se habla soacutelo en familia De estos los lugares que sobresalen son Cuisnahuat y Santo Domingo de Guzmaacuten Entre los lencas y los cacaoperas son ya soacutelo algunas palabras las que sobreviven pero no tienen un idioma estructurado A pesar de eso hay evidencias de su lucha por el rescate cultural principalmente de su lengua y prueba de ello son las investigaciones y las cartillas tanto del Cacaotera como del Lenca hechas para su aprendizaje y difusioacuten
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Pueblos Indiacutegenas en Nicaragua DATOS DEL PAIacuteS
Capital Managua
Superficie Es de 129494 km2
Geografiacutea El paiacutes se ubica entre el oceacuteano Paciacutefico al oeste y el mar Caribe por el este Limita con Honduras al norte y con Costa Rica al sur
Poblacioacuten Nicaragua es un paiacutes multieacutetnico cuya poblacioacuten asciende seguacuten del uacuteltimo censo realizado en 1995 arrojoacute una poblacioacuten de casi cinco millones de habitantes Seguacuten datos oficiales del Instituto Nicaraguumlense de Estadiacutesticas y Censos El uacuteltimo censo realizado en el antildeo 2005 arroja un total de 5142098 habitantes Poblacioacuten por sexo y zona rural-Urbana La mayoriacutea de la poblacioacuten nicaraguumlense (614) es principalmente de origen mestizo (mezcla de espantildeoles amerindios o africanos y en menor grado asiaacuteticos)
225 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El Salvador Cit pag 48-51 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 226 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador216La Lengua Cit pag 11 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 227 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador Cit13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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A pesar de no haber estimados oficiales actuales sobre la composicioacuten precisa de la gran mayoriacutea europea - mestiza que ha tenido alto grado de homogenizacioacuten en los uacuteltimos siglos algunas publicaciones que no citan fuentes estiman entre la poblacioacuten no mezclada de europeos es cerca al 37 y censos del siglo pasado de hasta el 47
Poblacioacuten Indiacutegena 86 de la poblacioacuten nicaraguumlense pertenece a grupos eacutetnicos siendo los maacutes numeroso el Miskito Mestizo de la Costa Caribe Chorotega Nahua-Mangue y Creol o criollos de ascendencia africana todos los que juntos suman maacutes de dos tercios del los grupos eacutetnicos minoritarios La mayoriacutea de la poblacioacuten afro - nicaraguumlense reside en la costa del Caribe del paiacutes que tambieacuten es la regioacuten maacutes vasta y despoblada y son en su mayoriacutea descendientes de antiguos esclavos provenientes finalmente de Jamaica cuando la regioacuten era un protectorado britaacutenico y conservan una rica cultura autoacutectona
IDH228
Para 2007 es de 06999
Sistema poliacutetico Nicaragua es un paiacutes de Ameacuterica Central que se autodefine como un estado independiente libre soberano unitario e indivisible Suele ser asimismo considerada una Repuacuteblica democraacutetica participativa y representativa manteniendo cuatro grandes poderes (el Legislativo el Ejecutivo el Judicial y el Electoral) como oacuterganos de gobierno
Sectores Principales229
La agricultura es una de las principales actividades econoacutemicas destacan los cultivos de algodoacuten cafeacute cantildea de azuacutecar banano maiacutez judiacuteay ajonjoliacute La agricultura constituye actualmente el 60 de sus exportaciones totales que anualmente proporcionan aproximadamente US$300 millones Ademaacutes a comienzos del antildeo 2009 el gobierno ruso se interesoacute por crear la planta procesadora de chocolate maacutes grande de Europa Oriental y seguacuten los encargados del proyecto el cacao seraacute producido en Nicaragua para lograr el objetivo el paiacutes deberaacute producir maacutes de 50000 toneladas anuales de cacao esto lo convertiraacute en el mayor productor de cacao en Ameacuterica Central y el noveno mayor a nivel mundial La ganaderiacutea es una actividad pujante Los principales recursos mineros son el oro el cobre la plata y el plomo Los principales nuacutecleos industriales estaacuten ubicados en la zona occidental del paiacutes Seguacuten el Banco Mundial Nicaragua estaacute alineada como la 85 mejor economiacutea para comenzar un negocio El ron Flor de Cantildea de Nicaragua es renombrado entre los mejores de Ameacuterica Latina el tabaco y ganado estaacuten tambieacuten bien posicionados en cuanto a factores de calidad Durante la guerra entre los Contras y Sandinistas en los antildeos 80 mucha de la infraestructura del paiacutes fue dantildeada o destruida La inflacioacuten hizo un promedio del 30 a traveacutes de los antildeos 80
Organizacioacuten administrativa Por razones administrativas Nicaragua se divide en 15 departamentos y dos regiones autoacutenomas Eacutestos a su vez se dividen en municipios que actualmente son 153
1 CUADROS DE PORCENTAJES DE PUEBLOS INDIacuteGENAS230
POBLACION TOTAL POR GRUPO EacuteTNICO Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico del Norte (RAAN)
Grupo Etnico Poblacioacuten Porcentaje
Mestizo 109116 566
Miskitu 75000 389
Mayangna 7000 37
Creole 1600 08
TOTAL 192716 1000
Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentica del Sur
GRUPOS EacuteTNICOS NUacuteMERO POBLACIOacuteN PORCENTAJE
228 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 229 Wikipedia-NicaraguaProduccioacuten en Nicaragua httpeswikipediaorgwikiNicaragua 230 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 411 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
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Mestizo 232702 855
Creole 28000 103
Miskitu 7500 28
Gariacutefuna 2000 07
Rama 1100 04
Mayangna 950 03
TOTALES 272252 1000
2 PUEBLOS INDIacuteGENAS DE NICARAGUA231
Cabe tener presente que la legislacioacuten vigente en Nicaragua reconoce la existencia de pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas Los primeros son aquellos integrados por comunidades humanos cuyos oriacutegenes descansa en las naciones prehispaacutenicas existentes en el paiacutes las comunidades eacutetnicas son aquellas integradas por sociedades de origen afro caribentildeas Los pueblos indiacutegenas se distribuyen en 3 sectores geograacuteficos en la zona del Caribe Costa Atlaacutentica gozan de un reacutegimen de autonomiacutea desde 1987 en esta zona se encuentran en aacuterea rural y urbana Los asentamientos localizados en el aacuterea rural- comunidades forman una estela de maacutes de 400 comunidades Pueblos indiacutegenas de origen Miskito Sumo- Mayangna (Panamahka Twahka Ulwa) Rama y Gariacutefuna En la zona norte central se localizan pueblos de origen Matagalpa Chontal Popoluca distribuidos en comarca rurales con patrones de asentamiento dispersos y tambieacuten en pueblos urbanos Se reconocen 9 pueblos indiacutegenas en esta zona y son Matagalpa Muy Muy Sebaacuteco Jinotega Telpaneca Totogalpa Cusmapa San Lucas Mozonte En el pacifico se localizan comunidades indiacutegenas de origen Chorotega En Monimboacute (anexo la ciudad de Masaya) de origen Maribio en Sutiaba (Pueblo anexo a la ciudad de Leoacuten) a y de origen Nahuat en el surentildeo departamento de Rivas Pueblos indiacutegenas del norte centro y del pacifico de Nicaragua Esto son los actuales pueblos indiacutegenas del paiacutes que no se encuentran protegidos por el reacutegimen de autonomiacutea reconocido por la Constitucioacuten poliacutetica de Nicaragua a los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de la costa Atlaacutentica Estos pueblos localizados en la zona norte central y el Pacifico han sostenido la continuidad cultural poliacutetica y eacutetnica que se deriva del reacutegimen colonial que impero en los siglos anteriores y que sometioacute a los pueblos originarios a un proceso de nacionalizacioacuten A pesar de ello persistieron reproduciendo sus identidades eacutetnicas Actualmente mantienen sus tierras y derechos comunitarios sus formas tradicionales de organizacioacuten sus costumbres y derecho consuetudinario y llevan a cabo una lucha por lograr una ley general de la Autonomiacutea para sus pueblos al amparo del artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten que reconoce La existencia de los pueblos indiacutegenas de Nicaragua Derecho de identidad y cultura Los derechos sobre sus tierras Los derechos de administracioacuten de sus asuntos locales Los derechos consuetudinarios Estos pueblos se encuentran ubicados en los pueblos de Jinotega Matagalpa Madrid Leoacuten Nueva Segovia Masaya y Rivas Y comparten jurisdicciones en 17 municipios del paiacutes A ello sumamos 9 municipios de indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomas LISTADO DE PUEBLOS IacuteNDIGENAS DE MAYOR POBLACIOacuteN NICARAO(Nahuat Chorotegas y Maribios) Pueblo indiacutegena histoacuterico llamado asiacute por el cacique Nicaragua o Nicarao los Nicaraos eran pueblos de origen Nahuat que llegaron en el siglo XII Provenientes de Meacutexico La cultura de los Nicaraos como el Chorotega de Nicaragua tiene una estrecha relacioacuten MISKITOS Los Miskitos constituyen el pueblo indiacutegena de mayor poblacioacuten de Nicaragua que alcanza 120000 habitantes Es tambieacuten un pueblo transnacional encontraacutendose en Honduras con 30000 habitantes donde igualmente es un pueblo indiacutegena mayoritario
231 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf
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En Nicaragua La ciudad de Bilwi es el principal centro urbano indiacutegena Miskito y cabecera de la regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Norte (RAAN) Poliacuteticamente los Miskitos de Nicaragua participan activamente de un reacutegimen de autonomiacutea Regional multieacutetnica Gobernando las Regiones del Atlaacutentico Norte y del Sur (RAAN RAAS) junto a otros grupos eacutetnicos del Caribe que gozan de ese reacutegimen Igualmente Administran los gobiernos locales de los municipios de Prinzapolka Wuaspam Puerto Cabezas SUMOS ndash MAYANGNAS Los pueblos mayangnas estaacuten situados en Nicaragua y Honduras teniendo variedades dialectales en su idioma Se conocen pueblos mayangnas tawahkcas ubicados en el sur de Honduras En Nicaragua se localizan Panamahkas Tawahka Ulwas Habitando en las Regiones Autoacutenomas del Atlaacutentico Norte y Sur y en el departamento de Jinotega Estan emparetados tambieacuten con el Miskito Los mayangnas son pueblos que se encuentran en las profundidades de las selvas de Caribe de Nicaragua y Honduras de difiacutecil acceso Las principales comunidades son Musawaacutes Wasakin Karawala Las 2 primeras se encuentran en los municipios de Bonanza y Rositas de la RAAN y la segunda es la cabecera del municipio de la Desembocadura en la RAAN Existen alrededor de 36 comunidades mayangnas en Nicaragua y Cerca de 5 en Honduras Los pueblos Mayangnas constituyen el segundo pueblo indiacutegena de Nicaragua hablante de lengua nativa sumando 15000 habitantes Poliacuteticamente los indiacutegenas Mayangnas de Bicaragua participan activamente del reacutegimen de autonomiacutea regional muacuteltieacutetnica a traveacutes de representantes en los oacuterganos de gobiernos de las RAAN y RAAS Junto a otros pueblos indiacutegenas que gozan del mismo reacutegimen A pesar de su relativa minoriacutea poblacional la Ley de autonomiacutea permite bajo un principio de democracia eacutetnica su participacioacuten en la junta directiva en los consejos regionales Al mismo tiempo tienen la administracioacuten de los gobiernos locales en los municipios de Bonanza Santa Rosa y la Desembocadura de Riacuteo Grande RAMA El pueblo indiacutegena Rama o Ramaki se localiza en forma exclusiva en la costa Atlaacutentica Nicaraguumlense La mayor parte viven en la RAAS en el municipio de Bluefields y una parte minoritaria se encuentra en el municipio San Juan de Nicaragua en el departamento del Riacuteo San Juaacuten El pueblo Rama estaacute integrado por cerca de 1600 habitantes La mayoriacutea de la poblacioacuten Rama vive en la isla Rama Cai de 22 hectaacutereas de extensioacuten estaacute situada en la laguna costera de la bahiacutea de BlueFields GARIacuteFUNA
232
Los gariacutefuna son un grupo eacutetnico afro descendiente que reside en varias regiones de Centroameacuterica Caribe y Estados Unidos Tambieacuten se les conoce como garifune o caribes negros Se estima que son mas de 600000 residentes en Honduras Belice Guatemala Nicaragua el sur de Meacutexico y Estados Unidos En realidad el termino gariacutefuna se refiere al individuo y a su idioma mientras que garinagu es el teacutermino usado para la colectividad de personas La versioacuten maacutes conocida de la aparicioacuten de los caribes negros nos lleva hasta 1635 cuando dos barcos espantildeoles que llevaban esclavos hacia las Indias Occidentales desde lo que conocemos hoy como Nigeria naufragaron cerca a la isla de San Vicente Los esclavos escaparon del barco y alcanzaron la isla donde fueron recibidos por los caribes quienes les ofrecieron proteccioacuten Los matrimonios entre ellos formaron el pueblo Garinagu conocidos hoy como gariacutefuna Este nombre se derivoacute de Kalipuna uno de los nombres usados por los caribes para referirse a ellos Ademaacutes de los naacuteufragos africanos o exploradores previos venidos de Aacutefrica se debe tener en cuenta que los caribes capturaron esclavos en sus luchas contra los britaacutenicos y franceses en islas vecinas y muchos de los capturados se fueron insertando en sus comunidades Cuando los britaacutenicos invadieron la isla San Vicente se opusieron a los asentamientos franceses y sus alianzas con los caribes Al rendirse eacutestos a los britaacutenicos en 1796 los caribes negros fueron considerados como enemigos y deportados inicialmente hacia Jamaica y luego a Roataacuten isla que pertenece hoy a Honduras Los britaacutenicos los separararon distinguiendo entre los que teniacutean mas apariencia de indiacutegenas y los que teniacutean maacutes parecido a los africanos siendo estos uacuteltimos declarados como los reales enemigos que debiacutean deportarse mientras que a los otros se les permitioacute permanecer en la isla Maacutes de 5000 caribes negros fueron deportados pero soacutelo unos 2500 sobrevivieron al viaje hasta Roataacuten Dado que la isla era muy pequentildea e infeacutertil para mantener la poblacioacuten los gariacutefuna solicitaron a las autoridades hispanas de Honduras que se les permitiera asentarse en tierra firme Los espantildeoles se los permitieron a cambio de usarlos como soldados y asiacute se expandienon por la costa caribentildea centroamericana Hoy la mayoriacutea de los gariacutefunas se han asentado en el golfo de Honduras y en particular al sur de Belice en la costa de Guatemala (alrededor de Livingston) en la isla de Roataacuten en las ciudades costeras de Honduras y Nicaragua asiacute como en varias ciudades de Estados Unidos Los gariacutefuna hablan ingleacutes espantildeol y gariacutefuna Los gariacutefuna de Guatemala y Honduras hablan gariacutefuna y espantildeol mientras que los de Belice y de Estados Unidos tambieacuten hablan ingleacutes como idioma materno
232 Wikipedia Garifuna httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna_(etnia)
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3 IDIOMA233
La lengua oficial es el espantildeol en la Costa Atlaacutentica se habla ingleacutes criollo y otras lenguas nativas tales como
PUEBLO INDIacuteGENA
IDIOMA CARATERISTICAS
MISKITU Miskito El idioma Miskito Se integra en la familia Linguumliacutestica llamada Misumalpa La mayoriacutea de la poblacioacuten habla 3 idiomas Miskito Ingleacutes Creole y espantildeol tambieacuten se habla sumo-mayangha
MAYANGAS-SUMO
Sumo El idioma de este pueblo tambieacuten llamado Sumo es parte de la familia Sumalpa que reuacutene los hablantes contemporaacuteneos con el Matagalpa
RAMA Rama El idioma Rama pertenece al grupo de lenguas Boto-Rama
GARIacuteFUNA GariacutefunaGarigura234
El gariacutefuna o gargura es un idioma arahuaco Una caracteriacutestica interesante de esta lengua es el vocabulario que es usado solamente por las mujeres y el que es utilizado soacutelo por los hombres Esto sin embargo no afecta a todo el vocabulario Los teacuterminos usados por los hombres provienen generalmente del idioma caribe mientras que el vocabulario usado por las mujeres viene del idioma arahuaco
4 CUADROS DEMOGRAacuteFICO DE POBLACIOacuteN INDIacuteGENA
Universo poblacioacuten seguacuten diversidad etnica en base autoreconocimiento por macroregioacuten Censo 2005235
UNIVERSO ETNICO MACROREGION TOTAL PORCENTAJE
Pueblos indigenas y comunidades eacutetnicas 443847 100
Costa Caribe 270870 61
Indigena
Rama 4185 09
Mayangna-Sumu 9756 22
Miskitu 120817 272
Ulwa 698 02
Afrodescendientes Kriols 19890 45
Garifunas 3271 07
Mestizos Mestizo costentildeo 112253 253
Pacifico-Central-Norte 92204 207
Indigenas
Xiu-Sutiava 19949 45
Nahoa-Nicarao 11113 25
Chorotega-Nahuat-Mange
46002 104
Cacaopera-Matagalpa 15240 33
Otros 13470 30
No sabe 47473 107
Total Indiacutegenas 227760 513
Total Afrodescendientes 23161 55
Fuente Sobre la Base del censo 2005 (Inec 2006) y Fauneacute 2004
5 DERECHOS PARA PUEBLOS INDIacuteGENAS
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233 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf 234 Wikipedia-Idioma Garfuna httpeswikipediaorgwikiIdioma_garC3ADfuna 235 SITUACIOacuteN DE LAS MUJERES RURALES NICARAGUA FAO 2007CitCap II poblacion femenina rural en la Nicargua multieacutetnica y multicultural La Nicaragua multieacutetnica multilinguumlemulticulturalDesigualdad en el RegistroCuadro 5 pag38 httpwwwlandcoalitionorgpdf08_FAO_SituacionMujeresRuralesNicaraguaFAOpdf 236 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 413-417 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
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Reconocimiento constitucional de los Pueblos indiacutegenas
Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua
Artiacuteculo 8 El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multieacutetnica y parte integrante de la nacioacuten centroamericana
Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial
Artiacuteculo 11 El espantildeol es el idioma oficial del Estado Las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua tambieacuten tendraacuten uso oficial en los casos que establezca la ley
Igualdad de las personas ante la ley
TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO I Derechos Individuales Artiacuteculo 27 Todas las personas son iguales ante la ley y tiene derechos a igual proteccioacuten No habraacute discriminacioacuten por motivo de nacimiento nacionalidad credo poliacutetico raza sexo idioma religioacuten opinioacuten origen posicioacuten econoacutemica o condicioacuten social Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que los nicaraguumlenses con la excepcioacuten de los derechos poliacuteticos y los que establezcan las leyes no pueden intervenir en los asuntos poliacuteticos del paiacutes El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente Constitucioacuten a todas las personas que se encuentren en su territorioy esteacuten sujetas a su jurisdiccioacuten
Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna
Artiacuteculo 33 Nadie puede ser sometido a detencioacuten o prisioacuten arbitraria ni ser privado de su libertad salvo por causas fijadas por la ley y con arreglo a un procedimiento legal En consecuencia 2 Todo detenido tiene derecho 3 Estado unitario 4 Forma de gobierno Repuacuteblica democraacutetica 5 Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua 6 Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial 7 Igualdad de las personas ante la ley 8 Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna 21 A ser informado sin demora en idioma o lengua que comprenda y en forma detallada de las causas de su detencioacuten y de la acusacioacuten formulada en su contra a que se informe a su familia de su detencioacuten y tambieacuten a ser trata do con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano
Derecho a tener inteacuterprete frente a tribunales
Artiacuteculo 34 Todo procesado tiene derecho en igualdad de condiciones a las siguientes garantiacuteas miacutenimas 6 A ser asistido gratuitamente por un inteacuterprete si no comprende o no habla el idioma empleado por el tribunal
Derecho de constituir organizaciones TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO II Derechos poliacuteticos Artiacuteculo 49 En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo las mujeres los joacutevenes los productores agropecuarios los artesanos los profesionales los teacutecnicos los intelectuales los artistas los religiosos las Comunidades de la Costa Atlaacutentica y los pobladores en general sin discriminacioacuten alguna con el fin de lograr la realizacioacuten de sus aspiraciones seguacuten sus propios intereses y participar en la construccioacuten de una nueva
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sociedad Estas organizaciones se formaraacuten de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos tendraacuten una funcioacuten social y podraacuten o no tener caraacutecter partidario seguacuten su naturaleza y fines
Derechos de las comunidades de la Costa Atlaacutentica derecho a la identidad cultural al autogobierno a la propiedad comunal y al usufructo de sus tierras
TIacuteTULO IV DERECHOS Y DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO VI Derechos de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 89 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica son parte indisoluble del pueblo nicaraguumlense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional dotarse de sus propias formas de organizacioacuten social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Igualmente reconoce el goce uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales
Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional
Artiacuteculo 90 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen derecho a la libre expresioacuten y preservacioacuten de sus lenguas arte y cultura El desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional El Estado crearaacute programas especiales para el ejercicio de estos derechos
Estado garantiza la no-discriminacioacuten Artiacuteculo 91 El Estado tiene la obligacioacuten de dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren que ninguacuten nicaraguumlense sea objeto de discriminacioacuten por razoacuten de su lengua cultura y origen
Recursos naturales son patrimonio nacional
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO I Economiacutea nacional Artiacuteculo 102 Los recursos naturales son patrimonio nacional La preservacioacuten del ambiente y la conservacioacuten desarrollo y explotacioacuten racional de los recursos naturales corresponden al Estado eacuteste podraacute celebrar contratos de explotacioacuten racional de estos recursos cuando el intereacutes nacional lo requiera
Garantiacutea de las diversas formas de propiedad
Artiacuteculo 103 El Estado garantiza la coexistencia democraacutetica de las formas de propiedad puacuteblica privada cooperativa asociativa y comunitaria todas ellas forman parte de la economiacutea mixta estaacuten supeditadas a los intereses superiores de la Nacioacuten y cumplen una funcioacuten social
Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas
Artiacuteculo 104 Las empresas que se organicen bajo cualquiera de las formas de propiedad establecidas en esta Constitucioacuten gozan de igualdad ante la ley y las poliacuteticas econoacutemicas del Estado La iniciativa econoacutemica es libre Se garantiza el pleno ejercicio de las actividades econoacutemicas sin maacutes limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes
Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO II Reforma agraria Artiacuteculo 107 La reforma agraria eliminaraacute el latifundio ocioso y se haraacute prioritariamente con tierras del Estado Cuando la expropiacioacuten de latifundios ociosos afecte a propietarios privados se haraacute cumpliendo con lo estipulado en el Artiacuteculo 44 de esta Constitucioacuten
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[El artiacuteculo 44 garantiza el derecho de propiedad y describe su funcioacuten social]La reforma agraria eliminaraacute cualquier forma de explotacioacuten a los campesinos a las comunidades indiacutegenas del paiacutes y promoveraacute las formas de propiedad compatibles con los objetivos econoacutemicos y sociales de la nacioacuten establecidos en esta Constitucioacuten El reacutegimen 12 Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional 13 Estado garantiza la no-discriminacioacuten 14 Recursos naturales son patrimonio nacional 15 Garantiacutea de las diversas formas de propiedad 16 Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas 17 Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica de propiedad de las tierras de las comunidades indiacutegenas se regularaacute de acuerdo a la ley de la materia
Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
TIacuteTULO VII EDUCACIOacuteN Y CULTURA CAPIacuteTULO UacuteNICO Artiacuteculo 121 El acceso a la educacioacuten es libre e igual para todos los nicaraguumlenses La ensentildeanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado La ensentildeanza secundaria es gratuita en los centros del Estado sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia Nadie podraacute ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econoacutemicas Los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica tienen derecho en su regioacuten a la educacioacuten intercultural en su lengua materna de acuerdo con la ley
Proteccioacuten de patrimonio Artiacuteculo 128 El Estado protege el patrimonio arqueoloacutegico histoacuterico linguumliacutestico cultural y artiacutestico de la nacioacuten
Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas
TIacuteTULO VIII DE LA ORGANIZACIOacuteN DEL ESTADO CAPIacuteTULO V Poder Judicial Artiacuteculo 164 Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia 13deg Conocer y resolver los conflictos de constitucionalidad entre el gobierno central y los gobiernos municipales y de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica
Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO I De los Municipios Artiacuteculo 175 El territorio nacional se dividiraacute para su administracioacuten en departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios Las leyes de la materia determinaraacuten su creacioacuten extensioacuten nuacutemero organizacioacuten estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales
Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio- Estado-pueblos indiacutegenas
Artiacuteculo 177 Los municipios gozan de autonomiacutea poliacutetica administrativa y financiera La administracioacuten y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales La autonomiacutea no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demaacutes poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidades con lo municipios Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repuacuteblica a los municipios 18 Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
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19 Proteccioacuten de patrimonio 20 Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas 21 Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios 22 Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio-Estado-pueblos indiacutegenas del paiacutes el que se distribuiraacute priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos El porcentaje y su distribucioacuten seraacuten fijados por la ley La autonomiacutea es regulada conforme la Ley de Municipios que requeriraacute para su aprobacioacuten y reforma de la votacioacuten favorable de la mayoriacutea absoluta de los diputados Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socio-econoacutemico de su circunscripcioacuten En los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo el Estado solicitaraacute y tomaraacute en cuenta la opinioacuten de los gobiernos municipales antes de autorizarlos La Ley de Municipios deberaacute incluir entre otros aspectos las competencias municipales las relaciones con el gobierno central con los pueblos indiacutegenas de todo el paiacutes y con todos los poderes del Estado y la coordinacioacuten interinstitucional
Derechos de las organizaciones sociales de las comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO II Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 180 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacioacuten social que corresponden a sus tradiciones histoacutericas y culturales El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccioacuten de sus autoridades y representantes Asimismo garantiza la preservacioacuten de sus culturas y lenguas religiones y costumbres
Reacutegimen de autonomiacutea participacioacuten en explotacioacuten de recursos naturales
Artiacuteculo 181 El Estado organizaraacute por medio de una ley el reacutegimen de autonomiacutea para los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica la que deberaacute contener entre otras normas las atribuciones de sus oacuterganos de gobierno su relacioacuten con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios y el ejercicio de sus derechos Dicha ley para su aprobacioacuten y reforma requeriraacute de la mayoriacutea establecida para la reforma a las leyes constitucionales Las concesiones y los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica deberaacuten contar con la aprobacioacuten del Consejo Regional Autoacutenomo correspondiente Los miembros de los Consejos Regionales Autoacutenomos de la Costa Atlaacutentica podraacuten perder su condicioacuten por las causas y los procedimientos que establezca la ley
Vigencia transitoria del antiguo Estatuto de Autonomiacutea
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artiacuteculo 20 Se establecen las siguientes disposiciones finales y transitorias de la presente Reforma Parcial de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua v) Mientras no se dicte la ley del reacutegimen de autonomiacutea a que se refiere el artiacuteculo 181 de esta Constitucioacuten continuaraacute vigente la Ley NO 28 Estatuto de Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua en lo que no se oponga a la Constitucioacuten Poliacutetica
Divulgacioacuten de la Carta en lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO XI DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS CAPIacuteTULO I
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Artiacuteculo 197 La presente Constitucioacuten seraacute ampliamente divulgada en el idioma oficial del paiacutes de igual manera seraacute divulgada en las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
Leyes y Decretos 28021895 Decreto Legislativo Aprueba el Acta de Adhesioacuten de la Reserva Mosquita a la Repuacuteblica de Nicaragua 16021906 Ley Legislativa derogada por la Ley de 3 de Junio de 1914 y declarada vigente por la Ley de 24 de Abril de 1918 03061914 Decreto Legislativo Deroga la Ley del 16 de febrero de 1906 sobre venta de terrenos de Comunidades Indiacutegenas y reglamenta la administracioacuten de los bienes de dichas Comunidades 06081918 Decreto Legislativo nuacutem 120 Estatuto de las Comunidades Indiacutegenas 24051934 Decreto Legislativo Por el que se dona 40000 hectaacutereas de terreno a la comunidad criola indiacutegena de Bluefields 26061935 Decreto Legislativo Prohibe a las municipalidades la venta de sus terrenos ejidales y los de Comunidades Indiacutegenas 18101945 Acuerdo Ejecutivo nuacutem 404 Aprueba Plan de Arbitrio de la Comunidad Indiacutegena de Jinotega Departamento de Jinotega 11031952 Ley sobre Elecciones de las Juntas de Administracioacuten de los Bienes de las Comunidades Indiacutegenas 25111980 Decreto nuacutem 571 Ley sobre Educacioacuten en Lenguas en la Costa Atlaacutentica 11011986 Ley nuacutem 14 Ley de Reforma a la Ley de Reforma Agraria 02091987 Ley nuacutem 28 Estatuto de la Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 28061988 Ley nuacutem 40 Ley de los Municipios Modificada por Ley 261 de 22 de agosto de 1997 02041990 Ley nuacutem 88 Ley de Proteccioacuten a la propiedad Agraria 30101991 Decreto nuacutem 44-91 Reformado por el decreto No32-96 de 5 de diciembre de 1996 Declaracioacuten de la reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 26061992 Decreto nuacutem 38 Creacioacuten de Reservas Forestales Wawashaacuten y Cerro Silva 421 Nicaragua 22061993 Ley nuacutem 162 Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 07121994 Decreto nuacutem53- 94 Creacioacuten del Comiteacute Nacional del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas (CONADIPI) 04071995 Ley nuacutem 199 Ley Marco de Implementacioacuten de las Reformas Constitucionales 08011996 Ley nuacutem 212 Ley de la Procuraduriacutea para la Defensa de los Derechos Humanos 27031996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 13041996 Ley nuacutem 218 Ley para la asignacioacuten del presupuesto universitario e inclusioacuten de las universidades BICU y URACCAN en la Ley de Autonomiacutea de las Instituciones de Educacioacuten Superior 27041996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 31051996 Ley nuacutem 221 Reforma a la Ley de Divisioacuten Poliacutetica Administrativa 23081996 Decreto nuacutem16 -96 modificado por el Decreto 23-97 de abril 15 de 1997 Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional para la demarcacioacuten de las tierras de las Comunidades Indiacutegenas en la Costa Atlaacutentica 05091996 Ley nuacutem 185 Coacutedigo del Trabajo 19091996 Ley nuacutem 230 Ley de Reformas y Adiciones al Coacutedigo Penal 05121996 Decreto nuacutem 32 Reforma del Decreto nuacutem 44-91 de 1991 sobre Reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 12121997 Ley nuacutem 278 Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 12021998 Decreto nuacutem14-98 Reglamento a la Ley nuacutem 278 Sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 13021998 Ley nuacutem 274 Ley Baacutesica para la Regulacioacuten y Control de Plaguicidas Sustancias Toacutexicas peligrosas y otras similares 24031998 Ley nuacutem 287 Coacutedigo de la Nintildeez y la Adolescencia 422 Nicaragua 20041998 Ley nuacutem272 Ley de la Industria Eleacutectrica 11061998 Ley nuacutem 286 Ley Especial de Exploracioacuten y Explotacioacuten de Hidrocarburos 07071998 Ley nuacutem 260 Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de la Repuacuteblica de Nicaragua 24012000 Ley nuacutem 331 Ley Electoral 23012003 Ley nuacutem 445 Ley del reacutegimen de propiedad comunal de los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los riacuteos Boca y Coco Indio y Maiacutez
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6 PUEBLOS INDIacuteGENAS Y PRESERVACIOacuteN DE LOS BOSQUES
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Existen diversas estructuras organizativas indiacutegenas que han ido desarrollaacutendose no soacutelo en la defensa del bosque sino por su propia existencia Por cuanto el territorio y sus recursos el bosque primordialmente constituye la
237 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 480-482 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 238 Pueblos Indiacutegenas y bosques en Nicaragua Presentada por Humberto Thompson CEDUPAZ Nicaragua43 Las organizaciones indiacutegenas defensoras histoacutericas de los bosques httpwwwpuebloindioorgmoskitiapi20y20recursos20naturaleshtml
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fuente de existencia de los pueblos indiacutegenas actuales La defensa de los pueblos indiacutegenas ha estado a cargo de sus propias organizaciones que han ido evolucionando en el tiempo pero que en los uacuteltimos 20 antildeos han adquirido mayor empuje y presencia aglutinante Entre ellas se pueden destacar las siguientes comenzando por aquellas que tratan de darle una visioacuten integral al problema de los pueblos indiacutegenas y su relacioacuten con los recursos naturales y el Estado En primer lugar el Consejo de Ancianos ha sido la organizacioacuten tradicional e histoacuterica de los pueblos indiacutegenas en su misioacuten de guiar a los pueblos indiacutegenas en el fortalecimiento de su modelo de vida de acuerdo a su propia cosmovisioacuten en donde el ser humano su ecosistema su biodiversidad normas juriacutedicas y culturas constituyen un todo armonioso dentro de su territorio En este sentido sus uacuteltimas asambleas generales han estado dirigidas a resolver los acuciantes problemas de los pueblos indiacutegenas en la gestioacuten de la demarcacioacuten territorial la defensa y proteccioacuten de los recursos naturales asiacute como la promocioacuten de sus derechos basados en sus culturas tradicionales Tal como se expresa en su documento Sumario de acciones para la demarcacioacuten territorial se han realizado gestiones ante las diversas instancias del Estado tanto del ejecutivo del judicial y legislativo Una de las acciones para proteger los bosques ha sido la demanda ante la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de revisar las concesiones de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales asiacute como la supervisioacuten de fondos recaudados en concepto de otorgamiento de licencias de pesca y permisos En siacutentesis se trata de exigir una nueva forma de control la auditoriacutea ambiental El accionar del Consejo de Ancianos ha estado dirigido a promover la unidad de las naciones indiacutegenas miskitus sumus-mayangnas y ramas en una organizacioacuten coordinadora Por su parte la organizacioacuten indiacutegenas sumus-mayangnas (SUKAWALA por sus siglas en su idioma nativo Sumu Kalpapakni Wahaini Lani) que recieacuten cumplioacute sus 25 antildeos de existencia han avanzado en sus planes organizativos al ritmo que le han impuesto las exigencias del momento ya que la declaratoria de aacuterea de amortiguamiento y de reserva en Bosawas cubre praacutecticamente la mayoriacutea de su territorio que como su nombre lo indica estaacute entre los riacuteos Bocay Saslaya y Waspuk SUKAWALA tambieacuten ha realizado la defensa activa de sus bosques ante el avance de la frontera agriacutecola que estaacute a las puertas de su territorio Una de las demandas que ha trascendido las fronteras ha sido la interpuesta por la comunidad sumu de Awastigni ante la Corte Interamericana de Justicia en contra de la empresa coreana SOLCARSA Con la dinamizacioacuten de las actividades del Consejo de Ancianos y SUKAWALA el pueblo indiacutegena rama pasoacute a reestructurarse formando una Coordinadora de la nacioacuten Rama y en este mes de septiembre tienen previsto realizar su asamblea general En su conjunto estas organizaciones han demandado la participacioacuten activa en el proceso de Demarcacioacuten de los Territorios Indiacutegenas en la costa caribe nicaraguumlense asiacute como en el proceso de discusioacuten de la Ley que para tal efecto habiacutea de consultarse Otras organizaciones indiacutegenas es la que surgioacute durante la confrontacioacuten beacutelica en la deacutecada pasada denominada Yapti Tasba Masrika Asla Takanka (YATAMA) Hijos de la Madre Tierra Despueacutes de 1990 se presentoacute a las elecciones regionales obteniendo una significativa cantidad de concejales (de los Consejos Regionales tanto del norte como del sur) Este doble papel de organizacioacuten poliacutetica y agrupacioacuten indiacutegena ha afectado su rol tradicional aunque se mantiene en diversas instancias apoyando el proceso de demarcacioacuten territorial y la legalizacioacuten de los territorios indiacutegenas En los territorios de la reserva de Bosawas pero fuera de las regiones autoacutenomas se ha fortalecido tambieacuten la Asociacioacuten para el Desarrollo Social de los Pueblos Miskitus y Sumus de Jinotega (ADEPSOMISUJIN) Esta organizacioacuten ha impulsado diversas acciones para la defensa de su territorio ante el avance de la frontera agriacutecola en particular por la cesioacuten de grandes extensiones de su territorio a los exmiembros de la Resistencia Nicaraguumlense como parte de los compromisos del gobierno anterior En esta nueva distribucioacuten estos nuevos colonos han contado con el apoyo de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) quien estaacute financiando su asentamiento Como parte del desarrollo organizativo de estas organizaciones se han concretado diversas estructuras territoriales tanto por delimitacioacuten geograacutefica como eacutetnica De esta forma se han constituido las direcciones territoriales y sectoriales de los sumus-mayangnas y miskitus eacutestas son Organizacioacuten del Alto Riacuteo Coco Mayangna Sauni As Mayangna Sauni Bu Kipla Tasbaika kum Otros organismos sectoriales indiacutegenas agrupan a las mujeres tales como la Asociacioacuten de Mujeres costentildeas (AMICA) y la Organizacioacuten de Mujeres Indiacutegenas (IMNAT) de joacutevenes como la Juventud Lakia Tara y de excombatientes indiacutegenas como YAT De este conjunto de organizaciones han surgido baacutesicamente dos tipos de alianzas la Coordinadora para la Demarcacioacuten Territorial en la que ademaacutes de las organizaciones arriba mencionadas se han incorporado diputados de la Asamblea Nacional los Presidentes de los Consejos Regionales y miembros de las Comisiones de estos Consejos asiacute como organismo no gubernamentales como URACCAN Centro Humboltd Alistar CEDUPAZ y otros Otra alianza que se conformoacute fue la Comisioacuten TASBA (Tierra) que su integracioacuten fue previa a la Coordinadora y evolucionoacute a formar otra coalicioacuten denominada ASLA (Unidad) Estas acciones unitarias tienen el propoacutesito de coordinar actividades conjuntas tanto para la demarcacioacuten territorial
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como un requisito baacutesico para la definicioacuten de la propiedad y por consiguiente de la definicioacuten de los duentildeos de los bosques como para la preservacioacuten de los derechos indiacutegenas en general En el Paciacutefico se conformoacute el Movimiento Indiacutegena Nicaraguumlense (MIN) en 1992 al influjo de la celebracioacuten de los 500 antildeos de resistencia indiacutegena negra y popular Su base principal han sido los pueblos indiacutegenas de descendencia chorotegas nahuatl matagalpas hokanos (sutiabas) y jinotegas en la regioacuten del Paciacutefico y Centro Norte del paiacutes Tambieacuten constituyeron seccionales en la Regioacuten Autonoacutema del Atlaacutentico Norte y Sur denominaacutendoles MIRAAN y MIRAAS Este movimiento vive tambieacuten otro tipo de dualidad entre organizacioacuten indiacutegena y organismo no gubernamental No obstante tambieacuten ha realizado gestiones a nivel central para la defensa de los sectores indiacutegenas de sus territorios y propiedades incluidos los bosques comunitarios
Pueblos Indiacutegenas en Honduras DATOS DEL PAIacuteS
Capital Honduras oficialmente Repuacuteblica de Honduras es un paiacutes centroamericano Se divide en 18 departamentos las ciudades de Tegucigalpa y Comayaguumlela conjuntamente constituyen la capital de la repuacuteblica
Superficie El territorio de Honduras tiene una extensioacuten de 112492 kmsup2 de superficie
Geografiacutea Honduras estaacute ubicada en el centro de la regioacuten centroamericana Limita al norte con el mar Caribe o mar de las Antillas al sur con el Golfo de Fonseca (Oceacuteano Paciacutefico) y la Repuacuteblica de El Salvador Al este Honduras limita con Nicaragua y el mar Caribe y al oeste con Guatemala y El Salvador Las fronteras mariacutetimas auacuten estaacuten en proceso de definicioacuten yo demarcacioacuten En el mar Caribe Honduras cuenta con el archipieacutelago de las Islas de la Bahiacutea compuesto por Utila Roataacuten y Guanaja Tambieacuten pertenecen a Honduras las Islas del Cisne y los cayos Cochinos entre otros En la zona del Golfo de Fonseca que comparte con Nicaragua y El Salvador Honduras cuenta con Las islas de Zacate Grande la Isla del Tigre Garrobo Exposicioacuten Guumleguumlensi y otras islas menores
Poblacioacuten La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente 78 millones de habitantes y estaacute entre las que registra un mayor nuacutemero de crecimiento en Latinoameacuterica Los hondurentildeos se dedican en su mayor parte a las actividades agropecuarias ademaacutes del comercio manufacturas finanzas y servicios puacuteblicos entre otras actividades el departamento maacutes poblado de Honduras es Corteacutes con 1529826 habitantes seguido por Francisco Morazaacuten con 1406769 seguacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) La sociedad maya desaparecioacute aproximadamente en el antildeo 900 de nuestra era ademaacutes existiacutean muchas otras sociedades prehispaacutenicas muchas de ellas continuacutean en la actualidad entre ellas tenemos a Los lencas habitan la zona central y sur del paiacutes Los tolupanes habitaban la zona norte del paiacutes Los pech habitan la zona este del paiacutes Los tawahkas habitan la zona este del paiacutes cerca de donde hoy es Nicaragua Los chortis habitan la zona oeste del paiacutes donde 500 antildeos antes gobernoacute el imperio maya Los chorotegas habitan la zona sur del paiacutes y varias sociedades maacutes que poblaron todo el territorio de la actual Honduras Desde la actual Chiapas hasta Costa Rica habitaban aproximadamente 5 millones de personas
Poblacioacuten Indiacutegena Ante la peacuterdida de lenguas originarias como el Lenca o el Chol y el peligro de extincioacuten que existe de lenguas como la de los Payas la misma Constitucioacuten considera necesario mediante el Artiacuteculo 172 que toda riqueza antropoloacutegica arqueoloacutegica histoacuterica y artiacutestica de Honduras forma parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten La Ley estableceraacute las normas que serviraacuten de base para su conservacioacuten restauracioacuten mantenimiento y restitucioacuten en su caso Es deber de todos los hondurentildeos velar por su conservacioacuten e impedir su sustraccioacuten Asiacute mismo la Constitucioacuten se compromete a preservar y estimular las culturas nativas asiacute como las genuinas expresiones del folclore nacional el arte popular y las artesaniacuteas
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Leyes y Decretos en relacioacuten con pueblos indiacutegenas hondurentildeos240
239 Wikipedia-HondurashttpeswikipediaorgwikiHonduras 240 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 374 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf
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14111966 Ley Orgaacutenica de Educacioacuten Decreto nuacutem 79 10011974 Ley de la Corporacioacuten Hondurentildea de Desarrollo Forestal Decreto Ley nuacutem 103 14091989 Ley de Educacioacuten Superior Decreto nuacutem 142 06041992 Ley para la Modernizacioacuten y el Desarrollo del Sector Agriacutecola Decreto nuacutem 31 19101992 Acuerdo nuacutem 2124 Reglamento de adjudicacioacuten de tierra en la Reforma Agraria 1993 Ley del Ministerio Puacuteblico Decreto nuacutem 228 27051993 Ley General del Ambiente Decreto nuacutem 104 03081994 Acuerdo nuacutem 0719-EP 94 Reconocimiento de Honduras como pluricultural y multieacutetnica que require institucionalizar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural 07011997 Decreto nuacutem PCM-003 21071997 Acuerdo nuacutem 110 Creacioacuten de Comisioacuten para elaborar anteproyecto de Ley que regule aspectos relacionados con la poblacioacuten indiacutegena y tribal 24121998 Ley General de Mineriacutea Decreto nuacutem 292
IDH241
En 2007 es de 0732
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
242
Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1111982 Estado de derecho soberano constituido como repuacuteblica libre democraacutetica e independiente (Preaacutembulo 1)
No Ratificado
ratificado el 2831995
Tratados y convenios estaacuten encima de la Ley (art 16 18)
Sistema poliacutetico El artiacuteculo 4 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Honduras establece que laquola forma de gobierno es republicana democraacutetica y representativa Se ejerce por tres poderes legislativo ejecutivo y judicial complementarios e independientes y sin relaciones de subordinacioacuten Tambieacuten antildeade que la alternabilidad en el ejercicio de la presidencia de la Repuacuteblica es obligatoria y que la infraccioacuten de esta norma constituye delito de traicioacuten a la Patria En el Artiacuteculo 5 esta misma constitucioacuten estipula que el gobierno debe sustentarse en el principio de la democracia participativa del cual se deriva la integracioacuten nacional que implica participacioacuten de todos los sectores poliacuteticos a fin de asegurar y fortalecer el progreso de Honduras basado en la estabilidad poliacutetica y en la conciliacioacuten nacional
Sectores Principales y Economiacutea
243
En todos los departamentos de la repuacuteblica hay una actividad productiva incesante en el aacuterea agriacutecola ganadera piscicultura textil minero entre otras En 2006 la economiacutea hondurentildea tuvo un crecimiento del 6 uno de los maacutes Sobresalientes en Latinoameacuterica sentildeala una liacutenea ascendente la cual comenzoacute en el 2004 durante la administracioacuten del presidente Ricardo Maduro de acuerdo al informe anual de la CEPAL A nivel individual la productividad por habitante en el 2006 arrojaron las cifras de un incremento del 26 Estas cifras en su mayoriacutea concuerdan con abundante liquidez y a las bajas tasas de intereacutes El crecimiento se debioacute en su mayor parte al consumo interno (8) el cual se vio estimulado por las remesas familiares que ascendieron en un 26 El crecimiento de las exportaciones fue de 19 en los productos tradicionales como el cafeacute banano etc Mientras que las exportaciones de los productos no-tradicionales
241 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 242 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 372 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf 243 Wikipedia-HondurasEconomiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras
90
como los mariscos y los productos de maquilas contribuyeron con el 7 No obstante las importaciones continuaron al mismo ritmo y en el 2006 representaron el 60 del Producto Interno Bruto del paiacutes ello debido al alto costo de los precios del petroacuteleo que disminuyoacute a la mitad en 2008 La tasa de desempleo disminuyoacute de un 45 que estaba en el 2005 a un 33 en el 2006 Sin embargo el paiacutes es miembro del acuerdo energeacutetico Petrocaribe junto a otros paiacuteses de la regioacuten mediante el cual Venezuela ofrece petroacuteleo y derivados en condiciones de pago convenientes Dentro del contexto macroeconoacutemico Honduras entroacute en el mercado de libre comercio con Centroameacuterica Repuacuteblica Dominicana y EE UU Asiacute mismo es importantiacutesimo resaltar la astronoacutemica cifra de remesas enviada al paiacutes por los hondurentildeos que viven y trabajan el extranjero especialmente en EE UU En el 2006 la cantidad enviada por estos hondurentildeos fue de $2359 millones la cual se espera seraacute superada en 2007 Honduras es uno de los paiacuteses que no entroacute en recesioacuten en el antildeo 2008 y 2009 ha tenido un crecimiento considera debido en parte a que tiene comercio con varias naciones y no con alguna nacioacuten en particular El turismo no fue afectado en 2009 ya que la gripe A-H1N1 no se propagoacute en el paiacutes
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente de 8 millones de habitantes distribuida de la siguiente manera 85 es mestiza 6 son amerindios el 1 negro y el 8 de raza blanca (europeos y aacuterabes) La poblacioacuten mestiza (una mezcla de amerindio y europeo) es la que compone el grueso de la poblacioacuten hondurentildea y por consiguiente se extiende por todos los rincones del paiacutes El 8 de los habitantes hondurentildeos son miembros de los grupos indiacutegenas reconocidos como La Confederacioacuten de Pueblos Autoacutectonos de Honduras (CONPAH) y quienes ocupan regiones especiacuteficas en el paiacutes- Esta confederacioacuten y el gobierno de Honduras cuentan siete grupos indiacutegenas diferentes entre los que se encuentran los negros o grupos Gariacutefuna que no son Amerindios
244
Poblacioacuten Indiacutegena por sexo y zona urbana-rural del censo 2001245
Zona Geacutenero Porcentaje
Urbano Hombres 23
Rural Hombres 109
Urbano Mujeres 24
Rural Mujeres 112
Urbano Total 24
Rural Total 110
Estructura de la Poblacioacuten por nuacutemero de Habitantes indiacutegenas No Indiacutegenas por sexo y zona rural-urbana
246
Personas Zona Sexo Nordm de Poblacioacuten
Indiacutegena
Urbano Hombre 61770
Urbano Mujer 6970
Rural Hombre 365028
Rural Mujer 359338
No Indiacutegena
Urbano Hombre 2599758
Urbano Mujer 2858626
Rural Hombre 2991010
Rural Mujer 28848490
PUEBLOS INDIacuteGENAS Y ORIGINARIOS247
Los grupos eacutetnicos en Honduras son los grupos indiacutegenas que habitan el territorio hondurentildeo desde que se formoacute la repuacuteblica de Honduras si bien algunos ya han dejado de existir Hay varios grupos eacutetnicos en Honduras cada uno tiene un origen diferente y son los Lencas Chortis Gariacutefunas Islentildeos Sumos Tolupanes o Xicaques Pech o Payas Misquitos
LENCAS Es el grupo mayoritario entre los indiacutegenas de Honduras viven en los departamentos de ValleIntibucaacuteLempira y
244 Wikipedia-Honduras Etnografiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras 245 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para America Latina y el Caribe Indicadores sociales Porcentaje de poblacioacuten Indiacutegena httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 246 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para Ameacuterica Latina y el CaribeIndicadores sociales Poblacioacuten Nordmindiacutegena No indiacutegena por sexo y zona rural -urbana httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 247 Wikipedia-Honduras Grupos eacutetnicos deHonduras httpeswikipediaorgwikiGrupos_C3A9tnicos_de_Honduras
91
La Paz se encuentran agrupados alrededor de la Organizacioacuten Nacional Indiacutegena Lenca de Honduras (ONIL) El idioma Lenca ha desaparecido a diacutea de hoy
CHORTIS Un grupo de raiacuteces maya Ya se encontraban antes de la llegada de los espantildeoles Culturalmente y linguumliacutesticamente emparentados con los chontales de Tabasco y con los choles de Chiapas son considerados los descendientes directos de los mayas y primos del grupo eacutetnico identificado como choles que habitan en Chiapas Meacutexico Colombia Actualmente viven en el sudoeste del paiacutes cerca de la frontera con Guatemala en el departamento de Copaacuten y de Ocotepque Organizados en la ONICH (Organizacioacuten de Indiacutegenas Chortiacutees de Honduras) Se les considera como a la mayoriacutea de los grupos eacutetnicos en Honduras patrilocales y patrilineales
GARIacuteFUNA Poblacioacuten negra descendiente del mestizaje de los indiacutegenas antillanos llamados Caribes Rojos con esclavos raptados de Aacutefrica la mayor parte de ellos viven en las Islas de la Bahiacutea y en la costa Atlaacutentica de Honduras Son fruto del mestizaje de poblacioacuten esclava africana (que naufragaron en dos buques en 1655 y otro que naufragoacute en 1675) con los indios caribes (los amerindios quienes teniacutean diversas lenguas llamadas lenguas caribes) asiacute se originaron los caribes negros quienes dominaron la isla de San Vicente hasta 1797 cuando fueron expulsados por los ingleses hacia Roataacuten y Trujillo Estaacuten organizados en la Organizacioacuten Fraternal Negra de Honduras (OFRANEH) ISLENtildeOSCREOLES La poblacioacuten conocida como islentildea se ubica en las Islas de la Bahiacutea y costas de Honduras Traidos desde Inglaterra e Irlanda cuando los piratas llegaron a poseer estas tierras despueacutes de la llegada de Cristoacutebal Colon en 1502 Su lengua es el Ingles Criollo
PECHS o PAYAS Ellos se autodenominan Pech que significa Gente teacutermino que es usado para referirse solamente a ellos para el resto de la poblacioacuten utilizan los teacuterminos pech-akuaacute (la otra gente) o bulaacute que quiere decir ladino Los pech se encuentran localizados en los departamentos de Olancho Coloacuten y Gracias a Dios Ocupaban la regioacuten central de La Mosquitia hondurentildea y el noreste del departamento de Olancho El territorio pech es muy desigual y montantildeoso Es cruzado por varias de las importantes serraniacuteas que son ramales de la sierra de Agalta con orientacioacuten de suroeste a noreste entre el departamento de Olancho y Coloacuten e incluye las montantildeas de El Boqueroacuten separadas por el Valle del riacuteo Telica y las montantildeas de El Carboacuten las de los riacuteos Sico y Paulaya separando los municipios de San Esteban y Culmiacute que dan origen a los riacuteos Wampuacute y Paulaya asiacute como a los afluentes del riacuteo Sico En la biosfera del riacuteo Plaacutetano seccioacuten correspondiente al departamento de Gracias a Dios existen pequentildeas comunidades pech y asentamientos dispersos a lo largo de la mitad del riacuteo entre Las Mariacuteas y Waiknatara En la comunidad de Las Mariacuteas donde son una minoriacutea se han mezclado con los misquitos y gariacutefunas pero los maacutes viejos conservan parte de sus costumbres y hablan su lengua Estaacuten organizados desde 1987 en la Organizacioacuten de Tribus Indiacutegenas Pech de Honduras (FETRIPH)
TOLUPANES o XICAQUESJICAQUES Durante el siglo XVI el teacutermino JicaqueXicaque parece haber sido utilizado por los mexicanos para designar a los habitantes originales no-mexicanos de Honduras luego fue aplicado maacutes ampliamente a cualquier grupo no-converso u hostil de la zona hacia el sur hasta Nicaragua y Costa Rica El teacutermino Jicaque o Xicaque como en la actualidad se determina este grupo tiene tambieacuten denominaciones como la de tol tolupaacuten torrupaacuten Actualmente en Honduras se usa el termino tolupaacuten para definir a este grupo eacutetnico Mientras culturalmente los tolupanes se pareciacutean a los sumos payas y misquitos diferiacutean de ellos linguumliacutesticamente De lo que no cabe duda a partir del dato linguumliacutestico es que nos encontramos con un grupo indiacutegena antiguo muy anterior a la civilizacioacuten maya que supo en medio de las transformaciones culturales del entorno mantener cierta identidad hasta eacutepocas recientes En medio de todo este panorama histoacuterico etnograacutefico lo que podemos decir es que los tolupanes padecieron de un modo especial las primeras etapas de la conquista espantildeola caracterizada en Honduras por un fuerte traacutefico de esclavos hacia las islas mayores del caribe y por el trabajo forzado La persecucioacuten que se desatoacute contra ellos durante la colonizacioacuten los obligoacute a refugiarse en las selvas y montantildeas de la regioacuten centro-norte del paiacutes mantenieacutendose dispersos y alejados del resto de la sociedad La poblacioacuten tolupaacuten la establecemos aproximadamente en unos 19300 individuos Poblacioacuten actual y localizacioacuten Los tolupanes estaacuten constituidos en 28 tribus distribuidas en seis municipios del departamento de Yoro especificamente la Montantildea de la Flor en los municipios de Morazaacuten El Negrito Victoria Yorito Yoro Olanchito y en una parte del departamento de Francisco Morazaacuten en los municipios de Marale y Orica Por la ubicacioacuten de las tribus en territorios de difiacutecil acceso en algunos casos es imposible precisar la informacioacuten En un principio se conociacutean 21 tribus pero a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los ochenta la FETRIXY (Federacioacuten de Tribus Xicaques de Yoro) comenzoacute a realizar un reconocimiento en la zona ya que se constato la existencia de un buen nuacutemero de pequentildeos grupos tribales que se separaron de las tribus reconocidas por distintas razones y formaron grupos aislados en las montantildeas Por el contacto con los espantildeoles y por el continuo contacto con los ladinos los tolupanes han perdido aceleradamente muchos valores y costumbres ancestrales proceso que ha afectado especialmente su lengua materna (el tol)
92
En el departamento de Yoro se localizan las tribus de Plan Grande Anisillos Matadero Santa Marta Subirana El Tabloacuten El Pate El Palmar Lagunitas La Pintada Luquiguumle Mina Honda San Esteban Candelaria Las Vegas Agua Caliente Zapotal San Francisco de Locomapa El Siriano Jimiacutea La Bolsita Guajiniquil Santa Rosita y Placencia tres tribus en la Montantildea de La Flor y una en el municipio de Marale Departamento Francisco Morazaacuten Las praacutecticas culturales ceremonias y ritos de transicioacuten (nacimiento adolescencia muerte) han desaparecido Estructura organizativa La familia no difiere aparentemente de las familias ladinas del sector Se encuentran sin embargo en algunas tribus ciertos rasgos que pueden sugerir caracteriacutesticas familiares ancestrales Pese al fuerte proceso de latinizacioacuten en la actualidad los tolupanes son el grupo eacutetnico mejor organizado dentro del contexto nacional Estaacuten organizados en tribus y eacutestas a su vez pueden abarcar un nuacutemero diverso de caseriacuteos y aldeas Tambieacuten hay tribus de un solo caseriacuteo Entre los tolupanes el tipo de tenencia de la tierra es muy particular dado que nadie la posee a titulo individual Cada indiacutegena tiene derecho a cercar su parcela y trabajarla aunque no puede venderla puede cercar la extensioacuten que es capaz de trabajar variando de 2-3 manzanas Esta caracteriacutestica de la tenencia de la tierra esta vigente a pesar de que algunos caciques y cafetaleros se han agenciado maacutes despojando a muchas tribus de sus tierras Su economiacutea es de subsistencia combinada con los estratos dominantes al interior de las tribus los indios ricos y pequentildeos productores (economiacutea mercantil simple) La economiacutea tolupaacuten vive un largo proceso de transicioacuten entre lo tradicional y lo moderno En estes Los tolupanes producen especialmente granos baacutesicos (maiacutez frijoles cafeacute) y explotan secundariamente recursos naturales silvestres con raiacuteces y madera La organizacioacuten del trabajo es fundamentalmente individual En ninguna tribu existe el cultivo comunal Si bien la agricultura es de subsistencia hay casos de indiacutegenas que comercializan alguna cantidad de cafeacute negocio tiacutepicamente ladino cultivos de frijoles maiacutez y casos aislados de venta de frutas de verdura y yuca Los tolupanes pueden contarse entre los indiacutegenas que han desarrollado un amplio conocimiento en cuanto al manejo de las abejas productoras de miel Son especialistas en detectarlas y domesticarlas cuando estaacuten en la montantildea Se encuentran organizados en la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Xicaques de Yoro (FETRIXY)
TAWAHKAS Estaacuten distribuidos en las riberas del riacuteo Patuca en las comunidades de Krautara y Kraursirpe en el municipio de Wampusirpi departamento de Gracias a Dios y en Yupuwas Kamakasna y Parawas en el municipio de Dulce Nombre de Culmiacute en el departamento de Olancho y en la Costa Atlaacutentica de Nicaragua La regioacuten que comprende el departamento de Gracias a Dios se conoce como La Mosquitia Se agrupan alrededor de la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Tawahkas de Honduras (FETRITH) En la parte de Honduras existen de 800 a 1000 tawahkas aunque es imposible precisar un nuacutemero exacto pues desde 1974 no se han efectuado censos poblacionales sobre las comunidades indiacutegenas del paiacutes Los datos que presentamos son aproximados En total estimamos que su nuacutemero (los de Nicaragua y Honduras juntos) es de 14000 aproximadamente Sin embargo las siete comunidades que constituyen este grupo en Honduras Krausirpe Krautara Dimikian Yapuwas Kamakasna Wasparasni y Santa Marta albergan 704 personas distribuidas de la siguiente manera Krausirpi y Krautara son las aldeas Tawahkas maacutes grandes localizadas sobre los maacutergenes del riacuteo Patuca Aunque los Tawahkas habitan esta zona desde hace ya varios siglos Krausirpi la principal aldea Tawahka fue fundada en 1938 por el uacuteltimo cacique Tawahka (Claudio Cardona) Hasta 1948 el principal asentamiento Tawahka era Yapuwas Entre las costumbres que practican los Tawahkas esta la llamada Mano Vuelta que consiste en ayudarse mutuamente en la siembra y recoleccioacuten de los productos La situacioacuten de la salud es criacutetica Esta es otra de las causas por las cuales este grupo es cada vez maacutes reducidoNo existen centros meacutedicos que atiendan las necesidades minimas de salud en esas comunidades Un 98 de los Tawahkas son catoacutelicos El cacao la madera y la extraccioacuten de oro son fuentes principales de ingresos
93
MISQUITOS248
En 1996 se registroacute 36000 habitantes Miskitos con mayor concentracioacuten en Brus Laguna Puerto Lempira y la zona recuperada en el departamento de Gracias a Dios Actualmente se encuentran ubicados en Honduras y en Nicaragua En Honduras en la regioacuten nororiental conocida como la Moskitia que va desde la desembocadura del riacuteo Tinto o Negro principalmente en el departamento de Gracias a Dios En la actualidad se estima una poblacioacuten de 75000 habitantes seguacuten informacioacuten proporcionada por representantes de la zona El origen del pueblo Miskito actualmente se encuentra en discusioacuten entre los estudiosos del tema De la eacutepoca pre-colonial casi nada sabe sobre esta etnia cuya relacioacuten con la familia linguumliacutestica misumalpa de origen macrochibcha (al igual que Los Pech y Tawahkas) sugiere una procedencia Sudamericana Los primeros datos histoacutericos son del siglo XVII y se refieren a la mezcla de mismitos con esclavos africanos naacuteufragos negros libres y europeos Producto de alianzas con comerciantes y bucaneros britaacutenicos contra la autoridad ibeacuterica lo que dio lugar a la expansioacuten poblacional a lo largo de la costa y a la fusioacuten cultural entre mismitos zambos y taacutewiras Seguacuten el miskiwat (centro de cultura miskita) los antecedentes de este pueblo los encontramos en la tribu taacutewira ( peludo o cabellera larga) quienes teniacutean una sociedad abierta que facilito la mezcla con otros grupos humanos ( europeos y otros grupos locales de donde surgioacute el miskito Seguacuten estudios antropoloacutegicos bioloacutegicamente los miskitos parecen ser un grupo mestizo que se desarrolla despueacutes del contacto como producto de la mezcla de la poblacioacuten indiacutegena con negro y pirata y desde el punto de vista cultural parece que los miskitos fueran originalmente un grupo pequentildeo que viviacutea cerca del cabo de Gracias talvez fueron miembros el grupo linguumliacutestico Bawinka Durante los siglos XVII y XVIII y mediados del XIX los ingleses explotaron la regioacuten de la Moskitia ejerciendo su autoridad a traveacutes de los reyes Moscos en el territorio comprendido entre el riacuteo tinto o negro (Honduras) y el riacuteo San Juan (Nicaragua) El intereacutes de dominio no solo era econoacutemico sino tambieacuten geoestrateacutegico contra Estados Unidos En tiempos de la colonia los ingleses les ofrecieron apoyo poliacutetico-militar y en ciertas manufacturas a cambio de la esclavizacioacuten de otros grupos indiacutegenas y de productos como pieles concha de tortuga alimentos etc Esta colaboracioacuten entre miskitos e ingleses posibilito la expansioacuten de este grupo eacutetnico que se extendioacute desde la laguna de Chiriquiacute en Panamaacute hasta la frontera Honduro-Guatemalteca EL proceso histoacuterico de conformacioacuten de este pueblo se vio completado en la segunda mitad del siglo XIX con el contacto de los miskitos con las iglesias Morava y Catoacutelica que intervinieron directamente en la constitucioacuten de la ideologiacutea y religiosidad de los miskitos hasta nuestros diacuteas Estaacuten organizados a traveacutes de MASTA yo MOPAWI
La confederacioacuten y cada grupo por separado de la gente indiacutegena trabajan desde los antildeos 1980 por mejoras en las condiciones de vida de los pueblos originarios El cambio sin embargo ha sido evasivo ya que estos pueblos todaviacutea afrontan violencia y discriminacioacuten
IDIOMAS
Seguacuten estudio reciente hay mucha variacioacuten entre el nuacutemero de personas que hablan los idiomas afro-antillanos e indiacutegenas Los Gariacutefunas y los Creoles hablan su propia lengua mientras que las lenguas indiacutegenas solamente cuentan con cuatro grupos activos siendo estos Misquito Pech Tolupan y Tawahka Es de hacer notar que el pueblo indiacutegena maacutes numeroso ndash Los Lencas ndash ha perdido su lengua en su totalidad aunque mantienen vivas las tradiciones culturales La lengua Chorti tiene solamente 40 personas en Honduras que la hablan La Lengua Tol tiene en total 3000 parlantes de una poblacioacuten de 36000 personas Los diferentes grupos eacutetnicos que forman parte de la poblacioacuten de Honduras lo hacen un paiacutes multilinguumlistico Cinco de los siete grupos eacutetnicos del paiacutes auacuten conservan sus respectivas lenguas Los habitantes de las Islas de la Bahiacutea por otro lado practican el idioma ingleacutes Se estima que el 95 de la poblacioacuten islentildea se comunica primordialmente a traveacutes del idioma espantildeol Pueblos e idiomas
LENCAS Espantildeol El idioma Lenca ha praacutecticamente desaparecido
CHORTIacuteS Espantildeol y Chol El idioma de la poblacioacuten Chortiacute se conociacutea como lengua chol En la actualidad la poblacioacuten ha adoptado la lengua Espantildeola
GARIacuteFUNAS Gariacutefuna249
Los gariacutefuna a pesar de su nombre caribe (proto-caribe gariphona hombres)
248 Portal de desarrollo sostenible Miskito httprdshnindexphpdocumento=890
Historia de los Miskitos httprdshnindexphpdocumento=882 249 Wikipedia-Garifuna Lengua httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna
94
hablan una lengua de la familia arawak ya que de hecho a la llegada de los europeos existiacutean numerosas comunidades caribentildeas donde se hablaban variedades de caribe y arawak dentro de la misma comunidad
ISLENtildeOS Espantildeol
SUMOS Tawahka Seguacuten estudios consultados la lengua Tawahka y la Misquita son bastante semejantes en su estructura morfoloacutegica y sintaacutectica aunque no tienen mucho leacutexico en comuacuten Ambas lenguas pertenecen al grupo macro-chibcha grupo linguumliacutestico de origen sudamericano Se supone que en fechas muy lejanas los antepasados de los Tawahkas Misquitos y los Ramas (otro grupo emparentado) emigraron desde lo que hoy es Colombia pasando por el istmo de Panamaacute Los Tawahkas llaman a su lengua twanka que muestra una similitud con la denominacioacuten que a principios del siglo XVII los espantildeoles dieron a los indios de la zona del Guayape-Guayambre Tahuajcas La lengua materna de este pueblo es el Tawahka pero tambieacuten hablan Miquito y el espantildeol
TOLUPANESXICAQUE Tol Solo la poblacioacuten tolupaacuten que soacutelo los que habitan en la Montantildea de La Flor conserva su lengua materna Es necesario sentildealar que la cultura tolupaacuten es similar a la de los tawahkas misquitos y pech por ser una cultura de la selva tropical cuyas caracteriacutesticas seguacuten La lengua que hablaban los tolupanes durante el siglo 18 era el Hokan Siux Ahora se le conoce como Tol La lengua tol se encuentra en estado de supervivencia la hablan en forma aislada soacutelo una porcioacuten de las personas adultas soacutelo en cuatro de las tribus mencionadas se encuentran todaviacutea personas que la hablan Dando una cifra aproximada podriacuteamos decir que el tol lo hablan unas 700 personas el mayor nuacutemero de hablantes estaacute en la tribu de la Montantildea de La Flor con unas 410 personas el resto estaacute disperso en las demaacutes tribus donde lo hablan solamente las personas de edad avanzada La mayoriacutea de la poblacioacuten india no habla su lengua Las presiones discriminatorias ejercidas por los ladinos contra los torrupanes por la forma en que hablan el espantildeol ha hecho que los indios se preocupen maacutes por mejorar el espantildeol que trasmitir su lengua a las nuevas generaciones
PETH Peth Los contactos maacutes recientes con la economiacutea costera dominada por los misquitos ha traiacutedo como consecuencia que la mayoriacutea de ellos hablen misquito y esteacuten perdiendo la lengua materna Los nintildeos por ejemplo aprenden espantildeol en la escuela de Las Mariacuteas hablan misquito con sus compantildeeros pero aunque comprenden pech no lo hablan
MISKITOS Miskito
Pueblos Indiacutegenas en Guatemala DATOS DEL PAIacuteS
Capital Guatemala
Superficie Su territorio de 108430 kmsup2
Geografiacutea Se encuentra en la regioacuten Centroameacuterica y limita al norte con Meacutexico al oeste con Belice y al sur con Honduras y El Salvador bordeando el Golfo de Honduras El relieve se caracteriza por ser montantildeoso y con mesetas de caliza Su territorio de 108430 kmsup21 es un poco maacutes pequentildeo que el de Tennessee EE UU
Poblacioacuten Guatemala un paiacutes con una poblacioacuten aproximada de 112 millones de habitantes Constituida por 4 Pueblos Mayas Xinkas Gariacutefunas y Ladinos Seguacuten el INE el Pueblo Maya constituye un 40 Xinkas 07 Gariacutefunas 04 y el 589 corresponde al Pueblo Ladino Distribuidos en todas las comunidades Linguumliacutesticas Mayas de todo el paiacutes En los siguientes departamentos Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Peteacuten El Progreso Quicheacute Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Quetzaltenango Retalhuleu Sacatepeacutequez San Marcos Santa Rosa Sololaacute Suchitepeacutequez Totonicapaacuten Zacapa
Poblacioacuten Indiacutegena
Seguacuten datos estadiacutesticos del INE aproximadamente el 40 es poblacioacuten Indiacutegena de ascendencia Maya mientras la Poblacioacuten Xinka constituye un 07 del total y el Pueblo Gariacutefuna representa 04 del total de la Poblacioacuten Sin embargo fuentes de estudios mayas presentan un 60
95
Seguacuten datos del PNUD la poblacioacuten Maya constituye un 44 millones de habitantes con 21 comunidades linguumliacutesticas Mayas distribuidos asiacute Kichrsquoe Qrsquoeqchirsquo Kaqchikel y Mam constituyen el 81 Qrsquoanjobal Popomchirsquo Achi el 86 Ixil Tzrsquoutujil y Cluj el 53 Akateko Awakatekon Chrsquoortirsquo Jakalteko Poqomam Sipakapense el 45 Itzarsquo Mopan Sakapulteko Tektiteko Uspanteko 05
250
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
251
Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Poblacioacuten indiacutegena
Titular del derecho
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1411986 Gobierno republicano democraacutetico y representativo (art 140)
23 grupos 4945 millones 4801 (1994) otras estimaciones llegan hasta 70
grupos eacutetnicos grupos indiacutegenas de ascendencia maya cooperativas agriacutecolas indiacutegenas comunidades indiacutegenas poblacioacuten indiacutegena lenguas vernaacuteculas
No Ratificado
ratificado el 561996
preeminencia del derecho internacional
Bibliografigravea httpeswikipediaorgwikiGeografC3ADa_de_Guatemala PNUD Informe de Desarrollo Humano
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
252
Guatemala eacutetnicamente es una nacioacuten eminentemente amerindia maya si entendemos lo maya como pertenenciente a la familia linguumliacutestica mayense La mitad de la poblacioacuten guatemalteca es indiacutegena de origen maya pertenecientes a diferentes ramas (quiches cakchiqueles mames lacandoles etc) Aproximadamente un 40 son mestizos Un menor nuacutemero son criollos en su mayoriacutea descendientes de los colonizadores espantildeoles y de otras naciones europeas De esta manera se ubica seguacuten UNICEF entre las naciones latinoamericanas con poblaciones de origen mayoritariamente indiacutegena tales como Bolivia Peruacute Ecuador
250 Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala PNUD 2005 Paacutegina 64 251 Guatemala- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 338 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 252 Etnografiacutea de Guatemala httpeswikipediaorgwikiEtnografC3ADa_de_Guatemala
2
Contenido
Resumen ejecutivo Paacutegina 3
Introduccioacuten general Paacutegina 4
Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas relacionada a la RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas
Paacutegina 8
Introduccioacuten temaacutetica general sobre Biodiversidad Ecosistemas
Paacutegina 16
Introduccioacuten temaacutetica general sobre la Adaptacioacuten del Cambio Climaacutetico (ACC)
Paacutegina 22
Introduccioacuten temaacutetica general sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastre (RRD)
Paacutegina 28
Contexto organizativo y legal Paacutegina 34
Modelo de sinergia que visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local
Paacutegina 42
Experiencias existentes Paacutegina 50
Conclusiones y recomendaciones Paacutegina 60
Lectura recomendada Paacutegina 63
Anexos I - V Paacutegina 66
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Resumen Ejecutivo Centroameacuterica en una regioacuten de contrastes Su multiculturalidad plurieacutetnicidad y su megadiversidad al concentrar el 9 de la riqueza bioloacutegica del planeta) ademaacutes de sus condiciones de vulnerabilidad ante desastres la convierten en una regioacuten interesante para objetos del presente Estudio Asimismo ocupa el 10deg lugar de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico que afecta de igual forma a todos los paiacuteses centroamericanos por ende es necesario contar con una postura uacutenica como regioacuten ante las amenazas y efectos del CC Asimismo la prioridad nuacutemero tres (3) del Marco de Accioacuten de Hyogo (2005) contempla la necesidad de promover el involucramiento y participacioacuten activa de las comunidades indiacutegenas y locales para el cumplimiento de los objetivos Por ello los pueblos indiacutegenas y locales cuentan con conocimientos y sabiduriacuteas adquiridos ancestralmente pero que tambieacuten se han adaptado a nuevos contextos y se han constituido en un pilar importante en aspectos de su cosmovisioacuten Entre ellos cabe resaltar los principios baacutesicos del respeto y convivencia armoacutenica con la naturaleza y a la Madre Tierra cultivacioacuten de semillas propias preservacioacuten de aacutereas protegidas ricas en biodiversidad conservacioacuten y gestioacuten sostenible ademaacutes de un enfoque integral u holiacutestico de los modelos de desarrollo y de las temaacuteticas del presente Estudio Reduccioacuten de Riesgos de Desastres (RRD) Cambio Climaacutetico (CC) y Biodiversidad Por lo tanto es necesario revalorizar y aplicar de sus conocimientos y sabiduriacuteas tales como praacutecticas y experiencias de comunidades indiacutegenas y locales como el cultivo de semillas propias interpretacioacuten de indicadores de la naturaleza y demaacutes aspectos de la cosmovisioacuten Por ello para evitar la peacuterdida de los mismos es necesario sistematizar dichos conocimientos y sabiduriacuteas y profundizar en estudios y contribuciones del conocimiento indiacutegena y local Por otro lado debido a procesos de exclusioacuten social y discriminacioacuten racial seriacutea de vital importancia que las comunidades indiacutegenas y locales sean consideradas no como objetos de los proyectos poliacuteticas y programas sino como sujetos que participan como actores activos en la toma de decisiones en los procesos de desarrollo que les atantildee Estas comunidades indiacutegenas y locales promueven y participan ante la gestioacuten local de temaacuteticas que les atantildee y podriacutean contribuir con estrategias locales de adaptacioacuten con base comunitaria Por ende se podriacutea contribuir en incrementar su resiliencia comunitaria para reducir vulnerabilidades a traveacutes de la contribucioacuten de sus conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD y ACC Para ello es de vital importancia el fortalecimiento mutuo y el reconocimiento como complementarios de los distintos tipos de conocimiento Es decir lograr un enfoque multidimensional e integral no reduccionista como la mejor forma de enfrentar los riesgos los desastres y los efectos del cambio climaacutetico a traveacutes de una simbiosis del conocimiento indiacutegena y local con los de caraacutecter cientiacutefico y teacutecnico y de iniciativa privada Por consiguiente es necesario promover el modelo de sinergia para la armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas indiacutegenas y locales en asuntos de RRD y ACC De la misma forma para que la temaacutetica de armonizacioacuten trascienda y se logre de forma efectiva una cultura de resiliencia a todo nivel es necesario que tambieacuten esteacuten involucradas instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales y acadeacutemicas para conseguir una visioacuten armonizada de las temaacuteticas sin una separacioacuten temaacutetica ni conceptual en asuntos de RRD ACC y Biodiversidad ademaacutes de tener un enfoque holiacutestico en sus praacutecticas institucionales proyectos programas y planes
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Introduccioacuten general El Estudio para la armonizacioacuten de conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacutefica para la programacioacuten de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) y de Cambio Climaacutetico (CC) forma parte de la metodologiacutea de unos de los subprogramas del programa de aprendizaje en el tema de RRD que CARE Nederland ha iniciado desde el mes de julio de 2010 y que es financiado por PSO Dicho subprograma llamado ldquoIntegracioacuten del conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacuteficardquo proviene de la observacioacuten que el conocimiento y las experiencias de las diferentes esferas no estaacuten suficientemente integrados en la programacioacuten de RRD y de CC Por lo tanto el objetivo del subprograma es desarrollar una orientacioacuten en la integracioacuten de proyecciones cientiacuteficas experiencias de organizaciones de sociedad civil y conocimiento experiencias y praacutectica tradicional en actividades de RRD y CC El objetivo del Estudio es visualizar el contexto actual sobre la armonizacioacuten de proyecciones cientiacuteficas experiencias de organizaciones de la sociedad civil y conocimiento experiencias y praacutectica tradicional relacionado a actividades de RRD y CC y crear una base para el material de orientacioacuten el conjunto de indicadores y el material de capacitacioacuten que forman parte de la metodologiacutea del subprograma El Estudio ha sido un documento dinaacutemico que en el transcurso del tiempo ha sido enriquecido por insumos de diferentes talleres de aprendizaje y construccioacuten de capacidades en la regioacuten centroamericana y otras partes del mundo Contexto geograacutefico El enfoque geograacutefico del Estudio es Ameacuterica Central en particular los paiacuteses de Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Sin embargo para sostener la siacutentesis del Estudio se han utilizado las experiencias de otras partes del mundo relacionadas al conocimiento indiacutegenalocal Por lo tanto no se niega la relacioacuten intriacutenseca de la regioacuten con el sistema global Ameacuterica Central tambieacuten conocida como Centroameacuterica estaacute ubicada entre Norteameacuterica y Surameacuterica y estaacute integrada por los siguientes paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica y Panamaacute
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Centroameacuterica estaacute ubicada en el Cinturoacuten del Fuego del circuito del Paciacutefico con una masa territorial estrecha entre el oceacuteano Paciacutefico hacia el oeste y el Mar Caribe hacia el este Ademaacutes presenta una
1 Pag 5 Anaacutelisis comparativo de los marcos y planes estrateacutegicos de CDERA CEPREDENAC y CAPRADE REDLAC junio de 2009
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morfologiacutea diversa compuesta por altas montantildeas riacuteos y volcanes valles y planicies aluviales y grandes zonas costeras Su geografiacutea la predispone a la ocurrencia de un amplio nuacutemero de amenazas naturales tales como huracanes terremotos inundaciones sequiacuteas deslaves erupciones volcaacutenicas entre otras
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Se habla de Centroameacuterica como un escenario multiamenazas dada la complejidad de peligros que asociados con fenoacutemenos de distinto origen confluyen en el territorio Iacutestmico
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De la misma forma es afectada con cierta regularidad por eventos de gran magnitud y recurrentemente por numerosos eventos de pequentildea y mediana escala sufriendo atrasos importantes en sus procesos de desarrollo econoacutemico y social a raiacutez del impacto de estos eventos en la sociedad su poblacioacuten infraestructuras y ecosistemas
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Lejos de disminuir los desastres en Centroameacuterica han aumentado progresivamente durante las tres uacuteltimas deacutecadas Dicho incremento tiene viacutenculos con la dinaacutemica de construccioacuten que se desarrollan en el entorno social propiciando a su vez
La concentracioacuten en zonas de riesgo de grupos sociales muy vulnerables con una baja capacidad econoacutemica para absorber el impacto de los desastres y recuperarse de sus efectos
El uso inapropiado de la tierra y los asentamientos humanos en aacutereas propensas a amenazas tales como laderas de riacuteos y humedales combinado con condiciones de vida fraacutegiles e inseguras con escasa infraestructura social y de servicios
El empobrecimiento de las zonas rurales y el incremento progresivo de los niveles de amenaza a traveacutes de los procesos de degradacioacuten ambiental y
Una deacutebil capacidad de reduccioacuten y gestioacuten del riesgo dentro de los procesos de desarrollo por parte de instituciones puacuteblicas y privadas y de los gobiernos nacionales y locales
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Adicionalmente un factor que condiciona la ocurrencia de desastres es el empobrecimiento rural que caracteriza a importante franjas de la poblacioacuten centroamericana cuyas condiciones de vida se han visto deterioradas y dependen de complejas estrategias de subsistencia tales como la emigracioacuten estacional
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Centroameacuterica ha sido siempre una regioacuten multicultural sin embargo en los uacuteltimos diez antildeos se han iniciado procesos de reconocimiento constitucional y legal de dicha condicioacuten El reconocimiento constitucional sobre el caraacutecter plurieacutetnico y multicultural de las sociedades es uno de los aspectos en los que maacutes ha avanzado Centroameacuterica Asiacute sucede en el preaacutembulo de cinco de las siete constituciones de la regioacuten Ademaacutes ha habido progresos con la suscripcioacuten del Convenio 169 de la OIT Por ejemplo hasta la fecha varios Estados (Honduras Guatemala Nicaragua y Costa Rica) han ratificado dicho convenio internacional que representa el instrumento legal maacutes importante para la defensa de los derechos de los pueblos indiacutegenas y afrodecendientes No obstante en algunas constituciones y demaacutes instrumentos legales reconocen o esbozan en forma distinta derechos culturales territoriales y de autogestioacuten a los pueblos o naciones indiacutegenas
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En 2000 la poblacioacuten indiacutegena de Centroameacuterica fue estimada entre 6 y 7 millones de personas Las lenguas y culturas mesoamericanas se extienden desde Yucataacuten y Chiapas (Meacutexico) hasta Matambuacute en la peniacutensula de Nicoya (Costa Rica) Su presencia es masiva en los altiplanos y las tierras bajas del Peteacuten en Guatemala y se va dispersando al descender hacia Honduras El Salvador y Nicaragua Los pueblos indiacutegenas del sureste habitan las tierras bajas de la vertiente caribentildea en las montantildeas de Talamanca (Costa Rica) y en varios enclaves del centro de Honduras Por un lado la cultura lenca localizada en las montantildeas del occidente de Honduras y en el oriente de El Salvador se asienta en un espacio de transicioacuten entre las culturas indiacutegenas mesoamericanas y las del sureste centroamericano Por otro lado loas afrodecendientes viven en las costas de Belice de Guatemala y de Honduras y en Laguna de Perlas en la Mosquitia nicaraguumlense Los afrodecendientes que hablan ingleacutes creole se ubican a lo largo
2 Ibid Paacuteg 5 3 Panorama de la tendencia de la gestioacuten del riesgo de desastre en Centroameacuterica 10 antildeos despueacutes del Huracaacuten Mitch REDLAC Pag 22 4 Op cit Paacuteg 5 5 Ibid Pag 6 6 Ibid Pag 6 7 Resumen del capiacutetulo 8 El desafiacuteo de la multiculturalidad del Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute 2003 httpwwwestadonacionorcr
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de la costa caribentildea de la regioacuten incluyendo las pequentildeas islas cercanas al litoral en el centro y el sureste del istmo de Panamaacute
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Contexto conceptual Ademaacutes del contexto geograacutefico y la vulnerabilidad hacia los riesgos de desastres y el cambio climaacutetico en los paiacuteses considerados para el Estudio se encuentra una riqueza de conocimiento indiacutegena que ha sido divulgado por generaciones que ha sido internalizado por las comunidades a traveacutes de un proceso de socializacioacuten que forma parte de su estilo de vida Dicho conocimiento indiacutegena es un recurso nacional de gran valor que puede facilitar el proceso de prevencioacuten preparacioacuten y respuesta a desastres y los fenoacutemenos relacionados al cambio climaacutetico en una manera econoacutemica sostenible y participativa De la misma forma tambieacuten hay presencia de conocimientos locales que se refiere al conocimiento de las personas con praacutecticas y creencias que habitan en zonas vulnerables Por ende cabe resaltar la importancia de la combinacioacuten de las aproximaciones metodoloacutegicas cientiacuteficas y teacutecnicas con las del conocimiento indiacutegenalocal podriacutea abrir caminos hacia una mayor resiliencia de las comunidades que habitan en zonas de alto riesgo de desastres y estaraacuten mejor preparadas ante el cambio climaacutetico Ademaacutes en la prioridad nuacutemero 3 del Marco de Accioacuten de Hyogo se esboza la importancia de dicho conocimiento indiacutegenalocal Por lo tanto varias plataformas internacionales en RRD
9 han enfatizado la
necesidad de incluir dicho conocimiento indiacutegenalocal en la programacioacuten de RRD y de CC Sin embargo a pesar de la incidencia poliacutetica realizada para la utilizacioacuten del conocimiento indiacutegenalocal con el conocimiento cientiacutefico hasta el momento ha habido pocas iniciativas
10 que demuestran coacutemo
se podriacutea vincular los dos tipos de conocimientos para lograr una mayor resiliencia ante fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos El presente Estudio se enfocaraacute en la construccioacuten de la resiliencia de las comunidades a las vulnerabilidades causadas por los riesgos de desastres estos a su vez siendo incrementados por el cambio climaacutetico y tomando en cuenta el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local De la misma manera se demostraraacute una clara vinculacioacuten con las temaacuteticas de la RRD CC y biodiversidad Por otro lado la temaacutetica del conocimiento indiacutegena y local estaacute en ascenso global puesto que varias organizaciones internacionales han incluido en su programacioacuten diaacutelogos y convenios la importancia del conocimiento indiacutegena y local Para fines del presente Estudio se define el conocimiento indiacutegena y local como ldquoSe refiere al cuacutemulo y complejo de conocimientos conocimientos teacutecnicos praacutecticas y representaciones que se mantienen y son desarrollados por la gente a traveacutes de una historia extendida de interacciones con el entorno natural Estos sistemas cognitivos son parte de un complejo que tambieacuten incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo
11 Asimismo se toma en cuenta que en muchas culturas lo
racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo La naturaleza y cultura no se oponen y no tienen liacutemites definidos Los conocimientos praacutecticas y representaciones estaacuten entrelazados y son mutuamente dependientes
12 Se exploraraacute con maacutes detalle la definicioacuten del
conocimiento indiacutegena y local en el capitulo Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas En este Estudio se utilizaraacute el teacutermino armonizacioacuten en lugar de integracioacuten ya que durante los talleres de aprendizaje sobre la temaacutetica en la regioacuten se ha notado que ldquoarmonizacioacutenrdquo incluye el entendimiento que los conocimientos son complementarios y que cada uno brinda su valor propio y por
8 Resumen del capiacutetulo 8 El desafiacuteo de la multiculturalidad del Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute 2003 httpwwwestadonacionorcr 9 The 2007 Provention Forum - Dar es Salaam Tanzania UNISDR 2008 - Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Global Network 2009 - Views from the Frontline report VOICE 2009 - Policy recommendations 10 Framework for integrating indigenous and scientific knowledge for disaster risk reduction J Mercer I Kelman L Taranis and S Suchet-Pearson 2009 11 UNESCO ndash LINKS httpportalunescoorgscienceenevphp-URL_ID=2034ampURL_DO=DO_TOPICampURL_SECTION=201html 12 UNESCO ndash LINKS Ibiacuted
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ende refleja mejor la finalidad de la temaacutetica Ademaacutes al utilizar ldquoarmonizacioacutenrdquo se evita enfrentamientos de posiciones y se promueve el uso de lo mejor de cada perspectiva Contenido del Estudio Al ser un tema innovador el equipo de expertos y expertas encontroacute dificultades en la visualizacioacuten de la conexioacuten entre las diferentes temaacuteticas para que la esencia del Estudio sea entedible y difundido ampliamente Por lo tanto se buscoacute una construccioacuten fluida del contenido con el fin de facilitar su mejor entendimiento Para crear un entendimiento comuacuten de los diferentes temas el Estudio se inicia con explicaciones puntuales sobre 1) Pueblos indiacutegenas y su perspectiva hacia la RRD y CC 2) Biodiversidad 3) CC visualizado como una amenaza y 4) RRD Se finaliza esta explicacioacuten general con el contexto organizativo y legal de la temaacutetica en los niveles global regional y nacional Posteriormente a traveacutes de un modelo de sinergia se visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en las acciones relacionadas a la RRD CC y Biodiversidad seguido por una explicacioacuten de diferentes casos exitosos de la armonizacioacuten del conocimiento indiacutegena y local Por uacuteltimo se finaliza el Estudio con algunas conclusiones y recomendaciones por parte del equipo de expertos y expertas Los anexos proporcionan informacioacuten maacutes detallada sobre algunos de conceptos y temas mencionados en el Estudio ademaacutes de datos relevantes sobre los pueblos indiacutegenas en los paiacuteses que forman parte del enfoque geograacutefico del presente Estudio Los autores El equipo de expertos que ha elaborado el Estudio estaacute conformado por las siguientes personas
Nombre Especializacioacuten
Juliaacuten Burgos Garciacutea Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Comunicacioacuten Educacioacuten y Ciencias Poliacuteticas
Maria Rosenda Camey Huz Derechos humanos especiacuteficamente los derechos de pueblos indiacutegenas y de la mujer Desarrollo sostenible
Enma Leticia Diacuteaz Lara Aacutereas protegidas biodiversidad estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental poliacuteticas puacuteblicas ambientales
Andreacutes Joseacute Molina Echeverriacutea Ciencias Poliacuteticas Relaciones Internacionales
Irma Otzoy Antropologiacutea sociocultural Derechos humanos especiacuteficamente de la mujer y pueblos indiacutegenas
Aacutelvaro Ponce Ciencias agronoacutemicas y ambientales Gestioacuten de riesgos Cambio Climaacutetico
Tialda Veldman Derecho Manejo de cambios Gestioacuten del conocimiento Redisentildeo de procesos de negocios Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Cambio Climaacutetico
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Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas A continuacioacuten se presentan algunas reflexiones sobre la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas en el marco del cambio climaacutetico gestioacuten de riesgo ecosistemas y biodiversidad Estas reflexiones provienen de la sabiduriacutea de ancianos y ancianas de los pueblos indiacutegenas en su esencia estos conocimientos contienen la esencia de vida de los pueblos indiacutegenas del mundo iquestQueacute es Cosmovisioacuten para los Pueblos Indiacutegenas Se basa en la relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de todos los elementos de la Madre Tierra
13 y el universo En
el cual el ser humano es uno de los seres que hace parte de la Madre Tierra Es la praacutectica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo
14 Tal como mencionan los Pueblos Indiacutegenas de
Surameacuterica es ldquonuestra Madre o Pachamama quieacuten nos da alimentos nos cuida nos protege y nos ama nosotros pertenecemos a ellardquo Significado de la vida para los pueblos indiacutegenas Para los pueblos indiacutegenas la existencia es vivir en complemento con los otros seres de la Madre Tierra y del Cosmos La vida de un insecto es tan importante como la vida de los riacuteos montantildeas La vida no es solamente para los humanos sino es todo lo que existe en el Universo Dentro de la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas todo ser vivo merece ser respetado respetar la vida de cada ser genera armoniacutea y alegriacutea porque no se violenta la existencia de los otros Todos los seres vivos estaacuten interrelacionados entre siacute Los pueblos indiacutegenas en su cosmovisioacuten y forma de vida han respetado la existencia de las montantildeas cerros las aguas el aire la claridad y todas las fuerzas que existen en el Universo y en la madre tierra
15 ldquoLa vida es creacioacuten en tanto que tiene un punto de origen es energiacutea vibracional
permanente que se va materializando con el correr del tiempordquo ldquoLa vida nace de una eclosioacuten vibracional condensada a partir de alliacute se va formando en sus diversas expresiones Cada una de las partes formadas es representacioacuten del origenrdquo
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En este sentido la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es un modelo de vida cuyos sistemas culturales procuran un profundo nivel de realizacioacuten de la persona humana mdashpersonal familiar y colectivamdash como parte sustancial de la colectividad vegetal animal mineral y coacutesmica Sin embargo en la actualidad muchas de estas praacutecticas se han visto afectadas por la falta de atencioacuten y cuidado de los mismos Pueblos Por lo tanto es necesario iniciar un proceso de revalorizacioacuten sistematizacioacuten estos conocimientos pero sobre todo ponerlos en praacutectica para ayudar a los Estados en acciones afirmativas en favor de la Madre Tierra Gestioacuten de riesgo y Cambio Climaacutetico desde la reflexioacuten de los Pueblos Indiacutegenas Desde la cosmopercepcioacuten
18 de los pueblos indiacutegenas no se concibe la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
porque este es producto del desequilibrio y decadencia de la humanidad de su desconexioacuten con la vida del universo de su falta de conciencia que todo lo que existe estaacute iacutentimamente relacionado incluyendo a la colectividad humana y todo lo que le sucede a alguna de estas partes interconectadas tambieacuten afecta a los demaacutes La materializacioacuten de la humanidad ha generado el cambio climaacutetico por el desequilibrio de los diferentes sistemas que coexisten en el universo Este desequilibrio producto del
13 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas lo asumioacute el 22 de abril de 2009 al declarar el Diacutea Internacional de la Madre Tierra ldquoMadre Tierra es una expresioacuten comuacuten utilizada para referirse al planeta Tierra en diversos paiacuteses y regiones lo que demuestra la interdependencia existente entre los seres humanos las demaacutes especies vivas y el planeta que todos habitamosrdquo Seguacuten la Resolucioacuten 63278 de las Naciones Unidas ldquola Tierra y sus ecosistemas son nuestro hogar y (hellip) para alcanzar un justo equilibrio entre las necesidades econoacutemicas sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras es necesario promover la armoniacutea con la naturaleza y la Tierrardquo 14 Creacioacuten propia de Rosenda Camey 2010 15 Ibid R Camey 2010 16 PNUD Cosmovisoacuten Maya Plenitud de la vida P 31 2006 17 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 Paacuteg 20 22 y 27 18 Cosmopercepcioacuten Percepcioacuten del Universo El cuerpo humano en un complejo sensor que cuenta con 20 sensores el pueblo maya utilizoacute estos 20 sensores comprendiendo como se percibe el universo a traveacutes de ellos De tal forma que no percibimos solo con la visioacuten sino con un complejo sensor que estaacute en conexioacuten permanente con el universo interno y externo Sensores significa que todo oacutergano o parte del cuerpo por el cual se percibe el universo la energiacutea y el movimiento del tiempo y espacio es lo que nos hace entrar en contacto con todo
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ordenamiento que la humanidad ha realizado a su conveniencia ha generado desarmoniacutea en varios aacutembitos de la vida de los seres vivientes
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El proceso de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es una reaccioacuten humana al ver lo destructivo que ha sido el actual modelo de desarrollo industrial para el planeta y Madre Tierra Los pueblos indiacutegenas del mundo rechazan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico porque desde siempre como pueblos no se les ha consultado sobre las acciones de las grandes empresas multinacionales quienes han sido los mayores causantes del cambio climaacutetico Por lo tanto continuar con esta loacutegica de modelo de desarrollo es condenar a la humanidad y demaacutes seres vivientes a su extincioacuten total es ver agonizar a la Madre Tierra saber quien la estaacute matando y no actuar (Camey Donato) ldquoes reconocer que tambieacuten estamos muriendo y no buscar soluciones ni actuar para salvar nuestras vidasrdquo La gestioacuten del riesgo es una praacutectica de los pueblos indiacutegenas que se ha dado de forma cotidiana desde sus inicios La observacioacuten del caminar del tiempo de los astros las interpretaciones de los mensajes de las nubes del aire del agua de los animales de los cerros sagrados de los movimientos del cuerpo los mensajes recibidos a traveacutes de los suentildeos en el sagrado fuego son algunos ejemplos que pueden ser mencionados A traveacutes de ellos se ha logrado predecir las diferentes manifestaciones de la madre naturaleza que ha prevenido desastres en la dimensioacuten humana a esto se le llama vivir en conexioacuten y comunicacioacuten con los otros seres vivientes
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ldquoGestioacuten del riesgo es retomar esta mirada de ser uno con su cuerpo y aprender nuevamente a caminar como hermanos y hermanas con respeto profundo por la vida por todos los animales que estaacuten desapareciendo a causa del calentamiento global por cada criatura que llegaraacute despueacutes de nosotros proponemos ser escuchados aunar las poliacuteticas gubernamentales desde nuestra mirada no solamente teniendo en cuenta los intereses econoacutemicos de las empresas sino tambeacuten el cuidado a traveacutes de medidas diferentes y urgentes porque la contaminacioacuten sigue avanzando y el dantildeo lo recibiremos todosrdquo
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Acciones de prevencioacuten para el cambio climaacutetico y gestioacuten de riesgo desde el conocimiento y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas Vivian Camacho Quechua de Bolivia indica que ldquodebemos continuar como pueblos indiacutegenas cuidando las semillas naturales las semillas guardadoras de informacioacuten de la vida para que podamos tener buen alimento los transgeacutenicos son veneno para la vida envenenan las plantas el suelo el agua con los agro toacutexicos que se utilizan para su cultivo Redescubriendo y aplicando nuestras formas ancestrales de produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea con la madre tierra podremos otra vez regenerar el tejido vivo de los suelos heridos Ademaacutes respetando cada ciclo nuevamente dando la bienvenida al sol y a las estaciones con cantos muacutesica y rituales como siempre hemos hecho porque ellos nos oyen ellos tambieacuten tienen pena y tambieacuten se alegran cuando les agradecemos La Madre Tierra se alegra cuando le hablamos a traveacutes de nuestros fuegos sagrados nuestros ancestros celebran que todaviacutea la vida es sagrada para nuestros pueblos por tanto es importante fortalecer esta sabiduriacutea endoacutegena de cada lugar de cada cultura que sabe que es vida dentro de la vida energiacutea dentro de un campo maacutes grande de energiacutea Terminar definitivamente el uso de agro toacutexicos ya que estos contaminan las plantas frutas y vegetales que consumimos ademaacutes de envenenar incluyendo los acuiacuteferos subterraacuteneos y matar las especies diminutas que en equilibrio actuacutean en la piel del suelo para crear los circuitos necesarios de alimentacioacuten entre la tierra y las plantas
22 como tambieacuten la contaminacioacuten en los cuerpos humanosrdquo
En el marco del Cambio Climaacutetico desde la perspectiva de los pueblos indiacutegenas se afirma que se puede tomar acciones de prevencioacuten a traveacutes de la conexioacuten y comunicacioacuten con el universo Sin embargo quienes tienen que actuar de manera urgente son las empresas y las grandes industrias y paiacuteses que han explotado de forma inmoderada la creacioacuten y formacioacuten universal su loacutegica econoacutemica estaacute
19 Reflexioacuten propia de Donato Camey Noviembre de 2010 20 Ibid D Camey 2010 21 Reflexioacuten propia de mujer Indiacutegena de Bolivia Vivian Camacho 2010 22 Ibid Vivian Camacho 2010
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acabando con la vida porque nunca la humanidad ha sido tan destructiva como en los uacuteltimos cien antildeos a partir del modelo de desarrollo industrial ldquoLas grandes abuelas y abuelos han dejado un gran cuacutemulo de sabiduriacutea para que la humanidad viva en plenitud esto contempla el conocimiento pleno de las manifestaciones de los otros seres vivientes entonces si se conoce las otras manifestaciones de vida se lograraacute prevenir desastres en la colectividad humana Es necesario ademaacutes alimentar comunicarse dialogar con estas fuerzas que vemos y no vemos esta accioacuten se logra a traveacutes del sagrado fuego que constituye el medio o canal por el cual podremos hablar sobre la plenitud de la vidardquo
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Valor agregado del conocimiento indiacutegena ancestral El conocimiento y la sabiduriacutea indiacutegena se basan en un respeto profundo por la naturaleza y el cosmos Por otro lado la gestioacuten de riesgo se basa en un ordenamiento territorial en el cual se toma en cuenta el curso natural de los riacuteos por ejemplo un aacuterea de proteccioacuten y cuidado de los riacuteos donde no se asienten viviendas para no provocar nuevas vulnerabilidades En este sentido tambieacuten significa ponerse de acuerdo entre el ser humano y la naturaleza desde una perspectiva de respeto mutuo De esta manera se fortalece y despierta las capacidades humanas para una relacioacuten armoacutenica con todos los seres que conviven en el entorno natural porque este conocimiento no es ajeno a su vida En la convivencia de vida de las comunidades auacuten existen muchas praacutecticas cotidianas pero no la reconocen como parte del conocimiento indiacutegena por lo tanto se plantea un despertar de esta sabiduriacutea para el bienestar y plenitud de vida de las mismas comunidades Por ende es importante realizar un proceso de consulta con los actores y participantes implicados en la definicioacuten y decisioacuten de poliacuteticas puacuteblicas planes y demaacutes aspectos propios para el desarrollo humano de las comunidades Esto se puede llevar cabo a nivel de las estructuras comunitarias tales como consejos de ancianos y ancianas en la gestioacuten municipal escuchar las voces y sabiduriacuteas existentes y que se aplica en las comunidades Las recomendaciones que surgen de las consultas deben ser tomadas en cuenta en la implementacioacuten con su debido reconocimiento La clave es reconocer que estos conocimientos son importantes para la plenitud de vida de las comunidades Las cuales son reconocidos a traveacutes de marcos legales internacionales y nacionales
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como parte de sus derechos como pueblos indiacutegenas Inclusioacuten de los pueblos indiacutegenas en Programas Los pueblos indiacutegenas hacen parte de la poblacioacuten y de la red de la vida forman parte de las autoridades ancestrales locales municipales y nacionales Estaacuten presentes en todos los paiacuteses centroameacutericanos donde conviven con sus estructuras e instituciones propias y formas de interrelacioacuten muchas veces son invisibilizadas por la estructura institucional estatal No obstante es importante empoderar su participacioacuten como actores clave en la toma de decisiones de poliacuteticas puacuteblicas proyectos planes que seraacuten de su beneficio Por lo tanto es importante crear mecanismos de comunicacioacuten en las comunidades escucharlas consultarlas y sobre todo darles su lugar en estructuras y espacios de toma de decisiones Por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de un consejo consultivo que asesore dicha estructura decisoria y asegure que las recomendaciones sean respetadas y tomadas en cuenta con el fin de alimentar la confianza mutua la sostenibilidad de la interrelacioacuten y el impacto positivo del conocimiento y sabiduriacutea indiacutegena en los resultados y logros en los programas y planes Ejemplo de praacutectica ancestral en seguimiento e implementacioacuten en programas y proyectos En el Prohabitat un programa de reconstruccioacuten despueacutes del huracaacuten Stan en Guatemala ejecutado por el Sistema de Naciones Unidas SNU-PNUD la poblacioacuten sobreviviente de Panabaj Santiago Atitlaacuten un pueblo enterrado por un deslizamiento causado por la tormenta tropical Las autoridades indiacutegenas municipales insistieron en consultar a los y las guiacuteas espirituales del Pueblo Maya Tzutujil para pedir autorizacioacuten y recomendacioacuten a los abuelos y las abuelas sobre el lugar donde reconstruir su comunidad Los teacutecnicos e ingenieros del programa de reconstruccioacuten respetaron sus consejos y el lugar
23 Ibid Donato Camey 24 Convenio 169 Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Acuerdos de Paz Constitucioacuten de la Repuacuteblica
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seleccionado Durante la siguiente tormenta tropical Agatha en 2010 varias comunidades aledantildeas sufrieron dantildeos graves sin embargo la nueva comunidad reconstruida no sufrioacute dantildeos de ninguacuten tipo Muchos cooperantes vieron este ejemplo como una leccioacuten aprendida de trabajo conjunto combinando tanto los conocimientos acadeacutemicos como los conocimientos indiacutegenas para construir comunidades seguras saludables y resilientes A nivel centroamericano es la uacutenica experiencia concreta observada por lo tanto es importante sistematizarla como leccioacuten aprendida debido a la importancia de la toma de decisiones en el marco de la gestioacuten riesgo de tomar en cuenta las observaciones y decisiones de ancianas y ancianos para decidir sobre situaciones distintas que afecten su entorno social y ambiental
Conocimiento indiacutegena y su contribucioacuten a la resiliencia comunitaria Para abordar la temaacutetica del conocimiento indiacutegena es necesario partir de las consideraciones generales siguientes
Los pueblos indiacutegenas son diversos Sin embargo en este Estudio nos enfocaremos a los pueblos indiacutegenas del aacuterea de Centroameacuterica
El tema del conocimiento es complejo y estaacute en proceso de comprensioacuten
La temaacutetica ambiental estaacute en continuo desarrollo y reorientacioacuten Hasta el momento no hay un criterio uacutenico para definir ldquopueblos indiacutegenasrdquo entre los expertos Anteriormente la idea general de occidente estaba muy relacionada a lo ldquonativordquo en el sentido original y con matices folkloacutericas de tribus naciones y colectivos no occidentales No obstante actualmente es maacutes aceptada una definicioacuten maacutes realista de estas sociedades tal como lo expresa Joseacute R Martiacutenez Cobo el Comisionado Especial de la Subcomisioacuten de Prevencioacuten contra la Discriminacioacuten y Proteccioacuten de las Minoriacuteas de Naciones Unidas ldquoLas comunidades indiacutegenas pueblos y naciones son aquellos que teniendo una historia de continuidad con las sociedad pre invasioacuten y pre coloniales que se han desarrollado en sus territorios se consideran asiacute mismos distintos de otros sectores de la sociedad que ahora prevalecen en sus territorios o partes de ellos Estas comunidades indiacutegenas forman parte de los sectores no dominantes de la sociedad actual y estaacuten resueltos a preservar desarrollar y transmitir a las generaciones futuras de sus territorios ancestrales y su identidad eacutetnica la base de su continuidad como pueblos de acuerdo a sus patrones culturales instituciones sociales y sistemas legalesrdquo
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Entre los indiacutegenas mismos es casi incuestionablemente adoptar la nocioacuten de pueblos indiacutegenas a quienes aplica el Convenio 169 de la OIT especialmente establecido en el Articulo 1 Numerales 1 y 2 que dice a) a los pueblos tribales en paiacuteses independientes cuyas condiciones sociales culturales y econoacutemicas les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional y que esteacuten regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o por una legislacioacuten especial b) a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservan todas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas Pese a la diversidad de los pueblos indiacutegenas en general y a los de la regioacuten centroamericana en particular existen caracteriacutesticas de su conocimiento indiacutegena que atantildee al medioambiente que se pueden reconocer como un denominador comuacuten entre ellos Por ejemplo el conocimiento ecoloacutegico eacutetica ambiental tradiciones culturales y la conexioacuten al lugar tal como lo analiza Jennifer Baumwoll
26
Es reconocido que ante las cataacutestrofes todos los seres humanos del mundo no son afectados de la misma forma Las desigualdades nacionales regionales y globales son abismales donde los pobres sufren las peores consecuencias tanto de los desastres los efectos del cambio climaacutetico como de la
25 M Cobo ldquoStudy of the Problem against Indigenous Populationsrdquo vol v Conclusions Proposals and Recommendations UN Doc ECN 4Sub 2 19867 Add 4 para 379 (19867) Traduccioacuten libre 26 Jennifer Baumwoll The Value of Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction A Unique Assessment Tool for Reducing Community Vulnerability to Natural Disasters Thesis 2008
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perdida la diversidad bioloacutegica y los ecosistemas circundantes No obstante debido a factores histoacutericos y sociales los pueblos indiacutegenas hoy diacutea suelen encontrarse entre los maacutes pobres y vulnerables para afrontar dichas problemaacuteticas ambientales Aunque no todos los pueblos indiacutegenas de la regioacuten centroamericana son afectados de la misma forma Muchos de ellos habitan en aacutereas previamente inexploradas por el mundo exterior Sin embargo hoy diacutea dichas aacutereas estaacuten siendo explotadas por empresas de capital extranjero Ello representa una nueva forma de colonizacioacuten que no significa ni progreso ni mucho menos es respetuosa de los pueblos indiacutegenas ni de sus conocimientos Estas explotaciones de recursos naturales son algunos de los problemas actuales mayores ya que muchos suelen llevarse a cabo dentro de territorios indiacutegenas sin consulta previa de los pueblos implicados No obstante los efectos de la degradacioacuten y los desastres ambientales el manejo de la biodiversidad y los ecosistemas son campos especiacuteficos en los cuales los pueblos indiacutegenas pueden contribuir con sus conocimientos para la resisliencia comunitaria En un breve repaso literario los pueblos indiacutegenas tienen conocimientos propios que han contribuido a su propio concepto de desarrollo y sostenibilidad Dada la experiencia de la regioacuten podemos mencionar que mientras en el punto de vista no indiacutegena la naturaleza debe ser controlada y explotada la visioacuten indiacutegena de la naturaleza es la de una madre a quien se respeta y cuida porque ella provee y mantiene la vida En general los conocimientos indiacutegenas son diversos mayormente de caraacutecter preventivo basados en los componentes de la naturaleza circundantes desarrollados constantemente por expertos especialistas propios que tienden a ser ancianos o ancianas pasados de una generacioacuten a la siguiente y con un arraigo en el aprecio de la naturaleza la creacioacuten del mundo y lo espiritual o lo religioso Este conjunto de conocimientos conforman un acervo cultural de sabiduriacutea indiacutegena hasta hoy poco conocida comprendida y valorada Algunos estudios han dado luces en diferentes aspectos de la temaacutetica del conocimiento indiacutegena Para empezar cabe mencionar que existe un gran debate sobre conceptos similares tales como conocimiento tradicional conocimiento folkloacuterico conocimiento indiacutegena y que no hay un consenso universal sobre ellos Por ejemplo conceptualmente se ha hecho la distincioacuten entre ldquoconocimiento indiacutegenardquo y ldquoconocimiento localrdquo notaacutendose que el primero va incluido en el segundo
27 Se dice que el
conocimiento local comprende un mayor nuacutemero de personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento adquirido a traveacutes de la praacutectica y experiencias y son conscientes de su utilidad porque se dice que el conocimiento local ldquocompromete el total de percepciones creencias entendimientos y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad usa o potencialmente usa para comunicarse sobre y manipula el mundo ldquoMundordquo significa en este sentido el ambiente fiacutesico y construido y tambieacuten el ambiente social econoacutemico y poliacutetico que afecta la produccioacuten y el consumo a la escala localrdquo
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Tambieacuten se ha reconocido que el conocimiento local tiene caracteriacutesticas dinaacutemicas Ben Wisner (2009) expresa que el conocimiento local no es totalmente ldquotradicionalrdquo (transmitido de generacioacuten en generacioacuten) porque induce a creer que la gente no tiene capacidad de adaptacioacuten a nuevas circunstancias o contextos El mismo autor muestra que el conocimiento local no es un ldquomuseo de tradicioacutenrdquo sino que estaacute en constante produccioacuten y la tendencia a la hibridacioacuten estaacute en aumento
29
El conocimiento indiacutegena muchas veces es tratado con un enfoque miope y superficial que hace perder su integralidad Por ejemplo la conservacioacuten ambiental puede ser identificada por los actores involucrados colectivamente en una manera integral incluyendo la comunidad y teniendo sentido comuacuten con el conocimiento ancestral de dicha comunidad Ademaacutes el conocimiento indiacutegena es dinaacutemico y estaacute en relacioacuten diferenciada con el mundo externo tal como lo ha descrito la UNESCO
27 Durgadas Mukhopadhyay Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) 14-16 May 2008 Islamabad Pakistan 28 Ben Wisner Dr ldquoLocal Knowledge and Disaster Risk Reductionrdquo Keynote Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva 17 June 2009 DESTIN London School of Economics Aon Benfield Hazard Research Centre University College London Environmental Studies Program Oberlin College USA Paacuteg 1 29 Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 2-3
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dinaacutemica y en evolucioacuten ndashreconstituida recreada y revisada por cada subsecuente generacioacuten de los poseedores del conocimiento
30
De la misma manera el conocimiento indiacutegena conlleva igualmente una dimensioacuten poliacutetica en el sentido de reconocer el conocimiento propio de un pueblo como lo establece el Convenio 169 de la OIT
31 En este contexto siacute se trata de un conocimiento ancestral con traspaso intergeneracional maacutes
este no es inalterable en absoluto ante los cambios del tiempo y las circunstancias Parte de ello reside en las formas filosoacuteficas de concebir el tiempo que no es solamente una oposicioacuten lineal frente a lo ciacuteclico Por ejemplo la nocioacuten del tiempo entre los pueblos mayas de Mesoameacuterica se ha explicado de la siguiente manera ldquoLos mayas estaacuten siempre atentos a las aserciones de los modelos del pasado en los eventos del presente pero no esperan que el pasado se repita exactamente igualrdquo
32 Pese a las
distinciones de todos estos tipos de conocimientos ellos son fundamentales para considerar en la prevencioacuten mitigacioacuten respuesta y preparacioacuten ante desastres Por lo tanto la mejor forma de enfrentar los riesgos y los desastres es hacer una simbiosis del conocimiento indiacutegena y local con los de caraacutecter cientiacutefico y de iniciativa privada No obstante parte del conocimiento indiacutegena en estas temaacuteticas ha sido poco estudiado y por ende sistematizado Esto lo hace un aacuterea de estudios difiacutecil que requiere de un cambio de actitud y de valores Por otro lado Mukhopadhyay (2008) brinda varios ejemplos de la aplicacioacuten de los conocimientos locales que van de generacioacuten en generacioacuten en lugares como India Himalaya Bangladesh Afganistaacuten y Turquiacutea Este conocimiento indiacutegena es amplio que se basa en el respeto a la naturaleza para prevenir o mitigar los embates de la naturaleza desarrollando una tecnologiacutea amigable con ella misma En China el Karez es un tipo de sistema de irrigacioacuten que utiliza tecnologiacutea tradicional pero que estaacute siendo reforzado con tecnologiacutea moderna
33
Hay varios casos documentados de aplicacioacuten del conocimiento indiacutegena para la RRD
34 que necesitan
ser conocidos por los principales responsables de poliacuteticas puacuteblicas relevantes para su involucramiento y financiamiento ldquoLos conocimientos indiacutegenas sobre las rutas de las tormentas y los patrones de los vientos permite a la gente disentildear con mucho tiempo de anticipacioacuten coacutemo manejar los desastres construyendo ciertos tipos de refugio estructuras que rompen el los vientos paredes y cercos de sus casas apropiadamenterdquo
35 Asiacute como el color de las nubes la altura de ubicacioacuten de los nidos de las aves
los rayos y relaacutempagos de las primeras lluvias son algunos ejemplos para predecir y actuar ante granizadas inundaciones u otro tipo de desastres
36 La construccioacuten de casas con uso de materiales y
tecnologiacutea local en caso de terremotos en la Regioacuten de Kashmir en India37
en algunos casos con la ayuda miacutenima de tecnologiacutea moderna
38 o bien la siembra de bambuacute para la conservacioacuten del suelo y el
30 UNESCO ldquoSafeguarding the Transmission of Local and Indigenous Knowledge of Naturerdquo Working document for experts meeting (Nagoya Japan 14-15 April 2005) Traduccioacuten libre 31 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes (Nota Fecha de entrada en vigor 05091991) httpwwwiloorgilolexspanishconvdisp1htm 32 Tedlock Dennis (translator) Popol Vuh A Touchstone Book Published by Simon and Schuster Inc NY 198564 33 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region International Strategy for Disaster Reduction Kyoto University European Union Bangkok July 2008 34 Ibid 35
Durgadas Mukhopadhyay Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi
University Economics Department Noida India Climate Change Global Risks Challenges and Decisions IOP Publishing IOP Conf Traduccioacuten libre 36 Ibiacuted 37 Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 5-17 38 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of IndiaSEEDS In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp9-21
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agua39
hasta el involucramiento de leyendas rituales y arquitectura indiacutegena en el caso de los Simeulue y otros pueblos indiacutegenas de Indonesia y las costas del Oceacuteano Indico
40
Para valorar este tipo de conocimientos es necesario crear formas de acceso Una de ellas es a traveacutes de estudios participativos con la poblacioacuten misma Esta PAR (Investigacioacuten-Accioacuten Participativa por sus siglas en ingleacutes) debe realizarse cuidadosamente para que puedan recopilarse los conocimientos vitales de las mujeres nintildeas y nintildeos asiacute como de joacutevenes Ademaacutes es importante involucrar a todas y todos en el proceso con confianza entre las personas de las comunidades y aquellos externos a estas
41 De la
misma forma los estos estudios participativos deben incluir un momento de retroalimentacioacuten para que los resultados del estudio sean validados por todos los actores involucrados Asimismo existen algunos esfuerzos para vincular los conocimientos indiacutegenas a los no indiacutegenas en temaacuteticas de RRD CC o bien en nivel de ecosistemas yo la diversidad bioloacutegica Sin embargo la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas debe ser activa e incluir sus necesidades e intereses que muchas veces son opuestos a las poliacuteticas de sus gobiernos o bien a los de las economiacuteas globales Paule Gros y Douglas Nakashima (2008) hacen referencia del profundo conocimiento de los indiacutegenas Mayangna principalmente y en menor medida de los Misquito sobre la naturaleza de su territorio Con dicho conocimiento los indiacutegenas de Nicaragua no solamente han sobrevivido respetando la naturaleza sino tambieacuten previniendo y preparaacutendose ante posibles desastres yo el derrumbamiento del mismo Los Mayangna se han involucrado activamente en un proyecto sineacutergico con los conocimientos cientiacuteficos para preservar y valorar su idioma y sus conocimientos respecto a la naturaleza Ademaacutes los Mayangna ha tomado en serio la custodia de su territorio concedido por el Estado nicaraguumlense desde 2005 controlando la frontera agriacutecola y salvaguardando una reserva bioloacutegica importante de Ameacuterica
42
La importancia de comprender mejor los conocimientos indiacutegenas y su relacioacuten con el cambio climaacutetico ha dado inicio a varias estrategias de accioacuten con la cooperacioacuten internacional El programa LINKS de la UNESCO es un ejemplo ya que este programa hace eacutenfasis en el empoderamiento de los pueblos indiacutegenas para fortalecer y transmitir generacionalmente sus conocimientos
43 Ademaacutes hace referencia
a que gracias a los conocimientos y las estrategias seguidas por los indiacutegenas Simeuleu de Indonesia el terremoto y el tsunami que devastaron las costas del Oceacuteano Iacutendico desde el sudeste asiaacutetico hasta la costa oriental africana llevaacutendose 250000 vidas aproximadamente el impacto de estos fenoacutemenos naturales en ellos fue miacutenimo con la peacuterdida de la vida de 7 personas El programa tambieacuten recopila los conocimientos sobre biodiversidad en el caso de los indiacutegenas Mayanga de la costa atlaacutentica nicaraguumlense y de los Mapuches de Chile sobre el aacuterbol Araucaria imbricata que es esencial para el ecosistema y su vida econoacutemica y cultural entre otras experiencias Con ello se demuestra que es posible establecer un diaacutelogo entre las ciencias y los conocimientos indiacutegenas con el fin de mitigar y adaptarse mejor a los efectos del cambio climaacutetico Por otro lado algunos cooperantes han reconocido la reduccioacuten de la diversidad bioloacutegica global pero sobre todo que afecta a los pueblos indiacutegenas La FAO estima que entre 720-400 de los 900 millones de personas que habitan en aacutereas rurales son indiacutegenas por lo cual se ha integrado el conocimiento indiacutegena en sus programas y proyectos a nivel global La FAO se refiere al conocimiento indiacutegena como ldquoEl conocimiento tradicional es mantenido por expertos y gente no experta de las comunidades locales este es propio poseiacutedo y desarrollado colectiva e individualmente y es transmitido por medios escritos
39 Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 14-16 40 Koen Meyers and Puteri Watson Simeulue Nias and Siberut Indonesia Legend Ritual and Architecture on the Ring of Fire In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 17-22 41
Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 7 Traduccioacuten libre 42 Paule Gros and Douglas Nakashima ldquoMayangna knowledge deep in the heart of Mesoamericardquo In A World of SCIENCE Vol 6 No 4 OctoberndashDecember 2008 Pp 17-19 43 Douglas Nakashima The Local amp Indigenous Knowledge Systems programme of UNESCO LINKS programme Division of Science Policy for Sustainable Development UNESCO UPDATE 76 July September 2007 Published on 5 November 2007 Pp 20-23
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orales u otras formas entre las cultura generaciones grupos de poblaciones comunidades hogares e individuosrdquo
44
Los cambios climaacuteticos y climatoloacutegicos en general no son totalmente nuevos y las comunidades indiacutegenas han y estaacuten reaccionando sobre ellos Las variaciones del clima y los cambios climaacuteticos previos han desarrollado los conocimientos y estrategias de mitigacioacuten y respuesta de las comunidades rurales para su propia seguridad alimentaria La importancia de contar con estos conocimientos tiene repercusiones sociales por ello la FAO indica que la peacuterdida de este conocimiento y resiliencia resulta en inseguridad alimentaria incrementada pobreza y conflictos mientras los medios de vida disminuyen y la biodiversidad desaparece
45
Armonizar de las diferentes esferas es posible y necesario Si bien no podemos escapar ni hacer caso omiso de los desastres ni a los efectos del cambio climaacutetico se puede contribuir en materia de prevencioacuten y proteccioacuten de los seres que conviven en la Madre Tierra a nivel global y en contextos maacutes especiacuteficos incluyendo al ser humano Aunque el conocimiento cientiacutefico proporciona herramientas necesarias para enfrentar estos fenoacutemenos con tecnologiacutea y estudios avanzados estos recursos son difiacuteciles de aplicar sobre todo en las regiones habitadas por comunidades pobres yo comunidades indiacutegenas aisladas o marginadas Las comunidades indiacutegenas han sido generalmente excluidas de los procesos de desarrollo bajo una concepcioacuten de derecho humano Ello implica su decisioacuten y participacioacuten activa en un proceso de empoderamiento Los pueblos indiacutegenas conservan un conocimiento integral de la naturaleza vinculado a procesos sociales econoacutemicos y poliacuteticos que deben conocerse comprenderse e incorporar al conocimiento cientiacutefico universal para concebir un mundo mejor para todos los seres vivientes En este sentido el conocimiento indiacutegena conlleva un sentido sagrado y posee vehiacuteculos culturales de comunicacioacuten efectivos
46 y un conocimiento maacutes cercano y amigable con la naturaleza para aportar a la
humanidad y para el bienestar de generaciones futuras Por ello es necesario unir enfoques de armonizacioacuten de respeto y aplicacioacuten de los conocimientos indiacutegenas disciplinas de comunicacioacuten y cooperacioacuten inmediatas En el pasado a pesar de su avanzado desarrollo tecnoloacutegico Japoacuten ha demostrado que el conocimiento y tecnologiacutea indiacutegenas sobre la mitigacioacuten de inundaciones ha sido desarrollado y examinado durante un periodo de tiempo y ha sido considerado como efectivo en el paiacutes
47
No obstante hace falta conocer maacutes a profundidad los conocimientos indiacutegenas y locales verificar sus fortalezas y necesidades realizar estudios comparativos en diferentes puntos globales clave y emprender acciones conjuntas responsables ante los efectos de los cambios de clima y el cambio climaacutetico asiacute como la conservacioacuten y la gestioacuten de la biodiversidad y los ecosistemas de la regioacuten centroamericana
44 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts copyrightfaoorg copy FAO 2009 Paacuteg 3 Traduccioacuten libre 45 Ibiacuted Paacuteg 4-5 46 Tal es el caso del arte y la tradicioacuten de contar historias entre los Simeulue en Indonesia en el tsunami de 2004 que preservaron muchas vidas estudiado por Jennifer Baumwoll The Value of IK 47 Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp23-26
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Introduccioacuten general en la temaacutetica sobre Biodiversidad Ecosistemas Biodiversidad Ecosistemas en general Partiendo de manera general la riqueza en biodiversidad no estaacute distribuida uniformemente en el mundo se encuentra solo en unas pocas regiones ubicadas generalmente en los troacutepicos La misma dinaacutemica sucede con los paiacuteses considerados megadiversos Ante estas condiciones Centroameacuterica cobra gran relevancia ya que goza de estos atributos debido a su ubicacioacuten y su singular forma de istmo lo que le ha permitido tener un papel importante no solo en la regioacuten sino en el hemisferio De los siete paiacuteses que conforman la regioacuten centroamericana estos ocupan apenas el 051 del territorio emergido del planeta pero en ellos se concentra alrededor del 9 de la riqueza bioloacutegica del orbe Adicionalmente dos de los nueve paiacuteses reconocidos como megadiversos
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se encuentra en la regioacuten siendo estos Costa Rica y Guatemala Por otro lado la regioacuten es un puente
cultural de encuentro entre las culturas maya-nahuaacutetl y macro chibcha La representatividad de especies le brinda a Centroameacuterica una importancia especial en teacuterminos de su riqueza natural ya que contiene cerca un milloacuten de especies de organismos diferentes los cuales conviven aproximadamente con 40 millones de centroamericanos sin embargo es lamentable el hecho que maacutes de la mitad de esta poblacioacuten viva en condiciones de pobreza Paradoacutejicamente Centroameacuterica ocupa el decima lugar en vulnerabilidad con respecto al cambio climaacutetico lo que las hace maacutes propensa a eventos naturales extremos afectando la calidad de vida de la poblacioacuten
49 ello a pesar de que se
estima que Centroameacuterica produce menos del 05 del carbono del planeta50
Sin embargo hay oportunidades en la regioacuten que hay que aprovechar tales como el Sistema Centroamericano de Aacutereas Protegidas (SICAP) asiacute como del comiteacute teacutecnico de Biodiversidad
51 Ademaacutes
estaacute la iniciativa del Corredor Bioloacutegico Mesoamericano (CBM) una propuesta de caraacutecter multinacional responsable de la conservacioacuten y de la proteccioacuten de la conectividad ecoloacutegica con un esfuerzo de trabajar a traveacutes del istmo centroamericano siendo su objetivo medular el mantener y proteger el paisaje y el ambiente e interviene a favor de temas relevantes tales como la biodiversidad la comunicacioacuten la economiacutea ambiental las poliacuteticas y la legislacioacuten en toda Centroameacuterica De igual manera Ameacuterica Central cuenta con la Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo (PCGIR) el Plan de Accioacuten para el Manejo Integrado del Agua (PACADIRH) la Estrategia Centroamericana para la Gestioacuten Integrada de los Recursos Hiacutedricos (ECAGIRH) Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD) entre otras En tal sentido es importante aprovechar estos instrumentos y resaltar la importancia de la biodiversidad en el suministro de bienes y servicios necesarios para la sobrevivencia de la humanidad Pero tambieacuten se debe reconocer que la biodiversidad posee un valor intriacutenseco que obliga tambieacuten a su conservacioacuten En su misma dimensioacuten cabe sentildealar la contribucioacuten que tiene la biodiversidad para la reduccioacuten del riesgo de desastres y el cambio climaacutetico que hoy diacutea es uno de los grandes retos por resolver Ante estas condiciones se debe hacer una agenda con iniciativas vinculantes e integrales que permitan la conservacioacuten de la biodiversidad a traveacutes del manejo de aacutereas protegidas esto como una oportunidad para lograr una mejor gestioacuten de riesgo de desastres con mayores intensidades y aumentados por el cambio climaacutetico Este abordaje beneficiariacutea sustancialmente en el desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana en caso contrario se constituiriacutea en una amenaza creciente
48 Megadiversos son llamados los paiacuteses con mayor iacutendice de biodiversidad de la Tierra nueve de estos se encuentran en Ameacuterica (Meacutexico Guatemala Costa Rica Brasil Colombia Ecuador Peruacute Bolivia y Venezuela) cuatro en Aacutefrica y seis en Asia Se estima que en conjunto albergan maacutes del 70 de la biodiversidad del planeta suponiendo sus territorios el 10 de la superficie del planeta 49 Rajendra Pachauri premio Nobel de la Paz en 2007 50 httpwwweclacorgmexicocambioclimaticoestudiohtml 51CCAD Los comiteacutes teacutecnicos han sido establecidos en atencioacuten al Artiacuteculo IX del Convenio Constitutivo de la Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD (1989) el cual los crea como Comisiones Teacutecnicas a las que les corresponde asesorar a la Comisioacuten y ejecutar tareas especiacuteficas que le sean encomendadas por la misma seraacuten coordinadas por un Secretario
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Adicionalmente para tener eacutexito y lograr este cometido se requiere una amplia y efectiva participacioacuten de los pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la administracioacuten de las aacutereas protegida y la gestioacuten de la biodiversidad asiacute como tomar en consideracioacuten su conocimiento y sabiduriacutea ancestrales Los servicios culturales del ecosistema se estaacuten reconociendo cada vez maacutes como factores determinantes para el bienestar humano a traveacutes del mantenimiento de las tradiciones culturales la identidad cultural y la espiritualidad
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Concepto de Biodiversidad La Diversidad Bioloacutegica o Biodiversidad se enmarca dentro del Convenio sobre la ldquoDiversidad Bioloacutegicardquo el cual entroacute en vigencia el 29 de diciembre de 1993 Este es un acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
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Se entiende por diversidad bioloacutegica la variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente lo cual incluye diversidad de genes diversidad de especies diversidad de ecosistemas (ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuaacuteticos) y los complejos ecoloacutegicos de los que forman parte comprende la diversidad dentro de cada especie entre las especies y de los ecosistemas Los ecosistemas se entienden como un complejo dinaacutemico de comunidades vegetales animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactuacutean como una unidad funcional
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La biodiversidad es el teacutermino utilizado para describir esas amplias formas de vida que habitan la tierra la cual incluye la diversidad humana y cultural Esta es la variedad de ecosistemas
55 especies y genes
que hay sobre la tierra resultado de un proceso evolutivo de cuatro mil quinientos millones de antildeos Es una combinacioacuten de formas de vida que tienen interacciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que la tierra sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida
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Para lograr que la biodiversidad se salvaguarde el Convenio mismo requiere que los paiacuteses miembros desarrollen estrategias integrales y sostenibles que garanticen la conservacioacuten de la Diversidad Bioloacutegica y uno de los principales medios de alcanzarlos es a traveacutes del establecimiento de aacutereas protegidas
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quienes proporcionan una serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que preservan el patrimonio natural y cultural contribuyen a la erradicacioacuten de la pobreza y son una excelente estrategia para disminuir los efectos de los eventos extremos Bienes y servicios de la Biodiversidad
58
Hablar sobre la contribucioacuten de la Biodiversidad es un tema amplio sin embargo a pesar que las personas dependen de la biodiversidad en su vida cotidiana no se hace visible su importancia para la subsistencia La Biodiversidad tiene fines multifinalitarios y abarca diferentes esferas La ambiental la social la econoacutemica la poliacutetica y la espiritual ndash cultural Ante esta versatilidad la conservacioacuten de la biodiversidad empieza a ser la estrategia medular para la reduccioacuten del riesgo de desastres asiacute como para el cambio climaacutetico La Biodiversidad es el capital natural de las naciones y el mantenimiento de esta riqueza es la garantiacutea para la variedades de cultivos de plantas (agrobiodiversidad)
59 y animales la produccioacuten de
52 GEO4 53 CDB 1992 IPCC 2008 54 DBD 1992CONAP 2010 55 sistemas que conforman como los bosques los humedales las montantildeas los desiertos los lagos los riacuteos y paisajes lo cual se ha logrado a traveacutes de miles de millones de antildeos de evolucioacuten a traveacutes de un proceso natural el cual se ha ido transformando a traveacutes de la intervencioacuten de los humanos 56 Secretaria del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica 2000CONAMACONAPOTECBIO 2001 57 El Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (CBD) define un aacuterea protegida como ldquoun aacuterea geograacuteficamente definida que esta designada o regulada y gestionada para lograr especiacuteficos objetivos de conservacioacutenrdquo Un espacio geograacutefico claramente definido reconocido dedicado y gestionado mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacioacuten a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosisteacutemicos y sus valores culturales asociados CDBUICN 58 Desde la conceptualizacioacuten de los PINDIGENAS la biodiversidad no es un bieacuten ni servicio pero la relacioacuten armoniosa con la madre tierra que significa respeto 59 ADRS 2007 La capacidad presente y futura del mundo para alimentar a una poblacioacuten en crecimiento y reforzar la resistencia al cambio climaacutetico59 depende de la agrobiodiversidad
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medicamentos y otros productos de madera combustible y fibra vivienda y materiales de construccioacuten la purificacioacuten del aire y descomposicioacuten de los desechos estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima de la Tierra moderacioacuten de las inundaciones sequiacuteas temperaturas extremas y fuerza del viento generacioacuten y renovacioacuten de la fertilidad del suelo incluido el ciclo de los nutrientes polinizacioacuten de las plantas incluidos muchos cultivos la contribucioacuten al ciclo hidroloacutegico asiacute como los beneficios espirituales culturales y esteacuteticos
60
Todos estos beneficios son uacutenicos e irremplazables pero vale la pena resaltar el hecho de que la biodiversidad tambieacuten contribuye al cambio climaacutetico ya que como se indicoacute ayuda a la estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima en temperaturas extremas asiacute como ante eventos hidrometeoroloacutegicos extremos (inundaciones y sequiacuteas) Un ejemplo para la reduccioacuten de riesgo de desastres es la conservacioacuten de los manglares
61 los cuales
ayudan a disminuir o prevenir los impactos provenientes de eventos extremos Los manglares cumplen un papel de proteccioacuten costera fundamental ante tormentas (huracanes tifones) o tsunamis (estabilizacioacuten de zonas costeras) ayuda a la prevencioacuten de la erosioacuten son sistemas de proteccioacuten temprana ante el ascenso del nivel medio del mar En efecto el mantenimiento de estos humedales costeros resulta de vital importancia para evitar la inundacioacuten de puertos y ciudades siendo una forma efectiva de disminuir el riesgo de desastres por inundaciones
62
Otra estrategia importante para reducir el riesgo de desastre por sequiacutea es a traveacutes de la conservacioacuten de la agrobiodiversidad Por ende es importante promover oportunidades para comunidades indiacutegenas y locales para participar en el desarrollo implementacioacuten y gestioacuten local de estrategias nacionales de biodiversidad planes de accioacuten y programas sobre agrobiodiversidad
63
Existen ejemplos sobre especies locales que se adaptan a los cambios del ambiente y ademaacutes de tener un alto valor alimenticio son especies que no requieren de insumos lo cual significa que disminuyen impactos por contaminantes a la atmoacutesfera y al suelo son accesibles faacuteciles de reproducir y ademaacutes se fortalece su identidad con los grupos sociales de la regioacuten rescatando valores culturales El CDB reconoce la estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales de los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar por que estas comunidades reciban parte de los beneficios derivados del reconocimiento y respecto de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre su uso y por consiguiente repecute sobre sus efectos
64 Centroameacuterica siendo rica en diversidad bioloacutegica y cultural
tiene una gran oportunidad de vincular estas particularidades en cumplimiento de los objetivos principales del Convenio de Diversidad Bioloacutegica
65
Por uacuteltimo se quiere resaltar la importancia de las cuencas para la conservacioacuten de la Biodiversidad y que ademaacutes el agua satisface para los diferentes usos de los diversos actores y sectores de la sociedad Sin embargo hoy diacutea las cuencas tambieacuten son conductoras de contaminacioacuten y arrastre de soacutelidos debido a la falta de manejo de las cuencas prolongando estos problemas hasta el mar lo que genera un potencial riesgo de desastres Los desastres como manifestaciones del riesgo a partir de sus impactos tienen una circunscripcioacuten territorial definida Muchas veces el territorio de la causalidad tiende a diferir sustancialmente del ldquoterritorio del impactordquo auacuten cuando frente a otros factores
60 GEO4 2007 61 Los manglares ademaacutes son el nuacutecleo de la cadena alimentaria para la mayoriacutea de las especies comerciales tambieacuten aportan nutrientes que van hacia la plataforma continental apoyando la alimentacioacuten de otras especies son de valor como sitios de alimentacioacuten de las aves migratorias entre otras En tal sentido su importancia hidrobioloacutegica es inconmensurable 62 JICATNC 2009 63 Von Humboldt 2009 64 CDB 2010 GEO4 2007 65 Convenio de Diversidad Bioloacutegica (CDB) tiene tres objetivos principales la conservacioacuten de la biodiversidad el uso sostenible de los componentes de la diversidad bioloacutegica y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
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particulares puedan coincidir Esto cobra importancia en especial cuando se trata de unidades administrativas o hasta territorios nacionales diferentes como es el caso de cuencas hidrograacuteficas
66
En tal sentido es importante considerar la Gestioacuten Integrado de los Recursos Hiacutedricos (GIRH)
67 como
una estrategia para la adaptacioacuten asiacute como para la reduccioacuten de riesgo ante desastres En las cuencas se provocan grandes impactos debido a la deforestacioacuten y al arrastre de sedimentos lo que provoca inundaciones aguas abajo Es por ello que otra estrategia para reducir la vulnerabilidad deberaacute iniciarse a traveacutes del manejo integrado de cuencas en donde la reforestacioacuten la planificacioacuten hidroloacutegica la gobernabilidad del agua la visioacuten integral deben ser tomados en consideracioacuten
68
Peacuterdida de la Biodiversidad La peacuterdida de la Biodiversidad es debido a diferentes presiones dentro de estas el cambio de uso de la tierra la fragmentacioacuten de los ecosistemas la degradacioacuten de los haacutebitats la sobreexplotacioacuten de las especies el traacutefico ilegal de especiacutemenes de vida silvestre considerada esta una de las actividades iliacutecitas que moviliza cuantiosas sumas de dinero a nivel internacional causando serios impactos en la Biodiversidad
69
La preocupacioacuten por las consecuencias de esta peacuterdida y el cambio de la biodiversidad se ha ido incrementando en la medida que se tienen maacutes desastres y las poblaciones se vuelven maacutes vulnerables ante estas peacuterdidas En la actualidad la contaminacioacuten del agua es otra preocupacioacuten debido principalmente a la descarga de aguas residuales a cuerpos receptores asiacute como los desechos soacutelidos lo que estaacute generando problemas en estos ecosistemas hiacutedricos La contaminacioacuten es considerada un elemento de riesgo para la salud humana y la salud del ecosistema pues provocan eutrofizacioacuten
70 lo que altera la cadena alimentaria Es por ello que sumado a los
esfuerzos de reforestacioacuten para proteger el agua el bosque el suelo y los recursos asociados tambieacuten el agua potable y el saneamiento son imprescindibles para alcanzar las Metas del Milenio que constituyen las medidas maacutes costo efectivas para reducir la pobreza la desnutricioacuten croacutenica los iacutendices de morbilidad y mortalidad materno-infantil y la desercioacuten escolar tal como lo expresan diversos informes internacionales El saneamiento definitivamente constituye un elemento clave para garantizar la salud de los ecosistemas lo que repercutiraacute positivamente en la salud humana en la economiacutea y ademaacutes se disminuye el riesgo de desastres
71
Modalidades de conservacioacuten de la biodiversidad Una de los principales medios para disminuir el riesgo para la peacuterdida de la biodiversidad es a traveacutes del establecimiento y manejo de aacutereas protegidas de diferentes categoriacuteas
72 las cuales proporcionan una
serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que conservan el patrimonio natural y cultural73
Una modalidad importante que asegura el eacutexito de la conservacioacuten de las aacutereas protegidas es la coadministracioacuten o comanejo
74 participativa de las aacutereas protegidas en conjunto con pueblos indiacutegenas
y los grupos locales En Centroameacuterica se tienen iniciativas de coadministracioacuten que han generado alianzas entre gobierno y sociedad civil lo que incide favorablemente en la gestioacuten de las aacutereas de conservacioacuten Esta relacioacuten entre las partes se debe hacer desde el momento de la planificacioacuten del aacuterea
66 Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo 2010 67 GIRH Proceso que promueve el manejo y el desarrollo coordinado del agua la tierra y los recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y econoacutemico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales 68 GWP 2000 69 USAIDCCAD 2007 70 La eutrofizacioacuten o enriquecimiento en nutrientes de las aguas produce un crecimiento excesivo de algas y otras plantas acuaacuteticas las cuales al morir se depositan en el fondo de los riacuteos embalses o lagos generando residuos orgaacutenicos que al descomponerse consumen gran parte del oxiacutegeno disuelto y de esta manera pueden afectar a la vida acuaacutetica y producir la muerte por asfixia de la fauna y flora y convertir el cuerpo de agua en un pantano 71 SEGEPLAN 2006 72 Categoriacuteas de manejo las aacutereas protegidas para su oacuteptima administracioacuten y manejo se clasifican en diferentes categoriacuteas en las cuales se definen sus objetivos primarios de conservacioacuten 73 UNEPCBDCOP21 74 El Comanejo se formaliza mediante la firma de un convenio en donde la administracioacuten de un aacuterea protegida se cede a una persona juriacutedica sin fines de lucro
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y en la elaboracioacuten del plan de manejo De igual importancia es necesario que reciban los beneficios derivados de la administracioacuten de estas aacutereas y transciendan al resto de la comunidad El CDB reconoce esa estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales respecto a los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar porque estas comunidades reciban una parte de los beneficios derivados de la utilizacioacuten de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre el uso de la biodiversidad asiacute como el resultado de sus efectos
75
Para el caso de esta peculiar y vulnerable regioacuten Centroamerica debe considerar el manejo de las aacutereas protegidas como sistemas y subsistema ello para evitar islas de conservacioacuten lo cual contribuye a disminuir la fragmentacioacuten Esto se puede realizar a nivel de patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades y procesos ecoloacutegicos que son un elemento clave para la conservacioacuten de la biodiversidad especialmente en espacios en donde las actividades humanas han modificado los ecosistemas
Biodiversidad y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas La vinculacioacuten del cambio climaacutetico y la diversidad bioloacutegica es uno de los temas de gran relevancia ya que estaacuten mutuamente relacionados Por un lado es importante considerar la influencia del cambio climaacutetico sobre la diversidad bioloacutegica y coacutemo las modificaciones de la diversidad bioloacutegica influyen en el cambio climaacutetico Reducir los impactos del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica es clave La resistencia de la diversidad bioloacutegica al cambio climaacutetico se puede mejorar al trabajar por disminuir las tensiones climaacuteticas (contaminacioacuten peacuterdida y fragmentacioacuten de los haacutebitats etc) combinadas con estrategias de conservacioacuten restauracioacuten y gestioacuten sostenible Actualmente se ha propuesto la adaptacioacuten basada en los ecosistemas como una estrategia al cambio climaacutetico que puede realizarse entre otras maneras a traveacutes de la conservacioacuten y manejo de los ecosistemas usando los muacuteltiples servicios y funciones que ofrecen a los seres humanos
La Adaptacioacuten basada en los Ecosistemas (EbA) es el uso de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas como parte de una estrategia general de adaptacioacuten para ayudar a las personas a adaptarse a los impactos adversos del cambio climaacutetico
76
De igual importancia es considerar el impacto adverso del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica marina y costera por ejemplo la elevacioacuten del nivel del mar la acidificacioacuten de los oceacuteanos y el blanqueamiento de corales
77 Esto nos hace reflexionar que la diversidad bioloacutegica tanto la terrestre
como la marina son una herramienta importante para la adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico y principalmente Centroameacuterica que se encuentra ubicada entre los dos oceacuteanos Atlaacutentico y Paciacutefico En tal sentido se hace impostergable utilizar como estrategia de conservacioacuten las aacutereas protegidas y fortalecerlas bajo las modalidades de conservacioacuten indicadas anteriormente Para lograr este gran reto como regioacuten centroamericana se requiere promover la decisioacuten al maacutes alto nivel de incorporar en la agenda poliacutetica lo relativo a reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la biodiversidad Asimismo en la regioacuten se deben evaluar los costos de la no integracioacuten para buscar un abordaje en conjunto que permita una mejor adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas Entre estos acuerdos se debe iniciar por Disminuir la contaminacioacuten controlar el uso
75 CDB 2010 GEO4 2007 76 UICN 2009 77 La Conferencia de las Partes del CDB adoptoacute el Programa de Trabajo sobre Aacutereas Protegidas con el objetivo de establecer y mantener en el antildeo 2010 para las zonas terrestres y en el antildeo 2012 para las marinas ldquosistemas nacionales y regionales completos eficazmente gestionados y ecoloacutegicamente representativos de aacutereas protegidasrdquo que colectivamente entre otras cosas contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la diversidad bioloacutegica
21
inadecuado de la diversidad bioloacutegica evitar la peacuterdida y prevenir la fragmentacioacuten de los ecosistemas78
poniendo especial eacutenfasis en los bosques
79
Por uacuteltimo es importante fortalecer los sistemas y subsistemas de aacutereas protegidas y promover su conectividad
80 esto puede ser a traveacutes corredores bioloacutegicos o ecoloacutegicos enlaces paisajiacutesticos
cinturones verdes y otras formas de elementos de conectividad la restauracioacuten de los haacutebitats y paisajes degradados y considerar entre estos los paisajes marinos y terrestres y por supuesto la participacioacuten social
81
78 Los ecosistemas proporcionan una amplia gama de servicios de aprovisionamiento (alimentos medicina fibra regulacioacuten ante cambio climaacutetico y de las inundaciones formacioacuten de suelos proveen bienestar humano incluidos la salud los medios de vida entre otros 79 La fragmentacioacuten forestal representa uno de los mayores problemas que enfrentan los bosques (INABMARN Identificacioacuten y priorizacioacuten de corredores forestales en Guatemala 2005 P 92 80 Los patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades bioloacutegicas y procesos ecoloacutegicos son un elemento clave en la conservacioacuten de la naturaleza en ambientes que se han visto modificados debido a impactos humanos (Bennett A 2004) 81
CDB Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico 2009) Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (2009 Bennett A
(2004)
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico
Durante el antildeo 2009 el tema del cambio climaacutetico fue creciendo en intereacutes a medida que se acercaba la fecha para la COP 15
82 -ahora se acerca la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico - muchos analistas poliacuteticos
expertos internacionales medios de comunicacioacuten liacutederes internacionales grupos y movimientos sociales expresan sus expectativas y opiniones sobre lo queacute se deberiacutea esperar de estas conferencias y reuniones
83 En Dinamarca se desarrolloacute la conferencia maacutes importante para el futuro de la Madre Tierra
ndashla Pacha Mama para los pueblos indiacutegenas Centroamericanos y Caribentildeos- donde se ubican grandes poblaciones de personas y medios de vida altamente vulnerables al Cambio Climaacutetico
84 Grandes fueron
las expectativas sobre los resultados de esa conferencia85
El presidente de Estados Unidos Barack Obama hizo su exposicioacuten demostrando el intereacutes del gobierno y la preocupacioacuten sobre el tema Los paiacuteses de la Unioacuten Europea igualmente presentaron sus cartas e igualmente China - los principales acuerdos Estados Unidos reduciraacute en un 7 sus emisiones
86 la unioacuten Europea comprometida con un
20-20-2087
y China con un compromiso de un 40 de reduccioacuten de emisiones que lograraacute debido a una mejor eficiencia energeacutetica
88 Para que todos estos esfuerzos tengan un impacto positivo en el clima
futuro las concentraciones no deben subir del nivel establecido de las 350 ppm89
y mantener el compromiso de no llegar a una temperatura mayor a 15 Cdeg En esta XV Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico se esperaba concluir un acuerdo que entrariacutea en vigor cuando termine la primera etapa del Protocolo de Kyoto en 2012 La reunioacuten seriacutea la culminacioacuten de un proceso que comenzoacute en 2007 cuando los gobiernos reunidos en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climaacutetico celebrada en Bali (Indonesia) lanzaron la Hoja de Ruta de Bali un proceso de negociacioacuten de dos antildeos de duracioacuten para preparar un instrumento internacional ambicioso y eficaz sobre el cambio climaacutetico que diera continuidad a la primera etapa del Protocolo de Kyoto Este proceso se llevoacute a cabo en dos direcciones de negociacioacuten para establecer los compromisos posteriores a 2012
90
1) negociaciones en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (UNFCCC) sobre la base del Plan de Accioacuten de Bali y 2) negociaciones en el marco del Protocolo de Kyoto en las que no participan los Estados Unidos el principal emisor de gases de efecto invernadero debido a que no ha ratificado el Protocolo Los paiacuteses
82 Conferencia de las Naciones Unidas referente al cambio climaacutetico llamada la Conferencia de las Partes o en sus siglas en ingleacutes COP el nuacutemero indica cuantas se han realizado este antildeo 2010 la COP 16 se realizaraacute en Cancuacuten Meacutexico Nota de A Ponce Esteliacute Septiembre de 2010 83 Ahora la esperanza estaacute puesta en la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico iquestLa COP 16 maacutes de lo mismo iquestQueacute rol seraacute el que deben de tomar cada paiacutes especialmente los maacutes afectados por el Cambio Climaacutetico y los maacutes pobres Nota de Ponce A Octubre de 2010 84 IPCC reports IAACC UNDP Informe de Desarrollo Humano 2008 Ehrhart et al 2009 Daze Angie etal CVCA Manual 2010 85 Ahora las esperanzas por un camino hacia una sociedad clima neutral y una visioacuten conjunta de futuro para tratar el tema del cambio climaacutetico estaacuten puestas sobre Cancuacuten Meacutexico Un solo Irresponsable y tendremos efectos del cambio climaacutetico en cualquier parte del Mundo- Presidente de Guatemala Aacutelvaro Colom-Lectura de Leccioacuten sobre la cosmovisioacuten Maya y El cambio Climaacutetico en la Universidad de las Naciones Unidas Japoacuten Octubre de 2010 86 Seguacuten los analistas de la COP esto corresponde a un 4 de reducciones si se toma en cuenta los paraacutemetros del Protocolo de Kyoto 87 20 de reducciones de sus emisiones de GEI provenientes de la eficiencia energeacutetica otro 20 por el cumplimiento de la reduccioacuten de emisiones y otro 20 a traveacutes de la financiacioacuten de proyectos de mitigacioacuten del cambio climaacutetico Fuente Acuerdos de la COP 15 Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 88 Compromisos adquiridos por EEUU Europa y China en la COP 15 lo complicado de este compromiso de China seguacuten los analistas de la COP es la verificacioacuten de su cumplimiento Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 89 Posicioacuten de los Paiacuteses del Sistema de Integracioacuten Centroamericano Noviembre de 2009 Centro Ameacuterica ante el Cambio Climaacutetico Presentacioacuten de Javier Peacuterez 26 de junio de 2010 90 Se espera que ello siga vigente y con mucho entusiasmo conjunto en la COP 16 ahora en Cancuacuten Meacutexico Este documento es ldquovivoldquo y se construye sobre la marcha de un tema igual o maacutes dinaacutemico que las mismas acciones humanas que amerita este mismo ritmo dinaacutemico como es el cambio climaacutetico muchos aspectos que aun no se habraacuten esclarecido seraacuten objeto de reflexioacuten en este documento pero seraacute una puerta de entrada para despertar el intereacutes sobre los efectos del cambio climaacutetico las medidas para enfrentarlo y los efectos sobre los pueblos indiacutegenas Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010
ldquoUn acuerdo sobre el clima en Copenhague este antildeo es un requisito inequiacutevoco para evitar que el cambio climaacutetico quede fuera de controlrdquo ndash Yvo de Boer Secretario Ejecutivo de la Convencioacuten
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico agosto de 2009
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acordaron que esas negociaciones concluiriacutean en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico que se celebrariacutea en Copenhague Las conclusiones de diversos informes cientiacuteficos dieron un gran impulso a las deliberaciones en particular el cuarto informe de evaluacioacuten de 2007 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) que confirmoacute que la temperatura media de la Tierra se estaacute calentando debido fundamentalmente a las actividades humanas
91 En 2008 se instituyoacute un proceso de negociacioacuten
acelerada En diciembre de ese antildeo se celebroacute en Poznan (Polonia) una Conferencia sobre el Cambio Climaacutetico para hacer un balance de los adelantos logrados En 2009 se celebraron tres rondas de negociaciones en relacioacuten con el plan de accioacuten de Bali en Bonn (Alemania) del 29 de marzo al 8 de abril del 1 al 12 de junio y del 10 al 14 de agosto Antes de Copenhague se celebraron otras dos reuniones en Bangkok (Tailandia) Barcelona (Espantildea) Berliacuten China Bonn entre muchas otras acciones y actividades laterales que han tomado mucha fuerza durante este periodo digamos Post-Dinamarca en el 2010
92
El Programa Quinquenal de Trabajo de Nairobi93
Tras el examen del Tercer Informe de Evaluacioacuten del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) y el reconocimiento de que la adaptacioacuten era necesaria en todos los paiacuteses las Partes convinieron en 2003 en comenzar a trabajar en los aspectos cientiacuteficos teacutecnicos y socioeconoacutemicos de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (decisioacuten 10CP9) En 2004 en el deacutecimo periacuteodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (CP) las Partes decidieron elaborar un programa de trabajo quinquenal en el marco del OSACT
94 (decisioacuten 1CP10)
95 Tras haber sostenido nuevas deliberaciones en
la CP 11 las Partes aprobaron el programa de trabajo quinquenal del OSACT sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y especificaron su objetivo los resultados previstos y el alcance de las actividades (decisioacuten 2CP11) El objetivo general del programa de trabajo quinquenal es ayudar a todas las Partes en particular a los paiacuteses en desarrollo incluidos los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en desarrollo a mejorar su comprensioacuten y evaluacioacuten de los impactos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten y adoptar decisiones informadas sobre actividades y medidas praacutecticas de adaptacioacuten para hacer frente al cambio climaacutetico sobre una soacutelida base cientiacutefica teacutecnica y socioeconoacutemica teniendo en cuenta la variabilidad del clima y el cambio climaacutetico presente y futuro
96 El enfoque general adoptado para
ejecutar el programa de trabajo de Nairobi consistioacute fundamentalmente en catalizar la adopcioacuten de medidas de adaptacioacuten y en velar por que las actividades y los resultados concretos estuvieran dirigidos a los interesados directos en todos los niveles y todos los sectores
97
La ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi tuvo tres componentes
a) La realizacioacuten de actividades especiacuteficas encomendadas por el OSACT Estas actividades comprendieron el intercambio de informacioacuten y experiencias mediante las comunicaciones de las Partes y organizaciones pertinentes
98 (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo
Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
91 A pesar de que auacuten existen otros pensares y opiniones sobre lasa causas el consenso es el mencionado en este documento Existen opiniones que se le atribuyen estos cambios a la naturaleza un ciclo normal de la tierra o incluso a las manchas solares La realidad es que el desarrollo del ser humano en los uacuteltimos 70 antildeos ha contribuido a esta rdquonormalidadrdquo del calentamiento de la tierra y la ha llevado maacutes allaacute de los limites que nuestra madre tierra puede soportar y auto protegerse y protegernos Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010 92 Publicado por el Departamento de Informacioacuten Puacuteblica de las Naciones Unidas ndash DPI2543C ndash Septiembre de 2009 93 Programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico 94 OSACT es el Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico de La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico 95 29ordm periacuteodo de sesiones Poznan del 1 al 10 de diciembre de 2008 Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico 96 Decisioacuten 2CP11 anexo paacuterr 1 en Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico Paacuteg 4 paacuterr 2 punto 6 97 FCCCSBSTA200812 paacutegina 4 paacuterr 6 Punto 10 98 Todas las recomendaciones figuran en los informes de las reuniones de expertos y los talleres celebrados en el marco del programa de trabajo de Nairobi
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b) La catalizacioacuten de medidas de adaptacioacuten nuevas e innovadoras en apoyo del programa de trabajo de Nairobi Estas medidas se impulsaron integrando a una amplia gama de organizaciones en las actividades del programa de trabajo de Nairobi Tambieacuten se alentoacute a las organizaciones y a todos los que trabajan en la adaptacioacuten a que realizaran sus propias actividades para conseguir el objetivo y los resultados previstos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
c) La difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi Este componente comprendioacute la amplia difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
Los Gobiernos de Centroameacuterica deben tomar muy en cuenta este contexto internacional los principales acuerdos y negociaciones en el desarrollo de sus planes estrateacutegicos respetando los derechos internacionales y humanos lograr la integracioacuten la armonizacioacuten la alineacioacuten y la apropiacioacuten de sus estrategias de adaptacioacuten tanto como subregioacuten como para cada paiacutes miembro del SICA Asimismo la articulacioacuten de estas estrategias con procesos locales de adaptacioacuten y reduccioacuten de riesgos dentro de cada paiacutes Es necesario construir todo un engranaje que permita la articulacioacuten de estos esfuerzos en la realidad actual los diferentes aacutembitos mencionados en el acaacutepite de RRD siguen girando cada quien a su ritmo con agendas y prioridades distintas La pregunta es iquestQuien se toma el rol y el esfuerzo de articular y ser el eje que engrane a todos estos ciacuterculos y esferas que tienen su dinaacutemica propia iquestQuieacuten lo asume y lo hace en el aacutembito de la subregioacuten y quien dentro de cada paiacutes Los gobiernos locales pueden jugar un papel muy importante pero no cuentan ni con las suficientes experticias en el tema de adaptacioacuten y ACC ni con los recursos si contaran con ello para articular estos y otros esfuerzos en los territorios las comunidades estariacutean en una posicioacuten maacutes favorable frente a los actuales y futuros riesgos
El Plan de Accioacuten de Bali
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El Plan de Accioacuten de Bali gira en torno a cuatro cuestiones fundamentales Mitigacioacuten adaptacioacuten tecnologiacutea y financiacioacuten e incluye un debate sobre una ldquovisioacuten comuacutenrdquo en relacioacuten con la cooperacioacuten a largo plazo y el objetivo mundial a largo plazo de reducir las emisiones
100
Mitigacioacuten En el contexto de las negociaciones internacionales sobre el cambio climaacutetico se entiende por ldquomitigacioacutenrdquo la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero Las cuestiones se han centrado en iquestcuanta mitigacioacuten hace falta que ocurra a nivel mundial iquestqueacute paiacuteses tienen que lograrla y cuaacutento costaraacute Acordar acciones que sean ldquomensurables notificables y verificablesrdquo es una caracteriacutestica fundamental del Plan de Accioacuten de Bali Para los paiacuteses industrializados el anaacutelisis se ha centrado en los compromisos de lograr reducciones de las emisiones juriacutedicamente vinculantes Para los paiacuteses en desarrollo lo fundamental ha sido determinar ldquoplanes de mitigacioacuten apropiados a nivel nacionalrdquo y establecer un proceso para registrar y apoyar las medidas nacionales Tendencias en las emisiones
101
bull Entre 1972 y 2004 las emisiones de gases de efecto invernadero aumentaron en 70 y el CO2 como la porcioacuten maacutes importante de los GEI (77 del total de emisiones de gases de efecto invernadero) aumentoacute en cerca del 80
99 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicioacuten sobre Adaptacioacuten al cambio climaacutetico OILWATCH 100 Auacuten cuando las emisiones se reduzcan a ldquocerordquo por el efecto acumulativo las afectaciones por el calentamiento global seraacuten imposibles de detener por lo cual la adaptacioacuten es una realidad a la que los paiacuteses del mundo y sobre todo de los menos desarrollados deberaacuten tomar muy en cuenta desde ahora en los planes de desarrollo y las poliacuteticas nacionales y locales Nota A Ponce noviembre de 2010 101 Los efectos futuros del calentamiento global se pueden disminuir solamente si se logra reducir las concentraciones de los gases de efecto de invernadero en la atmoacutesfera de la Tierra de aquiacute que gran parte una inmensa parte de los logros de las acciones de adaptacioacuten reduccioacuten de riesgos a desastres sobre la sostenibilidad de los medios de vida de la gente estaacuten ligados a los esfuerzos de los paiacuteses contaminantes y de los emergentes en cierta medida Si las estrategias locales nacionales y sub regionales y los esfuerzos de mitigacioacuten de desastres y mitigacioacuten de riesgos y adaptacioacuten no cuentan con este gran esfuerzo de los paiacuteses emisores de GEI la vida de los paiacuteses y de inmensas poblaciones estaraacute en un alto riesgo de sucumbir El dantildeo seraacute irreversible Nota de A Ponce Esteliacute marzo de 2011
25
bull Si no se aplican poliacuteticas adicionales se proyecta que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero aumenten en 25 a 90 para 2030 en comparacioacuten con el antildeo 2000 bull Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energiacutea probablemente aumenten en 40 a 110 en ese periacuteodo bull Los costos de mitigacioacuten en 2030 rebasariacutean el 3 del PIB mundial
102
En Centroameacuterica los efectos del cambio climaacutetico se han evidenciado especiacuteficamente en cambios en el patroacuten de comportamiento de las precipitaciones el aumento de los eventos extremos como huracanes tormentas y lluvias intensas las sequiacuteas y el aumento de la temperatura En las reuniones de los Presidentes de CA en Honduras en Noviembre de 2009 y de los Vicepresidentes durante 2010 en Guatemala asiacute como las sesiones que han llevado los ministros de agricultura coinciden en la necesidad de una postura uacutenica como subregioacuten frente al cambio climaacutetico
103 El arco seco Centroamericano seraacute
afectado por la reduccioacuten de las precipitaciones hasta en un 37 seguacuten los escenarios climaacuteticos del IPCC y los perfiles de paiacutes trabajados Asimismo es probable que en sitios focalizados la temperatura aumente maacutes allaacute de los 3Cdeg Esta situacioacuten es preocupante para los medios de vida de la poblacioacuten que habitaraacute en esas eacutepocas 20 antildeos despueacutes de finalizado el presente estudio probablemente se de este estado en menos tiempo la incertidumbre de los datos es amplia y por lo tanto difiacutecil de calcular cuaacutendo y cuaacutento La costa de Centroameacuterica probablemente se veraacute maacutes afectada por los fenoacutemenos como huracanes y tormentas no obstante ya es evidente la reduccioacuten de precipitaciones y el cambio en el patroacuten de comportamiento de las lluvias
104 en estas zonas
En todo este proceso de negociacioacuten y aprendizaje entonces iquestqueacute es la Adaptacioacuten
105
helliphellip ldquoNosotros estamos tratando un problema global y por lo tanto todos debemos estar involucrados aun los llamados mega paiacuteses seraacuten afectados por esa razoacuten los esfuerzos deben ser de todos y de esta convencioacuten debemos salir todos con ese pensamiento de que el problema es de todos por esta razoacuten todos debemos estar incluidos en este proceso sin excepcioacutenrdquohellip
106
El teacutermino ldquoadaptacioacutenrdquo utilizado en el contexto de las negociaciones internacionales se refiere al apoyo a los paiacuteses en desarrollo para que se adapten a los inevitables efectos del cambio climaacutetico causado por los gases de efecto invernadero que ya existen en la atmoacutesfera Sin embargo se sobreentiende tambieacuten que todos los paiacuteses tendraacuten que adaptarse al cambio climaacutetico El cambio climaacutetico podriacutea hacer retroceder a los paiacuteses en desarrollo y caer en la trampa de la pobreza ademaacutes de dar al traste con los logros alcanzados hasta la fecha en relacioacuten con los objetivos de desarrollo del Milenio
107 Las
cataacutestrofes ambientales son una realidad y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos -uno de los 4 bloques temaacuteticos de las negociaciones (los otros son mitigacioacuten transferencia de tecnologiacutea y financiacioacuten e inversiones)- es algo que todos los paiacuteses deben hacerlo En el caso de los paiacuteses maacutes vulnerables como son los paiacuteses del Sur es una necesidad Adaptarse significa hacer maacutes adecuado (o para alguacuten propoacutesito) por alterar (o modificar) Adaptacioacuten se refiere al proceso de adaptacioacuten y la condicioacuten de ser adaptado Los teacuterminos tienen interpretaciones maacutes especiacuteficas en disciplinas particulares En la literatura de cambio climaacutetico se ha propuesto numerosas definiciones Refirieacutendose soacutelo al aspecto social la adaptacioacuten al clima Burton (1992) la define como el proceso a traveacutes de la cual la gente reduce los efectos adversos del clima sobre su salud y bienestar y aprovecha las oportunidades que ofrece su entorno climaacutetico Del mismo modo Smith et al (1996) afirma que adaptacioacuten al cambio climaacutetico incluye todos los ajustes en el comportamiento o estructura econoacutemica que reduzcan la vulnerabilidad de la sociedad a los cambios en el sistema climaacutetico Tambieacuten refirieacutendose a la adaptacioacuten humana Smith (1993) la
102 Fuente IPCC 103 Declaracioacuten de los Presidentes de Centroamerica frente al cambio Climaacutetico Honduras noviembre de 2009 104 Integrando la Adaptacion en programas de agua y saneamiento en Centroamerica el Caso de PASOS III CARE Canadaacute y CARE de Honduras Abril de 2010 105 Se debe tener en cuenta que la definicioacuten de adaptacioacuten variacutea a traveacutes de diferentes disciplinas (Smithers y Smit 1997) y ha llegado a tener una definicioacuten distinta en el discurso de los creadores de poliacuteticas y en las investigaciones de Cambio climaacutetico que se estaacute utilizando en el texto 106 Conferencia para el Cambio Climaacutetico de las Naciones Unidas Tiajing China 4 de octubre de 2010 107 Informe de Oxfam La Adaptacioacuten
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describe como cambios ajustes para mejorar la viabilidad de las actividades econoacutemicas y sociales y reducir su vulnerabilidad al clima tanto a su actual variabilidad y fenoacutemenos extremos asiacute como el cambio del clima a largo plazo Para Stakhiv (1993) el teacutermino adaptacioacuten significa cualquier ajuste sea pasivo reactivo o anticipada que se propone como un medio para paliar las consecuencias adversas previstas asociadas con el cambio climaacutetico Watson et al (1996) define adaptabilidad como el grado en que los ajustes son posibles en las praacutecticas procesos o estructuras de sistemas que se proyectan o cambios reales del clima
108 y teniendo en cuenta que la adaptacioacuten puede ser espontaacutenea o
planificada y puede llevarse a cabo en respuesta a o en anticipacioacuten del cambio en las condiciones Todas estas definiciones se refieren a los ajustes en un sistema en respuesta a (o a la luz de) de estiacutemulos climaacuteticos pero tambieacuten indican diferencias en el aacutembito de aplicacioacuten la aplicacioacuten y la interpretacioacuten del teacutermino adaptacioacuten Cualquier anaacutelisis cientiacutefico de adaptacioacuten debe especificar varios elementos que se reflejan en las preguntas incluidas en la figura 2 Adaptacioacuten puede ser al cambio climaacutetico tambieacuten puede ser para el cambio climaacutetico y la variabilidad o simplemente para el clima Puede ser en respuesta a los efectos adversos o vulnerabilidades pero tambieacuten puede ser en respuesta a las oportunidades Puede ser en respuesta a condiciones esperadas actuales reales o proyectadas
109 cambios o consecuencias Por lo tanto los anaacutelisis de adaptacioacuten deben especificar los
estiacutemulos para los que las respuestas de adaptacioacuten estaacuten estudiando es decir iquestadaptarse a queacute (Figura 2) Tambieacuten debe especificarse el sistema sobre el que se hace la adaptacioacuten iquestQuieacuten o queacute se adapta pueden ser personas sectores sociales y econoacutemicos y actividades gestionados o sistemas naturales o ecoloacutegicos o praacutecticas procesos o estructuras de sistemas Los sistemas una vez especificados pueden distinguirse seguacuten caracteriacutesticas tales como su capacidad de adaptacioacuten o vulnerabilidad No obstante la falta de indicadores de adaptacioacuten es clave sobre todo en ecosistemas locales
Figura tomada de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico y variabilidades (Smith et al 1999)
Auacuten existen muchos interrogantes relacionadas con el cambio climaacutetico y sus efectos en la biodiversidad medios de vida y los paiacuteses todas estas interrogantes estaacuten en el debate local nacional e internacional y es primordial buscarles respuestas La biodiversidad los medios de vida y sus recursos
108 Actualmente la construccioacuten de escenarios locales es el reto en los paiacuteses y en los gobiernos locales El desarrollo de metodologiacuteas accesibles herramientas e informacioacuten accesible y entendible que sirva para la planificacioacuten estrateacutegica local para la adaptacioacuten es una necesidad que debe ser priorizada para poder hacer acciones maacutes objetivas de adaptacioacuten real Nota de A Ponce Esteliacute 2011 109 Actualmente las capacidades locales para la generacioacuten de escenarios no fiacutesicos y meteoroloacutegicos sino de impactos bioloacutegicos y socio econoacutemicos del cambio climaacutetico es una barrera muy grande que debe de sortearse en lo local Las capacidades econoacutemicas para estos ajustes son muy limitadas y los acuerdos mundiales marchan lento Nota de A Ponce Esteliacute 2011
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tienen diversidad de vulnerabilidades ante las amenazas definidas del cambio climaacutetico pocos son los esfuerzos de investigacioacuten que permiten en la actualidad conocer al menos con cierto nivel aceptable de certeza de los impactos en los mismos La adaptacioacuten tiene sus caracteriacutesticas especificas y sus propias necesidades y requerimientos-cientiacuteficos econoacutemicos poliacuteticos etc que deben ser tomados en cuenta en estrategias locales de adaptacioacuten No existen recetas en tanto que la mitigacioacuten es tomada como un esfuerzo global la adaptacioacuten debe de ser basada en lo local La unificacioacuten de diversos marcos de gestioacuten ha sido utilizada para mejorar la gestioacuten institucional
110 y la planificacioacuten estrateacutegica para la
lucha contra la pobreza Los riesgos y los desastres que han ocurrido hasta nuestros diacuteas sobre todo los impactos en la vida de seres humanos y sus medios de vida alrededor del mundo exige hoy auacuten maacutes esta integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten de enfoques en todos aquellos aacutembitos y aacutereas donde sea posible para reducir vulnerabilidad Tanto las acciones de RRD ndashen sus cuatro componentes principales- como las de ACC deben de incluir de forma concreta las bondades de unas y otras de forma clara y con recursos e indicadores claros En el anexo II se presentan algunas de las bondades y ldquopuertasrdquo de entrada donde se pueden observar las complementariedades entre los enfoques diversos
111 Los
recursos existentes en los paiacuteses en desarrollo son insuficientes para lograr esos ajustes y lograr la adaptacioacuten ndashaun se desconoce con exactitud los impactos- Para ello Bali decidioacute consolidar el Fondo para la Adaptacioacuten (Adaptation Fund) cuya secretariacutea estaraacute en el Global Environmental Facility (GEF) y al Baco Mundial como tenedor del fideicomiso El Fondo de Adaptacioacuten estaacute compuesto por un grupo de 16 paiacuteses miembros rotativos
112
Sin embargo el factor econoacutemico no es el principal elemento la adaptacioacuten se lograraacute en la medida que se logre un entendimiento comuacuten desde la base comunitaria en un enfoque de abajo hacia arriba horizontal y vertical En la medida que herramientas como CRISTAL PRECIS Manual de Anaacutelisis y Vulnerabilidades al Cambio Climaacutetico de CARE y sus herramientas metodoloacutegicas
113 entre otras se
hagan maacutes accesibles y se manejen de forma maacutes amplia en los diversos aacutembitos nacionales y locales y que los escenarios locales trasciendan los datos meteoroloacutegicos y fiacutesico y se incluyan otras variables sociales econoacutemicas bioloacutegicas pecuarias de seguridad alimentaria etc En esa medida la adaptacioacuten seraacute maacutes dinaacutemica e individual Pues como ya se ha dicho y se acuntildea en este estudio no existen ni existiraacuten ldquorecetasrdquo ni modelos uacutenicos de adaptacioacuten hay que construirlos para cada regioacuten paiacutes o comunidad ese es el principal reto de la adaptacioacuten
110 Por ejemplo una experiencia es el Marco Unificado de Gestioacuten de CARE internacional y su teoriacutea del cambio Nota de A Ponce noviembre de 2010 111 Existen herramientas como CRiSTAL CVCA entre otras que permiten la integracioacuten de la ACC y la RRD en los programas y proyectos CARE ha validado estas herramientas en agricultura y agua y saneamiento 112 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicion de OILWATCH para la Adaptacioacuten al cambio Climaacutetico Pag 1 113 El manual de CVCA de CARE estaacute disponible en tres idiomas espantildeol ingleacutes y franceacutes en sus anexos contiene varias herramientas metodoloacutegicas que ayudan a la facilitacioacuten de la reflexioacuten relacionada con el cambio climaacutetico y especiacuteficamente con la adaptacioacuten local
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Conceptualizacioacuten baacutesica
114
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES (RRD)
La reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) es un marco teoacuterico conceptual multidimensional un proceso cuyo enfoque de amplio alcance incluye toda accioacuten dirigida a reducir los riesgos de desastres cuya finalidad es evitar (prevenir) y limitar (prepararse paramitigar) sistemaacuteticamente el riesgo en lo que se refiere a peacuterdidas humanas y al patrimonio social econoacutemico y ambiental de las comunidades y paiacuteses Estas acciones pueden ser de orden poliacutetico teacutecnico social o econoacutemico La RRD puede revestir formas tan variadas como el asesoramiento en la definicioacuten de poliacuteticas legislacioacuten planes de preparacioacuten ante cataacutestrofes proyectos agriacutecolas planes de seguro o incluso una clase de natacioacuten El enfoque hace posible que las personas reflexionen y se esfuercen en toda la sociedad para asegurarse que todos ndash desde gobiernos hasta individuos ndash tomen las decisiones correctas para reducir el riesgo y el efecto de los desastres Actuando asiacute una tormenta o inundacioacuten que se avecina no podraacute desencadenar un desastre Es crucial cambiar el enfoque que consiste simplemente en dar respuesta a los desastres por un enfoque que se centre particularmente en las actividades de prevencioacuten y preparacioacuten
115 Una moderna gestioacuten de riesgos para la reduccioacuten de desastre se centra en los procesos
y productos que aproximen a la sociedad en su conjunto a un nivel de resiliencia social econoacutemica y estructural progresivamente mayor Se enfoca en las funciones que tendriacutean que asumir los distintos actores para reducir vulnerabilidades e incrementar la resiliencia de los ecosistemas naturales y humanos
116
La RRD es un concepto que se ha venido estructurando por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas y por organismos regionales especializados a partir de las cumbres mundiales de Desarrollo Sostenible y por los Decenios internacionales para la reduccioacuten de los Desastres 1990-1999 y 2000-2009
117
En 1995 la RRD se oficializa con las Directrices para la prevencioacuten de los desastres y la preparacioacuten para casos de desastres y la mitigacioacuten de sus efectos conocida como la Estrategia y Plan de Accioacuten de Yokohama para un mundo maacutes seguro En 2005 es fortalecida con el documento Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres conocido como el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) para 2005-2015 Dichos esfuerzos con claras tendencias para controlar las causas de los desastres disminuir la vulnerabilidad de las personas y la propiedad y mejorar la preparacioacuten para el futuro
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El propoacutesito primordial del MAH para el decenio posterior a su adopcioacuten es ldquola reduccioacuten considerable de las peacuterdidas ocasionadas por los desastres tanto las de vidas como las de bienes sociales econoacutemicos y ambientales de las comunidades y los paiacutesesrdquo En particular el Marco identifica la necesidad de ldquopromover la integracioacuten de la reduccioacuten de los riesgos asociados con la variabilidad del clima y el futuro cambio climaacutetico en las estrategias para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacuteticohelliprdquo
119
Ejes temaacuteticos de la RRD Identificacioacuten anaacutelisis y valoracioacuten del riesgo Consiste en el reconocimiento del territorio es decir en tener un panorama completo de los procesos generadores del riesgo de los actores clave de estos procesos y de las aacutereas que pueden estar o ser afectadas Por lo tanto se debe identificar las amenazas socio-naturales y tecnoloacutegicas existentes (frecuencias magnitudes e intensidades entre otros) evaluar la vulnerabilidad social y estructural y valorar el riesgo es decir conocer las consecuencias sociales econoacutemicas y ambientales que la materializacioacuten de ese riesgo pueda producir
120 Ademaacutes en los uacuteltimos antildeos se ha mostrado cambios
114 Para ampliar la terminologiacutea y conceptualizacioacuten favor de ver el anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE 115 Paacuteg 4 Reduccioacuten del riesgo de desastres InfoResources Focus No 209 COSUDE Suiza 2009 116 Paacuteg 31 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 117 Sistematizacioacuten propia del consultor 118 Sistematizacioacuten propia del consultor 119 Paacuteg 9 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres ONUEIRD Suiza 2008 120 Paacuteg 17 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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en los riesgos de desastres causados por el cambio climatico cambios demograacuteficos y la degradacioacuten de ecosistemas Preparacioacuten de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo de desastres y el desastre Incorporar la preparacioacuten bajo un concepto holiacutestico del desastre y abandonar el histoacuterico reduccionismo con el que se ha implementado implica que el proceso estaraacute enfocado en disentildear o estructurar estrategias para manejar los riesgos de desastres y los desastres como dos caras de una misma moneda con el propoacutesito de ir construyendo comunidades sistemaacuteticamente resilientes
121
bull La organizacioacuten de los pueblos y coordinacioacuten entre los distintos actores bull La planeacioacuten participativa de Comunidades ndash gobiernos locales ndash autoridades propias de los
pueblo bull Disentildeo e implementacioacuten de Sistemas de Alerta Temprana bull Comunicacioacuten e informacioacuten en los idiomas nacionales bull Herramientas e instrumentos bull Normas y regulaciones oficiales y de los pueblos ldquoderecho indiacutegenardquo y bull Estrategia y planes de prevencioacuten de respuesta recuperacioacuten temprana recuperacioacuten post
desastre122
Gestioacuten Mitigacioacuten transferencia y adaptacioacuten Como proceso la gestioacuten del riesgo debe ser considerada como un componente iacutentegro y funcional del proceso de gestioacuten del desarrollo global sectorial territorial urbano local comunitario o familiar y de la gestioacuten ambiental en buacutesqueda de la sostenibilidad
123
Recuperacioacuten post desastre Siempre que la etapa de recuperacioacuten post desastre involucra lo puacuteblico lo privado y lo comunitario se debe establecer planes de reconstruccioacuten organizados e integrados con la poliacutetica de desarrollo de la localidad teniendo en cuenta la recuperacioacuten fiacutesica social politica y econoacutemica Por ello es importante no esperar a tener planes despueacutes de un evento desastroso sino revisar las poliacuteticas y estrategias en caso de un desastre asiacute como las normativas existentes que hagan de este proceso lo maacutes transparente y aacutegil posible Como instrumentos aplicables en esta liacutenea de accioacuten se encuentran las estrategias desarrollo normativo especiacutefico y planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten
124
Aacutembitos y niveles de gestioacuten
AacuteMBITOS Y NIVELES DE GESTIOacuteN Aacutembito (-) Niveles (+) Institucional Mecanismos
Internacional Global ONU Cooperacioacuten Ayuda Humanitaria Asistencia de emergencia Investigacioacuten cientiacutefica Redes de organizaciones sociales y de pueblos
Continental OEA UE
Regional CEPREDENAC CCAT
Nacional Nacional Presidente o Primer Ministro Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Respuesta Ayuda humanitaria Investigacioacuten cientiacutefica Conocimientos y experiencias ancestrales
Pueblos Consejos de Autoridades Ancestrales
Regional Gobernadores Departamentales yo Regionales
Comunidad ab Municipal Alcaldes Regente Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Conocimientos y experiencias ancestrales
Comunitario Consejos de Autoridades Ancestrales
Fuente Elaboracioacuten propia
121 Paacuteg 33 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 122 Ibiacuted Paacuteg 33 123 IbiacutedPaacuteg 33 124 Paacuteg 18 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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Seguacuten el Marco de Accioacuten de Hyogo establece tres niveles de gestioacuten para su implementacioacuten el internacional el nacional y el comunitario La direccioacuten de la relacioacuten entre los niveles se da en doble sentido El aacutembito internacional colabora con el nacional proporcionando la cooperacioacuten ayuda humanitaria y la asistencia de emergencia que pueda y requiera para la reduccioacuten del riesgo y para la atencioacuten de los desastres El aacutembito nacional tiene diferentes mecanismos de gobierno para poder gestionar la RRD de forma participativa y para poder atender los desastres y distribuir la ayuda recibida El aacutembito comunitario es el tomado en cuenta en estos casos sin embargo posee muchas cualidades importantes como organizacioacuten y conocimientos que comienzan a interactuar con los otros aacutembitos mencionados de esa cuenta el sentido de la direccioacuten de la relacioacuten sube estableciendo un diaacutelogo y coordinacioacuten indispensable para la RRD El papel del Estado es el de facilitar y brindar apoyo al proceso de empoderamiento del nivel comunitario y el de coordinar las instituciones y el de distribuir la asistencia recibida en beneficio de las comunidades y pueblos afectados
125
Causas relaciones y dinaacutemicas principales El riesgo de desastre es un resultado que emerge del desarrollo es decir no es una condicioacuten que surge repentinamente por factores o agentes externos al proceso de desarrollo sino que es la consecuencia acumulada de los procesos poliacuteticos econoacutemicos y sociales que tienen lugar en el territorio El desarrollo expresado como procesos territoriales como el uso la ocupacioacuten y la transformacioacuten del territorio y procesos sectoriales como los flujos de bienes y servicios aprovechamiento de recursos y disposicioacuten de residuos tiene una profunda relacioacuten con la generacioacuten y acumulacioacuten del riesgo y por lo tanto con los desastres
126
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe donde los desastres son un problema en aumento y su impacto es cada vez mayor se debe a desaciertos en los modelos de desarrollo y a las formas de ocupacioacuten del territorio predominantes en la regioacuten El crecimiento poblacional la urbanizacioacuten acelerada la localizacioacuten de asentamientos humanos en zonas de riesgo la construccioacuten de vivienda e infraestructura sin la utilizacioacuten de teacutecnicas adecuadas y la presioacuten sobre los recursos naturales han hecho aumentar en forma continua la vulnerabilidad de la poblacioacuten frente a una amplia diversidad de peligros naturales
127
Aunque desde el punto de vista teacutecnico se ha logrado avances importantes todaviacutea no se ha conseguido que la problemaacutetica de los desastres sea entendida como un deacuteficit auacuten no resuelto en la agenda del desarrollo en el sentido de que los desastres no son eventos de la naturaleza per se sino maacutes bien situaciones que resultan de desequilibrios en la relacioacuten entre la dinaacutemica de lo natural y la dinaacutemica humana Evidencias palpables de estos desequilibrios se pueden observar diacutea a diacutea a nivel global
128
Repetidas veces los pobres son viacutectimas del proceso de desarrollo nacional al ver que los edificios escolares hospitales viviendas y todos sus medios de sustento son destruidos por las inundaciones terremotos u otras amenazas naturales Sin embargo esta regresioacuten y destruccioacuten de los beneficios reportados por el desarrollo pueden ser evitadas en su mayor parte Las inversiones acertadas en reduccioacuten de riesgos pueden proteger significativamente de tales peacuterdidas tanto a la poblacioacuten como a las arcas nacionales
129
El 85 de las personas expuestas a terremotos ciclones inundaciones y sequiacuteas vive en paiacuteses en desarrollo El inmenso costo de los desastres pone en peligro la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio especialmente el primer objetivo Reducir la pobreza a la mitad para 2015
130
La combinacioacuten de factores del desarrollo tales como el crecimiento y la concentracioacuten de la poblacioacuten el desarrollo tecnoloacutegico en la industria la informacioacuten y las comunicaciones la expansioacuten de aacutereas urbanizadas la complejidad de las redes de provisioacuten de servicios e infraestructura y la mezcla de usos y actividades en el territorio generan relaciones de causalidad entre las amenazas socio naturales y
125 Sistematizacioacuten del consultor 126 Op Cit Paacuteg 15 127 Ibiacuted Paacuteg 5 128 Ibiacuted Paacuteg 5 129 Paacuteg 3 La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio UIP UNISDR Suiza 2010 130 Ibiacuted Paacuteg 8
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antropogeacutenicas de tal manera que la ocurrencia de una de ellas puede desencadenar otras configuraacutendose asiacute escenarios multiamenazas o multiriesgos en los que cada vez es maacutes difiacutecil identificarlas e intervenirlas individualmente
131
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES132
+ Y +
- Educacioacuten Fiacutesica Desarrollo +
Salud Iacutendice Social Buen vivir
Trabajo Desarrollo Poliacutetica Gestioacuten Comercio Humano Econoacutemica Comunitaria
Recuperacioacuten
SOCIAL Resiliencia
Vulnerabilidad Coordinacioacuten
Gestioacuten Interinstitucional X
RIESGO Prospectiva A Todo Nivel X
Gestioacuten de Desastres
Gestioacuten Riesgo Aceptable
Correctiva Desastre Amenaza ECONOacuteMICO
Reconstruccioacuten Gestioacuten de Riesgo
Subdesarrollo Proteccioacuten Infraestructura
Crecimiento Defensa Civil Civil Cambio Climaacutetico Vivienda
Econoacutemico
- +
- Y -
Fuente Elaboracioacuten Propia
1 El Riesgo 2 Recorrido conceptual
y organizacional 3 Crecimiento
econoacutemico 4 Desarrollo Humano 5 RRD
1 El Riesgo como condicioacuten previa del desastre estaacute integrado por cualquier tipo de amenaza sea esta natural o antropogeacutenica y la vulnerabilidad personal social de pueblos y comunidades Dependiendo de su eacutenfasis asiacute seraacute la construccioacuten conceptual que se elabore sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres RRD No hay lugar ni condicioacuten sin riesgo o con riesgo cero o nulo El riesgo es la probabilidad grande o pequentildea de que algo pueda o no suceder y que pueda llegar a ser desastre La concepcioacuten actual de la RRD pone en el centro del enfoque a la Reduccioacuten del Riesgo y establece entonces un nivel aceptable del Riesgo que es determinado por cada sociedad y persona 2 Recorrido conceptual y organizacional Como ya hemos explicado la concepcioacuten anterior poniacutea en el centro del enfoque al desastre y desde esta perspectiva se derivaban una serie de actividades y organizacioacuten como la gestioacuten de desastres la correctiva la de riesgos y la reconstruccioacuten lo que en manteniacutea o profundizaba las condiciones del subdesarrollo y las desigualdades del crecimiento econoacutemico La organizacioacuten de la defensa civil asumida por las fuerzas armadas y las posteriores protecciones civiles una alianza ciacutevico-militar con estructura descentralizada La accioacuten estaba focalizada hacia la amenaza uno de los componentes del riesgo 3 El crecimiento econoacutemico focalizado en la construccioacuten de obras de infraestructura conlleva la urbanizacioacuten y sus efectos potencializando las amenazas 4 El enfoque de desarrollo humano se centra en generar condiciones para aumentar y fortalecer la educacioacuten salud el trabajo y la participacioacuten de la poblacioacuten para enfrentar de mejor forma la situacioacuten social y poliacutetica Aquiacute se habla de teacuterminos como la recuperacioacuten de los medios de vida y de infraestructura Esta situacioacuten mejora la posicioacuten nacional del iacutendice de desarrollo humano en cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio Esta situacioacuten deberiacutea reducir la vulnerabilidad aumentando la resiliencia social y de pueblos 5 La RRD comprende la prevencioacuten mediante la reduccioacuten de vulnerabilidad fiacutesica
131 Op Cit Paacuteg 15 132
Ver estos y otros conceptos en Anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE
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social poliacutetica econoacutemica etc aumentando la resiliencia social y de pueblos a traveacutes de la organizacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional a todo nivel y de la metodologiacutea de la gestioacuten prospectiva Se pretende alcanzar el desarrollo sostenible la gestioacuten comunitaria y la concrecioacuten del Buen Vivir Consecuencias y causas complementarias Poblacioacuten y RRD El crecimiento de asentamientos informales y tugurios en el corazoacuten urbano alimentado por inmigrantes internacionales o la migracioacuten interna desde asentamientos urbanos maacutes pequentildeos o del campo hacia las grandes ciudades ha provocado el florecimiento de entornos habitacionales inestables Estos asentamientos a menudo se encuentran en barrancos laderas empinadas en zonas de inundacioacuten o proacuteximos a plantas industriales o sistemas de transportes nocivos o peligrosos
133 La mayoriacutea de las
ciudades centroamericanas se caracterizan por su poca capacidad para brindar servicios puacuteblicos en cantidad y calidad En esta deacutecada la mayor parte del crecimiento demograacutefico del mundo va a producirse en las zonas urbanas de los paiacuteses de Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina y el Caribe y desde el antildeo 2007 maacutes de la mitad de la poblacioacuten del mundo habraacute vivido en ciudades
134 De la misma manera las causas de las
migraciones tanto internas como internacionales se deben a varios razones a saber 1 La estructura econoacutemica social y cultural de exclusioacuten Grandes desigualdades en el acceso a los recursos y a la actividad agroexportadora basada en recursos naturales con poca transformacioacuten 2 Conflictos poliacuteticos 3 El proceso de urbanizacioacuten y la reduccioacuten estimulada de la ruralidad y 4 Los riesgos y desastres El impacto negativo de la urbanizacioacuten no planificada en el ambiente y el equilibrio ecoloacutegico se manifiesta en
135 1 La densidad del uso de la tierra 2 la deforestacioacuten 3 la peacuterdida de cobertura del
suelo y 4 la contaminacioacuten El deacutebil control en la aplicacioacuten de Normas Miacutenimas de Construccioacuten y Seguridad de las Edificaciones y Viviendas es un factor importante en el incremento de la vulnerabilidad en las zonas urbanas
136
Ademaacutes la deficiencia de los sistemas de drenaje y los cambios en la superficie de terrenos incrementa la acumulacioacuten de las aguas de lluvia y la amenaza de inundaciones repentinas y de deslizamientos de tierra
137
En 2005 en Centroameacuterica
138 1 Las aacutereas para la agricultura de exportacioacuten se incrementoacute con respecto
del antildeo 2000 reemplazando sobre todo a las aacutereas boscosas 2 Las aacutereas pobladas aumentaron un 46 y 3 Los bosques disminuyeron aproximadamente un 10 Cambio Climaacutetico y RRD La ldquogestioacuten para la reduccioacuten del riesgordquo y la llamada ldquoadaptacioacuten al cambio climaacuteticordquo deben ser vistas construidas implementadas y ejecutadas como componentes fundamentales de una nueva visioacuten y definicioacuten de desarrollo no como un adjunto a un desarrollo existente satisfactorio pero mejorable Es necesario redefinir el desarrollo a traveacutes de una incorporacioacuten necesaria y fundamental de temas tales como el riesgo el geacutenero el ambiente y la equidad A la vez es imprescindible darnos cuenta de que al operar sobre la degradacioacuten el ordenamiento territorial los medios de vida y la gobernanza como indica el Informe de Evaluacioacuten Mundial sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres 2009 lograremos simultaacuteneamente avanzar en la reduccioacuten del riesgo y la pobreza la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
139
133 La Reduccioacuten de Riesgo de Desastres Un desafiacuteo para el desarrollo Un Informe Mundial PNUD 2004 p iii 134 Ibiacuted P iv 135 Trejo Rosa Departamento de Desarrollo Sostenible OEA enero de 2009 136 Trejo Rosa Ibiacuted 137 Trejo Rosa Ibiacuted 138 Trejo Rosa Ibiacuted 139 Lavell Alan El Riesgo de Ocurrencia de Desastres el cambio climaacutetico el aacutembito local y la gestioacuten Observatorio Ambiental USAC URL Flacso Marzo 2011 p 4
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La gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico deben verse como una gestioacuten transversal transterritorial e integral en el marco de una planificacioacuten integral del desarrollo El cambio climaacutetico es otra expresioacuten que explica coacutemo los procesos globales influyen en procesos locales Pero tambieacuten al ocurrir en un mundo caracterizado por nuevas modalidades de desarrollo e integracioacuten modernizacioacuten globalizacioacuten sabemos aunque no con exactitud que habraacute severos cambios en los factores de riesgo asociados con la exposicioacuten y la vulnerabilidad que se resolveraacuten solamente en la medida en que la intervencioacuten sea percibida y concretizada bajo modalidades integradas La sectorizacioacuten la parcializacioacuten y la especializacioacuten aunque relevantes a veces tendraacuten que ser superadas con visiones maacutes integrales y holiacutesticas de intervencioacuten y relacioacuten entre pobreza malas praacutecticas de desarrollo el riesgo de desastres y la complejidad
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Perspectivas Resistencia al cambio y actualizacioacuten El raacutepido avance de las ciencias y el compartir de las relaciones interculturales hacen que se enriquezca la RRD con una amplia diversificacioacuten de conocimiento y sabiduriacutea derivados de la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas la Biodiversidad y el Cambio Climaacutetico por lo que tambieacuten aumenta la complejidad y con ella la dificultad de comprensioacuten y difusioacuten popular de la RRD Los esfuerzos de actualizacioacuten a veces resultan poco fructiacuteferos debido al avance mismo de las ciencias y relaciones interculturales y tambieacuten a ciertas actitudes de los funcionarios servidores sectores sociales y personas en particular por su resistencia en aceptar nuevos conocimientos que implican las necesarias transformaciones sociales La transicioacuten hacia lo holiacutestico La actual separacioacuten institucional entre la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico debe reemplazarse por sistemas maacutes integrados y complementarios donde exista reconocimiento de que el riesgo es producto de procesos mal logrados de desarrollo sectorial y territorial y de gestioacuten ambiental Asiacute mismo que la adaptacioacuten seraacute posible al reducir la vulnerabilidad lo cual significa que tanto la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo como la adaptacioacuten deben ser ubicadas y tratadas por instituciones de planificacioacuten del desarrollo y de aquellas que tienen responsabilidad en la planificacioacuten y ejecucioacuten de las inversiones puacuteblica y privada
141 La vinculacioacuten
entre Cambio Climaacutetico y Riesgo de Desastres estaacute confirmando el paso de lo simple a lo complejo de la situacioacuten de lo monocausal a realidades multiamenzas y multiriesgos por diverso origen contemplando lo antropogeacutenico como factor subyacente Seguridad y Defensa La crisis de seguridad mundial actual demanda la integralidad de enfoques y el marco y procesos de la RRD no escapan al mismo La perspectiva social y de desarrollo sostenible debe de complementarse con el enfoque o marco de seguridad y defensa El continente americano y en especial la regioacuten Centroamericana en la uacuteltima deacutecada se ha avanzado sustancialmente en el dicho campo Los tratados reuniones y cumbres regionales han trabajado sobre la base conceptual de la amenaza y el desastre Al respecto se pueden mencionar el Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica la Creacioacuten del Observatorio y el Iacutendice sobre Seguridad Democraacutetica del Sistema de Integracioacuten Centroamericana el Diaacutelogo con Meacutexico sobre Seguridad Democraacutetica y la reciente Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Paiacuteses del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana para el Relanzamiento del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana Todos estos documentos e instancias abordan la temaacutetica de RRD
140 Ibiacuted Pag 6 141 Ibiacuted Pag 7
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Contexto organizativo y legal Aunque en capiacutetulos anteriores se ha mencionado que varias organizaciones internacionales regionales y nacionales que trabajan en las distintas temaacuteticas y se esboza el contexto legal este capiacutetulo busca recapitular dicha informacioacuten y generar una perspectiva integrada para un mejor entendimiento del contexto organizativo y legal Se iniciaraacute con una explicacioacuten del contexto organizativo y legal a nivel internacional tomando como base la familia de Naciones Unidas (ONU) seguido por la explicacioacuten del contexto organizativo y legal en la regioacuten de Ameacuterica Central con un enfoque especifico a la situacioacuten en los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Despueacutes de las explicaciones puntuales se cierra este capiacutetulo con un anaacutelisis de actores clave que pueden ayudar en la facilitacioacuten de la armonizacioacuten de conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacutefica para la programacioacuten de RRD y de CC indicando el nombre de los actores la descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten
La familia de Naciones Unidas (ONU)
La familia de Naciones Unidas estaacute plenamente vinculada con el tema central de este Estudio Algunos miembros de la familia estaacuten especializados en los distintos temas
142 mientras otros toman la temaacutetica
como un eje transversal143
Teniendo en cuenta la temaacutetica central del presente estudio se evidencia que los miembros de las Naciones Unidas la trabajan de forma integrada Tal es el caso de los temas de agricultura y alimentacioacuten donde hay una iniciativa llamada ldquoUnidos en la accioacutenrdquo con el propoacutesito de reducir la fragmentacioacuten y aprovechar plenamente la capital del sistema para respaldar el desarrollo en el aacutembito mundial regional y nacional
144
142 UNISDR UNDPBCPR UNEP OCHA UNFCCC UNESCOLINKS 143 UNDP FAO WFP UN HABITAT Unicef WHO 144 httpwwwfaoorgpartnershipspartner-unpartners-onees
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Aunque reconocen que el conocimiento indiacutegena y local tiene un valor agregado en la programacioacuten de Reduccioacuten de Riesgos
145 y de Agricultura
146 todaviacutea no hay una visioacuten clara sobre coacutemo los programas
podriacutean verse beneficiados por dichos conocimientos En el contexto de Naciones Unidas hay diferentes convenios que son relevantes para la temaacutetica de este Estudio
Nombre del Convenio Organizacioacuten dentro NU Descripcioacuten
Convenio no 169 OIT Instrumento juriacutedico internacional que trata especiacuteficamente los derechos de los pueblos indiacutegenas y tribales Hasta la fecha ha sido ratificado por 20 paiacuteses Una vez se ratifica el Convenio el paiacutes hace cuenta con un antildeo para alinear la legislacioacuten poliacuteticas y programas antes de que el mismo resulte juriacutedicamente vinculante
Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) 2005-2015
EIRD Marco de acciones para la reduccioacuten de riesgos de desastres por un periacuteodo de 10 antildeos
Protocolo de Kyoto UNFCCC Convenio internacional para reducir las emisiones de gases
Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
UNEP Acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
Otras organizaciones a nivel internacional Ademaacutes del SNU hay otras organizaciones a nivel internacional que tiene intereacutes yo incluyen en su programacioacuten la temaacutetica del presente Estudio
Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan
Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va dirigido hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas
Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras
Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)147
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres148
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)149
La regioacuten Centroamericana En la regioacuten de Centro Ameacuterica se cuenta con el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
150 que
es el marco institucional de la integracioacuten regional creado por los Estados de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute El SICA fue constituido en diciembre de 1991 por el Protocolo a la Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) y entroacute en en vigor formalmente el 1 de febrero de 1993 La creacioacuten del SICA fue respaldado por la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en su Resolucioacuten A48L del 10 de diciembre de 1993 que permite a los oacuterganos e instituciones regionales del SICA relacionarse con el Sistema de las Naciones Unidas El Sistema se disentildeoacute tomando en cuenta las experiencias anteriores para la integracioacuten regional asiacute como las lecciones legadas por hechos histoacutericos regionales comunes tales como las crisis poliacuteticas y los
145 Indigenous knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and lessons learned from experiences in the Asia-Pacific Region UNISDR Kyoto University and ECHO 2008 146 FAO and Traditional Knowledge The linkages with sustainability food security and climate change impacts FAO 2009 147 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 148 httpwwwrimdorgindexphp 149 httpwwwicimodorg 150 wwwsicaint
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conflictos armados Con base en esto y sumadas las transformaciones constitucionales internas y la existencia de regiacutemenes democraacuteticos en Centroameacuterica se establecioacute su objetivo fundamental el cual es la realizacioacuten de la integracioacuten de Centroameacuterica para constituirla en una Regioacuten de Paz Libertad Democracia y Desarrollo sustentada firmemente en el respeto tutela y promocioacuten de los derechos humanos Tres oacuterganos dentro del SICA son importantes para la temaacutetica del Estudio
1 Centro de Coordinacioacuten para la Prevencioacuten de los Desastres Naturales en Ameacuterica Central (CEPREDENAC)
151 ndash un organismo regional de caraacutecter intergubernamental perteneciente al
SICA como Secretariacutea Especializada que tiene el mandato de promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales Cuenta con un Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD)
2 Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)152
ndash responsable de la agenda ambiental regional y cuyo objetivo principal es ldquocontribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambientalrdquo Cuenta con un Plan Ambiental de la Regioacuten Centroamericana (PARCA)
3 Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA)153
- Desde 1975 los pueblos indiacutegenas en
Centroameacuterica promueven las alianzas regionales resultando en el establecimiento del Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA) que desde 2005 estaacute inscrito legalmente en Costa Rica Desde su constitucioacuten el CICA ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos Ademaacutes ha mostrado su preocupacioacuten por el cambio climaacutetico a traveacutes de su declaracioacuten en el Foro Internacional de los Pueblos Indiacutegenas sobre Cambio Climaacutetico y el borrador de una poliacutetica nacional de cambio climaacutetico para Guatemala por el Consejo Nacional AJPU en Guatemala
Ademaacutes la SICA facilita la estrategia regional en el tema de cambio climaacutetico
154 A su lado Ameacuterica
Central cuenta con diferentes instituciones acadeacutemicas y centros de investigacioacuten tales como CATIE155
FLACSO
156 CIAT
157 INCAE
158 e INBIO
159 que se enfocan en las temaacuteticas del Estudio y por ende podriacutean
contribuir a la armonizacioacuten de los conocimientos Sin embargo la integracioacuten regional en Centroameacuterica da maacutes importancia a la organizacioacuten poliacutetica cuyo uacutenico tema vinculante es el tema comercial Todaviacutea falta involucrar maacutes la participacioacuten de la sociedad civil y de los pueblos indiacutegenas Guatemala La Coordinadora Nacional para la Reduccioacuten de Desastres (CONRED)
160 es el ente nacional responsable
para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre Con respecto al tema de la armonizacioacuten de diferentes tipos de conocimiento en la programacioacuten de RRD en el transcurso de 2010 CONRED ha instalado una Comisioacuten de Armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos de Guatemala ante RRD la cual fue oficializada
161 durante una
Acta Protocolaria en el Palacio Nacional con la presencia del Presidente de la Repuacuteblica el 1 de diciembre de 2010 Dicha Comisioacuten estaacute integrada por 18 entes gubernamentales y no gubernamentales entre ellos la Embajada Itinerante de los Pueblos Indiacutegenas
162
151 wwwsicaintcepredenac 152 wwwsicaintccad 153 httpwwwcicaregionalorg 154 wwwsicaintcambioclimatico 155 httpwwwcatieaccrmagazinaspCodIdioma=ESP 156 httpwwwflacsoorg 157 httpwwwciatcgiarorgworklatinamericaPagesLatinAmericaandtheCaribbeanaspx 158 httpwwwincaeedu 159 httpwwwinbioaccresdefaulthtml 160 httpconredgobgt 161 httpconredgobgtindexphpsecretaria-ejecutivanotas-de-prensa975-oficializada-comision-de-acompanamiento-de-los-pueblos-indigenas-de-guatemala-en-la-gestion-del-riesgo 162 httpembajadaitineranteindigenablogspotcom
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Ademaacutes se ha establecido en Guatemala una Mesa Nacional de Diaacutelogo en Gestioacuten para la Reduccioacuten de Riesgos a Desastres
163 que es la plataforma nacional multisectorial teacutecnica en donde se establecen
responsabilidades concretas entre lo nacional y lo local como lo establece el Marco de Accioacuten de Hyogo 2005-2015 Asimismo estaacute conformada por cinco comisiones de trabajo Identificacioacuten y Monitoreo del Riesgo Reduccioacuten de Riesgos Planificacioacuten y Fortalecimiento Institucional y Estrategia Financiera La temaacutetica de biodiversidad y cambio climaacutetico es tratada por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
164
El Salvador Con respecto a la gestioacuten de riesgos hay dos entes gubernamentales importante
1 Proteccioacuten Civil165
Coordinacioacuten interinstitucional para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
2 Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)166
Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Ademaacutes brinda las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
Honduras
La Comisioacuten Nacional de Contingencia (COPECO)167
Ente gubernamental que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afectan la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Secretariacutea para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH)168
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH) creada para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa Por otro lado ha participado activamente con la extensioacuten de invitaciones de las poblaciones indiacutegenas y afrodescendientes y su involucramiento en el proceso de aprendizaje en Honduras
Ademaacutes para monitorear fenoacutemenos climatoloacutegicos se cuenta con el Servicio Meteoroloacutegico Nacional de Honduras
169
Nicaragua En Nicaragua estaacuten los siguientes entes gubernamentales relacionados con la temaacutetica del Estudio
Sistema Nacional para la Prevencioacuten Mitigacioacuten y Atencioacuten de Desastres (SINAPRED)170
Coordina la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos que afectan la seguridad de las personas los bienes promoviendo la construccioacuten de una cultura y una praacutectica de prevencioacuten en la poblacioacuten y en todos los actores sociales impulsando la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en los planes de desarrollo institucionales y la implementacioacuten de programas de mitigacioacuten y de fortalecimiento de capacidad de respuesta de la nacioacuten
163 httpconredgobgtindexphpcomponentcontentarticle2-informaciongeneral323-mesa-nacional-de-dialogo-en-gestion-para-la-reduccion-de-riesgo-a-desastres 164 httpwwwmarngobgt 165 httpwwwproteccioncivilgobsv 166 httpwwwsnetgobsv 167 httpwwwcopecogobhn 168 httpwwwsedinafrohgobhn 169 httpwwwsmngobhnweb 170 httpwwwsinapredgobni
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Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales (INETER)171
Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)172
Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Anaacutelisis de actores clave En base de investigaciones de informacioacuten disponible y de observaciones durante reuniones y eventos se ha elaborado el siguiente anaacutelisis de actores clave en el cual se menciona los actores una breve descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten Actor OrganizacioacutenMandato Actitud Intereacutes Contribucioacuten
UNISDR El punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para promover sinergias y la coordinacioacuten entre las diversas actividades para la reduccioacuten de desastres en los campos socioeconoacutemico humanitario y de desarrollo al igual que para brindar apoyo a la integracioacuten de las diversas poliacuteticas afines Es punto focal para la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (2005-2015) Sirve de centro internacional de difusioacuten de informacioacuten en materia de reduccioacuten de desastres desarrollando campantildeas de sensibilizacioacuten y produciendo artiacuteculos material de promocioacuten revistas y otras publicaciones todo relacionado con la reduccioacuten de desastres
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas en base de experiencias en la regioacuten de Asia-Pacifico
UNDPBCPR
Trabaja a traveacutes de maacutes de 50 oficinas del PNUD en el mundo para restablecer la calidad de vida de hombres mujeres nintildeos y nintildeas que han sufrido los efectos devastadores de los desastres naturales o de los conflictos violentos La direccioacuten constituye un puente entre los organismos humanitarios que se ocupan de las necesidades inmediatas y las agencias que promueven el desarrollo una vez culminada la etapa de recuperacioacuten y busca permanentemente nuevas formas de prevenir conflictos para actuar de manera maacutes raacutepida y efectiva y en situaciones maacutes riesgosas
iquest iquest
UNEP Tiene como misioacuten dirigir y alentar la participacioacuten en el cuidado del medio ambiente inspirando informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las de las futuras generaciones
iquest iquest
FAO Conduce las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre Actuacutea como un foro neutral donde todos los paiacuteses se reuacutenen en pie de igualdad para negociar acuerdos y debatir poliacuteticas y es una fuente de conocimientos y de informacioacuten
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
171 httpwwwinetergobni 172 httpwwwmarenagobni
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WFP Tiene la visioacuten del mundo en el cual cada hombre mujer y nintildeo tiene acceso en cada momento a la alimentacioacuten necesaria para una vida activa y saludable Trabaja en situaciones de emergencias y recuperacioacuten Trabaja en conjunto con FAO e IFAD
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OCHA Responsable de compilar actores humanitarios para asegurar una respuesta coherente a emergencias Asegura que hay un marco en lo cual cada actor puede contribuir a la esfuerza general
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UN-HABITAT
Responsable de colonizaciones humanas A traveacutes de su mandato promueva pueblos y ciudades socialmente y ambientalmente sostenible con el objetivo de suministrar refugios adecuados
iquest iquest
UNICEF Colabora con otros para disminuir los obstaacuteculos que pobreza violencia enfermedades y discriminacioacuten ponen en el camino de la nintildeez
iquest iquest
WHO La autoridad directiva y coordinadora de la accioacuten sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas Es la responsable de desempentildear una funcioacuten de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales configurar la agenda de las investigaciones en salud establecer normas articular opciones de poliacutetica basadas en la evidencia prestar apoyo teacutecnico a los paiacuteses y vigilar las tendencias sanitarias mundiales
iquest iquest
UNESCO LINKS
El proyecto LINKS es una iniciativa interdisciplinaria de UNESCO que consiste de especializacioacuten en ciencias naturales sociales y humanas cultura comunicacioacuten e informacioacuten y educacioacuten Las siguientes oficinas de UNESCO estaacuten involucradas en el proyecto LINKS Apia (Samoa) Bangkok (Tailandia) Dhaka (Bangladesh) Hanoacutei (Vietnam) Mosco (Rusia) Montevideo (Uruguay) y San Joseacute (Costa Rica)
Positiva Si LINKS ha generado diferentes buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
CEPREDENAC
Promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales
Positiva Si En su uacuteltimo Plan Estrateacutegico se ha incluido la importancia del conocimiento y la sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas
CCAD Contribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambiental
iquest iquest
CICA Ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos
iquest iquest
CATIE Mejorar el bienestar humano y reducir la pobreza rural mediante la educacioacuten investigacioacuten y cooperacioacuten teacutecnica promoviendo la gestioacuten sostenible de la agricultura y los recursos naturales
iquest iquest
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
iquest iquest
CIAT Agricultura eco-eficiente para los pobres iquest iquest
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INCAE Promover activamente el desarrollo integral de los paiacuteses donde sirve formando liacutederes para los sectores clave mejorando sus praacutecticas actitudes y valores a traveacutes de
Investigacioacuten ensentildeanza y la difusioacuten de conceptos y teacutecnicas gerenciales modernas
Fortalecimiento de las capacidades analiacuteticas y la comprensioacuten de fenoacutemenos econoacutemicos poliacuteticos y sociales
Facilitando el diaacutelogo el entendimiento y la colaboracioacuten entre individuos sectores y paiacuteses
iquest iquest
INBIO Promover una mayor conciencia sobre el valor de la biodiversidad para lograr su conservacioacuten y mejorar la calidad de vida del ser humano
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SE-CONRED
El ente nacional en Guatemala responsable para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre
Positiva Si Cuenta con una Comisioacuten de Armonizacioacuten que promueve la armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos en la programacioacuten de RRD en el paiacutes
Proteccioacuten Civil
Coordinacioacuten interinstitucional en El Salvador para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
Positiva Posiblemente
Es el punto focal y Plataforma Nacional del Marco de Accioacuten de Hyogo Podriacutea estar interesada en fortacelerse y cumplir el mismo acuerdo
SNET Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Brindar las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
iquest No
CCNIS El CCNIS es el Consejo Coordinador Nacional Indiacutegena Salvadorentildeo Fundado el 15 de noviembre de 1992 instancia que en la actualidad aglutina a veintitres Organizaciones Indiacutegenas a nivel Nacional (de los Pueblos Indiacutegenas Lencas y Nahuat)
Positiva Si Estaacute de acuerdo en la creacioacuten de una comisioacuten de armonizacioacuten de conocimientos
COPECO El ente gubernamental en Honduras que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afecten la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Positiva Si
SEDINAFROH
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y
Positiva Si
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Afrohondurentildeos(SEDINAFROH) creada mediante decreto legislativo 203-2010 para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa
SINAPRED En Nicaragua coordinar la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos
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INETER Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad en Nicaragua informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Positiva Si El INETER es miembro de la Alianza Nicaraguense frente al cambio Climaacutetico ANACC es una plataforma compuesta por organismos gubernamentales no gubernamentales Universidades Centros de Investigacion que tratan el tema de cambio climatico de forma integrada es un esfuerzo que esta en desarrollo pero que ya ha dado sus frutos relacionados con la posicioacuten de Nicaragua frente al cambio climatico e incide en niveles internacionales regionales y nacionales Se centra en la ldquoprediccioacutenrdquo del clima futuro lo que causa poca precisioacuten por la falta de datos y recursos para poder construir dicho escenarios climaacuteticos Se ve como el vaticinador por excelencia
MARENA Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Positiva Si Ha priorizado el tema de CC en sus programacioacuten cuenta con recursos no obstante auacuten debe ser maacutes praacutectica la integracioacuten de los temas El CC se sigue viendo como un asunto ambiental Sin embargo hay voluntad poliacutetica para la armonizacioacuten y la buacutesqueda de sinergias Lidera los procesos de adaptacioacuten y mitigacioacuten en Nicaragua Junto con Ineter lideran los aspectos relacionados con la RRD y Cambio Climaacutetico lo que genera un contexto muy positivo para impulsar este proceso de armonizacion temaacutetica en Nicaragua
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Modelo de sinergia que visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local Tal como expresionado en capiacutetulos anteriores la cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas tiene un enfoque maacutes integral u holiacutestico Por ende para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en la programacioacuten de RRD CC y Biodiversidad se ha tratado crear un modelo de sinergia entre las tres temaacuteticas basado en las siguientes preguntas 1) iquestQueacute tienen en comuacuten la RRD CC y Biodiversidad y 2) iquestCuaacutel es punto de encuentro de los tres enfoques La sinergia entre los temas de RRD CC y Biodiversidad se ha definido a traveacutes de las siguientes aacutereas de complementariedad
Degradacioacuten ambiental cambio climaacutetico Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental causa mayor vulnerabilidad al cambio climaacutetico de la poblacioacuten centroamericana y por el calentamiento global se aumenta la degradacioacuten ambiental
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Por otro lado los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Debido al contexto centroamericano existen algunas condiciones que deben tomarse en cuenta cuando se trabaja en los temas de RRD CC y Biodiversidad tal es el caso de la pobreza y demaacutes vulnerabilidades En el modelo de sinergia se toma estas condiciones del contexto como una variable independiente o base existente que influye en dichos temas de manera especiacutefica sin explicar detalles Por otro lado en el modelo de sinergia se define diferentes niveles en el cual hay diferentes tipos de actores clave Global centroamericano nacional y comunidad Ademaacutes para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local se ha identificado el movimiento y las organizaciones de los Pueblos Indiacutegenas y las organizaciones locales como actores clave En el aacutembito geograacutefico del Estudio se ha definido los siguientes actores clave que dentro de su ambiente y contexto podriacutean tomar en cuenta la temaacutetica y el modelo de sinergia en su trabajo cotidiano
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Nivel Actores
Global Organizaciones Internacionales que estaacuten vinculadas con la temaacutetica incluyendo la ONU Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)
173
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres
174
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)175
Centro Ameacuterica176
SICA
CEPREDENAC
CCAD
CICA
Parlamento Centroamericano
Consejo de Ministros (COMCA) Instituciones acadeacutemicas y centro de investigacioacuten tales como CATIE FLACSO CIAT INCAE e INBIO
Nacional Instituciones estatales177
Movimientos de Pueblos Indiacutegenas Sociedad civil
178
Instituciones acadeacutemicas (nacional y regionaldepartamental)
Organizaciones no gubernamentales (Mancomunidades Asociaciones Nacionales Municipales ANAM AGAAI)
Sector privado
Organizaciones indiacutegenas
Organizaciones de mujeres
Cooperativas
Comunidad Instituciones estatales presentes COCODE COLRED Consejo de ancianos y ancianas COLSAN El movimiento de los Pueblos Indiacutegenas incluyendo alcaldiacuteas y cofradiacuteas indiacutegenas Sociedad civil
Organizaciones no gubernamentales
Sector privado
Cooperativas
Comiteacute de creacuteditos
Valor agregado del conocimiento indiacutegena y local La mejor manera de visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local es su contribucioacuten en la solucioacuten de las causas de las aacutereas de complementariedad como ha sido definido en el modelo de
173 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 174 httpwwwrimdorgindexphp 175 httpwwwicimodorg 176 El Estudio estaacute enfocado en los cuatro paiacuteses del proyecto es decir Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Sin embargo hay esfuerzos ya iniciados en Mesoameacuterica que valdriacutea la pena tomar en cuenta Otra observacioacuten es que a nivel centroamericano falta la participacioacuten de la sociedad civil y los pueblos indiacutegenas Ademaacutes es un ambiente donde la agenda poliacutetica tiene como uacutenico vinculante el tema comercial 177 La idea de este Estudio es el fortalecimiento del Estado maacutes allaacute de los periacuteodos de gobierno 178 Se define la sociedad civil como todo lo que no es gobierno dentro de un Estado-nacioacuten
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sinergia mencionado arriba Por ello se ha creado diferentes cuadros en el cual se ha definido las contribuciones por parte de los Pueblos Indiacutegenas para cada aacuterea de complementariedad Por otro lado grosso modo se ha observado que la recuperacioacuten sistematizacioacuten y el intercambio de los conocimientos y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas ayudariacutea a resolver algunos de los problemas de degradacioacuten ambiental el cambio climaacutetico y los riesgos y desastres Ademaacutes se debe definir y
sensibilizar la poblacioacuten que va a ser usuario de dichos conocimientos sean o no Pueblos indiacutegenas
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos
El conocimiento ancestral reconoce el respeto del agua y la biodiversidad fluvial y marina en el territorio de los PI costeros considerando al agua con propiedades de vida y como persona
Mal manejo de cuencas hidrograacuteficas y costeras
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Nacional Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental y del Riesgo de Desastres
La contribucioacuten de conocimientos y sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades indiacutegenas ancestrales con su praacutectica y uso sostenible en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Malas praacutecticas de grande y pequentildea mineriacutea
Desde la cosmovisioacuten indiacutegena no estaacute concebida la explotacioacuten minera porque el territorio indiacutegena es sagrado
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Ademaacutes los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
EfectosImpactos179
Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central180
Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y garantizar la seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra
179 Se hace eacutenfasis que son efectos probables que posiblemente sucederaacuten en un futuro Ademaacutes el cambio climaacutetico se ve escenarios optimistas medios y pesimistas por ejemplo la concentracioacuten de niveles de C02 180 La regioacuten centroamericana contribuye en poca medida al cambio climaacutetico Ello se evidencia debido a que las causas son globales o provienen de otros paiacuteses
45
Nacional Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Disminucioacuten de aacutereas con potencialidad para la conservacioacuten y fragmentacioacuten biodiversidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les hace tener una relacioacuten armoniosa de convivencia con la Madre Naturaleza
Comunidad Incremento de la vulnerabilidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les desarrollar resiliencia comunitaria al tener incorporada la visioacuten del riesgo de desastres
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar los indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Global Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Por ejemplo la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo Proponer su estilo de vida como alternativo al modelo de vida dependiente del consumo
Estilos de vida dependientes del consumo (petroacuteleo energiacutea y consumismo)
Modelo de desarrollo econoacutemico (consumo de petroacuteleo en detrimento del uso de energiacuteas alternativas) Aumento de consumo de petroacuteleo
Contaminacioacuten de las grandes industrias Gases de efecto invernadero
Los PI pueden contribuir con sabiduriacuteas buenas praacutecticas agriacutecolas en armoniacutea con la Madre Tierra
La idea que el ser humano es centro y por ende duentildeo del universo tomando la naturaleza como recurso material y no como Madre
Desde la cosmovisioacuten de los PI es importante la sensibilizacioacuten sobre las formas propias de vivir la vida en plenitud El ser humano es parte de un todo en el universo
Aumento de la demanda de materias primas agropecuarias
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Ademaacutes con praacutecticas sostenibles y amigables con el medio ambiente
Aumento de la deforestacioacuten
Crecimiento de poblacioacuten urbana
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Sistema inadecuado de GRRD y falta de un sistema con enfoque armonizado Falta de comunicacioacuten entre actores involucrados Falta de implementacioacuten de convenios internacionales y demaacutes acuerdos vigentes sobre la temaacuteticas No se trabajan de forma vinculada por haber esfuerzos separados Si hubiera maacutes apertura e integralidad institucional se lograriacutea un mayor impacto
Visioacuten holiacutestica e integral (no reduccionista) y aporte de sus conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD y ACC
Ameacuterica Central Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten de las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos Respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI ademaacutes de praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Cambio del uso del suelo rural por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los PI muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten de los ecosistemas
Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
181 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio
181 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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climaacutetico)
No se toma en consideracioacuten la informacioacuten sobre el potencial del suelo ni su aplicacioacuten
Alteracioacuten del ordenamiento urbano para el desarrollo de viviendas Asentamientos humanos en zonas inestables urbanas
Malas praacutecticas de construccioacuten de infraestructura vial
Uso inadecuado del recurso hiacutedrico Respeto profundo de los PI por las fuentes de agua
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Retroceso en el IDH (Desarrollo Humano)
Deterioro de la base econoacutemica y social (conflictos)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo la siembra de sorgo o los patos en Vietnam
Nacional Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten por las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los Pueblos Indiacutegenas muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Deforestacioacuten de laderas de alto riesgo
Falta de estabilizacioacuten de aacutereas dantildeadas por incendios forestales
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten
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Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
182 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de
proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
La contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de la organizacioacuten social ancestral de los PI en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Dependencia exterior para la recuperacioacuten post-desastres
Comunidad Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas que conocen y permiten la recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales
182 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo siembra de sorgo o los patos en Vietnam
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Experiencias existentes A traveacutes de las experiencias siguientes se puede comprobar que siacute es posible lograr una armonizacioacuten efectiva de los conocimientos en las temaacuteticas de reduccioacuten del riesgo de desastres y adaptacioacuten al cambio climaacutetico Entre estas son notables las experiencias en varios paiacuteses suramericanos y asiaacuteticos donde los avances en materia de fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y alerta temprana a traveacutes de la armonizacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos e indiacutegenas y locales Asimismo varios de estos ejemplos demuestran que el hecho de tomar como parte del proceso los conocimientos locales e indiacutegenas favorece la apropiacioacuten de los proyectos y empodera las comunidades indiacutegenas y locales a lograr sus objetivos de desarrollo Por otro lado el anaacutelisis de dichas experiencias muestra las mejores praacutecticas o los procedimientos maacutes adecuados para que su implementacioacuten haya sido exitosa ademaacutes de las lecciones aprendidas para que se tenga en cuenta en procesos futuros por otros actores interesados en la temaacutetica
EXPERIENCIA MEJORES PRAacuteCTICAS LECCIONES APRENDIDAS
Preparacioacuten comunitaria para situaciones de emergencia ayuda a reducir la pobreza El desarrollo de comunidades vulnerables ante la preparacioacuten para emergencias en el sur de Bolivia propensa a la sequiacutea
183
Esta iniciativa puede describirse como una buena praacutectica porque contribuyoacute a la reduccioacuten de la pobreza con la participacioacuten de actores clave tales como Defensa Civil los gobiernos municipales algunas ONG locales y organizaciones de base Respetoacute los procesos institucionalizados de planificacioacuten municipal participativa y de las estructuras comunitarias organizacionales La planificacioacuten combinada y actividades de la organizacioacuten con las praacutecticas a nivel comunitario (por ejemplo reforestacioacuten limpieza de depoacutesitos de agua) y a nivel urbano (por ejemplo planes de contingencia ejercicios) Introduccioacuten de los actores locales en la identificacioacuten priorizacioacuten ejecucioacuten y supervisioacuten de los trabajos de mitigacioacuten Implementacioacuten de obras demostrativas de mitigacioacuten de los costos de diferentes colores y tamantildeos con el fin de mostrar los diferentes actores involucrados que era posible Promocioacuten de la inversioacuten de fondos municipales en la preparacioacuten para desastres y medidas de mitigacioacuten Utilizacioacuten de meacutetodos participativos de capacitacioacuten Utilizacioacuten de teacutecnicas que faciliten la reflexioacuten y el intercambio de experiencias (por ejemplo teatro tiacuteteres muacutesica poesiacutea y
Respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa para garantizar la apropiacioacuten de la iniciativa el empoderamiento de los sectores sociales para tomar decisiones relacionadas con la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos contraiacutedos El patroacuten de desarrollo de las zonas locales es a menudo la principal causa de los desastres y situaciones de emergencia Por lo tanto es importante adoptar una estrategia de planificacioacuten local territorial incorporando un enfoque de gestioacuten de riesgos a fin de mitigar los efectos a largo plazo de los desastres Se necesita mayores esfuerzos para institucionalizar los procesos de construccioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta ante emergencias especialmente en las instituciones oficiales como la Defensa Civil Los departamentos de Defensa Civil deben desarrollar poliacuteticas y directrices sobre gestioacuten de riesgos en todo el paiacutes Debe hacerse hincapieacute en la preparacioacuten para emergencias dado que las instituciones tienden a priorizar la creacioacuten de capacidad para la respuesta Un eacutenfasis excesivo en la respuesta soacutelo ayuda a desarrollar y fortalecer una cultura de reaccioacuten que en la prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal debe desarrollarse desde una perspectiva medioambiental que ayuda a planificar las actividades
183 Community Preparedness for Emergencies Helps Reduce Poverty Developing Vulnerable Communitiesrsquo Emergency Preparedness in Drought-prone Southern Bolivia Care International in Bolivia In Linking Disaster Risk Reduction and Poverty Reduction Good Practices and Lessons Learned 2008 Traduccioacuten libre
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actividades de juego) Introduccioacuten de unidades educativas maestros y estudiantes para la reduccioacuten del riesgo
productivas y de gestioacuten de los recursos naturales que es sensible a la prevencioacuten de desastres Establecer acuerdos con los gobiernos municipales y sucursales de Defensa Civil es de suma importancia Se permite la identificacioacuten clara y la distribucioacuten de roles y responsabilidades entre las partes interesadas Tambieacuten alienta a la administracioacuten municipal transparente en coordinacioacuten con aliados estrateacutegicos Es uacutetil para elaborar mapas de las instituciones y las zonas de intervencioacuten en teacuterminos de sus contribuciones al desarrollo de las regiones seleccionadas Esto ayuda a identificar socios estrateacutegicos y aliados para ayudar a promover la continuidad y sostenibilidad de la obra Valoracioacuten de las amenazas y la vulnerabilidad y los anaacutelisis son importantes para establecer el patroacuten histoacuterico de los desastres Esto ayuda a identificar y aplicar medidas de mitigacioacuten de acuerdo al conocimiento basado en la experiencia pasada La participacioacuten juvenil en la formacioacuten de grupos de voluntarios es importante contribuye a la continuidad de la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de la capacidad local de gestioacuten de riesgos
Proyecto DIPECHO Amazoniacutea Fortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute)
184
La seleccioacuten de comunidades fue un proceso participativo Los municipios en Bolivia aportaron recursos de contraparte para la ejecucioacuten de las obras demostrativas y estaacuten dispuestos a poner en contraparte en efectivo para una segunda fase de proyecto En el caso de Peruacute los municipios han corrido con algunos gastos para los talleres de capacitacioacuten y estaacuten tambieacuten dispuestos a poner una contraparte en efectivo en caso de una segunda fase de proyecto Se logroacute motivar a las comunidades para que participen activamente en los procesos de sensibilizacioacuten Gran participacioacuten de mujeres (en Bolivia maacutes que los hombres) en eventos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten del proyecto Trabajo con medios de comunicacioacuten permitioacute crear un buen ambiente en la
Respecto al personal ejecutivo seraacute necesario tomar en cuenta que si se sucede un cambio debe asegurarse que el personal reemplazante esteacute dedicado al proyecto realmente a tiempo completo Los contratos con personal eventual (consultores) deben indicar claramente el objeto del trabajo y la eleccioacuten del consultor debe ser hecha en base a experiencia e idoneidad comprobadas La necesidad de algunas comunidades en la capacitacioacuten para la prevencioacuten de dantildeos causados por incendios y vientos huracanados (no contemplados inicialmente en el proyecto) ha sido reconocida como una actividad tan importante como la capacitacioacuten en prevencioacuten de dantildeos por inundaciones El disentildeo del proyecto debe contemplar las necesidades reales de los beneficiarios La eleccioacuten de una institucioacuten contraparte (socia estrateacutegica) en el momento
184 Informe de evaluacioacuten final del proyecto DIPECHO Amazoniacutea Proyecto DIPECHO Amazoniacutea (ECHODIPBUD200703004) ldquoFortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute) 2008
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opinioacuten puacuteblica Conformacioacuten de la Instancia Binacional crea el espacio de concertacioacuten coordinacioacuten intercambio de conocimientos y experiencias entre INDECI y Defensa Civil de Bolivia a nivel regional nacional y local Alianzas con otras instituciones como ACOPANDO AMDEPANDO Reserva de la vida silvestre Manuripi Bosque Sociedad y Desarrollo permiten ampliar la cobertura de trabajo y facilitan la ejecucioacuten de actividades Apoyo decisivo de INDECI en capacitacioacuten al personal del proyecto y de Defensa Civil de Bolivia y de ambas instituciones para el establecimiento del Sistema de Alerta Temprana Compromiso del Gobierno Regional de Madre de Dios para apoyar coordinar incidir en las organizaciones como INDECI
de la elaboracioacuten de la propuesta debe ser ratificada o rectificada en el momento de la ejecucioacuten debido a la propia dinaacutemica de las instituciones Es preferible cambiar de contraparte desde el inicio de la implementacioacuten si el caso lo amerita
Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco bolivianordquo Bolivia
185
La firma de convenios con las Alcaldiacuteas y la explicacioacuten continuacutea sobre los avances del proyecto a las Autoridades Locales Las contrapartes comunales que empoderan a sus miembros al comprender y reconocer que su aporte es fundamental para construccioacuten de obras demostrativas En 9 comunidades se realizaron praacutecticas comunales de manejo de agua y bosque como limpieza de atajados limpieza de riberas encauce de arroyos y proteccioacuten de sistemas de agua en lugares criacuteticos permitiendo a las comunidades aplicar los conocimientos adquiridos y fortalecer la organizacioacuten comunal El Municipio de Villa Vaca Guzmaacuten a traveacutes de los joacutevenes voluntarios aplicoacute los conocimientos adquiridos en los talleres para lograr el re-encausamiento del arroyo a traveacutes de su participacioacuten en el amontonamiento de sacos de arena en las riberas Los docentes del Municipio de Huacaya decidieron replicar alguno de los juegos como Riesgolandia en la cancha de baacutesquetbol para que los nintildeos y personas mayores pudieran disfrutar aprendiendo sobre la temaacutetica de gestioacuten de riesgos con mayor detalle
El respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa aseguroacute la apropiacioacuten del proceso el empoderamiento de los sectores sociales en la toma de decisiones en cuanto a la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos logrados durante el periodo del proyecto El patroacuten de desarrollo de las regiones es en muchos casos factor principal de las causas de los desastres y las situaciones de emergencias por lo tanto es importante articular la visioacuten del ordenamiento territorial con el enfoque de gestioacuten de riesgos para mitigar los efectos de largo plazo en la ocurrencia de los desastres Se debe orientar esfuerzos en institucionalizar los procesos de generacioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta frente situaciones de emergencia sobre todo en las instituciones formales como Defensa Civil que deberiacutea desarrollar poliacuteticas y dictar directrices para la gestioacuten de riesgos a nivel de todo el territorio nacional Se debe hacer mayor eacutenfasis en la fase de preparacioacuten pues las instituciones enfocan sus capacidades al momento de la respuesta y eso contribuye a desarrollar y consolidar una actitud de reaccioacuten y no de prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal estaacute concebida desde la transversal ambiental lo que contribuye a planificar actividades productivas
185 Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco Boliviano ECHO amp CARE International en Bolivia (2005)
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Los teacutecnicos de los Municipios de Villamontes elaboraron una propuesta de reestructuracioacuten del organigrama del municipio donde incluye una Oficialiacutea Mayor de Medio Ambiente que atenderaacute el tema de gestioacuten de riesgos con mayor detalle En el Municipio de Muyupampa el tema de proteccioacuten de cuencas se ha vuelto prioridad municipal al igual que en Monteagudo donde se designoacute personal contratado por la Alcaldiacutea para el manejo de microcuencas y manejo de riesgos
y de aprovechamiento de recursos naturales desde una oacuteptica de prevencioacuten de desastres naturales provocados por el accionar del hombre Los acuerdos logrados con las alcaldiacuteas y las oficinas y representaciones de Defensa Civil son clave a la hora de establecer con claridad los roles y responsabilidades de los actores ademaacutes contribuye a la consolidacioacuten de la gestioacuten municipal transparente y fortalecida con aliados estrateacutegicos Mapear las instituciones y las aacutereas de intervencioacuten en cuanto a su aporte al desarrollo de la regioacuten es importante a la hora de considerar alianzas estrateacutegicas para promover la continuidad y la sostenibilidad del proceso iniciado tal es el caso de la DeD de la cooperacioacuten alemana y su compromiso de continuar actividades puntuales de fortalecimiento en temas de capacidades de manejo de SIG y otros Los diagnoacutesticos y anaacutelisis de amenazas y vulnerabilidades son importantes para establecer un patroacuten histoacuterico de la ocurrencia del desastre o de la situacioacuten de emergencia permitiendo de este modo concretar acciones de mitigacioacuten basada en el conocimiento pasado La participacioacuten de los joacutevenes en la conformacioacuten de grupos de voluntarios es un factor importante porque asegura la continuidad del proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten del fortalecimiento de las capacidades locales en la gestioacuten de riesgos
Conocimientos indiacutegenas sobre Mitigacioacuten de Desastres Hacia la creacioacuten de la complementariedad entre el conocimiento de las comunidades y el cientiacutefico Bardiya Chitwan Syangja y Tanahu Distritos Nepal
186
Nepal es un paiacutes pequentildeo pero muy montantildeoso y muy propenso a las cataacutestrofes La capacidad del paiacutes para hacer frente a las inundaciones y los desastres ha sido muy deacutebil tanto a nivel nacional y comunitario Varios informes estaacuten disponibles en el valor de los conocimientos indiacutegenas para la gestioacuten de los recursos naturales de Nepal pero la literatura sobre el conocimiento indiacutegena para la mitigacioacuten de desastres y la preparacioacuten se encuentra dispersa y escasa Sistemaacuteticas y estudios en profundidad sobre la mitigacioacuten de desastres en los conocimientos generales e indiacutegenas en particular praacutecticamente no existen Ademaacutes una revisioacuten de la literatura existente pone de manifiesto que los conocimientos y praacutecticas indiacutegenas en manos de estas comunidades no son
186 Indigenous Knowledge on Disaster Mitigation Towards Creating Complementarity between Communitiesrsquo and Scientistsrsquo Knowledge Man B Thapa Youba Raj Luintel Bhupendra Gauchan and Kiran Amatya In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Pag 30 ndash 33 Traduccioacuten libre
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ensentildeados en el aula ni registrada En su mayor parte dicho conocimiento sigue existiendo por dos razones En primer lugar el conocimiento tiene una utilidad funcional de las comunidades interesadas el conocimiento En segundo lugar como tiene un caraacutecter fuerte y dinaacutemica de la transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la praacutectica y la tradicioacuten oral Despueacutes de casi un antildeo de observacioacuten y la interaccioacuten con la poblacioacuten local en ocho pueblos se hace evidente que no todas las comunidades tienen un rango equivalente de conocimientos en la mitigacioacuten de desastres como se puede esperar Este conocimiento se ha encontrado para ser maacutes fuerte en comunidades homogeacuteneas y tribales que en las comunidades de migrantes (como los brahmanes y Chhetri en los distritos de Terai) Las comunidades que tienen un fuerte sentido de la solidaridad y la armoniacutea como Gurung y Tharu poseiacutea maacutes conocimientos sobre los desastres mitigacioacuten Cuanto maacutes autosuficiente y endoacutegenos relativamente es una comunidad mayor seraacute la probabilidad de que se posee una enorme cantidad de conocimientos indiacutegenas Para todas las comunidades sin embargo existe la creciente amenaza de la erosioacuten de la sabiduriacutea tradicional debido en parte a los efectos de la modernizacioacuten Las comunidades tienen una gran cantidad y diversidad de conocimientos sobre la mitigacioacuten de desastres basada en la sabiduriacutea tradicional Ya que viven en aldeas remotas aisladas y de difiacutecil acceso en las crestas o en las colinas tienen sus propias estrategias de afrontamiento en situaciones de desastre La fertilizacioacuten cruzada y la mezcla de estos conocimientos indiacutegenas contribuiriacutean a una comprensioacuten maacutes amplia y la valoracioacuten de su contribucioacuten general para una mejor y maacutes segura condicioacuten de vida del pueblo Por tanto es muy imprescindible para recopilar compilar y sistematizar la diversidad de los conocimientos indiacutegenas antes de que desaparezca Un registro de esos conocimientos se mostraraacute si se puede hacer maacutes para que los esfuerzos de creacioacuten de capacidad de gestioacuten de desastres en las comunidades no soacutelo econoacutemicas sino tambieacuten sostenible y armonioso de la interfaz de la naturaleza-cultura
La combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y cientiacuteficos en el Sistema
1 Participacioacuten comunitaria Desde el inicio del proyecto el involucramiento de base es dinaacutemico y se convirtioacute en una consideracioacuten principal Una serie
El sistema de alerta temprana de inundaciones de la ciudad de Dagupan resulta de una combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y moderno-cientiacuteficos y es una respuesta eficaz al problema perenne de las inundaciones
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de Alerta de Inundaciones Dagupan Ciudad de Dagupan Pangasinan Filipinas
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de consultas entre el gobierno de la ciudad y la comunidad se llevoacute a cabo para asegurar un lugar para el intercambio de informacioacuten el intercambio de ideas y la reconciliacioacuten de las cuestiones entre los interesados Cada uno se le dio la oportunidad de expresar sus opiniones e inquietudes sobre el proyecto poniendo a la praacutectica el valor del respeto responsabilidad y transparencia Aparte de las reuniones de consulta los miembros de la comunidad tambieacuten encontraron la oportunidad de una evaluacioacuten de la comunidad riesgo real que incluye la realizacioacuten de sus propios mapas de riesgo que puso de relieve los elementos en riesgo en sus respectivas localidades La paridad de geacutenero se alentoacute desde el principio del proyecto Los nintildeos tambieacuten participaron no soacutelo en la evaluacioacuten del riesgo sino tambieacuten en otras actividades vitales como la planificacioacuten de la accioacuten CBDRM actividades de sensibilizacioacuten del puacuteblico y de la comunidad y la simulacioacuten de respuesta en inundaciones en toda la ciudad El proyecto tambieacuten participaron todos los sectores en la planificacioacuten y aplicacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres basada en la comunidad incluyendo los planes de alerta temprana y planes de evacuacioacuten Se desacreditoacute el enfoque tradicional de arriba a abajo en la gestioacuten de desastres que se considera el gobierno del grupo superior y dejoacute a la poblacioacuten local en una situacioacuten de subordinacioacuten Este material se convirtioacute en un vehiacuteculo fundamental para la comunidad para ejercer sus propias capacidades desarrollar la autosuficiencia y la cuenta de su potencial como catalizador del desarrollo 2 Las alianzas entre las partes interesadas El proyecto puso de relieve la importancia de la cooperacioacuten y la colaboracioacuten entre el gobierno y la poblacioacuten local en la gestioacuten del riesgo de desastres Estas asociaciones se hicieron evidentes en la movilizacioacuten exitosa de Mangin incluyendo su uso del conocimiento indiacutegena y habilidades intriacutensecas El proceso se
en la ciudad Al formular el sistema algunas lecciones importantes se dio cuenta de que son los siguientes 1 El uso de kanungkong ha movilizado la capacidad local mientras que la reactivacioacuten y el mantenimiento de una praacutectica local que ahora se utiliza en la preparacioacuten para desastres 2 Es importante involucrar a la comunidad en la evaluacioacuten de riesgos (es decir riesgo vulnerabilidad y evaluaciones de la capacidad) y el disentildeo del sistema de alerta temprana 3 Es importante probar el sistema de alerta y el procedimiento de evacuacioacuten a traveacutes de ejercicios teoacutericos y ejercicios praacutecticos de la comunidad 4 El aprendizaje a traveacutes de las buenas praacutecticas con visitas a las comunidades involucradas en la preparacioacuten comunitaria para desastres y mitigacioacuten alienta a las comunidades asiacute como funcionarios del gobierno local para continuar el buen trabajo Las visitas de estudio por parte de funcionarios locales y miembros de la comunidad a proyectos similares pagar la reflexioacuten criacutetica sobre la manera de mejorar su propia preparacioacuten y mitigacioacuten
187 Combining Indigenous and Scientific Knowledge in the Dagupan City Flood Warning System Lorna P Victoria In Op Cit Pag 52 ndash 54
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convirtioacute en instrumento que permita tanto el gobierno y la comunidad para superar sus diferencias y unirse en torno a la llamada de la solidaridad social para la resistencia y el desarrollo sostenible No soacutelo fueron los miembros de la comunidad - especialmente los hogares situados en las zonas de alto riesgo - dada la oportunidad de participar en las actividades del proyecto pero tambieacuten eran capaces de dar valiosas sugerencias y recomendaciones para la mejora del sistema de alerta temprana y plan de evacuacioacuten Las organizaciones locales de la comunidad tales como el consejo del barangay BDCC organizacioacuten de la tercera edad Mangin la escuela primaria y el consejo juvenil de la parroquia participaron en el proyecto asiacute Asimismo las organizaciones externas fueron utilizadas tambieacuten para la movilizacioacuten de recursos materiales y humanos asiacute como para la construccioacuten de redes Estos incluyen el Distrito de Agua de Dagupan Caacutemara Juacutenior de Bangus los Scouts Rover y Dagupan Bantay una coalicioacuten entre las organizaciones no gubernamentales Estos grupos fueron capaces de participar en las campantildeas de sensibilizacioacuten puacuteblica simulaciones de inundaciones y perforaciones en toda la ciudad y otras actividades de reduccioacuten de riesgo 3 Fortalecimiento de Organizaciones y Recursos Comunitarios Como comunidad piloto Mangin ha demostrado ser la maacutes sensible y eficiente En uacuteltima instancia tuvo eacutexito en impulsar sus actividades de promocioacuten de una cultura de la seguridad y la preparacioacuten Mangin fue elegida maacutes tarde el modelo de comunidad para la puesta en escena de la simulacioacuten de inundaciones en toda la ciudad de respuesta Aparte de esto la comunidad tambieacuten recibioacute el Premio Kalasag del Departamento de Interior y Gobierno Local para superar a otras comunidades en toda la regioacuten de Ilocos en la preparacioacuten para desastres La adopcioacuten del proyecto de la llegada de CBDRM allanoacute el camino para el fortalecimiento de las organizaciones locales barangay Mangin Las actividades que la comunidad se comprometioacute en
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respuesta a los objetivos del proyecto les han permitido reactivar el BDCC y aumentar sus recursos
Habilidades indiacutegenas y el misticismo de la expulsioacuten de lava del Volcaacuten Mayon Barangay Matanag Legazpi Albay Filipinas
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Los funcionarios a menudo tienen dificultades para persuadir a los aldeanos para limpiar las zonas de peligro a pesar de las vulnerabilidades y los desastres naturales En lugar de escuchar a los funcionarios geoacutelogos o vulcanoacutelogos la gente confiacutea en los asesores espirituales y creencias para su orientacioacuten El fracaso de evacuacioacuten de personas cuando hay lugar a una erupcioacuten volcaacutenica en podriacutea equivaler en algunos casos a un absurdo Sin embargo no todas las culturas ven las erupciones volcaacutenicas como destructivas En cambio muchos de los que viven cerca de Mayon consideran las erupciones como actos beneacuteficos para la creacioacuten y evolucioacuten Estar cerca de un volcaacuten no significa que la gente no puede prosperar en su entorno La poblacioacuten local sabe que los volcanes no erupcionan sin razoacuten Los volcanes son a menudo considerados como entidades importantes que reflejan la venganza y la imparcialidad en el mundo hacer justicia de la vida y fechoriacuteas de sus habitantes Los puntos de vista diferentes sobre las erupciones volcaacutenicas producen una desconexioacuten entre los cientiacuteficos y las personas que se ven directamente afectados Estos puntos de vista confunden a la comunidad cientiacutefica pero no pueden ser descartados de inmediato En verdad el conocimiento indiacutegena que se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten les ayuda a minimizar los riesgos hacer frente a peligros naturales y aprender a sobrevivir El nivel de riesgo que las personas estaacuten dispuestas a tomar debido a sus conocimientos indiacutegenas puede ser desconfiables Sin embargo estas historias irracionales y rituales tambieacuten ayudar a estas personas hacer frente a los desastres Los cientiacuteficos sociales sentildealan que no hay puntos de vista maacutes ingenuos de la naturaleza Las supersticiones y los mitos todaviacutea forman parte fundamental en las creencias de las personas Estas creencias les vuelven optimistas para enfrentar el peligro Los cientiacuteficos que usan la uacuteltima tecnologiacutea pueden tender un puente entre las personas que se benefician de su trabajo Sin embargo no debemos subestimar las capacidades de las personas indiacutegenas que poseen y deben
188 Indigenous Know-How on Mayon Volcanorsquos Lava-Spittle Mysticism Gerardine Cerdena En Ibid Pag 55 ndash 58
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entender coacutemo su trabajo seraacute recibido por las personas iacutentimamente experiencia y hacer frente a las erupciones volcaacutenicas
Los conocimientos indiacutegenas salvaron vidas durante el tsunami en las Islas Salomoacuten en 2007 Provincia Occidental Islas Salomoacuten
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De las 52 personas que murieron durante el terremoto y el tsunami de las Islas Salomoacuten 31 (596) eran inmigrantes gilbertenses de Titiana Nuevo Manra y Mbaruku Nusa que no reaccionaron correctamente porque no teniacutean memoria cultural de un evento tal Kiribati es una nacioacuten de atolones de coral situada lejos de cualquier fuente terremoto regular Debido a que no se han producido grandes terremotos ni tsunamis en los 50 antildeos transcurridos desde su emigracioacuten simplemente careciacutean de los conocimientos indiacutegenas de su entorno adoptivo que podriacutean haberles ayudado a salvar sus vidas Los nintildeos gilbertenses son especialmente vulnerables porque no soacutelo eran demasiado deacutebiles para nadar contra el tsunami pero careciacutean de los conocimientos indiacutegenas que han mantenido desde la exploracioacuten de las lagunas vaciacuteas Los indiacutegenas de las Islas Salomoacuten por el contrario en gran parte respondieron de una manera que redujo su mortalidad El conocimiento indiacutegena de las Islas Salomoacuten donde los volcanes activos y terremotos son maacutes comunes lograron mitigar los efectos del tsunami En los pueblos indiacutegenas en maacutes afectadas Ghizo Isla los efectos del tsunami fueron mitigados por la combinacioacuten de 1) un arrecife de coral saludable con un frente de barrera empinada una laguna de poca profundidad que atenuoacute la energiacutea del tsunami 2) viacuteas de evacuacioacuten accesibles y eficaces y tierras altas proporcionadas por la topografiacutea existente y 3) un conocimiento indiacutegena para saber coacutemo reaccionar durante un fuerte terremoto seguido del vaciado de la laguna Los inmigrantes de pueblos gilbertenses que se vieron afectadas por el tsunami de misma intensidad careciacutean de los conocimientos indiacutegenas y los condujo a sufrir maacutes bajas Muchas personas murieron en la aldea indiacutegena de Tapurai debido a su morfologiacutea carecen de una barrera eficaz contra los arrecifes de coral que siacute se desarrolloacute en la isla Simbo El conocimiento indiacutegena es una herramienta de mitigacioacuten de tsunami eficaz cuando la combinacioacuten adecuada de la educacioacuten y la fisiografiacutea Lugares con
189 Indigenous Knowledge Saved Lives during 2007 Solomon Islands Tsunami Brian G McAdoo Jennifer Baumwoll and Andrew Moore In Op Cit Pag 64 ndash 67
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grandes llanuras costeras tienen una difiacutecil evacuacioacuten de la costa sobre todo si las densidades de poblacioacuten son altas como es el caso de Banda Aceh Indonesia durante el tsunami del Oceacuteano Iacutendico de 2004 Sin embargo un arrecife de barrera una laguna de ancho y soporte de los manglares no fueron suficientes para proteger a los residentes de Nueva Manra ya que no teniacutea conocimiento de tsunamis en la regioacuten
Pronoacutestico del tiempo a traveacutes de los conocimientos indiacutegenas para el cultivos de verduras en la zona propensas a las sequiacuteas de Vietnam Comuna An Hai Distrito Phouc Ninh Provice Ninh Thuan Vietnam
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La observacioacuten de los insectos y los fenoacutemenos atmosfeacutericos tales como halos fueron utilizados como un medio empiacuterico para las previsiones meteoroloacutegicas antes de que la meteorologiacutea se hubiera desarrollado Los conocimientos indiacutegenas se transmiten a traveacutes de miles de antildeos y de generacioacuten por la comunidad Estos se basan en la experiencia praacutectica y han estado en uso durante mucho tiempo En algunas regiones donde los residentes no tienen acceso a la alta tecnologiacutea los pronoacutesticos meteoroloacutegicos tradicionales basados en la observacioacuten de la luna y los insectos juegan un papel importante en las actividades de la agricultura El principal problema en la comunidad An Hai es la falta de agua limpia para las cosechas El conocimiento de la fecha exacta de la eacutepoca de lluvias y el pronoacutestico de la sequiacutea ayuda a los agricultores elegir los cultivos las semillas y el tiempo para sembrar y plantar Desde este conocimiento tradicional es muy uacutetil en las regiones que no tienen acceso a los meacutetodos de previsioacuten meteoroloacutegica estas estrategias pueden y deben difundirse a otras comunidades en las regiones con iacutendices de desarrollo bajo
190 Weather Forecasting through Indigenous Knowledge for Crop Cultivation in the Drought Prone Area of Vietnam Nguyen Ngoc Huy amp Rajib Shaw En Op Cit Pag 79 ndash 82
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Conclusiones y recomendaciones En el transcurso del proceso de la elaboracioacuten del Estudio el equipo de expertos ha formulado algunas conclusiones y recomendaciones relacionado a la temaacutetica y el coacutemo brindar seguimiento a la promocioacuten del tema en diferentes aacutembitos
Conclusiones Recomendaciones
Los procesos que conllevan la interaccioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas en Centroameacuterica son una construccioacuten social colectiva donde hay que tener claridad de las limitaciones que tiene el modelo actual de desarrollo para armonizarlos
Impulsar mejores modelos de armonizacioacuten social y eacutetnica por medio de la educacioacuten la legislacioacuten la participacioacuten en poliacutetica poliacuteticas puacuteblicas y demaacutes acciones del Estado
Es de suma urgencia hacer un viacutenculo de planeacioacuten de desarrollo a favor de los conocimientos de los pueblos
Tomar en cuenta los conocimientos y sabiduriacuteas de PI en la planificacioacuten local y nacional construyendo un entendimiento comuacuten sobre esta armonizacioacuten Tomar en cuenta las comunidades en los procesos de programacioacuten y planificacioacuten para una apropiacioacuten y armonizacioacuten de las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y Biodiversidad por ejemplo remitirse al modelo de sinergia propuesto en este estudio Sistematizar e intercambiar los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas los cuales pueden brindar liacuteneas estrateacutegicas en las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y biodiversidad
El conocimiento y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas no consideran a los riesgos de forma aislada sino como una interaccioacuten entre el cosmos y todos los seres vivientes presentes en la Madre Tierra (incluidos el agua fuego aire etc) Ademaacutes los seres humanos han contribuido en la intensificacioacuten de los riesgos relacionado directamente con los estilos de vida impuestos por una cultura consumista e individualista en el modelo desarrollo predominante
Involucrar a pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la gestioacuten de las aacutereas protegidas y proteccioacuten de la biodiversidad Reconocer y respetar sus conocimientos ancestrales para fortalecer modelos de desarrollo amigables con el ambiente
El cambio climaacutetico muestra que los ciclos naturales y las sociedades estaacuten profundamente vinculados No es solamente ldquoporque la naturaleza estaacute actuando de forma descontroladardquo sino que tambieacuten hay amenazas y condiciones de riesgo que la humanidad ha provocado con los patrones de consumo al deforestar los bosques montantildeas y cerros de varios paiacuteses del mundo contaminar los riacuteos y montantildeas praacutecticas como la mineriacutea entre otros
Conservar y usar de forma sostenible la biodiversidad tomando en cuenta los conocimientos sabiduriacuteas y praacutecticas tradicionales de los pueblos indiacutegenas Rescatar la agrobiodiversidad para la seguridad alimentaria ante el cambio climaacutetico
La existencia de praacutecticas y tecnologiacuteas desde el conocimiento y sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas y locales no han sido tomados en cuenta suficientemente En la mayoriacutea de los casos los paiacuteses histoacutericamente han subestimado el valor de estos conocimientos y
Fortalecer los procesos de armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los PI en relacioacuten a la RRD CC y Biodiversidad para que se puedan proyectar en las poliacuteticas puacuteblicas planes y acciones a nivel nacional y local que incrementen la
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sabiduriacuteas y son excluidos de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo se ha iniciado algunos procesos nacionales y locales en procura de encontrar un espacio de diaacutelogo y armonizacioacuten de estos conocimientos y sabiduriacuteas en el marco del cumplimiento de algunos convenios internacionales y la demanda misma de los pueblos indiacutegenas
organizacioacuten comunitaria y la resiliencia
En diferentes convenios internacionales suscritos tales como el Marco de Accioacuten de Hyogo Declaracioacuten de Bali Convenio 169 de la OIT Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Convenios de Diversidad Bioloacutegica Cambio Climaacutetico Declaracioacuten de Cochabamba sobre los derechos de la Madre Tierra entre otros se muestra el respeto a los pueblos indiacutegenas
Sensibilizar y fortalecer las instituciones nacionales con el acompantildeamiento de las internacionales que trabajan la temaacutetica armonizada de RRD CC y Biodiversidad Reconocer legalmente y poliacuteticamente los conocimientos y la sabiduriacutea de PI a traveacutes de la creacioacuten de estrategias apoyadas por la cooperacioacuten para la valoracioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los mismos Formular y aplicar poliacuteticas puacuteblicas nuevas leyes y normativas y reformas legislativas que busquen la armonizacioacuten y complementariedad de los conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD CC y Biodiversidad Fortalecer la capacidad de los gobiernos PI y ONGrsquos para definir y formular programas y proyectos para la cooperacioacuten internacional basados en las necesidades y deseos de la poblacioacuten beneficiaria que queden plasmados en Poliacuteticas Puacuteblicas leyes reglamentos programas proyectos etc por medio de consultas y otros procesos en donde se logre reflejar debidamente las expectativas de dicha poblacioacuten en cumplimiento de la Declaracioacuten de Pariacutes y de Antigua
Para conservar la vida de la tierra se requiere de la responsabilidad y contribucioacuten de todos Los estilos de vidas de consumismo actuales no respetan la madre naturaleza
Entrar en diaacutelogo entre pueblos sus poliacuteticas y filosofiacutea de vida para lograr salvar toda diversidad de la Madre Tierra y asiacute crear mecanismos por el logro de la armonizacioacuten de diferentes conocimientos Buscar el equilibrio del estilo de vida actual para alcanzar el vivir en armoniacutea con el entorno natural y con la civilizacioacuten
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
Fortalecer los actores involucrados en los sistemas nacionales de encargados de gestioacuten de riesgo de cambio climaacutetico y de biodiversidad para que tengan en cuenta la voz y el involucramiento de las comunidades locales e indiacutegenas y como consecuencia fortaleceraacuten los procesos de participacioacuten Desarrollar el proceso de armonizacioacuten en las autoridades locales municipales y comunitarias para que se fortalezcan los sistemas de coordinacioacuten y de alerta temprana en cada nivel y para que se generen los escenarios y sistemas de monitoreo participativo relacionados con el cambio climaacutetico
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La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje para el cual es importante entender que es necesario tener sensibilidad voluntad para aprender e intereacutes por conocer otras praacutecticas y experiencias y apertura al cambio
Identificar y entender los intereses (procontra) las actitudes (procontra) y la balanza entre las contribuciones y las ganancias (gana-gana) Reconocer la existencia de visiones y meacutetodos diferentes en lugar de una perspectiva uacutenica y fragmentada de la realidad Despertar a la gente para entender el valor agregado de los diferentes enfoques y entender que solamente el conjunto crearaacute la mejor solucioacuten para resolver la problemaacutetica actual
La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje mutuo que necesita ser facilitado de la mejor manera y que solamente funciona si hay intereacutes actitud y contribucioacuten de cada actor involucrado
Contar con reglas claras de facilitacioacuten con una organizacioacutenpersona que tome la responsabilidad de facilitar el proceso entendiendo cual seraacute la posicioacuten de dicha organizacioacutenpersona dentro de los diferentes niveles de contexto por ejemplo regional nacional y comunitario En el diaacutelogo sobre la armonizacioacuten de conocimientos entre diferentes actores complementar no solamente las teacutecnicas sino tambieacuten de intercambio y aprendizaje desde las praacutecticas propias de cada pueblo
Por uacuteltimo se sugiere mantener la dinaacutemica del tema en el presente Estudio ya que este solo refleja una perspectiva actual del proceso Asiacute como la vida es cambiante tambieacuten lo seraacute el contenido de este Estudio que podraacute ser complementado a traveacutes de diferentes investigaciones o praacutecticas De la misma forma los invitamos a hacer parte de esta dinaacutemica y aprender con nosotros para nuestro bien el de nuestro entorno y de nuestra Madre Tierra
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Lectura Recomendada Bennett A 2004 Enlazando el Paisaje - El papel de los corredores y la conectividad en la conservacioacuten de la vida silvestre Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Montreal Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE Proyecto Apoyo a la Prevencioacuten de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN 2009 Primera Edicioacuten Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial - Lineamientos Generales para la Formulacioacuten de Planes a Nivel Local Lima Peruacute CARE International Mayo 2009 Primera Edicioacuten Manual para el Anaacutelisis de Capacidad y Vulnerabilidad Climaacutetica CEPREDENAC Glosario de teacuterminos y nociones relevantes para la gestioacuten del riesgo Ameacuterica Central UNISDR Mayo del 2009 Terminologiacutea sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Ginebra Suiza Bryce Jennifer Cynthia Boschi-Pinto Kenji Shibuya Prof Robert E Black (Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health) Grupo de Referencia Epidemioloacutegica para la Salud Infantil de la OMS 2005 WHO estimates of the causes of death in children The Lancet Volumen 365 Nuacutemero 9465 ONUEIRD Septiembre del 2008 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres - Nota Informativa No 1 Ginebra Suiza Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia CAF-UNDP-DDT 2003 Planificacioacuten Base de la gestioacuten municipal ndash Lineamientos generales para la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007 Lavell Allan et al PNUD-CEPREDENAC 2005 La Gestioacuten Local del Riesgo Concepto y Praacutecticas Lavell Allan et al Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE PREDECAN Septiembre del 2009 Primera Edicioacuten Reduccioacuten del Riesgo de Desastres en el Aacutembito Local Lecciones desde la Subregioacuten Andina Lima Peruacute OMSampNSET 2004 Guidelines for Seismic Vulnerability Assessment of Hospitals Nepal Reunioacuten Consultiva para Parlamentarios de Aacutefrica Occidental 2 de junio del 2010 Plan de Accioacuten de Parlamentarios para que los Programas relativos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio sean resilientes a desastres Dakar SE-CONRED 2009 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres Guatemala COSUDE InfoResources Focus No 209 2009 Reduccioacuten del riesgo de desastres una perspectiva en teacuterminos de geacutenero y medios de existencia Suiza UNISDR Septiembre 2010 Kit de Cabildeo para Parlamentarios Unioacuten Inter Parlamentaria UIP La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio Ginebra Suiza Trentavizi Barbara Marzo del 2010 Itinerarios del movimiento indiacutegena americano la Cumbre de Puno 9 cuadernos del presente imperfecto FampG editores Guatemala UNISDR 2008 Gender perspectives integrating disaster risk reduction into climate change adaptation ndash Good Practices and Lessons Learned Ginebra
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Naciones Unidas 1993 Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica Fundacioacuten Biodiversidad 2010 Estudio juriacutedico sobre la custodia del territorio Madrid Cecilia Elizondo y David Loacutepez Merliacuten 2009 Serie Acciones Nuacutemero 6 Las Aacutereas Voluntarias de Conservacioacuten en Quintana Roo Meacutexico UNEPCBDCOP10L36 Deacutecima Reunioacuten octubre 2010 Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica - Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico Nagoya Japoacuten CDB 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico CONAMA GEF-PNUD 2001 CONAMA
191CONAP - Estrategia Nacional para la Conservacioacuten y uso
sostenible de la Biodiversidad y Plan de Accioacuten Guatemala MARN-URLIARNA-PNUMA 2009 Informe Mundial del Estado de Ambiente-GEO Guatemala Guatemala PNUMA 2007 Perspectiva del Medio Ambiente Mundial-GEO 4 - Medio Ambiente para el Desarrollo Phoenix Design Aid Dinamarca USAIDCCAD 2007 Diagnoacutestico sobre la situacioacuten actual de los Zooloacutegicos y Centros de Recepcioacuten de Fauna Silvestre en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana Peacuterez S et al CONAP 2010 La Biodiversidad de Guatemala su importancia su contribucioacuten e interaccioacuten con la sociedad Guatemala Von Humboldt 2009 Novena Conferencia de las Partes CDB Principales Recomendaciones de la Novena Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica en Relacioacuten con la Revisioacuten a Fondo del Programa de trabajo de Agrobiodiversidad Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) 2007 La ADRS y la Agrobiodiversidad - Sumario de Poliacutetica 16
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales WRM 2002 Boletiacuten Nordm 65 Ecosystems and Human
Well-being Current State and Trends Chapter 4 Biodiversity FAO 2007 Los manglares de Ameacuterica del Sur 1980-2005 Informes Nacionales Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir 2008 Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 5-17 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India 2008 Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of India in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 9-21 Ben Wisner Dr 17 June 2009 Local Knowledge and Disaster Risk Reduction Keynote of Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel Camey Huz Ma Rosenda 2009 Lineamientos para la Creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los Pueblos Indiacutegenas en la Institucionalidad del Estado Guatemala
191 Actualmente Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
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ILO 1993 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes Douglas Nakashima UNESCO LINKS programme 2007 UPDATE 76 July September 2007 Durgadas Mukhopadhyay May 2008 Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Islamabad Pakistan Durgadas Mukhopadhyay 2009 Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi University Economics Department Noida India FAO 2009 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts ISDRKyoto UniversityEuropean Union July 2008 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath 2008 Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Paule Gros and Douglas Nakashima OctoberndashDecember 2008 Mayangna knowledge deep in the heart of Mesoamerica in A World of SCIENCE Vol 6 No 4 pag 17-19 PNUD 2010 Libro Cosmovisioacuten Maya plenitud de la vida Tedlock Dennis (translator) 1985 Popol Vuh A Touchstone Book published by Simon and Schuster Inc New York Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan 2008 Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag23-26
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ANEXO I
Glosario de teacuterminos y nociones relevantes sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastre
Adaptacioacuten Proceso global basado en la posibilidad de entendimiento apoyo y construccioacuten local a la necesidad de las naciones pueblos y sistemas naturales de los paiacuteses pobres de adecuarse alterar modificar cambiar o ajustarse en forma espontaacutenea o planificada en su comportamiento y estructura de las actividades econoacutemicas y sociales reduciendo la vulnerabilidad social y aprovechando las oportunidades en respuesta o anticipacioacuten a las condiciones esperadas actuales reales o proyectadas de la variabilidad o cambio climaacutetico por medio de la mitigacioacuten la transferencia tecnoloacutegica y financiera e inversiones Adaptacioacuten basada en ecosistemas Manejo conservacioacuten y restauracioacuten o rehabilitacioacuten de los ecosistemas para asegurar que eacutestos continuacuteen prestando los servicios Permite a las personas adaptarse a los impactos del cambio climaacutetico y contar con ingresos econoacutemicos Se logra con el establecimiento de aacutereas protegidas involucrando a las comunidades locales y pueblos indiacutegenas en su manejo Agrobiodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana para la produccioacuten agriacutecola y de alimentos Agroforestales Son sistemas formados en las unidades familiares de produccioacuten por la combinacioacuten de aacuterboles con cultivos limpios donde se implementan praacutecticas de produccioacuten amigables con el medio ambiente el agua y los suelos Aeacutereas Protegidas Estrategia de conservacioacuten de la biodiversidad con varias modalidades de manejo y de regiones representativas y especies a proteger Biodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana resultado del proceso evolutivo que tienen interactuaciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que el planeta sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida Cambio Climaacutetico (CC) Cambio en el estado del clima mundial que se puede identificar por cambios en el promedio y o la variabilidad de sus propiedades ocasionada directa o indirectamente por los seres humanos mediante el consumos de combustibles foacutesiles deforestacioacuten y otras praacutecticas o por cambios en las corrientes de los oceacuteanos la actividad solar las erupciones volcaacutenicas y otros factores naturales que incrementan la concentracioacuten de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera que hacen calentar la superficie de la tierra y que persiste durante decenios o periacuteodos maacutes largos Ejemplo Eacutepocas glaciales o cambios en el nivel de los oceacuteanos Clima Caracteriacutesticas generales y a largo plazo del tiempo que se experimenta en un mismo lugar Complejos ecoloacutegicos relaciones entre especies y entre ecosistemas Conocimiento indiacutegena Cuacutemulo complejo de conocimientos teacutecnicas praacutecticas y representaciones entrelazados y mutuamente dependientes que auacuten persisten desarrollados por los Pueblos Indiacutegenas con una historia extendida de interacciones con el entorno natural y cultural que no se oponen entre siacute y no tiene liacutemites definidos que incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo en donde lo racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo Es el conocimiento ancestral que rige la vida de los Pueblos Indiacutegenas es dinaacutemico en relacioacuten diferenciada con el mundo externo
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en evolucioacuten reconstituido recreado y revisado por cada generacioacuten sucesiva de los tenedores del conocimiento Conocimiento local Comprende a personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento que se ha adquirido por praacutectica y experiencia que saben que les es uacutetil Abarca la totalidad de las percepciones creencias comprensiones y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad o usos potenciales que utiliza para comunicar y manipular el mundo formado por el entorno fiacutesico natural y construido asiacute como las consecuencias sociales econoacutemicas y poliacuteticas sobre el medio ambiente que afectan la produccioacuten y el consumo a escala local con caracteriacutesticas dinaacutemicas en constante produccioacuten y aumento en la tendencia a la hibridacioacuten Conocimiento tradicional Conocimiento que es gestionado por expertos y no expertos en las comunidades locales que se desarrolla se lleva a cabo y es propiedad tanto colectiva como individualmente y se transmite a traveacutes de medios escritos orales y no verbales entre y dentro de las culturas generaciones grupos de poblacioacuten las comunidades los hogares e individuos Cosmovisioacuten Pensamiento centrado en la naturaleza Relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de los elementos de la madre tierra y el universo El ser humano es uno de los seres de la madre tierra Practica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Los seres humanos pertenecen a la Madre Tierra y al Universo Es la praacutectica y forma de vida de los Pueblos Indiacutegenas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en la literatura ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo Ecosistemas Complejo dinaacutemico de comunidades vegetal animal y microorganismos y su medio no vivo que interactuacutea como unidad funcional Escenario Climaacutetico Descripcioacuten coherente internamente consistente y plausible de una posible condicioacuten futura del clima Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos Mitigacioacuten Reduccioacuten de emisiones de gases de efecto invernadero juriacutedicamente vinculantes para los paiacuteses desarrollados Para los paiacuteses en desarrollo es determinar el nivel apropiado de mitigacioacuten y establecer el proceso de registro y apoyo a las medidas nacionales Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Marco teoacuterico conceptual multidimensional proceso que incluye toda accioacuten poliacutetica teacutecnica social o econoacutemica desde los gobiernos hasta las personas dirigida a reducir el riesgo de desastre peacuterdidas humanas patrimonio social econoacutemico y ambiental Resiliencia social econoacutemica estructural y ambiental Puesta en praacutectica de tecnologiacutea apropiada participacioacuten y fortalecimiento mejorar la intervencioacuten y uso de la biodiversidad y los ecosistemas incrementar la capacidad de respuesta fortalecimiento y mejora de sus destrezas y modos de subsistencia Recopilacioacuten compilacioacuten diseminacioacuten y aprovechamiento del conocimiento local y de los Pueblos Indiacutegenas Todo esto requiere una buena informacioacuten y motivacioacuten
68
Tiempo Combinacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas (viento lluvia nieve sol temperatura etc) en un momento y lugar determinado lo que configura la ldquovariabilidad climaacuteticardquo Variabilidad Climaacutetica Fluctuaciones que ocurren antildeo tras antildeo y las estadiacutesticas de las condiciones extremas tales como tormentas intensas o temporadas excepcionalmente calientes Fenoacutemenos que cambian paulatinamente pueden perdurar durante estaciones enteras o hasta antildeos como el ENOS
69
ANEXO II
Particularidades de los distintos enfoques complementarios y sineacutergicos con la RDD y ACC
RRD192 PABC193 MVS194 GICH195 GIRH196
Hay muchas experiencias y praacutecticas tambieacuten a nivel nacional y local
Vinculado con el cambio de clima que trae otras consecuencias relacionadas a los medios de vida seguridad alimentaria ecosistemas Se basa en escenarios climaacuteticos que no se han desarrollado en aacutembitos locales
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de medios de vida sostenibles La fragilidad de los MVS como ldquoelementos expuestosrdquo es el principal elemento en comuacuten
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas Este enfoque permite la orientacioacuten espacial la planificacioacuten y la focalizacioacuten asiacute como el ldquoespacio geograacuteficordquo para la integracioacuten (parte alta media o baja de la cuenca)
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Agua y Saneamiento Sostenibles En zonas costeras este es un punto crucial para la RRD y ACC De igual manera en zonas con afectaciones por sequias y en proceso de degradacioacuten y desertificacioacuten
Hay una clara estructura
Desde el lado cientiacutefico (modelos de prediccioacuten) no se ha todaviacutea bajado a nivel localcomunidad Tema muy complejo limitantes de conocimientos en el aacutembito nacional y mundial incertidumbres en los datos sobre impactos basados en los escenarios sobre las emisiones de gases de efecto de invernadero (B2 B1 A)
Permite un enfoque holiacutestico entre los recursos de las familias las comunidades Por lo que se pueden aplicar herramientas existentes para analizar vulnerabilidades de los recursos y amenazas ademaacutes de ampliar la reflexioacuten y el aprendizaje
Se hace uso de una amplia gama de mapas y bases cartograacuteficas sobre uso de la tierra usos potenciales propuestas de usos ordenamiento territorial y propuestas agroecoloacutegicas se complementariacutean con las construcciones de los escenarios climaacuteticos locales
En las zonas costeras se pueden trabajar modelos de pozos con estructuras elevadas del nivel del suelo evitando la sedimentacioacuten y la contaminacioacuten de aguas por sales o durante inundaciones en eventos extremos Existen experiencias de reforestacioacuten con mangle rojo para evitar la erosioacuten y proteccioacuten de ecosistemas como arrecifes de coral etc
Hay herramientas Metodologiacuteas y planes sobre gestioacuten de
Trabaja desde el escenario meteoroloacutegico No se cuenta con escenarios
Permite trabajar de forma participativa escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
197 Las
Muchas tecnologiacuteas usadas en la GICH pueden mitigar (reducir GEI y tambieacuten impactos de amenazas) y fortalecer capacidades de
El control de torrentes en las partes altas de cuencas aumenta la vida uacutetil de las infraestructuras y las inversiones de A y S
192 RRD Reduccioacuten de Riesgos a Desastres ACC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico MVS Medios de Vida Sostenibles GICH gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas GIRH gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 193 PABC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Basado en la Comunidad 194 MVS Medios de Vida Sostenibles 195 GICH Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas 196 GIRH Gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 197 Para trabajar los escenarios climaacuteticos es un proceso maacutes complejo que amerita vincular los conocimientos cientiacuteficos con los locales Los modelos y escenarios hidro meteoroloacutegicos deben de servir para generar los escenarios de los impactos en biodiversidad ecosistemas y en los 5 recursos el social fiacutesico natural financiero y humano de las familias y comunidades o aun de municipios teniendo lo anterior y apoyados con mapas bioclimaacuteticos e tomado a la ACC RRD GICH y GIRD de este marco unificado de Gestioacuten se pueden trabajar estrategias claras de adaptacioacuten mas adecuadas a las condiciones locales LA gestioacuten de las cuencas ydel recurso hiacutedrico serian elementos de planificacioacuten y ordenamiento y los medios de vida en las familias con RRD y ACC como elementos operativos o unidades de ejecucioacuten praacutectico Implica la puesta en marcha de medidas de mitigacioacuten (desde ambos aspectos CC y RRD) control de torrentes gestioacuten del recurso hiacutedrico investigacioacuten y gestioacuten del conocimiento
70
riesgos Plataformas reconocidas Marco juriacutedico mejorado y existente podriacutea facilitar espacios para el ACC
climaacuteticos locales Se pueden combinar herramientas entre escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
familias los gobiernos locales identifican claramente los principales medios de vida de los municipios
adaptacioacuten de las familias Modelos de sistemas de produccioacuten agrofresteria adaptativa reforestacioacuten de zonas inestables
pero ademaacutes aumentan la infiltracioacuten reducen la escorrentiacutea y los sedimentos al igual que se reducen las inundaciones y las avenidas repentinas
Estaacute basado en el enfoque de amenazas que son amenazas con cierta probabilidad de ocurrencia (desde la historia)
Se desconoce lo que va a pasar (hacia al futuro) igualmente en todos los documentos oficiales de Naciones Unidas la frase ldquoEs probable que se aumenten las tormentasrdquo hellip
Se desconoce el impacto de las principales amenazas climaacuteticas sobre los medios y los recursos de vida de la gente Hay confusioacuten entre los impactos del cambio climaacutetico y los vistos desde la RRD
Se conoce la respuesta de las cuencas a las principales amenazas del cambio climaacutetico y de las de la variabilidad climaacutetica Principalmente inundaciones deslizamientos incendios desaparicioacuten de fuentes de agua o reduccioacuten de caudales impactos en la biodiversidad
198
Existen modelos para disentildear las estructuras de agua que deberiacutean de incluir la variable del caudal climaacutetico futuro adicional al caudal ecoloacutegico que ya se toma en el disentildeo
El tema es muy importante y ha sido aceptado los uacuteltimos desastres han ldquoaportadordquo a esa aceptacioacuten y sensibilizacioacuten
Tema poliacutetico ndash estrategiaspoliacuteticos de enfrentamiento Existen plataformas regionales y nacionales Intereses diversos no permiten ldquoaceitarrdquo esas puertas de entrada
Los MVS brindan un espacio para analizar las causas secundarias de la pobreza y sus vulnerabilidades pero no permite atacar las causa subyacentes de las vulnerabilidades ante ambos (RRD y ACC)
Existen plataformas nacionales regionales que se pueden complementar con las plataformas de RRD y ACC y Agua y Saneamiento
Los marcos juriacutedicos favorecen la gestioacuten de los recursos hiacutedricos no obstante los aacutembitos locales carecen de estrategias relacionadas con la ACC y la RRD
199iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros
198 Se percibe que el CC afectaraacute la biodiversidad pero iquestcoacutemo y cuaacutendo seraacute esta afectacioacuten Todaviacutea es una incertidumbre 199 Si considera cualquier otro aspecto que podriacutea brindar aportes relevantes para la integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten sineacutergica de enfoques favor utilizar el cuadro propuesto El equipo de trabajo le agraderaacute sus aportes porque como ha sido sentildealado anteriormente porque el presente Estudio es cambiante y por lo tanto sujeto de modificaciones
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ANEXO III
1 iquestQueacute es cosmovisioacuten maya Es la praacutectica y forma de vida de los mayas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en los coacutedices ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo ldquoEs el sustento maacutes profundo que nuestra abuelas y nuestros abuelos crearon para explicarnos el origen de la vida el origen y el desenvolvimiento del Universo Es nuestra forma propia de ver entender y vivir el sentido de la vidardquo
200
La Cosmovisioacuten Maya es la vida misma es la riqueza ontoloacutegica epistemoloacutegica filosoacutefica y los fundamentos que podriacutean orientar a la humanidad ante la crisis generalizada sobre el cambio climaacutetico y medio ambiente Los mayas y los otros pueblos indiacutegenas del mundo como los amazoacutenicos estamos contribuyendo en la praacutectica para tener el buen vivir La tierra tiene un sentido muy profundo en la cosmovisioacuten y en la forma misma de existencia de los pueblo indiacutegenas Ella es la ldquomadre que nos acogerdquo o ldquoPachamamardquo [2] el espacio donde la vida se crea y se re-crea En la visioacuten indiacutegena el hombre debe ldquocriar a la madre tierra y dejarse criar por ellardquo Esta relacioacuten profunda entre el hombre y la tierra como fuente de vida se contrapuso radicalmente a la visioacuten del colonizador que veiacutea la tierra como objeto de posesioacuten y espacio de saqueo y extraccioacuten de metales y piedras preciosas objeto de depredacioacuten
Somos uno de los pueblos indiacutegenas de todo el mundo
201
Somos uno es un retrato de la belleza y la diversidad de los pueblos indiacutegenas que tambieacuten expone la crisis humanitaria y medioambiental que muchos de ellos atraviesan y que hace peligrar su supervivencia Una llamada a la accioacuten que pone de manifiesto la necesidad creciente y universal de anteponer los valores humanos a los econoacutemicos de frenar el cambio climaacutetico y la destruccioacuten de las selvas tropicales de redefinir los conceptos occidentales de progreso y desarrollo de dar la importancia merecida a los valores indiacutegenas de equilibrio humildad y reciprocidad La cosmovisioacuten maya
202 es en la actualidad un modelo vigente mediante las praacutecticas culturales que se
ejercen en distintos aacutembitos de la vida cotidiana entre ellas lo relativo a la conservacioacuten de la salud y la recuperacioacuten de la misma En el marco de este paradigma de vida la persona humana soacutelo podraacute realizarse como tal si
ldquoReconoce que su existencia es expresioacuten de la alegriacutea y la felicidad del movimiento eterno de la vida del Creador Formador De ahiacute su propia alegriacutea y felicidad
Se acepta como punto evolutivo de la creacioacuten originaria
Busca y mantiene comunicacioacuten con la fuente originaria y eterna de la vida asiacute como con cada una de sus expresiones materiales y energeacuteticas
Busca el entendimiento de la vida de sus ciclos de sus cualidades
Cultiva y vivencia respeto por los ciclos naturales de la Madre Naturaleza
Respeta el ser y la vida en sus expresiones mineral vegetal y animal pues en ellas se contiene la sabiduriacutea del Creador Formador
Reconoce que necesita de la Naturaleza y el Universo para vivir quienes le protegen purifican y alimentan
Aprecia y respeta su perfeccionamiento orgaacutenico y fisioloacutegico como regalo de la madurez de la Madre Tierra
200 Consejo de autoras y autores Raxalaj Mayabrsquo Krsquoaslemalil Cosmovisioacuten maya plenitud de la vida P 29 2006 201 httpwwwsurvivalessomosuno 202 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 pagiacutenas 20 y 22 27
72
Reconoce el regalo de ser co-creador de la vida mediante su capacidad de engendracioacuten y reproduccioacuten
Respeta y alimenta a sus ancestros y trabaja por la sostenibilidad de la descendencia humana
203
Respeto felicidad paz y realizacioacuten en complementariedad holiacutestica son la explicacioacuten que los pueblos indiacutegenas asumen para definir salud mdashincluida la salud mentalmdash es decir vivir en equilibrio y armoniacutea
Cada ser viviente ya sea persona planta o animal nace con una fuerza energeacutetica llamada nawal dentro de la cosmovisioacuten maya Esta energiacutea cultivada en armoniacutea y equilibrio se desarrolla en la sociedad de forma equilibrada Sin embargo si su crecimiento y desarrollo se da en desarmoniacutea y desequilibrio su energiacutea y su ser integral estaraacuten enfermos ldquoHistoacutericamente los pueblos indiacutegenas del mundo han tenido una praacutectica una forma de vivir la vida desde su cosmovisioacuten Ello porque la vida humana la vida de la Madre Tierra son sagradas Porque cada vibracioacuten cada sonido y canto de los animales montantildeas cerros lagos mares riacuteos y nacimientos son vibraciones de la vida natural de cada ser que existe en la Madre Tierra y en el Universo Porque cuando ldquoun ser nace nace tambieacuten una estrellardquo seguacuten la expresioacuten de un abuelo maya kaqchikel
204
ldquoLa cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es sobre todo una forma de vivir la vida desde una visioacuten integral Desde dicha integralidad son tan importantes las personas como las montantildeas lagos mares animales insectos plantas y otros seres vivientes porque todo tiene vida todos son un todo De alliacute entonces surge la armoniacutea a partir de la relacioacuten la intercomunicacioacuten diaacutelogo interconexioacuten de respeto y agradecimiento con todos los seres que existen en el Universo y en la madre tierra Todo esto genera armoniacutea realizacioacuten equilibrio y bienestar en cada ser desde las ceacutelulas y aacutetomos maacutes pequentildeos del cuerpo humano Por ello cada ser tiene nombre propio puede llamarse energiacutea o nawal
205 Brsquoatz Brsquoe Aj Ix Tzikin Ajmaq Noj Tijax Kawoq Ajpursquo Imox Iqrsquo Aqrsquoabrsquoal Krsquoat Kan Keme Kej
Qrsquoanil Toj Tzrsquoi206
cada una de estas energiacuteas alimentada y armonizada por cada ser lleva a un estado de alegriacutea bienestar felicidad prosperidad y armoniacutea Por lo tanto esta sabiduriacutea ancestral lleva a la humanidad a un paradigma de existencia verdadera con la Madre Tierra y con el Cosmosrdquo
207
Desde la visioacuten del Pueblo Maya conciben la vida como un proceso integralholiacutestico que solo es posible si las tres dimensiones de la existencia humana se encuentran en equilibrio lo materialbioloacutegico lo energeacutetico y lo social Es vida en plenitud que significa vivir en armoniacutea alegriacutea amor felicidad prosperidad tranquilidad lo cual se logra desde el equilibrio tridimensional puesto en praacutectica La felicidad y la alegriacutea no se construyen soacutelo sobre lo material sino tambieacuten se construyen sobre el estado emocional y espiritual existente Dicen las y los ancianos mayas que cuando las personas estaacuten en un estado de plenitud entonces son Winaq
208 (persona o gente) lo que quiere decir un estado total
de madurez entendimiento respeto y comprensioacuten Esto abarca una relacioacuten de interaccioacuten y bienestar con todo el entorno con la Madre Naturaleza
203 Consejo de autoras y autores mayas Oacutep Cit pp 38 -39 204 Camey Huz Rosenda 2009 Inf MPSP 205 Nawal es una energiacutea del Calendario Maya del Calendario Sagrado Lunar de 260 diacuteas 206 Energiacuteas o nawales 20 diacuteas del Calendario Sagrado Maya tambieacuten llamado Lunar de 260 diacuteas 207 Op Cit Pag 5 208 Vocablo del protomaya que significa persona completa con virtudes potencialidades capacidades y tambieacuten debilidades Tambieacuten significa 20 numerologiacutea de la matemaacutetica maya
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ANEXO IV
Pueblos Indiacutegenas en El Salvador DATOS DEL PAIacuteS
209
Capital San Salvador
Superficie Su extensioacuten territorial es de 21393 Km2
Geografiacutea210
El Salvador es el paiacutes maacutes pequentildeo de Centroameacuterica Limita al oeste y noroeste con Guatemala al norte y noroeste con Honduras y al sur y sureste con el Oceacuteano Paciacutefico Al sureste limita ademaacutes con Nicaragua a traveacutes de las aguas del Golfo de Fonseca que pertenece en comuacuten a Honduras El Salvador y Nicaragua
Poblacioacuten La poblacioacuten de El Salvador es de 5744113 (censo de 2007) dentro de su territorio Se estima que su composicioacuten eacutetnica estaacute conformada por un 90 de mestizos 9 blancos y 1 amerindios de los cuales muy pocos han retenido sus costumbres y tradiciones Es el paiacutes maacutes densamente poblado de Ameacuterica Latina
Poblacioacuten Indiacutegena No consta en los censos nacionales desglose por etnia ni pueblo indiacutegenaoriginario
Reconocimiento Legal de los pueblos indiacutegenas
211
En El Salvador no existe un marco juriacutedico especiacutefico que reconozca la existencia y proteja los derechos de los pueblos indiacutegenas En el Art 62 de la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador en el inciso II dice Las lenguas autoacutectonas que se hablan en el Territorio Nacional forman parte del patrimonio cultural y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto y en el Art 63 dice ldquoLa riqueza artiacutestica histoacuterica y arqueoloacutegica del paiacutes forman parte del tesoro cultural salvadorentildeo el cual queda bajo la salvaguarda del Estado y sujeto a leyes especiales para su conservacioacutenrdquo Cuando la Constitucioacuten hace referencia a estos artiacuteculos se ignora el componente humano la existencia y reconocimiento de los pueblos indiacutegenas vieacutendose como objetos folkloacutericos y patrimonialistas No se reconoce la autonomiacutea y demaacutes derechos de estos pueblos soacutelo se hace desde el punto de vista folklorista Por intereses histoacutericos sociales culturales y poliacuteticos se les invisiviliza por lo que es necesaria la elaboracioacuten de leyes nacionales que protejan y reconozcan los derechos consuetudinarios de estos asiacute como el reconocimiento constitucional de su existencia como pueblos Por su parte CONCULTURA ha realizado varias acciones en lo referente al fortalecimiento y rescate de la lengua Nahuat pero desvinculado al sistema de educacioacuten formal En lo referente al Art 63 las instancias encargadas de CONCULTURA y en este caso la Direccioacuten Nacional de Patrimonio Cultural cuenta con la Ley del Patrimonio Cultural enfocando su atencioacuten principal a la herencia ancestral no asiacute a mejorar la condicioacuten de vida de los herederos de estas riquezas milenarias
212 no ha vinculado en su trabajo a las comunidades indiacutegenas en las
acciones de rescate preservacioacuten y difusioacuten pues pareciera que estaacuten maacutes interesados en el patrimonio edificado que en la cultura viva
IDH Es de 0747213
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
El Gobierno de El Salvador sobre el Convenio 107 hizo una serie de consideraciones de tipo socioloacutegico y poliacutetico con el objeto de describir el status juriacutedico de las comunidades indiacutegenas en el paiacutes e identificar sus organizaciones que las conforman ofreciendo tambieacuten el iacutendice del grado de cumplimiento de las obligaciones del Gobierno en consecuencia del Convenio Como podemos notar existen legislados aspectos de no-discriminacioacuten pero en un marco general sin tomar en cuenta a los pueblos indiacutegenas como tal como pueblos autoacutenomos con su propia idiosincrasia Es por ello la urgencia de la ratificacioacuten del Convenio 169 de la OIT y
209 Wikipedia-El Salvador httpeswikipediaorgwikiEl_Salvador 210 El Salvador De la esperanza a la desilusioacuten Parte I Datos geograacuteficos y administrativos Por Heroacutedoto el Rojo httpwwwnodo50orgarevolucionariamasarticulosjunio2004salvador1htm 211 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTA Febrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador 64Instrumentos Juridicos641 Instrumentos Nacionales Cit Pag 52 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 212 CONCULTURA cuenta con la Ley Especial de Proteccioacuten al Patrimonio Cultural de El Salvador en la cual son declarados como bienes que conforman el patrimonio cultural el material etnoloacutegico los conjuntos histoacutericos vernaacuteculos y etnograacuteficos la lengua nahuat y las demaacutes autoacutectonas asiacute como las tradiciones y costumbres las teacutecnicas y el producto artesanal tradicional Veaacutese Art 3 numerales f ntilde-l y 2 213 Datos de 2007 httpeswikipediaorgwikiAnexoPaC3ADses_por_C3ADndice_de_desarrollo_humano
74
la formulacioacuten de proyectos de ley que reconozcan los derechos de los pueblos originarios Existe necesidad de formalizar y ordenar una coexistencia armoacutenica entre la justicia estatal y las formas tradicionales de resolucioacuten de conflictos del derecho indiacutegena que practican los pueblos El gobierno de El Salvador ratificoacute formalmente el convenio 107 el 18 de noviembre de 1958 pero los pueblos indiacutegenas no lo toman como propio porque es un convenio integracionista alejado de su realidad sociocultural y nacional y por consiguiente atentatoria a su propia identidad
214
Sistema poliacutetico En la Constitucioacuten de 1983 se define el ordenamiento legal baacutesico del paiacutes Alliacute se establece que El Salvador es una repuacuteblica democraacutetica y representativa Con tres poderes el ejecutivos legislativo y judicial
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
Desde la perspectiva antropoloacutegica y auxiliaacutendonos de la antropolinguumliacutestica tres son los pueblos indiacutegenas que hoy en diacutea podemos considerar en El Salvador Los NahuaPipiles
215 ubicados en los departamentos de Ahuachapaacuten
Santa Ana Sonsonate La Libertad San Salvador La Paz y Chalatenango Los Lencas de la rama Potoacuten en los departamentos de Usulutaacuten San Miguel Morazaacuten y La Unioacuten y Los Cacaopera en el departamento de Morazaacuten Los pueblos indiacutegenas ubicados en los lugares conocidos como ldquononualcosrdquo y ldquotepezontesrdquo son de ascendencia nahua-pipil pero a lo largo de la historia han mantenido sus propios rasgos culturales
216
En teacuterminos generales podemos decir que se trata de pueblos inmersos entre poblacioacuten urbana y rural y que su porcentaje aproximado estariacutea oscilando entre el 10 y el 12 No obstante este dato no ha sido constatado por un censo de poblacioacuten Es un hecho constatado que en casi todas las zonas con presencia indiacutegena es marcada la carencia de recursos para satisfacer las necesidades sociales baacutesicas En otras palabras los indiacutegenas sin tierra en El Salvador constituyen la mayoriacutea El acelerado proceso de migracioacuten a lo largo de la historia pasada y reciente que han tenido que soportar los pueblos indiacutegenas por los embates de la naturaleza y la violencia sociopoliacutetica que ha abatido al paiacutes y sus lugares de origen es un hecho clave para poder comprender su situacioacuten actual Muchos indiacutegenas como medio de sobrevivencia han tenido que dejar sus lugares de origen para establecerse en los pueblos fuera de las fronteras patrias Las consecuencias para la cultura auacuten no han sido ampliamente estudiadas pero el constante proceso de transformacioacuten sociocultural y econoacutemica ha tocado su identidad como unidad cultural Costumbres tradiciones e introduccioacuten de vocablos extranjeros son un acontecer diario que ha afectado hasta sus relaciones familiares y sociales La tierra juega para ellos un papel de primer orden y es considerada como la madre que da la vida pero a diario se enfrentan con otras culturas que imponen sus intereses econoacutemicos y sobreexplotan sus recursos y en otros casos estos se conviertes en receptores de substancias quiacutemicas asiacute como otros contaminantes lo que afecta el medioambiente nacional En relacioacuten con la caracterizacioacuten de los indiacutegenas algunos antropoacutelogos aparte de sus rasgos fiacutesicos han caracterizado a los indiacutegenas por algunas condiciones que en teacuterminos generales se describen a continuacioacuten Hablan espantildeol como primera lengua y en el caso de los Nahua-pipiles algo de su lengua pipil Se visten en general como campesinos aunque algunas mujeres ancianas son las que maacutes conservan sus trajes tradicionales Se caracterizan por su marcada espiritualidad ancestral Tienen ascendencia indiacutegena comprobada Son reconocidos como indiacutegenas por otros indiacutegenas y por los ladinos Utilizan herramientas propias y hacen artesaniacuteas propias de su regioacuten Son receptores y trasmisores de la tradicioacuten oral en su regioacuten Demuestran reverencia por la tierra como parte de su cosmovisioacuten indiacutegena La poblacioacuten indiacutegena del municipio de Izalco y sus cantones juegan en la actualidad un papel protagoacutenico en lo
214 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador64Instrumentos Juridicos642 Instrumentos Internacionales Cit Paacuteg 48-49 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 215 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag ix wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 216 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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referente a la salvaguarda de sus propios usos y costumbres Es ahiacute en donde se mantienen vivos elementos culturales como la Alcaldiacutea del Comuacuten y las cofradiacuteas que vivifican y le dan fuerza a la cultura indiacutegena del lugar La vestimenta tradicional ha sufrido modificaciones sustanciales y ya casi no se usa y si la usan son aquellas personas de avanzada edad principalmente las mujeres nahua-pipiles Son muy pocas las mujeres que usan su atuendo tradicional Los hombres usan sombreros de palma o de material sinteacutetico y camisas mangas largas (ya no los cotones de manta de antantildeo) Son pocos los indiacutegenas que usan caites (sandalia indigena) estos han sido reemplazados por zapatos de uso popular pero en la eacutepoca de lluvia prefieren ahora usar botas de hule Los indiacutegenas en El Salvador han sido viacutectimas a lo largo de la historia del sistema dominante que ha influido negativamente en su cultura No obstante existen entre ellos estructuras ancestrales de organizacioacuten y algunos elementos culturales que los juntan y vivifican como es el caso de las mayordomiacuteas pues en ellos se conservan muchos elementos sociales-organizativos que los identifican
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Ubicacioacuten de algunos comunidades Indiacutegenas218
En 13 de los 14 departamentos que conforman la geografiacutea nacional se encuentra dispersa poblacioacuten indiacutegena y hay departamentos en los que la concentracioacuten es mayor En eacuteste perfil se localiza a la poblacioacuten indiacutegena en los lugares que el cuadro sentildeala a continuacioacuten Los indiacutegenas en El Salvador forman un cuadro muy diferente de lo que sucede en el resto de paiacuteses centroamericanos Aquiacute los indiacutegenas son considerados preferentemente por su auto ndash definicioacuten y por el pueblo a que pertenecen Los rasgos fiacutesicos muy marcados en determinadas regiones delatan a este grupo poblacional Pocos estudios se han hecho sobre esta poblacioacuten en El Salvador A continuacioacuten se detallan las comunidades con presencia indiacutegena
Zona Occidental Departamento de Ahuachapaacuten Concepcioacuten de Ataco San Francisco Meneacutendez San Pedro Puxtla Tacuba y Apaneca Departamento de Sonsonate Sonsonate ciudad (poblacioacuten dispersa en barrios urbanos y sector rural) Caluco Cuisnahuat Izalco Juayuacutea Nahuizalco Nahuilingo Salcoatitaacuten San Antonio del Monte San Juliaacuten Santa Catarina Mazahuat Santa Isabel Ishuataacuten Santo Domingo de Guzmaacuten y Sonzacate Departamento de Santa Ana Texistepeque y Chalchuapa
Zona Central Departamento de La Libertad Jicalapa Chiltiupaacuten Huizuacutecar Jayaque Teotepeque Tepecoyo y Talnique Departamento de San Salvador Panchimalco Rosario de Mora y Santiago Texacuangos San Antonio Abad Tonacatepeque Departamento de Cuscatlaacuten Cojutepeque San Pedro Perulapaacuten Santa Cruz Analquito Monte San Juan Tanancingo y Santa Cruz Michapa Departamento de La Paz San Antonio Mazahuat San Pedro Mazahuat San Francisco Chinameca San Juan Nonualco Zacatecoluca San Pedro Nonualco Santiago Nonualco San Juan Tepezontes y San Miguel Tepezontes y cantones de Santa Mariacutea Ostuma Departamento de San Vicente Apastepeque y San Sebastiaacuten Departamento de Chalatenango Tejutla y Nueva Concepcioacuten
Zona Oriental Departamento de Usulutaacuten Jiquilisco (Los cantones Salinas El Potrero y Puerto Los Avalos) Ereguayquiacuten Ozatlaacuten y Tecapaacuten Departamento de San Miguel Lolotique y Moncagua (Cantoacuten El Jocotal) Departamento de Morazaacuten Cacaopera Chilanga Guatajiagua San Simoacuten y Sensembra Departamento de La Unioacuten Conchagua y Yucuaquiacuten
PUEBLOS INDIacuteGENAS DE EL SALVADOR
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CACAOPERA O KAKAWIRA220
217 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 218 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 16-17 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 219 Wikipedia-Pueblos Indiacutegenas de El Salvador httpeswikipediaorgwikiCategorC3ADaPueblos_indC3ADgenas_de_El_Salvador
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Son una etnia de El Salvador que antiguamente hablaba una lengua propia El idioma cacaopera perteneciente al grupo de lenguas misumalpa estaacute actualmente extinto se la considera muy emparentada con el idioma matagalpa Durante el periacuteodo Claacutesico de la eacutepoca precolombina los cacaoperas emigraron al actual El Salvador entre los siglos V y VII y se asentaron al norte de los actuales departamentos de San Miguel Morazan La Unioacuten y en el municipio de Jucuaran en el departamento de Usulutaacuten Despueacutes de la conquista espantildeola empezoacute la extincioacuten del idioma cacaopera el problema empeoroacute despueacutes de la independencia hasta que en 1974 murio el ultimo hablante del idioma cacaopera en el departamento de Morazaacuten Actualmente la etnia cacaopera aunque su idioma estaacute extinto auacuten mantienen sus tradiciones y constumbres una de ellas es la el Danza de los emplumadosSon representados por la organizacioacuten llamada WinakaY cuentan con un museo dedicado a la cultura Cacaopera o Kakawira ubicado en el municipio de Cacaopera LENCA
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Es un grupo eacutetnico mesoamericano que tiene su propio idioma que ocupoacute parte del territorio de Honduras y El Salvador desde tiempos precolombinos Su filiacioacuten con otros idiomas estaacute en disputa entre los linguumlistas Seguacuten Campbell la lengua lenca estaacute auacuten sin clasificar Seguacuten el linguumlista costarricense Adolfo Costenla Umantildea es un idioma con raiacuteces del chibchano pero con mucha influencia del naacutehuatl y de las lenguas mayas como yucateco y chol PIPILES
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Los pipiles son un pueblo indiacutegena que habita la zona occidental y central de El Salvador Su idioma es el Pipil o Nahuat Los antepasados de los pipiles emigraron de Meacutexico y se asentaron en lo que hoy es El Salvador en el Siglo X dC Las ramas de los Pipiles son Los Cuscatlecos que vivieron en Cuscatlaacuten (actualmente la ciudad de Antiguo Cuscatlaacuten en el aacuterea de San Salvador) Los Izalcos que cosechaban cacao y comerciaban herramientas de obsidiana Los Nonualcos que fueron conocidos por ser aficionados a la guerra Los Mazahuas que criacuteaban rebantildeos de venados de cola blanca XINCA
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El pueblo xinca es una etnia amerindia casi extinta que se situaba en Centroameacuterica en lo que hoy es Guatemala y El Salvador Se caracterizaban por hablar el idioma xinca de familia desconocida y no relacionado con el azteca
RECONOCIMIENTO LEGAL DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS
En El Salvador auacuten no existe reconocimiento CONSTITUCIONAL de los derechos de los pueblos indiacutegenas especialmente en lo referente a los derechos colectivos es decir el uso de la lengua el ejercicio del derecho a la identidad la presencia de su propio sistema normativo tradicional La Carta Magna de El Salvador (Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica) expresa en su contenido que no existe discriminacioacuten alguna para los habitantes en el territorio de la Repuacuteblica hecho que es ratificado con la firma de los Acuerdos de Paz que se dieron en Chapultepec Meacutexico el 16 de enero de 1992 a efecto de garantizar la proteccioacuten de los derechos humanos y fijar de manera apropiada las competencias de los oacuterganos del estado y sus atribuciones legales en donde se destacan los principios derechos y obligaciones y tiene como finalidad la consecucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten Todo lo anterior se manejoacute de una forma integral Estos instrumentos si bien son de vital importancia para el sistema de derecho vigente en el paiacutes no han tomado en cuenta la especificidad y cosmovisioacuten de los pueblos y comunidades indiacutegenas Se ha ignorando el derecho indiacutegena La Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reconoce el principio de la igualdad juriacutedica el cual determina que para el goce de los derechos civiles no podraacuten establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad raza sexo o religioacuten articulo 3 Cn en virtud de que la Constitucioacuten ha reconocido previamente a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado y sentildeala que la finalidad de aquel es la constitucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten
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Derecho Indiacutegena y sus practicas Los pueblos indiacutegenas histoacutericamente ejerciacutean su propio sistema de justicia mediante los cuales conservaban sus valores costumbres forma de organizacioacuten y mecanismo de solucioacuten de conflictos y la implementacioacuten de justicia En algunos pueblos indiacutegenas prevalece auacuten este sistema de justicia ancestral En la utilizacioacuten de las expresiones usos y costumbres costumbre juriacutedica e incluso derecho consuetudinario prevalece el derecho indiacutegena por ser un sistema propio a traveacutes del cual se imparte justicia
220 Wikipedia-Cacaopera httpeswikipediaorgwikiCacaopera 221 Wikipedia-Lenca httpeswikipediaorgwikiLenca 222 Wikipedia-PipilhttpeswikipediaorgwikiPipil 223 Wikipedia-Xinca httpeswikipediaorgwikiXinca 224 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador Cit pag 10-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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En El Salvador existen pueblos en donde a pesar de la legislacioacuten moderna se mantienen las tradiciones y costumbres ancestrales que forman una especie de derecho consuetudinario y que se conserva a traveacutes del tiempo Ejemplos de ellos son los alcaldes del Comuacuten cuyas funciones principales son de caraacutecter conciliatorias y espirituales En este sentido toman decisiones en beneficio de su comunidad y participan en nombramiento de funcionarios de cofradiacuteas En esta estructura cada uno de los primeros cofrades de una cofradiacutea forma parte de un consejo con atribuciones ceremoniales civiles Las posiciones de los individuos dentro del consejo estaacuten jerarquizadas de acuerdo al cargo que ocupa dentro de la jerarquiacutea intercofradiacutea es decir el santo patroacuten al que representa ese cofrade Este consejo formado por cofrades que junto con los alcaldes nombran a los mayordomos de todas las cofradiacuteas controla el calendario festivo y supervisan las finanzas de las cofradiacuteas Otra de sus funciones es la de celebrar reuniones con los funcionarios municipales y con los principales del pueblo para discutir asuntos de la comunidad tomar decisiones y conciliar diferencias entre los miembros de la comunidad Los pueblos indiacutegenas reivindican sus derechos culturales que incluyen sus usos y costumbres praacutecticas de la medicina tradicional espiritualidad lengua el derecho a elegir los nombres propios y a conservar sus apellidos en la lengua originaria
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IDIOMAS
La lengua Oficial Nacional de El Salvador es el espantildeol aunque en la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reza en el Artiacuteculo 62 Las lenguas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio nacional y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto Sin embargo las lenguas originarias en el oriente del paiacutes estaacuten extintas (lenca y cacaopera) oacute en la uacuteltima generacioacuten de hablantes naacutehuat
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El cronista Diego Garciacutea de Palacio (1570) menciona la variedad de lenguas que existiacutean en la regioacuten a finales del siglo XVI sobresaliendo las lenguas pipil popoluca chontal potoacuten taulepa uluacutea cholulteca y mangue Debe mencionarse la poliacutetica plurilinguumle espantildeola (1570-1769) a partir de las administraciones del Rey de Espantildea Felipe II quien reconoce en 1570 el naacutehuatl como lengua de evangelizacioacuten para la Nueva Espantildea Esta ordenanza fue descontinuada a finales del siglo XVIII debido a que otros pueblos de la frontera sur de Mesoameacuterica no la hablaban pero debe considerarse el espacio de tiempo que se mantuvo esta ordenanza Posteriormente se propugnoacute por la castellanizacioacuten de los indiacutegenas La lengua indiacutegena sobrevive soacutelo entre algunas familias nahua-pipiles principalmente en el occidente del paiacutes No obstante para que la lengua perviva hay varios esfuerzos encaminados y llevados a cabo por algunas organizaciones indiacutegenas Universidades CONCULTURA y por investigadores independientes nacionales e internacionales El nahuat se habla soacutelo en familia De estos los lugares que sobresalen son Cuisnahuat y Santo Domingo de Guzmaacuten Entre los lencas y los cacaoperas son ya soacutelo algunas palabras las que sobreviven pero no tienen un idioma estructurado A pesar de eso hay evidencias de su lucha por el rescate cultural principalmente de su lengua y prueba de ello son las investigaciones y las cartillas tanto del Cacaotera como del Lenca hechas para su aprendizaje y difusioacuten
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Pueblos Indiacutegenas en Nicaragua DATOS DEL PAIacuteS
Capital Managua
Superficie Es de 129494 km2
Geografiacutea El paiacutes se ubica entre el oceacuteano Paciacutefico al oeste y el mar Caribe por el este Limita con Honduras al norte y con Costa Rica al sur
Poblacioacuten Nicaragua es un paiacutes multieacutetnico cuya poblacioacuten asciende seguacuten del uacuteltimo censo realizado en 1995 arrojoacute una poblacioacuten de casi cinco millones de habitantes Seguacuten datos oficiales del Instituto Nicaraguumlense de Estadiacutesticas y Censos El uacuteltimo censo realizado en el antildeo 2005 arroja un total de 5142098 habitantes Poblacioacuten por sexo y zona rural-Urbana La mayoriacutea de la poblacioacuten nicaraguumlense (614) es principalmente de origen mestizo (mezcla de espantildeoles amerindios o africanos y en menor grado asiaacuteticos)
225 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El Salvador Cit pag 48-51 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 226 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador216La Lengua Cit pag 11 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 227 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador Cit13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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A pesar de no haber estimados oficiales actuales sobre la composicioacuten precisa de la gran mayoriacutea europea - mestiza que ha tenido alto grado de homogenizacioacuten en los uacuteltimos siglos algunas publicaciones que no citan fuentes estiman entre la poblacioacuten no mezclada de europeos es cerca al 37 y censos del siglo pasado de hasta el 47
Poblacioacuten Indiacutegena 86 de la poblacioacuten nicaraguumlense pertenece a grupos eacutetnicos siendo los maacutes numeroso el Miskito Mestizo de la Costa Caribe Chorotega Nahua-Mangue y Creol o criollos de ascendencia africana todos los que juntos suman maacutes de dos tercios del los grupos eacutetnicos minoritarios La mayoriacutea de la poblacioacuten afro - nicaraguumlense reside en la costa del Caribe del paiacutes que tambieacuten es la regioacuten maacutes vasta y despoblada y son en su mayoriacutea descendientes de antiguos esclavos provenientes finalmente de Jamaica cuando la regioacuten era un protectorado britaacutenico y conservan una rica cultura autoacutectona
IDH228
Para 2007 es de 06999
Sistema poliacutetico Nicaragua es un paiacutes de Ameacuterica Central que se autodefine como un estado independiente libre soberano unitario e indivisible Suele ser asimismo considerada una Repuacuteblica democraacutetica participativa y representativa manteniendo cuatro grandes poderes (el Legislativo el Ejecutivo el Judicial y el Electoral) como oacuterganos de gobierno
Sectores Principales229
La agricultura es una de las principales actividades econoacutemicas destacan los cultivos de algodoacuten cafeacute cantildea de azuacutecar banano maiacutez judiacuteay ajonjoliacute La agricultura constituye actualmente el 60 de sus exportaciones totales que anualmente proporcionan aproximadamente US$300 millones Ademaacutes a comienzos del antildeo 2009 el gobierno ruso se interesoacute por crear la planta procesadora de chocolate maacutes grande de Europa Oriental y seguacuten los encargados del proyecto el cacao seraacute producido en Nicaragua para lograr el objetivo el paiacutes deberaacute producir maacutes de 50000 toneladas anuales de cacao esto lo convertiraacute en el mayor productor de cacao en Ameacuterica Central y el noveno mayor a nivel mundial La ganaderiacutea es una actividad pujante Los principales recursos mineros son el oro el cobre la plata y el plomo Los principales nuacutecleos industriales estaacuten ubicados en la zona occidental del paiacutes Seguacuten el Banco Mundial Nicaragua estaacute alineada como la 85 mejor economiacutea para comenzar un negocio El ron Flor de Cantildea de Nicaragua es renombrado entre los mejores de Ameacuterica Latina el tabaco y ganado estaacuten tambieacuten bien posicionados en cuanto a factores de calidad Durante la guerra entre los Contras y Sandinistas en los antildeos 80 mucha de la infraestructura del paiacutes fue dantildeada o destruida La inflacioacuten hizo un promedio del 30 a traveacutes de los antildeos 80
Organizacioacuten administrativa Por razones administrativas Nicaragua se divide en 15 departamentos y dos regiones autoacutenomas Eacutestos a su vez se dividen en municipios que actualmente son 153
1 CUADROS DE PORCENTAJES DE PUEBLOS INDIacuteGENAS230
POBLACION TOTAL POR GRUPO EacuteTNICO Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico del Norte (RAAN)
Grupo Etnico Poblacioacuten Porcentaje
Mestizo 109116 566
Miskitu 75000 389
Mayangna 7000 37
Creole 1600 08
TOTAL 192716 1000
Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentica del Sur
GRUPOS EacuteTNICOS NUacuteMERO POBLACIOacuteN PORCENTAJE
228 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 229 Wikipedia-NicaraguaProduccioacuten en Nicaragua httpeswikipediaorgwikiNicaragua 230 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 411 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
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Mestizo 232702 855
Creole 28000 103
Miskitu 7500 28
Gariacutefuna 2000 07
Rama 1100 04
Mayangna 950 03
TOTALES 272252 1000
2 PUEBLOS INDIacuteGENAS DE NICARAGUA231
Cabe tener presente que la legislacioacuten vigente en Nicaragua reconoce la existencia de pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas Los primeros son aquellos integrados por comunidades humanos cuyos oriacutegenes descansa en las naciones prehispaacutenicas existentes en el paiacutes las comunidades eacutetnicas son aquellas integradas por sociedades de origen afro caribentildeas Los pueblos indiacutegenas se distribuyen en 3 sectores geograacuteficos en la zona del Caribe Costa Atlaacutentica gozan de un reacutegimen de autonomiacutea desde 1987 en esta zona se encuentran en aacuterea rural y urbana Los asentamientos localizados en el aacuterea rural- comunidades forman una estela de maacutes de 400 comunidades Pueblos indiacutegenas de origen Miskito Sumo- Mayangna (Panamahka Twahka Ulwa) Rama y Gariacutefuna En la zona norte central se localizan pueblos de origen Matagalpa Chontal Popoluca distribuidos en comarca rurales con patrones de asentamiento dispersos y tambieacuten en pueblos urbanos Se reconocen 9 pueblos indiacutegenas en esta zona y son Matagalpa Muy Muy Sebaacuteco Jinotega Telpaneca Totogalpa Cusmapa San Lucas Mozonte En el pacifico se localizan comunidades indiacutegenas de origen Chorotega En Monimboacute (anexo la ciudad de Masaya) de origen Maribio en Sutiaba (Pueblo anexo a la ciudad de Leoacuten) a y de origen Nahuat en el surentildeo departamento de Rivas Pueblos indiacutegenas del norte centro y del pacifico de Nicaragua Esto son los actuales pueblos indiacutegenas del paiacutes que no se encuentran protegidos por el reacutegimen de autonomiacutea reconocido por la Constitucioacuten poliacutetica de Nicaragua a los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de la costa Atlaacutentica Estos pueblos localizados en la zona norte central y el Pacifico han sostenido la continuidad cultural poliacutetica y eacutetnica que se deriva del reacutegimen colonial que impero en los siglos anteriores y que sometioacute a los pueblos originarios a un proceso de nacionalizacioacuten A pesar de ello persistieron reproduciendo sus identidades eacutetnicas Actualmente mantienen sus tierras y derechos comunitarios sus formas tradicionales de organizacioacuten sus costumbres y derecho consuetudinario y llevan a cabo una lucha por lograr una ley general de la Autonomiacutea para sus pueblos al amparo del artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten que reconoce La existencia de los pueblos indiacutegenas de Nicaragua Derecho de identidad y cultura Los derechos sobre sus tierras Los derechos de administracioacuten de sus asuntos locales Los derechos consuetudinarios Estos pueblos se encuentran ubicados en los pueblos de Jinotega Matagalpa Madrid Leoacuten Nueva Segovia Masaya y Rivas Y comparten jurisdicciones en 17 municipios del paiacutes A ello sumamos 9 municipios de indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomas LISTADO DE PUEBLOS IacuteNDIGENAS DE MAYOR POBLACIOacuteN NICARAO(Nahuat Chorotegas y Maribios) Pueblo indiacutegena histoacuterico llamado asiacute por el cacique Nicaragua o Nicarao los Nicaraos eran pueblos de origen Nahuat que llegaron en el siglo XII Provenientes de Meacutexico La cultura de los Nicaraos como el Chorotega de Nicaragua tiene una estrecha relacioacuten MISKITOS Los Miskitos constituyen el pueblo indiacutegena de mayor poblacioacuten de Nicaragua que alcanza 120000 habitantes Es tambieacuten un pueblo transnacional encontraacutendose en Honduras con 30000 habitantes donde igualmente es un pueblo indiacutegena mayoritario
231 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf
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En Nicaragua La ciudad de Bilwi es el principal centro urbano indiacutegena Miskito y cabecera de la regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Norte (RAAN) Poliacuteticamente los Miskitos de Nicaragua participan activamente de un reacutegimen de autonomiacutea Regional multieacutetnica Gobernando las Regiones del Atlaacutentico Norte y del Sur (RAAN RAAS) junto a otros grupos eacutetnicos del Caribe que gozan de ese reacutegimen Igualmente Administran los gobiernos locales de los municipios de Prinzapolka Wuaspam Puerto Cabezas SUMOS ndash MAYANGNAS Los pueblos mayangnas estaacuten situados en Nicaragua y Honduras teniendo variedades dialectales en su idioma Se conocen pueblos mayangnas tawahkcas ubicados en el sur de Honduras En Nicaragua se localizan Panamahkas Tawahka Ulwas Habitando en las Regiones Autoacutenomas del Atlaacutentico Norte y Sur y en el departamento de Jinotega Estan emparetados tambieacuten con el Miskito Los mayangnas son pueblos que se encuentran en las profundidades de las selvas de Caribe de Nicaragua y Honduras de difiacutecil acceso Las principales comunidades son Musawaacutes Wasakin Karawala Las 2 primeras se encuentran en los municipios de Bonanza y Rositas de la RAAN y la segunda es la cabecera del municipio de la Desembocadura en la RAAN Existen alrededor de 36 comunidades mayangnas en Nicaragua y Cerca de 5 en Honduras Los pueblos Mayangnas constituyen el segundo pueblo indiacutegena de Nicaragua hablante de lengua nativa sumando 15000 habitantes Poliacuteticamente los indiacutegenas Mayangnas de Bicaragua participan activamente del reacutegimen de autonomiacutea regional muacuteltieacutetnica a traveacutes de representantes en los oacuterganos de gobiernos de las RAAN y RAAS Junto a otros pueblos indiacutegenas que gozan del mismo reacutegimen A pesar de su relativa minoriacutea poblacional la Ley de autonomiacutea permite bajo un principio de democracia eacutetnica su participacioacuten en la junta directiva en los consejos regionales Al mismo tiempo tienen la administracioacuten de los gobiernos locales en los municipios de Bonanza Santa Rosa y la Desembocadura de Riacuteo Grande RAMA El pueblo indiacutegena Rama o Ramaki se localiza en forma exclusiva en la costa Atlaacutentica Nicaraguumlense La mayor parte viven en la RAAS en el municipio de Bluefields y una parte minoritaria se encuentra en el municipio San Juan de Nicaragua en el departamento del Riacuteo San Juaacuten El pueblo Rama estaacute integrado por cerca de 1600 habitantes La mayoriacutea de la poblacioacuten Rama vive en la isla Rama Cai de 22 hectaacutereas de extensioacuten estaacute situada en la laguna costera de la bahiacutea de BlueFields GARIacuteFUNA
232
Los gariacutefuna son un grupo eacutetnico afro descendiente que reside en varias regiones de Centroameacuterica Caribe y Estados Unidos Tambieacuten se les conoce como garifune o caribes negros Se estima que son mas de 600000 residentes en Honduras Belice Guatemala Nicaragua el sur de Meacutexico y Estados Unidos En realidad el termino gariacutefuna se refiere al individuo y a su idioma mientras que garinagu es el teacutermino usado para la colectividad de personas La versioacuten maacutes conocida de la aparicioacuten de los caribes negros nos lleva hasta 1635 cuando dos barcos espantildeoles que llevaban esclavos hacia las Indias Occidentales desde lo que conocemos hoy como Nigeria naufragaron cerca a la isla de San Vicente Los esclavos escaparon del barco y alcanzaron la isla donde fueron recibidos por los caribes quienes les ofrecieron proteccioacuten Los matrimonios entre ellos formaron el pueblo Garinagu conocidos hoy como gariacutefuna Este nombre se derivoacute de Kalipuna uno de los nombres usados por los caribes para referirse a ellos Ademaacutes de los naacuteufragos africanos o exploradores previos venidos de Aacutefrica se debe tener en cuenta que los caribes capturaron esclavos en sus luchas contra los britaacutenicos y franceses en islas vecinas y muchos de los capturados se fueron insertando en sus comunidades Cuando los britaacutenicos invadieron la isla San Vicente se opusieron a los asentamientos franceses y sus alianzas con los caribes Al rendirse eacutestos a los britaacutenicos en 1796 los caribes negros fueron considerados como enemigos y deportados inicialmente hacia Jamaica y luego a Roataacuten isla que pertenece hoy a Honduras Los britaacutenicos los separararon distinguiendo entre los que teniacutean mas apariencia de indiacutegenas y los que teniacutean maacutes parecido a los africanos siendo estos uacuteltimos declarados como los reales enemigos que debiacutean deportarse mientras que a los otros se les permitioacute permanecer en la isla Maacutes de 5000 caribes negros fueron deportados pero soacutelo unos 2500 sobrevivieron al viaje hasta Roataacuten Dado que la isla era muy pequentildea e infeacutertil para mantener la poblacioacuten los gariacutefuna solicitaron a las autoridades hispanas de Honduras que se les permitiera asentarse en tierra firme Los espantildeoles se los permitieron a cambio de usarlos como soldados y asiacute se expandienon por la costa caribentildea centroamericana Hoy la mayoriacutea de los gariacutefunas se han asentado en el golfo de Honduras y en particular al sur de Belice en la costa de Guatemala (alrededor de Livingston) en la isla de Roataacuten en las ciudades costeras de Honduras y Nicaragua asiacute como en varias ciudades de Estados Unidos Los gariacutefuna hablan ingleacutes espantildeol y gariacutefuna Los gariacutefuna de Guatemala y Honduras hablan gariacutefuna y espantildeol mientras que los de Belice y de Estados Unidos tambieacuten hablan ingleacutes como idioma materno
232 Wikipedia Garifuna httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna_(etnia)
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3 IDIOMA233
La lengua oficial es el espantildeol en la Costa Atlaacutentica se habla ingleacutes criollo y otras lenguas nativas tales como
PUEBLO INDIacuteGENA
IDIOMA CARATERISTICAS
MISKITU Miskito El idioma Miskito Se integra en la familia Linguumliacutestica llamada Misumalpa La mayoriacutea de la poblacioacuten habla 3 idiomas Miskito Ingleacutes Creole y espantildeol tambieacuten se habla sumo-mayangha
MAYANGAS-SUMO
Sumo El idioma de este pueblo tambieacuten llamado Sumo es parte de la familia Sumalpa que reuacutene los hablantes contemporaacuteneos con el Matagalpa
RAMA Rama El idioma Rama pertenece al grupo de lenguas Boto-Rama
GARIacuteFUNA GariacutefunaGarigura234
El gariacutefuna o gargura es un idioma arahuaco Una caracteriacutestica interesante de esta lengua es el vocabulario que es usado solamente por las mujeres y el que es utilizado soacutelo por los hombres Esto sin embargo no afecta a todo el vocabulario Los teacuterminos usados por los hombres provienen generalmente del idioma caribe mientras que el vocabulario usado por las mujeres viene del idioma arahuaco
4 CUADROS DEMOGRAacuteFICO DE POBLACIOacuteN INDIacuteGENA
Universo poblacioacuten seguacuten diversidad etnica en base autoreconocimiento por macroregioacuten Censo 2005235
UNIVERSO ETNICO MACROREGION TOTAL PORCENTAJE
Pueblos indigenas y comunidades eacutetnicas 443847 100
Costa Caribe 270870 61
Indigena
Rama 4185 09
Mayangna-Sumu 9756 22
Miskitu 120817 272
Ulwa 698 02
Afrodescendientes Kriols 19890 45
Garifunas 3271 07
Mestizos Mestizo costentildeo 112253 253
Pacifico-Central-Norte 92204 207
Indigenas
Xiu-Sutiava 19949 45
Nahoa-Nicarao 11113 25
Chorotega-Nahuat-Mange
46002 104
Cacaopera-Matagalpa 15240 33
Otros 13470 30
No sabe 47473 107
Total Indiacutegenas 227760 513
Total Afrodescendientes 23161 55
Fuente Sobre la Base del censo 2005 (Inec 2006) y Fauneacute 2004
5 DERECHOS PARA PUEBLOS INDIacuteGENAS
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233 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf 234 Wikipedia-Idioma Garfuna httpeswikipediaorgwikiIdioma_garC3ADfuna 235 SITUACIOacuteN DE LAS MUJERES RURALES NICARAGUA FAO 2007CitCap II poblacion femenina rural en la Nicargua multieacutetnica y multicultural La Nicaragua multieacutetnica multilinguumlemulticulturalDesigualdad en el RegistroCuadro 5 pag38 httpwwwlandcoalitionorgpdf08_FAO_SituacionMujeresRuralesNicaraguaFAOpdf 236 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 413-417 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
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Reconocimiento constitucional de los Pueblos indiacutegenas
Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua
Artiacuteculo 8 El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multieacutetnica y parte integrante de la nacioacuten centroamericana
Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial
Artiacuteculo 11 El espantildeol es el idioma oficial del Estado Las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua tambieacuten tendraacuten uso oficial en los casos que establezca la ley
Igualdad de las personas ante la ley
TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO I Derechos Individuales Artiacuteculo 27 Todas las personas son iguales ante la ley y tiene derechos a igual proteccioacuten No habraacute discriminacioacuten por motivo de nacimiento nacionalidad credo poliacutetico raza sexo idioma religioacuten opinioacuten origen posicioacuten econoacutemica o condicioacuten social Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que los nicaraguumlenses con la excepcioacuten de los derechos poliacuteticos y los que establezcan las leyes no pueden intervenir en los asuntos poliacuteticos del paiacutes El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente Constitucioacuten a todas las personas que se encuentren en su territorioy esteacuten sujetas a su jurisdiccioacuten
Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna
Artiacuteculo 33 Nadie puede ser sometido a detencioacuten o prisioacuten arbitraria ni ser privado de su libertad salvo por causas fijadas por la ley y con arreglo a un procedimiento legal En consecuencia 2 Todo detenido tiene derecho 3 Estado unitario 4 Forma de gobierno Repuacuteblica democraacutetica 5 Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua 6 Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial 7 Igualdad de las personas ante la ley 8 Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna 21 A ser informado sin demora en idioma o lengua que comprenda y en forma detallada de las causas de su detencioacuten y de la acusacioacuten formulada en su contra a que se informe a su familia de su detencioacuten y tambieacuten a ser trata do con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano
Derecho a tener inteacuterprete frente a tribunales
Artiacuteculo 34 Todo procesado tiene derecho en igualdad de condiciones a las siguientes garantiacuteas miacutenimas 6 A ser asistido gratuitamente por un inteacuterprete si no comprende o no habla el idioma empleado por el tribunal
Derecho de constituir organizaciones TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO II Derechos poliacuteticos Artiacuteculo 49 En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo las mujeres los joacutevenes los productores agropecuarios los artesanos los profesionales los teacutecnicos los intelectuales los artistas los religiosos las Comunidades de la Costa Atlaacutentica y los pobladores en general sin discriminacioacuten alguna con el fin de lograr la realizacioacuten de sus aspiraciones seguacuten sus propios intereses y participar en la construccioacuten de una nueva
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sociedad Estas organizaciones se formaraacuten de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos tendraacuten una funcioacuten social y podraacuten o no tener caraacutecter partidario seguacuten su naturaleza y fines
Derechos de las comunidades de la Costa Atlaacutentica derecho a la identidad cultural al autogobierno a la propiedad comunal y al usufructo de sus tierras
TIacuteTULO IV DERECHOS Y DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO VI Derechos de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 89 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica son parte indisoluble del pueblo nicaraguumlense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional dotarse de sus propias formas de organizacioacuten social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Igualmente reconoce el goce uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales
Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional
Artiacuteculo 90 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen derecho a la libre expresioacuten y preservacioacuten de sus lenguas arte y cultura El desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional El Estado crearaacute programas especiales para el ejercicio de estos derechos
Estado garantiza la no-discriminacioacuten Artiacuteculo 91 El Estado tiene la obligacioacuten de dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren que ninguacuten nicaraguumlense sea objeto de discriminacioacuten por razoacuten de su lengua cultura y origen
Recursos naturales son patrimonio nacional
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO I Economiacutea nacional Artiacuteculo 102 Los recursos naturales son patrimonio nacional La preservacioacuten del ambiente y la conservacioacuten desarrollo y explotacioacuten racional de los recursos naturales corresponden al Estado eacuteste podraacute celebrar contratos de explotacioacuten racional de estos recursos cuando el intereacutes nacional lo requiera
Garantiacutea de las diversas formas de propiedad
Artiacuteculo 103 El Estado garantiza la coexistencia democraacutetica de las formas de propiedad puacuteblica privada cooperativa asociativa y comunitaria todas ellas forman parte de la economiacutea mixta estaacuten supeditadas a los intereses superiores de la Nacioacuten y cumplen una funcioacuten social
Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas
Artiacuteculo 104 Las empresas que se organicen bajo cualquiera de las formas de propiedad establecidas en esta Constitucioacuten gozan de igualdad ante la ley y las poliacuteticas econoacutemicas del Estado La iniciativa econoacutemica es libre Se garantiza el pleno ejercicio de las actividades econoacutemicas sin maacutes limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes
Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO II Reforma agraria Artiacuteculo 107 La reforma agraria eliminaraacute el latifundio ocioso y se haraacute prioritariamente con tierras del Estado Cuando la expropiacioacuten de latifundios ociosos afecte a propietarios privados se haraacute cumpliendo con lo estipulado en el Artiacuteculo 44 de esta Constitucioacuten
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[El artiacuteculo 44 garantiza el derecho de propiedad y describe su funcioacuten social]La reforma agraria eliminaraacute cualquier forma de explotacioacuten a los campesinos a las comunidades indiacutegenas del paiacutes y promoveraacute las formas de propiedad compatibles con los objetivos econoacutemicos y sociales de la nacioacuten establecidos en esta Constitucioacuten El reacutegimen 12 Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional 13 Estado garantiza la no-discriminacioacuten 14 Recursos naturales son patrimonio nacional 15 Garantiacutea de las diversas formas de propiedad 16 Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas 17 Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica de propiedad de las tierras de las comunidades indiacutegenas se regularaacute de acuerdo a la ley de la materia
Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
TIacuteTULO VII EDUCACIOacuteN Y CULTURA CAPIacuteTULO UacuteNICO Artiacuteculo 121 El acceso a la educacioacuten es libre e igual para todos los nicaraguumlenses La ensentildeanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado La ensentildeanza secundaria es gratuita en los centros del Estado sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia Nadie podraacute ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econoacutemicas Los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica tienen derecho en su regioacuten a la educacioacuten intercultural en su lengua materna de acuerdo con la ley
Proteccioacuten de patrimonio Artiacuteculo 128 El Estado protege el patrimonio arqueoloacutegico histoacuterico linguumliacutestico cultural y artiacutestico de la nacioacuten
Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas
TIacuteTULO VIII DE LA ORGANIZACIOacuteN DEL ESTADO CAPIacuteTULO V Poder Judicial Artiacuteculo 164 Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia 13deg Conocer y resolver los conflictos de constitucionalidad entre el gobierno central y los gobiernos municipales y de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica
Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO I De los Municipios Artiacuteculo 175 El territorio nacional se dividiraacute para su administracioacuten en departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios Las leyes de la materia determinaraacuten su creacioacuten extensioacuten nuacutemero organizacioacuten estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales
Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio- Estado-pueblos indiacutegenas
Artiacuteculo 177 Los municipios gozan de autonomiacutea poliacutetica administrativa y financiera La administracioacuten y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales La autonomiacutea no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demaacutes poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidades con lo municipios Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repuacuteblica a los municipios 18 Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
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19 Proteccioacuten de patrimonio 20 Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas 21 Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios 22 Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio-Estado-pueblos indiacutegenas del paiacutes el que se distribuiraacute priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos El porcentaje y su distribucioacuten seraacuten fijados por la ley La autonomiacutea es regulada conforme la Ley de Municipios que requeriraacute para su aprobacioacuten y reforma de la votacioacuten favorable de la mayoriacutea absoluta de los diputados Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socio-econoacutemico de su circunscripcioacuten En los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo el Estado solicitaraacute y tomaraacute en cuenta la opinioacuten de los gobiernos municipales antes de autorizarlos La Ley de Municipios deberaacute incluir entre otros aspectos las competencias municipales las relaciones con el gobierno central con los pueblos indiacutegenas de todo el paiacutes y con todos los poderes del Estado y la coordinacioacuten interinstitucional
Derechos de las organizaciones sociales de las comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO II Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 180 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacioacuten social que corresponden a sus tradiciones histoacutericas y culturales El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccioacuten de sus autoridades y representantes Asimismo garantiza la preservacioacuten de sus culturas y lenguas religiones y costumbres
Reacutegimen de autonomiacutea participacioacuten en explotacioacuten de recursos naturales
Artiacuteculo 181 El Estado organizaraacute por medio de una ley el reacutegimen de autonomiacutea para los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica la que deberaacute contener entre otras normas las atribuciones de sus oacuterganos de gobierno su relacioacuten con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios y el ejercicio de sus derechos Dicha ley para su aprobacioacuten y reforma requeriraacute de la mayoriacutea establecida para la reforma a las leyes constitucionales Las concesiones y los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica deberaacuten contar con la aprobacioacuten del Consejo Regional Autoacutenomo correspondiente Los miembros de los Consejos Regionales Autoacutenomos de la Costa Atlaacutentica podraacuten perder su condicioacuten por las causas y los procedimientos que establezca la ley
Vigencia transitoria del antiguo Estatuto de Autonomiacutea
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artiacuteculo 20 Se establecen las siguientes disposiciones finales y transitorias de la presente Reforma Parcial de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua v) Mientras no se dicte la ley del reacutegimen de autonomiacutea a que se refiere el artiacuteculo 181 de esta Constitucioacuten continuaraacute vigente la Ley NO 28 Estatuto de Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua en lo que no se oponga a la Constitucioacuten Poliacutetica
Divulgacioacuten de la Carta en lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO XI DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS CAPIacuteTULO I
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Artiacuteculo 197 La presente Constitucioacuten seraacute ampliamente divulgada en el idioma oficial del paiacutes de igual manera seraacute divulgada en las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
Leyes y Decretos 28021895 Decreto Legislativo Aprueba el Acta de Adhesioacuten de la Reserva Mosquita a la Repuacuteblica de Nicaragua 16021906 Ley Legislativa derogada por la Ley de 3 de Junio de 1914 y declarada vigente por la Ley de 24 de Abril de 1918 03061914 Decreto Legislativo Deroga la Ley del 16 de febrero de 1906 sobre venta de terrenos de Comunidades Indiacutegenas y reglamenta la administracioacuten de los bienes de dichas Comunidades 06081918 Decreto Legislativo nuacutem 120 Estatuto de las Comunidades Indiacutegenas 24051934 Decreto Legislativo Por el que se dona 40000 hectaacutereas de terreno a la comunidad criola indiacutegena de Bluefields 26061935 Decreto Legislativo Prohibe a las municipalidades la venta de sus terrenos ejidales y los de Comunidades Indiacutegenas 18101945 Acuerdo Ejecutivo nuacutem 404 Aprueba Plan de Arbitrio de la Comunidad Indiacutegena de Jinotega Departamento de Jinotega 11031952 Ley sobre Elecciones de las Juntas de Administracioacuten de los Bienes de las Comunidades Indiacutegenas 25111980 Decreto nuacutem 571 Ley sobre Educacioacuten en Lenguas en la Costa Atlaacutentica 11011986 Ley nuacutem 14 Ley de Reforma a la Ley de Reforma Agraria 02091987 Ley nuacutem 28 Estatuto de la Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 28061988 Ley nuacutem 40 Ley de los Municipios Modificada por Ley 261 de 22 de agosto de 1997 02041990 Ley nuacutem 88 Ley de Proteccioacuten a la propiedad Agraria 30101991 Decreto nuacutem 44-91 Reformado por el decreto No32-96 de 5 de diciembre de 1996 Declaracioacuten de la reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 26061992 Decreto nuacutem 38 Creacioacuten de Reservas Forestales Wawashaacuten y Cerro Silva 421 Nicaragua 22061993 Ley nuacutem 162 Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 07121994 Decreto nuacutem53- 94 Creacioacuten del Comiteacute Nacional del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas (CONADIPI) 04071995 Ley nuacutem 199 Ley Marco de Implementacioacuten de las Reformas Constitucionales 08011996 Ley nuacutem 212 Ley de la Procuraduriacutea para la Defensa de los Derechos Humanos 27031996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 13041996 Ley nuacutem 218 Ley para la asignacioacuten del presupuesto universitario e inclusioacuten de las universidades BICU y URACCAN en la Ley de Autonomiacutea de las Instituciones de Educacioacuten Superior 27041996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 31051996 Ley nuacutem 221 Reforma a la Ley de Divisioacuten Poliacutetica Administrativa 23081996 Decreto nuacutem16 -96 modificado por el Decreto 23-97 de abril 15 de 1997 Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional para la demarcacioacuten de las tierras de las Comunidades Indiacutegenas en la Costa Atlaacutentica 05091996 Ley nuacutem 185 Coacutedigo del Trabajo 19091996 Ley nuacutem 230 Ley de Reformas y Adiciones al Coacutedigo Penal 05121996 Decreto nuacutem 32 Reforma del Decreto nuacutem 44-91 de 1991 sobre Reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 12121997 Ley nuacutem 278 Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 12021998 Decreto nuacutem14-98 Reglamento a la Ley nuacutem 278 Sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 13021998 Ley nuacutem 274 Ley Baacutesica para la Regulacioacuten y Control de Plaguicidas Sustancias Toacutexicas peligrosas y otras similares 24031998 Ley nuacutem 287 Coacutedigo de la Nintildeez y la Adolescencia 422 Nicaragua 20041998 Ley nuacutem272 Ley de la Industria Eleacutectrica 11061998 Ley nuacutem 286 Ley Especial de Exploracioacuten y Explotacioacuten de Hidrocarburos 07071998 Ley nuacutem 260 Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de la Repuacuteblica de Nicaragua 24012000 Ley nuacutem 331 Ley Electoral 23012003 Ley nuacutem 445 Ley del reacutegimen de propiedad comunal de los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los riacuteos Boca y Coco Indio y Maiacutez
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6 PUEBLOS INDIacuteGENAS Y PRESERVACIOacuteN DE LOS BOSQUES
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Existen diversas estructuras organizativas indiacutegenas que han ido desarrollaacutendose no soacutelo en la defensa del bosque sino por su propia existencia Por cuanto el territorio y sus recursos el bosque primordialmente constituye la
237 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 480-482 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 238 Pueblos Indiacutegenas y bosques en Nicaragua Presentada por Humberto Thompson CEDUPAZ Nicaragua43 Las organizaciones indiacutegenas defensoras histoacutericas de los bosques httpwwwpuebloindioorgmoskitiapi20y20recursos20naturaleshtml
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fuente de existencia de los pueblos indiacutegenas actuales La defensa de los pueblos indiacutegenas ha estado a cargo de sus propias organizaciones que han ido evolucionando en el tiempo pero que en los uacuteltimos 20 antildeos han adquirido mayor empuje y presencia aglutinante Entre ellas se pueden destacar las siguientes comenzando por aquellas que tratan de darle una visioacuten integral al problema de los pueblos indiacutegenas y su relacioacuten con los recursos naturales y el Estado En primer lugar el Consejo de Ancianos ha sido la organizacioacuten tradicional e histoacuterica de los pueblos indiacutegenas en su misioacuten de guiar a los pueblos indiacutegenas en el fortalecimiento de su modelo de vida de acuerdo a su propia cosmovisioacuten en donde el ser humano su ecosistema su biodiversidad normas juriacutedicas y culturas constituyen un todo armonioso dentro de su territorio En este sentido sus uacuteltimas asambleas generales han estado dirigidas a resolver los acuciantes problemas de los pueblos indiacutegenas en la gestioacuten de la demarcacioacuten territorial la defensa y proteccioacuten de los recursos naturales asiacute como la promocioacuten de sus derechos basados en sus culturas tradicionales Tal como se expresa en su documento Sumario de acciones para la demarcacioacuten territorial se han realizado gestiones ante las diversas instancias del Estado tanto del ejecutivo del judicial y legislativo Una de las acciones para proteger los bosques ha sido la demanda ante la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de revisar las concesiones de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales asiacute como la supervisioacuten de fondos recaudados en concepto de otorgamiento de licencias de pesca y permisos En siacutentesis se trata de exigir una nueva forma de control la auditoriacutea ambiental El accionar del Consejo de Ancianos ha estado dirigido a promover la unidad de las naciones indiacutegenas miskitus sumus-mayangnas y ramas en una organizacioacuten coordinadora Por su parte la organizacioacuten indiacutegenas sumus-mayangnas (SUKAWALA por sus siglas en su idioma nativo Sumu Kalpapakni Wahaini Lani) que recieacuten cumplioacute sus 25 antildeos de existencia han avanzado en sus planes organizativos al ritmo que le han impuesto las exigencias del momento ya que la declaratoria de aacuterea de amortiguamiento y de reserva en Bosawas cubre praacutecticamente la mayoriacutea de su territorio que como su nombre lo indica estaacute entre los riacuteos Bocay Saslaya y Waspuk SUKAWALA tambieacuten ha realizado la defensa activa de sus bosques ante el avance de la frontera agriacutecola que estaacute a las puertas de su territorio Una de las demandas que ha trascendido las fronteras ha sido la interpuesta por la comunidad sumu de Awastigni ante la Corte Interamericana de Justicia en contra de la empresa coreana SOLCARSA Con la dinamizacioacuten de las actividades del Consejo de Ancianos y SUKAWALA el pueblo indiacutegena rama pasoacute a reestructurarse formando una Coordinadora de la nacioacuten Rama y en este mes de septiembre tienen previsto realizar su asamblea general En su conjunto estas organizaciones han demandado la participacioacuten activa en el proceso de Demarcacioacuten de los Territorios Indiacutegenas en la costa caribe nicaraguumlense asiacute como en el proceso de discusioacuten de la Ley que para tal efecto habiacutea de consultarse Otras organizaciones indiacutegenas es la que surgioacute durante la confrontacioacuten beacutelica en la deacutecada pasada denominada Yapti Tasba Masrika Asla Takanka (YATAMA) Hijos de la Madre Tierra Despueacutes de 1990 se presentoacute a las elecciones regionales obteniendo una significativa cantidad de concejales (de los Consejos Regionales tanto del norte como del sur) Este doble papel de organizacioacuten poliacutetica y agrupacioacuten indiacutegena ha afectado su rol tradicional aunque se mantiene en diversas instancias apoyando el proceso de demarcacioacuten territorial y la legalizacioacuten de los territorios indiacutegenas En los territorios de la reserva de Bosawas pero fuera de las regiones autoacutenomas se ha fortalecido tambieacuten la Asociacioacuten para el Desarrollo Social de los Pueblos Miskitus y Sumus de Jinotega (ADEPSOMISUJIN) Esta organizacioacuten ha impulsado diversas acciones para la defensa de su territorio ante el avance de la frontera agriacutecola en particular por la cesioacuten de grandes extensiones de su territorio a los exmiembros de la Resistencia Nicaraguumlense como parte de los compromisos del gobierno anterior En esta nueva distribucioacuten estos nuevos colonos han contado con el apoyo de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) quien estaacute financiando su asentamiento Como parte del desarrollo organizativo de estas organizaciones se han concretado diversas estructuras territoriales tanto por delimitacioacuten geograacutefica como eacutetnica De esta forma se han constituido las direcciones territoriales y sectoriales de los sumus-mayangnas y miskitus eacutestas son Organizacioacuten del Alto Riacuteo Coco Mayangna Sauni As Mayangna Sauni Bu Kipla Tasbaika kum Otros organismos sectoriales indiacutegenas agrupan a las mujeres tales como la Asociacioacuten de Mujeres costentildeas (AMICA) y la Organizacioacuten de Mujeres Indiacutegenas (IMNAT) de joacutevenes como la Juventud Lakia Tara y de excombatientes indiacutegenas como YAT De este conjunto de organizaciones han surgido baacutesicamente dos tipos de alianzas la Coordinadora para la Demarcacioacuten Territorial en la que ademaacutes de las organizaciones arriba mencionadas se han incorporado diputados de la Asamblea Nacional los Presidentes de los Consejos Regionales y miembros de las Comisiones de estos Consejos asiacute como organismo no gubernamentales como URACCAN Centro Humboltd Alistar CEDUPAZ y otros Otra alianza que se conformoacute fue la Comisioacuten TASBA (Tierra) que su integracioacuten fue previa a la Coordinadora y evolucionoacute a formar otra coalicioacuten denominada ASLA (Unidad) Estas acciones unitarias tienen el propoacutesito de coordinar actividades conjuntas tanto para la demarcacioacuten territorial
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como un requisito baacutesico para la definicioacuten de la propiedad y por consiguiente de la definicioacuten de los duentildeos de los bosques como para la preservacioacuten de los derechos indiacutegenas en general En el Paciacutefico se conformoacute el Movimiento Indiacutegena Nicaraguumlense (MIN) en 1992 al influjo de la celebracioacuten de los 500 antildeos de resistencia indiacutegena negra y popular Su base principal han sido los pueblos indiacutegenas de descendencia chorotegas nahuatl matagalpas hokanos (sutiabas) y jinotegas en la regioacuten del Paciacutefico y Centro Norte del paiacutes Tambieacuten constituyeron seccionales en la Regioacuten Autonoacutema del Atlaacutentico Norte y Sur denominaacutendoles MIRAAN y MIRAAS Este movimiento vive tambieacuten otro tipo de dualidad entre organizacioacuten indiacutegena y organismo no gubernamental No obstante tambieacuten ha realizado gestiones a nivel central para la defensa de los sectores indiacutegenas de sus territorios y propiedades incluidos los bosques comunitarios
Pueblos Indiacutegenas en Honduras DATOS DEL PAIacuteS
Capital Honduras oficialmente Repuacuteblica de Honduras es un paiacutes centroamericano Se divide en 18 departamentos las ciudades de Tegucigalpa y Comayaguumlela conjuntamente constituyen la capital de la repuacuteblica
Superficie El territorio de Honduras tiene una extensioacuten de 112492 kmsup2 de superficie
Geografiacutea Honduras estaacute ubicada en el centro de la regioacuten centroamericana Limita al norte con el mar Caribe o mar de las Antillas al sur con el Golfo de Fonseca (Oceacuteano Paciacutefico) y la Repuacuteblica de El Salvador Al este Honduras limita con Nicaragua y el mar Caribe y al oeste con Guatemala y El Salvador Las fronteras mariacutetimas auacuten estaacuten en proceso de definicioacuten yo demarcacioacuten En el mar Caribe Honduras cuenta con el archipieacutelago de las Islas de la Bahiacutea compuesto por Utila Roataacuten y Guanaja Tambieacuten pertenecen a Honduras las Islas del Cisne y los cayos Cochinos entre otros En la zona del Golfo de Fonseca que comparte con Nicaragua y El Salvador Honduras cuenta con Las islas de Zacate Grande la Isla del Tigre Garrobo Exposicioacuten Guumleguumlensi y otras islas menores
Poblacioacuten La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente 78 millones de habitantes y estaacute entre las que registra un mayor nuacutemero de crecimiento en Latinoameacuterica Los hondurentildeos se dedican en su mayor parte a las actividades agropecuarias ademaacutes del comercio manufacturas finanzas y servicios puacuteblicos entre otras actividades el departamento maacutes poblado de Honduras es Corteacutes con 1529826 habitantes seguido por Francisco Morazaacuten con 1406769 seguacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) La sociedad maya desaparecioacute aproximadamente en el antildeo 900 de nuestra era ademaacutes existiacutean muchas otras sociedades prehispaacutenicas muchas de ellas continuacutean en la actualidad entre ellas tenemos a Los lencas habitan la zona central y sur del paiacutes Los tolupanes habitaban la zona norte del paiacutes Los pech habitan la zona este del paiacutes Los tawahkas habitan la zona este del paiacutes cerca de donde hoy es Nicaragua Los chortis habitan la zona oeste del paiacutes donde 500 antildeos antes gobernoacute el imperio maya Los chorotegas habitan la zona sur del paiacutes y varias sociedades maacutes que poblaron todo el territorio de la actual Honduras Desde la actual Chiapas hasta Costa Rica habitaban aproximadamente 5 millones de personas
Poblacioacuten Indiacutegena Ante la peacuterdida de lenguas originarias como el Lenca o el Chol y el peligro de extincioacuten que existe de lenguas como la de los Payas la misma Constitucioacuten considera necesario mediante el Artiacuteculo 172 que toda riqueza antropoloacutegica arqueoloacutegica histoacuterica y artiacutestica de Honduras forma parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten La Ley estableceraacute las normas que serviraacuten de base para su conservacioacuten restauracioacuten mantenimiento y restitucioacuten en su caso Es deber de todos los hondurentildeos velar por su conservacioacuten e impedir su sustraccioacuten Asiacute mismo la Constitucioacuten se compromete a preservar y estimular las culturas nativas asiacute como las genuinas expresiones del folclore nacional el arte popular y las artesaniacuteas
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Leyes y Decretos en relacioacuten con pueblos indiacutegenas hondurentildeos240
239 Wikipedia-HondurashttpeswikipediaorgwikiHonduras 240 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 374 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf
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14111966 Ley Orgaacutenica de Educacioacuten Decreto nuacutem 79 10011974 Ley de la Corporacioacuten Hondurentildea de Desarrollo Forestal Decreto Ley nuacutem 103 14091989 Ley de Educacioacuten Superior Decreto nuacutem 142 06041992 Ley para la Modernizacioacuten y el Desarrollo del Sector Agriacutecola Decreto nuacutem 31 19101992 Acuerdo nuacutem 2124 Reglamento de adjudicacioacuten de tierra en la Reforma Agraria 1993 Ley del Ministerio Puacuteblico Decreto nuacutem 228 27051993 Ley General del Ambiente Decreto nuacutem 104 03081994 Acuerdo nuacutem 0719-EP 94 Reconocimiento de Honduras como pluricultural y multieacutetnica que require institucionalizar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural 07011997 Decreto nuacutem PCM-003 21071997 Acuerdo nuacutem 110 Creacioacuten de Comisioacuten para elaborar anteproyecto de Ley que regule aspectos relacionados con la poblacioacuten indiacutegena y tribal 24121998 Ley General de Mineriacutea Decreto nuacutem 292
IDH241
En 2007 es de 0732
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
242
Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1111982 Estado de derecho soberano constituido como repuacuteblica libre democraacutetica e independiente (Preaacutembulo 1)
No Ratificado
ratificado el 2831995
Tratados y convenios estaacuten encima de la Ley (art 16 18)
Sistema poliacutetico El artiacuteculo 4 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Honduras establece que laquola forma de gobierno es republicana democraacutetica y representativa Se ejerce por tres poderes legislativo ejecutivo y judicial complementarios e independientes y sin relaciones de subordinacioacuten Tambieacuten antildeade que la alternabilidad en el ejercicio de la presidencia de la Repuacuteblica es obligatoria y que la infraccioacuten de esta norma constituye delito de traicioacuten a la Patria En el Artiacuteculo 5 esta misma constitucioacuten estipula que el gobierno debe sustentarse en el principio de la democracia participativa del cual se deriva la integracioacuten nacional que implica participacioacuten de todos los sectores poliacuteticos a fin de asegurar y fortalecer el progreso de Honduras basado en la estabilidad poliacutetica y en la conciliacioacuten nacional
Sectores Principales y Economiacutea
243
En todos los departamentos de la repuacuteblica hay una actividad productiva incesante en el aacuterea agriacutecola ganadera piscicultura textil minero entre otras En 2006 la economiacutea hondurentildea tuvo un crecimiento del 6 uno de los maacutes Sobresalientes en Latinoameacuterica sentildeala una liacutenea ascendente la cual comenzoacute en el 2004 durante la administracioacuten del presidente Ricardo Maduro de acuerdo al informe anual de la CEPAL A nivel individual la productividad por habitante en el 2006 arrojaron las cifras de un incremento del 26 Estas cifras en su mayoriacutea concuerdan con abundante liquidez y a las bajas tasas de intereacutes El crecimiento se debioacute en su mayor parte al consumo interno (8) el cual se vio estimulado por las remesas familiares que ascendieron en un 26 El crecimiento de las exportaciones fue de 19 en los productos tradicionales como el cafeacute banano etc Mientras que las exportaciones de los productos no-tradicionales
241 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 242 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 372 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf 243 Wikipedia-HondurasEconomiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras
90
como los mariscos y los productos de maquilas contribuyeron con el 7 No obstante las importaciones continuaron al mismo ritmo y en el 2006 representaron el 60 del Producto Interno Bruto del paiacutes ello debido al alto costo de los precios del petroacuteleo que disminuyoacute a la mitad en 2008 La tasa de desempleo disminuyoacute de un 45 que estaba en el 2005 a un 33 en el 2006 Sin embargo el paiacutes es miembro del acuerdo energeacutetico Petrocaribe junto a otros paiacuteses de la regioacuten mediante el cual Venezuela ofrece petroacuteleo y derivados en condiciones de pago convenientes Dentro del contexto macroeconoacutemico Honduras entroacute en el mercado de libre comercio con Centroameacuterica Repuacuteblica Dominicana y EE UU Asiacute mismo es importantiacutesimo resaltar la astronoacutemica cifra de remesas enviada al paiacutes por los hondurentildeos que viven y trabajan el extranjero especialmente en EE UU En el 2006 la cantidad enviada por estos hondurentildeos fue de $2359 millones la cual se espera seraacute superada en 2007 Honduras es uno de los paiacuteses que no entroacute en recesioacuten en el antildeo 2008 y 2009 ha tenido un crecimiento considera debido en parte a que tiene comercio con varias naciones y no con alguna nacioacuten en particular El turismo no fue afectado en 2009 ya que la gripe A-H1N1 no se propagoacute en el paiacutes
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente de 8 millones de habitantes distribuida de la siguiente manera 85 es mestiza 6 son amerindios el 1 negro y el 8 de raza blanca (europeos y aacuterabes) La poblacioacuten mestiza (una mezcla de amerindio y europeo) es la que compone el grueso de la poblacioacuten hondurentildea y por consiguiente se extiende por todos los rincones del paiacutes El 8 de los habitantes hondurentildeos son miembros de los grupos indiacutegenas reconocidos como La Confederacioacuten de Pueblos Autoacutectonos de Honduras (CONPAH) y quienes ocupan regiones especiacuteficas en el paiacutes- Esta confederacioacuten y el gobierno de Honduras cuentan siete grupos indiacutegenas diferentes entre los que se encuentran los negros o grupos Gariacutefuna que no son Amerindios
244
Poblacioacuten Indiacutegena por sexo y zona urbana-rural del censo 2001245
Zona Geacutenero Porcentaje
Urbano Hombres 23
Rural Hombres 109
Urbano Mujeres 24
Rural Mujeres 112
Urbano Total 24
Rural Total 110
Estructura de la Poblacioacuten por nuacutemero de Habitantes indiacutegenas No Indiacutegenas por sexo y zona rural-urbana
246
Personas Zona Sexo Nordm de Poblacioacuten
Indiacutegena
Urbano Hombre 61770
Urbano Mujer 6970
Rural Hombre 365028
Rural Mujer 359338
No Indiacutegena
Urbano Hombre 2599758
Urbano Mujer 2858626
Rural Hombre 2991010
Rural Mujer 28848490
PUEBLOS INDIacuteGENAS Y ORIGINARIOS247
Los grupos eacutetnicos en Honduras son los grupos indiacutegenas que habitan el territorio hondurentildeo desde que se formoacute la repuacuteblica de Honduras si bien algunos ya han dejado de existir Hay varios grupos eacutetnicos en Honduras cada uno tiene un origen diferente y son los Lencas Chortis Gariacutefunas Islentildeos Sumos Tolupanes o Xicaques Pech o Payas Misquitos
LENCAS Es el grupo mayoritario entre los indiacutegenas de Honduras viven en los departamentos de ValleIntibucaacuteLempira y
244 Wikipedia-Honduras Etnografiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras 245 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para America Latina y el Caribe Indicadores sociales Porcentaje de poblacioacuten Indiacutegena httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 246 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para Ameacuterica Latina y el CaribeIndicadores sociales Poblacioacuten Nordmindiacutegena No indiacutegena por sexo y zona rural -urbana httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 247 Wikipedia-Honduras Grupos eacutetnicos deHonduras httpeswikipediaorgwikiGrupos_C3A9tnicos_de_Honduras
91
La Paz se encuentran agrupados alrededor de la Organizacioacuten Nacional Indiacutegena Lenca de Honduras (ONIL) El idioma Lenca ha desaparecido a diacutea de hoy
CHORTIS Un grupo de raiacuteces maya Ya se encontraban antes de la llegada de los espantildeoles Culturalmente y linguumliacutesticamente emparentados con los chontales de Tabasco y con los choles de Chiapas son considerados los descendientes directos de los mayas y primos del grupo eacutetnico identificado como choles que habitan en Chiapas Meacutexico Colombia Actualmente viven en el sudoeste del paiacutes cerca de la frontera con Guatemala en el departamento de Copaacuten y de Ocotepque Organizados en la ONICH (Organizacioacuten de Indiacutegenas Chortiacutees de Honduras) Se les considera como a la mayoriacutea de los grupos eacutetnicos en Honduras patrilocales y patrilineales
GARIacuteFUNA Poblacioacuten negra descendiente del mestizaje de los indiacutegenas antillanos llamados Caribes Rojos con esclavos raptados de Aacutefrica la mayor parte de ellos viven en las Islas de la Bahiacutea y en la costa Atlaacutentica de Honduras Son fruto del mestizaje de poblacioacuten esclava africana (que naufragaron en dos buques en 1655 y otro que naufragoacute en 1675) con los indios caribes (los amerindios quienes teniacutean diversas lenguas llamadas lenguas caribes) asiacute se originaron los caribes negros quienes dominaron la isla de San Vicente hasta 1797 cuando fueron expulsados por los ingleses hacia Roataacuten y Trujillo Estaacuten organizados en la Organizacioacuten Fraternal Negra de Honduras (OFRANEH) ISLENtildeOSCREOLES La poblacioacuten conocida como islentildea se ubica en las Islas de la Bahiacutea y costas de Honduras Traidos desde Inglaterra e Irlanda cuando los piratas llegaron a poseer estas tierras despueacutes de la llegada de Cristoacutebal Colon en 1502 Su lengua es el Ingles Criollo
PECHS o PAYAS Ellos se autodenominan Pech que significa Gente teacutermino que es usado para referirse solamente a ellos para el resto de la poblacioacuten utilizan los teacuterminos pech-akuaacute (la otra gente) o bulaacute que quiere decir ladino Los pech se encuentran localizados en los departamentos de Olancho Coloacuten y Gracias a Dios Ocupaban la regioacuten central de La Mosquitia hondurentildea y el noreste del departamento de Olancho El territorio pech es muy desigual y montantildeoso Es cruzado por varias de las importantes serraniacuteas que son ramales de la sierra de Agalta con orientacioacuten de suroeste a noreste entre el departamento de Olancho y Coloacuten e incluye las montantildeas de El Boqueroacuten separadas por el Valle del riacuteo Telica y las montantildeas de El Carboacuten las de los riacuteos Sico y Paulaya separando los municipios de San Esteban y Culmiacute que dan origen a los riacuteos Wampuacute y Paulaya asiacute como a los afluentes del riacuteo Sico En la biosfera del riacuteo Plaacutetano seccioacuten correspondiente al departamento de Gracias a Dios existen pequentildeas comunidades pech y asentamientos dispersos a lo largo de la mitad del riacuteo entre Las Mariacuteas y Waiknatara En la comunidad de Las Mariacuteas donde son una minoriacutea se han mezclado con los misquitos y gariacutefunas pero los maacutes viejos conservan parte de sus costumbres y hablan su lengua Estaacuten organizados desde 1987 en la Organizacioacuten de Tribus Indiacutegenas Pech de Honduras (FETRIPH)
TOLUPANES o XICAQUESJICAQUES Durante el siglo XVI el teacutermino JicaqueXicaque parece haber sido utilizado por los mexicanos para designar a los habitantes originales no-mexicanos de Honduras luego fue aplicado maacutes ampliamente a cualquier grupo no-converso u hostil de la zona hacia el sur hasta Nicaragua y Costa Rica El teacutermino Jicaque o Xicaque como en la actualidad se determina este grupo tiene tambieacuten denominaciones como la de tol tolupaacuten torrupaacuten Actualmente en Honduras se usa el termino tolupaacuten para definir a este grupo eacutetnico Mientras culturalmente los tolupanes se pareciacutean a los sumos payas y misquitos diferiacutean de ellos linguumliacutesticamente De lo que no cabe duda a partir del dato linguumliacutestico es que nos encontramos con un grupo indiacutegena antiguo muy anterior a la civilizacioacuten maya que supo en medio de las transformaciones culturales del entorno mantener cierta identidad hasta eacutepocas recientes En medio de todo este panorama histoacuterico etnograacutefico lo que podemos decir es que los tolupanes padecieron de un modo especial las primeras etapas de la conquista espantildeola caracterizada en Honduras por un fuerte traacutefico de esclavos hacia las islas mayores del caribe y por el trabajo forzado La persecucioacuten que se desatoacute contra ellos durante la colonizacioacuten los obligoacute a refugiarse en las selvas y montantildeas de la regioacuten centro-norte del paiacutes mantenieacutendose dispersos y alejados del resto de la sociedad La poblacioacuten tolupaacuten la establecemos aproximadamente en unos 19300 individuos Poblacioacuten actual y localizacioacuten Los tolupanes estaacuten constituidos en 28 tribus distribuidas en seis municipios del departamento de Yoro especificamente la Montantildea de la Flor en los municipios de Morazaacuten El Negrito Victoria Yorito Yoro Olanchito y en una parte del departamento de Francisco Morazaacuten en los municipios de Marale y Orica Por la ubicacioacuten de las tribus en territorios de difiacutecil acceso en algunos casos es imposible precisar la informacioacuten En un principio se conociacutean 21 tribus pero a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los ochenta la FETRIXY (Federacioacuten de Tribus Xicaques de Yoro) comenzoacute a realizar un reconocimiento en la zona ya que se constato la existencia de un buen nuacutemero de pequentildeos grupos tribales que se separaron de las tribus reconocidas por distintas razones y formaron grupos aislados en las montantildeas Por el contacto con los espantildeoles y por el continuo contacto con los ladinos los tolupanes han perdido aceleradamente muchos valores y costumbres ancestrales proceso que ha afectado especialmente su lengua materna (el tol)
92
En el departamento de Yoro se localizan las tribus de Plan Grande Anisillos Matadero Santa Marta Subirana El Tabloacuten El Pate El Palmar Lagunitas La Pintada Luquiguumle Mina Honda San Esteban Candelaria Las Vegas Agua Caliente Zapotal San Francisco de Locomapa El Siriano Jimiacutea La Bolsita Guajiniquil Santa Rosita y Placencia tres tribus en la Montantildea de La Flor y una en el municipio de Marale Departamento Francisco Morazaacuten Las praacutecticas culturales ceremonias y ritos de transicioacuten (nacimiento adolescencia muerte) han desaparecido Estructura organizativa La familia no difiere aparentemente de las familias ladinas del sector Se encuentran sin embargo en algunas tribus ciertos rasgos que pueden sugerir caracteriacutesticas familiares ancestrales Pese al fuerte proceso de latinizacioacuten en la actualidad los tolupanes son el grupo eacutetnico mejor organizado dentro del contexto nacional Estaacuten organizados en tribus y eacutestas a su vez pueden abarcar un nuacutemero diverso de caseriacuteos y aldeas Tambieacuten hay tribus de un solo caseriacuteo Entre los tolupanes el tipo de tenencia de la tierra es muy particular dado que nadie la posee a titulo individual Cada indiacutegena tiene derecho a cercar su parcela y trabajarla aunque no puede venderla puede cercar la extensioacuten que es capaz de trabajar variando de 2-3 manzanas Esta caracteriacutestica de la tenencia de la tierra esta vigente a pesar de que algunos caciques y cafetaleros se han agenciado maacutes despojando a muchas tribus de sus tierras Su economiacutea es de subsistencia combinada con los estratos dominantes al interior de las tribus los indios ricos y pequentildeos productores (economiacutea mercantil simple) La economiacutea tolupaacuten vive un largo proceso de transicioacuten entre lo tradicional y lo moderno En estes Los tolupanes producen especialmente granos baacutesicos (maiacutez frijoles cafeacute) y explotan secundariamente recursos naturales silvestres con raiacuteces y madera La organizacioacuten del trabajo es fundamentalmente individual En ninguna tribu existe el cultivo comunal Si bien la agricultura es de subsistencia hay casos de indiacutegenas que comercializan alguna cantidad de cafeacute negocio tiacutepicamente ladino cultivos de frijoles maiacutez y casos aislados de venta de frutas de verdura y yuca Los tolupanes pueden contarse entre los indiacutegenas que han desarrollado un amplio conocimiento en cuanto al manejo de las abejas productoras de miel Son especialistas en detectarlas y domesticarlas cuando estaacuten en la montantildea Se encuentran organizados en la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Xicaques de Yoro (FETRIXY)
TAWAHKAS Estaacuten distribuidos en las riberas del riacuteo Patuca en las comunidades de Krautara y Kraursirpe en el municipio de Wampusirpi departamento de Gracias a Dios y en Yupuwas Kamakasna y Parawas en el municipio de Dulce Nombre de Culmiacute en el departamento de Olancho y en la Costa Atlaacutentica de Nicaragua La regioacuten que comprende el departamento de Gracias a Dios se conoce como La Mosquitia Se agrupan alrededor de la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Tawahkas de Honduras (FETRITH) En la parte de Honduras existen de 800 a 1000 tawahkas aunque es imposible precisar un nuacutemero exacto pues desde 1974 no se han efectuado censos poblacionales sobre las comunidades indiacutegenas del paiacutes Los datos que presentamos son aproximados En total estimamos que su nuacutemero (los de Nicaragua y Honduras juntos) es de 14000 aproximadamente Sin embargo las siete comunidades que constituyen este grupo en Honduras Krausirpe Krautara Dimikian Yapuwas Kamakasna Wasparasni y Santa Marta albergan 704 personas distribuidas de la siguiente manera Krausirpi y Krautara son las aldeas Tawahkas maacutes grandes localizadas sobre los maacutergenes del riacuteo Patuca Aunque los Tawahkas habitan esta zona desde hace ya varios siglos Krausirpi la principal aldea Tawahka fue fundada en 1938 por el uacuteltimo cacique Tawahka (Claudio Cardona) Hasta 1948 el principal asentamiento Tawahka era Yapuwas Entre las costumbres que practican los Tawahkas esta la llamada Mano Vuelta que consiste en ayudarse mutuamente en la siembra y recoleccioacuten de los productos La situacioacuten de la salud es criacutetica Esta es otra de las causas por las cuales este grupo es cada vez maacutes reducidoNo existen centros meacutedicos que atiendan las necesidades minimas de salud en esas comunidades Un 98 de los Tawahkas son catoacutelicos El cacao la madera y la extraccioacuten de oro son fuentes principales de ingresos
93
MISQUITOS248
En 1996 se registroacute 36000 habitantes Miskitos con mayor concentracioacuten en Brus Laguna Puerto Lempira y la zona recuperada en el departamento de Gracias a Dios Actualmente se encuentran ubicados en Honduras y en Nicaragua En Honduras en la regioacuten nororiental conocida como la Moskitia que va desde la desembocadura del riacuteo Tinto o Negro principalmente en el departamento de Gracias a Dios En la actualidad se estima una poblacioacuten de 75000 habitantes seguacuten informacioacuten proporcionada por representantes de la zona El origen del pueblo Miskito actualmente se encuentra en discusioacuten entre los estudiosos del tema De la eacutepoca pre-colonial casi nada sabe sobre esta etnia cuya relacioacuten con la familia linguumliacutestica misumalpa de origen macrochibcha (al igual que Los Pech y Tawahkas) sugiere una procedencia Sudamericana Los primeros datos histoacutericos son del siglo XVII y se refieren a la mezcla de mismitos con esclavos africanos naacuteufragos negros libres y europeos Producto de alianzas con comerciantes y bucaneros britaacutenicos contra la autoridad ibeacuterica lo que dio lugar a la expansioacuten poblacional a lo largo de la costa y a la fusioacuten cultural entre mismitos zambos y taacutewiras Seguacuten el miskiwat (centro de cultura miskita) los antecedentes de este pueblo los encontramos en la tribu taacutewira ( peludo o cabellera larga) quienes teniacutean una sociedad abierta que facilito la mezcla con otros grupos humanos ( europeos y otros grupos locales de donde surgioacute el miskito Seguacuten estudios antropoloacutegicos bioloacutegicamente los miskitos parecen ser un grupo mestizo que se desarrolla despueacutes del contacto como producto de la mezcla de la poblacioacuten indiacutegena con negro y pirata y desde el punto de vista cultural parece que los miskitos fueran originalmente un grupo pequentildeo que viviacutea cerca del cabo de Gracias talvez fueron miembros el grupo linguumliacutestico Bawinka Durante los siglos XVII y XVIII y mediados del XIX los ingleses explotaron la regioacuten de la Moskitia ejerciendo su autoridad a traveacutes de los reyes Moscos en el territorio comprendido entre el riacuteo tinto o negro (Honduras) y el riacuteo San Juan (Nicaragua) El intereacutes de dominio no solo era econoacutemico sino tambieacuten geoestrateacutegico contra Estados Unidos En tiempos de la colonia los ingleses les ofrecieron apoyo poliacutetico-militar y en ciertas manufacturas a cambio de la esclavizacioacuten de otros grupos indiacutegenas y de productos como pieles concha de tortuga alimentos etc Esta colaboracioacuten entre miskitos e ingleses posibilito la expansioacuten de este grupo eacutetnico que se extendioacute desde la laguna de Chiriquiacute en Panamaacute hasta la frontera Honduro-Guatemalteca EL proceso histoacuterico de conformacioacuten de este pueblo se vio completado en la segunda mitad del siglo XIX con el contacto de los miskitos con las iglesias Morava y Catoacutelica que intervinieron directamente en la constitucioacuten de la ideologiacutea y religiosidad de los miskitos hasta nuestros diacuteas Estaacuten organizados a traveacutes de MASTA yo MOPAWI
La confederacioacuten y cada grupo por separado de la gente indiacutegena trabajan desde los antildeos 1980 por mejoras en las condiciones de vida de los pueblos originarios El cambio sin embargo ha sido evasivo ya que estos pueblos todaviacutea afrontan violencia y discriminacioacuten
IDIOMAS
Seguacuten estudio reciente hay mucha variacioacuten entre el nuacutemero de personas que hablan los idiomas afro-antillanos e indiacutegenas Los Gariacutefunas y los Creoles hablan su propia lengua mientras que las lenguas indiacutegenas solamente cuentan con cuatro grupos activos siendo estos Misquito Pech Tolupan y Tawahka Es de hacer notar que el pueblo indiacutegena maacutes numeroso ndash Los Lencas ndash ha perdido su lengua en su totalidad aunque mantienen vivas las tradiciones culturales La lengua Chorti tiene solamente 40 personas en Honduras que la hablan La Lengua Tol tiene en total 3000 parlantes de una poblacioacuten de 36000 personas Los diferentes grupos eacutetnicos que forman parte de la poblacioacuten de Honduras lo hacen un paiacutes multilinguumlistico Cinco de los siete grupos eacutetnicos del paiacutes auacuten conservan sus respectivas lenguas Los habitantes de las Islas de la Bahiacutea por otro lado practican el idioma ingleacutes Se estima que el 95 de la poblacioacuten islentildea se comunica primordialmente a traveacutes del idioma espantildeol Pueblos e idiomas
LENCAS Espantildeol El idioma Lenca ha praacutecticamente desaparecido
CHORTIacuteS Espantildeol y Chol El idioma de la poblacioacuten Chortiacute se conociacutea como lengua chol En la actualidad la poblacioacuten ha adoptado la lengua Espantildeola
GARIacuteFUNAS Gariacutefuna249
Los gariacutefuna a pesar de su nombre caribe (proto-caribe gariphona hombres)
248 Portal de desarrollo sostenible Miskito httprdshnindexphpdocumento=890
Historia de los Miskitos httprdshnindexphpdocumento=882 249 Wikipedia-Garifuna Lengua httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna
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hablan una lengua de la familia arawak ya que de hecho a la llegada de los europeos existiacutean numerosas comunidades caribentildeas donde se hablaban variedades de caribe y arawak dentro de la misma comunidad
ISLENtildeOS Espantildeol
SUMOS Tawahka Seguacuten estudios consultados la lengua Tawahka y la Misquita son bastante semejantes en su estructura morfoloacutegica y sintaacutectica aunque no tienen mucho leacutexico en comuacuten Ambas lenguas pertenecen al grupo macro-chibcha grupo linguumliacutestico de origen sudamericano Se supone que en fechas muy lejanas los antepasados de los Tawahkas Misquitos y los Ramas (otro grupo emparentado) emigraron desde lo que hoy es Colombia pasando por el istmo de Panamaacute Los Tawahkas llaman a su lengua twanka que muestra una similitud con la denominacioacuten que a principios del siglo XVII los espantildeoles dieron a los indios de la zona del Guayape-Guayambre Tahuajcas La lengua materna de este pueblo es el Tawahka pero tambieacuten hablan Miquito y el espantildeol
TOLUPANESXICAQUE Tol Solo la poblacioacuten tolupaacuten que soacutelo los que habitan en la Montantildea de La Flor conserva su lengua materna Es necesario sentildealar que la cultura tolupaacuten es similar a la de los tawahkas misquitos y pech por ser una cultura de la selva tropical cuyas caracteriacutesticas seguacuten La lengua que hablaban los tolupanes durante el siglo 18 era el Hokan Siux Ahora se le conoce como Tol La lengua tol se encuentra en estado de supervivencia la hablan en forma aislada soacutelo una porcioacuten de las personas adultas soacutelo en cuatro de las tribus mencionadas se encuentran todaviacutea personas que la hablan Dando una cifra aproximada podriacuteamos decir que el tol lo hablan unas 700 personas el mayor nuacutemero de hablantes estaacute en la tribu de la Montantildea de La Flor con unas 410 personas el resto estaacute disperso en las demaacutes tribus donde lo hablan solamente las personas de edad avanzada La mayoriacutea de la poblacioacuten india no habla su lengua Las presiones discriminatorias ejercidas por los ladinos contra los torrupanes por la forma en que hablan el espantildeol ha hecho que los indios se preocupen maacutes por mejorar el espantildeol que trasmitir su lengua a las nuevas generaciones
PETH Peth Los contactos maacutes recientes con la economiacutea costera dominada por los misquitos ha traiacutedo como consecuencia que la mayoriacutea de ellos hablen misquito y esteacuten perdiendo la lengua materna Los nintildeos por ejemplo aprenden espantildeol en la escuela de Las Mariacuteas hablan misquito con sus compantildeeros pero aunque comprenden pech no lo hablan
MISKITOS Miskito
Pueblos Indiacutegenas en Guatemala DATOS DEL PAIacuteS
Capital Guatemala
Superficie Su territorio de 108430 kmsup2
Geografiacutea Se encuentra en la regioacuten Centroameacuterica y limita al norte con Meacutexico al oeste con Belice y al sur con Honduras y El Salvador bordeando el Golfo de Honduras El relieve se caracteriza por ser montantildeoso y con mesetas de caliza Su territorio de 108430 kmsup21 es un poco maacutes pequentildeo que el de Tennessee EE UU
Poblacioacuten Guatemala un paiacutes con una poblacioacuten aproximada de 112 millones de habitantes Constituida por 4 Pueblos Mayas Xinkas Gariacutefunas y Ladinos Seguacuten el INE el Pueblo Maya constituye un 40 Xinkas 07 Gariacutefunas 04 y el 589 corresponde al Pueblo Ladino Distribuidos en todas las comunidades Linguumliacutesticas Mayas de todo el paiacutes En los siguientes departamentos Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Peteacuten El Progreso Quicheacute Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Quetzaltenango Retalhuleu Sacatepeacutequez San Marcos Santa Rosa Sololaacute Suchitepeacutequez Totonicapaacuten Zacapa
Poblacioacuten Indiacutegena
Seguacuten datos estadiacutesticos del INE aproximadamente el 40 es poblacioacuten Indiacutegena de ascendencia Maya mientras la Poblacioacuten Xinka constituye un 07 del total y el Pueblo Gariacutefuna representa 04 del total de la Poblacioacuten Sin embargo fuentes de estudios mayas presentan un 60
95
Seguacuten datos del PNUD la poblacioacuten Maya constituye un 44 millones de habitantes con 21 comunidades linguumliacutesticas Mayas distribuidos asiacute Kichrsquoe Qrsquoeqchirsquo Kaqchikel y Mam constituyen el 81 Qrsquoanjobal Popomchirsquo Achi el 86 Ixil Tzrsquoutujil y Cluj el 53 Akateko Awakatekon Chrsquoortirsquo Jakalteko Poqomam Sipakapense el 45 Itzarsquo Mopan Sakapulteko Tektiteko Uspanteko 05
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Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
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Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Poblacioacuten indiacutegena
Titular del derecho
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1411986 Gobierno republicano democraacutetico y representativo (art 140)
23 grupos 4945 millones 4801 (1994) otras estimaciones llegan hasta 70
grupos eacutetnicos grupos indiacutegenas de ascendencia maya cooperativas agriacutecolas indiacutegenas comunidades indiacutegenas poblacioacuten indiacutegena lenguas vernaacuteculas
No Ratificado
ratificado el 561996
preeminencia del derecho internacional
Bibliografigravea httpeswikipediaorgwikiGeografC3ADa_de_Guatemala PNUD Informe de Desarrollo Humano
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
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Guatemala eacutetnicamente es una nacioacuten eminentemente amerindia maya si entendemos lo maya como pertenenciente a la familia linguumliacutestica mayense La mitad de la poblacioacuten guatemalteca es indiacutegena de origen maya pertenecientes a diferentes ramas (quiches cakchiqueles mames lacandoles etc) Aproximadamente un 40 son mestizos Un menor nuacutemero son criollos en su mayoriacutea descendientes de los colonizadores espantildeoles y de otras naciones europeas De esta manera se ubica seguacuten UNICEF entre las naciones latinoamericanas con poblaciones de origen mayoritariamente indiacutegena tales como Bolivia Peruacute Ecuador
250 Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala PNUD 2005 Paacutegina 64 251 Guatemala- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 338 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 252 Etnografiacutea de Guatemala httpeswikipediaorgwikiEtnografC3ADa_de_Guatemala
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Resumen Ejecutivo Centroameacuterica en una regioacuten de contrastes Su multiculturalidad plurieacutetnicidad y su megadiversidad al concentrar el 9 de la riqueza bioloacutegica del planeta) ademaacutes de sus condiciones de vulnerabilidad ante desastres la convierten en una regioacuten interesante para objetos del presente Estudio Asimismo ocupa el 10deg lugar de vulnerabilidad ante el cambio climaacutetico que afecta de igual forma a todos los paiacuteses centroamericanos por ende es necesario contar con una postura uacutenica como regioacuten ante las amenazas y efectos del CC Asimismo la prioridad nuacutemero tres (3) del Marco de Accioacuten de Hyogo (2005) contempla la necesidad de promover el involucramiento y participacioacuten activa de las comunidades indiacutegenas y locales para el cumplimiento de los objetivos Por ello los pueblos indiacutegenas y locales cuentan con conocimientos y sabiduriacuteas adquiridos ancestralmente pero que tambieacuten se han adaptado a nuevos contextos y se han constituido en un pilar importante en aspectos de su cosmovisioacuten Entre ellos cabe resaltar los principios baacutesicos del respeto y convivencia armoacutenica con la naturaleza y a la Madre Tierra cultivacioacuten de semillas propias preservacioacuten de aacutereas protegidas ricas en biodiversidad conservacioacuten y gestioacuten sostenible ademaacutes de un enfoque integral u holiacutestico de los modelos de desarrollo y de las temaacuteticas del presente Estudio Reduccioacuten de Riesgos de Desastres (RRD) Cambio Climaacutetico (CC) y Biodiversidad Por lo tanto es necesario revalorizar y aplicar de sus conocimientos y sabiduriacuteas tales como praacutecticas y experiencias de comunidades indiacutegenas y locales como el cultivo de semillas propias interpretacioacuten de indicadores de la naturaleza y demaacutes aspectos de la cosmovisioacuten Por ello para evitar la peacuterdida de los mismos es necesario sistematizar dichos conocimientos y sabiduriacuteas y profundizar en estudios y contribuciones del conocimiento indiacutegena y local Por otro lado debido a procesos de exclusioacuten social y discriminacioacuten racial seriacutea de vital importancia que las comunidades indiacutegenas y locales sean consideradas no como objetos de los proyectos poliacuteticas y programas sino como sujetos que participan como actores activos en la toma de decisiones en los procesos de desarrollo que les atantildee Estas comunidades indiacutegenas y locales promueven y participan ante la gestioacuten local de temaacuteticas que les atantildee y podriacutean contribuir con estrategias locales de adaptacioacuten con base comunitaria Por ende se podriacutea contribuir en incrementar su resiliencia comunitaria para reducir vulnerabilidades a traveacutes de la contribucioacuten de sus conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD y ACC Para ello es de vital importancia el fortalecimiento mutuo y el reconocimiento como complementarios de los distintos tipos de conocimiento Es decir lograr un enfoque multidimensional e integral no reduccionista como la mejor forma de enfrentar los riesgos los desastres y los efectos del cambio climaacutetico a traveacutes de una simbiosis del conocimiento indiacutegena y local con los de caraacutecter cientiacutefico y teacutecnico y de iniciativa privada Por consiguiente es necesario promover el modelo de sinergia para la armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas indiacutegenas y locales en asuntos de RRD y ACC De la misma forma para que la temaacutetica de armonizacioacuten trascienda y se logre de forma efectiva una cultura de resiliencia a todo nivel es necesario que tambieacuten esteacuten involucradas instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales y acadeacutemicas para conseguir una visioacuten armonizada de las temaacuteticas sin una separacioacuten temaacutetica ni conceptual en asuntos de RRD ACC y Biodiversidad ademaacutes de tener un enfoque holiacutestico en sus praacutecticas institucionales proyectos programas y planes
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Introduccioacuten general El Estudio para la armonizacioacuten de conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacutefica para la programacioacuten de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) y de Cambio Climaacutetico (CC) forma parte de la metodologiacutea de unos de los subprogramas del programa de aprendizaje en el tema de RRD que CARE Nederland ha iniciado desde el mes de julio de 2010 y que es financiado por PSO Dicho subprograma llamado ldquoIntegracioacuten del conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacuteficardquo proviene de la observacioacuten que el conocimiento y las experiencias de las diferentes esferas no estaacuten suficientemente integrados en la programacioacuten de RRD y de CC Por lo tanto el objetivo del subprograma es desarrollar una orientacioacuten en la integracioacuten de proyecciones cientiacuteficas experiencias de organizaciones de sociedad civil y conocimiento experiencias y praacutectica tradicional en actividades de RRD y CC El objetivo del Estudio es visualizar el contexto actual sobre la armonizacioacuten de proyecciones cientiacuteficas experiencias de organizaciones de la sociedad civil y conocimiento experiencias y praacutectica tradicional relacionado a actividades de RRD y CC y crear una base para el material de orientacioacuten el conjunto de indicadores y el material de capacitacioacuten que forman parte de la metodologiacutea del subprograma El Estudio ha sido un documento dinaacutemico que en el transcurso del tiempo ha sido enriquecido por insumos de diferentes talleres de aprendizaje y construccioacuten de capacidades en la regioacuten centroamericana y otras partes del mundo Contexto geograacutefico El enfoque geograacutefico del Estudio es Ameacuterica Central en particular los paiacuteses de Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Sin embargo para sostener la siacutentesis del Estudio se han utilizado las experiencias de otras partes del mundo relacionadas al conocimiento indiacutegenalocal Por lo tanto no se niega la relacioacuten intriacutenseca de la regioacuten con el sistema global Ameacuterica Central tambieacuten conocida como Centroameacuterica estaacute ubicada entre Norteameacuterica y Surameacuterica y estaacute integrada por los siguientes paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica y Panamaacute
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Centroameacuterica estaacute ubicada en el Cinturoacuten del Fuego del circuito del Paciacutefico con una masa territorial estrecha entre el oceacuteano Paciacutefico hacia el oeste y el Mar Caribe hacia el este Ademaacutes presenta una
1 Pag 5 Anaacutelisis comparativo de los marcos y planes estrateacutegicos de CDERA CEPREDENAC y CAPRADE REDLAC junio de 2009
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morfologiacutea diversa compuesta por altas montantildeas riacuteos y volcanes valles y planicies aluviales y grandes zonas costeras Su geografiacutea la predispone a la ocurrencia de un amplio nuacutemero de amenazas naturales tales como huracanes terremotos inundaciones sequiacuteas deslaves erupciones volcaacutenicas entre otras
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Se habla de Centroameacuterica como un escenario multiamenazas dada la complejidad de peligros que asociados con fenoacutemenos de distinto origen confluyen en el territorio Iacutestmico
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De la misma forma es afectada con cierta regularidad por eventos de gran magnitud y recurrentemente por numerosos eventos de pequentildea y mediana escala sufriendo atrasos importantes en sus procesos de desarrollo econoacutemico y social a raiacutez del impacto de estos eventos en la sociedad su poblacioacuten infraestructuras y ecosistemas
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Lejos de disminuir los desastres en Centroameacuterica han aumentado progresivamente durante las tres uacuteltimas deacutecadas Dicho incremento tiene viacutenculos con la dinaacutemica de construccioacuten que se desarrollan en el entorno social propiciando a su vez
La concentracioacuten en zonas de riesgo de grupos sociales muy vulnerables con una baja capacidad econoacutemica para absorber el impacto de los desastres y recuperarse de sus efectos
El uso inapropiado de la tierra y los asentamientos humanos en aacutereas propensas a amenazas tales como laderas de riacuteos y humedales combinado con condiciones de vida fraacutegiles e inseguras con escasa infraestructura social y de servicios
El empobrecimiento de las zonas rurales y el incremento progresivo de los niveles de amenaza a traveacutes de los procesos de degradacioacuten ambiental y
Una deacutebil capacidad de reduccioacuten y gestioacuten del riesgo dentro de los procesos de desarrollo por parte de instituciones puacuteblicas y privadas y de los gobiernos nacionales y locales
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Adicionalmente un factor que condiciona la ocurrencia de desastres es el empobrecimiento rural que caracteriza a importante franjas de la poblacioacuten centroamericana cuyas condiciones de vida se han visto deterioradas y dependen de complejas estrategias de subsistencia tales como la emigracioacuten estacional
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Centroameacuterica ha sido siempre una regioacuten multicultural sin embargo en los uacuteltimos diez antildeos se han iniciado procesos de reconocimiento constitucional y legal de dicha condicioacuten El reconocimiento constitucional sobre el caraacutecter plurieacutetnico y multicultural de las sociedades es uno de los aspectos en los que maacutes ha avanzado Centroameacuterica Asiacute sucede en el preaacutembulo de cinco de las siete constituciones de la regioacuten Ademaacutes ha habido progresos con la suscripcioacuten del Convenio 169 de la OIT Por ejemplo hasta la fecha varios Estados (Honduras Guatemala Nicaragua y Costa Rica) han ratificado dicho convenio internacional que representa el instrumento legal maacutes importante para la defensa de los derechos de los pueblos indiacutegenas y afrodecendientes No obstante en algunas constituciones y demaacutes instrumentos legales reconocen o esbozan en forma distinta derechos culturales territoriales y de autogestioacuten a los pueblos o naciones indiacutegenas
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En 2000 la poblacioacuten indiacutegena de Centroameacuterica fue estimada entre 6 y 7 millones de personas Las lenguas y culturas mesoamericanas se extienden desde Yucataacuten y Chiapas (Meacutexico) hasta Matambuacute en la peniacutensula de Nicoya (Costa Rica) Su presencia es masiva en los altiplanos y las tierras bajas del Peteacuten en Guatemala y se va dispersando al descender hacia Honduras El Salvador y Nicaragua Los pueblos indiacutegenas del sureste habitan las tierras bajas de la vertiente caribentildea en las montantildeas de Talamanca (Costa Rica) y en varios enclaves del centro de Honduras Por un lado la cultura lenca localizada en las montantildeas del occidente de Honduras y en el oriente de El Salvador se asienta en un espacio de transicioacuten entre las culturas indiacutegenas mesoamericanas y las del sureste centroamericano Por otro lado loas afrodecendientes viven en las costas de Belice de Guatemala y de Honduras y en Laguna de Perlas en la Mosquitia nicaraguumlense Los afrodecendientes que hablan ingleacutes creole se ubican a lo largo
2 Ibid Paacuteg 5 3 Panorama de la tendencia de la gestioacuten del riesgo de desastre en Centroameacuterica 10 antildeos despueacutes del Huracaacuten Mitch REDLAC Pag 22 4 Op cit Paacuteg 5 5 Ibid Pag 6 6 Ibid Pag 6 7 Resumen del capiacutetulo 8 El desafiacuteo de la multiculturalidad del Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute 2003 httpwwwestadonacionorcr
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de la costa caribentildea de la regioacuten incluyendo las pequentildeas islas cercanas al litoral en el centro y el sureste del istmo de Panamaacute
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Contexto conceptual Ademaacutes del contexto geograacutefico y la vulnerabilidad hacia los riesgos de desastres y el cambio climaacutetico en los paiacuteses considerados para el Estudio se encuentra una riqueza de conocimiento indiacutegena que ha sido divulgado por generaciones que ha sido internalizado por las comunidades a traveacutes de un proceso de socializacioacuten que forma parte de su estilo de vida Dicho conocimiento indiacutegena es un recurso nacional de gran valor que puede facilitar el proceso de prevencioacuten preparacioacuten y respuesta a desastres y los fenoacutemenos relacionados al cambio climaacutetico en una manera econoacutemica sostenible y participativa De la misma forma tambieacuten hay presencia de conocimientos locales que se refiere al conocimiento de las personas con praacutecticas y creencias que habitan en zonas vulnerables Por ende cabe resaltar la importancia de la combinacioacuten de las aproximaciones metodoloacutegicas cientiacuteficas y teacutecnicas con las del conocimiento indiacutegenalocal podriacutea abrir caminos hacia una mayor resiliencia de las comunidades que habitan en zonas de alto riesgo de desastres y estaraacuten mejor preparadas ante el cambio climaacutetico Ademaacutes en la prioridad nuacutemero 3 del Marco de Accioacuten de Hyogo se esboza la importancia de dicho conocimiento indiacutegenalocal Por lo tanto varias plataformas internacionales en RRD
9 han enfatizado la
necesidad de incluir dicho conocimiento indiacutegenalocal en la programacioacuten de RRD y de CC Sin embargo a pesar de la incidencia poliacutetica realizada para la utilizacioacuten del conocimiento indiacutegenalocal con el conocimiento cientiacutefico hasta el momento ha habido pocas iniciativas
10 que demuestran coacutemo
se podriacutea vincular los dos tipos de conocimientos para lograr una mayor resiliencia ante fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos El presente Estudio se enfocaraacute en la construccioacuten de la resiliencia de las comunidades a las vulnerabilidades causadas por los riesgos de desastres estos a su vez siendo incrementados por el cambio climaacutetico y tomando en cuenta el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local De la misma manera se demostraraacute una clara vinculacioacuten con las temaacuteticas de la RRD CC y biodiversidad Por otro lado la temaacutetica del conocimiento indiacutegena y local estaacute en ascenso global puesto que varias organizaciones internacionales han incluido en su programacioacuten diaacutelogos y convenios la importancia del conocimiento indiacutegena y local Para fines del presente Estudio se define el conocimiento indiacutegena y local como ldquoSe refiere al cuacutemulo y complejo de conocimientos conocimientos teacutecnicos praacutecticas y representaciones que se mantienen y son desarrollados por la gente a traveacutes de una historia extendida de interacciones con el entorno natural Estos sistemas cognitivos son parte de un complejo que tambieacuten incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo
11 Asimismo se toma en cuenta que en muchas culturas lo
racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo La naturaleza y cultura no se oponen y no tienen liacutemites definidos Los conocimientos praacutecticas y representaciones estaacuten entrelazados y son mutuamente dependientes
12 Se exploraraacute con maacutes detalle la definicioacuten del
conocimiento indiacutegena y local en el capitulo Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas En este Estudio se utilizaraacute el teacutermino armonizacioacuten en lugar de integracioacuten ya que durante los talleres de aprendizaje sobre la temaacutetica en la regioacuten se ha notado que ldquoarmonizacioacutenrdquo incluye el entendimiento que los conocimientos son complementarios y que cada uno brinda su valor propio y por
8 Resumen del capiacutetulo 8 El desafiacuteo de la multiculturalidad del Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute 2003 httpwwwestadonacionorcr 9 The 2007 Provention Forum - Dar es Salaam Tanzania UNISDR 2008 - Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Global Network 2009 - Views from the Frontline report VOICE 2009 - Policy recommendations 10 Framework for integrating indigenous and scientific knowledge for disaster risk reduction J Mercer I Kelman L Taranis and S Suchet-Pearson 2009 11 UNESCO ndash LINKS httpportalunescoorgscienceenevphp-URL_ID=2034ampURL_DO=DO_TOPICampURL_SECTION=201html 12 UNESCO ndash LINKS Ibiacuted
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ende refleja mejor la finalidad de la temaacutetica Ademaacutes al utilizar ldquoarmonizacioacutenrdquo se evita enfrentamientos de posiciones y se promueve el uso de lo mejor de cada perspectiva Contenido del Estudio Al ser un tema innovador el equipo de expertos y expertas encontroacute dificultades en la visualizacioacuten de la conexioacuten entre las diferentes temaacuteticas para que la esencia del Estudio sea entedible y difundido ampliamente Por lo tanto se buscoacute una construccioacuten fluida del contenido con el fin de facilitar su mejor entendimiento Para crear un entendimiento comuacuten de los diferentes temas el Estudio se inicia con explicaciones puntuales sobre 1) Pueblos indiacutegenas y su perspectiva hacia la RRD y CC 2) Biodiversidad 3) CC visualizado como una amenaza y 4) RRD Se finaliza esta explicacioacuten general con el contexto organizativo y legal de la temaacutetica en los niveles global regional y nacional Posteriormente a traveacutes de un modelo de sinergia se visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en las acciones relacionadas a la RRD CC y Biodiversidad seguido por una explicacioacuten de diferentes casos exitosos de la armonizacioacuten del conocimiento indiacutegena y local Por uacuteltimo se finaliza el Estudio con algunas conclusiones y recomendaciones por parte del equipo de expertos y expertas Los anexos proporcionan informacioacuten maacutes detallada sobre algunos de conceptos y temas mencionados en el Estudio ademaacutes de datos relevantes sobre los pueblos indiacutegenas en los paiacuteses que forman parte del enfoque geograacutefico del presente Estudio Los autores El equipo de expertos que ha elaborado el Estudio estaacute conformado por las siguientes personas
Nombre Especializacioacuten
Juliaacuten Burgos Garciacutea Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Comunicacioacuten Educacioacuten y Ciencias Poliacuteticas
Maria Rosenda Camey Huz Derechos humanos especiacuteficamente los derechos de pueblos indiacutegenas y de la mujer Desarrollo sostenible
Enma Leticia Diacuteaz Lara Aacutereas protegidas biodiversidad estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental poliacuteticas puacuteblicas ambientales
Andreacutes Joseacute Molina Echeverriacutea Ciencias Poliacuteticas Relaciones Internacionales
Irma Otzoy Antropologiacutea sociocultural Derechos humanos especiacuteficamente de la mujer y pueblos indiacutegenas
Aacutelvaro Ponce Ciencias agronoacutemicas y ambientales Gestioacuten de riesgos Cambio Climaacutetico
Tialda Veldman Derecho Manejo de cambios Gestioacuten del conocimiento Redisentildeo de procesos de negocios Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Cambio Climaacutetico
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Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas A continuacioacuten se presentan algunas reflexiones sobre la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas en el marco del cambio climaacutetico gestioacuten de riesgo ecosistemas y biodiversidad Estas reflexiones provienen de la sabiduriacutea de ancianos y ancianas de los pueblos indiacutegenas en su esencia estos conocimientos contienen la esencia de vida de los pueblos indiacutegenas del mundo iquestQueacute es Cosmovisioacuten para los Pueblos Indiacutegenas Se basa en la relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de todos los elementos de la Madre Tierra
13 y el universo En
el cual el ser humano es uno de los seres que hace parte de la Madre Tierra Es la praacutectica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo
14 Tal como mencionan los Pueblos Indiacutegenas de
Surameacuterica es ldquonuestra Madre o Pachamama quieacuten nos da alimentos nos cuida nos protege y nos ama nosotros pertenecemos a ellardquo Significado de la vida para los pueblos indiacutegenas Para los pueblos indiacutegenas la existencia es vivir en complemento con los otros seres de la Madre Tierra y del Cosmos La vida de un insecto es tan importante como la vida de los riacuteos montantildeas La vida no es solamente para los humanos sino es todo lo que existe en el Universo Dentro de la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas todo ser vivo merece ser respetado respetar la vida de cada ser genera armoniacutea y alegriacutea porque no se violenta la existencia de los otros Todos los seres vivos estaacuten interrelacionados entre siacute Los pueblos indiacutegenas en su cosmovisioacuten y forma de vida han respetado la existencia de las montantildeas cerros las aguas el aire la claridad y todas las fuerzas que existen en el Universo y en la madre tierra
15 ldquoLa vida es creacioacuten en tanto que tiene un punto de origen es energiacutea vibracional
permanente que se va materializando con el correr del tiempordquo ldquoLa vida nace de una eclosioacuten vibracional condensada a partir de alliacute se va formando en sus diversas expresiones Cada una de las partes formadas es representacioacuten del origenrdquo
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En este sentido la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es un modelo de vida cuyos sistemas culturales procuran un profundo nivel de realizacioacuten de la persona humana mdashpersonal familiar y colectivamdash como parte sustancial de la colectividad vegetal animal mineral y coacutesmica Sin embargo en la actualidad muchas de estas praacutecticas se han visto afectadas por la falta de atencioacuten y cuidado de los mismos Pueblos Por lo tanto es necesario iniciar un proceso de revalorizacioacuten sistematizacioacuten estos conocimientos pero sobre todo ponerlos en praacutectica para ayudar a los Estados en acciones afirmativas en favor de la Madre Tierra Gestioacuten de riesgo y Cambio Climaacutetico desde la reflexioacuten de los Pueblos Indiacutegenas Desde la cosmopercepcioacuten
18 de los pueblos indiacutegenas no se concibe la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
porque este es producto del desequilibrio y decadencia de la humanidad de su desconexioacuten con la vida del universo de su falta de conciencia que todo lo que existe estaacute iacutentimamente relacionado incluyendo a la colectividad humana y todo lo que le sucede a alguna de estas partes interconectadas tambieacuten afecta a los demaacutes La materializacioacuten de la humanidad ha generado el cambio climaacutetico por el desequilibrio de los diferentes sistemas que coexisten en el universo Este desequilibrio producto del
13 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas lo asumioacute el 22 de abril de 2009 al declarar el Diacutea Internacional de la Madre Tierra ldquoMadre Tierra es una expresioacuten comuacuten utilizada para referirse al planeta Tierra en diversos paiacuteses y regiones lo que demuestra la interdependencia existente entre los seres humanos las demaacutes especies vivas y el planeta que todos habitamosrdquo Seguacuten la Resolucioacuten 63278 de las Naciones Unidas ldquola Tierra y sus ecosistemas son nuestro hogar y (hellip) para alcanzar un justo equilibrio entre las necesidades econoacutemicas sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras es necesario promover la armoniacutea con la naturaleza y la Tierrardquo 14 Creacioacuten propia de Rosenda Camey 2010 15 Ibid R Camey 2010 16 PNUD Cosmovisoacuten Maya Plenitud de la vida P 31 2006 17 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 Paacuteg 20 22 y 27 18 Cosmopercepcioacuten Percepcioacuten del Universo El cuerpo humano en un complejo sensor que cuenta con 20 sensores el pueblo maya utilizoacute estos 20 sensores comprendiendo como se percibe el universo a traveacutes de ellos De tal forma que no percibimos solo con la visioacuten sino con un complejo sensor que estaacute en conexioacuten permanente con el universo interno y externo Sensores significa que todo oacutergano o parte del cuerpo por el cual se percibe el universo la energiacutea y el movimiento del tiempo y espacio es lo que nos hace entrar en contacto con todo
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ordenamiento que la humanidad ha realizado a su conveniencia ha generado desarmoniacutea en varios aacutembitos de la vida de los seres vivientes
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El proceso de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es una reaccioacuten humana al ver lo destructivo que ha sido el actual modelo de desarrollo industrial para el planeta y Madre Tierra Los pueblos indiacutegenas del mundo rechazan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico porque desde siempre como pueblos no se les ha consultado sobre las acciones de las grandes empresas multinacionales quienes han sido los mayores causantes del cambio climaacutetico Por lo tanto continuar con esta loacutegica de modelo de desarrollo es condenar a la humanidad y demaacutes seres vivientes a su extincioacuten total es ver agonizar a la Madre Tierra saber quien la estaacute matando y no actuar (Camey Donato) ldquoes reconocer que tambieacuten estamos muriendo y no buscar soluciones ni actuar para salvar nuestras vidasrdquo La gestioacuten del riesgo es una praacutectica de los pueblos indiacutegenas que se ha dado de forma cotidiana desde sus inicios La observacioacuten del caminar del tiempo de los astros las interpretaciones de los mensajes de las nubes del aire del agua de los animales de los cerros sagrados de los movimientos del cuerpo los mensajes recibidos a traveacutes de los suentildeos en el sagrado fuego son algunos ejemplos que pueden ser mencionados A traveacutes de ellos se ha logrado predecir las diferentes manifestaciones de la madre naturaleza que ha prevenido desastres en la dimensioacuten humana a esto se le llama vivir en conexioacuten y comunicacioacuten con los otros seres vivientes
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ldquoGestioacuten del riesgo es retomar esta mirada de ser uno con su cuerpo y aprender nuevamente a caminar como hermanos y hermanas con respeto profundo por la vida por todos los animales que estaacuten desapareciendo a causa del calentamiento global por cada criatura que llegaraacute despueacutes de nosotros proponemos ser escuchados aunar las poliacuteticas gubernamentales desde nuestra mirada no solamente teniendo en cuenta los intereses econoacutemicos de las empresas sino tambeacuten el cuidado a traveacutes de medidas diferentes y urgentes porque la contaminacioacuten sigue avanzando y el dantildeo lo recibiremos todosrdquo
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Acciones de prevencioacuten para el cambio climaacutetico y gestioacuten de riesgo desde el conocimiento y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas Vivian Camacho Quechua de Bolivia indica que ldquodebemos continuar como pueblos indiacutegenas cuidando las semillas naturales las semillas guardadoras de informacioacuten de la vida para que podamos tener buen alimento los transgeacutenicos son veneno para la vida envenenan las plantas el suelo el agua con los agro toacutexicos que se utilizan para su cultivo Redescubriendo y aplicando nuestras formas ancestrales de produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea con la madre tierra podremos otra vez regenerar el tejido vivo de los suelos heridos Ademaacutes respetando cada ciclo nuevamente dando la bienvenida al sol y a las estaciones con cantos muacutesica y rituales como siempre hemos hecho porque ellos nos oyen ellos tambieacuten tienen pena y tambieacuten se alegran cuando les agradecemos La Madre Tierra se alegra cuando le hablamos a traveacutes de nuestros fuegos sagrados nuestros ancestros celebran que todaviacutea la vida es sagrada para nuestros pueblos por tanto es importante fortalecer esta sabiduriacutea endoacutegena de cada lugar de cada cultura que sabe que es vida dentro de la vida energiacutea dentro de un campo maacutes grande de energiacutea Terminar definitivamente el uso de agro toacutexicos ya que estos contaminan las plantas frutas y vegetales que consumimos ademaacutes de envenenar incluyendo los acuiacuteferos subterraacuteneos y matar las especies diminutas que en equilibrio actuacutean en la piel del suelo para crear los circuitos necesarios de alimentacioacuten entre la tierra y las plantas
22 como tambieacuten la contaminacioacuten en los cuerpos humanosrdquo
En el marco del Cambio Climaacutetico desde la perspectiva de los pueblos indiacutegenas se afirma que se puede tomar acciones de prevencioacuten a traveacutes de la conexioacuten y comunicacioacuten con el universo Sin embargo quienes tienen que actuar de manera urgente son las empresas y las grandes industrias y paiacuteses que han explotado de forma inmoderada la creacioacuten y formacioacuten universal su loacutegica econoacutemica estaacute
19 Reflexioacuten propia de Donato Camey Noviembre de 2010 20 Ibid D Camey 2010 21 Reflexioacuten propia de mujer Indiacutegena de Bolivia Vivian Camacho 2010 22 Ibid Vivian Camacho 2010
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acabando con la vida porque nunca la humanidad ha sido tan destructiva como en los uacuteltimos cien antildeos a partir del modelo de desarrollo industrial ldquoLas grandes abuelas y abuelos han dejado un gran cuacutemulo de sabiduriacutea para que la humanidad viva en plenitud esto contempla el conocimiento pleno de las manifestaciones de los otros seres vivientes entonces si se conoce las otras manifestaciones de vida se lograraacute prevenir desastres en la colectividad humana Es necesario ademaacutes alimentar comunicarse dialogar con estas fuerzas que vemos y no vemos esta accioacuten se logra a traveacutes del sagrado fuego que constituye el medio o canal por el cual podremos hablar sobre la plenitud de la vidardquo
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Valor agregado del conocimiento indiacutegena ancestral El conocimiento y la sabiduriacutea indiacutegena se basan en un respeto profundo por la naturaleza y el cosmos Por otro lado la gestioacuten de riesgo se basa en un ordenamiento territorial en el cual se toma en cuenta el curso natural de los riacuteos por ejemplo un aacuterea de proteccioacuten y cuidado de los riacuteos donde no se asienten viviendas para no provocar nuevas vulnerabilidades En este sentido tambieacuten significa ponerse de acuerdo entre el ser humano y la naturaleza desde una perspectiva de respeto mutuo De esta manera se fortalece y despierta las capacidades humanas para una relacioacuten armoacutenica con todos los seres que conviven en el entorno natural porque este conocimiento no es ajeno a su vida En la convivencia de vida de las comunidades auacuten existen muchas praacutecticas cotidianas pero no la reconocen como parte del conocimiento indiacutegena por lo tanto se plantea un despertar de esta sabiduriacutea para el bienestar y plenitud de vida de las mismas comunidades Por ende es importante realizar un proceso de consulta con los actores y participantes implicados en la definicioacuten y decisioacuten de poliacuteticas puacuteblicas planes y demaacutes aspectos propios para el desarrollo humano de las comunidades Esto se puede llevar cabo a nivel de las estructuras comunitarias tales como consejos de ancianos y ancianas en la gestioacuten municipal escuchar las voces y sabiduriacuteas existentes y que se aplica en las comunidades Las recomendaciones que surgen de las consultas deben ser tomadas en cuenta en la implementacioacuten con su debido reconocimiento La clave es reconocer que estos conocimientos son importantes para la plenitud de vida de las comunidades Las cuales son reconocidos a traveacutes de marcos legales internacionales y nacionales
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como parte de sus derechos como pueblos indiacutegenas Inclusioacuten de los pueblos indiacutegenas en Programas Los pueblos indiacutegenas hacen parte de la poblacioacuten y de la red de la vida forman parte de las autoridades ancestrales locales municipales y nacionales Estaacuten presentes en todos los paiacuteses centroameacutericanos donde conviven con sus estructuras e instituciones propias y formas de interrelacioacuten muchas veces son invisibilizadas por la estructura institucional estatal No obstante es importante empoderar su participacioacuten como actores clave en la toma de decisiones de poliacuteticas puacuteblicas proyectos planes que seraacuten de su beneficio Por lo tanto es importante crear mecanismos de comunicacioacuten en las comunidades escucharlas consultarlas y sobre todo darles su lugar en estructuras y espacios de toma de decisiones Por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de un consejo consultivo que asesore dicha estructura decisoria y asegure que las recomendaciones sean respetadas y tomadas en cuenta con el fin de alimentar la confianza mutua la sostenibilidad de la interrelacioacuten y el impacto positivo del conocimiento y sabiduriacutea indiacutegena en los resultados y logros en los programas y planes Ejemplo de praacutectica ancestral en seguimiento e implementacioacuten en programas y proyectos En el Prohabitat un programa de reconstruccioacuten despueacutes del huracaacuten Stan en Guatemala ejecutado por el Sistema de Naciones Unidas SNU-PNUD la poblacioacuten sobreviviente de Panabaj Santiago Atitlaacuten un pueblo enterrado por un deslizamiento causado por la tormenta tropical Las autoridades indiacutegenas municipales insistieron en consultar a los y las guiacuteas espirituales del Pueblo Maya Tzutujil para pedir autorizacioacuten y recomendacioacuten a los abuelos y las abuelas sobre el lugar donde reconstruir su comunidad Los teacutecnicos e ingenieros del programa de reconstruccioacuten respetaron sus consejos y el lugar
23 Ibid Donato Camey 24 Convenio 169 Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Acuerdos de Paz Constitucioacuten de la Repuacuteblica
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seleccionado Durante la siguiente tormenta tropical Agatha en 2010 varias comunidades aledantildeas sufrieron dantildeos graves sin embargo la nueva comunidad reconstruida no sufrioacute dantildeos de ninguacuten tipo Muchos cooperantes vieron este ejemplo como una leccioacuten aprendida de trabajo conjunto combinando tanto los conocimientos acadeacutemicos como los conocimientos indiacutegenas para construir comunidades seguras saludables y resilientes A nivel centroamericano es la uacutenica experiencia concreta observada por lo tanto es importante sistematizarla como leccioacuten aprendida debido a la importancia de la toma de decisiones en el marco de la gestioacuten riesgo de tomar en cuenta las observaciones y decisiones de ancianas y ancianos para decidir sobre situaciones distintas que afecten su entorno social y ambiental
Conocimiento indiacutegena y su contribucioacuten a la resiliencia comunitaria Para abordar la temaacutetica del conocimiento indiacutegena es necesario partir de las consideraciones generales siguientes
Los pueblos indiacutegenas son diversos Sin embargo en este Estudio nos enfocaremos a los pueblos indiacutegenas del aacuterea de Centroameacuterica
El tema del conocimiento es complejo y estaacute en proceso de comprensioacuten
La temaacutetica ambiental estaacute en continuo desarrollo y reorientacioacuten Hasta el momento no hay un criterio uacutenico para definir ldquopueblos indiacutegenasrdquo entre los expertos Anteriormente la idea general de occidente estaba muy relacionada a lo ldquonativordquo en el sentido original y con matices folkloacutericas de tribus naciones y colectivos no occidentales No obstante actualmente es maacutes aceptada una definicioacuten maacutes realista de estas sociedades tal como lo expresa Joseacute R Martiacutenez Cobo el Comisionado Especial de la Subcomisioacuten de Prevencioacuten contra la Discriminacioacuten y Proteccioacuten de las Minoriacuteas de Naciones Unidas ldquoLas comunidades indiacutegenas pueblos y naciones son aquellos que teniendo una historia de continuidad con las sociedad pre invasioacuten y pre coloniales que se han desarrollado en sus territorios se consideran asiacute mismos distintos de otros sectores de la sociedad que ahora prevalecen en sus territorios o partes de ellos Estas comunidades indiacutegenas forman parte de los sectores no dominantes de la sociedad actual y estaacuten resueltos a preservar desarrollar y transmitir a las generaciones futuras de sus territorios ancestrales y su identidad eacutetnica la base de su continuidad como pueblos de acuerdo a sus patrones culturales instituciones sociales y sistemas legalesrdquo
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Entre los indiacutegenas mismos es casi incuestionablemente adoptar la nocioacuten de pueblos indiacutegenas a quienes aplica el Convenio 169 de la OIT especialmente establecido en el Articulo 1 Numerales 1 y 2 que dice a) a los pueblos tribales en paiacuteses independientes cuyas condiciones sociales culturales y econoacutemicas les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional y que esteacuten regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o por una legislacioacuten especial b) a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservan todas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas Pese a la diversidad de los pueblos indiacutegenas en general y a los de la regioacuten centroamericana en particular existen caracteriacutesticas de su conocimiento indiacutegena que atantildee al medioambiente que se pueden reconocer como un denominador comuacuten entre ellos Por ejemplo el conocimiento ecoloacutegico eacutetica ambiental tradiciones culturales y la conexioacuten al lugar tal como lo analiza Jennifer Baumwoll
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Es reconocido que ante las cataacutestrofes todos los seres humanos del mundo no son afectados de la misma forma Las desigualdades nacionales regionales y globales son abismales donde los pobres sufren las peores consecuencias tanto de los desastres los efectos del cambio climaacutetico como de la
25 M Cobo ldquoStudy of the Problem against Indigenous Populationsrdquo vol v Conclusions Proposals and Recommendations UN Doc ECN 4Sub 2 19867 Add 4 para 379 (19867) Traduccioacuten libre 26 Jennifer Baumwoll The Value of Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction A Unique Assessment Tool for Reducing Community Vulnerability to Natural Disasters Thesis 2008
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perdida la diversidad bioloacutegica y los ecosistemas circundantes No obstante debido a factores histoacutericos y sociales los pueblos indiacutegenas hoy diacutea suelen encontrarse entre los maacutes pobres y vulnerables para afrontar dichas problemaacuteticas ambientales Aunque no todos los pueblos indiacutegenas de la regioacuten centroamericana son afectados de la misma forma Muchos de ellos habitan en aacutereas previamente inexploradas por el mundo exterior Sin embargo hoy diacutea dichas aacutereas estaacuten siendo explotadas por empresas de capital extranjero Ello representa una nueva forma de colonizacioacuten que no significa ni progreso ni mucho menos es respetuosa de los pueblos indiacutegenas ni de sus conocimientos Estas explotaciones de recursos naturales son algunos de los problemas actuales mayores ya que muchos suelen llevarse a cabo dentro de territorios indiacutegenas sin consulta previa de los pueblos implicados No obstante los efectos de la degradacioacuten y los desastres ambientales el manejo de la biodiversidad y los ecosistemas son campos especiacuteficos en los cuales los pueblos indiacutegenas pueden contribuir con sus conocimientos para la resisliencia comunitaria En un breve repaso literario los pueblos indiacutegenas tienen conocimientos propios que han contribuido a su propio concepto de desarrollo y sostenibilidad Dada la experiencia de la regioacuten podemos mencionar que mientras en el punto de vista no indiacutegena la naturaleza debe ser controlada y explotada la visioacuten indiacutegena de la naturaleza es la de una madre a quien se respeta y cuida porque ella provee y mantiene la vida En general los conocimientos indiacutegenas son diversos mayormente de caraacutecter preventivo basados en los componentes de la naturaleza circundantes desarrollados constantemente por expertos especialistas propios que tienden a ser ancianos o ancianas pasados de una generacioacuten a la siguiente y con un arraigo en el aprecio de la naturaleza la creacioacuten del mundo y lo espiritual o lo religioso Este conjunto de conocimientos conforman un acervo cultural de sabiduriacutea indiacutegena hasta hoy poco conocida comprendida y valorada Algunos estudios han dado luces en diferentes aspectos de la temaacutetica del conocimiento indiacutegena Para empezar cabe mencionar que existe un gran debate sobre conceptos similares tales como conocimiento tradicional conocimiento folkloacuterico conocimiento indiacutegena y que no hay un consenso universal sobre ellos Por ejemplo conceptualmente se ha hecho la distincioacuten entre ldquoconocimiento indiacutegenardquo y ldquoconocimiento localrdquo notaacutendose que el primero va incluido en el segundo
27 Se dice que el
conocimiento local comprende un mayor nuacutemero de personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento adquirido a traveacutes de la praacutectica y experiencias y son conscientes de su utilidad porque se dice que el conocimiento local ldquocompromete el total de percepciones creencias entendimientos y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad usa o potencialmente usa para comunicarse sobre y manipula el mundo ldquoMundordquo significa en este sentido el ambiente fiacutesico y construido y tambieacuten el ambiente social econoacutemico y poliacutetico que afecta la produccioacuten y el consumo a la escala localrdquo
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Tambieacuten se ha reconocido que el conocimiento local tiene caracteriacutesticas dinaacutemicas Ben Wisner (2009) expresa que el conocimiento local no es totalmente ldquotradicionalrdquo (transmitido de generacioacuten en generacioacuten) porque induce a creer que la gente no tiene capacidad de adaptacioacuten a nuevas circunstancias o contextos El mismo autor muestra que el conocimiento local no es un ldquomuseo de tradicioacutenrdquo sino que estaacute en constante produccioacuten y la tendencia a la hibridacioacuten estaacute en aumento
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El conocimiento indiacutegena muchas veces es tratado con un enfoque miope y superficial que hace perder su integralidad Por ejemplo la conservacioacuten ambiental puede ser identificada por los actores involucrados colectivamente en una manera integral incluyendo la comunidad y teniendo sentido comuacuten con el conocimiento ancestral de dicha comunidad Ademaacutes el conocimiento indiacutegena es dinaacutemico y estaacute en relacioacuten diferenciada con el mundo externo tal como lo ha descrito la UNESCO
27 Durgadas Mukhopadhyay Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) 14-16 May 2008 Islamabad Pakistan 28 Ben Wisner Dr ldquoLocal Knowledge and Disaster Risk Reductionrdquo Keynote Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva 17 June 2009 DESTIN London School of Economics Aon Benfield Hazard Research Centre University College London Environmental Studies Program Oberlin College USA Paacuteg 1 29 Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 2-3
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dinaacutemica y en evolucioacuten ndashreconstituida recreada y revisada por cada subsecuente generacioacuten de los poseedores del conocimiento
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De la misma manera el conocimiento indiacutegena conlleva igualmente una dimensioacuten poliacutetica en el sentido de reconocer el conocimiento propio de un pueblo como lo establece el Convenio 169 de la OIT
31 En este contexto siacute se trata de un conocimiento ancestral con traspaso intergeneracional maacutes
este no es inalterable en absoluto ante los cambios del tiempo y las circunstancias Parte de ello reside en las formas filosoacuteficas de concebir el tiempo que no es solamente una oposicioacuten lineal frente a lo ciacuteclico Por ejemplo la nocioacuten del tiempo entre los pueblos mayas de Mesoameacuterica se ha explicado de la siguiente manera ldquoLos mayas estaacuten siempre atentos a las aserciones de los modelos del pasado en los eventos del presente pero no esperan que el pasado se repita exactamente igualrdquo
32 Pese a las
distinciones de todos estos tipos de conocimientos ellos son fundamentales para considerar en la prevencioacuten mitigacioacuten respuesta y preparacioacuten ante desastres Por lo tanto la mejor forma de enfrentar los riesgos y los desastres es hacer una simbiosis del conocimiento indiacutegena y local con los de caraacutecter cientiacutefico y de iniciativa privada No obstante parte del conocimiento indiacutegena en estas temaacuteticas ha sido poco estudiado y por ende sistematizado Esto lo hace un aacuterea de estudios difiacutecil que requiere de un cambio de actitud y de valores Por otro lado Mukhopadhyay (2008) brinda varios ejemplos de la aplicacioacuten de los conocimientos locales que van de generacioacuten en generacioacuten en lugares como India Himalaya Bangladesh Afganistaacuten y Turquiacutea Este conocimiento indiacutegena es amplio que se basa en el respeto a la naturaleza para prevenir o mitigar los embates de la naturaleza desarrollando una tecnologiacutea amigable con ella misma En China el Karez es un tipo de sistema de irrigacioacuten que utiliza tecnologiacutea tradicional pero que estaacute siendo reforzado con tecnologiacutea moderna
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Hay varios casos documentados de aplicacioacuten del conocimiento indiacutegena para la RRD
34 que necesitan
ser conocidos por los principales responsables de poliacuteticas puacuteblicas relevantes para su involucramiento y financiamiento ldquoLos conocimientos indiacutegenas sobre las rutas de las tormentas y los patrones de los vientos permite a la gente disentildear con mucho tiempo de anticipacioacuten coacutemo manejar los desastres construyendo ciertos tipos de refugio estructuras que rompen el los vientos paredes y cercos de sus casas apropiadamenterdquo
35 Asiacute como el color de las nubes la altura de ubicacioacuten de los nidos de las aves
los rayos y relaacutempagos de las primeras lluvias son algunos ejemplos para predecir y actuar ante granizadas inundaciones u otro tipo de desastres
36 La construccioacuten de casas con uso de materiales y
tecnologiacutea local en caso de terremotos en la Regioacuten de Kashmir en India37
en algunos casos con la ayuda miacutenima de tecnologiacutea moderna
38 o bien la siembra de bambuacute para la conservacioacuten del suelo y el
30 UNESCO ldquoSafeguarding the Transmission of Local and Indigenous Knowledge of Naturerdquo Working document for experts meeting (Nagoya Japan 14-15 April 2005) Traduccioacuten libre 31 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes (Nota Fecha de entrada en vigor 05091991) httpwwwiloorgilolexspanishconvdisp1htm 32 Tedlock Dennis (translator) Popol Vuh A Touchstone Book Published by Simon and Schuster Inc NY 198564 33 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region International Strategy for Disaster Reduction Kyoto University European Union Bangkok July 2008 34 Ibid 35
Durgadas Mukhopadhyay Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi
University Economics Department Noida India Climate Change Global Risks Challenges and Decisions IOP Publishing IOP Conf Traduccioacuten libre 36 Ibiacuted 37 Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 5-17 38 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of IndiaSEEDS In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp9-21
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agua39
hasta el involucramiento de leyendas rituales y arquitectura indiacutegena en el caso de los Simeulue y otros pueblos indiacutegenas de Indonesia y las costas del Oceacuteano Indico
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Para valorar este tipo de conocimientos es necesario crear formas de acceso Una de ellas es a traveacutes de estudios participativos con la poblacioacuten misma Esta PAR (Investigacioacuten-Accioacuten Participativa por sus siglas en ingleacutes) debe realizarse cuidadosamente para que puedan recopilarse los conocimientos vitales de las mujeres nintildeas y nintildeos asiacute como de joacutevenes Ademaacutes es importante involucrar a todas y todos en el proceso con confianza entre las personas de las comunidades y aquellos externos a estas
41 De la
misma forma los estos estudios participativos deben incluir un momento de retroalimentacioacuten para que los resultados del estudio sean validados por todos los actores involucrados Asimismo existen algunos esfuerzos para vincular los conocimientos indiacutegenas a los no indiacutegenas en temaacuteticas de RRD CC o bien en nivel de ecosistemas yo la diversidad bioloacutegica Sin embargo la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas debe ser activa e incluir sus necesidades e intereses que muchas veces son opuestos a las poliacuteticas de sus gobiernos o bien a los de las economiacuteas globales Paule Gros y Douglas Nakashima (2008) hacen referencia del profundo conocimiento de los indiacutegenas Mayangna principalmente y en menor medida de los Misquito sobre la naturaleza de su territorio Con dicho conocimiento los indiacutegenas de Nicaragua no solamente han sobrevivido respetando la naturaleza sino tambieacuten previniendo y preparaacutendose ante posibles desastres yo el derrumbamiento del mismo Los Mayangna se han involucrado activamente en un proyecto sineacutergico con los conocimientos cientiacuteficos para preservar y valorar su idioma y sus conocimientos respecto a la naturaleza Ademaacutes los Mayangna ha tomado en serio la custodia de su territorio concedido por el Estado nicaraguumlense desde 2005 controlando la frontera agriacutecola y salvaguardando una reserva bioloacutegica importante de Ameacuterica
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La importancia de comprender mejor los conocimientos indiacutegenas y su relacioacuten con el cambio climaacutetico ha dado inicio a varias estrategias de accioacuten con la cooperacioacuten internacional El programa LINKS de la UNESCO es un ejemplo ya que este programa hace eacutenfasis en el empoderamiento de los pueblos indiacutegenas para fortalecer y transmitir generacionalmente sus conocimientos
43 Ademaacutes hace referencia
a que gracias a los conocimientos y las estrategias seguidas por los indiacutegenas Simeuleu de Indonesia el terremoto y el tsunami que devastaron las costas del Oceacuteano Iacutendico desde el sudeste asiaacutetico hasta la costa oriental africana llevaacutendose 250000 vidas aproximadamente el impacto de estos fenoacutemenos naturales en ellos fue miacutenimo con la peacuterdida de la vida de 7 personas El programa tambieacuten recopila los conocimientos sobre biodiversidad en el caso de los indiacutegenas Mayanga de la costa atlaacutentica nicaraguumlense y de los Mapuches de Chile sobre el aacuterbol Araucaria imbricata que es esencial para el ecosistema y su vida econoacutemica y cultural entre otras experiencias Con ello se demuestra que es posible establecer un diaacutelogo entre las ciencias y los conocimientos indiacutegenas con el fin de mitigar y adaptarse mejor a los efectos del cambio climaacutetico Por otro lado algunos cooperantes han reconocido la reduccioacuten de la diversidad bioloacutegica global pero sobre todo que afecta a los pueblos indiacutegenas La FAO estima que entre 720-400 de los 900 millones de personas que habitan en aacutereas rurales son indiacutegenas por lo cual se ha integrado el conocimiento indiacutegena en sus programas y proyectos a nivel global La FAO se refiere al conocimiento indiacutegena como ldquoEl conocimiento tradicional es mantenido por expertos y gente no experta de las comunidades locales este es propio poseiacutedo y desarrollado colectiva e individualmente y es transmitido por medios escritos
39 Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 14-16 40 Koen Meyers and Puteri Watson Simeulue Nias and Siberut Indonesia Legend Ritual and Architecture on the Ring of Fire In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 17-22 41
Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 7 Traduccioacuten libre 42 Paule Gros and Douglas Nakashima ldquoMayangna knowledge deep in the heart of Mesoamericardquo In A World of SCIENCE Vol 6 No 4 OctoberndashDecember 2008 Pp 17-19 43 Douglas Nakashima The Local amp Indigenous Knowledge Systems programme of UNESCO LINKS programme Division of Science Policy for Sustainable Development UNESCO UPDATE 76 July September 2007 Published on 5 November 2007 Pp 20-23
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orales u otras formas entre las cultura generaciones grupos de poblaciones comunidades hogares e individuosrdquo
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Los cambios climaacuteticos y climatoloacutegicos en general no son totalmente nuevos y las comunidades indiacutegenas han y estaacuten reaccionando sobre ellos Las variaciones del clima y los cambios climaacuteticos previos han desarrollado los conocimientos y estrategias de mitigacioacuten y respuesta de las comunidades rurales para su propia seguridad alimentaria La importancia de contar con estos conocimientos tiene repercusiones sociales por ello la FAO indica que la peacuterdida de este conocimiento y resiliencia resulta en inseguridad alimentaria incrementada pobreza y conflictos mientras los medios de vida disminuyen y la biodiversidad desaparece
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Armonizar de las diferentes esferas es posible y necesario Si bien no podemos escapar ni hacer caso omiso de los desastres ni a los efectos del cambio climaacutetico se puede contribuir en materia de prevencioacuten y proteccioacuten de los seres que conviven en la Madre Tierra a nivel global y en contextos maacutes especiacuteficos incluyendo al ser humano Aunque el conocimiento cientiacutefico proporciona herramientas necesarias para enfrentar estos fenoacutemenos con tecnologiacutea y estudios avanzados estos recursos son difiacuteciles de aplicar sobre todo en las regiones habitadas por comunidades pobres yo comunidades indiacutegenas aisladas o marginadas Las comunidades indiacutegenas han sido generalmente excluidas de los procesos de desarrollo bajo una concepcioacuten de derecho humano Ello implica su decisioacuten y participacioacuten activa en un proceso de empoderamiento Los pueblos indiacutegenas conservan un conocimiento integral de la naturaleza vinculado a procesos sociales econoacutemicos y poliacuteticos que deben conocerse comprenderse e incorporar al conocimiento cientiacutefico universal para concebir un mundo mejor para todos los seres vivientes En este sentido el conocimiento indiacutegena conlleva un sentido sagrado y posee vehiacuteculos culturales de comunicacioacuten efectivos
46 y un conocimiento maacutes cercano y amigable con la naturaleza para aportar a la
humanidad y para el bienestar de generaciones futuras Por ello es necesario unir enfoques de armonizacioacuten de respeto y aplicacioacuten de los conocimientos indiacutegenas disciplinas de comunicacioacuten y cooperacioacuten inmediatas En el pasado a pesar de su avanzado desarrollo tecnoloacutegico Japoacuten ha demostrado que el conocimiento y tecnologiacutea indiacutegenas sobre la mitigacioacuten de inundaciones ha sido desarrollado y examinado durante un periodo de tiempo y ha sido considerado como efectivo en el paiacutes
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No obstante hace falta conocer maacutes a profundidad los conocimientos indiacutegenas y locales verificar sus fortalezas y necesidades realizar estudios comparativos en diferentes puntos globales clave y emprender acciones conjuntas responsables ante los efectos de los cambios de clima y el cambio climaacutetico asiacute como la conservacioacuten y la gestioacuten de la biodiversidad y los ecosistemas de la regioacuten centroamericana
44 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts copyrightfaoorg copy FAO 2009 Paacuteg 3 Traduccioacuten libre 45 Ibiacuted Paacuteg 4-5 46 Tal es el caso del arte y la tradicioacuten de contar historias entre los Simeulue en Indonesia en el tsunami de 2004 que preservaron muchas vidas estudiado por Jennifer Baumwoll The Value of IK 47 Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp23-26
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Introduccioacuten general en la temaacutetica sobre Biodiversidad Ecosistemas Biodiversidad Ecosistemas en general Partiendo de manera general la riqueza en biodiversidad no estaacute distribuida uniformemente en el mundo se encuentra solo en unas pocas regiones ubicadas generalmente en los troacutepicos La misma dinaacutemica sucede con los paiacuteses considerados megadiversos Ante estas condiciones Centroameacuterica cobra gran relevancia ya que goza de estos atributos debido a su ubicacioacuten y su singular forma de istmo lo que le ha permitido tener un papel importante no solo en la regioacuten sino en el hemisferio De los siete paiacuteses que conforman la regioacuten centroamericana estos ocupan apenas el 051 del territorio emergido del planeta pero en ellos se concentra alrededor del 9 de la riqueza bioloacutegica del orbe Adicionalmente dos de los nueve paiacuteses reconocidos como megadiversos
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se encuentra en la regioacuten siendo estos Costa Rica y Guatemala Por otro lado la regioacuten es un puente
cultural de encuentro entre las culturas maya-nahuaacutetl y macro chibcha La representatividad de especies le brinda a Centroameacuterica una importancia especial en teacuterminos de su riqueza natural ya que contiene cerca un milloacuten de especies de organismos diferentes los cuales conviven aproximadamente con 40 millones de centroamericanos sin embargo es lamentable el hecho que maacutes de la mitad de esta poblacioacuten viva en condiciones de pobreza Paradoacutejicamente Centroameacuterica ocupa el decima lugar en vulnerabilidad con respecto al cambio climaacutetico lo que las hace maacutes propensa a eventos naturales extremos afectando la calidad de vida de la poblacioacuten
49 ello a pesar de que se
estima que Centroameacuterica produce menos del 05 del carbono del planeta50
Sin embargo hay oportunidades en la regioacuten que hay que aprovechar tales como el Sistema Centroamericano de Aacutereas Protegidas (SICAP) asiacute como del comiteacute teacutecnico de Biodiversidad
51 Ademaacutes
estaacute la iniciativa del Corredor Bioloacutegico Mesoamericano (CBM) una propuesta de caraacutecter multinacional responsable de la conservacioacuten y de la proteccioacuten de la conectividad ecoloacutegica con un esfuerzo de trabajar a traveacutes del istmo centroamericano siendo su objetivo medular el mantener y proteger el paisaje y el ambiente e interviene a favor de temas relevantes tales como la biodiversidad la comunicacioacuten la economiacutea ambiental las poliacuteticas y la legislacioacuten en toda Centroameacuterica De igual manera Ameacuterica Central cuenta con la Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo (PCGIR) el Plan de Accioacuten para el Manejo Integrado del Agua (PACADIRH) la Estrategia Centroamericana para la Gestioacuten Integrada de los Recursos Hiacutedricos (ECAGIRH) Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD) entre otras En tal sentido es importante aprovechar estos instrumentos y resaltar la importancia de la biodiversidad en el suministro de bienes y servicios necesarios para la sobrevivencia de la humanidad Pero tambieacuten se debe reconocer que la biodiversidad posee un valor intriacutenseco que obliga tambieacuten a su conservacioacuten En su misma dimensioacuten cabe sentildealar la contribucioacuten que tiene la biodiversidad para la reduccioacuten del riesgo de desastres y el cambio climaacutetico que hoy diacutea es uno de los grandes retos por resolver Ante estas condiciones se debe hacer una agenda con iniciativas vinculantes e integrales que permitan la conservacioacuten de la biodiversidad a traveacutes del manejo de aacutereas protegidas esto como una oportunidad para lograr una mejor gestioacuten de riesgo de desastres con mayores intensidades y aumentados por el cambio climaacutetico Este abordaje beneficiariacutea sustancialmente en el desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana en caso contrario se constituiriacutea en una amenaza creciente
48 Megadiversos son llamados los paiacuteses con mayor iacutendice de biodiversidad de la Tierra nueve de estos se encuentran en Ameacuterica (Meacutexico Guatemala Costa Rica Brasil Colombia Ecuador Peruacute Bolivia y Venezuela) cuatro en Aacutefrica y seis en Asia Se estima que en conjunto albergan maacutes del 70 de la biodiversidad del planeta suponiendo sus territorios el 10 de la superficie del planeta 49 Rajendra Pachauri premio Nobel de la Paz en 2007 50 httpwwweclacorgmexicocambioclimaticoestudiohtml 51CCAD Los comiteacutes teacutecnicos han sido establecidos en atencioacuten al Artiacuteculo IX del Convenio Constitutivo de la Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD (1989) el cual los crea como Comisiones Teacutecnicas a las que les corresponde asesorar a la Comisioacuten y ejecutar tareas especiacuteficas que le sean encomendadas por la misma seraacuten coordinadas por un Secretario
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Adicionalmente para tener eacutexito y lograr este cometido se requiere una amplia y efectiva participacioacuten de los pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la administracioacuten de las aacutereas protegida y la gestioacuten de la biodiversidad asiacute como tomar en consideracioacuten su conocimiento y sabiduriacutea ancestrales Los servicios culturales del ecosistema se estaacuten reconociendo cada vez maacutes como factores determinantes para el bienestar humano a traveacutes del mantenimiento de las tradiciones culturales la identidad cultural y la espiritualidad
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Concepto de Biodiversidad La Diversidad Bioloacutegica o Biodiversidad se enmarca dentro del Convenio sobre la ldquoDiversidad Bioloacutegicardquo el cual entroacute en vigencia el 29 de diciembre de 1993 Este es un acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
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Se entiende por diversidad bioloacutegica la variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente lo cual incluye diversidad de genes diversidad de especies diversidad de ecosistemas (ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuaacuteticos) y los complejos ecoloacutegicos de los que forman parte comprende la diversidad dentro de cada especie entre las especies y de los ecosistemas Los ecosistemas se entienden como un complejo dinaacutemico de comunidades vegetales animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactuacutean como una unidad funcional
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La biodiversidad es el teacutermino utilizado para describir esas amplias formas de vida que habitan la tierra la cual incluye la diversidad humana y cultural Esta es la variedad de ecosistemas
55 especies y genes
que hay sobre la tierra resultado de un proceso evolutivo de cuatro mil quinientos millones de antildeos Es una combinacioacuten de formas de vida que tienen interacciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que la tierra sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida
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Para lograr que la biodiversidad se salvaguarde el Convenio mismo requiere que los paiacuteses miembros desarrollen estrategias integrales y sostenibles que garanticen la conservacioacuten de la Diversidad Bioloacutegica y uno de los principales medios de alcanzarlos es a traveacutes del establecimiento de aacutereas protegidas
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quienes proporcionan una serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que preservan el patrimonio natural y cultural contribuyen a la erradicacioacuten de la pobreza y son una excelente estrategia para disminuir los efectos de los eventos extremos Bienes y servicios de la Biodiversidad
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Hablar sobre la contribucioacuten de la Biodiversidad es un tema amplio sin embargo a pesar que las personas dependen de la biodiversidad en su vida cotidiana no se hace visible su importancia para la subsistencia La Biodiversidad tiene fines multifinalitarios y abarca diferentes esferas La ambiental la social la econoacutemica la poliacutetica y la espiritual ndash cultural Ante esta versatilidad la conservacioacuten de la biodiversidad empieza a ser la estrategia medular para la reduccioacuten del riesgo de desastres asiacute como para el cambio climaacutetico La Biodiversidad es el capital natural de las naciones y el mantenimiento de esta riqueza es la garantiacutea para la variedades de cultivos de plantas (agrobiodiversidad)
59 y animales la produccioacuten de
52 GEO4 53 CDB 1992 IPCC 2008 54 DBD 1992CONAP 2010 55 sistemas que conforman como los bosques los humedales las montantildeas los desiertos los lagos los riacuteos y paisajes lo cual se ha logrado a traveacutes de miles de millones de antildeos de evolucioacuten a traveacutes de un proceso natural el cual se ha ido transformando a traveacutes de la intervencioacuten de los humanos 56 Secretaria del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica 2000CONAMACONAPOTECBIO 2001 57 El Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (CBD) define un aacuterea protegida como ldquoun aacuterea geograacuteficamente definida que esta designada o regulada y gestionada para lograr especiacuteficos objetivos de conservacioacutenrdquo Un espacio geograacutefico claramente definido reconocido dedicado y gestionado mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacioacuten a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosisteacutemicos y sus valores culturales asociados CDBUICN 58 Desde la conceptualizacioacuten de los PINDIGENAS la biodiversidad no es un bieacuten ni servicio pero la relacioacuten armoniosa con la madre tierra que significa respeto 59 ADRS 2007 La capacidad presente y futura del mundo para alimentar a una poblacioacuten en crecimiento y reforzar la resistencia al cambio climaacutetico59 depende de la agrobiodiversidad
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medicamentos y otros productos de madera combustible y fibra vivienda y materiales de construccioacuten la purificacioacuten del aire y descomposicioacuten de los desechos estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima de la Tierra moderacioacuten de las inundaciones sequiacuteas temperaturas extremas y fuerza del viento generacioacuten y renovacioacuten de la fertilidad del suelo incluido el ciclo de los nutrientes polinizacioacuten de las plantas incluidos muchos cultivos la contribucioacuten al ciclo hidroloacutegico asiacute como los beneficios espirituales culturales y esteacuteticos
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Todos estos beneficios son uacutenicos e irremplazables pero vale la pena resaltar el hecho de que la biodiversidad tambieacuten contribuye al cambio climaacutetico ya que como se indicoacute ayuda a la estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima en temperaturas extremas asiacute como ante eventos hidrometeoroloacutegicos extremos (inundaciones y sequiacuteas) Un ejemplo para la reduccioacuten de riesgo de desastres es la conservacioacuten de los manglares
61 los cuales
ayudan a disminuir o prevenir los impactos provenientes de eventos extremos Los manglares cumplen un papel de proteccioacuten costera fundamental ante tormentas (huracanes tifones) o tsunamis (estabilizacioacuten de zonas costeras) ayuda a la prevencioacuten de la erosioacuten son sistemas de proteccioacuten temprana ante el ascenso del nivel medio del mar En efecto el mantenimiento de estos humedales costeros resulta de vital importancia para evitar la inundacioacuten de puertos y ciudades siendo una forma efectiva de disminuir el riesgo de desastres por inundaciones
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Otra estrategia importante para reducir el riesgo de desastre por sequiacutea es a traveacutes de la conservacioacuten de la agrobiodiversidad Por ende es importante promover oportunidades para comunidades indiacutegenas y locales para participar en el desarrollo implementacioacuten y gestioacuten local de estrategias nacionales de biodiversidad planes de accioacuten y programas sobre agrobiodiversidad
63
Existen ejemplos sobre especies locales que se adaptan a los cambios del ambiente y ademaacutes de tener un alto valor alimenticio son especies que no requieren de insumos lo cual significa que disminuyen impactos por contaminantes a la atmoacutesfera y al suelo son accesibles faacuteciles de reproducir y ademaacutes se fortalece su identidad con los grupos sociales de la regioacuten rescatando valores culturales El CDB reconoce la estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales de los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar por que estas comunidades reciban parte de los beneficios derivados del reconocimiento y respecto de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre su uso y por consiguiente repecute sobre sus efectos
64 Centroameacuterica siendo rica en diversidad bioloacutegica y cultural
tiene una gran oportunidad de vincular estas particularidades en cumplimiento de los objetivos principales del Convenio de Diversidad Bioloacutegica
65
Por uacuteltimo se quiere resaltar la importancia de las cuencas para la conservacioacuten de la Biodiversidad y que ademaacutes el agua satisface para los diferentes usos de los diversos actores y sectores de la sociedad Sin embargo hoy diacutea las cuencas tambieacuten son conductoras de contaminacioacuten y arrastre de soacutelidos debido a la falta de manejo de las cuencas prolongando estos problemas hasta el mar lo que genera un potencial riesgo de desastres Los desastres como manifestaciones del riesgo a partir de sus impactos tienen una circunscripcioacuten territorial definida Muchas veces el territorio de la causalidad tiende a diferir sustancialmente del ldquoterritorio del impactordquo auacuten cuando frente a otros factores
60 GEO4 2007 61 Los manglares ademaacutes son el nuacutecleo de la cadena alimentaria para la mayoriacutea de las especies comerciales tambieacuten aportan nutrientes que van hacia la plataforma continental apoyando la alimentacioacuten de otras especies son de valor como sitios de alimentacioacuten de las aves migratorias entre otras En tal sentido su importancia hidrobioloacutegica es inconmensurable 62 JICATNC 2009 63 Von Humboldt 2009 64 CDB 2010 GEO4 2007 65 Convenio de Diversidad Bioloacutegica (CDB) tiene tres objetivos principales la conservacioacuten de la biodiversidad el uso sostenible de los componentes de la diversidad bioloacutegica y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
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particulares puedan coincidir Esto cobra importancia en especial cuando se trata de unidades administrativas o hasta territorios nacionales diferentes como es el caso de cuencas hidrograacuteficas
66
En tal sentido es importante considerar la Gestioacuten Integrado de los Recursos Hiacutedricos (GIRH)
67 como
una estrategia para la adaptacioacuten asiacute como para la reduccioacuten de riesgo ante desastres En las cuencas se provocan grandes impactos debido a la deforestacioacuten y al arrastre de sedimentos lo que provoca inundaciones aguas abajo Es por ello que otra estrategia para reducir la vulnerabilidad deberaacute iniciarse a traveacutes del manejo integrado de cuencas en donde la reforestacioacuten la planificacioacuten hidroloacutegica la gobernabilidad del agua la visioacuten integral deben ser tomados en consideracioacuten
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Peacuterdida de la Biodiversidad La peacuterdida de la Biodiversidad es debido a diferentes presiones dentro de estas el cambio de uso de la tierra la fragmentacioacuten de los ecosistemas la degradacioacuten de los haacutebitats la sobreexplotacioacuten de las especies el traacutefico ilegal de especiacutemenes de vida silvestre considerada esta una de las actividades iliacutecitas que moviliza cuantiosas sumas de dinero a nivel internacional causando serios impactos en la Biodiversidad
69
La preocupacioacuten por las consecuencias de esta peacuterdida y el cambio de la biodiversidad se ha ido incrementando en la medida que se tienen maacutes desastres y las poblaciones se vuelven maacutes vulnerables ante estas peacuterdidas En la actualidad la contaminacioacuten del agua es otra preocupacioacuten debido principalmente a la descarga de aguas residuales a cuerpos receptores asiacute como los desechos soacutelidos lo que estaacute generando problemas en estos ecosistemas hiacutedricos La contaminacioacuten es considerada un elemento de riesgo para la salud humana y la salud del ecosistema pues provocan eutrofizacioacuten
70 lo que altera la cadena alimentaria Es por ello que sumado a los
esfuerzos de reforestacioacuten para proteger el agua el bosque el suelo y los recursos asociados tambieacuten el agua potable y el saneamiento son imprescindibles para alcanzar las Metas del Milenio que constituyen las medidas maacutes costo efectivas para reducir la pobreza la desnutricioacuten croacutenica los iacutendices de morbilidad y mortalidad materno-infantil y la desercioacuten escolar tal como lo expresan diversos informes internacionales El saneamiento definitivamente constituye un elemento clave para garantizar la salud de los ecosistemas lo que repercutiraacute positivamente en la salud humana en la economiacutea y ademaacutes se disminuye el riesgo de desastres
71
Modalidades de conservacioacuten de la biodiversidad Una de los principales medios para disminuir el riesgo para la peacuterdida de la biodiversidad es a traveacutes del establecimiento y manejo de aacutereas protegidas de diferentes categoriacuteas
72 las cuales proporcionan una
serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que conservan el patrimonio natural y cultural73
Una modalidad importante que asegura el eacutexito de la conservacioacuten de las aacutereas protegidas es la coadministracioacuten o comanejo
74 participativa de las aacutereas protegidas en conjunto con pueblos indiacutegenas
y los grupos locales En Centroameacuterica se tienen iniciativas de coadministracioacuten que han generado alianzas entre gobierno y sociedad civil lo que incide favorablemente en la gestioacuten de las aacutereas de conservacioacuten Esta relacioacuten entre las partes se debe hacer desde el momento de la planificacioacuten del aacuterea
66 Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo 2010 67 GIRH Proceso que promueve el manejo y el desarrollo coordinado del agua la tierra y los recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y econoacutemico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales 68 GWP 2000 69 USAIDCCAD 2007 70 La eutrofizacioacuten o enriquecimiento en nutrientes de las aguas produce un crecimiento excesivo de algas y otras plantas acuaacuteticas las cuales al morir se depositan en el fondo de los riacuteos embalses o lagos generando residuos orgaacutenicos que al descomponerse consumen gran parte del oxiacutegeno disuelto y de esta manera pueden afectar a la vida acuaacutetica y producir la muerte por asfixia de la fauna y flora y convertir el cuerpo de agua en un pantano 71 SEGEPLAN 2006 72 Categoriacuteas de manejo las aacutereas protegidas para su oacuteptima administracioacuten y manejo se clasifican en diferentes categoriacuteas en las cuales se definen sus objetivos primarios de conservacioacuten 73 UNEPCBDCOP21 74 El Comanejo se formaliza mediante la firma de un convenio en donde la administracioacuten de un aacuterea protegida se cede a una persona juriacutedica sin fines de lucro
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y en la elaboracioacuten del plan de manejo De igual importancia es necesario que reciban los beneficios derivados de la administracioacuten de estas aacutereas y transciendan al resto de la comunidad El CDB reconoce esa estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales respecto a los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar porque estas comunidades reciban una parte de los beneficios derivados de la utilizacioacuten de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre el uso de la biodiversidad asiacute como el resultado de sus efectos
75
Para el caso de esta peculiar y vulnerable regioacuten Centroamerica debe considerar el manejo de las aacutereas protegidas como sistemas y subsistema ello para evitar islas de conservacioacuten lo cual contribuye a disminuir la fragmentacioacuten Esto se puede realizar a nivel de patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades y procesos ecoloacutegicos que son un elemento clave para la conservacioacuten de la biodiversidad especialmente en espacios en donde las actividades humanas han modificado los ecosistemas
Biodiversidad y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas La vinculacioacuten del cambio climaacutetico y la diversidad bioloacutegica es uno de los temas de gran relevancia ya que estaacuten mutuamente relacionados Por un lado es importante considerar la influencia del cambio climaacutetico sobre la diversidad bioloacutegica y coacutemo las modificaciones de la diversidad bioloacutegica influyen en el cambio climaacutetico Reducir los impactos del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica es clave La resistencia de la diversidad bioloacutegica al cambio climaacutetico se puede mejorar al trabajar por disminuir las tensiones climaacuteticas (contaminacioacuten peacuterdida y fragmentacioacuten de los haacutebitats etc) combinadas con estrategias de conservacioacuten restauracioacuten y gestioacuten sostenible Actualmente se ha propuesto la adaptacioacuten basada en los ecosistemas como una estrategia al cambio climaacutetico que puede realizarse entre otras maneras a traveacutes de la conservacioacuten y manejo de los ecosistemas usando los muacuteltiples servicios y funciones que ofrecen a los seres humanos
La Adaptacioacuten basada en los Ecosistemas (EbA) es el uso de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas como parte de una estrategia general de adaptacioacuten para ayudar a las personas a adaptarse a los impactos adversos del cambio climaacutetico
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De igual importancia es considerar el impacto adverso del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica marina y costera por ejemplo la elevacioacuten del nivel del mar la acidificacioacuten de los oceacuteanos y el blanqueamiento de corales
77 Esto nos hace reflexionar que la diversidad bioloacutegica tanto la terrestre
como la marina son una herramienta importante para la adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico y principalmente Centroameacuterica que se encuentra ubicada entre los dos oceacuteanos Atlaacutentico y Paciacutefico En tal sentido se hace impostergable utilizar como estrategia de conservacioacuten las aacutereas protegidas y fortalecerlas bajo las modalidades de conservacioacuten indicadas anteriormente Para lograr este gran reto como regioacuten centroamericana se requiere promover la decisioacuten al maacutes alto nivel de incorporar en la agenda poliacutetica lo relativo a reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la biodiversidad Asimismo en la regioacuten se deben evaluar los costos de la no integracioacuten para buscar un abordaje en conjunto que permita una mejor adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas Entre estos acuerdos se debe iniciar por Disminuir la contaminacioacuten controlar el uso
75 CDB 2010 GEO4 2007 76 UICN 2009 77 La Conferencia de las Partes del CDB adoptoacute el Programa de Trabajo sobre Aacutereas Protegidas con el objetivo de establecer y mantener en el antildeo 2010 para las zonas terrestres y en el antildeo 2012 para las marinas ldquosistemas nacionales y regionales completos eficazmente gestionados y ecoloacutegicamente representativos de aacutereas protegidasrdquo que colectivamente entre otras cosas contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la diversidad bioloacutegica
21
inadecuado de la diversidad bioloacutegica evitar la peacuterdida y prevenir la fragmentacioacuten de los ecosistemas78
poniendo especial eacutenfasis en los bosques
79
Por uacuteltimo es importante fortalecer los sistemas y subsistemas de aacutereas protegidas y promover su conectividad
80 esto puede ser a traveacutes corredores bioloacutegicos o ecoloacutegicos enlaces paisajiacutesticos
cinturones verdes y otras formas de elementos de conectividad la restauracioacuten de los haacutebitats y paisajes degradados y considerar entre estos los paisajes marinos y terrestres y por supuesto la participacioacuten social
81
78 Los ecosistemas proporcionan una amplia gama de servicios de aprovisionamiento (alimentos medicina fibra regulacioacuten ante cambio climaacutetico y de las inundaciones formacioacuten de suelos proveen bienestar humano incluidos la salud los medios de vida entre otros 79 La fragmentacioacuten forestal representa uno de los mayores problemas que enfrentan los bosques (INABMARN Identificacioacuten y priorizacioacuten de corredores forestales en Guatemala 2005 P 92 80 Los patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades bioloacutegicas y procesos ecoloacutegicos son un elemento clave en la conservacioacuten de la naturaleza en ambientes que se han visto modificados debido a impactos humanos (Bennett A 2004) 81
CDB Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico 2009) Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (2009 Bennett A
(2004)
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico
Durante el antildeo 2009 el tema del cambio climaacutetico fue creciendo en intereacutes a medida que se acercaba la fecha para la COP 15
82 -ahora se acerca la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico - muchos analistas poliacuteticos
expertos internacionales medios de comunicacioacuten liacutederes internacionales grupos y movimientos sociales expresan sus expectativas y opiniones sobre lo queacute se deberiacutea esperar de estas conferencias y reuniones
83 En Dinamarca se desarrolloacute la conferencia maacutes importante para el futuro de la Madre Tierra
ndashla Pacha Mama para los pueblos indiacutegenas Centroamericanos y Caribentildeos- donde se ubican grandes poblaciones de personas y medios de vida altamente vulnerables al Cambio Climaacutetico
84 Grandes fueron
las expectativas sobre los resultados de esa conferencia85
El presidente de Estados Unidos Barack Obama hizo su exposicioacuten demostrando el intereacutes del gobierno y la preocupacioacuten sobre el tema Los paiacuteses de la Unioacuten Europea igualmente presentaron sus cartas e igualmente China - los principales acuerdos Estados Unidos reduciraacute en un 7 sus emisiones
86 la unioacuten Europea comprometida con un
20-20-2087
y China con un compromiso de un 40 de reduccioacuten de emisiones que lograraacute debido a una mejor eficiencia energeacutetica
88 Para que todos estos esfuerzos tengan un impacto positivo en el clima
futuro las concentraciones no deben subir del nivel establecido de las 350 ppm89
y mantener el compromiso de no llegar a una temperatura mayor a 15 Cdeg En esta XV Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico se esperaba concluir un acuerdo que entrariacutea en vigor cuando termine la primera etapa del Protocolo de Kyoto en 2012 La reunioacuten seriacutea la culminacioacuten de un proceso que comenzoacute en 2007 cuando los gobiernos reunidos en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climaacutetico celebrada en Bali (Indonesia) lanzaron la Hoja de Ruta de Bali un proceso de negociacioacuten de dos antildeos de duracioacuten para preparar un instrumento internacional ambicioso y eficaz sobre el cambio climaacutetico que diera continuidad a la primera etapa del Protocolo de Kyoto Este proceso se llevoacute a cabo en dos direcciones de negociacioacuten para establecer los compromisos posteriores a 2012
90
1) negociaciones en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (UNFCCC) sobre la base del Plan de Accioacuten de Bali y 2) negociaciones en el marco del Protocolo de Kyoto en las que no participan los Estados Unidos el principal emisor de gases de efecto invernadero debido a que no ha ratificado el Protocolo Los paiacuteses
82 Conferencia de las Naciones Unidas referente al cambio climaacutetico llamada la Conferencia de las Partes o en sus siglas en ingleacutes COP el nuacutemero indica cuantas se han realizado este antildeo 2010 la COP 16 se realizaraacute en Cancuacuten Meacutexico Nota de A Ponce Esteliacute Septiembre de 2010 83 Ahora la esperanza estaacute puesta en la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico iquestLa COP 16 maacutes de lo mismo iquestQueacute rol seraacute el que deben de tomar cada paiacutes especialmente los maacutes afectados por el Cambio Climaacutetico y los maacutes pobres Nota de Ponce A Octubre de 2010 84 IPCC reports IAACC UNDP Informe de Desarrollo Humano 2008 Ehrhart et al 2009 Daze Angie etal CVCA Manual 2010 85 Ahora las esperanzas por un camino hacia una sociedad clima neutral y una visioacuten conjunta de futuro para tratar el tema del cambio climaacutetico estaacuten puestas sobre Cancuacuten Meacutexico Un solo Irresponsable y tendremos efectos del cambio climaacutetico en cualquier parte del Mundo- Presidente de Guatemala Aacutelvaro Colom-Lectura de Leccioacuten sobre la cosmovisioacuten Maya y El cambio Climaacutetico en la Universidad de las Naciones Unidas Japoacuten Octubre de 2010 86 Seguacuten los analistas de la COP esto corresponde a un 4 de reducciones si se toma en cuenta los paraacutemetros del Protocolo de Kyoto 87 20 de reducciones de sus emisiones de GEI provenientes de la eficiencia energeacutetica otro 20 por el cumplimiento de la reduccioacuten de emisiones y otro 20 a traveacutes de la financiacioacuten de proyectos de mitigacioacuten del cambio climaacutetico Fuente Acuerdos de la COP 15 Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 88 Compromisos adquiridos por EEUU Europa y China en la COP 15 lo complicado de este compromiso de China seguacuten los analistas de la COP es la verificacioacuten de su cumplimiento Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 89 Posicioacuten de los Paiacuteses del Sistema de Integracioacuten Centroamericano Noviembre de 2009 Centro Ameacuterica ante el Cambio Climaacutetico Presentacioacuten de Javier Peacuterez 26 de junio de 2010 90 Se espera que ello siga vigente y con mucho entusiasmo conjunto en la COP 16 ahora en Cancuacuten Meacutexico Este documento es ldquovivoldquo y se construye sobre la marcha de un tema igual o maacutes dinaacutemico que las mismas acciones humanas que amerita este mismo ritmo dinaacutemico como es el cambio climaacutetico muchos aspectos que aun no se habraacuten esclarecido seraacuten objeto de reflexioacuten en este documento pero seraacute una puerta de entrada para despertar el intereacutes sobre los efectos del cambio climaacutetico las medidas para enfrentarlo y los efectos sobre los pueblos indiacutegenas Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010
ldquoUn acuerdo sobre el clima en Copenhague este antildeo es un requisito inequiacutevoco para evitar que el cambio climaacutetico quede fuera de controlrdquo ndash Yvo de Boer Secretario Ejecutivo de la Convencioacuten
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico agosto de 2009
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acordaron que esas negociaciones concluiriacutean en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico que se celebrariacutea en Copenhague Las conclusiones de diversos informes cientiacuteficos dieron un gran impulso a las deliberaciones en particular el cuarto informe de evaluacioacuten de 2007 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) que confirmoacute que la temperatura media de la Tierra se estaacute calentando debido fundamentalmente a las actividades humanas
91 En 2008 se instituyoacute un proceso de negociacioacuten
acelerada En diciembre de ese antildeo se celebroacute en Poznan (Polonia) una Conferencia sobre el Cambio Climaacutetico para hacer un balance de los adelantos logrados En 2009 se celebraron tres rondas de negociaciones en relacioacuten con el plan de accioacuten de Bali en Bonn (Alemania) del 29 de marzo al 8 de abril del 1 al 12 de junio y del 10 al 14 de agosto Antes de Copenhague se celebraron otras dos reuniones en Bangkok (Tailandia) Barcelona (Espantildea) Berliacuten China Bonn entre muchas otras acciones y actividades laterales que han tomado mucha fuerza durante este periodo digamos Post-Dinamarca en el 2010
92
El Programa Quinquenal de Trabajo de Nairobi93
Tras el examen del Tercer Informe de Evaluacioacuten del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) y el reconocimiento de que la adaptacioacuten era necesaria en todos los paiacuteses las Partes convinieron en 2003 en comenzar a trabajar en los aspectos cientiacuteficos teacutecnicos y socioeconoacutemicos de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (decisioacuten 10CP9) En 2004 en el deacutecimo periacuteodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (CP) las Partes decidieron elaborar un programa de trabajo quinquenal en el marco del OSACT
94 (decisioacuten 1CP10)
95 Tras haber sostenido nuevas deliberaciones en
la CP 11 las Partes aprobaron el programa de trabajo quinquenal del OSACT sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y especificaron su objetivo los resultados previstos y el alcance de las actividades (decisioacuten 2CP11) El objetivo general del programa de trabajo quinquenal es ayudar a todas las Partes en particular a los paiacuteses en desarrollo incluidos los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en desarrollo a mejorar su comprensioacuten y evaluacioacuten de los impactos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten y adoptar decisiones informadas sobre actividades y medidas praacutecticas de adaptacioacuten para hacer frente al cambio climaacutetico sobre una soacutelida base cientiacutefica teacutecnica y socioeconoacutemica teniendo en cuenta la variabilidad del clima y el cambio climaacutetico presente y futuro
96 El enfoque general adoptado para
ejecutar el programa de trabajo de Nairobi consistioacute fundamentalmente en catalizar la adopcioacuten de medidas de adaptacioacuten y en velar por que las actividades y los resultados concretos estuvieran dirigidos a los interesados directos en todos los niveles y todos los sectores
97
La ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi tuvo tres componentes
a) La realizacioacuten de actividades especiacuteficas encomendadas por el OSACT Estas actividades comprendieron el intercambio de informacioacuten y experiencias mediante las comunicaciones de las Partes y organizaciones pertinentes
98 (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo
Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
91 A pesar de que auacuten existen otros pensares y opiniones sobre lasa causas el consenso es el mencionado en este documento Existen opiniones que se le atribuyen estos cambios a la naturaleza un ciclo normal de la tierra o incluso a las manchas solares La realidad es que el desarrollo del ser humano en los uacuteltimos 70 antildeos ha contribuido a esta rdquonormalidadrdquo del calentamiento de la tierra y la ha llevado maacutes allaacute de los limites que nuestra madre tierra puede soportar y auto protegerse y protegernos Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010 92 Publicado por el Departamento de Informacioacuten Puacuteblica de las Naciones Unidas ndash DPI2543C ndash Septiembre de 2009 93 Programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico 94 OSACT es el Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico de La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico 95 29ordm periacuteodo de sesiones Poznan del 1 al 10 de diciembre de 2008 Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico 96 Decisioacuten 2CP11 anexo paacuterr 1 en Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico Paacuteg 4 paacuterr 2 punto 6 97 FCCCSBSTA200812 paacutegina 4 paacuterr 6 Punto 10 98 Todas las recomendaciones figuran en los informes de las reuniones de expertos y los talleres celebrados en el marco del programa de trabajo de Nairobi
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b) La catalizacioacuten de medidas de adaptacioacuten nuevas e innovadoras en apoyo del programa de trabajo de Nairobi Estas medidas se impulsaron integrando a una amplia gama de organizaciones en las actividades del programa de trabajo de Nairobi Tambieacuten se alentoacute a las organizaciones y a todos los que trabajan en la adaptacioacuten a que realizaran sus propias actividades para conseguir el objetivo y los resultados previstos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
c) La difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi Este componente comprendioacute la amplia difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
Los Gobiernos de Centroameacuterica deben tomar muy en cuenta este contexto internacional los principales acuerdos y negociaciones en el desarrollo de sus planes estrateacutegicos respetando los derechos internacionales y humanos lograr la integracioacuten la armonizacioacuten la alineacioacuten y la apropiacioacuten de sus estrategias de adaptacioacuten tanto como subregioacuten como para cada paiacutes miembro del SICA Asimismo la articulacioacuten de estas estrategias con procesos locales de adaptacioacuten y reduccioacuten de riesgos dentro de cada paiacutes Es necesario construir todo un engranaje que permita la articulacioacuten de estos esfuerzos en la realidad actual los diferentes aacutembitos mencionados en el acaacutepite de RRD siguen girando cada quien a su ritmo con agendas y prioridades distintas La pregunta es iquestQuien se toma el rol y el esfuerzo de articular y ser el eje que engrane a todos estos ciacuterculos y esferas que tienen su dinaacutemica propia iquestQuieacuten lo asume y lo hace en el aacutembito de la subregioacuten y quien dentro de cada paiacutes Los gobiernos locales pueden jugar un papel muy importante pero no cuentan ni con las suficientes experticias en el tema de adaptacioacuten y ACC ni con los recursos si contaran con ello para articular estos y otros esfuerzos en los territorios las comunidades estariacutean en una posicioacuten maacutes favorable frente a los actuales y futuros riesgos
El Plan de Accioacuten de Bali
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El Plan de Accioacuten de Bali gira en torno a cuatro cuestiones fundamentales Mitigacioacuten adaptacioacuten tecnologiacutea y financiacioacuten e incluye un debate sobre una ldquovisioacuten comuacutenrdquo en relacioacuten con la cooperacioacuten a largo plazo y el objetivo mundial a largo plazo de reducir las emisiones
100
Mitigacioacuten En el contexto de las negociaciones internacionales sobre el cambio climaacutetico se entiende por ldquomitigacioacutenrdquo la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero Las cuestiones se han centrado en iquestcuanta mitigacioacuten hace falta que ocurra a nivel mundial iquestqueacute paiacuteses tienen que lograrla y cuaacutento costaraacute Acordar acciones que sean ldquomensurables notificables y verificablesrdquo es una caracteriacutestica fundamental del Plan de Accioacuten de Bali Para los paiacuteses industrializados el anaacutelisis se ha centrado en los compromisos de lograr reducciones de las emisiones juriacutedicamente vinculantes Para los paiacuteses en desarrollo lo fundamental ha sido determinar ldquoplanes de mitigacioacuten apropiados a nivel nacionalrdquo y establecer un proceso para registrar y apoyar las medidas nacionales Tendencias en las emisiones
101
bull Entre 1972 y 2004 las emisiones de gases de efecto invernadero aumentaron en 70 y el CO2 como la porcioacuten maacutes importante de los GEI (77 del total de emisiones de gases de efecto invernadero) aumentoacute en cerca del 80
99 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicioacuten sobre Adaptacioacuten al cambio climaacutetico OILWATCH 100 Auacuten cuando las emisiones se reduzcan a ldquocerordquo por el efecto acumulativo las afectaciones por el calentamiento global seraacuten imposibles de detener por lo cual la adaptacioacuten es una realidad a la que los paiacuteses del mundo y sobre todo de los menos desarrollados deberaacuten tomar muy en cuenta desde ahora en los planes de desarrollo y las poliacuteticas nacionales y locales Nota A Ponce noviembre de 2010 101 Los efectos futuros del calentamiento global se pueden disminuir solamente si se logra reducir las concentraciones de los gases de efecto de invernadero en la atmoacutesfera de la Tierra de aquiacute que gran parte una inmensa parte de los logros de las acciones de adaptacioacuten reduccioacuten de riesgos a desastres sobre la sostenibilidad de los medios de vida de la gente estaacuten ligados a los esfuerzos de los paiacuteses contaminantes y de los emergentes en cierta medida Si las estrategias locales nacionales y sub regionales y los esfuerzos de mitigacioacuten de desastres y mitigacioacuten de riesgos y adaptacioacuten no cuentan con este gran esfuerzo de los paiacuteses emisores de GEI la vida de los paiacuteses y de inmensas poblaciones estaraacute en un alto riesgo de sucumbir El dantildeo seraacute irreversible Nota de A Ponce Esteliacute marzo de 2011
25
bull Si no se aplican poliacuteticas adicionales se proyecta que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero aumenten en 25 a 90 para 2030 en comparacioacuten con el antildeo 2000 bull Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energiacutea probablemente aumenten en 40 a 110 en ese periacuteodo bull Los costos de mitigacioacuten en 2030 rebasariacutean el 3 del PIB mundial
102
En Centroameacuterica los efectos del cambio climaacutetico se han evidenciado especiacuteficamente en cambios en el patroacuten de comportamiento de las precipitaciones el aumento de los eventos extremos como huracanes tormentas y lluvias intensas las sequiacuteas y el aumento de la temperatura En las reuniones de los Presidentes de CA en Honduras en Noviembre de 2009 y de los Vicepresidentes durante 2010 en Guatemala asiacute como las sesiones que han llevado los ministros de agricultura coinciden en la necesidad de una postura uacutenica como subregioacuten frente al cambio climaacutetico
103 El arco seco Centroamericano seraacute
afectado por la reduccioacuten de las precipitaciones hasta en un 37 seguacuten los escenarios climaacuteticos del IPCC y los perfiles de paiacutes trabajados Asimismo es probable que en sitios focalizados la temperatura aumente maacutes allaacute de los 3Cdeg Esta situacioacuten es preocupante para los medios de vida de la poblacioacuten que habitaraacute en esas eacutepocas 20 antildeos despueacutes de finalizado el presente estudio probablemente se de este estado en menos tiempo la incertidumbre de los datos es amplia y por lo tanto difiacutecil de calcular cuaacutendo y cuaacutento La costa de Centroameacuterica probablemente se veraacute maacutes afectada por los fenoacutemenos como huracanes y tormentas no obstante ya es evidente la reduccioacuten de precipitaciones y el cambio en el patroacuten de comportamiento de las lluvias
104 en estas zonas
En todo este proceso de negociacioacuten y aprendizaje entonces iquestqueacute es la Adaptacioacuten
105
helliphellip ldquoNosotros estamos tratando un problema global y por lo tanto todos debemos estar involucrados aun los llamados mega paiacuteses seraacuten afectados por esa razoacuten los esfuerzos deben ser de todos y de esta convencioacuten debemos salir todos con ese pensamiento de que el problema es de todos por esta razoacuten todos debemos estar incluidos en este proceso sin excepcioacutenrdquohellip
106
El teacutermino ldquoadaptacioacutenrdquo utilizado en el contexto de las negociaciones internacionales se refiere al apoyo a los paiacuteses en desarrollo para que se adapten a los inevitables efectos del cambio climaacutetico causado por los gases de efecto invernadero que ya existen en la atmoacutesfera Sin embargo se sobreentiende tambieacuten que todos los paiacuteses tendraacuten que adaptarse al cambio climaacutetico El cambio climaacutetico podriacutea hacer retroceder a los paiacuteses en desarrollo y caer en la trampa de la pobreza ademaacutes de dar al traste con los logros alcanzados hasta la fecha en relacioacuten con los objetivos de desarrollo del Milenio
107 Las
cataacutestrofes ambientales son una realidad y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos -uno de los 4 bloques temaacuteticos de las negociaciones (los otros son mitigacioacuten transferencia de tecnologiacutea y financiacioacuten e inversiones)- es algo que todos los paiacuteses deben hacerlo En el caso de los paiacuteses maacutes vulnerables como son los paiacuteses del Sur es una necesidad Adaptarse significa hacer maacutes adecuado (o para alguacuten propoacutesito) por alterar (o modificar) Adaptacioacuten se refiere al proceso de adaptacioacuten y la condicioacuten de ser adaptado Los teacuterminos tienen interpretaciones maacutes especiacuteficas en disciplinas particulares En la literatura de cambio climaacutetico se ha propuesto numerosas definiciones Refirieacutendose soacutelo al aspecto social la adaptacioacuten al clima Burton (1992) la define como el proceso a traveacutes de la cual la gente reduce los efectos adversos del clima sobre su salud y bienestar y aprovecha las oportunidades que ofrece su entorno climaacutetico Del mismo modo Smith et al (1996) afirma que adaptacioacuten al cambio climaacutetico incluye todos los ajustes en el comportamiento o estructura econoacutemica que reduzcan la vulnerabilidad de la sociedad a los cambios en el sistema climaacutetico Tambieacuten refirieacutendose a la adaptacioacuten humana Smith (1993) la
102 Fuente IPCC 103 Declaracioacuten de los Presidentes de Centroamerica frente al cambio Climaacutetico Honduras noviembre de 2009 104 Integrando la Adaptacion en programas de agua y saneamiento en Centroamerica el Caso de PASOS III CARE Canadaacute y CARE de Honduras Abril de 2010 105 Se debe tener en cuenta que la definicioacuten de adaptacioacuten variacutea a traveacutes de diferentes disciplinas (Smithers y Smit 1997) y ha llegado a tener una definicioacuten distinta en el discurso de los creadores de poliacuteticas y en las investigaciones de Cambio climaacutetico que se estaacute utilizando en el texto 106 Conferencia para el Cambio Climaacutetico de las Naciones Unidas Tiajing China 4 de octubre de 2010 107 Informe de Oxfam La Adaptacioacuten
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describe como cambios ajustes para mejorar la viabilidad de las actividades econoacutemicas y sociales y reducir su vulnerabilidad al clima tanto a su actual variabilidad y fenoacutemenos extremos asiacute como el cambio del clima a largo plazo Para Stakhiv (1993) el teacutermino adaptacioacuten significa cualquier ajuste sea pasivo reactivo o anticipada que se propone como un medio para paliar las consecuencias adversas previstas asociadas con el cambio climaacutetico Watson et al (1996) define adaptabilidad como el grado en que los ajustes son posibles en las praacutecticas procesos o estructuras de sistemas que se proyectan o cambios reales del clima
108 y teniendo en cuenta que la adaptacioacuten puede ser espontaacutenea o
planificada y puede llevarse a cabo en respuesta a o en anticipacioacuten del cambio en las condiciones Todas estas definiciones se refieren a los ajustes en un sistema en respuesta a (o a la luz de) de estiacutemulos climaacuteticos pero tambieacuten indican diferencias en el aacutembito de aplicacioacuten la aplicacioacuten y la interpretacioacuten del teacutermino adaptacioacuten Cualquier anaacutelisis cientiacutefico de adaptacioacuten debe especificar varios elementos que se reflejan en las preguntas incluidas en la figura 2 Adaptacioacuten puede ser al cambio climaacutetico tambieacuten puede ser para el cambio climaacutetico y la variabilidad o simplemente para el clima Puede ser en respuesta a los efectos adversos o vulnerabilidades pero tambieacuten puede ser en respuesta a las oportunidades Puede ser en respuesta a condiciones esperadas actuales reales o proyectadas
109 cambios o consecuencias Por lo tanto los anaacutelisis de adaptacioacuten deben especificar los
estiacutemulos para los que las respuestas de adaptacioacuten estaacuten estudiando es decir iquestadaptarse a queacute (Figura 2) Tambieacuten debe especificarse el sistema sobre el que se hace la adaptacioacuten iquestQuieacuten o queacute se adapta pueden ser personas sectores sociales y econoacutemicos y actividades gestionados o sistemas naturales o ecoloacutegicos o praacutecticas procesos o estructuras de sistemas Los sistemas una vez especificados pueden distinguirse seguacuten caracteriacutesticas tales como su capacidad de adaptacioacuten o vulnerabilidad No obstante la falta de indicadores de adaptacioacuten es clave sobre todo en ecosistemas locales
Figura tomada de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico y variabilidades (Smith et al 1999)
Auacuten existen muchos interrogantes relacionadas con el cambio climaacutetico y sus efectos en la biodiversidad medios de vida y los paiacuteses todas estas interrogantes estaacuten en el debate local nacional e internacional y es primordial buscarles respuestas La biodiversidad los medios de vida y sus recursos
108 Actualmente la construccioacuten de escenarios locales es el reto en los paiacuteses y en los gobiernos locales El desarrollo de metodologiacuteas accesibles herramientas e informacioacuten accesible y entendible que sirva para la planificacioacuten estrateacutegica local para la adaptacioacuten es una necesidad que debe ser priorizada para poder hacer acciones maacutes objetivas de adaptacioacuten real Nota de A Ponce Esteliacute 2011 109 Actualmente las capacidades locales para la generacioacuten de escenarios no fiacutesicos y meteoroloacutegicos sino de impactos bioloacutegicos y socio econoacutemicos del cambio climaacutetico es una barrera muy grande que debe de sortearse en lo local Las capacidades econoacutemicas para estos ajustes son muy limitadas y los acuerdos mundiales marchan lento Nota de A Ponce Esteliacute 2011
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tienen diversidad de vulnerabilidades ante las amenazas definidas del cambio climaacutetico pocos son los esfuerzos de investigacioacuten que permiten en la actualidad conocer al menos con cierto nivel aceptable de certeza de los impactos en los mismos La adaptacioacuten tiene sus caracteriacutesticas especificas y sus propias necesidades y requerimientos-cientiacuteficos econoacutemicos poliacuteticos etc que deben ser tomados en cuenta en estrategias locales de adaptacioacuten No existen recetas en tanto que la mitigacioacuten es tomada como un esfuerzo global la adaptacioacuten debe de ser basada en lo local La unificacioacuten de diversos marcos de gestioacuten ha sido utilizada para mejorar la gestioacuten institucional
110 y la planificacioacuten estrateacutegica para la
lucha contra la pobreza Los riesgos y los desastres que han ocurrido hasta nuestros diacuteas sobre todo los impactos en la vida de seres humanos y sus medios de vida alrededor del mundo exige hoy auacuten maacutes esta integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten de enfoques en todos aquellos aacutembitos y aacutereas donde sea posible para reducir vulnerabilidad Tanto las acciones de RRD ndashen sus cuatro componentes principales- como las de ACC deben de incluir de forma concreta las bondades de unas y otras de forma clara y con recursos e indicadores claros En el anexo II se presentan algunas de las bondades y ldquopuertasrdquo de entrada donde se pueden observar las complementariedades entre los enfoques diversos
111 Los
recursos existentes en los paiacuteses en desarrollo son insuficientes para lograr esos ajustes y lograr la adaptacioacuten ndashaun se desconoce con exactitud los impactos- Para ello Bali decidioacute consolidar el Fondo para la Adaptacioacuten (Adaptation Fund) cuya secretariacutea estaraacute en el Global Environmental Facility (GEF) y al Baco Mundial como tenedor del fideicomiso El Fondo de Adaptacioacuten estaacute compuesto por un grupo de 16 paiacuteses miembros rotativos
112
Sin embargo el factor econoacutemico no es el principal elemento la adaptacioacuten se lograraacute en la medida que se logre un entendimiento comuacuten desde la base comunitaria en un enfoque de abajo hacia arriba horizontal y vertical En la medida que herramientas como CRISTAL PRECIS Manual de Anaacutelisis y Vulnerabilidades al Cambio Climaacutetico de CARE y sus herramientas metodoloacutegicas
113 entre otras se
hagan maacutes accesibles y se manejen de forma maacutes amplia en los diversos aacutembitos nacionales y locales y que los escenarios locales trasciendan los datos meteoroloacutegicos y fiacutesico y se incluyan otras variables sociales econoacutemicas bioloacutegicas pecuarias de seguridad alimentaria etc En esa medida la adaptacioacuten seraacute maacutes dinaacutemica e individual Pues como ya se ha dicho y se acuntildea en este estudio no existen ni existiraacuten ldquorecetasrdquo ni modelos uacutenicos de adaptacioacuten hay que construirlos para cada regioacuten paiacutes o comunidad ese es el principal reto de la adaptacioacuten
110 Por ejemplo una experiencia es el Marco Unificado de Gestioacuten de CARE internacional y su teoriacutea del cambio Nota de A Ponce noviembre de 2010 111 Existen herramientas como CRiSTAL CVCA entre otras que permiten la integracioacuten de la ACC y la RRD en los programas y proyectos CARE ha validado estas herramientas en agricultura y agua y saneamiento 112 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicion de OILWATCH para la Adaptacioacuten al cambio Climaacutetico Pag 1 113 El manual de CVCA de CARE estaacute disponible en tres idiomas espantildeol ingleacutes y franceacutes en sus anexos contiene varias herramientas metodoloacutegicas que ayudan a la facilitacioacuten de la reflexioacuten relacionada con el cambio climaacutetico y especiacuteficamente con la adaptacioacuten local
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Conceptualizacioacuten baacutesica
114
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES (RRD)
La reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) es un marco teoacuterico conceptual multidimensional un proceso cuyo enfoque de amplio alcance incluye toda accioacuten dirigida a reducir los riesgos de desastres cuya finalidad es evitar (prevenir) y limitar (prepararse paramitigar) sistemaacuteticamente el riesgo en lo que se refiere a peacuterdidas humanas y al patrimonio social econoacutemico y ambiental de las comunidades y paiacuteses Estas acciones pueden ser de orden poliacutetico teacutecnico social o econoacutemico La RRD puede revestir formas tan variadas como el asesoramiento en la definicioacuten de poliacuteticas legislacioacuten planes de preparacioacuten ante cataacutestrofes proyectos agriacutecolas planes de seguro o incluso una clase de natacioacuten El enfoque hace posible que las personas reflexionen y se esfuercen en toda la sociedad para asegurarse que todos ndash desde gobiernos hasta individuos ndash tomen las decisiones correctas para reducir el riesgo y el efecto de los desastres Actuando asiacute una tormenta o inundacioacuten que se avecina no podraacute desencadenar un desastre Es crucial cambiar el enfoque que consiste simplemente en dar respuesta a los desastres por un enfoque que se centre particularmente en las actividades de prevencioacuten y preparacioacuten
115 Una moderna gestioacuten de riesgos para la reduccioacuten de desastre se centra en los procesos
y productos que aproximen a la sociedad en su conjunto a un nivel de resiliencia social econoacutemica y estructural progresivamente mayor Se enfoca en las funciones que tendriacutean que asumir los distintos actores para reducir vulnerabilidades e incrementar la resiliencia de los ecosistemas naturales y humanos
116
La RRD es un concepto que se ha venido estructurando por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas y por organismos regionales especializados a partir de las cumbres mundiales de Desarrollo Sostenible y por los Decenios internacionales para la reduccioacuten de los Desastres 1990-1999 y 2000-2009
117
En 1995 la RRD se oficializa con las Directrices para la prevencioacuten de los desastres y la preparacioacuten para casos de desastres y la mitigacioacuten de sus efectos conocida como la Estrategia y Plan de Accioacuten de Yokohama para un mundo maacutes seguro En 2005 es fortalecida con el documento Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres conocido como el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) para 2005-2015 Dichos esfuerzos con claras tendencias para controlar las causas de los desastres disminuir la vulnerabilidad de las personas y la propiedad y mejorar la preparacioacuten para el futuro
118
El propoacutesito primordial del MAH para el decenio posterior a su adopcioacuten es ldquola reduccioacuten considerable de las peacuterdidas ocasionadas por los desastres tanto las de vidas como las de bienes sociales econoacutemicos y ambientales de las comunidades y los paiacutesesrdquo En particular el Marco identifica la necesidad de ldquopromover la integracioacuten de la reduccioacuten de los riesgos asociados con la variabilidad del clima y el futuro cambio climaacutetico en las estrategias para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacuteticohelliprdquo
119
Ejes temaacuteticos de la RRD Identificacioacuten anaacutelisis y valoracioacuten del riesgo Consiste en el reconocimiento del territorio es decir en tener un panorama completo de los procesos generadores del riesgo de los actores clave de estos procesos y de las aacutereas que pueden estar o ser afectadas Por lo tanto se debe identificar las amenazas socio-naturales y tecnoloacutegicas existentes (frecuencias magnitudes e intensidades entre otros) evaluar la vulnerabilidad social y estructural y valorar el riesgo es decir conocer las consecuencias sociales econoacutemicas y ambientales que la materializacioacuten de ese riesgo pueda producir
120 Ademaacutes en los uacuteltimos antildeos se ha mostrado cambios
114 Para ampliar la terminologiacutea y conceptualizacioacuten favor de ver el anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE 115 Paacuteg 4 Reduccioacuten del riesgo de desastres InfoResources Focus No 209 COSUDE Suiza 2009 116 Paacuteg 31 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 117 Sistematizacioacuten propia del consultor 118 Sistematizacioacuten propia del consultor 119 Paacuteg 9 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres ONUEIRD Suiza 2008 120 Paacuteg 17 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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en los riesgos de desastres causados por el cambio climatico cambios demograacuteficos y la degradacioacuten de ecosistemas Preparacioacuten de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo de desastres y el desastre Incorporar la preparacioacuten bajo un concepto holiacutestico del desastre y abandonar el histoacuterico reduccionismo con el que se ha implementado implica que el proceso estaraacute enfocado en disentildear o estructurar estrategias para manejar los riesgos de desastres y los desastres como dos caras de una misma moneda con el propoacutesito de ir construyendo comunidades sistemaacuteticamente resilientes
121
bull La organizacioacuten de los pueblos y coordinacioacuten entre los distintos actores bull La planeacioacuten participativa de Comunidades ndash gobiernos locales ndash autoridades propias de los
pueblo bull Disentildeo e implementacioacuten de Sistemas de Alerta Temprana bull Comunicacioacuten e informacioacuten en los idiomas nacionales bull Herramientas e instrumentos bull Normas y regulaciones oficiales y de los pueblos ldquoderecho indiacutegenardquo y bull Estrategia y planes de prevencioacuten de respuesta recuperacioacuten temprana recuperacioacuten post
desastre122
Gestioacuten Mitigacioacuten transferencia y adaptacioacuten Como proceso la gestioacuten del riesgo debe ser considerada como un componente iacutentegro y funcional del proceso de gestioacuten del desarrollo global sectorial territorial urbano local comunitario o familiar y de la gestioacuten ambiental en buacutesqueda de la sostenibilidad
123
Recuperacioacuten post desastre Siempre que la etapa de recuperacioacuten post desastre involucra lo puacuteblico lo privado y lo comunitario se debe establecer planes de reconstruccioacuten organizados e integrados con la poliacutetica de desarrollo de la localidad teniendo en cuenta la recuperacioacuten fiacutesica social politica y econoacutemica Por ello es importante no esperar a tener planes despueacutes de un evento desastroso sino revisar las poliacuteticas y estrategias en caso de un desastre asiacute como las normativas existentes que hagan de este proceso lo maacutes transparente y aacutegil posible Como instrumentos aplicables en esta liacutenea de accioacuten se encuentran las estrategias desarrollo normativo especiacutefico y planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten
124
Aacutembitos y niveles de gestioacuten
AacuteMBITOS Y NIVELES DE GESTIOacuteN Aacutembito (-) Niveles (+) Institucional Mecanismos
Internacional Global ONU Cooperacioacuten Ayuda Humanitaria Asistencia de emergencia Investigacioacuten cientiacutefica Redes de organizaciones sociales y de pueblos
Continental OEA UE
Regional CEPREDENAC CCAT
Nacional Nacional Presidente o Primer Ministro Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Respuesta Ayuda humanitaria Investigacioacuten cientiacutefica Conocimientos y experiencias ancestrales
Pueblos Consejos de Autoridades Ancestrales
Regional Gobernadores Departamentales yo Regionales
Comunidad ab Municipal Alcaldes Regente Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Conocimientos y experiencias ancestrales
Comunitario Consejos de Autoridades Ancestrales
Fuente Elaboracioacuten propia
121 Paacuteg 33 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 122 Ibiacuted Paacuteg 33 123 IbiacutedPaacuteg 33 124 Paacuteg 18 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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Seguacuten el Marco de Accioacuten de Hyogo establece tres niveles de gestioacuten para su implementacioacuten el internacional el nacional y el comunitario La direccioacuten de la relacioacuten entre los niveles se da en doble sentido El aacutembito internacional colabora con el nacional proporcionando la cooperacioacuten ayuda humanitaria y la asistencia de emergencia que pueda y requiera para la reduccioacuten del riesgo y para la atencioacuten de los desastres El aacutembito nacional tiene diferentes mecanismos de gobierno para poder gestionar la RRD de forma participativa y para poder atender los desastres y distribuir la ayuda recibida El aacutembito comunitario es el tomado en cuenta en estos casos sin embargo posee muchas cualidades importantes como organizacioacuten y conocimientos que comienzan a interactuar con los otros aacutembitos mencionados de esa cuenta el sentido de la direccioacuten de la relacioacuten sube estableciendo un diaacutelogo y coordinacioacuten indispensable para la RRD El papel del Estado es el de facilitar y brindar apoyo al proceso de empoderamiento del nivel comunitario y el de coordinar las instituciones y el de distribuir la asistencia recibida en beneficio de las comunidades y pueblos afectados
125
Causas relaciones y dinaacutemicas principales El riesgo de desastre es un resultado que emerge del desarrollo es decir no es una condicioacuten que surge repentinamente por factores o agentes externos al proceso de desarrollo sino que es la consecuencia acumulada de los procesos poliacuteticos econoacutemicos y sociales que tienen lugar en el territorio El desarrollo expresado como procesos territoriales como el uso la ocupacioacuten y la transformacioacuten del territorio y procesos sectoriales como los flujos de bienes y servicios aprovechamiento de recursos y disposicioacuten de residuos tiene una profunda relacioacuten con la generacioacuten y acumulacioacuten del riesgo y por lo tanto con los desastres
126
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe donde los desastres son un problema en aumento y su impacto es cada vez mayor se debe a desaciertos en los modelos de desarrollo y a las formas de ocupacioacuten del territorio predominantes en la regioacuten El crecimiento poblacional la urbanizacioacuten acelerada la localizacioacuten de asentamientos humanos en zonas de riesgo la construccioacuten de vivienda e infraestructura sin la utilizacioacuten de teacutecnicas adecuadas y la presioacuten sobre los recursos naturales han hecho aumentar en forma continua la vulnerabilidad de la poblacioacuten frente a una amplia diversidad de peligros naturales
127
Aunque desde el punto de vista teacutecnico se ha logrado avances importantes todaviacutea no se ha conseguido que la problemaacutetica de los desastres sea entendida como un deacuteficit auacuten no resuelto en la agenda del desarrollo en el sentido de que los desastres no son eventos de la naturaleza per se sino maacutes bien situaciones que resultan de desequilibrios en la relacioacuten entre la dinaacutemica de lo natural y la dinaacutemica humana Evidencias palpables de estos desequilibrios se pueden observar diacutea a diacutea a nivel global
128
Repetidas veces los pobres son viacutectimas del proceso de desarrollo nacional al ver que los edificios escolares hospitales viviendas y todos sus medios de sustento son destruidos por las inundaciones terremotos u otras amenazas naturales Sin embargo esta regresioacuten y destruccioacuten de los beneficios reportados por el desarrollo pueden ser evitadas en su mayor parte Las inversiones acertadas en reduccioacuten de riesgos pueden proteger significativamente de tales peacuterdidas tanto a la poblacioacuten como a las arcas nacionales
129
El 85 de las personas expuestas a terremotos ciclones inundaciones y sequiacuteas vive en paiacuteses en desarrollo El inmenso costo de los desastres pone en peligro la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio especialmente el primer objetivo Reducir la pobreza a la mitad para 2015
130
La combinacioacuten de factores del desarrollo tales como el crecimiento y la concentracioacuten de la poblacioacuten el desarrollo tecnoloacutegico en la industria la informacioacuten y las comunicaciones la expansioacuten de aacutereas urbanizadas la complejidad de las redes de provisioacuten de servicios e infraestructura y la mezcla de usos y actividades en el territorio generan relaciones de causalidad entre las amenazas socio naturales y
125 Sistematizacioacuten del consultor 126 Op Cit Paacuteg 15 127 Ibiacuted Paacuteg 5 128 Ibiacuted Paacuteg 5 129 Paacuteg 3 La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio UIP UNISDR Suiza 2010 130 Ibiacuted Paacuteg 8
31
antropogeacutenicas de tal manera que la ocurrencia de una de ellas puede desencadenar otras configuraacutendose asiacute escenarios multiamenazas o multiriesgos en los que cada vez es maacutes difiacutecil identificarlas e intervenirlas individualmente
131
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES132
+ Y +
- Educacioacuten Fiacutesica Desarrollo +
Salud Iacutendice Social Buen vivir
Trabajo Desarrollo Poliacutetica Gestioacuten Comercio Humano Econoacutemica Comunitaria
Recuperacioacuten
SOCIAL Resiliencia
Vulnerabilidad Coordinacioacuten
Gestioacuten Interinstitucional X
RIESGO Prospectiva A Todo Nivel X
Gestioacuten de Desastres
Gestioacuten Riesgo Aceptable
Correctiva Desastre Amenaza ECONOacuteMICO
Reconstruccioacuten Gestioacuten de Riesgo
Subdesarrollo Proteccioacuten Infraestructura
Crecimiento Defensa Civil Civil Cambio Climaacutetico Vivienda
Econoacutemico
- +
- Y -
Fuente Elaboracioacuten Propia
1 El Riesgo 2 Recorrido conceptual
y organizacional 3 Crecimiento
econoacutemico 4 Desarrollo Humano 5 RRD
1 El Riesgo como condicioacuten previa del desastre estaacute integrado por cualquier tipo de amenaza sea esta natural o antropogeacutenica y la vulnerabilidad personal social de pueblos y comunidades Dependiendo de su eacutenfasis asiacute seraacute la construccioacuten conceptual que se elabore sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres RRD No hay lugar ni condicioacuten sin riesgo o con riesgo cero o nulo El riesgo es la probabilidad grande o pequentildea de que algo pueda o no suceder y que pueda llegar a ser desastre La concepcioacuten actual de la RRD pone en el centro del enfoque a la Reduccioacuten del Riesgo y establece entonces un nivel aceptable del Riesgo que es determinado por cada sociedad y persona 2 Recorrido conceptual y organizacional Como ya hemos explicado la concepcioacuten anterior poniacutea en el centro del enfoque al desastre y desde esta perspectiva se derivaban una serie de actividades y organizacioacuten como la gestioacuten de desastres la correctiva la de riesgos y la reconstruccioacuten lo que en manteniacutea o profundizaba las condiciones del subdesarrollo y las desigualdades del crecimiento econoacutemico La organizacioacuten de la defensa civil asumida por las fuerzas armadas y las posteriores protecciones civiles una alianza ciacutevico-militar con estructura descentralizada La accioacuten estaba focalizada hacia la amenaza uno de los componentes del riesgo 3 El crecimiento econoacutemico focalizado en la construccioacuten de obras de infraestructura conlleva la urbanizacioacuten y sus efectos potencializando las amenazas 4 El enfoque de desarrollo humano se centra en generar condiciones para aumentar y fortalecer la educacioacuten salud el trabajo y la participacioacuten de la poblacioacuten para enfrentar de mejor forma la situacioacuten social y poliacutetica Aquiacute se habla de teacuterminos como la recuperacioacuten de los medios de vida y de infraestructura Esta situacioacuten mejora la posicioacuten nacional del iacutendice de desarrollo humano en cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio Esta situacioacuten deberiacutea reducir la vulnerabilidad aumentando la resiliencia social y de pueblos 5 La RRD comprende la prevencioacuten mediante la reduccioacuten de vulnerabilidad fiacutesica
131 Op Cit Paacuteg 15 132
Ver estos y otros conceptos en Anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE
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social poliacutetica econoacutemica etc aumentando la resiliencia social y de pueblos a traveacutes de la organizacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional a todo nivel y de la metodologiacutea de la gestioacuten prospectiva Se pretende alcanzar el desarrollo sostenible la gestioacuten comunitaria y la concrecioacuten del Buen Vivir Consecuencias y causas complementarias Poblacioacuten y RRD El crecimiento de asentamientos informales y tugurios en el corazoacuten urbano alimentado por inmigrantes internacionales o la migracioacuten interna desde asentamientos urbanos maacutes pequentildeos o del campo hacia las grandes ciudades ha provocado el florecimiento de entornos habitacionales inestables Estos asentamientos a menudo se encuentran en barrancos laderas empinadas en zonas de inundacioacuten o proacuteximos a plantas industriales o sistemas de transportes nocivos o peligrosos
133 La mayoriacutea de las
ciudades centroamericanas se caracterizan por su poca capacidad para brindar servicios puacuteblicos en cantidad y calidad En esta deacutecada la mayor parte del crecimiento demograacutefico del mundo va a producirse en las zonas urbanas de los paiacuteses de Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina y el Caribe y desde el antildeo 2007 maacutes de la mitad de la poblacioacuten del mundo habraacute vivido en ciudades
134 De la misma manera las causas de las
migraciones tanto internas como internacionales se deben a varios razones a saber 1 La estructura econoacutemica social y cultural de exclusioacuten Grandes desigualdades en el acceso a los recursos y a la actividad agroexportadora basada en recursos naturales con poca transformacioacuten 2 Conflictos poliacuteticos 3 El proceso de urbanizacioacuten y la reduccioacuten estimulada de la ruralidad y 4 Los riesgos y desastres El impacto negativo de la urbanizacioacuten no planificada en el ambiente y el equilibrio ecoloacutegico se manifiesta en
135 1 La densidad del uso de la tierra 2 la deforestacioacuten 3 la peacuterdida de cobertura del
suelo y 4 la contaminacioacuten El deacutebil control en la aplicacioacuten de Normas Miacutenimas de Construccioacuten y Seguridad de las Edificaciones y Viviendas es un factor importante en el incremento de la vulnerabilidad en las zonas urbanas
136
Ademaacutes la deficiencia de los sistemas de drenaje y los cambios en la superficie de terrenos incrementa la acumulacioacuten de las aguas de lluvia y la amenaza de inundaciones repentinas y de deslizamientos de tierra
137
En 2005 en Centroameacuterica
138 1 Las aacutereas para la agricultura de exportacioacuten se incrementoacute con respecto
del antildeo 2000 reemplazando sobre todo a las aacutereas boscosas 2 Las aacutereas pobladas aumentaron un 46 y 3 Los bosques disminuyeron aproximadamente un 10 Cambio Climaacutetico y RRD La ldquogestioacuten para la reduccioacuten del riesgordquo y la llamada ldquoadaptacioacuten al cambio climaacuteticordquo deben ser vistas construidas implementadas y ejecutadas como componentes fundamentales de una nueva visioacuten y definicioacuten de desarrollo no como un adjunto a un desarrollo existente satisfactorio pero mejorable Es necesario redefinir el desarrollo a traveacutes de una incorporacioacuten necesaria y fundamental de temas tales como el riesgo el geacutenero el ambiente y la equidad A la vez es imprescindible darnos cuenta de que al operar sobre la degradacioacuten el ordenamiento territorial los medios de vida y la gobernanza como indica el Informe de Evaluacioacuten Mundial sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres 2009 lograremos simultaacuteneamente avanzar en la reduccioacuten del riesgo y la pobreza la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
139
133 La Reduccioacuten de Riesgo de Desastres Un desafiacuteo para el desarrollo Un Informe Mundial PNUD 2004 p iii 134 Ibiacuted P iv 135 Trejo Rosa Departamento de Desarrollo Sostenible OEA enero de 2009 136 Trejo Rosa Ibiacuted 137 Trejo Rosa Ibiacuted 138 Trejo Rosa Ibiacuted 139 Lavell Alan El Riesgo de Ocurrencia de Desastres el cambio climaacutetico el aacutembito local y la gestioacuten Observatorio Ambiental USAC URL Flacso Marzo 2011 p 4
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La gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico deben verse como una gestioacuten transversal transterritorial e integral en el marco de una planificacioacuten integral del desarrollo El cambio climaacutetico es otra expresioacuten que explica coacutemo los procesos globales influyen en procesos locales Pero tambieacuten al ocurrir en un mundo caracterizado por nuevas modalidades de desarrollo e integracioacuten modernizacioacuten globalizacioacuten sabemos aunque no con exactitud que habraacute severos cambios en los factores de riesgo asociados con la exposicioacuten y la vulnerabilidad que se resolveraacuten solamente en la medida en que la intervencioacuten sea percibida y concretizada bajo modalidades integradas La sectorizacioacuten la parcializacioacuten y la especializacioacuten aunque relevantes a veces tendraacuten que ser superadas con visiones maacutes integrales y holiacutesticas de intervencioacuten y relacioacuten entre pobreza malas praacutecticas de desarrollo el riesgo de desastres y la complejidad
140
Perspectivas Resistencia al cambio y actualizacioacuten El raacutepido avance de las ciencias y el compartir de las relaciones interculturales hacen que se enriquezca la RRD con una amplia diversificacioacuten de conocimiento y sabiduriacutea derivados de la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas la Biodiversidad y el Cambio Climaacutetico por lo que tambieacuten aumenta la complejidad y con ella la dificultad de comprensioacuten y difusioacuten popular de la RRD Los esfuerzos de actualizacioacuten a veces resultan poco fructiacuteferos debido al avance mismo de las ciencias y relaciones interculturales y tambieacuten a ciertas actitudes de los funcionarios servidores sectores sociales y personas en particular por su resistencia en aceptar nuevos conocimientos que implican las necesarias transformaciones sociales La transicioacuten hacia lo holiacutestico La actual separacioacuten institucional entre la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico debe reemplazarse por sistemas maacutes integrados y complementarios donde exista reconocimiento de que el riesgo es producto de procesos mal logrados de desarrollo sectorial y territorial y de gestioacuten ambiental Asiacute mismo que la adaptacioacuten seraacute posible al reducir la vulnerabilidad lo cual significa que tanto la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo como la adaptacioacuten deben ser ubicadas y tratadas por instituciones de planificacioacuten del desarrollo y de aquellas que tienen responsabilidad en la planificacioacuten y ejecucioacuten de las inversiones puacuteblica y privada
141 La vinculacioacuten
entre Cambio Climaacutetico y Riesgo de Desastres estaacute confirmando el paso de lo simple a lo complejo de la situacioacuten de lo monocausal a realidades multiamenzas y multiriesgos por diverso origen contemplando lo antropogeacutenico como factor subyacente Seguridad y Defensa La crisis de seguridad mundial actual demanda la integralidad de enfoques y el marco y procesos de la RRD no escapan al mismo La perspectiva social y de desarrollo sostenible debe de complementarse con el enfoque o marco de seguridad y defensa El continente americano y en especial la regioacuten Centroamericana en la uacuteltima deacutecada se ha avanzado sustancialmente en el dicho campo Los tratados reuniones y cumbres regionales han trabajado sobre la base conceptual de la amenaza y el desastre Al respecto se pueden mencionar el Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica la Creacioacuten del Observatorio y el Iacutendice sobre Seguridad Democraacutetica del Sistema de Integracioacuten Centroamericana el Diaacutelogo con Meacutexico sobre Seguridad Democraacutetica y la reciente Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Paiacuteses del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana para el Relanzamiento del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana Todos estos documentos e instancias abordan la temaacutetica de RRD
140 Ibiacuted Pag 6 141 Ibiacuted Pag 7
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Contexto organizativo y legal Aunque en capiacutetulos anteriores se ha mencionado que varias organizaciones internacionales regionales y nacionales que trabajan en las distintas temaacuteticas y se esboza el contexto legal este capiacutetulo busca recapitular dicha informacioacuten y generar una perspectiva integrada para un mejor entendimiento del contexto organizativo y legal Se iniciaraacute con una explicacioacuten del contexto organizativo y legal a nivel internacional tomando como base la familia de Naciones Unidas (ONU) seguido por la explicacioacuten del contexto organizativo y legal en la regioacuten de Ameacuterica Central con un enfoque especifico a la situacioacuten en los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Despueacutes de las explicaciones puntuales se cierra este capiacutetulo con un anaacutelisis de actores clave que pueden ayudar en la facilitacioacuten de la armonizacioacuten de conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacutefica para la programacioacuten de RRD y de CC indicando el nombre de los actores la descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten
La familia de Naciones Unidas (ONU)
La familia de Naciones Unidas estaacute plenamente vinculada con el tema central de este Estudio Algunos miembros de la familia estaacuten especializados en los distintos temas
142 mientras otros toman la temaacutetica
como un eje transversal143
Teniendo en cuenta la temaacutetica central del presente estudio se evidencia que los miembros de las Naciones Unidas la trabajan de forma integrada Tal es el caso de los temas de agricultura y alimentacioacuten donde hay una iniciativa llamada ldquoUnidos en la accioacutenrdquo con el propoacutesito de reducir la fragmentacioacuten y aprovechar plenamente la capital del sistema para respaldar el desarrollo en el aacutembito mundial regional y nacional
144
142 UNISDR UNDPBCPR UNEP OCHA UNFCCC UNESCOLINKS 143 UNDP FAO WFP UN HABITAT Unicef WHO 144 httpwwwfaoorgpartnershipspartner-unpartners-onees
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Aunque reconocen que el conocimiento indiacutegena y local tiene un valor agregado en la programacioacuten de Reduccioacuten de Riesgos
145 y de Agricultura
146 todaviacutea no hay una visioacuten clara sobre coacutemo los programas
podriacutean verse beneficiados por dichos conocimientos En el contexto de Naciones Unidas hay diferentes convenios que son relevantes para la temaacutetica de este Estudio
Nombre del Convenio Organizacioacuten dentro NU Descripcioacuten
Convenio no 169 OIT Instrumento juriacutedico internacional que trata especiacuteficamente los derechos de los pueblos indiacutegenas y tribales Hasta la fecha ha sido ratificado por 20 paiacuteses Una vez se ratifica el Convenio el paiacutes hace cuenta con un antildeo para alinear la legislacioacuten poliacuteticas y programas antes de que el mismo resulte juriacutedicamente vinculante
Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) 2005-2015
EIRD Marco de acciones para la reduccioacuten de riesgos de desastres por un periacuteodo de 10 antildeos
Protocolo de Kyoto UNFCCC Convenio internacional para reducir las emisiones de gases
Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
UNEP Acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
Otras organizaciones a nivel internacional Ademaacutes del SNU hay otras organizaciones a nivel internacional que tiene intereacutes yo incluyen en su programacioacuten la temaacutetica del presente Estudio
Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan
Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va dirigido hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas
Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras
Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)147
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres148
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)149
La regioacuten Centroamericana En la regioacuten de Centro Ameacuterica se cuenta con el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
150 que
es el marco institucional de la integracioacuten regional creado por los Estados de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute El SICA fue constituido en diciembre de 1991 por el Protocolo a la Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) y entroacute en en vigor formalmente el 1 de febrero de 1993 La creacioacuten del SICA fue respaldado por la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en su Resolucioacuten A48L del 10 de diciembre de 1993 que permite a los oacuterganos e instituciones regionales del SICA relacionarse con el Sistema de las Naciones Unidas El Sistema se disentildeoacute tomando en cuenta las experiencias anteriores para la integracioacuten regional asiacute como las lecciones legadas por hechos histoacutericos regionales comunes tales como las crisis poliacuteticas y los
145 Indigenous knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and lessons learned from experiences in the Asia-Pacific Region UNISDR Kyoto University and ECHO 2008 146 FAO and Traditional Knowledge The linkages with sustainability food security and climate change impacts FAO 2009 147 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 148 httpwwwrimdorgindexphp 149 httpwwwicimodorg 150 wwwsicaint
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conflictos armados Con base en esto y sumadas las transformaciones constitucionales internas y la existencia de regiacutemenes democraacuteticos en Centroameacuterica se establecioacute su objetivo fundamental el cual es la realizacioacuten de la integracioacuten de Centroameacuterica para constituirla en una Regioacuten de Paz Libertad Democracia y Desarrollo sustentada firmemente en el respeto tutela y promocioacuten de los derechos humanos Tres oacuterganos dentro del SICA son importantes para la temaacutetica del Estudio
1 Centro de Coordinacioacuten para la Prevencioacuten de los Desastres Naturales en Ameacuterica Central (CEPREDENAC)
151 ndash un organismo regional de caraacutecter intergubernamental perteneciente al
SICA como Secretariacutea Especializada que tiene el mandato de promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales Cuenta con un Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD)
2 Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)152
ndash responsable de la agenda ambiental regional y cuyo objetivo principal es ldquocontribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambientalrdquo Cuenta con un Plan Ambiental de la Regioacuten Centroamericana (PARCA)
3 Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA)153
- Desde 1975 los pueblos indiacutegenas en
Centroameacuterica promueven las alianzas regionales resultando en el establecimiento del Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA) que desde 2005 estaacute inscrito legalmente en Costa Rica Desde su constitucioacuten el CICA ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos Ademaacutes ha mostrado su preocupacioacuten por el cambio climaacutetico a traveacutes de su declaracioacuten en el Foro Internacional de los Pueblos Indiacutegenas sobre Cambio Climaacutetico y el borrador de una poliacutetica nacional de cambio climaacutetico para Guatemala por el Consejo Nacional AJPU en Guatemala
Ademaacutes la SICA facilita la estrategia regional en el tema de cambio climaacutetico
154 A su lado Ameacuterica
Central cuenta con diferentes instituciones acadeacutemicas y centros de investigacioacuten tales como CATIE155
FLACSO
156 CIAT
157 INCAE
158 e INBIO
159 que se enfocan en las temaacuteticas del Estudio y por ende podriacutean
contribuir a la armonizacioacuten de los conocimientos Sin embargo la integracioacuten regional en Centroameacuterica da maacutes importancia a la organizacioacuten poliacutetica cuyo uacutenico tema vinculante es el tema comercial Todaviacutea falta involucrar maacutes la participacioacuten de la sociedad civil y de los pueblos indiacutegenas Guatemala La Coordinadora Nacional para la Reduccioacuten de Desastres (CONRED)
160 es el ente nacional responsable
para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre Con respecto al tema de la armonizacioacuten de diferentes tipos de conocimiento en la programacioacuten de RRD en el transcurso de 2010 CONRED ha instalado una Comisioacuten de Armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos de Guatemala ante RRD la cual fue oficializada
161 durante una
Acta Protocolaria en el Palacio Nacional con la presencia del Presidente de la Repuacuteblica el 1 de diciembre de 2010 Dicha Comisioacuten estaacute integrada por 18 entes gubernamentales y no gubernamentales entre ellos la Embajada Itinerante de los Pueblos Indiacutegenas
162
151 wwwsicaintcepredenac 152 wwwsicaintccad 153 httpwwwcicaregionalorg 154 wwwsicaintcambioclimatico 155 httpwwwcatieaccrmagazinaspCodIdioma=ESP 156 httpwwwflacsoorg 157 httpwwwciatcgiarorgworklatinamericaPagesLatinAmericaandtheCaribbeanaspx 158 httpwwwincaeedu 159 httpwwwinbioaccresdefaulthtml 160 httpconredgobgt 161 httpconredgobgtindexphpsecretaria-ejecutivanotas-de-prensa975-oficializada-comision-de-acompanamiento-de-los-pueblos-indigenas-de-guatemala-en-la-gestion-del-riesgo 162 httpembajadaitineranteindigenablogspotcom
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Ademaacutes se ha establecido en Guatemala una Mesa Nacional de Diaacutelogo en Gestioacuten para la Reduccioacuten de Riesgos a Desastres
163 que es la plataforma nacional multisectorial teacutecnica en donde se establecen
responsabilidades concretas entre lo nacional y lo local como lo establece el Marco de Accioacuten de Hyogo 2005-2015 Asimismo estaacute conformada por cinco comisiones de trabajo Identificacioacuten y Monitoreo del Riesgo Reduccioacuten de Riesgos Planificacioacuten y Fortalecimiento Institucional y Estrategia Financiera La temaacutetica de biodiversidad y cambio climaacutetico es tratada por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
164
El Salvador Con respecto a la gestioacuten de riesgos hay dos entes gubernamentales importante
1 Proteccioacuten Civil165
Coordinacioacuten interinstitucional para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
2 Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)166
Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Ademaacutes brinda las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
Honduras
La Comisioacuten Nacional de Contingencia (COPECO)167
Ente gubernamental que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afectan la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Secretariacutea para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH)168
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH) creada para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa Por otro lado ha participado activamente con la extensioacuten de invitaciones de las poblaciones indiacutegenas y afrodescendientes y su involucramiento en el proceso de aprendizaje en Honduras
Ademaacutes para monitorear fenoacutemenos climatoloacutegicos se cuenta con el Servicio Meteoroloacutegico Nacional de Honduras
169
Nicaragua En Nicaragua estaacuten los siguientes entes gubernamentales relacionados con la temaacutetica del Estudio
Sistema Nacional para la Prevencioacuten Mitigacioacuten y Atencioacuten de Desastres (SINAPRED)170
Coordina la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos que afectan la seguridad de las personas los bienes promoviendo la construccioacuten de una cultura y una praacutectica de prevencioacuten en la poblacioacuten y en todos los actores sociales impulsando la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en los planes de desarrollo institucionales y la implementacioacuten de programas de mitigacioacuten y de fortalecimiento de capacidad de respuesta de la nacioacuten
163 httpconredgobgtindexphpcomponentcontentarticle2-informaciongeneral323-mesa-nacional-de-dialogo-en-gestion-para-la-reduccion-de-riesgo-a-desastres 164 httpwwwmarngobgt 165 httpwwwproteccioncivilgobsv 166 httpwwwsnetgobsv 167 httpwwwcopecogobhn 168 httpwwwsedinafrohgobhn 169 httpwwwsmngobhnweb 170 httpwwwsinapredgobni
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Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales (INETER)171
Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)172
Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Anaacutelisis de actores clave En base de investigaciones de informacioacuten disponible y de observaciones durante reuniones y eventos se ha elaborado el siguiente anaacutelisis de actores clave en el cual se menciona los actores una breve descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten Actor OrganizacioacutenMandato Actitud Intereacutes Contribucioacuten
UNISDR El punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para promover sinergias y la coordinacioacuten entre las diversas actividades para la reduccioacuten de desastres en los campos socioeconoacutemico humanitario y de desarrollo al igual que para brindar apoyo a la integracioacuten de las diversas poliacuteticas afines Es punto focal para la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (2005-2015) Sirve de centro internacional de difusioacuten de informacioacuten en materia de reduccioacuten de desastres desarrollando campantildeas de sensibilizacioacuten y produciendo artiacuteculos material de promocioacuten revistas y otras publicaciones todo relacionado con la reduccioacuten de desastres
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas en base de experiencias en la regioacuten de Asia-Pacifico
UNDPBCPR
Trabaja a traveacutes de maacutes de 50 oficinas del PNUD en el mundo para restablecer la calidad de vida de hombres mujeres nintildeos y nintildeas que han sufrido los efectos devastadores de los desastres naturales o de los conflictos violentos La direccioacuten constituye un puente entre los organismos humanitarios que se ocupan de las necesidades inmediatas y las agencias que promueven el desarrollo una vez culminada la etapa de recuperacioacuten y busca permanentemente nuevas formas de prevenir conflictos para actuar de manera maacutes raacutepida y efectiva y en situaciones maacutes riesgosas
iquest iquest
UNEP Tiene como misioacuten dirigir y alentar la participacioacuten en el cuidado del medio ambiente inspirando informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las de las futuras generaciones
iquest iquest
FAO Conduce las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre Actuacutea como un foro neutral donde todos los paiacuteses se reuacutenen en pie de igualdad para negociar acuerdos y debatir poliacuteticas y es una fuente de conocimientos y de informacioacuten
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
171 httpwwwinetergobni 172 httpwwwmarenagobni
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WFP Tiene la visioacuten del mundo en el cual cada hombre mujer y nintildeo tiene acceso en cada momento a la alimentacioacuten necesaria para una vida activa y saludable Trabaja en situaciones de emergencias y recuperacioacuten Trabaja en conjunto con FAO e IFAD
iquest iquest
OCHA Responsable de compilar actores humanitarios para asegurar una respuesta coherente a emergencias Asegura que hay un marco en lo cual cada actor puede contribuir a la esfuerza general
iquest iquest
UN-HABITAT
Responsable de colonizaciones humanas A traveacutes de su mandato promueva pueblos y ciudades socialmente y ambientalmente sostenible con el objetivo de suministrar refugios adecuados
iquest iquest
UNICEF Colabora con otros para disminuir los obstaacuteculos que pobreza violencia enfermedades y discriminacioacuten ponen en el camino de la nintildeez
iquest iquest
WHO La autoridad directiva y coordinadora de la accioacuten sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas Es la responsable de desempentildear una funcioacuten de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales configurar la agenda de las investigaciones en salud establecer normas articular opciones de poliacutetica basadas en la evidencia prestar apoyo teacutecnico a los paiacuteses y vigilar las tendencias sanitarias mundiales
iquest iquest
UNESCO LINKS
El proyecto LINKS es una iniciativa interdisciplinaria de UNESCO que consiste de especializacioacuten en ciencias naturales sociales y humanas cultura comunicacioacuten e informacioacuten y educacioacuten Las siguientes oficinas de UNESCO estaacuten involucradas en el proyecto LINKS Apia (Samoa) Bangkok (Tailandia) Dhaka (Bangladesh) Hanoacutei (Vietnam) Mosco (Rusia) Montevideo (Uruguay) y San Joseacute (Costa Rica)
Positiva Si LINKS ha generado diferentes buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
CEPREDENAC
Promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales
Positiva Si En su uacuteltimo Plan Estrateacutegico se ha incluido la importancia del conocimiento y la sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas
CCAD Contribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambiental
iquest iquest
CICA Ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos
iquest iquest
CATIE Mejorar el bienestar humano y reducir la pobreza rural mediante la educacioacuten investigacioacuten y cooperacioacuten teacutecnica promoviendo la gestioacuten sostenible de la agricultura y los recursos naturales
iquest iquest
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
iquest iquest
CIAT Agricultura eco-eficiente para los pobres iquest iquest
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INCAE Promover activamente el desarrollo integral de los paiacuteses donde sirve formando liacutederes para los sectores clave mejorando sus praacutecticas actitudes y valores a traveacutes de
Investigacioacuten ensentildeanza y la difusioacuten de conceptos y teacutecnicas gerenciales modernas
Fortalecimiento de las capacidades analiacuteticas y la comprensioacuten de fenoacutemenos econoacutemicos poliacuteticos y sociales
Facilitando el diaacutelogo el entendimiento y la colaboracioacuten entre individuos sectores y paiacuteses
iquest iquest
INBIO Promover una mayor conciencia sobre el valor de la biodiversidad para lograr su conservacioacuten y mejorar la calidad de vida del ser humano
iquest iquest
SE-CONRED
El ente nacional en Guatemala responsable para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre
Positiva Si Cuenta con una Comisioacuten de Armonizacioacuten que promueve la armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos en la programacioacuten de RRD en el paiacutes
Proteccioacuten Civil
Coordinacioacuten interinstitucional en El Salvador para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
Positiva Posiblemente
Es el punto focal y Plataforma Nacional del Marco de Accioacuten de Hyogo Podriacutea estar interesada en fortacelerse y cumplir el mismo acuerdo
SNET Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Brindar las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
iquest No
CCNIS El CCNIS es el Consejo Coordinador Nacional Indiacutegena Salvadorentildeo Fundado el 15 de noviembre de 1992 instancia que en la actualidad aglutina a veintitres Organizaciones Indiacutegenas a nivel Nacional (de los Pueblos Indiacutegenas Lencas y Nahuat)
Positiva Si Estaacute de acuerdo en la creacioacuten de una comisioacuten de armonizacioacuten de conocimientos
COPECO El ente gubernamental en Honduras que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afecten la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Positiva Si
SEDINAFROH
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y
Positiva Si
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Afrohondurentildeos(SEDINAFROH) creada mediante decreto legislativo 203-2010 para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa
SINAPRED En Nicaragua coordinar la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos
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INETER Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad en Nicaragua informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Positiva Si El INETER es miembro de la Alianza Nicaraguense frente al cambio Climaacutetico ANACC es una plataforma compuesta por organismos gubernamentales no gubernamentales Universidades Centros de Investigacion que tratan el tema de cambio climatico de forma integrada es un esfuerzo que esta en desarrollo pero que ya ha dado sus frutos relacionados con la posicioacuten de Nicaragua frente al cambio climatico e incide en niveles internacionales regionales y nacionales Se centra en la ldquoprediccioacutenrdquo del clima futuro lo que causa poca precisioacuten por la falta de datos y recursos para poder construir dicho escenarios climaacuteticos Se ve como el vaticinador por excelencia
MARENA Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Positiva Si Ha priorizado el tema de CC en sus programacioacuten cuenta con recursos no obstante auacuten debe ser maacutes praacutectica la integracioacuten de los temas El CC se sigue viendo como un asunto ambiental Sin embargo hay voluntad poliacutetica para la armonizacioacuten y la buacutesqueda de sinergias Lidera los procesos de adaptacioacuten y mitigacioacuten en Nicaragua Junto con Ineter lideran los aspectos relacionados con la RRD y Cambio Climaacutetico lo que genera un contexto muy positivo para impulsar este proceso de armonizacion temaacutetica en Nicaragua
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Modelo de sinergia que visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local Tal como expresionado en capiacutetulos anteriores la cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas tiene un enfoque maacutes integral u holiacutestico Por ende para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en la programacioacuten de RRD CC y Biodiversidad se ha tratado crear un modelo de sinergia entre las tres temaacuteticas basado en las siguientes preguntas 1) iquestQueacute tienen en comuacuten la RRD CC y Biodiversidad y 2) iquestCuaacutel es punto de encuentro de los tres enfoques La sinergia entre los temas de RRD CC y Biodiversidad se ha definido a traveacutes de las siguientes aacutereas de complementariedad
Degradacioacuten ambiental cambio climaacutetico Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental causa mayor vulnerabilidad al cambio climaacutetico de la poblacioacuten centroamericana y por el calentamiento global se aumenta la degradacioacuten ambiental
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Por otro lado los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Debido al contexto centroamericano existen algunas condiciones que deben tomarse en cuenta cuando se trabaja en los temas de RRD CC y Biodiversidad tal es el caso de la pobreza y demaacutes vulnerabilidades En el modelo de sinergia se toma estas condiciones del contexto como una variable independiente o base existente que influye en dichos temas de manera especiacutefica sin explicar detalles Por otro lado en el modelo de sinergia se define diferentes niveles en el cual hay diferentes tipos de actores clave Global centroamericano nacional y comunidad Ademaacutes para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local se ha identificado el movimiento y las organizaciones de los Pueblos Indiacutegenas y las organizaciones locales como actores clave En el aacutembito geograacutefico del Estudio se ha definido los siguientes actores clave que dentro de su ambiente y contexto podriacutean tomar en cuenta la temaacutetica y el modelo de sinergia en su trabajo cotidiano
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Nivel Actores
Global Organizaciones Internacionales que estaacuten vinculadas con la temaacutetica incluyendo la ONU Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)
173
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres
174
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)175
Centro Ameacuterica176
SICA
CEPREDENAC
CCAD
CICA
Parlamento Centroamericano
Consejo de Ministros (COMCA) Instituciones acadeacutemicas y centro de investigacioacuten tales como CATIE FLACSO CIAT INCAE e INBIO
Nacional Instituciones estatales177
Movimientos de Pueblos Indiacutegenas Sociedad civil
178
Instituciones acadeacutemicas (nacional y regionaldepartamental)
Organizaciones no gubernamentales (Mancomunidades Asociaciones Nacionales Municipales ANAM AGAAI)
Sector privado
Organizaciones indiacutegenas
Organizaciones de mujeres
Cooperativas
Comunidad Instituciones estatales presentes COCODE COLRED Consejo de ancianos y ancianas COLSAN El movimiento de los Pueblos Indiacutegenas incluyendo alcaldiacuteas y cofradiacuteas indiacutegenas Sociedad civil
Organizaciones no gubernamentales
Sector privado
Cooperativas
Comiteacute de creacuteditos
Valor agregado del conocimiento indiacutegena y local La mejor manera de visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local es su contribucioacuten en la solucioacuten de las causas de las aacutereas de complementariedad como ha sido definido en el modelo de
173 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 174 httpwwwrimdorgindexphp 175 httpwwwicimodorg 176 El Estudio estaacute enfocado en los cuatro paiacuteses del proyecto es decir Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Sin embargo hay esfuerzos ya iniciados en Mesoameacuterica que valdriacutea la pena tomar en cuenta Otra observacioacuten es que a nivel centroamericano falta la participacioacuten de la sociedad civil y los pueblos indiacutegenas Ademaacutes es un ambiente donde la agenda poliacutetica tiene como uacutenico vinculante el tema comercial 177 La idea de este Estudio es el fortalecimiento del Estado maacutes allaacute de los periacuteodos de gobierno 178 Se define la sociedad civil como todo lo que no es gobierno dentro de un Estado-nacioacuten
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sinergia mencionado arriba Por ello se ha creado diferentes cuadros en el cual se ha definido las contribuciones por parte de los Pueblos Indiacutegenas para cada aacuterea de complementariedad Por otro lado grosso modo se ha observado que la recuperacioacuten sistematizacioacuten y el intercambio de los conocimientos y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas ayudariacutea a resolver algunos de los problemas de degradacioacuten ambiental el cambio climaacutetico y los riesgos y desastres Ademaacutes se debe definir y
sensibilizar la poblacioacuten que va a ser usuario de dichos conocimientos sean o no Pueblos indiacutegenas
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos
El conocimiento ancestral reconoce el respeto del agua y la biodiversidad fluvial y marina en el territorio de los PI costeros considerando al agua con propiedades de vida y como persona
Mal manejo de cuencas hidrograacuteficas y costeras
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Nacional Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental y del Riesgo de Desastres
La contribucioacuten de conocimientos y sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades indiacutegenas ancestrales con su praacutectica y uso sostenible en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Malas praacutecticas de grande y pequentildea mineriacutea
Desde la cosmovisioacuten indiacutegena no estaacute concebida la explotacioacuten minera porque el territorio indiacutegena es sagrado
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Ademaacutes los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
EfectosImpactos179
Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central180
Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y garantizar la seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra
179 Se hace eacutenfasis que son efectos probables que posiblemente sucederaacuten en un futuro Ademaacutes el cambio climaacutetico se ve escenarios optimistas medios y pesimistas por ejemplo la concentracioacuten de niveles de C02 180 La regioacuten centroamericana contribuye en poca medida al cambio climaacutetico Ello se evidencia debido a que las causas son globales o provienen de otros paiacuteses
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Nacional Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Disminucioacuten de aacutereas con potencialidad para la conservacioacuten y fragmentacioacuten biodiversidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les hace tener una relacioacuten armoniosa de convivencia con la Madre Naturaleza
Comunidad Incremento de la vulnerabilidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les desarrollar resiliencia comunitaria al tener incorporada la visioacuten del riesgo de desastres
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar los indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Global Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Por ejemplo la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo Proponer su estilo de vida como alternativo al modelo de vida dependiente del consumo
Estilos de vida dependientes del consumo (petroacuteleo energiacutea y consumismo)
Modelo de desarrollo econoacutemico (consumo de petroacuteleo en detrimento del uso de energiacuteas alternativas) Aumento de consumo de petroacuteleo
Contaminacioacuten de las grandes industrias Gases de efecto invernadero
Los PI pueden contribuir con sabiduriacuteas buenas praacutecticas agriacutecolas en armoniacutea con la Madre Tierra
La idea que el ser humano es centro y por ende duentildeo del universo tomando la naturaleza como recurso material y no como Madre
Desde la cosmovisioacuten de los PI es importante la sensibilizacioacuten sobre las formas propias de vivir la vida en plenitud El ser humano es parte de un todo en el universo
Aumento de la demanda de materias primas agropecuarias
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Ademaacutes con praacutecticas sostenibles y amigables con el medio ambiente
Aumento de la deforestacioacuten
Crecimiento de poblacioacuten urbana
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Sistema inadecuado de GRRD y falta de un sistema con enfoque armonizado Falta de comunicacioacuten entre actores involucrados Falta de implementacioacuten de convenios internacionales y demaacutes acuerdos vigentes sobre la temaacuteticas No se trabajan de forma vinculada por haber esfuerzos separados Si hubiera maacutes apertura e integralidad institucional se lograriacutea un mayor impacto
Visioacuten holiacutestica e integral (no reduccionista) y aporte de sus conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD y ACC
Ameacuterica Central Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten de las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos Respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI ademaacutes de praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Cambio del uso del suelo rural por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los PI muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten de los ecosistemas
Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
181 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio
181 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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climaacutetico)
No se toma en consideracioacuten la informacioacuten sobre el potencial del suelo ni su aplicacioacuten
Alteracioacuten del ordenamiento urbano para el desarrollo de viviendas Asentamientos humanos en zonas inestables urbanas
Malas praacutecticas de construccioacuten de infraestructura vial
Uso inadecuado del recurso hiacutedrico Respeto profundo de los PI por las fuentes de agua
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Retroceso en el IDH (Desarrollo Humano)
Deterioro de la base econoacutemica y social (conflictos)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo la siembra de sorgo o los patos en Vietnam
Nacional Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten por las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los Pueblos Indiacutegenas muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Deforestacioacuten de laderas de alto riesgo
Falta de estabilizacioacuten de aacutereas dantildeadas por incendios forestales
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten
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Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
182 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de
proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
La contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de la organizacioacuten social ancestral de los PI en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Dependencia exterior para la recuperacioacuten post-desastres
Comunidad Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas que conocen y permiten la recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales
182 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo siembra de sorgo o los patos en Vietnam
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Experiencias existentes A traveacutes de las experiencias siguientes se puede comprobar que siacute es posible lograr una armonizacioacuten efectiva de los conocimientos en las temaacuteticas de reduccioacuten del riesgo de desastres y adaptacioacuten al cambio climaacutetico Entre estas son notables las experiencias en varios paiacuteses suramericanos y asiaacuteticos donde los avances en materia de fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y alerta temprana a traveacutes de la armonizacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos e indiacutegenas y locales Asimismo varios de estos ejemplos demuestran que el hecho de tomar como parte del proceso los conocimientos locales e indiacutegenas favorece la apropiacioacuten de los proyectos y empodera las comunidades indiacutegenas y locales a lograr sus objetivos de desarrollo Por otro lado el anaacutelisis de dichas experiencias muestra las mejores praacutecticas o los procedimientos maacutes adecuados para que su implementacioacuten haya sido exitosa ademaacutes de las lecciones aprendidas para que se tenga en cuenta en procesos futuros por otros actores interesados en la temaacutetica
EXPERIENCIA MEJORES PRAacuteCTICAS LECCIONES APRENDIDAS
Preparacioacuten comunitaria para situaciones de emergencia ayuda a reducir la pobreza El desarrollo de comunidades vulnerables ante la preparacioacuten para emergencias en el sur de Bolivia propensa a la sequiacutea
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Esta iniciativa puede describirse como una buena praacutectica porque contribuyoacute a la reduccioacuten de la pobreza con la participacioacuten de actores clave tales como Defensa Civil los gobiernos municipales algunas ONG locales y organizaciones de base Respetoacute los procesos institucionalizados de planificacioacuten municipal participativa y de las estructuras comunitarias organizacionales La planificacioacuten combinada y actividades de la organizacioacuten con las praacutecticas a nivel comunitario (por ejemplo reforestacioacuten limpieza de depoacutesitos de agua) y a nivel urbano (por ejemplo planes de contingencia ejercicios) Introduccioacuten de los actores locales en la identificacioacuten priorizacioacuten ejecucioacuten y supervisioacuten de los trabajos de mitigacioacuten Implementacioacuten de obras demostrativas de mitigacioacuten de los costos de diferentes colores y tamantildeos con el fin de mostrar los diferentes actores involucrados que era posible Promocioacuten de la inversioacuten de fondos municipales en la preparacioacuten para desastres y medidas de mitigacioacuten Utilizacioacuten de meacutetodos participativos de capacitacioacuten Utilizacioacuten de teacutecnicas que faciliten la reflexioacuten y el intercambio de experiencias (por ejemplo teatro tiacuteteres muacutesica poesiacutea y
Respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa para garantizar la apropiacioacuten de la iniciativa el empoderamiento de los sectores sociales para tomar decisiones relacionadas con la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos contraiacutedos El patroacuten de desarrollo de las zonas locales es a menudo la principal causa de los desastres y situaciones de emergencia Por lo tanto es importante adoptar una estrategia de planificacioacuten local territorial incorporando un enfoque de gestioacuten de riesgos a fin de mitigar los efectos a largo plazo de los desastres Se necesita mayores esfuerzos para institucionalizar los procesos de construccioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta ante emergencias especialmente en las instituciones oficiales como la Defensa Civil Los departamentos de Defensa Civil deben desarrollar poliacuteticas y directrices sobre gestioacuten de riesgos en todo el paiacutes Debe hacerse hincapieacute en la preparacioacuten para emergencias dado que las instituciones tienden a priorizar la creacioacuten de capacidad para la respuesta Un eacutenfasis excesivo en la respuesta soacutelo ayuda a desarrollar y fortalecer una cultura de reaccioacuten que en la prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal debe desarrollarse desde una perspectiva medioambiental que ayuda a planificar las actividades
183 Community Preparedness for Emergencies Helps Reduce Poverty Developing Vulnerable Communitiesrsquo Emergency Preparedness in Drought-prone Southern Bolivia Care International in Bolivia In Linking Disaster Risk Reduction and Poverty Reduction Good Practices and Lessons Learned 2008 Traduccioacuten libre
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actividades de juego) Introduccioacuten de unidades educativas maestros y estudiantes para la reduccioacuten del riesgo
productivas y de gestioacuten de los recursos naturales que es sensible a la prevencioacuten de desastres Establecer acuerdos con los gobiernos municipales y sucursales de Defensa Civil es de suma importancia Se permite la identificacioacuten clara y la distribucioacuten de roles y responsabilidades entre las partes interesadas Tambieacuten alienta a la administracioacuten municipal transparente en coordinacioacuten con aliados estrateacutegicos Es uacutetil para elaborar mapas de las instituciones y las zonas de intervencioacuten en teacuterminos de sus contribuciones al desarrollo de las regiones seleccionadas Esto ayuda a identificar socios estrateacutegicos y aliados para ayudar a promover la continuidad y sostenibilidad de la obra Valoracioacuten de las amenazas y la vulnerabilidad y los anaacutelisis son importantes para establecer el patroacuten histoacuterico de los desastres Esto ayuda a identificar y aplicar medidas de mitigacioacuten de acuerdo al conocimiento basado en la experiencia pasada La participacioacuten juvenil en la formacioacuten de grupos de voluntarios es importante contribuye a la continuidad de la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de la capacidad local de gestioacuten de riesgos
Proyecto DIPECHO Amazoniacutea Fortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute)
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La seleccioacuten de comunidades fue un proceso participativo Los municipios en Bolivia aportaron recursos de contraparte para la ejecucioacuten de las obras demostrativas y estaacuten dispuestos a poner en contraparte en efectivo para una segunda fase de proyecto En el caso de Peruacute los municipios han corrido con algunos gastos para los talleres de capacitacioacuten y estaacuten tambieacuten dispuestos a poner una contraparte en efectivo en caso de una segunda fase de proyecto Se logroacute motivar a las comunidades para que participen activamente en los procesos de sensibilizacioacuten Gran participacioacuten de mujeres (en Bolivia maacutes que los hombres) en eventos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten del proyecto Trabajo con medios de comunicacioacuten permitioacute crear un buen ambiente en la
Respecto al personal ejecutivo seraacute necesario tomar en cuenta que si se sucede un cambio debe asegurarse que el personal reemplazante esteacute dedicado al proyecto realmente a tiempo completo Los contratos con personal eventual (consultores) deben indicar claramente el objeto del trabajo y la eleccioacuten del consultor debe ser hecha en base a experiencia e idoneidad comprobadas La necesidad de algunas comunidades en la capacitacioacuten para la prevencioacuten de dantildeos causados por incendios y vientos huracanados (no contemplados inicialmente en el proyecto) ha sido reconocida como una actividad tan importante como la capacitacioacuten en prevencioacuten de dantildeos por inundaciones El disentildeo del proyecto debe contemplar las necesidades reales de los beneficiarios La eleccioacuten de una institucioacuten contraparte (socia estrateacutegica) en el momento
184 Informe de evaluacioacuten final del proyecto DIPECHO Amazoniacutea Proyecto DIPECHO Amazoniacutea (ECHODIPBUD200703004) ldquoFortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute) 2008
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opinioacuten puacuteblica Conformacioacuten de la Instancia Binacional crea el espacio de concertacioacuten coordinacioacuten intercambio de conocimientos y experiencias entre INDECI y Defensa Civil de Bolivia a nivel regional nacional y local Alianzas con otras instituciones como ACOPANDO AMDEPANDO Reserva de la vida silvestre Manuripi Bosque Sociedad y Desarrollo permiten ampliar la cobertura de trabajo y facilitan la ejecucioacuten de actividades Apoyo decisivo de INDECI en capacitacioacuten al personal del proyecto y de Defensa Civil de Bolivia y de ambas instituciones para el establecimiento del Sistema de Alerta Temprana Compromiso del Gobierno Regional de Madre de Dios para apoyar coordinar incidir en las organizaciones como INDECI
de la elaboracioacuten de la propuesta debe ser ratificada o rectificada en el momento de la ejecucioacuten debido a la propia dinaacutemica de las instituciones Es preferible cambiar de contraparte desde el inicio de la implementacioacuten si el caso lo amerita
Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco bolivianordquo Bolivia
185
La firma de convenios con las Alcaldiacuteas y la explicacioacuten continuacutea sobre los avances del proyecto a las Autoridades Locales Las contrapartes comunales que empoderan a sus miembros al comprender y reconocer que su aporte es fundamental para construccioacuten de obras demostrativas En 9 comunidades se realizaron praacutecticas comunales de manejo de agua y bosque como limpieza de atajados limpieza de riberas encauce de arroyos y proteccioacuten de sistemas de agua en lugares criacuteticos permitiendo a las comunidades aplicar los conocimientos adquiridos y fortalecer la organizacioacuten comunal El Municipio de Villa Vaca Guzmaacuten a traveacutes de los joacutevenes voluntarios aplicoacute los conocimientos adquiridos en los talleres para lograr el re-encausamiento del arroyo a traveacutes de su participacioacuten en el amontonamiento de sacos de arena en las riberas Los docentes del Municipio de Huacaya decidieron replicar alguno de los juegos como Riesgolandia en la cancha de baacutesquetbol para que los nintildeos y personas mayores pudieran disfrutar aprendiendo sobre la temaacutetica de gestioacuten de riesgos con mayor detalle
El respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa aseguroacute la apropiacioacuten del proceso el empoderamiento de los sectores sociales en la toma de decisiones en cuanto a la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos logrados durante el periodo del proyecto El patroacuten de desarrollo de las regiones es en muchos casos factor principal de las causas de los desastres y las situaciones de emergencias por lo tanto es importante articular la visioacuten del ordenamiento territorial con el enfoque de gestioacuten de riesgos para mitigar los efectos de largo plazo en la ocurrencia de los desastres Se debe orientar esfuerzos en institucionalizar los procesos de generacioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta frente situaciones de emergencia sobre todo en las instituciones formales como Defensa Civil que deberiacutea desarrollar poliacuteticas y dictar directrices para la gestioacuten de riesgos a nivel de todo el territorio nacional Se debe hacer mayor eacutenfasis en la fase de preparacioacuten pues las instituciones enfocan sus capacidades al momento de la respuesta y eso contribuye a desarrollar y consolidar una actitud de reaccioacuten y no de prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal estaacute concebida desde la transversal ambiental lo que contribuye a planificar actividades productivas
185 Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco Boliviano ECHO amp CARE International en Bolivia (2005)
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Los teacutecnicos de los Municipios de Villamontes elaboraron una propuesta de reestructuracioacuten del organigrama del municipio donde incluye una Oficialiacutea Mayor de Medio Ambiente que atenderaacute el tema de gestioacuten de riesgos con mayor detalle En el Municipio de Muyupampa el tema de proteccioacuten de cuencas se ha vuelto prioridad municipal al igual que en Monteagudo donde se designoacute personal contratado por la Alcaldiacutea para el manejo de microcuencas y manejo de riesgos
y de aprovechamiento de recursos naturales desde una oacuteptica de prevencioacuten de desastres naturales provocados por el accionar del hombre Los acuerdos logrados con las alcaldiacuteas y las oficinas y representaciones de Defensa Civil son clave a la hora de establecer con claridad los roles y responsabilidades de los actores ademaacutes contribuye a la consolidacioacuten de la gestioacuten municipal transparente y fortalecida con aliados estrateacutegicos Mapear las instituciones y las aacutereas de intervencioacuten en cuanto a su aporte al desarrollo de la regioacuten es importante a la hora de considerar alianzas estrateacutegicas para promover la continuidad y la sostenibilidad del proceso iniciado tal es el caso de la DeD de la cooperacioacuten alemana y su compromiso de continuar actividades puntuales de fortalecimiento en temas de capacidades de manejo de SIG y otros Los diagnoacutesticos y anaacutelisis de amenazas y vulnerabilidades son importantes para establecer un patroacuten histoacuterico de la ocurrencia del desastre o de la situacioacuten de emergencia permitiendo de este modo concretar acciones de mitigacioacuten basada en el conocimiento pasado La participacioacuten de los joacutevenes en la conformacioacuten de grupos de voluntarios es un factor importante porque asegura la continuidad del proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten del fortalecimiento de las capacidades locales en la gestioacuten de riesgos
Conocimientos indiacutegenas sobre Mitigacioacuten de Desastres Hacia la creacioacuten de la complementariedad entre el conocimiento de las comunidades y el cientiacutefico Bardiya Chitwan Syangja y Tanahu Distritos Nepal
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Nepal es un paiacutes pequentildeo pero muy montantildeoso y muy propenso a las cataacutestrofes La capacidad del paiacutes para hacer frente a las inundaciones y los desastres ha sido muy deacutebil tanto a nivel nacional y comunitario Varios informes estaacuten disponibles en el valor de los conocimientos indiacutegenas para la gestioacuten de los recursos naturales de Nepal pero la literatura sobre el conocimiento indiacutegena para la mitigacioacuten de desastres y la preparacioacuten se encuentra dispersa y escasa Sistemaacuteticas y estudios en profundidad sobre la mitigacioacuten de desastres en los conocimientos generales e indiacutegenas en particular praacutecticamente no existen Ademaacutes una revisioacuten de la literatura existente pone de manifiesto que los conocimientos y praacutecticas indiacutegenas en manos de estas comunidades no son
186 Indigenous Knowledge on Disaster Mitigation Towards Creating Complementarity between Communitiesrsquo and Scientistsrsquo Knowledge Man B Thapa Youba Raj Luintel Bhupendra Gauchan and Kiran Amatya In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Pag 30 ndash 33 Traduccioacuten libre
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ensentildeados en el aula ni registrada En su mayor parte dicho conocimiento sigue existiendo por dos razones En primer lugar el conocimiento tiene una utilidad funcional de las comunidades interesadas el conocimiento En segundo lugar como tiene un caraacutecter fuerte y dinaacutemica de la transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la praacutectica y la tradicioacuten oral Despueacutes de casi un antildeo de observacioacuten y la interaccioacuten con la poblacioacuten local en ocho pueblos se hace evidente que no todas las comunidades tienen un rango equivalente de conocimientos en la mitigacioacuten de desastres como se puede esperar Este conocimiento se ha encontrado para ser maacutes fuerte en comunidades homogeacuteneas y tribales que en las comunidades de migrantes (como los brahmanes y Chhetri en los distritos de Terai) Las comunidades que tienen un fuerte sentido de la solidaridad y la armoniacutea como Gurung y Tharu poseiacutea maacutes conocimientos sobre los desastres mitigacioacuten Cuanto maacutes autosuficiente y endoacutegenos relativamente es una comunidad mayor seraacute la probabilidad de que se posee una enorme cantidad de conocimientos indiacutegenas Para todas las comunidades sin embargo existe la creciente amenaza de la erosioacuten de la sabiduriacutea tradicional debido en parte a los efectos de la modernizacioacuten Las comunidades tienen una gran cantidad y diversidad de conocimientos sobre la mitigacioacuten de desastres basada en la sabiduriacutea tradicional Ya que viven en aldeas remotas aisladas y de difiacutecil acceso en las crestas o en las colinas tienen sus propias estrategias de afrontamiento en situaciones de desastre La fertilizacioacuten cruzada y la mezcla de estos conocimientos indiacutegenas contribuiriacutean a una comprensioacuten maacutes amplia y la valoracioacuten de su contribucioacuten general para una mejor y maacutes segura condicioacuten de vida del pueblo Por tanto es muy imprescindible para recopilar compilar y sistematizar la diversidad de los conocimientos indiacutegenas antes de que desaparezca Un registro de esos conocimientos se mostraraacute si se puede hacer maacutes para que los esfuerzos de creacioacuten de capacidad de gestioacuten de desastres en las comunidades no soacutelo econoacutemicas sino tambieacuten sostenible y armonioso de la interfaz de la naturaleza-cultura
La combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y cientiacuteficos en el Sistema
1 Participacioacuten comunitaria Desde el inicio del proyecto el involucramiento de base es dinaacutemico y se convirtioacute en una consideracioacuten principal Una serie
El sistema de alerta temprana de inundaciones de la ciudad de Dagupan resulta de una combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y moderno-cientiacuteficos y es una respuesta eficaz al problema perenne de las inundaciones
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de Alerta de Inundaciones Dagupan Ciudad de Dagupan Pangasinan Filipinas
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de consultas entre el gobierno de la ciudad y la comunidad se llevoacute a cabo para asegurar un lugar para el intercambio de informacioacuten el intercambio de ideas y la reconciliacioacuten de las cuestiones entre los interesados Cada uno se le dio la oportunidad de expresar sus opiniones e inquietudes sobre el proyecto poniendo a la praacutectica el valor del respeto responsabilidad y transparencia Aparte de las reuniones de consulta los miembros de la comunidad tambieacuten encontraron la oportunidad de una evaluacioacuten de la comunidad riesgo real que incluye la realizacioacuten de sus propios mapas de riesgo que puso de relieve los elementos en riesgo en sus respectivas localidades La paridad de geacutenero se alentoacute desde el principio del proyecto Los nintildeos tambieacuten participaron no soacutelo en la evaluacioacuten del riesgo sino tambieacuten en otras actividades vitales como la planificacioacuten de la accioacuten CBDRM actividades de sensibilizacioacuten del puacuteblico y de la comunidad y la simulacioacuten de respuesta en inundaciones en toda la ciudad El proyecto tambieacuten participaron todos los sectores en la planificacioacuten y aplicacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres basada en la comunidad incluyendo los planes de alerta temprana y planes de evacuacioacuten Se desacreditoacute el enfoque tradicional de arriba a abajo en la gestioacuten de desastres que se considera el gobierno del grupo superior y dejoacute a la poblacioacuten local en una situacioacuten de subordinacioacuten Este material se convirtioacute en un vehiacuteculo fundamental para la comunidad para ejercer sus propias capacidades desarrollar la autosuficiencia y la cuenta de su potencial como catalizador del desarrollo 2 Las alianzas entre las partes interesadas El proyecto puso de relieve la importancia de la cooperacioacuten y la colaboracioacuten entre el gobierno y la poblacioacuten local en la gestioacuten del riesgo de desastres Estas asociaciones se hicieron evidentes en la movilizacioacuten exitosa de Mangin incluyendo su uso del conocimiento indiacutegena y habilidades intriacutensecas El proceso se
en la ciudad Al formular el sistema algunas lecciones importantes se dio cuenta de que son los siguientes 1 El uso de kanungkong ha movilizado la capacidad local mientras que la reactivacioacuten y el mantenimiento de una praacutectica local que ahora se utiliza en la preparacioacuten para desastres 2 Es importante involucrar a la comunidad en la evaluacioacuten de riesgos (es decir riesgo vulnerabilidad y evaluaciones de la capacidad) y el disentildeo del sistema de alerta temprana 3 Es importante probar el sistema de alerta y el procedimiento de evacuacioacuten a traveacutes de ejercicios teoacutericos y ejercicios praacutecticos de la comunidad 4 El aprendizaje a traveacutes de las buenas praacutecticas con visitas a las comunidades involucradas en la preparacioacuten comunitaria para desastres y mitigacioacuten alienta a las comunidades asiacute como funcionarios del gobierno local para continuar el buen trabajo Las visitas de estudio por parte de funcionarios locales y miembros de la comunidad a proyectos similares pagar la reflexioacuten criacutetica sobre la manera de mejorar su propia preparacioacuten y mitigacioacuten
187 Combining Indigenous and Scientific Knowledge in the Dagupan City Flood Warning System Lorna P Victoria In Op Cit Pag 52 ndash 54
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convirtioacute en instrumento que permita tanto el gobierno y la comunidad para superar sus diferencias y unirse en torno a la llamada de la solidaridad social para la resistencia y el desarrollo sostenible No soacutelo fueron los miembros de la comunidad - especialmente los hogares situados en las zonas de alto riesgo - dada la oportunidad de participar en las actividades del proyecto pero tambieacuten eran capaces de dar valiosas sugerencias y recomendaciones para la mejora del sistema de alerta temprana y plan de evacuacioacuten Las organizaciones locales de la comunidad tales como el consejo del barangay BDCC organizacioacuten de la tercera edad Mangin la escuela primaria y el consejo juvenil de la parroquia participaron en el proyecto asiacute Asimismo las organizaciones externas fueron utilizadas tambieacuten para la movilizacioacuten de recursos materiales y humanos asiacute como para la construccioacuten de redes Estos incluyen el Distrito de Agua de Dagupan Caacutemara Juacutenior de Bangus los Scouts Rover y Dagupan Bantay una coalicioacuten entre las organizaciones no gubernamentales Estos grupos fueron capaces de participar en las campantildeas de sensibilizacioacuten puacuteblica simulaciones de inundaciones y perforaciones en toda la ciudad y otras actividades de reduccioacuten de riesgo 3 Fortalecimiento de Organizaciones y Recursos Comunitarios Como comunidad piloto Mangin ha demostrado ser la maacutes sensible y eficiente En uacuteltima instancia tuvo eacutexito en impulsar sus actividades de promocioacuten de una cultura de la seguridad y la preparacioacuten Mangin fue elegida maacutes tarde el modelo de comunidad para la puesta en escena de la simulacioacuten de inundaciones en toda la ciudad de respuesta Aparte de esto la comunidad tambieacuten recibioacute el Premio Kalasag del Departamento de Interior y Gobierno Local para superar a otras comunidades en toda la regioacuten de Ilocos en la preparacioacuten para desastres La adopcioacuten del proyecto de la llegada de CBDRM allanoacute el camino para el fortalecimiento de las organizaciones locales barangay Mangin Las actividades que la comunidad se comprometioacute en
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respuesta a los objetivos del proyecto les han permitido reactivar el BDCC y aumentar sus recursos
Habilidades indiacutegenas y el misticismo de la expulsioacuten de lava del Volcaacuten Mayon Barangay Matanag Legazpi Albay Filipinas
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Los funcionarios a menudo tienen dificultades para persuadir a los aldeanos para limpiar las zonas de peligro a pesar de las vulnerabilidades y los desastres naturales En lugar de escuchar a los funcionarios geoacutelogos o vulcanoacutelogos la gente confiacutea en los asesores espirituales y creencias para su orientacioacuten El fracaso de evacuacioacuten de personas cuando hay lugar a una erupcioacuten volcaacutenica en podriacutea equivaler en algunos casos a un absurdo Sin embargo no todas las culturas ven las erupciones volcaacutenicas como destructivas En cambio muchos de los que viven cerca de Mayon consideran las erupciones como actos beneacuteficos para la creacioacuten y evolucioacuten Estar cerca de un volcaacuten no significa que la gente no puede prosperar en su entorno La poblacioacuten local sabe que los volcanes no erupcionan sin razoacuten Los volcanes son a menudo considerados como entidades importantes que reflejan la venganza y la imparcialidad en el mundo hacer justicia de la vida y fechoriacuteas de sus habitantes Los puntos de vista diferentes sobre las erupciones volcaacutenicas producen una desconexioacuten entre los cientiacuteficos y las personas que se ven directamente afectados Estos puntos de vista confunden a la comunidad cientiacutefica pero no pueden ser descartados de inmediato En verdad el conocimiento indiacutegena que se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten les ayuda a minimizar los riesgos hacer frente a peligros naturales y aprender a sobrevivir El nivel de riesgo que las personas estaacuten dispuestas a tomar debido a sus conocimientos indiacutegenas puede ser desconfiables Sin embargo estas historias irracionales y rituales tambieacuten ayudar a estas personas hacer frente a los desastres Los cientiacuteficos sociales sentildealan que no hay puntos de vista maacutes ingenuos de la naturaleza Las supersticiones y los mitos todaviacutea forman parte fundamental en las creencias de las personas Estas creencias les vuelven optimistas para enfrentar el peligro Los cientiacuteficos que usan la uacuteltima tecnologiacutea pueden tender un puente entre las personas que se benefician de su trabajo Sin embargo no debemos subestimar las capacidades de las personas indiacutegenas que poseen y deben
188 Indigenous Know-How on Mayon Volcanorsquos Lava-Spittle Mysticism Gerardine Cerdena En Ibid Pag 55 ndash 58
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entender coacutemo su trabajo seraacute recibido por las personas iacutentimamente experiencia y hacer frente a las erupciones volcaacutenicas
Los conocimientos indiacutegenas salvaron vidas durante el tsunami en las Islas Salomoacuten en 2007 Provincia Occidental Islas Salomoacuten
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De las 52 personas que murieron durante el terremoto y el tsunami de las Islas Salomoacuten 31 (596) eran inmigrantes gilbertenses de Titiana Nuevo Manra y Mbaruku Nusa que no reaccionaron correctamente porque no teniacutean memoria cultural de un evento tal Kiribati es una nacioacuten de atolones de coral situada lejos de cualquier fuente terremoto regular Debido a que no se han producido grandes terremotos ni tsunamis en los 50 antildeos transcurridos desde su emigracioacuten simplemente careciacutean de los conocimientos indiacutegenas de su entorno adoptivo que podriacutean haberles ayudado a salvar sus vidas Los nintildeos gilbertenses son especialmente vulnerables porque no soacutelo eran demasiado deacutebiles para nadar contra el tsunami pero careciacutean de los conocimientos indiacutegenas que han mantenido desde la exploracioacuten de las lagunas vaciacuteas Los indiacutegenas de las Islas Salomoacuten por el contrario en gran parte respondieron de una manera que redujo su mortalidad El conocimiento indiacutegena de las Islas Salomoacuten donde los volcanes activos y terremotos son maacutes comunes lograron mitigar los efectos del tsunami En los pueblos indiacutegenas en maacutes afectadas Ghizo Isla los efectos del tsunami fueron mitigados por la combinacioacuten de 1) un arrecife de coral saludable con un frente de barrera empinada una laguna de poca profundidad que atenuoacute la energiacutea del tsunami 2) viacuteas de evacuacioacuten accesibles y eficaces y tierras altas proporcionadas por la topografiacutea existente y 3) un conocimiento indiacutegena para saber coacutemo reaccionar durante un fuerte terremoto seguido del vaciado de la laguna Los inmigrantes de pueblos gilbertenses que se vieron afectadas por el tsunami de misma intensidad careciacutean de los conocimientos indiacutegenas y los condujo a sufrir maacutes bajas Muchas personas murieron en la aldea indiacutegena de Tapurai debido a su morfologiacutea carecen de una barrera eficaz contra los arrecifes de coral que siacute se desarrolloacute en la isla Simbo El conocimiento indiacutegena es una herramienta de mitigacioacuten de tsunami eficaz cuando la combinacioacuten adecuada de la educacioacuten y la fisiografiacutea Lugares con
189 Indigenous Knowledge Saved Lives during 2007 Solomon Islands Tsunami Brian G McAdoo Jennifer Baumwoll and Andrew Moore In Op Cit Pag 64 ndash 67
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grandes llanuras costeras tienen una difiacutecil evacuacioacuten de la costa sobre todo si las densidades de poblacioacuten son altas como es el caso de Banda Aceh Indonesia durante el tsunami del Oceacuteano Iacutendico de 2004 Sin embargo un arrecife de barrera una laguna de ancho y soporte de los manglares no fueron suficientes para proteger a los residentes de Nueva Manra ya que no teniacutea conocimiento de tsunamis en la regioacuten
Pronoacutestico del tiempo a traveacutes de los conocimientos indiacutegenas para el cultivos de verduras en la zona propensas a las sequiacuteas de Vietnam Comuna An Hai Distrito Phouc Ninh Provice Ninh Thuan Vietnam
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La observacioacuten de los insectos y los fenoacutemenos atmosfeacutericos tales como halos fueron utilizados como un medio empiacuterico para las previsiones meteoroloacutegicas antes de que la meteorologiacutea se hubiera desarrollado Los conocimientos indiacutegenas se transmiten a traveacutes de miles de antildeos y de generacioacuten por la comunidad Estos se basan en la experiencia praacutectica y han estado en uso durante mucho tiempo En algunas regiones donde los residentes no tienen acceso a la alta tecnologiacutea los pronoacutesticos meteoroloacutegicos tradicionales basados en la observacioacuten de la luna y los insectos juegan un papel importante en las actividades de la agricultura El principal problema en la comunidad An Hai es la falta de agua limpia para las cosechas El conocimiento de la fecha exacta de la eacutepoca de lluvias y el pronoacutestico de la sequiacutea ayuda a los agricultores elegir los cultivos las semillas y el tiempo para sembrar y plantar Desde este conocimiento tradicional es muy uacutetil en las regiones que no tienen acceso a los meacutetodos de previsioacuten meteoroloacutegica estas estrategias pueden y deben difundirse a otras comunidades en las regiones con iacutendices de desarrollo bajo
190 Weather Forecasting through Indigenous Knowledge for Crop Cultivation in the Drought Prone Area of Vietnam Nguyen Ngoc Huy amp Rajib Shaw En Op Cit Pag 79 ndash 82
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Conclusiones y recomendaciones En el transcurso del proceso de la elaboracioacuten del Estudio el equipo de expertos ha formulado algunas conclusiones y recomendaciones relacionado a la temaacutetica y el coacutemo brindar seguimiento a la promocioacuten del tema en diferentes aacutembitos
Conclusiones Recomendaciones
Los procesos que conllevan la interaccioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas en Centroameacuterica son una construccioacuten social colectiva donde hay que tener claridad de las limitaciones que tiene el modelo actual de desarrollo para armonizarlos
Impulsar mejores modelos de armonizacioacuten social y eacutetnica por medio de la educacioacuten la legislacioacuten la participacioacuten en poliacutetica poliacuteticas puacuteblicas y demaacutes acciones del Estado
Es de suma urgencia hacer un viacutenculo de planeacioacuten de desarrollo a favor de los conocimientos de los pueblos
Tomar en cuenta los conocimientos y sabiduriacuteas de PI en la planificacioacuten local y nacional construyendo un entendimiento comuacuten sobre esta armonizacioacuten Tomar en cuenta las comunidades en los procesos de programacioacuten y planificacioacuten para una apropiacioacuten y armonizacioacuten de las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y Biodiversidad por ejemplo remitirse al modelo de sinergia propuesto en este estudio Sistematizar e intercambiar los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas los cuales pueden brindar liacuteneas estrateacutegicas en las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y biodiversidad
El conocimiento y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas no consideran a los riesgos de forma aislada sino como una interaccioacuten entre el cosmos y todos los seres vivientes presentes en la Madre Tierra (incluidos el agua fuego aire etc) Ademaacutes los seres humanos han contribuido en la intensificacioacuten de los riesgos relacionado directamente con los estilos de vida impuestos por una cultura consumista e individualista en el modelo desarrollo predominante
Involucrar a pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la gestioacuten de las aacutereas protegidas y proteccioacuten de la biodiversidad Reconocer y respetar sus conocimientos ancestrales para fortalecer modelos de desarrollo amigables con el ambiente
El cambio climaacutetico muestra que los ciclos naturales y las sociedades estaacuten profundamente vinculados No es solamente ldquoporque la naturaleza estaacute actuando de forma descontroladardquo sino que tambieacuten hay amenazas y condiciones de riesgo que la humanidad ha provocado con los patrones de consumo al deforestar los bosques montantildeas y cerros de varios paiacuteses del mundo contaminar los riacuteos y montantildeas praacutecticas como la mineriacutea entre otros
Conservar y usar de forma sostenible la biodiversidad tomando en cuenta los conocimientos sabiduriacuteas y praacutecticas tradicionales de los pueblos indiacutegenas Rescatar la agrobiodiversidad para la seguridad alimentaria ante el cambio climaacutetico
La existencia de praacutecticas y tecnologiacuteas desde el conocimiento y sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas y locales no han sido tomados en cuenta suficientemente En la mayoriacutea de los casos los paiacuteses histoacutericamente han subestimado el valor de estos conocimientos y
Fortalecer los procesos de armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los PI en relacioacuten a la RRD CC y Biodiversidad para que se puedan proyectar en las poliacuteticas puacuteblicas planes y acciones a nivel nacional y local que incrementen la
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sabiduriacuteas y son excluidos de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo se ha iniciado algunos procesos nacionales y locales en procura de encontrar un espacio de diaacutelogo y armonizacioacuten de estos conocimientos y sabiduriacuteas en el marco del cumplimiento de algunos convenios internacionales y la demanda misma de los pueblos indiacutegenas
organizacioacuten comunitaria y la resiliencia
En diferentes convenios internacionales suscritos tales como el Marco de Accioacuten de Hyogo Declaracioacuten de Bali Convenio 169 de la OIT Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Convenios de Diversidad Bioloacutegica Cambio Climaacutetico Declaracioacuten de Cochabamba sobre los derechos de la Madre Tierra entre otros se muestra el respeto a los pueblos indiacutegenas
Sensibilizar y fortalecer las instituciones nacionales con el acompantildeamiento de las internacionales que trabajan la temaacutetica armonizada de RRD CC y Biodiversidad Reconocer legalmente y poliacuteticamente los conocimientos y la sabiduriacutea de PI a traveacutes de la creacioacuten de estrategias apoyadas por la cooperacioacuten para la valoracioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los mismos Formular y aplicar poliacuteticas puacuteblicas nuevas leyes y normativas y reformas legislativas que busquen la armonizacioacuten y complementariedad de los conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD CC y Biodiversidad Fortalecer la capacidad de los gobiernos PI y ONGrsquos para definir y formular programas y proyectos para la cooperacioacuten internacional basados en las necesidades y deseos de la poblacioacuten beneficiaria que queden plasmados en Poliacuteticas Puacuteblicas leyes reglamentos programas proyectos etc por medio de consultas y otros procesos en donde se logre reflejar debidamente las expectativas de dicha poblacioacuten en cumplimiento de la Declaracioacuten de Pariacutes y de Antigua
Para conservar la vida de la tierra se requiere de la responsabilidad y contribucioacuten de todos Los estilos de vidas de consumismo actuales no respetan la madre naturaleza
Entrar en diaacutelogo entre pueblos sus poliacuteticas y filosofiacutea de vida para lograr salvar toda diversidad de la Madre Tierra y asiacute crear mecanismos por el logro de la armonizacioacuten de diferentes conocimientos Buscar el equilibrio del estilo de vida actual para alcanzar el vivir en armoniacutea con el entorno natural y con la civilizacioacuten
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
Fortalecer los actores involucrados en los sistemas nacionales de encargados de gestioacuten de riesgo de cambio climaacutetico y de biodiversidad para que tengan en cuenta la voz y el involucramiento de las comunidades locales e indiacutegenas y como consecuencia fortaleceraacuten los procesos de participacioacuten Desarrollar el proceso de armonizacioacuten en las autoridades locales municipales y comunitarias para que se fortalezcan los sistemas de coordinacioacuten y de alerta temprana en cada nivel y para que se generen los escenarios y sistemas de monitoreo participativo relacionados con el cambio climaacutetico
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La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje para el cual es importante entender que es necesario tener sensibilidad voluntad para aprender e intereacutes por conocer otras praacutecticas y experiencias y apertura al cambio
Identificar y entender los intereses (procontra) las actitudes (procontra) y la balanza entre las contribuciones y las ganancias (gana-gana) Reconocer la existencia de visiones y meacutetodos diferentes en lugar de una perspectiva uacutenica y fragmentada de la realidad Despertar a la gente para entender el valor agregado de los diferentes enfoques y entender que solamente el conjunto crearaacute la mejor solucioacuten para resolver la problemaacutetica actual
La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje mutuo que necesita ser facilitado de la mejor manera y que solamente funciona si hay intereacutes actitud y contribucioacuten de cada actor involucrado
Contar con reglas claras de facilitacioacuten con una organizacioacutenpersona que tome la responsabilidad de facilitar el proceso entendiendo cual seraacute la posicioacuten de dicha organizacioacutenpersona dentro de los diferentes niveles de contexto por ejemplo regional nacional y comunitario En el diaacutelogo sobre la armonizacioacuten de conocimientos entre diferentes actores complementar no solamente las teacutecnicas sino tambieacuten de intercambio y aprendizaje desde las praacutecticas propias de cada pueblo
Por uacuteltimo se sugiere mantener la dinaacutemica del tema en el presente Estudio ya que este solo refleja una perspectiva actual del proceso Asiacute como la vida es cambiante tambieacuten lo seraacute el contenido de este Estudio que podraacute ser complementado a traveacutes de diferentes investigaciones o praacutecticas De la misma forma los invitamos a hacer parte de esta dinaacutemica y aprender con nosotros para nuestro bien el de nuestro entorno y de nuestra Madre Tierra
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Lectura Recomendada Bennett A 2004 Enlazando el Paisaje - El papel de los corredores y la conectividad en la conservacioacuten de la vida silvestre Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Montreal Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE Proyecto Apoyo a la Prevencioacuten de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN 2009 Primera Edicioacuten Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial - Lineamientos Generales para la Formulacioacuten de Planes a Nivel Local Lima Peruacute CARE International Mayo 2009 Primera Edicioacuten Manual para el Anaacutelisis de Capacidad y Vulnerabilidad Climaacutetica CEPREDENAC Glosario de teacuterminos y nociones relevantes para la gestioacuten del riesgo Ameacuterica Central UNISDR Mayo del 2009 Terminologiacutea sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Ginebra Suiza Bryce Jennifer Cynthia Boschi-Pinto Kenji Shibuya Prof Robert E Black (Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health) Grupo de Referencia Epidemioloacutegica para la Salud Infantil de la OMS 2005 WHO estimates of the causes of death in children The Lancet Volumen 365 Nuacutemero 9465 ONUEIRD Septiembre del 2008 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres - Nota Informativa No 1 Ginebra Suiza Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia CAF-UNDP-DDT 2003 Planificacioacuten Base de la gestioacuten municipal ndash Lineamientos generales para la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007 Lavell Allan et al PNUD-CEPREDENAC 2005 La Gestioacuten Local del Riesgo Concepto y Praacutecticas Lavell Allan et al Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE PREDECAN Septiembre del 2009 Primera Edicioacuten Reduccioacuten del Riesgo de Desastres en el Aacutembito Local Lecciones desde la Subregioacuten Andina Lima Peruacute OMSampNSET 2004 Guidelines for Seismic Vulnerability Assessment of Hospitals Nepal Reunioacuten Consultiva para Parlamentarios de Aacutefrica Occidental 2 de junio del 2010 Plan de Accioacuten de Parlamentarios para que los Programas relativos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio sean resilientes a desastres Dakar SE-CONRED 2009 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres Guatemala COSUDE InfoResources Focus No 209 2009 Reduccioacuten del riesgo de desastres una perspectiva en teacuterminos de geacutenero y medios de existencia Suiza UNISDR Septiembre 2010 Kit de Cabildeo para Parlamentarios Unioacuten Inter Parlamentaria UIP La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio Ginebra Suiza Trentavizi Barbara Marzo del 2010 Itinerarios del movimiento indiacutegena americano la Cumbre de Puno 9 cuadernos del presente imperfecto FampG editores Guatemala UNISDR 2008 Gender perspectives integrating disaster risk reduction into climate change adaptation ndash Good Practices and Lessons Learned Ginebra
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Naciones Unidas 1993 Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica Fundacioacuten Biodiversidad 2010 Estudio juriacutedico sobre la custodia del territorio Madrid Cecilia Elizondo y David Loacutepez Merliacuten 2009 Serie Acciones Nuacutemero 6 Las Aacutereas Voluntarias de Conservacioacuten en Quintana Roo Meacutexico UNEPCBDCOP10L36 Deacutecima Reunioacuten octubre 2010 Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica - Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico Nagoya Japoacuten CDB 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico CONAMA GEF-PNUD 2001 CONAMA
191CONAP - Estrategia Nacional para la Conservacioacuten y uso
sostenible de la Biodiversidad y Plan de Accioacuten Guatemala MARN-URLIARNA-PNUMA 2009 Informe Mundial del Estado de Ambiente-GEO Guatemala Guatemala PNUMA 2007 Perspectiva del Medio Ambiente Mundial-GEO 4 - Medio Ambiente para el Desarrollo Phoenix Design Aid Dinamarca USAIDCCAD 2007 Diagnoacutestico sobre la situacioacuten actual de los Zooloacutegicos y Centros de Recepcioacuten de Fauna Silvestre en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana Peacuterez S et al CONAP 2010 La Biodiversidad de Guatemala su importancia su contribucioacuten e interaccioacuten con la sociedad Guatemala Von Humboldt 2009 Novena Conferencia de las Partes CDB Principales Recomendaciones de la Novena Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica en Relacioacuten con la Revisioacuten a Fondo del Programa de trabajo de Agrobiodiversidad Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) 2007 La ADRS y la Agrobiodiversidad - Sumario de Poliacutetica 16
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales WRM 2002 Boletiacuten Nordm 65 Ecosystems and Human
Well-being Current State and Trends Chapter 4 Biodiversity FAO 2007 Los manglares de Ameacuterica del Sur 1980-2005 Informes Nacionales Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir 2008 Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 5-17 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India 2008 Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of India in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 9-21 Ben Wisner Dr 17 June 2009 Local Knowledge and Disaster Risk Reduction Keynote of Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel Camey Huz Ma Rosenda 2009 Lineamientos para la Creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los Pueblos Indiacutegenas en la Institucionalidad del Estado Guatemala
191 Actualmente Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
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ILO 1993 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes Douglas Nakashima UNESCO LINKS programme 2007 UPDATE 76 July September 2007 Durgadas Mukhopadhyay May 2008 Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Islamabad Pakistan Durgadas Mukhopadhyay 2009 Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi University Economics Department Noida India FAO 2009 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts ISDRKyoto UniversityEuropean Union July 2008 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath 2008 Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Paule Gros and Douglas Nakashima OctoberndashDecember 2008 Mayangna knowledge deep in the heart of Mesoamerica in A World of SCIENCE Vol 6 No 4 pag 17-19 PNUD 2010 Libro Cosmovisioacuten Maya plenitud de la vida Tedlock Dennis (translator) 1985 Popol Vuh A Touchstone Book published by Simon and Schuster Inc New York Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan 2008 Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag23-26
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ANEXO I
Glosario de teacuterminos y nociones relevantes sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastre
Adaptacioacuten Proceso global basado en la posibilidad de entendimiento apoyo y construccioacuten local a la necesidad de las naciones pueblos y sistemas naturales de los paiacuteses pobres de adecuarse alterar modificar cambiar o ajustarse en forma espontaacutenea o planificada en su comportamiento y estructura de las actividades econoacutemicas y sociales reduciendo la vulnerabilidad social y aprovechando las oportunidades en respuesta o anticipacioacuten a las condiciones esperadas actuales reales o proyectadas de la variabilidad o cambio climaacutetico por medio de la mitigacioacuten la transferencia tecnoloacutegica y financiera e inversiones Adaptacioacuten basada en ecosistemas Manejo conservacioacuten y restauracioacuten o rehabilitacioacuten de los ecosistemas para asegurar que eacutestos continuacuteen prestando los servicios Permite a las personas adaptarse a los impactos del cambio climaacutetico y contar con ingresos econoacutemicos Se logra con el establecimiento de aacutereas protegidas involucrando a las comunidades locales y pueblos indiacutegenas en su manejo Agrobiodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana para la produccioacuten agriacutecola y de alimentos Agroforestales Son sistemas formados en las unidades familiares de produccioacuten por la combinacioacuten de aacuterboles con cultivos limpios donde se implementan praacutecticas de produccioacuten amigables con el medio ambiente el agua y los suelos Aeacutereas Protegidas Estrategia de conservacioacuten de la biodiversidad con varias modalidades de manejo y de regiones representativas y especies a proteger Biodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana resultado del proceso evolutivo que tienen interactuaciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que el planeta sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida Cambio Climaacutetico (CC) Cambio en el estado del clima mundial que se puede identificar por cambios en el promedio y o la variabilidad de sus propiedades ocasionada directa o indirectamente por los seres humanos mediante el consumos de combustibles foacutesiles deforestacioacuten y otras praacutecticas o por cambios en las corrientes de los oceacuteanos la actividad solar las erupciones volcaacutenicas y otros factores naturales que incrementan la concentracioacuten de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera que hacen calentar la superficie de la tierra y que persiste durante decenios o periacuteodos maacutes largos Ejemplo Eacutepocas glaciales o cambios en el nivel de los oceacuteanos Clima Caracteriacutesticas generales y a largo plazo del tiempo que se experimenta en un mismo lugar Complejos ecoloacutegicos relaciones entre especies y entre ecosistemas Conocimiento indiacutegena Cuacutemulo complejo de conocimientos teacutecnicas praacutecticas y representaciones entrelazados y mutuamente dependientes que auacuten persisten desarrollados por los Pueblos Indiacutegenas con una historia extendida de interacciones con el entorno natural y cultural que no se oponen entre siacute y no tiene liacutemites definidos que incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo en donde lo racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo Es el conocimiento ancestral que rige la vida de los Pueblos Indiacutegenas es dinaacutemico en relacioacuten diferenciada con el mundo externo
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en evolucioacuten reconstituido recreado y revisado por cada generacioacuten sucesiva de los tenedores del conocimiento Conocimiento local Comprende a personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento que se ha adquirido por praacutectica y experiencia que saben que les es uacutetil Abarca la totalidad de las percepciones creencias comprensiones y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad o usos potenciales que utiliza para comunicar y manipular el mundo formado por el entorno fiacutesico natural y construido asiacute como las consecuencias sociales econoacutemicas y poliacuteticas sobre el medio ambiente que afectan la produccioacuten y el consumo a escala local con caracteriacutesticas dinaacutemicas en constante produccioacuten y aumento en la tendencia a la hibridacioacuten Conocimiento tradicional Conocimiento que es gestionado por expertos y no expertos en las comunidades locales que se desarrolla se lleva a cabo y es propiedad tanto colectiva como individualmente y se transmite a traveacutes de medios escritos orales y no verbales entre y dentro de las culturas generaciones grupos de poblacioacuten las comunidades los hogares e individuos Cosmovisioacuten Pensamiento centrado en la naturaleza Relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de los elementos de la madre tierra y el universo El ser humano es uno de los seres de la madre tierra Practica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Los seres humanos pertenecen a la Madre Tierra y al Universo Es la praacutectica y forma de vida de los Pueblos Indiacutegenas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en la literatura ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo Ecosistemas Complejo dinaacutemico de comunidades vegetal animal y microorganismos y su medio no vivo que interactuacutea como unidad funcional Escenario Climaacutetico Descripcioacuten coherente internamente consistente y plausible de una posible condicioacuten futura del clima Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos Mitigacioacuten Reduccioacuten de emisiones de gases de efecto invernadero juriacutedicamente vinculantes para los paiacuteses desarrollados Para los paiacuteses en desarrollo es determinar el nivel apropiado de mitigacioacuten y establecer el proceso de registro y apoyo a las medidas nacionales Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Marco teoacuterico conceptual multidimensional proceso que incluye toda accioacuten poliacutetica teacutecnica social o econoacutemica desde los gobiernos hasta las personas dirigida a reducir el riesgo de desastre peacuterdidas humanas patrimonio social econoacutemico y ambiental Resiliencia social econoacutemica estructural y ambiental Puesta en praacutectica de tecnologiacutea apropiada participacioacuten y fortalecimiento mejorar la intervencioacuten y uso de la biodiversidad y los ecosistemas incrementar la capacidad de respuesta fortalecimiento y mejora de sus destrezas y modos de subsistencia Recopilacioacuten compilacioacuten diseminacioacuten y aprovechamiento del conocimiento local y de los Pueblos Indiacutegenas Todo esto requiere una buena informacioacuten y motivacioacuten
68
Tiempo Combinacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas (viento lluvia nieve sol temperatura etc) en un momento y lugar determinado lo que configura la ldquovariabilidad climaacuteticardquo Variabilidad Climaacutetica Fluctuaciones que ocurren antildeo tras antildeo y las estadiacutesticas de las condiciones extremas tales como tormentas intensas o temporadas excepcionalmente calientes Fenoacutemenos que cambian paulatinamente pueden perdurar durante estaciones enteras o hasta antildeos como el ENOS
69
ANEXO II
Particularidades de los distintos enfoques complementarios y sineacutergicos con la RDD y ACC
RRD192 PABC193 MVS194 GICH195 GIRH196
Hay muchas experiencias y praacutecticas tambieacuten a nivel nacional y local
Vinculado con el cambio de clima que trae otras consecuencias relacionadas a los medios de vida seguridad alimentaria ecosistemas Se basa en escenarios climaacuteticos que no se han desarrollado en aacutembitos locales
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de medios de vida sostenibles La fragilidad de los MVS como ldquoelementos expuestosrdquo es el principal elemento en comuacuten
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas Este enfoque permite la orientacioacuten espacial la planificacioacuten y la focalizacioacuten asiacute como el ldquoespacio geograacuteficordquo para la integracioacuten (parte alta media o baja de la cuenca)
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Agua y Saneamiento Sostenibles En zonas costeras este es un punto crucial para la RRD y ACC De igual manera en zonas con afectaciones por sequias y en proceso de degradacioacuten y desertificacioacuten
Hay una clara estructura
Desde el lado cientiacutefico (modelos de prediccioacuten) no se ha todaviacutea bajado a nivel localcomunidad Tema muy complejo limitantes de conocimientos en el aacutembito nacional y mundial incertidumbres en los datos sobre impactos basados en los escenarios sobre las emisiones de gases de efecto de invernadero (B2 B1 A)
Permite un enfoque holiacutestico entre los recursos de las familias las comunidades Por lo que se pueden aplicar herramientas existentes para analizar vulnerabilidades de los recursos y amenazas ademaacutes de ampliar la reflexioacuten y el aprendizaje
Se hace uso de una amplia gama de mapas y bases cartograacuteficas sobre uso de la tierra usos potenciales propuestas de usos ordenamiento territorial y propuestas agroecoloacutegicas se complementariacutean con las construcciones de los escenarios climaacuteticos locales
En las zonas costeras se pueden trabajar modelos de pozos con estructuras elevadas del nivel del suelo evitando la sedimentacioacuten y la contaminacioacuten de aguas por sales o durante inundaciones en eventos extremos Existen experiencias de reforestacioacuten con mangle rojo para evitar la erosioacuten y proteccioacuten de ecosistemas como arrecifes de coral etc
Hay herramientas Metodologiacuteas y planes sobre gestioacuten de
Trabaja desde el escenario meteoroloacutegico No se cuenta con escenarios
Permite trabajar de forma participativa escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
197 Las
Muchas tecnologiacuteas usadas en la GICH pueden mitigar (reducir GEI y tambieacuten impactos de amenazas) y fortalecer capacidades de
El control de torrentes en las partes altas de cuencas aumenta la vida uacutetil de las infraestructuras y las inversiones de A y S
192 RRD Reduccioacuten de Riesgos a Desastres ACC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico MVS Medios de Vida Sostenibles GICH gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas GIRH gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 193 PABC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Basado en la Comunidad 194 MVS Medios de Vida Sostenibles 195 GICH Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas 196 GIRH Gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 197 Para trabajar los escenarios climaacuteticos es un proceso maacutes complejo que amerita vincular los conocimientos cientiacuteficos con los locales Los modelos y escenarios hidro meteoroloacutegicos deben de servir para generar los escenarios de los impactos en biodiversidad ecosistemas y en los 5 recursos el social fiacutesico natural financiero y humano de las familias y comunidades o aun de municipios teniendo lo anterior y apoyados con mapas bioclimaacuteticos e tomado a la ACC RRD GICH y GIRD de este marco unificado de Gestioacuten se pueden trabajar estrategias claras de adaptacioacuten mas adecuadas a las condiciones locales LA gestioacuten de las cuencas ydel recurso hiacutedrico serian elementos de planificacioacuten y ordenamiento y los medios de vida en las familias con RRD y ACC como elementos operativos o unidades de ejecucioacuten praacutectico Implica la puesta en marcha de medidas de mitigacioacuten (desde ambos aspectos CC y RRD) control de torrentes gestioacuten del recurso hiacutedrico investigacioacuten y gestioacuten del conocimiento
70
riesgos Plataformas reconocidas Marco juriacutedico mejorado y existente podriacutea facilitar espacios para el ACC
climaacuteticos locales Se pueden combinar herramientas entre escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
familias los gobiernos locales identifican claramente los principales medios de vida de los municipios
adaptacioacuten de las familias Modelos de sistemas de produccioacuten agrofresteria adaptativa reforestacioacuten de zonas inestables
pero ademaacutes aumentan la infiltracioacuten reducen la escorrentiacutea y los sedimentos al igual que se reducen las inundaciones y las avenidas repentinas
Estaacute basado en el enfoque de amenazas que son amenazas con cierta probabilidad de ocurrencia (desde la historia)
Se desconoce lo que va a pasar (hacia al futuro) igualmente en todos los documentos oficiales de Naciones Unidas la frase ldquoEs probable que se aumenten las tormentasrdquo hellip
Se desconoce el impacto de las principales amenazas climaacuteticas sobre los medios y los recursos de vida de la gente Hay confusioacuten entre los impactos del cambio climaacutetico y los vistos desde la RRD
Se conoce la respuesta de las cuencas a las principales amenazas del cambio climaacutetico y de las de la variabilidad climaacutetica Principalmente inundaciones deslizamientos incendios desaparicioacuten de fuentes de agua o reduccioacuten de caudales impactos en la biodiversidad
198
Existen modelos para disentildear las estructuras de agua que deberiacutean de incluir la variable del caudal climaacutetico futuro adicional al caudal ecoloacutegico que ya se toma en el disentildeo
El tema es muy importante y ha sido aceptado los uacuteltimos desastres han ldquoaportadordquo a esa aceptacioacuten y sensibilizacioacuten
Tema poliacutetico ndash estrategiaspoliacuteticos de enfrentamiento Existen plataformas regionales y nacionales Intereses diversos no permiten ldquoaceitarrdquo esas puertas de entrada
Los MVS brindan un espacio para analizar las causas secundarias de la pobreza y sus vulnerabilidades pero no permite atacar las causa subyacentes de las vulnerabilidades ante ambos (RRD y ACC)
Existen plataformas nacionales regionales que se pueden complementar con las plataformas de RRD y ACC y Agua y Saneamiento
Los marcos juriacutedicos favorecen la gestioacuten de los recursos hiacutedricos no obstante los aacutembitos locales carecen de estrategias relacionadas con la ACC y la RRD
199iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros
198 Se percibe que el CC afectaraacute la biodiversidad pero iquestcoacutemo y cuaacutendo seraacute esta afectacioacuten Todaviacutea es una incertidumbre 199 Si considera cualquier otro aspecto que podriacutea brindar aportes relevantes para la integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten sineacutergica de enfoques favor utilizar el cuadro propuesto El equipo de trabajo le agraderaacute sus aportes porque como ha sido sentildealado anteriormente porque el presente Estudio es cambiante y por lo tanto sujeto de modificaciones
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ANEXO III
1 iquestQueacute es cosmovisioacuten maya Es la praacutectica y forma de vida de los mayas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en los coacutedices ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo ldquoEs el sustento maacutes profundo que nuestra abuelas y nuestros abuelos crearon para explicarnos el origen de la vida el origen y el desenvolvimiento del Universo Es nuestra forma propia de ver entender y vivir el sentido de la vidardquo
200
La Cosmovisioacuten Maya es la vida misma es la riqueza ontoloacutegica epistemoloacutegica filosoacutefica y los fundamentos que podriacutean orientar a la humanidad ante la crisis generalizada sobre el cambio climaacutetico y medio ambiente Los mayas y los otros pueblos indiacutegenas del mundo como los amazoacutenicos estamos contribuyendo en la praacutectica para tener el buen vivir La tierra tiene un sentido muy profundo en la cosmovisioacuten y en la forma misma de existencia de los pueblo indiacutegenas Ella es la ldquomadre que nos acogerdquo o ldquoPachamamardquo [2] el espacio donde la vida se crea y se re-crea En la visioacuten indiacutegena el hombre debe ldquocriar a la madre tierra y dejarse criar por ellardquo Esta relacioacuten profunda entre el hombre y la tierra como fuente de vida se contrapuso radicalmente a la visioacuten del colonizador que veiacutea la tierra como objeto de posesioacuten y espacio de saqueo y extraccioacuten de metales y piedras preciosas objeto de depredacioacuten
Somos uno de los pueblos indiacutegenas de todo el mundo
201
Somos uno es un retrato de la belleza y la diversidad de los pueblos indiacutegenas que tambieacuten expone la crisis humanitaria y medioambiental que muchos de ellos atraviesan y que hace peligrar su supervivencia Una llamada a la accioacuten que pone de manifiesto la necesidad creciente y universal de anteponer los valores humanos a los econoacutemicos de frenar el cambio climaacutetico y la destruccioacuten de las selvas tropicales de redefinir los conceptos occidentales de progreso y desarrollo de dar la importancia merecida a los valores indiacutegenas de equilibrio humildad y reciprocidad La cosmovisioacuten maya
202 es en la actualidad un modelo vigente mediante las praacutecticas culturales que se
ejercen en distintos aacutembitos de la vida cotidiana entre ellas lo relativo a la conservacioacuten de la salud y la recuperacioacuten de la misma En el marco de este paradigma de vida la persona humana soacutelo podraacute realizarse como tal si
ldquoReconoce que su existencia es expresioacuten de la alegriacutea y la felicidad del movimiento eterno de la vida del Creador Formador De ahiacute su propia alegriacutea y felicidad
Se acepta como punto evolutivo de la creacioacuten originaria
Busca y mantiene comunicacioacuten con la fuente originaria y eterna de la vida asiacute como con cada una de sus expresiones materiales y energeacuteticas
Busca el entendimiento de la vida de sus ciclos de sus cualidades
Cultiva y vivencia respeto por los ciclos naturales de la Madre Naturaleza
Respeta el ser y la vida en sus expresiones mineral vegetal y animal pues en ellas se contiene la sabiduriacutea del Creador Formador
Reconoce que necesita de la Naturaleza y el Universo para vivir quienes le protegen purifican y alimentan
Aprecia y respeta su perfeccionamiento orgaacutenico y fisioloacutegico como regalo de la madurez de la Madre Tierra
200 Consejo de autoras y autores Raxalaj Mayabrsquo Krsquoaslemalil Cosmovisioacuten maya plenitud de la vida P 29 2006 201 httpwwwsurvivalessomosuno 202 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 pagiacutenas 20 y 22 27
72
Reconoce el regalo de ser co-creador de la vida mediante su capacidad de engendracioacuten y reproduccioacuten
Respeta y alimenta a sus ancestros y trabaja por la sostenibilidad de la descendencia humana
203
Respeto felicidad paz y realizacioacuten en complementariedad holiacutestica son la explicacioacuten que los pueblos indiacutegenas asumen para definir salud mdashincluida la salud mentalmdash es decir vivir en equilibrio y armoniacutea
Cada ser viviente ya sea persona planta o animal nace con una fuerza energeacutetica llamada nawal dentro de la cosmovisioacuten maya Esta energiacutea cultivada en armoniacutea y equilibrio se desarrolla en la sociedad de forma equilibrada Sin embargo si su crecimiento y desarrollo se da en desarmoniacutea y desequilibrio su energiacutea y su ser integral estaraacuten enfermos ldquoHistoacutericamente los pueblos indiacutegenas del mundo han tenido una praacutectica una forma de vivir la vida desde su cosmovisioacuten Ello porque la vida humana la vida de la Madre Tierra son sagradas Porque cada vibracioacuten cada sonido y canto de los animales montantildeas cerros lagos mares riacuteos y nacimientos son vibraciones de la vida natural de cada ser que existe en la Madre Tierra y en el Universo Porque cuando ldquoun ser nace nace tambieacuten una estrellardquo seguacuten la expresioacuten de un abuelo maya kaqchikel
204
ldquoLa cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es sobre todo una forma de vivir la vida desde una visioacuten integral Desde dicha integralidad son tan importantes las personas como las montantildeas lagos mares animales insectos plantas y otros seres vivientes porque todo tiene vida todos son un todo De alliacute entonces surge la armoniacutea a partir de la relacioacuten la intercomunicacioacuten diaacutelogo interconexioacuten de respeto y agradecimiento con todos los seres que existen en el Universo y en la madre tierra Todo esto genera armoniacutea realizacioacuten equilibrio y bienestar en cada ser desde las ceacutelulas y aacutetomos maacutes pequentildeos del cuerpo humano Por ello cada ser tiene nombre propio puede llamarse energiacutea o nawal
205 Brsquoatz Brsquoe Aj Ix Tzikin Ajmaq Noj Tijax Kawoq Ajpursquo Imox Iqrsquo Aqrsquoabrsquoal Krsquoat Kan Keme Kej
Qrsquoanil Toj Tzrsquoi206
cada una de estas energiacuteas alimentada y armonizada por cada ser lleva a un estado de alegriacutea bienestar felicidad prosperidad y armoniacutea Por lo tanto esta sabiduriacutea ancestral lleva a la humanidad a un paradigma de existencia verdadera con la Madre Tierra y con el Cosmosrdquo
207
Desde la visioacuten del Pueblo Maya conciben la vida como un proceso integralholiacutestico que solo es posible si las tres dimensiones de la existencia humana se encuentran en equilibrio lo materialbioloacutegico lo energeacutetico y lo social Es vida en plenitud que significa vivir en armoniacutea alegriacutea amor felicidad prosperidad tranquilidad lo cual se logra desde el equilibrio tridimensional puesto en praacutectica La felicidad y la alegriacutea no se construyen soacutelo sobre lo material sino tambieacuten se construyen sobre el estado emocional y espiritual existente Dicen las y los ancianos mayas que cuando las personas estaacuten en un estado de plenitud entonces son Winaq
208 (persona o gente) lo que quiere decir un estado total
de madurez entendimiento respeto y comprensioacuten Esto abarca una relacioacuten de interaccioacuten y bienestar con todo el entorno con la Madre Naturaleza
203 Consejo de autoras y autores mayas Oacutep Cit pp 38 -39 204 Camey Huz Rosenda 2009 Inf MPSP 205 Nawal es una energiacutea del Calendario Maya del Calendario Sagrado Lunar de 260 diacuteas 206 Energiacuteas o nawales 20 diacuteas del Calendario Sagrado Maya tambieacuten llamado Lunar de 260 diacuteas 207 Op Cit Pag 5 208 Vocablo del protomaya que significa persona completa con virtudes potencialidades capacidades y tambieacuten debilidades Tambieacuten significa 20 numerologiacutea de la matemaacutetica maya
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ANEXO IV
Pueblos Indiacutegenas en El Salvador DATOS DEL PAIacuteS
209
Capital San Salvador
Superficie Su extensioacuten territorial es de 21393 Km2
Geografiacutea210
El Salvador es el paiacutes maacutes pequentildeo de Centroameacuterica Limita al oeste y noroeste con Guatemala al norte y noroeste con Honduras y al sur y sureste con el Oceacuteano Paciacutefico Al sureste limita ademaacutes con Nicaragua a traveacutes de las aguas del Golfo de Fonseca que pertenece en comuacuten a Honduras El Salvador y Nicaragua
Poblacioacuten La poblacioacuten de El Salvador es de 5744113 (censo de 2007) dentro de su territorio Se estima que su composicioacuten eacutetnica estaacute conformada por un 90 de mestizos 9 blancos y 1 amerindios de los cuales muy pocos han retenido sus costumbres y tradiciones Es el paiacutes maacutes densamente poblado de Ameacuterica Latina
Poblacioacuten Indiacutegena No consta en los censos nacionales desglose por etnia ni pueblo indiacutegenaoriginario
Reconocimiento Legal de los pueblos indiacutegenas
211
En El Salvador no existe un marco juriacutedico especiacutefico que reconozca la existencia y proteja los derechos de los pueblos indiacutegenas En el Art 62 de la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador en el inciso II dice Las lenguas autoacutectonas que se hablan en el Territorio Nacional forman parte del patrimonio cultural y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto y en el Art 63 dice ldquoLa riqueza artiacutestica histoacuterica y arqueoloacutegica del paiacutes forman parte del tesoro cultural salvadorentildeo el cual queda bajo la salvaguarda del Estado y sujeto a leyes especiales para su conservacioacutenrdquo Cuando la Constitucioacuten hace referencia a estos artiacuteculos se ignora el componente humano la existencia y reconocimiento de los pueblos indiacutegenas vieacutendose como objetos folkloacutericos y patrimonialistas No se reconoce la autonomiacutea y demaacutes derechos de estos pueblos soacutelo se hace desde el punto de vista folklorista Por intereses histoacutericos sociales culturales y poliacuteticos se les invisiviliza por lo que es necesaria la elaboracioacuten de leyes nacionales que protejan y reconozcan los derechos consuetudinarios de estos asiacute como el reconocimiento constitucional de su existencia como pueblos Por su parte CONCULTURA ha realizado varias acciones en lo referente al fortalecimiento y rescate de la lengua Nahuat pero desvinculado al sistema de educacioacuten formal En lo referente al Art 63 las instancias encargadas de CONCULTURA y en este caso la Direccioacuten Nacional de Patrimonio Cultural cuenta con la Ley del Patrimonio Cultural enfocando su atencioacuten principal a la herencia ancestral no asiacute a mejorar la condicioacuten de vida de los herederos de estas riquezas milenarias
212 no ha vinculado en su trabajo a las comunidades indiacutegenas en las
acciones de rescate preservacioacuten y difusioacuten pues pareciera que estaacuten maacutes interesados en el patrimonio edificado que en la cultura viva
IDH Es de 0747213
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
El Gobierno de El Salvador sobre el Convenio 107 hizo una serie de consideraciones de tipo socioloacutegico y poliacutetico con el objeto de describir el status juriacutedico de las comunidades indiacutegenas en el paiacutes e identificar sus organizaciones que las conforman ofreciendo tambieacuten el iacutendice del grado de cumplimiento de las obligaciones del Gobierno en consecuencia del Convenio Como podemos notar existen legislados aspectos de no-discriminacioacuten pero en un marco general sin tomar en cuenta a los pueblos indiacutegenas como tal como pueblos autoacutenomos con su propia idiosincrasia Es por ello la urgencia de la ratificacioacuten del Convenio 169 de la OIT y
209 Wikipedia-El Salvador httpeswikipediaorgwikiEl_Salvador 210 El Salvador De la esperanza a la desilusioacuten Parte I Datos geograacuteficos y administrativos Por Heroacutedoto el Rojo httpwwwnodo50orgarevolucionariamasarticulosjunio2004salvador1htm 211 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTA Febrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador 64Instrumentos Juridicos641 Instrumentos Nacionales Cit Pag 52 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 212 CONCULTURA cuenta con la Ley Especial de Proteccioacuten al Patrimonio Cultural de El Salvador en la cual son declarados como bienes que conforman el patrimonio cultural el material etnoloacutegico los conjuntos histoacutericos vernaacuteculos y etnograacuteficos la lengua nahuat y las demaacutes autoacutectonas asiacute como las tradiciones y costumbres las teacutecnicas y el producto artesanal tradicional Veaacutese Art 3 numerales f ntilde-l y 2 213 Datos de 2007 httpeswikipediaorgwikiAnexoPaC3ADses_por_C3ADndice_de_desarrollo_humano
74
la formulacioacuten de proyectos de ley que reconozcan los derechos de los pueblos originarios Existe necesidad de formalizar y ordenar una coexistencia armoacutenica entre la justicia estatal y las formas tradicionales de resolucioacuten de conflictos del derecho indiacutegena que practican los pueblos El gobierno de El Salvador ratificoacute formalmente el convenio 107 el 18 de noviembre de 1958 pero los pueblos indiacutegenas no lo toman como propio porque es un convenio integracionista alejado de su realidad sociocultural y nacional y por consiguiente atentatoria a su propia identidad
214
Sistema poliacutetico En la Constitucioacuten de 1983 se define el ordenamiento legal baacutesico del paiacutes Alliacute se establece que El Salvador es una repuacuteblica democraacutetica y representativa Con tres poderes el ejecutivos legislativo y judicial
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
Desde la perspectiva antropoloacutegica y auxiliaacutendonos de la antropolinguumliacutestica tres son los pueblos indiacutegenas que hoy en diacutea podemos considerar en El Salvador Los NahuaPipiles
215 ubicados en los departamentos de Ahuachapaacuten
Santa Ana Sonsonate La Libertad San Salvador La Paz y Chalatenango Los Lencas de la rama Potoacuten en los departamentos de Usulutaacuten San Miguel Morazaacuten y La Unioacuten y Los Cacaopera en el departamento de Morazaacuten Los pueblos indiacutegenas ubicados en los lugares conocidos como ldquononualcosrdquo y ldquotepezontesrdquo son de ascendencia nahua-pipil pero a lo largo de la historia han mantenido sus propios rasgos culturales
216
En teacuterminos generales podemos decir que se trata de pueblos inmersos entre poblacioacuten urbana y rural y que su porcentaje aproximado estariacutea oscilando entre el 10 y el 12 No obstante este dato no ha sido constatado por un censo de poblacioacuten Es un hecho constatado que en casi todas las zonas con presencia indiacutegena es marcada la carencia de recursos para satisfacer las necesidades sociales baacutesicas En otras palabras los indiacutegenas sin tierra en El Salvador constituyen la mayoriacutea El acelerado proceso de migracioacuten a lo largo de la historia pasada y reciente que han tenido que soportar los pueblos indiacutegenas por los embates de la naturaleza y la violencia sociopoliacutetica que ha abatido al paiacutes y sus lugares de origen es un hecho clave para poder comprender su situacioacuten actual Muchos indiacutegenas como medio de sobrevivencia han tenido que dejar sus lugares de origen para establecerse en los pueblos fuera de las fronteras patrias Las consecuencias para la cultura auacuten no han sido ampliamente estudiadas pero el constante proceso de transformacioacuten sociocultural y econoacutemica ha tocado su identidad como unidad cultural Costumbres tradiciones e introduccioacuten de vocablos extranjeros son un acontecer diario que ha afectado hasta sus relaciones familiares y sociales La tierra juega para ellos un papel de primer orden y es considerada como la madre que da la vida pero a diario se enfrentan con otras culturas que imponen sus intereses econoacutemicos y sobreexplotan sus recursos y en otros casos estos se conviertes en receptores de substancias quiacutemicas asiacute como otros contaminantes lo que afecta el medioambiente nacional En relacioacuten con la caracterizacioacuten de los indiacutegenas algunos antropoacutelogos aparte de sus rasgos fiacutesicos han caracterizado a los indiacutegenas por algunas condiciones que en teacuterminos generales se describen a continuacioacuten Hablan espantildeol como primera lengua y en el caso de los Nahua-pipiles algo de su lengua pipil Se visten en general como campesinos aunque algunas mujeres ancianas son las que maacutes conservan sus trajes tradicionales Se caracterizan por su marcada espiritualidad ancestral Tienen ascendencia indiacutegena comprobada Son reconocidos como indiacutegenas por otros indiacutegenas y por los ladinos Utilizan herramientas propias y hacen artesaniacuteas propias de su regioacuten Son receptores y trasmisores de la tradicioacuten oral en su regioacuten Demuestran reverencia por la tierra como parte de su cosmovisioacuten indiacutegena La poblacioacuten indiacutegena del municipio de Izalco y sus cantones juegan en la actualidad un papel protagoacutenico en lo
214 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador64Instrumentos Juridicos642 Instrumentos Internacionales Cit Paacuteg 48-49 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 215 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag ix wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 216 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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referente a la salvaguarda de sus propios usos y costumbres Es ahiacute en donde se mantienen vivos elementos culturales como la Alcaldiacutea del Comuacuten y las cofradiacuteas que vivifican y le dan fuerza a la cultura indiacutegena del lugar La vestimenta tradicional ha sufrido modificaciones sustanciales y ya casi no se usa y si la usan son aquellas personas de avanzada edad principalmente las mujeres nahua-pipiles Son muy pocas las mujeres que usan su atuendo tradicional Los hombres usan sombreros de palma o de material sinteacutetico y camisas mangas largas (ya no los cotones de manta de antantildeo) Son pocos los indiacutegenas que usan caites (sandalia indigena) estos han sido reemplazados por zapatos de uso popular pero en la eacutepoca de lluvia prefieren ahora usar botas de hule Los indiacutegenas en El Salvador han sido viacutectimas a lo largo de la historia del sistema dominante que ha influido negativamente en su cultura No obstante existen entre ellos estructuras ancestrales de organizacioacuten y algunos elementos culturales que los juntan y vivifican como es el caso de las mayordomiacuteas pues en ellos se conservan muchos elementos sociales-organizativos que los identifican
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Ubicacioacuten de algunos comunidades Indiacutegenas218
En 13 de los 14 departamentos que conforman la geografiacutea nacional se encuentra dispersa poblacioacuten indiacutegena y hay departamentos en los que la concentracioacuten es mayor En eacuteste perfil se localiza a la poblacioacuten indiacutegena en los lugares que el cuadro sentildeala a continuacioacuten Los indiacutegenas en El Salvador forman un cuadro muy diferente de lo que sucede en el resto de paiacuteses centroamericanos Aquiacute los indiacutegenas son considerados preferentemente por su auto ndash definicioacuten y por el pueblo a que pertenecen Los rasgos fiacutesicos muy marcados en determinadas regiones delatan a este grupo poblacional Pocos estudios se han hecho sobre esta poblacioacuten en El Salvador A continuacioacuten se detallan las comunidades con presencia indiacutegena
Zona Occidental Departamento de Ahuachapaacuten Concepcioacuten de Ataco San Francisco Meneacutendez San Pedro Puxtla Tacuba y Apaneca Departamento de Sonsonate Sonsonate ciudad (poblacioacuten dispersa en barrios urbanos y sector rural) Caluco Cuisnahuat Izalco Juayuacutea Nahuizalco Nahuilingo Salcoatitaacuten San Antonio del Monte San Juliaacuten Santa Catarina Mazahuat Santa Isabel Ishuataacuten Santo Domingo de Guzmaacuten y Sonzacate Departamento de Santa Ana Texistepeque y Chalchuapa
Zona Central Departamento de La Libertad Jicalapa Chiltiupaacuten Huizuacutecar Jayaque Teotepeque Tepecoyo y Talnique Departamento de San Salvador Panchimalco Rosario de Mora y Santiago Texacuangos San Antonio Abad Tonacatepeque Departamento de Cuscatlaacuten Cojutepeque San Pedro Perulapaacuten Santa Cruz Analquito Monte San Juan Tanancingo y Santa Cruz Michapa Departamento de La Paz San Antonio Mazahuat San Pedro Mazahuat San Francisco Chinameca San Juan Nonualco Zacatecoluca San Pedro Nonualco Santiago Nonualco San Juan Tepezontes y San Miguel Tepezontes y cantones de Santa Mariacutea Ostuma Departamento de San Vicente Apastepeque y San Sebastiaacuten Departamento de Chalatenango Tejutla y Nueva Concepcioacuten
Zona Oriental Departamento de Usulutaacuten Jiquilisco (Los cantones Salinas El Potrero y Puerto Los Avalos) Ereguayquiacuten Ozatlaacuten y Tecapaacuten Departamento de San Miguel Lolotique y Moncagua (Cantoacuten El Jocotal) Departamento de Morazaacuten Cacaopera Chilanga Guatajiagua San Simoacuten y Sensembra Departamento de La Unioacuten Conchagua y Yucuaquiacuten
PUEBLOS INDIacuteGENAS DE EL SALVADOR
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CACAOPERA O KAKAWIRA220
217 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 218 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 16-17 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 219 Wikipedia-Pueblos Indiacutegenas de El Salvador httpeswikipediaorgwikiCategorC3ADaPueblos_indC3ADgenas_de_El_Salvador
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Son una etnia de El Salvador que antiguamente hablaba una lengua propia El idioma cacaopera perteneciente al grupo de lenguas misumalpa estaacute actualmente extinto se la considera muy emparentada con el idioma matagalpa Durante el periacuteodo Claacutesico de la eacutepoca precolombina los cacaoperas emigraron al actual El Salvador entre los siglos V y VII y se asentaron al norte de los actuales departamentos de San Miguel Morazan La Unioacuten y en el municipio de Jucuaran en el departamento de Usulutaacuten Despueacutes de la conquista espantildeola empezoacute la extincioacuten del idioma cacaopera el problema empeoroacute despueacutes de la independencia hasta que en 1974 murio el ultimo hablante del idioma cacaopera en el departamento de Morazaacuten Actualmente la etnia cacaopera aunque su idioma estaacute extinto auacuten mantienen sus tradiciones y constumbres una de ellas es la el Danza de los emplumadosSon representados por la organizacioacuten llamada WinakaY cuentan con un museo dedicado a la cultura Cacaopera o Kakawira ubicado en el municipio de Cacaopera LENCA
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Es un grupo eacutetnico mesoamericano que tiene su propio idioma que ocupoacute parte del territorio de Honduras y El Salvador desde tiempos precolombinos Su filiacioacuten con otros idiomas estaacute en disputa entre los linguumlistas Seguacuten Campbell la lengua lenca estaacute auacuten sin clasificar Seguacuten el linguumlista costarricense Adolfo Costenla Umantildea es un idioma con raiacuteces del chibchano pero con mucha influencia del naacutehuatl y de las lenguas mayas como yucateco y chol PIPILES
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Los pipiles son un pueblo indiacutegena que habita la zona occidental y central de El Salvador Su idioma es el Pipil o Nahuat Los antepasados de los pipiles emigraron de Meacutexico y se asentaron en lo que hoy es El Salvador en el Siglo X dC Las ramas de los Pipiles son Los Cuscatlecos que vivieron en Cuscatlaacuten (actualmente la ciudad de Antiguo Cuscatlaacuten en el aacuterea de San Salvador) Los Izalcos que cosechaban cacao y comerciaban herramientas de obsidiana Los Nonualcos que fueron conocidos por ser aficionados a la guerra Los Mazahuas que criacuteaban rebantildeos de venados de cola blanca XINCA
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El pueblo xinca es una etnia amerindia casi extinta que se situaba en Centroameacuterica en lo que hoy es Guatemala y El Salvador Se caracterizaban por hablar el idioma xinca de familia desconocida y no relacionado con el azteca
RECONOCIMIENTO LEGAL DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS
En El Salvador auacuten no existe reconocimiento CONSTITUCIONAL de los derechos de los pueblos indiacutegenas especialmente en lo referente a los derechos colectivos es decir el uso de la lengua el ejercicio del derecho a la identidad la presencia de su propio sistema normativo tradicional La Carta Magna de El Salvador (Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica) expresa en su contenido que no existe discriminacioacuten alguna para los habitantes en el territorio de la Repuacuteblica hecho que es ratificado con la firma de los Acuerdos de Paz que se dieron en Chapultepec Meacutexico el 16 de enero de 1992 a efecto de garantizar la proteccioacuten de los derechos humanos y fijar de manera apropiada las competencias de los oacuterganos del estado y sus atribuciones legales en donde se destacan los principios derechos y obligaciones y tiene como finalidad la consecucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten Todo lo anterior se manejoacute de una forma integral Estos instrumentos si bien son de vital importancia para el sistema de derecho vigente en el paiacutes no han tomado en cuenta la especificidad y cosmovisioacuten de los pueblos y comunidades indiacutegenas Se ha ignorando el derecho indiacutegena La Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reconoce el principio de la igualdad juriacutedica el cual determina que para el goce de los derechos civiles no podraacuten establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad raza sexo o religioacuten articulo 3 Cn en virtud de que la Constitucioacuten ha reconocido previamente a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado y sentildeala que la finalidad de aquel es la constitucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten
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Derecho Indiacutegena y sus practicas Los pueblos indiacutegenas histoacutericamente ejerciacutean su propio sistema de justicia mediante los cuales conservaban sus valores costumbres forma de organizacioacuten y mecanismo de solucioacuten de conflictos y la implementacioacuten de justicia En algunos pueblos indiacutegenas prevalece auacuten este sistema de justicia ancestral En la utilizacioacuten de las expresiones usos y costumbres costumbre juriacutedica e incluso derecho consuetudinario prevalece el derecho indiacutegena por ser un sistema propio a traveacutes del cual se imparte justicia
220 Wikipedia-Cacaopera httpeswikipediaorgwikiCacaopera 221 Wikipedia-Lenca httpeswikipediaorgwikiLenca 222 Wikipedia-PipilhttpeswikipediaorgwikiPipil 223 Wikipedia-Xinca httpeswikipediaorgwikiXinca 224 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador Cit pag 10-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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En El Salvador existen pueblos en donde a pesar de la legislacioacuten moderna se mantienen las tradiciones y costumbres ancestrales que forman una especie de derecho consuetudinario y que se conserva a traveacutes del tiempo Ejemplos de ellos son los alcaldes del Comuacuten cuyas funciones principales son de caraacutecter conciliatorias y espirituales En este sentido toman decisiones en beneficio de su comunidad y participan en nombramiento de funcionarios de cofradiacuteas En esta estructura cada uno de los primeros cofrades de una cofradiacutea forma parte de un consejo con atribuciones ceremoniales civiles Las posiciones de los individuos dentro del consejo estaacuten jerarquizadas de acuerdo al cargo que ocupa dentro de la jerarquiacutea intercofradiacutea es decir el santo patroacuten al que representa ese cofrade Este consejo formado por cofrades que junto con los alcaldes nombran a los mayordomos de todas las cofradiacuteas controla el calendario festivo y supervisan las finanzas de las cofradiacuteas Otra de sus funciones es la de celebrar reuniones con los funcionarios municipales y con los principales del pueblo para discutir asuntos de la comunidad tomar decisiones y conciliar diferencias entre los miembros de la comunidad Los pueblos indiacutegenas reivindican sus derechos culturales que incluyen sus usos y costumbres praacutecticas de la medicina tradicional espiritualidad lengua el derecho a elegir los nombres propios y a conservar sus apellidos en la lengua originaria
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IDIOMAS
La lengua Oficial Nacional de El Salvador es el espantildeol aunque en la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reza en el Artiacuteculo 62 Las lenguas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio nacional y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto Sin embargo las lenguas originarias en el oriente del paiacutes estaacuten extintas (lenca y cacaopera) oacute en la uacuteltima generacioacuten de hablantes naacutehuat
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El cronista Diego Garciacutea de Palacio (1570) menciona la variedad de lenguas que existiacutean en la regioacuten a finales del siglo XVI sobresaliendo las lenguas pipil popoluca chontal potoacuten taulepa uluacutea cholulteca y mangue Debe mencionarse la poliacutetica plurilinguumle espantildeola (1570-1769) a partir de las administraciones del Rey de Espantildea Felipe II quien reconoce en 1570 el naacutehuatl como lengua de evangelizacioacuten para la Nueva Espantildea Esta ordenanza fue descontinuada a finales del siglo XVIII debido a que otros pueblos de la frontera sur de Mesoameacuterica no la hablaban pero debe considerarse el espacio de tiempo que se mantuvo esta ordenanza Posteriormente se propugnoacute por la castellanizacioacuten de los indiacutegenas La lengua indiacutegena sobrevive soacutelo entre algunas familias nahua-pipiles principalmente en el occidente del paiacutes No obstante para que la lengua perviva hay varios esfuerzos encaminados y llevados a cabo por algunas organizaciones indiacutegenas Universidades CONCULTURA y por investigadores independientes nacionales e internacionales El nahuat se habla soacutelo en familia De estos los lugares que sobresalen son Cuisnahuat y Santo Domingo de Guzmaacuten Entre los lencas y los cacaoperas son ya soacutelo algunas palabras las que sobreviven pero no tienen un idioma estructurado A pesar de eso hay evidencias de su lucha por el rescate cultural principalmente de su lengua y prueba de ello son las investigaciones y las cartillas tanto del Cacaotera como del Lenca hechas para su aprendizaje y difusioacuten
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Pueblos Indiacutegenas en Nicaragua DATOS DEL PAIacuteS
Capital Managua
Superficie Es de 129494 km2
Geografiacutea El paiacutes se ubica entre el oceacuteano Paciacutefico al oeste y el mar Caribe por el este Limita con Honduras al norte y con Costa Rica al sur
Poblacioacuten Nicaragua es un paiacutes multieacutetnico cuya poblacioacuten asciende seguacuten del uacuteltimo censo realizado en 1995 arrojoacute una poblacioacuten de casi cinco millones de habitantes Seguacuten datos oficiales del Instituto Nicaraguumlense de Estadiacutesticas y Censos El uacuteltimo censo realizado en el antildeo 2005 arroja un total de 5142098 habitantes Poblacioacuten por sexo y zona rural-Urbana La mayoriacutea de la poblacioacuten nicaraguumlense (614) es principalmente de origen mestizo (mezcla de espantildeoles amerindios o africanos y en menor grado asiaacuteticos)
225 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El Salvador Cit pag 48-51 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 226 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador216La Lengua Cit pag 11 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 227 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador Cit13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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A pesar de no haber estimados oficiales actuales sobre la composicioacuten precisa de la gran mayoriacutea europea - mestiza que ha tenido alto grado de homogenizacioacuten en los uacuteltimos siglos algunas publicaciones que no citan fuentes estiman entre la poblacioacuten no mezclada de europeos es cerca al 37 y censos del siglo pasado de hasta el 47
Poblacioacuten Indiacutegena 86 de la poblacioacuten nicaraguumlense pertenece a grupos eacutetnicos siendo los maacutes numeroso el Miskito Mestizo de la Costa Caribe Chorotega Nahua-Mangue y Creol o criollos de ascendencia africana todos los que juntos suman maacutes de dos tercios del los grupos eacutetnicos minoritarios La mayoriacutea de la poblacioacuten afro - nicaraguumlense reside en la costa del Caribe del paiacutes que tambieacuten es la regioacuten maacutes vasta y despoblada y son en su mayoriacutea descendientes de antiguos esclavos provenientes finalmente de Jamaica cuando la regioacuten era un protectorado britaacutenico y conservan una rica cultura autoacutectona
IDH228
Para 2007 es de 06999
Sistema poliacutetico Nicaragua es un paiacutes de Ameacuterica Central que se autodefine como un estado independiente libre soberano unitario e indivisible Suele ser asimismo considerada una Repuacuteblica democraacutetica participativa y representativa manteniendo cuatro grandes poderes (el Legislativo el Ejecutivo el Judicial y el Electoral) como oacuterganos de gobierno
Sectores Principales229
La agricultura es una de las principales actividades econoacutemicas destacan los cultivos de algodoacuten cafeacute cantildea de azuacutecar banano maiacutez judiacuteay ajonjoliacute La agricultura constituye actualmente el 60 de sus exportaciones totales que anualmente proporcionan aproximadamente US$300 millones Ademaacutes a comienzos del antildeo 2009 el gobierno ruso se interesoacute por crear la planta procesadora de chocolate maacutes grande de Europa Oriental y seguacuten los encargados del proyecto el cacao seraacute producido en Nicaragua para lograr el objetivo el paiacutes deberaacute producir maacutes de 50000 toneladas anuales de cacao esto lo convertiraacute en el mayor productor de cacao en Ameacuterica Central y el noveno mayor a nivel mundial La ganaderiacutea es una actividad pujante Los principales recursos mineros son el oro el cobre la plata y el plomo Los principales nuacutecleos industriales estaacuten ubicados en la zona occidental del paiacutes Seguacuten el Banco Mundial Nicaragua estaacute alineada como la 85 mejor economiacutea para comenzar un negocio El ron Flor de Cantildea de Nicaragua es renombrado entre los mejores de Ameacuterica Latina el tabaco y ganado estaacuten tambieacuten bien posicionados en cuanto a factores de calidad Durante la guerra entre los Contras y Sandinistas en los antildeos 80 mucha de la infraestructura del paiacutes fue dantildeada o destruida La inflacioacuten hizo un promedio del 30 a traveacutes de los antildeos 80
Organizacioacuten administrativa Por razones administrativas Nicaragua se divide en 15 departamentos y dos regiones autoacutenomas Eacutestos a su vez se dividen en municipios que actualmente son 153
1 CUADROS DE PORCENTAJES DE PUEBLOS INDIacuteGENAS230
POBLACION TOTAL POR GRUPO EacuteTNICO Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico del Norte (RAAN)
Grupo Etnico Poblacioacuten Porcentaje
Mestizo 109116 566
Miskitu 75000 389
Mayangna 7000 37
Creole 1600 08
TOTAL 192716 1000
Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentica del Sur
GRUPOS EacuteTNICOS NUacuteMERO POBLACIOacuteN PORCENTAJE
228 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 229 Wikipedia-NicaraguaProduccioacuten en Nicaragua httpeswikipediaorgwikiNicaragua 230 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 411 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
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Mestizo 232702 855
Creole 28000 103
Miskitu 7500 28
Gariacutefuna 2000 07
Rama 1100 04
Mayangna 950 03
TOTALES 272252 1000
2 PUEBLOS INDIacuteGENAS DE NICARAGUA231
Cabe tener presente que la legislacioacuten vigente en Nicaragua reconoce la existencia de pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas Los primeros son aquellos integrados por comunidades humanos cuyos oriacutegenes descansa en las naciones prehispaacutenicas existentes en el paiacutes las comunidades eacutetnicas son aquellas integradas por sociedades de origen afro caribentildeas Los pueblos indiacutegenas se distribuyen en 3 sectores geograacuteficos en la zona del Caribe Costa Atlaacutentica gozan de un reacutegimen de autonomiacutea desde 1987 en esta zona se encuentran en aacuterea rural y urbana Los asentamientos localizados en el aacuterea rural- comunidades forman una estela de maacutes de 400 comunidades Pueblos indiacutegenas de origen Miskito Sumo- Mayangna (Panamahka Twahka Ulwa) Rama y Gariacutefuna En la zona norte central se localizan pueblos de origen Matagalpa Chontal Popoluca distribuidos en comarca rurales con patrones de asentamiento dispersos y tambieacuten en pueblos urbanos Se reconocen 9 pueblos indiacutegenas en esta zona y son Matagalpa Muy Muy Sebaacuteco Jinotega Telpaneca Totogalpa Cusmapa San Lucas Mozonte En el pacifico se localizan comunidades indiacutegenas de origen Chorotega En Monimboacute (anexo la ciudad de Masaya) de origen Maribio en Sutiaba (Pueblo anexo a la ciudad de Leoacuten) a y de origen Nahuat en el surentildeo departamento de Rivas Pueblos indiacutegenas del norte centro y del pacifico de Nicaragua Esto son los actuales pueblos indiacutegenas del paiacutes que no se encuentran protegidos por el reacutegimen de autonomiacutea reconocido por la Constitucioacuten poliacutetica de Nicaragua a los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de la costa Atlaacutentica Estos pueblos localizados en la zona norte central y el Pacifico han sostenido la continuidad cultural poliacutetica y eacutetnica que se deriva del reacutegimen colonial que impero en los siglos anteriores y que sometioacute a los pueblos originarios a un proceso de nacionalizacioacuten A pesar de ello persistieron reproduciendo sus identidades eacutetnicas Actualmente mantienen sus tierras y derechos comunitarios sus formas tradicionales de organizacioacuten sus costumbres y derecho consuetudinario y llevan a cabo una lucha por lograr una ley general de la Autonomiacutea para sus pueblos al amparo del artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten que reconoce La existencia de los pueblos indiacutegenas de Nicaragua Derecho de identidad y cultura Los derechos sobre sus tierras Los derechos de administracioacuten de sus asuntos locales Los derechos consuetudinarios Estos pueblos se encuentran ubicados en los pueblos de Jinotega Matagalpa Madrid Leoacuten Nueva Segovia Masaya y Rivas Y comparten jurisdicciones en 17 municipios del paiacutes A ello sumamos 9 municipios de indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomas LISTADO DE PUEBLOS IacuteNDIGENAS DE MAYOR POBLACIOacuteN NICARAO(Nahuat Chorotegas y Maribios) Pueblo indiacutegena histoacuterico llamado asiacute por el cacique Nicaragua o Nicarao los Nicaraos eran pueblos de origen Nahuat que llegaron en el siglo XII Provenientes de Meacutexico La cultura de los Nicaraos como el Chorotega de Nicaragua tiene una estrecha relacioacuten MISKITOS Los Miskitos constituyen el pueblo indiacutegena de mayor poblacioacuten de Nicaragua que alcanza 120000 habitantes Es tambieacuten un pueblo transnacional encontraacutendose en Honduras con 30000 habitantes donde igualmente es un pueblo indiacutegena mayoritario
231 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf
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En Nicaragua La ciudad de Bilwi es el principal centro urbano indiacutegena Miskito y cabecera de la regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Norte (RAAN) Poliacuteticamente los Miskitos de Nicaragua participan activamente de un reacutegimen de autonomiacutea Regional multieacutetnica Gobernando las Regiones del Atlaacutentico Norte y del Sur (RAAN RAAS) junto a otros grupos eacutetnicos del Caribe que gozan de ese reacutegimen Igualmente Administran los gobiernos locales de los municipios de Prinzapolka Wuaspam Puerto Cabezas SUMOS ndash MAYANGNAS Los pueblos mayangnas estaacuten situados en Nicaragua y Honduras teniendo variedades dialectales en su idioma Se conocen pueblos mayangnas tawahkcas ubicados en el sur de Honduras En Nicaragua se localizan Panamahkas Tawahka Ulwas Habitando en las Regiones Autoacutenomas del Atlaacutentico Norte y Sur y en el departamento de Jinotega Estan emparetados tambieacuten con el Miskito Los mayangnas son pueblos que se encuentran en las profundidades de las selvas de Caribe de Nicaragua y Honduras de difiacutecil acceso Las principales comunidades son Musawaacutes Wasakin Karawala Las 2 primeras se encuentran en los municipios de Bonanza y Rositas de la RAAN y la segunda es la cabecera del municipio de la Desembocadura en la RAAN Existen alrededor de 36 comunidades mayangnas en Nicaragua y Cerca de 5 en Honduras Los pueblos Mayangnas constituyen el segundo pueblo indiacutegena de Nicaragua hablante de lengua nativa sumando 15000 habitantes Poliacuteticamente los indiacutegenas Mayangnas de Bicaragua participan activamente del reacutegimen de autonomiacutea regional muacuteltieacutetnica a traveacutes de representantes en los oacuterganos de gobiernos de las RAAN y RAAS Junto a otros pueblos indiacutegenas que gozan del mismo reacutegimen A pesar de su relativa minoriacutea poblacional la Ley de autonomiacutea permite bajo un principio de democracia eacutetnica su participacioacuten en la junta directiva en los consejos regionales Al mismo tiempo tienen la administracioacuten de los gobiernos locales en los municipios de Bonanza Santa Rosa y la Desembocadura de Riacuteo Grande RAMA El pueblo indiacutegena Rama o Ramaki se localiza en forma exclusiva en la costa Atlaacutentica Nicaraguumlense La mayor parte viven en la RAAS en el municipio de Bluefields y una parte minoritaria se encuentra en el municipio San Juan de Nicaragua en el departamento del Riacuteo San Juaacuten El pueblo Rama estaacute integrado por cerca de 1600 habitantes La mayoriacutea de la poblacioacuten Rama vive en la isla Rama Cai de 22 hectaacutereas de extensioacuten estaacute situada en la laguna costera de la bahiacutea de BlueFields GARIacuteFUNA
232
Los gariacutefuna son un grupo eacutetnico afro descendiente que reside en varias regiones de Centroameacuterica Caribe y Estados Unidos Tambieacuten se les conoce como garifune o caribes negros Se estima que son mas de 600000 residentes en Honduras Belice Guatemala Nicaragua el sur de Meacutexico y Estados Unidos En realidad el termino gariacutefuna se refiere al individuo y a su idioma mientras que garinagu es el teacutermino usado para la colectividad de personas La versioacuten maacutes conocida de la aparicioacuten de los caribes negros nos lleva hasta 1635 cuando dos barcos espantildeoles que llevaban esclavos hacia las Indias Occidentales desde lo que conocemos hoy como Nigeria naufragaron cerca a la isla de San Vicente Los esclavos escaparon del barco y alcanzaron la isla donde fueron recibidos por los caribes quienes les ofrecieron proteccioacuten Los matrimonios entre ellos formaron el pueblo Garinagu conocidos hoy como gariacutefuna Este nombre se derivoacute de Kalipuna uno de los nombres usados por los caribes para referirse a ellos Ademaacutes de los naacuteufragos africanos o exploradores previos venidos de Aacutefrica se debe tener en cuenta que los caribes capturaron esclavos en sus luchas contra los britaacutenicos y franceses en islas vecinas y muchos de los capturados se fueron insertando en sus comunidades Cuando los britaacutenicos invadieron la isla San Vicente se opusieron a los asentamientos franceses y sus alianzas con los caribes Al rendirse eacutestos a los britaacutenicos en 1796 los caribes negros fueron considerados como enemigos y deportados inicialmente hacia Jamaica y luego a Roataacuten isla que pertenece hoy a Honduras Los britaacutenicos los separararon distinguiendo entre los que teniacutean mas apariencia de indiacutegenas y los que teniacutean maacutes parecido a los africanos siendo estos uacuteltimos declarados como los reales enemigos que debiacutean deportarse mientras que a los otros se les permitioacute permanecer en la isla Maacutes de 5000 caribes negros fueron deportados pero soacutelo unos 2500 sobrevivieron al viaje hasta Roataacuten Dado que la isla era muy pequentildea e infeacutertil para mantener la poblacioacuten los gariacutefuna solicitaron a las autoridades hispanas de Honduras que se les permitiera asentarse en tierra firme Los espantildeoles se los permitieron a cambio de usarlos como soldados y asiacute se expandienon por la costa caribentildea centroamericana Hoy la mayoriacutea de los gariacutefunas se han asentado en el golfo de Honduras y en particular al sur de Belice en la costa de Guatemala (alrededor de Livingston) en la isla de Roataacuten en las ciudades costeras de Honduras y Nicaragua asiacute como en varias ciudades de Estados Unidos Los gariacutefuna hablan ingleacutes espantildeol y gariacutefuna Los gariacutefuna de Guatemala y Honduras hablan gariacutefuna y espantildeol mientras que los de Belice y de Estados Unidos tambieacuten hablan ingleacutes como idioma materno
232 Wikipedia Garifuna httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna_(etnia)
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3 IDIOMA233
La lengua oficial es el espantildeol en la Costa Atlaacutentica se habla ingleacutes criollo y otras lenguas nativas tales como
PUEBLO INDIacuteGENA
IDIOMA CARATERISTICAS
MISKITU Miskito El idioma Miskito Se integra en la familia Linguumliacutestica llamada Misumalpa La mayoriacutea de la poblacioacuten habla 3 idiomas Miskito Ingleacutes Creole y espantildeol tambieacuten se habla sumo-mayangha
MAYANGAS-SUMO
Sumo El idioma de este pueblo tambieacuten llamado Sumo es parte de la familia Sumalpa que reuacutene los hablantes contemporaacuteneos con el Matagalpa
RAMA Rama El idioma Rama pertenece al grupo de lenguas Boto-Rama
GARIacuteFUNA GariacutefunaGarigura234
El gariacutefuna o gargura es un idioma arahuaco Una caracteriacutestica interesante de esta lengua es el vocabulario que es usado solamente por las mujeres y el que es utilizado soacutelo por los hombres Esto sin embargo no afecta a todo el vocabulario Los teacuterminos usados por los hombres provienen generalmente del idioma caribe mientras que el vocabulario usado por las mujeres viene del idioma arahuaco
4 CUADROS DEMOGRAacuteFICO DE POBLACIOacuteN INDIacuteGENA
Universo poblacioacuten seguacuten diversidad etnica en base autoreconocimiento por macroregioacuten Censo 2005235
UNIVERSO ETNICO MACROREGION TOTAL PORCENTAJE
Pueblos indigenas y comunidades eacutetnicas 443847 100
Costa Caribe 270870 61
Indigena
Rama 4185 09
Mayangna-Sumu 9756 22
Miskitu 120817 272
Ulwa 698 02
Afrodescendientes Kriols 19890 45
Garifunas 3271 07
Mestizos Mestizo costentildeo 112253 253
Pacifico-Central-Norte 92204 207
Indigenas
Xiu-Sutiava 19949 45
Nahoa-Nicarao 11113 25
Chorotega-Nahuat-Mange
46002 104
Cacaopera-Matagalpa 15240 33
Otros 13470 30
No sabe 47473 107
Total Indiacutegenas 227760 513
Total Afrodescendientes 23161 55
Fuente Sobre la Base del censo 2005 (Inec 2006) y Fauneacute 2004
5 DERECHOS PARA PUEBLOS INDIacuteGENAS
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233 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf 234 Wikipedia-Idioma Garfuna httpeswikipediaorgwikiIdioma_garC3ADfuna 235 SITUACIOacuteN DE LAS MUJERES RURALES NICARAGUA FAO 2007CitCap II poblacion femenina rural en la Nicargua multieacutetnica y multicultural La Nicaragua multieacutetnica multilinguumlemulticulturalDesigualdad en el RegistroCuadro 5 pag38 httpwwwlandcoalitionorgpdf08_FAO_SituacionMujeresRuralesNicaraguaFAOpdf 236 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 413-417 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
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Reconocimiento constitucional de los Pueblos indiacutegenas
Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua
Artiacuteculo 8 El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multieacutetnica y parte integrante de la nacioacuten centroamericana
Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial
Artiacuteculo 11 El espantildeol es el idioma oficial del Estado Las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua tambieacuten tendraacuten uso oficial en los casos que establezca la ley
Igualdad de las personas ante la ley
TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO I Derechos Individuales Artiacuteculo 27 Todas las personas son iguales ante la ley y tiene derechos a igual proteccioacuten No habraacute discriminacioacuten por motivo de nacimiento nacionalidad credo poliacutetico raza sexo idioma religioacuten opinioacuten origen posicioacuten econoacutemica o condicioacuten social Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que los nicaraguumlenses con la excepcioacuten de los derechos poliacuteticos y los que establezcan las leyes no pueden intervenir en los asuntos poliacuteticos del paiacutes El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente Constitucioacuten a todas las personas que se encuentren en su territorioy esteacuten sujetas a su jurisdiccioacuten
Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna
Artiacuteculo 33 Nadie puede ser sometido a detencioacuten o prisioacuten arbitraria ni ser privado de su libertad salvo por causas fijadas por la ley y con arreglo a un procedimiento legal En consecuencia 2 Todo detenido tiene derecho 3 Estado unitario 4 Forma de gobierno Repuacuteblica democraacutetica 5 Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua 6 Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial 7 Igualdad de las personas ante la ley 8 Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna 21 A ser informado sin demora en idioma o lengua que comprenda y en forma detallada de las causas de su detencioacuten y de la acusacioacuten formulada en su contra a que se informe a su familia de su detencioacuten y tambieacuten a ser trata do con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano
Derecho a tener inteacuterprete frente a tribunales
Artiacuteculo 34 Todo procesado tiene derecho en igualdad de condiciones a las siguientes garantiacuteas miacutenimas 6 A ser asistido gratuitamente por un inteacuterprete si no comprende o no habla el idioma empleado por el tribunal
Derecho de constituir organizaciones TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO II Derechos poliacuteticos Artiacuteculo 49 En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo las mujeres los joacutevenes los productores agropecuarios los artesanos los profesionales los teacutecnicos los intelectuales los artistas los religiosos las Comunidades de la Costa Atlaacutentica y los pobladores en general sin discriminacioacuten alguna con el fin de lograr la realizacioacuten de sus aspiraciones seguacuten sus propios intereses y participar en la construccioacuten de una nueva
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sociedad Estas organizaciones se formaraacuten de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos tendraacuten una funcioacuten social y podraacuten o no tener caraacutecter partidario seguacuten su naturaleza y fines
Derechos de las comunidades de la Costa Atlaacutentica derecho a la identidad cultural al autogobierno a la propiedad comunal y al usufructo de sus tierras
TIacuteTULO IV DERECHOS Y DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO VI Derechos de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 89 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica son parte indisoluble del pueblo nicaraguumlense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional dotarse de sus propias formas de organizacioacuten social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Igualmente reconoce el goce uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales
Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional
Artiacuteculo 90 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen derecho a la libre expresioacuten y preservacioacuten de sus lenguas arte y cultura El desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional El Estado crearaacute programas especiales para el ejercicio de estos derechos
Estado garantiza la no-discriminacioacuten Artiacuteculo 91 El Estado tiene la obligacioacuten de dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren que ninguacuten nicaraguumlense sea objeto de discriminacioacuten por razoacuten de su lengua cultura y origen
Recursos naturales son patrimonio nacional
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO I Economiacutea nacional Artiacuteculo 102 Los recursos naturales son patrimonio nacional La preservacioacuten del ambiente y la conservacioacuten desarrollo y explotacioacuten racional de los recursos naturales corresponden al Estado eacuteste podraacute celebrar contratos de explotacioacuten racional de estos recursos cuando el intereacutes nacional lo requiera
Garantiacutea de las diversas formas de propiedad
Artiacuteculo 103 El Estado garantiza la coexistencia democraacutetica de las formas de propiedad puacuteblica privada cooperativa asociativa y comunitaria todas ellas forman parte de la economiacutea mixta estaacuten supeditadas a los intereses superiores de la Nacioacuten y cumplen una funcioacuten social
Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas
Artiacuteculo 104 Las empresas que se organicen bajo cualquiera de las formas de propiedad establecidas en esta Constitucioacuten gozan de igualdad ante la ley y las poliacuteticas econoacutemicas del Estado La iniciativa econoacutemica es libre Se garantiza el pleno ejercicio de las actividades econoacutemicas sin maacutes limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes
Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO II Reforma agraria Artiacuteculo 107 La reforma agraria eliminaraacute el latifundio ocioso y se haraacute prioritariamente con tierras del Estado Cuando la expropiacioacuten de latifundios ociosos afecte a propietarios privados se haraacute cumpliendo con lo estipulado en el Artiacuteculo 44 de esta Constitucioacuten
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[El artiacuteculo 44 garantiza el derecho de propiedad y describe su funcioacuten social]La reforma agraria eliminaraacute cualquier forma de explotacioacuten a los campesinos a las comunidades indiacutegenas del paiacutes y promoveraacute las formas de propiedad compatibles con los objetivos econoacutemicos y sociales de la nacioacuten establecidos en esta Constitucioacuten El reacutegimen 12 Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional 13 Estado garantiza la no-discriminacioacuten 14 Recursos naturales son patrimonio nacional 15 Garantiacutea de las diversas formas de propiedad 16 Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas 17 Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica de propiedad de las tierras de las comunidades indiacutegenas se regularaacute de acuerdo a la ley de la materia
Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
TIacuteTULO VII EDUCACIOacuteN Y CULTURA CAPIacuteTULO UacuteNICO Artiacuteculo 121 El acceso a la educacioacuten es libre e igual para todos los nicaraguumlenses La ensentildeanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado La ensentildeanza secundaria es gratuita en los centros del Estado sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia Nadie podraacute ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econoacutemicas Los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica tienen derecho en su regioacuten a la educacioacuten intercultural en su lengua materna de acuerdo con la ley
Proteccioacuten de patrimonio Artiacuteculo 128 El Estado protege el patrimonio arqueoloacutegico histoacuterico linguumliacutestico cultural y artiacutestico de la nacioacuten
Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas
TIacuteTULO VIII DE LA ORGANIZACIOacuteN DEL ESTADO CAPIacuteTULO V Poder Judicial Artiacuteculo 164 Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia 13deg Conocer y resolver los conflictos de constitucionalidad entre el gobierno central y los gobiernos municipales y de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica
Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO I De los Municipios Artiacuteculo 175 El territorio nacional se dividiraacute para su administracioacuten en departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios Las leyes de la materia determinaraacuten su creacioacuten extensioacuten nuacutemero organizacioacuten estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales
Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio- Estado-pueblos indiacutegenas
Artiacuteculo 177 Los municipios gozan de autonomiacutea poliacutetica administrativa y financiera La administracioacuten y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales La autonomiacutea no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demaacutes poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidades con lo municipios Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repuacuteblica a los municipios 18 Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
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19 Proteccioacuten de patrimonio 20 Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas 21 Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios 22 Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio-Estado-pueblos indiacutegenas del paiacutes el que se distribuiraacute priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos El porcentaje y su distribucioacuten seraacuten fijados por la ley La autonomiacutea es regulada conforme la Ley de Municipios que requeriraacute para su aprobacioacuten y reforma de la votacioacuten favorable de la mayoriacutea absoluta de los diputados Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socio-econoacutemico de su circunscripcioacuten En los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo el Estado solicitaraacute y tomaraacute en cuenta la opinioacuten de los gobiernos municipales antes de autorizarlos La Ley de Municipios deberaacute incluir entre otros aspectos las competencias municipales las relaciones con el gobierno central con los pueblos indiacutegenas de todo el paiacutes y con todos los poderes del Estado y la coordinacioacuten interinstitucional
Derechos de las organizaciones sociales de las comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO II Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 180 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacioacuten social que corresponden a sus tradiciones histoacutericas y culturales El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccioacuten de sus autoridades y representantes Asimismo garantiza la preservacioacuten de sus culturas y lenguas religiones y costumbres
Reacutegimen de autonomiacutea participacioacuten en explotacioacuten de recursos naturales
Artiacuteculo 181 El Estado organizaraacute por medio de una ley el reacutegimen de autonomiacutea para los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica la que deberaacute contener entre otras normas las atribuciones de sus oacuterganos de gobierno su relacioacuten con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios y el ejercicio de sus derechos Dicha ley para su aprobacioacuten y reforma requeriraacute de la mayoriacutea establecida para la reforma a las leyes constitucionales Las concesiones y los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica deberaacuten contar con la aprobacioacuten del Consejo Regional Autoacutenomo correspondiente Los miembros de los Consejos Regionales Autoacutenomos de la Costa Atlaacutentica podraacuten perder su condicioacuten por las causas y los procedimientos que establezca la ley
Vigencia transitoria del antiguo Estatuto de Autonomiacutea
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artiacuteculo 20 Se establecen las siguientes disposiciones finales y transitorias de la presente Reforma Parcial de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua v) Mientras no se dicte la ley del reacutegimen de autonomiacutea a que se refiere el artiacuteculo 181 de esta Constitucioacuten continuaraacute vigente la Ley NO 28 Estatuto de Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua en lo que no se oponga a la Constitucioacuten Poliacutetica
Divulgacioacuten de la Carta en lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO XI DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS CAPIacuteTULO I
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Artiacuteculo 197 La presente Constitucioacuten seraacute ampliamente divulgada en el idioma oficial del paiacutes de igual manera seraacute divulgada en las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
Leyes y Decretos 28021895 Decreto Legislativo Aprueba el Acta de Adhesioacuten de la Reserva Mosquita a la Repuacuteblica de Nicaragua 16021906 Ley Legislativa derogada por la Ley de 3 de Junio de 1914 y declarada vigente por la Ley de 24 de Abril de 1918 03061914 Decreto Legislativo Deroga la Ley del 16 de febrero de 1906 sobre venta de terrenos de Comunidades Indiacutegenas y reglamenta la administracioacuten de los bienes de dichas Comunidades 06081918 Decreto Legislativo nuacutem 120 Estatuto de las Comunidades Indiacutegenas 24051934 Decreto Legislativo Por el que se dona 40000 hectaacutereas de terreno a la comunidad criola indiacutegena de Bluefields 26061935 Decreto Legislativo Prohibe a las municipalidades la venta de sus terrenos ejidales y los de Comunidades Indiacutegenas 18101945 Acuerdo Ejecutivo nuacutem 404 Aprueba Plan de Arbitrio de la Comunidad Indiacutegena de Jinotega Departamento de Jinotega 11031952 Ley sobre Elecciones de las Juntas de Administracioacuten de los Bienes de las Comunidades Indiacutegenas 25111980 Decreto nuacutem 571 Ley sobre Educacioacuten en Lenguas en la Costa Atlaacutentica 11011986 Ley nuacutem 14 Ley de Reforma a la Ley de Reforma Agraria 02091987 Ley nuacutem 28 Estatuto de la Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 28061988 Ley nuacutem 40 Ley de los Municipios Modificada por Ley 261 de 22 de agosto de 1997 02041990 Ley nuacutem 88 Ley de Proteccioacuten a la propiedad Agraria 30101991 Decreto nuacutem 44-91 Reformado por el decreto No32-96 de 5 de diciembre de 1996 Declaracioacuten de la reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 26061992 Decreto nuacutem 38 Creacioacuten de Reservas Forestales Wawashaacuten y Cerro Silva 421 Nicaragua 22061993 Ley nuacutem 162 Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 07121994 Decreto nuacutem53- 94 Creacioacuten del Comiteacute Nacional del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas (CONADIPI) 04071995 Ley nuacutem 199 Ley Marco de Implementacioacuten de las Reformas Constitucionales 08011996 Ley nuacutem 212 Ley de la Procuraduriacutea para la Defensa de los Derechos Humanos 27031996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 13041996 Ley nuacutem 218 Ley para la asignacioacuten del presupuesto universitario e inclusioacuten de las universidades BICU y URACCAN en la Ley de Autonomiacutea de las Instituciones de Educacioacuten Superior 27041996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 31051996 Ley nuacutem 221 Reforma a la Ley de Divisioacuten Poliacutetica Administrativa 23081996 Decreto nuacutem16 -96 modificado por el Decreto 23-97 de abril 15 de 1997 Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional para la demarcacioacuten de las tierras de las Comunidades Indiacutegenas en la Costa Atlaacutentica 05091996 Ley nuacutem 185 Coacutedigo del Trabajo 19091996 Ley nuacutem 230 Ley de Reformas y Adiciones al Coacutedigo Penal 05121996 Decreto nuacutem 32 Reforma del Decreto nuacutem 44-91 de 1991 sobre Reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 12121997 Ley nuacutem 278 Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 12021998 Decreto nuacutem14-98 Reglamento a la Ley nuacutem 278 Sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 13021998 Ley nuacutem 274 Ley Baacutesica para la Regulacioacuten y Control de Plaguicidas Sustancias Toacutexicas peligrosas y otras similares 24031998 Ley nuacutem 287 Coacutedigo de la Nintildeez y la Adolescencia 422 Nicaragua 20041998 Ley nuacutem272 Ley de la Industria Eleacutectrica 11061998 Ley nuacutem 286 Ley Especial de Exploracioacuten y Explotacioacuten de Hidrocarburos 07071998 Ley nuacutem 260 Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de la Repuacuteblica de Nicaragua 24012000 Ley nuacutem 331 Ley Electoral 23012003 Ley nuacutem 445 Ley del reacutegimen de propiedad comunal de los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los riacuteos Boca y Coco Indio y Maiacutez
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6 PUEBLOS INDIacuteGENAS Y PRESERVACIOacuteN DE LOS BOSQUES
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Existen diversas estructuras organizativas indiacutegenas que han ido desarrollaacutendose no soacutelo en la defensa del bosque sino por su propia existencia Por cuanto el territorio y sus recursos el bosque primordialmente constituye la
237 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 480-482 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 238 Pueblos Indiacutegenas y bosques en Nicaragua Presentada por Humberto Thompson CEDUPAZ Nicaragua43 Las organizaciones indiacutegenas defensoras histoacutericas de los bosques httpwwwpuebloindioorgmoskitiapi20y20recursos20naturaleshtml
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fuente de existencia de los pueblos indiacutegenas actuales La defensa de los pueblos indiacutegenas ha estado a cargo de sus propias organizaciones que han ido evolucionando en el tiempo pero que en los uacuteltimos 20 antildeos han adquirido mayor empuje y presencia aglutinante Entre ellas se pueden destacar las siguientes comenzando por aquellas que tratan de darle una visioacuten integral al problema de los pueblos indiacutegenas y su relacioacuten con los recursos naturales y el Estado En primer lugar el Consejo de Ancianos ha sido la organizacioacuten tradicional e histoacuterica de los pueblos indiacutegenas en su misioacuten de guiar a los pueblos indiacutegenas en el fortalecimiento de su modelo de vida de acuerdo a su propia cosmovisioacuten en donde el ser humano su ecosistema su biodiversidad normas juriacutedicas y culturas constituyen un todo armonioso dentro de su territorio En este sentido sus uacuteltimas asambleas generales han estado dirigidas a resolver los acuciantes problemas de los pueblos indiacutegenas en la gestioacuten de la demarcacioacuten territorial la defensa y proteccioacuten de los recursos naturales asiacute como la promocioacuten de sus derechos basados en sus culturas tradicionales Tal como se expresa en su documento Sumario de acciones para la demarcacioacuten territorial se han realizado gestiones ante las diversas instancias del Estado tanto del ejecutivo del judicial y legislativo Una de las acciones para proteger los bosques ha sido la demanda ante la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de revisar las concesiones de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales asiacute como la supervisioacuten de fondos recaudados en concepto de otorgamiento de licencias de pesca y permisos En siacutentesis se trata de exigir una nueva forma de control la auditoriacutea ambiental El accionar del Consejo de Ancianos ha estado dirigido a promover la unidad de las naciones indiacutegenas miskitus sumus-mayangnas y ramas en una organizacioacuten coordinadora Por su parte la organizacioacuten indiacutegenas sumus-mayangnas (SUKAWALA por sus siglas en su idioma nativo Sumu Kalpapakni Wahaini Lani) que recieacuten cumplioacute sus 25 antildeos de existencia han avanzado en sus planes organizativos al ritmo que le han impuesto las exigencias del momento ya que la declaratoria de aacuterea de amortiguamiento y de reserva en Bosawas cubre praacutecticamente la mayoriacutea de su territorio que como su nombre lo indica estaacute entre los riacuteos Bocay Saslaya y Waspuk SUKAWALA tambieacuten ha realizado la defensa activa de sus bosques ante el avance de la frontera agriacutecola que estaacute a las puertas de su territorio Una de las demandas que ha trascendido las fronteras ha sido la interpuesta por la comunidad sumu de Awastigni ante la Corte Interamericana de Justicia en contra de la empresa coreana SOLCARSA Con la dinamizacioacuten de las actividades del Consejo de Ancianos y SUKAWALA el pueblo indiacutegena rama pasoacute a reestructurarse formando una Coordinadora de la nacioacuten Rama y en este mes de septiembre tienen previsto realizar su asamblea general En su conjunto estas organizaciones han demandado la participacioacuten activa en el proceso de Demarcacioacuten de los Territorios Indiacutegenas en la costa caribe nicaraguumlense asiacute como en el proceso de discusioacuten de la Ley que para tal efecto habiacutea de consultarse Otras organizaciones indiacutegenas es la que surgioacute durante la confrontacioacuten beacutelica en la deacutecada pasada denominada Yapti Tasba Masrika Asla Takanka (YATAMA) Hijos de la Madre Tierra Despueacutes de 1990 se presentoacute a las elecciones regionales obteniendo una significativa cantidad de concejales (de los Consejos Regionales tanto del norte como del sur) Este doble papel de organizacioacuten poliacutetica y agrupacioacuten indiacutegena ha afectado su rol tradicional aunque se mantiene en diversas instancias apoyando el proceso de demarcacioacuten territorial y la legalizacioacuten de los territorios indiacutegenas En los territorios de la reserva de Bosawas pero fuera de las regiones autoacutenomas se ha fortalecido tambieacuten la Asociacioacuten para el Desarrollo Social de los Pueblos Miskitus y Sumus de Jinotega (ADEPSOMISUJIN) Esta organizacioacuten ha impulsado diversas acciones para la defensa de su territorio ante el avance de la frontera agriacutecola en particular por la cesioacuten de grandes extensiones de su territorio a los exmiembros de la Resistencia Nicaraguumlense como parte de los compromisos del gobierno anterior En esta nueva distribucioacuten estos nuevos colonos han contado con el apoyo de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) quien estaacute financiando su asentamiento Como parte del desarrollo organizativo de estas organizaciones se han concretado diversas estructuras territoriales tanto por delimitacioacuten geograacutefica como eacutetnica De esta forma se han constituido las direcciones territoriales y sectoriales de los sumus-mayangnas y miskitus eacutestas son Organizacioacuten del Alto Riacuteo Coco Mayangna Sauni As Mayangna Sauni Bu Kipla Tasbaika kum Otros organismos sectoriales indiacutegenas agrupan a las mujeres tales como la Asociacioacuten de Mujeres costentildeas (AMICA) y la Organizacioacuten de Mujeres Indiacutegenas (IMNAT) de joacutevenes como la Juventud Lakia Tara y de excombatientes indiacutegenas como YAT De este conjunto de organizaciones han surgido baacutesicamente dos tipos de alianzas la Coordinadora para la Demarcacioacuten Territorial en la que ademaacutes de las organizaciones arriba mencionadas se han incorporado diputados de la Asamblea Nacional los Presidentes de los Consejos Regionales y miembros de las Comisiones de estos Consejos asiacute como organismo no gubernamentales como URACCAN Centro Humboltd Alistar CEDUPAZ y otros Otra alianza que se conformoacute fue la Comisioacuten TASBA (Tierra) que su integracioacuten fue previa a la Coordinadora y evolucionoacute a formar otra coalicioacuten denominada ASLA (Unidad) Estas acciones unitarias tienen el propoacutesito de coordinar actividades conjuntas tanto para la demarcacioacuten territorial
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como un requisito baacutesico para la definicioacuten de la propiedad y por consiguiente de la definicioacuten de los duentildeos de los bosques como para la preservacioacuten de los derechos indiacutegenas en general En el Paciacutefico se conformoacute el Movimiento Indiacutegena Nicaraguumlense (MIN) en 1992 al influjo de la celebracioacuten de los 500 antildeos de resistencia indiacutegena negra y popular Su base principal han sido los pueblos indiacutegenas de descendencia chorotegas nahuatl matagalpas hokanos (sutiabas) y jinotegas en la regioacuten del Paciacutefico y Centro Norte del paiacutes Tambieacuten constituyeron seccionales en la Regioacuten Autonoacutema del Atlaacutentico Norte y Sur denominaacutendoles MIRAAN y MIRAAS Este movimiento vive tambieacuten otro tipo de dualidad entre organizacioacuten indiacutegena y organismo no gubernamental No obstante tambieacuten ha realizado gestiones a nivel central para la defensa de los sectores indiacutegenas de sus territorios y propiedades incluidos los bosques comunitarios
Pueblos Indiacutegenas en Honduras DATOS DEL PAIacuteS
Capital Honduras oficialmente Repuacuteblica de Honduras es un paiacutes centroamericano Se divide en 18 departamentos las ciudades de Tegucigalpa y Comayaguumlela conjuntamente constituyen la capital de la repuacuteblica
Superficie El territorio de Honduras tiene una extensioacuten de 112492 kmsup2 de superficie
Geografiacutea Honduras estaacute ubicada en el centro de la regioacuten centroamericana Limita al norte con el mar Caribe o mar de las Antillas al sur con el Golfo de Fonseca (Oceacuteano Paciacutefico) y la Repuacuteblica de El Salvador Al este Honduras limita con Nicaragua y el mar Caribe y al oeste con Guatemala y El Salvador Las fronteras mariacutetimas auacuten estaacuten en proceso de definicioacuten yo demarcacioacuten En el mar Caribe Honduras cuenta con el archipieacutelago de las Islas de la Bahiacutea compuesto por Utila Roataacuten y Guanaja Tambieacuten pertenecen a Honduras las Islas del Cisne y los cayos Cochinos entre otros En la zona del Golfo de Fonseca que comparte con Nicaragua y El Salvador Honduras cuenta con Las islas de Zacate Grande la Isla del Tigre Garrobo Exposicioacuten Guumleguumlensi y otras islas menores
Poblacioacuten La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente 78 millones de habitantes y estaacute entre las que registra un mayor nuacutemero de crecimiento en Latinoameacuterica Los hondurentildeos se dedican en su mayor parte a las actividades agropecuarias ademaacutes del comercio manufacturas finanzas y servicios puacuteblicos entre otras actividades el departamento maacutes poblado de Honduras es Corteacutes con 1529826 habitantes seguido por Francisco Morazaacuten con 1406769 seguacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) La sociedad maya desaparecioacute aproximadamente en el antildeo 900 de nuestra era ademaacutes existiacutean muchas otras sociedades prehispaacutenicas muchas de ellas continuacutean en la actualidad entre ellas tenemos a Los lencas habitan la zona central y sur del paiacutes Los tolupanes habitaban la zona norte del paiacutes Los pech habitan la zona este del paiacutes Los tawahkas habitan la zona este del paiacutes cerca de donde hoy es Nicaragua Los chortis habitan la zona oeste del paiacutes donde 500 antildeos antes gobernoacute el imperio maya Los chorotegas habitan la zona sur del paiacutes y varias sociedades maacutes que poblaron todo el territorio de la actual Honduras Desde la actual Chiapas hasta Costa Rica habitaban aproximadamente 5 millones de personas
Poblacioacuten Indiacutegena Ante la peacuterdida de lenguas originarias como el Lenca o el Chol y el peligro de extincioacuten que existe de lenguas como la de los Payas la misma Constitucioacuten considera necesario mediante el Artiacuteculo 172 que toda riqueza antropoloacutegica arqueoloacutegica histoacuterica y artiacutestica de Honduras forma parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten La Ley estableceraacute las normas que serviraacuten de base para su conservacioacuten restauracioacuten mantenimiento y restitucioacuten en su caso Es deber de todos los hondurentildeos velar por su conservacioacuten e impedir su sustraccioacuten Asiacute mismo la Constitucioacuten se compromete a preservar y estimular las culturas nativas asiacute como las genuinas expresiones del folclore nacional el arte popular y las artesaniacuteas
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Leyes y Decretos en relacioacuten con pueblos indiacutegenas hondurentildeos240
239 Wikipedia-HondurashttpeswikipediaorgwikiHonduras 240 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 374 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf
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14111966 Ley Orgaacutenica de Educacioacuten Decreto nuacutem 79 10011974 Ley de la Corporacioacuten Hondurentildea de Desarrollo Forestal Decreto Ley nuacutem 103 14091989 Ley de Educacioacuten Superior Decreto nuacutem 142 06041992 Ley para la Modernizacioacuten y el Desarrollo del Sector Agriacutecola Decreto nuacutem 31 19101992 Acuerdo nuacutem 2124 Reglamento de adjudicacioacuten de tierra en la Reforma Agraria 1993 Ley del Ministerio Puacuteblico Decreto nuacutem 228 27051993 Ley General del Ambiente Decreto nuacutem 104 03081994 Acuerdo nuacutem 0719-EP 94 Reconocimiento de Honduras como pluricultural y multieacutetnica que require institucionalizar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural 07011997 Decreto nuacutem PCM-003 21071997 Acuerdo nuacutem 110 Creacioacuten de Comisioacuten para elaborar anteproyecto de Ley que regule aspectos relacionados con la poblacioacuten indiacutegena y tribal 24121998 Ley General de Mineriacutea Decreto nuacutem 292
IDH241
En 2007 es de 0732
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
242
Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1111982 Estado de derecho soberano constituido como repuacuteblica libre democraacutetica e independiente (Preaacutembulo 1)
No Ratificado
ratificado el 2831995
Tratados y convenios estaacuten encima de la Ley (art 16 18)
Sistema poliacutetico El artiacuteculo 4 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Honduras establece que laquola forma de gobierno es republicana democraacutetica y representativa Se ejerce por tres poderes legislativo ejecutivo y judicial complementarios e independientes y sin relaciones de subordinacioacuten Tambieacuten antildeade que la alternabilidad en el ejercicio de la presidencia de la Repuacuteblica es obligatoria y que la infraccioacuten de esta norma constituye delito de traicioacuten a la Patria En el Artiacuteculo 5 esta misma constitucioacuten estipula que el gobierno debe sustentarse en el principio de la democracia participativa del cual se deriva la integracioacuten nacional que implica participacioacuten de todos los sectores poliacuteticos a fin de asegurar y fortalecer el progreso de Honduras basado en la estabilidad poliacutetica y en la conciliacioacuten nacional
Sectores Principales y Economiacutea
243
En todos los departamentos de la repuacuteblica hay una actividad productiva incesante en el aacuterea agriacutecola ganadera piscicultura textil minero entre otras En 2006 la economiacutea hondurentildea tuvo un crecimiento del 6 uno de los maacutes Sobresalientes en Latinoameacuterica sentildeala una liacutenea ascendente la cual comenzoacute en el 2004 durante la administracioacuten del presidente Ricardo Maduro de acuerdo al informe anual de la CEPAL A nivel individual la productividad por habitante en el 2006 arrojaron las cifras de un incremento del 26 Estas cifras en su mayoriacutea concuerdan con abundante liquidez y a las bajas tasas de intereacutes El crecimiento se debioacute en su mayor parte al consumo interno (8) el cual se vio estimulado por las remesas familiares que ascendieron en un 26 El crecimiento de las exportaciones fue de 19 en los productos tradicionales como el cafeacute banano etc Mientras que las exportaciones de los productos no-tradicionales
241 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 242 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 372 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf 243 Wikipedia-HondurasEconomiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras
90
como los mariscos y los productos de maquilas contribuyeron con el 7 No obstante las importaciones continuaron al mismo ritmo y en el 2006 representaron el 60 del Producto Interno Bruto del paiacutes ello debido al alto costo de los precios del petroacuteleo que disminuyoacute a la mitad en 2008 La tasa de desempleo disminuyoacute de un 45 que estaba en el 2005 a un 33 en el 2006 Sin embargo el paiacutes es miembro del acuerdo energeacutetico Petrocaribe junto a otros paiacuteses de la regioacuten mediante el cual Venezuela ofrece petroacuteleo y derivados en condiciones de pago convenientes Dentro del contexto macroeconoacutemico Honduras entroacute en el mercado de libre comercio con Centroameacuterica Repuacuteblica Dominicana y EE UU Asiacute mismo es importantiacutesimo resaltar la astronoacutemica cifra de remesas enviada al paiacutes por los hondurentildeos que viven y trabajan el extranjero especialmente en EE UU En el 2006 la cantidad enviada por estos hondurentildeos fue de $2359 millones la cual se espera seraacute superada en 2007 Honduras es uno de los paiacuteses que no entroacute en recesioacuten en el antildeo 2008 y 2009 ha tenido un crecimiento considera debido en parte a que tiene comercio con varias naciones y no con alguna nacioacuten en particular El turismo no fue afectado en 2009 ya que la gripe A-H1N1 no se propagoacute en el paiacutes
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente de 8 millones de habitantes distribuida de la siguiente manera 85 es mestiza 6 son amerindios el 1 negro y el 8 de raza blanca (europeos y aacuterabes) La poblacioacuten mestiza (una mezcla de amerindio y europeo) es la que compone el grueso de la poblacioacuten hondurentildea y por consiguiente se extiende por todos los rincones del paiacutes El 8 de los habitantes hondurentildeos son miembros de los grupos indiacutegenas reconocidos como La Confederacioacuten de Pueblos Autoacutectonos de Honduras (CONPAH) y quienes ocupan regiones especiacuteficas en el paiacutes- Esta confederacioacuten y el gobierno de Honduras cuentan siete grupos indiacutegenas diferentes entre los que se encuentran los negros o grupos Gariacutefuna que no son Amerindios
244
Poblacioacuten Indiacutegena por sexo y zona urbana-rural del censo 2001245
Zona Geacutenero Porcentaje
Urbano Hombres 23
Rural Hombres 109
Urbano Mujeres 24
Rural Mujeres 112
Urbano Total 24
Rural Total 110
Estructura de la Poblacioacuten por nuacutemero de Habitantes indiacutegenas No Indiacutegenas por sexo y zona rural-urbana
246
Personas Zona Sexo Nordm de Poblacioacuten
Indiacutegena
Urbano Hombre 61770
Urbano Mujer 6970
Rural Hombre 365028
Rural Mujer 359338
No Indiacutegena
Urbano Hombre 2599758
Urbano Mujer 2858626
Rural Hombre 2991010
Rural Mujer 28848490
PUEBLOS INDIacuteGENAS Y ORIGINARIOS247
Los grupos eacutetnicos en Honduras son los grupos indiacutegenas que habitan el territorio hondurentildeo desde que se formoacute la repuacuteblica de Honduras si bien algunos ya han dejado de existir Hay varios grupos eacutetnicos en Honduras cada uno tiene un origen diferente y son los Lencas Chortis Gariacutefunas Islentildeos Sumos Tolupanes o Xicaques Pech o Payas Misquitos
LENCAS Es el grupo mayoritario entre los indiacutegenas de Honduras viven en los departamentos de ValleIntibucaacuteLempira y
244 Wikipedia-Honduras Etnografiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras 245 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para America Latina y el Caribe Indicadores sociales Porcentaje de poblacioacuten Indiacutegena httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 246 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para Ameacuterica Latina y el CaribeIndicadores sociales Poblacioacuten Nordmindiacutegena No indiacutegena por sexo y zona rural -urbana httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 247 Wikipedia-Honduras Grupos eacutetnicos deHonduras httpeswikipediaorgwikiGrupos_C3A9tnicos_de_Honduras
91
La Paz se encuentran agrupados alrededor de la Organizacioacuten Nacional Indiacutegena Lenca de Honduras (ONIL) El idioma Lenca ha desaparecido a diacutea de hoy
CHORTIS Un grupo de raiacuteces maya Ya se encontraban antes de la llegada de los espantildeoles Culturalmente y linguumliacutesticamente emparentados con los chontales de Tabasco y con los choles de Chiapas son considerados los descendientes directos de los mayas y primos del grupo eacutetnico identificado como choles que habitan en Chiapas Meacutexico Colombia Actualmente viven en el sudoeste del paiacutes cerca de la frontera con Guatemala en el departamento de Copaacuten y de Ocotepque Organizados en la ONICH (Organizacioacuten de Indiacutegenas Chortiacutees de Honduras) Se les considera como a la mayoriacutea de los grupos eacutetnicos en Honduras patrilocales y patrilineales
GARIacuteFUNA Poblacioacuten negra descendiente del mestizaje de los indiacutegenas antillanos llamados Caribes Rojos con esclavos raptados de Aacutefrica la mayor parte de ellos viven en las Islas de la Bahiacutea y en la costa Atlaacutentica de Honduras Son fruto del mestizaje de poblacioacuten esclava africana (que naufragaron en dos buques en 1655 y otro que naufragoacute en 1675) con los indios caribes (los amerindios quienes teniacutean diversas lenguas llamadas lenguas caribes) asiacute se originaron los caribes negros quienes dominaron la isla de San Vicente hasta 1797 cuando fueron expulsados por los ingleses hacia Roataacuten y Trujillo Estaacuten organizados en la Organizacioacuten Fraternal Negra de Honduras (OFRANEH) ISLENtildeOSCREOLES La poblacioacuten conocida como islentildea se ubica en las Islas de la Bahiacutea y costas de Honduras Traidos desde Inglaterra e Irlanda cuando los piratas llegaron a poseer estas tierras despueacutes de la llegada de Cristoacutebal Colon en 1502 Su lengua es el Ingles Criollo
PECHS o PAYAS Ellos se autodenominan Pech que significa Gente teacutermino que es usado para referirse solamente a ellos para el resto de la poblacioacuten utilizan los teacuterminos pech-akuaacute (la otra gente) o bulaacute que quiere decir ladino Los pech se encuentran localizados en los departamentos de Olancho Coloacuten y Gracias a Dios Ocupaban la regioacuten central de La Mosquitia hondurentildea y el noreste del departamento de Olancho El territorio pech es muy desigual y montantildeoso Es cruzado por varias de las importantes serraniacuteas que son ramales de la sierra de Agalta con orientacioacuten de suroeste a noreste entre el departamento de Olancho y Coloacuten e incluye las montantildeas de El Boqueroacuten separadas por el Valle del riacuteo Telica y las montantildeas de El Carboacuten las de los riacuteos Sico y Paulaya separando los municipios de San Esteban y Culmiacute que dan origen a los riacuteos Wampuacute y Paulaya asiacute como a los afluentes del riacuteo Sico En la biosfera del riacuteo Plaacutetano seccioacuten correspondiente al departamento de Gracias a Dios existen pequentildeas comunidades pech y asentamientos dispersos a lo largo de la mitad del riacuteo entre Las Mariacuteas y Waiknatara En la comunidad de Las Mariacuteas donde son una minoriacutea se han mezclado con los misquitos y gariacutefunas pero los maacutes viejos conservan parte de sus costumbres y hablan su lengua Estaacuten organizados desde 1987 en la Organizacioacuten de Tribus Indiacutegenas Pech de Honduras (FETRIPH)
TOLUPANES o XICAQUESJICAQUES Durante el siglo XVI el teacutermino JicaqueXicaque parece haber sido utilizado por los mexicanos para designar a los habitantes originales no-mexicanos de Honduras luego fue aplicado maacutes ampliamente a cualquier grupo no-converso u hostil de la zona hacia el sur hasta Nicaragua y Costa Rica El teacutermino Jicaque o Xicaque como en la actualidad se determina este grupo tiene tambieacuten denominaciones como la de tol tolupaacuten torrupaacuten Actualmente en Honduras se usa el termino tolupaacuten para definir a este grupo eacutetnico Mientras culturalmente los tolupanes se pareciacutean a los sumos payas y misquitos diferiacutean de ellos linguumliacutesticamente De lo que no cabe duda a partir del dato linguumliacutestico es que nos encontramos con un grupo indiacutegena antiguo muy anterior a la civilizacioacuten maya que supo en medio de las transformaciones culturales del entorno mantener cierta identidad hasta eacutepocas recientes En medio de todo este panorama histoacuterico etnograacutefico lo que podemos decir es que los tolupanes padecieron de un modo especial las primeras etapas de la conquista espantildeola caracterizada en Honduras por un fuerte traacutefico de esclavos hacia las islas mayores del caribe y por el trabajo forzado La persecucioacuten que se desatoacute contra ellos durante la colonizacioacuten los obligoacute a refugiarse en las selvas y montantildeas de la regioacuten centro-norte del paiacutes mantenieacutendose dispersos y alejados del resto de la sociedad La poblacioacuten tolupaacuten la establecemos aproximadamente en unos 19300 individuos Poblacioacuten actual y localizacioacuten Los tolupanes estaacuten constituidos en 28 tribus distribuidas en seis municipios del departamento de Yoro especificamente la Montantildea de la Flor en los municipios de Morazaacuten El Negrito Victoria Yorito Yoro Olanchito y en una parte del departamento de Francisco Morazaacuten en los municipios de Marale y Orica Por la ubicacioacuten de las tribus en territorios de difiacutecil acceso en algunos casos es imposible precisar la informacioacuten En un principio se conociacutean 21 tribus pero a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los ochenta la FETRIXY (Federacioacuten de Tribus Xicaques de Yoro) comenzoacute a realizar un reconocimiento en la zona ya que se constato la existencia de un buen nuacutemero de pequentildeos grupos tribales que se separaron de las tribus reconocidas por distintas razones y formaron grupos aislados en las montantildeas Por el contacto con los espantildeoles y por el continuo contacto con los ladinos los tolupanes han perdido aceleradamente muchos valores y costumbres ancestrales proceso que ha afectado especialmente su lengua materna (el tol)
92
En el departamento de Yoro se localizan las tribus de Plan Grande Anisillos Matadero Santa Marta Subirana El Tabloacuten El Pate El Palmar Lagunitas La Pintada Luquiguumle Mina Honda San Esteban Candelaria Las Vegas Agua Caliente Zapotal San Francisco de Locomapa El Siriano Jimiacutea La Bolsita Guajiniquil Santa Rosita y Placencia tres tribus en la Montantildea de La Flor y una en el municipio de Marale Departamento Francisco Morazaacuten Las praacutecticas culturales ceremonias y ritos de transicioacuten (nacimiento adolescencia muerte) han desaparecido Estructura organizativa La familia no difiere aparentemente de las familias ladinas del sector Se encuentran sin embargo en algunas tribus ciertos rasgos que pueden sugerir caracteriacutesticas familiares ancestrales Pese al fuerte proceso de latinizacioacuten en la actualidad los tolupanes son el grupo eacutetnico mejor organizado dentro del contexto nacional Estaacuten organizados en tribus y eacutestas a su vez pueden abarcar un nuacutemero diverso de caseriacuteos y aldeas Tambieacuten hay tribus de un solo caseriacuteo Entre los tolupanes el tipo de tenencia de la tierra es muy particular dado que nadie la posee a titulo individual Cada indiacutegena tiene derecho a cercar su parcela y trabajarla aunque no puede venderla puede cercar la extensioacuten que es capaz de trabajar variando de 2-3 manzanas Esta caracteriacutestica de la tenencia de la tierra esta vigente a pesar de que algunos caciques y cafetaleros se han agenciado maacutes despojando a muchas tribus de sus tierras Su economiacutea es de subsistencia combinada con los estratos dominantes al interior de las tribus los indios ricos y pequentildeos productores (economiacutea mercantil simple) La economiacutea tolupaacuten vive un largo proceso de transicioacuten entre lo tradicional y lo moderno En estes Los tolupanes producen especialmente granos baacutesicos (maiacutez frijoles cafeacute) y explotan secundariamente recursos naturales silvestres con raiacuteces y madera La organizacioacuten del trabajo es fundamentalmente individual En ninguna tribu existe el cultivo comunal Si bien la agricultura es de subsistencia hay casos de indiacutegenas que comercializan alguna cantidad de cafeacute negocio tiacutepicamente ladino cultivos de frijoles maiacutez y casos aislados de venta de frutas de verdura y yuca Los tolupanes pueden contarse entre los indiacutegenas que han desarrollado un amplio conocimiento en cuanto al manejo de las abejas productoras de miel Son especialistas en detectarlas y domesticarlas cuando estaacuten en la montantildea Se encuentran organizados en la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Xicaques de Yoro (FETRIXY)
TAWAHKAS Estaacuten distribuidos en las riberas del riacuteo Patuca en las comunidades de Krautara y Kraursirpe en el municipio de Wampusirpi departamento de Gracias a Dios y en Yupuwas Kamakasna y Parawas en el municipio de Dulce Nombre de Culmiacute en el departamento de Olancho y en la Costa Atlaacutentica de Nicaragua La regioacuten que comprende el departamento de Gracias a Dios se conoce como La Mosquitia Se agrupan alrededor de la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Tawahkas de Honduras (FETRITH) En la parte de Honduras existen de 800 a 1000 tawahkas aunque es imposible precisar un nuacutemero exacto pues desde 1974 no se han efectuado censos poblacionales sobre las comunidades indiacutegenas del paiacutes Los datos que presentamos son aproximados En total estimamos que su nuacutemero (los de Nicaragua y Honduras juntos) es de 14000 aproximadamente Sin embargo las siete comunidades que constituyen este grupo en Honduras Krausirpe Krautara Dimikian Yapuwas Kamakasna Wasparasni y Santa Marta albergan 704 personas distribuidas de la siguiente manera Krausirpi y Krautara son las aldeas Tawahkas maacutes grandes localizadas sobre los maacutergenes del riacuteo Patuca Aunque los Tawahkas habitan esta zona desde hace ya varios siglos Krausirpi la principal aldea Tawahka fue fundada en 1938 por el uacuteltimo cacique Tawahka (Claudio Cardona) Hasta 1948 el principal asentamiento Tawahka era Yapuwas Entre las costumbres que practican los Tawahkas esta la llamada Mano Vuelta que consiste en ayudarse mutuamente en la siembra y recoleccioacuten de los productos La situacioacuten de la salud es criacutetica Esta es otra de las causas por las cuales este grupo es cada vez maacutes reducidoNo existen centros meacutedicos que atiendan las necesidades minimas de salud en esas comunidades Un 98 de los Tawahkas son catoacutelicos El cacao la madera y la extraccioacuten de oro son fuentes principales de ingresos
93
MISQUITOS248
En 1996 se registroacute 36000 habitantes Miskitos con mayor concentracioacuten en Brus Laguna Puerto Lempira y la zona recuperada en el departamento de Gracias a Dios Actualmente se encuentran ubicados en Honduras y en Nicaragua En Honduras en la regioacuten nororiental conocida como la Moskitia que va desde la desembocadura del riacuteo Tinto o Negro principalmente en el departamento de Gracias a Dios En la actualidad se estima una poblacioacuten de 75000 habitantes seguacuten informacioacuten proporcionada por representantes de la zona El origen del pueblo Miskito actualmente se encuentra en discusioacuten entre los estudiosos del tema De la eacutepoca pre-colonial casi nada sabe sobre esta etnia cuya relacioacuten con la familia linguumliacutestica misumalpa de origen macrochibcha (al igual que Los Pech y Tawahkas) sugiere una procedencia Sudamericana Los primeros datos histoacutericos son del siglo XVII y se refieren a la mezcla de mismitos con esclavos africanos naacuteufragos negros libres y europeos Producto de alianzas con comerciantes y bucaneros britaacutenicos contra la autoridad ibeacuterica lo que dio lugar a la expansioacuten poblacional a lo largo de la costa y a la fusioacuten cultural entre mismitos zambos y taacutewiras Seguacuten el miskiwat (centro de cultura miskita) los antecedentes de este pueblo los encontramos en la tribu taacutewira ( peludo o cabellera larga) quienes teniacutean una sociedad abierta que facilito la mezcla con otros grupos humanos ( europeos y otros grupos locales de donde surgioacute el miskito Seguacuten estudios antropoloacutegicos bioloacutegicamente los miskitos parecen ser un grupo mestizo que se desarrolla despueacutes del contacto como producto de la mezcla de la poblacioacuten indiacutegena con negro y pirata y desde el punto de vista cultural parece que los miskitos fueran originalmente un grupo pequentildeo que viviacutea cerca del cabo de Gracias talvez fueron miembros el grupo linguumliacutestico Bawinka Durante los siglos XVII y XVIII y mediados del XIX los ingleses explotaron la regioacuten de la Moskitia ejerciendo su autoridad a traveacutes de los reyes Moscos en el territorio comprendido entre el riacuteo tinto o negro (Honduras) y el riacuteo San Juan (Nicaragua) El intereacutes de dominio no solo era econoacutemico sino tambieacuten geoestrateacutegico contra Estados Unidos En tiempos de la colonia los ingleses les ofrecieron apoyo poliacutetico-militar y en ciertas manufacturas a cambio de la esclavizacioacuten de otros grupos indiacutegenas y de productos como pieles concha de tortuga alimentos etc Esta colaboracioacuten entre miskitos e ingleses posibilito la expansioacuten de este grupo eacutetnico que se extendioacute desde la laguna de Chiriquiacute en Panamaacute hasta la frontera Honduro-Guatemalteca EL proceso histoacuterico de conformacioacuten de este pueblo se vio completado en la segunda mitad del siglo XIX con el contacto de los miskitos con las iglesias Morava y Catoacutelica que intervinieron directamente en la constitucioacuten de la ideologiacutea y religiosidad de los miskitos hasta nuestros diacuteas Estaacuten organizados a traveacutes de MASTA yo MOPAWI
La confederacioacuten y cada grupo por separado de la gente indiacutegena trabajan desde los antildeos 1980 por mejoras en las condiciones de vida de los pueblos originarios El cambio sin embargo ha sido evasivo ya que estos pueblos todaviacutea afrontan violencia y discriminacioacuten
IDIOMAS
Seguacuten estudio reciente hay mucha variacioacuten entre el nuacutemero de personas que hablan los idiomas afro-antillanos e indiacutegenas Los Gariacutefunas y los Creoles hablan su propia lengua mientras que las lenguas indiacutegenas solamente cuentan con cuatro grupos activos siendo estos Misquito Pech Tolupan y Tawahka Es de hacer notar que el pueblo indiacutegena maacutes numeroso ndash Los Lencas ndash ha perdido su lengua en su totalidad aunque mantienen vivas las tradiciones culturales La lengua Chorti tiene solamente 40 personas en Honduras que la hablan La Lengua Tol tiene en total 3000 parlantes de una poblacioacuten de 36000 personas Los diferentes grupos eacutetnicos que forman parte de la poblacioacuten de Honduras lo hacen un paiacutes multilinguumlistico Cinco de los siete grupos eacutetnicos del paiacutes auacuten conservan sus respectivas lenguas Los habitantes de las Islas de la Bahiacutea por otro lado practican el idioma ingleacutes Se estima que el 95 de la poblacioacuten islentildea se comunica primordialmente a traveacutes del idioma espantildeol Pueblos e idiomas
LENCAS Espantildeol El idioma Lenca ha praacutecticamente desaparecido
CHORTIacuteS Espantildeol y Chol El idioma de la poblacioacuten Chortiacute se conociacutea como lengua chol En la actualidad la poblacioacuten ha adoptado la lengua Espantildeola
GARIacuteFUNAS Gariacutefuna249
Los gariacutefuna a pesar de su nombre caribe (proto-caribe gariphona hombres)
248 Portal de desarrollo sostenible Miskito httprdshnindexphpdocumento=890
Historia de los Miskitos httprdshnindexphpdocumento=882 249 Wikipedia-Garifuna Lengua httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna
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hablan una lengua de la familia arawak ya que de hecho a la llegada de los europeos existiacutean numerosas comunidades caribentildeas donde se hablaban variedades de caribe y arawak dentro de la misma comunidad
ISLENtildeOS Espantildeol
SUMOS Tawahka Seguacuten estudios consultados la lengua Tawahka y la Misquita son bastante semejantes en su estructura morfoloacutegica y sintaacutectica aunque no tienen mucho leacutexico en comuacuten Ambas lenguas pertenecen al grupo macro-chibcha grupo linguumliacutestico de origen sudamericano Se supone que en fechas muy lejanas los antepasados de los Tawahkas Misquitos y los Ramas (otro grupo emparentado) emigraron desde lo que hoy es Colombia pasando por el istmo de Panamaacute Los Tawahkas llaman a su lengua twanka que muestra una similitud con la denominacioacuten que a principios del siglo XVII los espantildeoles dieron a los indios de la zona del Guayape-Guayambre Tahuajcas La lengua materna de este pueblo es el Tawahka pero tambieacuten hablan Miquito y el espantildeol
TOLUPANESXICAQUE Tol Solo la poblacioacuten tolupaacuten que soacutelo los que habitan en la Montantildea de La Flor conserva su lengua materna Es necesario sentildealar que la cultura tolupaacuten es similar a la de los tawahkas misquitos y pech por ser una cultura de la selva tropical cuyas caracteriacutesticas seguacuten La lengua que hablaban los tolupanes durante el siglo 18 era el Hokan Siux Ahora se le conoce como Tol La lengua tol se encuentra en estado de supervivencia la hablan en forma aislada soacutelo una porcioacuten de las personas adultas soacutelo en cuatro de las tribus mencionadas se encuentran todaviacutea personas que la hablan Dando una cifra aproximada podriacuteamos decir que el tol lo hablan unas 700 personas el mayor nuacutemero de hablantes estaacute en la tribu de la Montantildea de La Flor con unas 410 personas el resto estaacute disperso en las demaacutes tribus donde lo hablan solamente las personas de edad avanzada La mayoriacutea de la poblacioacuten india no habla su lengua Las presiones discriminatorias ejercidas por los ladinos contra los torrupanes por la forma en que hablan el espantildeol ha hecho que los indios se preocupen maacutes por mejorar el espantildeol que trasmitir su lengua a las nuevas generaciones
PETH Peth Los contactos maacutes recientes con la economiacutea costera dominada por los misquitos ha traiacutedo como consecuencia que la mayoriacutea de ellos hablen misquito y esteacuten perdiendo la lengua materna Los nintildeos por ejemplo aprenden espantildeol en la escuela de Las Mariacuteas hablan misquito con sus compantildeeros pero aunque comprenden pech no lo hablan
MISKITOS Miskito
Pueblos Indiacutegenas en Guatemala DATOS DEL PAIacuteS
Capital Guatemala
Superficie Su territorio de 108430 kmsup2
Geografiacutea Se encuentra en la regioacuten Centroameacuterica y limita al norte con Meacutexico al oeste con Belice y al sur con Honduras y El Salvador bordeando el Golfo de Honduras El relieve se caracteriza por ser montantildeoso y con mesetas de caliza Su territorio de 108430 kmsup21 es un poco maacutes pequentildeo que el de Tennessee EE UU
Poblacioacuten Guatemala un paiacutes con una poblacioacuten aproximada de 112 millones de habitantes Constituida por 4 Pueblos Mayas Xinkas Gariacutefunas y Ladinos Seguacuten el INE el Pueblo Maya constituye un 40 Xinkas 07 Gariacutefunas 04 y el 589 corresponde al Pueblo Ladino Distribuidos en todas las comunidades Linguumliacutesticas Mayas de todo el paiacutes En los siguientes departamentos Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Peteacuten El Progreso Quicheacute Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Quetzaltenango Retalhuleu Sacatepeacutequez San Marcos Santa Rosa Sololaacute Suchitepeacutequez Totonicapaacuten Zacapa
Poblacioacuten Indiacutegena
Seguacuten datos estadiacutesticos del INE aproximadamente el 40 es poblacioacuten Indiacutegena de ascendencia Maya mientras la Poblacioacuten Xinka constituye un 07 del total y el Pueblo Gariacutefuna representa 04 del total de la Poblacioacuten Sin embargo fuentes de estudios mayas presentan un 60
95
Seguacuten datos del PNUD la poblacioacuten Maya constituye un 44 millones de habitantes con 21 comunidades linguumliacutesticas Mayas distribuidos asiacute Kichrsquoe Qrsquoeqchirsquo Kaqchikel y Mam constituyen el 81 Qrsquoanjobal Popomchirsquo Achi el 86 Ixil Tzrsquoutujil y Cluj el 53 Akateko Awakatekon Chrsquoortirsquo Jakalteko Poqomam Sipakapense el 45 Itzarsquo Mopan Sakapulteko Tektiteko Uspanteko 05
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Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
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Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Poblacioacuten indiacutegena
Titular del derecho
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1411986 Gobierno republicano democraacutetico y representativo (art 140)
23 grupos 4945 millones 4801 (1994) otras estimaciones llegan hasta 70
grupos eacutetnicos grupos indiacutegenas de ascendencia maya cooperativas agriacutecolas indiacutegenas comunidades indiacutegenas poblacioacuten indiacutegena lenguas vernaacuteculas
No Ratificado
ratificado el 561996
preeminencia del derecho internacional
Bibliografigravea httpeswikipediaorgwikiGeografC3ADa_de_Guatemala PNUD Informe de Desarrollo Humano
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
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Guatemala eacutetnicamente es una nacioacuten eminentemente amerindia maya si entendemos lo maya como pertenenciente a la familia linguumliacutestica mayense La mitad de la poblacioacuten guatemalteca es indiacutegena de origen maya pertenecientes a diferentes ramas (quiches cakchiqueles mames lacandoles etc) Aproximadamente un 40 son mestizos Un menor nuacutemero son criollos en su mayoriacutea descendientes de los colonizadores espantildeoles y de otras naciones europeas De esta manera se ubica seguacuten UNICEF entre las naciones latinoamericanas con poblaciones de origen mayoritariamente indiacutegena tales como Bolivia Peruacute Ecuador
250 Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala PNUD 2005 Paacutegina 64 251 Guatemala- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 338 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 252 Etnografiacutea de Guatemala httpeswikipediaorgwikiEtnografC3ADa_de_Guatemala
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Introduccioacuten general El Estudio para la armonizacioacuten de conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacutefica para la programacioacuten de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) y de Cambio Climaacutetico (CC) forma parte de la metodologiacutea de unos de los subprogramas del programa de aprendizaje en el tema de RRD que CARE Nederland ha iniciado desde el mes de julio de 2010 y que es financiado por PSO Dicho subprograma llamado ldquoIntegracioacuten del conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacuteficardquo proviene de la observacioacuten que el conocimiento y las experiencias de las diferentes esferas no estaacuten suficientemente integrados en la programacioacuten de RRD y de CC Por lo tanto el objetivo del subprograma es desarrollar una orientacioacuten en la integracioacuten de proyecciones cientiacuteficas experiencias de organizaciones de sociedad civil y conocimiento experiencias y praacutectica tradicional en actividades de RRD y CC El objetivo del Estudio es visualizar el contexto actual sobre la armonizacioacuten de proyecciones cientiacuteficas experiencias de organizaciones de la sociedad civil y conocimiento experiencias y praacutectica tradicional relacionado a actividades de RRD y CC y crear una base para el material de orientacioacuten el conjunto de indicadores y el material de capacitacioacuten que forman parte de la metodologiacutea del subprograma El Estudio ha sido un documento dinaacutemico que en el transcurso del tiempo ha sido enriquecido por insumos de diferentes talleres de aprendizaje y construccioacuten de capacidades en la regioacuten centroamericana y otras partes del mundo Contexto geograacutefico El enfoque geograacutefico del Estudio es Ameacuterica Central en particular los paiacuteses de Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Sin embargo para sostener la siacutentesis del Estudio se han utilizado las experiencias de otras partes del mundo relacionadas al conocimiento indiacutegenalocal Por lo tanto no se niega la relacioacuten intriacutenseca de la regioacuten con el sistema global Ameacuterica Central tambieacuten conocida como Centroameacuterica estaacute ubicada entre Norteameacuterica y Surameacuterica y estaacute integrada por los siguientes paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica y Panamaacute
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Centroameacuterica estaacute ubicada en el Cinturoacuten del Fuego del circuito del Paciacutefico con una masa territorial estrecha entre el oceacuteano Paciacutefico hacia el oeste y el Mar Caribe hacia el este Ademaacutes presenta una
1 Pag 5 Anaacutelisis comparativo de los marcos y planes estrateacutegicos de CDERA CEPREDENAC y CAPRADE REDLAC junio de 2009
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morfologiacutea diversa compuesta por altas montantildeas riacuteos y volcanes valles y planicies aluviales y grandes zonas costeras Su geografiacutea la predispone a la ocurrencia de un amplio nuacutemero de amenazas naturales tales como huracanes terremotos inundaciones sequiacuteas deslaves erupciones volcaacutenicas entre otras
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Se habla de Centroameacuterica como un escenario multiamenazas dada la complejidad de peligros que asociados con fenoacutemenos de distinto origen confluyen en el territorio Iacutestmico
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De la misma forma es afectada con cierta regularidad por eventos de gran magnitud y recurrentemente por numerosos eventos de pequentildea y mediana escala sufriendo atrasos importantes en sus procesos de desarrollo econoacutemico y social a raiacutez del impacto de estos eventos en la sociedad su poblacioacuten infraestructuras y ecosistemas
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Lejos de disminuir los desastres en Centroameacuterica han aumentado progresivamente durante las tres uacuteltimas deacutecadas Dicho incremento tiene viacutenculos con la dinaacutemica de construccioacuten que se desarrollan en el entorno social propiciando a su vez
La concentracioacuten en zonas de riesgo de grupos sociales muy vulnerables con una baja capacidad econoacutemica para absorber el impacto de los desastres y recuperarse de sus efectos
El uso inapropiado de la tierra y los asentamientos humanos en aacutereas propensas a amenazas tales como laderas de riacuteos y humedales combinado con condiciones de vida fraacutegiles e inseguras con escasa infraestructura social y de servicios
El empobrecimiento de las zonas rurales y el incremento progresivo de los niveles de amenaza a traveacutes de los procesos de degradacioacuten ambiental y
Una deacutebil capacidad de reduccioacuten y gestioacuten del riesgo dentro de los procesos de desarrollo por parte de instituciones puacuteblicas y privadas y de los gobiernos nacionales y locales
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Adicionalmente un factor que condiciona la ocurrencia de desastres es el empobrecimiento rural que caracteriza a importante franjas de la poblacioacuten centroamericana cuyas condiciones de vida se han visto deterioradas y dependen de complejas estrategias de subsistencia tales como la emigracioacuten estacional
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Centroameacuterica ha sido siempre una regioacuten multicultural sin embargo en los uacuteltimos diez antildeos se han iniciado procesos de reconocimiento constitucional y legal de dicha condicioacuten El reconocimiento constitucional sobre el caraacutecter plurieacutetnico y multicultural de las sociedades es uno de los aspectos en los que maacutes ha avanzado Centroameacuterica Asiacute sucede en el preaacutembulo de cinco de las siete constituciones de la regioacuten Ademaacutes ha habido progresos con la suscripcioacuten del Convenio 169 de la OIT Por ejemplo hasta la fecha varios Estados (Honduras Guatemala Nicaragua y Costa Rica) han ratificado dicho convenio internacional que representa el instrumento legal maacutes importante para la defensa de los derechos de los pueblos indiacutegenas y afrodecendientes No obstante en algunas constituciones y demaacutes instrumentos legales reconocen o esbozan en forma distinta derechos culturales territoriales y de autogestioacuten a los pueblos o naciones indiacutegenas
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En 2000 la poblacioacuten indiacutegena de Centroameacuterica fue estimada entre 6 y 7 millones de personas Las lenguas y culturas mesoamericanas se extienden desde Yucataacuten y Chiapas (Meacutexico) hasta Matambuacute en la peniacutensula de Nicoya (Costa Rica) Su presencia es masiva en los altiplanos y las tierras bajas del Peteacuten en Guatemala y se va dispersando al descender hacia Honduras El Salvador y Nicaragua Los pueblos indiacutegenas del sureste habitan las tierras bajas de la vertiente caribentildea en las montantildeas de Talamanca (Costa Rica) y en varios enclaves del centro de Honduras Por un lado la cultura lenca localizada en las montantildeas del occidente de Honduras y en el oriente de El Salvador se asienta en un espacio de transicioacuten entre las culturas indiacutegenas mesoamericanas y las del sureste centroamericano Por otro lado loas afrodecendientes viven en las costas de Belice de Guatemala y de Honduras y en Laguna de Perlas en la Mosquitia nicaraguumlense Los afrodecendientes que hablan ingleacutes creole se ubican a lo largo
2 Ibid Paacuteg 5 3 Panorama de la tendencia de la gestioacuten del riesgo de desastre en Centroameacuterica 10 antildeos despueacutes del Huracaacuten Mitch REDLAC Pag 22 4 Op cit Paacuteg 5 5 Ibid Pag 6 6 Ibid Pag 6 7 Resumen del capiacutetulo 8 El desafiacuteo de la multiculturalidad del Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute 2003 httpwwwestadonacionorcr
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de la costa caribentildea de la regioacuten incluyendo las pequentildeas islas cercanas al litoral en el centro y el sureste del istmo de Panamaacute
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Contexto conceptual Ademaacutes del contexto geograacutefico y la vulnerabilidad hacia los riesgos de desastres y el cambio climaacutetico en los paiacuteses considerados para el Estudio se encuentra una riqueza de conocimiento indiacutegena que ha sido divulgado por generaciones que ha sido internalizado por las comunidades a traveacutes de un proceso de socializacioacuten que forma parte de su estilo de vida Dicho conocimiento indiacutegena es un recurso nacional de gran valor que puede facilitar el proceso de prevencioacuten preparacioacuten y respuesta a desastres y los fenoacutemenos relacionados al cambio climaacutetico en una manera econoacutemica sostenible y participativa De la misma forma tambieacuten hay presencia de conocimientos locales que se refiere al conocimiento de las personas con praacutecticas y creencias que habitan en zonas vulnerables Por ende cabe resaltar la importancia de la combinacioacuten de las aproximaciones metodoloacutegicas cientiacuteficas y teacutecnicas con las del conocimiento indiacutegenalocal podriacutea abrir caminos hacia una mayor resiliencia de las comunidades que habitan en zonas de alto riesgo de desastres y estaraacuten mejor preparadas ante el cambio climaacutetico Ademaacutes en la prioridad nuacutemero 3 del Marco de Accioacuten de Hyogo se esboza la importancia de dicho conocimiento indiacutegenalocal Por lo tanto varias plataformas internacionales en RRD
9 han enfatizado la
necesidad de incluir dicho conocimiento indiacutegenalocal en la programacioacuten de RRD y de CC Sin embargo a pesar de la incidencia poliacutetica realizada para la utilizacioacuten del conocimiento indiacutegenalocal con el conocimiento cientiacutefico hasta el momento ha habido pocas iniciativas
10 que demuestran coacutemo
se podriacutea vincular los dos tipos de conocimientos para lograr una mayor resiliencia ante fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos El presente Estudio se enfocaraacute en la construccioacuten de la resiliencia de las comunidades a las vulnerabilidades causadas por los riesgos de desastres estos a su vez siendo incrementados por el cambio climaacutetico y tomando en cuenta el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local De la misma manera se demostraraacute una clara vinculacioacuten con las temaacuteticas de la RRD CC y biodiversidad Por otro lado la temaacutetica del conocimiento indiacutegena y local estaacute en ascenso global puesto que varias organizaciones internacionales han incluido en su programacioacuten diaacutelogos y convenios la importancia del conocimiento indiacutegena y local Para fines del presente Estudio se define el conocimiento indiacutegena y local como ldquoSe refiere al cuacutemulo y complejo de conocimientos conocimientos teacutecnicos praacutecticas y representaciones que se mantienen y son desarrollados por la gente a traveacutes de una historia extendida de interacciones con el entorno natural Estos sistemas cognitivos son parte de un complejo que tambieacuten incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo
11 Asimismo se toma en cuenta que en muchas culturas lo
racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo La naturaleza y cultura no se oponen y no tienen liacutemites definidos Los conocimientos praacutecticas y representaciones estaacuten entrelazados y son mutuamente dependientes
12 Se exploraraacute con maacutes detalle la definicioacuten del
conocimiento indiacutegena y local en el capitulo Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas En este Estudio se utilizaraacute el teacutermino armonizacioacuten en lugar de integracioacuten ya que durante los talleres de aprendizaje sobre la temaacutetica en la regioacuten se ha notado que ldquoarmonizacioacutenrdquo incluye el entendimiento que los conocimientos son complementarios y que cada uno brinda su valor propio y por
8 Resumen del capiacutetulo 8 El desafiacuteo de la multiculturalidad del Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute 2003 httpwwwestadonacionorcr 9 The 2007 Provention Forum - Dar es Salaam Tanzania UNISDR 2008 - Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Global Network 2009 - Views from the Frontline report VOICE 2009 - Policy recommendations 10 Framework for integrating indigenous and scientific knowledge for disaster risk reduction J Mercer I Kelman L Taranis and S Suchet-Pearson 2009 11 UNESCO ndash LINKS httpportalunescoorgscienceenevphp-URL_ID=2034ampURL_DO=DO_TOPICampURL_SECTION=201html 12 UNESCO ndash LINKS Ibiacuted
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ende refleja mejor la finalidad de la temaacutetica Ademaacutes al utilizar ldquoarmonizacioacutenrdquo se evita enfrentamientos de posiciones y se promueve el uso de lo mejor de cada perspectiva Contenido del Estudio Al ser un tema innovador el equipo de expertos y expertas encontroacute dificultades en la visualizacioacuten de la conexioacuten entre las diferentes temaacuteticas para que la esencia del Estudio sea entedible y difundido ampliamente Por lo tanto se buscoacute una construccioacuten fluida del contenido con el fin de facilitar su mejor entendimiento Para crear un entendimiento comuacuten de los diferentes temas el Estudio se inicia con explicaciones puntuales sobre 1) Pueblos indiacutegenas y su perspectiva hacia la RRD y CC 2) Biodiversidad 3) CC visualizado como una amenaza y 4) RRD Se finaliza esta explicacioacuten general con el contexto organizativo y legal de la temaacutetica en los niveles global regional y nacional Posteriormente a traveacutes de un modelo de sinergia se visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en las acciones relacionadas a la RRD CC y Biodiversidad seguido por una explicacioacuten de diferentes casos exitosos de la armonizacioacuten del conocimiento indiacutegena y local Por uacuteltimo se finaliza el Estudio con algunas conclusiones y recomendaciones por parte del equipo de expertos y expertas Los anexos proporcionan informacioacuten maacutes detallada sobre algunos de conceptos y temas mencionados en el Estudio ademaacutes de datos relevantes sobre los pueblos indiacutegenas en los paiacuteses que forman parte del enfoque geograacutefico del presente Estudio Los autores El equipo de expertos que ha elaborado el Estudio estaacute conformado por las siguientes personas
Nombre Especializacioacuten
Juliaacuten Burgos Garciacutea Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Comunicacioacuten Educacioacuten y Ciencias Poliacuteticas
Maria Rosenda Camey Huz Derechos humanos especiacuteficamente los derechos de pueblos indiacutegenas y de la mujer Desarrollo sostenible
Enma Leticia Diacuteaz Lara Aacutereas protegidas biodiversidad estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental poliacuteticas puacuteblicas ambientales
Andreacutes Joseacute Molina Echeverriacutea Ciencias Poliacuteticas Relaciones Internacionales
Irma Otzoy Antropologiacutea sociocultural Derechos humanos especiacuteficamente de la mujer y pueblos indiacutegenas
Aacutelvaro Ponce Ciencias agronoacutemicas y ambientales Gestioacuten de riesgos Cambio Climaacutetico
Tialda Veldman Derecho Manejo de cambios Gestioacuten del conocimiento Redisentildeo de procesos de negocios Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Cambio Climaacutetico
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Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas A continuacioacuten se presentan algunas reflexiones sobre la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas en el marco del cambio climaacutetico gestioacuten de riesgo ecosistemas y biodiversidad Estas reflexiones provienen de la sabiduriacutea de ancianos y ancianas de los pueblos indiacutegenas en su esencia estos conocimientos contienen la esencia de vida de los pueblos indiacutegenas del mundo iquestQueacute es Cosmovisioacuten para los Pueblos Indiacutegenas Se basa en la relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de todos los elementos de la Madre Tierra
13 y el universo En
el cual el ser humano es uno de los seres que hace parte de la Madre Tierra Es la praacutectica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo
14 Tal como mencionan los Pueblos Indiacutegenas de
Surameacuterica es ldquonuestra Madre o Pachamama quieacuten nos da alimentos nos cuida nos protege y nos ama nosotros pertenecemos a ellardquo Significado de la vida para los pueblos indiacutegenas Para los pueblos indiacutegenas la existencia es vivir en complemento con los otros seres de la Madre Tierra y del Cosmos La vida de un insecto es tan importante como la vida de los riacuteos montantildeas La vida no es solamente para los humanos sino es todo lo que existe en el Universo Dentro de la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas todo ser vivo merece ser respetado respetar la vida de cada ser genera armoniacutea y alegriacutea porque no se violenta la existencia de los otros Todos los seres vivos estaacuten interrelacionados entre siacute Los pueblos indiacutegenas en su cosmovisioacuten y forma de vida han respetado la existencia de las montantildeas cerros las aguas el aire la claridad y todas las fuerzas que existen en el Universo y en la madre tierra
15 ldquoLa vida es creacioacuten en tanto que tiene un punto de origen es energiacutea vibracional
permanente que se va materializando con el correr del tiempordquo ldquoLa vida nace de una eclosioacuten vibracional condensada a partir de alliacute se va formando en sus diversas expresiones Cada una de las partes formadas es representacioacuten del origenrdquo
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En este sentido la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es un modelo de vida cuyos sistemas culturales procuran un profundo nivel de realizacioacuten de la persona humana mdashpersonal familiar y colectivamdash como parte sustancial de la colectividad vegetal animal mineral y coacutesmica Sin embargo en la actualidad muchas de estas praacutecticas se han visto afectadas por la falta de atencioacuten y cuidado de los mismos Pueblos Por lo tanto es necesario iniciar un proceso de revalorizacioacuten sistematizacioacuten estos conocimientos pero sobre todo ponerlos en praacutectica para ayudar a los Estados en acciones afirmativas en favor de la Madre Tierra Gestioacuten de riesgo y Cambio Climaacutetico desde la reflexioacuten de los Pueblos Indiacutegenas Desde la cosmopercepcioacuten
18 de los pueblos indiacutegenas no se concibe la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
porque este es producto del desequilibrio y decadencia de la humanidad de su desconexioacuten con la vida del universo de su falta de conciencia que todo lo que existe estaacute iacutentimamente relacionado incluyendo a la colectividad humana y todo lo que le sucede a alguna de estas partes interconectadas tambieacuten afecta a los demaacutes La materializacioacuten de la humanidad ha generado el cambio climaacutetico por el desequilibrio de los diferentes sistemas que coexisten en el universo Este desequilibrio producto del
13 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas lo asumioacute el 22 de abril de 2009 al declarar el Diacutea Internacional de la Madre Tierra ldquoMadre Tierra es una expresioacuten comuacuten utilizada para referirse al planeta Tierra en diversos paiacuteses y regiones lo que demuestra la interdependencia existente entre los seres humanos las demaacutes especies vivas y el planeta que todos habitamosrdquo Seguacuten la Resolucioacuten 63278 de las Naciones Unidas ldquola Tierra y sus ecosistemas son nuestro hogar y (hellip) para alcanzar un justo equilibrio entre las necesidades econoacutemicas sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras es necesario promover la armoniacutea con la naturaleza y la Tierrardquo 14 Creacioacuten propia de Rosenda Camey 2010 15 Ibid R Camey 2010 16 PNUD Cosmovisoacuten Maya Plenitud de la vida P 31 2006 17 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 Paacuteg 20 22 y 27 18 Cosmopercepcioacuten Percepcioacuten del Universo El cuerpo humano en un complejo sensor que cuenta con 20 sensores el pueblo maya utilizoacute estos 20 sensores comprendiendo como se percibe el universo a traveacutes de ellos De tal forma que no percibimos solo con la visioacuten sino con un complejo sensor que estaacute en conexioacuten permanente con el universo interno y externo Sensores significa que todo oacutergano o parte del cuerpo por el cual se percibe el universo la energiacutea y el movimiento del tiempo y espacio es lo que nos hace entrar en contacto con todo
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ordenamiento que la humanidad ha realizado a su conveniencia ha generado desarmoniacutea en varios aacutembitos de la vida de los seres vivientes
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El proceso de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es una reaccioacuten humana al ver lo destructivo que ha sido el actual modelo de desarrollo industrial para el planeta y Madre Tierra Los pueblos indiacutegenas del mundo rechazan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico porque desde siempre como pueblos no se les ha consultado sobre las acciones de las grandes empresas multinacionales quienes han sido los mayores causantes del cambio climaacutetico Por lo tanto continuar con esta loacutegica de modelo de desarrollo es condenar a la humanidad y demaacutes seres vivientes a su extincioacuten total es ver agonizar a la Madre Tierra saber quien la estaacute matando y no actuar (Camey Donato) ldquoes reconocer que tambieacuten estamos muriendo y no buscar soluciones ni actuar para salvar nuestras vidasrdquo La gestioacuten del riesgo es una praacutectica de los pueblos indiacutegenas que se ha dado de forma cotidiana desde sus inicios La observacioacuten del caminar del tiempo de los astros las interpretaciones de los mensajes de las nubes del aire del agua de los animales de los cerros sagrados de los movimientos del cuerpo los mensajes recibidos a traveacutes de los suentildeos en el sagrado fuego son algunos ejemplos que pueden ser mencionados A traveacutes de ellos se ha logrado predecir las diferentes manifestaciones de la madre naturaleza que ha prevenido desastres en la dimensioacuten humana a esto se le llama vivir en conexioacuten y comunicacioacuten con los otros seres vivientes
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ldquoGestioacuten del riesgo es retomar esta mirada de ser uno con su cuerpo y aprender nuevamente a caminar como hermanos y hermanas con respeto profundo por la vida por todos los animales que estaacuten desapareciendo a causa del calentamiento global por cada criatura que llegaraacute despueacutes de nosotros proponemos ser escuchados aunar las poliacuteticas gubernamentales desde nuestra mirada no solamente teniendo en cuenta los intereses econoacutemicos de las empresas sino tambeacuten el cuidado a traveacutes de medidas diferentes y urgentes porque la contaminacioacuten sigue avanzando y el dantildeo lo recibiremos todosrdquo
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Acciones de prevencioacuten para el cambio climaacutetico y gestioacuten de riesgo desde el conocimiento y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas Vivian Camacho Quechua de Bolivia indica que ldquodebemos continuar como pueblos indiacutegenas cuidando las semillas naturales las semillas guardadoras de informacioacuten de la vida para que podamos tener buen alimento los transgeacutenicos son veneno para la vida envenenan las plantas el suelo el agua con los agro toacutexicos que se utilizan para su cultivo Redescubriendo y aplicando nuestras formas ancestrales de produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea con la madre tierra podremos otra vez regenerar el tejido vivo de los suelos heridos Ademaacutes respetando cada ciclo nuevamente dando la bienvenida al sol y a las estaciones con cantos muacutesica y rituales como siempre hemos hecho porque ellos nos oyen ellos tambieacuten tienen pena y tambieacuten se alegran cuando les agradecemos La Madre Tierra se alegra cuando le hablamos a traveacutes de nuestros fuegos sagrados nuestros ancestros celebran que todaviacutea la vida es sagrada para nuestros pueblos por tanto es importante fortalecer esta sabiduriacutea endoacutegena de cada lugar de cada cultura que sabe que es vida dentro de la vida energiacutea dentro de un campo maacutes grande de energiacutea Terminar definitivamente el uso de agro toacutexicos ya que estos contaminan las plantas frutas y vegetales que consumimos ademaacutes de envenenar incluyendo los acuiacuteferos subterraacuteneos y matar las especies diminutas que en equilibrio actuacutean en la piel del suelo para crear los circuitos necesarios de alimentacioacuten entre la tierra y las plantas
22 como tambieacuten la contaminacioacuten en los cuerpos humanosrdquo
En el marco del Cambio Climaacutetico desde la perspectiva de los pueblos indiacutegenas se afirma que se puede tomar acciones de prevencioacuten a traveacutes de la conexioacuten y comunicacioacuten con el universo Sin embargo quienes tienen que actuar de manera urgente son las empresas y las grandes industrias y paiacuteses que han explotado de forma inmoderada la creacioacuten y formacioacuten universal su loacutegica econoacutemica estaacute
19 Reflexioacuten propia de Donato Camey Noviembre de 2010 20 Ibid D Camey 2010 21 Reflexioacuten propia de mujer Indiacutegena de Bolivia Vivian Camacho 2010 22 Ibid Vivian Camacho 2010
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acabando con la vida porque nunca la humanidad ha sido tan destructiva como en los uacuteltimos cien antildeos a partir del modelo de desarrollo industrial ldquoLas grandes abuelas y abuelos han dejado un gran cuacutemulo de sabiduriacutea para que la humanidad viva en plenitud esto contempla el conocimiento pleno de las manifestaciones de los otros seres vivientes entonces si se conoce las otras manifestaciones de vida se lograraacute prevenir desastres en la colectividad humana Es necesario ademaacutes alimentar comunicarse dialogar con estas fuerzas que vemos y no vemos esta accioacuten se logra a traveacutes del sagrado fuego que constituye el medio o canal por el cual podremos hablar sobre la plenitud de la vidardquo
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Valor agregado del conocimiento indiacutegena ancestral El conocimiento y la sabiduriacutea indiacutegena se basan en un respeto profundo por la naturaleza y el cosmos Por otro lado la gestioacuten de riesgo se basa en un ordenamiento territorial en el cual se toma en cuenta el curso natural de los riacuteos por ejemplo un aacuterea de proteccioacuten y cuidado de los riacuteos donde no se asienten viviendas para no provocar nuevas vulnerabilidades En este sentido tambieacuten significa ponerse de acuerdo entre el ser humano y la naturaleza desde una perspectiva de respeto mutuo De esta manera se fortalece y despierta las capacidades humanas para una relacioacuten armoacutenica con todos los seres que conviven en el entorno natural porque este conocimiento no es ajeno a su vida En la convivencia de vida de las comunidades auacuten existen muchas praacutecticas cotidianas pero no la reconocen como parte del conocimiento indiacutegena por lo tanto se plantea un despertar de esta sabiduriacutea para el bienestar y plenitud de vida de las mismas comunidades Por ende es importante realizar un proceso de consulta con los actores y participantes implicados en la definicioacuten y decisioacuten de poliacuteticas puacuteblicas planes y demaacutes aspectos propios para el desarrollo humano de las comunidades Esto se puede llevar cabo a nivel de las estructuras comunitarias tales como consejos de ancianos y ancianas en la gestioacuten municipal escuchar las voces y sabiduriacuteas existentes y que se aplica en las comunidades Las recomendaciones que surgen de las consultas deben ser tomadas en cuenta en la implementacioacuten con su debido reconocimiento La clave es reconocer que estos conocimientos son importantes para la plenitud de vida de las comunidades Las cuales son reconocidos a traveacutes de marcos legales internacionales y nacionales
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como parte de sus derechos como pueblos indiacutegenas Inclusioacuten de los pueblos indiacutegenas en Programas Los pueblos indiacutegenas hacen parte de la poblacioacuten y de la red de la vida forman parte de las autoridades ancestrales locales municipales y nacionales Estaacuten presentes en todos los paiacuteses centroameacutericanos donde conviven con sus estructuras e instituciones propias y formas de interrelacioacuten muchas veces son invisibilizadas por la estructura institucional estatal No obstante es importante empoderar su participacioacuten como actores clave en la toma de decisiones de poliacuteticas puacuteblicas proyectos planes que seraacuten de su beneficio Por lo tanto es importante crear mecanismos de comunicacioacuten en las comunidades escucharlas consultarlas y sobre todo darles su lugar en estructuras y espacios de toma de decisiones Por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de un consejo consultivo que asesore dicha estructura decisoria y asegure que las recomendaciones sean respetadas y tomadas en cuenta con el fin de alimentar la confianza mutua la sostenibilidad de la interrelacioacuten y el impacto positivo del conocimiento y sabiduriacutea indiacutegena en los resultados y logros en los programas y planes Ejemplo de praacutectica ancestral en seguimiento e implementacioacuten en programas y proyectos En el Prohabitat un programa de reconstruccioacuten despueacutes del huracaacuten Stan en Guatemala ejecutado por el Sistema de Naciones Unidas SNU-PNUD la poblacioacuten sobreviviente de Panabaj Santiago Atitlaacuten un pueblo enterrado por un deslizamiento causado por la tormenta tropical Las autoridades indiacutegenas municipales insistieron en consultar a los y las guiacuteas espirituales del Pueblo Maya Tzutujil para pedir autorizacioacuten y recomendacioacuten a los abuelos y las abuelas sobre el lugar donde reconstruir su comunidad Los teacutecnicos e ingenieros del programa de reconstruccioacuten respetaron sus consejos y el lugar
23 Ibid Donato Camey 24 Convenio 169 Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Acuerdos de Paz Constitucioacuten de la Repuacuteblica
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seleccionado Durante la siguiente tormenta tropical Agatha en 2010 varias comunidades aledantildeas sufrieron dantildeos graves sin embargo la nueva comunidad reconstruida no sufrioacute dantildeos de ninguacuten tipo Muchos cooperantes vieron este ejemplo como una leccioacuten aprendida de trabajo conjunto combinando tanto los conocimientos acadeacutemicos como los conocimientos indiacutegenas para construir comunidades seguras saludables y resilientes A nivel centroamericano es la uacutenica experiencia concreta observada por lo tanto es importante sistematizarla como leccioacuten aprendida debido a la importancia de la toma de decisiones en el marco de la gestioacuten riesgo de tomar en cuenta las observaciones y decisiones de ancianas y ancianos para decidir sobre situaciones distintas que afecten su entorno social y ambiental
Conocimiento indiacutegena y su contribucioacuten a la resiliencia comunitaria Para abordar la temaacutetica del conocimiento indiacutegena es necesario partir de las consideraciones generales siguientes
Los pueblos indiacutegenas son diversos Sin embargo en este Estudio nos enfocaremos a los pueblos indiacutegenas del aacuterea de Centroameacuterica
El tema del conocimiento es complejo y estaacute en proceso de comprensioacuten
La temaacutetica ambiental estaacute en continuo desarrollo y reorientacioacuten Hasta el momento no hay un criterio uacutenico para definir ldquopueblos indiacutegenasrdquo entre los expertos Anteriormente la idea general de occidente estaba muy relacionada a lo ldquonativordquo en el sentido original y con matices folkloacutericas de tribus naciones y colectivos no occidentales No obstante actualmente es maacutes aceptada una definicioacuten maacutes realista de estas sociedades tal como lo expresa Joseacute R Martiacutenez Cobo el Comisionado Especial de la Subcomisioacuten de Prevencioacuten contra la Discriminacioacuten y Proteccioacuten de las Minoriacuteas de Naciones Unidas ldquoLas comunidades indiacutegenas pueblos y naciones son aquellos que teniendo una historia de continuidad con las sociedad pre invasioacuten y pre coloniales que se han desarrollado en sus territorios se consideran asiacute mismos distintos de otros sectores de la sociedad que ahora prevalecen en sus territorios o partes de ellos Estas comunidades indiacutegenas forman parte de los sectores no dominantes de la sociedad actual y estaacuten resueltos a preservar desarrollar y transmitir a las generaciones futuras de sus territorios ancestrales y su identidad eacutetnica la base de su continuidad como pueblos de acuerdo a sus patrones culturales instituciones sociales y sistemas legalesrdquo
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Entre los indiacutegenas mismos es casi incuestionablemente adoptar la nocioacuten de pueblos indiacutegenas a quienes aplica el Convenio 169 de la OIT especialmente establecido en el Articulo 1 Numerales 1 y 2 que dice a) a los pueblos tribales en paiacuteses independientes cuyas condiciones sociales culturales y econoacutemicas les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional y que esteacuten regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o por una legislacioacuten especial b) a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservan todas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas Pese a la diversidad de los pueblos indiacutegenas en general y a los de la regioacuten centroamericana en particular existen caracteriacutesticas de su conocimiento indiacutegena que atantildee al medioambiente que se pueden reconocer como un denominador comuacuten entre ellos Por ejemplo el conocimiento ecoloacutegico eacutetica ambiental tradiciones culturales y la conexioacuten al lugar tal como lo analiza Jennifer Baumwoll
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Es reconocido que ante las cataacutestrofes todos los seres humanos del mundo no son afectados de la misma forma Las desigualdades nacionales regionales y globales son abismales donde los pobres sufren las peores consecuencias tanto de los desastres los efectos del cambio climaacutetico como de la
25 M Cobo ldquoStudy of the Problem against Indigenous Populationsrdquo vol v Conclusions Proposals and Recommendations UN Doc ECN 4Sub 2 19867 Add 4 para 379 (19867) Traduccioacuten libre 26 Jennifer Baumwoll The Value of Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction A Unique Assessment Tool for Reducing Community Vulnerability to Natural Disasters Thesis 2008
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perdida la diversidad bioloacutegica y los ecosistemas circundantes No obstante debido a factores histoacutericos y sociales los pueblos indiacutegenas hoy diacutea suelen encontrarse entre los maacutes pobres y vulnerables para afrontar dichas problemaacuteticas ambientales Aunque no todos los pueblos indiacutegenas de la regioacuten centroamericana son afectados de la misma forma Muchos de ellos habitan en aacutereas previamente inexploradas por el mundo exterior Sin embargo hoy diacutea dichas aacutereas estaacuten siendo explotadas por empresas de capital extranjero Ello representa una nueva forma de colonizacioacuten que no significa ni progreso ni mucho menos es respetuosa de los pueblos indiacutegenas ni de sus conocimientos Estas explotaciones de recursos naturales son algunos de los problemas actuales mayores ya que muchos suelen llevarse a cabo dentro de territorios indiacutegenas sin consulta previa de los pueblos implicados No obstante los efectos de la degradacioacuten y los desastres ambientales el manejo de la biodiversidad y los ecosistemas son campos especiacuteficos en los cuales los pueblos indiacutegenas pueden contribuir con sus conocimientos para la resisliencia comunitaria En un breve repaso literario los pueblos indiacutegenas tienen conocimientos propios que han contribuido a su propio concepto de desarrollo y sostenibilidad Dada la experiencia de la regioacuten podemos mencionar que mientras en el punto de vista no indiacutegena la naturaleza debe ser controlada y explotada la visioacuten indiacutegena de la naturaleza es la de una madre a quien se respeta y cuida porque ella provee y mantiene la vida En general los conocimientos indiacutegenas son diversos mayormente de caraacutecter preventivo basados en los componentes de la naturaleza circundantes desarrollados constantemente por expertos especialistas propios que tienden a ser ancianos o ancianas pasados de una generacioacuten a la siguiente y con un arraigo en el aprecio de la naturaleza la creacioacuten del mundo y lo espiritual o lo religioso Este conjunto de conocimientos conforman un acervo cultural de sabiduriacutea indiacutegena hasta hoy poco conocida comprendida y valorada Algunos estudios han dado luces en diferentes aspectos de la temaacutetica del conocimiento indiacutegena Para empezar cabe mencionar que existe un gran debate sobre conceptos similares tales como conocimiento tradicional conocimiento folkloacuterico conocimiento indiacutegena y que no hay un consenso universal sobre ellos Por ejemplo conceptualmente se ha hecho la distincioacuten entre ldquoconocimiento indiacutegenardquo y ldquoconocimiento localrdquo notaacutendose que el primero va incluido en el segundo
27 Se dice que el
conocimiento local comprende un mayor nuacutemero de personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento adquirido a traveacutes de la praacutectica y experiencias y son conscientes de su utilidad porque se dice que el conocimiento local ldquocompromete el total de percepciones creencias entendimientos y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad usa o potencialmente usa para comunicarse sobre y manipula el mundo ldquoMundordquo significa en este sentido el ambiente fiacutesico y construido y tambieacuten el ambiente social econoacutemico y poliacutetico que afecta la produccioacuten y el consumo a la escala localrdquo
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Tambieacuten se ha reconocido que el conocimiento local tiene caracteriacutesticas dinaacutemicas Ben Wisner (2009) expresa que el conocimiento local no es totalmente ldquotradicionalrdquo (transmitido de generacioacuten en generacioacuten) porque induce a creer que la gente no tiene capacidad de adaptacioacuten a nuevas circunstancias o contextos El mismo autor muestra que el conocimiento local no es un ldquomuseo de tradicioacutenrdquo sino que estaacute en constante produccioacuten y la tendencia a la hibridacioacuten estaacute en aumento
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El conocimiento indiacutegena muchas veces es tratado con un enfoque miope y superficial que hace perder su integralidad Por ejemplo la conservacioacuten ambiental puede ser identificada por los actores involucrados colectivamente en una manera integral incluyendo la comunidad y teniendo sentido comuacuten con el conocimiento ancestral de dicha comunidad Ademaacutes el conocimiento indiacutegena es dinaacutemico y estaacute en relacioacuten diferenciada con el mundo externo tal como lo ha descrito la UNESCO
27 Durgadas Mukhopadhyay Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) 14-16 May 2008 Islamabad Pakistan 28 Ben Wisner Dr ldquoLocal Knowledge and Disaster Risk Reductionrdquo Keynote Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva 17 June 2009 DESTIN London School of Economics Aon Benfield Hazard Research Centre University College London Environmental Studies Program Oberlin College USA Paacuteg 1 29 Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 2-3
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dinaacutemica y en evolucioacuten ndashreconstituida recreada y revisada por cada subsecuente generacioacuten de los poseedores del conocimiento
30
De la misma manera el conocimiento indiacutegena conlleva igualmente una dimensioacuten poliacutetica en el sentido de reconocer el conocimiento propio de un pueblo como lo establece el Convenio 169 de la OIT
31 En este contexto siacute se trata de un conocimiento ancestral con traspaso intergeneracional maacutes
este no es inalterable en absoluto ante los cambios del tiempo y las circunstancias Parte de ello reside en las formas filosoacuteficas de concebir el tiempo que no es solamente una oposicioacuten lineal frente a lo ciacuteclico Por ejemplo la nocioacuten del tiempo entre los pueblos mayas de Mesoameacuterica se ha explicado de la siguiente manera ldquoLos mayas estaacuten siempre atentos a las aserciones de los modelos del pasado en los eventos del presente pero no esperan que el pasado se repita exactamente igualrdquo
32 Pese a las
distinciones de todos estos tipos de conocimientos ellos son fundamentales para considerar en la prevencioacuten mitigacioacuten respuesta y preparacioacuten ante desastres Por lo tanto la mejor forma de enfrentar los riesgos y los desastres es hacer una simbiosis del conocimiento indiacutegena y local con los de caraacutecter cientiacutefico y de iniciativa privada No obstante parte del conocimiento indiacutegena en estas temaacuteticas ha sido poco estudiado y por ende sistematizado Esto lo hace un aacuterea de estudios difiacutecil que requiere de un cambio de actitud y de valores Por otro lado Mukhopadhyay (2008) brinda varios ejemplos de la aplicacioacuten de los conocimientos locales que van de generacioacuten en generacioacuten en lugares como India Himalaya Bangladesh Afganistaacuten y Turquiacutea Este conocimiento indiacutegena es amplio que se basa en el respeto a la naturaleza para prevenir o mitigar los embates de la naturaleza desarrollando una tecnologiacutea amigable con ella misma En China el Karez es un tipo de sistema de irrigacioacuten que utiliza tecnologiacutea tradicional pero que estaacute siendo reforzado con tecnologiacutea moderna
33
Hay varios casos documentados de aplicacioacuten del conocimiento indiacutegena para la RRD
34 que necesitan
ser conocidos por los principales responsables de poliacuteticas puacuteblicas relevantes para su involucramiento y financiamiento ldquoLos conocimientos indiacutegenas sobre las rutas de las tormentas y los patrones de los vientos permite a la gente disentildear con mucho tiempo de anticipacioacuten coacutemo manejar los desastres construyendo ciertos tipos de refugio estructuras que rompen el los vientos paredes y cercos de sus casas apropiadamenterdquo
35 Asiacute como el color de las nubes la altura de ubicacioacuten de los nidos de las aves
los rayos y relaacutempagos de las primeras lluvias son algunos ejemplos para predecir y actuar ante granizadas inundaciones u otro tipo de desastres
36 La construccioacuten de casas con uso de materiales y
tecnologiacutea local en caso de terremotos en la Regioacuten de Kashmir en India37
en algunos casos con la ayuda miacutenima de tecnologiacutea moderna
38 o bien la siembra de bambuacute para la conservacioacuten del suelo y el
30 UNESCO ldquoSafeguarding the Transmission of Local and Indigenous Knowledge of Naturerdquo Working document for experts meeting (Nagoya Japan 14-15 April 2005) Traduccioacuten libre 31 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes (Nota Fecha de entrada en vigor 05091991) httpwwwiloorgilolexspanishconvdisp1htm 32 Tedlock Dennis (translator) Popol Vuh A Touchstone Book Published by Simon and Schuster Inc NY 198564 33 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region International Strategy for Disaster Reduction Kyoto University European Union Bangkok July 2008 34 Ibid 35
Durgadas Mukhopadhyay Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi
University Economics Department Noida India Climate Change Global Risks Challenges and Decisions IOP Publishing IOP Conf Traduccioacuten libre 36 Ibiacuted 37 Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 5-17 38 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of IndiaSEEDS In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp9-21
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agua39
hasta el involucramiento de leyendas rituales y arquitectura indiacutegena en el caso de los Simeulue y otros pueblos indiacutegenas de Indonesia y las costas del Oceacuteano Indico
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Para valorar este tipo de conocimientos es necesario crear formas de acceso Una de ellas es a traveacutes de estudios participativos con la poblacioacuten misma Esta PAR (Investigacioacuten-Accioacuten Participativa por sus siglas en ingleacutes) debe realizarse cuidadosamente para que puedan recopilarse los conocimientos vitales de las mujeres nintildeas y nintildeos asiacute como de joacutevenes Ademaacutes es importante involucrar a todas y todos en el proceso con confianza entre las personas de las comunidades y aquellos externos a estas
41 De la
misma forma los estos estudios participativos deben incluir un momento de retroalimentacioacuten para que los resultados del estudio sean validados por todos los actores involucrados Asimismo existen algunos esfuerzos para vincular los conocimientos indiacutegenas a los no indiacutegenas en temaacuteticas de RRD CC o bien en nivel de ecosistemas yo la diversidad bioloacutegica Sin embargo la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas debe ser activa e incluir sus necesidades e intereses que muchas veces son opuestos a las poliacuteticas de sus gobiernos o bien a los de las economiacuteas globales Paule Gros y Douglas Nakashima (2008) hacen referencia del profundo conocimiento de los indiacutegenas Mayangna principalmente y en menor medida de los Misquito sobre la naturaleza de su territorio Con dicho conocimiento los indiacutegenas de Nicaragua no solamente han sobrevivido respetando la naturaleza sino tambieacuten previniendo y preparaacutendose ante posibles desastres yo el derrumbamiento del mismo Los Mayangna se han involucrado activamente en un proyecto sineacutergico con los conocimientos cientiacuteficos para preservar y valorar su idioma y sus conocimientos respecto a la naturaleza Ademaacutes los Mayangna ha tomado en serio la custodia de su territorio concedido por el Estado nicaraguumlense desde 2005 controlando la frontera agriacutecola y salvaguardando una reserva bioloacutegica importante de Ameacuterica
42
La importancia de comprender mejor los conocimientos indiacutegenas y su relacioacuten con el cambio climaacutetico ha dado inicio a varias estrategias de accioacuten con la cooperacioacuten internacional El programa LINKS de la UNESCO es un ejemplo ya que este programa hace eacutenfasis en el empoderamiento de los pueblos indiacutegenas para fortalecer y transmitir generacionalmente sus conocimientos
43 Ademaacutes hace referencia
a que gracias a los conocimientos y las estrategias seguidas por los indiacutegenas Simeuleu de Indonesia el terremoto y el tsunami que devastaron las costas del Oceacuteano Iacutendico desde el sudeste asiaacutetico hasta la costa oriental africana llevaacutendose 250000 vidas aproximadamente el impacto de estos fenoacutemenos naturales en ellos fue miacutenimo con la peacuterdida de la vida de 7 personas El programa tambieacuten recopila los conocimientos sobre biodiversidad en el caso de los indiacutegenas Mayanga de la costa atlaacutentica nicaraguumlense y de los Mapuches de Chile sobre el aacuterbol Araucaria imbricata que es esencial para el ecosistema y su vida econoacutemica y cultural entre otras experiencias Con ello se demuestra que es posible establecer un diaacutelogo entre las ciencias y los conocimientos indiacutegenas con el fin de mitigar y adaptarse mejor a los efectos del cambio climaacutetico Por otro lado algunos cooperantes han reconocido la reduccioacuten de la diversidad bioloacutegica global pero sobre todo que afecta a los pueblos indiacutegenas La FAO estima que entre 720-400 de los 900 millones de personas que habitan en aacutereas rurales son indiacutegenas por lo cual se ha integrado el conocimiento indiacutegena en sus programas y proyectos a nivel global La FAO se refiere al conocimiento indiacutegena como ldquoEl conocimiento tradicional es mantenido por expertos y gente no experta de las comunidades locales este es propio poseiacutedo y desarrollado colectiva e individualmente y es transmitido por medios escritos
39 Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 14-16 40 Koen Meyers and Puteri Watson Simeulue Nias and Siberut Indonesia Legend Ritual and Architecture on the Ring of Fire In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 17-22 41
Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 7 Traduccioacuten libre 42 Paule Gros and Douglas Nakashima ldquoMayangna knowledge deep in the heart of Mesoamericardquo In A World of SCIENCE Vol 6 No 4 OctoberndashDecember 2008 Pp 17-19 43 Douglas Nakashima The Local amp Indigenous Knowledge Systems programme of UNESCO LINKS programme Division of Science Policy for Sustainable Development UNESCO UPDATE 76 July September 2007 Published on 5 November 2007 Pp 20-23
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orales u otras formas entre las cultura generaciones grupos de poblaciones comunidades hogares e individuosrdquo
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Los cambios climaacuteticos y climatoloacutegicos en general no son totalmente nuevos y las comunidades indiacutegenas han y estaacuten reaccionando sobre ellos Las variaciones del clima y los cambios climaacuteticos previos han desarrollado los conocimientos y estrategias de mitigacioacuten y respuesta de las comunidades rurales para su propia seguridad alimentaria La importancia de contar con estos conocimientos tiene repercusiones sociales por ello la FAO indica que la peacuterdida de este conocimiento y resiliencia resulta en inseguridad alimentaria incrementada pobreza y conflictos mientras los medios de vida disminuyen y la biodiversidad desaparece
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Armonizar de las diferentes esferas es posible y necesario Si bien no podemos escapar ni hacer caso omiso de los desastres ni a los efectos del cambio climaacutetico se puede contribuir en materia de prevencioacuten y proteccioacuten de los seres que conviven en la Madre Tierra a nivel global y en contextos maacutes especiacuteficos incluyendo al ser humano Aunque el conocimiento cientiacutefico proporciona herramientas necesarias para enfrentar estos fenoacutemenos con tecnologiacutea y estudios avanzados estos recursos son difiacuteciles de aplicar sobre todo en las regiones habitadas por comunidades pobres yo comunidades indiacutegenas aisladas o marginadas Las comunidades indiacutegenas han sido generalmente excluidas de los procesos de desarrollo bajo una concepcioacuten de derecho humano Ello implica su decisioacuten y participacioacuten activa en un proceso de empoderamiento Los pueblos indiacutegenas conservan un conocimiento integral de la naturaleza vinculado a procesos sociales econoacutemicos y poliacuteticos que deben conocerse comprenderse e incorporar al conocimiento cientiacutefico universal para concebir un mundo mejor para todos los seres vivientes En este sentido el conocimiento indiacutegena conlleva un sentido sagrado y posee vehiacuteculos culturales de comunicacioacuten efectivos
46 y un conocimiento maacutes cercano y amigable con la naturaleza para aportar a la
humanidad y para el bienestar de generaciones futuras Por ello es necesario unir enfoques de armonizacioacuten de respeto y aplicacioacuten de los conocimientos indiacutegenas disciplinas de comunicacioacuten y cooperacioacuten inmediatas En el pasado a pesar de su avanzado desarrollo tecnoloacutegico Japoacuten ha demostrado que el conocimiento y tecnologiacutea indiacutegenas sobre la mitigacioacuten de inundaciones ha sido desarrollado y examinado durante un periodo de tiempo y ha sido considerado como efectivo en el paiacutes
47
No obstante hace falta conocer maacutes a profundidad los conocimientos indiacutegenas y locales verificar sus fortalezas y necesidades realizar estudios comparativos en diferentes puntos globales clave y emprender acciones conjuntas responsables ante los efectos de los cambios de clima y el cambio climaacutetico asiacute como la conservacioacuten y la gestioacuten de la biodiversidad y los ecosistemas de la regioacuten centroamericana
44 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts copyrightfaoorg copy FAO 2009 Paacuteg 3 Traduccioacuten libre 45 Ibiacuted Paacuteg 4-5 46 Tal es el caso del arte y la tradicioacuten de contar historias entre los Simeulue en Indonesia en el tsunami de 2004 que preservaron muchas vidas estudiado por Jennifer Baumwoll The Value of IK 47 Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp23-26
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Introduccioacuten general en la temaacutetica sobre Biodiversidad Ecosistemas Biodiversidad Ecosistemas en general Partiendo de manera general la riqueza en biodiversidad no estaacute distribuida uniformemente en el mundo se encuentra solo en unas pocas regiones ubicadas generalmente en los troacutepicos La misma dinaacutemica sucede con los paiacuteses considerados megadiversos Ante estas condiciones Centroameacuterica cobra gran relevancia ya que goza de estos atributos debido a su ubicacioacuten y su singular forma de istmo lo que le ha permitido tener un papel importante no solo en la regioacuten sino en el hemisferio De los siete paiacuteses que conforman la regioacuten centroamericana estos ocupan apenas el 051 del territorio emergido del planeta pero en ellos se concentra alrededor del 9 de la riqueza bioloacutegica del orbe Adicionalmente dos de los nueve paiacuteses reconocidos como megadiversos
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se encuentra en la regioacuten siendo estos Costa Rica y Guatemala Por otro lado la regioacuten es un puente
cultural de encuentro entre las culturas maya-nahuaacutetl y macro chibcha La representatividad de especies le brinda a Centroameacuterica una importancia especial en teacuterminos de su riqueza natural ya que contiene cerca un milloacuten de especies de organismos diferentes los cuales conviven aproximadamente con 40 millones de centroamericanos sin embargo es lamentable el hecho que maacutes de la mitad de esta poblacioacuten viva en condiciones de pobreza Paradoacutejicamente Centroameacuterica ocupa el decima lugar en vulnerabilidad con respecto al cambio climaacutetico lo que las hace maacutes propensa a eventos naturales extremos afectando la calidad de vida de la poblacioacuten
49 ello a pesar de que se
estima que Centroameacuterica produce menos del 05 del carbono del planeta50
Sin embargo hay oportunidades en la regioacuten que hay que aprovechar tales como el Sistema Centroamericano de Aacutereas Protegidas (SICAP) asiacute como del comiteacute teacutecnico de Biodiversidad
51 Ademaacutes
estaacute la iniciativa del Corredor Bioloacutegico Mesoamericano (CBM) una propuesta de caraacutecter multinacional responsable de la conservacioacuten y de la proteccioacuten de la conectividad ecoloacutegica con un esfuerzo de trabajar a traveacutes del istmo centroamericano siendo su objetivo medular el mantener y proteger el paisaje y el ambiente e interviene a favor de temas relevantes tales como la biodiversidad la comunicacioacuten la economiacutea ambiental las poliacuteticas y la legislacioacuten en toda Centroameacuterica De igual manera Ameacuterica Central cuenta con la Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo (PCGIR) el Plan de Accioacuten para el Manejo Integrado del Agua (PACADIRH) la Estrategia Centroamericana para la Gestioacuten Integrada de los Recursos Hiacutedricos (ECAGIRH) Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD) entre otras En tal sentido es importante aprovechar estos instrumentos y resaltar la importancia de la biodiversidad en el suministro de bienes y servicios necesarios para la sobrevivencia de la humanidad Pero tambieacuten se debe reconocer que la biodiversidad posee un valor intriacutenseco que obliga tambieacuten a su conservacioacuten En su misma dimensioacuten cabe sentildealar la contribucioacuten que tiene la biodiversidad para la reduccioacuten del riesgo de desastres y el cambio climaacutetico que hoy diacutea es uno de los grandes retos por resolver Ante estas condiciones se debe hacer una agenda con iniciativas vinculantes e integrales que permitan la conservacioacuten de la biodiversidad a traveacutes del manejo de aacutereas protegidas esto como una oportunidad para lograr una mejor gestioacuten de riesgo de desastres con mayores intensidades y aumentados por el cambio climaacutetico Este abordaje beneficiariacutea sustancialmente en el desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana en caso contrario se constituiriacutea en una amenaza creciente
48 Megadiversos son llamados los paiacuteses con mayor iacutendice de biodiversidad de la Tierra nueve de estos se encuentran en Ameacuterica (Meacutexico Guatemala Costa Rica Brasil Colombia Ecuador Peruacute Bolivia y Venezuela) cuatro en Aacutefrica y seis en Asia Se estima que en conjunto albergan maacutes del 70 de la biodiversidad del planeta suponiendo sus territorios el 10 de la superficie del planeta 49 Rajendra Pachauri premio Nobel de la Paz en 2007 50 httpwwweclacorgmexicocambioclimaticoestudiohtml 51CCAD Los comiteacutes teacutecnicos han sido establecidos en atencioacuten al Artiacuteculo IX del Convenio Constitutivo de la Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD (1989) el cual los crea como Comisiones Teacutecnicas a las que les corresponde asesorar a la Comisioacuten y ejecutar tareas especiacuteficas que le sean encomendadas por la misma seraacuten coordinadas por un Secretario
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Adicionalmente para tener eacutexito y lograr este cometido se requiere una amplia y efectiva participacioacuten de los pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la administracioacuten de las aacutereas protegida y la gestioacuten de la biodiversidad asiacute como tomar en consideracioacuten su conocimiento y sabiduriacutea ancestrales Los servicios culturales del ecosistema se estaacuten reconociendo cada vez maacutes como factores determinantes para el bienestar humano a traveacutes del mantenimiento de las tradiciones culturales la identidad cultural y la espiritualidad
52
Concepto de Biodiversidad La Diversidad Bioloacutegica o Biodiversidad se enmarca dentro del Convenio sobre la ldquoDiversidad Bioloacutegicardquo el cual entroacute en vigencia el 29 de diciembre de 1993 Este es un acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
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Se entiende por diversidad bioloacutegica la variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente lo cual incluye diversidad de genes diversidad de especies diversidad de ecosistemas (ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuaacuteticos) y los complejos ecoloacutegicos de los que forman parte comprende la diversidad dentro de cada especie entre las especies y de los ecosistemas Los ecosistemas se entienden como un complejo dinaacutemico de comunidades vegetales animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactuacutean como una unidad funcional
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La biodiversidad es el teacutermino utilizado para describir esas amplias formas de vida que habitan la tierra la cual incluye la diversidad humana y cultural Esta es la variedad de ecosistemas
55 especies y genes
que hay sobre la tierra resultado de un proceso evolutivo de cuatro mil quinientos millones de antildeos Es una combinacioacuten de formas de vida que tienen interacciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que la tierra sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida
56
Para lograr que la biodiversidad se salvaguarde el Convenio mismo requiere que los paiacuteses miembros desarrollen estrategias integrales y sostenibles que garanticen la conservacioacuten de la Diversidad Bioloacutegica y uno de los principales medios de alcanzarlos es a traveacutes del establecimiento de aacutereas protegidas
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quienes proporcionan una serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que preservan el patrimonio natural y cultural contribuyen a la erradicacioacuten de la pobreza y son una excelente estrategia para disminuir los efectos de los eventos extremos Bienes y servicios de la Biodiversidad
58
Hablar sobre la contribucioacuten de la Biodiversidad es un tema amplio sin embargo a pesar que las personas dependen de la biodiversidad en su vida cotidiana no se hace visible su importancia para la subsistencia La Biodiversidad tiene fines multifinalitarios y abarca diferentes esferas La ambiental la social la econoacutemica la poliacutetica y la espiritual ndash cultural Ante esta versatilidad la conservacioacuten de la biodiversidad empieza a ser la estrategia medular para la reduccioacuten del riesgo de desastres asiacute como para el cambio climaacutetico La Biodiversidad es el capital natural de las naciones y el mantenimiento de esta riqueza es la garantiacutea para la variedades de cultivos de plantas (agrobiodiversidad)
59 y animales la produccioacuten de
52 GEO4 53 CDB 1992 IPCC 2008 54 DBD 1992CONAP 2010 55 sistemas que conforman como los bosques los humedales las montantildeas los desiertos los lagos los riacuteos y paisajes lo cual se ha logrado a traveacutes de miles de millones de antildeos de evolucioacuten a traveacutes de un proceso natural el cual se ha ido transformando a traveacutes de la intervencioacuten de los humanos 56 Secretaria del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica 2000CONAMACONAPOTECBIO 2001 57 El Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (CBD) define un aacuterea protegida como ldquoun aacuterea geograacuteficamente definida que esta designada o regulada y gestionada para lograr especiacuteficos objetivos de conservacioacutenrdquo Un espacio geograacutefico claramente definido reconocido dedicado y gestionado mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacioacuten a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosisteacutemicos y sus valores culturales asociados CDBUICN 58 Desde la conceptualizacioacuten de los PINDIGENAS la biodiversidad no es un bieacuten ni servicio pero la relacioacuten armoniosa con la madre tierra que significa respeto 59 ADRS 2007 La capacidad presente y futura del mundo para alimentar a una poblacioacuten en crecimiento y reforzar la resistencia al cambio climaacutetico59 depende de la agrobiodiversidad
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medicamentos y otros productos de madera combustible y fibra vivienda y materiales de construccioacuten la purificacioacuten del aire y descomposicioacuten de los desechos estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima de la Tierra moderacioacuten de las inundaciones sequiacuteas temperaturas extremas y fuerza del viento generacioacuten y renovacioacuten de la fertilidad del suelo incluido el ciclo de los nutrientes polinizacioacuten de las plantas incluidos muchos cultivos la contribucioacuten al ciclo hidroloacutegico asiacute como los beneficios espirituales culturales y esteacuteticos
60
Todos estos beneficios son uacutenicos e irremplazables pero vale la pena resaltar el hecho de que la biodiversidad tambieacuten contribuye al cambio climaacutetico ya que como se indicoacute ayuda a la estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima en temperaturas extremas asiacute como ante eventos hidrometeoroloacutegicos extremos (inundaciones y sequiacuteas) Un ejemplo para la reduccioacuten de riesgo de desastres es la conservacioacuten de los manglares
61 los cuales
ayudan a disminuir o prevenir los impactos provenientes de eventos extremos Los manglares cumplen un papel de proteccioacuten costera fundamental ante tormentas (huracanes tifones) o tsunamis (estabilizacioacuten de zonas costeras) ayuda a la prevencioacuten de la erosioacuten son sistemas de proteccioacuten temprana ante el ascenso del nivel medio del mar En efecto el mantenimiento de estos humedales costeros resulta de vital importancia para evitar la inundacioacuten de puertos y ciudades siendo una forma efectiva de disminuir el riesgo de desastres por inundaciones
62
Otra estrategia importante para reducir el riesgo de desastre por sequiacutea es a traveacutes de la conservacioacuten de la agrobiodiversidad Por ende es importante promover oportunidades para comunidades indiacutegenas y locales para participar en el desarrollo implementacioacuten y gestioacuten local de estrategias nacionales de biodiversidad planes de accioacuten y programas sobre agrobiodiversidad
63
Existen ejemplos sobre especies locales que se adaptan a los cambios del ambiente y ademaacutes de tener un alto valor alimenticio son especies que no requieren de insumos lo cual significa que disminuyen impactos por contaminantes a la atmoacutesfera y al suelo son accesibles faacuteciles de reproducir y ademaacutes se fortalece su identidad con los grupos sociales de la regioacuten rescatando valores culturales El CDB reconoce la estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales de los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar por que estas comunidades reciban parte de los beneficios derivados del reconocimiento y respecto de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre su uso y por consiguiente repecute sobre sus efectos
64 Centroameacuterica siendo rica en diversidad bioloacutegica y cultural
tiene una gran oportunidad de vincular estas particularidades en cumplimiento de los objetivos principales del Convenio de Diversidad Bioloacutegica
65
Por uacuteltimo se quiere resaltar la importancia de las cuencas para la conservacioacuten de la Biodiversidad y que ademaacutes el agua satisface para los diferentes usos de los diversos actores y sectores de la sociedad Sin embargo hoy diacutea las cuencas tambieacuten son conductoras de contaminacioacuten y arrastre de soacutelidos debido a la falta de manejo de las cuencas prolongando estos problemas hasta el mar lo que genera un potencial riesgo de desastres Los desastres como manifestaciones del riesgo a partir de sus impactos tienen una circunscripcioacuten territorial definida Muchas veces el territorio de la causalidad tiende a diferir sustancialmente del ldquoterritorio del impactordquo auacuten cuando frente a otros factores
60 GEO4 2007 61 Los manglares ademaacutes son el nuacutecleo de la cadena alimentaria para la mayoriacutea de las especies comerciales tambieacuten aportan nutrientes que van hacia la plataforma continental apoyando la alimentacioacuten de otras especies son de valor como sitios de alimentacioacuten de las aves migratorias entre otras En tal sentido su importancia hidrobioloacutegica es inconmensurable 62 JICATNC 2009 63 Von Humboldt 2009 64 CDB 2010 GEO4 2007 65 Convenio de Diversidad Bioloacutegica (CDB) tiene tres objetivos principales la conservacioacuten de la biodiversidad el uso sostenible de los componentes de la diversidad bioloacutegica y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
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particulares puedan coincidir Esto cobra importancia en especial cuando se trata de unidades administrativas o hasta territorios nacionales diferentes como es el caso de cuencas hidrograacuteficas
66
En tal sentido es importante considerar la Gestioacuten Integrado de los Recursos Hiacutedricos (GIRH)
67 como
una estrategia para la adaptacioacuten asiacute como para la reduccioacuten de riesgo ante desastres En las cuencas se provocan grandes impactos debido a la deforestacioacuten y al arrastre de sedimentos lo que provoca inundaciones aguas abajo Es por ello que otra estrategia para reducir la vulnerabilidad deberaacute iniciarse a traveacutes del manejo integrado de cuencas en donde la reforestacioacuten la planificacioacuten hidroloacutegica la gobernabilidad del agua la visioacuten integral deben ser tomados en consideracioacuten
68
Peacuterdida de la Biodiversidad La peacuterdida de la Biodiversidad es debido a diferentes presiones dentro de estas el cambio de uso de la tierra la fragmentacioacuten de los ecosistemas la degradacioacuten de los haacutebitats la sobreexplotacioacuten de las especies el traacutefico ilegal de especiacutemenes de vida silvestre considerada esta una de las actividades iliacutecitas que moviliza cuantiosas sumas de dinero a nivel internacional causando serios impactos en la Biodiversidad
69
La preocupacioacuten por las consecuencias de esta peacuterdida y el cambio de la biodiversidad se ha ido incrementando en la medida que se tienen maacutes desastres y las poblaciones se vuelven maacutes vulnerables ante estas peacuterdidas En la actualidad la contaminacioacuten del agua es otra preocupacioacuten debido principalmente a la descarga de aguas residuales a cuerpos receptores asiacute como los desechos soacutelidos lo que estaacute generando problemas en estos ecosistemas hiacutedricos La contaminacioacuten es considerada un elemento de riesgo para la salud humana y la salud del ecosistema pues provocan eutrofizacioacuten
70 lo que altera la cadena alimentaria Es por ello que sumado a los
esfuerzos de reforestacioacuten para proteger el agua el bosque el suelo y los recursos asociados tambieacuten el agua potable y el saneamiento son imprescindibles para alcanzar las Metas del Milenio que constituyen las medidas maacutes costo efectivas para reducir la pobreza la desnutricioacuten croacutenica los iacutendices de morbilidad y mortalidad materno-infantil y la desercioacuten escolar tal como lo expresan diversos informes internacionales El saneamiento definitivamente constituye un elemento clave para garantizar la salud de los ecosistemas lo que repercutiraacute positivamente en la salud humana en la economiacutea y ademaacutes se disminuye el riesgo de desastres
71
Modalidades de conservacioacuten de la biodiversidad Una de los principales medios para disminuir el riesgo para la peacuterdida de la biodiversidad es a traveacutes del establecimiento y manejo de aacutereas protegidas de diferentes categoriacuteas
72 las cuales proporcionan una
serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que conservan el patrimonio natural y cultural73
Una modalidad importante que asegura el eacutexito de la conservacioacuten de las aacutereas protegidas es la coadministracioacuten o comanejo
74 participativa de las aacutereas protegidas en conjunto con pueblos indiacutegenas
y los grupos locales En Centroameacuterica se tienen iniciativas de coadministracioacuten que han generado alianzas entre gobierno y sociedad civil lo que incide favorablemente en la gestioacuten de las aacutereas de conservacioacuten Esta relacioacuten entre las partes se debe hacer desde el momento de la planificacioacuten del aacuterea
66 Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo 2010 67 GIRH Proceso que promueve el manejo y el desarrollo coordinado del agua la tierra y los recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y econoacutemico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales 68 GWP 2000 69 USAIDCCAD 2007 70 La eutrofizacioacuten o enriquecimiento en nutrientes de las aguas produce un crecimiento excesivo de algas y otras plantas acuaacuteticas las cuales al morir se depositan en el fondo de los riacuteos embalses o lagos generando residuos orgaacutenicos que al descomponerse consumen gran parte del oxiacutegeno disuelto y de esta manera pueden afectar a la vida acuaacutetica y producir la muerte por asfixia de la fauna y flora y convertir el cuerpo de agua en un pantano 71 SEGEPLAN 2006 72 Categoriacuteas de manejo las aacutereas protegidas para su oacuteptima administracioacuten y manejo se clasifican en diferentes categoriacuteas en las cuales se definen sus objetivos primarios de conservacioacuten 73 UNEPCBDCOP21 74 El Comanejo se formaliza mediante la firma de un convenio en donde la administracioacuten de un aacuterea protegida se cede a una persona juriacutedica sin fines de lucro
20
y en la elaboracioacuten del plan de manejo De igual importancia es necesario que reciban los beneficios derivados de la administracioacuten de estas aacutereas y transciendan al resto de la comunidad El CDB reconoce esa estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales respecto a los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar porque estas comunidades reciban una parte de los beneficios derivados de la utilizacioacuten de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre el uso de la biodiversidad asiacute como el resultado de sus efectos
75
Para el caso de esta peculiar y vulnerable regioacuten Centroamerica debe considerar el manejo de las aacutereas protegidas como sistemas y subsistema ello para evitar islas de conservacioacuten lo cual contribuye a disminuir la fragmentacioacuten Esto se puede realizar a nivel de patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades y procesos ecoloacutegicos que son un elemento clave para la conservacioacuten de la biodiversidad especialmente en espacios en donde las actividades humanas han modificado los ecosistemas
Biodiversidad y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas La vinculacioacuten del cambio climaacutetico y la diversidad bioloacutegica es uno de los temas de gran relevancia ya que estaacuten mutuamente relacionados Por un lado es importante considerar la influencia del cambio climaacutetico sobre la diversidad bioloacutegica y coacutemo las modificaciones de la diversidad bioloacutegica influyen en el cambio climaacutetico Reducir los impactos del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica es clave La resistencia de la diversidad bioloacutegica al cambio climaacutetico se puede mejorar al trabajar por disminuir las tensiones climaacuteticas (contaminacioacuten peacuterdida y fragmentacioacuten de los haacutebitats etc) combinadas con estrategias de conservacioacuten restauracioacuten y gestioacuten sostenible Actualmente se ha propuesto la adaptacioacuten basada en los ecosistemas como una estrategia al cambio climaacutetico que puede realizarse entre otras maneras a traveacutes de la conservacioacuten y manejo de los ecosistemas usando los muacuteltiples servicios y funciones que ofrecen a los seres humanos
La Adaptacioacuten basada en los Ecosistemas (EbA) es el uso de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas como parte de una estrategia general de adaptacioacuten para ayudar a las personas a adaptarse a los impactos adversos del cambio climaacutetico
76
De igual importancia es considerar el impacto adverso del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica marina y costera por ejemplo la elevacioacuten del nivel del mar la acidificacioacuten de los oceacuteanos y el blanqueamiento de corales
77 Esto nos hace reflexionar que la diversidad bioloacutegica tanto la terrestre
como la marina son una herramienta importante para la adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico y principalmente Centroameacuterica que se encuentra ubicada entre los dos oceacuteanos Atlaacutentico y Paciacutefico En tal sentido se hace impostergable utilizar como estrategia de conservacioacuten las aacutereas protegidas y fortalecerlas bajo las modalidades de conservacioacuten indicadas anteriormente Para lograr este gran reto como regioacuten centroamericana se requiere promover la decisioacuten al maacutes alto nivel de incorporar en la agenda poliacutetica lo relativo a reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la biodiversidad Asimismo en la regioacuten se deben evaluar los costos de la no integracioacuten para buscar un abordaje en conjunto que permita una mejor adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas Entre estos acuerdos se debe iniciar por Disminuir la contaminacioacuten controlar el uso
75 CDB 2010 GEO4 2007 76 UICN 2009 77 La Conferencia de las Partes del CDB adoptoacute el Programa de Trabajo sobre Aacutereas Protegidas con el objetivo de establecer y mantener en el antildeo 2010 para las zonas terrestres y en el antildeo 2012 para las marinas ldquosistemas nacionales y regionales completos eficazmente gestionados y ecoloacutegicamente representativos de aacutereas protegidasrdquo que colectivamente entre otras cosas contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la diversidad bioloacutegica
21
inadecuado de la diversidad bioloacutegica evitar la peacuterdida y prevenir la fragmentacioacuten de los ecosistemas78
poniendo especial eacutenfasis en los bosques
79
Por uacuteltimo es importante fortalecer los sistemas y subsistemas de aacutereas protegidas y promover su conectividad
80 esto puede ser a traveacutes corredores bioloacutegicos o ecoloacutegicos enlaces paisajiacutesticos
cinturones verdes y otras formas de elementos de conectividad la restauracioacuten de los haacutebitats y paisajes degradados y considerar entre estos los paisajes marinos y terrestres y por supuesto la participacioacuten social
81
78 Los ecosistemas proporcionan una amplia gama de servicios de aprovisionamiento (alimentos medicina fibra regulacioacuten ante cambio climaacutetico y de las inundaciones formacioacuten de suelos proveen bienestar humano incluidos la salud los medios de vida entre otros 79 La fragmentacioacuten forestal representa uno de los mayores problemas que enfrentan los bosques (INABMARN Identificacioacuten y priorizacioacuten de corredores forestales en Guatemala 2005 P 92 80 Los patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades bioloacutegicas y procesos ecoloacutegicos son un elemento clave en la conservacioacuten de la naturaleza en ambientes que se han visto modificados debido a impactos humanos (Bennett A 2004) 81
CDB Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico 2009) Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (2009 Bennett A
(2004)
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico
Durante el antildeo 2009 el tema del cambio climaacutetico fue creciendo en intereacutes a medida que se acercaba la fecha para la COP 15
82 -ahora se acerca la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico - muchos analistas poliacuteticos
expertos internacionales medios de comunicacioacuten liacutederes internacionales grupos y movimientos sociales expresan sus expectativas y opiniones sobre lo queacute se deberiacutea esperar de estas conferencias y reuniones
83 En Dinamarca se desarrolloacute la conferencia maacutes importante para el futuro de la Madre Tierra
ndashla Pacha Mama para los pueblos indiacutegenas Centroamericanos y Caribentildeos- donde se ubican grandes poblaciones de personas y medios de vida altamente vulnerables al Cambio Climaacutetico
84 Grandes fueron
las expectativas sobre los resultados de esa conferencia85
El presidente de Estados Unidos Barack Obama hizo su exposicioacuten demostrando el intereacutes del gobierno y la preocupacioacuten sobre el tema Los paiacuteses de la Unioacuten Europea igualmente presentaron sus cartas e igualmente China - los principales acuerdos Estados Unidos reduciraacute en un 7 sus emisiones
86 la unioacuten Europea comprometida con un
20-20-2087
y China con un compromiso de un 40 de reduccioacuten de emisiones que lograraacute debido a una mejor eficiencia energeacutetica
88 Para que todos estos esfuerzos tengan un impacto positivo en el clima
futuro las concentraciones no deben subir del nivel establecido de las 350 ppm89
y mantener el compromiso de no llegar a una temperatura mayor a 15 Cdeg En esta XV Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico se esperaba concluir un acuerdo que entrariacutea en vigor cuando termine la primera etapa del Protocolo de Kyoto en 2012 La reunioacuten seriacutea la culminacioacuten de un proceso que comenzoacute en 2007 cuando los gobiernos reunidos en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climaacutetico celebrada en Bali (Indonesia) lanzaron la Hoja de Ruta de Bali un proceso de negociacioacuten de dos antildeos de duracioacuten para preparar un instrumento internacional ambicioso y eficaz sobre el cambio climaacutetico que diera continuidad a la primera etapa del Protocolo de Kyoto Este proceso se llevoacute a cabo en dos direcciones de negociacioacuten para establecer los compromisos posteriores a 2012
90
1) negociaciones en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (UNFCCC) sobre la base del Plan de Accioacuten de Bali y 2) negociaciones en el marco del Protocolo de Kyoto en las que no participan los Estados Unidos el principal emisor de gases de efecto invernadero debido a que no ha ratificado el Protocolo Los paiacuteses
82 Conferencia de las Naciones Unidas referente al cambio climaacutetico llamada la Conferencia de las Partes o en sus siglas en ingleacutes COP el nuacutemero indica cuantas se han realizado este antildeo 2010 la COP 16 se realizaraacute en Cancuacuten Meacutexico Nota de A Ponce Esteliacute Septiembre de 2010 83 Ahora la esperanza estaacute puesta en la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico iquestLa COP 16 maacutes de lo mismo iquestQueacute rol seraacute el que deben de tomar cada paiacutes especialmente los maacutes afectados por el Cambio Climaacutetico y los maacutes pobres Nota de Ponce A Octubre de 2010 84 IPCC reports IAACC UNDP Informe de Desarrollo Humano 2008 Ehrhart et al 2009 Daze Angie etal CVCA Manual 2010 85 Ahora las esperanzas por un camino hacia una sociedad clima neutral y una visioacuten conjunta de futuro para tratar el tema del cambio climaacutetico estaacuten puestas sobre Cancuacuten Meacutexico Un solo Irresponsable y tendremos efectos del cambio climaacutetico en cualquier parte del Mundo- Presidente de Guatemala Aacutelvaro Colom-Lectura de Leccioacuten sobre la cosmovisioacuten Maya y El cambio Climaacutetico en la Universidad de las Naciones Unidas Japoacuten Octubre de 2010 86 Seguacuten los analistas de la COP esto corresponde a un 4 de reducciones si se toma en cuenta los paraacutemetros del Protocolo de Kyoto 87 20 de reducciones de sus emisiones de GEI provenientes de la eficiencia energeacutetica otro 20 por el cumplimiento de la reduccioacuten de emisiones y otro 20 a traveacutes de la financiacioacuten de proyectos de mitigacioacuten del cambio climaacutetico Fuente Acuerdos de la COP 15 Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 88 Compromisos adquiridos por EEUU Europa y China en la COP 15 lo complicado de este compromiso de China seguacuten los analistas de la COP es la verificacioacuten de su cumplimiento Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 89 Posicioacuten de los Paiacuteses del Sistema de Integracioacuten Centroamericano Noviembre de 2009 Centro Ameacuterica ante el Cambio Climaacutetico Presentacioacuten de Javier Peacuterez 26 de junio de 2010 90 Se espera que ello siga vigente y con mucho entusiasmo conjunto en la COP 16 ahora en Cancuacuten Meacutexico Este documento es ldquovivoldquo y se construye sobre la marcha de un tema igual o maacutes dinaacutemico que las mismas acciones humanas que amerita este mismo ritmo dinaacutemico como es el cambio climaacutetico muchos aspectos que aun no se habraacuten esclarecido seraacuten objeto de reflexioacuten en este documento pero seraacute una puerta de entrada para despertar el intereacutes sobre los efectos del cambio climaacutetico las medidas para enfrentarlo y los efectos sobre los pueblos indiacutegenas Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010
ldquoUn acuerdo sobre el clima en Copenhague este antildeo es un requisito inequiacutevoco para evitar que el cambio climaacutetico quede fuera de controlrdquo ndash Yvo de Boer Secretario Ejecutivo de la Convencioacuten
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico agosto de 2009
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acordaron que esas negociaciones concluiriacutean en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico que se celebrariacutea en Copenhague Las conclusiones de diversos informes cientiacuteficos dieron un gran impulso a las deliberaciones en particular el cuarto informe de evaluacioacuten de 2007 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) que confirmoacute que la temperatura media de la Tierra se estaacute calentando debido fundamentalmente a las actividades humanas
91 En 2008 se instituyoacute un proceso de negociacioacuten
acelerada En diciembre de ese antildeo se celebroacute en Poznan (Polonia) una Conferencia sobre el Cambio Climaacutetico para hacer un balance de los adelantos logrados En 2009 se celebraron tres rondas de negociaciones en relacioacuten con el plan de accioacuten de Bali en Bonn (Alemania) del 29 de marzo al 8 de abril del 1 al 12 de junio y del 10 al 14 de agosto Antes de Copenhague se celebraron otras dos reuniones en Bangkok (Tailandia) Barcelona (Espantildea) Berliacuten China Bonn entre muchas otras acciones y actividades laterales que han tomado mucha fuerza durante este periodo digamos Post-Dinamarca en el 2010
92
El Programa Quinquenal de Trabajo de Nairobi93
Tras el examen del Tercer Informe de Evaluacioacuten del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) y el reconocimiento de que la adaptacioacuten era necesaria en todos los paiacuteses las Partes convinieron en 2003 en comenzar a trabajar en los aspectos cientiacuteficos teacutecnicos y socioeconoacutemicos de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (decisioacuten 10CP9) En 2004 en el deacutecimo periacuteodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (CP) las Partes decidieron elaborar un programa de trabajo quinquenal en el marco del OSACT
94 (decisioacuten 1CP10)
95 Tras haber sostenido nuevas deliberaciones en
la CP 11 las Partes aprobaron el programa de trabajo quinquenal del OSACT sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y especificaron su objetivo los resultados previstos y el alcance de las actividades (decisioacuten 2CP11) El objetivo general del programa de trabajo quinquenal es ayudar a todas las Partes en particular a los paiacuteses en desarrollo incluidos los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en desarrollo a mejorar su comprensioacuten y evaluacioacuten de los impactos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten y adoptar decisiones informadas sobre actividades y medidas praacutecticas de adaptacioacuten para hacer frente al cambio climaacutetico sobre una soacutelida base cientiacutefica teacutecnica y socioeconoacutemica teniendo en cuenta la variabilidad del clima y el cambio climaacutetico presente y futuro
96 El enfoque general adoptado para
ejecutar el programa de trabajo de Nairobi consistioacute fundamentalmente en catalizar la adopcioacuten de medidas de adaptacioacuten y en velar por que las actividades y los resultados concretos estuvieran dirigidos a los interesados directos en todos los niveles y todos los sectores
97
La ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi tuvo tres componentes
a) La realizacioacuten de actividades especiacuteficas encomendadas por el OSACT Estas actividades comprendieron el intercambio de informacioacuten y experiencias mediante las comunicaciones de las Partes y organizaciones pertinentes
98 (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo
Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
91 A pesar de que auacuten existen otros pensares y opiniones sobre lasa causas el consenso es el mencionado en este documento Existen opiniones que se le atribuyen estos cambios a la naturaleza un ciclo normal de la tierra o incluso a las manchas solares La realidad es que el desarrollo del ser humano en los uacuteltimos 70 antildeos ha contribuido a esta rdquonormalidadrdquo del calentamiento de la tierra y la ha llevado maacutes allaacute de los limites que nuestra madre tierra puede soportar y auto protegerse y protegernos Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010 92 Publicado por el Departamento de Informacioacuten Puacuteblica de las Naciones Unidas ndash DPI2543C ndash Septiembre de 2009 93 Programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico 94 OSACT es el Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico de La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico 95 29ordm periacuteodo de sesiones Poznan del 1 al 10 de diciembre de 2008 Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico 96 Decisioacuten 2CP11 anexo paacuterr 1 en Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico Paacuteg 4 paacuterr 2 punto 6 97 FCCCSBSTA200812 paacutegina 4 paacuterr 6 Punto 10 98 Todas las recomendaciones figuran en los informes de las reuniones de expertos y los talleres celebrados en el marco del programa de trabajo de Nairobi
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b) La catalizacioacuten de medidas de adaptacioacuten nuevas e innovadoras en apoyo del programa de trabajo de Nairobi Estas medidas se impulsaron integrando a una amplia gama de organizaciones en las actividades del programa de trabajo de Nairobi Tambieacuten se alentoacute a las organizaciones y a todos los que trabajan en la adaptacioacuten a que realizaran sus propias actividades para conseguir el objetivo y los resultados previstos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
c) La difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi Este componente comprendioacute la amplia difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
Los Gobiernos de Centroameacuterica deben tomar muy en cuenta este contexto internacional los principales acuerdos y negociaciones en el desarrollo de sus planes estrateacutegicos respetando los derechos internacionales y humanos lograr la integracioacuten la armonizacioacuten la alineacioacuten y la apropiacioacuten de sus estrategias de adaptacioacuten tanto como subregioacuten como para cada paiacutes miembro del SICA Asimismo la articulacioacuten de estas estrategias con procesos locales de adaptacioacuten y reduccioacuten de riesgos dentro de cada paiacutes Es necesario construir todo un engranaje que permita la articulacioacuten de estos esfuerzos en la realidad actual los diferentes aacutembitos mencionados en el acaacutepite de RRD siguen girando cada quien a su ritmo con agendas y prioridades distintas La pregunta es iquestQuien se toma el rol y el esfuerzo de articular y ser el eje que engrane a todos estos ciacuterculos y esferas que tienen su dinaacutemica propia iquestQuieacuten lo asume y lo hace en el aacutembito de la subregioacuten y quien dentro de cada paiacutes Los gobiernos locales pueden jugar un papel muy importante pero no cuentan ni con las suficientes experticias en el tema de adaptacioacuten y ACC ni con los recursos si contaran con ello para articular estos y otros esfuerzos en los territorios las comunidades estariacutean en una posicioacuten maacutes favorable frente a los actuales y futuros riesgos
El Plan de Accioacuten de Bali
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El Plan de Accioacuten de Bali gira en torno a cuatro cuestiones fundamentales Mitigacioacuten adaptacioacuten tecnologiacutea y financiacioacuten e incluye un debate sobre una ldquovisioacuten comuacutenrdquo en relacioacuten con la cooperacioacuten a largo plazo y el objetivo mundial a largo plazo de reducir las emisiones
100
Mitigacioacuten En el contexto de las negociaciones internacionales sobre el cambio climaacutetico se entiende por ldquomitigacioacutenrdquo la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero Las cuestiones se han centrado en iquestcuanta mitigacioacuten hace falta que ocurra a nivel mundial iquestqueacute paiacuteses tienen que lograrla y cuaacutento costaraacute Acordar acciones que sean ldquomensurables notificables y verificablesrdquo es una caracteriacutestica fundamental del Plan de Accioacuten de Bali Para los paiacuteses industrializados el anaacutelisis se ha centrado en los compromisos de lograr reducciones de las emisiones juriacutedicamente vinculantes Para los paiacuteses en desarrollo lo fundamental ha sido determinar ldquoplanes de mitigacioacuten apropiados a nivel nacionalrdquo y establecer un proceso para registrar y apoyar las medidas nacionales Tendencias en las emisiones
101
bull Entre 1972 y 2004 las emisiones de gases de efecto invernadero aumentaron en 70 y el CO2 como la porcioacuten maacutes importante de los GEI (77 del total de emisiones de gases de efecto invernadero) aumentoacute en cerca del 80
99 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicioacuten sobre Adaptacioacuten al cambio climaacutetico OILWATCH 100 Auacuten cuando las emisiones se reduzcan a ldquocerordquo por el efecto acumulativo las afectaciones por el calentamiento global seraacuten imposibles de detener por lo cual la adaptacioacuten es una realidad a la que los paiacuteses del mundo y sobre todo de los menos desarrollados deberaacuten tomar muy en cuenta desde ahora en los planes de desarrollo y las poliacuteticas nacionales y locales Nota A Ponce noviembre de 2010 101 Los efectos futuros del calentamiento global se pueden disminuir solamente si se logra reducir las concentraciones de los gases de efecto de invernadero en la atmoacutesfera de la Tierra de aquiacute que gran parte una inmensa parte de los logros de las acciones de adaptacioacuten reduccioacuten de riesgos a desastres sobre la sostenibilidad de los medios de vida de la gente estaacuten ligados a los esfuerzos de los paiacuteses contaminantes y de los emergentes en cierta medida Si las estrategias locales nacionales y sub regionales y los esfuerzos de mitigacioacuten de desastres y mitigacioacuten de riesgos y adaptacioacuten no cuentan con este gran esfuerzo de los paiacuteses emisores de GEI la vida de los paiacuteses y de inmensas poblaciones estaraacute en un alto riesgo de sucumbir El dantildeo seraacute irreversible Nota de A Ponce Esteliacute marzo de 2011
25
bull Si no se aplican poliacuteticas adicionales se proyecta que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero aumenten en 25 a 90 para 2030 en comparacioacuten con el antildeo 2000 bull Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energiacutea probablemente aumenten en 40 a 110 en ese periacuteodo bull Los costos de mitigacioacuten en 2030 rebasariacutean el 3 del PIB mundial
102
En Centroameacuterica los efectos del cambio climaacutetico se han evidenciado especiacuteficamente en cambios en el patroacuten de comportamiento de las precipitaciones el aumento de los eventos extremos como huracanes tormentas y lluvias intensas las sequiacuteas y el aumento de la temperatura En las reuniones de los Presidentes de CA en Honduras en Noviembre de 2009 y de los Vicepresidentes durante 2010 en Guatemala asiacute como las sesiones que han llevado los ministros de agricultura coinciden en la necesidad de una postura uacutenica como subregioacuten frente al cambio climaacutetico
103 El arco seco Centroamericano seraacute
afectado por la reduccioacuten de las precipitaciones hasta en un 37 seguacuten los escenarios climaacuteticos del IPCC y los perfiles de paiacutes trabajados Asimismo es probable que en sitios focalizados la temperatura aumente maacutes allaacute de los 3Cdeg Esta situacioacuten es preocupante para los medios de vida de la poblacioacuten que habitaraacute en esas eacutepocas 20 antildeos despueacutes de finalizado el presente estudio probablemente se de este estado en menos tiempo la incertidumbre de los datos es amplia y por lo tanto difiacutecil de calcular cuaacutendo y cuaacutento La costa de Centroameacuterica probablemente se veraacute maacutes afectada por los fenoacutemenos como huracanes y tormentas no obstante ya es evidente la reduccioacuten de precipitaciones y el cambio en el patroacuten de comportamiento de las lluvias
104 en estas zonas
En todo este proceso de negociacioacuten y aprendizaje entonces iquestqueacute es la Adaptacioacuten
105
helliphellip ldquoNosotros estamos tratando un problema global y por lo tanto todos debemos estar involucrados aun los llamados mega paiacuteses seraacuten afectados por esa razoacuten los esfuerzos deben ser de todos y de esta convencioacuten debemos salir todos con ese pensamiento de que el problema es de todos por esta razoacuten todos debemos estar incluidos en este proceso sin excepcioacutenrdquohellip
106
El teacutermino ldquoadaptacioacutenrdquo utilizado en el contexto de las negociaciones internacionales se refiere al apoyo a los paiacuteses en desarrollo para que se adapten a los inevitables efectos del cambio climaacutetico causado por los gases de efecto invernadero que ya existen en la atmoacutesfera Sin embargo se sobreentiende tambieacuten que todos los paiacuteses tendraacuten que adaptarse al cambio climaacutetico El cambio climaacutetico podriacutea hacer retroceder a los paiacuteses en desarrollo y caer en la trampa de la pobreza ademaacutes de dar al traste con los logros alcanzados hasta la fecha en relacioacuten con los objetivos de desarrollo del Milenio
107 Las
cataacutestrofes ambientales son una realidad y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos -uno de los 4 bloques temaacuteticos de las negociaciones (los otros son mitigacioacuten transferencia de tecnologiacutea y financiacioacuten e inversiones)- es algo que todos los paiacuteses deben hacerlo En el caso de los paiacuteses maacutes vulnerables como son los paiacuteses del Sur es una necesidad Adaptarse significa hacer maacutes adecuado (o para alguacuten propoacutesito) por alterar (o modificar) Adaptacioacuten se refiere al proceso de adaptacioacuten y la condicioacuten de ser adaptado Los teacuterminos tienen interpretaciones maacutes especiacuteficas en disciplinas particulares En la literatura de cambio climaacutetico se ha propuesto numerosas definiciones Refirieacutendose soacutelo al aspecto social la adaptacioacuten al clima Burton (1992) la define como el proceso a traveacutes de la cual la gente reduce los efectos adversos del clima sobre su salud y bienestar y aprovecha las oportunidades que ofrece su entorno climaacutetico Del mismo modo Smith et al (1996) afirma que adaptacioacuten al cambio climaacutetico incluye todos los ajustes en el comportamiento o estructura econoacutemica que reduzcan la vulnerabilidad de la sociedad a los cambios en el sistema climaacutetico Tambieacuten refirieacutendose a la adaptacioacuten humana Smith (1993) la
102 Fuente IPCC 103 Declaracioacuten de los Presidentes de Centroamerica frente al cambio Climaacutetico Honduras noviembre de 2009 104 Integrando la Adaptacion en programas de agua y saneamiento en Centroamerica el Caso de PASOS III CARE Canadaacute y CARE de Honduras Abril de 2010 105 Se debe tener en cuenta que la definicioacuten de adaptacioacuten variacutea a traveacutes de diferentes disciplinas (Smithers y Smit 1997) y ha llegado a tener una definicioacuten distinta en el discurso de los creadores de poliacuteticas y en las investigaciones de Cambio climaacutetico que se estaacute utilizando en el texto 106 Conferencia para el Cambio Climaacutetico de las Naciones Unidas Tiajing China 4 de octubre de 2010 107 Informe de Oxfam La Adaptacioacuten
26
describe como cambios ajustes para mejorar la viabilidad de las actividades econoacutemicas y sociales y reducir su vulnerabilidad al clima tanto a su actual variabilidad y fenoacutemenos extremos asiacute como el cambio del clima a largo plazo Para Stakhiv (1993) el teacutermino adaptacioacuten significa cualquier ajuste sea pasivo reactivo o anticipada que se propone como un medio para paliar las consecuencias adversas previstas asociadas con el cambio climaacutetico Watson et al (1996) define adaptabilidad como el grado en que los ajustes son posibles en las praacutecticas procesos o estructuras de sistemas que se proyectan o cambios reales del clima
108 y teniendo en cuenta que la adaptacioacuten puede ser espontaacutenea o
planificada y puede llevarse a cabo en respuesta a o en anticipacioacuten del cambio en las condiciones Todas estas definiciones se refieren a los ajustes en un sistema en respuesta a (o a la luz de) de estiacutemulos climaacuteticos pero tambieacuten indican diferencias en el aacutembito de aplicacioacuten la aplicacioacuten y la interpretacioacuten del teacutermino adaptacioacuten Cualquier anaacutelisis cientiacutefico de adaptacioacuten debe especificar varios elementos que se reflejan en las preguntas incluidas en la figura 2 Adaptacioacuten puede ser al cambio climaacutetico tambieacuten puede ser para el cambio climaacutetico y la variabilidad o simplemente para el clima Puede ser en respuesta a los efectos adversos o vulnerabilidades pero tambieacuten puede ser en respuesta a las oportunidades Puede ser en respuesta a condiciones esperadas actuales reales o proyectadas
109 cambios o consecuencias Por lo tanto los anaacutelisis de adaptacioacuten deben especificar los
estiacutemulos para los que las respuestas de adaptacioacuten estaacuten estudiando es decir iquestadaptarse a queacute (Figura 2) Tambieacuten debe especificarse el sistema sobre el que se hace la adaptacioacuten iquestQuieacuten o queacute se adapta pueden ser personas sectores sociales y econoacutemicos y actividades gestionados o sistemas naturales o ecoloacutegicos o praacutecticas procesos o estructuras de sistemas Los sistemas una vez especificados pueden distinguirse seguacuten caracteriacutesticas tales como su capacidad de adaptacioacuten o vulnerabilidad No obstante la falta de indicadores de adaptacioacuten es clave sobre todo en ecosistemas locales
Figura tomada de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico y variabilidades (Smith et al 1999)
Auacuten existen muchos interrogantes relacionadas con el cambio climaacutetico y sus efectos en la biodiversidad medios de vida y los paiacuteses todas estas interrogantes estaacuten en el debate local nacional e internacional y es primordial buscarles respuestas La biodiversidad los medios de vida y sus recursos
108 Actualmente la construccioacuten de escenarios locales es el reto en los paiacuteses y en los gobiernos locales El desarrollo de metodologiacuteas accesibles herramientas e informacioacuten accesible y entendible que sirva para la planificacioacuten estrateacutegica local para la adaptacioacuten es una necesidad que debe ser priorizada para poder hacer acciones maacutes objetivas de adaptacioacuten real Nota de A Ponce Esteliacute 2011 109 Actualmente las capacidades locales para la generacioacuten de escenarios no fiacutesicos y meteoroloacutegicos sino de impactos bioloacutegicos y socio econoacutemicos del cambio climaacutetico es una barrera muy grande que debe de sortearse en lo local Las capacidades econoacutemicas para estos ajustes son muy limitadas y los acuerdos mundiales marchan lento Nota de A Ponce Esteliacute 2011
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tienen diversidad de vulnerabilidades ante las amenazas definidas del cambio climaacutetico pocos son los esfuerzos de investigacioacuten que permiten en la actualidad conocer al menos con cierto nivel aceptable de certeza de los impactos en los mismos La adaptacioacuten tiene sus caracteriacutesticas especificas y sus propias necesidades y requerimientos-cientiacuteficos econoacutemicos poliacuteticos etc que deben ser tomados en cuenta en estrategias locales de adaptacioacuten No existen recetas en tanto que la mitigacioacuten es tomada como un esfuerzo global la adaptacioacuten debe de ser basada en lo local La unificacioacuten de diversos marcos de gestioacuten ha sido utilizada para mejorar la gestioacuten institucional
110 y la planificacioacuten estrateacutegica para la
lucha contra la pobreza Los riesgos y los desastres que han ocurrido hasta nuestros diacuteas sobre todo los impactos en la vida de seres humanos y sus medios de vida alrededor del mundo exige hoy auacuten maacutes esta integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten de enfoques en todos aquellos aacutembitos y aacutereas donde sea posible para reducir vulnerabilidad Tanto las acciones de RRD ndashen sus cuatro componentes principales- como las de ACC deben de incluir de forma concreta las bondades de unas y otras de forma clara y con recursos e indicadores claros En el anexo II se presentan algunas de las bondades y ldquopuertasrdquo de entrada donde se pueden observar las complementariedades entre los enfoques diversos
111 Los
recursos existentes en los paiacuteses en desarrollo son insuficientes para lograr esos ajustes y lograr la adaptacioacuten ndashaun se desconoce con exactitud los impactos- Para ello Bali decidioacute consolidar el Fondo para la Adaptacioacuten (Adaptation Fund) cuya secretariacutea estaraacute en el Global Environmental Facility (GEF) y al Baco Mundial como tenedor del fideicomiso El Fondo de Adaptacioacuten estaacute compuesto por un grupo de 16 paiacuteses miembros rotativos
112
Sin embargo el factor econoacutemico no es el principal elemento la adaptacioacuten se lograraacute en la medida que se logre un entendimiento comuacuten desde la base comunitaria en un enfoque de abajo hacia arriba horizontal y vertical En la medida que herramientas como CRISTAL PRECIS Manual de Anaacutelisis y Vulnerabilidades al Cambio Climaacutetico de CARE y sus herramientas metodoloacutegicas
113 entre otras se
hagan maacutes accesibles y se manejen de forma maacutes amplia en los diversos aacutembitos nacionales y locales y que los escenarios locales trasciendan los datos meteoroloacutegicos y fiacutesico y se incluyan otras variables sociales econoacutemicas bioloacutegicas pecuarias de seguridad alimentaria etc En esa medida la adaptacioacuten seraacute maacutes dinaacutemica e individual Pues como ya se ha dicho y se acuntildea en este estudio no existen ni existiraacuten ldquorecetasrdquo ni modelos uacutenicos de adaptacioacuten hay que construirlos para cada regioacuten paiacutes o comunidad ese es el principal reto de la adaptacioacuten
110 Por ejemplo una experiencia es el Marco Unificado de Gestioacuten de CARE internacional y su teoriacutea del cambio Nota de A Ponce noviembre de 2010 111 Existen herramientas como CRiSTAL CVCA entre otras que permiten la integracioacuten de la ACC y la RRD en los programas y proyectos CARE ha validado estas herramientas en agricultura y agua y saneamiento 112 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicion de OILWATCH para la Adaptacioacuten al cambio Climaacutetico Pag 1 113 El manual de CVCA de CARE estaacute disponible en tres idiomas espantildeol ingleacutes y franceacutes en sus anexos contiene varias herramientas metodoloacutegicas que ayudan a la facilitacioacuten de la reflexioacuten relacionada con el cambio climaacutetico y especiacuteficamente con la adaptacioacuten local
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Conceptualizacioacuten baacutesica
114
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES (RRD)
La reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) es un marco teoacuterico conceptual multidimensional un proceso cuyo enfoque de amplio alcance incluye toda accioacuten dirigida a reducir los riesgos de desastres cuya finalidad es evitar (prevenir) y limitar (prepararse paramitigar) sistemaacuteticamente el riesgo en lo que se refiere a peacuterdidas humanas y al patrimonio social econoacutemico y ambiental de las comunidades y paiacuteses Estas acciones pueden ser de orden poliacutetico teacutecnico social o econoacutemico La RRD puede revestir formas tan variadas como el asesoramiento en la definicioacuten de poliacuteticas legislacioacuten planes de preparacioacuten ante cataacutestrofes proyectos agriacutecolas planes de seguro o incluso una clase de natacioacuten El enfoque hace posible que las personas reflexionen y se esfuercen en toda la sociedad para asegurarse que todos ndash desde gobiernos hasta individuos ndash tomen las decisiones correctas para reducir el riesgo y el efecto de los desastres Actuando asiacute una tormenta o inundacioacuten que se avecina no podraacute desencadenar un desastre Es crucial cambiar el enfoque que consiste simplemente en dar respuesta a los desastres por un enfoque que se centre particularmente en las actividades de prevencioacuten y preparacioacuten
115 Una moderna gestioacuten de riesgos para la reduccioacuten de desastre se centra en los procesos
y productos que aproximen a la sociedad en su conjunto a un nivel de resiliencia social econoacutemica y estructural progresivamente mayor Se enfoca en las funciones que tendriacutean que asumir los distintos actores para reducir vulnerabilidades e incrementar la resiliencia de los ecosistemas naturales y humanos
116
La RRD es un concepto que se ha venido estructurando por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas y por organismos regionales especializados a partir de las cumbres mundiales de Desarrollo Sostenible y por los Decenios internacionales para la reduccioacuten de los Desastres 1990-1999 y 2000-2009
117
En 1995 la RRD se oficializa con las Directrices para la prevencioacuten de los desastres y la preparacioacuten para casos de desastres y la mitigacioacuten de sus efectos conocida como la Estrategia y Plan de Accioacuten de Yokohama para un mundo maacutes seguro En 2005 es fortalecida con el documento Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres conocido como el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) para 2005-2015 Dichos esfuerzos con claras tendencias para controlar las causas de los desastres disminuir la vulnerabilidad de las personas y la propiedad y mejorar la preparacioacuten para el futuro
118
El propoacutesito primordial del MAH para el decenio posterior a su adopcioacuten es ldquola reduccioacuten considerable de las peacuterdidas ocasionadas por los desastres tanto las de vidas como las de bienes sociales econoacutemicos y ambientales de las comunidades y los paiacutesesrdquo En particular el Marco identifica la necesidad de ldquopromover la integracioacuten de la reduccioacuten de los riesgos asociados con la variabilidad del clima y el futuro cambio climaacutetico en las estrategias para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacuteticohelliprdquo
119
Ejes temaacuteticos de la RRD Identificacioacuten anaacutelisis y valoracioacuten del riesgo Consiste en el reconocimiento del territorio es decir en tener un panorama completo de los procesos generadores del riesgo de los actores clave de estos procesos y de las aacutereas que pueden estar o ser afectadas Por lo tanto se debe identificar las amenazas socio-naturales y tecnoloacutegicas existentes (frecuencias magnitudes e intensidades entre otros) evaluar la vulnerabilidad social y estructural y valorar el riesgo es decir conocer las consecuencias sociales econoacutemicas y ambientales que la materializacioacuten de ese riesgo pueda producir
120 Ademaacutes en los uacuteltimos antildeos se ha mostrado cambios
114 Para ampliar la terminologiacutea y conceptualizacioacuten favor de ver el anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE 115 Paacuteg 4 Reduccioacuten del riesgo de desastres InfoResources Focus No 209 COSUDE Suiza 2009 116 Paacuteg 31 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 117 Sistematizacioacuten propia del consultor 118 Sistematizacioacuten propia del consultor 119 Paacuteg 9 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres ONUEIRD Suiza 2008 120 Paacuteg 17 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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en los riesgos de desastres causados por el cambio climatico cambios demograacuteficos y la degradacioacuten de ecosistemas Preparacioacuten de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo de desastres y el desastre Incorporar la preparacioacuten bajo un concepto holiacutestico del desastre y abandonar el histoacuterico reduccionismo con el que se ha implementado implica que el proceso estaraacute enfocado en disentildear o estructurar estrategias para manejar los riesgos de desastres y los desastres como dos caras de una misma moneda con el propoacutesito de ir construyendo comunidades sistemaacuteticamente resilientes
121
bull La organizacioacuten de los pueblos y coordinacioacuten entre los distintos actores bull La planeacioacuten participativa de Comunidades ndash gobiernos locales ndash autoridades propias de los
pueblo bull Disentildeo e implementacioacuten de Sistemas de Alerta Temprana bull Comunicacioacuten e informacioacuten en los idiomas nacionales bull Herramientas e instrumentos bull Normas y regulaciones oficiales y de los pueblos ldquoderecho indiacutegenardquo y bull Estrategia y planes de prevencioacuten de respuesta recuperacioacuten temprana recuperacioacuten post
desastre122
Gestioacuten Mitigacioacuten transferencia y adaptacioacuten Como proceso la gestioacuten del riesgo debe ser considerada como un componente iacutentegro y funcional del proceso de gestioacuten del desarrollo global sectorial territorial urbano local comunitario o familiar y de la gestioacuten ambiental en buacutesqueda de la sostenibilidad
123
Recuperacioacuten post desastre Siempre que la etapa de recuperacioacuten post desastre involucra lo puacuteblico lo privado y lo comunitario se debe establecer planes de reconstruccioacuten organizados e integrados con la poliacutetica de desarrollo de la localidad teniendo en cuenta la recuperacioacuten fiacutesica social politica y econoacutemica Por ello es importante no esperar a tener planes despueacutes de un evento desastroso sino revisar las poliacuteticas y estrategias en caso de un desastre asiacute como las normativas existentes que hagan de este proceso lo maacutes transparente y aacutegil posible Como instrumentos aplicables en esta liacutenea de accioacuten se encuentran las estrategias desarrollo normativo especiacutefico y planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten
124
Aacutembitos y niveles de gestioacuten
AacuteMBITOS Y NIVELES DE GESTIOacuteN Aacutembito (-) Niveles (+) Institucional Mecanismos
Internacional Global ONU Cooperacioacuten Ayuda Humanitaria Asistencia de emergencia Investigacioacuten cientiacutefica Redes de organizaciones sociales y de pueblos
Continental OEA UE
Regional CEPREDENAC CCAT
Nacional Nacional Presidente o Primer Ministro Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Respuesta Ayuda humanitaria Investigacioacuten cientiacutefica Conocimientos y experiencias ancestrales
Pueblos Consejos de Autoridades Ancestrales
Regional Gobernadores Departamentales yo Regionales
Comunidad ab Municipal Alcaldes Regente Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Conocimientos y experiencias ancestrales
Comunitario Consejos de Autoridades Ancestrales
Fuente Elaboracioacuten propia
121 Paacuteg 33 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 122 Ibiacuted Paacuteg 33 123 IbiacutedPaacuteg 33 124 Paacuteg 18 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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Seguacuten el Marco de Accioacuten de Hyogo establece tres niveles de gestioacuten para su implementacioacuten el internacional el nacional y el comunitario La direccioacuten de la relacioacuten entre los niveles se da en doble sentido El aacutembito internacional colabora con el nacional proporcionando la cooperacioacuten ayuda humanitaria y la asistencia de emergencia que pueda y requiera para la reduccioacuten del riesgo y para la atencioacuten de los desastres El aacutembito nacional tiene diferentes mecanismos de gobierno para poder gestionar la RRD de forma participativa y para poder atender los desastres y distribuir la ayuda recibida El aacutembito comunitario es el tomado en cuenta en estos casos sin embargo posee muchas cualidades importantes como organizacioacuten y conocimientos que comienzan a interactuar con los otros aacutembitos mencionados de esa cuenta el sentido de la direccioacuten de la relacioacuten sube estableciendo un diaacutelogo y coordinacioacuten indispensable para la RRD El papel del Estado es el de facilitar y brindar apoyo al proceso de empoderamiento del nivel comunitario y el de coordinar las instituciones y el de distribuir la asistencia recibida en beneficio de las comunidades y pueblos afectados
125
Causas relaciones y dinaacutemicas principales El riesgo de desastre es un resultado que emerge del desarrollo es decir no es una condicioacuten que surge repentinamente por factores o agentes externos al proceso de desarrollo sino que es la consecuencia acumulada de los procesos poliacuteticos econoacutemicos y sociales que tienen lugar en el territorio El desarrollo expresado como procesos territoriales como el uso la ocupacioacuten y la transformacioacuten del territorio y procesos sectoriales como los flujos de bienes y servicios aprovechamiento de recursos y disposicioacuten de residuos tiene una profunda relacioacuten con la generacioacuten y acumulacioacuten del riesgo y por lo tanto con los desastres
126
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe donde los desastres son un problema en aumento y su impacto es cada vez mayor se debe a desaciertos en los modelos de desarrollo y a las formas de ocupacioacuten del territorio predominantes en la regioacuten El crecimiento poblacional la urbanizacioacuten acelerada la localizacioacuten de asentamientos humanos en zonas de riesgo la construccioacuten de vivienda e infraestructura sin la utilizacioacuten de teacutecnicas adecuadas y la presioacuten sobre los recursos naturales han hecho aumentar en forma continua la vulnerabilidad de la poblacioacuten frente a una amplia diversidad de peligros naturales
127
Aunque desde el punto de vista teacutecnico se ha logrado avances importantes todaviacutea no se ha conseguido que la problemaacutetica de los desastres sea entendida como un deacuteficit auacuten no resuelto en la agenda del desarrollo en el sentido de que los desastres no son eventos de la naturaleza per se sino maacutes bien situaciones que resultan de desequilibrios en la relacioacuten entre la dinaacutemica de lo natural y la dinaacutemica humana Evidencias palpables de estos desequilibrios se pueden observar diacutea a diacutea a nivel global
128
Repetidas veces los pobres son viacutectimas del proceso de desarrollo nacional al ver que los edificios escolares hospitales viviendas y todos sus medios de sustento son destruidos por las inundaciones terremotos u otras amenazas naturales Sin embargo esta regresioacuten y destruccioacuten de los beneficios reportados por el desarrollo pueden ser evitadas en su mayor parte Las inversiones acertadas en reduccioacuten de riesgos pueden proteger significativamente de tales peacuterdidas tanto a la poblacioacuten como a las arcas nacionales
129
El 85 de las personas expuestas a terremotos ciclones inundaciones y sequiacuteas vive en paiacuteses en desarrollo El inmenso costo de los desastres pone en peligro la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio especialmente el primer objetivo Reducir la pobreza a la mitad para 2015
130
La combinacioacuten de factores del desarrollo tales como el crecimiento y la concentracioacuten de la poblacioacuten el desarrollo tecnoloacutegico en la industria la informacioacuten y las comunicaciones la expansioacuten de aacutereas urbanizadas la complejidad de las redes de provisioacuten de servicios e infraestructura y la mezcla de usos y actividades en el territorio generan relaciones de causalidad entre las amenazas socio naturales y
125 Sistematizacioacuten del consultor 126 Op Cit Paacuteg 15 127 Ibiacuted Paacuteg 5 128 Ibiacuted Paacuteg 5 129 Paacuteg 3 La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio UIP UNISDR Suiza 2010 130 Ibiacuted Paacuteg 8
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antropogeacutenicas de tal manera que la ocurrencia de una de ellas puede desencadenar otras configuraacutendose asiacute escenarios multiamenazas o multiriesgos en los que cada vez es maacutes difiacutecil identificarlas e intervenirlas individualmente
131
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES132
+ Y +
- Educacioacuten Fiacutesica Desarrollo +
Salud Iacutendice Social Buen vivir
Trabajo Desarrollo Poliacutetica Gestioacuten Comercio Humano Econoacutemica Comunitaria
Recuperacioacuten
SOCIAL Resiliencia
Vulnerabilidad Coordinacioacuten
Gestioacuten Interinstitucional X
RIESGO Prospectiva A Todo Nivel X
Gestioacuten de Desastres
Gestioacuten Riesgo Aceptable
Correctiva Desastre Amenaza ECONOacuteMICO
Reconstruccioacuten Gestioacuten de Riesgo
Subdesarrollo Proteccioacuten Infraestructura
Crecimiento Defensa Civil Civil Cambio Climaacutetico Vivienda
Econoacutemico
- +
- Y -
Fuente Elaboracioacuten Propia
1 El Riesgo 2 Recorrido conceptual
y organizacional 3 Crecimiento
econoacutemico 4 Desarrollo Humano 5 RRD
1 El Riesgo como condicioacuten previa del desastre estaacute integrado por cualquier tipo de amenaza sea esta natural o antropogeacutenica y la vulnerabilidad personal social de pueblos y comunidades Dependiendo de su eacutenfasis asiacute seraacute la construccioacuten conceptual que se elabore sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres RRD No hay lugar ni condicioacuten sin riesgo o con riesgo cero o nulo El riesgo es la probabilidad grande o pequentildea de que algo pueda o no suceder y que pueda llegar a ser desastre La concepcioacuten actual de la RRD pone en el centro del enfoque a la Reduccioacuten del Riesgo y establece entonces un nivel aceptable del Riesgo que es determinado por cada sociedad y persona 2 Recorrido conceptual y organizacional Como ya hemos explicado la concepcioacuten anterior poniacutea en el centro del enfoque al desastre y desde esta perspectiva se derivaban una serie de actividades y organizacioacuten como la gestioacuten de desastres la correctiva la de riesgos y la reconstruccioacuten lo que en manteniacutea o profundizaba las condiciones del subdesarrollo y las desigualdades del crecimiento econoacutemico La organizacioacuten de la defensa civil asumida por las fuerzas armadas y las posteriores protecciones civiles una alianza ciacutevico-militar con estructura descentralizada La accioacuten estaba focalizada hacia la amenaza uno de los componentes del riesgo 3 El crecimiento econoacutemico focalizado en la construccioacuten de obras de infraestructura conlleva la urbanizacioacuten y sus efectos potencializando las amenazas 4 El enfoque de desarrollo humano se centra en generar condiciones para aumentar y fortalecer la educacioacuten salud el trabajo y la participacioacuten de la poblacioacuten para enfrentar de mejor forma la situacioacuten social y poliacutetica Aquiacute se habla de teacuterminos como la recuperacioacuten de los medios de vida y de infraestructura Esta situacioacuten mejora la posicioacuten nacional del iacutendice de desarrollo humano en cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio Esta situacioacuten deberiacutea reducir la vulnerabilidad aumentando la resiliencia social y de pueblos 5 La RRD comprende la prevencioacuten mediante la reduccioacuten de vulnerabilidad fiacutesica
131 Op Cit Paacuteg 15 132
Ver estos y otros conceptos en Anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE
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social poliacutetica econoacutemica etc aumentando la resiliencia social y de pueblos a traveacutes de la organizacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional a todo nivel y de la metodologiacutea de la gestioacuten prospectiva Se pretende alcanzar el desarrollo sostenible la gestioacuten comunitaria y la concrecioacuten del Buen Vivir Consecuencias y causas complementarias Poblacioacuten y RRD El crecimiento de asentamientos informales y tugurios en el corazoacuten urbano alimentado por inmigrantes internacionales o la migracioacuten interna desde asentamientos urbanos maacutes pequentildeos o del campo hacia las grandes ciudades ha provocado el florecimiento de entornos habitacionales inestables Estos asentamientos a menudo se encuentran en barrancos laderas empinadas en zonas de inundacioacuten o proacuteximos a plantas industriales o sistemas de transportes nocivos o peligrosos
133 La mayoriacutea de las
ciudades centroamericanas se caracterizan por su poca capacidad para brindar servicios puacuteblicos en cantidad y calidad En esta deacutecada la mayor parte del crecimiento demograacutefico del mundo va a producirse en las zonas urbanas de los paiacuteses de Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina y el Caribe y desde el antildeo 2007 maacutes de la mitad de la poblacioacuten del mundo habraacute vivido en ciudades
134 De la misma manera las causas de las
migraciones tanto internas como internacionales se deben a varios razones a saber 1 La estructura econoacutemica social y cultural de exclusioacuten Grandes desigualdades en el acceso a los recursos y a la actividad agroexportadora basada en recursos naturales con poca transformacioacuten 2 Conflictos poliacuteticos 3 El proceso de urbanizacioacuten y la reduccioacuten estimulada de la ruralidad y 4 Los riesgos y desastres El impacto negativo de la urbanizacioacuten no planificada en el ambiente y el equilibrio ecoloacutegico se manifiesta en
135 1 La densidad del uso de la tierra 2 la deforestacioacuten 3 la peacuterdida de cobertura del
suelo y 4 la contaminacioacuten El deacutebil control en la aplicacioacuten de Normas Miacutenimas de Construccioacuten y Seguridad de las Edificaciones y Viviendas es un factor importante en el incremento de la vulnerabilidad en las zonas urbanas
136
Ademaacutes la deficiencia de los sistemas de drenaje y los cambios en la superficie de terrenos incrementa la acumulacioacuten de las aguas de lluvia y la amenaza de inundaciones repentinas y de deslizamientos de tierra
137
En 2005 en Centroameacuterica
138 1 Las aacutereas para la agricultura de exportacioacuten se incrementoacute con respecto
del antildeo 2000 reemplazando sobre todo a las aacutereas boscosas 2 Las aacutereas pobladas aumentaron un 46 y 3 Los bosques disminuyeron aproximadamente un 10 Cambio Climaacutetico y RRD La ldquogestioacuten para la reduccioacuten del riesgordquo y la llamada ldquoadaptacioacuten al cambio climaacuteticordquo deben ser vistas construidas implementadas y ejecutadas como componentes fundamentales de una nueva visioacuten y definicioacuten de desarrollo no como un adjunto a un desarrollo existente satisfactorio pero mejorable Es necesario redefinir el desarrollo a traveacutes de una incorporacioacuten necesaria y fundamental de temas tales como el riesgo el geacutenero el ambiente y la equidad A la vez es imprescindible darnos cuenta de que al operar sobre la degradacioacuten el ordenamiento territorial los medios de vida y la gobernanza como indica el Informe de Evaluacioacuten Mundial sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres 2009 lograremos simultaacuteneamente avanzar en la reduccioacuten del riesgo y la pobreza la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
139
133 La Reduccioacuten de Riesgo de Desastres Un desafiacuteo para el desarrollo Un Informe Mundial PNUD 2004 p iii 134 Ibiacuted P iv 135 Trejo Rosa Departamento de Desarrollo Sostenible OEA enero de 2009 136 Trejo Rosa Ibiacuted 137 Trejo Rosa Ibiacuted 138 Trejo Rosa Ibiacuted 139 Lavell Alan El Riesgo de Ocurrencia de Desastres el cambio climaacutetico el aacutembito local y la gestioacuten Observatorio Ambiental USAC URL Flacso Marzo 2011 p 4
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La gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico deben verse como una gestioacuten transversal transterritorial e integral en el marco de una planificacioacuten integral del desarrollo El cambio climaacutetico es otra expresioacuten que explica coacutemo los procesos globales influyen en procesos locales Pero tambieacuten al ocurrir en un mundo caracterizado por nuevas modalidades de desarrollo e integracioacuten modernizacioacuten globalizacioacuten sabemos aunque no con exactitud que habraacute severos cambios en los factores de riesgo asociados con la exposicioacuten y la vulnerabilidad que se resolveraacuten solamente en la medida en que la intervencioacuten sea percibida y concretizada bajo modalidades integradas La sectorizacioacuten la parcializacioacuten y la especializacioacuten aunque relevantes a veces tendraacuten que ser superadas con visiones maacutes integrales y holiacutesticas de intervencioacuten y relacioacuten entre pobreza malas praacutecticas de desarrollo el riesgo de desastres y la complejidad
140
Perspectivas Resistencia al cambio y actualizacioacuten El raacutepido avance de las ciencias y el compartir de las relaciones interculturales hacen que se enriquezca la RRD con una amplia diversificacioacuten de conocimiento y sabiduriacutea derivados de la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas la Biodiversidad y el Cambio Climaacutetico por lo que tambieacuten aumenta la complejidad y con ella la dificultad de comprensioacuten y difusioacuten popular de la RRD Los esfuerzos de actualizacioacuten a veces resultan poco fructiacuteferos debido al avance mismo de las ciencias y relaciones interculturales y tambieacuten a ciertas actitudes de los funcionarios servidores sectores sociales y personas en particular por su resistencia en aceptar nuevos conocimientos que implican las necesarias transformaciones sociales La transicioacuten hacia lo holiacutestico La actual separacioacuten institucional entre la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico debe reemplazarse por sistemas maacutes integrados y complementarios donde exista reconocimiento de que el riesgo es producto de procesos mal logrados de desarrollo sectorial y territorial y de gestioacuten ambiental Asiacute mismo que la adaptacioacuten seraacute posible al reducir la vulnerabilidad lo cual significa que tanto la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo como la adaptacioacuten deben ser ubicadas y tratadas por instituciones de planificacioacuten del desarrollo y de aquellas que tienen responsabilidad en la planificacioacuten y ejecucioacuten de las inversiones puacuteblica y privada
141 La vinculacioacuten
entre Cambio Climaacutetico y Riesgo de Desastres estaacute confirmando el paso de lo simple a lo complejo de la situacioacuten de lo monocausal a realidades multiamenzas y multiriesgos por diverso origen contemplando lo antropogeacutenico como factor subyacente Seguridad y Defensa La crisis de seguridad mundial actual demanda la integralidad de enfoques y el marco y procesos de la RRD no escapan al mismo La perspectiva social y de desarrollo sostenible debe de complementarse con el enfoque o marco de seguridad y defensa El continente americano y en especial la regioacuten Centroamericana en la uacuteltima deacutecada se ha avanzado sustancialmente en el dicho campo Los tratados reuniones y cumbres regionales han trabajado sobre la base conceptual de la amenaza y el desastre Al respecto se pueden mencionar el Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica la Creacioacuten del Observatorio y el Iacutendice sobre Seguridad Democraacutetica del Sistema de Integracioacuten Centroamericana el Diaacutelogo con Meacutexico sobre Seguridad Democraacutetica y la reciente Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Paiacuteses del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana para el Relanzamiento del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana Todos estos documentos e instancias abordan la temaacutetica de RRD
140 Ibiacuted Pag 6 141 Ibiacuted Pag 7
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Contexto organizativo y legal Aunque en capiacutetulos anteriores se ha mencionado que varias organizaciones internacionales regionales y nacionales que trabajan en las distintas temaacuteticas y se esboza el contexto legal este capiacutetulo busca recapitular dicha informacioacuten y generar una perspectiva integrada para un mejor entendimiento del contexto organizativo y legal Se iniciaraacute con una explicacioacuten del contexto organizativo y legal a nivel internacional tomando como base la familia de Naciones Unidas (ONU) seguido por la explicacioacuten del contexto organizativo y legal en la regioacuten de Ameacuterica Central con un enfoque especifico a la situacioacuten en los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Despueacutes de las explicaciones puntuales se cierra este capiacutetulo con un anaacutelisis de actores clave que pueden ayudar en la facilitacioacuten de la armonizacioacuten de conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacutefica para la programacioacuten de RRD y de CC indicando el nombre de los actores la descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten
La familia de Naciones Unidas (ONU)
La familia de Naciones Unidas estaacute plenamente vinculada con el tema central de este Estudio Algunos miembros de la familia estaacuten especializados en los distintos temas
142 mientras otros toman la temaacutetica
como un eje transversal143
Teniendo en cuenta la temaacutetica central del presente estudio se evidencia que los miembros de las Naciones Unidas la trabajan de forma integrada Tal es el caso de los temas de agricultura y alimentacioacuten donde hay una iniciativa llamada ldquoUnidos en la accioacutenrdquo con el propoacutesito de reducir la fragmentacioacuten y aprovechar plenamente la capital del sistema para respaldar el desarrollo en el aacutembito mundial regional y nacional
144
142 UNISDR UNDPBCPR UNEP OCHA UNFCCC UNESCOLINKS 143 UNDP FAO WFP UN HABITAT Unicef WHO 144 httpwwwfaoorgpartnershipspartner-unpartners-onees
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Aunque reconocen que el conocimiento indiacutegena y local tiene un valor agregado en la programacioacuten de Reduccioacuten de Riesgos
145 y de Agricultura
146 todaviacutea no hay una visioacuten clara sobre coacutemo los programas
podriacutean verse beneficiados por dichos conocimientos En el contexto de Naciones Unidas hay diferentes convenios que son relevantes para la temaacutetica de este Estudio
Nombre del Convenio Organizacioacuten dentro NU Descripcioacuten
Convenio no 169 OIT Instrumento juriacutedico internacional que trata especiacuteficamente los derechos de los pueblos indiacutegenas y tribales Hasta la fecha ha sido ratificado por 20 paiacuteses Una vez se ratifica el Convenio el paiacutes hace cuenta con un antildeo para alinear la legislacioacuten poliacuteticas y programas antes de que el mismo resulte juriacutedicamente vinculante
Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) 2005-2015
EIRD Marco de acciones para la reduccioacuten de riesgos de desastres por un periacuteodo de 10 antildeos
Protocolo de Kyoto UNFCCC Convenio internacional para reducir las emisiones de gases
Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
UNEP Acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
Otras organizaciones a nivel internacional Ademaacutes del SNU hay otras organizaciones a nivel internacional que tiene intereacutes yo incluyen en su programacioacuten la temaacutetica del presente Estudio
Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan
Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va dirigido hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas
Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras
Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)147
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres148
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)149
La regioacuten Centroamericana En la regioacuten de Centro Ameacuterica se cuenta con el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
150 que
es el marco institucional de la integracioacuten regional creado por los Estados de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute El SICA fue constituido en diciembre de 1991 por el Protocolo a la Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) y entroacute en en vigor formalmente el 1 de febrero de 1993 La creacioacuten del SICA fue respaldado por la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en su Resolucioacuten A48L del 10 de diciembre de 1993 que permite a los oacuterganos e instituciones regionales del SICA relacionarse con el Sistema de las Naciones Unidas El Sistema se disentildeoacute tomando en cuenta las experiencias anteriores para la integracioacuten regional asiacute como las lecciones legadas por hechos histoacutericos regionales comunes tales como las crisis poliacuteticas y los
145 Indigenous knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and lessons learned from experiences in the Asia-Pacific Region UNISDR Kyoto University and ECHO 2008 146 FAO and Traditional Knowledge The linkages with sustainability food security and climate change impacts FAO 2009 147 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 148 httpwwwrimdorgindexphp 149 httpwwwicimodorg 150 wwwsicaint
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conflictos armados Con base en esto y sumadas las transformaciones constitucionales internas y la existencia de regiacutemenes democraacuteticos en Centroameacuterica se establecioacute su objetivo fundamental el cual es la realizacioacuten de la integracioacuten de Centroameacuterica para constituirla en una Regioacuten de Paz Libertad Democracia y Desarrollo sustentada firmemente en el respeto tutela y promocioacuten de los derechos humanos Tres oacuterganos dentro del SICA son importantes para la temaacutetica del Estudio
1 Centro de Coordinacioacuten para la Prevencioacuten de los Desastres Naturales en Ameacuterica Central (CEPREDENAC)
151 ndash un organismo regional de caraacutecter intergubernamental perteneciente al
SICA como Secretariacutea Especializada que tiene el mandato de promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales Cuenta con un Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD)
2 Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)152
ndash responsable de la agenda ambiental regional y cuyo objetivo principal es ldquocontribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambientalrdquo Cuenta con un Plan Ambiental de la Regioacuten Centroamericana (PARCA)
3 Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA)153
- Desde 1975 los pueblos indiacutegenas en
Centroameacuterica promueven las alianzas regionales resultando en el establecimiento del Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA) que desde 2005 estaacute inscrito legalmente en Costa Rica Desde su constitucioacuten el CICA ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos Ademaacutes ha mostrado su preocupacioacuten por el cambio climaacutetico a traveacutes de su declaracioacuten en el Foro Internacional de los Pueblos Indiacutegenas sobre Cambio Climaacutetico y el borrador de una poliacutetica nacional de cambio climaacutetico para Guatemala por el Consejo Nacional AJPU en Guatemala
Ademaacutes la SICA facilita la estrategia regional en el tema de cambio climaacutetico
154 A su lado Ameacuterica
Central cuenta con diferentes instituciones acadeacutemicas y centros de investigacioacuten tales como CATIE155
FLACSO
156 CIAT
157 INCAE
158 e INBIO
159 que se enfocan en las temaacuteticas del Estudio y por ende podriacutean
contribuir a la armonizacioacuten de los conocimientos Sin embargo la integracioacuten regional en Centroameacuterica da maacutes importancia a la organizacioacuten poliacutetica cuyo uacutenico tema vinculante es el tema comercial Todaviacutea falta involucrar maacutes la participacioacuten de la sociedad civil y de los pueblos indiacutegenas Guatemala La Coordinadora Nacional para la Reduccioacuten de Desastres (CONRED)
160 es el ente nacional responsable
para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre Con respecto al tema de la armonizacioacuten de diferentes tipos de conocimiento en la programacioacuten de RRD en el transcurso de 2010 CONRED ha instalado una Comisioacuten de Armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos de Guatemala ante RRD la cual fue oficializada
161 durante una
Acta Protocolaria en el Palacio Nacional con la presencia del Presidente de la Repuacuteblica el 1 de diciembre de 2010 Dicha Comisioacuten estaacute integrada por 18 entes gubernamentales y no gubernamentales entre ellos la Embajada Itinerante de los Pueblos Indiacutegenas
162
151 wwwsicaintcepredenac 152 wwwsicaintccad 153 httpwwwcicaregionalorg 154 wwwsicaintcambioclimatico 155 httpwwwcatieaccrmagazinaspCodIdioma=ESP 156 httpwwwflacsoorg 157 httpwwwciatcgiarorgworklatinamericaPagesLatinAmericaandtheCaribbeanaspx 158 httpwwwincaeedu 159 httpwwwinbioaccresdefaulthtml 160 httpconredgobgt 161 httpconredgobgtindexphpsecretaria-ejecutivanotas-de-prensa975-oficializada-comision-de-acompanamiento-de-los-pueblos-indigenas-de-guatemala-en-la-gestion-del-riesgo 162 httpembajadaitineranteindigenablogspotcom
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Ademaacutes se ha establecido en Guatemala una Mesa Nacional de Diaacutelogo en Gestioacuten para la Reduccioacuten de Riesgos a Desastres
163 que es la plataforma nacional multisectorial teacutecnica en donde se establecen
responsabilidades concretas entre lo nacional y lo local como lo establece el Marco de Accioacuten de Hyogo 2005-2015 Asimismo estaacute conformada por cinco comisiones de trabajo Identificacioacuten y Monitoreo del Riesgo Reduccioacuten de Riesgos Planificacioacuten y Fortalecimiento Institucional y Estrategia Financiera La temaacutetica de biodiversidad y cambio climaacutetico es tratada por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
164
El Salvador Con respecto a la gestioacuten de riesgos hay dos entes gubernamentales importante
1 Proteccioacuten Civil165
Coordinacioacuten interinstitucional para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
2 Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)166
Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Ademaacutes brinda las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
Honduras
La Comisioacuten Nacional de Contingencia (COPECO)167
Ente gubernamental que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afectan la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Secretariacutea para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH)168
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH) creada para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa Por otro lado ha participado activamente con la extensioacuten de invitaciones de las poblaciones indiacutegenas y afrodescendientes y su involucramiento en el proceso de aprendizaje en Honduras
Ademaacutes para monitorear fenoacutemenos climatoloacutegicos se cuenta con el Servicio Meteoroloacutegico Nacional de Honduras
169
Nicaragua En Nicaragua estaacuten los siguientes entes gubernamentales relacionados con la temaacutetica del Estudio
Sistema Nacional para la Prevencioacuten Mitigacioacuten y Atencioacuten de Desastres (SINAPRED)170
Coordina la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos que afectan la seguridad de las personas los bienes promoviendo la construccioacuten de una cultura y una praacutectica de prevencioacuten en la poblacioacuten y en todos los actores sociales impulsando la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en los planes de desarrollo institucionales y la implementacioacuten de programas de mitigacioacuten y de fortalecimiento de capacidad de respuesta de la nacioacuten
163 httpconredgobgtindexphpcomponentcontentarticle2-informaciongeneral323-mesa-nacional-de-dialogo-en-gestion-para-la-reduccion-de-riesgo-a-desastres 164 httpwwwmarngobgt 165 httpwwwproteccioncivilgobsv 166 httpwwwsnetgobsv 167 httpwwwcopecogobhn 168 httpwwwsedinafrohgobhn 169 httpwwwsmngobhnweb 170 httpwwwsinapredgobni
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Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales (INETER)171
Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)172
Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Anaacutelisis de actores clave En base de investigaciones de informacioacuten disponible y de observaciones durante reuniones y eventos se ha elaborado el siguiente anaacutelisis de actores clave en el cual se menciona los actores una breve descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten Actor OrganizacioacutenMandato Actitud Intereacutes Contribucioacuten
UNISDR El punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para promover sinergias y la coordinacioacuten entre las diversas actividades para la reduccioacuten de desastres en los campos socioeconoacutemico humanitario y de desarrollo al igual que para brindar apoyo a la integracioacuten de las diversas poliacuteticas afines Es punto focal para la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (2005-2015) Sirve de centro internacional de difusioacuten de informacioacuten en materia de reduccioacuten de desastres desarrollando campantildeas de sensibilizacioacuten y produciendo artiacuteculos material de promocioacuten revistas y otras publicaciones todo relacionado con la reduccioacuten de desastres
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas en base de experiencias en la regioacuten de Asia-Pacifico
UNDPBCPR
Trabaja a traveacutes de maacutes de 50 oficinas del PNUD en el mundo para restablecer la calidad de vida de hombres mujeres nintildeos y nintildeas que han sufrido los efectos devastadores de los desastres naturales o de los conflictos violentos La direccioacuten constituye un puente entre los organismos humanitarios que se ocupan de las necesidades inmediatas y las agencias que promueven el desarrollo una vez culminada la etapa de recuperacioacuten y busca permanentemente nuevas formas de prevenir conflictos para actuar de manera maacutes raacutepida y efectiva y en situaciones maacutes riesgosas
iquest iquest
UNEP Tiene como misioacuten dirigir y alentar la participacioacuten en el cuidado del medio ambiente inspirando informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las de las futuras generaciones
iquest iquest
FAO Conduce las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre Actuacutea como un foro neutral donde todos los paiacuteses se reuacutenen en pie de igualdad para negociar acuerdos y debatir poliacuteticas y es una fuente de conocimientos y de informacioacuten
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
171 httpwwwinetergobni 172 httpwwwmarenagobni
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WFP Tiene la visioacuten del mundo en el cual cada hombre mujer y nintildeo tiene acceso en cada momento a la alimentacioacuten necesaria para una vida activa y saludable Trabaja en situaciones de emergencias y recuperacioacuten Trabaja en conjunto con FAO e IFAD
iquest iquest
OCHA Responsable de compilar actores humanitarios para asegurar una respuesta coherente a emergencias Asegura que hay un marco en lo cual cada actor puede contribuir a la esfuerza general
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UN-HABITAT
Responsable de colonizaciones humanas A traveacutes de su mandato promueva pueblos y ciudades socialmente y ambientalmente sostenible con el objetivo de suministrar refugios adecuados
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UNICEF Colabora con otros para disminuir los obstaacuteculos que pobreza violencia enfermedades y discriminacioacuten ponen en el camino de la nintildeez
iquest iquest
WHO La autoridad directiva y coordinadora de la accioacuten sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas Es la responsable de desempentildear una funcioacuten de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales configurar la agenda de las investigaciones en salud establecer normas articular opciones de poliacutetica basadas en la evidencia prestar apoyo teacutecnico a los paiacuteses y vigilar las tendencias sanitarias mundiales
iquest iquest
UNESCO LINKS
El proyecto LINKS es una iniciativa interdisciplinaria de UNESCO que consiste de especializacioacuten en ciencias naturales sociales y humanas cultura comunicacioacuten e informacioacuten y educacioacuten Las siguientes oficinas de UNESCO estaacuten involucradas en el proyecto LINKS Apia (Samoa) Bangkok (Tailandia) Dhaka (Bangladesh) Hanoacutei (Vietnam) Mosco (Rusia) Montevideo (Uruguay) y San Joseacute (Costa Rica)
Positiva Si LINKS ha generado diferentes buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
CEPREDENAC
Promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales
Positiva Si En su uacuteltimo Plan Estrateacutegico se ha incluido la importancia del conocimiento y la sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas
CCAD Contribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambiental
iquest iquest
CICA Ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos
iquest iquest
CATIE Mejorar el bienestar humano y reducir la pobreza rural mediante la educacioacuten investigacioacuten y cooperacioacuten teacutecnica promoviendo la gestioacuten sostenible de la agricultura y los recursos naturales
iquest iquest
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
iquest iquest
CIAT Agricultura eco-eficiente para los pobres iquest iquest
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INCAE Promover activamente el desarrollo integral de los paiacuteses donde sirve formando liacutederes para los sectores clave mejorando sus praacutecticas actitudes y valores a traveacutes de
Investigacioacuten ensentildeanza y la difusioacuten de conceptos y teacutecnicas gerenciales modernas
Fortalecimiento de las capacidades analiacuteticas y la comprensioacuten de fenoacutemenos econoacutemicos poliacuteticos y sociales
Facilitando el diaacutelogo el entendimiento y la colaboracioacuten entre individuos sectores y paiacuteses
iquest iquest
INBIO Promover una mayor conciencia sobre el valor de la biodiversidad para lograr su conservacioacuten y mejorar la calidad de vida del ser humano
iquest iquest
SE-CONRED
El ente nacional en Guatemala responsable para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre
Positiva Si Cuenta con una Comisioacuten de Armonizacioacuten que promueve la armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos en la programacioacuten de RRD en el paiacutes
Proteccioacuten Civil
Coordinacioacuten interinstitucional en El Salvador para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
Positiva Posiblemente
Es el punto focal y Plataforma Nacional del Marco de Accioacuten de Hyogo Podriacutea estar interesada en fortacelerse y cumplir el mismo acuerdo
SNET Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Brindar las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
iquest No
CCNIS El CCNIS es el Consejo Coordinador Nacional Indiacutegena Salvadorentildeo Fundado el 15 de noviembre de 1992 instancia que en la actualidad aglutina a veintitres Organizaciones Indiacutegenas a nivel Nacional (de los Pueblos Indiacutegenas Lencas y Nahuat)
Positiva Si Estaacute de acuerdo en la creacioacuten de una comisioacuten de armonizacioacuten de conocimientos
COPECO El ente gubernamental en Honduras que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afecten la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Positiva Si
SEDINAFROH
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y
Positiva Si
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Afrohondurentildeos(SEDINAFROH) creada mediante decreto legislativo 203-2010 para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa
SINAPRED En Nicaragua coordinar la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos
iquest iquest
INETER Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad en Nicaragua informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Positiva Si El INETER es miembro de la Alianza Nicaraguense frente al cambio Climaacutetico ANACC es una plataforma compuesta por organismos gubernamentales no gubernamentales Universidades Centros de Investigacion que tratan el tema de cambio climatico de forma integrada es un esfuerzo que esta en desarrollo pero que ya ha dado sus frutos relacionados con la posicioacuten de Nicaragua frente al cambio climatico e incide en niveles internacionales regionales y nacionales Se centra en la ldquoprediccioacutenrdquo del clima futuro lo que causa poca precisioacuten por la falta de datos y recursos para poder construir dicho escenarios climaacuteticos Se ve como el vaticinador por excelencia
MARENA Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Positiva Si Ha priorizado el tema de CC en sus programacioacuten cuenta con recursos no obstante auacuten debe ser maacutes praacutectica la integracioacuten de los temas El CC se sigue viendo como un asunto ambiental Sin embargo hay voluntad poliacutetica para la armonizacioacuten y la buacutesqueda de sinergias Lidera los procesos de adaptacioacuten y mitigacioacuten en Nicaragua Junto con Ineter lideran los aspectos relacionados con la RRD y Cambio Climaacutetico lo que genera un contexto muy positivo para impulsar este proceso de armonizacion temaacutetica en Nicaragua
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Modelo de sinergia que visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local Tal como expresionado en capiacutetulos anteriores la cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas tiene un enfoque maacutes integral u holiacutestico Por ende para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en la programacioacuten de RRD CC y Biodiversidad se ha tratado crear un modelo de sinergia entre las tres temaacuteticas basado en las siguientes preguntas 1) iquestQueacute tienen en comuacuten la RRD CC y Biodiversidad y 2) iquestCuaacutel es punto de encuentro de los tres enfoques La sinergia entre los temas de RRD CC y Biodiversidad se ha definido a traveacutes de las siguientes aacutereas de complementariedad
Degradacioacuten ambiental cambio climaacutetico Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental causa mayor vulnerabilidad al cambio climaacutetico de la poblacioacuten centroamericana y por el calentamiento global se aumenta la degradacioacuten ambiental
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Por otro lado los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Debido al contexto centroamericano existen algunas condiciones que deben tomarse en cuenta cuando se trabaja en los temas de RRD CC y Biodiversidad tal es el caso de la pobreza y demaacutes vulnerabilidades En el modelo de sinergia se toma estas condiciones del contexto como una variable independiente o base existente que influye en dichos temas de manera especiacutefica sin explicar detalles Por otro lado en el modelo de sinergia se define diferentes niveles en el cual hay diferentes tipos de actores clave Global centroamericano nacional y comunidad Ademaacutes para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local se ha identificado el movimiento y las organizaciones de los Pueblos Indiacutegenas y las organizaciones locales como actores clave En el aacutembito geograacutefico del Estudio se ha definido los siguientes actores clave que dentro de su ambiente y contexto podriacutean tomar en cuenta la temaacutetica y el modelo de sinergia en su trabajo cotidiano
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Nivel Actores
Global Organizaciones Internacionales que estaacuten vinculadas con la temaacutetica incluyendo la ONU Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)
173
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres
174
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)175
Centro Ameacuterica176
SICA
CEPREDENAC
CCAD
CICA
Parlamento Centroamericano
Consejo de Ministros (COMCA) Instituciones acadeacutemicas y centro de investigacioacuten tales como CATIE FLACSO CIAT INCAE e INBIO
Nacional Instituciones estatales177
Movimientos de Pueblos Indiacutegenas Sociedad civil
178
Instituciones acadeacutemicas (nacional y regionaldepartamental)
Organizaciones no gubernamentales (Mancomunidades Asociaciones Nacionales Municipales ANAM AGAAI)
Sector privado
Organizaciones indiacutegenas
Organizaciones de mujeres
Cooperativas
Comunidad Instituciones estatales presentes COCODE COLRED Consejo de ancianos y ancianas COLSAN El movimiento de los Pueblos Indiacutegenas incluyendo alcaldiacuteas y cofradiacuteas indiacutegenas Sociedad civil
Organizaciones no gubernamentales
Sector privado
Cooperativas
Comiteacute de creacuteditos
Valor agregado del conocimiento indiacutegena y local La mejor manera de visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local es su contribucioacuten en la solucioacuten de las causas de las aacutereas de complementariedad como ha sido definido en el modelo de
173 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 174 httpwwwrimdorgindexphp 175 httpwwwicimodorg 176 El Estudio estaacute enfocado en los cuatro paiacuteses del proyecto es decir Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Sin embargo hay esfuerzos ya iniciados en Mesoameacuterica que valdriacutea la pena tomar en cuenta Otra observacioacuten es que a nivel centroamericano falta la participacioacuten de la sociedad civil y los pueblos indiacutegenas Ademaacutes es un ambiente donde la agenda poliacutetica tiene como uacutenico vinculante el tema comercial 177 La idea de este Estudio es el fortalecimiento del Estado maacutes allaacute de los periacuteodos de gobierno 178 Se define la sociedad civil como todo lo que no es gobierno dentro de un Estado-nacioacuten
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sinergia mencionado arriba Por ello se ha creado diferentes cuadros en el cual se ha definido las contribuciones por parte de los Pueblos Indiacutegenas para cada aacuterea de complementariedad Por otro lado grosso modo se ha observado que la recuperacioacuten sistematizacioacuten y el intercambio de los conocimientos y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas ayudariacutea a resolver algunos de los problemas de degradacioacuten ambiental el cambio climaacutetico y los riesgos y desastres Ademaacutes se debe definir y
sensibilizar la poblacioacuten que va a ser usuario de dichos conocimientos sean o no Pueblos indiacutegenas
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos
El conocimiento ancestral reconoce el respeto del agua y la biodiversidad fluvial y marina en el territorio de los PI costeros considerando al agua con propiedades de vida y como persona
Mal manejo de cuencas hidrograacuteficas y costeras
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Nacional Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental y del Riesgo de Desastres
La contribucioacuten de conocimientos y sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades indiacutegenas ancestrales con su praacutectica y uso sostenible en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Malas praacutecticas de grande y pequentildea mineriacutea
Desde la cosmovisioacuten indiacutegena no estaacute concebida la explotacioacuten minera porque el territorio indiacutegena es sagrado
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Ademaacutes los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
EfectosImpactos179
Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central180
Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y garantizar la seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra
179 Se hace eacutenfasis que son efectos probables que posiblemente sucederaacuten en un futuro Ademaacutes el cambio climaacutetico se ve escenarios optimistas medios y pesimistas por ejemplo la concentracioacuten de niveles de C02 180 La regioacuten centroamericana contribuye en poca medida al cambio climaacutetico Ello se evidencia debido a que las causas son globales o provienen de otros paiacuteses
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Nacional Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Disminucioacuten de aacutereas con potencialidad para la conservacioacuten y fragmentacioacuten biodiversidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les hace tener una relacioacuten armoniosa de convivencia con la Madre Naturaleza
Comunidad Incremento de la vulnerabilidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les desarrollar resiliencia comunitaria al tener incorporada la visioacuten del riesgo de desastres
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar los indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Global Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Por ejemplo la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo Proponer su estilo de vida como alternativo al modelo de vida dependiente del consumo
Estilos de vida dependientes del consumo (petroacuteleo energiacutea y consumismo)
Modelo de desarrollo econoacutemico (consumo de petroacuteleo en detrimento del uso de energiacuteas alternativas) Aumento de consumo de petroacuteleo
Contaminacioacuten de las grandes industrias Gases de efecto invernadero
Los PI pueden contribuir con sabiduriacuteas buenas praacutecticas agriacutecolas en armoniacutea con la Madre Tierra
La idea que el ser humano es centro y por ende duentildeo del universo tomando la naturaleza como recurso material y no como Madre
Desde la cosmovisioacuten de los PI es importante la sensibilizacioacuten sobre las formas propias de vivir la vida en plenitud El ser humano es parte de un todo en el universo
Aumento de la demanda de materias primas agropecuarias
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Ademaacutes con praacutecticas sostenibles y amigables con el medio ambiente
Aumento de la deforestacioacuten
Crecimiento de poblacioacuten urbana
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Sistema inadecuado de GRRD y falta de un sistema con enfoque armonizado Falta de comunicacioacuten entre actores involucrados Falta de implementacioacuten de convenios internacionales y demaacutes acuerdos vigentes sobre la temaacuteticas No se trabajan de forma vinculada por haber esfuerzos separados Si hubiera maacutes apertura e integralidad institucional se lograriacutea un mayor impacto
Visioacuten holiacutestica e integral (no reduccionista) y aporte de sus conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD y ACC
Ameacuterica Central Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten de las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos Respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI ademaacutes de praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Cambio del uso del suelo rural por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los PI muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten de los ecosistemas
Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
181 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio
181 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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climaacutetico)
No se toma en consideracioacuten la informacioacuten sobre el potencial del suelo ni su aplicacioacuten
Alteracioacuten del ordenamiento urbano para el desarrollo de viviendas Asentamientos humanos en zonas inestables urbanas
Malas praacutecticas de construccioacuten de infraestructura vial
Uso inadecuado del recurso hiacutedrico Respeto profundo de los PI por las fuentes de agua
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Retroceso en el IDH (Desarrollo Humano)
Deterioro de la base econoacutemica y social (conflictos)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo la siembra de sorgo o los patos en Vietnam
Nacional Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten por las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los Pueblos Indiacutegenas muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Deforestacioacuten de laderas de alto riesgo
Falta de estabilizacioacuten de aacutereas dantildeadas por incendios forestales
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten
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Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
182 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de
proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
La contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de la organizacioacuten social ancestral de los PI en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Dependencia exterior para la recuperacioacuten post-desastres
Comunidad Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas que conocen y permiten la recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales
182 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo siembra de sorgo o los patos en Vietnam
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Experiencias existentes A traveacutes de las experiencias siguientes se puede comprobar que siacute es posible lograr una armonizacioacuten efectiva de los conocimientos en las temaacuteticas de reduccioacuten del riesgo de desastres y adaptacioacuten al cambio climaacutetico Entre estas son notables las experiencias en varios paiacuteses suramericanos y asiaacuteticos donde los avances en materia de fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y alerta temprana a traveacutes de la armonizacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos e indiacutegenas y locales Asimismo varios de estos ejemplos demuestran que el hecho de tomar como parte del proceso los conocimientos locales e indiacutegenas favorece la apropiacioacuten de los proyectos y empodera las comunidades indiacutegenas y locales a lograr sus objetivos de desarrollo Por otro lado el anaacutelisis de dichas experiencias muestra las mejores praacutecticas o los procedimientos maacutes adecuados para que su implementacioacuten haya sido exitosa ademaacutes de las lecciones aprendidas para que se tenga en cuenta en procesos futuros por otros actores interesados en la temaacutetica
EXPERIENCIA MEJORES PRAacuteCTICAS LECCIONES APRENDIDAS
Preparacioacuten comunitaria para situaciones de emergencia ayuda a reducir la pobreza El desarrollo de comunidades vulnerables ante la preparacioacuten para emergencias en el sur de Bolivia propensa a la sequiacutea
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Esta iniciativa puede describirse como una buena praacutectica porque contribuyoacute a la reduccioacuten de la pobreza con la participacioacuten de actores clave tales como Defensa Civil los gobiernos municipales algunas ONG locales y organizaciones de base Respetoacute los procesos institucionalizados de planificacioacuten municipal participativa y de las estructuras comunitarias organizacionales La planificacioacuten combinada y actividades de la organizacioacuten con las praacutecticas a nivel comunitario (por ejemplo reforestacioacuten limpieza de depoacutesitos de agua) y a nivel urbano (por ejemplo planes de contingencia ejercicios) Introduccioacuten de los actores locales en la identificacioacuten priorizacioacuten ejecucioacuten y supervisioacuten de los trabajos de mitigacioacuten Implementacioacuten de obras demostrativas de mitigacioacuten de los costos de diferentes colores y tamantildeos con el fin de mostrar los diferentes actores involucrados que era posible Promocioacuten de la inversioacuten de fondos municipales en la preparacioacuten para desastres y medidas de mitigacioacuten Utilizacioacuten de meacutetodos participativos de capacitacioacuten Utilizacioacuten de teacutecnicas que faciliten la reflexioacuten y el intercambio de experiencias (por ejemplo teatro tiacuteteres muacutesica poesiacutea y
Respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa para garantizar la apropiacioacuten de la iniciativa el empoderamiento de los sectores sociales para tomar decisiones relacionadas con la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos contraiacutedos El patroacuten de desarrollo de las zonas locales es a menudo la principal causa de los desastres y situaciones de emergencia Por lo tanto es importante adoptar una estrategia de planificacioacuten local territorial incorporando un enfoque de gestioacuten de riesgos a fin de mitigar los efectos a largo plazo de los desastres Se necesita mayores esfuerzos para institucionalizar los procesos de construccioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta ante emergencias especialmente en las instituciones oficiales como la Defensa Civil Los departamentos de Defensa Civil deben desarrollar poliacuteticas y directrices sobre gestioacuten de riesgos en todo el paiacutes Debe hacerse hincapieacute en la preparacioacuten para emergencias dado que las instituciones tienden a priorizar la creacioacuten de capacidad para la respuesta Un eacutenfasis excesivo en la respuesta soacutelo ayuda a desarrollar y fortalecer una cultura de reaccioacuten que en la prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal debe desarrollarse desde una perspectiva medioambiental que ayuda a planificar las actividades
183 Community Preparedness for Emergencies Helps Reduce Poverty Developing Vulnerable Communitiesrsquo Emergency Preparedness in Drought-prone Southern Bolivia Care International in Bolivia In Linking Disaster Risk Reduction and Poverty Reduction Good Practices and Lessons Learned 2008 Traduccioacuten libre
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actividades de juego) Introduccioacuten de unidades educativas maestros y estudiantes para la reduccioacuten del riesgo
productivas y de gestioacuten de los recursos naturales que es sensible a la prevencioacuten de desastres Establecer acuerdos con los gobiernos municipales y sucursales de Defensa Civil es de suma importancia Se permite la identificacioacuten clara y la distribucioacuten de roles y responsabilidades entre las partes interesadas Tambieacuten alienta a la administracioacuten municipal transparente en coordinacioacuten con aliados estrateacutegicos Es uacutetil para elaborar mapas de las instituciones y las zonas de intervencioacuten en teacuterminos de sus contribuciones al desarrollo de las regiones seleccionadas Esto ayuda a identificar socios estrateacutegicos y aliados para ayudar a promover la continuidad y sostenibilidad de la obra Valoracioacuten de las amenazas y la vulnerabilidad y los anaacutelisis son importantes para establecer el patroacuten histoacuterico de los desastres Esto ayuda a identificar y aplicar medidas de mitigacioacuten de acuerdo al conocimiento basado en la experiencia pasada La participacioacuten juvenil en la formacioacuten de grupos de voluntarios es importante contribuye a la continuidad de la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de la capacidad local de gestioacuten de riesgos
Proyecto DIPECHO Amazoniacutea Fortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute)
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La seleccioacuten de comunidades fue un proceso participativo Los municipios en Bolivia aportaron recursos de contraparte para la ejecucioacuten de las obras demostrativas y estaacuten dispuestos a poner en contraparte en efectivo para una segunda fase de proyecto En el caso de Peruacute los municipios han corrido con algunos gastos para los talleres de capacitacioacuten y estaacuten tambieacuten dispuestos a poner una contraparte en efectivo en caso de una segunda fase de proyecto Se logroacute motivar a las comunidades para que participen activamente en los procesos de sensibilizacioacuten Gran participacioacuten de mujeres (en Bolivia maacutes que los hombres) en eventos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten del proyecto Trabajo con medios de comunicacioacuten permitioacute crear un buen ambiente en la
Respecto al personal ejecutivo seraacute necesario tomar en cuenta que si se sucede un cambio debe asegurarse que el personal reemplazante esteacute dedicado al proyecto realmente a tiempo completo Los contratos con personal eventual (consultores) deben indicar claramente el objeto del trabajo y la eleccioacuten del consultor debe ser hecha en base a experiencia e idoneidad comprobadas La necesidad de algunas comunidades en la capacitacioacuten para la prevencioacuten de dantildeos causados por incendios y vientos huracanados (no contemplados inicialmente en el proyecto) ha sido reconocida como una actividad tan importante como la capacitacioacuten en prevencioacuten de dantildeos por inundaciones El disentildeo del proyecto debe contemplar las necesidades reales de los beneficiarios La eleccioacuten de una institucioacuten contraparte (socia estrateacutegica) en el momento
184 Informe de evaluacioacuten final del proyecto DIPECHO Amazoniacutea Proyecto DIPECHO Amazoniacutea (ECHODIPBUD200703004) ldquoFortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute) 2008
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opinioacuten puacuteblica Conformacioacuten de la Instancia Binacional crea el espacio de concertacioacuten coordinacioacuten intercambio de conocimientos y experiencias entre INDECI y Defensa Civil de Bolivia a nivel regional nacional y local Alianzas con otras instituciones como ACOPANDO AMDEPANDO Reserva de la vida silvestre Manuripi Bosque Sociedad y Desarrollo permiten ampliar la cobertura de trabajo y facilitan la ejecucioacuten de actividades Apoyo decisivo de INDECI en capacitacioacuten al personal del proyecto y de Defensa Civil de Bolivia y de ambas instituciones para el establecimiento del Sistema de Alerta Temprana Compromiso del Gobierno Regional de Madre de Dios para apoyar coordinar incidir en las organizaciones como INDECI
de la elaboracioacuten de la propuesta debe ser ratificada o rectificada en el momento de la ejecucioacuten debido a la propia dinaacutemica de las instituciones Es preferible cambiar de contraparte desde el inicio de la implementacioacuten si el caso lo amerita
Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco bolivianordquo Bolivia
185
La firma de convenios con las Alcaldiacuteas y la explicacioacuten continuacutea sobre los avances del proyecto a las Autoridades Locales Las contrapartes comunales que empoderan a sus miembros al comprender y reconocer que su aporte es fundamental para construccioacuten de obras demostrativas En 9 comunidades se realizaron praacutecticas comunales de manejo de agua y bosque como limpieza de atajados limpieza de riberas encauce de arroyos y proteccioacuten de sistemas de agua en lugares criacuteticos permitiendo a las comunidades aplicar los conocimientos adquiridos y fortalecer la organizacioacuten comunal El Municipio de Villa Vaca Guzmaacuten a traveacutes de los joacutevenes voluntarios aplicoacute los conocimientos adquiridos en los talleres para lograr el re-encausamiento del arroyo a traveacutes de su participacioacuten en el amontonamiento de sacos de arena en las riberas Los docentes del Municipio de Huacaya decidieron replicar alguno de los juegos como Riesgolandia en la cancha de baacutesquetbol para que los nintildeos y personas mayores pudieran disfrutar aprendiendo sobre la temaacutetica de gestioacuten de riesgos con mayor detalle
El respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa aseguroacute la apropiacioacuten del proceso el empoderamiento de los sectores sociales en la toma de decisiones en cuanto a la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos logrados durante el periodo del proyecto El patroacuten de desarrollo de las regiones es en muchos casos factor principal de las causas de los desastres y las situaciones de emergencias por lo tanto es importante articular la visioacuten del ordenamiento territorial con el enfoque de gestioacuten de riesgos para mitigar los efectos de largo plazo en la ocurrencia de los desastres Se debe orientar esfuerzos en institucionalizar los procesos de generacioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta frente situaciones de emergencia sobre todo en las instituciones formales como Defensa Civil que deberiacutea desarrollar poliacuteticas y dictar directrices para la gestioacuten de riesgos a nivel de todo el territorio nacional Se debe hacer mayor eacutenfasis en la fase de preparacioacuten pues las instituciones enfocan sus capacidades al momento de la respuesta y eso contribuye a desarrollar y consolidar una actitud de reaccioacuten y no de prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal estaacute concebida desde la transversal ambiental lo que contribuye a planificar actividades productivas
185 Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco Boliviano ECHO amp CARE International en Bolivia (2005)
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Los teacutecnicos de los Municipios de Villamontes elaboraron una propuesta de reestructuracioacuten del organigrama del municipio donde incluye una Oficialiacutea Mayor de Medio Ambiente que atenderaacute el tema de gestioacuten de riesgos con mayor detalle En el Municipio de Muyupampa el tema de proteccioacuten de cuencas se ha vuelto prioridad municipal al igual que en Monteagudo donde se designoacute personal contratado por la Alcaldiacutea para el manejo de microcuencas y manejo de riesgos
y de aprovechamiento de recursos naturales desde una oacuteptica de prevencioacuten de desastres naturales provocados por el accionar del hombre Los acuerdos logrados con las alcaldiacuteas y las oficinas y representaciones de Defensa Civil son clave a la hora de establecer con claridad los roles y responsabilidades de los actores ademaacutes contribuye a la consolidacioacuten de la gestioacuten municipal transparente y fortalecida con aliados estrateacutegicos Mapear las instituciones y las aacutereas de intervencioacuten en cuanto a su aporte al desarrollo de la regioacuten es importante a la hora de considerar alianzas estrateacutegicas para promover la continuidad y la sostenibilidad del proceso iniciado tal es el caso de la DeD de la cooperacioacuten alemana y su compromiso de continuar actividades puntuales de fortalecimiento en temas de capacidades de manejo de SIG y otros Los diagnoacutesticos y anaacutelisis de amenazas y vulnerabilidades son importantes para establecer un patroacuten histoacuterico de la ocurrencia del desastre o de la situacioacuten de emergencia permitiendo de este modo concretar acciones de mitigacioacuten basada en el conocimiento pasado La participacioacuten de los joacutevenes en la conformacioacuten de grupos de voluntarios es un factor importante porque asegura la continuidad del proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten del fortalecimiento de las capacidades locales en la gestioacuten de riesgos
Conocimientos indiacutegenas sobre Mitigacioacuten de Desastres Hacia la creacioacuten de la complementariedad entre el conocimiento de las comunidades y el cientiacutefico Bardiya Chitwan Syangja y Tanahu Distritos Nepal
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Nepal es un paiacutes pequentildeo pero muy montantildeoso y muy propenso a las cataacutestrofes La capacidad del paiacutes para hacer frente a las inundaciones y los desastres ha sido muy deacutebil tanto a nivel nacional y comunitario Varios informes estaacuten disponibles en el valor de los conocimientos indiacutegenas para la gestioacuten de los recursos naturales de Nepal pero la literatura sobre el conocimiento indiacutegena para la mitigacioacuten de desastres y la preparacioacuten se encuentra dispersa y escasa Sistemaacuteticas y estudios en profundidad sobre la mitigacioacuten de desastres en los conocimientos generales e indiacutegenas en particular praacutecticamente no existen Ademaacutes una revisioacuten de la literatura existente pone de manifiesto que los conocimientos y praacutecticas indiacutegenas en manos de estas comunidades no son
186 Indigenous Knowledge on Disaster Mitigation Towards Creating Complementarity between Communitiesrsquo and Scientistsrsquo Knowledge Man B Thapa Youba Raj Luintel Bhupendra Gauchan and Kiran Amatya In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Pag 30 ndash 33 Traduccioacuten libre
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ensentildeados en el aula ni registrada En su mayor parte dicho conocimiento sigue existiendo por dos razones En primer lugar el conocimiento tiene una utilidad funcional de las comunidades interesadas el conocimiento En segundo lugar como tiene un caraacutecter fuerte y dinaacutemica de la transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la praacutectica y la tradicioacuten oral Despueacutes de casi un antildeo de observacioacuten y la interaccioacuten con la poblacioacuten local en ocho pueblos se hace evidente que no todas las comunidades tienen un rango equivalente de conocimientos en la mitigacioacuten de desastres como se puede esperar Este conocimiento se ha encontrado para ser maacutes fuerte en comunidades homogeacuteneas y tribales que en las comunidades de migrantes (como los brahmanes y Chhetri en los distritos de Terai) Las comunidades que tienen un fuerte sentido de la solidaridad y la armoniacutea como Gurung y Tharu poseiacutea maacutes conocimientos sobre los desastres mitigacioacuten Cuanto maacutes autosuficiente y endoacutegenos relativamente es una comunidad mayor seraacute la probabilidad de que se posee una enorme cantidad de conocimientos indiacutegenas Para todas las comunidades sin embargo existe la creciente amenaza de la erosioacuten de la sabiduriacutea tradicional debido en parte a los efectos de la modernizacioacuten Las comunidades tienen una gran cantidad y diversidad de conocimientos sobre la mitigacioacuten de desastres basada en la sabiduriacutea tradicional Ya que viven en aldeas remotas aisladas y de difiacutecil acceso en las crestas o en las colinas tienen sus propias estrategias de afrontamiento en situaciones de desastre La fertilizacioacuten cruzada y la mezcla de estos conocimientos indiacutegenas contribuiriacutean a una comprensioacuten maacutes amplia y la valoracioacuten de su contribucioacuten general para una mejor y maacutes segura condicioacuten de vida del pueblo Por tanto es muy imprescindible para recopilar compilar y sistematizar la diversidad de los conocimientos indiacutegenas antes de que desaparezca Un registro de esos conocimientos se mostraraacute si se puede hacer maacutes para que los esfuerzos de creacioacuten de capacidad de gestioacuten de desastres en las comunidades no soacutelo econoacutemicas sino tambieacuten sostenible y armonioso de la interfaz de la naturaleza-cultura
La combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y cientiacuteficos en el Sistema
1 Participacioacuten comunitaria Desde el inicio del proyecto el involucramiento de base es dinaacutemico y se convirtioacute en una consideracioacuten principal Una serie
El sistema de alerta temprana de inundaciones de la ciudad de Dagupan resulta de una combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y moderno-cientiacuteficos y es una respuesta eficaz al problema perenne de las inundaciones
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de Alerta de Inundaciones Dagupan Ciudad de Dagupan Pangasinan Filipinas
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de consultas entre el gobierno de la ciudad y la comunidad se llevoacute a cabo para asegurar un lugar para el intercambio de informacioacuten el intercambio de ideas y la reconciliacioacuten de las cuestiones entre los interesados Cada uno se le dio la oportunidad de expresar sus opiniones e inquietudes sobre el proyecto poniendo a la praacutectica el valor del respeto responsabilidad y transparencia Aparte de las reuniones de consulta los miembros de la comunidad tambieacuten encontraron la oportunidad de una evaluacioacuten de la comunidad riesgo real que incluye la realizacioacuten de sus propios mapas de riesgo que puso de relieve los elementos en riesgo en sus respectivas localidades La paridad de geacutenero se alentoacute desde el principio del proyecto Los nintildeos tambieacuten participaron no soacutelo en la evaluacioacuten del riesgo sino tambieacuten en otras actividades vitales como la planificacioacuten de la accioacuten CBDRM actividades de sensibilizacioacuten del puacuteblico y de la comunidad y la simulacioacuten de respuesta en inundaciones en toda la ciudad El proyecto tambieacuten participaron todos los sectores en la planificacioacuten y aplicacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres basada en la comunidad incluyendo los planes de alerta temprana y planes de evacuacioacuten Se desacreditoacute el enfoque tradicional de arriba a abajo en la gestioacuten de desastres que se considera el gobierno del grupo superior y dejoacute a la poblacioacuten local en una situacioacuten de subordinacioacuten Este material se convirtioacute en un vehiacuteculo fundamental para la comunidad para ejercer sus propias capacidades desarrollar la autosuficiencia y la cuenta de su potencial como catalizador del desarrollo 2 Las alianzas entre las partes interesadas El proyecto puso de relieve la importancia de la cooperacioacuten y la colaboracioacuten entre el gobierno y la poblacioacuten local en la gestioacuten del riesgo de desastres Estas asociaciones se hicieron evidentes en la movilizacioacuten exitosa de Mangin incluyendo su uso del conocimiento indiacutegena y habilidades intriacutensecas El proceso se
en la ciudad Al formular el sistema algunas lecciones importantes se dio cuenta de que son los siguientes 1 El uso de kanungkong ha movilizado la capacidad local mientras que la reactivacioacuten y el mantenimiento de una praacutectica local que ahora se utiliza en la preparacioacuten para desastres 2 Es importante involucrar a la comunidad en la evaluacioacuten de riesgos (es decir riesgo vulnerabilidad y evaluaciones de la capacidad) y el disentildeo del sistema de alerta temprana 3 Es importante probar el sistema de alerta y el procedimiento de evacuacioacuten a traveacutes de ejercicios teoacutericos y ejercicios praacutecticos de la comunidad 4 El aprendizaje a traveacutes de las buenas praacutecticas con visitas a las comunidades involucradas en la preparacioacuten comunitaria para desastres y mitigacioacuten alienta a las comunidades asiacute como funcionarios del gobierno local para continuar el buen trabajo Las visitas de estudio por parte de funcionarios locales y miembros de la comunidad a proyectos similares pagar la reflexioacuten criacutetica sobre la manera de mejorar su propia preparacioacuten y mitigacioacuten
187 Combining Indigenous and Scientific Knowledge in the Dagupan City Flood Warning System Lorna P Victoria In Op Cit Pag 52 ndash 54
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convirtioacute en instrumento que permita tanto el gobierno y la comunidad para superar sus diferencias y unirse en torno a la llamada de la solidaridad social para la resistencia y el desarrollo sostenible No soacutelo fueron los miembros de la comunidad - especialmente los hogares situados en las zonas de alto riesgo - dada la oportunidad de participar en las actividades del proyecto pero tambieacuten eran capaces de dar valiosas sugerencias y recomendaciones para la mejora del sistema de alerta temprana y plan de evacuacioacuten Las organizaciones locales de la comunidad tales como el consejo del barangay BDCC organizacioacuten de la tercera edad Mangin la escuela primaria y el consejo juvenil de la parroquia participaron en el proyecto asiacute Asimismo las organizaciones externas fueron utilizadas tambieacuten para la movilizacioacuten de recursos materiales y humanos asiacute como para la construccioacuten de redes Estos incluyen el Distrito de Agua de Dagupan Caacutemara Juacutenior de Bangus los Scouts Rover y Dagupan Bantay una coalicioacuten entre las organizaciones no gubernamentales Estos grupos fueron capaces de participar en las campantildeas de sensibilizacioacuten puacuteblica simulaciones de inundaciones y perforaciones en toda la ciudad y otras actividades de reduccioacuten de riesgo 3 Fortalecimiento de Organizaciones y Recursos Comunitarios Como comunidad piloto Mangin ha demostrado ser la maacutes sensible y eficiente En uacuteltima instancia tuvo eacutexito en impulsar sus actividades de promocioacuten de una cultura de la seguridad y la preparacioacuten Mangin fue elegida maacutes tarde el modelo de comunidad para la puesta en escena de la simulacioacuten de inundaciones en toda la ciudad de respuesta Aparte de esto la comunidad tambieacuten recibioacute el Premio Kalasag del Departamento de Interior y Gobierno Local para superar a otras comunidades en toda la regioacuten de Ilocos en la preparacioacuten para desastres La adopcioacuten del proyecto de la llegada de CBDRM allanoacute el camino para el fortalecimiento de las organizaciones locales barangay Mangin Las actividades que la comunidad se comprometioacute en
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respuesta a los objetivos del proyecto les han permitido reactivar el BDCC y aumentar sus recursos
Habilidades indiacutegenas y el misticismo de la expulsioacuten de lava del Volcaacuten Mayon Barangay Matanag Legazpi Albay Filipinas
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Los funcionarios a menudo tienen dificultades para persuadir a los aldeanos para limpiar las zonas de peligro a pesar de las vulnerabilidades y los desastres naturales En lugar de escuchar a los funcionarios geoacutelogos o vulcanoacutelogos la gente confiacutea en los asesores espirituales y creencias para su orientacioacuten El fracaso de evacuacioacuten de personas cuando hay lugar a una erupcioacuten volcaacutenica en podriacutea equivaler en algunos casos a un absurdo Sin embargo no todas las culturas ven las erupciones volcaacutenicas como destructivas En cambio muchos de los que viven cerca de Mayon consideran las erupciones como actos beneacuteficos para la creacioacuten y evolucioacuten Estar cerca de un volcaacuten no significa que la gente no puede prosperar en su entorno La poblacioacuten local sabe que los volcanes no erupcionan sin razoacuten Los volcanes son a menudo considerados como entidades importantes que reflejan la venganza y la imparcialidad en el mundo hacer justicia de la vida y fechoriacuteas de sus habitantes Los puntos de vista diferentes sobre las erupciones volcaacutenicas producen una desconexioacuten entre los cientiacuteficos y las personas que se ven directamente afectados Estos puntos de vista confunden a la comunidad cientiacutefica pero no pueden ser descartados de inmediato En verdad el conocimiento indiacutegena que se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten les ayuda a minimizar los riesgos hacer frente a peligros naturales y aprender a sobrevivir El nivel de riesgo que las personas estaacuten dispuestas a tomar debido a sus conocimientos indiacutegenas puede ser desconfiables Sin embargo estas historias irracionales y rituales tambieacuten ayudar a estas personas hacer frente a los desastres Los cientiacuteficos sociales sentildealan que no hay puntos de vista maacutes ingenuos de la naturaleza Las supersticiones y los mitos todaviacutea forman parte fundamental en las creencias de las personas Estas creencias les vuelven optimistas para enfrentar el peligro Los cientiacuteficos que usan la uacuteltima tecnologiacutea pueden tender un puente entre las personas que se benefician de su trabajo Sin embargo no debemos subestimar las capacidades de las personas indiacutegenas que poseen y deben
188 Indigenous Know-How on Mayon Volcanorsquos Lava-Spittle Mysticism Gerardine Cerdena En Ibid Pag 55 ndash 58
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entender coacutemo su trabajo seraacute recibido por las personas iacutentimamente experiencia y hacer frente a las erupciones volcaacutenicas
Los conocimientos indiacutegenas salvaron vidas durante el tsunami en las Islas Salomoacuten en 2007 Provincia Occidental Islas Salomoacuten
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De las 52 personas que murieron durante el terremoto y el tsunami de las Islas Salomoacuten 31 (596) eran inmigrantes gilbertenses de Titiana Nuevo Manra y Mbaruku Nusa que no reaccionaron correctamente porque no teniacutean memoria cultural de un evento tal Kiribati es una nacioacuten de atolones de coral situada lejos de cualquier fuente terremoto regular Debido a que no se han producido grandes terremotos ni tsunamis en los 50 antildeos transcurridos desde su emigracioacuten simplemente careciacutean de los conocimientos indiacutegenas de su entorno adoptivo que podriacutean haberles ayudado a salvar sus vidas Los nintildeos gilbertenses son especialmente vulnerables porque no soacutelo eran demasiado deacutebiles para nadar contra el tsunami pero careciacutean de los conocimientos indiacutegenas que han mantenido desde la exploracioacuten de las lagunas vaciacuteas Los indiacutegenas de las Islas Salomoacuten por el contrario en gran parte respondieron de una manera que redujo su mortalidad El conocimiento indiacutegena de las Islas Salomoacuten donde los volcanes activos y terremotos son maacutes comunes lograron mitigar los efectos del tsunami En los pueblos indiacutegenas en maacutes afectadas Ghizo Isla los efectos del tsunami fueron mitigados por la combinacioacuten de 1) un arrecife de coral saludable con un frente de barrera empinada una laguna de poca profundidad que atenuoacute la energiacutea del tsunami 2) viacuteas de evacuacioacuten accesibles y eficaces y tierras altas proporcionadas por la topografiacutea existente y 3) un conocimiento indiacutegena para saber coacutemo reaccionar durante un fuerte terremoto seguido del vaciado de la laguna Los inmigrantes de pueblos gilbertenses que se vieron afectadas por el tsunami de misma intensidad careciacutean de los conocimientos indiacutegenas y los condujo a sufrir maacutes bajas Muchas personas murieron en la aldea indiacutegena de Tapurai debido a su morfologiacutea carecen de una barrera eficaz contra los arrecifes de coral que siacute se desarrolloacute en la isla Simbo El conocimiento indiacutegena es una herramienta de mitigacioacuten de tsunami eficaz cuando la combinacioacuten adecuada de la educacioacuten y la fisiografiacutea Lugares con
189 Indigenous Knowledge Saved Lives during 2007 Solomon Islands Tsunami Brian G McAdoo Jennifer Baumwoll and Andrew Moore In Op Cit Pag 64 ndash 67
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grandes llanuras costeras tienen una difiacutecil evacuacioacuten de la costa sobre todo si las densidades de poblacioacuten son altas como es el caso de Banda Aceh Indonesia durante el tsunami del Oceacuteano Iacutendico de 2004 Sin embargo un arrecife de barrera una laguna de ancho y soporte de los manglares no fueron suficientes para proteger a los residentes de Nueva Manra ya que no teniacutea conocimiento de tsunamis en la regioacuten
Pronoacutestico del tiempo a traveacutes de los conocimientos indiacutegenas para el cultivos de verduras en la zona propensas a las sequiacuteas de Vietnam Comuna An Hai Distrito Phouc Ninh Provice Ninh Thuan Vietnam
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La observacioacuten de los insectos y los fenoacutemenos atmosfeacutericos tales como halos fueron utilizados como un medio empiacuterico para las previsiones meteoroloacutegicas antes de que la meteorologiacutea se hubiera desarrollado Los conocimientos indiacutegenas se transmiten a traveacutes de miles de antildeos y de generacioacuten por la comunidad Estos se basan en la experiencia praacutectica y han estado en uso durante mucho tiempo En algunas regiones donde los residentes no tienen acceso a la alta tecnologiacutea los pronoacutesticos meteoroloacutegicos tradicionales basados en la observacioacuten de la luna y los insectos juegan un papel importante en las actividades de la agricultura El principal problema en la comunidad An Hai es la falta de agua limpia para las cosechas El conocimiento de la fecha exacta de la eacutepoca de lluvias y el pronoacutestico de la sequiacutea ayuda a los agricultores elegir los cultivos las semillas y el tiempo para sembrar y plantar Desde este conocimiento tradicional es muy uacutetil en las regiones que no tienen acceso a los meacutetodos de previsioacuten meteoroloacutegica estas estrategias pueden y deben difundirse a otras comunidades en las regiones con iacutendices de desarrollo bajo
190 Weather Forecasting through Indigenous Knowledge for Crop Cultivation in the Drought Prone Area of Vietnam Nguyen Ngoc Huy amp Rajib Shaw En Op Cit Pag 79 ndash 82
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Conclusiones y recomendaciones En el transcurso del proceso de la elaboracioacuten del Estudio el equipo de expertos ha formulado algunas conclusiones y recomendaciones relacionado a la temaacutetica y el coacutemo brindar seguimiento a la promocioacuten del tema en diferentes aacutembitos
Conclusiones Recomendaciones
Los procesos que conllevan la interaccioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas en Centroameacuterica son una construccioacuten social colectiva donde hay que tener claridad de las limitaciones que tiene el modelo actual de desarrollo para armonizarlos
Impulsar mejores modelos de armonizacioacuten social y eacutetnica por medio de la educacioacuten la legislacioacuten la participacioacuten en poliacutetica poliacuteticas puacuteblicas y demaacutes acciones del Estado
Es de suma urgencia hacer un viacutenculo de planeacioacuten de desarrollo a favor de los conocimientos de los pueblos
Tomar en cuenta los conocimientos y sabiduriacuteas de PI en la planificacioacuten local y nacional construyendo un entendimiento comuacuten sobre esta armonizacioacuten Tomar en cuenta las comunidades en los procesos de programacioacuten y planificacioacuten para una apropiacioacuten y armonizacioacuten de las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y Biodiversidad por ejemplo remitirse al modelo de sinergia propuesto en este estudio Sistematizar e intercambiar los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas los cuales pueden brindar liacuteneas estrateacutegicas en las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y biodiversidad
El conocimiento y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas no consideran a los riesgos de forma aislada sino como una interaccioacuten entre el cosmos y todos los seres vivientes presentes en la Madre Tierra (incluidos el agua fuego aire etc) Ademaacutes los seres humanos han contribuido en la intensificacioacuten de los riesgos relacionado directamente con los estilos de vida impuestos por una cultura consumista e individualista en el modelo desarrollo predominante
Involucrar a pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la gestioacuten de las aacutereas protegidas y proteccioacuten de la biodiversidad Reconocer y respetar sus conocimientos ancestrales para fortalecer modelos de desarrollo amigables con el ambiente
El cambio climaacutetico muestra que los ciclos naturales y las sociedades estaacuten profundamente vinculados No es solamente ldquoporque la naturaleza estaacute actuando de forma descontroladardquo sino que tambieacuten hay amenazas y condiciones de riesgo que la humanidad ha provocado con los patrones de consumo al deforestar los bosques montantildeas y cerros de varios paiacuteses del mundo contaminar los riacuteos y montantildeas praacutecticas como la mineriacutea entre otros
Conservar y usar de forma sostenible la biodiversidad tomando en cuenta los conocimientos sabiduriacuteas y praacutecticas tradicionales de los pueblos indiacutegenas Rescatar la agrobiodiversidad para la seguridad alimentaria ante el cambio climaacutetico
La existencia de praacutecticas y tecnologiacuteas desde el conocimiento y sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas y locales no han sido tomados en cuenta suficientemente En la mayoriacutea de los casos los paiacuteses histoacutericamente han subestimado el valor de estos conocimientos y
Fortalecer los procesos de armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los PI en relacioacuten a la RRD CC y Biodiversidad para que se puedan proyectar en las poliacuteticas puacuteblicas planes y acciones a nivel nacional y local que incrementen la
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sabiduriacuteas y son excluidos de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo se ha iniciado algunos procesos nacionales y locales en procura de encontrar un espacio de diaacutelogo y armonizacioacuten de estos conocimientos y sabiduriacuteas en el marco del cumplimiento de algunos convenios internacionales y la demanda misma de los pueblos indiacutegenas
organizacioacuten comunitaria y la resiliencia
En diferentes convenios internacionales suscritos tales como el Marco de Accioacuten de Hyogo Declaracioacuten de Bali Convenio 169 de la OIT Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Convenios de Diversidad Bioloacutegica Cambio Climaacutetico Declaracioacuten de Cochabamba sobre los derechos de la Madre Tierra entre otros se muestra el respeto a los pueblos indiacutegenas
Sensibilizar y fortalecer las instituciones nacionales con el acompantildeamiento de las internacionales que trabajan la temaacutetica armonizada de RRD CC y Biodiversidad Reconocer legalmente y poliacuteticamente los conocimientos y la sabiduriacutea de PI a traveacutes de la creacioacuten de estrategias apoyadas por la cooperacioacuten para la valoracioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los mismos Formular y aplicar poliacuteticas puacuteblicas nuevas leyes y normativas y reformas legislativas que busquen la armonizacioacuten y complementariedad de los conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD CC y Biodiversidad Fortalecer la capacidad de los gobiernos PI y ONGrsquos para definir y formular programas y proyectos para la cooperacioacuten internacional basados en las necesidades y deseos de la poblacioacuten beneficiaria que queden plasmados en Poliacuteticas Puacuteblicas leyes reglamentos programas proyectos etc por medio de consultas y otros procesos en donde se logre reflejar debidamente las expectativas de dicha poblacioacuten en cumplimiento de la Declaracioacuten de Pariacutes y de Antigua
Para conservar la vida de la tierra se requiere de la responsabilidad y contribucioacuten de todos Los estilos de vidas de consumismo actuales no respetan la madre naturaleza
Entrar en diaacutelogo entre pueblos sus poliacuteticas y filosofiacutea de vida para lograr salvar toda diversidad de la Madre Tierra y asiacute crear mecanismos por el logro de la armonizacioacuten de diferentes conocimientos Buscar el equilibrio del estilo de vida actual para alcanzar el vivir en armoniacutea con el entorno natural y con la civilizacioacuten
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
Fortalecer los actores involucrados en los sistemas nacionales de encargados de gestioacuten de riesgo de cambio climaacutetico y de biodiversidad para que tengan en cuenta la voz y el involucramiento de las comunidades locales e indiacutegenas y como consecuencia fortaleceraacuten los procesos de participacioacuten Desarrollar el proceso de armonizacioacuten en las autoridades locales municipales y comunitarias para que se fortalezcan los sistemas de coordinacioacuten y de alerta temprana en cada nivel y para que se generen los escenarios y sistemas de monitoreo participativo relacionados con el cambio climaacutetico
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La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje para el cual es importante entender que es necesario tener sensibilidad voluntad para aprender e intereacutes por conocer otras praacutecticas y experiencias y apertura al cambio
Identificar y entender los intereses (procontra) las actitudes (procontra) y la balanza entre las contribuciones y las ganancias (gana-gana) Reconocer la existencia de visiones y meacutetodos diferentes en lugar de una perspectiva uacutenica y fragmentada de la realidad Despertar a la gente para entender el valor agregado de los diferentes enfoques y entender que solamente el conjunto crearaacute la mejor solucioacuten para resolver la problemaacutetica actual
La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje mutuo que necesita ser facilitado de la mejor manera y que solamente funciona si hay intereacutes actitud y contribucioacuten de cada actor involucrado
Contar con reglas claras de facilitacioacuten con una organizacioacutenpersona que tome la responsabilidad de facilitar el proceso entendiendo cual seraacute la posicioacuten de dicha organizacioacutenpersona dentro de los diferentes niveles de contexto por ejemplo regional nacional y comunitario En el diaacutelogo sobre la armonizacioacuten de conocimientos entre diferentes actores complementar no solamente las teacutecnicas sino tambieacuten de intercambio y aprendizaje desde las praacutecticas propias de cada pueblo
Por uacuteltimo se sugiere mantener la dinaacutemica del tema en el presente Estudio ya que este solo refleja una perspectiva actual del proceso Asiacute como la vida es cambiante tambieacuten lo seraacute el contenido de este Estudio que podraacute ser complementado a traveacutes de diferentes investigaciones o praacutecticas De la misma forma los invitamos a hacer parte de esta dinaacutemica y aprender con nosotros para nuestro bien el de nuestro entorno y de nuestra Madre Tierra
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Lectura Recomendada Bennett A 2004 Enlazando el Paisaje - El papel de los corredores y la conectividad en la conservacioacuten de la vida silvestre Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Montreal Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE Proyecto Apoyo a la Prevencioacuten de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN 2009 Primera Edicioacuten Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial - Lineamientos Generales para la Formulacioacuten de Planes a Nivel Local Lima Peruacute CARE International Mayo 2009 Primera Edicioacuten Manual para el Anaacutelisis de Capacidad y Vulnerabilidad Climaacutetica CEPREDENAC Glosario de teacuterminos y nociones relevantes para la gestioacuten del riesgo Ameacuterica Central UNISDR Mayo del 2009 Terminologiacutea sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Ginebra Suiza Bryce Jennifer Cynthia Boschi-Pinto Kenji Shibuya Prof Robert E Black (Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health) Grupo de Referencia Epidemioloacutegica para la Salud Infantil de la OMS 2005 WHO estimates of the causes of death in children The Lancet Volumen 365 Nuacutemero 9465 ONUEIRD Septiembre del 2008 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres - Nota Informativa No 1 Ginebra Suiza Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia CAF-UNDP-DDT 2003 Planificacioacuten Base de la gestioacuten municipal ndash Lineamientos generales para la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007 Lavell Allan et al PNUD-CEPREDENAC 2005 La Gestioacuten Local del Riesgo Concepto y Praacutecticas Lavell Allan et al Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE PREDECAN Septiembre del 2009 Primera Edicioacuten Reduccioacuten del Riesgo de Desastres en el Aacutembito Local Lecciones desde la Subregioacuten Andina Lima Peruacute OMSampNSET 2004 Guidelines for Seismic Vulnerability Assessment of Hospitals Nepal Reunioacuten Consultiva para Parlamentarios de Aacutefrica Occidental 2 de junio del 2010 Plan de Accioacuten de Parlamentarios para que los Programas relativos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio sean resilientes a desastres Dakar SE-CONRED 2009 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres Guatemala COSUDE InfoResources Focus No 209 2009 Reduccioacuten del riesgo de desastres una perspectiva en teacuterminos de geacutenero y medios de existencia Suiza UNISDR Septiembre 2010 Kit de Cabildeo para Parlamentarios Unioacuten Inter Parlamentaria UIP La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio Ginebra Suiza Trentavizi Barbara Marzo del 2010 Itinerarios del movimiento indiacutegena americano la Cumbre de Puno 9 cuadernos del presente imperfecto FampG editores Guatemala UNISDR 2008 Gender perspectives integrating disaster risk reduction into climate change adaptation ndash Good Practices and Lessons Learned Ginebra
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Naciones Unidas 1993 Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica Fundacioacuten Biodiversidad 2010 Estudio juriacutedico sobre la custodia del territorio Madrid Cecilia Elizondo y David Loacutepez Merliacuten 2009 Serie Acciones Nuacutemero 6 Las Aacutereas Voluntarias de Conservacioacuten en Quintana Roo Meacutexico UNEPCBDCOP10L36 Deacutecima Reunioacuten octubre 2010 Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica - Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico Nagoya Japoacuten CDB 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico CONAMA GEF-PNUD 2001 CONAMA
191CONAP - Estrategia Nacional para la Conservacioacuten y uso
sostenible de la Biodiversidad y Plan de Accioacuten Guatemala MARN-URLIARNA-PNUMA 2009 Informe Mundial del Estado de Ambiente-GEO Guatemala Guatemala PNUMA 2007 Perspectiva del Medio Ambiente Mundial-GEO 4 - Medio Ambiente para el Desarrollo Phoenix Design Aid Dinamarca USAIDCCAD 2007 Diagnoacutestico sobre la situacioacuten actual de los Zooloacutegicos y Centros de Recepcioacuten de Fauna Silvestre en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana Peacuterez S et al CONAP 2010 La Biodiversidad de Guatemala su importancia su contribucioacuten e interaccioacuten con la sociedad Guatemala Von Humboldt 2009 Novena Conferencia de las Partes CDB Principales Recomendaciones de la Novena Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica en Relacioacuten con la Revisioacuten a Fondo del Programa de trabajo de Agrobiodiversidad Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) 2007 La ADRS y la Agrobiodiversidad - Sumario de Poliacutetica 16
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales WRM 2002 Boletiacuten Nordm 65 Ecosystems and Human
Well-being Current State and Trends Chapter 4 Biodiversity FAO 2007 Los manglares de Ameacuterica del Sur 1980-2005 Informes Nacionales Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir 2008 Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 5-17 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India 2008 Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of India in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 9-21 Ben Wisner Dr 17 June 2009 Local Knowledge and Disaster Risk Reduction Keynote of Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel Camey Huz Ma Rosenda 2009 Lineamientos para la Creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los Pueblos Indiacutegenas en la Institucionalidad del Estado Guatemala
191 Actualmente Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
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ILO 1993 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes Douglas Nakashima UNESCO LINKS programme 2007 UPDATE 76 July September 2007 Durgadas Mukhopadhyay May 2008 Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Islamabad Pakistan Durgadas Mukhopadhyay 2009 Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi University Economics Department Noida India FAO 2009 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts ISDRKyoto UniversityEuropean Union July 2008 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath 2008 Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Paule Gros and Douglas Nakashima OctoberndashDecember 2008 Mayangna knowledge deep in the heart of Mesoamerica in A World of SCIENCE Vol 6 No 4 pag 17-19 PNUD 2010 Libro Cosmovisioacuten Maya plenitud de la vida Tedlock Dennis (translator) 1985 Popol Vuh A Touchstone Book published by Simon and Schuster Inc New York Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan 2008 Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag23-26
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ANEXO I
Glosario de teacuterminos y nociones relevantes sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastre
Adaptacioacuten Proceso global basado en la posibilidad de entendimiento apoyo y construccioacuten local a la necesidad de las naciones pueblos y sistemas naturales de los paiacuteses pobres de adecuarse alterar modificar cambiar o ajustarse en forma espontaacutenea o planificada en su comportamiento y estructura de las actividades econoacutemicas y sociales reduciendo la vulnerabilidad social y aprovechando las oportunidades en respuesta o anticipacioacuten a las condiciones esperadas actuales reales o proyectadas de la variabilidad o cambio climaacutetico por medio de la mitigacioacuten la transferencia tecnoloacutegica y financiera e inversiones Adaptacioacuten basada en ecosistemas Manejo conservacioacuten y restauracioacuten o rehabilitacioacuten de los ecosistemas para asegurar que eacutestos continuacuteen prestando los servicios Permite a las personas adaptarse a los impactos del cambio climaacutetico y contar con ingresos econoacutemicos Se logra con el establecimiento de aacutereas protegidas involucrando a las comunidades locales y pueblos indiacutegenas en su manejo Agrobiodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana para la produccioacuten agriacutecola y de alimentos Agroforestales Son sistemas formados en las unidades familiares de produccioacuten por la combinacioacuten de aacuterboles con cultivos limpios donde se implementan praacutecticas de produccioacuten amigables con el medio ambiente el agua y los suelos Aeacutereas Protegidas Estrategia de conservacioacuten de la biodiversidad con varias modalidades de manejo y de regiones representativas y especies a proteger Biodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana resultado del proceso evolutivo que tienen interactuaciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que el planeta sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida Cambio Climaacutetico (CC) Cambio en el estado del clima mundial que se puede identificar por cambios en el promedio y o la variabilidad de sus propiedades ocasionada directa o indirectamente por los seres humanos mediante el consumos de combustibles foacutesiles deforestacioacuten y otras praacutecticas o por cambios en las corrientes de los oceacuteanos la actividad solar las erupciones volcaacutenicas y otros factores naturales que incrementan la concentracioacuten de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera que hacen calentar la superficie de la tierra y que persiste durante decenios o periacuteodos maacutes largos Ejemplo Eacutepocas glaciales o cambios en el nivel de los oceacuteanos Clima Caracteriacutesticas generales y a largo plazo del tiempo que se experimenta en un mismo lugar Complejos ecoloacutegicos relaciones entre especies y entre ecosistemas Conocimiento indiacutegena Cuacutemulo complejo de conocimientos teacutecnicas praacutecticas y representaciones entrelazados y mutuamente dependientes que auacuten persisten desarrollados por los Pueblos Indiacutegenas con una historia extendida de interacciones con el entorno natural y cultural que no se oponen entre siacute y no tiene liacutemites definidos que incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo en donde lo racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo Es el conocimiento ancestral que rige la vida de los Pueblos Indiacutegenas es dinaacutemico en relacioacuten diferenciada con el mundo externo
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en evolucioacuten reconstituido recreado y revisado por cada generacioacuten sucesiva de los tenedores del conocimiento Conocimiento local Comprende a personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento que se ha adquirido por praacutectica y experiencia que saben que les es uacutetil Abarca la totalidad de las percepciones creencias comprensiones y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad o usos potenciales que utiliza para comunicar y manipular el mundo formado por el entorno fiacutesico natural y construido asiacute como las consecuencias sociales econoacutemicas y poliacuteticas sobre el medio ambiente que afectan la produccioacuten y el consumo a escala local con caracteriacutesticas dinaacutemicas en constante produccioacuten y aumento en la tendencia a la hibridacioacuten Conocimiento tradicional Conocimiento que es gestionado por expertos y no expertos en las comunidades locales que se desarrolla se lleva a cabo y es propiedad tanto colectiva como individualmente y se transmite a traveacutes de medios escritos orales y no verbales entre y dentro de las culturas generaciones grupos de poblacioacuten las comunidades los hogares e individuos Cosmovisioacuten Pensamiento centrado en la naturaleza Relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de los elementos de la madre tierra y el universo El ser humano es uno de los seres de la madre tierra Practica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Los seres humanos pertenecen a la Madre Tierra y al Universo Es la praacutectica y forma de vida de los Pueblos Indiacutegenas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en la literatura ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo Ecosistemas Complejo dinaacutemico de comunidades vegetal animal y microorganismos y su medio no vivo que interactuacutea como unidad funcional Escenario Climaacutetico Descripcioacuten coherente internamente consistente y plausible de una posible condicioacuten futura del clima Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos Mitigacioacuten Reduccioacuten de emisiones de gases de efecto invernadero juriacutedicamente vinculantes para los paiacuteses desarrollados Para los paiacuteses en desarrollo es determinar el nivel apropiado de mitigacioacuten y establecer el proceso de registro y apoyo a las medidas nacionales Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Marco teoacuterico conceptual multidimensional proceso que incluye toda accioacuten poliacutetica teacutecnica social o econoacutemica desde los gobiernos hasta las personas dirigida a reducir el riesgo de desastre peacuterdidas humanas patrimonio social econoacutemico y ambiental Resiliencia social econoacutemica estructural y ambiental Puesta en praacutectica de tecnologiacutea apropiada participacioacuten y fortalecimiento mejorar la intervencioacuten y uso de la biodiversidad y los ecosistemas incrementar la capacidad de respuesta fortalecimiento y mejora de sus destrezas y modos de subsistencia Recopilacioacuten compilacioacuten diseminacioacuten y aprovechamiento del conocimiento local y de los Pueblos Indiacutegenas Todo esto requiere una buena informacioacuten y motivacioacuten
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Tiempo Combinacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas (viento lluvia nieve sol temperatura etc) en un momento y lugar determinado lo que configura la ldquovariabilidad climaacuteticardquo Variabilidad Climaacutetica Fluctuaciones que ocurren antildeo tras antildeo y las estadiacutesticas de las condiciones extremas tales como tormentas intensas o temporadas excepcionalmente calientes Fenoacutemenos que cambian paulatinamente pueden perdurar durante estaciones enteras o hasta antildeos como el ENOS
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ANEXO II
Particularidades de los distintos enfoques complementarios y sineacutergicos con la RDD y ACC
RRD192 PABC193 MVS194 GICH195 GIRH196
Hay muchas experiencias y praacutecticas tambieacuten a nivel nacional y local
Vinculado con el cambio de clima que trae otras consecuencias relacionadas a los medios de vida seguridad alimentaria ecosistemas Se basa en escenarios climaacuteticos que no se han desarrollado en aacutembitos locales
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de medios de vida sostenibles La fragilidad de los MVS como ldquoelementos expuestosrdquo es el principal elemento en comuacuten
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas Este enfoque permite la orientacioacuten espacial la planificacioacuten y la focalizacioacuten asiacute como el ldquoespacio geograacuteficordquo para la integracioacuten (parte alta media o baja de la cuenca)
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Agua y Saneamiento Sostenibles En zonas costeras este es un punto crucial para la RRD y ACC De igual manera en zonas con afectaciones por sequias y en proceso de degradacioacuten y desertificacioacuten
Hay una clara estructura
Desde el lado cientiacutefico (modelos de prediccioacuten) no se ha todaviacutea bajado a nivel localcomunidad Tema muy complejo limitantes de conocimientos en el aacutembito nacional y mundial incertidumbres en los datos sobre impactos basados en los escenarios sobre las emisiones de gases de efecto de invernadero (B2 B1 A)
Permite un enfoque holiacutestico entre los recursos de las familias las comunidades Por lo que se pueden aplicar herramientas existentes para analizar vulnerabilidades de los recursos y amenazas ademaacutes de ampliar la reflexioacuten y el aprendizaje
Se hace uso de una amplia gama de mapas y bases cartograacuteficas sobre uso de la tierra usos potenciales propuestas de usos ordenamiento territorial y propuestas agroecoloacutegicas se complementariacutean con las construcciones de los escenarios climaacuteticos locales
En las zonas costeras se pueden trabajar modelos de pozos con estructuras elevadas del nivel del suelo evitando la sedimentacioacuten y la contaminacioacuten de aguas por sales o durante inundaciones en eventos extremos Existen experiencias de reforestacioacuten con mangle rojo para evitar la erosioacuten y proteccioacuten de ecosistemas como arrecifes de coral etc
Hay herramientas Metodologiacuteas y planes sobre gestioacuten de
Trabaja desde el escenario meteoroloacutegico No se cuenta con escenarios
Permite trabajar de forma participativa escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
197 Las
Muchas tecnologiacuteas usadas en la GICH pueden mitigar (reducir GEI y tambieacuten impactos de amenazas) y fortalecer capacidades de
El control de torrentes en las partes altas de cuencas aumenta la vida uacutetil de las infraestructuras y las inversiones de A y S
192 RRD Reduccioacuten de Riesgos a Desastres ACC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico MVS Medios de Vida Sostenibles GICH gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas GIRH gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 193 PABC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Basado en la Comunidad 194 MVS Medios de Vida Sostenibles 195 GICH Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas 196 GIRH Gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 197 Para trabajar los escenarios climaacuteticos es un proceso maacutes complejo que amerita vincular los conocimientos cientiacuteficos con los locales Los modelos y escenarios hidro meteoroloacutegicos deben de servir para generar los escenarios de los impactos en biodiversidad ecosistemas y en los 5 recursos el social fiacutesico natural financiero y humano de las familias y comunidades o aun de municipios teniendo lo anterior y apoyados con mapas bioclimaacuteticos e tomado a la ACC RRD GICH y GIRD de este marco unificado de Gestioacuten se pueden trabajar estrategias claras de adaptacioacuten mas adecuadas a las condiciones locales LA gestioacuten de las cuencas ydel recurso hiacutedrico serian elementos de planificacioacuten y ordenamiento y los medios de vida en las familias con RRD y ACC como elementos operativos o unidades de ejecucioacuten praacutectico Implica la puesta en marcha de medidas de mitigacioacuten (desde ambos aspectos CC y RRD) control de torrentes gestioacuten del recurso hiacutedrico investigacioacuten y gestioacuten del conocimiento
70
riesgos Plataformas reconocidas Marco juriacutedico mejorado y existente podriacutea facilitar espacios para el ACC
climaacuteticos locales Se pueden combinar herramientas entre escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
familias los gobiernos locales identifican claramente los principales medios de vida de los municipios
adaptacioacuten de las familias Modelos de sistemas de produccioacuten agrofresteria adaptativa reforestacioacuten de zonas inestables
pero ademaacutes aumentan la infiltracioacuten reducen la escorrentiacutea y los sedimentos al igual que se reducen las inundaciones y las avenidas repentinas
Estaacute basado en el enfoque de amenazas que son amenazas con cierta probabilidad de ocurrencia (desde la historia)
Se desconoce lo que va a pasar (hacia al futuro) igualmente en todos los documentos oficiales de Naciones Unidas la frase ldquoEs probable que se aumenten las tormentasrdquo hellip
Se desconoce el impacto de las principales amenazas climaacuteticas sobre los medios y los recursos de vida de la gente Hay confusioacuten entre los impactos del cambio climaacutetico y los vistos desde la RRD
Se conoce la respuesta de las cuencas a las principales amenazas del cambio climaacutetico y de las de la variabilidad climaacutetica Principalmente inundaciones deslizamientos incendios desaparicioacuten de fuentes de agua o reduccioacuten de caudales impactos en la biodiversidad
198
Existen modelos para disentildear las estructuras de agua que deberiacutean de incluir la variable del caudal climaacutetico futuro adicional al caudal ecoloacutegico que ya se toma en el disentildeo
El tema es muy importante y ha sido aceptado los uacuteltimos desastres han ldquoaportadordquo a esa aceptacioacuten y sensibilizacioacuten
Tema poliacutetico ndash estrategiaspoliacuteticos de enfrentamiento Existen plataformas regionales y nacionales Intereses diversos no permiten ldquoaceitarrdquo esas puertas de entrada
Los MVS brindan un espacio para analizar las causas secundarias de la pobreza y sus vulnerabilidades pero no permite atacar las causa subyacentes de las vulnerabilidades ante ambos (RRD y ACC)
Existen plataformas nacionales regionales que se pueden complementar con las plataformas de RRD y ACC y Agua y Saneamiento
Los marcos juriacutedicos favorecen la gestioacuten de los recursos hiacutedricos no obstante los aacutembitos locales carecen de estrategias relacionadas con la ACC y la RRD
199iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros
198 Se percibe que el CC afectaraacute la biodiversidad pero iquestcoacutemo y cuaacutendo seraacute esta afectacioacuten Todaviacutea es una incertidumbre 199 Si considera cualquier otro aspecto que podriacutea brindar aportes relevantes para la integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten sineacutergica de enfoques favor utilizar el cuadro propuesto El equipo de trabajo le agraderaacute sus aportes porque como ha sido sentildealado anteriormente porque el presente Estudio es cambiante y por lo tanto sujeto de modificaciones
71
ANEXO III
1 iquestQueacute es cosmovisioacuten maya Es la praacutectica y forma de vida de los mayas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en los coacutedices ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo ldquoEs el sustento maacutes profundo que nuestra abuelas y nuestros abuelos crearon para explicarnos el origen de la vida el origen y el desenvolvimiento del Universo Es nuestra forma propia de ver entender y vivir el sentido de la vidardquo
200
La Cosmovisioacuten Maya es la vida misma es la riqueza ontoloacutegica epistemoloacutegica filosoacutefica y los fundamentos que podriacutean orientar a la humanidad ante la crisis generalizada sobre el cambio climaacutetico y medio ambiente Los mayas y los otros pueblos indiacutegenas del mundo como los amazoacutenicos estamos contribuyendo en la praacutectica para tener el buen vivir La tierra tiene un sentido muy profundo en la cosmovisioacuten y en la forma misma de existencia de los pueblo indiacutegenas Ella es la ldquomadre que nos acogerdquo o ldquoPachamamardquo [2] el espacio donde la vida se crea y se re-crea En la visioacuten indiacutegena el hombre debe ldquocriar a la madre tierra y dejarse criar por ellardquo Esta relacioacuten profunda entre el hombre y la tierra como fuente de vida se contrapuso radicalmente a la visioacuten del colonizador que veiacutea la tierra como objeto de posesioacuten y espacio de saqueo y extraccioacuten de metales y piedras preciosas objeto de depredacioacuten
Somos uno de los pueblos indiacutegenas de todo el mundo
201
Somos uno es un retrato de la belleza y la diversidad de los pueblos indiacutegenas que tambieacuten expone la crisis humanitaria y medioambiental que muchos de ellos atraviesan y que hace peligrar su supervivencia Una llamada a la accioacuten que pone de manifiesto la necesidad creciente y universal de anteponer los valores humanos a los econoacutemicos de frenar el cambio climaacutetico y la destruccioacuten de las selvas tropicales de redefinir los conceptos occidentales de progreso y desarrollo de dar la importancia merecida a los valores indiacutegenas de equilibrio humildad y reciprocidad La cosmovisioacuten maya
202 es en la actualidad un modelo vigente mediante las praacutecticas culturales que se
ejercen en distintos aacutembitos de la vida cotidiana entre ellas lo relativo a la conservacioacuten de la salud y la recuperacioacuten de la misma En el marco de este paradigma de vida la persona humana soacutelo podraacute realizarse como tal si
ldquoReconoce que su existencia es expresioacuten de la alegriacutea y la felicidad del movimiento eterno de la vida del Creador Formador De ahiacute su propia alegriacutea y felicidad
Se acepta como punto evolutivo de la creacioacuten originaria
Busca y mantiene comunicacioacuten con la fuente originaria y eterna de la vida asiacute como con cada una de sus expresiones materiales y energeacuteticas
Busca el entendimiento de la vida de sus ciclos de sus cualidades
Cultiva y vivencia respeto por los ciclos naturales de la Madre Naturaleza
Respeta el ser y la vida en sus expresiones mineral vegetal y animal pues en ellas se contiene la sabiduriacutea del Creador Formador
Reconoce que necesita de la Naturaleza y el Universo para vivir quienes le protegen purifican y alimentan
Aprecia y respeta su perfeccionamiento orgaacutenico y fisioloacutegico como regalo de la madurez de la Madre Tierra
200 Consejo de autoras y autores Raxalaj Mayabrsquo Krsquoaslemalil Cosmovisioacuten maya plenitud de la vida P 29 2006 201 httpwwwsurvivalessomosuno 202 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 pagiacutenas 20 y 22 27
72
Reconoce el regalo de ser co-creador de la vida mediante su capacidad de engendracioacuten y reproduccioacuten
Respeta y alimenta a sus ancestros y trabaja por la sostenibilidad de la descendencia humana
203
Respeto felicidad paz y realizacioacuten en complementariedad holiacutestica son la explicacioacuten que los pueblos indiacutegenas asumen para definir salud mdashincluida la salud mentalmdash es decir vivir en equilibrio y armoniacutea
Cada ser viviente ya sea persona planta o animal nace con una fuerza energeacutetica llamada nawal dentro de la cosmovisioacuten maya Esta energiacutea cultivada en armoniacutea y equilibrio se desarrolla en la sociedad de forma equilibrada Sin embargo si su crecimiento y desarrollo se da en desarmoniacutea y desequilibrio su energiacutea y su ser integral estaraacuten enfermos ldquoHistoacutericamente los pueblos indiacutegenas del mundo han tenido una praacutectica una forma de vivir la vida desde su cosmovisioacuten Ello porque la vida humana la vida de la Madre Tierra son sagradas Porque cada vibracioacuten cada sonido y canto de los animales montantildeas cerros lagos mares riacuteos y nacimientos son vibraciones de la vida natural de cada ser que existe en la Madre Tierra y en el Universo Porque cuando ldquoun ser nace nace tambieacuten una estrellardquo seguacuten la expresioacuten de un abuelo maya kaqchikel
204
ldquoLa cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es sobre todo una forma de vivir la vida desde una visioacuten integral Desde dicha integralidad son tan importantes las personas como las montantildeas lagos mares animales insectos plantas y otros seres vivientes porque todo tiene vida todos son un todo De alliacute entonces surge la armoniacutea a partir de la relacioacuten la intercomunicacioacuten diaacutelogo interconexioacuten de respeto y agradecimiento con todos los seres que existen en el Universo y en la madre tierra Todo esto genera armoniacutea realizacioacuten equilibrio y bienestar en cada ser desde las ceacutelulas y aacutetomos maacutes pequentildeos del cuerpo humano Por ello cada ser tiene nombre propio puede llamarse energiacutea o nawal
205 Brsquoatz Brsquoe Aj Ix Tzikin Ajmaq Noj Tijax Kawoq Ajpursquo Imox Iqrsquo Aqrsquoabrsquoal Krsquoat Kan Keme Kej
Qrsquoanil Toj Tzrsquoi206
cada una de estas energiacuteas alimentada y armonizada por cada ser lleva a un estado de alegriacutea bienestar felicidad prosperidad y armoniacutea Por lo tanto esta sabiduriacutea ancestral lleva a la humanidad a un paradigma de existencia verdadera con la Madre Tierra y con el Cosmosrdquo
207
Desde la visioacuten del Pueblo Maya conciben la vida como un proceso integralholiacutestico que solo es posible si las tres dimensiones de la existencia humana se encuentran en equilibrio lo materialbioloacutegico lo energeacutetico y lo social Es vida en plenitud que significa vivir en armoniacutea alegriacutea amor felicidad prosperidad tranquilidad lo cual se logra desde el equilibrio tridimensional puesto en praacutectica La felicidad y la alegriacutea no se construyen soacutelo sobre lo material sino tambieacuten se construyen sobre el estado emocional y espiritual existente Dicen las y los ancianos mayas que cuando las personas estaacuten en un estado de plenitud entonces son Winaq
208 (persona o gente) lo que quiere decir un estado total
de madurez entendimiento respeto y comprensioacuten Esto abarca una relacioacuten de interaccioacuten y bienestar con todo el entorno con la Madre Naturaleza
203 Consejo de autoras y autores mayas Oacutep Cit pp 38 -39 204 Camey Huz Rosenda 2009 Inf MPSP 205 Nawal es una energiacutea del Calendario Maya del Calendario Sagrado Lunar de 260 diacuteas 206 Energiacuteas o nawales 20 diacuteas del Calendario Sagrado Maya tambieacuten llamado Lunar de 260 diacuteas 207 Op Cit Pag 5 208 Vocablo del protomaya que significa persona completa con virtudes potencialidades capacidades y tambieacuten debilidades Tambieacuten significa 20 numerologiacutea de la matemaacutetica maya
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ANEXO IV
Pueblos Indiacutegenas en El Salvador DATOS DEL PAIacuteS
209
Capital San Salvador
Superficie Su extensioacuten territorial es de 21393 Km2
Geografiacutea210
El Salvador es el paiacutes maacutes pequentildeo de Centroameacuterica Limita al oeste y noroeste con Guatemala al norte y noroeste con Honduras y al sur y sureste con el Oceacuteano Paciacutefico Al sureste limita ademaacutes con Nicaragua a traveacutes de las aguas del Golfo de Fonseca que pertenece en comuacuten a Honduras El Salvador y Nicaragua
Poblacioacuten La poblacioacuten de El Salvador es de 5744113 (censo de 2007) dentro de su territorio Se estima que su composicioacuten eacutetnica estaacute conformada por un 90 de mestizos 9 blancos y 1 amerindios de los cuales muy pocos han retenido sus costumbres y tradiciones Es el paiacutes maacutes densamente poblado de Ameacuterica Latina
Poblacioacuten Indiacutegena No consta en los censos nacionales desglose por etnia ni pueblo indiacutegenaoriginario
Reconocimiento Legal de los pueblos indiacutegenas
211
En El Salvador no existe un marco juriacutedico especiacutefico que reconozca la existencia y proteja los derechos de los pueblos indiacutegenas En el Art 62 de la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador en el inciso II dice Las lenguas autoacutectonas que se hablan en el Territorio Nacional forman parte del patrimonio cultural y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto y en el Art 63 dice ldquoLa riqueza artiacutestica histoacuterica y arqueoloacutegica del paiacutes forman parte del tesoro cultural salvadorentildeo el cual queda bajo la salvaguarda del Estado y sujeto a leyes especiales para su conservacioacutenrdquo Cuando la Constitucioacuten hace referencia a estos artiacuteculos se ignora el componente humano la existencia y reconocimiento de los pueblos indiacutegenas vieacutendose como objetos folkloacutericos y patrimonialistas No se reconoce la autonomiacutea y demaacutes derechos de estos pueblos soacutelo se hace desde el punto de vista folklorista Por intereses histoacutericos sociales culturales y poliacuteticos se les invisiviliza por lo que es necesaria la elaboracioacuten de leyes nacionales que protejan y reconozcan los derechos consuetudinarios de estos asiacute como el reconocimiento constitucional de su existencia como pueblos Por su parte CONCULTURA ha realizado varias acciones en lo referente al fortalecimiento y rescate de la lengua Nahuat pero desvinculado al sistema de educacioacuten formal En lo referente al Art 63 las instancias encargadas de CONCULTURA y en este caso la Direccioacuten Nacional de Patrimonio Cultural cuenta con la Ley del Patrimonio Cultural enfocando su atencioacuten principal a la herencia ancestral no asiacute a mejorar la condicioacuten de vida de los herederos de estas riquezas milenarias
212 no ha vinculado en su trabajo a las comunidades indiacutegenas en las
acciones de rescate preservacioacuten y difusioacuten pues pareciera que estaacuten maacutes interesados en el patrimonio edificado que en la cultura viva
IDH Es de 0747213
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
El Gobierno de El Salvador sobre el Convenio 107 hizo una serie de consideraciones de tipo socioloacutegico y poliacutetico con el objeto de describir el status juriacutedico de las comunidades indiacutegenas en el paiacutes e identificar sus organizaciones que las conforman ofreciendo tambieacuten el iacutendice del grado de cumplimiento de las obligaciones del Gobierno en consecuencia del Convenio Como podemos notar existen legislados aspectos de no-discriminacioacuten pero en un marco general sin tomar en cuenta a los pueblos indiacutegenas como tal como pueblos autoacutenomos con su propia idiosincrasia Es por ello la urgencia de la ratificacioacuten del Convenio 169 de la OIT y
209 Wikipedia-El Salvador httpeswikipediaorgwikiEl_Salvador 210 El Salvador De la esperanza a la desilusioacuten Parte I Datos geograacuteficos y administrativos Por Heroacutedoto el Rojo httpwwwnodo50orgarevolucionariamasarticulosjunio2004salvador1htm 211 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTA Febrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador 64Instrumentos Juridicos641 Instrumentos Nacionales Cit Pag 52 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 212 CONCULTURA cuenta con la Ley Especial de Proteccioacuten al Patrimonio Cultural de El Salvador en la cual son declarados como bienes que conforman el patrimonio cultural el material etnoloacutegico los conjuntos histoacutericos vernaacuteculos y etnograacuteficos la lengua nahuat y las demaacutes autoacutectonas asiacute como las tradiciones y costumbres las teacutecnicas y el producto artesanal tradicional Veaacutese Art 3 numerales f ntilde-l y 2 213 Datos de 2007 httpeswikipediaorgwikiAnexoPaC3ADses_por_C3ADndice_de_desarrollo_humano
74
la formulacioacuten de proyectos de ley que reconozcan los derechos de los pueblos originarios Existe necesidad de formalizar y ordenar una coexistencia armoacutenica entre la justicia estatal y las formas tradicionales de resolucioacuten de conflictos del derecho indiacutegena que practican los pueblos El gobierno de El Salvador ratificoacute formalmente el convenio 107 el 18 de noviembre de 1958 pero los pueblos indiacutegenas no lo toman como propio porque es un convenio integracionista alejado de su realidad sociocultural y nacional y por consiguiente atentatoria a su propia identidad
214
Sistema poliacutetico En la Constitucioacuten de 1983 se define el ordenamiento legal baacutesico del paiacutes Alliacute se establece que El Salvador es una repuacuteblica democraacutetica y representativa Con tres poderes el ejecutivos legislativo y judicial
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
Desde la perspectiva antropoloacutegica y auxiliaacutendonos de la antropolinguumliacutestica tres son los pueblos indiacutegenas que hoy en diacutea podemos considerar en El Salvador Los NahuaPipiles
215 ubicados en los departamentos de Ahuachapaacuten
Santa Ana Sonsonate La Libertad San Salvador La Paz y Chalatenango Los Lencas de la rama Potoacuten en los departamentos de Usulutaacuten San Miguel Morazaacuten y La Unioacuten y Los Cacaopera en el departamento de Morazaacuten Los pueblos indiacutegenas ubicados en los lugares conocidos como ldquononualcosrdquo y ldquotepezontesrdquo son de ascendencia nahua-pipil pero a lo largo de la historia han mantenido sus propios rasgos culturales
216
En teacuterminos generales podemos decir que se trata de pueblos inmersos entre poblacioacuten urbana y rural y que su porcentaje aproximado estariacutea oscilando entre el 10 y el 12 No obstante este dato no ha sido constatado por un censo de poblacioacuten Es un hecho constatado que en casi todas las zonas con presencia indiacutegena es marcada la carencia de recursos para satisfacer las necesidades sociales baacutesicas En otras palabras los indiacutegenas sin tierra en El Salvador constituyen la mayoriacutea El acelerado proceso de migracioacuten a lo largo de la historia pasada y reciente que han tenido que soportar los pueblos indiacutegenas por los embates de la naturaleza y la violencia sociopoliacutetica que ha abatido al paiacutes y sus lugares de origen es un hecho clave para poder comprender su situacioacuten actual Muchos indiacutegenas como medio de sobrevivencia han tenido que dejar sus lugares de origen para establecerse en los pueblos fuera de las fronteras patrias Las consecuencias para la cultura auacuten no han sido ampliamente estudiadas pero el constante proceso de transformacioacuten sociocultural y econoacutemica ha tocado su identidad como unidad cultural Costumbres tradiciones e introduccioacuten de vocablos extranjeros son un acontecer diario que ha afectado hasta sus relaciones familiares y sociales La tierra juega para ellos un papel de primer orden y es considerada como la madre que da la vida pero a diario se enfrentan con otras culturas que imponen sus intereses econoacutemicos y sobreexplotan sus recursos y en otros casos estos se conviertes en receptores de substancias quiacutemicas asiacute como otros contaminantes lo que afecta el medioambiente nacional En relacioacuten con la caracterizacioacuten de los indiacutegenas algunos antropoacutelogos aparte de sus rasgos fiacutesicos han caracterizado a los indiacutegenas por algunas condiciones que en teacuterminos generales se describen a continuacioacuten Hablan espantildeol como primera lengua y en el caso de los Nahua-pipiles algo de su lengua pipil Se visten en general como campesinos aunque algunas mujeres ancianas son las que maacutes conservan sus trajes tradicionales Se caracterizan por su marcada espiritualidad ancestral Tienen ascendencia indiacutegena comprobada Son reconocidos como indiacutegenas por otros indiacutegenas y por los ladinos Utilizan herramientas propias y hacen artesaniacuteas propias de su regioacuten Son receptores y trasmisores de la tradicioacuten oral en su regioacuten Demuestran reverencia por la tierra como parte de su cosmovisioacuten indiacutegena La poblacioacuten indiacutegena del municipio de Izalco y sus cantones juegan en la actualidad un papel protagoacutenico en lo
214 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador64Instrumentos Juridicos642 Instrumentos Internacionales Cit Paacuteg 48-49 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 215 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag ix wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 216 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
75
referente a la salvaguarda de sus propios usos y costumbres Es ahiacute en donde se mantienen vivos elementos culturales como la Alcaldiacutea del Comuacuten y las cofradiacuteas que vivifican y le dan fuerza a la cultura indiacutegena del lugar La vestimenta tradicional ha sufrido modificaciones sustanciales y ya casi no se usa y si la usan son aquellas personas de avanzada edad principalmente las mujeres nahua-pipiles Son muy pocas las mujeres que usan su atuendo tradicional Los hombres usan sombreros de palma o de material sinteacutetico y camisas mangas largas (ya no los cotones de manta de antantildeo) Son pocos los indiacutegenas que usan caites (sandalia indigena) estos han sido reemplazados por zapatos de uso popular pero en la eacutepoca de lluvia prefieren ahora usar botas de hule Los indiacutegenas en El Salvador han sido viacutectimas a lo largo de la historia del sistema dominante que ha influido negativamente en su cultura No obstante existen entre ellos estructuras ancestrales de organizacioacuten y algunos elementos culturales que los juntan y vivifican como es el caso de las mayordomiacuteas pues en ellos se conservan muchos elementos sociales-organizativos que los identifican
217
Ubicacioacuten de algunos comunidades Indiacutegenas218
En 13 de los 14 departamentos que conforman la geografiacutea nacional se encuentra dispersa poblacioacuten indiacutegena y hay departamentos en los que la concentracioacuten es mayor En eacuteste perfil se localiza a la poblacioacuten indiacutegena en los lugares que el cuadro sentildeala a continuacioacuten Los indiacutegenas en El Salvador forman un cuadro muy diferente de lo que sucede en el resto de paiacuteses centroamericanos Aquiacute los indiacutegenas son considerados preferentemente por su auto ndash definicioacuten y por el pueblo a que pertenecen Los rasgos fiacutesicos muy marcados en determinadas regiones delatan a este grupo poblacional Pocos estudios se han hecho sobre esta poblacioacuten en El Salvador A continuacioacuten se detallan las comunidades con presencia indiacutegena
Zona Occidental Departamento de Ahuachapaacuten Concepcioacuten de Ataco San Francisco Meneacutendez San Pedro Puxtla Tacuba y Apaneca Departamento de Sonsonate Sonsonate ciudad (poblacioacuten dispersa en barrios urbanos y sector rural) Caluco Cuisnahuat Izalco Juayuacutea Nahuizalco Nahuilingo Salcoatitaacuten San Antonio del Monte San Juliaacuten Santa Catarina Mazahuat Santa Isabel Ishuataacuten Santo Domingo de Guzmaacuten y Sonzacate Departamento de Santa Ana Texistepeque y Chalchuapa
Zona Central Departamento de La Libertad Jicalapa Chiltiupaacuten Huizuacutecar Jayaque Teotepeque Tepecoyo y Talnique Departamento de San Salvador Panchimalco Rosario de Mora y Santiago Texacuangos San Antonio Abad Tonacatepeque Departamento de Cuscatlaacuten Cojutepeque San Pedro Perulapaacuten Santa Cruz Analquito Monte San Juan Tanancingo y Santa Cruz Michapa Departamento de La Paz San Antonio Mazahuat San Pedro Mazahuat San Francisco Chinameca San Juan Nonualco Zacatecoluca San Pedro Nonualco Santiago Nonualco San Juan Tepezontes y San Miguel Tepezontes y cantones de Santa Mariacutea Ostuma Departamento de San Vicente Apastepeque y San Sebastiaacuten Departamento de Chalatenango Tejutla y Nueva Concepcioacuten
Zona Oriental Departamento de Usulutaacuten Jiquilisco (Los cantones Salinas El Potrero y Puerto Los Avalos) Ereguayquiacuten Ozatlaacuten y Tecapaacuten Departamento de San Miguel Lolotique y Moncagua (Cantoacuten El Jocotal) Departamento de Morazaacuten Cacaopera Chilanga Guatajiagua San Simoacuten y Sensembra Departamento de La Unioacuten Conchagua y Yucuaquiacuten
PUEBLOS INDIacuteGENAS DE EL SALVADOR
219
CACAOPERA O KAKAWIRA220
217 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 218 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 16-17 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 219 Wikipedia-Pueblos Indiacutegenas de El Salvador httpeswikipediaorgwikiCategorC3ADaPueblos_indC3ADgenas_de_El_Salvador
76
Son una etnia de El Salvador que antiguamente hablaba una lengua propia El idioma cacaopera perteneciente al grupo de lenguas misumalpa estaacute actualmente extinto se la considera muy emparentada con el idioma matagalpa Durante el periacuteodo Claacutesico de la eacutepoca precolombina los cacaoperas emigraron al actual El Salvador entre los siglos V y VII y se asentaron al norte de los actuales departamentos de San Miguel Morazan La Unioacuten y en el municipio de Jucuaran en el departamento de Usulutaacuten Despueacutes de la conquista espantildeola empezoacute la extincioacuten del idioma cacaopera el problema empeoroacute despueacutes de la independencia hasta que en 1974 murio el ultimo hablante del idioma cacaopera en el departamento de Morazaacuten Actualmente la etnia cacaopera aunque su idioma estaacute extinto auacuten mantienen sus tradiciones y constumbres una de ellas es la el Danza de los emplumadosSon representados por la organizacioacuten llamada WinakaY cuentan con un museo dedicado a la cultura Cacaopera o Kakawira ubicado en el municipio de Cacaopera LENCA
221
Es un grupo eacutetnico mesoamericano que tiene su propio idioma que ocupoacute parte del territorio de Honduras y El Salvador desde tiempos precolombinos Su filiacioacuten con otros idiomas estaacute en disputa entre los linguumlistas Seguacuten Campbell la lengua lenca estaacute auacuten sin clasificar Seguacuten el linguumlista costarricense Adolfo Costenla Umantildea es un idioma con raiacuteces del chibchano pero con mucha influencia del naacutehuatl y de las lenguas mayas como yucateco y chol PIPILES
222
Los pipiles son un pueblo indiacutegena que habita la zona occidental y central de El Salvador Su idioma es el Pipil o Nahuat Los antepasados de los pipiles emigraron de Meacutexico y se asentaron en lo que hoy es El Salvador en el Siglo X dC Las ramas de los Pipiles son Los Cuscatlecos que vivieron en Cuscatlaacuten (actualmente la ciudad de Antiguo Cuscatlaacuten en el aacuterea de San Salvador) Los Izalcos que cosechaban cacao y comerciaban herramientas de obsidiana Los Nonualcos que fueron conocidos por ser aficionados a la guerra Los Mazahuas que criacuteaban rebantildeos de venados de cola blanca XINCA
223
El pueblo xinca es una etnia amerindia casi extinta que se situaba en Centroameacuterica en lo que hoy es Guatemala y El Salvador Se caracterizaban por hablar el idioma xinca de familia desconocida y no relacionado con el azteca
RECONOCIMIENTO LEGAL DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS
En El Salvador auacuten no existe reconocimiento CONSTITUCIONAL de los derechos de los pueblos indiacutegenas especialmente en lo referente a los derechos colectivos es decir el uso de la lengua el ejercicio del derecho a la identidad la presencia de su propio sistema normativo tradicional La Carta Magna de El Salvador (Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica) expresa en su contenido que no existe discriminacioacuten alguna para los habitantes en el territorio de la Repuacuteblica hecho que es ratificado con la firma de los Acuerdos de Paz que se dieron en Chapultepec Meacutexico el 16 de enero de 1992 a efecto de garantizar la proteccioacuten de los derechos humanos y fijar de manera apropiada las competencias de los oacuterganos del estado y sus atribuciones legales en donde se destacan los principios derechos y obligaciones y tiene como finalidad la consecucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten Todo lo anterior se manejoacute de una forma integral Estos instrumentos si bien son de vital importancia para el sistema de derecho vigente en el paiacutes no han tomado en cuenta la especificidad y cosmovisioacuten de los pueblos y comunidades indiacutegenas Se ha ignorando el derecho indiacutegena La Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reconoce el principio de la igualdad juriacutedica el cual determina que para el goce de los derechos civiles no podraacuten establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad raza sexo o religioacuten articulo 3 Cn en virtud de que la Constitucioacuten ha reconocido previamente a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado y sentildeala que la finalidad de aquel es la constitucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten
224
Derecho Indiacutegena y sus practicas Los pueblos indiacutegenas histoacutericamente ejerciacutean su propio sistema de justicia mediante los cuales conservaban sus valores costumbres forma de organizacioacuten y mecanismo de solucioacuten de conflictos y la implementacioacuten de justicia En algunos pueblos indiacutegenas prevalece auacuten este sistema de justicia ancestral En la utilizacioacuten de las expresiones usos y costumbres costumbre juriacutedica e incluso derecho consuetudinario prevalece el derecho indiacutegena por ser un sistema propio a traveacutes del cual se imparte justicia
220 Wikipedia-Cacaopera httpeswikipediaorgwikiCacaopera 221 Wikipedia-Lenca httpeswikipediaorgwikiLenca 222 Wikipedia-PipilhttpeswikipediaorgwikiPipil 223 Wikipedia-Xinca httpeswikipediaorgwikiXinca 224 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador Cit pag 10-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
77
En El Salvador existen pueblos en donde a pesar de la legislacioacuten moderna se mantienen las tradiciones y costumbres ancestrales que forman una especie de derecho consuetudinario y que se conserva a traveacutes del tiempo Ejemplos de ellos son los alcaldes del Comuacuten cuyas funciones principales son de caraacutecter conciliatorias y espirituales En este sentido toman decisiones en beneficio de su comunidad y participan en nombramiento de funcionarios de cofradiacuteas En esta estructura cada uno de los primeros cofrades de una cofradiacutea forma parte de un consejo con atribuciones ceremoniales civiles Las posiciones de los individuos dentro del consejo estaacuten jerarquizadas de acuerdo al cargo que ocupa dentro de la jerarquiacutea intercofradiacutea es decir el santo patroacuten al que representa ese cofrade Este consejo formado por cofrades que junto con los alcaldes nombran a los mayordomos de todas las cofradiacuteas controla el calendario festivo y supervisan las finanzas de las cofradiacuteas Otra de sus funciones es la de celebrar reuniones con los funcionarios municipales y con los principales del pueblo para discutir asuntos de la comunidad tomar decisiones y conciliar diferencias entre los miembros de la comunidad Los pueblos indiacutegenas reivindican sus derechos culturales que incluyen sus usos y costumbres praacutecticas de la medicina tradicional espiritualidad lengua el derecho a elegir los nombres propios y a conservar sus apellidos en la lengua originaria
225
IDIOMAS
La lengua Oficial Nacional de El Salvador es el espantildeol aunque en la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reza en el Artiacuteculo 62 Las lenguas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio nacional y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto Sin embargo las lenguas originarias en el oriente del paiacutes estaacuten extintas (lenca y cacaopera) oacute en la uacuteltima generacioacuten de hablantes naacutehuat
226
El cronista Diego Garciacutea de Palacio (1570) menciona la variedad de lenguas que existiacutean en la regioacuten a finales del siglo XVI sobresaliendo las lenguas pipil popoluca chontal potoacuten taulepa uluacutea cholulteca y mangue Debe mencionarse la poliacutetica plurilinguumle espantildeola (1570-1769) a partir de las administraciones del Rey de Espantildea Felipe II quien reconoce en 1570 el naacutehuatl como lengua de evangelizacioacuten para la Nueva Espantildea Esta ordenanza fue descontinuada a finales del siglo XVIII debido a que otros pueblos de la frontera sur de Mesoameacuterica no la hablaban pero debe considerarse el espacio de tiempo que se mantuvo esta ordenanza Posteriormente se propugnoacute por la castellanizacioacuten de los indiacutegenas La lengua indiacutegena sobrevive soacutelo entre algunas familias nahua-pipiles principalmente en el occidente del paiacutes No obstante para que la lengua perviva hay varios esfuerzos encaminados y llevados a cabo por algunas organizaciones indiacutegenas Universidades CONCULTURA y por investigadores independientes nacionales e internacionales El nahuat se habla soacutelo en familia De estos los lugares que sobresalen son Cuisnahuat y Santo Domingo de Guzmaacuten Entre los lencas y los cacaoperas son ya soacutelo algunas palabras las que sobreviven pero no tienen un idioma estructurado A pesar de eso hay evidencias de su lucha por el rescate cultural principalmente de su lengua y prueba de ello son las investigaciones y las cartillas tanto del Cacaotera como del Lenca hechas para su aprendizaje y difusioacuten
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Pueblos Indiacutegenas en Nicaragua DATOS DEL PAIacuteS
Capital Managua
Superficie Es de 129494 km2
Geografiacutea El paiacutes se ubica entre el oceacuteano Paciacutefico al oeste y el mar Caribe por el este Limita con Honduras al norte y con Costa Rica al sur
Poblacioacuten Nicaragua es un paiacutes multieacutetnico cuya poblacioacuten asciende seguacuten del uacuteltimo censo realizado en 1995 arrojoacute una poblacioacuten de casi cinco millones de habitantes Seguacuten datos oficiales del Instituto Nicaraguumlense de Estadiacutesticas y Censos El uacuteltimo censo realizado en el antildeo 2005 arroja un total de 5142098 habitantes Poblacioacuten por sexo y zona rural-Urbana La mayoriacutea de la poblacioacuten nicaraguumlense (614) es principalmente de origen mestizo (mezcla de espantildeoles amerindios o africanos y en menor grado asiaacuteticos)
225 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El Salvador Cit pag 48-51 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 226 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador216La Lengua Cit pag 11 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 227 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador Cit13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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A pesar de no haber estimados oficiales actuales sobre la composicioacuten precisa de la gran mayoriacutea europea - mestiza que ha tenido alto grado de homogenizacioacuten en los uacuteltimos siglos algunas publicaciones que no citan fuentes estiman entre la poblacioacuten no mezclada de europeos es cerca al 37 y censos del siglo pasado de hasta el 47
Poblacioacuten Indiacutegena 86 de la poblacioacuten nicaraguumlense pertenece a grupos eacutetnicos siendo los maacutes numeroso el Miskito Mestizo de la Costa Caribe Chorotega Nahua-Mangue y Creol o criollos de ascendencia africana todos los que juntos suman maacutes de dos tercios del los grupos eacutetnicos minoritarios La mayoriacutea de la poblacioacuten afro - nicaraguumlense reside en la costa del Caribe del paiacutes que tambieacuten es la regioacuten maacutes vasta y despoblada y son en su mayoriacutea descendientes de antiguos esclavos provenientes finalmente de Jamaica cuando la regioacuten era un protectorado britaacutenico y conservan una rica cultura autoacutectona
IDH228
Para 2007 es de 06999
Sistema poliacutetico Nicaragua es un paiacutes de Ameacuterica Central que se autodefine como un estado independiente libre soberano unitario e indivisible Suele ser asimismo considerada una Repuacuteblica democraacutetica participativa y representativa manteniendo cuatro grandes poderes (el Legislativo el Ejecutivo el Judicial y el Electoral) como oacuterganos de gobierno
Sectores Principales229
La agricultura es una de las principales actividades econoacutemicas destacan los cultivos de algodoacuten cafeacute cantildea de azuacutecar banano maiacutez judiacuteay ajonjoliacute La agricultura constituye actualmente el 60 de sus exportaciones totales que anualmente proporcionan aproximadamente US$300 millones Ademaacutes a comienzos del antildeo 2009 el gobierno ruso se interesoacute por crear la planta procesadora de chocolate maacutes grande de Europa Oriental y seguacuten los encargados del proyecto el cacao seraacute producido en Nicaragua para lograr el objetivo el paiacutes deberaacute producir maacutes de 50000 toneladas anuales de cacao esto lo convertiraacute en el mayor productor de cacao en Ameacuterica Central y el noveno mayor a nivel mundial La ganaderiacutea es una actividad pujante Los principales recursos mineros son el oro el cobre la plata y el plomo Los principales nuacutecleos industriales estaacuten ubicados en la zona occidental del paiacutes Seguacuten el Banco Mundial Nicaragua estaacute alineada como la 85 mejor economiacutea para comenzar un negocio El ron Flor de Cantildea de Nicaragua es renombrado entre los mejores de Ameacuterica Latina el tabaco y ganado estaacuten tambieacuten bien posicionados en cuanto a factores de calidad Durante la guerra entre los Contras y Sandinistas en los antildeos 80 mucha de la infraestructura del paiacutes fue dantildeada o destruida La inflacioacuten hizo un promedio del 30 a traveacutes de los antildeos 80
Organizacioacuten administrativa Por razones administrativas Nicaragua se divide en 15 departamentos y dos regiones autoacutenomas Eacutestos a su vez se dividen en municipios que actualmente son 153
1 CUADROS DE PORCENTAJES DE PUEBLOS INDIacuteGENAS230
POBLACION TOTAL POR GRUPO EacuteTNICO Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico del Norte (RAAN)
Grupo Etnico Poblacioacuten Porcentaje
Mestizo 109116 566
Miskitu 75000 389
Mayangna 7000 37
Creole 1600 08
TOTAL 192716 1000
Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentica del Sur
GRUPOS EacuteTNICOS NUacuteMERO POBLACIOacuteN PORCENTAJE
228 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 229 Wikipedia-NicaraguaProduccioacuten en Nicaragua httpeswikipediaorgwikiNicaragua 230 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 411 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
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Mestizo 232702 855
Creole 28000 103
Miskitu 7500 28
Gariacutefuna 2000 07
Rama 1100 04
Mayangna 950 03
TOTALES 272252 1000
2 PUEBLOS INDIacuteGENAS DE NICARAGUA231
Cabe tener presente que la legislacioacuten vigente en Nicaragua reconoce la existencia de pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas Los primeros son aquellos integrados por comunidades humanos cuyos oriacutegenes descansa en las naciones prehispaacutenicas existentes en el paiacutes las comunidades eacutetnicas son aquellas integradas por sociedades de origen afro caribentildeas Los pueblos indiacutegenas se distribuyen en 3 sectores geograacuteficos en la zona del Caribe Costa Atlaacutentica gozan de un reacutegimen de autonomiacutea desde 1987 en esta zona se encuentran en aacuterea rural y urbana Los asentamientos localizados en el aacuterea rural- comunidades forman una estela de maacutes de 400 comunidades Pueblos indiacutegenas de origen Miskito Sumo- Mayangna (Panamahka Twahka Ulwa) Rama y Gariacutefuna En la zona norte central se localizan pueblos de origen Matagalpa Chontal Popoluca distribuidos en comarca rurales con patrones de asentamiento dispersos y tambieacuten en pueblos urbanos Se reconocen 9 pueblos indiacutegenas en esta zona y son Matagalpa Muy Muy Sebaacuteco Jinotega Telpaneca Totogalpa Cusmapa San Lucas Mozonte En el pacifico se localizan comunidades indiacutegenas de origen Chorotega En Monimboacute (anexo la ciudad de Masaya) de origen Maribio en Sutiaba (Pueblo anexo a la ciudad de Leoacuten) a y de origen Nahuat en el surentildeo departamento de Rivas Pueblos indiacutegenas del norte centro y del pacifico de Nicaragua Esto son los actuales pueblos indiacutegenas del paiacutes que no se encuentran protegidos por el reacutegimen de autonomiacutea reconocido por la Constitucioacuten poliacutetica de Nicaragua a los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de la costa Atlaacutentica Estos pueblos localizados en la zona norte central y el Pacifico han sostenido la continuidad cultural poliacutetica y eacutetnica que se deriva del reacutegimen colonial que impero en los siglos anteriores y que sometioacute a los pueblos originarios a un proceso de nacionalizacioacuten A pesar de ello persistieron reproduciendo sus identidades eacutetnicas Actualmente mantienen sus tierras y derechos comunitarios sus formas tradicionales de organizacioacuten sus costumbres y derecho consuetudinario y llevan a cabo una lucha por lograr una ley general de la Autonomiacutea para sus pueblos al amparo del artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten que reconoce La existencia de los pueblos indiacutegenas de Nicaragua Derecho de identidad y cultura Los derechos sobre sus tierras Los derechos de administracioacuten de sus asuntos locales Los derechos consuetudinarios Estos pueblos se encuentran ubicados en los pueblos de Jinotega Matagalpa Madrid Leoacuten Nueva Segovia Masaya y Rivas Y comparten jurisdicciones en 17 municipios del paiacutes A ello sumamos 9 municipios de indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomas LISTADO DE PUEBLOS IacuteNDIGENAS DE MAYOR POBLACIOacuteN NICARAO(Nahuat Chorotegas y Maribios) Pueblo indiacutegena histoacuterico llamado asiacute por el cacique Nicaragua o Nicarao los Nicaraos eran pueblos de origen Nahuat que llegaron en el siglo XII Provenientes de Meacutexico La cultura de los Nicaraos como el Chorotega de Nicaragua tiene una estrecha relacioacuten MISKITOS Los Miskitos constituyen el pueblo indiacutegena de mayor poblacioacuten de Nicaragua que alcanza 120000 habitantes Es tambieacuten un pueblo transnacional encontraacutendose en Honduras con 30000 habitantes donde igualmente es un pueblo indiacutegena mayoritario
231 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf
80
En Nicaragua La ciudad de Bilwi es el principal centro urbano indiacutegena Miskito y cabecera de la regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Norte (RAAN) Poliacuteticamente los Miskitos de Nicaragua participan activamente de un reacutegimen de autonomiacutea Regional multieacutetnica Gobernando las Regiones del Atlaacutentico Norte y del Sur (RAAN RAAS) junto a otros grupos eacutetnicos del Caribe que gozan de ese reacutegimen Igualmente Administran los gobiernos locales de los municipios de Prinzapolka Wuaspam Puerto Cabezas SUMOS ndash MAYANGNAS Los pueblos mayangnas estaacuten situados en Nicaragua y Honduras teniendo variedades dialectales en su idioma Se conocen pueblos mayangnas tawahkcas ubicados en el sur de Honduras En Nicaragua se localizan Panamahkas Tawahka Ulwas Habitando en las Regiones Autoacutenomas del Atlaacutentico Norte y Sur y en el departamento de Jinotega Estan emparetados tambieacuten con el Miskito Los mayangnas son pueblos que se encuentran en las profundidades de las selvas de Caribe de Nicaragua y Honduras de difiacutecil acceso Las principales comunidades son Musawaacutes Wasakin Karawala Las 2 primeras se encuentran en los municipios de Bonanza y Rositas de la RAAN y la segunda es la cabecera del municipio de la Desembocadura en la RAAN Existen alrededor de 36 comunidades mayangnas en Nicaragua y Cerca de 5 en Honduras Los pueblos Mayangnas constituyen el segundo pueblo indiacutegena de Nicaragua hablante de lengua nativa sumando 15000 habitantes Poliacuteticamente los indiacutegenas Mayangnas de Bicaragua participan activamente del reacutegimen de autonomiacutea regional muacuteltieacutetnica a traveacutes de representantes en los oacuterganos de gobiernos de las RAAN y RAAS Junto a otros pueblos indiacutegenas que gozan del mismo reacutegimen A pesar de su relativa minoriacutea poblacional la Ley de autonomiacutea permite bajo un principio de democracia eacutetnica su participacioacuten en la junta directiva en los consejos regionales Al mismo tiempo tienen la administracioacuten de los gobiernos locales en los municipios de Bonanza Santa Rosa y la Desembocadura de Riacuteo Grande RAMA El pueblo indiacutegena Rama o Ramaki se localiza en forma exclusiva en la costa Atlaacutentica Nicaraguumlense La mayor parte viven en la RAAS en el municipio de Bluefields y una parte minoritaria se encuentra en el municipio San Juan de Nicaragua en el departamento del Riacuteo San Juaacuten El pueblo Rama estaacute integrado por cerca de 1600 habitantes La mayoriacutea de la poblacioacuten Rama vive en la isla Rama Cai de 22 hectaacutereas de extensioacuten estaacute situada en la laguna costera de la bahiacutea de BlueFields GARIacuteFUNA
232
Los gariacutefuna son un grupo eacutetnico afro descendiente que reside en varias regiones de Centroameacuterica Caribe y Estados Unidos Tambieacuten se les conoce como garifune o caribes negros Se estima que son mas de 600000 residentes en Honduras Belice Guatemala Nicaragua el sur de Meacutexico y Estados Unidos En realidad el termino gariacutefuna se refiere al individuo y a su idioma mientras que garinagu es el teacutermino usado para la colectividad de personas La versioacuten maacutes conocida de la aparicioacuten de los caribes negros nos lleva hasta 1635 cuando dos barcos espantildeoles que llevaban esclavos hacia las Indias Occidentales desde lo que conocemos hoy como Nigeria naufragaron cerca a la isla de San Vicente Los esclavos escaparon del barco y alcanzaron la isla donde fueron recibidos por los caribes quienes les ofrecieron proteccioacuten Los matrimonios entre ellos formaron el pueblo Garinagu conocidos hoy como gariacutefuna Este nombre se derivoacute de Kalipuna uno de los nombres usados por los caribes para referirse a ellos Ademaacutes de los naacuteufragos africanos o exploradores previos venidos de Aacutefrica se debe tener en cuenta que los caribes capturaron esclavos en sus luchas contra los britaacutenicos y franceses en islas vecinas y muchos de los capturados se fueron insertando en sus comunidades Cuando los britaacutenicos invadieron la isla San Vicente se opusieron a los asentamientos franceses y sus alianzas con los caribes Al rendirse eacutestos a los britaacutenicos en 1796 los caribes negros fueron considerados como enemigos y deportados inicialmente hacia Jamaica y luego a Roataacuten isla que pertenece hoy a Honduras Los britaacutenicos los separararon distinguiendo entre los que teniacutean mas apariencia de indiacutegenas y los que teniacutean maacutes parecido a los africanos siendo estos uacuteltimos declarados como los reales enemigos que debiacutean deportarse mientras que a los otros se les permitioacute permanecer en la isla Maacutes de 5000 caribes negros fueron deportados pero soacutelo unos 2500 sobrevivieron al viaje hasta Roataacuten Dado que la isla era muy pequentildea e infeacutertil para mantener la poblacioacuten los gariacutefuna solicitaron a las autoridades hispanas de Honduras que se les permitiera asentarse en tierra firme Los espantildeoles se los permitieron a cambio de usarlos como soldados y asiacute se expandienon por la costa caribentildea centroamericana Hoy la mayoriacutea de los gariacutefunas se han asentado en el golfo de Honduras y en particular al sur de Belice en la costa de Guatemala (alrededor de Livingston) en la isla de Roataacuten en las ciudades costeras de Honduras y Nicaragua asiacute como en varias ciudades de Estados Unidos Los gariacutefuna hablan ingleacutes espantildeol y gariacutefuna Los gariacutefuna de Guatemala y Honduras hablan gariacutefuna y espantildeol mientras que los de Belice y de Estados Unidos tambieacuten hablan ingleacutes como idioma materno
232 Wikipedia Garifuna httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna_(etnia)
81
3 IDIOMA233
La lengua oficial es el espantildeol en la Costa Atlaacutentica se habla ingleacutes criollo y otras lenguas nativas tales como
PUEBLO INDIacuteGENA
IDIOMA CARATERISTICAS
MISKITU Miskito El idioma Miskito Se integra en la familia Linguumliacutestica llamada Misumalpa La mayoriacutea de la poblacioacuten habla 3 idiomas Miskito Ingleacutes Creole y espantildeol tambieacuten se habla sumo-mayangha
MAYANGAS-SUMO
Sumo El idioma de este pueblo tambieacuten llamado Sumo es parte de la familia Sumalpa que reuacutene los hablantes contemporaacuteneos con el Matagalpa
RAMA Rama El idioma Rama pertenece al grupo de lenguas Boto-Rama
GARIacuteFUNA GariacutefunaGarigura234
El gariacutefuna o gargura es un idioma arahuaco Una caracteriacutestica interesante de esta lengua es el vocabulario que es usado solamente por las mujeres y el que es utilizado soacutelo por los hombres Esto sin embargo no afecta a todo el vocabulario Los teacuterminos usados por los hombres provienen generalmente del idioma caribe mientras que el vocabulario usado por las mujeres viene del idioma arahuaco
4 CUADROS DEMOGRAacuteFICO DE POBLACIOacuteN INDIacuteGENA
Universo poblacioacuten seguacuten diversidad etnica en base autoreconocimiento por macroregioacuten Censo 2005235
UNIVERSO ETNICO MACROREGION TOTAL PORCENTAJE
Pueblos indigenas y comunidades eacutetnicas 443847 100
Costa Caribe 270870 61
Indigena
Rama 4185 09
Mayangna-Sumu 9756 22
Miskitu 120817 272
Ulwa 698 02
Afrodescendientes Kriols 19890 45
Garifunas 3271 07
Mestizos Mestizo costentildeo 112253 253
Pacifico-Central-Norte 92204 207
Indigenas
Xiu-Sutiava 19949 45
Nahoa-Nicarao 11113 25
Chorotega-Nahuat-Mange
46002 104
Cacaopera-Matagalpa 15240 33
Otros 13470 30
No sabe 47473 107
Total Indiacutegenas 227760 513
Total Afrodescendientes 23161 55
Fuente Sobre la Base del censo 2005 (Inec 2006) y Fauneacute 2004
5 DERECHOS PARA PUEBLOS INDIacuteGENAS
236
233 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf 234 Wikipedia-Idioma Garfuna httpeswikipediaorgwikiIdioma_garC3ADfuna 235 SITUACIOacuteN DE LAS MUJERES RURALES NICARAGUA FAO 2007CitCap II poblacion femenina rural en la Nicargua multieacutetnica y multicultural La Nicaragua multieacutetnica multilinguumlemulticulturalDesigualdad en el RegistroCuadro 5 pag38 httpwwwlandcoalitionorgpdf08_FAO_SituacionMujeresRuralesNicaraguaFAOpdf 236 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 413-417 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
82
Reconocimiento constitucional de los Pueblos indiacutegenas
Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua
Artiacuteculo 8 El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multieacutetnica y parte integrante de la nacioacuten centroamericana
Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial
Artiacuteculo 11 El espantildeol es el idioma oficial del Estado Las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua tambieacuten tendraacuten uso oficial en los casos que establezca la ley
Igualdad de las personas ante la ley
TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO I Derechos Individuales Artiacuteculo 27 Todas las personas son iguales ante la ley y tiene derechos a igual proteccioacuten No habraacute discriminacioacuten por motivo de nacimiento nacionalidad credo poliacutetico raza sexo idioma religioacuten opinioacuten origen posicioacuten econoacutemica o condicioacuten social Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que los nicaraguumlenses con la excepcioacuten de los derechos poliacuteticos y los que establezcan las leyes no pueden intervenir en los asuntos poliacuteticos del paiacutes El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente Constitucioacuten a todas las personas que se encuentren en su territorioy esteacuten sujetas a su jurisdiccioacuten
Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna
Artiacuteculo 33 Nadie puede ser sometido a detencioacuten o prisioacuten arbitraria ni ser privado de su libertad salvo por causas fijadas por la ley y con arreglo a un procedimiento legal En consecuencia 2 Todo detenido tiene derecho 3 Estado unitario 4 Forma de gobierno Repuacuteblica democraacutetica 5 Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua 6 Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial 7 Igualdad de las personas ante la ley 8 Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna 21 A ser informado sin demora en idioma o lengua que comprenda y en forma detallada de las causas de su detencioacuten y de la acusacioacuten formulada en su contra a que se informe a su familia de su detencioacuten y tambieacuten a ser trata do con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano
Derecho a tener inteacuterprete frente a tribunales
Artiacuteculo 34 Todo procesado tiene derecho en igualdad de condiciones a las siguientes garantiacuteas miacutenimas 6 A ser asistido gratuitamente por un inteacuterprete si no comprende o no habla el idioma empleado por el tribunal
Derecho de constituir organizaciones TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO II Derechos poliacuteticos Artiacuteculo 49 En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo las mujeres los joacutevenes los productores agropecuarios los artesanos los profesionales los teacutecnicos los intelectuales los artistas los religiosos las Comunidades de la Costa Atlaacutentica y los pobladores en general sin discriminacioacuten alguna con el fin de lograr la realizacioacuten de sus aspiraciones seguacuten sus propios intereses y participar en la construccioacuten de una nueva
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sociedad Estas organizaciones se formaraacuten de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos tendraacuten una funcioacuten social y podraacuten o no tener caraacutecter partidario seguacuten su naturaleza y fines
Derechos de las comunidades de la Costa Atlaacutentica derecho a la identidad cultural al autogobierno a la propiedad comunal y al usufructo de sus tierras
TIacuteTULO IV DERECHOS Y DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO VI Derechos de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 89 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica son parte indisoluble del pueblo nicaraguumlense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional dotarse de sus propias formas de organizacioacuten social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Igualmente reconoce el goce uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales
Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional
Artiacuteculo 90 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen derecho a la libre expresioacuten y preservacioacuten de sus lenguas arte y cultura El desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional El Estado crearaacute programas especiales para el ejercicio de estos derechos
Estado garantiza la no-discriminacioacuten Artiacuteculo 91 El Estado tiene la obligacioacuten de dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren que ninguacuten nicaraguumlense sea objeto de discriminacioacuten por razoacuten de su lengua cultura y origen
Recursos naturales son patrimonio nacional
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO I Economiacutea nacional Artiacuteculo 102 Los recursos naturales son patrimonio nacional La preservacioacuten del ambiente y la conservacioacuten desarrollo y explotacioacuten racional de los recursos naturales corresponden al Estado eacuteste podraacute celebrar contratos de explotacioacuten racional de estos recursos cuando el intereacutes nacional lo requiera
Garantiacutea de las diversas formas de propiedad
Artiacuteculo 103 El Estado garantiza la coexistencia democraacutetica de las formas de propiedad puacuteblica privada cooperativa asociativa y comunitaria todas ellas forman parte de la economiacutea mixta estaacuten supeditadas a los intereses superiores de la Nacioacuten y cumplen una funcioacuten social
Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas
Artiacuteculo 104 Las empresas que se organicen bajo cualquiera de las formas de propiedad establecidas en esta Constitucioacuten gozan de igualdad ante la ley y las poliacuteticas econoacutemicas del Estado La iniciativa econoacutemica es libre Se garantiza el pleno ejercicio de las actividades econoacutemicas sin maacutes limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes
Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO II Reforma agraria Artiacuteculo 107 La reforma agraria eliminaraacute el latifundio ocioso y se haraacute prioritariamente con tierras del Estado Cuando la expropiacioacuten de latifundios ociosos afecte a propietarios privados se haraacute cumpliendo con lo estipulado en el Artiacuteculo 44 de esta Constitucioacuten
84
[El artiacuteculo 44 garantiza el derecho de propiedad y describe su funcioacuten social]La reforma agraria eliminaraacute cualquier forma de explotacioacuten a los campesinos a las comunidades indiacutegenas del paiacutes y promoveraacute las formas de propiedad compatibles con los objetivos econoacutemicos y sociales de la nacioacuten establecidos en esta Constitucioacuten El reacutegimen 12 Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional 13 Estado garantiza la no-discriminacioacuten 14 Recursos naturales son patrimonio nacional 15 Garantiacutea de las diversas formas de propiedad 16 Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas 17 Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica de propiedad de las tierras de las comunidades indiacutegenas se regularaacute de acuerdo a la ley de la materia
Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
TIacuteTULO VII EDUCACIOacuteN Y CULTURA CAPIacuteTULO UacuteNICO Artiacuteculo 121 El acceso a la educacioacuten es libre e igual para todos los nicaraguumlenses La ensentildeanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado La ensentildeanza secundaria es gratuita en los centros del Estado sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia Nadie podraacute ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econoacutemicas Los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica tienen derecho en su regioacuten a la educacioacuten intercultural en su lengua materna de acuerdo con la ley
Proteccioacuten de patrimonio Artiacuteculo 128 El Estado protege el patrimonio arqueoloacutegico histoacuterico linguumliacutestico cultural y artiacutestico de la nacioacuten
Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas
TIacuteTULO VIII DE LA ORGANIZACIOacuteN DEL ESTADO CAPIacuteTULO V Poder Judicial Artiacuteculo 164 Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia 13deg Conocer y resolver los conflictos de constitucionalidad entre el gobierno central y los gobiernos municipales y de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica
Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO I De los Municipios Artiacuteculo 175 El territorio nacional se dividiraacute para su administracioacuten en departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios Las leyes de la materia determinaraacuten su creacioacuten extensioacuten nuacutemero organizacioacuten estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales
Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio- Estado-pueblos indiacutegenas
Artiacuteculo 177 Los municipios gozan de autonomiacutea poliacutetica administrativa y financiera La administracioacuten y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales La autonomiacutea no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demaacutes poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidades con lo municipios Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repuacuteblica a los municipios 18 Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
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19 Proteccioacuten de patrimonio 20 Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas 21 Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios 22 Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio-Estado-pueblos indiacutegenas del paiacutes el que se distribuiraacute priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos El porcentaje y su distribucioacuten seraacuten fijados por la ley La autonomiacutea es regulada conforme la Ley de Municipios que requeriraacute para su aprobacioacuten y reforma de la votacioacuten favorable de la mayoriacutea absoluta de los diputados Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socio-econoacutemico de su circunscripcioacuten En los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo el Estado solicitaraacute y tomaraacute en cuenta la opinioacuten de los gobiernos municipales antes de autorizarlos La Ley de Municipios deberaacute incluir entre otros aspectos las competencias municipales las relaciones con el gobierno central con los pueblos indiacutegenas de todo el paiacutes y con todos los poderes del Estado y la coordinacioacuten interinstitucional
Derechos de las organizaciones sociales de las comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO II Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 180 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacioacuten social que corresponden a sus tradiciones histoacutericas y culturales El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccioacuten de sus autoridades y representantes Asimismo garantiza la preservacioacuten de sus culturas y lenguas religiones y costumbres
Reacutegimen de autonomiacutea participacioacuten en explotacioacuten de recursos naturales
Artiacuteculo 181 El Estado organizaraacute por medio de una ley el reacutegimen de autonomiacutea para los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica la que deberaacute contener entre otras normas las atribuciones de sus oacuterganos de gobierno su relacioacuten con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios y el ejercicio de sus derechos Dicha ley para su aprobacioacuten y reforma requeriraacute de la mayoriacutea establecida para la reforma a las leyes constitucionales Las concesiones y los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica deberaacuten contar con la aprobacioacuten del Consejo Regional Autoacutenomo correspondiente Los miembros de los Consejos Regionales Autoacutenomos de la Costa Atlaacutentica podraacuten perder su condicioacuten por las causas y los procedimientos que establezca la ley
Vigencia transitoria del antiguo Estatuto de Autonomiacutea
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artiacuteculo 20 Se establecen las siguientes disposiciones finales y transitorias de la presente Reforma Parcial de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua v) Mientras no se dicte la ley del reacutegimen de autonomiacutea a que se refiere el artiacuteculo 181 de esta Constitucioacuten continuaraacute vigente la Ley NO 28 Estatuto de Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua en lo que no se oponga a la Constitucioacuten Poliacutetica
Divulgacioacuten de la Carta en lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO XI DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS CAPIacuteTULO I
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Artiacuteculo 197 La presente Constitucioacuten seraacute ampliamente divulgada en el idioma oficial del paiacutes de igual manera seraacute divulgada en las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
Leyes y Decretos 28021895 Decreto Legislativo Aprueba el Acta de Adhesioacuten de la Reserva Mosquita a la Repuacuteblica de Nicaragua 16021906 Ley Legislativa derogada por la Ley de 3 de Junio de 1914 y declarada vigente por la Ley de 24 de Abril de 1918 03061914 Decreto Legislativo Deroga la Ley del 16 de febrero de 1906 sobre venta de terrenos de Comunidades Indiacutegenas y reglamenta la administracioacuten de los bienes de dichas Comunidades 06081918 Decreto Legislativo nuacutem 120 Estatuto de las Comunidades Indiacutegenas 24051934 Decreto Legislativo Por el que se dona 40000 hectaacutereas de terreno a la comunidad criola indiacutegena de Bluefields 26061935 Decreto Legislativo Prohibe a las municipalidades la venta de sus terrenos ejidales y los de Comunidades Indiacutegenas 18101945 Acuerdo Ejecutivo nuacutem 404 Aprueba Plan de Arbitrio de la Comunidad Indiacutegena de Jinotega Departamento de Jinotega 11031952 Ley sobre Elecciones de las Juntas de Administracioacuten de los Bienes de las Comunidades Indiacutegenas 25111980 Decreto nuacutem 571 Ley sobre Educacioacuten en Lenguas en la Costa Atlaacutentica 11011986 Ley nuacutem 14 Ley de Reforma a la Ley de Reforma Agraria 02091987 Ley nuacutem 28 Estatuto de la Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 28061988 Ley nuacutem 40 Ley de los Municipios Modificada por Ley 261 de 22 de agosto de 1997 02041990 Ley nuacutem 88 Ley de Proteccioacuten a la propiedad Agraria 30101991 Decreto nuacutem 44-91 Reformado por el decreto No32-96 de 5 de diciembre de 1996 Declaracioacuten de la reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 26061992 Decreto nuacutem 38 Creacioacuten de Reservas Forestales Wawashaacuten y Cerro Silva 421 Nicaragua 22061993 Ley nuacutem 162 Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 07121994 Decreto nuacutem53- 94 Creacioacuten del Comiteacute Nacional del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas (CONADIPI) 04071995 Ley nuacutem 199 Ley Marco de Implementacioacuten de las Reformas Constitucionales 08011996 Ley nuacutem 212 Ley de la Procuraduriacutea para la Defensa de los Derechos Humanos 27031996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 13041996 Ley nuacutem 218 Ley para la asignacioacuten del presupuesto universitario e inclusioacuten de las universidades BICU y URACCAN en la Ley de Autonomiacutea de las Instituciones de Educacioacuten Superior 27041996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 31051996 Ley nuacutem 221 Reforma a la Ley de Divisioacuten Poliacutetica Administrativa 23081996 Decreto nuacutem16 -96 modificado por el Decreto 23-97 de abril 15 de 1997 Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional para la demarcacioacuten de las tierras de las Comunidades Indiacutegenas en la Costa Atlaacutentica 05091996 Ley nuacutem 185 Coacutedigo del Trabajo 19091996 Ley nuacutem 230 Ley de Reformas y Adiciones al Coacutedigo Penal 05121996 Decreto nuacutem 32 Reforma del Decreto nuacutem 44-91 de 1991 sobre Reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 12121997 Ley nuacutem 278 Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 12021998 Decreto nuacutem14-98 Reglamento a la Ley nuacutem 278 Sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 13021998 Ley nuacutem 274 Ley Baacutesica para la Regulacioacuten y Control de Plaguicidas Sustancias Toacutexicas peligrosas y otras similares 24031998 Ley nuacutem 287 Coacutedigo de la Nintildeez y la Adolescencia 422 Nicaragua 20041998 Ley nuacutem272 Ley de la Industria Eleacutectrica 11061998 Ley nuacutem 286 Ley Especial de Exploracioacuten y Explotacioacuten de Hidrocarburos 07071998 Ley nuacutem 260 Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de la Repuacuteblica de Nicaragua 24012000 Ley nuacutem 331 Ley Electoral 23012003 Ley nuacutem 445 Ley del reacutegimen de propiedad comunal de los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los riacuteos Boca y Coco Indio y Maiacutez
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6 PUEBLOS INDIacuteGENAS Y PRESERVACIOacuteN DE LOS BOSQUES
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Existen diversas estructuras organizativas indiacutegenas que han ido desarrollaacutendose no soacutelo en la defensa del bosque sino por su propia existencia Por cuanto el territorio y sus recursos el bosque primordialmente constituye la
237 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 480-482 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 238 Pueblos Indiacutegenas y bosques en Nicaragua Presentada por Humberto Thompson CEDUPAZ Nicaragua43 Las organizaciones indiacutegenas defensoras histoacutericas de los bosques httpwwwpuebloindioorgmoskitiapi20y20recursos20naturaleshtml
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fuente de existencia de los pueblos indiacutegenas actuales La defensa de los pueblos indiacutegenas ha estado a cargo de sus propias organizaciones que han ido evolucionando en el tiempo pero que en los uacuteltimos 20 antildeos han adquirido mayor empuje y presencia aglutinante Entre ellas se pueden destacar las siguientes comenzando por aquellas que tratan de darle una visioacuten integral al problema de los pueblos indiacutegenas y su relacioacuten con los recursos naturales y el Estado En primer lugar el Consejo de Ancianos ha sido la organizacioacuten tradicional e histoacuterica de los pueblos indiacutegenas en su misioacuten de guiar a los pueblos indiacutegenas en el fortalecimiento de su modelo de vida de acuerdo a su propia cosmovisioacuten en donde el ser humano su ecosistema su biodiversidad normas juriacutedicas y culturas constituyen un todo armonioso dentro de su territorio En este sentido sus uacuteltimas asambleas generales han estado dirigidas a resolver los acuciantes problemas de los pueblos indiacutegenas en la gestioacuten de la demarcacioacuten territorial la defensa y proteccioacuten de los recursos naturales asiacute como la promocioacuten de sus derechos basados en sus culturas tradicionales Tal como se expresa en su documento Sumario de acciones para la demarcacioacuten territorial se han realizado gestiones ante las diversas instancias del Estado tanto del ejecutivo del judicial y legislativo Una de las acciones para proteger los bosques ha sido la demanda ante la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de revisar las concesiones de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales asiacute como la supervisioacuten de fondos recaudados en concepto de otorgamiento de licencias de pesca y permisos En siacutentesis se trata de exigir una nueva forma de control la auditoriacutea ambiental El accionar del Consejo de Ancianos ha estado dirigido a promover la unidad de las naciones indiacutegenas miskitus sumus-mayangnas y ramas en una organizacioacuten coordinadora Por su parte la organizacioacuten indiacutegenas sumus-mayangnas (SUKAWALA por sus siglas en su idioma nativo Sumu Kalpapakni Wahaini Lani) que recieacuten cumplioacute sus 25 antildeos de existencia han avanzado en sus planes organizativos al ritmo que le han impuesto las exigencias del momento ya que la declaratoria de aacuterea de amortiguamiento y de reserva en Bosawas cubre praacutecticamente la mayoriacutea de su territorio que como su nombre lo indica estaacute entre los riacuteos Bocay Saslaya y Waspuk SUKAWALA tambieacuten ha realizado la defensa activa de sus bosques ante el avance de la frontera agriacutecola que estaacute a las puertas de su territorio Una de las demandas que ha trascendido las fronteras ha sido la interpuesta por la comunidad sumu de Awastigni ante la Corte Interamericana de Justicia en contra de la empresa coreana SOLCARSA Con la dinamizacioacuten de las actividades del Consejo de Ancianos y SUKAWALA el pueblo indiacutegena rama pasoacute a reestructurarse formando una Coordinadora de la nacioacuten Rama y en este mes de septiembre tienen previsto realizar su asamblea general En su conjunto estas organizaciones han demandado la participacioacuten activa en el proceso de Demarcacioacuten de los Territorios Indiacutegenas en la costa caribe nicaraguumlense asiacute como en el proceso de discusioacuten de la Ley que para tal efecto habiacutea de consultarse Otras organizaciones indiacutegenas es la que surgioacute durante la confrontacioacuten beacutelica en la deacutecada pasada denominada Yapti Tasba Masrika Asla Takanka (YATAMA) Hijos de la Madre Tierra Despueacutes de 1990 se presentoacute a las elecciones regionales obteniendo una significativa cantidad de concejales (de los Consejos Regionales tanto del norte como del sur) Este doble papel de organizacioacuten poliacutetica y agrupacioacuten indiacutegena ha afectado su rol tradicional aunque se mantiene en diversas instancias apoyando el proceso de demarcacioacuten territorial y la legalizacioacuten de los territorios indiacutegenas En los territorios de la reserva de Bosawas pero fuera de las regiones autoacutenomas se ha fortalecido tambieacuten la Asociacioacuten para el Desarrollo Social de los Pueblos Miskitus y Sumus de Jinotega (ADEPSOMISUJIN) Esta organizacioacuten ha impulsado diversas acciones para la defensa de su territorio ante el avance de la frontera agriacutecola en particular por la cesioacuten de grandes extensiones de su territorio a los exmiembros de la Resistencia Nicaraguumlense como parte de los compromisos del gobierno anterior En esta nueva distribucioacuten estos nuevos colonos han contado con el apoyo de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) quien estaacute financiando su asentamiento Como parte del desarrollo organizativo de estas organizaciones se han concretado diversas estructuras territoriales tanto por delimitacioacuten geograacutefica como eacutetnica De esta forma se han constituido las direcciones territoriales y sectoriales de los sumus-mayangnas y miskitus eacutestas son Organizacioacuten del Alto Riacuteo Coco Mayangna Sauni As Mayangna Sauni Bu Kipla Tasbaika kum Otros organismos sectoriales indiacutegenas agrupan a las mujeres tales como la Asociacioacuten de Mujeres costentildeas (AMICA) y la Organizacioacuten de Mujeres Indiacutegenas (IMNAT) de joacutevenes como la Juventud Lakia Tara y de excombatientes indiacutegenas como YAT De este conjunto de organizaciones han surgido baacutesicamente dos tipos de alianzas la Coordinadora para la Demarcacioacuten Territorial en la que ademaacutes de las organizaciones arriba mencionadas se han incorporado diputados de la Asamblea Nacional los Presidentes de los Consejos Regionales y miembros de las Comisiones de estos Consejos asiacute como organismo no gubernamentales como URACCAN Centro Humboltd Alistar CEDUPAZ y otros Otra alianza que se conformoacute fue la Comisioacuten TASBA (Tierra) que su integracioacuten fue previa a la Coordinadora y evolucionoacute a formar otra coalicioacuten denominada ASLA (Unidad) Estas acciones unitarias tienen el propoacutesito de coordinar actividades conjuntas tanto para la demarcacioacuten territorial
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como un requisito baacutesico para la definicioacuten de la propiedad y por consiguiente de la definicioacuten de los duentildeos de los bosques como para la preservacioacuten de los derechos indiacutegenas en general En el Paciacutefico se conformoacute el Movimiento Indiacutegena Nicaraguumlense (MIN) en 1992 al influjo de la celebracioacuten de los 500 antildeos de resistencia indiacutegena negra y popular Su base principal han sido los pueblos indiacutegenas de descendencia chorotegas nahuatl matagalpas hokanos (sutiabas) y jinotegas en la regioacuten del Paciacutefico y Centro Norte del paiacutes Tambieacuten constituyeron seccionales en la Regioacuten Autonoacutema del Atlaacutentico Norte y Sur denominaacutendoles MIRAAN y MIRAAS Este movimiento vive tambieacuten otro tipo de dualidad entre organizacioacuten indiacutegena y organismo no gubernamental No obstante tambieacuten ha realizado gestiones a nivel central para la defensa de los sectores indiacutegenas de sus territorios y propiedades incluidos los bosques comunitarios
Pueblos Indiacutegenas en Honduras DATOS DEL PAIacuteS
Capital Honduras oficialmente Repuacuteblica de Honduras es un paiacutes centroamericano Se divide en 18 departamentos las ciudades de Tegucigalpa y Comayaguumlela conjuntamente constituyen la capital de la repuacuteblica
Superficie El territorio de Honduras tiene una extensioacuten de 112492 kmsup2 de superficie
Geografiacutea Honduras estaacute ubicada en el centro de la regioacuten centroamericana Limita al norte con el mar Caribe o mar de las Antillas al sur con el Golfo de Fonseca (Oceacuteano Paciacutefico) y la Repuacuteblica de El Salvador Al este Honduras limita con Nicaragua y el mar Caribe y al oeste con Guatemala y El Salvador Las fronteras mariacutetimas auacuten estaacuten en proceso de definicioacuten yo demarcacioacuten En el mar Caribe Honduras cuenta con el archipieacutelago de las Islas de la Bahiacutea compuesto por Utila Roataacuten y Guanaja Tambieacuten pertenecen a Honduras las Islas del Cisne y los cayos Cochinos entre otros En la zona del Golfo de Fonseca que comparte con Nicaragua y El Salvador Honduras cuenta con Las islas de Zacate Grande la Isla del Tigre Garrobo Exposicioacuten Guumleguumlensi y otras islas menores
Poblacioacuten La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente 78 millones de habitantes y estaacute entre las que registra un mayor nuacutemero de crecimiento en Latinoameacuterica Los hondurentildeos se dedican en su mayor parte a las actividades agropecuarias ademaacutes del comercio manufacturas finanzas y servicios puacuteblicos entre otras actividades el departamento maacutes poblado de Honduras es Corteacutes con 1529826 habitantes seguido por Francisco Morazaacuten con 1406769 seguacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) La sociedad maya desaparecioacute aproximadamente en el antildeo 900 de nuestra era ademaacutes existiacutean muchas otras sociedades prehispaacutenicas muchas de ellas continuacutean en la actualidad entre ellas tenemos a Los lencas habitan la zona central y sur del paiacutes Los tolupanes habitaban la zona norte del paiacutes Los pech habitan la zona este del paiacutes Los tawahkas habitan la zona este del paiacutes cerca de donde hoy es Nicaragua Los chortis habitan la zona oeste del paiacutes donde 500 antildeos antes gobernoacute el imperio maya Los chorotegas habitan la zona sur del paiacutes y varias sociedades maacutes que poblaron todo el territorio de la actual Honduras Desde la actual Chiapas hasta Costa Rica habitaban aproximadamente 5 millones de personas
Poblacioacuten Indiacutegena Ante la peacuterdida de lenguas originarias como el Lenca o el Chol y el peligro de extincioacuten que existe de lenguas como la de los Payas la misma Constitucioacuten considera necesario mediante el Artiacuteculo 172 que toda riqueza antropoloacutegica arqueoloacutegica histoacuterica y artiacutestica de Honduras forma parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten La Ley estableceraacute las normas que serviraacuten de base para su conservacioacuten restauracioacuten mantenimiento y restitucioacuten en su caso Es deber de todos los hondurentildeos velar por su conservacioacuten e impedir su sustraccioacuten Asiacute mismo la Constitucioacuten se compromete a preservar y estimular las culturas nativas asiacute como las genuinas expresiones del folclore nacional el arte popular y las artesaniacuteas
239
Leyes y Decretos en relacioacuten con pueblos indiacutegenas hondurentildeos240
239 Wikipedia-HondurashttpeswikipediaorgwikiHonduras 240 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 374 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf
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14111966 Ley Orgaacutenica de Educacioacuten Decreto nuacutem 79 10011974 Ley de la Corporacioacuten Hondurentildea de Desarrollo Forestal Decreto Ley nuacutem 103 14091989 Ley de Educacioacuten Superior Decreto nuacutem 142 06041992 Ley para la Modernizacioacuten y el Desarrollo del Sector Agriacutecola Decreto nuacutem 31 19101992 Acuerdo nuacutem 2124 Reglamento de adjudicacioacuten de tierra en la Reforma Agraria 1993 Ley del Ministerio Puacuteblico Decreto nuacutem 228 27051993 Ley General del Ambiente Decreto nuacutem 104 03081994 Acuerdo nuacutem 0719-EP 94 Reconocimiento de Honduras como pluricultural y multieacutetnica que require institucionalizar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural 07011997 Decreto nuacutem PCM-003 21071997 Acuerdo nuacutem 110 Creacioacuten de Comisioacuten para elaborar anteproyecto de Ley que regule aspectos relacionados con la poblacioacuten indiacutegena y tribal 24121998 Ley General de Mineriacutea Decreto nuacutem 292
IDH241
En 2007 es de 0732
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
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Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1111982 Estado de derecho soberano constituido como repuacuteblica libre democraacutetica e independiente (Preaacutembulo 1)
No Ratificado
ratificado el 2831995
Tratados y convenios estaacuten encima de la Ley (art 16 18)
Sistema poliacutetico El artiacuteculo 4 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Honduras establece que laquola forma de gobierno es republicana democraacutetica y representativa Se ejerce por tres poderes legislativo ejecutivo y judicial complementarios e independientes y sin relaciones de subordinacioacuten Tambieacuten antildeade que la alternabilidad en el ejercicio de la presidencia de la Repuacuteblica es obligatoria y que la infraccioacuten de esta norma constituye delito de traicioacuten a la Patria En el Artiacuteculo 5 esta misma constitucioacuten estipula que el gobierno debe sustentarse en el principio de la democracia participativa del cual se deriva la integracioacuten nacional que implica participacioacuten de todos los sectores poliacuteticos a fin de asegurar y fortalecer el progreso de Honduras basado en la estabilidad poliacutetica y en la conciliacioacuten nacional
Sectores Principales y Economiacutea
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En todos los departamentos de la repuacuteblica hay una actividad productiva incesante en el aacuterea agriacutecola ganadera piscicultura textil minero entre otras En 2006 la economiacutea hondurentildea tuvo un crecimiento del 6 uno de los maacutes Sobresalientes en Latinoameacuterica sentildeala una liacutenea ascendente la cual comenzoacute en el 2004 durante la administracioacuten del presidente Ricardo Maduro de acuerdo al informe anual de la CEPAL A nivel individual la productividad por habitante en el 2006 arrojaron las cifras de un incremento del 26 Estas cifras en su mayoriacutea concuerdan con abundante liquidez y a las bajas tasas de intereacutes El crecimiento se debioacute en su mayor parte al consumo interno (8) el cual se vio estimulado por las remesas familiares que ascendieron en un 26 El crecimiento de las exportaciones fue de 19 en los productos tradicionales como el cafeacute banano etc Mientras que las exportaciones de los productos no-tradicionales
241 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 242 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 372 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf 243 Wikipedia-HondurasEconomiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras
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como los mariscos y los productos de maquilas contribuyeron con el 7 No obstante las importaciones continuaron al mismo ritmo y en el 2006 representaron el 60 del Producto Interno Bruto del paiacutes ello debido al alto costo de los precios del petroacuteleo que disminuyoacute a la mitad en 2008 La tasa de desempleo disminuyoacute de un 45 que estaba en el 2005 a un 33 en el 2006 Sin embargo el paiacutes es miembro del acuerdo energeacutetico Petrocaribe junto a otros paiacuteses de la regioacuten mediante el cual Venezuela ofrece petroacuteleo y derivados en condiciones de pago convenientes Dentro del contexto macroeconoacutemico Honduras entroacute en el mercado de libre comercio con Centroameacuterica Repuacuteblica Dominicana y EE UU Asiacute mismo es importantiacutesimo resaltar la astronoacutemica cifra de remesas enviada al paiacutes por los hondurentildeos que viven y trabajan el extranjero especialmente en EE UU En el 2006 la cantidad enviada por estos hondurentildeos fue de $2359 millones la cual se espera seraacute superada en 2007 Honduras es uno de los paiacuteses que no entroacute en recesioacuten en el antildeo 2008 y 2009 ha tenido un crecimiento considera debido en parte a que tiene comercio con varias naciones y no con alguna nacioacuten en particular El turismo no fue afectado en 2009 ya que la gripe A-H1N1 no se propagoacute en el paiacutes
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente de 8 millones de habitantes distribuida de la siguiente manera 85 es mestiza 6 son amerindios el 1 negro y el 8 de raza blanca (europeos y aacuterabes) La poblacioacuten mestiza (una mezcla de amerindio y europeo) es la que compone el grueso de la poblacioacuten hondurentildea y por consiguiente se extiende por todos los rincones del paiacutes El 8 de los habitantes hondurentildeos son miembros de los grupos indiacutegenas reconocidos como La Confederacioacuten de Pueblos Autoacutectonos de Honduras (CONPAH) y quienes ocupan regiones especiacuteficas en el paiacutes- Esta confederacioacuten y el gobierno de Honduras cuentan siete grupos indiacutegenas diferentes entre los que se encuentran los negros o grupos Gariacutefuna que no son Amerindios
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Poblacioacuten Indiacutegena por sexo y zona urbana-rural del censo 2001245
Zona Geacutenero Porcentaje
Urbano Hombres 23
Rural Hombres 109
Urbano Mujeres 24
Rural Mujeres 112
Urbano Total 24
Rural Total 110
Estructura de la Poblacioacuten por nuacutemero de Habitantes indiacutegenas No Indiacutegenas por sexo y zona rural-urbana
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Personas Zona Sexo Nordm de Poblacioacuten
Indiacutegena
Urbano Hombre 61770
Urbano Mujer 6970
Rural Hombre 365028
Rural Mujer 359338
No Indiacutegena
Urbano Hombre 2599758
Urbano Mujer 2858626
Rural Hombre 2991010
Rural Mujer 28848490
PUEBLOS INDIacuteGENAS Y ORIGINARIOS247
Los grupos eacutetnicos en Honduras son los grupos indiacutegenas que habitan el territorio hondurentildeo desde que se formoacute la repuacuteblica de Honduras si bien algunos ya han dejado de existir Hay varios grupos eacutetnicos en Honduras cada uno tiene un origen diferente y son los Lencas Chortis Gariacutefunas Islentildeos Sumos Tolupanes o Xicaques Pech o Payas Misquitos
LENCAS Es el grupo mayoritario entre los indiacutegenas de Honduras viven en los departamentos de ValleIntibucaacuteLempira y
244 Wikipedia-Honduras Etnografiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras 245 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para America Latina y el Caribe Indicadores sociales Porcentaje de poblacioacuten Indiacutegena httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 246 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para Ameacuterica Latina y el CaribeIndicadores sociales Poblacioacuten Nordmindiacutegena No indiacutegena por sexo y zona rural -urbana httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 247 Wikipedia-Honduras Grupos eacutetnicos deHonduras httpeswikipediaorgwikiGrupos_C3A9tnicos_de_Honduras
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La Paz se encuentran agrupados alrededor de la Organizacioacuten Nacional Indiacutegena Lenca de Honduras (ONIL) El idioma Lenca ha desaparecido a diacutea de hoy
CHORTIS Un grupo de raiacuteces maya Ya se encontraban antes de la llegada de los espantildeoles Culturalmente y linguumliacutesticamente emparentados con los chontales de Tabasco y con los choles de Chiapas son considerados los descendientes directos de los mayas y primos del grupo eacutetnico identificado como choles que habitan en Chiapas Meacutexico Colombia Actualmente viven en el sudoeste del paiacutes cerca de la frontera con Guatemala en el departamento de Copaacuten y de Ocotepque Organizados en la ONICH (Organizacioacuten de Indiacutegenas Chortiacutees de Honduras) Se les considera como a la mayoriacutea de los grupos eacutetnicos en Honduras patrilocales y patrilineales
GARIacuteFUNA Poblacioacuten negra descendiente del mestizaje de los indiacutegenas antillanos llamados Caribes Rojos con esclavos raptados de Aacutefrica la mayor parte de ellos viven en las Islas de la Bahiacutea y en la costa Atlaacutentica de Honduras Son fruto del mestizaje de poblacioacuten esclava africana (que naufragaron en dos buques en 1655 y otro que naufragoacute en 1675) con los indios caribes (los amerindios quienes teniacutean diversas lenguas llamadas lenguas caribes) asiacute se originaron los caribes negros quienes dominaron la isla de San Vicente hasta 1797 cuando fueron expulsados por los ingleses hacia Roataacuten y Trujillo Estaacuten organizados en la Organizacioacuten Fraternal Negra de Honduras (OFRANEH) ISLENtildeOSCREOLES La poblacioacuten conocida como islentildea se ubica en las Islas de la Bahiacutea y costas de Honduras Traidos desde Inglaterra e Irlanda cuando los piratas llegaron a poseer estas tierras despueacutes de la llegada de Cristoacutebal Colon en 1502 Su lengua es el Ingles Criollo
PECHS o PAYAS Ellos se autodenominan Pech que significa Gente teacutermino que es usado para referirse solamente a ellos para el resto de la poblacioacuten utilizan los teacuterminos pech-akuaacute (la otra gente) o bulaacute que quiere decir ladino Los pech se encuentran localizados en los departamentos de Olancho Coloacuten y Gracias a Dios Ocupaban la regioacuten central de La Mosquitia hondurentildea y el noreste del departamento de Olancho El territorio pech es muy desigual y montantildeoso Es cruzado por varias de las importantes serraniacuteas que son ramales de la sierra de Agalta con orientacioacuten de suroeste a noreste entre el departamento de Olancho y Coloacuten e incluye las montantildeas de El Boqueroacuten separadas por el Valle del riacuteo Telica y las montantildeas de El Carboacuten las de los riacuteos Sico y Paulaya separando los municipios de San Esteban y Culmiacute que dan origen a los riacuteos Wampuacute y Paulaya asiacute como a los afluentes del riacuteo Sico En la biosfera del riacuteo Plaacutetano seccioacuten correspondiente al departamento de Gracias a Dios existen pequentildeas comunidades pech y asentamientos dispersos a lo largo de la mitad del riacuteo entre Las Mariacuteas y Waiknatara En la comunidad de Las Mariacuteas donde son una minoriacutea se han mezclado con los misquitos y gariacutefunas pero los maacutes viejos conservan parte de sus costumbres y hablan su lengua Estaacuten organizados desde 1987 en la Organizacioacuten de Tribus Indiacutegenas Pech de Honduras (FETRIPH)
TOLUPANES o XICAQUESJICAQUES Durante el siglo XVI el teacutermino JicaqueXicaque parece haber sido utilizado por los mexicanos para designar a los habitantes originales no-mexicanos de Honduras luego fue aplicado maacutes ampliamente a cualquier grupo no-converso u hostil de la zona hacia el sur hasta Nicaragua y Costa Rica El teacutermino Jicaque o Xicaque como en la actualidad se determina este grupo tiene tambieacuten denominaciones como la de tol tolupaacuten torrupaacuten Actualmente en Honduras se usa el termino tolupaacuten para definir a este grupo eacutetnico Mientras culturalmente los tolupanes se pareciacutean a los sumos payas y misquitos diferiacutean de ellos linguumliacutesticamente De lo que no cabe duda a partir del dato linguumliacutestico es que nos encontramos con un grupo indiacutegena antiguo muy anterior a la civilizacioacuten maya que supo en medio de las transformaciones culturales del entorno mantener cierta identidad hasta eacutepocas recientes En medio de todo este panorama histoacuterico etnograacutefico lo que podemos decir es que los tolupanes padecieron de un modo especial las primeras etapas de la conquista espantildeola caracterizada en Honduras por un fuerte traacutefico de esclavos hacia las islas mayores del caribe y por el trabajo forzado La persecucioacuten que se desatoacute contra ellos durante la colonizacioacuten los obligoacute a refugiarse en las selvas y montantildeas de la regioacuten centro-norte del paiacutes mantenieacutendose dispersos y alejados del resto de la sociedad La poblacioacuten tolupaacuten la establecemos aproximadamente en unos 19300 individuos Poblacioacuten actual y localizacioacuten Los tolupanes estaacuten constituidos en 28 tribus distribuidas en seis municipios del departamento de Yoro especificamente la Montantildea de la Flor en los municipios de Morazaacuten El Negrito Victoria Yorito Yoro Olanchito y en una parte del departamento de Francisco Morazaacuten en los municipios de Marale y Orica Por la ubicacioacuten de las tribus en territorios de difiacutecil acceso en algunos casos es imposible precisar la informacioacuten En un principio se conociacutean 21 tribus pero a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los ochenta la FETRIXY (Federacioacuten de Tribus Xicaques de Yoro) comenzoacute a realizar un reconocimiento en la zona ya que se constato la existencia de un buen nuacutemero de pequentildeos grupos tribales que se separaron de las tribus reconocidas por distintas razones y formaron grupos aislados en las montantildeas Por el contacto con los espantildeoles y por el continuo contacto con los ladinos los tolupanes han perdido aceleradamente muchos valores y costumbres ancestrales proceso que ha afectado especialmente su lengua materna (el tol)
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En el departamento de Yoro se localizan las tribus de Plan Grande Anisillos Matadero Santa Marta Subirana El Tabloacuten El Pate El Palmar Lagunitas La Pintada Luquiguumle Mina Honda San Esteban Candelaria Las Vegas Agua Caliente Zapotal San Francisco de Locomapa El Siriano Jimiacutea La Bolsita Guajiniquil Santa Rosita y Placencia tres tribus en la Montantildea de La Flor y una en el municipio de Marale Departamento Francisco Morazaacuten Las praacutecticas culturales ceremonias y ritos de transicioacuten (nacimiento adolescencia muerte) han desaparecido Estructura organizativa La familia no difiere aparentemente de las familias ladinas del sector Se encuentran sin embargo en algunas tribus ciertos rasgos que pueden sugerir caracteriacutesticas familiares ancestrales Pese al fuerte proceso de latinizacioacuten en la actualidad los tolupanes son el grupo eacutetnico mejor organizado dentro del contexto nacional Estaacuten organizados en tribus y eacutestas a su vez pueden abarcar un nuacutemero diverso de caseriacuteos y aldeas Tambieacuten hay tribus de un solo caseriacuteo Entre los tolupanes el tipo de tenencia de la tierra es muy particular dado que nadie la posee a titulo individual Cada indiacutegena tiene derecho a cercar su parcela y trabajarla aunque no puede venderla puede cercar la extensioacuten que es capaz de trabajar variando de 2-3 manzanas Esta caracteriacutestica de la tenencia de la tierra esta vigente a pesar de que algunos caciques y cafetaleros se han agenciado maacutes despojando a muchas tribus de sus tierras Su economiacutea es de subsistencia combinada con los estratos dominantes al interior de las tribus los indios ricos y pequentildeos productores (economiacutea mercantil simple) La economiacutea tolupaacuten vive un largo proceso de transicioacuten entre lo tradicional y lo moderno En estes Los tolupanes producen especialmente granos baacutesicos (maiacutez frijoles cafeacute) y explotan secundariamente recursos naturales silvestres con raiacuteces y madera La organizacioacuten del trabajo es fundamentalmente individual En ninguna tribu existe el cultivo comunal Si bien la agricultura es de subsistencia hay casos de indiacutegenas que comercializan alguna cantidad de cafeacute negocio tiacutepicamente ladino cultivos de frijoles maiacutez y casos aislados de venta de frutas de verdura y yuca Los tolupanes pueden contarse entre los indiacutegenas que han desarrollado un amplio conocimiento en cuanto al manejo de las abejas productoras de miel Son especialistas en detectarlas y domesticarlas cuando estaacuten en la montantildea Se encuentran organizados en la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Xicaques de Yoro (FETRIXY)
TAWAHKAS Estaacuten distribuidos en las riberas del riacuteo Patuca en las comunidades de Krautara y Kraursirpe en el municipio de Wampusirpi departamento de Gracias a Dios y en Yupuwas Kamakasna y Parawas en el municipio de Dulce Nombre de Culmiacute en el departamento de Olancho y en la Costa Atlaacutentica de Nicaragua La regioacuten que comprende el departamento de Gracias a Dios se conoce como La Mosquitia Se agrupan alrededor de la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Tawahkas de Honduras (FETRITH) En la parte de Honduras existen de 800 a 1000 tawahkas aunque es imposible precisar un nuacutemero exacto pues desde 1974 no se han efectuado censos poblacionales sobre las comunidades indiacutegenas del paiacutes Los datos que presentamos son aproximados En total estimamos que su nuacutemero (los de Nicaragua y Honduras juntos) es de 14000 aproximadamente Sin embargo las siete comunidades que constituyen este grupo en Honduras Krausirpe Krautara Dimikian Yapuwas Kamakasna Wasparasni y Santa Marta albergan 704 personas distribuidas de la siguiente manera Krausirpi y Krautara son las aldeas Tawahkas maacutes grandes localizadas sobre los maacutergenes del riacuteo Patuca Aunque los Tawahkas habitan esta zona desde hace ya varios siglos Krausirpi la principal aldea Tawahka fue fundada en 1938 por el uacuteltimo cacique Tawahka (Claudio Cardona) Hasta 1948 el principal asentamiento Tawahka era Yapuwas Entre las costumbres que practican los Tawahkas esta la llamada Mano Vuelta que consiste en ayudarse mutuamente en la siembra y recoleccioacuten de los productos La situacioacuten de la salud es criacutetica Esta es otra de las causas por las cuales este grupo es cada vez maacutes reducidoNo existen centros meacutedicos que atiendan las necesidades minimas de salud en esas comunidades Un 98 de los Tawahkas son catoacutelicos El cacao la madera y la extraccioacuten de oro son fuentes principales de ingresos
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MISQUITOS248
En 1996 se registroacute 36000 habitantes Miskitos con mayor concentracioacuten en Brus Laguna Puerto Lempira y la zona recuperada en el departamento de Gracias a Dios Actualmente se encuentran ubicados en Honduras y en Nicaragua En Honduras en la regioacuten nororiental conocida como la Moskitia que va desde la desembocadura del riacuteo Tinto o Negro principalmente en el departamento de Gracias a Dios En la actualidad se estima una poblacioacuten de 75000 habitantes seguacuten informacioacuten proporcionada por representantes de la zona El origen del pueblo Miskito actualmente se encuentra en discusioacuten entre los estudiosos del tema De la eacutepoca pre-colonial casi nada sabe sobre esta etnia cuya relacioacuten con la familia linguumliacutestica misumalpa de origen macrochibcha (al igual que Los Pech y Tawahkas) sugiere una procedencia Sudamericana Los primeros datos histoacutericos son del siglo XVII y se refieren a la mezcla de mismitos con esclavos africanos naacuteufragos negros libres y europeos Producto de alianzas con comerciantes y bucaneros britaacutenicos contra la autoridad ibeacuterica lo que dio lugar a la expansioacuten poblacional a lo largo de la costa y a la fusioacuten cultural entre mismitos zambos y taacutewiras Seguacuten el miskiwat (centro de cultura miskita) los antecedentes de este pueblo los encontramos en la tribu taacutewira ( peludo o cabellera larga) quienes teniacutean una sociedad abierta que facilito la mezcla con otros grupos humanos ( europeos y otros grupos locales de donde surgioacute el miskito Seguacuten estudios antropoloacutegicos bioloacutegicamente los miskitos parecen ser un grupo mestizo que se desarrolla despueacutes del contacto como producto de la mezcla de la poblacioacuten indiacutegena con negro y pirata y desde el punto de vista cultural parece que los miskitos fueran originalmente un grupo pequentildeo que viviacutea cerca del cabo de Gracias talvez fueron miembros el grupo linguumliacutestico Bawinka Durante los siglos XVII y XVIII y mediados del XIX los ingleses explotaron la regioacuten de la Moskitia ejerciendo su autoridad a traveacutes de los reyes Moscos en el territorio comprendido entre el riacuteo tinto o negro (Honduras) y el riacuteo San Juan (Nicaragua) El intereacutes de dominio no solo era econoacutemico sino tambieacuten geoestrateacutegico contra Estados Unidos En tiempos de la colonia los ingleses les ofrecieron apoyo poliacutetico-militar y en ciertas manufacturas a cambio de la esclavizacioacuten de otros grupos indiacutegenas y de productos como pieles concha de tortuga alimentos etc Esta colaboracioacuten entre miskitos e ingleses posibilito la expansioacuten de este grupo eacutetnico que se extendioacute desde la laguna de Chiriquiacute en Panamaacute hasta la frontera Honduro-Guatemalteca EL proceso histoacuterico de conformacioacuten de este pueblo se vio completado en la segunda mitad del siglo XIX con el contacto de los miskitos con las iglesias Morava y Catoacutelica que intervinieron directamente en la constitucioacuten de la ideologiacutea y religiosidad de los miskitos hasta nuestros diacuteas Estaacuten organizados a traveacutes de MASTA yo MOPAWI
La confederacioacuten y cada grupo por separado de la gente indiacutegena trabajan desde los antildeos 1980 por mejoras en las condiciones de vida de los pueblos originarios El cambio sin embargo ha sido evasivo ya que estos pueblos todaviacutea afrontan violencia y discriminacioacuten
IDIOMAS
Seguacuten estudio reciente hay mucha variacioacuten entre el nuacutemero de personas que hablan los idiomas afro-antillanos e indiacutegenas Los Gariacutefunas y los Creoles hablan su propia lengua mientras que las lenguas indiacutegenas solamente cuentan con cuatro grupos activos siendo estos Misquito Pech Tolupan y Tawahka Es de hacer notar que el pueblo indiacutegena maacutes numeroso ndash Los Lencas ndash ha perdido su lengua en su totalidad aunque mantienen vivas las tradiciones culturales La lengua Chorti tiene solamente 40 personas en Honduras que la hablan La Lengua Tol tiene en total 3000 parlantes de una poblacioacuten de 36000 personas Los diferentes grupos eacutetnicos que forman parte de la poblacioacuten de Honduras lo hacen un paiacutes multilinguumlistico Cinco de los siete grupos eacutetnicos del paiacutes auacuten conservan sus respectivas lenguas Los habitantes de las Islas de la Bahiacutea por otro lado practican el idioma ingleacutes Se estima que el 95 de la poblacioacuten islentildea se comunica primordialmente a traveacutes del idioma espantildeol Pueblos e idiomas
LENCAS Espantildeol El idioma Lenca ha praacutecticamente desaparecido
CHORTIacuteS Espantildeol y Chol El idioma de la poblacioacuten Chortiacute se conociacutea como lengua chol En la actualidad la poblacioacuten ha adoptado la lengua Espantildeola
GARIacuteFUNAS Gariacutefuna249
Los gariacutefuna a pesar de su nombre caribe (proto-caribe gariphona hombres)
248 Portal de desarrollo sostenible Miskito httprdshnindexphpdocumento=890
Historia de los Miskitos httprdshnindexphpdocumento=882 249 Wikipedia-Garifuna Lengua httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna
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hablan una lengua de la familia arawak ya que de hecho a la llegada de los europeos existiacutean numerosas comunidades caribentildeas donde se hablaban variedades de caribe y arawak dentro de la misma comunidad
ISLENtildeOS Espantildeol
SUMOS Tawahka Seguacuten estudios consultados la lengua Tawahka y la Misquita son bastante semejantes en su estructura morfoloacutegica y sintaacutectica aunque no tienen mucho leacutexico en comuacuten Ambas lenguas pertenecen al grupo macro-chibcha grupo linguumliacutestico de origen sudamericano Se supone que en fechas muy lejanas los antepasados de los Tawahkas Misquitos y los Ramas (otro grupo emparentado) emigraron desde lo que hoy es Colombia pasando por el istmo de Panamaacute Los Tawahkas llaman a su lengua twanka que muestra una similitud con la denominacioacuten que a principios del siglo XVII los espantildeoles dieron a los indios de la zona del Guayape-Guayambre Tahuajcas La lengua materna de este pueblo es el Tawahka pero tambieacuten hablan Miquito y el espantildeol
TOLUPANESXICAQUE Tol Solo la poblacioacuten tolupaacuten que soacutelo los que habitan en la Montantildea de La Flor conserva su lengua materna Es necesario sentildealar que la cultura tolupaacuten es similar a la de los tawahkas misquitos y pech por ser una cultura de la selva tropical cuyas caracteriacutesticas seguacuten La lengua que hablaban los tolupanes durante el siglo 18 era el Hokan Siux Ahora se le conoce como Tol La lengua tol se encuentra en estado de supervivencia la hablan en forma aislada soacutelo una porcioacuten de las personas adultas soacutelo en cuatro de las tribus mencionadas se encuentran todaviacutea personas que la hablan Dando una cifra aproximada podriacuteamos decir que el tol lo hablan unas 700 personas el mayor nuacutemero de hablantes estaacute en la tribu de la Montantildea de La Flor con unas 410 personas el resto estaacute disperso en las demaacutes tribus donde lo hablan solamente las personas de edad avanzada La mayoriacutea de la poblacioacuten india no habla su lengua Las presiones discriminatorias ejercidas por los ladinos contra los torrupanes por la forma en que hablan el espantildeol ha hecho que los indios se preocupen maacutes por mejorar el espantildeol que trasmitir su lengua a las nuevas generaciones
PETH Peth Los contactos maacutes recientes con la economiacutea costera dominada por los misquitos ha traiacutedo como consecuencia que la mayoriacutea de ellos hablen misquito y esteacuten perdiendo la lengua materna Los nintildeos por ejemplo aprenden espantildeol en la escuela de Las Mariacuteas hablan misquito con sus compantildeeros pero aunque comprenden pech no lo hablan
MISKITOS Miskito
Pueblos Indiacutegenas en Guatemala DATOS DEL PAIacuteS
Capital Guatemala
Superficie Su territorio de 108430 kmsup2
Geografiacutea Se encuentra en la regioacuten Centroameacuterica y limita al norte con Meacutexico al oeste con Belice y al sur con Honduras y El Salvador bordeando el Golfo de Honduras El relieve se caracteriza por ser montantildeoso y con mesetas de caliza Su territorio de 108430 kmsup21 es un poco maacutes pequentildeo que el de Tennessee EE UU
Poblacioacuten Guatemala un paiacutes con una poblacioacuten aproximada de 112 millones de habitantes Constituida por 4 Pueblos Mayas Xinkas Gariacutefunas y Ladinos Seguacuten el INE el Pueblo Maya constituye un 40 Xinkas 07 Gariacutefunas 04 y el 589 corresponde al Pueblo Ladino Distribuidos en todas las comunidades Linguumliacutesticas Mayas de todo el paiacutes En los siguientes departamentos Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Peteacuten El Progreso Quicheacute Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Quetzaltenango Retalhuleu Sacatepeacutequez San Marcos Santa Rosa Sololaacute Suchitepeacutequez Totonicapaacuten Zacapa
Poblacioacuten Indiacutegena
Seguacuten datos estadiacutesticos del INE aproximadamente el 40 es poblacioacuten Indiacutegena de ascendencia Maya mientras la Poblacioacuten Xinka constituye un 07 del total y el Pueblo Gariacutefuna representa 04 del total de la Poblacioacuten Sin embargo fuentes de estudios mayas presentan un 60
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Seguacuten datos del PNUD la poblacioacuten Maya constituye un 44 millones de habitantes con 21 comunidades linguumliacutesticas Mayas distribuidos asiacute Kichrsquoe Qrsquoeqchirsquo Kaqchikel y Mam constituyen el 81 Qrsquoanjobal Popomchirsquo Achi el 86 Ixil Tzrsquoutujil y Cluj el 53 Akateko Awakatekon Chrsquoortirsquo Jakalteko Poqomam Sipakapense el 45 Itzarsquo Mopan Sakapulteko Tektiteko Uspanteko 05
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Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
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Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Poblacioacuten indiacutegena
Titular del derecho
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1411986 Gobierno republicano democraacutetico y representativo (art 140)
23 grupos 4945 millones 4801 (1994) otras estimaciones llegan hasta 70
grupos eacutetnicos grupos indiacutegenas de ascendencia maya cooperativas agriacutecolas indiacutegenas comunidades indiacutegenas poblacioacuten indiacutegena lenguas vernaacuteculas
No Ratificado
ratificado el 561996
preeminencia del derecho internacional
Bibliografigravea httpeswikipediaorgwikiGeografC3ADa_de_Guatemala PNUD Informe de Desarrollo Humano
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
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Guatemala eacutetnicamente es una nacioacuten eminentemente amerindia maya si entendemos lo maya como pertenenciente a la familia linguumliacutestica mayense La mitad de la poblacioacuten guatemalteca es indiacutegena de origen maya pertenecientes a diferentes ramas (quiches cakchiqueles mames lacandoles etc) Aproximadamente un 40 son mestizos Un menor nuacutemero son criollos en su mayoriacutea descendientes de los colonizadores espantildeoles y de otras naciones europeas De esta manera se ubica seguacuten UNICEF entre las naciones latinoamericanas con poblaciones de origen mayoritariamente indiacutegena tales como Bolivia Peruacute Ecuador
250 Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala PNUD 2005 Paacutegina 64 251 Guatemala- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 338 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 252 Etnografiacutea de Guatemala httpeswikipediaorgwikiEtnografC3ADa_de_Guatemala
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morfologiacutea diversa compuesta por altas montantildeas riacuteos y volcanes valles y planicies aluviales y grandes zonas costeras Su geografiacutea la predispone a la ocurrencia de un amplio nuacutemero de amenazas naturales tales como huracanes terremotos inundaciones sequiacuteas deslaves erupciones volcaacutenicas entre otras
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Se habla de Centroameacuterica como un escenario multiamenazas dada la complejidad de peligros que asociados con fenoacutemenos de distinto origen confluyen en el territorio Iacutestmico
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De la misma forma es afectada con cierta regularidad por eventos de gran magnitud y recurrentemente por numerosos eventos de pequentildea y mediana escala sufriendo atrasos importantes en sus procesos de desarrollo econoacutemico y social a raiacutez del impacto de estos eventos en la sociedad su poblacioacuten infraestructuras y ecosistemas
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Lejos de disminuir los desastres en Centroameacuterica han aumentado progresivamente durante las tres uacuteltimas deacutecadas Dicho incremento tiene viacutenculos con la dinaacutemica de construccioacuten que se desarrollan en el entorno social propiciando a su vez
La concentracioacuten en zonas de riesgo de grupos sociales muy vulnerables con una baja capacidad econoacutemica para absorber el impacto de los desastres y recuperarse de sus efectos
El uso inapropiado de la tierra y los asentamientos humanos en aacutereas propensas a amenazas tales como laderas de riacuteos y humedales combinado con condiciones de vida fraacutegiles e inseguras con escasa infraestructura social y de servicios
El empobrecimiento de las zonas rurales y el incremento progresivo de los niveles de amenaza a traveacutes de los procesos de degradacioacuten ambiental y
Una deacutebil capacidad de reduccioacuten y gestioacuten del riesgo dentro de los procesos de desarrollo por parte de instituciones puacuteblicas y privadas y de los gobiernos nacionales y locales
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Adicionalmente un factor que condiciona la ocurrencia de desastres es el empobrecimiento rural que caracteriza a importante franjas de la poblacioacuten centroamericana cuyas condiciones de vida se han visto deterioradas y dependen de complejas estrategias de subsistencia tales como la emigracioacuten estacional
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Centroameacuterica ha sido siempre una regioacuten multicultural sin embargo en los uacuteltimos diez antildeos se han iniciado procesos de reconocimiento constitucional y legal de dicha condicioacuten El reconocimiento constitucional sobre el caraacutecter plurieacutetnico y multicultural de las sociedades es uno de los aspectos en los que maacutes ha avanzado Centroameacuterica Asiacute sucede en el preaacutembulo de cinco de las siete constituciones de la regioacuten Ademaacutes ha habido progresos con la suscripcioacuten del Convenio 169 de la OIT Por ejemplo hasta la fecha varios Estados (Honduras Guatemala Nicaragua y Costa Rica) han ratificado dicho convenio internacional que representa el instrumento legal maacutes importante para la defensa de los derechos de los pueblos indiacutegenas y afrodecendientes No obstante en algunas constituciones y demaacutes instrumentos legales reconocen o esbozan en forma distinta derechos culturales territoriales y de autogestioacuten a los pueblos o naciones indiacutegenas
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En 2000 la poblacioacuten indiacutegena de Centroameacuterica fue estimada entre 6 y 7 millones de personas Las lenguas y culturas mesoamericanas se extienden desde Yucataacuten y Chiapas (Meacutexico) hasta Matambuacute en la peniacutensula de Nicoya (Costa Rica) Su presencia es masiva en los altiplanos y las tierras bajas del Peteacuten en Guatemala y se va dispersando al descender hacia Honduras El Salvador y Nicaragua Los pueblos indiacutegenas del sureste habitan las tierras bajas de la vertiente caribentildea en las montantildeas de Talamanca (Costa Rica) y en varios enclaves del centro de Honduras Por un lado la cultura lenca localizada en las montantildeas del occidente de Honduras y en el oriente de El Salvador se asienta en un espacio de transicioacuten entre las culturas indiacutegenas mesoamericanas y las del sureste centroamericano Por otro lado loas afrodecendientes viven en las costas de Belice de Guatemala y de Honduras y en Laguna de Perlas en la Mosquitia nicaraguumlense Los afrodecendientes que hablan ingleacutes creole se ubican a lo largo
2 Ibid Paacuteg 5 3 Panorama de la tendencia de la gestioacuten del riesgo de desastre en Centroameacuterica 10 antildeos despueacutes del Huracaacuten Mitch REDLAC Pag 22 4 Op cit Paacuteg 5 5 Ibid Pag 6 6 Ibid Pag 6 7 Resumen del capiacutetulo 8 El desafiacuteo de la multiculturalidad del Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute 2003 httpwwwestadonacionorcr
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de la costa caribentildea de la regioacuten incluyendo las pequentildeas islas cercanas al litoral en el centro y el sureste del istmo de Panamaacute
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Contexto conceptual Ademaacutes del contexto geograacutefico y la vulnerabilidad hacia los riesgos de desastres y el cambio climaacutetico en los paiacuteses considerados para el Estudio se encuentra una riqueza de conocimiento indiacutegena que ha sido divulgado por generaciones que ha sido internalizado por las comunidades a traveacutes de un proceso de socializacioacuten que forma parte de su estilo de vida Dicho conocimiento indiacutegena es un recurso nacional de gran valor que puede facilitar el proceso de prevencioacuten preparacioacuten y respuesta a desastres y los fenoacutemenos relacionados al cambio climaacutetico en una manera econoacutemica sostenible y participativa De la misma forma tambieacuten hay presencia de conocimientos locales que se refiere al conocimiento de las personas con praacutecticas y creencias que habitan en zonas vulnerables Por ende cabe resaltar la importancia de la combinacioacuten de las aproximaciones metodoloacutegicas cientiacuteficas y teacutecnicas con las del conocimiento indiacutegenalocal podriacutea abrir caminos hacia una mayor resiliencia de las comunidades que habitan en zonas de alto riesgo de desastres y estaraacuten mejor preparadas ante el cambio climaacutetico Ademaacutes en la prioridad nuacutemero 3 del Marco de Accioacuten de Hyogo se esboza la importancia de dicho conocimiento indiacutegenalocal Por lo tanto varias plataformas internacionales en RRD
9 han enfatizado la
necesidad de incluir dicho conocimiento indiacutegenalocal en la programacioacuten de RRD y de CC Sin embargo a pesar de la incidencia poliacutetica realizada para la utilizacioacuten del conocimiento indiacutegenalocal con el conocimiento cientiacutefico hasta el momento ha habido pocas iniciativas
10 que demuestran coacutemo
se podriacutea vincular los dos tipos de conocimientos para lograr una mayor resiliencia ante fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos El presente Estudio se enfocaraacute en la construccioacuten de la resiliencia de las comunidades a las vulnerabilidades causadas por los riesgos de desastres estos a su vez siendo incrementados por el cambio climaacutetico y tomando en cuenta el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local De la misma manera se demostraraacute una clara vinculacioacuten con las temaacuteticas de la RRD CC y biodiversidad Por otro lado la temaacutetica del conocimiento indiacutegena y local estaacute en ascenso global puesto que varias organizaciones internacionales han incluido en su programacioacuten diaacutelogos y convenios la importancia del conocimiento indiacutegena y local Para fines del presente Estudio se define el conocimiento indiacutegena y local como ldquoSe refiere al cuacutemulo y complejo de conocimientos conocimientos teacutecnicos praacutecticas y representaciones que se mantienen y son desarrollados por la gente a traveacutes de una historia extendida de interacciones con el entorno natural Estos sistemas cognitivos son parte de un complejo que tambieacuten incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo
11 Asimismo se toma en cuenta que en muchas culturas lo
racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo La naturaleza y cultura no se oponen y no tienen liacutemites definidos Los conocimientos praacutecticas y representaciones estaacuten entrelazados y son mutuamente dependientes
12 Se exploraraacute con maacutes detalle la definicioacuten del
conocimiento indiacutegena y local en el capitulo Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas En este Estudio se utilizaraacute el teacutermino armonizacioacuten en lugar de integracioacuten ya que durante los talleres de aprendizaje sobre la temaacutetica en la regioacuten se ha notado que ldquoarmonizacioacutenrdquo incluye el entendimiento que los conocimientos son complementarios y que cada uno brinda su valor propio y por
8 Resumen del capiacutetulo 8 El desafiacuteo de la multiculturalidad del Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute 2003 httpwwwestadonacionorcr 9 The 2007 Provention Forum - Dar es Salaam Tanzania UNISDR 2008 - Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Global Network 2009 - Views from the Frontline report VOICE 2009 - Policy recommendations 10 Framework for integrating indigenous and scientific knowledge for disaster risk reduction J Mercer I Kelman L Taranis and S Suchet-Pearson 2009 11 UNESCO ndash LINKS httpportalunescoorgscienceenevphp-URL_ID=2034ampURL_DO=DO_TOPICampURL_SECTION=201html 12 UNESCO ndash LINKS Ibiacuted
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ende refleja mejor la finalidad de la temaacutetica Ademaacutes al utilizar ldquoarmonizacioacutenrdquo se evita enfrentamientos de posiciones y se promueve el uso de lo mejor de cada perspectiva Contenido del Estudio Al ser un tema innovador el equipo de expertos y expertas encontroacute dificultades en la visualizacioacuten de la conexioacuten entre las diferentes temaacuteticas para que la esencia del Estudio sea entedible y difundido ampliamente Por lo tanto se buscoacute una construccioacuten fluida del contenido con el fin de facilitar su mejor entendimiento Para crear un entendimiento comuacuten de los diferentes temas el Estudio se inicia con explicaciones puntuales sobre 1) Pueblos indiacutegenas y su perspectiva hacia la RRD y CC 2) Biodiversidad 3) CC visualizado como una amenaza y 4) RRD Se finaliza esta explicacioacuten general con el contexto organizativo y legal de la temaacutetica en los niveles global regional y nacional Posteriormente a traveacutes de un modelo de sinergia se visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en las acciones relacionadas a la RRD CC y Biodiversidad seguido por una explicacioacuten de diferentes casos exitosos de la armonizacioacuten del conocimiento indiacutegena y local Por uacuteltimo se finaliza el Estudio con algunas conclusiones y recomendaciones por parte del equipo de expertos y expertas Los anexos proporcionan informacioacuten maacutes detallada sobre algunos de conceptos y temas mencionados en el Estudio ademaacutes de datos relevantes sobre los pueblos indiacutegenas en los paiacuteses que forman parte del enfoque geograacutefico del presente Estudio Los autores El equipo de expertos que ha elaborado el Estudio estaacute conformado por las siguientes personas
Nombre Especializacioacuten
Juliaacuten Burgos Garciacutea Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Comunicacioacuten Educacioacuten y Ciencias Poliacuteticas
Maria Rosenda Camey Huz Derechos humanos especiacuteficamente los derechos de pueblos indiacutegenas y de la mujer Desarrollo sostenible
Enma Leticia Diacuteaz Lara Aacutereas protegidas biodiversidad estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental poliacuteticas puacuteblicas ambientales
Andreacutes Joseacute Molina Echeverriacutea Ciencias Poliacuteticas Relaciones Internacionales
Irma Otzoy Antropologiacutea sociocultural Derechos humanos especiacuteficamente de la mujer y pueblos indiacutegenas
Aacutelvaro Ponce Ciencias agronoacutemicas y ambientales Gestioacuten de riesgos Cambio Climaacutetico
Tialda Veldman Derecho Manejo de cambios Gestioacuten del conocimiento Redisentildeo de procesos de negocios Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Cambio Climaacutetico
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Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas A continuacioacuten se presentan algunas reflexiones sobre la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas en el marco del cambio climaacutetico gestioacuten de riesgo ecosistemas y biodiversidad Estas reflexiones provienen de la sabiduriacutea de ancianos y ancianas de los pueblos indiacutegenas en su esencia estos conocimientos contienen la esencia de vida de los pueblos indiacutegenas del mundo iquestQueacute es Cosmovisioacuten para los Pueblos Indiacutegenas Se basa en la relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de todos los elementos de la Madre Tierra
13 y el universo En
el cual el ser humano es uno de los seres que hace parte de la Madre Tierra Es la praacutectica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo
14 Tal como mencionan los Pueblos Indiacutegenas de
Surameacuterica es ldquonuestra Madre o Pachamama quieacuten nos da alimentos nos cuida nos protege y nos ama nosotros pertenecemos a ellardquo Significado de la vida para los pueblos indiacutegenas Para los pueblos indiacutegenas la existencia es vivir en complemento con los otros seres de la Madre Tierra y del Cosmos La vida de un insecto es tan importante como la vida de los riacuteos montantildeas La vida no es solamente para los humanos sino es todo lo que existe en el Universo Dentro de la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas todo ser vivo merece ser respetado respetar la vida de cada ser genera armoniacutea y alegriacutea porque no se violenta la existencia de los otros Todos los seres vivos estaacuten interrelacionados entre siacute Los pueblos indiacutegenas en su cosmovisioacuten y forma de vida han respetado la existencia de las montantildeas cerros las aguas el aire la claridad y todas las fuerzas que existen en el Universo y en la madre tierra
15 ldquoLa vida es creacioacuten en tanto que tiene un punto de origen es energiacutea vibracional
permanente que se va materializando con el correr del tiempordquo ldquoLa vida nace de una eclosioacuten vibracional condensada a partir de alliacute se va formando en sus diversas expresiones Cada una de las partes formadas es representacioacuten del origenrdquo
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En este sentido la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es un modelo de vida cuyos sistemas culturales procuran un profundo nivel de realizacioacuten de la persona humana mdashpersonal familiar y colectivamdash como parte sustancial de la colectividad vegetal animal mineral y coacutesmica Sin embargo en la actualidad muchas de estas praacutecticas se han visto afectadas por la falta de atencioacuten y cuidado de los mismos Pueblos Por lo tanto es necesario iniciar un proceso de revalorizacioacuten sistematizacioacuten estos conocimientos pero sobre todo ponerlos en praacutectica para ayudar a los Estados en acciones afirmativas en favor de la Madre Tierra Gestioacuten de riesgo y Cambio Climaacutetico desde la reflexioacuten de los Pueblos Indiacutegenas Desde la cosmopercepcioacuten
18 de los pueblos indiacutegenas no se concibe la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
porque este es producto del desequilibrio y decadencia de la humanidad de su desconexioacuten con la vida del universo de su falta de conciencia que todo lo que existe estaacute iacutentimamente relacionado incluyendo a la colectividad humana y todo lo que le sucede a alguna de estas partes interconectadas tambieacuten afecta a los demaacutes La materializacioacuten de la humanidad ha generado el cambio climaacutetico por el desequilibrio de los diferentes sistemas que coexisten en el universo Este desequilibrio producto del
13 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas lo asumioacute el 22 de abril de 2009 al declarar el Diacutea Internacional de la Madre Tierra ldquoMadre Tierra es una expresioacuten comuacuten utilizada para referirse al planeta Tierra en diversos paiacuteses y regiones lo que demuestra la interdependencia existente entre los seres humanos las demaacutes especies vivas y el planeta que todos habitamosrdquo Seguacuten la Resolucioacuten 63278 de las Naciones Unidas ldquola Tierra y sus ecosistemas son nuestro hogar y (hellip) para alcanzar un justo equilibrio entre las necesidades econoacutemicas sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras es necesario promover la armoniacutea con la naturaleza y la Tierrardquo 14 Creacioacuten propia de Rosenda Camey 2010 15 Ibid R Camey 2010 16 PNUD Cosmovisoacuten Maya Plenitud de la vida P 31 2006 17 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 Paacuteg 20 22 y 27 18 Cosmopercepcioacuten Percepcioacuten del Universo El cuerpo humano en un complejo sensor que cuenta con 20 sensores el pueblo maya utilizoacute estos 20 sensores comprendiendo como se percibe el universo a traveacutes de ellos De tal forma que no percibimos solo con la visioacuten sino con un complejo sensor que estaacute en conexioacuten permanente con el universo interno y externo Sensores significa que todo oacutergano o parte del cuerpo por el cual se percibe el universo la energiacutea y el movimiento del tiempo y espacio es lo que nos hace entrar en contacto con todo
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ordenamiento que la humanidad ha realizado a su conveniencia ha generado desarmoniacutea en varios aacutembitos de la vida de los seres vivientes
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El proceso de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es una reaccioacuten humana al ver lo destructivo que ha sido el actual modelo de desarrollo industrial para el planeta y Madre Tierra Los pueblos indiacutegenas del mundo rechazan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico porque desde siempre como pueblos no se les ha consultado sobre las acciones de las grandes empresas multinacionales quienes han sido los mayores causantes del cambio climaacutetico Por lo tanto continuar con esta loacutegica de modelo de desarrollo es condenar a la humanidad y demaacutes seres vivientes a su extincioacuten total es ver agonizar a la Madre Tierra saber quien la estaacute matando y no actuar (Camey Donato) ldquoes reconocer que tambieacuten estamos muriendo y no buscar soluciones ni actuar para salvar nuestras vidasrdquo La gestioacuten del riesgo es una praacutectica de los pueblos indiacutegenas que se ha dado de forma cotidiana desde sus inicios La observacioacuten del caminar del tiempo de los astros las interpretaciones de los mensajes de las nubes del aire del agua de los animales de los cerros sagrados de los movimientos del cuerpo los mensajes recibidos a traveacutes de los suentildeos en el sagrado fuego son algunos ejemplos que pueden ser mencionados A traveacutes de ellos se ha logrado predecir las diferentes manifestaciones de la madre naturaleza que ha prevenido desastres en la dimensioacuten humana a esto se le llama vivir en conexioacuten y comunicacioacuten con los otros seres vivientes
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ldquoGestioacuten del riesgo es retomar esta mirada de ser uno con su cuerpo y aprender nuevamente a caminar como hermanos y hermanas con respeto profundo por la vida por todos los animales que estaacuten desapareciendo a causa del calentamiento global por cada criatura que llegaraacute despueacutes de nosotros proponemos ser escuchados aunar las poliacuteticas gubernamentales desde nuestra mirada no solamente teniendo en cuenta los intereses econoacutemicos de las empresas sino tambeacuten el cuidado a traveacutes de medidas diferentes y urgentes porque la contaminacioacuten sigue avanzando y el dantildeo lo recibiremos todosrdquo
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Acciones de prevencioacuten para el cambio climaacutetico y gestioacuten de riesgo desde el conocimiento y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas Vivian Camacho Quechua de Bolivia indica que ldquodebemos continuar como pueblos indiacutegenas cuidando las semillas naturales las semillas guardadoras de informacioacuten de la vida para que podamos tener buen alimento los transgeacutenicos son veneno para la vida envenenan las plantas el suelo el agua con los agro toacutexicos que se utilizan para su cultivo Redescubriendo y aplicando nuestras formas ancestrales de produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea con la madre tierra podremos otra vez regenerar el tejido vivo de los suelos heridos Ademaacutes respetando cada ciclo nuevamente dando la bienvenida al sol y a las estaciones con cantos muacutesica y rituales como siempre hemos hecho porque ellos nos oyen ellos tambieacuten tienen pena y tambieacuten se alegran cuando les agradecemos La Madre Tierra se alegra cuando le hablamos a traveacutes de nuestros fuegos sagrados nuestros ancestros celebran que todaviacutea la vida es sagrada para nuestros pueblos por tanto es importante fortalecer esta sabiduriacutea endoacutegena de cada lugar de cada cultura que sabe que es vida dentro de la vida energiacutea dentro de un campo maacutes grande de energiacutea Terminar definitivamente el uso de agro toacutexicos ya que estos contaminan las plantas frutas y vegetales que consumimos ademaacutes de envenenar incluyendo los acuiacuteferos subterraacuteneos y matar las especies diminutas que en equilibrio actuacutean en la piel del suelo para crear los circuitos necesarios de alimentacioacuten entre la tierra y las plantas
22 como tambieacuten la contaminacioacuten en los cuerpos humanosrdquo
En el marco del Cambio Climaacutetico desde la perspectiva de los pueblos indiacutegenas se afirma que se puede tomar acciones de prevencioacuten a traveacutes de la conexioacuten y comunicacioacuten con el universo Sin embargo quienes tienen que actuar de manera urgente son las empresas y las grandes industrias y paiacuteses que han explotado de forma inmoderada la creacioacuten y formacioacuten universal su loacutegica econoacutemica estaacute
19 Reflexioacuten propia de Donato Camey Noviembre de 2010 20 Ibid D Camey 2010 21 Reflexioacuten propia de mujer Indiacutegena de Bolivia Vivian Camacho 2010 22 Ibid Vivian Camacho 2010
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acabando con la vida porque nunca la humanidad ha sido tan destructiva como en los uacuteltimos cien antildeos a partir del modelo de desarrollo industrial ldquoLas grandes abuelas y abuelos han dejado un gran cuacutemulo de sabiduriacutea para que la humanidad viva en plenitud esto contempla el conocimiento pleno de las manifestaciones de los otros seres vivientes entonces si se conoce las otras manifestaciones de vida se lograraacute prevenir desastres en la colectividad humana Es necesario ademaacutes alimentar comunicarse dialogar con estas fuerzas que vemos y no vemos esta accioacuten se logra a traveacutes del sagrado fuego que constituye el medio o canal por el cual podremos hablar sobre la plenitud de la vidardquo
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Valor agregado del conocimiento indiacutegena ancestral El conocimiento y la sabiduriacutea indiacutegena se basan en un respeto profundo por la naturaleza y el cosmos Por otro lado la gestioacuten de riesgo se basa en un ordenamiento territorial en el cual se toma en cuenta el curso natural de los riacuteos por ejemplo un aacuterea de proteccioacuten y cuidado de los riacuteos donde no se asienten viviendas para no provocar nuevas vulnerabilidades En este sentido tambieacuten significa ponerse de acuerdo entre el ser humano y la naturaleza desde una perspectiva de respeto mutuo De esta manera se fortalece y despierta las capacidades humanas para una relacioacuten armoacutenica con todos los seres que conviven en el entorno natural porque este conocimiento no es ajeno a su vida En la convivencia de vida de las comunidades auacuten existen muchas praacutecticas cotidianas pero no la reconocen como parte del conocimiento indiacutegena por lo tanto se plantea un despertar de esta sabiduriacutea para el bienestar y plenitud de vida de las mismas comunidades Por ende es importante realizar un proceso de consulta con los actores y participantes implicados en la definicioacuten y decisioacuten de poliacuteticas puacuteblicas planes y demaacutes aspectos propios para el desarrollo humano de las comunidades Esto se puede llevar cabo a nivel de las estructuras comunitarias tales como consejos de ancianos y ancianas en la gestioacuten municipal escuchar las voces y sabiduriacuteas existentes y que se aplica en las comunidades Las recomendaciones que surgen de las consultas deben ser tomadas en cuenta en la implementacioacuten con su debido reconocimiento La clave es reconocer que estos conocimientos son importantes para la plenitud de vida de las comunidades Las cuales son reconocidos a traveacutes de marcos legales internacionales y nacionales
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como parte de sus derechos como pueblos indiacutegenas Inclusioacuten de los pueblos indiacutegenas en Programas Los pueblos indiacutegenas hacen parte de la poblacioacuten y de la red de la vida forman parte de las autoridades ancestrales locales municipales y nacionales Estaacuten presentes en todos los paiacuteses centroameacutericanos donde conviven con sus estructuras e instituciones propias y formas de interrelacioacuten muchas veces son invisibilizadas por la estructura institucional estatal No obstante es importante empoderar su participacioacuten como actores clave en la toma de decisiones de poliacuteticas puacuteblicas proyectos planes que seraacuten de su beneficio Por lo tanto es importante crear mecanismos de comunicacioacuten en las comunidades escucharlas consultarlas y sobre todo darles su lugar en estructuras y espacios de toma de decisiones Por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de un consejo consultivo que asesore dicha estructura decisoria y asegure que las recomendaciones sean respetadas y tomadas en cuenta con el fin de alimentar la confianza mutua la sostenibilidad de la interrelacioacuten y el impacto positivo del conocimiento y sabiduriacutea indiacutegena en los resultados y logros en los programas y planes Ejemplo de praacutectica ancestral en seguimiento e implementacioacuten en programas y proyectos En el Prohabitat un programa de reconstruccioacuten despueacutes del huracaacuten Stan en Guatemala ejecutado por el Sistema de Naciones Unidas SNU-PNUD la poblacioacuten sobreviviente de Panabaj Santiago Atitlaacuten un pueblo enterrado por un deslizamiento causado por la tormenta tropical Las autoridades indiacutegenas municipales insistieron en consultar a los y las guiacuteas espirituales del Pueblo Maya Tzutujil para pedir autorizacioacuten y recomendacioacuten a los abuelos y las abuelas sobre el lugar donde reconstruir su comunidad Los teacutecnicos e ingenieros del programa de reconstruccioacuten respetaron sus consejos y el lugar
23 Ibid Donato Camey 24 Convenio 169 Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Acuerdos de Paz Constitucioacuten de la Repuacuteblica
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seleccionado Durante la siguiente tormenta tropical Agatha en 2010 varias comunidades aledantildeas sufrieron dantildeos graves sin embargo la nueva comunidad reconstruida no sufrioacute dantildeos de ninguacuten tipo Muchos cooperantes vieron este ejemplo como una leccioacuten aprendida de trabajo conjunto combinando tanto los conocimientos acadeacutemicos como los conocimientos indiacutegenas para construir comunidades seguras saludables y resilientes A nivel centroamericano es la uacutenica experiencia concreta observada por lo tanto es importante sistematizarla como leccioacuten aprendida debido a la importancia de la toma de decisiones en el marco de la gestioacuten riesgo de tomar en cuenta las observaciones y decisiones de ancianas y ancianos para decidir sobre situaciones distintas que afecten su entorno social y ambiental
Conocimiento indiacutegena y su contribucioacuten a la resiliencia comunitaria Para abordar la temaacutetica del conocimiento indiacutegena es necesario partir de las consideraciones generales siguientes
Los pueblos indiacutegenas son diversos Sin embargo en este Estudio nos enfocaremos a los pueblos indiacutegenas del aacuterea de Centroameacuterica
El tema del conocimiento es complejo y estaacute en proceso de comprensioacuten
La temaacutetica ambiental estaacute en continuo desarrollo y reorientacioacuten Hasta el momento no hay un criterio uacutenico para definir ldquopueblos indiacutegenasrdquo entre los expertos Anteriormente la idea general de occidente estaba muy relacionada a lo ldquonativordquo en el sentido original y con matices folkloacutericas de tribus naciones y colectivos no occidentales No obstante actualmente es maacutes aceptada una definicioacuten maacutes realista de estas sociedades tal como lo expresa Joseacute R Martiacutenez Cobo el Comisionado Especial de la Subcomisioacuten de Prevencioacuten contra la Discriminacioacuten y Proteccioacuten de las Minoriacuteas de Naciones Unidas ldquoLas comunidades indiacutegenas pueblos y naciones son aquellos que teniendo una historia de continuidad con las sociedad pre invasioacuten y pre coloniales que se han desarrollado en sus territorios se consideran asiacute mismos distintos de otros sectores de la sociedad que ahora prevalecen en sus territorios o partes de ellos Estas comunidades indiacutegenas forman parte de los sectores no dominantes de la sociedad actual y estaacuten resueltos a preservar desarrollar y transmitir a las generaciones futuras de sus territorios ancestrales y su identidad eacutetnica la base de su continuidad como pueblos de acuerdo a sus patrones culturales instituciones sociales y sistemas legalesrdquo
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Entre los indiacutegenas mismos es casi incuestionablemente adoptar la nocioacuten de pueblos indiacutegenas a quienes aplica el Convenio 169 de la OIT especialmente establecido en el Articulo 1 Numerales 1 y 2 que dice a) a los pueblos tribales en paiacuteses independientes cuyas condiciones sociales culturales y econoacutemicas les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional y que esteacuten regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o por una legislacioacuten especial b) a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservan todas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas Pese a la diversidad de los pueblos indiacutegenas en general y a los de la regioacuten centroamericana en particular existen caracteriacutesticas de su conocimiento indiacutegena que atantildee al medioambiente que se pueden reconocer como un denominador comuacuten entre ellos Por ejemplo el conocimiento ecoloacutegico eacutetica ambiental tradiciones culturales y la conexioacuten al lugar tal como lo analiza Jennifer Baumwoll
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Es reconocido que ante las cataacutestrofes todos los seres humanos del mundo no son afectados de la misma forma Las desigualdades nacionales regionales y globales son abismales donde los pobres sufren las peores consecuencias tanto de los desastres los efectos del cambio climaacutetico como de la
25 M Cobo ldquoStudy of the Problem against Indigenous Populationsrdquo vol v Conclusions Proposals and Recommendations UN Doc ECN 4Sub 2 19867 Add 4 para 379 (19867) Traduccioacuten libre 26 Jennifer Baumwoll The Value of Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction A Unique Assessment Tool for Reducing Community Vulnerability to Natural Disasters Thesis 2008
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perdida la diversidad bioloacutegica y los ecosistemas circundantes No obstante debido a factores histoacutericos y sociales los pueblos indiacutegenas hoy diacutea suelen encontrarse entre los maacutes pobres y vulnerables para afrontar dichas problemaacuteticas ambientales Aunque no todos los pueblos indiacutegenas de la regioacuten centroamericana son afectados de la misma forma Muchos de ellos habitan en aacutereas previamente inexploradas por el mundo exterior Sin embargo hoy diacutea dichas aacutereas estaacuten siendo explotadas por empresas de capital extranjero Ello representa una nueva forma de colonizacioacuten que no significa ni progreso ni mucho menos es respetuosa de los pueblos indiacutegenas ni de sus conocimientos Estas explotaciones de recursos naturales son algunos de los problemas actuales mayores ya que muchos suelen llevarse a cabo dentro de territorios indiacutegenas sin consulta previa de los pueblos implicados No obstante los efectos de la degradacioacuten y los desastres ambientales el manejo de la biodiversidad y los ecosistemas son campos especiacuteficos en los cuales los pueblos indiacutegenas pueden contribuir con sus conocimientos para la resisliencia comunitaria En un breve repaso literario los pueblos indiacutegenas tienen conocimientos propios que han contribuido a su propio concepto de desarrollo y sostenibilidad Dada la experiencia de la regioacuten podemos mencionar que mientras en el punto de vista no indiacutegena la naturaleza debe ser controlada y explotada la visioacuten indiacutegena de la naturaleza es la de una madre a quien se respeta y cuida porque ella provee y mantiene la vida En general los conocimientos indiacutegenas son diversos mayormente de caraacutecter preventivo basados en los componentes de la naturaleza circundantes desarrollados constantemente por expertos especialistas propios que tienden a ser ancianos o ancianas pasados de una generacioacuten a la siguiente y con un arraigo en el aprecio de la naturaleza la creacioacuten del mundo y lo espiritual o lo religioso Este conjunto de conocimientos conforman un acervo cultural de sabiduriacutea indiacutegena hasta hoy poco conocida comprendida y valorada Algunos estudios han dado luces en diferentes aspectos de la temaacutetica del conocimiento indiacutegena Para empezar cabe mencionar que existe un gran debate sobre conceptos similares tales como conocimiento tradicional conocimiento folkloacuterico conocimiento indiacutegena y que no hay un consenso universal sobre ellos Por ejemplo conceptualmente se ha hecho la distincioacuten entre ldquoconocimiento indiacutegenardquo y ldquoconocimiento localrdquo notaacutendose que el primero va incluido en el segundo
27 Se dice que el
conocimiento local comprende un mayor nuacutemero de personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento adquirido a traveacutes de la praacutectica y experiencias y son conscientes de su utilidad porque se dice que el conocimiento local ldquocompromete el total de percepciones creencias entendimientos y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad usa o potencialmente usa para comunicarse sobre y manipula el mundo ldquoMundordquo significa en este sentido el ambiente fiacutesico y construido y tambieacuten el ambiente social econoacutemico y poliacutetico que afecta la produccioacuten y el consumo a la escala localrdquo
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Tambieacuten se ha reconocido que el conocimiento local tiene caracteriacutesticas dinaacutemicas Ben Wisner (2009) expresa que el conocimiento local no es totalmente ldquotradicionalrdquo (transmitido de generacioacuten en generacioacuten) porque induce a creer que la gente no tiene capacidad de adaptacioacuten a nuevas circunstancias o contextos El mismo autor muestra que el conocimiento local no es un ldquomuseo de tradicioacutenrdquo sino que estaacute en constante produccioacuten y la tendencia a la hibridacioacuten estaacute en aumento
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El conocimiento indiacutegena muchas veces es tratado con un enfoque miope y superficial que hace perder su integralidad Por ejemplo la conservacioacuten ambiental puede ser identificada por los actores involucrados colectivamente en una manera integral incluyendo la comunidad y teniendo sentido comuacuten con el conocimiento ancestral de dicha comunidad Ademaacutes el conocimiento indiacutegena es dinaacutemico y estaacute en relacioacuten diferenciada con el mundo externo tal como lo ha descrito la UNESCO
27 Durgadas Mukhopadhyay Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) 14-16 May 2008 Islamabad Pakistan 28 Ben Wisner Dr ldquoLocal Knowledge and Disaster Risk Reductionrdquo Keynote Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva 17 June 2009 DESTIN London School of Economics Aon Benfield Hazard Research Centre University College London Environmental Studies Program Oberlin College USA Paacuteg 1 29 Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 2-3
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dinaacutemica y en evolucioacuten ndashreconstituida recreada y revisada por cada subsecuente generacioacuten de los poseedores del conocimiento
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De la misma manera el conocimiento indiacutegena conlleva igualmente una dimensioacuten poliacutetica en el sentido de reconocer el conocimiento propio de un pueblo como lo establece el Convenio 169 de la OIT
31 En este contexto siacute se trata de un conocimiento ancestral con traspaso intergeneracional maacutes
este no es inalterable en absoluto ante los cambios del tiempo y las circunstancias Parte de ello reside en las formas filosoacuteficas de concebir el tiempo que no es solamente una oposicioacuten lineal frente a lo ciacuteclico Por ejemplo la nocioacuten del tiempo entre los pueblos mayas de Mesoameacuterica se ha explicado de la siguiente manera ldquoLos mayas estaacuten siempre atentos a las aserciones de los modelos del pasado en los eventos del presente pero no esperan que el pasado se repita exactamente igualrdquo
32 Pese a las
distinciones de todos estos tipos de conocimientos ellos son fundamentales para considerar en la prevencioacuten mitigacioacuten respuesta y preparacioacuten ante desastres Por lo tanto la mejor forma de enfrentar los riesgos y los desastres es hacer una simbiosis del conocimiento indiacutegena y local con los de caraacutecter cientiacutefico y de iniciativa privada No obstante parte del conocimiento indiacutegena en estas temaacuteticas ha sido poco estudiado y por ende sistematizado Esto lo hace un aacuterea de estudios difiacutecil que requiere de un cambio de actitud y de valores Por otro lado Mukhopadhyay (2008) brinda varios ejemplos de la aplicacioacuten de los conocimientos locales que van de generacioacuten en generacioacuten en lugares como India Himalaya Bangladesh Afganistaacuten y Turquiacutea Este conocimiento indiacutegena es amplio que se basa en el respeto a la naturaleza para prevenir o mitigar los embates de la naturaleza desarrollando una tecnologiacutea amigable con ella misma En China el Karez es un tipo de sistema de irrigacioacuten que utiliza tecnologiacutea tradicional pero que estaacute siendo reforzado con tecnologiacutea moderna
33
Hay varios casos documentados de aplicacioacuten del conocimiento indiacutegena para la RRD
34 que necesitan
ser conocidos por los principales responsables de poliacuteticas puacuteblicas relevantes para su involucramiento y financiamiento ldquoLos conocimientos indiacutegenas sobre las rutas de las tormentas y los patrones de los vientos permite a la gente disentildear con mucho tiempo de anticipacioacuten coacutemo manejar los desastres construyendo ciertos tipos de refugio estructuras que rompen el los vientos paredes y cercos de sus casas apropiadamenterdquo
35 Asiacute como el color de las nubes la altura de ubicacioacuten de los nidos de las aves
los rayos y relaacutempagos de las primeras lluvias son algunos ejemplos para predecir y actuar ante granizadas inundaciones u otro tipo de desastres
36 La construccioacuten de casas con uso de materiales y
tecnologiacutea local en caso de terremotos en la Regioacuten de Kashmir en India37
en algunos casos con la ayuda miacutenima de tecnologiacutea moderna
38 o bien la siembra de bambuacute para la conservacioacuten del suelo y el
30 UNESCO ldquoSafeguarding the Transmission of Local and Indigenous Knowledge of Naturerdquo Working document for experts meeting (Nagoya Japan 14-15 April 2005) Traduccioacuten libre 31 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes (Nota Fecha de entrada en vigor 05091991) httpwwwiloorgilolexspanishconvdisp1htm 32 Tedlock Dennis (translator) Popol Vuh A Touchstone Book Published by Simon and Schuster Inc NY 198564 33 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region International Strategy for Disaster Reduction Kyoto University European Union Bangkok July 2008 34 Ibid 35
Durgadas Mukhopadhyay Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi
University Economics Department Noida India Climate Change Global Risks Challenges and Decisions IOP Publishing IOP Conf Traduccioacuten libre 36 Ibiacuted 37 Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 5-17 38 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of IndiaSEEDS In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp9-21
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agua39
hasta el involucramiento de leyendas rituales y arquitectura indiacutegena en el caso de los Simeulue y otros pueblos indiacutegenas de Indonesia y las costas del Oceacuteano Indico
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Para valorar este tipo de conocimientos es necesario crear formas de acceso Una de ellas es a traveacutes de estudios participativos con la poblacioacuten misma Esta PAR (Investigacioacuten-Accioacuten Participativa por sus siglas en ingleacutes) debe realizarse cuidadosamente para que puedan recopilarse los conocimientos vitales de las mujeres nintildeas y nintildeos asiacute como de joacutevenes Ademaacutes es importante involucrar a todas y todos en el proceso con confianza entre las personas de las comunidades y aquellos externos a estas
41 De la
misma forma los estos estudios participativos deben incluir un momento de retroalimentacioacuten para que los resultados del estudio sean validados por todos los actores involucrados Asimismo existen algunos esfuerzos para vincular los conocimientos indiacutegenas a los no indiacutegenas en temaacuteticas de RRD CC o bien en nivel de ecosistemas yo la diversidad bioloacutegica Sin embargo la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas debe ser activa e incluir sus necesidades e intereses que muchas veces son opuestos a las poliacuteticas de sus gobiernos o bien a los de las economiacuteas globales Paule Gros y Douglas Nakashima (2008) hacen referencia del profundo conocimiento de los indiacutegenas Mayangna principalmente y en menor medida de los Misquito sobre la naturaleza de su territorio Con dicho conocimiento los indiacutegenas de Nicaragua no solamente han sobrevivido respetando la naturaleza sino tambieacuten previniendo y preparaacutendose ante posibles desastres yo el derrumbamiento del mismo Los Mayangna se han involucrado activamente en un proyecto sineacutergico con los conocimientos cientiacuteficos para preservar y valorar su idioma y sus conocimientos respecto a la naturaleza Ademaacutes los Mayangna ha tomado en serio la custodia de su territorio concedido por el Estado nicaraguumlense desde 2005 controlando la frontera agriacutecola y salvaguardando una reserva bioloacutegica importante de Ameacuterica
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La importancia de comprender mejor los conocimientos indiacutegenas y su relacioacuten con el cambio climaacutetico ha dado inicio a varias estrategias de accioacuten con la cooperacioacuten internacional El programa LINKS de la UNESCO es un ejemplo ya que este programa hace eacutenfasis en el empoderamiento de los pueblos indiacutegenas para fortalecer y transmitir generacionalmente sus conocimientos
43 Ademaacutes hace referencia
a que gracias a los conocimientos y las estrategias seguidas por los indiacutegenas Simeuleu de Indonesia el terremoto y el tsunami que devastaron las costas del Oceacuteano Iacutendico desde el sudeste asiaacutetico hasta la costa oriental africana llevaacutendose 250000 vidas aproximadamente el impacto de estos fenoacutemenos naturales en ellos fue miacutenimo con la peacuterdida de la vida de 7 personas El programa tambieacuten recopila los conocimientos sobre biodiversidad en el caso de los indiacutegenas Mayanga de la costa atlaacutentica nicaraguumlense y de los Mapuches de Chile sobre el aacuterbol Araucaria imbricata que es esencial para el ecosistema y su vida econoacutemica y cultural entre otras experiencias Con ello se demuestra que es posible establecer un diaacutelogo entre las ciencias y los conocimientos indiacutegenas con el fin de mitigar y adaptarse mejor a los efectos del cambio climaacutetico Por otro lado algunos cooperantes han reconocido la reduccioacuten de la diversidad bioloacutegica global pero sobre todo que afecta a los pueblos indiacutegenas La FAO estima que entre 720-400 de los 900 millones de personas que habitan en aacutereas rurales son indiacutegenas por lo cual se ha integrado el conocimiento indiacutegena en sus programas y proyectos a nivel global La FAO se refiere al conocimiento indiacutegena como ldquoEl conocimiento tradicional es mantenido por expertos y gente no experta de las comunidades locales este es propio poseiacutedo y desarrollado colectiva e individualmente y es transmitido por medios escritos
39 Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 14-16 40 Koen Meyers and Puteri Watson Simeulue Nias and Siberut Indonesia Legend Ritual and Architecture on the Ring of Fire In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 17-22 41
Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 7 Traduccioacuten libre 42 Paule Gros and Douglas Nakashima ldquoMayangna knowledge deep in the heart of Mesoamericardquo In A World of SCIENCE Vol 6 No 4 OctoberndashDecember 2008 Pp 17-19 43 Douglas Nakashima The Local amp Indigenous Knowledge Systems programme of UNESCO LINKS programme Division of Science Policy for Sustainable Development UNESCO UPDATE 76 July September 2007 Published on 5 November 2007 Pp 20-23
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orales u otras formas entre las cultura generaciones grupos de poblaciones comunidades hogares e individuosrdquo
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Los cambios climaacuteticos y climatoloacutegicos en general no son totalmente nuevos y las comunidades indiacutegenas han y estaacuten reaccionando sobre ellos Las variaciones del clima y los cambios climaacuteticos previos han desarrollado los conocimientos y estrategias de mitigacioacuten y respuesta de las comunidades rurales para su propia seguridad alimentaria La importancia de contar con estos conocimientos tiene repercusiones sociales por ello la FAO indica que la peacuterdida de este conocimiento y resiliencia resulta en inseguridad alimentaria incrementada pobreza y conflictos mientras los medios de vida disminuyen y la biodiversidad desaparece
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Armonizar de las diferentes esferas es posible y necesario Si bien no podemos escapar ni hacer caso omiso de los desastres ni a los efectos del cambio climaacutetico se puede contribuir en materia de prevencioacuten y proteccioacuten de los seres que conviven en la Madre Tierra a nivel global y en contextos maacutes especiacuteficos incluyendo al ser humano Aunque el conocimiento cientiacutefico proporciona herramientas necesarias para enfrentar estos fenoacutemenos con tecnologiacutea y estudios avanzados estos recursos son difiacuteciles de aplicar sobre todo en las regiones habitadas por comunidades pobres yo comunidades indiacutegenas aisladas o marginadas Las comunidades indiacutegenas han sido generalmente excluidas de los procesos de desarrollo bajo una concepcioacuten de derecho humano Ello implica su decisioacuten y participacioacuten activa en un proceso de empoderamiento Los pueblos indiacutegenas conservan un conocimiento integral de la naturaleza vinculado a procesos sociales econoacutemicos y poliacuteticos que deben conocerse comprenderse e incorporar al conocimiento cientiacutefico universal para concebir un mundo mejor para todos los seres vivientes En este sentido el conocimiento indiacutegena conlleva un sentido sagrado y posee vehiacuteculos culturales de comunicacioacuten efectivos
46 y un conocimiento maacutes cercano y amigable con la naturaleza para aportar a la
humanidad y para el bienestar de generaciones futuras Por ello es necesario unir enfoques de armonizacioacuten de respeto y aplicacioacuten de los conocimientos indiacutegenas disciplinas de comunicacioacuten y cooperacioacuten inmediatas En el pasado a pesar de su avanzado desarrollo tecnoloacutegico Japoacuten ha demostrado que el conocimiento y tecnologiacutea indiacutegenas sobre la mitigacioacuten de inundaciones ha sido desarrollado y examinado durante un periodo de tiempo y ha sido considerado como efectivo en el paiacutes
47
No obstante hace falta conocer maacutes a profundidad los conocimientos indiacutegenas y locales verificar sus fortalezas y necesidades realizar estudios comparativos en diferentes puntos globales clave y emprender acciones conjuntas responsables ante los efectos de los cambios de clima y el cambio climaacutetico asiacute como la conservacioacuten y la gestioacuten de la biodiversidad y los ecosistemas de la regioacuten centroamericana
44 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts copyrightfaoorg copy FAO 2009 Paacuteg 3 Traduccioacuten libre 45 Ibiacuted Paacuteg 4-5 46 Tal es el caso del arte y la tradicioacuten de contar historias entre los Simeulue en Indonesia en el tsunami de 2004 que preservaron muchas vidas estudiado por Jennifer Baumwoll The Value of IK 47 Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp23-26
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Introduccioacuten general en la temaacutetica sobre Biodiversidad Ecosistemas Biodiversidad Ecosistemas en general Partiendo de manera general la riqueza en biodiversidad no estaacute distribuida uniformemente en el mundo se encuentra solo en unas pocas regiones ubicadas generalmente en los troacutepicos La misma dinaacutemica sucede con los paiacuteses considerados megadiversos Ante estas condiciones Centroameacuterica cobra gran relevancia ya que goza de estos atributos debido a su ubicacioacuten y su singular forma de istmo lo que le ha permitido tener un papel importante no solo en la regioacuten sino en el hemisferio De los siete paiacuteses que conforman la regioacuten centroamericana estos ocupan apenas el 051 del territorio emergido del planeta pero en ellos se concentra alrededor del 9 de la riqueza bioloacutegica del orbe Adicionalmente dos de los nueve paiacuteses reconocidos como megadiversos
48
se encuentra en la regioacuten siendo estos Costa Rica y Guatemala Por otro lado la regioacuten es un puente
cultural de encuentro entre las culturas maya-nahuaacutetl y macro chibcha La representatividad de especies le brinda a Centroameacuterica una importancia especial en teacuterminos de su riqueza natural ya que contiene cerca un milloacuten de especies de organismos diferentes los cuales conviven aproximadamente con 40 millones de centroamericanos sin embargo es lamentable el hecho que maacutes de la mitad de esta poblacioacuten viva en condiciones de pobreza Paradoacutejicamente Centroameacuterica ocupa el decima lugar en vulnerabilidad con respecto al cambio climaacutetico lo que las hace maacutes propensa a eventos naturales extremos afectando la calidad de vida de la poblacioacuten
49 ello a pesar de que se
estima que Centroameacuterica produce menos del 05 del carbono del planeta50
Sin embargo hay oportunidades en la regioacuten que hay que aprovechar tales como el Sistema Centroamericano de Aacutereas Protegidas (SICAP) asiacute como del comiteacute teacutecnico de Biodiversidad
51 Ademaacutes
estaacute la iniciativa del Corredor Bioloacutegico Mesoamericano (CBM) una propuesta de caraacutecter multinacional responsable de la conservacioacuten y de la proteccioacuten de la conectividad ecoloacutegica con un esfuerzo de trabajar a traveacutes del istmo centroamericano siendo su objetivo medular el mantener y proteger el paisaje y el ambiente e interviene a favor de temas relevantes tales como la biodiversidad la comunicacioacuten la economiacutea ambiental las poliacuteticas y la legislacioacuten en toda Centroameacuterica De igual manera Ameacuterica Central cuenta con la Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo (PCGIR) el Plan de Accioacuten para el Manejo Integrado del Agua (PACADIRH) la Estrategia Centroamericana para la Gestioacuten Integrada de los Recursos Hiacutedricos (ECAGIRH) Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD) entre otras En tal sentido es importante aprovechar estos instrumentos y resaltar la importancia de la biodiversidad en el suministro de bienes y servicios necesarios para la sobrevivencia de la humanidad Pero tambieacuten se debe reconocer que la biodiversidad posee un valor intriacutenseco que obliga tambieacuten a su conservacioacuten En su misma dimensioacuten cabe sentildealar la contribucioacuten que tiene la biodiversidad para la reduccioacuten del riesgo de desastres y el cambio climaacutetico que hoy diacutea es uno de los grandes retos por resolver Ante estas condiciones se debe hacer una agenda con iniciativas vinculantes e integrales que permitan la conservacioacuten de la biodiversidad a traveacutes del manejo de aacutereas protegidas esto como una oportunidad para lograr una mejor gestioacuten de riesgo de desastres con mayores intensidades y aumentados por el cambio climaacutetico Este abordaje beneficiariacutea sustancialmente en el desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana en caso contrario se constituiriacutea en una amenaza creciente
48 Megadiversos son llamados los paiacuteses con mayor iacutendice de biodiversidad de la Tierra nueve de estos se encuentran en Ameacuterica (Meacutexico Guatemala Costa Rica Brasil Colombia Ecuador Peruacute Bolivia y Venezuela) cuatro en Aacutefrica y seis en Asia Se estima que en conjunto albergan maacutes del 70 de la biodiversidad del planeta suponiendo sus territorios el 10 de la superficie del planeta 49 Rajendra Pachauri premio Nobel de la Paz en 2007 50 httpwwweclacorgmexicocambioclimaticoestudiohtml 51CCAD Los comiteacutes teacutecnicos han sido establecidos en atencioacuten al Artiacuteculo IX del Convenio Constitutivo de la Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD (1989) el cual los crea como Comisiones Teacutecnicas a las que les corresponde asesorar a la Comisioacuten y ejecutar tareas especiacuteficas que le sean encomendadas por la misma seraacuten coordinadas por un Secretario
17
Adicionalmente para tener eacutexito y lograr este cometido se requiere una amplia y efectiva participacioacuten de los pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la administracioacuten de las aacutereas protegida y la gestioacuten de la biodiversidad asiacute como tomar en consideracioacuten su conocimiento y sabiduriacutea ancestrales Los servicios culturales del ecosistema se estaacuten reconociendo cada vez maacutes como factores determinantes para el bienestar humano a traveacutes del mantenimiento de las tradiciones culturales la identidad cultural y la espiritualidad
52
Concepto de Biodiversidad La Diversidad Bioloacutegica o Biodiversidad se enmarca dentro del Convenio sobre la ldquoDiversidad Bioloacutegicardquo el cual entroacute en vigencia el 29 de diciembre de 1993 Este es un acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
53
Se entiende por diversidad bioloacutegica la variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente lo cual incluye diversidad de genes diversidad de especies diversidad de ecosistemas (ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuaacuteticos) y los complejos ecoloacutegicos de los que forman parte comprende la diversidad dentro de cada especie entre las especies y de los ecosistemas Los ecosistemas se entienden como un complejo dinaacutemico de comunidades vegetales animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactuacutean como una unidad funcional
54
La biodiversidad es el teacutermino utilizado para describir esas amplias formas de vida que habitan la tierra la cual incluye la diversidad humana y cultural Esta es la variedad de ecosistemas
55 especies y genes
que hay sobre la tierra resultado de un proceso evolutivo de cuatro mil quinientos millones de antildeos Es una combinacioacuten de formas de vida que tienen interacciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que la tierra sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida
56
Para lograr que la biodiversidad se salvaguarde el Convenio mismo requiere que los paiacuteses miembros desarrollen estrategias integrales y sostenibles que garanticen la conservacioacuten de la Diversidad Bioloacutegica y uno de los principales medios de alcanzarlos es a traveacutes del establecimiento de aacutereas protegidas
57
quienes proporcionan una serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que preservan el patrimonio natural y cultural contribuyen a la erradicacioacuten de la pobreza y son una excelente estrategia para disminuir los efectos de los eventos extremos Bienes y servicios de la Biodiversidad
58
Hablar sobre la contribucioacuten de la Biodiversidad es un tema amplio sin embargo a pesar que las personas dependen de la biodiversidad en su vida cotidiana no se hace visible su importancia para la subsistencia La Biodiversidad tiene fines multifinalitarios y abarca diferentes esferas La ambiental la social la econoacutemica la poliacutetica y la espiritual ndash cultural Ante esta versatilidad la conservacioacuten de la biodiversidad empieza a ser la estrategia medular para la reduccioacuten del riesgo de desastres asiacute como para el cambio climaacutetico La Biodiversidad es el capital natural de las naciones y el mantenimiento de esta riqueza es la garantiacutea para la variedades de cultivos de plantas (agrobiodiversidad)
59 y animales la produccioacuten de
52 GEO4 53 CDB 1992 IPCC 2008 54 DBD 1992CONAP 2010 55 sistemas que conforman como los bosques los humedales las montantildeas los desiertos los lagos los riacuteos y paisajes lo cual se ha logrado a traveacutes de miles de millones de antildeos de evolucioacuten a traveacutes de un proceso natural el cual se ha ido transformando a traveacutes de la intervencioacuten de los humanos 56 Secretaria del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica 2000CONAMACONAPOTECBIO 2001 57 El Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (CBD) define un aacuterea protegida como ldquoun aacuterea geograacuteficamente definida que esta designada o regulada y gestionada para lograr especiacuteficos objetivos de conservacioacutenrdquo Un espacio geograacutefico claramente definido reconocido dedicado y gestionado mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacioacuten a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosisteacutemicos y sus valores culturales asociados CDBUICN 58 Desde la conceptualizacioacuten de los PINDIGENAS la biodiversidad no es un bieacuten ni servicio pero la relacioacuten armoniosa con la madre tierra que significa respeto 59 ADRS 2007 La capacidad presente y futura del mundo para alimentar a una poblacioacuten en crecimiento y reforzar la resistencia al cambio climaacutetico59 depende de la agrobiodiversidad
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medicamentos y otros productos de madera combustible y fibra vivienda y materiales de construccioacuten la purificacioacuten del aire y descomposicioacuten de los desechos estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima de la Tierra moderacioacuten de las inundaciones sequiacuteas temperaturas extremas y fuerza del viento generacioacuten y renovacioacuten de la fertilidad del suelo incluido el ciclo de los nutrientes polinizacioacuten de las plantas incluidos muchos cultivos la contribucioacuten al ciclo hidroloacutegico asiacute como los beneficios espirituales culturales y esteacuteticos
60
Todos estos beneficios son uacutenicos e irremplazables pero vale la pena resaltar el hecho de que la biodiversidad tambieacuten contribuye al cambio climaacutetico ya que como se indicoacute ayuda a la estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima en temperaturas extremas asiacute como ante eventos hidrometeoroloacutegicos extremos (inundaciones y sequiacuteas) Un ejemplo para la reduccioacuten de riesgo de desastres es la conservacioacuten de los manglares
61 los cuales
ayudan a disminuir o prevenir los impactos provenientes de eventos extremos Los manglares cumplen un papel de proteccioacuten costera fundamental ante tormentas (huracanes tifones) o tsunamis (estabilizacioacuten de zonas costeras) ayuda a la prevencioacuten de la erosioacuten son sistemas de proteccioacuten temprana ante el ascenso del nivel medio del mar En efecto el mantenimiento de estos humedales costeros resulta de vital importancia para evitar la inundacioacuten de puertos y ciudades siendo una forma efectiva de disminuir el riesgo de desastres por inundaciones
62
Otra estrategia importante para reducir el riesgo de desastre por sequiacutea es a traveacutes de la conservacioacuten de la agrobiodiversidad Por ende es importante promover oportunidades para comunidades indiacutegenas y locales para participar en el desarrollo implementacioacuten y gestioacuten local de estrategias nacionales de biodiversidad planes de accioacuten y programas sobre agrobiodiversidad
63
Existen ejemplos sobre especies locales que se adaptan a los cambios del ambiente y ademaacutes de tener un alto valor alimenticio son especies que no requieren de insumos lo cual significa que disminuyen impactos por contaminantes a la atmoacutesfera y al suelo son accesibles faacuteciles de reproducir y ademaacutes se fortalece su identidad con los grupos sociales de la regioacuten rescatando valores culturales El CDB reconoce la estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales de los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar por que estas comunidades reciban parte de los beneficios derivados del reconocimiento y respecto de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre su uso y por consiguiente repecute sobre sus efectos
64 Centroameacuterica siendo rica en diversidad bioloacutegica y cultural
tiene una gran oportunidad de vincular estas particularidades en cumplimiento de los objetivos principales del Convenio de Diversidad Bioloacutegica
65
Por uacuteltimo se quiere resaltar la importancia de las cuencas para la conservacioacuten de la Biodiversidad y que ademaacutes el agua satisface para los diferentes usos de los diversos actores y sectores de la sociedad Sin embargo hoy diacutea las cuencas tambieacuten son conductoras de contaminacioacuten y arrastre de soacutelidos debido a la falta de manejo de las cuencas prolongando estos problemas hasta el mar lo que genera un potencial riesgo de desastres Los desastres como manifestaciones del riesgo a partir de sus impactos tienen una circunscripcioacuten territorial definida Muchas veces el territorio de la causalidad tiende a diferir sustancialmente del ldquoterritorio del impactordquo auacuten cuando frente a otros factores
60 GEO4 2007 61 Los manglares ademaacutes son el nuacutecleo de la cadena alimentaria para la mayoriacutea de las especies comerciales tambieacuten aportan nutrientes que van hacia la plataforma continental apoyando la alimentacioacuten de otras especies son de valor como sitios de alimentacioacuten de las aves migratorias entre otras En tal sentido su importancia hidrobioloacutegica es inconmensurable 62 JICATNC 2009 63 Von Humboldt 2009 64 CDB 2010 GEO4 2007 65 Convenio de Diversidad Bioloacutegica (CDB) tiene tres objetivos principales la conservacioacuten de la biodiversidad el uso sostenible de los componentes de la diversidad bioloacutegica y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
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particulares puedan coincidir Esto cobra importancia en especial cuando se trata de unidades administrativas o hasta territorios nacionales diferentes como es el caso de cuencas hidrograacuteficas
66
En tal sentido es importante considerar la Gestioacuten Integrado de los Recursos Hiacutedricos (GIRH)
67 como
una estrategia para la adaptacioacuten asiacute como para la reduccioacuten de riesgo ante desastres En las cuencas se provocan grandes impactos debido a la deforestacioacuten y al arrastre de sedimentos lo que provoca inundaciones aguas abajo Es por ello que otra estrategia para reducir la vulnerabilidad deberaacute iniciarse a traveacutes del manejo integrado de cuencas en donde la reforestacioacuten la planificacioacuten hidroloacutegica la gobernabilidad del agua la visioacuten integral deben ser tomados en consideracioacuten
68
Peacuterdida de la Biodiversidad La peacuterdida de la Biodiversidad es debido a diferentes presiones dentro de estas el cambio de uso de la tierra la fragmentacioacuten de los ecosistemas la degradacioacuten de los haacutebitats la sobreexplotacioacuten de las especies el traacutefico ilegal de especiacutemenes de vida silvestre considerada esta una de las actividades iliacutecitas que moviliza cuantiosas sumas de dinero a nivel internacional causando serios impactos en la Biodiversidad
69
La preocupacioacuten por las consecuencias de esta peacuterdida y el cambio de la biodiversidad se ha ido incrementando en la medida que se tienen maacutes desastres y las poblaciones se vuelven maacutes vulnerables ante estas peacuterdidas En la actualidad la contaminacioacuten del agua es otra preocupacioacuten debido principalmente a la descarga de aguas residuales a cuerpos receptores asiacute como los desechos soacutelidos lo que estaacute generando problemas en estos ecosistemas hiacutedricos La contaminacioacuten es considerada un elemento de riesgo para la salud humana y la salud del ecosistema pues provocan eutrofizacioacuten
70 lo que altera la cadena alimentaria Es por ello que sumado a los
esfuerzos de reforestacioacuten para proteger el agua el bosque el suelo y los recursos asociados tambieacuten el agua potable y el saneamiento son imprescindibles para alcanzar las Metas del Milenio que constituyen las medidas maacutes costo efectivas para reducir la pobreza la desnutricioacuten croacutenica los iacutendices de morbilidad y mortalidad materno-infantil y la desercioacuten escolar tal como lo expresan diversos informes internacionales El saneamiento definitivamente constituye un elemento clave para garantizar la salud de los ecosistemas lo que repercutiraacute positivamente en la salud humana en la economiacutea y ademaacutes se disminuye el riesgo de desastres
71
Modalidades de conservacioacuten de la biodiversidad Una de los principales medios para disminuir el riesgo para la peacuterdida de la biodiversidad es a traveacutes del establecimiento y manejo de aacutereas protegidas de diferentes categoriacuteas
72 las cuales proporcionan una
serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que conservan el patrimonio natural y cultural73
Una modalidad importante que asegura el eacutexito de la conservacioacuten de las aacutereas protegidas es la coadministracioacuten o comanejo
74 participativa de las aacutereas protegidas en conjunto con pueblos indiacutegenas
y los grupos locales En Centroameacuterica se tienen iniciativas de coadministracioacuten que han generado alianzas entre gobierno y sociedad civil lo que incide favorablemente en la gestioacuten de las aacutereas de conservacioacuten Esta relacioacuten entre las partes se debe hacer desde el momento de la planificacioacuten del aacuterea
66 Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo 2010 67 GIRH Proceso que promueve el manejo y el desarrollo coordinado del agua la tierra y los recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y econoacutemico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales 68 GWP 2000 69 USAIDCCAD 2007 70 La eutrofizacioacuten o enriquecimiento en nutrientes de las aguas produce un crecimiento excesivo de algas y otras plantas acuaacuteticas las cuales al morir se depositan en el fondo de los riacuteos embalses o lagos generando residuos orgaacutenicos que al descomponerse consumen gran parte del oxiacutegeno disuelto y de esta manera pueden afectar a la vida acuaacutetica y producir la muerte por asfixia de la fauna y flora y convertir el cuerpo de agua en un pantano 71 SEGEPLAN 2006 72 Categoriacuteas de manejo las aacutereas protegidas para su oacuteptima administracioacuten y manejo se clasifican en diferentes categoriacuteas en las cuales se definen sus objetivos primarios de conservacioacuten 73 UNEPCBDCOP21 74 El Comanejo se formaliza mediante la firma de un convenio en donde la administracioacuten de un aacuterea protegida se cede a una persona juriacutedica sin fines de lucro
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y en la elaboracioacuten del plan de manejo De igual importancia es necesario que reciban los beneficios derivados de la administracioacuten de estas aacutereas y transciendan al resto de la comunidad El CDB reconoce esa estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales respecto a los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar porque estas comunidades reciban una parte de los beneficios derivados de la utilizacioacuten de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre el uso de la biodiversidad asiacute como el resultado de sus efectos
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Para el caso de esta peculiar y vulnerable regioacuten Centroamerica debe considerar el manejo de las aacutereas protegidas como sistemas y subsistema ello para evitar islas de conservacioacuten lo cual contribuye a disminuir la fragmentacioacuten Esto se puede realizar a nivel de patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades y procesos ecoloacutegicos que son un elemento clave para la conservacioacuten de la biodiversidad especialmente en espacios en donde las actividades humanas han modificado los ecosistemas
Biodiversidad y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas La vinculacioacuten del cambio climaacutetico y la diversidad bioloacutegica es uno de los temas de gran relevancia ya que estaacuten mutuamente relacionados Por un lado es importante considerar la influencia del cambio climaacutetico sobre la diversidad bioloacutegica y coacutemo las modificaciones de la diversidad bioloacutegica influyen en el cambio climaacutetico Reducir los impactos del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica es clave La resistencia de la diversidad bioloacutegica al cambio climaacutetico se puede mejorar al trabajar por disminuir las tensiones climaacuteticas (contaminacioacuten peacuterdida y fragmentacioacuten de los haacutebitats etc) combinadas con estrategias de conservacioacuten restauracioacuten y gestioacuten sostenible Actualmente se ha propuesto la adaptacioacuten basada en los ecosistemas como una estrategia al cambio climaacutetico que puede realizarse entre otras maneras a traveacutes de la conservacioacuten y manejo de los ecosistemas usando los muacuteltiples servicios y funciones que ofrecen a los seres humanos
La Adaptacioacuten basada en los Ecosistemas (EbA) es el uso de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas como parte de una estrategia general de adaptacioacuten para ayudar a las personas a adaptarse a los impactos adversos del cambio climaacutetico
76
De igual importancia es considerar el impacto adverso del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica marina y costera por ejemplo la elevacioacuten del nivel del mar la acidificacioacuten de los oceacuteanos y el blanqueamiento de corales
77 Esto nos hace reflexionar que la diversidad bioloacutegica tanto la terrestre
como la marina son una herramienta importante para la adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico y principalmente Centroameacuterica que se encuentra ubicada entre los dos oceacuteanos Atlaacutentico y Paciacutefico En tal sentido se hace impostergable utilizar como estrategia de conservacioacuten las aacutereas protegidas y fortalecerlas bajo las modalidades de conservacioacuten indicadas anteriormente Para lograr este gran reto como regioacuten centroamericana se requiere promover la decisioacuten al maacutes alto nivel de incorporar en la agenda poliacutetica lo relativo a reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la biodiversidad Asimismo en la regioacuten se deben evaluar los costos de la no integracioacuten para buscar un abordaje en conjunto que permita una mejor adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas Entre estos acuerdos se debe iniciar por Disminuir la contaminacioacuten controlar el uso
75 CDB 2010 GEO4 2007 76 UICN 2009 77 La Conferencia de las Partes del CDB adoptoacute el Programa de Trabajo sobre Aacutereas Protegidas con el objetivo de establecer y mantener en el antildeo 2010 para las zonas terrestres y en el antildeo 2012 para las marinas ldquosistemas nacionales y regionales completos eficazmente gestionados y ecoloacutegicamente representativos de aacutereas protegidasrdquo que colectivamente entre otras cosas contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la diversidad bioloacutegica
21
inadecuado de la diversidad bioloacutegica evitar la peacuterdida y prevenir la fragmentacioacuten de los ecosistemas78
poniendo especial eacutenfasis en los bosques
79
Por uacuteltimo es importante fortalecer los sistemas y subsistemas de aacutereas protegidas y promover su conectividad
80 esto puede ser a traveacutes corredores bioloacutegicos o ecoloacutegicos enlaces paisajiacutesticos
cinturones verdes y otras formas de elementos de conectividad la restauracioacuten de los haacutebitats y paisajes degradados y considerar entre estos los paisajes marinos y terrestres y por supuesto la participacioacuten social
81
78 Los ecosistemas proporcionan una amplia gama de servicios de aprovisionamiento (alimentos medicina fibra regulacioacuten ante cambio climaacutetico y de las inundaciones formacioacuten de suelos proveen bienestar humano incluidos la salud los medios de vida entre otros 79 La fragmentacioacuten forestal representa uno de los mayores problemas que enfrentan los bosques (INABMARN Identificacioacuten y priorizacioacuten de corredores forestales en Guatemala 2005 P 92 80 Los patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades bioloacutegicas y procesos ecoloacutegicos son un elemento clave en la conservacioacuten de la naturaleza en ambientes que se han visto modificados debido a impactos humanos (Bennett A 2004) 81
CDB Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico 2009) Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (2009 Bennett A
(2004)
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico
Durante el antildeo 2009 el tema del cambio climaacutetico fue creciendo en intereacutes a medida que se acercaba la fecha para la COP 15
82 -ahora se acerca la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico - muchos analistas poliacuteticos
expertos internacionales medios de comunicacioacuten liacutederes internacionales grupos y movimientos sociales expresan sus expectativas y opiniones sobre lo queacute se deberiacutea esperar de estas conferencias y reuniones
83 En Dinamarca se desarrolloacute la conferencia maacutes importante para el futuro de la Madre Tierra
ndashla Pacha Mama para los pueblos indiacutegenas Centroamericanos y Caribentildeos- donde se ubican grandes poblaciones de personas y medios de vida altamente vulnerables al Cambio Climaacutetico
84 Grandes fueron
las expectativas sobre los resultados de esa conferencia85
El presidente de Estados Unidos Barack Obama hizo su exposicioacuten demostrando el intereacutes del gobierno y la preocupacioacuten sobre el tema Los paiacuteses de la Unioacuten Europea igualmente presentaron sus cartas e igualmente China - los principales acuerdos Estados Unidos reduciraacute en un 7 sus emisiones
86 la unioacuten Europea comprometida con un
20-20-2087
y China con un compromiso de un 40 de reduccioacuten de emisiones que lograraacute debido a una mejor eficiencia energeacutetica
88 Para que todos estos esfuerzos tengan un impacto positivo en el clima
futuro las concentraciones no deben subir del nivel establecido de las 350 ppm89
y mantener el compromiso de no llegar a una temperatura mayor a 15 Cdeg En esta XV Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico se esperaba concluir un acuerdo que entrariacutea en vigor cuando termine la primera etapa del Protocolo de Kyoto en 2012 La reunioacuten seriacutea la culminacioacuten de un proceso que comenzoacute en 2007 cuando los gobiernos reunidos en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climaacutetico celebrada en Bali (Indonesia) lanzaron la Hoja de Ruta de Bali un proceso de negociacioacuten de dos antildeos de duracioacuten para preparar un instrumento internacional ambicioso y eficaz sobre el cambio climaacutetico que diera continuidad a la primera etapa del Protocolo de Kyoto Este proceso se llevoacute a cabo en dos direcciones de negociacioacuten para establecer los compromisos posteriores a 2012
90
1) negociaciones en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (UNFCCC) sobre la base del Plan de Accioacuten de Bali y 2) negociaciones en el marco del Protocolo de Kyoto en las que no participan los Estados Unidos el principal emisor de gases de efecto invernadero debido a que no ha ratificado el Protocolo Los paiacuteses
82 Conferencia de las Naciones Unidas referente al cambio climaacutetico llamada la Conferencia de las Partes o en sus siglas en ingleacutes COP el nuacutemero indica cuantas se han realizado este antildeo 2010 la COP 16 se realizaraacute en Cancuacuten Meacutexico Nota de A Ponce Esteliacute Septiembre de 2010 83 Ahora la esperanza estaacute puesta en la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico iquestLa COP 16 maacutes de lo mismo iquestQueacute rol seraacute el que deben de tomar cada paiacutes especialmente los maacutes afectados por el Cambio Climaacutetico y los maacutes pobres Nota de Ponce A Octubre de 2010 84 IPCC reports IAACC UNDP Informe de Desarrollo Humano 2008 Ehrhart et al 2009 Daze Angie etal CVCA Manual 2010 85 Ahora las esperanzas por un camino hacia una sociedad clima neutral y una visioacuten conjunta de futuro para tratar el tema del cambio climaacutetico estaacuten puestas sobre Cancuacuten Meacutexico Un solo Irresponsable y tendremos efectos del cambio climaacutetico en cualquier parte del Mundo- Presidente de Guatemala Aacutelvaro Colom-Lectura de Leccioacuten sobre la cosmovisioacuten Maya y El cambio Climaacutetico en la Universidad de las Naciones Unidas Japoacuten Octubre de 2010 86 Seguacuten los analistas de la COP esto corresponde a un 4 de reducciones si se toma en cuenta los paraacutemetros del Protocolo de Kyoto 87 20 de reducciones de sus emisiones de GEI provenientes de la eficiencia energeacutetica otro 20 por el cumplimiento de la reduccioacuten de emisiones y otro 20 a traveacutes de la financiacioacuten de proyectos de mitigacioacuten del cambio climaacutetico Fuente Acuerdos de la COP 15 Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 88 Compromisos adquiridos por EEUU Europa y China en la COP 15 lo complicado de este compromiso de China seguacuten los analistas de la COP es la verificacioacuten de su cumplimiento Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 89 Posicioacuten de los Paiacuteses del Sistema de Integracioacuten Centroamericano Noviembre de 2009 Centro Ameacuterica ante el Cambio Climaacutetico Presentacioacuten de Javier Peacuterez 26 de junio de 2010 90 Se espera que ello siga vigente y con mucho entusiasmo conjunto en la COP 16 ahora en Cancuacuten Meacutexico Este documento es ldquovivoldquo y se construye sobre la marcha de un tema igual o maacutes dinaacutemico que las mismas acciones humanas que amerita este mismo ritmo dinaacutemico como es el cambio climaacutetico muchos aspectos que aun no se habraacuten esclarecido seraacuten objeto de reflexioacuten en este documento pero seraacute una puerta de entrada para despertar el intereacutes sobre los efectos del cambio climaacutetico las medidas para enfrentarlo y los efectos sobre los pueblos indiacutegenas Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010
ldquoUn acuerdo sobre el clima en Copenhague este antildeo es un requisito inequiacutevoco para evitar que el cambio climaacutetico quede fuera de controlrdquo ndash Yvo de Boer Secretario Ejecutivo de la Convencioacuten
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico agosto de 2009
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acordaron que esas negociaciones concluiriacutean en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico que se celebrariacutea en Copenhague Las conclusiones de diversos informes cientiacuteficos dieron un gran impulso a las deliberaciones en particular el cuarto informe de evaluacioacuten de 2007 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) que confirmoacute que la temperatura media de la Tierra se estaacute calentando debido fundamentalmente a las actividades humanas
91 En 2008 se instituyoacute un proceso de negociacioacuten
acelerada En diciembre de ese antildeo se celebroacute en Poznan (Polonia) una Conferencia sobre el Cambio Climaacutetico para hacer un balance de los adelantos logrados En 2009 se celebraron tres rondas de negociaciones en relacioacuten con el plan de accioacuten de Bali en Bonn (Alemania) del 29 de marzo al 8 de abril del 1 al 12 de junio y del 10 al 14 de agosto Antes de Copenhague se celebraron otras dos reuniones en Bangkok (Tailandia) Barcelona (Espantildea) Berliacuten China Bonn entre muchas otras acciones y actividades laterales que han tomado mucha fuerza durante este periodo digamos Post-Dinamarca en el 2010
92
El Programa Quinquenal de Trabajo de Nairobi93
Tras el examen del Tercer Informe de Evaluacioacuten del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) y el reconocimiento de que la adaptacioacuten era necesaria en todos los paiacuteses las Partes convinieron en 2003 en comenzar a trabajar en los aspectos cientiacuteficos teacutecnicos y socioeconoacutemicos de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (decisioacuten 10CP9) En 2004 en el deacutecimo periacuteodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (CP) las Partes decidieron elaborar un programa de trabajo quinquenal en el marco del OSACT
94 (decisioacuten 1CP10)
95 Tras haber sostenido nuevas deliberaciones en
la CP 11 las Partes aprobaron el programa de trabajo quinquenal del OSACT sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y especificaron su objetivo los resultados previstos y el alcance de las actividades (decisioacuten 2CP11) El objetivo general del programa de trabajo quinquenal es ayudar a todas las Partes en particular a los paiacuteses en desarrollo incluidos los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en desarrollo a mejorar su comprensioacuten y evaluacioacuten de los impactos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten y adoptar decisiones informadas sobre actividades y medidas praacutecticas de adaptacioacuten para hacer frente al cambio climaacutetico sobre una soacutelida base cientiacutefica teacutecnica y socioeconoacutemica teniendo en cuenta la variabilidad del clima y el cambio climaacutetico presente y futuro
96 El enfoque general adoptado para
ejecutar el programa de trabajo de Nairobi consistioacute fundamentalmente en catalizar la adopcioacuten de medidas de adaptacioacuten y en velar por que las actividades y los resultados concretos estuvieran dirigidos a los interesados directos en todos los niveles y todos los sectores
97
La ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi tuvo tres componentes
a) La realizacioacuten de actividades especiacuteficas encomendadas por el OSACT Estas actividades comprendieron el intercambio de informacioacuten y experiencias mediante las comunicaciones de las Partes y organizaciones pertinentes
98 (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo
Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
91 A pesar de que auacuten existen otros pensares y opiniones sobre lasa causas el consenso es el mencionado en este documento Existen opiniones que se le atribuyen estos cambios a la naturaleza un ciclo normal de la tierra o incluso a las manchas solares La realidad es que el desarrollo del ser humano en los uacuteltimos 70 antildeos ha contribuido a esta rdquonormalidadrdquo del calentamiento de la tierra y la ha llevado maacutes allaacute de los limites que nuestra madre tierra puede soportar y auto protegerse y protegernos Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010 92 Publicado por el Departamento de Informacioacuten Puacuteblica de las Naciones Unidas ndash DPI2543C ndash Septiembre de 2009 93 Programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico 94 OSACT es el Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico de La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico 95 29ordm periacuteodo de sesiones Poznan del 1 al 10 de diciembre de 2008 Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico 96 Decisioacuten 2CP11 anexo paacuterr 1 en Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico Paacuteg 4 paacuterr 2 punto 6 97 FCCCSBSTA200812 paacutegina 4 paacuterr 6 Punto 10 98 Todas las recomendaciones figuran en los informes de las reuniones de expertos y los talleres celebrados en el marco del programa de trabajo de Nairobi
24
b) La catalizacioacuten de medidas de adaptacioacuten nuevas e innovadoras en apoyo del programa de trabajo de Nairobi Estas medidas se impulsaron integrando a una amplia gama de organizaciones en las actividades del programa de trabajo de Nairobi Tambieacuten se alentoacute a las organizaciones y a todos los que trabajan en la adaptacioacuten a que realizaran sus propias actividades para conseguir el objetivo y los resultados previstos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
c) La difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi Este componente comprendioacute la amplia difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
Los Gobiernos de Centroameacuterica deben tomar muy en cuenta este contexto internacional los principales acuerdos y negociaciones en el desarrollo de sus planes estrateacutegicos respetando los derechos internacionales y humanos lograr la integracioacuten la armonizacioacuten la alineacioacuten y la apropiacioacuten de sus estrategias de adaptacioacuten tanto como subregioacuten como para cada paiacutes miembro del SICA Asimismo la articulacioacuten de estas estrategias con procesos locales de adaptacioacuten y reduccioacuten de riesgos dentro de cada paiacutes Es necesario construir todo un engranaje que permita la articulacioacuten de estos esfuerzos en la realidad actual los diferentes aacutembitos mencionados en el acaacutepite de RRD siguen girando cada quien a su ritmo con agendas y prioridades distintas La pregunta es iquestQuien se toma el rol y el esfuerzo de articular y ser el eje que engrane a todos estos ciacuterculos y esferas que tienen su dinaacutemica propia iquestQuieacuten lo asume y lo hace en el aacutembito de la subregioacuten y quien dentro de cada paiacutes Los gobiernos locales pueden jugar un papel muy importante pero no cuentan ni con las suficientes experticias en el tema de adaptacioacuten y ACC ni con los recursos si contaran con ello para articular estos y otros esfuerzos en los territorios las comunidades estariacutean en una posicioacuten maacutes favorable frente a los actuales y futuros riesgos
El Plan de Accioacuten de Bali
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El Plan de Accioacuten de Bali gira en torno a cuatro cuestiones fundamentales Mitigacioacuten adaptacioacuten tecnologiacutea y financiacioacuten e incluye un debate sobre una ldquovisioacuten comuacutenrdquo en relacioacuten con la cooperacioacuten a largo plazo y el objetivo mundial a largo plazo de reducir las emisiones
100
Mitigacioacuten En el contexto de las negociaciones internacionales sobre el cambio climaacutetico se entiende por ldquomitigacioacutenrdquo la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero Las cuestiones se han centrado en iquestcuanta mitigacioacuten hace falta que ocurra a nivel mundial iquestqueacute paiacuteses tienen que lograrla y cuaacutento costaraacute Acordar acciones que sean ldquomensurables notificables y verificablesrdquo es una caracteriacutestica fundamental del Plan de Accioacuten de Bali Para los paiacuteses industrializados el anaacutelisis se ha centrado en los compromisos de lograr reducciones de las emisiones juriacutedicamente vinculantes Para los paiacuteses en desarrollo lo fundamental ha sido determinar ldquoplanes de mitigacioacuten apropiados a nivel nacionalrdquo y establecer un proceso para registrar y apoyar las medidas nacionales Tendencias en las emisiones
101
bull Entre 1972 y 2004 las emisiones de gases de efecto invernadero aumentaron en 70 y el CO2 como la porcioacuten maacutes importante de los GEI (77 del total de emisiones de gases de efecto invernadero) aumentoacute en cerca del 80
99 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicioacuten sobre Adaptacioacuten al cambio climaacutetico OILWATCH 100 Auacuten cuando las emisiones se reduzcan a ldquocerordquo por el efecto acumulativo las afectaciones por el calentamiento global seraacuten imposibles de detener por lo cual la adaptacioacuten es una realidad a la que los paiacuteses del mundo y sobre todo de los menos desarrollados deberaacuten tomar muy en cuenta desde ahora en los planes de desarrollo y las poliacuteticas nacionales y locales Nota A Ponce noviembre de 2010 101 Los efectos futuros del calentamiento global se pueden disminuir solamente si se logra reducir las concentraciones de los gases de efecto de invernadero en la atmoacutesfera de la Tierra de aquiacute que gran parte una inmensa parte de los logros de las acciones de adaptacioacuten reduccioacuten de riesgos a desastres sobre la sostenibilidad de los medios de vida de la gente estaacuten ligados a los esfuerzos de los paiacuteses contaminantes y de los emergentes en cierta medida Si las estrategias locales nacionales y sub regionales y los esfuerzos de mitigacioacuten de desastres y mitigacioacuten de riesgos y adaptacioacuten no cuentan con este gran esfuerzo de los paiacuteses emisores de GEI la vida de los paiacuteses y de inmensas poblaciones estaraacute en un alto riesgo de sucumbir El dantildeo seraacute irreversible Nota de A Ponce Esteliacute marzo de 2011
25
bull Si no se aplican poliacuteticas adicionales se proyecta que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero aumenten en 25 a 90 para 2030 en comparacioacuten con el antildeo 2000 bull Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energiacutea probablemente aumenten en 40 a 110 en ese periacuteodo bull Los costos de mitigacioacuten en 2030 rebasariacutean el 3 del PIB mundial
102
En Centroameacuterica los efectos del cambio climaacutetico se han evidenciado especiacuteficamente en cambios en el patroacuten de comportamiento de las precipitaciones el aumento de los eventos extremos como huracanes tormentas y lluvias intensas las sequiacuteas y el aumento de la temperatura En las reuniones de los Presidentes de CA en Honduras en Noviembre de 2009 y de los Vicepresidentes durante 2010 en Guatemala asiacute como las sesiones que han llevado los ministros de agricultura coinciden en la necesidad de una postura uacutenica como subregioacuten frente al cambio climaacutetico
103 El arco seco Centroamericano seraacute
afectado por la reduccioacuten de las precipitaciones hasta en un 37 seguacuten los escenarios climaacuteticos del IPCC y los perfiles de paiacutes trabajados Asimismo es probable que en sitios focalizados la temperatura aumente maacutes allaacute de los 3Cdeg Esta situacioacuten es preocupante para los medios de vida de la poblacioacuten que habitaraacute en esas eacutepocas 20 antildeos despueacutes de finalizado el presente estudio probablemente se de este estado en menos tiempo la incertidumbre de los datos es amplia y por lo tanto difiacutecil de calcular cuaacutendo y cuaacutento La costa de Centroameacuterica probablemente se veraacute maacutes afectada por los fenoacutemenos como huracanes y tormentas no obstante ya es evidente la reduccioacuten de precipitaciones y el cambio en el patroacuten de comportamiento de las lluvias
104 en estas zonas
En todo este proceso de negociacioacuten y aprendizaje entonces iquestqueacute es la Adaptacioacuten
105
helliphellip ldquoNosotros estamos tratando un problema global y por lo tanto todos debemos estar involucrados aun los llamados mega paiacuteses seraacuten afectados por esa razoacuten los esfuerzos deben ser de todos y de esta convencioacuten debemos salir todos con ese pensamiento de que el problema es de todos por esta razoacuten todos debemos estar incluidos en este proceso sin excepcioacutenrdquohellip
106
El teacutermino ldquoadaptacioacutenrdquo utilizado en el contexto de las negociaciones internacionales se refiere al apoyo a los paiacuteses en desarrollo para que se adapten a los inevitables efectos del cambio climaacutetico causado por los gases de efecto invernadero que ya existen en la atmoacutesfera Sin embargo se sobreentiende tambieacuten que todos los paiacuteses tendraacuten que adaptarse al cambio climaacutetico El cambio climaacutetico podriacutea hacer retroceder a los paiacuteses en desarrollo y caer en la trampa de la pobreza ademaacutes de dar al traste con los logros alcanzados hasta la fecha en relacioacuten con los objetivos de desarrollo del Milenio
107 Las
cataacutestrofes ambientales son una realidad y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos -uno de los 4 bloques temaacuteticos de las negociaciones (los otros son mitigacioacuten transferencia de tecnologiacutea y financiacioacuten e inversiones)- es algo que todos los paiacuteses deben hacerlo En el caso de los paiacuteses maacutes vulnerables como son los paiacuteses del Sur es una necesidad Adaptarse significa hacer maacutes adecuado (o para alguacuten propoacutesito) por alterar (o modificar) Adaptacioacuten se refiere al proceso de adaptacioacuten y la condicioacuten de ser adaptado Los teacuterminos tienen interpretaciones maacutes especiacuteficas en disciplinas particulares En la literatura de cambio climaacutetico se ha propuesto numerosas definiciones Refirieacutendose soacutelo al aspecto social la adaptacioacuten al clima Burton (1992) la define como el proceso a traveacutes de la cual la gente reduce los efectos adversos del clima sobre su salud y bienestar y aprovecha las oportunidades que ofrece su entorno climaacutetico Del mismo modo Smith et al (1996) afirma que adaptacioacuten al cambio climaacutetico incluye todos los ajustes en el comportamiento o estructura econoacutemica que reduzcan la vulnerabilidad de la sociedad a los cambios en el sistema climaacutetico Tambieacuten refirieacutendose a la adaptacioacuten humana Smith (1993) la
102 Fuente IPCC 103 Declaracioacuten de los Presidentes de Centroamerica frente al cambio Climaacutetico Honduras noviembre de 2009 104 Integrando la Adaptacion en programas de agua y saneamiento en Centroamerica el Caso de PASOS III CARE Canadaacute y CARE de Honduras Abril de 2010 105 Se debe tener en cuenta que la definicioacuten de adaptacioacuten variacutea a traveacutes de diferentes disciplinas (Smithers y Smit 1997) y ha llegado a tener una definicioacuten distinta en el discurso de los creadores de poliacuteticas y en las investigaciones de Cambio climaacutetico que se estaacute utilizando en el texto 106 Conferencia para el Cambio Climaacutetico de las Naciones Unidas Tiajing China 4 de octubre de 2010 107 Informe de Oxfam La Adaptacioacuten
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describe como cambios ajustes para mejorar la viabilidad de las actividades econoacutemicas y sociales y reducir su vulnerabilidad al clima tanto a su actual variabilidad y fenoacutemenos extremos asiacute como el cambio del clima a largo plazo Para Stakhiv (1993) el teacutermino adaptacioacuten significa cualquier ajuste sea pasivo reactivo o anticipada que se propone como un medio para paliar las consecuencias adversas previstas asociadas con el cambio climaacutetico Watson et al (1996) define adaptabilidad como el grado en que los ajustes son posibles en las praacutecticas procesos o estructuras de sistemas que se proyectan o cambios reales del clima
108 y teniendo en cuenta que la adaptacioacuten puede ser espontaacutenea o
planificada y puede llevarse a cabo en respuesta a o en anticipacioacuten del cambio en las condiciones Todas estas definiciones se refieren a los ajustes en un sistema en respuesta a (o a la luz de) de estiacutemulos climaacuteticos pero tambieacuten indican diferencias en el aacutembito de aplicacioacuten la aplicacioacuten y la interpretacioacuten del teacutermino adaptacioacuten Cualquier anaacutelisis cientiacutefico de adaptacioacuten debe especificar varios elementos que se reflejan en las preguntas incluidas en la figura 2 Adaptacioacuten puede ser al cambio climaacutetico tambieacuten puede ser para el cambio climaacutetico y la variabilidad o simplemente para el clima Puede ser en respuesta a los efectos adversos o vulnerabilidades pero tambieacuten puede ser en respuesta a las oportunidades Puede ser en respuesta a condiciones esperadas actuales reales o proyectadas
109 cambios o consecuencias Por lo tanto los anaacutelisis de adaptacioacuten deben especificar los
estiacutemulos para los que las respuestas de adaptacioacuten estaacuten estudiando es decir iquestadaptarse a queacute (Figura 2) Tambieacuten debe especificarse el sistema sobre el que se hace la adaptacioacuten iquestQuieacuten o queacute se adapta pueden ser personas sectores sociales y econoacutemicos y actividades gestionados o sistemas naturales o ecoloacutegicos o praacutecticas procesos o estructuras de sistemas Los sistemas una vez especificados pueden distinguirse seguacuten caracteriacutesticas tales como su capacidad de adaptacioacuten o vulnerabilidad No obstante la falta de indicadores de adaptacioacuten es clave sobre todo en ecosistemas locales
Figura tomada de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico y variabilidades (Smith et al 1999)
Auacuten existen muchos interrogantes relacionadas con el cambio climaacutetico y sus efectos en la biodiversidad medios de vida y los paiacuteses todas estas interrogantes estaacuten en el debate local nacional e internacional y es primordial buscarles respuestas La biodiversidad los medios de vida y sus recursos
108 Actualmente la construccioacuten de escenarios locales es el reto en los paiacuteses y en los gobiernos locales El desarrollo de metodologiacuteas accesibles herramientas e informacioacuten accesible y entendible que sirva para la planificacioacuten estrateacutegica local para la adaptacioacuten es una necesidad que debe ser priorizada para poder hacer acciones maacutes objetivas de adaptacioacuten real Nota de A Ponce Esteliacute 2011 109 Actualmente las capacidades locales para la generacioacuten de escenarios no fiacutesicos y meteoroloacutegicos sino de impactos bioloacutegicos y socio econoacutemicos del cambio climaacutetico es una barrera muy grande que debe de sortearse en lo local Las capacidades econoacutemicas para estos ajustes son muy limitadas y los acuerdos mundiales marchan lento Nota de A Ponce Esteliacute 2011
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tienen diversidad de vulnerabilidades ante las amenazas definidas del cambio climaacutetico pocos son los esfuerzos de investigacioacuten que permiten en la actualidad conocer al menos con cierto nivel aceptable de certeza de los impactos en los mismos La adaptacioacuten tiene sus caracteriacutesticas especificas y sus propias necesidades y requerimientos-cientiacuteficos econoacutemicos poliacuteticos etc que deben ser tomados en cuenta en estrategias locales de adaptacioacuten No existen recetas en tanto que la mitigacioacuten es tomada como un esfuerzo global la adaptacioacuten debe de ser basada en lo local La unificacioacuten de diversos marcos de gestioacuten ha sido utilizada para mejorar la gestioacuten institucional
110 y la planificacioacuten estrateacutegica para la
lucha contra la pobreza Los riesgos y los desastres que han ocurrido hasta nuestros diacuteas sobre todo los impactos en la vida de seres humanos y sus medios de vida alrededor del mundo exige hoy auacuten maacutes esta integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten de enfoques en todos aquellos aacutembitos y aacutereas donde sea posible para reducir vulnerabilidad Tanto las acciones de RRD ndashen sus cuatro componentes principales- como las de ACC deben de incluir de forma concreta las bondades de unas y otras de forma clara y con recursos e indicadores claros En el anexo II se presentan algunas de las bondades y ldquopuertasrdquo de entrada donde se pueden observar las complementariedades entre los enfoques diversos
111 Los
recursos existentes en los paiacuteses en desarrollo son insuficientes para lograr esos ajustes y lograr la adaptacioacuten ndashaun se desconoce con exactitud los impactos- Para ello Bali decidioacute consolidar el Fondo para la Adaptacioacuten (Adaptation Fund) cuya secretariacutea estaraacute en el Global Environmental Facility (GEF) y al Baco Mundial como tenedor del fideicomiso El Fondo de Adaptacioacuten estaacute compuesto por un grupo de 16 paiacuteses miembros rotativos
112
Sin embargo el factor econoacutemico no es el principal elemento la adaptacioacuten se lograraacute en la medida que se logre un entendimiento comuacuten desde la base comunitaria en un enfoque de abajo hacia arriba horizontal y vertical En la medida que herramientas como CRISTAL PRECIS Manual de Anaacutelisis y Vulnerabilidades al Cambio Climaacutetico de CARE y sus herramientas metodoloacutegicas
113 entre otras se
hagan maacutes accesibles y se manejen de forma maacutes amplia en los diversos aacutembitos nacionales y locales y que los escenarios locales trasciendan los datos meteoroloacutegicos y fiacutesico y se incluyan otras variables sociales econoacutemicas bioloacutegicas pecuarias de seguridad alimentaria etc En esa medida la adaptacioacuten seraacute maacutes dinaacutemica e individual Pues como ya se ha dicho y se acuntildea en este estudio no existen ni existiraacuten ldquorecetasrdquo ni modelos uacutenicos de adaptacioacuten hay que construirlos para cada regioacuten paiacutes o comunidad ese es el principal reto de la adaptacioacuten
110 Por ejemplo una experiencia es el Marco Unificado de Gestioacuten de CARE internacional y su teoriacutea del cambio Nota de A Ponce noviembre de 2010 111 Existen herramientas como CRiSTAL CVCA entre otras que permiten la integracioacuten de la ACC y la RRD en los programas y proyectos CARE ha validado estas herramientas en agricultura y agua y saneamiento 112 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicion de OILWATCH para la Adaptacioacuten al cambio Climaacutetico Pag 1 113 El manual de CVCA de CARE estaacute disponible en tres idiomas espantildeol ingleacutes y franceacutes en sus anexos contiene varias herramientas metodoloacutegicas que ayudan a la facilitacioacuten de la reflexioacuten relacionada con el cambio climaacutetico y especiacuteficamente con la adaptacioacuten local
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Conceptualizacioacuten baacutesica
114
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES (RRD)
La reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) es un marco teoacuterico conceptual multidimensional un proceso cuyo enfoque de amplio alcance incluye toda accioacuten dirigida a reducir los riesgos de desastres cuya finalidad es evitar (prevenir) y limitar (prepararse paramitigar) sistemaacuteticamente el riesgo en lo que se refiere a peacuterdidas humanas y al patrimonio social econoacutemico y ambiental de las comunidades y paiacuteses Estas acciones pueden ser de orden poliacutetico teacutecnico social o econoacutemico La RRD puede revestir formas tan variadas como el asesoramiento en la definicioacuten de poliacuteticas legislacioacuten planes de preparacioacuten ante cataacutestrofes proyectos agriacutecolas planes de seguro o incluso una clase de natacioacuten El enfoque hace posible que las personas reflexionen y se esfuercen en toda la sociedad para asegurarse que todos ndash desde gobiernos hasta individuos ndash tomen las decisiones correctas para reducir el riesgo y el efecto de los desastres Actuando asiacute una tormenta o inundacioacuten que se avecina no podraacute desencadenar un desastre Es crucial cambiar el enfoque que consiste simplemente en dar respuesta a los desastres por un enfoque que se centre particularmente en las actividades de prevencioacuten y preparacioacuten
115 Una moderna gestioacuten de riesgos para la reduccioacuten de desastre se centra en los procesos
y productos que aproximen a la sociedad en su conjunto a un nivel de resiliencia social econoacutemica y estructural progresivamente mayor Se enfoca en las funciones que tendriacutean que asumir los distintos actores para reducir vulnerabilidades e incrementar la resiliencia de los ecosistemas naturales y humanos
116
La RRD es un concepto que se ha venido estructurando por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas y por organismos regionales especializados a partir de las cumbres mundiales de Desarrollo Sostenible y por los Decenios internacionales para la reduccioacuten de los Desastres 1990-1999 y 2000-2009
117
En 1995 la RRD se oficializa con las Directrices para la prevencioacuten de los desastres y la preparacioacuten para casos de desastres y la mitigacioacuten de sus efectos conocida como la Estrategia y Plan de Accioacuten de Yokohama para un mundo maacutes seguro En 2005 es fortalecida con el documento Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres conocido como el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) para 2005-2015 Dichos esfuerzos con claras tendencias para controlar las causas de los desastres disminuir la vulnerabilidad de las personas y la propiedad y mejorar la preparacioacuten para el futuro
118
El propoacutesito primordial del MAH para el decenio posterior a su adopcioacuten es ldquola reduccioacuten considerable de las peacuterdidas ocasionadas por los desastres tanto las de vidas como las de bienes sociales econoacutemicos y ambientales de las comunidades y los paiacutesesrdquo En particular el Marco identifica la necesidad de ldquopromover la integracioacuten de la reduccioacuten de los riesgos asociados con la variabilidad del clima y el futuro cambio climaacutetico en las estrategias para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacuteticohelliprdquo
119
Ejes temaacuteticos de la RRD Identificacioacuten anaacutelisis y valoracioacuten del riesgo Consiste en el reconocimiento del territorio es decir en tener un panorama completo de los procesos generadores del riesgo de los actores clave de estos procesos y de las aacutereas que pueden estar o ser afectadas Por lo tanto se debe identificar las amenazas socio-naturales y tecnoloacutegicas existentes (frecuencias magnitudes e intensidades entre otros) evaluar la vulnerabilidad social y estructural y valorar el riesgo es decir conocer las consecuencias sociales econoacutemicas y ambientales que la materializacioacuten de ese riesgo pueda producir
120 Ademaacutes en los uacuteltimos antildeos se ha mostrado cambios
114 Para ampliar la terminologiacutea y conceptualizacioacuten favor de ver el anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE 115 Paacuteg 4 Reduccioacuten del riesgo de desastres InfoResources Focus No 209 COSUDE Suiza 2009 116 Paacuteg 31 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 117 Sistematizacioacuten propia del consultor 118 Sistematizacioacuten propia del consultor 119 Paacuteg 9 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres ONUEIRD Suiza 2008 120 Paacuteg 17 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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en los riesgos de desastres causados por el cambio climatico cambios demograacuteficos y la degradacioacuten de ecosistemas Preparacioacuten de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo de desastres y el desastre Incorporar la preparacioacuten bajo un concepto holiacutestico del desastre y abandonar el histoacuterico reduccionismo con el que se ha implementado implica que el proceso estaraacute enfocado en disentildear o estructurar estrategias para manejar los riesgos de desastres y los desastres como dos caras de una misma moneda con el propoacutesito de ir construyendo comunidades sistemaacuteticamente resilientes
121
bull La organizacioacuten de los pueblos y coordinacioacuten entre los distintos actores bull La planeacioacuten participativa de Comunidades ndash gobiernos locales ndash autoridades propias de los
pueblo bull Disentildeo e implementacioacuten de Sistemas de Alerta Temprana bull Comunicacioacuten e informacioacuten en los idiomas nacionales bull Herramientas e instrumentos bull Normas y regulaciones oficiales y de los pueblos ldquoderecho indiacutegenardquo y bull Estrategia y planes de prevencioacuten de respuesta recuperacioacuten temprana recuperacioacuten post
desastre122
Gestioacuten Mitigacioacuten transferencia y adaptacioacuten Como proceso la gestioacuten del riesgo debe ser considerada como un componente iacutentegro y funcional del proceso de gestioacuten del desarrollo global sectorial territorial urbano local comunitario o familiar y de la gestioacuten ambiental en buacutesqueda de la sostenibilidad
123
Recuperacioacuten post desastre Siempre que la etapa de recuperacioacuten post desastre involucra lo puacuteblico lo privado y lo comunitario se debe establecer planes de reconstruccioacuten organizados e integrados con la poliacutetica de desarrollo de la localidad teniendo en cuenta la recuperacioacuten fiacutesica social politica y econoacutemica Por ello es importante no esperar a tener planes despueacutes de un evento desastroso sino revisar las poliacuteticas y estrategias en caso de un desastre asiacute como las normativas existentes que hagan de este proceso lo maacutes transparente y aacutegil posible Como instrumentos aplicables en esta liacutenea de accioacuten se encuentran las estrategias desarrollo normativo especiacutefico y planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten
124
Aacutembitos y niveles de gestioacuten
AacuteMBITOS Y NIVELES DE GESTIOacuteN Aacutembito (-) Niveles (+) Institucional Mecanismos
Internacional Global ONU Cooperacioacuten Ayuda Humanitaria Asistencia de emergencia Investigacioacuten cientiacutefica Redes de organizaciones sociales y de pueblos
Continental OEA UE
Regional CEPREDENAC CCAT
Nacional Nacional Presidente o Primer Ministro Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Respuesta Ayuda humanitaria Investigacioacuten cientiacutefica Conocimientos y experiencias ancestrales
Pueblos Consejos de Autoridades Ancestrales
Regional Gobernadores Departamentales yo Regionales
Comunidad ab Municipal Alcaldes Regente Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Conocimientos y experiencias ancestrales
Comunitario Consejos de Autoridades Ancestrales
Fuente Elaboracioacuten propia
121 Paacuteg 33 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 122 Ibiacuted Paacuteg 33 123 IbiacutedPaacuteg 33 124 Paacuteg 18 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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Seguacuten el Marco de Accioacuten de Hyogo establece tres niveles de gestioacuten para su implementacioacuten el internacional el nacional y el comunitario La direccioacuten de la relacioacuten entre los niveles se da en doble sentido El aacutembito internacional colabora con el nacional proporcionando la cooperacioacuten ayuda humanitaria y la asistencia de emergencia que pueda y requiera para la reduccioacuten del riesgo y para la atencioacuten de los desastres El aacutembito nacional tiene diferentes mecanismos de gobierno para poder gestionar la RRD de forma participativa y para poder atender los desastres y distribuir la ayuda recibida El aacutembito comunitario es el tomado en cuenta en estos casos sin embargo posee muchas cualidades importantes como organizacioacuten y conocimientos que comienzan a interactuar con los otros aacutembitos mencionados de esa cuenta el sentido de la direccioacuten de la relacioacuten sube estableciendo un diaacutelogo y coordinacioacuten indispensable para la RRD El papel del Estado es el de facilitar y brindar apoyo al proceso de empoderamiento del nivel comunitario y el de coordinar las instituciones y el de distribuir la asistencia recibida en beneficio de las comunidades y pueblos afectados
125
Causas relaciones y dinaacutemicas principales El riesgo de desastre es un resultado que emerge del desarrollo es decir no es una condicioacuten que surge repentinamente por factores o agentes externos al proceso de desarrollo sino que es la consecuencia acumulada de los procesos poliacuteticos econoacutemicos y sociales que tienen lugar en el territorio El desarrollo expresado como procesos territoriales como el uso la ocupacioacuten y la transformacioacuten del territorio y procesos sectoriales como los flujos de bienes y servicios aprovechamiento de recursos y disposicioacuten de residuos tiene una profunda relacioacuten con la generacioacuten y acumulacioacuten del riesgo y por lo tanto con los desastres
126
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe donde los desastres son un problema en aumento y su impacto es cada vez mayor se debe a desaciertos en los modelos de desarrollo y a las formas de ocupacioacuten del territorio predominantes en la regioacuten El crecimiento poblacional la urbanizacioacuten acelerada la localizacioacuten de asentamientos humanos en zonas de riesgo la construccioacuten de vivienda e infraestructura sin la utilizacioacuten de teacutecnicas adecuadas y la presioacuten sobre los recursos naturales han hecho aumentar en forma continua la vulnerabilidad de la poblacioacuten frente a una amplia diversidad de peligros naturales
127
Aunque desde el punto de vista teacutecnico se ha logrado avances importantes todaviacutea no se ha conseguido que la problemaacutetica de los desastres sea entendida como un deacuteficit auacuten no resuelto en la agenda del desarrollo en el sentido de que los desastres no son eventos de la naturaleza per se sino maacutes bien situaciones que resultan de desequilibrios en la relacioacuten entre la dinaacutemica de lo natural y la dinaacutemica humana Evidencias palpables de estos desequilibrios se pueden observar diacutea a diacutea a nivel global
128
Repetidas veces los pobres son viacutectimas del proceso de desarrollo nacional al ver que los edificios escolares hospitales viviendas y todos sus medios de sustento son destruidos por las inundaciones terremotos u otras amenazas naturales Sin embargo esta regresioacuten y destruccioacuten de los beneficios reportados por el desarrollo pueden ser evitadas en su mayor parte Las inversiones acertadas en reduccioacuten de riesgos pueden proteger significativamente de tales peacuterdidas tanto a la poblacioacuten como a las arcas nacionales
129
El 85 de las personas expuestas a terremotos ciclones inundaciones y sequiacuteas vive en paiacuteses en desarrollo El inmenso costo de los desastres pone en peligro la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio especialmente el primer objetivo Reducir la pobreza a la mitad para 2015
130
La combinacioacuten de factores del desarrollo tales como el crecimiento y la concentracioacuten de la poblacioacuten el desarrollo tecnoloacutegico en la industria la informacioacuten y las comunicaciones la expansioacuten de aacutereas urbanizadas la complejidad de las redes de provisioacuten de servicios e infraestructura y la mezcla de usos y actividades en el territorio generan relaciones de causalidad entre las amenazas socio naturales y
125 Sistematizacioacuten del consultor 126 Op Cit Paacuteg 15 127 Ibiacuted Paacuteg 5 128 Ibiacuted Paacuteg 5 129 Paacuteg 3 La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio UIP UNISDR Suiza 2010 130 Ibiacuted Paacuteg 8
31
antropogeacutenicas de tal manera que la ocurrencia de una de ellas puede desencadenar otras configuraacutendose asiacute escenarios multiamenazas o multiriesgos en los que cada vez es maacutes difiacutecil identificarlas e intervenirlas individualmente
131
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES132
+ Y +
- Educacioacuten Fiacutesica Desarrollo +
Salud Iacutendice Social Buen vivir
Trabajo Desarrollo Poliacutetica Gestioacuten Comercio Humano Econoacutemica Comunitaria
Recuperacioacuten
SOCIAL Resiliencia
Vulnerabilidad Coordinacioacuten
Gestioacuten Interinstitucional X
RIESGO Prospectiva A Todo Nivel X
Gestioacuten de Desastres
Gestioacuten Riesgo Aceptable
Correctiva Desastre Amenaza ECONOacuteMICO
Reconstruccioacuten Gestioacuten de Riesgo
Subdesarrollo Proteccioacuten Infraestructura
Crecimiento Defensa Civil Civil Cambio Climaacutetico Vivienda
Econoacutemico
- +
- Y -
Fuente Elaboracioacuten Propia
1 El Riesgo 2 Recorrido conceptual
y organizacional 3 Crecimiento
econoacutemico 4 Desarrollo Humano 5 RRD
1 El Riesgo como condicioacuten previa del desastre estaacute integrado por cualquier tipo de amenaza sea esta natural o antropogeacutenica y la vulnerabilidad personal social de pueblos y comunidades Dependiendo de su eacutenfasis asiacute seraacute la construccioacuten conceptual que se elabore sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres RRD No hay lugar ni condicioacuten sin riesgo o con riesgo cero o nulo El riesgo es la probabilidad grande o pequentildea de que algo pueda o no suceder y que pueda llegar a ser desastre La concepcioacuten actual de la RRD pone en el centro del enfoque a la Reduccioacuten del Riesgo y establece entonces un nivel aceptable del Riesgo que es determinado por cada sociedad y persona 2 Recorrido conceptual y organizacional Como ya hemos explicado la concepcioacuten anterior poniacutea en el centro del enfoque al desastre y desde esta perspectiva se derivaban una serie de actividades y organizacioacuten como la gestioacuten de desastres la correctiva la de riesgos y la reconstruccioacuten lo que en manteniacutea o profundizaba las condiciones del subdesarrollo y las desigualdades del crecimiento econoacutemico La organizacioacuten de la defensa civil asumida por las fuerzas armadas y las posteriores protecciones civiles una alianza ciacutevico-militar con estructura descentralizada La accioacuten estaba focalizada hacia la amenaza uno de los componentes del riesgo 3 El crecimiento econoacutemico focalizado en la construccioacuten de obras de infraestructura conlleva la urbanizacioacuten y sus efectos potencializando las amenazas 4 El enfoque de desarrollo humano se centra en generar condiciones para aumentar y fortalecer la educacioacuten salud el trabajo y la participacioacuten de la poblacioacuten para enfrentar de mejor forma la situacioacuten social y poliacutetica Aquiacute se habla de teacuterminos como la recuperacioacuten de los medios de vida y de infraestructura Esta situacioacuten mejora la posicioacuten nacional del iacutendice de desarrollo humano en cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio Esta situacioacuten deberiacutea reducir la vulnerabilidad aumentando la resiliencia social y de pueblos 5 La RRD comprende la prevencioacuten mediante la reduccioacuten de vulnerabilidad fiacutesica
131 Op Cit Paacuteg 15 132
Ver estos y otros conceptos en Anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE
32
social poliacutetica econoacutemica etc aumentando la resiliencia social y de pueblos a traveacutes de la organizacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional a todo nivel y de la metodologiacutea de la gestioacuten prospectiva Se pretende alcanzar el desarrollo sostenible la gestioacuten comunitaria y la concrecioacuten del Buen Vivir Consecuencias y causas complementarias Poblacioacuten y RRD El crecimiento de asentamientos informales y tugurios en el corazoacuten urbano alimentado por inmigrantes internacionales o la migracioacuten interna desde asentamientos urbanos maacutes pequentildeos o del campo hacia las grandes ciudades ha provocado el florecimiento de entornos habitacionales inestables Estos asentamientos a menudo se encuentran en barrancos laderas empinadas en zonas de inundacioacuten o proacuteximos a plantas industriales o sistemas de transportes nocivos o peligrosos
133 La mayoriacutea de las
ciudades centroamericanas se caracterizan por su poca capacidad para brindar servicios puacuteblicos en cantidad y calidad En esta deacutecada la mayor parte del crecimiento demograacutefico del mundo va a producirse en las zonas urbanas de los paiacuteses de Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina y el Caribe y desde el antildeo 2007 maacutes de la mitad de la poblacioacuten del mundo habraacute vivido en ciudades
134 De la misma manera las causas de las
migraciones tanto internas como internacionales se deben a varios razones a saber 1 La estructura econoacutemica social y cultural de exclusioacuten Grandes desigualdades en el acceso a los recursos y a la actividad agroexportadora basada en recursos naturales con poca transformacioacuten 2 Conflictos poliacuteticos 3 El proceso de urbanizacioacuten y la reduccioacuten estimulada de la ruralidad y 4 Los riesgos y desastres El impacto negativo de la urbanizacioacuten no planificada en el ambiente y el equilibrio ecoloacutegico se manifiesta en
135 1 La densidad del uso de la tierra 2 la deforestacioacuten 3 la peacuterdida de cobertura del
suelo y 4 la contaminacioacuten El deacutebil control en la aplicacioacuten de Normas Miacutenimas de Construccioacuten y Seguridad de las Edificaciones y Viviendas es un factor importante en el incremento de la vulnerabilidad en las zonas urbanas
136
Ademaacutes la deficiencia de los sistemas de drenaje y los cambios en la superficie de terrenos incrementa la acumulacioacuten de las aguas de lluvia y la amenaza de inundaciones repentinas y de deslizamientos de tierra
137
En 2005 en Centroameacuterica
138 1 Las aacutereas para la agricultura de exportacioacuten se incrementoacute con respecto
del antildeo 2000 reemplazando sobre todo a las aacutereas boscosas 2 Las aacutereas pobladas aumentaron un 46 y 3 Los bosques disminuyeron aproximadamente un 10 Cambio Climaacutetico y RRD La ldquogestioacuten para la reduccioacuten del riesgordquo y la llamada ldquoadaptacioacuten al cambio climaacuteticordquo deben ser vistas construidas implementadas y ejecutadas como componentes fundamentales de una nueva visioacuten y definicioacuten de desarrollo no como un adjunto a un desarrollo existente satisfactorio pero mejorable Es necesario redefinir el desarrollo a traveacutes de una incorporacioacuten necesaria y fundamental de temas tales como el riesgo el geacutenero el ambiente y la equidad A la vez es imprescindible darnos cuenta de que al operar sobre la degradacioacuten el ordenamiento territorial los medios de vida y la gobernanza como indica el Informe de Evaluacioacuten Mundial sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres 2009 lograremos simultaacuteneamente avanzar en la reduccioacuten del riesgo y la pobreza la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
139
133 La Reduccioacuten de Riesgo de Desastres Un desafiacuteo para el desarrollo Un Informe Mundial PNUD 2004 p iii 134 Ibiacuted P iv 135 Trejo Rosa Departamento de Desarrollo Sostenible OEA enero de 2009 136 Trejo Rosa Ibiacuted 137 Trejo Rosa Ibiacuted 138 Trejo Rosa Ibiacuted 139 Lavell Alan El Riesgo de Ocurrencia de Desastres el cambio climaacutetico el aacutembito local y la gestioacuten Observatorio Ambiental USAC URL Flacso Marzo 2011 p 4
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La gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico deben verse como una gestioacuten transversal transterritorial e integral en el marco de una planificacioacuten integral del desarrollo El cambio climaacutetico es otra expresioacuten que explica coacutemo los procesos globales influyen en procesos locales Pero tambieacuten al ocurrir en un mundo caracterizado por nuevas modalidades de desarrollo e integracioacuten modernizacioacuten globalizacioacuten sabemos aunque no con exactitud que habraacute severos cambios en los factores de riesgo asociados con la exposicioacuten y la vulnerabilidad que se resolveraacuten solamente en la medida en que la intervencioacuten sea percibida y concretizada bajo modalidades integradas La sectorizacioacuten la parcializacioacuten y la especializacioacuten aunque relevantes a veces tendraacuten que ser superadas con visiones maacutes integrales y holiacutesticas de intervencioacuten y relacioacuten entre pobreza malas praacutecticas de desarrollo el riesgo de desastres y la complejidad
140
Perspectivas Resistencia al cambio y actualizacioacuten El raacutepido avance de las ciencias y el compartir de las relaciones interculturales hacen que se enriquezca la RRD con una amplia diversificacioacuten de conocimiento y sabiduriacutea derivados de la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas la Biodiversidad y el Cambio Climaacutetico por lo que tambieacuten aumenta la complejidad y con ella la dificultad de comprensioacuten y difusioacuten popular de la RRD Los esfuerzos de actualizacioacuten a veces resultan poco fructiacuteferos debido al avance mismo de las ciencias y relaciones interculturales y tambieacuten a ciertas actitudes de los funcionarios servidores sectores sociales y personas en particular por su resistencia en aceptar nuevos conocimientos que implican las necesarias transformaciones sociales La transicioacuten hacia lo holiacutestico La actual separacioacuten institucional entre la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico debe reemplazarse por sistemas maacutes integrados y complementarios donde exista reconocimiento de que el riesgo es producto de procesos mal logrados de desarrollo sectorial y territorial y de gestioacuten ambiental Asiacute mismo que la adaptacioacuten seraacute posible al reducir la vulnerabilidad lo cual significa que tanto la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo como la adaptacioacuten deben ser ubicadas y tratadas por instituciones de planificacioacuten del desarrollo y de aquellas que tienen responsabilidad en la planificacioacuten y ejecucioacuten de las inversiones puacuteblica y privada
141 La vinculacioacuten
entre Cambio Climaacutetico y Riesgo de Desastres estaacute confirmando el paso de lo simple a lo complejo de la situacioacuten de lo monocausal a realidades multiamenzas y multiriesgos por diverso origen contemplando lo antropogeacutenico como factor subyacente Seguridad y Defensa La crisis de seguridad mundial actual demanda la integralidad de enfoques y el marco y procesos de la RRD no escapan al mismo La perspectiva social y de desarrollo sostenible debe de complementarse con el enfoque o marco de seguridad y defensa El continente americano y en especial la regioacuten Centroamericana en la uacuteltima deacutecada se ha avanzado sustancialmente en el dicho campo Los tratados reuniones y cumbres regionales han trabajado sobre la base conceptual de la amenaza y el desastre Al respecto se pueden mencionar el Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica la Creacioacuten del Observatorio y el Iacutendice sobre Seguridad Democraacutetica del Sistema de Integracioacuten Centroamericana el Diaacutelogo con Meacutexico sobre Seguridad Democraacutetica y la reciente Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Paiacuteses del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana para el Relanzamiento del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana Todos estos documentos e instancias abordan la temaacutetica de RRD
140 Ibiacuted Pag 6 141 Ibiacuted Pag 7
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Contexto organizativo y legal Aunque en capiacutetulos anteriores se ha mencionado que varias organizaciones internacionales regionales y nacionales que trabajan en las distintas temaacuteticas y se esboza el contexto legal este capiacutetulo busca recapitular dicha informacioacuten y generar una perspectiva integrada para un mejor entendimiento del contexto organizativo y legal Se iniciaraacute con una explicacioacuten del contexto organizativo y legal a nivel internacional tomando como base la familia de Naciones Unidas (ONU) seguido por la explicacioacuten del contexto organizativo y legal en la regioacuten de Ameacuterica Central con un enfoque especifico a la situacioacuten en los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Despueacutes de las explicaciones puntuales se cierra este capiacutetulo con un anaacutelisis de actores clave que pueden ayudar en la facilitacioacuten de la armonizacioacuten de conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacutefica para la programacioacuten de RRD y de CC indicando el nombre de los actores la descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten
La familia de Naciones Unidas (ONU)
La familia de Naciones Unidas estaacute plenamente vinculada con el tema central de este Estudio Algunos miembros de la familia estaacuten especializados en los distintos temas
142 mientras otros toman la temaacutetica
como un eje transversal143
Teniendo en cuenta la temaacutetica central del presente estudio se evidencia que los miembros de las Naciones Unidas la trabajan de forma integrada Tal es el caso de los temas de agricultura y alimentacioacuten donde hay una iniciativa llamada ldquoUnidos en la accioacutenrdquo con el propoacutesito de reducir la fragmentacioacuten y aprovechar plenamente la capital del sistema para respaldar el desarrollo en el aacutembito mundial regional y nacional
144
142 UNISDR UNDPBCPR UNEP OCHA UNFCCC UNESCOLINKS 143 UNDP FAO WFP UN HABITAT Unicef WHO 144 httpwwwfaoorgpartnershipspartner-unpartners-onees
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Aunque reconocen que el conocimiento indiacutegena y local tiene un valor agregado en la programacioacuten de Reduccioacuten de Riesgos
145 y de Agricultura
146 todaviacutea no hay una visioacuten clara sobre coacutemo los programas
podriacutean verse beneficiados por dichos conocimientos En el contexto de Naciones Unidas hay diferentes convenios que son relevantes para la temaacutetica de este Estudio
Nombre del Convenio Organizacioacuten dentro NU Descripcioacuten
Convenio no 169 OIT Instrumento juriacutedico internacional que trata especiacuteficamente los derechos de los pueblos indiacutegenas y tribales Hasta la fecha ha sido ratificado por 20 paiacuteses Una vez se ratifica el Convenio el paiacutes hace cuenta con un antildeo para alinear la legislacioacuten poliacuteticas y programas antes de que el mismo resulte juriacutedicamente vinculante
Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) 2005-2015
EIRD Marco de acciones para la reduccioacuten de riesgos de desastres por un periacuteodo de 10 antildeos
Protocolo de Kyoto UNFCCC Convenio internacional para reducir las emisiones de gases
Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
UNEP Acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
Otras organizaciones a nivel internacional Ademaacutes del SNU hay otras organizaciones a nivel internacional que tiene intereacutes yo incluyen en su programacioacuten la temaacutetica del presente Estudio
Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan
Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va dirigido hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas
Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras
Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)147
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres148
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)149
La regioacuten Centroamericana En la regioacuten de Centro Ameacuterica se cuenta con el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
150 que
es el marco institucional de la integracioacuten regional creado por los Estados de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute El SICA fue constituido en diciembre de 1991 por el Protocolo a la Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) y entroacute en en vigor formalmente el 1 de febrero de 1993 La creacioacuten del SICA fue respaldado por la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en su Resolucioacuten A48L del 10 de diciembre de 1993 que permite a los oacuterganos e instituciones regionales del SICA relacionarse con el Sistema de las Naciones Unidas El Sistema se disentildeoacute tomando en cuenta las experiencias anteriores para la integracioacuten regional asiacute como las lecciones legadas por hechos histoacutericos regionales comunes tales como las crisis poliacuteticas y los
145 Indigenous knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and lessons learned from experiences in the Asia-Pacific Region UNISDR Kyoto University and ECHO 2008 146 FAO and Traditional Knowledge The linkages with sustainability food security and climate change impacts FAO 2009 147 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 148 httpwwwrimdorgindexphp 149 httpwwwicimodorg 150 wwwsicaint
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conflictos armados Con base en esto y sumadas las transformaciones constitucionales internas y la existencia de regiacutemenes democraacuteticos en Centroameacuterica se establecioacute su objetivo fundamental el cual es la realizacioacuten de la integracioacuten de Centroameacuterica para constituirla en una Regioacuten de Paz Libertad Democracia y Desarrollo sustentada firmemente en el respeto tutela y promocioacuten de los derechos humanos Tres oacuterganos dentro del SICA son importantes para la temaacutetica del Estudio
1 Centro de Coordinacioacuten para la Prevencioacuten de los Desastres Naturales en Ameacuterica Central (CEPREDENAC)
151 ndash un organismo regional de caraacutecter intergubernamental perteneciente al
SICA como Secretariacutea Especializada que tiene el mandato de promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales Cuenta con un Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD)
2 Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)152
ndash responsable de la agenda ambiental regional y cuyo objetivo principal es ldquocontribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambientalrdquo Cuenta con un Plan Ambiental de la Regioacuten Centroamericana (PARCA)
3 Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA)153
- Desde 1975 los pueblos indiacutegenas en
Centroameacuterica promueven las alianzas regionales resultando en el establecimiento del Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA) que desde 2005 estaacute inscrito legalmente en Costa Rica Desde su constitucioacuten el CICA ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos Ademaacutes ha mostrado su preocupacioacuten por el cambio climaacutetico a traveacutes de su declaracioacuten en el Foro Internacional de los Pueblos Indiacutegenas sobre Cambio Climaacutetico y el borrador de una poliacutetica nacional de cambio climaacutetico para Guatemala por el Consejo Nacional AJPU en Guatemala
Ademaacutes la SICA facilita la estrategia regional en el tema de cambio climaacutetico
154 A su lado Ameacuterica
Central cuenta con diferentes instituciones acadeacutemicas y centros de investigacioacuten tales como CATIE155
FLACSO
156 CIAT
157 INCAE
158 e INBIO
159 que se enfocan en las temaacuteticas del Estudio y por ende podriacutean
contribuir a la armonizacioacuten de los conocimientos Sin embargo la integracioacuten regional en Centroameacuterica da maacutes importancia a la organizacioacuten poliacutetica cuyo uacutenico tema vinculante es el tema comercial Todaviacutea falta involucrar maacutes la participacioacuten de la sociedad civil y de los pueblos indiacutegenas Guatemala La Coordinadora Nacional para la Reduccioacuten de Desastres (CONRED)
160 es el ente nacional responsable
para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre Con respecto al tema de la armonizacioacuten de diferentes tipos de conocimiento en la programacioacuten de RRD en el transcurso de 2010 CONRED ha instalado una Comisioacuten de Armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos de Guatemala ante RRD la cual fue oficializada
161 durante una
Acta Protocolaria en el Palacio Nacional con la presencia del Presidente de la Repuacuteblica el 1 de diciembre de 2010 Dicha Comisioacuten estaacute integrada por 18 entes gubernamentales y no gubernamentales entre ellos la Embajada Itinerante de los Pueblos Indiacutegenas
162
151 wwwsicaintcepredenac 152 wwwsicaintccad 153 httpwwwcicaregionalorg 154 wwwsicaintcambioclimatico 155 httpwwwcatieaccrmagazinaspCodIdioma=ESP 156 httpwwwflacsoorg 157 httpwwwciatcgiarorgworklatinamericaPagesLatinAmericaandtheCaribbeanaspx 158 httpwwwincaeedu 159 httpwwwinbioaccresdefaulthtml 160 httpconredgobgt 161 httpconredgobgtindexphpsecretaria-ejecutivanotas-de-prensa975-oficializada-comision-de-acompanamiento-de-los-pueblos-indigenas-de-guatemala-en-la-gestion-del-riesgo 162 httpembajadaitineranteindigenablogspotcom
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Ademaacutes se ha establecido en Guatemala una Mesa Nacional de Diaacutelogo en Gestioacuten para la Reduccioacuten de Riesgos a Desastres
163 que es la plataforma nacional multisectorial teacutecnica en donde se establecen
responsabilidades concretas entre lo nacional y lo local como lo establece el Marco de Accioacuten de Hyogo 2005-2015 Asimismo estaacute conformada por cinco comisiones de trabajo Identificacioacuten y Monitoreo del Riesgo Reduccioacuten de Riesgos Planificacioacuten y Fortalecimiento Institucional y Estrategia Financiera La temaacutetica de biodiversidad y cambio climaacutetico es tratada por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
164
El Salvador Con respecto a la gestioacuten de riesgos hay dos entes gubernamentales importante
1 Proteccioacuten Civil165
Coordinacioacuten interinstitucional para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
2 Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)166
Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Ademaacutes brinda las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
Honduras
La Comisioacuten Nacional de Contingencia (COPECO)167
Ente gubernamental que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afectan la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Secretariacutea para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH)168
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH) creada para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa Por otro lado ha participado activamente con la extensioacuten de invitaciones de las poblaciones indiacutegenas y afrodescendientes y su involucramiento en el proceso de aprendizaje en Honduras
Ademaacutes para monitorear fenoacutemenos climatoloacutegicos se cuenta con el Servicio Meteoroloacutegico Nacional de Honduras
169
Nicaragua En Nicaragua estaacuten los siguientes entes gubernamentales relacionados con la temaacutetica del Estudio
Sistema Nacional para la Prevencioacuten Mitigacioacuten y Atencioacuten de Desastres (SINAPRED)170
Coordina la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos que afectan la seguridad de las personas los bienes promoviendo la construccioacuten de una cultura y una praacutectica de prevencioacuten en la poblacioacuten y en todos los actores sociales impulsando la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en los planes de desarrollo institucionales y la implementacioacuten de programas de mitigacioacuten y de fortalecimiento de capacidad de respuesta de la nacioacuten
163 httpconredgobgtindexphpcomponentcontentarticle2-informaciongeneral323-mesa-nacional-de-dialogo-en-gestion-para-la-reduccion-de-riesgo-a-desastres 164 httpwwwmarngobgt 165 httpwwwproteccioncivilgobsv 166 httpwwwsnetgobsv 167 httpwwwcopecogobhn 168 httpwwwsedinafrohgobhn 169 httpwwwsmngobhnweb 170 httpwwwsinapredgobni
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Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales (INETER)171
Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)172
Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Anaacutelisis de actores clave En base de investigaciones de informacioacuten disponible y de observaciones durante reuniones y eventos se ha elaborado el siguiente anaacutelisis de actores clave en el cual se menciona los actores una breve descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten Actor OrganizacioacutenMandato Actitud Intereacutes Contribucioacuten
UNISDR El punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para promover sinergias y la coordinacioacuten entre las diversas actividades para la reduccioacuten de desastres en los campos socioeconoacutemico humanitario y de desarrollo al igual que para brindar apoyo a la integracioacuten de las diversas poliacuteticas afines Es punto focal para la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (2005-2015) Sirve de centro internacional de difusioacuten de informacioacuten en materia de reduccioacuten de desastres desarrollando campantildeas de sensibilizacioacuten y produciendo artiacuteculos material de promocioacuten revistas y otras publicaciones todo relacionado con la reduccioacuten de desastres
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas en base de experiencias en la regioacuten de Asia-Pacifico
UNDPBCPR
Trabaja a traveacutes de maacutes de 50 oficinas del PNUD en el mundo para restablecer la calidad de vida de hombres mujeres nintildeos y nintildeas que han sufrido los efectos devastadores de los desastres naturales o de los conflictos violentos La direccioacuten constituye un puente entre los organismos humanitarios que se ocupan de las necesidades inmediatas y las agencias que promueven el desarrollo una vez culminada la etapa de recuperacioacuten y busca permanentemente nuevas formas de prevenir conflictos para actuar de manera maacutes raacutepida y efectiva y en situaciones maacutes riesgosas
iquest iquest
UNEP Tiene como misioacuten dirigir y alentar la participacioacuten en el cuidado del medio ambiente inspirando informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las de las futuras generaciones
iquest iquest
FAO Conduce las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre Actuacutea como un foro neutral donde todos los paiacuteses se reuacutenen en pie de igualdad para negociar acuerdos y debatir poliacuteticas y es una fuente de conocimientos y de informacioacuten
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
171 httpwwwinetergobni 172 httpwwwmarenagobni
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WFP Tiene la visioacuten del mundo en el cual cada hombre mujer y nintildeo tiene acceso en cada momento a la alimentacioacuten necesaria para una vida activa y saludable Trabaja en situaciones de emergencias y recuperacioacuten Trabaja en conjunto con FAO e IFAD
iquest iquest
OCHA Responsable de compilar actores humanitarios para asegurar una respuesta coherente a emergencias Asegura que hay un marco en lo cual cada actor puede contribuir a la esfuerza general
iquest iquest
UN-HABITAT
Responsable de colonizaciones humanas A traveacutes de su mandato promueva pueblos y ciudades socialmente y ambientalmente sostenible con el objetivo de suministrar refugios adecuados
iquest iquest
UNICEF Colabora con otros para disminuir los obstaacuteculos que pobreza violencia enfermedades y discriminacioacuten ponen en el camino de la nintildeez
iquest iquest
WHO La autoridad directiva y coordinadora de la accioacuten sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas Es la responsable de desempentildear una funcioacuten de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales configurar la agenda de las investigaciones en salud establecer normas articular opciones de poliacutetica basadas en la evidencia prestar apoyo teacutecnico a los paiacuteses y vigilar las tendencias sanitarias mundiales
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UNESCO LINKS
El proyecto LINKS es una iniciativa interdisciplinaria de UNESCO que consiste de especializacioacuten en ciencias naturales sociales y humanas cultura comunicacioacuten e informacioacuten y educacioacuten Las siguientes oficinas de UNESCO estaacuten involucradas en el proyecto LINKS Apia (Samoa) Bangkok (Tailandia) Dhaka (Bangladesh) Hanoacutei (Vietnam) Mosco (Rusia) Montevideo (Uruguay) y San Joseacute (Costa Rica)
Positiva Si LINKS ha generado diferentes buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
CEPREDENAC
Promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales
Positiva Si En su uacuteltimo Plan Estrateacutegico se ha incluido la importancia del conocimiento y la sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas
CCAD Contribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambiental
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CICA Ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos
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CATIE Mejorar el bienestar humano y reducir la pobreza rural mediante la educacioacuten investigacioacuten y cooperacioacuten teacutecnica promoviendo la gestioacuten sostenible de la agricultura y los recursos naturales
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FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
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CIAT Agricultura eco-eficiente para los pobres iquest iquest
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INCAE Promover activamente el desarrollo integral de los paiacuteses donde sirve formando liacutederes para los sectores clave mejorando sus praacutecticas actitudes y valores a traveacutes de
Investigacioacuten ensentildeanza y la difusioacuten de conceptos y teacutecnicas gerenciales modernas
Fortalecimiento de las capacidades analiacuteticas y la comprensioacuten de fenoacutemenos econoacutemicos poliacuteticos y sociales
Facilitando el diaacutelogo el entendimiento y la colaboracioacuten entre individuos sectores y paiacuteses
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INBIO Promover una mayor conciencia sobre el valor de la biodiversidad para lograr su conservacioacuten y mejorar la calidad de vida del ser humano
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SE-CONRED
El ente nacional en Guatemala responsable para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre
Positiva Si Cuenta con una Comisioacuten de Armonizacioacuten que promueve la armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos en la programacioacuten de RRD en el paiacutes
Proteccioacuten Civil
Coordinacioacuten interinstitucional en El Salvador para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
Positiva Posiblemente
Es el punto focal y Plataforma Nacional del Marco de Accioacuten de Hyogo Podriacutea estar interesada en fortacelerse y cumplir el mismo acuerdo
SNET Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Brindar las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
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CCNIS El CCNIS es el Consejo Coordinador Nacional Indiacutegena Salvadorentildeo Fundado el 15 de noviembre de 1992 instancia que en la actualidad aglutina a veintitres Organizaciones Indiacutegenas a nivel Nacional (de los Pueblos Indiacutegenas Lencas y Nahuat)
Positiva Si Estaacute de acuerdo en la creacioacuten de una comisioacuten de armonizacioacuten de conocimientos
COPECO El ente gubernamental en Honduras que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afecten la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Positiva Si
SEDINAFROH
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y
Positiva Si
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Afrohondurentildeos(SEDINAFROH) creada mediante decreto legislativo 203-2010 para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa
SINAPRED En Nicaragua coordinar la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos
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INETER Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad en Nicaragua informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Positiva Si El INETER es miembro de la Alianza Nicaraguense frente al cambio Climaacutetico ANACC es una plataforma compuesta por organismos gubernamentales no gubernamentales Universidades Centros de Investigacion que tratan el tema de cambio climatico de forma integrada es un esfuerzo que esta en desarrollo pero que ya ha dado sus frutos relacionados con la posicioacuten de Nicaragua frente al cambio climatico e incide en niveles internacionales regionales y nacionales Se centra en la ldquoprediccioacutenrdquo del clima futuro lo que causa poca precisioacuten por la falta de datos y recursos para poder construir dicho escenarios climaacuteticos Se ve como el vaticinador por excelencia
MARENA Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Positiva Si Ha priorizado el tema de CC en sus programacioacuten cuenta con recursos no obstante auacuten debe ser maacutes praacutectica la integracioacuten de los temas El CC se sigue viendo como un asunto ambiental Sin embargo hay voluntad poliacutetica para la armonizacioacuten y la buacutesqueda de sinergias Lidera los procesos de adaptacioacuten y mitigacioacuten en Nicaragua Junto con Ineter lideran los aspectos relacionados con la RRD y Cambio Climaacutetico lo que genera un contexto muy positivo para impulsar este proceso de armonizacion temaacutetica en Nicaragua
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Modelo de sinergia que visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local Tal como expresionado en capiacutetulos anteriores la cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas tiene un enfoque maacutes integral u holiacutestico Por ende para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en la programacioacuten de RRD CC y Biodiversidad se ha tratado crear un modelo de sinergia entre las tres temaacuteticas basado en las siguientes preguntas 1) iquestQueacute tienen en comuacuten la RRD CC y Biodiversidad y 2) iquestCuaacutel es punto de encuentro de los tres enfoques La sinergia entre los temas de RRD CC y Biodiversidad se ha definido a traveacutes de las siguientes aacutereas de complementariedad
Degradacioacuten ambiental cambio climaacutetico Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental causa mayor vulnerabilidad al cambio climaacutetico de la poblacioacuten centroamericana y por el calentamiento global se aumenta la degradacioacuten ambiental
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Por otro lado los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Debido al contexto centroamericano existen algunas condiciones que deben tomarse en cuenta cuando se trabaja en los temas de RRD CC y Biodiversidad tal es el caso de la pobreza y demaacutes vulnerabilidades En el modelo de sinergia se toma estas condiciones del contexto como una variable independiente o base existente que influye en dichos temas de manera especiacutefica sin explicar detalles Por otro lado en el modelo de sinergia se define diferentes niveles en el cual hay diferentes tipos de actores clave Global centroamericano nacional y comunidad Ademaacutes para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local se ha identificado el movimiento y las organizaciones de los Pueblos Indiacutegenas y las organizaciones locales como actores clave En el aacutembito geograacutefico del Estudio se ha definido los siguientes actores clave que dentro de su ambiente y contexto podriacutean tomar en cuenta la temaacutetica y el modelo de sinergia en su trabajo cotidiano
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Nivel Actores
Global Organizaciones Internacionales que estaacuten vinculadas con la temaacutetica incluyendo la ONU Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)
173
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres
174
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)175
Centro Ameacuterica176
SICA
CEPREDENAC
CCAD
CICA
Parlamento Centroamericano
Consejo de Ministros (COMCA) Instituciones acadeacutemicas y centro de investigacioacuten tales como CATIE FLACSO CIAT INCAE e INBIO
Nacional Instituciones estatales177
Movimientos de Pueblos Indiacutegenas Sociedad civil
178
Instituciones acadeacutemicas (nacional y regionaldepartamental)
Organizaciones no gubernamentales (Mancomunidades Asociaciones Nacionales Municipales ANAM AGAAI)
Sector privado
Organizaciones indiacutegenas
Organizaciones de mujeres
Cooperativas
Comunidad Instituciones estatales presentes COCODE COLRED Consejo de ancianos y ancianas COLSAN El movimiento de los Pueblos Indiacutegenas incluyendo alcaldiacuteas y cofradiacuteas indiacutegenas Sociedad civil
Organizaciones no gubernamentales
Sector privado
Cooperativas
Comiteacute de creacuteditos
Valor agregado del conocimiento indiacutegena y local La mejor manera de visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local es su contribucioacuten en la solucioacuten de las causas de las aacutereas de complementariedad como ha sido definido en el modelo de
173 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 174 httpwwwrimdorgindexphp 175 httpwwwicimodorg 176 El Estudio estaacute enfocado en los cuatro paiacuteses del proyecto es decir Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Sin embargo hay esfuerzos ya iniciados en Mesoameacuterica que valdriacutea la pena tomar en cuenta Otra observacioacuten es que a nivel centroamericano falta la participacioacuten de la sociedad civil y los pueblos indiacutegenas Ademaacutes es un ambiente donde la agenda poliacutetica tiene como uacutenico vinculante el tema comercial 177 La idea de este Estudio es el fortalecimiento del Estado maacutes allaacute de los periacuteodos de gobierno 178 Se define la sociedad civil como todo lo que no es gobierno dentro de un Estado-nacioacuten
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sinergia mencionado arriba Por ello se ha creado diferentes cuadros en el cual se ha definido las contribuciones por parte de los Pueblos Indiacutegenas para cada aacuterea de complementariedad Por otro lado grosso modo se ha observado que la recuperacioacuten sistematizacioacuten y el intercambio de los conocimientos y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas ayudariacutea a resolver algunos de los problemas de degradacioacuten ambiental el cambio climaacutetico y los riesgos y desastres Ademaacutes se debe definir y
sensibilizar la poblacioacuten que va a ser usuario de dichos conocimientos sean o no Pueblos indiacutegenas
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos
El conocimiento ancestral reconoce el respeto del agua y la biodiversidad fluvial y marina en el territorio de los PI costeros considerando al agua con propiedades de vida y como persona
Mal manejo de cuencas hidrograacuteficas y costeras
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Nacional Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental y del Riesgo de Desastres
La contribucioacuten de conocimientos y sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades indiacutegenas ancestrales con su praacutectica y uso sostenible en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Malas praacutecticas de grande y pequentildea mineriacutea
Desde la cosmovisioacuten indiacutegena no estaacute concebida la explotacioacuten minera porque el territorio indiacutegena es sagrado
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Ademaacutes los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
EfectosImpactos179
Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central180
Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y garantizar la seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra
179 Se hace eacutenfasis que son efectos probables que posiblemente sucederaacuten en un futuro Ademaacutes el cambio climaacutetico se ve escenarios optimistas medios y pesimistas por ejemplo la concentracioacuten de niveles de C02 180 La regioacuten centroamericana contribuye en poca medida al cambio climaacutetico Ello se evidencia debido a que las causas son globales o provienen de otros paiacuteses
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Nacional Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Disminucioacuten de aacutereas con potencialidad para la conservacioacuten y fragmentacioacuten biodiversidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les hace tener una relacioacuten armoniosa de convivencia con la Madre Naturaleza
Comunidad Incremento de la vulnerabilidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les desarrollar resiliencia comunitaria al tener incorporada la visioacuten del riesgo de desastres
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar los indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Global Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Por ejemplo la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo Proponer su estilo de vida como alternativo al modelo de vida dependiente del consumo
Estilos de vida dependientes del consumo (petroacuteleo energiacutea y consumismo)
Modelo de desarrollo econoacutemico (consumo de petroacuteleo en detrimento del uso de energiacuteas alternativas) Aumento de consumo de petroacuteleo
Contaminacioacuten de las grandes industrias Gases de efecto invernadero
Los PI pueden contribuir con sabiduriacuteas buenas praacutecticas agriacutecolas en armoniacutea con la Madre Tierra
La idea que el ser humano es centro y por ende duentildeo del universo tomando la naturaleza como recurso material y no como Madre
Desde la cosmovisioacuten de los PI es importante la sensibilizacioacuten sobre las formas propias de vivir la vida en plenitud El ser humano es parte de un todo en el universo
Aumento de la demanda de materias primas agropecuarias
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Ademaacutes con praacutecticas sostenibles y amigables con el medio ambiente
Aumento de la deforestacioacuten
Crecimiento de poblacioacuten urbana
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Sistema inadecuado de GRRD y falta de un sistema con enfoque armonizado Falta de comunicacioacuten entre actores involucrados Falta de implementacioacuten de convenios internacionales y demaacutes acuerdos vigentes sobre la temaacuteticas No se trabajan de forma vinculada por haber esfuerzos separados Si hubiera maacutes apertura e integralidad institucional se lograriacutea un mayor impacto
Visioacuten holiacutestica e integral (no reduccionista) y aporte de sus conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD y ACC
Ameacuterica Central Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten de las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos Respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI ademaacutes de praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Cambio del uso del suelo rural por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los PI muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten de los ecosistemas
Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
181 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio
181 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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climaacutetico)
No se toma en consideracioacuten la informacioacuten sobre el potencial del suelo ni su aplicacioacuten
Alteracioacuten del ordenamiento urbano para el desarrollo de viviendas Asentamientos humanos en zonas inestables urbanas
Malas praacutecticas de construccioacuten de infraestructura vial
Uso inadecuado del recurso hiacutedrico Respeto profundo de los PI por las fuentes de agua
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Retroceso en el IDH (Desarrollo Humano)
Deterioro de la base econoacutemica y social (conflictos)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo la siembra de sorgo o los patos en Vietnam
Nacional Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten por las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los Pueblos Indiacutegenas muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Deforestacioacuten de laderas de alto riesgo
Falta de estabilizacioacuten de aacutereas dantildeadas por incendios forestales
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten
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Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
182 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de
proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
La contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de la organizacioacuten social ancestral de los PI en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Dependencia exterior para la recuperacioacuten post-desastres
Comunidad Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas que conocen y permiten la recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales
182 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo siembra de sorgo o los patos en Vietnam
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Experiencias existentes A traveacutes de las experiencias siguientes se puede comprobar que siacute es posible lograr una armonizacioacuten efectiva de los conocimientos en las temaacuteticas de reduccioacuten del riesgo de desastres y adaptacioacuten al cambio climaacutetico Entre estas son notables las experiencias en varios paiacuteses suramericanos y asiaacuteticos donde los avances en materia de fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y alerta temprana a traveacutes de la armonizacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos e indiacutegenas y locales Asimismo varios de estos ejemplos demuestran que el hecho de tomar como parte del proceso los conocimientos locales e indiacutegenas favorece la apropiacioacuten de los proyectos y empodera las comunidades indiacutegenas y locales a lograr sus objetivos de desarrollo Por otro lado el anaacutelisis de dichas experiencias muestra las mejores praacutecticas o los procedimientos maacutes adecuados para que su implementacioacuten haya sido exitosa ademaacutes de las lecciones aprendidas para que se tenga en cuenta en procesos futuros por otros actores interesados en la temaacutetica
EXPERIENCIA MEJORES PRAacuteCTICAS LECCIONES APRENDIDAS
Preparacioacuten comunitaria para situaciones de emergencia ayuda a reducir la pobreza El desarrollo de comunidades vulnerables ante la preparacioacuten para emergencias en el sur de Bolivia propensa a la sequiacutea
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Esta iniciativa puede describirse como una buena praacutectica porque contribuyoacute a la reduccioacuten de la pobreza con la participacioacuten de actores clave tales como Defensa Civil los gobiernos municipales algunas ONG locales y organizaciones de base Respetoacute los procesos institucionalizados de planificacioacuten municipal participativa y de las estructuras comunitarias organizacionales La planificacioacuten combinada y actividades de la organizacioacuten con las praacutecticas a nivel comunitario (por ejemplo reforestacioacuten limpieza de depoacutesitos de agua) y a nivel urbano (por ejemplo planes de contingencia ejercicios) Introduccioacuten de los actores locales en la identificacioacuten priorizacioacuten ejecucioacuten y supervisioacuten de los trabajos de mitigacioacuten Implementacioacuten de obras demostrativas de mitigacioacuten de los costos de diferentes colores y tamantildeos con el fin de mostrar los diferentes actores involucrados que era posible Promocioacuten de la inversioacuten de fondos municipales en la preparacioacuten para desastres y medidas de mitigacioacuten Utilizacioacuten de meacutetodos participativos de capacitacioacuten Utilizacioacuten de teacutecnicas que faciliten la reflexioacuten y el intercambio de experiencias (por ejemplo teatro tiacuteteres muacutesica poesiacutea y
Respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa para garantizar la apropiacioacuten de la iniciativa el empoderamiento de los sectores sociales para tomar decisiones relacionadas con la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos contraiacutedos El patroacuten de desarrollo de las zonas locales es a menudo la principal causa de los desastres y situaciones de emergencia Por lo tanto es importante adoptar una estrategia de planificacioacuten local territorial incorporando un enfoque de gestioacuten de riesgos a fin de mitigar los efectos a largo plazo de los desastres Se necesita mayores esfuerzos para institucionalizar los procesos de construccioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta ante emergencias especialmente en las instituciones oficiales como la Defensa Civil Los departamentos de Defensa Civil deben desarrollar poliacuteticas y directrices sobre gestioacuten de riesgos en todo el paiacutes Debe hacerse hincapieacute en la preparacioacuten para emergencias dado que las instituciones tienden a priorizar la creacioacuten de capacidad para la respuesta Un eacutenfasis excesivo en la respuesta soacutelo ayuda a desarrollar y fortalecer una cultura de reaccioacuten que en la prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal debe desarrollarse desde una perspectiva medioambiental que ayuda a planificar las actividades
183 Community Preparedness for Emergencies Helps Reduce Poverty Developing Vulnerable Communitiesrsquo Emergency Preparedness in Drought-prone Southern Bolivia Care International in Bolivia In Linking Disaster Risk Reduction and Poverty Reduction Good Practices and Lessons Learned 2008 Traduccioacuten libre
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actividades de juego) Introduccioacuten de unidades educativas maestros y estudiantes para la reduccioacuten del riesgo
productivas y de gestioacuten de los recursos naturales que es sensible a la prevencioacuten de desastres Establecer acuerdos con los gobiernos municipales y sucursales de Defensa Civil es de suma importancia Se permite la identificacioacuten clara y la distribucioacuten de roles y responsabilidades entre las partes interesadas Tambieacuten alienta a la administracioacuten municipal transparente en coordinacioacuten con aliados estrateacutegicos Es uacutetil para elaborar mapas de las instituciones y las zonas de intervencioacuten en teacuterminos de sus contribuciones al desarrollo de las regiones seleccionadas Esto ayuda a identificar socios estrateacutegicos y aliados para ayudar a promover la continuidad y sostenibilidad de la obra Valoracioacuten de las amenazas y la vulnerabilidad y los anaacutelisis son importantes para establecer el patroacuten histoacuterico de los desastres Esto ayuda a identificar y aplicar medidas de mitigacioacuten de acuerdo al conocimiento basado en la experiencia pasada La participacioacuten juvenil en la formacioacuten de grupos de voluntarios es importante contribuye a la continuidad de la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de la capacidad local de gestioacuten de riesgos
Proyecto DIPECHO Amazoniacutea Fortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute)
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La seleccioacuten de comunidades fue un proceso participativo Los municipios en Bolivia aportaron recursos de contraparte para la ejecucioacuten de las obras demostrativas y estaacuten dispuestos a poner en contraparte en efectivo para una segunda fase de proyecto En el caso de Peruacute los municipios han corrido con algunos gastos para los talleres de capacitacioacuten y estaacuten tambieacuten dispuestos a poner una contraparte en efectivo en caso de una segunda fase de proyecto Se logroacute motivar a las comunidades para que participen activamente en los procesos de sensibilizacioacuten Gran participacioacuten de mujeres (en Bolivia maacutes que los hombres) en eventos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten del proyecto Trabajo con medios de comunicacioacuten permitioacute crear un buen ambiente en la
Respecto al personal ejecutivo seraacute necesario tomar en cuenta que si se sucede un cambio debe asegurarse que el personal reemplazante esteacute dedicado al proyecto realmente a tiempo completo Los contratos con personal eventual (consultores) deben indicar claramente el objeto del trabajo y la eleccioacuten del consultor debe ser hecha en base a experiencia e idoneidad comprobadas La necesidad de algunas comunidades en la capacitacioacuten para la prevencioacuten de dantildeos causados por incendios y vientos huracanados (no contemplados inicialmente en el proyecto) ha sido reconocida como una actividad tan importante como la capacitacioacuten en prevencioacuten de dantildeos por inundaciones El disentildeo del proyecto debe contemplar las necesidades reales de los beneficiarios La eleccioacuten de una institucioacuten contraparte (socia estrateacutegica) en el momento
184 Informe de evaluacioacuten final del proyecto DIPECHO Amazoniacutea Proyecto DIPECHO Amazoniacutea (ECHODIPBUD200703004) ldquoFortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute) 2008
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opinioacuten puacuteblica Conformacioacuten de la Instancia Binacional crea el espacio de concertacioacuten coordinacioacuten intercambio de conocimientos y experiencias entre INDECI y Defensa Civil de Bolivia a nivel regional nacional y local Alianzas con otras instituciones como ACOPANDO AMDEPANDO Reserva de la vida silvestre Manuripi Bosque Sociedad y Desarrollo permiten ampliar la cobertura de trabajo y facilitan la ejecucioacuten de actividades Apoyo decisivo de INDECI en capacitacioacuten al personal del proyecto y de Defensa Civil de Bolivia y de ambas instituciones para el establecimiento del Sistema de Alerta Temprana Compromiso del Gobierno Regional de Madre de Dios para apoyar coordinar incidir en las organizaciones como INDECI
de la elaboracioacuten de la propuesta debe ser ratificada o rectificada en el momento de la ejecucioacuten debido a la propia dinaacutemica de las instituciones Es preferible cambiar de contraparte desde el inicio de la implementacioacuten si el caso lo amerita
Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco bolivianordquo Bolivia
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La firma de convenios con las Alcaldiacuteas y la explicacioacuten continuacutea sobre los avances del proyecto a las Autoridades Locales Las contrapartes comunales que empoderan a sus miembros al comprender y reconocer que su aporte es fundamental para construccioacuten de obras demostrativas En 9 comunidades se realizaron praacutecticas comunales de manejo de agua y bosque como limpieza de atajados limpieza de riberas encauce de arroyos y proteccioacuten de sistemas de agua en lugares criacuteticos permitiendo a las comunidades aplicar los conocimientos adquiridos y fortalecer la organizacioacuten comunal El Municipio de Villa Vaca Guzmaacuten a traveacutes de los joacutevenes voluntarios aplicoacute los conocimientos adquiridos en los talleres para lograr el re-encausamiento del arroyo a traveacutes de su participacioacuten en el amontonamiento de sacos de arena en las riberas Los docentes del Municipio de Huacaya decidieron replicar alguno de los juegos como Riesgolandia en la cancha de baacutesquetbol para que los nintildeos y personas mayores pudieran disfrutar aprendiendo sobre la temaacutetica de gestioacuten de riesgos con mayor detalle
El respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa aseguroacute la apropiacioacuten del proceso el empoderamiento de los sectores sociales en la toma de decisiones en cuanto a la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos logrados durante el periodo del proyecto El patroacuten de desarrollo de las regiones es en muchos casos factor principal de las causas de los desastres y las situaciones de emergencias por lo tanto es importante articular la visioacuten del ordenamiento territorial con el enfoque de gestioacuten de riesgos para mitigar los efectos de largo plazo en la ocurrencia de los desastres Se debe orientar esfuerzos en institucionalizar los procesos de generacioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta frente situaciones de emergencia sobre todo en las instituciones formales como Defensa Civil que deberiacutea desarrollar poliacuteticas y dictar directrices para la gestioacuten de riesgos a nivel de todo el territorio nacional Se debe hacer mayor eacutenfasis en la fase de preparacioacuten pues las instituciones enfocan sus capacidades al momento de la respuesta y eso contribuye a desarrollar y consolidar una actitud de reaccioacuten y no de prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal estaacute concebida desde la transversal ambiental lo que contribuye a planificar actividades productivas
185 Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco Boliviano ECHO amp CARE International en Bolivia (2005)
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Los teacutecnicos de los Municipios de Villamontes elaboraron una propuesta de reestructuracioacuten del organigrama del municipio donde incluye una Oficialiacutea Mayor de Medio Ambiente que atenderaacute el tema de gestioacuten de riesgos con mayor detalle En el Municipio de Muyupampa el tema de proteccioacuten de cuencas se ha vuelto prioridad municipal al igual que en Monteagudo donde se designoacute personal contratado por la Alcaldiacutea para el manejo de microcuencas y manejo de riesgos
y de aprovechamiento de recursos naturales desde una oacuteptica de prevencioacuten de desastres naturales provocados por el accionar del hombre Los acuerdos logrados con las alcaldiacuteas y las oficinas y representaciones de Defensa Civil son clave a la hora de establecer con claridad los roles y responsabilidades de los actores ademaacutes contribuye a la consolidacioacuten de la gestioacuten municipal transparente y fortalecida con aliados estrateacutegicos Mapear las instituciones y las aacutereas de intervencioacuten en cuanto a su aporte al desarrollo de la regioacuten es importante a la hora de considerar alianzas estrateacutegicas para promover la continuidad y la sostenibilidad del proceso iniciado tal es el caso de la DeD de la cooperacioacuten alemana y su compromiso de continuar actividades puntuales de fortalecimiento en temas de capacidades de manejo de SIG y otros Los diagnoacutesticos y anaacutelisis de amenazas y vulnerabilidades son importantes para establecer un patroacuten histoacuterico de la ocurrencia del desastre o de la situacioacuten de emergencia permitiendo de este modo concretar acciones de mitigacioacuten basada en el conocimiento pasado La participacioacuten de los joacutevenes en la conformacioacuten de grupos de voluntarios es un factor importante porque asegura la continuidad del proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten del fortalecimiento de las capacidades locales en la gestioacuten de riesgos
Conocimientos indiacutegenas sobre Mitigacioacuten de Desastres Hacia la creacioacuten de la complementariedad entre el conocimiento de las comunidades y el cientiacutefico Bardiya Chitwan Syangja y Tanahu Distritos Nepal
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Nepal es un paiacutes pequentildeo pero muy montantildeoso y muy propenso a las cataacutestrofes La capacidad del paiacutes para hacer frente a las inundaciones y los desastres ha sido muy deacutebil tanto a nivel nacional y comunitario Varios informes estaacuten disponibles en el valor de los conocimientos indiacutegenas para la gestioacuten de los recursos naturales de Nepal pero la literatura sobre el conocimiento indiacutegena para la mitigacioacuten de desastres y la preparacioacuten se encuentra dispersa y escasa Sistemaacuteticas y estudios en profundidad sobre la mitigacioacuten de desastres en los conocimientos generales e indiacutegenas en particular praacutecticamente no existen Ademaacutes una revisioacuten de la literatura existente pone de manifiesto que los conocimientos y praacutecticas indiacutegenas en manos de estas comunidades no son
186 Indigenous Knowledge on Disaster Mitigation Towards Creating Complementarity between Communitiesrsquo and Scientistsrsquo Knowledge Man B Thapa Youba Raj Luintel Bhupendra Gauchan and Kiran Amatya In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Pag 30 ndash 33 Traduccioacuten libre
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ensentildeados en el aula ni registrada En su mayor parte dicho conocimiento sigue existiendo por dos razones En primer lugar el conocimiento tiene una utilidad funcional de las comunidades interesadas el conocimiento En segundo lugar como tiene un caraacutecter fuerte y dinaacutemica de la transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la praacutectica y la tradicioacuten oral Despueacutes de casi un antildeo de observacioacuten y la interaccioacuten con la poblacioacuten local en ocho pueblos se hace evidente que no todas las comunidades tienen un rango equivalente de conocimientos en la mitigacioacuten de desastres como se puede esperar Este conocimiento se ha encontrado para ser maacutes fuerte en comunidades homogeacuteneas y tribales que en las comunidades de migrantes (como los brahmanes y Chhetri en los distritos de Terai) Las comunidades que tienen un fuerte sentido de la solidaridad y la armoniacutea como Gurung y Tharu poseiacutea maacutes conocimientos sobre los desastres mitigacioacuten Cuanto maacutes autosuficiente y endoacutegenos relativamente es una comunidad mayor seraacute la probabilidad de que se posee una enorme cantidad de conocimientos indiacutegenas Para todas las comunidades sin embargo existe la creciente amenaza de la erosioacuten de la sabiduriacutea tradicional debido en parte a los efectos de la modernizacioacuten Las comunidades tienen una gran cantidad y diversidad de conocimientos sobre la mitigacioacuten de desastres basada en la sabiduriacutea tradicional Ya que viven en aldeas remotas aisladas y de difiacutecil acceso en las crestas o en las colinas tienen sus propias estrategias de afrontamiento en situaciones de desastre La fertilizacioacuten cruzada y la mezcla de estos conocimientos indiacutegenas contribuiriacutean a una comprensioacuten maacutes amplia y la valoracioacuten de su contribucioacuten general para una mejor y maacutes segura condicioacuten de vida del pueblo Por tanto es muy imprescindible para recopilar compilar y sistematizar la diversidad de los conocimientos indiacutegenas antes de que desaparezca Un registro de esos conocimientos se mostraraacute si se puede hacer maacutes para que los esfuerzos de creacioacuten de capacidad de gestioacuten de desastres en las comunidades no soacutelo econoacutemicas sino tambieacuten sostenible y armonioso de la interfaz de la naturaleza-cultura
La combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y cientiacuteficos en el Sistema
1 Participacioacuten comunitaria Desde el inicio del proyecto el involucramiento de base es dinaacutemico y se convirtioacute en una consideracioacuten principal Una serie
El sistema de alerta temprana de inundaciones de la ciudad de Dagupan resulta de una combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y moderno-cientiacuteficos y es una respuesta eficaz al problema perenne de las inundaciones
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de Alerta de Inundaciones Dagupan Ciudad de Dagupan Pangasinan Filipinas
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de consultas entre el gobierno de la ciudad y la comunidad se llevoacute a cabo para asegurar un lugar para el intercambio de informacioacuten el intercambio de ideas y la reconciliacioacuten de las cuestiones entre los interesados Cada uno se le dio la oportunidad de expresar sus opiniones e inquietudes sobre el proyecto poniendo a la praacutectica el valor del respeto responsabilidad y transparencia Aparte de las reuniones de consulta los miembros de la comunidad tambieacuten encontraron la oportunidad de una evaluacioacuten de la comunidad riesgo real que incluye la realizacioacuten de sus propios mapas de riesgo que puso de relieve los elementos en riesgo en sus respectivas localidades La paridad de geacutenero se alentoacute desde el principio del proyecto Los nintildeos tambieacuten participaron no soacutelo en la evaluacioacuten del riesgo sino tambieacuten en otras actividades vitales como la planificacioacuten de la accioacuten CBDRM actividades de sensibilizacioacuten del puacuteblico y de la comunidad y la simulacioacuten de respuesta en inundaciones en toda la ciudad El proyecto tambieacuten participaron todos los sectores en la planificacioacuten y aplicacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres basada en la comunidad incluyendo los planes de alerta temprana y planes de evacuacioacuten Se desacreditoacute el enfoque tradicional de arriba a abajo en la gestioacuten de desastres que se considera el gobierno del grupo superior y dejoacute a la poblacioacuten local en una situacioacuten de subordinacioacuten Este material se convirtioacute en un vehiacuteculo fundamental para la comunidad para ejercer sus propias capacidades desarrollar la autosuficiencia y la cuenta de su potencial como catalizador del desarrollo 2 Las alianzas entre las partes interesadas El proyecto puso de relieve la importancia de la cooperacioacuten y la colaboracioacuten entre el gobierno y la poblacioacuten local en la gestioacuten del riesgo de desastres Estas asociaciones se hicieron evidentes en la movilizacioacuten exitosa de Mangin incluyendo su uso del conocimiento indiacutegena y habilidades intriacutensecas El proceso se
en la ciudad Al formular el sistema algunas lecciones importantes se dio cuenta de que son los siguientes 1 El uso de kanungkong ha movilizado la capacidad local mientras que la reactivacioacuten y el mantenimiento de una praacutectica local que ahora se utiliza en la preparacioacuten para desastres 2 Es importante involucrar a la comunidad en la evaluacioacuten de riesgos (es decir riesgo vulnerabilidad y evaluaciones de la capacidad) y el disentildeo del sistema de alerta temprana 3 Es importante probar el sistema de alerta y el procedimiento de evacuacioacuten a traveacutes de ejercicios teoacutericos y ejercicios praacutecticos de la comunidad 4 El aprendizaje a traveacutes de las buenas praacutecticas con visitas a las comunidades involucradas en la preparacioacuten comunitaria para desastres y mitigacioacuten alienta a las comunidades asiacute como funcionarios del gobierno local para continuar el buen trabajo Las visitas de estudio por parte de funcionarios locales y miembros de la comunidad a proyectos similares pagar la reflexioacuten criacutetica sobre la manera de mejorar su propia preparacioacuten y mitigacioacuten
187 Combining Indigenous and Scientific Knowledge in the Dagupan City Flood Warning System Lorna P Victoria In Op Cit Pag 52 ndash 54
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convirtioacute en instrumento que permita tanto el gobierno y la comunidad para superar sus diferencias y unirse en torno a la llamada de la solidaridad social para la resistencia y el desarrollo sostenible No soacutelo fueron los miembros de la comunidad - especialmente los hogares situados en las zonas de alto riesgo - dada la oportunidad de participar en las actividades del proyecto pero tambieacuten eran capaces de dar valiosas sugerencias y recomendaciones para la mejora del sistema de alerta temprana y plan de evacuacioacuten Las organizaciones locales de la comunidad tales como el consejo del barangay BDCC organizacioacuten de la tercera edad Mangin la escuela primaria y el consejo juvenil de la parroquia participaron en el proyecto asiacute Asimismo las organizaciones externas fueron utilizadas tambieacuten para la movilizacioacuten de recursos materiales y humanos asiacute como para la construccioacuten de redes Estos incluyen el Distrito de Agua de Dagupan Caacutemara Juacutenior de Bangus los Scouts Rover y Dagupan Bantay una coalicioacuten entre las organizaciones no gubernamentales Estos grupos fueron capaces de participar en las campantildeas de sensibilizacioacuten puacuteblica simulaciones de inundaciones y perforaciones en toda la ciudad y otras actividades de reduccioacuten de riesgo 3 Fortalecimiento de Organizaciones y Recursos Comunitarios Como comunidad piloto Mangin ha demostrado ser la maacutes sensible y eficiente En uacuteltima instancia tuvo eacutexito en impulsar sus actividades de promocioacuten de una cultura de la seguridad y la preparacioacuten Mangin fue elegida maacutes tarde el modelo de comunidad para la puesta en escena de la simulacioacuten de inundaciones en toda la ciudad de respuesta Aparte de esto la comunidad tambieacuten recibioacute el Premio Kalasag del Departamento de Interior y Gobierno Local para superar a otras comunidades en toda la regioacuten de Ilocos en la preparacioacuten para desastres La adopcioacuten del proyecto de la llegada de CBDRM allanoacute el camino para el fortalecimiento de las organizaciones locales barangay Mangin Las actividades que la comunidad se comprometioacute en
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respuesta a los objetivos del proyecto les han permitido reactivar el BDCC y aumentar sus recursos
Habilidades indiacutegenas y el misticismo de la expulsioacuten de lava del Volcaacuten Mayon Barangay Matanag Legazpi Albay Filipinas
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Los funcionarios a menudo tienen dificultades para persuadir a los aldeanos para limpiar las zonas de peligro a pesar de las vulnerabilidades y los desastres naturales En lugar de escuchar a los funcionarios geoacutelogos o vulcanoacutelogos la gente confiacutea en los asesores espirituales y creencias para su orientacioacuten El fracaso de evacuacioacuten de personas cuando hay lugar a una erupcioacuten volcaacutenica en podriacutea equivaler en algunos casos a un absurdo Sin embargo no todas las culturas ven las erupciones volcaacutenicas como destructivas En cambio muchos de los que viven cerca de Mayon consideran las erupciones como actos beneacuteficos para la creacioacuten y evolucioacuten Estar cerca de un volcaacuten no significa que la gente no puede prosperar en su entorno La poblacioacuten local sabe que los volcanes no erupcionan sin razoacuten Los volcanes son a menudo considerados como entidades importantes que reflejan la venganza y la imparcialidad en el mundo hacer justicia de la vida y fechoriacuteas de sus habitantes Los puntos de vista diferentes sobre las erupciones volcaacutenicas producen una desconexioacuten entre los cientiacuteficos y las personas que se ven directamente afectados Estos puntos de vista confunden a la comunidad cientiacutefica pero no pueden ser descartados de inmediato En verdad el conocimiento indiacutegena que se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten les ayuda a minimizar los riesgos hacer frente a peligros naturales y aprender a sobrevivir El nivel de riesgo que las personas estaacuten dispuestas a tomar debido a sus conocimientos indiacutegenas puede ser desconfiables Sin embargo estas historias irracionales y rituales tambieacuten ayudar a estas personas hacer frente a los desastres Los cientiacuteficos sociales sentildealan que no hay puntos de vista maacutes ingenuos de la naturaleza Las supersticiones y los mitos todaviacutea forman parte fundamental en las creencias de las personas Estas creencias les vuelven optimistas para enfrentar el peligro Los cientiacuteficos que usan la uacuteltima tecnologiacutea pueden tender un puente entre las personas que se benefician de su trabajo Sin embargo no debemos subestimar las capacidades de las personas indiacutegenas que poseen y deben
188 Indigenous Know-How on Mayon Volcanorsquos Lava-Spittle Mysticism Gerardine Cerdena En Ibid Pag 55 ndash 58
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entender coacutemo su trabajo seraacute recibido por las personas iacutentimamente experiencia y hacer frente a las erupciones volcaacutenicas
Los conocimientos indiacutegenas salvaron vidas durante el tsunami en las Islas Salomoacuten en 2007 Provincia Occidental Islas Salomoacuten
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De las 52 personas que murieron durante el terremoto y el tsunami de las Islas Salomoacuten 31 (596) eran inmigrantes gilbertenses de Titiana Nuevo Manra y Mbaruku Nusa que no reaccionaron correctamente porque no teniacutean memoria cultural de un evento tal Kiribati es una nacioacuten de atolones de coral situada lejos de cualquier fuente terremoto regular Debido a que no se han producido grandes terremotos ni tsunamis en los 50 antildeos transcurridos desde su emigracioacuten simplemente careciacutean de los conocimientos indiacutegenas de su entorno adoptivo que podriacutean haberles ayudado a salvar sus vidas Los nintildeos gilbertenses son especialmente vulnerables porque no soacutelo eran demasiado deacutebiles para nadar contra el tsunami pero careciacutean de los conocimientos indiacutegenas que han mantenido desde la exploracioacuten de las lagunas vaciacuteas Los indiacutegenas de las Islas Salomoacuten por el contrario en gran parte respondieron de una manera que redujo su mortalidad El conocimiento indiacutegena de las Islas Salomoacuten donde los volcanes activos y terremotos son maacutes comunes lograron mitigar los efectos del tsunami En los pueblos indiacutegenas en maacutes afectadas Ghizo Isla los efectos del tsunami fueron mitigados por la combinacioacuten de 1) un arrecife de coral saludable con un frente de barrera empinada una laguna de poca profundidad que atenuoacute la energiacutea del tsunami 2) viacuteas de evacuacioacuten accesibles y eficaces y tierras altas proporcionadas por la topografiacutea existente y 3) un conocimiento indiacutegena para saber coacutemo reaccionar durante un fuerte terremoto seguido del vaciado de la laguna Los inmigrantes de pueblos gilbertenses que se vieron afectadas por el tsunami de misma intensidad careciacutean de los conocimientos indiacutegenas y los condujo a sufrir maacutes bajas Muchas personas murieron en la aldea indiacutegena de Tapurai debido a su morfologiacutea carecen de una barrera eficaz contra los arrecifes de coral que siacute se desarrolloacute en la isla Simbo El conocimiento indiacutegena es una herramienta de mitigacioacuten de tsunami eficaz cuando la combinacioacuten adecuada de la educacioacuten y la fisiografiacutea Lugares con
189 Indigenous Knowledge Saved Lives during 2007 Solomon Islands Tsunami Brian G McAdoo Jennifer Baumwoll and Andrew Moore In Op Cit Pag 64 ndash 67
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grandes llanuras costeras tienen una difiacutecil evacuacioacuten de la costa sobre todo si las densidades de poblacioacuten son altas como es el caso de Banda Aceh Indonesia durante el tsunami del Oceacuteano Iacutendico de 2004 Sin embargo un arrecife de barrera una laguna de ancho y soporte de los manglares no fueron suficientes para proteger a los residentes de Nueva Manra ya que no teniacutea conocimiento de tsunamis en la regioacuten
Pronoacutestico del tiempo a traveacutes de los conocimientos indiacutegenas para el cultivos de verduras en la zona propensas a las sequiacuteas de Vietnam Comuna An Hai Distrito Phouc Ninh Provice Ninh Thuan Vietnam
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La observacioacuten de los insectos y los fenoacutemenos atmosfeacutericos tales como halos fueron utilizados como un medio empiacuterico para las previsiones meteoroloacutegicas antes de que la meteorologiacutea se hubiera desarrollado Los conocimientos indiacutegenas se transmiten a traveacutes de miles de antildeos y de generacioacuten por la comunidad Estos se basan en la experiencia praacutectica y han estado en uso durante mucho tiempo En algunas regiones donde los residentes no tienen acceso a la alta tecnologiacutea los pronoacutesticos meteoroloacutegicos tradicionales basados en la observacioacuten de la luna y los insectos juegan un papel importante en las actividades de la agricultura El principal problema en la comunidad An Hai es la falta de agua limpia para las cosechas El conocimiento de la fecha exacta de la eacutepoca de lluvias y el pronoacutestico de la sequiacutea ayuda a los agricultores elegir los cultivos las semillas y el tiempo para sembrar y plantar Desde este conocimiento tradicional es muy uacutetil en las regiones que no tienen acceso a los meacutetodos de previsioacuten meteoroloacutegica estas estrategias pueden y deben difundirse a otras comunidades en las regiones con iacutendices de desarrollo bajo
190 Weather Forecasting through Indigenous Knowledge for Crop Cultivation in the Drought Prone Area of Vietnam Nguyen Ngoc Huy amp Rajib Shaw En Op Cit Pag 79 ndash 82
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Conclusiones y recomendaciones En el transcurso del proceso de la elaboracioacuten del Estudio el equipo de expertos ha formulado algunas conclusiones y recomendaciones relacionado a la temaacutetica y el coacutemo brindar seguimiento a la promocioacuten del tema en diferentes aacutembitos
Conclusiones Recomendaciones
Los procesos que conllevan la interaccioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas en Centroameacuterica son una construccioacuten social colectiva donde hay que tener claridad de las limitaciones que tiene el modelo actual de desarrollo para armonizarlos
Impulsar mejores modelos de armonizacioacuten social y eacutetnica por medio de la educacioacuten la legislacioacuten la participacioacuten en poliacutetica poliacuteticas puacuteblicas y demaacutes acciones del Estado
Es de suma urgencia hacer un viacutenculo de planeacioacuten de desarrollo a favor de los conocimientos de los pueblos
Tomar en cuenta los conocimientos y sabiduriacuteas de PI en la planificacioacuten local y nacional construyendo un entendimiento comuacuten sobre esta armonizacioacuten Tomar en cuenta las comunidades en los procesos de programacioacuten y planificacioacuten para una apropiacioacuten y armonizacioacuten de las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y Biodiversidad por ejemplo remitirse al modelo de sinergia propuesto en este estudio Sistematizar e intercambiar los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas los cuales pueden brindar liacuteneas estrateacutegicas en las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y biodiversidad
El conocimiento y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas no consideran a los riesgos de forma aislada sino como una interaccioacuten entre el cosmos y todos los seres vivientes presentes en la Madre Tierra (incluidos el agua fuego aire etc) Ademaacutes los seres humanos han contribuido en la intensificacioacuten de los riesgos relacionado directamente con los estilos de vida impuestos por una cultura consumista e individualista en el modelo desarrollo predominante
Involucrar a pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la gestioacuten de las aacutereas protegidas y proteccioacuten de la biodiversidad Reconocer y respetar sus conocimientos ancestrales para fortalecer modelos de desarrollo amigables con el ambiente
El cambio climaacutetico muestra que los ciclos naturales y las sociedades estaacuten profundamente vinculados No es solamente ldquoporque la naturaleza estaacute actuando de forma descontroladardquo sino que tambieacuten hay amenazas y condiciones de riesgo que la humanidad ha provocado con los patrones de consumo al deforestar los bosques montantildeas y cerros de varios paiacuteses del mundo contaminar los riacuteos y montantildeas praacutecticas como la mineriacutea entre otros
Conservar y usar de forma sostenible la biodiversidad tomando en cuenta los conocimientos sabiduriacuteas y praacutecticas tradicionales de los pueblos indiacutegenas Rescatar la agrobiodiversidad para la seguridad alimentaria ante el cambio climaacutetico
La existencia de praacutecticas y tecnologiacuteas desde el conocimiento y sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas y locales no han sido tomados en cuenta suficientemente En la mayoriacutea de los casos los paiacuteses histoacutericamente han subestimado el valor de estos conocimientos y
Fortalecer los procesos de armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los PI en relacioacuten a la RRD CC y Biodiversidad para que se puedan proyectar en las poliacuteticas puacuteblicas planes y acciones a nivel nacional y local que incrementen la
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sabiduriacuteas y son excluidos de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo se ha iniciado algunos procesos nacionales y locales en procura de encontrar un espacio de diaacutelogo y armonizacioacuten de estos conocimientos y sabiduriacuteas en el marco del cumplimiento de algunos convenios internacionales y la demanda misma de los pueblos indiacutegenas
organizacioacuten comunitaria y la resiliencia
En diferentes convenios internacionales suscritos tales como el Marco de Accioacuten de Hyogo Declaracioacuten de Bali Convenio 169 de la OIT Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Convenios de Diversidad Bioloacutegica Cambio Climaacutetico Declaracioacuten de Cochabamba sobre los derechos de la Madre Tierra entre otros se muestra el respeto a los pueblos indiacutegenas
Sensibilizar y fortalecer las instituciones nacionales con el acompantildeamiento de las internacionales que trabajan la temaacutetica armonizada de RRD CC y Biodiversidad Reconocer legalmente y poliacuteticamente los conocimientos y la sabiduriacutea de PI a traveacutes de la creacioacuten de estrategias apoyadas por la cooperacioacuten para la valoracioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los mismos Formular y aplicar poliacuteticas puacuteblicas nuevas leyes y normativas y reformas legislativas que busquen la armonizacioacuten y complementariedad de los conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD CC y Biodiversidad Fortalecer la capacidad de los gobiernos PI y ONGrsquos para definir y formular programas y proyectos para la cooperacioacuten internacional basados en las necesidades y deseos de la poblacioacuten beneficiaria que queden plasmados en Poliacuteticas Puacuteblicas leyes reglamentos programas proyectos etc por medio de consultas y otros procesos en donde se logre reflejar debidamente las expectativas de dicha poblacioacuten en cumplimiento de la Declaracioacuten de Pariacutes y de Antigua
Para conservar la vida de la tierra se requiere de la responsabilidad y contribucioacuten de todos Los estilos de vidas de consumismo actuales no respetan la madre naturaleza
Entrar en diaacutelogo entre pueblos sus poliacuteticas y filosofiacutea de vida para lograr salvar toda diversidad de la Madre Tierra y asiacute crear mecanismos por el logro de la armonizacioacuten de diferentes conocimientos Buscar el equilibrio del estilo de vida actual para alcanzar el vivir en armoniacutea con el entorno natural y con la civilizacioacuten
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
Fortalecer los actores involucrados en los sistemas nacionales de encargados de gestioacuten de riesgo de cambio climaacutetico y de biodiversidad para que tengan en cuenta la voz y el involucramiento de las comunidades locales e indiacutegenas y como consecuencia fortaleceraacuten los procesos de participacioacuten Desarrollar el proceso de armonizacioacuten en las autoridades locales municipales y comunitarias para que se fortalezcan los sistemas de coordinacioacuten y de alerta temprana en cada nivel y para que se generen los escenarios y sistemas de monitoreo participativo relacionados con el cambio climaacutetico
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La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje para el cual es importante entender que es necesario tener sensibilidad voluntad para aprender e intereacutes por conocer otras praacutecticas y experiencias y apertura al cambio
Identificar y entender los intereses (procontra) las actitudes (procontra) y la balanza entre las contribuciones y las ganancias (gana-gana) Reconocer la existencia de visiones y meacutetodos diferentes en lugar de una perspectiva uacutenica y fragmentada de la realidad Despertar a la gente para entender el valor agregado de los diferentes enfoques y entender que solamente el conjunto crearaacute la mejor solucioacuten para resolver la problemaacutetica actual
La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje mutuo que necesita ser facilitado de la mejor manera y que solamente funciona si hay intereacutes actitud y contribucioacuten de cada actor involucrado
Contar con reglas claras de facilitacioacuten con una organizacioacutenpersona que tome la responsabilidad de facilitar el proceso entendiendo cual seraacute la posicioacuten de dicha organizacioacutenpersona dentro de los diferentes niveles de contexto por ejemplo regional nacional y comunitario En el diaacutelogo sobre la armonizacioacuten de conocimientos entre diferentes actores complementar no solamente las teacutecnicas sino tambieacuten de intercambio y aprendizaje desde las praacutecticas propias de cada pueblo
Por uacuteltimo se sugiere mantener la dinaacutemica del tema en el presente Estudio ya que este solo refleja una perspectiva actual del proceso Asiacute como la vida es cambiante tambieacuten lo seraacute el contenido de este Estudio que podraacute ser complementado a traveacutes de diferentes investigaciones o praacutecticas De la misma forma los invitamos a hacer parte de esta dinaacutemica y aprender con nosotros para nuestro bien el de nuestro entorno y de nuestra Madre Tierra
63
Lectura Recomendada Bennett A 2004 Enlazando el Paisaje - El papel de los corredores y la conectividad en la conservacioacuten de la vida silvestre Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Montreal Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE Proyecto Apoyo a la Prevencioacuten de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN 2009 Primera Edicioacuten Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial - Lineamientos Generales para la Formulacioacuten de Planes a Nivel Local Lima Peruacute CARE International Mayo 2009 Primera Edicioacuten Manual para el Anaacutelisis de Capacidad y Vulnerabilidad Climaacutetica CEPREDENAC Glosario de teacuterminos y nociones relevantes para la gestioacuten del riesgo Ameacuterica Central UNISDR Mayo del 2009 Terminologiacutea sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Ginebra Suiza Bryce Jennifer Cynthia Boschi-Pinto Kenji Shibuya Prof Robert E Black (Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health) Grupo de Referencia Epidemioloacutegica para la Salud Infantil de la OMS 2005 WHO estimates of the causes of death in children The Lancet Volumen 365 Nuacutemero 9465 ONUEIRD Septiembre del 2008 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres - Nota Informativa No 1 Ginebra Suiza Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia CAF-UNDP-DDT 2003 Planificacioacuten Base de la gestioacuten municipal ndash Lineamientos generales para la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007 Lavell Allan et al PNUD-CEPREDENAC 2005 La Gestioacuten Local del Riesgo Concepto y Praacutecticas Lavell Allan et al Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE PREDECAN Septiembre del 2009 Primera Edicioacuten Reduccioacuten del Riesgo de Desastres en el Aacutembito Local Lecciones desde la Subregioacuten Andina Lima Peruacute OMSampNSET 2004 Guidelines for Seismic Vulnerability Assessment of Hospitals Nepal Reunioacuten Consultiva para Parlamentarios de Aacutefrica Occidental 2 de junio del 2010 Plan de Accioacuten de Parlamentarios para que los Programas relativos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio sean resilientes a desastres Dakar SE-CONRED 2009 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres Guatemala COSUDE InfoResources Focus No 209 2009 Reduccioacuten del riesgo de desastres una perspectiva en teacuterminos de geacutenero y medios de existencia Suiza UNISDR Septiembre 2010 Kit de Cabildeo para Parlamentarios Unioacuten Inter Parlamentaria UIP La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio Ginebra Suiza Trentavizi Barbara Marzo del 2010 Itinerarios del movimiento indiacutegena americano la Cumbre de Puno 9 cuadernos del presente imperfecto FampG editores Guatemala UNISDR 2008 Gender perspectives integrating disaster risk reduction into climate change adaptation ndash Good Practices and Lessons Learned Ginebra
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Naciones Unidas 1993 Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica Fundacioacuten Biodiversidad 2010 Estudio juriacutedico sobre la custodia del territorio Madrid Cecilia Elizondo y David Loacutepez Merliacuten 2009 Serie Acciones Nuacutemero 6 Las Aacutereas Voluntarias de Conservacioacuten en Quintana Roo Meacutexico UNEPCBDCOP10L36 Deacutecima Reunioacuten octubre 2010 Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica - Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico Nagoya Japoacuten CDB 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico CONAMA GEF-PNUD 2001 CONAMA
191CONAP - Estrategia Nacional para la Conservacioacuten y uso
sostenible de la Biodiversidad y Plan de Accioacuten Guatemala MARN-URLIARNA-PNUMA 2009 Informe Mundial del Estado de Ambiente-GEO Guatemala Guatemala PNUMA 2007 Perspectiva del Medio Ambiente Mundial-GEO 4 - Medio Ambiente para el Desarrollo Phoenix Design Aid Dinamarca USAIDCCAD 2007 Diagnoacutestico sobre la situacioacuten actual de los Zooloacutegicos y Centros de Recepcioacuten de Fauna Silvestre en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana Peacuterez S et al CONAP 2010 La Biodiversidad de Guatemala su importancia su contribucioacuten e interaccioacuten con la sociedad Guatemala Von Humboldt 2009 Novena Conferencia de las Partes CDB Principales Recomendaciones de la Novena Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica en Relacioacuten con la Revisioacuten a Fondo del Programa de trabajo de Agrobiodiversidad Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) 2007 La ADRS y la Agrobiodiversidad - Sumario de Poliacutetica 16
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales WRM 2002 Boletiacuten Nordm 65 Ecosystems and Human
Well-being Current State and Trends Chapter 4 Biodiversity FAO 2007 Los manglares de Ameacuterica del Sur 1980-2005 Informes Nacionales Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir 2008 Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 5-17 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India 2008 Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of India in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 9-21 Ben Wisner Dr 17 June 2009 Local Knowledge and Disaster Risk Reduction Keynote of Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel Camey Huz Ma Rosenda 2009 Lineamientos para la Creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los Pueblos Indiacutegenas en la Institucionalidad del Estado Guatemala
191 Actualmente Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
65
ILO 1993 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes Douglas Nakashima UNESCO LINKS programme 2007 UPDATE 76 July September 2007 Durgadas Mukhopadhyay May 2008 Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Islamabad Pakistan Durgadas Mukhopadhyay 2009 Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi University Economics Department Noida India FAO 2009 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts ISDRKyoto UniversityEuropean Union July 2008 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath 2008 Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Paule Gros and Douglas Nakashima OctoberndashDecember 2008 Mayangna knowledge deep in the heart of Mesoamerica in A World of SCIENCE Vol 6 No 4 pag 17-19 PNUD 2010 Libro Cosmovisioacuten Maya plenitud de la vida Tedlock Dennis (translator) 1985 Popol Vuh A Touchstone Book published by Simon and Schuster Inc New York Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan 2008 Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag23-26
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ANEXO I
Glosario de teacuterminos y nociones relevantes sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastre
Adaptacioacuten Proceso global basado en la posibilidad de entendimiento apoyo y construccioacuten local a la necesidad de las naciones pueblos y sistemas naturales de los paiacuteses pobres de adecuarse alterar modificar cambiar o ajustarse en forma espontaacutenea o planificada en su comportamiento y estructura de las actividades econoacutemicas y sociales reduciendo la vulnerabilidad social y aprovechando las oportunidades en respuesta o anticipacioacuten a las condiciones esperadas actuales reales o proyectadas de la variabilidad o cambio climaacutetico por medio de la mitigacioacuten la transferencia tecnoloacutegica y financiera e inversiones Adaptacioacuten basada en ecosistemas Manejo conservacioacuten y restauracioacuten o rehabilitacioacuten de los ecosistemas para asegurar que eacutestos continuacuteen prestando los servicios Permite a las personas adaptarse a los impactos del cambio climaacutetico y contar con ingresos econoacutemicos Se logra con el establecimiento de aacutereas protegidas involucrando a las comunidades locales y pueblos indiacutegenas en su manejo Agrobiodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana para la produccioacuten agriacutecola y de alimentos Agroforestales Son sistemas formados en las unidades familiares de produccioacuten por la combinacioacuten de aacuterboles con cultivos limpios donde se implementan praacutecticas de produccioacuten amigables con el medio ambiente el agua y los suelos Aeacutereas Protegidas Estrategia de conservacioacuten de la biodiversidad con varias modalidades de manejo y de regiones representativas y especies a proteger Biodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana resultado del proceso evolutivo que tienen interactuaciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que el planeta sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida Cambio Climaacutetico (CC) Cambio en el estado del clima mundial que se puede identificar por cambios en el promedio y o la variabilidad de sus propiedades ocasionada directa o indirectamente por los seres humanos mediante el consumos de combustibles foacutesiles deforestacioacuten y otras praacutecticas o por cambios en las corrientes de los oceacuteanos la actividad solar las erupciones volcaacutenicas y otros factores naturales que incrementan la concentracioacuten de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera que hacen calentar la superficie de la tierra y que persiste durante decenios o periacuteodos maacutes largos Ejemplo Eacutepocas glaciales o cambios en el nivel de los oceacuteanos Clima Caracteriacutesticas generales y a largo plazo del tiempo que se experimenta en un mismo lugar Complejos ecoloacutegicos relaciones entre especies y entre ecosistemas Conocimiento indiacutegena Cuacutemulo complejo de conocimientos teacutecnicas praacutecticas y representaciones entrelazados y mutuamente dependientes que auacuten persisten desarrollados por los Pueblos Indiacutegenas con una historia extendida de interacciones con el entorno natural y cultural que no se oponen entre siacute y no tiene liacutemites definidos que incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo en donde lo racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo Es el conocimiento ancestral que rige la vida de los Pueblos Indiacutegenas es dinaacutemico en relacioacuten diferenciada con el mundo externo
67
en evolucioacuten reconstituido recreado y revisado por cada generacioacuten sucesiva de los tenedores del conocimiento Conocimiento local Comprende a personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento que se ha adquirido por praacutectica y experiencia que saben que les es uacutetil Abarca la totalidad de las percepciones creencias comprensiones y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad o usos potenciales que utiliza para comunicar y manipular el mundo formado por el entorno fiacutesico natural y construido asiacute como las consecuencias sociales econoacutemicas y poliacuteticas sobre el medio ambiente que afectan la produccioacuten y el consumo a escala local con caracteriacutesticas dinaacutemicas en constante produccioacuten y aumento en la tendencia a la hibridacioacuten Conocimiento tradicional Conocimiento que es gestionado por expertos y no expertos en las comunidades locales que se desarrolla se lleva a cabo y es propiedad tanto colectiva como individualmente y se transmite a traveacutes de medios escritos orales y no verbales entre y dentro de las culturas generaciones grupos de poblacioacuten las comunidades los hogares e individuos Cosmovisioacuten Pensamiento centrado en la naturaleza Relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de los elementos de la madre tierra y el universo El ser humano es uno de los seres de la madre tierra Practica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Los seres humanos pertenecen a la Madre Tierra y al Universo Es la praacutectica y forma de vida de los Pueblos Indiacutegenas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en la literatura ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo Ecosistemas Complejo dinaacutemico de comunidades vegetal animal y microorganismos y su medio no vivo que interactuacutea como unidad funcional Escenario Climaacutetico Descripcioacuten coherente internamente consistente y plausible de una posible condicioacuten futura del clima Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos Mitigacioacuten Reduccioacuten de emisiones de gases de efecto invernadero juriacutedicamente vinculantes para los paiacuteses desarrollados Para los paiacuteses en desarrollo es determinar el nivel apropiado de mitigacioacuten y establecer el proceso de registro y apoyo a las medidas nacionales Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Marco teoacuterico conceptual multidimensional proceso que incluye toda accioacuten poliacutetica teacutecnica social o econoacutemica desde los gobiernos hasta las personas dirigida a reducir el riesgo de desastre peacuterdidas humanas patrimonio social econoacutemico y ambiental Resiliencia social econoacutemica estructural y ambiental Puesta en praacutectica de tecnologiacutea apropiada participacioacuten y fortalecimiento mejorar la intervencioacuten y uso de la biodiversidad y los ecosistemas incrementar la capacidad de respuesta fortalecimiento y mejora de sus destrezas y modos de subsistencia Recopilacioacuten compilacioacuten diseminacioacuten y aprovechamiento del conocimiento local y de los Pueblos Indiacutegenas Todo esto requiere una buena informacioacuten y motivacioacuten
68
Tiempo Combinacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas (viento lluvia nieve sol temperatura etc) en un momento y lugar determinado lo que configura la ldquovariabilidad climaacuteticardquo Variabilidad Climaacutetica Fluctuaciones que ocurren antildeo tras antildeo y las estadiacutesticas de las condiciones extremas tales como tormentas intensas o temporadas excepcionalmente calientes Fenoacutemenos que cambian paulatinamente pueden perdurar durante estaciones enteras o hasta antildeos como el ENOS
69
ANEXO II
Particularidades de los distintos enfoques complementarios y sineacutergicos con la RDD y ACC
RRD192 PABC193 MVS194 GICH195 GIRH196
Hay muchas experiencias y praacutecticas tambieacuten a nivel nacional y local
Vinculado con el cambio de clima que trae otras consecuencias relacionadas a los medios de vida seguridad alimentaria ecosistemas Se basa en escenarios climaacuteticos que no se han desarrollado en aacutembitos locales
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de medios de vida sostenibles La fragilidad de los MVS como ldquoelementos expuestosrdquo es el principal elemento en comuacuten
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas Este enfoque permite la orientacioacuten espacial la planificacioacuten y la focalizacioacuten asiacute como el ldquoespacio geograacuteficordquo para la integracioacuten (parte alta media o baja de la cuenca)
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Agua y Saneamiento Sostenibles En zonas costeras este es un punto crucial para la RRD y ACC De igual manera en zonas con afectaciones por sequias y en proceso de degradacioacuten y desertificacioacuten
Hay una clara estructura
Desde el lado cientiacutefico (modelos de prediccioacuten) no se ha todaviacutea bajado a nivel localcomunidad Tema muy complejo limitantes de conocimientos en el aacutembito nacional y mundial incertidumbres en los datos sobre impactos basados en los escenarios sobre las emisiones de gases de efecto de invernadero (B2 B1 A)
Permite un enfoque holiacutestico entre los recursos de las familias las comunidades Por lo que se pueden aplicar herramientas existentes para analizar vulnerabilidades de los recursos y amenazas ademaacutes de ampliar la reflexioacuten y el aprendizaje
Se hace uso de una amplia gama de mapas y bases cartograacuteficas sobre uso de la tierra usos potenciales propuestas de usos ordenamiento territorial y propuestas agroecoloacutegicas se complementariacutean con las construcciones de los escenarios climaacuteticos locales
En las zonas costeras se pueden trabajar modelos de pozos con estructuras elevadas del nivel del suelo evitando la sedimentacioacuten y la contaminacioacuten de aguas por sales o durante inundaciones en eventos extremos Existen experiencias de reforestacioacuten con mangle rojo para evitar la erosioacuten y proteccioacuten de ecosistemas como arrecifes de coral etc
Hay herramientas Metodologiacuteas y planes sobre gestioacuten de
Trabaja desde el escenario meteoroloacutegico No se cuenta con escenarios
Permite trabajar de forma participativa escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
197 Las
Muchas tecnologiacuteas usadas en la GICH pueden mitigar (reducir GEI y tambieacuten impactos de amenazas) y fortalecer capacidades de
El control de torrentes en las partes altas de cuencas aumenta la vida uacutetil de las infraestructuras y las inversiones de A y S
192 RRD Reduccioacuten de Riesgos a Desastres ACC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico MVS Medios de Vida Sostenibles GICH gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas GIRH gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 193 PABC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Basado en la Comunidad 194 MVS Medios de Vida Sostenibles 195 GICH Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas 196 GIRH Gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 197 Para trabajar los escenarios climaacuteticos es un proceso maacutes complejo que amerita vincular los conocimientos cientiacuteficos con los locales Los modelos y escenarios hidro meteoroloacutegicos deben de servir para generar los escenarios de los impactos en biodiversidad ecosistemas y en los 5 recursos el social fiacutesico natural financiero y humano de las familias y comunidades o aun de municipios teniendo lo anterior y apoyados con mapas bioclimaacuteticos e tomado a la ACC RRD GICH y GIRD de este marco unificado de Gestioacuten se pueden trabajar estrategias claras de adaptacioacuten mas adecuadas a las condiciones locales LA gestioacuten de las cuencas ydel recurso hiacutedrico serian elementos de planificacioacuten y ordenamiento y los medios de vida en las familias con RRD y ACC como elementos operativos o unidades de ejecucioacuten praacutectico Implica la puesta en marcha de medidas de mitigacioacuten (desde ambos aspectos CC y RRD) control de torrentes gestioacuten del recurso hiacutedrico investigacioacuten y gestioacuten del conocimiento
70
riesgos Plataformas reconocidas Marco juriacutedico mejorado y existente podriacutea facilitar espacios para el ACC
climaacuteticos locales Se pueden combinar herramientas entre escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
familias los gobiernos locales identifican claramente los principales medios de vida de los municipios
adaptacioacuten de las familias Modelos de sistemas de produccioacuten agrofresteria adaptativa reforestacioacuten de zonas inestables
pero ademaacutes aumentan la infiltracioacuten reducen la escorrentiacutea y los sedimentos al igual que se reducen las inundaciones y las avenidas repentinas
Estaacute basado en el enfoque de amenazas que son amenazas con cierta probabilidad de ocurrencia (desde la historia)
Se desconoce lo que va a pasar (hacia al futuro) igualmente en todos los documentos oficiales de Naciones Unidas la frase ldquoEs probable que se aumenten las tormentasrdquo hellip
Se desconoce el impacto de las principales amenazas climaacuteticas sobre los medios y los recursos de vida de la gente Hay confusioacuten entre los impactos del cambio climaacutetico y los vistos desde la RRD
Se conoce la respuesta de las cuencas a las principales amenazas del cambio climaacutetico y de las de la variabilidad climaacutetica Principalmente inundaciones deslizamientos incendios desaparicioacuten de fuentes de agua o reduccioacuten de caudales impactos en la biodiversidad
198
Existen modelos para disentildear las estructuras de agua que deberiacutean de incluir la variable del caudal climaacutetico futuro adicional al caudal ecoloacutegico que ya se toma en el disentildeo
El tema es muy importante y ha sido aceptado los uacuteltimos desastres han ldquoaportadordquo a esa aceptacioacuten y sensibilizacioacuten
Tema poliacutetico ndash estrategiaspoliacuteticos de enfrentamiento Existen plataformas regionales y nacionales Intereses diversos no permiten ldquoaceitarrdquo esas puertas de entrada
Los MVS brindan un espacio para analizar las causas secundarias de la pobreza y sus vulnerabilidades pero no permite atacar las causa subyacentes de las vulnerabilidades ante ambos (RRD y ACC)
Existen plataformas nacionales regionales que se pueden complementar con las plataformas de RRD y ACC y Agua y Saneamiento
Los marcos juriacutedicos favorecen la gestioacuten de los recursos hiacutedricos no obstante los aacutembitos locales carecen de estrategias relacionadas con la ACC y la RRD
199iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros
198 Se percibe que el CC afectaraacute la biodiversidad pero iquestcoacutemo y cuaacutendo seraacute esta afectacioacuten Todaviacutea es una incertidumbre 199 Si considera cualquier otro aspecto que podriacutea brindar aportes relevantes para la integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten sineacutergica de enfoques favor utilizar el cuadro propuesto El equipo de trabajo le agraderaacute sus aportes porque como ha sido sentildealado anteriormente porque el presente Estudio es cambiante y por lo tanto sujeto de modificaciones
71
ANEXO III
1 iquestQueacute es cosmovisioacuten maya Es la praacutectica y forma de vida de los mayas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en los coacutedices ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo ldquoEs el sustento maacutes profundo que nuestra abuelas y nuestros abuelos crearon para explicarnos el origen de la vida el origen y el desenvolvimiento del Universo Es nuestra forma propia de ver entender y vivir el sentido de la vidardquo
200
La Cosmovisioacuten Maya es la vida misma es la riqueza ontoloacutegica epistemoloacutegica filosoacutefica y los fundamentos que podriacutean orientar a la humanidad ante la crisis generalizada sobre el cambio climaacutetico y medio ambiente Los mayas y los otros pueblos indiacutegenas del mundo como los amazoacutenicos estamos contribuyendo en la praacutectica para tener el buen vivir La tierra tiene un sentido muy profundo en la cosmovisioacuten y en la forma misma de existencia de los pueblo indiacutegenas Ella es la ldquomadre que nos acogerdquo o ldquoPachamamardquo [2] el espacio donde la vida se crea y se re-crea En la visioacuten indiacutegena el hombre debe ldquocriar a la madre tierra y dejarse criar por ellardquo Esta relacioacuten profunda entre el hombre y la tierra como fuente de vida se contrapuso radicalmente a la visioacuten del colonizador que veiacutea la tierra como objeto de posesioacuten y espacio de saqueo y extraccioacuten de metales y piedras preciosas objeto de depredacioacuten
Somos uno de los pueblos indiacutegenas de todo el mundo
201
Somos uno es un retrato de la belleza y la diversidad de los pueblos indiacutegenas que tambieacuten expone la crisis humanitaria y medioambiental que muchos de ellos atraviesan y que hace peligrar su supervivencia Una llamada a la accioacuten que pone de manifiesto la necesidad creciente y universal de anteponer los valores humanos a los econoacutemicos de frenar el cambio climaacutetico y la destruccioacuten de las selvas tropicales de redefinir los conceptos occidentales de progreso y desarrollo de dar la importancia merecida a los valores indiacutegenas de equilibrio humildad y reciprocidad La cosmovisioacuten maya
202 es en la actualidad un modelo vigente mediante las praacutecticas culturales que se
ejercen en distintos aacutembitos de la vida cotidiana entre ellas lo relativo a la conservacioacuten de la salud y la recuperacioacuten de la misma En el marco de este paradigma de vida la persona humana soacutelo podraacute realizarse como tal si
ldquoReconoce que su existencia es expresioacuten de la alegriacutea y la felicidad del movimiento eterno de la vida del Creador Formador De ahiacute su propia alegriacutea y felicidad
Se acepta como punto evolutivo de la creacioacuten originaria
Busca y mantiene comunicacioacuten con la fuente originaria y eterna de la vida asiacute como con cada una de sus expresiones materiales y energeacuteticas
Busca el entendimiento de la vida de sus ciclos de sus cualidades
Cultiva y vivencia respeto por los ciclos naturales de la Madre Naturaleza
Respeta el ser y la vida en sus expresiones mineral vegetal y animal pues en ellas se contiene la sabiduriacutea del Creador Formador
Reconoce que necesita de la Naturaleza y el Universo para vivir quienes le protegen purifican y alimentan
Aprecia y respeta su perfeccionamiento orgaacutenico y fisioloacutegico como regalo de la madurez de la Madre Tierra
200 Consejo de autoras y autores Raxalaj Mayabrsquo Krsquoaslemalil Cosmovisioacuten maya plenitud de la vida P 29 2006 201 httpwwwsurvivalessomosuno 202 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 pagiacutenas 20 y 22 27
72
Reconoce el regalo de ser co-creador de la vida mediante su capacidad de engendracioacuten y reproduccioacuten
Respeta y alimenta a sus ancestros y trabaja por la sostenibilidad de la descendencia humana
203
Respeto felicidad paz y realizacioacuten en complementariedad holiacutestica son la explicacioacuten que los pueblos indiacutegenas asumen para definir salud mdashincluida la salud mentalmdash es decir vivir en equilibrio y armoniacutea
Cada ser viviente ya sea persona planta o animal nace con una fuerza energeacutetica llamada nawal dentro de la cosmovisioacuten maya Esta energiacutea cultivada en armoniacutea y equilibrio se desarrolla en la sociedad de forma equilibrada Sin embargo si su crecimiento y desarrollo se da en desarmoniacutea y desequilibrio su energiacutea y su ser integral estaraacuten enfermos ldquoHistoacutericamente los pueblos indiacutegenas del mundo han tenido una praacutectica una forma de vivir la vida desde su cosmovisioacuten Ello porque la vida humana la vida de la Madre Tierra son sagradas Porque cada vibracioacuten cada sonido y canto de los animales montantildeas cerros lagos mares riacuteos y nacimientos son vibraciones de la vida natural de cada ser que existe en la Madre Tierra y en el Universo Porque cuando ldquoun ser nace nace tambieacuten una estrellardquo seguacuten la expresioacuten de un abuelo maya kaqchikel
204
ldquoLa cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es sobre todo una forma de vivir la vida desde una visioacuten integral Desde dicha integralidad son tan importantes las personas como las montantildeas lagos mares animales insectos plantas y otros seres vivientes porque todo tiene vida todos son un todo De alliacute entonces surge la armoniacutea a partir de la relacioacuten la intercomunicacioacuten diaacutelogo interconexioacuten de respeto y agradecimiento con todos los seres que existen en el Universo y en la madre tierra Todo esto genera armoniacutea realizacioacuten equilibrio y bienestar en cada ser desde las ceacutelulas y aacutetomos maacutes pequentildeos del cuerpo humano Por ello cada ser tiene nombre propio puede llamarse energiacutea o nawal
205 Brsquoatz Brsquoe Aj Ix Tzikin Ajmaq Noj Tijax Kawoq Ajpursquo Imox Iqrsquo Aqrsquoabrsquoal Krsquoat Kan Keme Kej
Qrsquoanil Toj Tzrsquoi206
cada una de estas energiacuteas alimentada y armonizada por cada ser lleva a un estado de alegriacutea bienestar felicidad prosperidad y armoniacutea Por lo tanto esta sabiduriacutea ancestral lleva a la humanidad a un paradigma de existencia verdadera con la Madre Tierra y con el Cosmosrdquo
207
Desde la visioacuten del Pueblo Maya conciben la vida como un proceso integralholiacutestico que solo es posible si las tres dimensiones de la existencia humana se encuentran en equilibrio lo materialbioloacutegico lo energeacutetico y lo social Es vida en plenitud que significa vivir en armoniacutea alegriacutea amor felicidad prosperidad tranquilidad lo cual se logra desde el equilibrio tridimensional puesto en praacutectica La felicidad y la alegriacutea no se construyen soacutelo sobre lo material sino tambieacuten se construyen sobre el estado emocional y espiritual existente Dicen las y los ancianos mayas que cuando las personas estaacuten en un estado de plenitud entonces son Winaq
208 (persona o gente) lo que quiere decir un estado total
de madurez entendimiento respeto y comprensioacuten Esto abarca una relacioacuten de interaccioacuten y bienestar con todo el entorno con la Madre Naturaleza
203 Consejo de autoras y autores mayas Oacutep Cit pp 38 -39 204 Camey Huz Rosenda 2009 Inf MPSP 205 Nawal es una energiacutea del Calendario Maya del Calendario Sagrado Lunar de 260 diacuteas 206 Energiacuteas o nawales 20 diacuteas del Calendario Sagrado Maya tambieacuten llamado Lunar de 260 diacuteas 207 Op Cit Pag 5 208 Vocablo del protomaya que significa persona completa con virtudes potencialidades capacidades y tambieacuten debilidades Tambieacuten significa 20 numerologiacutea de la matemaacutetica maya
73
ANEXO IV
Pueblos Indiacutegenas en El Salvador DATOS DEL PAIacuteS
209
Capital San Salvador
Superficie Su extensioacuten territorial es de 21393 Km2
Geografiacutea210
El Salvador es el paiacutes maacutes pequentildeo de Centroameacuterica Limita al oeste y noroeste con Guatemala al norte y noroeste con Honduras y al sur y sureste con el Oceacuteano Paciacutefico Al sureste limita ademaacutes con Nicaragua a traveacutes de las aguas del Golfo de Fonseca que pertenece en comuacuten a Honduras El Salvador y Nicaragua
Poblacioacuten La poblacioacuten de El Salvador es de 5744113 (censo de 2007) dentro de su territorio Se estima que su composicioacuten eacutetnica estaacute conformada por un 90 de mestizos 9 blancos y 1 amerindios de los cuales muy pocos han retenido sus costumbres y tradiciones Es el paiacutes maacutes densamente poblado de Ameacuterica Latina
Poblacioacuten Indiacutegena No consta en los censos nacionales desglose por etnia ni pueblo indiacutegenaoriginario
Reconocimiento Legal de los pueblos indiacutegenas
211
En El Salvador no existe un marco juriacutedico especiacutefico que reconozca la existencia y proteja los derechos de los pueblos indiacutegenas En el Art 62 de la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador en el inciso II dice Las lenguas autoacutectonas que se hablan en el Territorio Nacional forman parte del patrimonio cultural y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto y en el Art 63 dice ldquoLa riqueza artiacutestica histoacuterica y arqueoloacutegica del paiacutes forman parte del tesoro cultural salvadorentildeo el cual queda bajo la salvaguarda del Estado y sujeto a leyes especiales para su conservacioacutenrdquo Cuando la Constitucioacuten hace referencia a estos artiacuteculos se ignora el componente humano la existencia y reconocimiento de los pueblos indiacutegenas vieacutendose como objetos folkloacutericos y patrimonialistas No se reconoce la autonomiacutea y demaacutes derechos de estos pueblos soacutelo se hace desde el punto de vista folklorista Por intereses histoacutericos sociales culturales y poliacuteticos se les invisiviliza por lo que es necesaria la elaboracioacuten de leyes nacionales que protejan y reconozcan los derechos consuetudinarios de estos asiacute como el reconocimiento constitucional de su existencia como pueblos Por su parte CONCULTURA ha realizado varias acciones en lo referente al fortalecimiento y rescate de la lengua Nahuat pero desvinculado al sistema de educacioacuten formal En lo referente al Art 63 las instancias encargadas de CONCULTURA y en este caso la Direccioacuten Nacional de Patrimonio Cultural cuenta con la Ley del Patrimonio Cultural enfocando su atencioacuten principal a la herencia ancestral no asiacute a mejorar la condicioacuten de vida de los herederos de estas riquezas milenarias
212 no ha vinculado en su trabajo a las comunidades indiacutegenas en las
acciones de rescate preservacioacuten y difusioacuten pues pareciera que estaacuten maacutes interesados en el patrimonio edificado que en la cultura viva
IDH Es de 0747213
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
El Gobierno de El Salvador sobre el Convenio 107 hizo una serie de consideraciones de tipo socioloacutegico y poliacutetico con el objeto de describir el status juriacutedico de las comunidades indiacutegenas en el paiacutes e identificar sus organizaciones que las conforman ofreciendo tambieacuten el iacutendice del grado de cumplimiento de las obligaciones del Gobierno en consecuencia del Convenio Como podemos notar existen legislados aspectos de no-discriminacioacuten pero en un marco general sin tomar en cuenta a los pueblos indiacutegenas como tal como pueblos autoacutenomos con su propia idiosincrasia Es por ello la urgencia de la ratificacioacuten del Convenio 169 de la OIT y
209 Wikipedia-El Salvador httpeswikipediaorgwikiEl_Salvador 210 El Salvador De la esperanza a la desilusioacuten Parte I Datos geograacuteficos y administrativos Por Heroacutedoto el Rojo httpwwwnodo50orgarevolucionariamasarticulosjunio2004salvador1htm 211 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTA Febrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador 64Instrumentos Juridicos641 Instrumentos Nacionales Cit Pag 52 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 212 CONCULTURA cuenta con la Ley Especial de Proteccioacuten al Patrimonio Cultural de El Salvador en la cual son declarados como bienes que conforman el patrimonio cultural el material etnoloacutegico los conjuntos histoacutericos vernaacuteculos y etnograacuteficos la lengua nahuat y las demaacutes autoacutectonas asiacute como las tradiciones y costumbres las teacutecnicas y el producto artesanal tradicional Veaacutese Art 3 numerales f ntilde-l y 2 213 Datos de 2007 httpeswikipediaorgwikiAnexoPaC3ADses_por_C3ADndice_de_desarrollo_humano
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la formulacioacuten de proyectos de ley que reconozcan los derechos de los pueblos originarios Existe necesidad de formalizar y ordenar una coexistencia armoacutenica entre la justicia estatal y las formas tradicionales de resolucioacuten de conflictos del derecho indiacutegena que practican los pueblos El gobierno de El Salvador ratificoacute formalmente el convenio 107 el 18 de noviembre de 1958 pero los pueblos indiacutegenas no lo toman como propio porque es un convenio integracionista alejado de su realidad sociocultural y nacional y por consiguiente atentatoria a su propia identidad
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Sistema poliacutetico En la Constitucioacuten de 1983 se define el ordenamiento legal baacutesico del paiacutes Alliacute se establece que El Salvador es una repuacuteblica democraacutetica y representativa Con tres poderes el ejecutivos legislativo y judicial
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
Desde la perspectiva antropoloacutegica y auxiliaacutendonos de la antropolinguumliacutestica tres son los pueblos indiacutegenas que hoy en diacutea podemos considerar en El Salvador Los NahuaPipiles
215 ubicados en los departamentos de Ahuachapaacuten
Santa Ana Sonsonate La Libertad San Salvador La Paz y Chalatenango Los Lencas de la rama Potoacuten en los departamentos de Usulutaacuten San Miguel Morazaacuten y La Unioacuten y Los Cacaopera en el departamento de Morazaacuten Los pueblos indiacutegenas ubicados en los lugares conocidos como ldquononualcosrdquo y ldquotepezontesrdquo son de ascendencia nahua-pipil pero a lo largo de la historia han mantenido sus propios rasgos culturales
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En teacuterminos generales podemos decir que se trata de pueblos inmersos entre poblacioacuten urbana y rural y que su porcentaje aproximado estariacutea oscilando entre el 10 y el 12 No obstante este dato no ha sido constatado por un censo de poblacioacuten Es un hecho constatado que en casi todas las zonas con presencia indiacutegena es marcada la carencia de recursos para satisfacer las necesidades sociales baacutesicas En otras palabras los indiacutegenas sin tierra en El Salvador constituyen la mayoriacutea El acelerado proceso de migracioacuten a lo largo de la historia pasada y reciente que han tenido que soportar los pueblos indiacutegenas por los embates de la naturaleza y la violencia sociopoliacutetica que ha abatido al paiacutes y sus lugares de origen es un hecho clave para poder comprender su situacioacuten actual Muchos indiacutegenas como medio de sobrevivencia han tenido que dejar sus lugares de origen para establecerse en los pueblos fuera de las fronteras patrias Las consecuencias para la cultura auacuten no han sido ampliamente estudiadas pero el constante proceso de transformacioacuten sociocultural y econoacutemica ha tocado su identidad como unidad cultural Costumbres tradiciones e introduccioacuten de vocablos extranjeros son un acontecer diario que ha afectado hasta sus relaciones familiares y sociales La tierra juega para ellos un papel de primer orden y es considerada como la madre que da la vida pero a diario se enfrentan con otras culturas que imponen sus intereses econoacutemicos y sobreexplotan sus recursos y en otros casos estos se conviertes en receptores de substancias quiacutemicas asiacute como otros contaminantes lo que afecta el medioambiente nacional En relacioacuten con la caracterizacioacuten de los indiacutegenas algunos antropoacutelogos aparte de sus rasgos fiacutesicos han caracterizado a los indiacutegenas por algunas condiciones que en teacuterminos generales se describen a continuacioacuten Hablan espantildeol como primera lengua y en el caso de los Nahua-pipiles algo de su lengua pipil Se visten en general como campesinos aunque algunas mujeres ancianas son las que maacutes conservan sus trajes tradicionales Se caracterizan por su marcada espiritualidad ancestral Tienen ascendencia indiacutegena comprobada Son reconocidos como indiacutegenas por otros indiacutegenas y por los ladinos Utilizan herramientas propias y hacen artesaniacuteas propias de su regioacuten Son receptores y trasmisores de la tradicioacuten oral en su regioacuten Demuestran reverencia por la tierra como parte de su cosmovisioacuten indiacutegena La poblacioacuten indiacutegena del municipio de Izalco y sus cantones juegan en la actualidad un papel protagoacutenico en lo
214 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador64Instrumentos Juridicos642 Instrumentos Internacionales Cit Paacuteg 48-49 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 215 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag ix wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 216 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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referente a la salvaguarda de sus propios usos y costumbres Es ahiacute en donde se mantienen vivos elementos culturales como la Alcaldiacutea del Comuacuten y las cofradiacuteas que vivifican y le dan fuerza a la cultura indiacutegena del lugar La vestimenta tradicional ha sufrido modificaciones sustanciales y ya casi no se usa y si la usan son aquellas personas de avanzada edad principalmente las mujeres nahua-pipiles Son muy pocas las mujeres que usan su atuendo tradicional Los hombres usan sombreros de palma o de material sinteacutetico y camisas mangas largas (ya no los cotones de manta de antantildeo) Son pocos los indiacutegenas que usan caites (sandalia indigena) estos han sido reemplazados por zapatos de uso popular pero en la eacutepoca de lluvia prefieren ahora usar botas de hule Los indiacutegenas en El Salvador han sido viacutectimas a lo largo de la historia del sistema dominante que ha influido negativamente en su cultura No obstante existen entre ellos estructuras ancestrales de organizacioacuten y algunos elementos culturales que los juntan y vivifican como es el caso de las mayordomiacuteas pues en ellos se conservan muchos elementos sociales-organizativos que los identifican
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Ubicacioacuten de algunos comunidades Indiacutegenas218
En 13 de los 14 departamentos que conforman la geografiacutea nacional se encuentra dispersa poblacioacuten indiacutegena y hay departamentos en los que la concentracioacuten es mayor En eacuteste perfil se localiza a la poblacioacuten indiacutegena en los lugares que el cuadro sentildeala a continuacioacuten Los indiacutegenas en El Salvador forman un cuadro muy diferente de lo que sucede en el resto de paiacuteses centroamericanos Aquiacute los indiacutegenas son considerados preferentemente por su auto ndash definicioacuten y por el pueblo a que pertenecen Los rasgos fiacutesicos muy marcados en determinadas regiones delatan a este grupo poblacional Pocos estudios se han hecho sobre esta poblacioacuten en El Salvador A continuacioacuten se detallan las comunidades con presencia indiacutegena
Zona Occidental Departamento de Ahuachapaacuten Concepcioacuten de Ataco San Francisco Meneacutendez San Pedro Puxtla Tacuba y Apaneca Departamento de Sonsonate Sonsonate ciudad (poblacioacuten dispersa en barrios urbanos y sector rural) Caluco Cuisnahuat Izalco Juayuacutea Nahuizalco Nahuilingo Salcoatitaacuten San Antonio del Monte San Juliaacuten Santa Catarina Mazahuat Santa Isabel Ishuataacuten Santo Domingo de Guzmaacuten y Sonzacate Departamento de Santa Ana Texistepeque y Chalchuapa
Zona Central Departamento de La Libertad Jicalapa Chiltiupaacuten Huizuacutecar Jayaque Teotepeque Tepecoyo y Talnique Departamento de San Salvador Panchimalco Rosario de Mora y Santiago Texacuangos San Antonio Abad Tonacatepeque Departamento de Cuscatlaacuten Cojutepeque San Pedro Perulapaacuten Santa Cruz Analquito Monte San Juan Tanancingo y Santa Cruz Michapa Departamento de La Paz San Antonio Mazahuat San Pedro Mazahuat San Francisco Chinameca San Juan Nonualco Zacatecoluca San Pedro Nonualco Santiago Nonualco San Juan Tepezontes y San Miguel Tepezontes y cantones de Santa Mariacutea Ostuma Departamento de San Vicente Apastepeque y San Sebastiaacuten Departamento de Chalatenango Tejutla y Nueva Concepcioacuten
Zona Oriental Departamento de Usulutaacuten Jiquilisco (Los cantones Salinas El Potrero y Puerto Los Avalos) Ereguayquiacuten Ozatlaacuten y Tecapaacuten Departamento de San Miguel Lolotique y Moncagua (Cantoacuten El Jocotal) Departamento de Morazaacuten Cacaopera Chilanga Guatajiagua San Simoacuten y Sensembra Departamento de La Unioacuten Conchagua y Yucuaquiacuten
PUEBLOS INDIacuteGENAS DE EL SALVADOR
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CACAOPERA O KAKAWIRA220
217 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 218 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 16-17 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 219 Wikipedia-Pueblos Indiacutegenas de El Salvador httpeswikipediaorgwikiCategorC3ADaPueblos_indC3ADgenas_de_El_Salvador
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Son una etnia de El Salvador que antiguamente hablaba una lengua propia El idioma cacaopera perteneciente al grupo de lenguas misumalpa estaacute actualmente extinto se la considera muy emparentada con el idioma matagalpa Durante el periacuteodo Claacutesico de la eacutepoca precolombina los cacaoperas emigraron al actual El Salvador entre los siglos V y VII y se asentaron al norte de los actuales departamentos de San Miguel Morazan La Unioacuten y en el municipio de Jucuaran en el departamento de Usulutaacuten Despueacutes de la conquista espantildeola empezoacute la extincioacuten del idioma cacaopera el problema empeoroacute despueacutes de la independencia hasta que en 1974 murio el ultimo hablante del idioma cacaopera en el departamento de Morazaacuten Actualmente la etnia cacaopera aunque su idioma estaacute extinto auacuten mantienen sus tradiciones y constumbres una de ellas es la el Danza de los emplumadosSon representados por la organizacioacuten llamada WinakaY cuentan con un museo dedicado a la cultura Cacaopera o Kakawira ubicado en el municipio de Cacaopera LENCA
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Es un grupo eacutetnico mesoamericano que tiene su propio idioma que ocupoacute parte del territorio de Honduras y El Salvador desde tiempos precolombinos Su filiacioacuten con otros idiomas estaacute en disputa entre los linguumlistas Seguacuten Campbell la lengua lenca estaacute auacuten sin clasificar Seguacuten el linguumlista costarricense Adolfo Costenla Umantildea es un idioma con raiacuteces del chibchano pero con mucha influencia del naacutehuatl y de las lenguas mayas como yucateco y chol PIPILES
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Los pipiles son un pueblo indiacutegena que habita la zona occidental y central de El Salvador Su idioma es el Pipil o Nahuat Los antepasados de los pipiles emigraron de Meacutexico y se asentaron en lo que hoy es El Salvador en el Siglo X dC Las ramas de los Pipiles son Los Cuscatlecos que vivieron en Cuscatlaacuten (actualmente la ciudad de Antiguo Cuscatlaacuten en el aacuterea de San Salvador) Los Izalcos que cosechaban cacao y comerciaban herramientas de obsidiana Los Nonualcos que fueron conocidos por ser aficionados a la guerra Los Mazahuas que criacuteaban rebantildeos de venados de cola blanca XINCA
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El pueblo xinca es una etnia amerindia casi extinta que se situaba en Centroameacuterica en lo que hoy es Guatemala y El Salvador Se caracterizaban por hablar el idioma xinca de familia desconocida y no relacionado con el azteca
RECONOCIMIENTO LEGAL DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS
En El Salvador auacuten no existe reconocimiento CONSTITUCIONAL de los derechos de los pueblos indiacutegenas especialmente en lo referente a los derechos colectivos es decir el uso de la lengua el ejercicio del derecho a la identidad la presencia de su propio sistema normativo tradicional La Carta Magna de El Salvador (Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica) expresa en su contenido que no existe discriminacioacuten alguna para los habitantes en el territorio de la Repuacuteblica hecho que es ratificado con la firma de los Acuerdos de Paz que se dieron en Chapultepec Meacutexico el 16 de enero de 1992 a efecto de garantizar la proteccioacuten de los derechos humanos y fijar de manera apropiada las competencias de los oacuterganos del estado y sus atribuciones legales en donde se destacan los principios derechos y obligaciones y tiene como finalidad la consecucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten Todo lo anterior se manejoacute de una forma integral Estos instrumentos si bien son de vital importancia para el sistema de derecho vigente en el paiacutes no han tomado en cuenta la especificidad y cosmovisioacuten de los pueblos y comunidades indiacutegenas Se ha ignorando el derecho indiacutegena La Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reconoce el principio de la igualdad juriacutedica el cual determina que para el goce de los derechos civiles no podraacuten establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad raza sexo o religioacuten articulo 3 Cn en virtud de que la Constitucioacuten ha reconocido previamente a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado y sentildeala que la finalidad de aquel es la constitucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten
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Derecho Indiacutegena y sus practicas Los pueblos indiacutegenas histoacutericamente ejerciacutean su propio sistema de justicia mediante los cuales conservaban sus valores costumbres forma de organizacioacuten y mecanismo de solucioacuten de conflictos y la implementacioacuten de justicia En algunos pueblos indiacutegenas prevalece auacuten este sistema de justicia ancestral En la utilizacioacuten de las expresiones usos y costumbres costumbre juriacutedica e incluso derecho consuetudinario prevalece el derecho indiacutegena por ser un sistema propio a traveacutes del cual se imparte justicia
220 Wikipedia-Cacaopera httpeswikipediaorgwikiCacaopera 221 Wikipedia-Lenca httpeswikipediaorgwikiLenca 222 Wikipedia-PipilhttpeswikipediaorgwikiPipil 223 Wikipedia-Xinca httpeswikipediaorgwikiXinca 224 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador Cit pag 10-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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En El Salvador existen pueblos en donde a pesar de la legislacioacuten moderna se mantienen las tradiciones y costumbres ancestrales que forman una especie de derecho consuetudinario y que se conserva a traveacutes del tiempo Ejemplos de ellos son los alcaldes del Comuacuten cuyas funciones principales son de caraacutecter conciliatorias y espirituales En este sentido toman decisiones en beneficio de su comunidad y participan en nombramiento de funcionarios de cofradiacuteas En esta estructura cada uno de los primeros cofrades de una cofradiacutea forma parte de un consejo con atribuciones ceremoniales civiles Las posiciones de los individuos dentro del consejo estaacuten jerarquizadas de acuerdo al cargo que ocupa dentro de la jerarquiacutea intercofradiacutea es decir el santo patroacuten al que representa ese cofrade Este consejo formado por cofrades que junto con los alcaldes nombran a los mayordomos de todas las cofradiacuteas controla el calendario festivo y supervisan las finanzas de las cofradiacuteas Otra de sus funciones es la de celebrar reuniones con los funcionarios municipales y con los principales del pueblo para discutir asuntos de la comunidad tomar decisiones y conciliar diferencias entre los miembros de la comunidad Los pueblos indiacutegenas reivindican sus derechos culturales que incluyen sus usos y costumbres praacutecticas de la medicina tradicional espiritualidad lengua el derecho a elegir los nombres propios y a conservar sus apellidos en la lengua originaria
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IDIOMAS
La lengua Oficial Nacional de El Salvador es el espantildeol aunque en la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reza en el Artiacuteculo 62 Las lenguas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio nacional y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto Sin embargo las lenguas originarias en el oriente del paiacutes estaacuten extintas (lenca y cacaopera) oacute en la uacuteltima generacioacuten de hablantes naacutehuat
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El cronista Diego Garciacutea de Palacio (1570) menciona la variedad de lenguas que existiacutean en la regioacuten a finales del siglo XVI sobresaliendo las lenguas pipil popoluca chontal potoacuten taulepa uluacutea cholulteca y mangue Debe mencionarse la poliacutetica plurilinguumle espantildeola (1570-1769) a partir de las administraciones del Rey de Espantildea Felipe II quien reconoce en 1570 el naacutehuatl como lengua de evangelizacioacuten para la Nueva Espantildea Esta ordenanza fue descontinuada a finales del siglo XVIII debido a que otros pueblos de la frontera sur de Mesoameacuterica no la hablaban pero debe considerarse el espacio de tiempo que se mantuvo esta ordenanza Posteriormente se propugnoacute por la castellanizacioacuten de los indiacutegenas La lengua indiacutegena sobrevive soacutelo entre algunas familias nahua-pipiles principalmente en el occidente del paiacutes No obstante para que la lengua perviva hay varios esfuerzos encaminados y llevados a cabo por algunas organizaciones indiacutegenas Universidades CONCULTURA y por investigadores independientes nacionales e internacionales El nahuat se habla soacutelo en familia De estos los lugares que sobresalen son Cuisnahuat y Santo Domingo de Guzmaacuten Entre los lencas y los cacaoperas son ya soacutelo algunas palabras las que sobreviven pero no tienen un idioma estructurado A pesar de eso hay evidencias de su lucha por el rescate cultural principalmente de su lengua y prueba de ello son las investigaciones y las cartillas tanto del Cacaotera como del Lenca hechas para su aprendizaje y difusioacuten
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Pueblos Indiacutegenas en Nicaragua DATOS DEL PAIacuteS
Capital Managua
Superficie Es de 129494 km2
Geografiacutea El paiacutes se ubica entre el oceacuteano Paciacutefico al oeste y el mar Caribe por el este Limita con Honduras al norte y con Costa Rica al sur
Poblacioacuten Nicaragua es un paiacutes multieacutetnico cuya poblacioacuten asciende seguacuten del uacuteltimo censo realizado en 1995 arrojoacute una poblacioacuten de casi cinco millones de habitantes Seguacuten datos oficiales del Instituto Nicaraguumlense de Estadiacutesticas y Censos El uacuteltimo censo realizado en el antildeo 2005 arroja un total de 5142098 habitantes Poblacioacuten por sexo y zona rural-Urbana La mayoriacutea de la poblacioacuten nicaraguumlense (614) es principalmente de origen mestizo (mezcla de espantildeoles amerindios o africanos y en menor grado asiaacuteticos)
225 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El Salvador Cit pag 48-51 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 226 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador216La Lengua Cit pag 11 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 227 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador Cit13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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A pesar de no haber estimados oficiales actuales sobre la composicioacuten precisa de la gran mayoriacutea europea - mestiza que ha tenido alto grado de homogenizacioacuten en los uacuteltimos siglos algunas publicaciones que no citan fuentes estiman entre la poblacioacuten no mezclada de europeos es cerca al 37 y censos del siglo pasado de hasta el 47
Poblacioacuten Indiacutegena 86 de la poblacioacuten nicaraguumlense pertenece a grupos eacutetnicos siendo los maacutes numeroso el Miskito Mestizo de la Costa Caribe Chorotega Nahua-Mangue y Creol o criollos de ascendencia africana todos los que juntos suman maacutes de dos tercios del los grupos eacutetnicos minoritarios La mayoriacutea de la poblacioacuten afro - nicaraguumlense reside en la costa del Caribe del paiacutes que tambieacuten es la regioacuten maacutes vasta y despoblada y son en su mayoriacutea descendientes de antiguos esclavos provenientes finalmente de Jamaica cuando la regioacuten era un protectorado britaacutenico y conservan una rica cultura autoacutectona
IDH228
Para 2007 es de 06999
Sistema poliacutetico Nicaragua es un paiacutes de Ameacuterica Central que se autodefine como un estado independiente libre soberano unitario e indivisible Suele ser asimismo considerada una Repuacuteblica democraacutetica participativa y representativa manteniendo cuatro grandes poderes (el Legislativo el Ejecutivo el Judicial y el Electoral) como oacuterganos de gobierno
Sectores Principales229
La agricultura es una de las principales actividades econoacutemicas destacan los cultivos de algodoacuten cafeacute cantildea de azuacutecar banano maiacutez judiacuteay ajonjoliacute La agricultura constituye actualmente el 60 de sus exportaciones totales que anualmente proporcionan aproximadamente US$300 millones Ademaacutes a comienzos del antildeo 2009 el gobierno ruso se interesoacute por crear la planta procesadora de chocolate maacutes grande de Europa Oriental y seguacuten los encargados del proyecto el cacao seraacute producido en Nicaragua para lograr el objetivo el paiacutes deberaacute producir maacutes de 50000 toneladas anuales de cacao esto lo convertiraacute en el mayor productor de cacao en Ameacuterica Central y el noveno mayor a nivel mundial La ganaderiacutea es una actividad pujante Los principales recursos mineros son el oro el cobre la plata y el plomo Los principales nuacutecleos industriales estaacuten ubicados en la zona occidental del paiacutes Seguacuten el Banco Mundial Nicaragua estaacute alineada como la 85 mejor economiacutea para comenzar un negocio El ron Flor de Cantildea de Nicaragua es renombrado entre los mejores de Ameacuterica Latina el tabaco y ganado estaacuten tambieacuten bien posicionados en cuanto a factores de calidad Durante la guerra entre los Contras y Sandinistas en los antildeos 80 mucha de la infraestructura del paiacutes fue dantildeada o destruida La inflacioacuten hizo un promedio del 30 a traveacutes de los antildeos 80
Organizacioacuten administrativa Por razones administrativas Nicaragua se divide en 15 departamentos y dos regiones autoacutenomas Eacutestos a su vez se dividen en municipios que actualmente son 153
1 CUADROS DE PORCENTAJES DE PUEBLOS INDIacuteGENAS230
POBLACION TOTAL POR GRUPO EacuteTNICO Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico del Norte (RAAN)
Grupo Etnico Poblacioacuten Porcentaje
Mestizo 109116 566
Miskitu 75000 389
Mayangna 7000 37
Creole 1600 08
TOTAL 192716 1000
Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentica del Sur
GRUPOS EacuteTNICOS NUacuteMERO POBLACIOacuteN PORCENTAJE
228 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 229 Wikipedia-NicaraguaProduccioacuten en Nicaragua httpeswikipediaorgwikiNicaragua 230 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 411 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
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Mestizo 232702 855
Creole 28000 103
Miskitu 7500 28
Gariacutefuna 2000 07
Rama 1100 04
Mayangna 950 03
TOTALES 272252 1000
2 PUEBLOS INDIacuteGENAS DE NICARAGUA231
Cabe tener presente que la legislacioacuten vigente en Nicaragua reconoce la existencia de pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas Los primeros son aquellos integrados por comunidades humanos cuyos oriacutegenes descansa en las naciones prehispaacutenicas existentes en el paiacutes las comunidades eacutetnicas son aquellas integradas por sociedades de origen afro caribentildeas Los pueblos indiacutegenas se distribuyen en 3 sectores geograacuteficos en la zona del Caribe Costa Atlaacutentica gozan de un reacutegimen de autonomiacutea desde 1987 en esta zona se encuentran en aacuterea rural y urbana Los asentamientos localizados en el aacuterea rural- comunidades forman una estela de maacutes de 400 comunidades Pueblos indiacutegenas de origen Miskito Sumo- Mayangna (Panamahka Twahka Ulwa) Rama y Gariacutefuna En la zona norte central se localizan pueblos de origen Matagalpa Chontal Popoluca distribuidos en comarca rurales con patrones de asentamiento dispersos y tambieacuten en pueblos urbanos Se reconocen 9 pueblos indiacutegenas en esta zona y son Matagalpa Muy Muy Sebaacuteco Jinotega Telpaneca Totogalpa Cusmapa San Lucas Mozonte En el pacifico se localizan comunidades indiacutegenas de origen Chorotega En Monimboacute (anexo la ciudad de Masaya) de origen Maribio en Sutiaba (Pueblo anexo a la ciudad de Leoacuten) a y de origen Nahuat en el surentildeo departamento de Rivas Pueblos indiacutegenas del norte centro y del pacifico de Nicaragua Esto son los actuales pueblos indiacutegenas del paiacutes que no se encuentran protegidos por el reacutegimen de autonomiacutea reconocido por la Constitucioacuten poliacutetica de Nicaragua a los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de la costa Atlaacutentica Estos pueblos localizados en la zona norte central y el Pacifico han sostenido la continuidad cultural poliacutetica y eacutetnica que se deriva del reacutegimen colonial que impero en los siglos anteriores y que sometioacute a los pueblos originarios a un proceso de nacionalizacioacuten A pesar de ello persistieron reproduciendo sus identidades eacutetnicas Actualmente mantienen sus tierras y derechos comunitarios sus formas tradicionales de organizacioacuten sus costumbres y derecho consuetudinario y llevan a cabo una lucha por lograr una ley general de la Autonomiacutea para sus pueblos al amparo del artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten que reconoce La existencia de los pueblos indiacutegenas de Nicaragua Derecho de identidad y cultura Los derechos sobre sus tierras Los derechos de administracioacuten de sus asuntos locales Los derechos consuetudinarios Estos pueblos se encuentran ubicados en los pueblos de Jinotega Matagalpa Madrid Leoacuten Nueva Segovia Masaya y Rivas Y comparten jurisdicciones en 17 municipios del paiacutes A ello sumamos 9 municipios de indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomas LISTADO DE PUEBLOS IacuteNDIGENAS DE MAYOR POBLACIOacuteN NICARAO(Nahuat Chorotegas y Maribios) Pueblo indiacutegena histoacuterico llamado asiacute por el cacique Nicaragua o Nicarao los Nicaraos eran pueblos de origen Nahuat que llegaron en el siglo XII Provenientes de Meacutexico La cultura de los Nicaraos como el Chorotega de Nicaragua tiene una estrecha relacioacuten MISKITOS Los Miskitos constituyen el pueblo indiacutegena de mayor poblacioacuten de Nicaragua que alcanza 120000 habitantes Es tambieacuten un pueblo transnacional encontraacutendose en Honduras con 30000 habitantes donde igualmente es un pueblo indiacutegena mayoritario
231 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf
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En Nicaragua La ciudad de Bilwi es el principal centro urbano indiacutegena Miskito y cabecera de la regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Norte (RAAN) Poliacuteticamente los Miskitos de Nicaragua participan activamente de un reacutegimen de autonomiacutea Regional multieacutetnica Gobernando las Regiones del Atlaacutentico Norte y del Sur (RAAN RAAS) junto a otros grupos eacutetnicos del Caribe que gozan de ese reacutegimen Igualmente Administran los gobiernos locales de los municipios de Prinzapolka Wuaspam Puerto Cabezas SUMOS ndash MAYANGNAS Los pueblos mayangnas estaacuten situados en Nicaragua y Honduras teniendo variedades dialectales en su idioma Se conocen pueblos mayangnas tawahkcas ubicados en el sur de Honduras En Nicaragua se localizan Panamahkas Tawahka Ulwas Habitando en las Regiones Autoacutenomas del Atlaacutentico Norte y Sur y en el departamento de Jinotega Estan emparetados tambieacuten con el Miskito Los mayangnas son pueblos que se encuentran en las profundidades de las selvas de Caribe de Nicaragua y Honduras de difiacutecil acceso Las principales comunidades son Musawaacutes Wasakin Karawala Las 2 primeras se encuentran en los municipios de Bonanza y Rositas de la RAAN y la segunda es la cabecera del municipio de la Desembocadura en la RAAN Existen alrededor de 36 comunidades mayangnas en Nicaragua y Cerca de 5 en Honduras Los pueblos Mayangnas constituyen el segundo pueblo indiacutegena de Nicaragua hablante de lengua nativa sumando 15000 habitantes Poliacuteticamente los indiacutegenas Mayangnas de Bicaragua participan activamente del reacutegimen de autonomiacutea regional muacuteltieacutetnica a traveacutes de representantes en los oacuterganos de gobiernos de las RAAN y RAAS Junto a otros pueblos indiacutegenas que gozan del mismo reacutegimen A pesar de su relativa minoriacutea poblacional la Ley de autonomiacutea permite bajo un principio de democracia eacutetnica su participacioacuten en la junta directiva en los consejos regionales Al mismo tiempo tienen la administracioacuten de los gobiernos locales en los municipios de Bonanza Santa Rosa y la Desembocadura de Riacuteo Grande RAMA El pueblo indiacutegena Rama o Ramaki se localiza en forma exclusiva en la costa Atlaacutentica Nicaraguumlense La mayor parte viven en la RAAS en el municipio de Bluefields y una parte minoritaria se encuentra en el municipio San Juan de Nicaragua en el departamento del Riacuteo San Juaacuten El pueblo Rama estaacute integrado por cerca de 1600 habitantes La mayoriacutea de la poblacioacuten Rama vive en la isla Rama Cai de 22 hectaacutereas de extensioacuten estaacute situada en la laguna costera de la bahiacutea de BlueFields GARIacuteFUNA
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Los gariacutefuna son un grupo eacutetnico afro descendiente que reside en varias regiones de Centroameacuterica Caribe y Estados Unidos Tambieacuten se les conoce como garifune o caribes negros Se estima que son mas de 600000 residentes en Honduras Belice Guatemala Nicaragua el sur de Meacutexico y Estados Unidos En realidad el termino gariacutefuna se refiere al individuo y a su idioma mientras que garinagu es el teacutermino usado para la colectividad de personas La versioacuten maacutes conocida de la aparicioacuten de los caribes negros nos lleva hasta 1635 cuando dos barcos espantildeoles que llevaban esclavos hacia las Indias Occidentales desde lo que conocemos hoy como Nigeria naufragaron cerca a la isla de San Vicente Los esclavos escaparon del barco y alcanzaron la isla donde fueron recibidos por los caribes quienes les ofrecieron proteccioacuten Los matrimonios entre ellos formaron el pueblo Garinagu conocidos hoy como gariacutefuna Este nombre se derivoacute de Kalipuna uno de los nombres usados por los caribes para referirse a ellos Ademaacutes de los naacuteufragos africanos o exploradores previos venidos de Aacutefrica se debe tener en cuenta que los caribes capturaron esclavos en sus luchas contra los britaacutenicos y franceses en islas vecinas y muchos de los capturados se fueron insertando en sus comunidades Cuando los britaacutenicos invadieron la isla San Vicente se opusieron a los asentamientos franceses y sus alianzas con los caribes Al rendirse eacutestos a los britaacutenicos en 1796 los caribes negros fueron considerados como enemigos y deportados inicialmente hacia Jamaica y luego a Roataacuten isla que pertenece hoy a Honduras Los britaacutenicos los separararon distinguiendo entre los que teniacutean mas apariencia de indiacutegenas y los que teniacutean maacutes parecido a los africanos siendo estos uacuteltimos declarados como los reales enemigos que debiacutean deportarse mientras que a los otros se les permitioacute permanecer en la isla Maacutes de 5000 caribes negros fueron deportados pero soacutelo unos 2500 sobrevivieron al viaje hasta Roataacuten Dado que la isla era muy pequentildea e infeacutertil para mantener la poblacioacuten los gariacutefuna solicitaron a las autoridades hispanas de Honduras que se les permitiera asentarse en tierra firme Los espantildeoles se los permitieron a cambio de usarlos como soldados y asiacute se expandienon por la costa caribentildea centroamericana Hoy la mayoriacutea de los gariacutefunas se han asentado en el golfo de Honduras y en particular al sur de Belice en la costa de Guatemala (alrededor de Livingston) en la isla de Roataacuten en las ciudades costeras de Honduras y Nicaragua asiacute como en varias ciudades de Estados Unidos Los gariacutefuna hablan ingleacutes espantildeol y gariacutefuna Los gariacutefuna de Guatemala y Honduras hablan gariacutefuna y espantildeol mientras que los de Belice y de Estados Unidos tambieacuten hablan ingleacutes como idioma materno
232 Wikipedia Garifuna httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna_(etnia)
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3 IDIOMA233
La lengua oficial es el espantildeol en la Costa Atlaacutentica se habla ingleacutes criollo y otras lenguas nativas tales como
PUEBLO INDIacuteGENA
IDIOMA CARATERISTICAS
MISKITU Miskito El idioma Miskito Se integra en la familia Linguumliacutestica llamada Misumalpa La mayoriacutea de la poblacioacuten habla 3 idiomas Miskito Ingleacutes Creole y espantildeol tambieacuten se habla sumo-mayangha
MAYANGAS-SUMO
Sumo El idioma de este pueblo tambieacuten llamado Sumo es parte de la familia Sumalpa que reuacutene los hablantes contemporaacuteneos con el Matagalpa
RAMA Rama El idioma Rama pertenece al grupo de lenguas Boto-Rama
GARIacuteFUNA GariacutefunaGarigura234
El gariacutefuna o gargura es un idioma arahuaco Una caracteriacutestica interesante de esta lengua es el vocabulario que es usado solamente por las mujeres y el que es utilizado soacutelo por los hombres Esto sin embargo no afecta a todo el vocabulario Los teacuterminos usados por los hombres provienen generalmente del idioma caribe mientras que el vocabulario usado por las mujeres viene del idioma arahuaco
4 CUADROS DEMOGRAacuteFICO DE POBLACIOacuteN INDIacuteGENA
Universo poblacioacuten seguacuten diversidad etnica en base autoreconocimiento por macroregioacuten Censo 2005235
UNIVERSO ETNICO MACROREGION TOTAL PORCENTAJE
Pueblos indigenas y comunidades eacutetnicas 443847 100
Costa Caribe 270870 61
Indigena
Rama 4185 09
Mayangna-Sumu 9756 22
Miskitu 120817 272
Ulwa 698 02
Afrodescendientes Kriols 19890 45
Garifunas 3271 07
Mestizos Mestizo costentildeo 112253 253
Pacifico-Central-Norte 92204 207
Indigenas
Xiu-Sutiava 19949 45
Nahoa-Nicarao 11113 25
Chorotega-Nahuat-Mange
46002 104
Cacaopera-Matagalpa 15240 33
Otros 13470 30
No sabe 47473 107
Total Indiacutegenas 227760 513
Total Afrodescendientes 23161 55
Fuente Sobre la Base del censo 2005 (Inec 2006) y Fauneacute 2004
5 DERECHOS PARA PUEBLOS INDIacuteGENAS
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233 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf 234 Wikipedia-Idioma Garfuna httpeswikipediaorgwikiIdioma_garC3ADfuna 235 SITUACIOacuteN DE LAS MUJERES RURALES NICARAGUA FAO 2007CitCap II poblacion femenina rural en la Nicargua multieacutetnica y multicultural La Nicaragua multieacutetnica multilinguumlemulticulturalDesigualdad en el RegistroCuadro 5 pag38 httpwwwlandcoalitionorgpdf08_FAO_SituacionMujeresRuralesNicaraguaFAOpdf 236 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 413-417 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
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Reconocimiento constitucional de los Pueblos indiacutegenas
Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua
Artiacuteculo 8 El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multieacutetnica y parte integrante de la nacioacuten centroamericana
Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial
Artiacuteculo 11 El espantildeol es el idioma oficial del Estado Las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua tambieacuten tendraacuten uso oficial en los casos que establezca la ley
Igualdad de las personas ante la ley
TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO I Derechos Individuales Artiacuteculo 27 Todas las personas son iguales ante la ley y tiene derechos a igual proteccioacuten No habraacute discriminacioacuten por motivo de nacimiento nacionalidad credo poliacutetico raza sexo idioma religioacuten opinioacuten origen posicioacuten econoacutemica o condicioacuten social Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que los nicaraguumlenses con la excepcioacuten de los derechos poliacuteticos y los que establezcan las leyes no pueden intervenir en los asuntos poliacuteticos del paiacutes El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente Constitucioacuten a todas las personas que se encuentren en su territorioy esteacuten sujetas a su jurisdiccioacuten
Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna
Artiacuteculo 33 Nadie puede ser sometido a detencioacuten o prisioacuten arbitraria ni ser privado de su libertad salvo por causas fijadas por la ley y con arreglo a un procedimiento legal En consecuencia 2 Todo detenido tiene derecho 3 Estado unitario 4 Forma de gobierno Repuacuteblica democraacutetica 5 Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua 6 Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial 7 Igualdad de las personas ante la ley 8 Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna 21 A ser informado sin demora en idioma o lengua que comprenda y en forma detallada de las causas de su detencioacuten y de la acusacioacuten formulada en su contra a que se informe a su familia de su detencioacuten y tambieacuten a ser trata do con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano
Derecho a tener inteacuterprete frente a tribunales
Artiacuteculo 34 Todo procesado tiene derecho en igualdad de condiciones a las siguientes garantiacuteas miacutenimas 6 A ser asistido gratuitamente por un inteacuterprete si no comprende o no habla el idioma empleado por el tribunal
Derecho de constituir organizaciones TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO II Derechos poliacuteticos Artiacuteculo 49 En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo las mujeres los joacutevenes los productores agropecuarios los artesanos los profesionales los teacutecnicos los intelectuales los artistas los religiosos las Comunidades de la Costa Atlaacutentica y los pobladores en general sin discriminacioacuten alguna con el fin de lograr la realizacioacuten de sus aspiraciones seguacuten sus propios intereses y participar en la construccioacuten de una nueva
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sociedad Estas organizaciones se formaraacuten de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos tendraacuten una funcioacuten social y podraacuten o no tener caraacutecter partidario seguacuten su naturaleza y fines
Derechos de las comunidades de la Costa Atlaacutentica derecho a la identidad cultural al autogobierno a la propiedad comunal y al usufructo de sus tierras
TIacuteTULO IV DERECHOS Y DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO VI Derechos de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 89 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica son parte indisoluble del pueblo nicaraguumlense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional dotarse de sus propias formas de organizacioacuten social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Igualmente reconoce el goce uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales
Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional
Artiacuteculo 90 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen derecho a la libre expresioacuten y preservacioacuten de sus lenguas arte y cultura El desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional El Estado crearaacute programas especiales para el ejercicio de estos derechos
Estado garantiza la no-discriminacioacuten Artiacuteculo 91 El Estado tiene la obligacioacuten de dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren que ninguacuten nicaraguumlense sea objeto de discriminacioacuten por razoacuten de su lengua cultura y origen
Recursos naturales son patrimonio nacional
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO I Economiacutea nacional Artiacuteculo 102 Los recursos naturales son patrimonio nacional La preservacioacuten del ambiente y la conservacioacuten desarrollo y explotacioacuten racional de los recursos naturales corresponden al Estado eacuteste podraacute celebrar contratos de explotacioacuten racional de estos recursos cuando el intereacutes nacional lo requiera
Garantiacutea de las diversas formas de propiedad
Artiacuteculo 103 El Estado garantiza la coexistencia democraacutetica de las formas de propiedad puacuteblica privada cooperativa asociativa y comunitaria todas ellas forman parte de la economiacutea mixta estaacuten supeditadas a los intereses superiores de la Nacioacuten y cumplen una funcioacuten social
Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas
Artiacuteculo 104 Las empresas que se organicen bajo cualquiera de las formas de propiedad establecidas en esta Constitucioacuten gozan de igualdad ante la ley y las poliacuteticas econoacutemicas del Estado La iniciativa econoacutemica es libre Se garantiza el pleno ejercicio de las actividades econoacutemicas sin maacutes limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes
Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO II Reforma agraria Artiacuteculo 107 La reforma agraria eliminaraacute el latifundio ocioso y se haraacute prioritariamente con tierras del Estado Cuando la expropiacioacuten de latifundios ociosos afecte a propietarios privados se haraacute cumpliendo con lo estipulado en el Artiacuteculo 44 de esta Constitucioacuten
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[El artiacuteculo 44 garantiza el derecho de propiedad y describe su funcioacuten social]La reforma agraria eliminaraacute cualquier forma de explotacioacuten a los campesinos a las comunidades indiacutegenas del paiacutes y promoveraacute las formas de propiedad compatibles con los objetivos econoacutemicos y sociales de la nacioacuten establecidos en esta Constitucioacuten El reacutegimen 12 Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional 13 Estado garantiza la no-discriminacioacuten 14 Recursos naturales son patrimonio nacional 15 Garantiacutea de las diversas formas de propiedad 16 Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas 17 Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica de propiedad de las tierras de las comunidades indiacutegenas se regularaacute de acuerdo a la ley de la materia
Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
TIacuteTULO VII EDUCACIOacuteN Y CULTURA CAPIacuteTULO UacuteNICO Artiacuteculo 121 El acceso a la educacioacuten es libre e igual para todos los nicaraguumlenses La ensentildeanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado La ensentildeanza secundaria es gratuita en los centros del Estado sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia Nadie podraacute ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econoacutemicas Los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica tienen derecho en su regioacuten a la educacioacuten intercultural en su lengua materna de acuerdo con la ley
Proteccioacuten de patrimonio Artiacuteculo 128 El Estado protege el patrimonio arqueoloacutegico histoacuterico linguumliacutestico cultural y artiacutestico de la nacioacuten
Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas
TIacuteTULO VIII DE LA ORGANIZACIOacuteN DEL ESTADO CAPIacuteTULO V Poder Judicial Artiacuteculo 164 Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia 13deg Conocer y resolver los conflictos de constitucionalidad entre el gobierno central y los gobiernos municipales y de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica
Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO I De los Municipios Artiacuteculo 175 El territorio nacional se dividiraacute para su administracioacuten en departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios Las leyes de la materia determinaraacuten su creacioacuten extensioacuten nuacutemero organizacioacuten estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales
Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio- Estado-pueblos indiacutegenas
Artiacuteculo 177 Los municipios gozan de autonomiacutea poliacutetica administrativa y financiera La administracioacuten y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales La autonomiacutea no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demaacutes poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidades con lo municipios Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repuacuteblica a los municipios 18 Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
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19 Proteccioacuten de patrimonio 20 Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas 21 Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios 22 Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio-Estado-pueblos indiacutegenas del paiacutes el que se distribuiraacute priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos El porcentaje y su distribucioacuten seraacuten fijados por la ley La autonomiacutea es regulada conforme la Ley de Municipios que requeriraacute para su aprobacioacuten y reforma de la votacioacuten favorable de la mayoriacutea absoluta de los diputados Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socio-econoacutemico de su circunscripcioacuten En los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo el Estado solicitaraacute y tomaraacute en cuenta la opinioacuten de los gobiernos municipales antes de autorizarlos La Ley de Municipios deberaacute incluir entre otros aspectos las competencias municipales las relaciones con el gobierno central con los pueblos indiacutegenas de todo el paiacutes y con todos los poderes del Estado y la coordinacioacuten interinstitucional
Derechos de las organizaciones sociales de las comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO II Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 180 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacioacuten social que corresponden a sus tradiciones histoacutericas y culturales El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccioacuten de sus autoridades y representantes Asimismo garantiza la preservacioacuten de sus culturas y lenguas religiones y costumbres
Reacutegimen de autonomiacutea participacioacuten en explotacioacuten de recursos naturales
Artiacuteculo 181 El Estado organizaraacute por medio de una ley el reacutegimen de autonomiacutea para los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica la que deberaacute contener entre otras normas las atribuciones de sus oacuterganos de gobierno su relacioacuten con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios y el ejercicio de sus derechos Dicha ley para su aprobacioacuten y reforma requeriraacute de la mayoriacutea establecida para la reforma a las leyes constitucionales Las concesiones y los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica deberaacuten contar con la aprobacioacuten del Consejo Regional Autoacutenomo correspondiente Los miembros de los Consejos Regionales Autoacutenomos de la Costa Atlaacutentica podraacuten perder su condicioacuten por las causas y los procedimientos que establezca la ley
Vigencia transitoria del antiguo Estatuto de Autonomiacutea
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artiacuteculo 20 Se establecen las siguientes disposiciones finales y transitorias de la presente Reforma Parcial de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua v) Mientras no se dicte la ley del reacutegimen de autonomiacutea a que se refiere el artiacuteculo 181 de esta Constitucioacuten continuaraacute vigente la Ley NO 28 Estatuto de Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua en lo que no se oponga a la Constitucioacuten Poliacutetica
Divulgacioacuten de la Carta en lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO XI DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS CAPIacuteTULO I
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Artiacuteculo 197 La presente Constitucioacuten seraacute ampliamente divulgada en el idioma oficial del paiacutes de igual manera seraacute divulgada en las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
Leyes y Decretos 28021895 Decreto Legislativo Aprueba el Acta de Adhesioacuten de la Reserva Mosquita a la Repuacuteblica de Nicaragua 16021906 Ley Legislativa derogada por la Ley de 3 de Junio de 1914 y declarada vigente por la Ley de 24 de Abril de 1918 03061914 Decreto Legislativo Deroga la Ley del 16 de febrero de 1906 sobre venta de terrenos de Comunidades Indiacutegenas y reglamenta la administracioacuten de los bienes de dichas Comunidades 06081918 Decreto Legislativo nuacutem 120 Estatuto de las Comunidades Indiacutegenas 24051934 Decreto Legislativo Por el que se dona 40000 hectaacutereas de terreno a la comunidad criola indiacutegena de Bluefields 26061935 Decreto Legislativo Prohibe a las municipalidades la venta de sus terrenos ejidales y los de Comunidades Indiacutegenas 18101945 Acuerdo Ejecutivo nuacutem 404 Aprueba Plan de Arbitrio de la Comunidad Indiacutegena de Jinotega Departamento de Jinotega 11031952 Ley sobre Elecciones de las Juntas de Administracioacuten de los Bienes de las Comunidades Indiacutegenas 25111980 Decreto nuacutem 571 Ley sobre Educacioacuten en Lenguas en la Costa Atlaacutentica 11011986 Ley nuacutem 14 Ley de Reforma a la Ley de Reforma Agraria 02091987 Ley nuacutem 28 Estatuto de la Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 28061988 Ley nuacutem 40 Ley de los Municipios Modificada por Ley 261 de 22 de agosto de 1997 02041990 Ley nuacutem 88 Ley de Proteccioacuten a la propiedad Agraria 30101991 Decreto nuacutem 44-91 Reformado por el decreto No32-96 de 5 de diciembre de 1996 Declaracioacuten de la reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 26061992 Decreto nuacutem 38 Creacioacuten de Reservas Forestales Wawashaacuten y Cerro Silva 421 Nicaragua 22061993 Ley nuacutem 162 Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 07121994 Decreto nuacutem53- 94 Creacioacuten del Comiteacute Nacional del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas (CONADIPI) 04071995 Ley nuacutem 199 Ley Marco de Implementacioacuten de las Reformas Constitucionales 08011996 Ley nuacutem 212 Ley de la Procuraduriacutea para la Defensa de los Derechos Humanos 27031996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 13041996 Ley nuacutem 218 Ley para la asignacioacuten del presupuesto universitario e inclusioacuten de las universidades BICU y URACCAN en la Ley de Autonomiacutea de las Instituciones de Educacioacuten Superior 27041996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 31051996 Ley nuacutem 221 Reforma a la Ley de Divisioacuten Poliacutetica Administrativa 23081996 Decreto nuacutem16 -96 modificado por el Decreto 23-97 de abril 15 de 1997 Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional para la demarcacioacuten de las tierras de las Comunidades Indiacutegenas en la Costa Atlaacutentica 05091996 Ley nuacutem 185 Coacutedigo del Trabajo 19091996 Ley nuacutem 230 Ley de Reformas y Adiciones al Coacutedigo Penal 05121996 Decreto nuacutem 32 Reforma del Decreto nuacutem 44-91 de 1991 sobre Reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 12121997 Ley nuacutem 278 Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 12021998 Decreto nuacutem14-98 Reglamento a la Ley nuacutem 278 Sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 13021998 Ley nuacutem 274 Ley Baacutesica para la Regulacioacuten y Control de Plaguicidas Sustancias Toacutexicas peligrosas y otras similares 24031998 Ley nuacutem 287 Coacutedigo de la Nintildeez y la Adolescencia 422 Nicaragua 20041998 Ley nuacutem272 Ley de la Industria Eleacutectrica 11061998 Ley nuacutem 286 Ley Especial de Exploracioacuten y Explotacioacuten de Hidrocarburos 07071998 Ley nuacutem 260 Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de la Repuacuteblica de Nicaragua 24012000 Ley nuacutem 331 Ley Electoral 23012003 Ley nuacutem 445 Ley del reacutegimen de propiedad comunal de los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los riacuteos Boca y Coco Indio y Maiacutez
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6 PUEBLOS INDIacuteGENAS Y PRESERVACIOacuteN DE LOS BOSQUES
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Existen diversas estructuras organizativas indiacutegenas que han ido desarrollaacutendose no soacutelo en la defensa del bosque sino por su propia existencia Por cuanto el territorio y sus recursos el bosque primordialmente constituye la
237 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 480-482 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 238 Pueblos Indiacutegenas y bosques en Nicaragua Presentada por Humberto Thompson CEDUPAZ Nicaragua43 Las organizaciones indiacutegenas defensoras histoacutericas de los bosques httpwwwpuebloindioorgmoskitiapi20y20recursos20naturaleshtml
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fuente de existencia de los pueblos indiacutegenas actuales La defensa de los pueblos indiacutegenas ha estado a cargo de sus propias organizaciones que han ido evolucionando en el tiempo pero que en los uacuteltimos 20 antildeos han adquirido mayor empuje y presencia aglutinante Entre ellas se pueden destacar las siguientes comenzando por aquellas que tratan de darle una visioacuten integral al problema de los pueblos indiacutegenas y su relacioacuten con los recursos naturales y el Estado En primer lugar el Consejo de Ancianos ha sido la organizacioacuten tradicional e histoacuterica de los pueblos indiacutegenas en su misioacuten de guiar a los pueblos indiacutegenas en el fortalecimiento de su modelo de vida de acuerdo a su propia cosmovisioacuten en donde el ser humano su ecosistema su biodiversidad normas juriacutedicas y culturas constituyen un todo armonioso dentro de su territorio En este sentido sus uacuteltimas asambleas generales han estado dirigidas a resolver los acuciantes problemas de los pueblos indiacutegenas en la gestioacuten de la demarcacioacuten territorial la defensa y proteccioacuten de los recursos naturales asiacute como la promocioacuten de sus derechos basados en sus culturas tradicionales Tal como se expresa en su documento Sumario de acciones para la demarcacioacuten territorial se han realizado gestiones ante las diversas instancias del Estado tanto del ejecutivo del judicial y legislativo Una de las acciones para proteger los bosques ha sido la demanda ante la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de revisar las concesiones de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales asiacute como la supervisioacuten de fondos recaudados en concepto de otorgamiento de licencias de pesca y permisos En siacutentesis se trata de exigir una nueva forma de control la auditoriacutea ambiental El accionar del Consejo de Ancianos ha estado dirigido a promover la unidad de las naciones indiacutegenas miskitus sumus-mayangnas y ramas en una organizacioacuten coordinadora Por su parte la organizacioacuten indiacutegenas sumus-mayangnas (SUKAWALA por sus siglas en su idioma nativo Sumu Kalpapakni Wahaini Lani) que recieacuten cumplioacute sus 25 antildeos de existencia han avanzado en sus planes organizativos al ritmo que le han impuesto las exigencias del momento ya que la declaratoria de aacuterea de amortiguamiento y de reserva en Bosawas cubre praacutecticamente la mayoriacutea de su territorio que como su nombre lo indica estaacute entre los riacuteos Bocay Saslaya y Waspuk SUKAWALA tambieacuten ha realizado la defensa activa de sus bosques ante el avance de la frontera agriacutecola que estaacute a las puertas de su territorio Una de las demandas que ha trascendido las fronteras ha sido la interpuesta por la comunidad sumu de Awastigni ante la Corte Interamericana de Justicia en contra de la empresa coreana SOLCARSA Con la dinamizacioacuten de las actividades del Consejo de Ancianos y SUKAWALA el pueblo indiacutegena rama pasoacute a reestructurarse formando una Coordinadora de la nacioacuten Rama y en este mes de septiembre tienen previsto realizar su asamblea general En su conjunto estas organizaciones han demandado la participacioacuten activa en el proceso de Demarcacioacuten de los Territorios Indiacutegenas en la costa caribe nicaraguumlense asiacute como en el proceso de discusioacuten de la Ley que para tal efecto habiacutea de consultarse Otras organizaciones indiacutegenas es la que surgioacute durante la confrontacioacuten beacutelica en la deacutecada pasada denominada Yapti Tasba Masrika Asla Takanka (YATAMA) Hijos de la Madre Tierra Despueacutes de 1990 se presentoacute a las elecciones regionales obteniendo una significativa cantidad de concejales (de los Consejos Regionales tanto del norte como del sur) Este doble papel de organizacioacuten poliacutetica y agrupacioacuten indiacutegena ha afectado su rol tradicional aunque se mantiene en diversas instancias apoyando el proceso de demarcacioacuten territorial y la legalizacioacuten de los territorios indiacutegenas En los territorios de la reserva de Bosawas pero fuera de las regiones autoacutenomas se ha fortalecido tambieacuten la Asociacioacuten para el Desarrollo Social de los Pueblos Miskitus y Sumus de Jinotega (ADEPSOMISUJIN) Esta organizacioacuten ha impulsado diversas acciones para la defensa de su territorio ante el avance de la frontera agriacutecola en particular por la cesioacuten de grandes extensiones de su territorio a los exmiembros de la Resistencia Nicaraguumlense como parte de los compromisos del gobierno anterior En esta nueva distribucioacuten estos nuevos colonos han contado con el apoyo de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) quien estaacute financiando su asentamiento Como parte del desarrollo organizativo de estas organizaciones se han concretado diversas estructuras territoriales tanto por delimitacioacuten geograacutefica como eacutetnica De esta forma se han constituido las direcciones territoriales y sectoriales de los sumus-mayangnas y miskitus eacutestas son Organizacioacuten del Alto Riacuteo Coco Mayangna Sauni As Mayangna Sauni Bu Kipla Tasbaika kum Otros organismos sectoriales indiacutegenas agrupan a las mujeres tales como la Asociacioacuten de Mujeres costentildeas (AMICA) y la Organizacioacuten de Mujeres Indiacutegenas (IMNAT) de joacutevenes como la Juventud Lakia Tara y de excombatientes indiacutegenas como YAT De este conjunto de organizaciones han surgido baacutesicamente dos tipos de alianzas la Coordinadora para la Demarcacioacuten Territorial en la que ademaacutes de las organizaciones arriba mencionadas se han incorporado diputados de la Asamblea Nacional los Presidentes de los Consejos Regionales y miembros de las Comisiones de estos Consejos asiacute como organismo no gubernamentales como URACCAN Centro Humboltd Alistar CEDUPAZ y otros Otra alianza que se conformoacute fue la Comisioacuten TASBA (Tierra) que su integracioacuten fue previa a la Coordinadora y evolucionoacute a formar otra coalicioacuten denominada ASLA (Unidad) Estas acciones unitarias tienen el propoacutesito de coordinar actividades conjuntas tanto para la demarcacioacuten territorial
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como un requisito baacutesico para la definicioacuten de la propiedad y por consiguiente de la definicioacuten de los duentildeos de los bosques como para la preservacioacuten de los derechos indiacutegenas en general En el Paciacutefico se conformoacute el Movimiento Indiacutegena Nicaraguumlense (MIN) en 1992 al influjo de la celebracioacuten de los 500 antildeos de resistencia indiacutegena negra y popular Su base principal han sido los pueblos indiacutegenas de descendencia chorotegas nahuatl matagalpas hokanos (sutiabas) y jinotegas en la regioacuten del Paciacutefico y Centro Norte del paiacutes Tambieacuten constituyeron seccionales en la Regioacuten Autonoacutema del Atlaacutentico Norte y Sur denominaacutendoles MIRAAN y MIRAAS Este movimiento vive tambieacuten otro tipo de dualidad entre organizacioacuten indiacutegena y organismo no gubernamental No obstante tambieacuten ha realizado gestiones a nivel central para la defensa de los sectores indiacutegenas de sus territorios y propiedades incluidos los bosques comunitarios
Pueblos Indiacutegenas en Honduras DATOS DEL PAIacuteS
Capital Honduras oficialmente Repuacuteblica de Honduras es un paiacutes centroamericano Se divide en 18 departamentos las ciudades de Tegucigalpa y Comayaguumlela conjuntamente constituyen la capital de la repuacuteblica
Superficie El territorio de Honduras tiene una extensioacuten de 112492 kmsup2 de superficie
Geografiacutea Honduras estaacute ubicada en el centro de la regioacuten centroamericana Limita al norte con el mar Caribe o mar de las Antillas al sur con el Golfo de Fonseca (Oceacuteano Paciacutefico) y la Repuacuteblica de El Salvador Al este Honduras limita con Nicaragua y el mar Caribe y al oeste con Guatemala y El Salvador Las fronteras mariacutetimas auacuten estaacuten en proceso de definicioacuten yo demarcacioacuten En el mar Caribe Honduras cuenta con el archipieacutelago de las Islas de la Bahiacutea compuesto por Utila Roataacuten y Guanaja Tambieacuten pertenecen a Honduras las Islas del Cisne y los cayos Cochinos entre otros En la zona del Golfo de Fonseca que comparte con Nicaragua y El Salvador Honduras cuenta con Las islas de Zacate Grande la Isla del Tigre Garrobo Exposicioacuten Guumleguumlensi y otras islas menores
Poblacioacuten La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente 78 millones de habitantes y estaacute entre las que registra un mayor nuacutemero de crecimiento en Latinoameacuterica Los hondurentildeos se dedican en su mayor parte a las actividades agropecuarias ademaacutes del comercio manufacturas finanzas y servicios puacuteblicos entre otras actividades el departamento maacutes poblado de Honduras es Corteacutes con 1529826 habitantes seguido por Francisco Morazaacuten con 1406769 seguacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) La sociedad maya desaparecioacute aproximadamente en el antildeo 900 de nuestra era ademaacutes existiacutean muchas otras sociedades prehispaacutenicas muchas de ellas continuacutean en la actualidad entre ellas tenemos a Los lencas habitan la zona central y sur del paiacutes Los tolupanes habitaban la zona norte del paiacutes Los pech habitan la zona este del paiacutes Los tawahkas habitan la zona este del paiacutes cerca de donde hoy es Nicaragua Los chortis habitan la zona oeste del paiacutes donde 500 antildeos antes gobernoacute el imperio maya Los chorotegas habitan la zona sur del paiacutes y varias sociedades maacutes que poblaron todo el territorio de la actual Honduras Desde la actual Chiapas hasta Costa Rica habitaban aproximadamente 5 millones de personas
Poblacioacuten Indiacutegena Ante la peacuterdida de lenguas originarias como el Lenca o el Chol y el peligro de extincioacuten que existe de lenguas como la de los Payas la misma Constitucioacuten considera necesario mediante el Artiacuteculo 172 que toda riqueza antropoloacutegica arqueoloacutegica histoacuterica y artiacutestica de Honduras forma parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten La Ley estableceraacute las normas que serviraacuten de base para su conservacioacuten restauracioacuten mantenimiento y restitucioacuten en su caso Es deber de todos los hondurentildeos velar por su conservacioacuten e impedir su sustraccioacuten Asiacute mismo la Constitucioacuten se compromete a preservar y estimular las culturas nativas asiacute como las genuinas expresiones del folclore nacional el arte popular y las artesaniacuteas
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Leyes y Decretos en relacioacuten con pueblos indiacutegenas hondurentildeos240
239 Wikipedia-HondurashttpeswikipediaorgwikiHonduras 240 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 374 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf
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14111966 Ley Orgaacutenica de Educacioacuten Decreto nuacutem 79 10011974 Ley de la Corporacioacuten Hondurentildea de Desarrollo Forestal Decreto Ley nuacutem 103 14091989 Ley de Educacioacuten Superior Decreto nuacutem 142 06041992 Ley para la Modernizacioacuten y el Desarrollo del Sector Agriacutecola Decreto nuacutem 31 19101992 Acuerdo nuacutem 2124 Reglamento de adjudicacioacuten de tierra en la Reforma Agraria 1993 Ley del Ministerio Puacuteblico Decreto nuacutem 228 27051993 Ley General del Ambiente Decreto nuacutem 104 03081994 Acuerdo nuacutem 0719-EP 94 Reconocimiento de Honduras como pluricultural y multieacutetnica que require institucionalizar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural 07011997 Decreto nuacutem PCM-003 21071997 Acuerdo nuacutem 110 Creacioacuten de Comisioacuten para elaborar anteproyecto de Ley que regule aspectos relacionados con la poblacioacuten indiacutegena y tribal 24121998 Ley General de Mineriacutea Decreto nuacutem 292
IDH241
En 2007 es de 0732
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
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Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1111982 Estado de derecho soberano constituido como repuacuteblica libre democraacutetica e independiente (Preaacutembulo 1)
No Ratificado
ratificado el 2831995
Tratados y convenios estaacuten encima de la Ley (art 16 18)
Sistema poliacutetico El artiacuteculo 4 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Honduras establece que laquola forma de gobierno es republicana democraacutetica y representativa Se ejerce por tres poderes legislativo ejecutivo y judicial complementarios e independientes y sin relaciones de subordinacioacuten Tambieacuten antildeade que la alternabilidad en el ejercicio de la presidencia de la Repuacuteblica es obligatoria y que la infraccioacuten de esta norma constituye delito de traicioacuten a la Patria En el Artiacuteculo 5 esta misma constitucioacuten estipula que el gobierno debe sustentarse en el principio de la democracia participativa del cual se deriva la integracioacuten nacional que implica participacioacuten de todos los sectores poliacuteticos a fin de asegurar y fortalecer el progreso de Honduras basado en la estabilidad poliacutetica y en la conciliacioacuten nacional
Sectores Principales y Economiacutea
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En todos los departamentos de la repuacuteblica hay una actividad productiva incesante en el aacuterea agriacutecola ganadera piscicultura textil minero entre otras En 2006 la economiacutea hondurentildea tuvo un crecimiento del 6 uno de los maacutes Sobresalientes en Latinoameacuterica sentildeala una liacutenea ascendente la cual comenzoacute en el 2004 durante la administracioacuten del presidente Ricardo Maduro de acuerdo al informe anual de la CEPAL A nivel individual la productividad por habitante en el 2006 arrojaron las cifras de un incremento del 26 Estas cifras en su mayoriacutea concuerdan con abundante liquidez y a las bajas tasas de intereacutes El crecimiento se debioacute en su mayor parte al consumo interno (8) el cual se vio estimulado por las remesas familiares que ascendieron en un 26 El crecimiento de las exportaciones fue de 19 en los productos tradicionales como el cafeacute banano etc Mientras que las exportaciones de los productos no-tradicionales
241 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 242 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 372 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf 243 Wikipedia-HondurasEconomiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras
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como los mariscos y los productos de maquilas contribuyeron con el 7 No obstante las importaciones continuaron al mismo ritmo y en el 2006 representaron el 60 del Producto Interno Bruto del paiacutes ello debido al alto costo de los precios del petroacuteleo que disminuyoacute a la mitad en 2008 La tasa de desempleo disminuyoacute de un 45 que estaba en el 2005 a un 33 en el 2006 Sin embargo el paiacutes es miembro del acuerdo energeacutetico Petrocaribe junto a otros paiacuteses de la regioacuten mediante el cual Venezuela ofrece petroacuteleo y derivados en condiciones de pago convenientes Dentro del contexto macroeconoacutemico Honduras entroacute en el mercado de libre comercio con Centroameacuterica Repuacuteblica Dominicana y EE UU Asiacute mismo es importantiacutesimo resaltar la astronoacutemica cifra de remesas enviada al paiacutes por los hondurentildeos que viven y trabajan el extranjero especialmente en EE UU En el 2006 la cantidad enviada por estos hondurentildeos fue de $2359 millones la cual se espera seraacute superada en 2007 Honduras es uno de los paiacuteses que no entroacute en recesioacuten en el antildeo 2008 y 2009 ha tenido un crecimiento considera debido en parte a que tiene comercio con varias naciones y no con alguna nacioacuten en particular El turismo no fue afectado en 2009 ya que la gripe A-H1N1 no se propagoacute en el paiacutes
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente de 8 millones de habitantes distribuida de la siguiente manera 85 es mestiza 6 son amerindios el 1 negro y el 8 de raza blanca (europeos y aacuterabes) La poblacioacuten mestiza (una mezcla de amerindio y europeo) es la que compone el grueso de la poblacioacuten hondurentildea y por consiguiente se extiende por todos los rincones del paiacutes El 8 de los habitantes hondurentildeos son miembros de los grupos indiacutegenas reconocidos como La Confederacioacuten de Pueblos Autoacutectonos de Honduras (CONPAH) y quienes ocupan regiones especiacuteficas en el paiacutes- Esta confederacioacuten y el gobierno de Honduras cuentan siete grupos indiacutegenas diferentes entre los que se encuentran los negros o grupos Gariacutefuna que no son Amerindios
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Poblacioacuten Indiacutegena por sexo y zona urbana-rural del censo 2001245
Zona Geacutenero Porcentaje
Urbano Hombres 23
Rural Hombres 109
Urbano Mujeres 24
Rural Mujeres 112
Urbano Total 24
Rural Total 110
Estructura de la Poblacioacuten por nuacutemero de Habitantes indiacutegenas No Indiacutegenas por sexo y zona rural-urbana
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Personas Zona Sexo Nordm de Poblacioacuten
Indiacutegena
Urbano Hombre 61770
Urbano Mujer 6970
Rural Hombre 365028
Rural Mujer 359338
No Indiacutegena
Urbano Hombre 2599758
Urbano Mujer 2858626
Rural Hombre 2991010
Rural Mujer 28848490
PUEBLOS INDIacuteGENAS Y ORIGINARIOS247
Los grupos eacutetnicos en Honduras son los grupos indiacutegenas que habitan el territorio hondurentildeo desde que se formoacute la repuacuteblica de Honduras si bien algunos ya han dejado de existir Hay varios grupos eacutetnicos en Honduras cada uno tiene un origen diferente y son los Lencas Chortis Gariacutefunas Islentildeos Sumos Tolupanes o Xicaques Pech o Payas Misquitos
LENCAS Es el grupo mayoritario entre los indiacutegenas de Honduras viven en los departamentos de ValleIntibucaacuteLempira y
244 Wikipedia-Honduras Etnografiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras 245 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para America Latina y el Caribe Indicadores sociales Porcentaje de poblacioacuten Indiacutegena httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 246 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para Ameacuterica Latina y el CaribeIndicadores sociales Poblacioacuten Nordmindiacutegena No indiacutegena por sexo y zona rural -urbana httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 247 Wikipedia-Honduras Grupos eacutetnicos deHonduras httpeswikipediaorgwikiGrupos_C3A9tnicos_de_Honduras
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La Paz se encuentran agrupados alrededor de la Organizacioacuten Nacional Indiacutegena Lenca de Honduras (ONIL) El idioma Lenca ha desaparecido a diacutea de hoy
CHORTIS Un grupo de raiacuteces maya Ya se encontraban antes de la llegada de los espantildeoles Culturalmente y linguumliacutesticamente emparentados con los chontales de Tabasco y con los choles de Chiapas son considerados los descendientes directos de los mayas y primos del grupo eacutetnico identificado como choles que habitan en Chiapas Meacutexico Colombia Actualmente viven en el sudoeste del paiacutes cerca de la frontera con Guatemala en el departamento de Copaacuten y de Ocotepque Organizados en la ONICH (Organizacioacuten de Indiacutegenas Chortiacutees de Honduras) Se les considera como a la mayoriacutea de los grupos eacutetnicos en Honduras patrilocales y patrilineales
GARIacuteFUNA Poblacioacuten negra descendiente del mestizaje de los indiacutegenas antillanos llamados Caribes Rojos con esclavos raptados de Aacutefrica la mayor parte de ellos viven en las Islas de la Bahiacutea y en la costa Atlaacutentica de Honduras Son fruto del mestizaje de poblacioacuten esclava africana (que naufragaron en dos buques en 1655 y otro que naufragoacute en 1675) con los indios caribes (los amerindios quienes teniacutean diversas lenguas llamadas lenguas caribes) asiacute se originaron los caribes negros quienes dominaron la isla de San Vicente hasta 1797 cuando fueron expulsados por los ingleses hacia Roataacuten y Trujillo Estaacuten organizados en la Organizacioacuten Fraternal Negra de Honduras (OFRANEH) ISLENtildeOSCREOLES La poblacioacuten conocida como islentildea se ubica en las Islas de la Bahiacutea y costas de Honduras Traidos desde Inglaterra e Irlanda cuando los piratas llegaron a poseer estas tierras despueacutes de la llegada de Cristoacutebal Colon en 1502 Su lengua es el Ingles Criollo
PECHS o PAYAS Ellos se autodenominan Pech que significa Gente teacutermino que es usado para referirse solamente a ellos para el resto de la poblacioacuten utilizan los teacuterminos pech-akuaacute (la otra gente) o bulaacute que quiere decir ladino Los pech se encuentran localizados en los departamentos de Olancho Coloacuten y Gracias a Dios Ocupaban la regioacuten central de La Mosquitia hondurentildea y el noreste del departamento de Olancho El territorio pech es muy desigual y montantildeoso Es cruzado por varias de las importantes serraniacuteas que son ramales de la sierra de Agalta con orientacioacuten de suroeste a noreste entre el departamento de Olancho y Coloacuten e incluye las montantildeas de El Boqueroacuten separadas por el Valle del riacuteo Telica y las montantildeas de El Carboacuten las de los riacuteos Sico y Paulaya separando los municipios de San Esteban y Culmiacute que dan origen a los riacuteos Wampuacute y Paulaya asiacute como a los afluentes del riacuteo Sico En la biosfera del riacuteo Plaacutetano seccioacuten correspondiente al departamento de Gracias a Dios existen pequentildeas comunidades pech y asentamientos dispersos a lo largo de la mitad del riacuteo entre Las Mariacuteas y Waiknatara En la comunidad de Las Mariacuteas donde son una minoriacutea se han mezclado con los misquitos y gariacutefunas pero los maacutes viejos conservan parte de sus costumbres y hablan su lengua Estaacuten organizados desde 1987 en la Organizacioacuten de Tribus Indiacutegenas Pech de Honduras (FETRIPH)
TOLUPANES o XICAQUESJICAQUES Durante el siglo XVI el teacutermino JicaqueXicaque parece haber sido utilizado por los mexicanos para designar a los habitantes originales no-mexicanos de Honduras luego fue aplicado maacutes ampliamente a cualquier grupo no-converso u hostil de la zona hacia el sur hasta Nicaragua y Costa Rica El teacutermino Jicaque o Xicaque como en la actualidad se determina este grupo tiene tambieacuten denominaciones como la de tol tolupaacuten torrupaacuten Actualmente en Honduras se usa el termino tolupaacuten para definir a este grupo eacutetnico Mientras culturalmente los tolupanes se pareciacutean a los sumos payas y misquitos diferiacutean de ellos linguumliacutesticamente De lo que no cabe duda a partir del dato linguumliacutestico es que nos encontramos con un grupo indiacutegena antiguo muy anterior a la civilizacioacuten maya que supo en medio de las transformaciones culturales del entorno mantener cierta identidad hasta eacutepocas recientes En medio de todo este panorama histoacuterico etnograacutefico lo que podemos decir es que los tolupanes padecieron de un modo especial las primeras etapas de la conquista espantildeola caracterizada en Honduras por un fuerte traacutefico de esclavos hacia las islas mayores del caribe y por el trabajo forzado La persecucioacuten que se desatoacute contra ellos durante la colonizacioacuten los obligoacute a refugiarse en las selvas y montantildeas de la regioacuten centro-norte del paiacutes mantenieacutendose dispersos y alejados del resto de la sociedad La poblacioacuten tolupaacuten la establecemos aproximadamente en unos 19300 individuos Poblacioacuten actual y localizacioacuten Los tolupanes estaacuten constituidos en 28 tribus distribuidas en seis municipios del departamento de Yoro especificamente la Montantildea de la Flor en los municipios de Morazaacuten El Negrito Victoria Yorito Yoro Olanchito y en una parte del departamento de Francisco Morazaacuten en los municipios de Marale y Orica Por la ubicacioacuten de las tribus en territorios de difiacutecil acceso en algunos casos es imposible precisar la informacioacuten En un principio se conociacutean 21 tribus pero a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los ochenta la FETRIXY (Federacioacuten de Tribus Xicaques de Yoro) comenzoacute a realizar un reconocimiento en la zona ya que se constato la existencia de un buen nuacutemero de pequentildeos grupos tribales que se separaron de las tribus reconocidas por distintas razones y formaron grupos aislados en las montantildeas Por el contacto con los espantildeoles y por el continuo contacto con los ladinos los tolupanes han perdido aceleradamente muchos valores y costumbres ancestrales proceso que ha afectado especialmente su lengua materna (el tol)
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En el departamento de Yoro se localizan las tribus de Plan Grande Anisillos Matadero Santa Marta Subirana El Tabloacuten El Pate El Palmar Lagunitas La Pintada Luquiguumle Mina Honda San Esteban Candelaria Las Vegas Agua Caliente Zapotal San Francisco de Locomapa El Siriano Jimiacutea La Bolsita Guajiniquil Santa Rosita y Placencia tres tribus en la Montantildea de La Flor y una en el municipio de Marale Departamento Francisco Morazaacuten Las praacutecticas culturales ceremonias y ritos de transicioacuten (nacimiento adolescencia muerte) han desaparecido Estructura organizativa La familia no difiere aparentemente de las familias ladinas del sector Se encuentran sin embargo en algunas tribus ciertos rasgos que pueden sugerir caracteriacutesticas familiares ancestrales Pese al fuerte proceso de latinizacioacuten en la actualidad los tolupanes son el grupo eacutetnico mejor organizado dentro del contexto nacional Estaacuten organizados en tribus y eacutestas a su vez pueden abarcar un nuacutemero diverso de caseriacuteos y aldeas Tambieacuten hay tribus de un solo caseriacuteo Entre los tolupanes el tipo de tenencia de la tierra es muy particular dado que nadie la posee a titulo individual Cada indiacutegena tiene derecho a cercar su parcela y trabajarla aunque no puede venderla puede cercar la extensioacuten que es capaz de trabajar variando de 2-3 manzanas Esta caracteriacutestica de la tenencia de la tierra esta vigente a pesar de que algunos caciques y cafetaleros se han agenciado maacutes despojando a muchas tribus de sus tierras Su economiacutea es de subsistencia combinada con los estratos dominantes al interior de las tribus los indios ricos y pequentildeos productores (economiacutea mercantil simple) La economiacutea tolupaacuten vive un largo proceso de transicioacuten entre lo tradicional y lo moderno En estes Los tolupanes producen especialmente granos baacutesicos (maiacutez frijoles cafeacute) y explotan secundariamente recursos naturales silvestres con raiacuteces y madera La organizacioacuten del trabajo es fundamentalmente individual En ninguna tribu existe el cultivo comunal Si bien la agricultura es de subsistencia hay casos de indiacutegenas que comercializan alguna cantidad de cafeacute negocio tiacutepicamente ladino cultivos de frijoles maiacutez y casos aislados de venta de frutas de verdura y yuca Los tolupanes pueden contarse entre los indiacutegenas que han desarrollado un amplio conocimiento en cuanto al manejo de las abejas productoras de miel Son especialistas en detectarlas y domesticarlas cuando estaacuten en la montantildea Se encuentran organizados en la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Xicaques de Yoro (FETRIXY)
TAWAHKAS Estaacuten distribuidos en las riberas del riacuteo Patuca en las comunidades de Krautara y Kraursirpe en el municipio de Wampusirpi departamento de Gracias a Dios y en Yupuwas Kamakasna y Parawas en el municipio de Dulce Nombre de Culmiacute en el departamento de Olancho y en la Costa Atlaacutentica de Nicaragua La regioacuten que comprende el departamento de Gracias a Dios se conoce como La Mosquitia Se agrupan alrededor de la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Tawahkas de Honduras (FETRITH) En la parte de Honduras existen de 800 a 1000 tawahkas aunque es imposible precisar un nuacutemero exacto pues desde 1974 no se han efectuado censos poblacionales sobre las comunidades indiacutegenas del paiacutes Los datos que presentamos son aproximados En total estimamos que su nuacutemero (los de Nicaragua y Honduras juntos) es de 14000 aproximadamente Sin embargo las siete comunidades que constituyen este grupo en Honduras Krausirpe Krautara Dimikian Yapuwas Kamakasna Wasparasni y Santa Marta albergan 704 personas distribuidas de la siguiente manera Krausirpi y Krautara son las aldeas Tawahkas maacutes grandes localizadas sobre los maacutergenes del riacuteo Patuca Aunque los Tawahkas habitan esta zona desde hace ya varios siglos Krausirpi la principal aldea Tawahka fue fundada en 1938 por el uacuteltimo cacique Tawahka (Claudio Cardona) Hasta 1948 el principal asentamiento Tawahka era Yapuwas Entre las costumbres que practican los Tawahkas esta la llamada Mano Vuelta que consiste en ayudarse mutuamente en la siembra y recoleccioacuten de los productos La situacioacuten de la salud es criacutetica Esta es otra de las causas por las cuales este grupo es cada vez maacutes reducidoNo existen centros meacutedicos que atiendan las necesidades minimas de salud en esas comunidades Un 98 de los Tawahkas son catoacutelicos El cacao la madera y la extraccioacuten de oro son fuentes principales de ingresos
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MISQUITOS248
En 1996 se registroacute 36000 habitantes Miskitos con mayor concentracioacuten en Brus Laguna Puerto Lempira y la zona recuperada en el departamento de Gracias a Dios Actualmente se encuentran ubicados en Honduras y en Nicaragua En Honduras en la regioacuten nororiental conocida como la Moskitia que va desde la desembocadura del riacuteo Tinto o Negro principalmente en el departamento de Gracias a Dios En la actualidad se estima una poblacioacuten de 75000 habitantes seguacuten informacioacuten proporcionada por representantes de la zona El origen del pueblo Miskito actualmente se encuentra en discusioacuten entre los estudiosos del tema De la eacutepoca pre-colonial casi nada sabe sobre esta etnia cuya relacioacuten con la familia linguumliacutestica misumalpa de origen macrochibcha (al igual que Los Pech y Tawahkas) sugiere una procedencia Sudamericana Los primeros datos histoacutericos son del siglo XVII y se refieren a la mezcla de mismitos con esclavos africanos naacuteufragos negros libres y europeos Producto de alianzas con comerciantes y bucaneros britaacutenicos contra la autoridad ibeacuterica lo que dio lugar a la expansioacuten poblacional a lo largo de la costa y a la fusioacuten cultural entre mismitos zambos y taacutewiras Seguacuten el miskiwat (centro de cultura miskita) los antecedentes de este pueblo los encontramos en la tribu taacutewira ( peludo o cabellera larga) quienes teniacutean una sociedad abierta que facilito la mezcla con otros grupos humanos ( europeos y otros grupos locales de donde surgioacute el miskito Seguacuten estudios antropoloacutegicos bioloacutegicamente los miskitos parecen ser un grupo mestizo que se desarrolla despueacutes del contacto como producto de la mezcla de la poblacioacuten indiacutegena con negro y pirata y desde el punto de vista cultural parece que los miskitos fueran originalmente un grupo pequentildeo que viviacutea cerca del cabo de Gracias talvez fueron miembros el grupo linguumliacutestico Bawinka Durante los siglos XVII y XVIII y mediados del XIX los ingleses explotaron la regioacuten de la Moskitia ejerciendo su autoridad a traveacutes de los reyes Moscos en el territorio comprendido entre el riacuteo tinto o negro (Honduras) y el riacuteo San Juan (Nicaragua) El intereacutes de dominio no solo era econoacutemico sino tambieacuten geoestrateacutegico contra Estados Unidos En tiempos de la colonia los ingleses les ofrecieron apoyo poliacutetico-militar y en ciertas manufacturas a cambio de la esclavizacioacuten de otros grupos indiacutegenas y de productos como pieles concha de tortuga alimentos etc Esta colaboracioacuten entre miskitos e ingleses posibilito la expansioacuten de este grupo eacutetnico que se extendioacute desde la laguna de Chiriquiacute en Panamaacute hasta la frontera Honduro-Guatemalteca EL proceso histoacuterico de conformacioacuten de este pueblo se vio completado en la segunda mitad del siglo XIX con el contacto de los miskitos con las iglesias Morava y Catoacutelica que intervinieron directamente en la constitucioacuten de la ideologiacutea y religiosidad de los miskitos hasta nuestros diacuteas Estaacuten organizados a traveacutes de MASTA yo MOPAWI
La confederacioacuten y cada grupo por separado de la gente indiacutegena trabajan desde los antildeos 1980 por mejoras en las condiciones de vida de los pueblos originarios El cambio sin embargo ha sido evasivo ya que estos pueblos todaviacutea afrontan violencia y discriminacioacuten
IDIOMAS
Seguacuten estudio reciente hay mucha variacioacuten entre el nuacutemero de personas que hablan los idiomas afro-antillanos e indiacutegenas Los Gariacutefunas y los Creoles hablan su propia lengua mientras que las lenguas indiacutegenas solamente cuentan con cuatro grupos activos siendo estos Misquito Pech Tolupan y Tawahka Es de hacer notar que el pueblo indiacutegena maacutes numeroso ndash Los Lencas ndash ha perdido su lengua en su totalidad aunque mantienen vivas las tradiciones culturales La lengua Chorti tiene solamente 40 personas en Honduras que la hablan La Lengua Tol tiene en total 3000 parlantes de una poblacioacuten de 36000 personas Los diferentes grupos eacutetnicos que forman parte de la poblacioacuten de Honduras lo hacen un paiacutes multilinguumlistico Cinco de los siete grupos eacutetnicos del paiacutes auacuten conservan sus respectivas lenguas Los habitantes de las Islas de la Bahiacutea por otro lado practican el idioma ingleacutes Se estima que el 95 de la poblacioacuten islentildea se comunica primordialmente a traveacutes del idioma espantildeol Pueblos e idiomas
LENCAS Espantildeol El idioma Lenca ha praacutecticamente desaparecido
CHORTIacuteS Espantildeol y Chol El idioma de la poblacioacuten Chortiacute se conociacutea como lengua chol En la actualidad la poblacioacuten ha adoptado la lengua Espantildeola
GARIacuteFUNAS Gariacutefuna249
Los gariacutefuna a pesar de su nombre caribe (proto-caribe gariphona hombres)
248 Portal de desarrollo sostenible Miskito httprdshnindexphpdocumento=890
Historia de los Miskitos httprdshnindexphpdocumento=882 249 Wikipedia-Garifuna Lengua httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna
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hablan una lengua de la familia arawak ya que de hecho a la llegada de los europeos existiacutean numerosas comunidades caribentildeas donde se hablaban variedades de caribe y arawak dentro de la misma comunidad
ISLENtildeOS Espantildeol
SUMOS Tawahka Seguacuten estudios consultados la lengua Tawahka y la Misquita son bastante semejantes en su estructura morfoloacutegica y sintaacutectica aunque no tienen mucho leacutexico en comuacuten Ambas lenguas pertenecen al grupo macro-chibcha grupo linguumliacutestico de origen sudamericano Se supone que en fechas muy lejanas los antepasados de los Tawahkas Misquitos y los Ramas (otro grupo emparentado) emigraron desde lo que hoy es Colombia pasando por el istmo de Panamaacute Los Tawahkas llaman a su lengua twanka que muestra una similitud con la denominacioacuten que a principios del siglo XVII los espantildeoles dieron a los indios de la zona del Guayape-Guayambre Tahuajcas La lengua materna de este pueblo es el Tawahka pero tambieacuten hablan Miquito y el espantildeol
TOLUPANESXICAQUE Tol Solo la poblacioacuten tolupaacuten que soacutelo los que habitan en la Montantildea de La Flor conserva su lengua materna Es necesario sentildealar que la cultura tolupaacuten es similar a la de los tawahkas misquitos y pech por ser una cultura de la selva tropical cuyas caracteriacutesticas seguacuten La lengua que hablaban los tolupanes durante el siglo 18 era el Hokan Siux Ahora se le conoce como Tol La lengua tol se encuentra en estado de supervivencia la hablan en forma aislada soacutelo una porcioacuten de las personas adultas soacutelo en cuatro de las tribus mencionadas se encuentran todaviacutea personas que la hablan Dando una cifra aproximada podriacuteamos decir que el tol lo hablan unas 700 personas el mayor nuacutemero de hablantes estaacute en la tribu de la Montantildea de La Flor con unas 410 personas el resto estaacute disperso en las demaacutes tribus donde lo hablan solamente las personas de edad avanzada La mayoriacutea de la poblacioacuten india no habla su lengua Las presiones discriminatorias ejercidas por los ladinos contra los torrupanes por la forma en que hablan el espantildeol ha hecho que los indios se preocupen maacutes por mejorar el espantildeol que trasmitir su lengua a las nuevas generaciones
PETH Peth Los contactos maacutes recientes con la economiacutea costera dominada por los misquitos ha traiacutedo como consecuencia que la mayoriacutea de ellos hablen misquito y esteacuten perdiendo la lengua materna Los nintildeos por ejemplo aprenden espantildeol en la escuela de Las Mariacuteas hablan misquito con sus compantildeeros pero aunque comprenden pech no lo hablan
MISKITOS Miskito
Pueblos Indiacutegenas en Guatemala DATOS DEL PAIacuteS
Capital Guatemala
Superficie Su territorio de 108430 kmsup2
Geografiacutea Se encuentra en la regioacuten Centroameacuterica y limita al norte con Meacutexico al oeste con Belice y al sur con Honduras y El Salvador bordeando el Golfo de Honduras El relieve se caracteriza por ser montantildeoso y con mesetas de caliza Su territorio de 108430 kmsup21 es un poco maacutes pequentildeo que el de Tennessee EE UU
Poblacioacuten Guatemala un paiacutes con una poblacioacuten aproximada de 112 millones de habitantes Constituida por 4 Pueblos Mayas Xinkas Gariacutefunas y Ladinos Seguacuten el INE el Pueblo Maya constituye un 40 Xinkas 07 Gariacutefunas 04 y el 589 corresponde al Pueblo Ladino Distribuidos en todas las comunidades Linguumliacutesticas Mayas de todo el paiacutes En los siguientes departamentos Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Peteacuten El Progreso Quicheacute Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Quetzaltenango Retalhuleu Sacatepeacutequez San Marcos Santa Rosa Sololaacute Suchitepeacutequez Totonicapaacuten Zacapa
Poblacioacuten Indiacutegena
Seguacuten datos estadiacutesticos del INE aproximadamente el 40 es poblacioacuten Indiacutegena de ascendencia Maya mientras la Poblacioacuten Xinka constituye un 07 del total y el Pueblo Gariacutefuna representa 04 del total de la Poblacioacuten Sin embargo fuentes de estudios mayas presentan un 60
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Seguacuten datos del PNUD la poblacioacuten Maya constituye un 44 millones de habitantes con 21 comunidades linguumliacutesticas Mayas distribuidos asiacute Kichrsquoe Qrsquoeqchirsquo Kaqchikel y Mam constituyen el 81 Qrsquoanjobal Popomchirsquo Achi el 86 Ixil Tzrsquoutujil y Cluj el 53 Akateko Awakatekon Chrsquoortirsquo Jakalteko Poqomam Sipakapense el 45 Itzarsquo Mopan Sakapulteko Tektiteko Uspanteko 05
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Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
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Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Poblacioacuten indiacutegena
Titular del derecho
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1411986 Gobierno republicano democraacutetico y representativo (art 140)
23 grupos 4945 millones 4801 (1994) otras estimaciones llegan hasta 70
grupos eacutetnicos grupos indiacutegenas de ascendencia maya cooperativas agriacutecolas indiacutegenas comunidades indiacutegenas poblacioacuten indiacutegena lenguas vernaacuteculas
No Ratificado
ratificado el 561996
preeminencia del derecho internacional
Bibliografigravea httpeswikipediaorgwikiGeografC3ADa_de_Guatemala PNUD Informe de Desarrollo Humano
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
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Guatemala eacutetnicamente es una nacioacuten eminentemente amerindia maya si entendemos lo maya como pertenenciente a la familia linguumliacutestica mayense La mitad de la poblacioacuten guatemalteca es indiacutegena de origen maya pertenecientes a diferentes ramas (quiches cakchiqueles mames lacandoles etc) Aproximadamente un 40 son mestizos Un menor nuacutemero son criollos en su mayoriacutea descendientes de los colonizadores espantildeoles y de otras naciones europeas De esta manera se ubica seguacuten UNICEF entre las naciones latinoamericanas con poblaciones de origen mayoritariamente indiacutegena tales como Bolivia Peruacute Ecuador
250 Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala PNUD 2005 Paacutegina 64 251 Guatemala- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 338 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 252 Etnografiacutea de Guatemala httpeswikipediaorgwikiEtnografC3ADa_de_Guatemala
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de la costa caribentildea de la regioacuten incluyendo las pequentildeas islas cercanas al litoral en el centro y el sureste del istmo de Panamaacute
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Contexto conceptual Ademaacutes del contexto geograacutefico y la vulnerabilidad hacia los riesgos de desastres y el cambio climaacutetico en los paiacuteses considerados para el Estudio se encuentra una riqueza de conocimiento indiacutegena que ha sido divulgado por generaciones que ha sido internalizado por las comunidades a traveacutes de un proceso de socializacioacuten que forma parte de su estilo de vida Dicho conocimiento indiacutegena es un recurso nacional de gran valor que puede facilitar el proceso de prevencioacuten preparacioacuten y respuesta a desastres y los fenoacutemenos relacionados al cambio climaacutetico en una manera econoacutemica sostenible y participativa De la misma forma tambieacuten hay presencia de conocimientos locales que se refiere al conocimiento de las personas con praacutecticas y creencias que habitan en zonas vulnerables Por ende cabe resaltar la importancia de la combinacioacuten de las aproximaciones metodoloacutegicas cientiacuteficas y teacutecnicas con las del conocimiento indiacutegenalocal podriacutea abrir caminos hacia una mayor resiliencia de las comunidades que habitan en zonas de alto riesgo de desastres y estaraacuten mejor preparadas ante el cambio climaacutetico Ademaacutes en la prioridad nuacutemero 3 del Marco de Accioacuten de Hyogo se esboza la importancia de dicho conocimiento indiacutegenalocal Por lo tanto varias plataformas internacionales en RRD
9 han enfatizado la
necesidad de incluir dicho conocimiento indiacutegenalocal en la programacioacuten de RRD y de CC Sin embargo a pesar de la incidencia poliacutetica realizada para la utilizacioacuten del conocimiento indiacutegenalocal con el conocimiento cientiacutefico hasta el momento ha habido pocas iniciativas
10 que demuestran coacutemo
se podriacutea vincular los dos tipos de conocimientos para lograr una mayor resiliencia ante fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos El presente Estudio se enfocaraacute en la construccioacuten de la resiliencia de las comunidades a las vulnerabilidades causadas por los riesgos de desastres estos a su vez siendo incrementados por el cambio climaacutetico y tomando en cuenta el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local De la misma manera se demostraraacute una clara vinculacioacuten con las temaacuteticas de la RRD CC y biodiversidad Por otro lado la temaacutetica del conocimiento indiacutegena y local estaacute en ascenso global puesto que varias organizaciones internacionales han incluido en su programacioacuten diaacutelogos y convenios la importancia del conocimiento indiacutegena y local Para fines del presente Estudio se define el conocimiento indiacutegena y local como ldquoSe refiere al cuacutemulo y complejo de conocimientos conocimientos teacutecnicos praacutecticas y representaciones que se mantienen y son desarrollados por la gente a traveacutes de una historia extendida de interacciones con el entorno natural Estos sistemas cognitivos son parte de un complejo que tambieacuten incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo
11 Asimismo se toma en cuenta que en muchas culturas lo
racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo La naturaleza y cultura no se oponen y no tienen liacutemites definidos Los conocimientos praacutecticas y representaciones estaacuten entrelazados y son mutuamente dependientes
12 Se exploraraacute con maacutes detalle la definicioacuten del
conocimiento indiacutegena y local en el capitulo Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas En este Estudio se utilizaraacute el teacutermino armonizacioacuten en lugar de integracioacuten ya que durante los talleres de aprendizaje sobre la temaacutetica en la regioacuten se ha notado que ldquoarmonizacioacutenrdquo incluye el entendimiento que los conocimientos son complementarios y que cada uno brinda su valor propio y por
8 Resumen del capiacutetulo 8 El desafiacuteo de la multiculturalidad del Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroameacuterica y Panamaacute 2003 httpwwwestadonacionorcr 9 The 2007 Provention Forum - Dar es Salaam Tanzania UNISDR 2008 - Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Global Network 2009 - Views from the Frontline report VOICE 2009 - Policy recommendations 10 Framework for integrating indigenous and scientific knowledge for disaster risk reduction J Mercer I Kelman L Taranis and S Suchet-Pearson 2009 11 UNESCO ndash LINKS httpportalunescoorgscienceenevphp-URL_ID=2034ampURL_DO=DO_TOPICampURL_SECTION=201html 12 UNESCO ndash LINKS Ibiacuted
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ende refleja mejor la finalidad de la temaacutetica Ademaacutes al utilizar ldquoarmonizacioacutenrdquo se evita enfrentamientos de posiciones y se promueve el uso de lo mejor de cada perspectiva Contenido del Estudio Al ser un tema innovador el equipo de expertos y expertas encontroacute dificultades en la visualizacioacuten de la conexioacuten entre las diferentes temaacuteticas para que la esencia del Estudio sea entedible y difundido ampliamente Por lo tanto se buscoacute una construccioacuten fluida del contenido con el fin de facilitar su mejor entendimiento Para crear un entendimiento comuacuten de los diferentes temas el Estudio se inicia con explicaciones puntuales sobre 1) Pueblos indiacutegenas y su perspectiva hacia la RRD y CC 2) Biodiversidad 3) CC visualizado como una amenaza y 4) RRD Se finaliza esta explicacioacuten general con el contexto organizativo y legal de la temaacutetica en los niveles global regional y nacional Posteriormente a traveacutes de un modelo de sinergia se visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en las acciones relacionadas a la RRD CC y Biodiversidad seguido por una explicacioacuten de diferentes casos exitosos de la armonizacioacuten del conocimiento indiacutegena y local Por uacuteltimo se finaliza el Estudio con algunas conclusiones y recomendaciones por parte del equipo de expertos y expertas Los anexos proporcionan informacioacuten maacutes detallada sobre algunos de conceptos y temas mencionados en el Estudio ademaacutes de datos relevantes sobre los pueblos indiacutegenas en los paiacuteses que forman parte del enfoque geograacutefico del presente Estudio Los autores El equipo de expertos que ha elaborado el Estudio estaacute conformado por las siguientes personas
Nombre Especializacioacuten
Juliaacuten Burgos Garciacutea Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Comunicacioacuten Educacioacuten y Ciencias Poliacuteticas
Maria Rosenda Camey Huz Derechos humanos especiacuteficamente los derechos de pueblos indiacutegenas y de la mujer Desarrollo sostenible
Enma Leticia Diacuteaz Lara Aacutereas protegidas biodiversidad estudios de evaluacioacuten de impacto ambiental poliacuteticas puacuteblicas ambientales
Andreacutes Joseacute Molina Echeverriacutea Ciencias Poliacuteticas Relaciones Internacionales
Irma Otzoy Antropologiacutea sociocultural Derechos humanos especiacuteficamente de la mujer y pueblos indiacutegenas
Aacutelvaro Ponce Ciencias agronoacutemicas y ambientales Gestioacuten de riesgos Cambio Climaacutetico
Tialda Veldman Derecho Manejo de cambios Gestioacuten del conocimiento Redisentildeo de procesos de negocios Reduccioacuten del Riesgos de Desastres Cambio Climaacutetico
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Cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas en RRD CC y Biodiversidad Ecosistemas A continuacioacuten se presentan algunas reflexiones sobre la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas en el marco del cambio climaacutetico gestioacuten de riesgo ecosistemas y biodiversidad Estas reflexiones provienen de la sabiduriacutea de ancianos y ancianas de los pueblos indiacutegenas en su esencia estos conocimientos contienen la esencia de vida de los pueblos indiacutegenas del mundo iquestQueacute es Cosmovisioacuten para los Pueblos Indiacutegenas Se basa en la relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de todos los elementos de la Madre Tierra
13 y el universo En
el cual el ser humano es uno de los seres que hace parte de la Madre Tierra Es la praacutectica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo
14 Tal como mencionan los Pueblos Indiacutegenas de
Surameacuterica es ldquonuestra Madre o Pachamama quieacuten nos da alimentos nos cuida nos protege y nos ama nosotros pertenecemos a ellardquo Significado de la vida para los pueblos indiacutegenas Para los pueblos indiacutegenas la existencia es vivir en complemento con los otros seres de la Madre Tierra y del Cosmos La vida de un insecto es tan importante como la vida de los riacuteos montantildeas La vida no es solamente para los humanos sino es todo lo que existe en el Universo Dentro de la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas todo ser vivo merece ser respetado respetar la vida de cada ser genera armoniacutea y alegriacutea porque no se violenta la existencia de los otros Todos los seres vivos estaacuten interrelacionados entre siacute Los pueblos indiacutegenas en su cosmovisioacuten y forma de vida han respetado la existencia de las montantildeas cerros las aguas el aire la claridad y todas las fuerzas que existen en el Universo y en la madre tierra
15 ldquoLa vida es creacioacuten en tanto que tiene un punto de origen es energiacutea vibracional
permanente que se va materializando con el correr del tiempordquo ldquoLa vida nace de una eclosioacuten vibracional condensada a partir de alliacute se va formando en sus diversas expresiones Cada una de las partes formadas es representacioacuten del origenrdquo
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En este sentido la cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es un modelo de vida cuyos sistemas culturales procuran un profundo nivel de realizacioacuten de la persona humana mdashpersonal familiar y colectivamdash como parte sustancial de la colectividad vegetal animal mineral y coacutesmica Sin embargo en la actualidad muchas de estas praacutecticas se han visto afectadas por la falta de atencioacuten y cuidado de los mismos Pueblos Por lo tanto es necesario iniciar un proceso de revalorizacioacuten sistematizacioacuten estos conocimientos pero sobre todo ponerlos en praacutectica para ayudar a los Estados en acciones afirmativas en favor de la Madre Tierra Gestioacuten de riesgo y Cambio Climaacutetico desde la reflexioacuten de los Pueblos Indiacutegenas Desde la cosmopercepcioacuten
18 de los pueblos indiacutegenas no se concibe la adaptacioacuten al cambio climaacutetico
porque este es producto del desequilibrio y decadencia de la humanidad de su desconexioacuten con la vida del universo de su falta de conciencia que todo lo que existe estaacute iacutentimamente relacionado incluyendo a la colectividad humana y todo lo que le sucede a alguna de estas partes interconectadas tambieacuten afecta a los demaacutes La materializacioacuten de la humanidad ha generado el cambio climaacutetico por el desequilibrio de los diferentes sistemas que coexisten en el universo Este desequilibrio producto del
13 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas lo asumioacute el 22 de abril de 2009 al declarar el Diacutea Internacional de la Madre Tierra ldquoMadre Tierra es una expresioacuten comuacuten utilizada para referirse al planeta Tierra en diversos paiacuteses y regiones lo que demuestra la interdependencia existente entre los seres humanos las demaacutes especies vivas y el planeta que todos habitamosrdquo Seguacuten la Resolucioacuten 63278 de las Naciones Unidas ldquola Tierra y sus ecosistemas son nuestro hogar y (hellip) para alcanzar un justo equilibrio entre las necesidades econoacutemicas sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras es necesario promover la armoniacutea con la naturaleza y la Tierrardquo 14 Creacioacuten propia de Rosenda Camey 2010 15 Ibid R Camey 2010 16 PNUD Cosmovisoacuten Maya Plenitud de la vida P 31 2006 17 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 Paacuteg 20 22 y 27 18 Cosmopercepcioacuten Percepcioacuten del Universo El cuerpo humano en un complejo sensor que cuenta con 20 sensores el pueblo maya utilizoacute estos 20 sensores comprendiendo como se percibe el universo a traveacutes de ellos De tal forma que no percibimos solo con la visioacuten sino con un complejo sensor que estaacute en conexioacuten permanente con el universo interno y externo Sensores significa que todo oacutergano o parte del cuerpo por el cual se percibe el universo la energiacutea y el movimiento del tiempo y espacio es lo que nos hace entrar en contacto con todo
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ordenamiento que la humanidad ha realizado a su conveniencia ha generado desarmoniacutea en varios aacutembitos de la vida de los seres vivientes
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El proceso de adaptacioacuten al cambio climaacutetico es una reaccioacuten humana al ver lo destructivo que ha sido el actual modelo de desarrollo industrial para el planeta y Madre Tierra Los pueblos indiacutegenas del mundo rechazan la adaptacioacuten al cambio climaacutetico porque desde siempre como pueblos no se les ha consultado sobre las acciones de las grandes empresas multinacionales quienes han sido los mayores causantes del cambio climaacutetico Por lo tanto continuar con esta loacutegica de modelo de desarrollo es condenar a la humanidad y demaacutes seres vivientes a su extincioacuten total es ver agonizar a la Madre Tierra saber quien la estaacute matando y no actuar (Camey Donato) ldquoes reconocer que tambieacuten estamos muriendo y no buscar soluciones ni actuar para salvar nuestras vidasrdquo La gestioacuten del riesgo es una praacutectica de los pueblos indiacutegenas que se ha dado de forma cotidiana desde sus inicios La observacioacuten del caminar del tiempo de los astros las interpretaciones de los mensajes de las nubes del aire del agua de los animales de los cerros sagrados de los movimientos del cuerpo los mensajes recibidos a traveacutes de los suentildeos en el sagrado fuego son algunos ejemplos que pueden ser mencionados A traveacutes de ellos se ha logrado predecir las diferentes manifestaciones de la madre naturaleza que ha prevenido desastres en la dimensioacuten humana a esto se le llama vivir en conexioacuten y comunicacioacuten con los otros seres vivientes
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ldquoGestioacuten del riesgo es retomar esta mirada de ser uno con su cuerpo y aprender nuevamente a caminar como hermanos y hermanas con respeto profundo por la vida por todos los animales que estaacuten desapareciendo a causa del calentamiento global por cada criatura que llegaraacute despueacutes de nosotros proponemos ser escuchados aunar las poliacuteticas gubernamentales desde nuestra mirada no solamente teniendo en cuenta los intereses econoacutemicos de las empresas sino tambeacuten el cuidado a traveacutes de medidas diferentes y urgentes porque la contaminacioacuten sigue avanzando y el dantildeo lo recibiremos todosrdquo
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Acciones de prevencioacuten para el cambio climaacutetico y gestioacuten de riesgo desde el conocimiento y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas Vivian Camacho Quechua de Bolivia indica que ldquodebemos continuar como pueblos indiacutegenas cuidando las semillas naturales las semillas guardadoras de informacioacuten de la vida para que podamos tener buen alimento los transgeacutenicos son veneno para la vida envenenan las plantas el suelo el agua con los agro toacutexicos que se utilizan para su cultivo Redescubriendo y aplicando nuestras formas ancestrales de produccioacuten orgaacutenica en armoniacutea con la madre tierra podremos otra vez regenerar el tejido vivo de los suelos heridos Ademaacutes respetando cada ciclo nuevamente dando la bienvenida al sol y a las estaciones con cantos muacutesica y rituales como siempre hemos hecho porque ellos nos oyen ellos tambieacuten tienen pena y tambieacuten se alegran cuando les agradecemos La Madre Tierra se alegra cuando le hablamos a traveacutes de nuestros fuegos sagrados nuestros ancestros celebran que todaviacutea la vida es sagrada para nuestros pueblos por tanto es importante fortalecer esta sabiduriacutea endoacutegena de cada lugar de cada cultura que sabe que es vida dentro de la vida energiacutea dentro de un campo maacutes grande de energiacutea Terminar definitivamente el uso de agro toacutexicos ya que estos contaminan las plantas frutas y vegetales que consumimos ademaacutes de envenenar incluyendo los acuiacuteferos subterraacuteneos y matar las especies diminutas que en equilibrio actuacutean en la piel del suelo para crear los circuitos necesarios de alimentacioacuten entre la tierra y las plantas
22 como tambieacuten la contaminacioacuten en los cuerpos humanosrdquo
En el marco del Cambio Climaacutetico desde la perspectiva de los pueblos indiacutegenas se afirma que se puede tomar acciones de prevencioacuten a traveacutes de la conexioacuten y comunicacioacuten con el universo Sin embargo quienes tienen que actuar de manera urgente son las empresas y las grandes industrias y paiacuteses que han explotado de forma inmoderada la creacioacuten y formacioacuten universal su loacutegica econoacutemica estaacute
19 Reflexioacuten propia de Donato Camey Noviembre de 2010 20 Ibid D Camey 2010 21 Reflexioacuten propia de mujer Indiacutegena de Bolivia Vivian Camacho 2010 22 Ibid Vivian Camacho 2010
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acabando con la vida porque nunca la humanidad ha sido tan destructiva como en los uacuteltimos cien antildeos a partir del modelo de desarrollo industrial ldquoLas grandes abuelas y abuelos han dejado un gran cuacutemulo de sabiduriacutea para que la humanidad viva en plenitud esto contempla el conocimiento pleno de las manifestaciones de los otros seres vivientes entonces si se conoce las otras manifestaciones de vida se lograraacute prevenir desastres en la colectividad humana Es necesario ademaacutes alimentar comunicarse dialogar con estas fuerzas que vemos y no vemos esta accioacuten se logra a traveacutes del sagrado fuego que constituye el medio o canal por el cual podremos hablar sobre la plenitud de la vidardquo
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Valor agregado del conocimiento indiacutegena ancestral El conocimiento y la sabiduriacutea indiacutegena se basan en un respeto profundo por la naturaleza y el cosmos Por otro lado la gestioacuten de riesgo se basa en un ordenamiento territorial en el cual se toma en cuenta el curso natural de los riacuteos por ejemplo un aacuterea de proteccioacuten y cuidado de los riacuteos donde no se asienten viviendas para no provocar nuevas vulnerabilidades En este sentido tambieacuten significa ponerse de acuerdo entre el ser humano y la naturaleza desde una perspectiva de respeto mutuo De esta manera se fortalece y despierta las capacidades humanas para una relacioacuten armoacutenica con todos los seres que conviven en el entorno natural porque este conocimiento no es ajeno a su vida En la convivencia de vida de las comunidades auacuten existen muchas praacutecticas cotidianas pero no la reconocen como parte del conocimiento indiacutegena por lo tanto se plantea un despertar de esta sabiduriacutea para el bienestar y plenitud de vida de las mismas comunidades Por ende es importante realizar un proceso de consulta con los actores y participantes implicados en la definicioacuten y decisioacuten de poliacuteticas puacuteblicas planes y demaacutes aspectos propios para el desarrollo humano de las comunidades Esto se puede llevar cabo a nivel de las estructuras comunitarias tales como consejos de ancianos y ancianas en la gestioacuten municipal escuchar las voces y sabiduriacuteas existentes y que se aplica en las comunidades Las recomendaciones que surgen de las consultas deben ser tomadas en cuenta en la implementacioacuten con su debido reconocimiento La clave es reconocer que estos conocimientos son importantes para la plenitud de vida de las comunidades Las cuales son reconocidos a traveacutes de marcos legales internacionales y nacionales
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como parte de sus derechos como pueblos indiacutegenas Inclusioacuten de los pueblos indiacutegenas en Programas Los pueblos indiacutegenas hacen parte de la poblacioacuten y de la red de la vida forman parte de las autoridades ancestrales locales municipales y nacionales Estaacuten presentes en todos los paiacuteses centroameacutericanos donde conviven con sus estructuras e instituciones propias y formas de interrelacioacuten muchas veces son invisibilizadas por la estructura institucional estatal No obstante es importante empoderar su participacioacuten como actores clave en la toma de decisiones de poliacuteticas puacuteblicas proyectos planes que seraacuten de su beneficio Por lo tanto es importante crear mecanismos de comunicacioacuten en las comunidades escucharlas consultarlas y sobre todo darles su lugar en estructuras y espacios de toma de decisiones Por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de un consejo consultivo que asesore dicha estructura decisoria y asegure que las recomendaciones sean respetadas y tomadas en cuenta con el fin de alimentar la confianza mutua la sostenibilidad de la interrelacioacuten y el impacto positivo del conocimiento y sabiduriacutea indiacutegena en los resultados y logros en los programas y planes Ejemplo de praacutectica ancestral en seguimiento e implementacioacuten en programas y proyectos En el Prohabitat un programa de reconstruccioacuten despueacutes del huracaacuten Stan en Guatemala ejecutado por el Sistema de Naciones Unidas SNU-PNUD la poblacioacuten sobreviviente de Panabaj Santiago Atitlaacuten un pueblo enterrado por un deslizamiento causado por la tormenta tropical Las autoridades indiacutegenas municipales insistieron en consultar a los y las guiacuteas espirituales del Pueblo Maya Tzutujil para pedir autorizacioacuten y recomendacioacuten a los abuelos y las abuelas sobre el lugar donde reconstruir su comunidad Los teacutecnicos e ingenieros del programa de reconstruccioacuten respetaron sus consejos y el lugar
23 Ibid Donato Camey 24 Convenio 169 Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Acuerdos de Paz Constitucioacuten de la Repuacuteblica
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seleccionado Durante la siguiente tormenta tropical Agatha en 2010 varias comunidades aledantildeas sufrieron dantildeos graves sin embargo la nueva comunidad reconstruida no sufrioacute dantildeos de ninguacuten tipo Muchos cooperantes vieron este ejemplo como una leccioacuten aprendida de trabajo conjunto combinando tanto los conocimientos acadeacutemicos como los conocimientos indiacutegenas para construir comunidades seguras saludables y resilientes A nivel centroamericano es la uacutenica experiencia concreta observada por lo tanto es importante sistematizarla como leccioacuten aprendida debido a la importancia de la toma de decisiones en el marco de la gestioacuten riesgo de tomar en cuenta las observaciones y decisiones de ancianas y ancianos para decidir sobre situaciones distintas que afecten su entorno social y ambiental
Conocimiento indiacutegena y su contribucioacuten a la resiliencia comunitaria Para abordar la temaacutetica del conocimiento indiacutegena es necesario partir de las consideraciones generales siguientes
Los pueblos indiacutegenas son diversos Sin embargo en este Estudio nos enfocaremos a los pueblos indiacutegenas del aacuterea de Centroameacuterica
El tema del conocimiento es complejo y estaacute en proceso de comprensioacuten
La temaacutetica ambiental estaacute en continuo desarrollo y reorientacioacuten Hasta el momento no hay un criterio uacutenico para definir ldquopueblos indiacutegenasrdquo entre los expertos Anteriormente la idea general de occidente estaba muy relacionada a lo ldquonativordquo en el sentido original y con matices folkloacutericas de tribus naciones y colectivos no occidentales No obstante actualmente es maacutes aceptada una definicioacuten maacutes realista de estas sociedades tal como lo expresa Joseacute R Martiacutenez Cobo el Comisionado Especial de la Subcomisioacuten de Prevencioacuten contra la Discriminacioacuten y Proteccioacuten de las Minoriacuteas de Naciones Unidas ldquoLas comunidades indiacutegenas pueblos y naciones son aquellos que teniendo una historia de continuidad con las sociedad pre invasioacuten y pre coloniales que se han desarrollado en sus territorios se consideran asiacute mismos distintos de otros sectores de la sociedad que ahora prevalecen en sus territorios o partes de ellos Estas comunidades indiacutegenas forman parte de los sectores no dominantes de la sociedad actual y estaacuten resueltos a preservar desarrollar y transmitir a las generaciones futuras de sus territorios ancestrales y su identidad eacutetnica la base de su continuidad como pueblos de acuerdo a sus patrones culturales instituciones sociales y sistemas legalesrdquo
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Entre los indiacutegenas mismos es casi incuestionablemente adoptar la nocioacuten de pueblos indiacutegenas a quienes aplica el Convenio 169 de la OIT especialmente establecido en el Articulo 1 Numerales 1 y 2 que dice a) a los pueblos tribales en paiacuteses independientes cuyas condiciones sociales culturales y econoacutemicas les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional y que esteacuten regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o por una legislacioacuten especial b) a los pueblos en paiacuteses independientes considerados indiacutegenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el paiacutes o en una regioacuten geograacutefica a la que pertenece el paiacutes en la eacutepoca de la conquista o la colonizacioacuten o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que cualquiera que sea su situacioacuten juriacutedica conservan todas sus propias instituciones sociales econoacutemicas culturales y poliacuteticas o parte de ellas Pese a la diversidad de los pueblos indiacutegenas en general y a los de la regioacuten centroamericana en particular existen caracteriacutesticas de su conocimiento indiacutegena que atantildee al medioambiente que se pueden reconocer como un denominador comuacuten entre ellos Por ejemplo el conocimiento ecoloacutegico eacutetica ambiental tradiciones culturales y la conexioacuten al lugar tal como lo analiza Jennifer Baumwoll
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Es reconocido que ante las cataacutestrofes todos los seres humanos del mundo no son afectados de la misma forma Las desigualdades nacionales regionales y globales son abismales donde los pobres sufren las peores consecuencias tanto de los desastres los efectos del cambio climaacutetico como de la
25 M Cobo ldquoStudy of the Problem against Indigenous Populationsrdquo vol v Conclusions Proposals and Recommendations UN Doc ECN 4Sub 2 19867 Add 4 para 379 (19867) Traduccioacuten libre 26 Jennifer Baumwoll The Value of Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction A Unique Assessment Tool for Reducing Community Vulnerability to Natural Disasters Thesis 2008
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perdida la diversidad bioloacutegica y los ecosistemas circundantes No obstante debido a factores histoacutericos y sociales los pueblos indiacutegenas hoy diacutea suelen encontrarse entre los maacutes pobres y vulnerables para afrontar dichas problemaacuteticas ambientales Aunque no todos los pueblos indiacutegenas de la regioacuten centroamericana son afectados de la misma forma Muchos de ellos habitan en aacutereas previamente inexploradas por el mundo exterior Sin embargo hoy diacutea dichas aacutereas estaacuten siendo explotadas por empresas de capital extranjero Ello representa una nueva forma de colonizacioacuten que no significa ni progreso ni mucho menos es respetuosa de los pueblos indiacutegenas ni de sus conocimientos Estas explotaciones de recursos naturales son algunos de los problemas actuales mayores ya que muchos suelen llevarse a cabo dentro de territorios indiacutegenas sin consulta previa de los pueblos implicados No obstante los efectos de la degradacioacuten y los desastres ambientales el manejo de la biodiversidad y los ecosistemas son campos especiacuteficos en los cuales los pueblos indiacutegenas pueden contribuir con sus conocimientos para la resisliencia comunitaria En un breve repaso literario los pueblos indiacutegenas tienen conocimientos propios que han contribuido a su propio concepto de desarrollo y sostenibilidad Dada la experiencia de la regioacuten podemos mencionar que mientras en el punto de vista no indiacutegena la naturaleza debe ser controlada y explotada la visioacuten indiacutegena de la naturaleza es la de una madre a quien se respeta y cuida porque ella provee y mantiene la vida En general los conocimientos indiacutegenas son diversos mayormente de caraacutecter preventivo basados en los componentes de la naturaleza circundantes desarrollados constantemente por expertos especialistas propios que tienden a ser ancianos o ancianas pasados de una generacioacuten a la siguiente y con un arraigo en el aprecio de la naturaleza la creacioacuten del mundo y lo espiritual o lo religioso Este conjunto de conocimientos conforman un acervo cultural de sabiduriacutea indiacutegena hasta hoy poco conocida comprendida y valorada Algunos estudios han dado luces en diferentes aspectos de la temaacutetica del conocimiento indiacutegena Para empezar cabe mencionar que existe un gran debate sobre conceptos similares tales como conocimiento tradicional conocimiento folkloacuterico conocimiento indiacutegena y que no hay un consenso universal sobre ellos Por ejemplo conceptualmente se ha hecho la distincioacuten entre ldquoconocimiento indiacutegenardquo y ldquoconocimiento localrdquo notaacutendose que el primero va incluido en el segundo
27 Se dice que el
conocimiento local comprende un mayor nuacutemero de personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento adquirido a traveacutes de la praacutectica y experiencias y son conscientes de su utilidad porque se dice que el conocimiento local ldquocompromete el total de percepciones creencias entendimientos y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad usa o potencialmente usa para comunicarse sobre y manipula el mundo ldquoMundordquo significa en este sentido el ambiente fiacutesico y construido y tambieacuten el ambiente social econoacutemico y poliacutetico que afecta la produccioacuten y el consumo a la escala localrdquo
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Tambieacuten se ha reconocido que el conocimiento local tiene caracteriacutesticas dinaacutemicas Ben Wisner (2009) expresa que el conocimiento local no es totalmente ldquotradicionalrdquo (transmitido de generacioacuten en generacioacuten) porque induce a creer que la gente no tiene capacidad de adaptacioacuten a nuevas circunstancias o contextos El mismo autor muestra que el conocimiento local no es un ldquomuseo de tradicioacutenrdquo sino que estaacute en constante produccioacuten y la tendencia a la hibridacioacuten estaacute en aumento
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El conocimiento indiacutegena muchas veces es tratado con un enfoque miope y superficial que hace perder su integralidad Por ejemplo la conservacioacuten ambiental puede ser identificada por los actores involucrados colectivamente en una manera integral incluyendo la comunidad y teniendo sentido comuacuten con el conocimiento ancestral de dicha comunidad Ademaacutes el conocimiento indiacutegena es dinaacutemico y estaacute en relacioacuten diferenciada con el mundo externo tal como lo ha descrito la UNESCO
27 Durgadas Mukhopadhyay Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) 14-16 May 2008 Islamabad Pakistan 28 Ben Wisner Dr ldquoLocal Knowledge and Disaster Risk Reductionrdquo Keynote Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva 17 June 2009 DESTIN London School of Economics Aon Benfield Hazard Research Centre University College London Environmental Studies Program Oberlin College USA Paacuteg 1 29 Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 2-3
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dinaacutemica y en evolucioacuten ndashreconstituida recreada y revisada por cada subsecuente generacioacuten de los poseedores del conocimiento
30
De la misma manera el conocimiento indiacutegena conlleva igualmente una dimensioacuten poliacutetica en el sentido de reconocer el conocimiento propio de un pueblo como lo establece el Convenio 169 de la OIT
31 En este contexto siacute se trata de un conocimiento ancestral con traspaso intergeneracional maacutes
este no es inalterable en absoluto ante los cambios del tiempo y las circunstancias Parte de ello reside en las formas filosoacuteficas de concebir el tiempo que no es solamente una oposicioacuten lineal frente a lo ciacuteclico Por ejemplo la nocioacuten del tiempo entre los pueblos mayas de Mesoameacuterica se ha explicado de la siguiente manera ldquoLos mayas estaacuten siempre atentos a las aserciones de los modelos del pasado en los eventos del presente pero no esperan que el pasado se repita exactamente igualrdquo
32 Pese a las
distinciones de todos estos tipos de conocimientos ellos son fundamentales para considerar en la prevencioacuten mitigacioacuten respuesta y preparacioacuten ante desastres Por lo tanto la mejor forma de enfrentar los riesgos y los desastres es hacer una simbiosis del conocimiento indiacutegena y local con los de caraacutecter cientiacutefico y de iniciativa privada No obstante parte del conocimiento indiacutegena en estas temaacuteticas ha sido poco estudiado y por ende sistematizado Esto lo hace un aacuterea de estudios difiacutecil que requiere de un cambio de actitud y de valores Por otro lado Mukhopadhyay (2008) brinda varios ejemplos de la aplicacioacuten de los conocimientos locales que van de generacioacuten en generacioacuten en lugares como India Himalaya Bangladesh Afganistaacuten y Turquiacutea Este conocimiento indiacutegena es amplio que se basa en el respeto a la naturaleza para prevenir o mitigar los embates de la naturaleza desarrollando una tecnologiacutea amigable con ella misma En China el Karez es un tipo de sistema de irrigacioacuten que utiliza tecnologiacutea tradicional pero que estaacute siendo reforzado con tecnologiacutea moderna
33
Hay varios casos documentados de aplicacioacuten del conocimiento indiacutegena para la RRD
34 que necesitan
ser conocidos por los principales responsables de poliacuteticas puacuteblicas relevantes para su involucramiento y financiamiento ldquoLos conocimientos indiacutegenas sobre las rutas de las tormentas y los patrones de los vientos permite a la gente disentildear con mucho tiempo de anticipacioacuten coacutemo manejar los desastres construyendo ciertos tipos de refugio estructuras que rompen el los vientos paredes y cercos de sus casas apropiadamenterdquo
35 Asiacute como el color de las nubes la altura de ubicacioacuten de los nidos de las aves
los rayos y relaacutempagos de las primeras lluvias son algunos ejemplos para predecir y actuar ante granizadas inundaciones u otro tipo de desastres
36 La construccioacuten de casas con uso de materiales y
tecnologiacutea local en caso de terremotos en la Regioacuten de Kashmir en India37
en algunos casos con la ayuda miacutenima de tecnologiacutea moderna
38 o bien la siembra de bambuacute para la conservacioacuten del suelo y el
30 UNESCO ldquoSafeguarding the Transmission of Local and Indigenous Knowledge of Naturerdquo Working document for experts meeting (Nagoya Japan 14-15 April 2005) Traduccioacuten libre 31 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes (Nota Fecha de entrada en vigor 05091991) httpwwwiloorgilolexspanishconvdisp1htm 32 Tedlock Dennis (translator) Popol Vuh A Touchstone Book Published by Simon and Schuster Inc NY 198564 33 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region International Strategy for Disaster Reduction Kyoto University European Union Bangkok July 2008 34 Ibid 35
Durgadas Mukhopadhyay Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi
University Economics Department Noida India Climate Change Global Risks Challenges and Decisions IOP Publishing IOP Conf Traduccioacuten libre 36 Ibiacuted 37 Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 5-17 38 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of IndiaSEEDS In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp9-21
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agua39
hasta el involucramiento de leyendas rituales y arquitectura indiacutegena en el caso de los Simeulue y otros pueblos indiacutegenas de Indonesia y las costas del Oceacuteano Indico
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Para valorar este tipo de conocimientos es necesario crear formas de acceso Una de ellas es a traveacutes de estudios participativos con la poblacioacuten misma Esta PAR (Investigacioacuten-Accioacuten Participativa por sus siglas en ingleacutes) debe realizarse cuidadosamente para que puedan recopilarse los conocimientos vitales de las mujeres nintildeas y nintildeos asiacute como de joacutevenes Ademaacutes es importante involucrar a todas y todos en el proceso con confianza entre las personas de las comunidades y aquellos externos a estas
41 De la
misma forma los estos estudios participativos deben incluir un momento de retroalimentacioacuten para que los resultados del estudio sean validados por todos los actores involucrados Asimismo existen algunos esfuerzos para vincular los conocimientos indiacutegenas a los no indiacutegenas en temaacuteticas de RRD CC o bien en nivel de ecosistemas yo la diversidad bioloacutegica Sin embargo la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas debe ser activa e incluir sus necesidades e intereses que muchas veces son opuestos a las poliacuteticas de sus gobiernos o bien a los de las economiacuteas globales Paule Gros y Douglas Nakashima (2008) hacen referencia del profundo conocimiento de los indiacutegenas Mayangna principalmente y en menor medida de los Misquito sobre la naturaleza de su territorio Con dicho conocimiento los indiacutegenas de Nicaragua no solamente han sobrevivido respetando la naturaleza sino tambieacuten previniendo y preparaacutendose ante posibles desastres yo el derrumbamiento del mismo Los Mayangna se han involucrado activamente en un proyecto sineacutergico con los conocimientos cientiacuteficos para preservar y valorar su idioma y sus conocimientos respecto a la naturaleza Ademaacutes los Mayangna ha tomado en serio la custodia de su territorio concedido por el Estado nicaraguumlense desde 2005 controlando la frontera agriacutecola y salvaguardando una reserva bioloacutegica importante de Ameacuterica
42
La importancia de comprender mejor los conocimientos indiacutegenas y su relacioacuten con el cambio climaacutetico ha dado inicio a varias estrategias de accioacuten con la cooperacioacuten internacional El programa LINKS de la UNESCO es un ejemplo ya que este programa hace eacutenfasis en el empoderamiento de los pueblos indiacutegenas para fortalecer y transmitir generacionalmente sus conocimientos
43 Ademaacutes hace referencia
a que gracias a los conocimientos y las estrategias seguidas por los indiacutegenas Simeuleu de Indonesia el terremoto y el tsunami que devastaron las costas del Oceacuteano Iacutendico desde el sudeste asiaacutetico hasta la costa oriental africana llevaacutendose 250000 vidas aproximadamente el impacto de estos fenoacutemenos naturales en ellos fue miacutenimo con la peacuterdida de la vida de 7 personas El programa tambieacuten recopila los conocimientos sobre biodiversidad en el caso de los indiacutegenas Mayanga de la costa atlaacutentica nicaraguumlense y de los Mapuches de Chile sobre el aacuterbol Araucaria imbricata que es esencial para el ecosistema y su vida econoacutemica y cultural entre otras experiencias Con ello se demuestra que es posible establecer un diaacutelogo entre las ciencias y los conocimientos indiacutegenas con el fin de mitigar y adaptarse mejor a los efectos del cambio climaacutetico Por otro lado algunos cooperantes han reconocido la reduccioacuten de la diversidad bioloacutegica global pero sobre todo que afecta a los pueblos indiacutegenas La FAO estima que entre 720-400 de los 900 millones de personas que habitan en aacutereas rurales son indiacutegenas por lo cual se ha integrado el conocimiento indiacutegena en sus programas y proyectos a nivel global La FAO se refiere al conocimiento indiacutegena como ldquoEl conocimiento tradicional es mantenido por expertos y gente no experta de las comunidades locales este es propio poseiacutedo y desarrollado colectiva e individualmente y es transmitido por medios escritos
39 Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 14-16 40 Koen Meyers and Puteri Watson Simeulue Nias and Siberut Indonesia Legend Ritual and Architecture on the Ring of Fire In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp 17-22 41
Ben Wisner Dr Ibiacuted Paacuteg 7 Traduccioacuten libre 42 Paule Gros and Douglas Nakashima ldquoMayangna knowledge deep in the heart of Mesoamericardquo In A World of SCIENCE Vol 6 No 4 OctoberndashDecember 2008 Pp 17-19 43 Douglas Nakashima The Local amp Indigenous Knowledge Systems programme of UNESCO LINKS programme Division of Science Policy for Sustainable Development UNESCO UPDATE 76 July September 2007 Published on 5 November 2007 Pp 20-23
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orales u otras formas entre las cultura generaciones grupos de poblaciones comunidades hogares e individuosrdquo
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Los cambios climaacuteticos y climatoloacutegicos en general no son totalmente nuevos y las comunidades indiacutegenas han y estaacuten reaccionando sobre ellos Las variaciones del clima y los cambios climaacuteticos previos han desarrollado los conocimientos y estrategias de mitigacioacuten y respuesta de las comunidades rurales para su propia seguridad alimentaria La importancia de contar con estos conocimientos tiene repercusiones sociales por ello la FAO indica que la peacuterdida de este conocimiento y resiliencia resulta en inseguridad alimentaria incrementada pobreza y conflictos mientras los medios de vida disminuyen y la biodiversidad desaparece
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Armonizar de las diferentes esferas es posible y necesario Si bien no podemos escapar ni hacer caso omiso de los desastres ni a los efectos del cambio climaacutetico se puede contribuir en materia de prevencioacuten y proteccioacuten de los seres que conviven en la Madre Tierra a nivel global y en contextos maacutes especiacuteficos incluyendo al ser humano Aunque el conocimiento cientiacutefico proporciona herramientas necesarias para enfrentar estos fenoacutemenos con tecnologiacutea y estudios avanzados estos recursos son difiacuteciles de aplicar sobre todo en las regiones habitadas por comunidades pobres yo comunidades indiacutegenas aisladas o marginadas Las comunidades indiacutegenas han sido generalmente excluidas de los procesos de desarrollo bajo una concepcioacuten de derecho humano Ello implica su decisioacuten y participacioacuten activa en un proceso de empoderamiento Los pueblos indiacutegenas conservan un conocimiento integral de la naturaleza vinculado a procesos sociales econoacutemicos y poliacuteticos que deben conocerse comprenderse e incorporar al conocimiento cientiacutefico universal para concebir un mundo mejor para todos los seres vivientes En este sentido el conocimiento indiacutegena conlleva un sentido sagrado y posee vehiacuteculos culturales de comunicacioacuten efectivos
46 y un conocimiento maacutes cercano y amigable con la naturaleza para aportar a la
humanidad y para el bienestar de generaciones futuras Por ello es necesario unir enfoques de armonizacioacuten de respeto y aplicacioacuten de los conocimientos indiacutegenas disciplinas de comunicacioacuten y cooperacioacuten inmediatas En el pasado a pesar de su avanzado desarrollo tecnoloacutegico Japoacuten ha demostrado que el conocimiento y tecnologiacutea indiacutegenas sobre la mitigacioacuten de inundaciones ha sido desarrollado y examinado durante un periodo de tiempo y ha sido considerado como efectivo en el paiacutes
47
No obstante hace falta conocer maacutes a profundidad los conocimientos indiacutegenas y locales verificar sus fortalezas y necesidades realizar estudios comparativos en diferentes puntos globales clave y emprender acciones conjuntas responsables ante los efectos de los cambios de clima y el cambio climaacutetico asiacute como la conservacioacuten y la gestioacuten de la biodiversidad y los ecosistemas de la regioacuten centroamericana
44 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts copyrightfaoorg copy FAO 2009 Paacuteg 3 Traduccioacuten libre 45 Ibiacuted Paacuteg 4-5 46 Tal es el caso del arte y la tradicioacuten de contar historias entre los Simeulue en Indonesia en el tsunami de 2004 que preservaron muchas vidas estudiado por Jennifer Baumwoll The Value of IK 47 Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok 2008 Pp23-26
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Introduccioacuten general en la temaacutetica sobre Biodiversidad Ecosistemas Biodiversidad Ecosistemas en general Partiendo de manera general la riqueza en biodiversidad no estaacute distribuida uniformemente en el mundo se encuentra solo en unas pocas regiones ubicadas generalmente en los troacutepicos La misma dinaacutemica sucede con los paiacuteses considerados megadiversos Ante estas condiciones Centroameacuterica cobra gran relevancia ya que goza de estos atributos debido a su ubicacioacuten y su singular forma de istmo lo que le ha permitido tener un papel importante no solo en la regioacuten sino en el hemisferio De los siete paiacuteses que conforman la regioacuten centroamericana estos ocupan apenas el 051 del territorio emergido del planeta pero en ellos se concentra alrededor del 9 de la riqueza bioloacutegica del orbe Adicionalmente dos de los nueve paiacuteses reconocidos como megadiversos
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se encuentra en la regioacuten siendo estos Costa Rica y Guatemala Por otro lado la regioacuten es un puente
cultural de encuentro entre las culturas maya-nahuaacutetl y macro chibcha La representatividad de especies le brinda a Centroameacuterica una importancia especial en teacuterminos de su riqueza natural ya que contiene cerca un milloacuten de especies de organismos diferentes los cuales conviven aproximadamente con 40 millones de centroamericanos sin embargo es lamentable el hecho que maacutes de la mitad de esta poblacioacuten viva en condiciones de pobreza Paradoacutejicamente Centroameacuterica ocupa el decima lugar en vulnerabilidad con respecto al cambio climaacutetico lo que las hace maacutes propensa a eventos naturales extremos afectando la calidad de vida de la poblacioacuten
49 ello a pesar de que se
estima que Centroameacuterica produce menos del 05 del carbono del planeta50
Sin embargo hay oportunidades en la regioacuten que hay que aprovechar tales como el Sistema Centroamericano de Aacutereas Protegidas (SICAP) asiacute como del comiteacute teacutecnico de Biodiversidad
51 Ademaacutes
estaacute la iniciativa del Corredor Bioloacutegico Mesoamericano (CBM) una propuesta de caraacutecter multinacional responsable de la conservacioacuten y de la proteccioacuten de la conectividad ecoloacutegica con un esfuerzo de trabajar a traveacutes del istmo centroamericano siendo su objetivo medular el mantener y proteger el paisaje y el ambiente e interviene a favor de temas relevantes tales como la biodiversidad la comunicacioacuten la economiacutea ambiental las poliacuteticas y la legislacioacuten en toda Centroameacuterica De igual manera Ameacuterica Central cuenta con la Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo (PCGIR) el Plan de Accioacuten para el Manejo Integrado del Agua (PACADIRH) la Estrategia Centroamericana para la Gestioacuten Integrada de los Recursos Hiacutedricos (ECAGIRH) Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD) entre otras En tal sentido es importante aprovechar estos instrumentos y resaltar la importancia de la biodiversidad en el suministro de bienes y servicios necesarios para la sobrevivencia de la humanidad Pero tambieacuten se debe reconocer que la biodiversidad posee un valor intriacutenseco que obliga tambieacuten a su conservacioacuten En su misma dimensioacuten cabe sentildealar la contribucioacuten que tiene la biodiversidad para la reduccioacuten del riesgo de desastres y el cambio climaacutetico que hoy diacutea es uno de los grandes retos por resolver Ante estas condiciones se debe hacer una agenda con iniciativas vinculantes e integrales que permitan la conservacioacuten de la biodiversidad a traveacutes del manejo de aacutereas protegidas esto como una oportunidad para lograr una mejor gestioacuten de riesgo de desastres con mayores intensidades y aumentados por el cambio climaacutetico Este abordaje beneficiariacutea sustancialmente en el desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana en caso contrario se constituiriacutea en una amenaza creciente
48 Megadiversos son llamados los paiacuteses con mayor iacutendice de biodiversidad de la Tierra nueve de estos se encuentran en Ameacuterica (Meacutexico Guatemala Costa Rica Brasil Colombia Ecuador Peruacute Bolivia y Venezuela) cuatro en Aacutefrica y seis en Asia Se estima que en conjunto albergan maacutes del 70 de la biodiversidad del planeta suponiendo sus territorios el 10 de la superficie del planeta 49 Rajendra Pachauri premio Nobel de la Paz en 2007 50 httpwwweclacorgmexicocambioclimaticoestudiohtml 51CCAD Los comiteacutes teacutecnicos han sido establecidos en atencioacuten al Artiacuteculo IX del Convenio Constitutivo de la Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD (1989) el cual los crea como Comisiones Teacutecnicas a las que les corresponde asesorar a la Comisioacuten y ejecutar tareas especiacuteficas que le sean encomendadas por la misma seraacuten coordinadas por un Secretario
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Adicionalmente para tener eacutexito y lograr este cometido se requiere una amplia y efectiva participacioacuten de los pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la administracioacuten de las aacutereas protegida y la gestioacuten de la biodiversidad asiacute como tomar en consideracioacuten su conocimiento y sabiduriacutea ancestrales Los servicios culturales del ecosistema se estaacuten reconociendo cada vez maacutes como factores determinantes para el bienestar humano a traveacutes del mantenimiento de las tradiciones culturales la identidad cultural y la espiritualidad
52
Concepto de Biodiversidad La Diversidad Bioloacutegica o Biodiversidad se enmarca dentro del Convenio sobre la ldquoDiversidad Bioloacutegicardquo el cual entroacute en vigencia el 29 de diciembre de 1993 Este es un acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
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Se entiende por diversidad bioloacutegica la variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente lo cual incluye diversidad de genes diversidad de especies diversidad de ecosistemas (ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuaacuteticos) y los complejos ecoloacutegicos de los que forman parte comprende la diversidad dentro de cada especie entre las especies y de los ecosistemas Los ecosistemas se entienden como un complejo dinaacutemico de comunidades vegetales animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactuacutean como una unidad funcional
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La biodiversidad es el teacutermino utilizado para describir esas amplias formas de vida que habitan la tierra la cual incluye la diversidad humana y cultural Esta es la variedad de ecosistemas
55 especies y genes
que hay sobre la tierra resultado de un proceso evolutivo de cuatro mil quinientos millones de antildeos Es una combinacioacuten de formas de vida que tienen interacciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que la tierra sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida
56
Para lograr que la biodiversidad se salvaguarde el Convenio mismo requiere que los paiacuteses miembros desarrollen estrategias integrales y sostenibles que garanticen la conservacioacuten de la Diversidad Bioloacutegica y uno de los principales medios de alcanzarlos es a traveacutes del establecimiento de aacutereas protegidas
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quienes proporcionan una serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que preservan el patrimonio natural y cultural contribuyen a la erradicacioacuten de la pobreza y son una excelente estrategia para disminuir los efectos de los eventos extremos Bienes y servicios de la Biodiversidad
58
Hablar sobre la contribucioacuten de la Biodiversidad es un tema amplio sin embargo a pesar que las personas dependen de la biodiversidad en su vida cotidiana no se hace visible su importancia para la subsistencia La Biodiversidad tiene fines multifinalitarios y abarca diferentes esferas La ambiental la social la econoacutemica la poliacutetica y la espiritual ndash cultural Ante esta versatilidad la conservacioacuten de la biodiversidad empieza a ser la estrategia medular para la reduccioacuten del riesgo de desastres asiacute como para el cambio climaacutetico La Biodiversidad es el capital natural de las naciones y el mantenimiento de esta riqueza es la garantiacutea para la variedades de cultivos de plantas (agrobiodiversidad)
59 y animales la produccioacuten de
52 GEO4 53 CDB 1992 IPCC 2008 54 DBD 1992CONAP 2010 55 sistemas que conforman como los bosques los humedales las montantildeas los desiertos los lagos los riacuteos y paisajes lo cual se ha logrado a traveacutes de miles de millones de antildeos de evolucioacuten a traveacutes de un proceso natural el cual se ha ido transformando a traveacutes de la intervencioacuten de los humanos 56 Secretaria del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica 2000CONAMACONAPOTECBIO 2001 57 El Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (CBD) define un aacuterea protegida como ldquoun aacuterea geograacuteficamente definida que esta designada o regulada y gestionada para lograr especiacuteficos objetivos de conservacioacutenrdquo Un espacio geograacutefico claramente definido reconocido dedicado y gestionado mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacioacuten a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosisteacutemicos y sus valores culturales asociados CDBUICN 58 Desde la conceptualizacioacuten de los PINDIGENAS la biodiversidad no es un bieacuten ni servicio pero la relacioacuten armoniosa con la madre tierra que significa respeto 59 ADRS 2007 La capacidad presente y futura del mundo para alimentar a una poblacioacuten en crecimiento y reforzar la resistencia al cambio climaacutetico59 depende de la agrobiodiversidad
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medicamentos y otros productos de madera combustible y fibra vivienda y materiales de construccioacuten la purificacioacuten del aire y descomposicioacuten de los desechos estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima de la Tierra moderacioacuten de las inundaciones sequiacuteas temperaturas extremas y fuerza del viento generacioacuten y renovacioacuten de la fertilidad del suelo incluido el ciclo de los nutrientes polinizacioacuten de las plantas incluidos muchos cultivos la contribucioacuten al ciclo hidroloacutegico asiacute como los beneficios espirituales culturales y esteacuteticos
60
Todos estos beneficios son uacutenicos e irremplazables pero vale la pena resaltar el hecho de que la biodiversidad tambieacuten contribuye al cambio climaacutetico ya que como se indicoacute ayuda a la estabilizacioacuten y moderacioacuten del clima en temperaturas extremas asiacute como ante eventos hidrometeoroloacutegicos extremos (inundaciones y sequiacuteas) Un ejemplo para la reduccioacuten de riesgo de desastres es la conservacioacuten de los manglares
61 los cuales
ayudan a disminuir o prevenir los impactos provenientes de eventos extremos Los manglares cumplen un papel de proteccioacuten costera fundamental ante tormentas (huracanes tifones) o tsunamis (estabilizacioacuten de zonas costeras) ayuda a la prevencioacuten de la erosioacuten son sistemas de proteccioacuten temprana ante el ascenso del nivel medio del mar En efecto el mantenimiento de estos humedales costeros resulta de vital importancia para evitar la inundacioacuten de puertos y ciudades siendo una forma efectiva de disminuir el riesgo de desastres por inundaciones
62
Otra estrategia importante para reducir el riesgo de desastre por sequiacutea es a traveacutes de la conservacioacuten de la agrobiodiversidad Por ende es importante promover oportunidades para comunidades indiacutegenas y locales para participar en el desarrollo implementacioacuten y gestioacuten local de estrategias nacionales de biodiversidad planes de accioacuten y programas sobre agrobiodiversidad
63
Existen ejemplos sobre especies locales que se adaptan a los cambios del ambiente y ademaacutes de tener un alto valor alimenticio son especies que no requieren de insumos lo cual significa que disminuyen impactos por contaminantes a la atmoacutesfera y al suelo son accesibles faacuteciles de reproducir y ademaacutes se fortalece su identidad con los grupos sociales de la regioacuten rescatando valores culturales El CDB reconoce la estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales de los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar por que estas comunidades reciban parte de los beneficios derivados del reconocimiento y respecto de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre su uso y por consiguiente repecute sobre sus efectos
64 Centroameacuterica siendo rica en diversidad bioloacutegica y cultural
tiene una gran oportunidad de vincular estas particularidades en cumplimiento de los objetivos principales del Convenio de Diversidad Bioloacutegica
65
Por uacuteltimo se quiere resaltar la importancia de las cuencas para la conservacioacuten de la Biodiversidad y que ademaacutes el agua satisface para los diferentes usos de los diversos actores y sectores de la sociedad Sin embargo hoy diacutea las cuencas tambieacuten son conductoras de contaminacioacuten y arrastre de soacutelidos debido a la falta de manejo de las cuencas prolongando estos problemas hasta el mar lo que genera un potencial riesgo de desastres Los desastres como manifestaciones del riesgo a partir de sus impactos tienen una circunscripcioacuten territorial definida Muchas veces el territorio de la causalidad tiende a diferir sustancialmente del ldquoterritorio del impactordquo auacuten cuando frente a otros factores
60 GEO4 2007 61 Los manglares ademaacutes son el nuacutecleo de la cadena alimentaria para la mayoriacutea de las especies comerciales tambieacuten aportan nutrientes que van hacia la plataforma continental apoyando la alimentacioacuten de otras especies son de valor como sitios de alimentacioacuten de las aves migratorias entre otras En tal sentido su importancia hidrobioloacutegica es inconmensurable 62 JICATNC 2009 63 Von Humboldt 2009 64 CDB 2010 GEO4 2007 65 Convenio de Diversidad Bioloacutegica (CDB) tiene tres objetivos principales la conservacioacuten de la biodiversidad el uso sostenible de los componentes de la diversidad bioloacutegica y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos geneacuteticos
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particulares puedan coincidir Esto cobra importancia en especial cuando se trata de unidades administrativas o hasta territorios nacionales diferentes como es el caso de cuencas hidrograacuteficas
66
En tal sentido es importante considerar la Gestioacuten Integrado de los Recursos Hiacutedricos (GIRH)
67 como
una estrategia para la adaptacioacuten asiacute como para la reduccioacuten de riesgo ante desastres En las cuencas se provocan grandes impactos debido a la deforestacioacuten y al arrastre de sedimentos lo que provoca inundaciones aguas abajo Es por ello que otra estrategia para reducir la vulnerabilidad deberaacute iniciarse a traveacutes del manejo integrado de cuencas en donde la reforestacioacuten la planificacioacuten hidroloacutegica la gobernabilidad del agua la visioacuten integral deben ser tomados en consideracioacuten
68
Peacuterdida de la Biodiversidad La peacuterdida de la Biodiversidad es debido a diferentes presiones dentro de estas el cambio de uso de la tierra la fragmentacioacuten de los ecosistemas la degradacioacuten de los haacutebitats la sobreexplotacioacuten de las especies el traacutefico ilegal de especiacutemenes de vida silvestre considerada esta una de las actividades iliacutecitas que moviliza cuantiosas sumas de dinero a nivel internacional causando serios impactos en la Biodiversidad
69
La preocupacioacuten por las consecuencias de esta peacuterdida y el cambio de la biodiversidad se ha ido incrementando en la medida que se tienen maacutes desastres y las poblaciones se vuelven maacutes vulnerables ante estas peacuterdidas En la actualidad la contaminacioacuten del agua es otra preocupacioacuten debido principalmente a la descarga de aguas residuales a cuerpos receptores asiacute como los desechos soacutelidos lo que estaacute generando problemas en estos ecosistemas hiacutedricos La contaminacioacuten es considerada un elemento de riesgo para la salud humana y la salud del ecosistema pues provocan eutrofizacioacuten
70 lo que altera la cadena alimentaria Es por ello que sumado a los
esfuerzos de reforestacioacuten para proteger el agua el bosque el suelo y los recursos asociados tambieacuten el agua potable y el saneamiento son imprescindibles para alcanzar las Metas del Milenio que constituyen las medidas maacutes costo efectivas para reducir la pobreza la desnutricioacuten croacutenica los iacutendices de morbilidad y mortalidad materno-infantil y la desercioacuten escolar tal como lo expresan diversos informes internacionales El saneamiento definitivamente constituye un elemento clave para garantizar la salud de los ecosistemas lo que repercutiraacute positivamente en la salud humana en la economiacutea y ademaacutes se disminuye el riesgo de desastres
71
Modalidades de conservacioacuten de la biodiversidad Una de los principales medios para disminuir el riesgo para la peacuterdida de la biodiversidad es a traveacutes del establecimiento y manejo de aacutereas protegidas de diferentes categoriacuteas
72 las cuales proporcionan una
serie de bienes y servicios ecoloacutegicos al mismo tiempo que conservan el patrimonio natural y cultural73
Una modalidad importante que asegura el eacutexito de la conservacioacuten de las aacutereas protegidas es la coadministracioacuten o comanejo
74 participativa de las aacutereas protegidas en conjunto con pueblos indiacutegenas
y los grupos locales En Centroameacuterica se tienen iniciativas de coadministracioacuten que han generado alianzas entre gobierno y sociedad civil lo que incide favorablemente en la gestioacuten de las aacutereas de conservacioacuten Esta relacioacuten entre las partes se debe hacer desde el momento de la planificacioacuten del aacuterea
66 Poliacutetica Centroamericana de Gestioacuten Integral de Riesgo 2010 67 GIRH Proceso que promueve el manejo y el desarrollo coordinado del agua la tierra y los recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y econoacutemico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales 68 GWP 2000 69 USAIDCCAD 2007 70 La eutrofizacioacuten o enriquecimiento en nutrientes de las aguas produce un crecimiento excesivo de algas y otras plantas acuaacuteticas las cuales al morir se depositan en el fondo de los riacuteos embalses o lagos generando residuos orgaacutenicos que al descomponerse consumen gran parte del oxiacutegeno disuelto y de esta manera pueden afectar a la vida acuaacutetica y producir la muerte por asfixia de la fauna y flora y convertir el cuerpo de agua en un pantano 71 SEGEPLAN 2006 72 Categoriacuteas de manejo las aacutereas protegidas para su oacuteptima administracioacuten y manejo se clasifican en diferentes categoriacuteas en las cuales se definen sus objetivos primarios de conservacioacuten 73 UNEPCBDCOP21 74 El Comanejo se formaliza mediante la firma de un convenio en donde la administracioacuten de un aacuterea protegida se cede a una persona juriacutedica sin fines de lucro
20
y en la elaboracioacuten del plan de manejo De igual importancia es necesario que reciban los beneficios derivados de la administracioacuten de estas aacutereas y transciendan al resto de la comunidad El CDB reconoce esa estrecha y tradicional dependencia de las comunidades indiacutegenas y locales respecto a los recursos bioloacutegicos y la necesidad de velar porque estas comunidades reciban una parte de los beneficios derivados de la utilizacioacuten de sus conocimientos y praacutecticas tradicionales en relacioacuten con la conservacioacuten y la utilizacioacuten sostenible de la diversidad bioloacutegica Actualmente la biodiversidad tambieacuten incorpora la diversidad humana (cultural) la cual tiene influencia sobre el uso de la biodiversidad asiacute como el resultado de sus efectos
75
Para el caso de esta peculiar y vulnerable regioacuten Centroamerica debe considerar el manejo de las aacutereas protegidas como sistemas y subsistema ello para evitar islas de conservacioacuten lo cual contribuye a disminuir la fragmentacioacuten Esto se puede realizar a nivel de patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades y procesos ecoloacutegicos que son un elemento clave para la conservacioacuten de la biodiversidad especialmente en espacios en donde las actividades humanas han modificado los ecosistemas
Biodiversidad y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas La vinculacioacuten del cambio climaacutetico y la diversidad bioloacutegica es uno de los temas de gran relevancia ya que estaacuten mutuamente relacionados Por un lado es importante considerar la influencia del cambio climaacutetico sobre la diversidad bioloacutegica y coacutemo las modificaciones de la diversidad bioloacutegica influyen en el cambio climaacutetico Reducir los impactos del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica es clave La resistencia de la diversidad bioloacutegica al cambio climaacutetico se puede mejorar al trabajar por disminuir las tensiones climaacuteticas (contaminacioacuten peacuterdida y fragmentacioacuten de los haacutebitats etc) combinadas con estrategias de conservacioacuten restauracioacuten y gestioacuten sostenible Actualmente se ha propuesto la adaptacioacuten basada en los ecosistemas como una estrategia al cambio climaacutetico que puede realizarse entre otras maneras a traveacutes de la conservacioacuten y manejo de los ecosistemas usando los muacuteltiples servicios y funciones que ofrecen a los seres humanos
La Adaptacioacuten basada en los Ecosistemas (EbA) es el uso de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas como parte de una estrategia general de adaptacioacuten para ayudar a las personas a adaptarse a los impactos adversos del cambio climaacutetico
76
De igual importancia es considerar el impacto adverso del cambio climaacutetico en la diversidad bioloacutegica marina y costera por ejemplo la elevacioacuten del nivel del mar la acidificacioacuten de los oceacuteanos y el blanqueamiento de corales
77 Esto nos hace reflexionar que la diversidad bioloacutegica tanto la terrestre
como la marina son una herramienta importante para la adaptacioacuten ante el cambio climaacutetico y principalmente Centroameacuterica que se encuentra ubicada entre los dos oceacuteanos Atlaacutentico y Paciacutefico En tal sentido se hace impostergable utilizar como estrategia de conservacioacuten las aacutereas protegidas y fortalecerlas bajo las modalidades de conservacioacuten indicadas anteriormente Para lograr este gran reto como regioacuten centroamericana se requiere promover la decisioacuten al maacutes alto nivel de incorporar en la agenda poliacutetica lo relativo a reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la biodiversidad Asimismo en la regioacuten se deben evaluar los costos de la no integracioacuten para buscar un abordaje en conjunto que permita una mejor adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico basada en los ecosistemas Entre estos acuerdos se debe iniciar por Disminuir la contaminacioacuten controlar el uso
75 CDB 2010 GEO4 2007 76 UICN 2009 77 La Conferencia de las Partes del CDB adoptoacute el Programa de Trabajo sobre Aacutereas Protegidas con el objetivo de establecer y mantener en el antildeo 2010 para las zonas terrestres y en el antildeo 2012 para las marinas ldquosistemas nacionales y regionales completos eficazmente gestionados y ecoloacutegicamente representativos de aacutereas protegidasrdquo que colectivamente entre otras cosas contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de peacuterdida de la diversidad bioloacutegica
21
inadecuado de la diversidad bioloacutegica evitar la peacuterdida y prevenir la fragmentacioacuten de los ecosistemas78
poniendo especial eacutenfasis en los bosques
79
Por uacuteltimo es importante fortalecer los sistemas y subsistemas de aacutereas protegidas y promover su conectividad
80 esto puede ser a traveacutes corredores bioloacutegicos o ecoloacutegicos enlaces paisajiacutesticos
cinturones verdes y otras formas de elementos de conectividad la restauracioacuten de los haacutebitats y paisajes degradados y considerar entre estos los paisajes marinos y terrestres y por supuesto la participacioacuten social
81
78 Los ecosistemas proporcionan una amplia gama de servicios de aprovisionamiento (alimentos medicina fibra regulacioacuten ante cambio climaacutetico y de las inundaciones formacioacuten de suelos proveen bienestar humano incluidos la salud los medios de vida entre otros 79 La fragmentacioacuten forestal representa uno de los mayores problemas que enfrentan los bosques (INABMARN Identificacioacuten y priorizacioacuten de corredores forestales en Guatemala 2005 P 92 80 Los patrones de paisaje que promueven la conectividad para especies comunidades bioloacutegicas y procesos ecoloacutegicos son un elemento clave en la conservacioacuten de la naturaleza en ambientes que se han visto modificados debido a impactos humanos (Bennett A 2004) 81
CDB Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico 2009) Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (2009 Bennett A
(2004)
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico
Durante el antildeo 2009 el tema del cambio climaacutetico fue creciendo en intereacutes a medida que se acercaba la fecha para la COP 15
82 -ahora se acerca la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico - muchos analistas poliacuteticos
expertos internacionales medios de comunicacioacuten liacutederes internacionales grupos y movimientos sociales expresan sus expectativas y opiniones sobre lo queacute se deberiacutea esperar de estas conferencias y reuniones
83 En Dinamarca se desarrolloacute la conferencia maacutes importante para el futuro de la Madre Tierra
ndashla Pacha Mama para los pueblos indiacutegenas Centroamericanos y Caribentildeos- donde se ubican grandes poblaciones de personas y medios de vida altamente vulnerables al Cambio Climaacutetico
84 Grandes fueron
las expectativas sobre los resultados de esa conferencia85
El presidente de Estados Unidos Barack Obama hizo su exposicioacuten demostrando el intereacutes del gobierno y la preocupacioacuten sobre el tema Los paiacuteses de la Unioacuten Europea igualmente presentaron sus cartas e igualmente China - los principales acuerdos Estados Unidos reduciraacute en un 7 sus emisiones
86 la unioacuten Europea comprometida con un
20-20-2087
y China con un compromiso de un 40 de reduccioacuten de emisiones que lograraacute debido a una mejor eficiencia energeacutetica
88 Para que todos estos esfuerzos tengan un impacto positivo en el clima
futuro las concentraciones no deben subir del nivel establecido de las 350 ppm89
y mantener el compromiso de no llegar a una temperatura mayor a 15 Cdeg En esta XV Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico se esperaba concluir un acuerdo que entrariacutea en vigor cuando termine la primera etapa del Protocolo de Kyoto en 2012 La reunioacuten seriacutea la culminacioacuten de un proceso que comenzoacute en 2007 cuando los gobiernos reunidos en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climaacutetico celebrada en Bali (Indonesia) lanzaron la Hoja de Ruta de Bali un proceso de negociacioacuten de dos antildeos de duracioacuten para preparar un instrumento internacional ambicioso y eficaz sobre el cambio climaacutetico que diera continuidad a la primera etapa del Protocolo de Kyoto Este proceso se llevoacute a cabo en dos direcciones de negociacioacuten para establecer los compromisos posteriores a 2012
90
1) negociaciones en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (UNFCCC) sobre la base del Plan de Accioacuten de Bali y 2) negociaciones en el marco del Protocolo de Kyoto en las que no participan los Estados Unidos el principal emisor de gases de efecto invernadero debido a que no ha ratificado el Protocolo Los paiacuteses
82 Conferencia de las Naciones Unidas referente al cambio climaacutetico llamada la Conferencia de las Partes o en sus siglas en ingleacutes COP el nuacutemero indica cuantas se han realizado este antildeo 2010 la COP 16 se realizaraacute en Cancuacuten Meacutexico Nota de A Ponce Esteliacute Septiembre de 2010 83 Ahora la esperanza estaacute puesta en la COP 16 en Cancuacuten Meacutexico iquestLa COP 16 maacutes de lo mismo iquestQueacute rol seraacute el que deben de tomar cada paiacutes especialmente los maacutes afectados por el Cambio Climaacutetico y los maacutes pobres Nota de Ponce A Octubre de 2010 84 IPCC reports IAACC UNDP Informe de Desarrollo Humano 2008 Ehrhart et al 2009 Daze Angie etal CVCA Manual 2010 85 Ahora las esperanzas por un camino hacia una sociedad clima neutral y una visioacuten conjunta de futuro para tratar el tema del cambio climaacutetico estaacuten puestas sobre Cancuacuten Meacutexico Un solo Irresponsable y tendremos efectos del cambio climaacutetico en cualquier parte del Mundo- Presidente de Guatemala Aacutelvaro Colom-Lectura de Leccioacuten sobre la cosmovisioacuten Maya y El cambio Climaacutetico en la Universidad de las Naciones Unidas Japoacuten Octubre de 2010 86 Seguacuten los analistas de la COP esto corresponde a un 4 de reducciones si se toma en cuenta los paraacutemetros del Protocolo de Kyoto 87 20 de reducciones de sus emisiones de GEI provenientes de la eficiencia energeacutetica otro 20 por el cumplimiento de la reduccioacuten de emisiones y otro 20 a traveacutes de la financiacioacuten de proyectos de mitigacioacuten del cambio climaacutetico Fuente Acuerdos de la COP 15 Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 88 Compromisos adquiridos por EEUU Europa y China en la COP 15 lo complicado de este compromiso de China seguacuten los analistas de la COP es la verificacioacuten de su cumplimiento Copenhague Dinamarca Diciembre de 2009 89 Posicioacuten de los Paiacuteses del Sistema de Integracioacuten Centroamericano Noviembre de 2009 Centro Ameacuterica ante el Cambio Climaacutetico Presentacioacuten de Javier Peacuterez 26 de junio de 2010 90 Se espera que ello siga vigente y con mucho entusiasmo conjunto en la COP 16 ahora en Cancuacuten Meacutexico Este documento es ldquovivoldquo y se construye sobre la marcha de un tema igual o maacutes dinaacutemico que las mismas acciones humanas que amerita este mismo ritmo dinaacutemico como es el cambio climaacutetico muchos aspectos que aun no se habraacuten esclarecido seraacuten objeto de reflexioacuten en este documento pero seraacute una puerta de entrada para despertar el intereacutes sobre los efectos del cambio climaacutetico las medidas para enfrentarlo y los efectos sobre los pueblos indiacutegenas Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010
ldquoUn acuerdo sobre el clima en Copenhague este antildeo es un requisito inequiacutevoco para evitar que el cambio climaacutetico quede fuera de controlrdquo ndash Yvo de Boer Secretario Ejecutivo de la Convencioacuten
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico agosto de 2009
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acordaron que esas negociaciones concluiriacutean en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico que se celebrariacutea en Copenhague Las conclusiones de diversos informes cientiacuteficos dieron un gran impulso a las deliberaciones en particular el cuarto informe de evaluacioacuten de 2007 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) que confirmoacute que la temperatura media de la Tierra se estaacute calentando debido fundamentalmente a las actividades humanas
91 En 2008 se instituyoacute un proceso de negociacioacuten
acelerada En diciembre de ese antildeo se celebroacute en Poznan (Polonia) una Conferencia sobre el Cambio Climaacutetico para hacer un balance de los adelantos logrados En 2009 se celebraron tres rondas de negociaciones en relacioacuten con el plan de accioacuten de Bali en Bonn (Alemania) del 29 de marzo al 8 de abril del 1 al 12 de junio y del 10 al 14 de agosto Antes de Copenhague se celebraron otras dos reuniones en Bangkok (Tailandia) Barcelona (Espantildea) Berliacuten China Bonn entre muchas otras acciones y actividades laterales que han tomado mucha fuerza durante este periodo digamos Post-Dinamarca en el 2010
92
El Programa Quinquenal de Trabajo de Nairobi93
Tras el examen del Tercer Informe de Evaluacioacuten del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climaacutetico (IPCC) y el reconocimiento de que la adaptacioacuten era necesaria en todos los paiacuteses las Partes convinieron en 2003 en comenzar a trabajar en los aspectos cientiacuteficos teacutecnicos y socioeconoacutemicos de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico (decisioacuten 10CP9) En 2004 en el deacutecimo periacuteodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (CP) las Partes decidieron elaborar un programa de trabajo quinquenal en el marco del OSACT
94 (decisioacuten 1CP10)
95 Tras haber sostenido nuevas deliberaciones en
la CP 11 las Partes aprobaron el programa de trabajo quinquenal del OSACT sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y especificaron su objetivo los resultados previstos y el alcance de las actividades (decisioacuten 2CP11) El objetivo general del programa de trabajo quinquenal es ayudar a todas las Partes en particular a los paiacuteses en desarrollo incluidos los paiacuteses menos adelantados y los pequentildeos Estados insulares en desarrollo a mejorar su comprensioacuten y evaluacioacuten de los impactos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten y adoptar decisiones informadas sobre actividades y medidas praacutecticas de adaptacioacuten para hacer frente al cambio climaacutetico sobre una soacutelida base cientiacutefica teacutecnica y socioeconoacutemica teniendo en cuenta la variabilidad del clima y el cambio climaacutetico presente y futuro
96 El enfoque general adoptado para
ejecutar el programa de trabajo de Nairobi consistioacute fundamentalmente en catalizar la adopcioacuten de medidas de adaptacioacuten y en velar por que las actividades y los resultados concretos estuvieran dirigidos a los interesados directos en todos los niveles y todos los sectores
97
La ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi tuvo tres componentes
a) La realizacioacuten de actividades especiacuteficas encomendadas por el OSACT Estas actividades comprendieron el intercambio de informacioacuten y experiencias mediante las comunicaciones de las Partes y organizaciones pertinentes
98 (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo
Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
91 A pesar de que auacuten existen otros pensares y opiniones sobre lasa causas el consenso es el mencionado en este documento Existen opiniones que se le atribuyen estos cambios a la naturaleza un ciclo normal de la tierra o incluso a las manchas solares La realidad es que el desarrollo del ser humano en los uacuteltimos 70 antildeos ha contribuido a esta rdquonormalidadrdquo del calentamiento de la tierra y la ha llevado maacutes allaacute de los limites que nuestra madre tierra puede soportar y auto protegerse y protegernos Nota de A Ponce Esteliacute noviembre de 2010 92 Publicado por el Departamento de Informacioacuten Puacuteblica de las Naciones Unidas ndash DPI2543C ndash Septiembre de 2009 93 Programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico 94 OSACT es el Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico de La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico 95 29ordm periacuteodo de sesiones Poznan del 1 al 10 de diciembre de 2008 Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico 96 Decisioacuten 2CP11 anexo paacuterr 1 en Resumen de los resultados de la ejecucioacuten del programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico hasta el 28ordm periacuteodo de sesiones del Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico y Tecnoloacutegico Paacuteg 4 paacuterr 2 punto 6 97 FCCCSBSTA200812 paacutegina 4 paacuterr 6 Punto 10 98 Todas las recomendaciones figuran en los informes de las reuniones de expertos y los talleres celebrados en el marco del programa de trabajo de Nairobi
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b) La catalizacioacuten de medidas de adaptacioacuten nuevas e innovadoras en apoyo del programa de trabajo de Nairobi Estas medidas se impulsaron integrando a una amplia gama de organizaciones en las actividades del programa de trabajo de Nairobi Tambieacuten se alentoacute a las organizaciones y a todos los que trabajan en la adaptacioacuten a que realizaran sus propias actividades para conseguir el objetivo y los resultados previstos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
c) La difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi Este componente comprendioacute la amplia difusioacuten de los resultados concretos del programa de trabajo de Nairobi (veacutease el capiacutetulo II Informe de avance plan de trabajo Grupo de Nairobi 2008 y 2010)
Los Gobiernos de Centroameacuterica deben tomar muy en cuenta este contexto internacional los principales acuerdos y negociaciones en el desarrollo de sus planes estrateacutegicos respetando los derechos internacionales y humanos lograr la integracioacuten la armonizacioacuten la alineacioacuten y la apropiacioacuten de sus estrategias de adaptacioacuten tanto como subregioacuten como para cada paiacutes miembro del SICA Asimismo la articulacioacuten de estas estrategias con procesos locales de adaptacioacuten y reduccioacuten de riesgos dentro de cada paiacutes Es necesario construir todo un engranaje que permita la articulacioacuten de estos esfuerzos en la realidad actual los diferentes aacutembitos mencionados en el acaacutepite de RRD siguen girando cada quien a su ritmo con agendas y prioridades distintas La pregunta es iquestQuien se toma el rol y el esfuerzo de articular y ser el eje que engrane a todos estos ciacuterculos y esferas que tienen su dinaacutemica propia iquestQuieacuten lo asume y lo hace en el aacutembito de la subregioacuten y quien dentro de cada paiacutes Los gobiernos locales pueden jugar un papel muy importante pero no cuentan ni con las suficientes experticias en el tema de adaptacioacuten y ACC ni con los recursos si contaran con ello para articular estos y otros esfuerzos en los territorios las comunidades estariacutean en una posicioacuten maacutes favorable frente a los actuales y futuros riesgos
El Plan de Accioacuten de Bali
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El Plan de Accioacuten de Bali gira en torno a cuatro cuestiones fundamentales Mitigacioacuten adaptacioacuten tecnologiacutea y financiacioacuten e incluye un debate sobre una ldquovisioacuten comuacutenrdquo en relacioacuten con la cooperacioacuten a largo plazo y el objetivo mundial a largo plazo de reducir las emisiones
100
Mitigacioacuten En el contexto de las negociaciones internacionales sobre el cambio climaacutetico se entiende por ldquomitigacioacutenrdquo la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero Las cuestiones se han centrado en iquestcuanta mitigacioacuten hace falta que ocurra a nivel mundial iquestqueacute paiacuteses tienen que lograrla y cuaacutento costaraacute Acordar acciones que sean ldquomensurables notificables y verificablesrdquo es una caracteriacutestica fundamental del Plan de Accioacuten de Bali Para los paiacuteses industrializados el anaacutelisis se ha centrado en los compromisos de lograr reducciones de las emisiones juriacutedicamente vinculantes Para los paiacuteses en desarrollo lo fundamental ha sido determinar ldquoplanes de mitigacioacuten apropiados a nivel nacionalrdquo y establecer un proceso para registrar y apoyar las medidas nacionales Tendencias en las emisiones
101
bull Entre 1972 y 2004 las emisiones de gases de efecto invernadero aumentaron en 70 y el CO2 como la porcioacuten maacutes importante de los GEI (77 del total de emisiones de gases de efecto invernadero) aumentoacute en cerca del 80
99 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicioacuten sobre Adaptacioacuten al cambio climaacutetico OILWATCH 100 Auacuten cuando las emisiones se reduzcan a ldquocerordquo por el efecto acumulativo las afectaciones por el calentamiento global seraacuten imposibles de detener por lo cual la adaptacioacuten es una realidad a la que los paiacuteses del mundo y sobre todo de los menos desarrollados deberaacuten tomar muy en cuenta desde ahora en los planes de desarrollo y las poliacuteticas nacionales y locales Nota A Ponce noviembre de 2010 101 Los efectos futuros del calentamiento global se pueden disminuir solamente si se logra reducir las concentraciones de los gases de efecto de invernadero en la atmoacutesfera de la Tierra de aquiacute que gran parte una inmensa parte de los logros de las acciones de adaptacioacuten reduccioacuten de riesgos a desastres sobre la sostenibilidad de los medios de vida de la gente estaacuten ligados a los esfuerzos de los paiacuteses contaminantes y de los emergentes en cierta medida Si las estrategias locales nacionales y sub regionales y los esfuerzos de mitigacioacuten de desastres y mitigacioacuten de riesgos y adaptacioacuten no cuentan con este gran esfuerzo de los paiacuteses emisores de GEI la vida de los paiacuteses y de inmensas poblaciones estaraacute en un alto riesgo de sucumbir El dantildeo seraacute irreversible Nota de A Ponce Esteliacute marzo de 2011
25
bull Si no se aplican poliacuteticas adicionales se proyecta que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero aumenten en 25 a 90 para 2030 en comparacioacuten con el antildeo 2000 bull Las emisiones de CO2 provenientes del uso de la energiacutea probablemente aumenten en 40 a 110 en ese periacuteodo bull Los costos de mitigacioacuten en 2030 rebasariacutean el 3 del PIB mundial
102
En Centroameacuterica los efectos del cambio climaacutetico se han evidenciado especiacuteficamente en cambios en el patroacuten de comportamiento de las precipitaciones el aumento de los eventos extremos como huracanes tormentas y lluvias intensas las sequiacuteas y el aumento de la temperatura En las reuniones de los Presidentes de CA en Honduras en Noviembre de 2009 y de los Vicepresidentes durante 2010 en Guatemala asiacute como las sesiones que han llevado los ministros de agricultura coinciden en la necesidad de una postura uacutenica como subregioacuten frente al cambio climaacutetico
103 El arco seco Centroamericano seraacute
afectado por la reduccioacuten de las precipitaciones hasta en un 37 seguacuten los escenarios climaacuteticos del IPCC y los perfiles de paiacutes trabajados Asimismo es probable que en sitios focalizados la temperatura aumente maacutes allaacute de los 3Cdeg Esta situacioacuten es preocupante para los medios de vida de la poblacioacuten que habitaraacute en esas eacutepocas 20 antildeos despueacutes de finalizado el presente estudio probablemente se de este estado en menos tiempo la incertidumbre de los datos es amplia y por lo tanto difiacutecil de calcular cuaacutendo y cuaacutento La costa de Centroameacuterica probablemente se veraacute maacutes afectada por los fenoacutemenos como huracanes y tormentas no obstante ya es evidente la reduccioacuten de precipitaciones y el cambio en el patroacuten de comportamiento de las lluvias
104 en estas zonas
En todo este proceso de negociacioacuten y aprendizaje entonces iquestqueacute es la Adaptacioacuten
105
helliphellip ldquoNosotros estamos tratando un problema global y por lo tanto todos debemos estar involucrados aun los llamados mega paiacuteses seraacuten afectados por esa razoacuten los esfuerzos deben ser de todos y de esta convencioacuten debemos salir todos con ese pensamiento de que el problema es de todos por esta razoacuten todos debemos estar incluidos en este proceso sin excepcioacutenrdquohellip
106
El teacutermino ldquoadaptacioacutenrdquo utilizado en el contexto de las negociaciones internacionales se refiere al apoyo a los paiacuteses en desarrollo para que se adapten a los inevitables efectos del cambio climaacutetico causado por los gases de efecto invernadero que ya existen en la atmoacutesfera Sin embargo se sobreentiende tambieacuten que todos los paiacuteses tendraacuten que adaptarse al cambio climaacutetico El cambio climaacutetico podriacutea hacer retroceder a los paiacuteses en desarrollo y caer en la trampa de la pobreza ademaacutes de dar al traste con los logros alcanzados hasta la fecha en relacioacuten con los objetivos de desarrollo del Milenio
107 Las
cataacutestrofes ambientales son una realidad y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos -uno de los 4 bloques temaacuteticos de las negociaciones (los otros son mitigacioacuten transferencia de tecnologiacutea y financiacioacuten e inversiones)- es algo que todos los paiacuteses deben hacerlo En el caso de los paiacuteses maacutes vulnerables como son los paiacuteses del Sur es una necesidad Adaptarse significa hacer maacutes adecuado (o para alguacuten propoacutesito) por alterar (o modificar) Adaptacioacuten se refiere al proceso de adaptacioacuten y la condicioacuten de ser adaptado Los teacuterminos tienen interpretaciones maacutes especiacuteficas en disciplinas particulares En la literatura de cambio climaacutetico se ha propuesto numerosas definiciones Refirieacutendose soacutelo al aspecto social la adaptacioacuten al clima Burton (1992) la define como el proceso a traveacutes de la cual la gente reduce los efectos adversos del clima sobre su salud y bienestar y aprovecha las oportunidades que ofrece su entorno climaacutetico Del mismo modo Smith et al (1996) afirma que adaptacioacuten al cambio climaacutetico incluye todos los ajustes en el comportamiento o estructura econoacutemica que reduzcan la vulnerabilidad de la sociedad a los cambios en el sistema climaacutetico Tambieacuten refirieacutendose a la adaptacioacuten humana Smith (1993) la
102 Fuente IPCC 103 Declaracioacuten de los Presidentes de Centroamerica frente al cambio Climaacutetico Honduras noviembre de 2009 104 Integrando la Adaptacion en programas de agua y saneamiento en Centroamerica el Caso de PASOS III CARE Canadaacute y CARE de Honduras Abril de 2010 105 Se debe tener en cuenta que la definicioacuten de adaptacioacuten variacutea a traveacutes de diferentes disciplinas (Smithers y Smit 1997) y ha llegado a tener una definicioacuten distinta en el discurso de los creadores de poliacuteticas y en las investigaciones de Cambio climaacutetico que se estaacute utilizando en el texto 106 Conferencia para el Cambio Climaacutetico de las Naciones Unidas Tiajing China 4 de octubre de 2010 107 Informe de Oxfam La Adaptacioacuten
26
describe como cambios ajustes para mejorar la viabilidad de las actividades econoacutemicas y sociales y reducir su vulnerabilidad al clima tanto a su actual variabilidad y fenoacutemenos extremos asiacute como el cambio del clima a largo plazo Para Stakhiv (1993) el teacutermino adaptacioacuten significa cualquier ajuste sea pasivo reactivo o anticipada que se propone como un medio para paliar las consecuencias adversas previstas asociadas con el cambio climaacutetico Watson et al (1996) define adaptabilidad como el grado en que los ajustes son posibles en las praacutecticas procesos o estructuras de sistemas que se proyectan o cambios reales del clima
108 y teniendo en cuenta que la adaptacioacuten puede ser espontaacutenea o
planificada y puede llevarse a cabo en respuesta a o en anticipacioacuten del cambio en las condiciones Todas estas definiciones se refieren a los ajustes en un sistema en respuesta a (o a la luz de) de estiacutemulos climaacuteticos pero tambieacuten indican diferencias en el aacutembito de aplicacioacuten la aplicacioacuten y la interpretacioacuten del teacutermino adaptacioacuten Cualquier anaacutelisis cientiacutefico de adaptacioacuten debe especificar varios elementos que se reflejan en las preguntas incluidas en la figura 2 Adaptacioacuten puede ser al cambio climaacutetico tambieacuten puede ser para el cambio climaacutetico y la variabilidad o simplemente para el clima Puede ser en respuesta a los efectos adversos o vulnerabilidades pero tambieacuten puede ser en respuesta a las oportunidades Puede ser en respuesta a condiciones esperadas actuales reales o proyectadas
109 cambios o consecuencias Por lo tanto los anaacutelisis de adaptacioacuten deben especificar los
estiacutemulos para los que las respuestas de adaptacioacuten estaacuten estudiando es decir iquestadaptarse a queacute (Figura 2) Tambieacuten debe especificarse el sistema sobre el que se hace la adaptacioacuten iquestQuieacuten o queacute se adapta pueden ser personas sectores sociales y econoacutemicos y actividades gestionados o sistemas naturales o ecoloacutegicos o praacutecticas procesos o estructuras de sistemas Los sistemas una vez especificados pueden distinguirse seguacuten caracteriacutesticas tales como su capacidad de adaptacioacuten o vulnerabilidad No obstante la falta de indicadores de adaptacioacuten es clave sobre todo en ecosistemas locales
Figura tomada de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico y variabilidades (Smith et al 1999)
Auacuten existen muchos interrogantes relacionadas con el cambio climaacutetico y sus efectos en la biodiversidad medios de vida y los paiacuteses todas estas interrogantes estaacuten en el debate local nacional e internacional y es primordial buscarles respuestas La biodiversidad los medios de vida y sus recursos
108 Actualmente la construccioacuten de escenarios locales es el reto en los paiacuteses y en los gobiernos locales El desarrollo de metodologiacuteas accesibles herramientas e informacioacuten accesible y entendible que sirva para la planificacioacuten estrateacutegica local para la adaptacioacuten es una necesidad que debe ser priorizada para poder hacer acciones maacutes objetivas de adaptacioacuten real Nota de A Ponce Esteliacute 2011 109 Actualmente las capacidades locales para la generacioacuten de escenarios no fiacutesicos y meteoroloacutegicos sino de impactos bioloacutegicos y socio econoacutemicos del cambio climaacutetico es una barrera muy grande que debe de sortearse en lo local Las capacidades econoacutemicas para estos ajustes son muy limitadas y los acuerdos mundiales marchan lento Nota de A Ponce Esteliacute 2011
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tienen diversidad de vulnerabilidades ante las amenazas definidas del cambio climaacutetico pocos son los esfuerzos de investigacioacuten que permiten en la actualidad conocer al menos con cierto nivel aceptable de certeza de los impactos en los mismos La adaptacioacuten tiene sus caracteriacutesticas especificas y sus propias necesidades y requerimientos-cientiacuteficos econoacutemicos poliacuteticos etc que deben ser tomados en cuenta en estrategias locales de adaptacioacuten No existen recetas en tanto que la mitigacioacuten es tomada como un esfuerzo global la adaptacioacuten debe de ser basada en lo local La unificacioacuten de diversos marcos de gestioacuten ha sido utilizada para mejorar la gestioacuten institucional
110 y la planificacioacuten estrateacutegica para la
lucha contra la pobreza Los riesgos y los desastres que han ocurrido hasta nuestros diacuteas sobre todo los impactos en la vida de seres humanos y sus medios de vida alrededor del mundo exige hoy auacuten maacutes esta integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten de enfoques en todos aquellos aacutembitos y aacutereas donde sea posible para reducir vulnerabilidad Tanto las acciones de RRD ndashen sus cuatro componentes principales- como las de ACC deben de incluir de forma concreta las bondades de unas y otras de forma clara y con recursos e indicadores claros En el anexo II se presentan algunas de las bondades y ldquopuertasrdquo de entrada donde se pueden observar las complementariedades entre los enfoques diversos
111 Los
recursos existentes en los paiacuteses en desarrollo son insuficientes para lograr esos ajustes y lograr la adaptacioacuten ndashaun se desconoce con exactitud los impactos- Para ello Bali decidioacute consolidar el Fondo para la Adaptacioacuten (Adaptation Fund) cuya secretariacutea estaraacute en el Global Environmental Facility (GEF) y al Baco Mundial como tenedor del fideicomiso El Fondo de Adaptacioacuten estaacute compuesto por un grupo de 16 paiacuteses miembros rotativos
112
Sin embargo el factor econoacutemico no es el principal elemento la adaptacioacuten se lograraacute en la medida que se logre un entendimiento comuacuten desde la base comunitaria en un enfoque de abajo hacia arriba horizontal y vertical En la medida que herramientas como CRISTAL PRECIS Manual de Anaacutelisis y Vulnerabilidades al Cambio Climaacutetico de CARE y sus herramientas metodoloacutegicas
113 entre otras se
hagan maacutes accesibles y se manejen de forma maacutes amplia en los diversos aacutembitos nacionales y locales y que los escenarios locales trasciendan los datos meteoroloacutegicos y fiacutesico y se incluyan otras variables sociales econoacutemicas bioloacutegicas pecuarias de seguridad alimentaria etc En esa medida la adaptacioacuten seraacute maacutes dinaacutemica e individual Pues como ya se ha dicho y se acuntildea en este estudio no existen ni existiraacuten ldquorecetasrdquo ni modelos uacutenicos de adaptacioacuten hay que construirlos para cada regioacuten paiacutes o comunidad ese es el principal reto de la adaptacioacuten
110 Por ejemplo una experiencia es el Marco Unificado de Gestioacuten de CARE internacional y su teoriacutea del cambio Nota de A Ponce noviembre de 2010 111 Existen herramientas como CRiSTAL CVCA entre otras que permiten la integracioacuten de la ACC y la RRD en los programas y proyectos CARE ha validado estas herramientas en agricultura y agua y saneamiento 112 Report of the COP13 Bali from 3 to 15 December 2007 Addendum Part Two Decisions adopted by the Conference of the Parties) FCCCCP20076Add1 14032008 Citado en Documento de Posicion de OILWATCH para la Adaptacioacuten al cambio Climaacutetico Pag 1 113 El manual de CVCA de CARE estaacute disponible en tres idiomas espantildeol ingleacutes y franceacutes en sus anexos contiene varias herramientas metodoloacutegicas que ayudan a la facilitacioacuten de la reflexioacuten relacionada con el cambio climaacutetico y especiacuteficamente con la adaptacioacuten local
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Introduccioacuten general temaacutetica sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Conceptualizacioacuten baacutesica
114
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES (RRD)
La reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) es un marco teoacuterico conceptual multidimensional un proceso cuyo enfoque de amplio alcance incluye toda accioacuten dirigida a reducir los riesgos de desastres cuya finalidad es evitar (prevenir) y limitar (prepararse paramitigar) sistemaacuteticamente el riesgo en lo que se refiere a peacuterdidas humanas y al patrimonio social econoacutemico y ambiental de las comunidades y paiacuteses Estas acciones pueden ser de orden poliacutetico teacutecnico social o econoacutemico La RRD puede revestir formas tan variadas como el asesoramiento en la definicioacuten de poliacuteticas legislacioacuten planes de preparacioacuten ante cataacutestrofes proyectos agriacutecolas planes de seguro o incluso una clase de natacioacuten El enfoque hace posible que las personas reflexionen y se esfuercen en toda la sociedad para asegurarse que todos ndash desde gobiernos hasta individuos ndash tomen las decisiones correctas para reducir el riesgo y el efecto de los desastres Actuando asiacute una tormenta o inundacioacuten que se avecina no podraacute desencadenar un desastre Es crucial cambiar el enfoque que consiste simplemente en dar respuesta a los desastres por un enfoque que se centre particularmente en las actividades de prevencioacuten y preparacioacuten
115 Una moderna gestioacuten de riesgos para la reduccioacuten de desastre se centra en los procesos
y productos que aproximen a la sociedad en su conjunto a un nivel de resiliencia social econoacutemica y estructural progresivamente mayor Se enfoca en las funciones que tendriacutean que asumir los distintos actores para reducir vulnerabilidades e incrementar la resiliencia de los ecosistemas naturales y humanos
116
La RRD es un concepto que se ha venido estructurando por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas y por organismos regionales especializados a partir de las cumbres mundiales de Desarrollo Sostenible y por los Decenios internacionales para la reduccioacuten de los Desastres 1990-1999 y 2000-2009
117
En 1995 la RRD se oficializa con las Directrices para la prevencioacuten de los desastres y la preparacioacuten para casos de desastres y la mitigacioacuten de sus efectos conocida como la Estrategia y Plan de Accioacuten de Yokohama para un mundo maacutes seguro En 2005 es fortalecida con el documento Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres conocido como el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) para 2005-2015 Dichos esfuerzos con claras tendencias para controlar las causas de los desastres disminuir la vulnerabilidad de las personas y la propiedad y mejorar la preparacioacuten para el futuro
118
El propoacutesito primordial del MAH para el decenio posterior a su adopcioacuten es ldquola reduccioacuten considerable de las peacuterdidas ocasionadas por los desastres tanto las de vidas como las de bienes sociales econoacutemicos y ambientales de las comunidades y los paiacutesesrdquo En particular el Marco identifica la necesidad de ldquopromover la integracioacuten de la reduccioacuten de los riesgos asociados con la variabilidad del clima y el futuro cambio climaacutetico en las estrategias para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacuteticohelliprdquo
119
Ejes temaacuteticos de la RRD Identificacioacuten anaacutelisis y valoracioacuten del riesgo Consiste en el reconocimiento del territorio es decir en tener un panorama completo de los procesos generadores del riesgo de los actores clave de estos procesos y de las aacutereas que pueden estar o ser afectadas Por lo tanto se debe identificar las amenazas socio-naturales y tecnoloacutegicas existentes (frecuencias magnitudes e intensidades entre otros) evaluar la vulnerabilidad social y estructural y valorar el riesgo es decir conocer las consecuencias sociales econoacutemicas y ambientales que la materializacioacuten de ese riesgo pueda producir
120 Ademaacutes en los uacuteltimos antildeos se ha mostrado cambios
114 Para ampliar la terminologiacutea y conceptualizacioacuten favor de ver el anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE 115 Paacuteg 4 Reduccioacuten del riesgo de desastres InfoResources Focus No 209 COSUDE Suiza 2009 116 Paacuteg 31 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 117 Sistematizacioacuten propia del consultor 118 Sistematizacioacuten propia del consultor 119 Paacuteg 9 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres ONUEIRD Suiza 2008 120 Paacuteg 17 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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en los riesgos de desastres causados por el cambio climatico cambios demograacuteficos y la degradacioacuten de ecosistemas Preparacioacuten de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo de desastres y el desastre Incorporar la preparacioacuten bajo un concepto holiacutestico del desastre y abandonar el histoacuterico reduccionismo con el que se ha implementado implica que el proceso estaraacute enfocado en disentildear o estructurar estrategias para manejar los riesgos de desastres y los desastres como dos caras de una misma moneda con el propoacutesito de ir construyendo comunidades sistemaacuteticamente resilientes
121
bull La organizacioacuten de los pueblos y coordinacioacuten entre los distintos actores bull La planeacioacuten participativa de Comunidades ndash gobiernos locales ndash autoridades propias de los
pueblo bull Disentildeo e implementacioacuten de Sistemas de Alerta Temprana bull Comunicacioacuten e informacioacuten en los idiomas nacionales bull Herramientas e instrumentos bull Normas y regulaciones oficiales y de los pueblos ldquoderecho indiacutegenardquo y bull Estrategia y planes de prevencioacuten de respuesta recuperacioacuten temprana recuperacioacuten post
desastre122
Gestioacuten Mitigacioacuten transferencia y adaptacioacuten Como proceso la gestioacuten del riesgo debe ser considerada como un componente iacutentegro y funcional del proceso de gestioacuten del desarrollo global sectorial territorial urbano local comunitario o familiar y de la gestioacuten ambiental en buacutesqueda de la sostenibilidad
123
Recuperacioacuten post desastre Siempre que la etapa de recuperacioacuten post desastre involucra lo puacuteblico lo privado y lo comunitario se debe establecer planes de reconstruccioacuten organizados e integrados con la poliacutetica de desarrollo de la localidad teniendo en cuenta la recuperacioacuten fiacutesica social politica y econoacutemica Por ello es importante no esperar a tener planes despueacutes de un evento desastroso sino revisar las poliacuteticas y estrategias en caso de un desastre asiacute como las normativas existentes que hagan de este proceso lo maacutes transparente y aacutegil posible Como instrumentos aplicables en esta liacutenea de accioacuten se encuentran las estrategias desarrollo normativo especiacutefico y planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten
124
Aacutembitos y niveles de gestioacuten
AacuteMBITOS Y NIVELES DE GESTIOacuteN Aacutembito (-) Niveles (+) Institucional Mecanismos
Internacional Global ONU Cooperacioacuten Ayuda Humanitaria Asistencia de emergencia Investigacioacuten cientiacutefica Redes de organizaciones sociales y de pueblos
Continental OEA UE
Regional CEPREDENAC CCAT
Nacional Nacional Presidente o Primer Ministro Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Respuesta Ayuda humanitaria Investigacioacuten cientiacutefica Conocimientos y experiencias ancestrales
Pueblos Consejos de Autoridades Ancestrales
Regional Gobernadores Departamentales yo Regionales
Comunidad ab Municipal Alcaldes Regente Coordinacioacuten interinstitucional Redes de organizaciones sociales y de pueblos Conocimientos y experiencias ancestrales
Comunitario Consejos de Autoridades Ancestrales
Fuente Elaboracioacuten propia
121 Paacuteg 33 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres en Guatemala SE-CONRED Guatemala 2009 122 Ibiacuted Paacuteg 33 123 IbiacutedPaacuteg 33 124 Paacuteg 18 Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial PREDECAN Peruacute 2009
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Seguacuten el Marco de Accioacuten de Hyogo establece tres niveles de gestioacuten para su implementacioacuten el internacional el nacional y el comunitario La direccioacuten de la relacioacuten entre los niveles se da en doble sentido El aacutembito internacional colabora con el nacional proporcionando la cooperacioacuten ayuda humanitaria y la asistencia de emergencia que pueda y requiera para la reduccioacuten del riesgo y para la atencioacuten de los desastres El aacutembito nacional tiene diferentes mecanismos de gobierno para poder gestionar la RRD de forma participativa y para poder atender los desastres y distribuir la ayuda recibida El aacutembito comunitario es el tomado en cuenta en estos casos sin embargo posee muchas cualidades importantes como organizacioacuten y conocimientos que comienzan a interactuar con los otros aacutembitos mencionados de esa cuenta el sentido de la direccioacuten de la relacioacuten sube estableciendo un diaacutelogo y coordinacioacuten indispensable para la RRD El papel del Estado es el de facilitar y brindar apoyo al proceso de empoderamiento del nivel comunitario y el de coordinar las instituciones y el de distribuir la asistencia recibida en beneficio de las comunidades y pueblos afectados
125
Causas relaciones y dinaacutemicas principales El riesgo de desastre es un resultado que emerge del desarrollo es decir no es una condicioacuten que surge repentinamente por factores o agentes externos al proceso de desarrollo sino que es la consecuencia acumulada de los procesos poliacuteticos econoacutemicos y sociales que tienen lugar en el territorio El desarrollo expresado como procesos territoriales como el uso la ocupacioacuten y la transformacioacuten del territorio y procesos sectoriales como los flujos de bienes y servicios aprovechamiento de recursos y disposicioacuten de residuos tiene una profunda relacioacuten con la generacioacuten y acumulacioacuten del riesgo y por lo tanto con los desastres
126
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe donde los desastres son un problema en aumento y su impacto es cada vez mayor se debe a desaciertos en los modelos de desarrollo y a las formas de ocupacioacuten del territorio predominantes en la regioacuten El crecimiento poblacional la urbanizacioacuten acelerada la localizacioacuten de asentamientos humanos en zonas de riesgo la construccioacuten de vivienda e infraestructura sin la utilizacioacuten de teacutecnicas adecuadas y la presioacuten sobre los recursos naturales han hecho aumentar en forma continua la vulnerabilidad de la poblacioacuten frente a una amplia diversidad de peligros naturales
127
Aunque desde el punto de vista teacutecnico se ha logrado avances importantes todaviacutea no se ha conseguido que la problemaacutetica de los desastres sea entendida como un deacuteficit auacuten no resuelto en la agenda del desarrollo en el sentido de que los desastres no son eventos de la naturaleza per se sino maacutes bien situaciones que resultan de desequilibrios en la relacioacuten entre la dinaacutemica de lo natural y la dinaacutemica humana Evidencias palpables de estos desequilibrios se pueden observar diacutea a diacutea a nivel global
128
Repetidas veces los pobres son viacutectimas del proceso de desarrollo nacional al ver que los edificios escolares hospitales viviendas y todos sus medios de sustento son destruidos por las inundaciones terremotos u otras amenazas naturales Sin embargo esta regresioacuten y destruccioacuten de los beneficios reportados por el desarrollo pueden ser evitadas en su mayor parte Las inversiones acertadas en reduccioacuten de riesgos pueden proteger significativamente de tales peacuterdidas tanto a la poblacioacuten como a las arcas nacionales
129
El 85 de las personas expuestas a terremotos ciclones inundaciones y sequiacuteas vive en paiacuteses en desarrollo El inmenso costo de los desastres pone en peligro la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio especialmente el primer objetivo Reducir la pobreza a la mitad para 2015
130
La combinacioacuten de factores del desarrollo tales como el crecimiento y la concentracioacuten de la poblacioacuten el desarrollo tecnoloacutegico en la industria la informacioacuten y las comunicaciones la expansioacuten de aacutereas urbanizadas la complejidad de las redes de provisioacuten de servicios e infraestructura y la mezcla de usos y actividades en el territorio generan relaciones de causalidad entre las amenazas socio naturales y
125 Sistematizacioacuten del consultor 126 Op Cit Paacuteg 15 127 Ibiacuted Paacuteg 5 128 Ibiacuted Paacuteg 5 129 Paacuteg 3 La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio UIP UNISDR Suiza 2010 130 Ibiacuted Paacuteg 8
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antropogeacutenicas de tal manera que la ocurrencia de una de ellas puede desencadenar otras configuraacutendose asiacute escenarios multiamenazas o multiriesgos en los que cada vez es maacutes difiacutecil identificarlas e intervenirlas individualmente
131
REDUCCIOacuteN DEL RIESGO DE DESASTRES132
+ Y +
- Educacioacuten Fiacutesica Desarrollo +
Salud Iacutendice Social Buen vivir
Trabajo Desarrollo Poliacutetica Gestioacuten Comercio Humano Econoacutemica Comunitaria
Recuperacioacuten
SOCIAL Resiliencia
Vulnerabilidad Coordinacioacuten
Gestioacuten Interinstitucional X
RIESGO Prospectiva A Todo Nivel X
Gestioacuten de Desastres
Gestioacuten Riesgo Aceptable
Correctiva Desastre Amenaza ECONOacuteMICO
Reconstruccioacuten Gestioacuten de Riesgo
Subdesarrollo Proteccioacuten Infraestructura
Crecimiento Defensa Civil Civil Cambio Climaacutetico Vivienda
Econoacutemico
- +
- Y -
Fuente Elaboracioacuten Propia
1 El Riesgo 2 Recorrido conceptual
y organizacional 3 Crecimiento
econoacutemico 4 Desarrollo Humano 5 RRD
1 El Riesgo como condicioacuten previa del desastre estaacute integrado por cualquier tipo de amenaza sea esta natural o antropogeacutenica y la vulnerabilidad personal social de pueblos y comunidades Dependiendo de su eacutenfasis asiacute seraacute la construccioacuten conceptual que se elabore sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres RRD No hay lugar ni condicioacuten sin riesgo o con riesgo cero o nulo El riesgo es la probabilidad grande o pequentildea de que algo pueda o no suceder y que pueda llegar a ser desastre La concepcioacuten actual de la RRD pone en el centro del enfoque a la Reduccioacuten del Riesgo y establece entonces un nivel aceptable del Riesgo que es determinado por cada sociedad y persona 2 Recorrido conceptual y organizacional Como ya hemos explicado la concepcioacuten anterior poniacutea en el centro del enfoque al desastre y desde esta perspectiva se derivaban una serie de actividades y organizacioacuten como la gestioacuten de desastres la correctiva la de riesgos y la reconstruccioacuten lo que en manteniacutea o profundizaba las condiciones del subdesarrollo y las desigualdades del crecimiento econoacutemico La organizacioacuten de la defensa civil asumida por las fuerzas armadas y las posteriores protecciones civiles una alianza ciacutevico-militar con estructura descentralizada La accioacuten estaba focalizada hacia la amenaza uno de los componentes del riesgo 3 El crecimiento econoacutemico focalizado en la construccioacuten de obras de infraestructura conlleva la urbanizacioacuten y sus efectos potencializando las amenazas 4 El enfoque de desarrollo humano se centra en generar condiciones para aumentar y fortalecer la educacioacuten salud el trabajo y la participacioacuten de la poblacioacuten para enfrentar de mejor forma la situacioacuten social y poliacutetica Aquiacute se habla de teacuterminos como la recuperacioacuten de los medios de vida y de infraestructura Esta situacioacuten mejora la posicioacuten nacional del iacutendice de desarrollo humano en cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio Esta situacioacuten deberiacutea reducir la vulnerabilidad aumentando la resiliencia social y de pueblos 5 La RRD comprende la prevencioacuten mediante la reduccioacuten de vulnerabilidad fiacutesica
131 Op Cit Paacuteg 15 132
Ver estos y otros conceptos en Anexo 1 Glosario CEPREDENAC UNISDR PREDECAN y CARE
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social poliacutetica econoacutemica etc aumentando la resiliencia social y de pueblos a traveacutes de la organizacioacuten y coordinacioacuten interinstitucional a todo nivel y de la metodologiacutea de la gestioacuten prospectiva Se pretende alcanzar el desarrollo sostenible la gestioacuten comunitaria y la concrecioacuten del Buen Vivir Consecuencias y causas complementarias Poblacioacuten y RRD El crecimiento de asentamientos informales y tugurios en el corazoacuten urbano alimentado por inmigrantes internacionales o la migracioacuten interna desde asentamientos urbanos maacutes pequentildeos o del campo hacia las grandes ciudades ha provocado el florecimiento de entornos habitacionales inestables Estos asentamientos a menudo se encuentran en barrancos laderas empinadas en zonas de inundacioacuten o proacuteximos a plantas industriales o sistemas de transportes nocivos o peligrosos
133 La mayoriacutea de las
ciudades centroamericanas se caracterizan por su poca capacidad para brindar servicios puacuteblicos en cantidad y calidad En esta deacutecada la mayor parte del crecimiento demograacutefico del mundo va a producirse en las zonas urbanas de los paiacuteses de Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina y el Caribe y desde el antildeo 2007 maacutes de la mitad de la poblacioacuten del mundo habraacute vivido en ciudades
134 De la misma manera las causas de las
migraciones tanto internas como internacionales se deben a varios razones a saber 1 La estructura econoacutemica social y cultural de exclusioacuten Grandes desigualdades en el acceso a los recursos y a la actividad agroexportadora basada en recursos naturales con poca transformacioacuten 2 Conflictos poliacuteticos 3 El proceso de urbanizacioacuten y la reduccioacuten estimulada de la ruralidad y 4 Los riesgos y desastres El impacto negativo de la urbanizacioacuten no planificada en el ambiente y el equilibrio ecoloacutegico se manifiesta en
135 1 La densidad del uso de la tierra 2 la deforestacioacuten 3 la peacuterdida de cobertura del
suelo y 4 la contaminacioacuten El deacutebil control en la aplicacioacuten de Normas Miacutenimas de Construccioacuten y Seguridad de las Edificaciones y Viviendas es un factor importante en el incremento de la vulnerabilidad en las zonas urbanas
136
Ademaacutes la deficiencia de los sistemas de drenaje y los cambios en la superficie de terrenos incrementa la acumulacioacuten de las aguas de lluvia y la amenaza de inundaciones repentinas y de deslizamientos de tierra
137
En 2005 en Centroameacuterica
138 1 Las aacutereas para la agricultura de exportacioacuten se incrementoacute con respecto
del antildeo 2000 reemplazando sobre todo a las aacutereas boscosas 2 Las aacutereas pobladas aumentaron un 46 y 3 Los bosques disminuyeron aproximadamente un 10 Cambio Climaacutetico y RRD La ldquogestioacuten para la reduccioacuten del riesgordquo y la llamada ldquoadaptacioacuten al cambio climaacuteticordquo deben ser vistas construidas implementadas y ejecutadas como componentes fundamentales de una nueva visioacuten y definicioacuten de desarrollo no como un adjunto a un desarrollo existente satisfactorio pero mejorable Es necesario redefinir el desarrollo a traveacutes de una incorporacioacuten necesaria y fundamental de temas tales como el riesgo el geacutenero el ambiente y la equidad A la vez es imprescindible darnos cuenta de que al operar sobre la degradacioacuten el ordenamiento territorial los medios de vida y la gobernanza como indica el Informe de Evaluacioacuten Mundial sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres 2009 lograremos simultaacuteneamente avanzar en la reduccioacuten del riesgo y la pobreza la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
139
133 La Reduccioacuten de Riesgo de Desastres Un desafiacuteo para el desarrollo Un Informe Mundial PNUD 2004 p iii 134 Ibiacuted P iv 135 Trejo Rosa Departamento de Desarrollo Sostenible OEA enero de 2009 136 Trejo Rosa Ibiacuted 137 Trejo Rosa Ibiacuted 138 Trejo Rosa Ibiacuted 139 Lavell Alan El Riesgo de Ocurrencia de Desastres el cambio climaacutetico el aacutembito local y la gestioacuten Observatorio Ambiental USAC URL Flacso Marzo 2011 p 4
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La gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico deben verse como una gestioacuten transversal transterritorial e integral en el marco de una planificacioacuten integral del desarrollo El cambio climaacutetico es otra expresioacuten que explica coacutemo los procesos globales influyen en procesos locales Pero tambieacuten al ocurrir en un mundo caracterizado por nuevas modalidades de desarrollo e integracioacuten modernizacioacuten globalizacioacuten sabemos aunque no con exactitud que habraacute severos cambios en los factores de riesgo asociados con la exposicioacuten y la vulnerabilidad que se resolveraacuten solamente en la medida en que la intervencioacuten sea percibida y concretizada bajo modalidades integradas La sectorizacioacuten la parcializacioacuten y la especializacioacuten aunque relevantes a veces tendraacuten que ser superadas con visiones maacutes integrales y holiacutesticas de intervencioacuten y relacioacuten entre pobreza malas praacutecticas de desarrollo el riesgo de desastres y la complejidad
140
Perspectivas Resistencia al cambio y actualizacioacuten El raacutepido avance de las ciencias y el compartir de las relaciones interculturales hacen que se enriquezca la RRD con una amplia diversificacioacuten de conocimiento y sabiduriacutea derivados de la Cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas la Biodiversidad y el Cambio Climaacutetico por lo que tambieacuten aumenta la complejidad y con ella la dificultad de comprensioacuten y difusioacuten popular de la RRD Los esfuerzos de actualizacioacuten a veces resultan poco fructiacuteferos debido al avance mismo de las ciencias y relaciones interculturales y tambieacuten a ciertas actitudes de los funcionarios servidores sectores sociales y personas en particular por su resistencia en aceptar nuevos conocimientos que implican las necesarias transformaciones sociales La transicioacuten hacia lo holiacutestico La actual separacioacuten institucional entre la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo y la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico debe reemplazarse por sistemas maacutes integrados y complementarios donde exista reconocimiento de que el riesgo es producto de procesos mal logrados de desarrollo sectorial y territorial y de gestioacuten ambiental Asiacute mismo que la adaptacioacuten seraacute posible al reducir la vulnerabilidad lo cual significa que tanto la gestioacuten para la reduccioacuten del riesgo como la adaptacioacuten deben ser ubicadas y tratadas por instituciones de planificacioacuten del desarrollo y de aquellas que tienen responsabilidad en la planificacioacuten y ejecucioacuten de las inversiones puacuteblica y privada
141 La vinculacioacuten
entre Cambio Climaacutetico y Riesgo de Desastres estaacute confirmando el paso de lo simple a lo complejo de la situacioacuten de lo monocausal a realidades multiamenzas y multiriesgos por diverso origen contemplando lo antropogeacutenico como factor subyacente Seguridad y Defensa La crisis de seguridad mundial actual demanda la integralidad de enfoques y el marco y procesos de la RRD no escapan al mismo La perspectiva social y de desarrollo sostenible debe de complementarse con el enfoque o marco de seguridad y defensa El continente americano y en especial la regioacuten Centroamericana en la uacuteltima deacutecada se ha avanzado sustancialmente en el dicho campo Los tratados reuniones y cumbres regionales han trabajado sobre la base conceptual de la amenaza y el desastre Al respecto se pueden mencionar el Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica la Creacioacuten del Observatorio y el Iacutendice sobre Seguridad Democraacutetica del Sistema de Integracioacuten Centroamericana el Diaacutelogo con Meacutexico sobre Seguridad Democraacutetica y la reciente Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Paiacuteses del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana para el Relanzamiento del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana Todos estos documentos e instancias abordan la temaacutetica de RRD
140 Ibiacuted Pag 6 141 Ibiacuted Pag 7
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Contexto organizativo y legal Aunque en capiacutetulos anteriores se ha mencionado que varias organizaciones internacionales regionales y nacionales que trabajan en las distintas temaacuteticas y se esboza el contexto legal este capiacutetulo busca recapitular dicha informacioacuten y generar una perspectiva integrada para un mejor entendimiento del contexto organizativo y legal Se iniciaraacute con una explicacioacuten del contexto organizativo y legal a nivel internacional tomando como base la familia de Naciones Unidas (ONU) seguido por la explicacioacuten del contexto organizativo y legal en la regioacuten de Ameacuterica Central con un enfoque especifico a la situacioacuten en los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Despueacutes de las explicaciones puntuales se cierra este capiacutetulo con un anaacutelisis de actores clave que pueden ayudar en la facilitacioacuten de la armonizacioacuten de conocimiento y experiencias desde las esferas indiacutegenalocal teacutecnica y cientiacutefica para la programacioacuten de RRD y de CC indicando el nombre de los actores la descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten
La familia de Naciones Unidas (ONU)
La familia de Naciones Unidas estaacute plenamente vinculada con el tema central de este Estudio Algunos miembros de la familia estaacuten especializados en los distintos temas
142 mientras otros toman la temaacutetica
como un eje transversal143
Teniendo en cuenta la temaacutetica central del presente estudio se evidencia que los miembros de las Naciones Unidas la trabajan de forma integrada Tal es el caso de los temas de agricultura y alimentacioacuten donde hay una iniciativa llamada ldquoUnidos en la accioacutenrdquo con el propoacutesito de reducir la fragmentacioacuten y aprovechar plenamente la capital del sistema para respaldar el desarrollo en el aacutembito mundial regional y nacional
144
142 UNISDR UNDPBCPR UNEP OCHA UNFCCC UNESCOLINKS 143 UNDP FAO WFP UN HABITAT Unicef WHO 144 httpwwwfaoorgpartnershipspartner-unpartners-onees
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Aunque reconocen que el conocimiento indiacutegena y local tiene un valor agregado en la programacioacuten de Reduccioacuten de Riesgos
145 y de Agricultura
146 todaviacutea no hay una visioacuten clara sobre coacutemo los programas
podriacutean verse beneficiados por dichos conocimientos En el contexto de Naciones Unidas hay diferentes convenios que son relevantes para la temaacutetica de este Estudio
Nombre del Convenio Organizacioacuten dentro NU Descripcioacuten
Convenio no 169 OIT Instrumento juriacutedico internacional que trata especiacuteficamente los derechos de los pueblos indiacutegenas y tribales Hasta la fecha ha sido ratificado por 20 paiacuteses Una vez se ratifica el Convenio el paiacutes hace cuenta con un antildeo para alinear la legislacioacuten poliacuteticas y programas antes de que el mismo resulte juriacutedicamente vinculante
Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) 2005-2015
EIRD Marco de acciones para la reduccioacuten de riesgos de desastres por un periacuteodo de 10 antildeos
Protocolo de Kyoto UNFCCC Convenio internacional para reducir las emisiones de gases
Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
UNEP Acuerdo mundial general sobre todos los aspectos de la biodiversidad Los recursos geneacuteticos las especies y los ecosistemas por lo que su definicioacuten seraacute bajo este marco
Otras organizaciones a nivel internacional Ademaacutes del SNU hay otras organizaciones a nivel internacional que tiene intereacutes yo incluyen en su programacioacuten la temaacutetica del presente Estudio
Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan
Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va dirigido hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas
Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras
Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)147
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres148
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)149
La regioacuten Centroamericana En la regioacuten de Centro Ameacuterica se cuenta con el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
150 que
es el marco institucional de la integracioacuten regional creado por los Estados de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute El SICA fue constituido en diciembre de 1991 por el Protocolo a la Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) y entroacute en en vigor formalmente el 1 de febrero de 1993 La creacioacuten del SICA fue respaldado por la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en su Resolucioacuten A48L del 10 de diciembre de 1993 que permite a los oacuterganos e instituciones regionales del SICA relacionarse con el Sistema de las Naciones Unidas El Sistema se disentildeoacute tomando en cuenta las experiencias anteriores para la integracioacuten regional asiacute como las lecciones legadas por hechos histoacutericos regionales comunes tales como las crisis poliacuteticas y los
145 Indigenous knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and lessons learned from experiences in the Asia-Pacific Region UNISDR Kyoto University and ECHO 2008 146 FAO and Traditional Knowledge The linkages with sustainability food security and climate change impacts FAO 2009 147 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 148 httpwwwrimdorgindexphp 149 httpwwwicimodorg 150 wwwsicaint
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conflictos armados Con base en esto y sumadas las transformaciones constitucionales internas y la existencia de regiacutemenes democraacuteticos en Centroameacuterica se establecioacute su objetivo fundamental el cual es la realizacioacuten de la integracioacuten de Centroameacuterica para constituirla en una Regioacuten de Paz Libertad Democracia y Desarrollo sustentada firmemente en el respeto tutela y promocioacuten de los derechos humanos Tres oacuterganos dentro del SICA son importantes para la temaacutetica del Estudio
1 Centro de Coordinacioacuten para la Prevencioacuten de los Desastres Naturales en Ameacuterica Central (CEPREDENAC)
151 ndash un organismo regional de caraacutecter intergubernamental perteneciente al
SICA como Secretariacutea Especializada que tiene el mandato de promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales Cuenta con un Plan Regional de Reduccioacuten de Desastres (PRRD)
2 Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)152
ndash responsable de la agenda ambiental regional y cuyo objetivo principal es ldquocontribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambientalrdquo Cuenta con un Plan Ambiental de la Regioacuten Centroamericana (PARCA)
3 Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA)153
- Desde 1975 los pueblos indiacutegenas en
Centroameacuterica promueven las alianzas regionales resultando en el establecimiento del Consejo Indiacutegena de Centroameacuterica (CICA) que desde 2005 estaacute inscrito legalmente en Costa Rica Desde su constitucioacuten el CICA ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos Ademaacutes ha mostrado su preocupacioacuten por el cambio climaacutetico a traveacutes de su declaracioacuten en el Foro Internacional de los Pueblos Indiacutegenas sobre Cambio Climaacutetico y el borrador de una poliacutetica nacional de cambio climaacutetico para Guatemala por el Consejo Nacional AJPU en Guatemala
Ademaacutes la SICA facilita la estrategia regional en el tema de cambio climaacutetico
154 A su lado Ameacuterica
Central cuenta con diferentes instituciones acadeacutemicas y centros de investigacioacuten tales como CATIE155
FLACSO
156 CIAT
157 INCAE
158 e INBIO
159 que se enfocan en las temaacuteticas del Estudio y por ende podriacutean
contribuir a la armonizacioacuten de los conocimientos Sin embargo la integracioacuten regional en Centroameacuterica da maacutes importancia a la organizacioacuten poliacutetica cuyo uacutenico tema vinculante es el tema comercial Todaviacutea falta involucrar maacutes la participacioacuten de la sociedad civil y de los pueblos indiacutegenas Guatemala La Coordinadora Nacional para la Reduccioacuten de Desastres (CONRED)
160 es el ente nacional responsable
para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre Con respecto al tema de la armonizacioacuten de diferentes tipos de conocimiento en la programacioacuten de RRD en el transcurso de 2010 CONRED ha instalado una Comisioacuten de Armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos de Guatemala ante RRD la cual fue oficializada
161 durante una
Acta Protocolaria en el Palacio Nacional con la presencia del Presidente de la Repuacuteblica el 1 de diciembre de 2010 Dicha Comisioacuten estaacute integrada por 18 entes gubernamentales y no gubernamentales entre ellos la Embajada Itinerante de los Pueblos Indiacutegenas
162
151 wwwsicaintcepredenac 152 wwwsicaintccad 153 httpwwwcicaregionalorg 154 wwwsicaintcambioclimatico 155 httpwwwcatieaccrmagazinaspCodIdioma=ESP 156 httpwwwflacsoorg 157 httpwwwciatcgiarorgworklatinamericaPagesLatinAmericaandtheCaribbeanaspx 158 httpwwwincaeedu 159 httpwwwinbioaccresdefaulthtml 160 httpconredgobgt 161 httpconredgobgtindexphpsecretaria-ejecutivanotas-de-prensa975-oficializada-comision-de-acompanamiento-de-los-pueblos-indigenas-de-guatemala-en-la-gestion-del-riesgo 162 httpembajadaitineranteindigenablogspotcom
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Ademaacutes se ha establecido en Guatemala una Mesa Nacional de Diaacutelogo en Gestioacuten para la Reduccioacuten de Riesgos a Desastres
163 que es la plataforma nacional multisectorial teacutecnica en donde se establecen
responsabilidades concretas entre lo nacional y lo local como lo establece el Marco de Accioacuten de Hyogo 2005-2015 Asimismo estaacute conformada por cinco comisiones de trabajo Identificacioacuten y Monitoreo del Riesgo Reduccioacuten de Riesgos Planificacioacuten y Fortalecimiento Institucional y Estrategia Financiera La temaacutetica de biodiversidad y cambio climaacutetico es tratada por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
164
El Salvador Con respecto a la gestioacuten de riesgos hay dos entes gubernamentales importante
1 Proteccioacuten Civil165
Coordinacioacuten interinstitucional para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
2 Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)166
Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Ademaacutes brinda las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
Honduras
La Comisioacuten Nacional de Contingencia (COPECO)167
Ente gubernamental que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afectan la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Secretariacutea para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH)168
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeos (SEDINAFROH) creada para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa Por otro lado ha participado activamente con la extensioacuten de invitaciones de las poblaciones indiacutegenas y afrodescendientes y su involucramiento en el proceso de aprendizaje en Honduras
Ademaacutes para monitorear fenoacutemenos climatoloacutegicos se cuenta con el Servicio Meteoroloacutegico Nacional de Honduras
169
Nicaragua En Nicaragua estaacuten los siguientes entes gubernamentales relacionados con la temaacutetica del Estudio
Sistema Nacional para la Prevencioacuten Mitigacioacuten y Atencioacuten de Desastres (SINAPRED)170
Coordina la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos que afectan la seguridad de las personas los bienes promoviendo la construccioacuten de una cultura y una praacutectica de prevencioacuten en la poblacioacuten y en todos los actores sociales impulsando la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en los planes de desarrollo institucionales y la implementacioacuten de programas de mitigacioacuten y de fortalecimiento de capacidad de respuesta de la nacioacuten
163 httpconredgobgtindexphpcomponentcontentarticle2-informaciongeneral323-mesa-nacional-de-dialogo-en-gestion-para-la-reduccion-de-riesgo-a-desastres 164 httpwwwmarngobgt 165 httpwwwproteccioncivilgobsv 166 httpwwwsnetgobsv 167 httpwwwcopecogobhn 168 httpwwwsedinafrohgobhn 169 httpwwwsmngobhnweb 170 httpwwwsinapredgobni
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Instituto Nicaraguumlense de Estudios Territoriales (INETER)171
Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)172
Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Anaacutelisis de actores clave En base de investigaciones de informacioacuten disponible y de observaciones durante reuniones y eventos se ha elaborado el siguiente anaacutelisis de actores clave en el cual se menciona los actores una breve descripcioacuten de su organizacioacuten yo mandato y una indicacioacuten de la actitud intereacutes y contribucioacuten a la armonizacioacuten Actor OrganizacioacutenMandato Actitud Intereacutes Contribucioacuten
UNISDR El punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para promover sinergias y la coordinacioacuten entre las diversas actividades para la reduccioacuten de desastres en los campos socioeconoacutemico humanitario y de desarrollo al igual que para brindar apoyo a la integracioacuten de las diversas poliacuteticas afines Es punto focal para la implementacioacuten del Marco de Accioacuten de Hyogo (2005-2015) Sirve de centro internacional de difusioacuten de informacioacuten en materia de reduccioacuten de desastres desarrollando campantildeas de sensibilizacioacuten y produciendo artiacuteculos material de promocioacuten revistas y otras publicaciones todo relacionado con la reduccioacuten de desastres
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas en base de experiencias en la regioacuten de Asia-Pacifico
UNDPBCPR
Trabaja a traveacutes de maacutes de 50 oficinas del PNUD en el mundo para restablecer la calidad de vida de hombres mujeres nintildeos y nintildeas que han sufrido los efectos devastadores de los desastres naturales o de los conflictos violentos La direccioacuten constituye un puente entre los organismos humanitarios que se ocupan de las necesidades inmediatas y las agencias que promueven el desarrollo una vez culminada la etapa de recuperacioacuten y busca permanentemente nuevas formas de prevenir conflictos para actuar de manera maacutes raacutepida y efectiva y en situaciones maacutes riesgosas
iquest iquest
UNEP Tiene como misioacuten dirigir y alentar la participacioacuten en el cuidado del medio ambiente inspirando informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las de las futuras generaciones
iquest iquest
FAO Conduce las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre Actuacutea como un foro neutral donde todos los paiacuteses se reuacutenen en pie de igualdad para negociar acuerdos y debatir poliacuteticas y es una fuente de conocimientos y de informacioacuten
Positiva Si Publicacioacuten de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
171 httpwwwinetergobni 172 httpwwwmarenagobni
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WFP Tiene la visioacuten del mundo en el cual cada hombre mujer y nintildeo tiene acceso en cada momento a la alimentacioacuten necesaria para una vida activa y saludable Trabaja en situaciones de emergencias y recuperacioacuten Trabaja en conjunto con FAO e IFAD
iquest iquest
OCHA Responsable de compilar actores humanitarios para asegurar una respuesta coherente a emergencias Asegura que hay un marco en lo cual cada actor puede contribuir a la esfuerza general
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UN-HABITAT
Responsable de colonizaciones humanas A traveacutes de su mandato promueva pueblos y ciudades socialmente y ambientalmente sostenible con el objetivo de suministrar refugios adecuados
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UNICEF Colabora con otros para disminuir los obstaacuteculos que pobreza violencia enfermedades y discriminacioacuten ponen en el camino de la nintildeez
iquest iquest
WHO La autoridad directiva y coordinadora de la accioacuten sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas Es la responsable de desempentildear una funcioacuten de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales configurar la agenda de las investigaciones en salud establecer normas articular opciones de poliacutetica basadas en la evidencia prestar apoyo teacutecnico a los paiacuteses y vigilar las tendencias sanitarias mundiales
iquest iquest
UNESCO LINKS
El proyecto LINKS es una iniciativa interdisciplinaria de UNESCO que consiste de especializacioacuten en ciencias naturales sociales y humanas cultura comunicacioacuten e informacioacuten y educacioacuten Las siguientes oficinas de UNESCO estaacuten involucradas en el proyecto LINKS Apia (Samoa) Bangkok (Tailandia) Dhaka (Bangladesh) Hanoacutei (Vietnam) Mosco (Rusia) Montevideo (Uruguay) y San Joseacute (Costa Rica)
Positiva Si LINKS ha generado diferentes buenas praacutecticas y lecciones aprendidas
CEPREDENAC
Promover actividades proyectos y programas que conduzcan a la reduccioacuten de riesgos a desastres que provoquen peacuterdidas humanas y econoacutemicas causadas por los factores socio-naturales
Positiva Si En su uacuteltimo Plan Estrateacutegico se ha incluido la importancia del conocimiento y la sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas
CCAD Contribuir al desarrollo sostenible de la regioacuten centroamericana fortaleciendo el reacutegimen de cooperacioacuten e integracioacuten para la gestioacuten ambiental
iquest iquest
CICA Ha implementado programas que buscan el ejercicio de los derechos histoacutericos y reconocimiento de la autonomiacutea y la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas centroamericanos
iquest iquest
CATIE Mejorar el bienestar humano y reducir la pobreza rural mediante la educacioacuten investigacioacuten y cooperacioacuten teacutecnica promoviendo la gestioacuten sostenible de la agricultura y los recursos naturales
iquest iquest
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
iquest iquest
CIAT Agricultura eco-eficiente para los pobres iquest iquest
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INCAE Promover activamente el desarrollo integral de los paiacuteses donde sirve formando liacutederes para los sectores clave mejorando sus praacutecticas actitudes y valores a traveacutes de
Investigacioacuten ensentildeanza y la difusioacuten de conceptos y teacutecnicas gerenciales modernas
Fortalecimiento de las capacidades analiacuteticas y la comprensioacuten de fenoacutemenos econoacutemicos poliacuteticos y sociales
Facilitando el diaacutelogo el entendimiento y la colaboracioacuten entre individuos sectores y paiacuteses
iquest iquest
INBIO Promover una mayor conciencia sobre el valor de la biodiversidad para lograr su conservacioacuten y mejorar la calidad de vida del ser humano
iquest iquest
SE-CONRED
El ente nacional en Guatemala responsable para la reduccioacuten de desastres trabajando antes durante y despueacutes de la ocurrencia de un desastre
Positiva Si Cuenta con una Comisioacuten de Armonizacioacuten que promueve la armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos en la programacioacuten de RRD en el paiacutes
Proteccioacuten Civil
Coordinacioacuten interinstitucional en El Salvador para la ejecucioacuten de Planes Contingenciales para el manejo y control de las operaciones de emergencia
Positiva Posiblemente
Es el punto focal y Plataforma Nacional del Marco de Accioacuten de Hyogo Podriacutea estar interesada en fortacelerse y cumplir el mismo acuerdo
SNET Realiza estudios y el monitoreo de los fenoacutemenos y procesos de la naturaleza el medio ambiente y la sociedad que tengan relacioacuten directa e indirecta con la dinaacutemica territorial y la probabilidad de que se concreten peacuterdidas y dantildeos econoacutemicos sociales y ambientales Brindar las referencias territoriales en cuanto a las amenazas vulnerabilidades capacidades y oportunidades a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana
iquest No
CCNIS El CCNIS es el Consejo Coordinador Nacional Indiacutegena Salvadorentildeo Fundado el 15 de noviembre de 1992 instancia que en la actualidad aglutina a veintitres Organizaciones Indiacutegenas a nivel Nacional (de los Pueblos Indiacutegenas Lencas y Nahuat)
Positiva Si Estaacute de acuerdo en la creacioacuten de una comisioacuten de armonizacioacuten de conocimientos
COPECO El ente gubernamental en Honduras que adopta poliacuteticas y medidas orientadas a atender la poblacioacuten rehabilitacioacuten y reconstruccioacuten de las aacutereas dantildeadas por la incidencia de fenoacutemenos naturales que afecten la actividad econoacutemica y el bienestar de la poblacioacuten asiacute como programar y desarrollar diferentes actividades a fin de prevenir consecuencias negativas en las zonas de maacutes incidencias de tales fenoacutemenos
Positiva Si
SEDINAFROH
La Secretariacutea de Estado en los Despachos de Pueblos Indiacutegenas y
Positiva Si
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Afrohondurentildeos(SEDINAFROH) creada mediante decreto legislativo 203-2010 para buscar el desarrollo econoacutemico poliacutetico y social con identidad de los pueblos Indiacutegenas y Afrohondurentildeo CA Lencas Miskitu Tolupanes Pech Maya-Chortiacute Tawahka y Afros descendientes islentildeos de habla inglesa
SINAPRED En Nicaragua coordinar la reduccioacuten del riesgo causada por fenoacutemenos naturales y antropogeacutenicos
iquest iquest
INETER Genera y pone a disposicioacuten de toda la sociedad en Nicaragua informacioacuten baacutesica (cartograacutefica catastral meteoroloacutegica hidroloacutegica geoloacutegica entre otras) y los estudios e investigaciones del medio fiacutesico que contribuyan al desarrollo socioeconoacutemico y a la disminucioacuten de la vulnerabilidad ante desastres naturales y vigilando permanentemente a los fenoacutemenos naturales peligrosos
Positiva Si El INETER es miembro de la Alianza Nicaraguense frente al cambio Climaacutetico ANACC es una plataforma compuesta por organismos gubernamentales no gubernamentales Universidades Centros de Investigacion que tratan el tema de cambio climatico de forma integrada es un esfuerzo que esta en desarrollo pero que ya ha dado sus frutos relacionados con la posicioacuten de Nicaragua frente al cambio climatico e incide en niveles internacionales regionales y nacionales Se centra en la ldquoprediccioacutenrdquo del clima futuro lo que causa poca precisioacuten por la falta de datos y recursos para poder construir dicho escenarios climaacuteticos Se ve como el vaticinador por excelencia
MARENA Conlleva la temaacutetica del medio ambiente y la del cambio climaacutetico
Positiva Si Ha priorizado el tema de CC en sus programacioacuten cuenta con recursos no obstante auacuten debe ser maacutes praacutectica la integracioacuten de los temas El CC se sigue viendo como un asunto ambiental Sin embargo hay voluntad poliacutetica para la armonizacioacuten y la buacutesqueda de sinergias Lidera los procesos de adaptacioacuten y mitigacioacuten en Nicaragua Junto con Ineter lideran los aspectos relacionados con la RRD y Cambio Climaacutetico lo que genera un contexto muy positivo para impulsar este proceso de armonizacion temaacutetica en Nicaragua
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Modelo de sinergia que visualiza el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local Tal como expresionado en capiacutetulos anteriores la cosmovisioacuten de los Pueblos Indiacutegenas tiene un enfoque maacutes integral u holiacutestico Por ende para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local en la programacioacuten de RRD CC y Biodiversidad se ha tratado crear un modelo de sinergia entre las tres temaacuteticas basado en las siguientes preguntas 1) iquestQueacute tienen en comuacuten la RRD CC y Biodiversidad y 2) iquestCuaacutel es punto de encuentro de los tres enfoques La sinergia entre los temas de RRD CC y Biodiversidad se ha definido a traveacutes de las siguientes aacutereas de complementariedad
Degradacioacuten ambiental cambio climaacutetico Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental causa mayor vulnerabilidad al cambio climaacutetico de la poblacioacuten centroamericana y por el calentamiento global se aumenta la degradacioacuten ambiental
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Por otro lado los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Debido al contexto centroamericano existen algunas condiciones que deben tomarse en cuenta cuando se trabaja en los temas de RRD CC y Biodiversidad tal es el caso de la pobreza y demaacutes vulnerabilidades En el modelo de sinergia se toma estas condiciones del contexto como una variable independiente o base existente que influye en dichos temas de manera especiacutefica sin explicar detalles Por otro lado en el modelo de sinergia se define diferentes niveles en el cual hay diferentes tipos de actores clave Global centroamericano nacional y comunidad Ademaacutes para visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local se ha identificado el movimiento y las organizaciones de los Pueblos Indiacutegenas y las organizaciones locales como actores clave En el aacutembito geograacutefico del Estudio se ha definido los siguientes actores clave que dentro de su ambiente y contexto podriacutean tomar en cuenta la temaacutetica y el modelo de sinergia en su trabajo cotidiano
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Nivel Actores
Global Organizaciones Internacionales que estaacuten vinculadas con la temaacutetica incluyendo la ONU Universidades como la Universidad de Naciones Unidas (UNU-IAS) Universidad de Kyoto Universidad de Venecia y Universidad de Michigan Donantes como Unioacuten Europea (UE) y USAID cuyo enfoque va hacia el fortalecimiento de la resliciencia comunitaria con prioridad de comunidades indiacutegenas Organizaciones no gubernamentales como CARE Tearfund GOAL entre otras Indigenous Knowledge for Development Program Banco Mundial (BM)
173
Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Red Interamericana de Mitigacioacuten de Desastres
174
Centro Internacional de Desarrollo Integrado de las Montantildeas (ICIMOD)175
Centro Ameacuterica176
SICA
CEPREDENAC
CCAD
CICA
Parlamento Centroamericano
Consejo de Ministros (COMCA) Instituciones acadeacutemicas y centro de investigacioacuten tales como CATIE FLACSO CIAT INCAE e INBIO
Nacional Instituciones estatales177
Movimientos de Pueblos Indiacutegenas Sociedad civil
178
Instituciones acadeacutemicas (nacional y regionaldepartamental)
Organizaciones no gubernamentales (Mancomunidades Asociaciones Nacionales Municipales ANAM AGAAI)
Sector privado
Organizaciones indiacutegenas
Organizaciones de mujeres
Cooperativas
Comunidad Instituciones estatales presentes COCODE COLRED Consejo de ancianos y ancianas COLSAN El movimiento de los Pueblos Indiacutegenas incluyendo alcaldiacuteas y cofradiacuteas indiacutegenas Sociedad civil
Organizaciones no gubernamentales
Sector privado
Cooperativas
Comiteacute de creacuteditos
Valor agregado del conocimiento indiacutegena y local La mejor manera de visualizar el valor agregado del conocimiento indiacutegena y local es su contribucioacuten en la solucioacuten de las causas de las aacutereas de complementariedad como ha sido definido en el modelo de
173 httpwwwworldbankorgafrikiknoteshtm 174 httpwwwrimdorgindexphp 175 httpwwwicimodorg 176 El Estudio estaacute enfocado en los cuatro paiacuteses del proyecto es decir Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua Sin embargo hay esfuerzos ya iniciados en Mesoameacuterica que valdriacutea la pena tomar en cuenta Otra observacioacuten es que a nivel centroamericano falta la participacioacuten de la sociedad civil y los pueblos indiacutegenas Ademaacutes es un ambiente donde la agenda poliacutetica tiene como uacutenico vinculante el tema comercial 177 La idea de este Estudio es el fortalecimiento del Estado maacutes allaacute de los periacuteodos de gobierno 178 Se define la sociedad civil como todo lo que no es gobierno dentro de un Estado-nacioacuten
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sinergia mencionado arriba Por ello se ha creado diferentes cuadros en el cual se ha definido las contribuciones por parte de los Pueblos Indiacutegenas para cada aacuterea de complementariedad Por otro lado grosso modo se ha observado que la recuperacioacuten sistematizacioacuten y el intercambio de los conocimientos y sabiduriacuteas de los Pueblos Indiacutegenas ayudariacutea a resolver algunos de los problemas de degradacioacuten ambiental el cambio climaacutetico y los riesgos y desastres Ademaacutes se debe definir y
sensibilizar la poblacioacuten que va a ser usuario de dichos conocimientos sean o no Pueblos indiacutegenas
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres Es ciacuteclico Mayor degradacioacuten ambiental aumenta la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres y por los desastres se reduce la calidad de la vida
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos
El conocimiento ancestral reconoce el respeto del agua y la biodiversidad fluvial y marina en el territorio de los PI costeros considerando al agua con propiedades de vida y como persona
Mal manejo de cuencas hidrograacuteficas y costeras
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Nacional Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental y del Riesgo de Desastres
La contribucioacuten de conocimientos y sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades indiacutegenas ancestrales con su praacutectica y uso sostenible en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Malas praacutecticas de grande y pequentildea mineriacutea
Desde la cosmovisioacuten indiacutegena no estaacute concebida la explotacioacuten minera porque el territorio indiacutegena es sagrado
Riesgos y desastres cambio climaacutetico No es ciacuteclico es una secuencia de procesos dependientes Por el cambio climaacutetico se incrementan las amenazas riesgos e intensidad de los desastres Ademaacutes los desastres pueden afectar los medios de vida y la adaptacioacuten de las comunidades
EfectosImpactos179
Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Ameacuterica Central180
Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y garantizar la seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra
179 Se hace eacutenfasis que son efectos probables que posiblemente sucederaacuten en un futuro Ademaacutes el cambio climaacutetico se ve escenarios optimistas medios y pesimistas por ejemplo la concentracioacuten de niveles de C02 180 La regioacuten centroamericana contribuye en poca medida al cambio climaacutetico Ello se evidencia debido a que las causas son globales o provienen de otros paiacuteses
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Nacional Deacutebiles sistemas de gobiernos nacionales
Fortalecimiento institucional al tomar en cuenta las orientaciones de autoridades ancestrales y formas de organizacioacuten propias de los PI
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Disminucioacuten de aacutereas con potencialidad para la conservacioacuten y fragmentacioacuten biodiversidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les hace tener una relacioacuten armoniosa de convivencia con la Madre Naturaleza
Comunidad Incremento de la vulnerabilidad
La forma de vida de los PI basada en la cosmovisioacuten conocimientos y sabiduriacuteas les desarrollar resiliencia comunitaria al tener incorporada la visioacuten del riesgo de desastres
Aumento de la periodicidad e intensidad de los fenoacutemenos extremos
Estaacute incorporada la temaacutetica de riesgo en su cosmovisioacuten y praacutecticas de organizacioacuten tradicionales Ademaacutes cuentan con la capacidad de interpretar los indicadores naturales antes deocurrir un desastre
Degradacioacuten ambiental riesgos y desastres cambio climaacutetico Por el cambio climaacutetico se exacerba la degradacioacuten ambiental que provoca el aumento de la vulnerabilidad de la poblacioacuten centroamericana a los riesgos y desastres
Causas Contribuciones por parte de Pueblos indiacutegenas (iquestQueacute y coacutemo)
Global Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Por ejemplo la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo Proponer su estilo de vida como alternativo al modelo de vida dependiente del consumo
Estilos de vida dependientes del consumo (petroacuteleo energiacutea y consumismo)
Modelo de desarrollo econoacutemico (consumo de petroacuteleo en detrimento del uso de energiacuteas alternativas) Aumento de consumo de petroacuteleo
Contaminacioacuten de las grandes industrias Gases de efecto invernadero
Los PI pueden contribuir con sabiduriacuteas buenas praacutecticas agriacutecolas en armoniacutea con la Madre Tierra
La idea que el ser humano es centro y por ende duentildeo del universo tomando la naturaleza como recurso material y no como Madre
Desde la cosmovisioacuten de los PI es importante la sensibilizacioacuten sobre las formas propias de vivir la vida en plenitud El ser humano es parte de un todo en el universo
Aumento de la demanda de materias primas agropecuarias
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Ademaacutes con praacutecticas sostenibles y amigables con el medio ambiente
Aumento de la deforestacioacuten
Crecimiento de poblacioacuten urbana
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Sistema inadecuado de GRRD y falta de un sistema con enfoque armonizado Falta de comunicacioacuten entre actores involucrados Falta de implementacioacuten de convenios internacionales y demaacutes acuerdos vigentes sobre la temaacuteticas No se trabajan de forma vinculada por haber esfuerzos separados Si hubiera maacutes apertura e integralidad institucional se lograriacutea un mayor impacto
Visioacuten holiacutestica e integral (no reduccionista) y aporte de sus conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD y ACC
Ameacuterica Central Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten de las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos Respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI ademaacutes de praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Cambio del uso del suelo rural por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los PI muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten de los ecosistemas
Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
181 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Incapacidad de los sistemas para producir alimentos y seguridad alimentaria (reduccioacuten de aacutereas para producir alimentos y medios de vida)
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio
181 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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climaacutetico)
No se toma en consideracioacuten la informacioacuten sobre el potencial del suelo ni su aplicacioacuten
Alteracioacuten del ordenamiento urbano para el desarrollo de viviendas Asentamientos humanos en zonas inestables urbanas
Malas praacutecticas de construccioacuten de infraestructura vial
Uso inadecuado del recurso hiacutedrico Respeto profundo de los PI por las fuentes de agua
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Retroceso en el IDH (Desarrollo Humano)
Deterioro de la base econoacutemica y social (conflictos)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo la siembra de sorgo o los patos en Vietnam
Nacional Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Contaminacioacuten por las industrias relacionadas al petroacuteleo energiacutea la mineriacutea y agroindustrias (azuacutecar cafeacute cacao palma africana arroz) Transporte relacionados a las industrias del petroacuteleo
Los PI pueden aportar con sabiduriacuteas sobre buenas praacutecticas agriacutecolas y el uso de semillas propias para la seguridad alimentaria en armoniacutea con la Madre Tierra Los Convenios y tratados internacionales amparan a los PI contra la explotacioacuten minera y de hidrocarburos
No se ha tomado con responsabilidad y compromiso poliacutetico de convenios y tratados internacionales en materia ambiental (bosques biodiversidad humedales etc)
La praacutectica de los Pueblos Indiacutegenas muestran la visioacuten armonizada los temas ambientales (bosques biodiversidad humedales etc) ayudando a la vinculacioacuten de los convenios y tratados internacionales en materia ambiental
La poliacutetica puacuteblica forestal existente no fomenta la proteccioacuten de los bosques de manera eficiente y equitativa
Participacioacuten de los PI en la elaboracioacuten y ejecucioacuten de una poliacutetica puacuteblica forestal armonizada
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad
Deforestacioacuten de laderas de alto riesgo
Falta de estabilizacioacuten de aacutereas dantildeadas por incendios forestales
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Disminucioacuten de aacutereas de potencialidad para la conservacioacuten y peacuterdida de haacutebitats por fragmentacioacuten
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Incremento de la vulnerabilidad por cambio de la cobertura forestal de especies nativas especialmente de hoja ancha
182 por
monocultivos de coniacuteferas y otras especies comerciales lo cual tiene un impacto en los microclimas y la biodiversidad
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas sostenibles que conocen y permiten la capacidad de recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de
proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Poca incorporacioacuten del riesgo en el disentildeo y desarrollo de infraestructuras (condiciones biofiacutesicas)
A partir de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas realizar consultas y pedir permiso a las personas y la Madre Tierra para iniciar construccioacuten de infraestructura Ademaacutes podriacutean contribuir con praacutecticas y herramientas (tecnologiacutea) propias de los PI
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
La contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de la organizacioacuten social ancestral de los PI en los sistemas de gestioacuten ambiental y de Riesgo de Desastres
Dependencia exterior para la recuperacioacuten post-desastres
Comunidad Ciclo Modelo de desarrollo econoacutemico que provoca la produccioacuten a escala por la cual se aumenta la cantidad de desechos soacutelidos y liacutequidos Lo cual incrementa la problemaacutetica debido a la poca educacioacuten sobre el manejo de los mismos
En la cosmovisioacuten de los PI el desarrollo econoacutemico es equilibrado y estaacute basada en las necesidades locales Tal es el caso de la produccioacuten agriacutecola sostenible para el autoconsumo
Los esfuerzos de manejo forestal no tienen enfoque de ecosistemas forestales y las tasas de reforestacioacuten no son sostenibles (tasa desequilibrada de ecosistemas forestales)
Desde las praacutecticas y tecnologiacuteas de los PI los bosques son respetados a partir de su propia cosmovisioacuten como proveedores principales de medios de vida Ademaacutes la contribucioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los PI a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales de los PI en los planes de gestioacuten integrada de cuidado y proteccioacuten de los bosques y biodiversidad Conocimiento ancestral respeto en el uso adecuado del suelo y del territorio de los PI Los PI tienen praacutecticas agriacutecolas que conocen y permiten la recuperacioacuten de la fertilidad de los suelos
Depredacioacuten de especies de flora por demanda nacional e internacional
Cambio del uso del suelo por responder a la demanda externa de materias primas agropecuarias
Poca aplicacioacuten de las tecnologiacuteas de proteccioacuten de suelo y produccioacuten (cambio climaacutetico)
Conservar y promover la siembra de las semillas y especies propias y del lugar
Uso inadecuado de recurso hiacutedrico Uso inadecuado de los recursos costeros
La contribucioacuten de conocimientos y praacutecticas a traveacutes de la participacioacuten activa de las autoridades ancestrales
182 Especies caracteriacutesticas de bosques tropicales y subtropicales prevalecientes en la regioacuten centroamericana
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marinos y riberentildeos Mal manejo de cuencas y costeros
de los PI con su praacutectica respeto y uso sostenible en los planes de gestioacuten integrada de cuencas hidrograacuteficas y costeras
Incapacidad para planificar un desarrollo armoacutenico
La cosmovisioacuten dentro de sus praacutecticas y sabiduriacuteas aporta el equilibrio y armoniacutea con todos los seres que conviven en la Madre naturaleza estableciendo un diaacutelogo permanente con todos
Poca preparacioacuten para enfrentar los efectos multi-amenazas
Realizar consultas para la prevencioacuten (sistemas de alerta temprana basada en los conocimientos indiacutegenas y locales)
Desplazamientos de las poblaciones relacionadas al cambio climaacutetico
Las comunidades locales pueden aportar sus conocimientos de adaptacioacuten espontaacutenea por ejemplo siembra de sorgo o los patos en Vietnam
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Experiencias existentes A traveacutes de las experiencias siguientes se puede comprobar que siacute es posible lograr una armonizacioacuten efectiva de los conocimientos en las temaacuteticas de reduccioacuten del riesgo de desastres y adaptacioacuten al cambio climaacutetico Entre estas son notables las experiencias en varios paiacuteses suramericanos y asiaacuteticos donde los avances en materia de fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y alerta temprana a traveacutes de la armonizacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos e indiacutegenas y locales Asimismo varios de estos ejemplos demuestran que el hecho de tomar como parte del proceso los conocimientos locales e indiacutegenas favorece la apropiacioacuten de los proyectos y empodera las comunidades indiacutegenas y locales a lograr sus objetivos de desarrollo Por otro lado el anaacutelisis de dichas experiencias muestra las mejores praacutecticas o los procedimientos maacutes adecuados para que su implementacioacuten haya sido exitosa ademaacutes de las lecciones aprendidas para que se tenga en cuenta en procesos futuros por otros actores interesados en la temaacutetica
EXPERIENCIA MEJORES PRAacuteCTICAS LECCIONES APRENDIDAS
Preparacioacuten comunitaria para situaciones de emergencia ayuda a reducir la pobreza El desarrollo de comunidades vulnerables ante la preparacioacuten para emergencias en el sur de Bolivia propensa a la sequiacutea
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Esta iniciativa puede describirse como una buena praacutectica porque contribuyoacute a la reduccioacuten de la pobreza con la participacioacuten de actores clave tales como Defensa Civil los gobiernos municipales algunas ONG locales y organizaciones de base Respetoacute los procesos institucionalizados de planificacioacuten municipal participativa y de las estructuras comunitarias organizacionales La planificacioacuten combinada y actividades de la organizacioacuten con las praacutecticas a nivel comunitario (por ejemplo reforestacioacuten limpieza de depoacutesitos de agua) y a nivel urbano (por ejemplo planes de contingencia ejercicios) Introduccioacuten de los actores locales en la identificacioacuten priorizacioacuten ejecucioacuten y supervisioacuten de los trabajos de mitigacioacuten Implementacioacuten de obras demostrativas de mitigacioacuten de los costos de diferentes colores y tamantildeos con el fin de mostrar los diferentes actores involucrados que era posible Promocioacuten de la inversioacuten de fondos municipales en la preparacioacuten para desastres y medidas de mitigacioacuten Utilizacioacuten de meacutetodos participativos de capacitacioacuten Utilizacioacuten de teacutecnicas que faciliten la reflexioacuten y el intercambio de experiencias (por ejemplo teatro tiacuteteres muacutesica poesiacutea y
Respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa para garantizar la apropiacioacuten de la iniciativa el empoderamiento de los sectores sociales para tomar decisiones relacionadas con la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos contraiacutedos El patroacuten de desarrollo de las zonas locales es a menudo la principal causa de los desastres y situaciones de emergencia Por lo tanto es importante adoptar una estrategia de planificacioacuten local territorial incorporando un enfoque de gestioacuten de riesgos a fin de mitigar los efectos a largo plazo de los desastres Se necesita mayores esfuerzos para institucionalizar los procesos de construccioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta ante emergencias especialmente en las instituciones oficiales como la Defensa Civil Los departamentos de Defensa Civil deben desarrollar poliacuteticas y directrices sobre gestioacuten de riesgos en todo el paiacutes Debe hacerse hincapieacute en la preparacioacuten para emergencias dado que las instituciones tienden a priorizar la creacioacuten de capacidad para la respuesta Un eacutenfasis excesivo en la respuesta soacutelo ayuda a desarrollar y fortalecer una cultura de reaccioacuten que en la prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal debe desarrollarse desde una perspectiva medioambiental que ayuda a planificar las actividades
183 Community Preparedness for Emergencies Helps Reduce Poverty Developing Vulnerable Communitiesrsquo Emergency Preparedness in Drought-prone Southern Bolivia Care International in Bolivia In Linking Disaster Risk Reduction and Poverty Reduction Good Practices and Lessons Learned 2008 Traduccioacuten libre
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actividades de juego) Introduccioacuten de unidades educativas maestros y estudiantes para la reduccioacuten del riesgo
productivas y de gestioacuten de los recursos naturales que es sensible a la prevencioacuten de desastres Establecer acuerdos con los gobiernos municipales y sucursales de Defensa Civil es de suma importancia Se permite la identificacioacuten clara y la distribucioacuten de roles y responsabilidades entre las partes interesadas Tambieacuten alienta a la administracioacuten municipal transparente en coordinacioacuten con aliados estrateacutegicos Es uacutetil para elaborar mapas de las instituciones y las zonas de intervencioacuten en teacuterminos de sus contribuciones al desarrollo de las regiones seleccionadas Esto ayuda a identificar socios estrateacutegicos y aliados para ayudar a promover la continuidad y sostenibilidad de la obra Valoracioacuten de las amenazas y la vulnerabilidad y los anaacutelisis son importantes para establecer el patroacuten histoacuterico de los desastres Esto ayuda a identificar y aplicar medidas de mitigacioacuten de acuerdo al conocimiento basado en la experiencia pasada La participacioacuten juvenil en la formacioacuten de grupos de voluntarios es importante contribuye a la continuidad de la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de la capacidad local de gestioacuten de riesgos
Proyecto DIPECHO Amazoniacutea Fortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute)
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La seleccioacuten de comunidades fue un proceso participativo Los municipios en Bolivia aportaron recursos de contraparte para la ejecucioacuten de las obras demostrativas y estaacuten dispuestos a poner en contraparte en efectivo para una segunda fase de proyecto En el caso de Peruacute los municipios han corrido con algunos gastos para los talleres de capacitacioacuten y estaacuten tambieacuten dispuestos a poner una contraparte en efectivo en caso de una segunda fase de proyecto Se logroacute motivar a las comunidades para que participen activamente en los procesos de sensibilizacioacuten Gran participacioacuten de mujeres (en Bolivia maacutes que los hombres) en eventos de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten del proyecto Trabajo con medios de comunicacioacuten permitioacute crear un buen ambiente en la
Respecto al personal ejecutivo seraacute necesario tomar en cuenta que si se sucede un cambio debe asegurarse que el personal reemplazante esteacute dedicado al proyecto realmente a tiempo completo Los contratos con personal eventual (consultores) deben indicar claramente el objeto del trabajo y la eleccioacuten del consultor debe ser hecha en base a experiencia e idoneidad comprobadas La necesidad de algunas comunidades en la capacitacioacuten para la prevencioacuten de dantildeos causados por incendios y vientos huracanados (no contemplados inicialmente en el proyecto) ha sido reconocida como una actividad tan importante como la capacitacioacuten en prevencioacuten de dantildeos por inundaciones El disentildeo del proyecto debe contemplar las necesidades reales de los beneficiarios La eleccioacuten de una institucioacuten contraparte (socia estrateacutegica) en el momento
184 Informe de evaluacioacuten final del proyecto DIPECHO Amazoniacutea Proyecto DIPECHO Amazoniacutea (ECHODIPBUD200703004) ldquoFortalecimiento de las capacidades locales para la mitigacioacuten de dantildeos causados por inundaciones en la regioacuten binacional de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Peruacute) 2008
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opinioacuten puacuteblica Conformacioacuten de la Instancia Binacional crea el espacio de concertacioacuten coordinacioacuten intercambio de conocimientos y experiencias entre INDECI y Defensa Civil de Bolivia a nivel regional nacional y local Alianzas con otras instituciones como ACOPANDO AMDEPANDO Reserva de la vida silvestre Manuripi Bosque Sociedad y Desarrollo permiten ampliar la cobertura de trabajo y facilitan la ejecucioacuten de actividades Apoyo decisivo de INDECI en capacitacioacuten al personal del proyecto y de Defensa Civil de Bolivia y de ambas instituciones para el establecimiento del Sistema de Alerta Temprana Compromiso del Gobierno Regional de Madre de Dios para apoyar coordinar incidir en las organizaciones como INDECI
de la elaboracioacuten de la propuesta debe ser ratificada o rectificada en el momento de la ejecucioacuten debido a la propia dinaacutemica de las instituciones Es preferible cambiar de contraparte desde el inicio de la implementacioacuten si el caso lo amerita
Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco bolivianordquo Bolivia
185
La firma de convenios con las Alcaldiacuteas y la explicacioacuten continuacutea sobre los avances del proyecto a las Autoridades Locales Las contrapartes comunales que empoderan a sus miembros al comprender y reconocer que su aporte es fundamental para construccioacuten de obras demostrativas En 9 comunidades se realizaron praacutecticas comunales de manejo de agua y bosque como limpieza de atajados limpieza de riberas encauce de arroyos y proteccioacuten de sistemas de agua en lugares criacuteticos permitiendo a las comunidades aplicar los conocimientos adquiridos y fortalecer la organizacioacuten comunal El Municipio de Villa Vaca Guzmaacuten a traveacutes de los joacutevenes voluntarios aplicoacute los conocimientos adquiridos en los talleres para lograr el re-encausamiento del arroyo a traveacutes de su participacioacuten en el amontonamiento de sacos de arena en las riberas Los docentes del Municipio de Huacaya decidieron replicar alguno de los juegos como Riesgolandia en la cancha de baacutesquetbol para que los nintildeos y personas mayores pudieran disfrutar aprendiendo sobre la temaacutetica de gestioacuten de riesgos con mayor detalle
El respeto a los procesos locales de planificacioacuten participativa aseguroacute la apropiacioacuten del proceso el empoderamiento de los sectores sociales en la toma de decisiones en cuanto a la planificacioacuten local y la legitimidad de los compromisos logrados durante el periodo del proyecto El patroacuten de desarrollo de las regiones es en muchos casos factor principal de las causas de los desastres y las situaciones de emergencias por lo tanto es importante articular la visioacuten del ordenamiento territorial con el enfoque de gestioacuten de riesgos para mitigar los efectos de largo plazo en la ocurrencia de los desastres Se debe orientar esfuerzos en institucionalizar los procesos de generacioacuten de capacidades para la preparacioacuten y respuesta frente situaciones de emergencia sobre todo en las instituciones formales como Defensa Civil que deberiacutea desarrollar poliacuteticas y dictar directrices para la gestioacuten de riesgos a nivel de todo el territorio nacional Se debe hacer mayor eacutenfasis en la fase de preparacioacuten pues las instituciones enfocan sus capacidades al momento de la respuesta y eso contribuye a desarrollar y consolidar una actitud de reaccioacuten y no de prevencioacuten La gestioacuten de riesgos en la planificacioacuten municipal estaacute concebida desde la transversal ambiental lo que contribuye a planificar actividades productivas
185 Proyecto DIPECHO Chaco ldquoFortalecimiento de capacidades locales para la preparacioacuten y respuesta ante situaciones de emergencia en el Chaco Boliviano ECHO amp CARE International en Bolivia (2005)
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Los teacutecnicos de los Municipios de Villamontes elaboraron una propuesta de reestructuracioacuten del organigrama del municipio donde incluye una Oficialiacutea Mayor de Medio Ambiente que atenderaacute el tema de gestioacuten de riesgos con mayor detalle En el Municipio de Muyupampa el tema de proteccioacuten de cuencas se ha vuelto prioridad municipal al igual que en Monteagudo donde se designoacute personal contratado por la Alcaldiacutea para el manejo de microcuencas y manejo de riesgos
y de aprovechamiento de recursos naturales desde una oacuteptica de prevencioacuten de desastres naturales provocados por el accionar del hombre Los acuerdos logrados con las alcaldiacuteas y las oficinas y representaciones de Defensa Civil son clave a la hora de establecer con claridad los roles y responsabilidades de los actores ademaacutes contribuye a la consolidacioacuten de la gestioacuten municipal transparente y fortalecida con aliados estrateacutegicos Mapear las instituciones y las aacutereas de intervencioacuten en cuanto a su aporte al desarrollo de la regioacuten es importante a la hora de considerar alianzas estrateacutegicas para promover la continuidad y la sostenibilidad del proceso iniciado tal es el caso de la DeD de la cooperacioacuten alemana y su compromiso de continuar actividades puntuales de fortalecimiento en temas de capacidades de manejo de SIG y otros Los diagnoacutesticos y anaacutelisis de amenazas y vulnerabilidades son importantes para establecer un patroacuten histoacuterico de la ocurrencia del desastre o de la situacioacuten de emergencia permitiendo de este modo concretar acciones de mitigacioacuten basada en el conocimiento pasado La participacioacuten de los joacutevenes en la conformacioacuten de grupos de voluntarios es un factor importante porque asegura la continuidad del proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten del fortalecimiento de las capacidades locales en la gestioacuten de riesgos
Conocimientos indiacutegenas sobre Mitigacioacuten de Desastres Hacia la creacioacuten de la complementariedad entre el conocimiento de las comunidades y el cientiacutefico Bardiya Chitwan Syangja y Tanahu Distritos Nepal
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Nepal es un paiacutes pequentildeo pero muy montantildeoso y muy propenso a las cataacutestrofes La capacidad del paiacutes para hacer frente a las inundaciones y los desastres ha sido muy deacutebil tanto a nivel nacional y comunitario Varios informes estaacuten disponibles en el valor de los conocimientos indiacutegenas para la gestioacuten de los recursos naturales de Nepal pero la literatura sobre el conocimiento indiacutegena para la mitigacioacuten de desastres y la preparacioacuten se encuentra dispersa y escasa Sistemaacuteticas y estudios en profundidad sobre la mitigacioacuten de desastres en los conocimientos generales e indiacutegenas en particular praacutecticamente no existen Ademaacutes una revisioacuten de la literatura existente pone de manifiesto que los conocimientos y praacutecticas indiacutegenas en manos de estas comunidades no son
186 Indigenous Knowledge on Disaster Mitigation Towards Creating Complementarity between Communitiesrsquo and Scientistsrsquo Knowledge Man B Thapa Youba Raj Luintel Bhupendra Gauchan and Kiran Amatya In Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Pag 30 ndash 33 Traduccioacuten libre
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ensentildeados en el aula ni registrada En su mayor parte dicho conocimiento sigue existiendo por dos razones En primer lugar el conocimiento tiene una utilidad funcional de las comunidades interesadas el conocimiento En segundo lugar como tiene un caraacutecter fuerte y dinaacutemica de la transmisioacuten entre generaciones a traveacutes de la praacutectica y la tradicioacuten oral Despueacutes de casi un antildeo de observacioacuten y la interaccioacuten con la poblacioacuten local en ocho pueblos se hace evidente que no todas las comunidades tienen un rango equivalente de conocimientos en la mitigacioacuten de desastres como se puede esperar Este conocimiento se ha encontrado para ser maacutes fuerte en comunidades homogeacuteneas y tribales que en las comunidades de migrantes (como los brahmanes y Chhetri en los distritos de Terai) Las comunidades que tienen un fuerte sentido de la solidaridad y la armoniacutea como Gurung y Tharu poseiacutea maacutes conocimientos sobre los desastres mitigacioacuten Cuanto maacutes autosuficiente y endoacutegenos relativamente es una comunidad mayor seraacute la probabilidad de que se posee una enorme cantidad de conocimientos indiacutegenas Para todas las comunidades sin embargo existe la creciente amenaza de la erosioacuten de la sabiduriacutea tradicional debido en parte a los efectos de la modernizacioacuten Las comunidades tienen una gran cantidad y diversidad de conocimientos sobre la mitigacioacuten de desastres basada en la sabiduriacutea tradicional Ya que viven en aldeas remotas aisladas y de difiacutecil acceso en las crestas o en las colinas tienen sus propias estrategias de afrontamiento en situaciones de desastre La fertilizacioacuten cruzada y la mezcla de estos conocimientos indiacutegenas contribuiriacutean a una comprensioacuten maacutes amplia y la valoracioacuten de su contribucioacuten general para una mejor y maacutes segura condicioacuten de vida del pueblo Por tanto es muy imprescindible para recopilar compilar y sistematizar la diversidad de los conocimientos indiacutegenas antes de que desaparezca Un registro de esos conocimientos se mostraraacute si se puede hacer maacutes para que los esfuerzos de creacioacuten de capacidad de gestioacuten de desastres en las comunidades no soacutelo econoacutemicas sino tambieacuten sostenible y armonioso de la interfaz de la naturaleza-cultura
La combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y cientiacuteficos en el Sistema
1 Participacioacuten comunitaria Desde el inicio del proyecto el involucramiento de base es dinaacutemico y se convirtioacute en una consideracioacuten principal Una serie
El sistema de alerta temprana de inundaciones de la ciudad de Dagupan resulta de una combinacioacuten de los conocimientos indiacutegenas y moderno-cientiacuteficos y es una respuesta eficaz al problema perenne de las inundaciones
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de Alerta de Inundaciones Dagupan Ciudad de Dagupan Pangasinan Filipinas
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de consultas entre el gobierno de la ciudad y la comunidad se llevoacute a cabo para asegurar un lugar para el intercambio de informacioacuten el intercambio de ideas y la reconciliacioacuten de las cuestiones entre los interesados Cada uno se le dio la oportunidad de expresar sus opiniones e inquietudes sobre el proyecto poniendo a la praacutectica el valor del respeto responsabilidad y transparencia Aparte de las reuniones de consulta los miembros de la comunidad tambieacuten encontraron la oportunidad de una evaluacioacuten de la comunidad riesgo real que incluye la realizacioacuten de sus propios mapas de riesgo que puso de relieve los elementos en riesgo en sus respectivas localidades La paridad de geacutenero se alentoacute desde el principio del proyecto Los nintildeos tambieacuten participaron no soacutelo en la evaluacioacuten del riesgo sino tambieacuten en otras actividades vitales como la planificacioacuten de la accioacuten CBDRM actividades de sensibilizacioacuten del puacuteblico y de la comunidad y la simulacioacuten de respuesta en inundaciones en toda la ciudad El proyecto tambieacuten participaron todos los sectores en la planificacioacuten y aplicacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres basada en la comunidad incluyendo los planes de alerta temprana y planes de evacuacioacuten Se desacreditoacute el enfoque tradicional de arriba a abajo en la gestioacuten de desastres que se considera el gobierno del grupo superior y dejoacute a la poblacioacuten local en una situacioacuten de subordinacioacuten Este material se convirtioacute en un vehiacuteculo fundamental para la comunidad para ejercer sus propias capacidades desarrollar la autosuficiencia y la cuenta de su potencial como catalizador del desarrollo 2 Las alianzas entre las partes interesadas El proyecto puso de relieve la importancia de la cooperacioacuten y la colaboracioacuten entre el gobierno y la poblacioacuten local en la gestioacuten del riesgo de desastres Estas asociaciones se hicieron evidentes en la movilizacioacuten exitosa de Mangin incluyendo su uso del conocimiento indiacutegena y habilidades intriacutensecas El proceso se
en la ciudad Al formular el sistema algunas lecciones importantes se dio cuenta de que son los siguientes 1 El uso de kanungkong ha movilizado la capacidad local mientras que la reactivacioacuten y el mantenimiento de una praacutectica local que ahora se utiliza en la preparacioacuten para desastres 2 Es importante involucrar a la comunidad en la evaluacioacuten de riesgos (es decir riesgo vulnerabilidad y evaluaciones de la capacidad) y el disentildeo del sistema de alerta temprana 3 Es importante probar el sistema de alerta y el procedimiento de evacuacioacuten a traveacutes de ejercicios teoacutericos y ejercicios praacutecticos de la comunidad 4 El aprendizaje a traveacutes de las buenas praacutecticas con visitas a las comunidades involucradas en la preparacioacuten comunitaria para desastres y mitigacioacuten alienta a las comunidades asiacute como funcionarios del gobierno local para continuar el buen trabajo Las visitas de estudio por parte de funcionarios locales y miembros de la comunidad a proyectos similares pagar la reflexioacuten criacutetica sobre la manera de mejorar su propia preparacioacuten y mitigacioacuten
187 Combining Indigenous and Scientific Knowledge in the Dagupan City Flood Warning System Lorna P Victoria In Op Cit Pag 52 ndash 54
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convirtioacute en instrumento que permita tanto el gobierno y la comunidad para superar sus diferencias y unirse en torno a la llamada de la solidaridad social para la resistencia y el desarrollo sostenible No soacutelo fueron los miembros de la comunidad - especialmente los hogares situados en las zonas de alto riesgo - dada la oportunidad de participar en las actividades del proyecto pero tambieacuten eran capaces de dar valiosas sugerencias y recomendaciones para la mejora del sistema de alerta temprana y plan de evacuacioacuten Las organizaciones locales de la comunidad tales como el consejo del barangay BDCC organizacioacuten de la tercera edad Mangin la escuela primaria y el consejo juvenil de la parroquia participaron en el proyecto asiacute Asimismo las organizaciones externas fueron utilizadas tambieacuten para la movilizacioacuten de recursos materiales y humanos asiacute como para la construccioacuten de redes Estos incluyen el Distrito de Agua de Dagupan Caacutemara Juacutenior de Bangus los Scouts Rover y Dagupan Bantay una coalicioacuten entre las organizaciones no gubernamentales Estos grupos fueron capaces de participar en las campantildeas de sensibilizacioacuten puacuteblica simulaciones de inundaciones y perforaciones en toda la ciudad y otras actividades de reduccioacuten de riesgo 3 Fortalecimiento de Organizaciones y Recursos Comunitarios Como comunidad piloto Mangin ha demostrado ser la maacutes sensible y eficiente En uacuteltima instancia tuvo eacutexito en impulsar sus actividades de promocioacuten de una cultura de la seguridad y la preparacioacuten Mangin fue elegida maacutes tarde el modelo de comunidad para la puesta en escena de la simulacioacuten de inundaciones en toda la ciudad de respuesta Aparte de esto la comunidad tambieacuten recibioacute el Premio Kalasag del Departamento de Interior y Gobierno Local para superar a otras comunidades en toda la regioacuten de Ilocos en la preparacioacuten para desastres La adopcioacuten del proyecto de la llegada de CBDRM allanoacute el camino para el fortalecimiento de las organizaciones locales barangay Mangin Las actividades que la comunidad se comprometioacute en
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respuesta a los objetivos del proyecto les han permitido reactivar el BDCC y aumentar sus recursos
Habilidades indiacutegenas y el misticismo de la expulsioacuten de lava del Volcaacuten Mayon Barangay Matanag Legazpi Albay Filipinas
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Los funcionarios a menudo tienen dificultades para persuadir a los aldeanos para limpiar las zonas de peligro a pesar de las vulnerabilidades y los desastres naturales En lugar de escuchar a los funcionarios geoacutelogos o vulcanoacutelogos la gente confiacutea en los asesores espirituales y creencias para su orientacioacuten El fracaso de evacuacioacuten de personas cuando hay lugar a una erupcioacuten volcaacutenica en podriacutea equivaler en algunos casos a un absurdo Sin embargo no todas las culturas ven las erupciones volcaacutenicas como destructivas En cambio muchos de los que viven cerca de Mayon consideran las erupciones como actos beneacuteficos para la creacioacuten y evolucioacuten Estar cerca de un volcaacuten no significa que la gente no puede prosperar en su entorno La poblacioacuten local sabe que los volcanes no erupcionan sin razoacuten Los volcanes son a menudo considerados como entidades importantes que reflejan la venganza y la imparcialidad en el mundo hacer justicia de la vida y fechoriacuteas de sus habitantes Los puntos de vista diferentes sobre las erupciones volcaacutenicas producen una desconexioacuten entre los cientiacuteficos y las personas que se ven directamente afectados Estos puntos de vista confunden a la comunidad cientiacutefica pero no pueden ser descartados de inmediato En verdad el conocimiento indiacutegena que se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten les ayuda a minimizar los riesgos hacer frente a peligros naturales y aprender a sobrevivir El nivel de riesgo que las personas estaacuten dispuestas a tomar debido a sus conocimientos indiacutegenas puede ser desconfiables Sin embargo estas historias irracionales y rituales tambieacuten ayudar a estas personas hacer frente a los desastres Los cientiacuteficos sociales sentildealan que no hay puntos de vista maacutes ingenuos de la naturaleza Las supersticiones y los mitos todaviacutea forman parte fundamental en las creencias de las personas Estas creencias les vuelven optimistas para enfrentar el peligro Los cientiacuteficos que usan la uacuteltima tecnologiacutea pueden tender un puente entre las personas que se benefician de su trabajo Sin embargo no debemos subestimar las capacidades de las personas indiacutegenas que poseen y deben
188 Indigenous Know-How on Mayon Volcanorsquos Lava-Spittle Mysticism Gerardine Cerdena En Ibid Pag 55 ndash 58
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entender coacutemo su trabajo seraacute recibido por las personas iacutentimamente experiencia y hacer frente a las erupciones volcaacutenicas
Los conocimientos indiacutegenas salvaron vidas durante el tsunami en las Islas Salomoacuten en 2007 Provincia Occidental Islas Salomoacuten
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De las 52 personas que murieron durante el terremoto y el tsunami de las Islas Salomoacuten 31 (596) eran inmigrantes gilbertenses de Titiana Nuevo Manra y Mbaruku Nusa que no reaccionaron correctamente porque no teniacutean memoria cultural de un evento tal Kiribati es una nacioacuten de atolones de coral situada lejos de cualquier fuente terremoto regular Debido a que no se han producido grandes terremotos ni tsunamis en los 50 antildeos transcurridos desde su emigracioacuten simplemente careciacutean de los conocimientos indiacutegenas de su entorno adoptivo que podriacutean haberles ayudado a salvar sus vidas Los nintildeos gilbertenses son especialmente vulnerables porque no soacutelo eran demasiado deacutebiles para nadar contra el tsunami pero careciacutean de los conocimientos indiacutegenas que han mantenido desde la exploracioacuten de las lagunas vaciacuteas Los indiacutegenas de las Islas Salomoacuten por el contrario en gran parte respondieron de una manera que redujo su mortalidad El conocimiento indiacutegena de las Islas Salomoacuten donde los volcanes activos y terremotos son maacutes comunes lograron mitigar los efectos del tsunami En los pueblos indiacutegenas en maacutes afectadas Ghizo Isla los efectos del tsunami fueron mitigados por la combinacioacuten de 1) un arrecife de coral saludable con un frente de barrera empinada una laguna de poca profundidad que atenuoacute la energiacutea del tsunami 2) viacuteas de evacuacioacuten accesibles y eficaces y tierras altas proporcionadas por la topografiacutea existente y 3) un conocimiento indiacutegena para saber coacutemo reaccionar durante un fuerte terremoto seguido del vaciado de la laguna Los inmigrantes de pueblos gilbertenses que se vieron afectadas por el tsunami de misma intensidad careciacutean de los conocimientos indiacutegenas y los condujo a sufrir maacutes bajas Muchas personas murieron en la aldea indiacutegena de Tapurai debido a su morfologiacutea carecen de una barrera eficaz contra los arrecifes de coral que siacute se desarrolloacute en la isla Simbo El conocimiento indiacutegena es una herramienta de mitigacioacuten de tsunami eficaz cuando la combinacioacuten adecuada de la educacioacuten y la fisiografiacutea Lugares con
189 Indigenous Knowledge Saved Lives during 2007 Solomon Islands Tsunami Brian G McAdoo Jennifer Baumwoll and Andrew Moore In Op Cit Pag 64 ndash 67
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grandes llanuras costeras tienen una difiacutecil evacuacioacuten de la costa sobre todo si las densidades de poblacioacuten son altas como es el caso de Banda Aceh Indonesia durante el tsunami del Oceacuteano Iacutendico de 2004 Sin embargo un arrecife de barrera una laguna de ancho y soporte de los manglares no fueron suficientes para proteger a los residentes de Nueva Manra ya que no teniacutea conocimiento de tsunamis en la regioacuten
Pronoacutestico del tiempo a traveacutes de los conocimientos indiacutegenas para el cultivos de verduras en la zona propensas a las sequiacuteas de Vietnam Comuna An Hai Distrito Phouc Ninh Provice Ninh Thuan Vietnam
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La observacioacuten de los insectos y los fenoacutemenos atmosfeacutericos tales como halos fueron utilizados como un medio empiacuterico para las previsiones meteoroloacutegicas antes de que la meteorologiacutea se hubiera desarrollado Los conocimientos indiacutegenas se transmiten a traveacutes de miles de antildeos y de generacioacuten por la comunidad Estos se basan en la experiencia praacutectica y han estado en uso durante mucho tiempo En algunas regiones donde los residentes no tienen acceso a la alta tecnologiacutea los pronoacutesticos meteoroloacutegicos tradicionales basados en la observacioacuten de la luna y los insectos juegan un papel importante en las actividades de la agricultura El principal problema en la comunidad An Hai es la falta de agua limpia para las cosechas El conocimiento de la fecha exacta de la eacutepoca de lluvias y el pronoacutestico de la sequiacutea ayuda a los agricultores elegir los cultivos las semillas y el tiempo para sembrar y plantar Desde este conocimiento tradicional es muy uacutetil en las regiones que no tienen acceso a los meacutetodos de previsioacuten meteoroloacutegica estas estrategias pueden y deben difundirse a otras comunidades en las regiones con iacutendices de desarrollo bajo
190 Weather Forecasting through Indigenous Knowledge for Crop Cultivation in the Drought Prone Area of Vietnam Nguyen Ngoc Huy amp Rajib Shaw En Op Cit Pag 79 ndash 82
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Conclusiones y recomendaciones En el transcurso del proceso de la elaboracioacuten del Estudio el equipo de expertos ha formulado algunas conclusiones y recomendaciones relacionado a la temaacutetica y el coacutemo brindar seguimiento a la promocioacuten del tema en diferentes aacutembitos
Conclusiones Recomendaciones
Los procesos que conllevan la interaccioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas en Centroameacuterica son una construccioacuten social colectiva donde hay que tener claridad de las limitaciones que tiene el modelo actual de desarrollo para armonizarlos
Impulsar mejores modelos de armonizacioacuten social y eacutetnica por medio de la educacioacuten la legislacioacuten la participacioacuten en poliacutetica poliacuteticas puacuteblicas y demaacutes acciones del Estado
Es de suma urgencia hacer un viacutenculo de planeacioacuten de desarrollo a favor de los conocimientos de los pueblos
Tomar en cuenta los conocimientos y sabiduriacuteas de PI en la planificacioacuten local y nacional construyendo un entendimiento comuacuten sobre esta armonizacioacuten Tomar en cuenta las comunidades en los procesos de programacioacuten y planificacioacuten para una apropiacioacuten y armonizacioacuten de las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y Biodiversidad por ejemplo remitirse al modelo de sinergia propuesto en este estudio Sistematizar e intercambiar los conocimientos y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas los cuales pueden brindar liacuteneas estrateacutegicas en las temaacuteticas de RRD Cambio Climaacutetico y biodiversidad
El conocimiento y sabiduriacuteas de los pueblos indiacutegenas no consideran a los riesgos de forma aislada sino como una interaccioacuten entre el cosmos y todos los seres vivientes presentes en la Madre Tierra (incluidos el agua fuego aire etc) Ademaacutes los seres humanos han contribuido en la intensificacioacuten de los riesgos relacionado directamente con los estilos de vida impuestos por una cultura consumista e individualista en el modelo desarrollo predominante
Involucrar a pueblos indiacutegenas y comunidades locales en la gestioacuten de las aacutereas protegidas y proteccioacuten de la biodiversidad Reconocer y respetar sus conocimientos ancestrales para fortalecer modelos de desarrollo amigables con el ambiente
El cambio climaacutetico muestra que los ciclos naturales y las sociedades estaacuten profundamente vinculados No es solamente ldquoporque la naturaleza estaacute actuando de forma descontroladardquo sino que tambieacuten hay amenazas y condiciones de riesgo que la humanidad ha provocado con los patrones de consumo al deforestar los bosques montantildeas y cerros de varios paiacuteses del mundo contaminar los riacuteos y montantildeas praacutecticas como la mineriacutea entre otros
Conservar y usar de forma sostenible la biodiversidad tomando en cuenta los conocimientos sabiduriacuteas y praacutecticas tradicionales de los pueblos indiacutegenas Rescatar la agrobiodiversidad para la seguridad alimentaria ante el cambio climaacutetico
La existencia de praacutecticas y tecnologiacuteas desde el conocimiento y sabiduriacutea de los pueblos indiacutegenas y locales no han sido tomados en cuenta suficientemente En la mayoriacutea de los casos los paiacuteses histoacutericamente han subestimado el valor de estos conocimientos y
Fortalecer los procesos de armonizacioacuten de los conocimientos y sabiduriacuteas de los PI en relacioacuten a la RRD CC y Biodiversidad para que se puedan proyectar en las poliacuteticas puacuteblicas planes y acciones a nivel nacional y local que incrementen la
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sabiduriacuteas y son excluidos de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo se ha iniciado algunos procesos nacionales y locales en procura de encontrar un espacio de diaacutelogo y armonizacioacuten de estos conocimientos y sabiduriacuteas en el marco del cumplimiento de algunos convenios internacionales y la demanda misma de los pueblos indiacutegenas
organizacioacuten comunitaria y la resiliencia
En diferentes convenios internacionales suscritos tales como el Marco de Accioacuten de Hyogo Declaracioacuten de Bali Convenio 169 de la OIT Declaracioacuten Universal de los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Convenios de Diversidad Bioloacutegica Cambio Climaacutetico Declaracioacuten de Cochabamba sobre los derechos de la Madre Tierra entre otros se muestra el respeto a los pueblos indiacutegenas
Sensibilizar y fortalecer las instituciones nacionales con el acompantildeamiento de las internacionales que trabajan la temaacutetica armonizada de RRD CC y Biodiversidad Reconocer legalmente y poliacuteticamente los conocimientos y la sabiduriacutea de PI a traveacutes de la creacioacuten de estrategias apoyadas por la cooperacioacuten para la valoracioacuten de los conocimientos y la sabiduriacutea de los mismos Formular y aplicar poliacuteticas puacuteblicas nuevas leyes y normativas y reformas legislativas que busquen la armonizacioacuten y complementariedad de los conocimientos y sabiduriacuteas en asuntos de RRD CC y Biodiversidad Fortalecer la capacidad de los gobiernos PI y ONGrsquos para definir y formular programas y proyectos para la cooperacioacuten internacional basados en las necesidades y deseos de la poblacioacuten beneficiaria que queden plasmados en Poliacuteticas Puacuteblicas leyes reglamentos programas proyectos etc por medio de consultas y otros procesos en donde se logre reflejar debidamente las expectativas de dicha poblacioacuten en cumplimiento de la Declaracioacuten de Pariacutes y de Antigua
Para conservar la vida de la tierra se requiere de la responsabilidad y contribucioacuten de todos Los estilos de vidas de consumismo actuales no respetan la madre naturaleza
Entrar en diaacutelogo entre pueblos sus poliacuteticas y filosofiacutea de vida para lograr salvar toda diversidad de la Madre Tierra y asiacute crear mecanismos por el logro de la armonizacioacuten de diferentes conocimientos Buscar el equilibrio del estilo de vida actual para alcanzar el vivir en armoniacutea con el entorno natural y con la civilizacioacuten
Deacutebiles sistemas de gestioacuten central y local que no reducen la vulnerabilidad ambiental del Riesgo de Desastres y el CC
Fortalecer los actores involucrados en los sistemas nacionales de encargados de gestioacuten de riesgo de cambio climaacutetico y de biodiversidad para que tengan en cuenta la voz y el involucramiento de las comunidades locales e indiacutegenas y como consecuencia fortaleceraacuten los procesos de participacioacuten Desarrollar el proceso de armonizacioacuten en las autoridades locales municipales y comunitarias para que se fortalezcan los sistemas de coordinacioacuten y de alerta temprana en cada nivel y para que se generen los escenarios y sistemas de monitoreo participativo relacionados con el cambio climaacutetico
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La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje para el cual es importante entender que es necesario tener sensibilidad voluntad para aprender e intereacutes por conocer otras praacutecticas y experiencias y apertura al cambio
Identificar y entender los intereses (procontra) las actitudes (procontra) y la balanza entre las contribuciones y las ganancias (gana-gana) Reconocer la existencia de visiones y meacutetodos diferentes en lugar de una perspectiva uacutenica y fragmentada de la realidad Despertar a la gente para entender el valor agregado de los diferentes enfoques y entender que solamente el conjunto crearaacute la mejor solucioacuten para resolver la problemaacutetica actual
La armonizacioacuten es un proceso de aprendizaje mutuo que necesita ser facilitado de la mejor manera y que solamente funciona si hay intereacutes actitud y contribucioacuten de cada actor involucrado
Contar con reglas claras de facilitacioacuten con una organizacioacutenpersona que tome la responsabilidad de facilitar el proceso entendiendo cual seraacute la posicioacuten de dicha organizacioacutenpersona dentro de los diferentes niveles de contexto por ejemplo regional nacional y comunitario En el diaacutelogo sobre la armonizacioacuten de conocimientos entre diferentes actores complementar no solamente las teacutecnicas sino tambieacuten de intercambio y aprendizaje desde las praacutecticas propias de cada pueblo
Por uacuteltimo se sugiere mantener la dinaacutemica del tema en el presente Estudio ya que este solo refleja una perspectiva actual del proceso Asiacute como la vida es cambiante tambieacuten lo seraacute el contenido de este Estudio que podraacute ser complementado a traveacutes de diferentes investigaciones o praacutecticas De la misma forma los invitamos a hacer parte de esta dinaacutemica y aprender con nosotros para nuestro bien el de nuestro entorno y de nuestra Madre Tierra
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Lectura Recomendada Bennett A 2004 Enlazando el Paisaje - El papel de los corredores y la conectividad en la conservacioacuten de la vida silvestre Secretariacutea del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Montreal Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE Proyecto Apoyo a la Prevencioacuten de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN 2009 Primera Edicioacuten Incorporando la Gestioacuten del Riesgo de Desastres en la Planificacioacuten y Gestioacuten Territorial - Lineamientos Generales para la Formulacioacuten de Planes a Nivel Local Lima Peruacute CARE International Mayo 2009 Primera Edicioacuten Manual para el Anaacutelisis de Capacidad y Vulnerabilidad Climaacutetica CEPREDENAC Glosario de teacuterminos y nociones relevantes para la gestioacuten del riesgo Ameacuterica Central UNISDR Mayo del 2009 Terminologiacutea sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Ginebra Suiza Bryce Jennifer Cynthia Boschi-Pinto Kenji Shibuya Prof Robert E Black (Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health) Grupo de Referencia Epidemioloacutegica para la Salud Infantil de la OMS 2005 WHO estimates of the causes of death in children The Lancet Volumen 365 Nuacutemero 9465 ONUEIRD Septiembre del 2008 El Cambio Climaacutetico y la reduccioacuten del riesgo de desastres - Nota Informativa No 1 Ginebra Suiza Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia CAF-UNDP-DDT 2003 Planificacioacuten Base de la gestioacuten municipal ndash Lineamientos generales para la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007 Lavell Allan et al PNUD-CEPREDENAC 2005 La Gestioacuten Local del Riesgo Concepto y Praacutecticas Lavell Allan et al Comiteacute Andino para la Prevencioacuten y Atencioacuten de Desastres CAPRADE PREDECAN Septiembre del 2009 Primera Edicioacuten Reduccioacuten del Riesgo de Desastres en el Aacutembito Local Lecciones desde la Subregioacuten Andina Lima Peruacute OMSampNSET 2004 Guidelines for Seismic Vulnerability Assessment of Hospitals Nepal Reunioacuten Consultiva para Parlamentarios de Aacutefrica Occidental 2 de junio del 2010 Plan de Accioacuten de Parlamentarios para que los Programas relativos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio sean resilientes a desastres Dakar SE-CONRED 2009 Poliacutetica Nacional para la Reduccioacuten de Riesgo a los Desastres Guatemala COSUDE InfoResources Focus No 209 2009 Reduccioacuten del riesgo de desastres una perspectiva en teacuterminos de geacutenero y medios de existencia Suiza UNISDR Septiembre 2010 Kit de Cabildeo para Parlamentarios Unioacuten Inter Parlamentaria UIP La Reduccioacuten del Riesgo de Desastres Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio Ginebra Suiza Trentavizi Barbara Marzo del 2010 Itinerarios del movimiento indiacutegena americano la Cumbre de Puno 9 cuadernos del presente imperfecto FampG editores Guatemala UNISDR 2008 Gender perspectives integrating disaster risk reduction into climate change adaptation ndash Good Practices and Lessons Learned Ginebra
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Naciones Unidas 1993 Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica Fundacioacuten Biodiversidad 2010 Estudio juriacutedico sobre la custodia del territorio Madrid Cecilia Elizondo y David Loacutepez Merliacuten 2009 Serie Acciones Nuacutemero 6 Las Aacutereas Voluntarias de Conservacioacuten en Quintana Roo Meacutexico UNEPCBDCOP10L36 Deacutecima Reunioacuten octubre 2010 Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica - Diversidad Bioloacutegica y Cambio Climaacutetico Nagoya Japoacuten CDB 2009 Relacioacuten entre la Diversidad Bioloacutegica y la Mitigacioacuten y Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico CONAMA GEF-PNUD 2001 CONAMA
191CONAP - Estrategia Nacional para la Conservacioacuten y uso
sostenible de la Biodiversidad y Plan de Accioacuten Guatemala MARN-URLIARNA-PNUMA 2009 Informe Mundial del Estado de Ambiente-GEO Guatemala Guatemala PNUMA 2007 Perspectiva del Medio Ambiente Mundial-GEO 4 - Medio Ambiente para el Desarrollo Phoenix Design Aid Dinamarca USAIDCCAD 2007 Diagnoacutestico sobre la situacioacuten actual de los Zooloacutegicos y Centros de Recepcioacuten de Fauna Silvestre en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana Peacuterez S et al CONAP 2010 La Biodiversidad de Guatemala su importancia su contribucioacuten e interaccioacuten con la sociedad Guatemala Von Humboldt 2009 Novena Conferencia de las Partes CDB Principales Recomendaciones de la Novena Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica en Relacioacuten con la Revisioacuten a Fondo del Programa de trabajo de Agrobiodiversidad Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) 2007 La ADRS y la Agrobiodiversidad - Sumario de Poliacutetica 16
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales WRM 2002 Boletiacuten Nordm 65 Ecosystems and Human
Well-being Current State and Trends Chapter 4 Biodiversity FAO 2007 Los manglares de Ameacuterica del Sur 1980-2005 Informes Nacionales Amir Ali Khan State of Jammu amp Kashmir 2008 Northern India Earthquake Safe Traditional House Construction Practices in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 5-17 Anshu Sharma and Mihir Joshi Barmer Rajasthan India 2008 Indigenous Knowledge and Modern Science give Environment Friendly Shelter Solution in Flood Affected Desert Region of India in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag 9-21 Ben Wisner Dr 17 June 2009 Local Knowledge and Disaster Risk Reduction Keynote of Side Meeting on Indigenous Knowledge Global Platform for Disaster Reduction Geneva Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel Camey Huz Ma Rosenda 2009 Lineamientos para la Creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los Pueblos Indiacutegenas en la Institucionalidad del Estado Guatemala
191 Actualmente Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
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ILO 1993 Convenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes Douglas Nakashima UNESCO LINKS programme 2007 UPDATE 76 July September 2007 Durgadas Mukhopadhyay May 2008 Sparta Institute of Social Studies International Conference on School Safety (A Golden Jubilee Initiative) Indigenous Knowledge and Construction of Safe School Buildings for Combating Disasters Theme Community Preparedness for Disaster Prevention and Response Islamabad Pakistan Durgadas Mukhopadhyay 2009 Cultural values indigenous knowledge for climate change adaptations in developing countries Delhi University Economics Department Noida India FAO 2009 FAO and traditional knowledge the linkages with sustainability food security and climate change Impacts ISDRKyoto UniversityEuropean Union July 2008 Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Irene Stephen Rajiv Dutta Chowdhury and Debashish Nath 2008 Nandeswar Village in Goalpara District Assam India Soil and Water Conservation through Bamboo Plantation A Disaster Management Technique Adopted by the People of Nandeswar Assam in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok Paule Gros and Douglas Nakashima OctoberndashDecember 2008 Mayangna knowledge deep in the heart of Mesoamerica in A World of SCIENCE Vol 6 No 4 pag 17-19 PNUD 2010 Libro Cosmovisioacuten Maya plenitud de la vida Tedlock Dennis (translator) 1985 Popol Vuh A Touchstone Book published by Simon and Schuster Inc New York Yukiko Takeuchi and Rajib Shaw Gifu Prefecture Japan 2008 Traditional Flood Disaster Reduction Measures in Japan in Indigenous Knowledge for Disaster Risk Reduction Good Practices and Lessons Learned from Experiences in the Asia-Pacific Region Bangkok pag23-26
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ANEXO I
Glosario de teacuterminos y nociones relevantes sobre Reduccioacuten del Riesgo de Desastre
Adaptacioacuten Proceso global basado en la posibilidad de entendimiento apoyo y construccioacuten local a la necesidad de las naciones pueblos y sistemas naturales de los paiacuteses pobres de adecuarse alterar modificar cambiar o ajustarse en forma espontaacutenea o planificada en su comportamiento y estructura de las actividades econoacutemicas y sociales reduciendo la vulnerabilidad social y aprovechando las oportunidades en respuesta o anticipacioacuten a las condiciones esperadas actuales reales o proyectadas de la variabilidad o cambio climaacutetico por medio de la mitigacioacuten la transferencia tecnoloacutegica y financiera e inversiones Adaptacioacuten basada en ecosistemas Manejo conservacioacuten y restauracioacuten o rehabilitacioacuten de los ecosistemas para asegurar que eacutestos continuacuteen prestando los servicios Permite a las personas adaptarse a los impactos del cambio climaacutetico y contar con ingresos econoacutemicos Se logra con el establecimiento de aacutereas protegidas involucrando a las comunidades locales y pueblos indiacutegenas en su manejo Agrobiodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana para la produccioacuten agriacutecola y de alimentos Agroforestales Son sistemas formados en las unidades familiares de produccioacuten por la combinacioacuten de aacuterboles con cultivos limpios donde se implementan praacutecticas de produccioacuten amigables con el medio ambiente el agua y los suelos Aeacutereas Protegidas Estrategia de conservacioacuten de la biodiversidad con varias modalidades de manejo y de regiones representativas y especies a proteger Biodiversidad Amplia combinacioacuten de formas de vida (genes especies y ecosistemas) incluyendo a la especie humana resultado del proceso evolutivo que tienen interactuaciones mutuas y con su entorno lo que ha permitido que el planeta sea un lugar habitable y ademaacutes uacutenico que ofrezca un gran nuacutemero de bienes y servicios que sustentan la vida Cambio Climaacutetico (CC) Cambio en el estado del clima mundial que se puede identificar por cambios en el promedio y o la variabilidad de sus propiedades ocasionada directa o indirectamente por los seres humanos mediante el consumos de combustibles foacutesiles deforestacioacuten y otras praacutecticas o por cambios en las corrientes de los oceacuteanos la actividad solar las erupciones volcaacutenicas y otros factores naturales que incrementan la concentracioacuten de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera que hacen calentar la superficie de la tierra y que persiste durante decenios o periacuteodos maacutes largos Ejemplo Eacutepocas glaciales o cambios en el nivel de los oceacuteanos Clima Caracteriacutesticas generales y a largo plazo del tiempo que se experimenta en un mismo lugar Complejos ecoloacutegicos relaciones entre especies y entre ecosistemas Conocimiento indiacutegena Cuacutemulo complejo de conocimientos teacutecnicas praacutecticas y representaciones entrelazados y mutuamente dependientes que auacuten persisten desarrollados por los Pueblos Indiacutegenas con una historia extendida de interacciones con el entorno natural y cultural que no se oponen entre siacute y no tiene liacutemites definidos que incluye el idioma el arraigo al contexto o lugar la espiritualidad y cosmovisioacutenrdquo en donde lo racional u objetivo no puede ser separado de lo sagrado o intuitivo Es el conocimiento ancestral que rige la vida de los Pueblos Indiacutegenas es dinaacutemico en relacioacuten diferenciada con el mundo externo
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en evolucioacuten reconstituido recreado y revisado por cada generacioacuten sucesiva de los tenedores del conocimiento Conocimiento local Comprende a personas y colectividades que viven en zonas rurales o urbanas Es un conocimiento que se ha adquirido por praacutectica y experiencia que saben que les es uacutetil Abarca la totalidad de las percepciones creencias comprensiones y habilidades que uno o maacutes miembros de una comunidad o usos potenciales que utiliza para comunicar y manipular el mundo formado por el entorno fiacutesico natural y construido asiacute como las consecuencias sociales econoacutemicas y poliacuteticas sobre el medio ambiente que afectan la produccioacuten y el consumo a escala local con caracteriacutesticas dinaacutemicas en constante produccioacuten y aumento en la tendencia a la hibridacioacuten Conocimiento tradicional Conocimiento que es gestionado por expertos y no expertos en las comunidades locales que se desarrolla se lleva a cabo y es propiedad tanto colectiva como individualmente y se transmite a traveacutes de medios escritos orales y no verbales entre y dentro de las culturas generaciones grupos de poblacioacuten las comunidades los hogares e individuos Cosmovisioacuten Pensamiento centrado en la naturaleza Relacioacuten armoacutenica y holiacutestica de los elementos de la madre tierra y el universo El ser humano es uno de los seres de la madre tierra Practica y forma de vida de sus habitantes de convivencia con respeto entendimiento comunicacioacuten interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Los seres humanos pertenecen a la Madre Tierra y al Universo Es la praacutectica y forma de vida de los Pueblos Indiacutegenas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en la literatura ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo Ecosistemas Complejo dinaacutemico de comunidades vegetal animal y microorganismos y su medio no vivo que interactuacutea como unidad funcional Escenario Climaacutetico Descripcioacuten coherente internamente consistente y plausible de una posible condicioacuten futura del clima Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos Mitigacioacuten Reduccioacuten de emisiones de gases de efecto invernadero juriacutedicamente vinculantes para los paiacuteses desarrollados Para los paiacuteses en desarrollo es determinar el nivel apropiado de mitigacioacuten y establecer el proceso de registro y apoyo a las medidas nacionales Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (RRD) Marco teoacuterico conceptual multidimensional proceso que incluye toda accioacuten poliacutetica teacutecnica social o econoacutemica desde los gobiernos hasta las personas dirigida a reducir el riesgo de desastre peacuterdidas humanas patrimonio social econoacutemico y ambiental Resiliencia social econoacutemica estructural y ambiental Puesta en praacutectica de tecnologiacutea apropiada participacioacuten y fortalecimiento mejorar la intervencioacuten y uso de la biodiversidad y los ecosistemas incrementar la capacidad de respuesta fortalecimiento y mejora de sus destrezas y modos de subsistencia Recopilacioacuten compilacioacuten diseminacioacuten y aprovechamiento del conocimiento local y de los Pueblos Indiacutegenas Todo esto requiere una buena informacioacuten y motivacioacuten
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Tiempo Combinacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas (viento lluvia nieve sol temperatura etc) en un momento y lugar determinado lo que configura la ldquovariabilidad climaacuteticardquo Variabilidad Climaacutetica Fluctuaciones que ocurren antildeo tras antildeo y las estadiacutesticas de las condiciones extremas tales como tormentas intensas o temporadas excepcionalmente calientes Fenoacutemenos que cambian paulatinamente pueden perdurar durante estaciones enteras o hasta antildeos como el ENOS
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ANEXO II
Particularidades de los distintos enfoques complementarios y sineacutergicos con la RDD y ACC
RRD192 PABC193 MVS194 GICH195 GIRH196
Hay muchas experiencias y praacutecticas tambieacuten a nivel nacional y local
Vinculado con el cambio de clima que trae otras consecuencias relacionadas a los medios de vida seguridad alimentaria ecosistemas Se basa en escenarios climaacuteticos que no se han desarrollado en aacutembitos locales
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de medios de vida sostenibles La fragilidad de los MVS como ldquoelementos expuestosrdquo es el principal elemento en comuacuten
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas Este enfoque permite la orientacioacuten espacial la planificacioacuten y la focalizacioacuten asiacute como el ldquoespacio geograacuteficordquo para la integracioacuten (parte alta media o baja de la cuenca)
Muchas experiencias en el aacutembito familiar comunitario local y nacional basadas en proyectos de Agua y Saneamiento Sostenibles En zonas costeras este es un punto crucial para la RRD y ACC De igual manera en zonas con afectaciones por sequias y en proceso de degradacioacuten y desertificacioacuten
Hay una clara estructura
Desde el lado cientiacutefico (modelos de prediccioacuten) no se ha todaviacutea bajado a nivel localcomunidad Tema muy complejo limitantes de conocimientos en el aacutembito nacional y mundial incertidumbres en los datos sobre impactos basados en los escenarios sobre las emisiones de gases de efecto de invernadero (B2 B1 A)
Permite un enfoque holiacutestico entre los recursos de las familias las comunidades Por lo que se pueden aplicar herramientas existentes para analizar vulnerabilidades de los recursos y amenazas ademaacutes de ampliar la reflexioacuten y el aprendizaje
Se hace uso de una amplia gama de mapas y bases cartograacuteficas sobre uso de la tierra usos potenciales propuestas de usos ordenamiento territorial y propuestas agroecoloacutegicas se complementariacutean con las construcciones de los escenarios climaacuteticos locales
En las zonas costeras se pueden trabajar modelos de pozos con estructuras elevadas del nivel del suelo evitando la sedimentacioacuten y la contaminacioacuten de aguas por sales o durante inundaciones en eventos extremos Existen experiencias de reforestacioacuten con mangle rojo para evitar la erosioacuten y proteccioacuten de ecosistemas como arrecifes de coral etc
Hay herramientas Metodologiacuteas y planes sobre gestioacuten de
Trabaja desde el escenario meteoroloacutegico No se cuenta con escenarios
Permite trabajar de forma participativa escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
197 Las
Muchas tecnologiacuteas usadas en la GICH pueden mitigar (reducir GEI y tambieacuten impactos de amenazas) y fortalecer capacidades de
El control de torrentes en las partes altas de cuencas aumenta la vida uacutetil de las infraestructuras y las inversiones de A y S
192 RRD Reduccioacuten de Riesgos a Desastres ACC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico MVS Medios de Vida Sostenibles GICH gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas GIRH gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 193 PABC Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico Basado en la Comunidad 194 MVS Medios de Vida Sostenibles 195 GICH Gestioacuten Integrada de Cuencas Hidrograacuteficas 196 GIRH Gestioacuten Integrada del Recurso Hiacutedrico 197 Para trabajar los escenarios climaacuteticos es un proceso maacutes complejo que amerita vincular los conocimientos cientiacuteficos con los locales Los modelos y escenarios hidro meteoroloacutegicos deben de servir para generar los escenarios de los impactos en biodiversidad ecosistemas y en los 5 recursos el social fiacutesico natural financiero y humano de las familias y comunidades o aun de municipios teniendo lo anterior y apoyados con mapas bioclimaacuteticos e tomado a la ACC RRD GICH y GIRD de este marco unificado de Gestioacuten se pueden trabajar estrategias claras de adaptacioacuten mas adecuadas a las condiciones locales LA gestioacuten de las cuencas ydel recurso hiacutedrico serian elementos de planificacioacuten y ordenamiento y los medios de vida en las familias con RRD y ACC como elementos operativos o unidades de ejecucioacuten praacutectico Implica la puesta en marcha de medidas de mitigacioacuten (desde ambos aspectos CC y RRD) control de torrentes gestioacuten del recurso hiacutedrico investigacioacuten y gestioacuten del conocimiento
70
riesgos Plataformas reconocidas Marco juriacutedico mejorado y existente podriacutea facilitar espacios para el ACC
climaacuteticos locales Se pueden combinar herramientas entre escenarios de riesgos y escenarios climaacuteticos
familias los gobiernos locales identifican claramente los principales medios de vida de los municipios
adaptacioacuten de las familias Modelos de sistemas de produccioacuten agrofresteria adaptativa reforestacioacuten de zonas inestables
pero ademaacutes aumentan la infiltracioacuten reducen la escorrentiacutea y los sedimentos al igual que se reducen las inundaciones y las avenidas repentinas
Estaacute basado en el enfoque de amenazas que son amenazas con cierta probabilidad de ocurrencia (desde la historia)
Se desconoce lo que va a pasar (hacia al futuro) igualmente en todos los documentos oficiales de Naciones Unidas la frase ldquoEs probable que se aumenten las tormentasrdquo hellip
Se desconoce el impacto de las principales amenazas climaacuteticas sobre los medios y los recursos de vida de la gente Hay confusioacuten entre los impactos del cambio climaacutetico y los vistos desde la RRD
Se conoce la respuesta de las cuencas a las principales amenazas del cambio climaacutetico y de las de la variabilidad climaacutetica Principalmente inundaciones deslizamientos incendios desaparicioacuten de fuentes de agua o reduccioacuten de caudales impactos en la biodiversidad
198
Existen modelos para disentildear las estructuras de agua que deberiacutean de incluir la variable del caudal climaacutetico futuro adicional al caudal ecoloacutegico que ya se toma en el disentildeo
El tema es muy importante y ha sido aceptado los uacuteltimos desastres han ldquoaportadordquo a esa aceptacioacuten y sensibilizacioacuten
Tema poliacutetico ndash estrategiaspoliacuteticos de enfrentamiento Existen plataformas regionales y nacionales Intereses diversos no permiten ldquoaceitarrdquo esas puertas de entrada
Los MVS brindan un espacio para analizar las causas secundarias de la pobreza y sus vulnerabilidades pero no permite atacar las causa subyacentes de las vulnerabilidades ante ambos (RRD y ACC)
Existen plataformas nacionales regionales que se pueden complementar con las plataformas de RRD y ACC y Agua y Saneamiento
Los marcos juriacutedicos favorecen la gestioacuten de los recursos hiacutedricos no obstante los aacutembitos locales carecen de estrategias relacionadas con la ACC y la RRD
199iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros iquestOtros
198 Se percibe que el CC afectaraacute la biodiversidad pero iquestcoacutemo y cuaacutendo seraacute esta afectacioacuten Todaviacutea es una incertidumbre 199 Si considera cualquier otro aspecto que podriacutea brindar aportes relevantes para la integracioacuten armonizacioacuten o unificacioacuten sineacutergica de enfoques favor utilizar el cuadro propuesto El equipo de trabajo le agraderaacute sus aportes porque como ha sido sentildealado anteriormente porque el presente Estudio es cambiante y por lo tanto sujeto de modificaciones
71
ANEXO III
1 iquestQueacute es cosmovisioacuten maya Es la praacutectica y forma de vida de los mayas Es una manera de ver sentir entender y vivir la vida en toda su plenitud en interrelacioacuten e interconexioacuten con la Madre Tierra y el Universo Estas praacutecticas se ven reflejadas en los coacutedices ideogramas arte tejido y muacutesica sobre todo se reflejan en el diaacutelogo que se realiza en eventos ceremoniales de agradecimiento por la existencia de los seres humanos y de todos los seres vivos que coexisten en la madre tierra En ese momento se da el diaacutelogo y la comunicacioacuten con todo el Universo ldquoEs el sustento maacutes profundo que nuestra abuelas y nuestros abuelos crearon para explicarnos el origen de la vida el origen y el desenvolvimiento del Universo Es nuestra forma propia de ver entender y vivir el sentido de la vidardquo
200
La Cosmovisioacuten Maya es la vida misma es la riqueza ontoloacutegica epistemoloacutegica filosoacutefica y los fundamentos que podriacutean orientar a la humanidad ante la crisis generalizada sobre el cambio climaacutetico y medio ambiente Los mayas y los otros pueblos indiacutegenas del mundo como los amazoacutenicos estamos contribuyendo en la praacutectica para tener el buen vivir La tierra tiene un sentido muy profundo en la cosmovisioacuten y en la forma misma de existencia de los pueblo indiacutegenas Ella es la ldquomadre que nos acogerdquo o ldquoPachamamardquo [2] el espacio donde la vida se crea y se re-crea En la visioacuten indiacutegena el hombre debe ldquocriar a la madre tierra y dejarse criar por ellardquo Esta relacioacuten profunda entre el hombre y la tierra como fuente de vida se contrapuso radicalmente a la visioacuten del colonizador que veiacutea la tierra como objeto de posesioacuten y espacio de saqueo y extraccioacuten de metales y piedras preciosas objeto de depredacioacuten
Somos uno de los pueblos indiacutegenas de todo el mundo
201
Somos uno es un retrato de la belleza y la diversidad de los pueblos indiacutegenas que tambieacuten expone la crisis humanitaria y medioambiental que muchos de ellos atraviesan y que hace peligrar su supervivencia Una llamada a la accioacuten que pone de manifiesto la necesidad creciente y universal de anteponer los valores humanos a los econoacutemicos de frenar el cambio climaacutetico y la destruccioacuten de las selvas tropicales de redefinir los conceptos occidentales de progreso y desarrollo de dar la importancia merecida a los valores indiacutegenas de equilibrio humildad y reciprocidad La cosmovisioacuten maya
202 es en la actualidad un modelo vigente mediante las praacutecticas culturales que se
ejercen en distintos aacutembitos de la vida cotidiana entre ellas lo relativo a la conservacioacuten de la salud y la recuperacioacuten de la misma En el marco de este paradigma de vida la persona humana soacutelo podraacute realizarse como tal si
ldquoReconoce que su existencia es expresioacuten de la alegriacutea y la felicidad del movimiento eterno de la vida del Creador Formador De ahiacute su propia alegriacutea y felicidad
Se acepta como punto evolutivo de la creacioacuten originaria
Busca y mantiene comunicacioacuten con la fuente originaria y eterna de la vida asiacute como con cada una de sus expresiones materiales y energeacuteticas
Busca el entendimiento de la vida de sus ciclos de sus cualidades
Cultiva y vivencia respeto por los ciclos naturales de la Madre Naturaleza
Respeta el ser y la vida en sus expresiones mineral vegetal y animal pues en ellas se contiene la sabiduriacutea del Creador Formador
Reconoce que necesita de la Naturaleza y el Universo para vivir quienes le protegen purifican y alimentan
Aprecia y respeta su perfeccionamiento orgaacutenico y fisioloacutegico como regalo de la madurez de la Madre Tierra
200 Consejo de autoras y autores Raxalaj Mayabrsquo Krsquoaslemalil Cosmovisioacuten maya plenitud de la vida P 29 2006 201 httpwwwsurvivalessomosuno 202 Camey Huz Donato Domingo Loacutepez Daniel y Camey Huz Rosenda Lineamientos para la creacioacuten y el funcionamiento de un modelo de salud mental de y para los pueblos indiacutegenas en la institucionalidad del Estado 2009 pagiacutenas 20 y 22 27
72
Reconoce el regalo de ser co-creador de la vida mediante su capacidad de engendracioacuten y reproduccioacuten
Respeta y alimenta a sus ancestros y trabaja por la sostenibilidad de la descendencia humana
203
Respeto felicidad paz y realizacioacuten en complementariedad holiacutestica son la explicacioacuten que los pueblos indiacutegenas asumen para definir salud mdashincluida la salud mentalmdash es decir vivir en equilibrio y armoniacutea
Cada ser viviente ya sea persona planta o animal nace con una fuerza energeacutetica llamada nawal dentro de la cosmovisioacuten maya Esta energiacutea cultivada en armoniacutea y equilibrio se desarrolla en la sociedad de forma equilibrada Sin embargo si su crecimiento y desarrollo se da en desarmoniacutea y desequilibrio su energiacutea y su ser integral estaraacuten enfermos ldquoHistoacutericamente los pueblos indiacutegenas del mundo han tenido una praacutectica una forma de vivir la vida desde su cosmovisioacuten Ello porque la vida humana la vida de la Madre Tierra son sagradas Porque cada vibracioacuten cada sonido y canto de los animales montantildeas cerros lagos mares riacuteos y nacimientos son vibraciones de la vida natural de cada ser que existe en la Madre Tierra y en el Universo Porque cuando ldquoun ser nace nace tambieacuten una estrellardquo seguacuten la expresioacuten de un abuelo maya kaqchikel
204
ldquoLa cosmovisioacuten de los pueblos indiacutegenas es sobre todo una forma de vivir la vida desde una visioacuten integral Desde dicha integralidad son tan importantes las personas como las montantildeas lagos mares animales insectos plantas y otros seres vivientes porque todo tiene vida todos son un todo De alliacute entonces surge la armoniacutea a partir de la relacioacuten la intercomunicacioacuten diaacutelogo interconexioacuten de respeto y agradecimiento con todos los seres que existen en el Universo y en la madre tierra Todo esto genera armoniacutea realizacioacuten equilibrio y bienestar en cada ser desde las ceacutelulas y aacutetomos maacutes pequentildeos del cuerpo humano Por ello cada ser tiene nombre propio puede llamarse energiacutea o nawal
205 Brsquoatz Brsquoe Aj Ix Tzikin Ajmaq Noj Tijax Kawoq Ajpursquo Imox Iqrsquo Aqrsquoabrsquoal Krsquoat Kan Keme Kej
Qrsquoanil Toj Tzrsquoi206
cada una de estas energiacuteas alimentada y armonizada por cada ser lleva a un estado de alegriacutea bienestar felicidad prosperidad y armoniacutea Por lo tanto esta sabiduriacutea ancestral lleva a la humanidad a un paradigma de existencia verdadera con la Madre Tierra y con el Cosmosrdquo
207
Desde la visioacuten del Pueblo Maya conciben la vida como un proceso integralholiacutestico que solo es posible si las tres dimensiones de la existencia humana se encuentran en equilibrio lo materialbioloacutegico lo energeacutetico y lo social Es vida en plenitud que significa vivir en armoniacutea alegriacutea amor felicidad prosperidad tranquilidad lo cual se logra desde el equilibrio tridimensional puesto en praacutectica La felicidad y la alegriacutea no se construyen soacutelo sobre lo material sino tambieacuten se construyen sobre el estado emocional y espiritual existente Dicen las y los ancianos mayas que cuando las personas estaacuten en un estado de plenitud entonces son Winaq
208 (persona o gente) lo que quiere decir un estado total
de madurez entendimiento respeto y comprensioacuten Esto abarca una relacioacuten de interaccioacuten y bienestar con todo el entorno con la Madre Naturaleza
203 Consejo de autoras y autores mayas Oacutep Cit pp 38 -39 204 Camey Huz Rosenda 2009 Inf MPSP 205 Nawal es una energiacutea del Calendario Maya del Calendario Sagrado Lunar de 260 diacuteas 206 Energiacuteas o nawales 20 diacuteas del Calendario Sagrado Maya tambieacuten llamado Lunar de 260 diacuteas 207 Op Cit Pag 5 208 Vocablo del protomaya que significa persona completa con virtudes potencialidades capacidades y tambieacuten debilidades Tambieacuten significa 20 numerologiacutea de la matemaacutetica maya
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ANEXO IV
Pueblos Indiacutegenas en El Salvador DATOS DEL PAIacuteS
209
Capital San Salvador
Superficie Su extensioacuten territorial es de 21393 Km2
Geografiacutea210
El Salvador es el paiacutes maacutes pequentildeo de Centroameacuterica Limita al oeste y noroeste con Guatemala al norte y noroeste con Honduras y al sur y sureste con el Oceacuteano Paciacutefico Al sureste limita ademaacutes con Nicaragua a traveacutes de las aguas del Golfo de Fonseca que pertenece en comuacuten a Honduras El Salvador y Nicaragua
Poblacioacuten La poblacioacuten de El Salvador es de 5744113 (censo de 2007) dentro de su territorio Se estima que su composicioacuten eacutetnica estaacute conformada por un 90 de mestizos 9 blancos y 1 amerindios de los cuales muy pocos han retenido sus costumbres y tradiciones Es el paiacutes maacutes densamente poblado de Ameacuterica Latina
Poblacioacuten Indiacutegena No consta en los censos nacionales desglose por etnia ni pueblo indiacutegenaoriginario
Reconocimiento Legal de los pueblos indiacutegenas
211
En El Salvador no existe un marco juriacutedico especiacutefico que reconozca la existencia y proteja los derechos de los pueblos indiacutegenas En el Art 62 de la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador en el inciso II dice Las lenguas autoacutectonas que se hablan en el Territorio Nacional forman parte del patrimonio cultural y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto y en el Art 63 dice ldquoLa riqueza artiacutestica histoacuterica y arqueoloacutegica del paiacutes forman parte del tesoro cultural salvadorentildeo el cual queda bajo la salvaguarda del Estado y sujeto a leyes especiales para su conservacioacutenrdquo Cuando la Constitucioacuten hace referencia a estos artiacuteculos se ignora el componente humano la existencia y reconocimiento de los pueblos indiacutegenas vieacutendose como objetos folkloacutericos y patrimonialistas No se reconoce la autonomiacutea y demaacutes derechos de estos pueblos soacutelo se hace desde el punto de vista folklorista Por intereses histoacutericos sociales culturales y poliacuteticos se les invisiviliza por lo que es necesaria la elaboracioacuten de leyes nacionales que protejan y reconozcan los derechos consuetudinarios de estos asiacute como el reconocimiento constitucional de su existencia como pueblos Por su parte CONCULTURA ha realizado varias acciones en lo referente al fortalecimiento y rescate de la lengua Nahuat pero desvinculado al sistema de educacioacuten formal En lo referente al Art 63 las instancias encargadas de CONCULTURA y en este caso la Direccioacuten Nacional de Patrimonio Cultural cuenta con la Ley del Patrimonio Cultural enfocando su atencioacuten principal a la herencia ancestral no asiacute a mejorar la condicioacuten de vida de los herederos de estas riquezas milenarias
212 no ha vinculado en su trabajo a las comunidades indiacutegenas en las
acciones de rescate preservacioacuten y difusioacuten pues pareciera que estaacuten maacutes interesados en el patrimonio edificado que en la cultura viva
IDH Es de 0747213
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
El Gobierno de El Salvador sobre el Convenio 107 hizo una serie de consideraciones de tipo socioloacutegico y poliacutetico con el objeto de describir el status juriacutedico de las comunidades indiacutegenas en el paiacutes e identificar sus organizaciones que las conforman ofreciendo tambieacuten el iacutendice del grado de cumplimiento de las obligaciones del Gobierno en consecuencia del Convenio Como podemos notar existen legislados aspectos de no-discriminacioacuten pero en un marco general sin tomar en cuenta a los pueblos indiacutegenas como tal como pueblos autoacutenomos con su propia idiosincrasia Es por ello la urgencia de la ratificacioacuten del Convenio 169 de la OIT y
209 Wikipedia-El Salvador httpeswikipediaorgwikiEl_Salvador 210 El Salvador De la esperanza a la desilusioacuten Parte I Datos geograacuteficos y administrativos Por Heroacutedoto el Rojo httpwwwnodo50orgarevolucionariamasarticulosjunio2004salvador1htm 211 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTA Febrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador 64Instrumentos Juridicos641 Instrumentos Nacionales Cit Pag 52 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 212 CONCULTURA cuenta con la Ley Especial de Proteccioacuten al Patrimonio Cultural de El Salvador en la cual son declarados como bienes que conforman el patrimonio cultural el material etnoloacutegico los conjuntos histoacutericos vernaacuteculos y etnograacuteficos la lengua nahuat y las demaacutes autoacutectonas asiacute como las tradiciones y costumbres las teacutecnicas y el producto artesanal tradicional Veaacutese Art 3 numerales f ntilde-l y 2 213 Datos de 2007 httpeswikipediaorgwikiAnexoPaC3ADses_por_C3ADndice_de_desarrollo_humano
74
la formulacioacuten de proyectos de ley que reconozcan los derechos de los pueblos originarios Existe necesidad de formalizar y ordenar una coexistencia armoacutenica entre la justicia estatal y las formas tradicionales de resolucioacuten de conflictos del derecho indiacutegena que practican los pueblos El gobierno de El Salvador ratificoacute formalmente el convenio 107 el 18 de noviembre de 1958 pero los pueblos indiacutegenas no lo toman como propio porque es un convenio integracionista alejado de su realidad sociocultural y nacional y por consiguiente atentatoria a su propia identidad
214
Sistema poliacutetico En la Constitucioacuten de 1983 se define el ordenamiento legal baacutesico del paiacutes Alliacute se establece que El Salvador es una repuacuteblica democraacutetica y representativa Con tres poderes el ejecutivos legislativo y judicial
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
Desde la perspectiva antropoloacutegica y auxiliaacutendonos de la antropolinguumliacutestica tres son los pueblos indiacutegenas que hoy en diacutea podemos considerar en El Salvador Los NahuaPipiles
215 ubicados en los departamentos de Ahuachapaacuten
Santa Ana Sonsonate La Libertad San Salvador La Paz y Chalatenango Los Lencas de la rama Potoacuten en los departamentos de Usulutaacuten San Miguel Morazaacuten y La Unioacuten y Los Cacaopera en el departamento de Morazaacuten Los pueblos indiacutegenas ubicados en los lugares conocidos como ldquononualcosrdquo y ldquotepezontesrdquo son de ascendencia nahua-pipil pero a lo largo de la historia han mantenido sus propios rasgos culturales
216
En teacuterminos generales podemos decir que se trata de pueblos inmersos entre poblacioacuten urbana y rural y que su porcentaje aproximado estariacutea oscilando entre el 10 y el 12 No obstante este dato no ha sido constatado por un censo de poblacioacuten Es un hecho constatado que en casi todas las zonas con presencia indiacutegena es marcada la carencia de recursos para satisfacer las necesidades sociales baacutesicas En otras palabras los indiacutegenas sin tierra en El Salvador constituyen la mayoriacutea El acelerado proceso de migracioacuten a lo largo de la historia pasada y reciente que han tenido que soportar los pueblos indiacutegenas por los embates de la naturaleza y la violencia sociopoliacutetica que ha abatido al paiacutes y sus lugares de origen es un hecho clave para poder comprender su situacioacuten actual Muchos indiacutegenas como medio de sobrevivencia han tenido que dejar sus lugares de origen para establecerse en los pueblos fuera de las fronteras patrias Las consecuencias para la cultura auacuten no han sido ampliamente estudiadas pero el constante proceso de transformacioacuten sociocultural y econoacutemica ha tocado su identidad como unidad cultural Costumbres tradiciones e introduccioacuten de vocablos extranjeros son un acontecer diario que ha afectado hasta sus relaciones familiares y sociales La tierra juega para ellos un papel de primer orden y es considerada como la madre que da la vida pero a diario se enfrentan con otras culturas que imponen sus intereses econoacutemicos y sobreexplotan sus recursos y en otros casos estos se conviertes en receptores de substancias quiacutemicas asiacute como otros contaminantes lo que afecta el medioambiente nacional En relacioacuten con la caracterizacioacuten de los indiacutegenas algunos antropoacutelogos aparte de sus rasgos fiacutesicos han caracterizado a los indiacutegenas por algunas condiciones que en teacuterminos generales se describen a continuacioacuten Hablan espantildeol como primera lengua y en el caso de los Nahua-pipiles algo de su lengua pipil Se visten en general como campesinos aunque algunas mujeres ancianas son las que maacutes conservan sus trajes tradicionales Se caracterizan por su marcada espiritualidad ancestral Tienen ascendencia indiacutegena comprobada Son reconocidos como indiacutegenas por otros indiacutegenas y por los ladinos Utilizan herramientas propias y hacen artesaniacuteas propias de su regioacuten Son receptores y trasmisores de la tradicioacuten oral en su regioacuten Demuestran reverencia por la tierra como parte de su cosmovisioacuten indiacutegena La poblacioacuten indiacutegena del municipio de Izalco y sus cantones juegan en la actualidad un papel protagoacutenico en lo
214 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador64Instrumentos Juridicos642 Instrumentos Internacionales Cit Paacuteg 48-49 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 215 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag ix wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 216 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
75
referente a la salvaguarda de sus propios usos y costumbres Es ahiacute en donde se mantienen vivos elementos culturales como la Alcaldiacutea del Comuacuten y las cofradiacuteas que vivifican y le dan fuerza a la cultura indiacutegena del lugar La vestimenta tradicional ha sufrido modificaciones sustanciales y ya casi no se usa y si la usan son aquellas personas de avanzada edad principalmente las mujeres nahua-pipiles Son muy pocas las mujeres que usan su atuendo tradicional Los hombres usan sombreros de palma o de material sinteacutetico y camisas mangas largas (ya no los cotones de manta de antantildeo) Son pocos los indiacutegenas que usan caites (sandalia indigena) estos han sido reemplazados por zapatos de uso popular pero en la eacutepoca de lluvia prefieren ahora usar botas de hule Los indiacutegenas en El Salvador han sido viacutectimas a lo largo de la historia del sistema dominante que ha influido negativamente en su cultura No obstante existen entre ellos estructuras ancestrales de organizacioacuten y algunos elementos culturales que los juntan y vivifican como es el caso de las mayordomiacuteas pues en ellos se conservan muchos elementos sociales-organizativos que los identifican
217
Ubicacioacuten de algunos comunidades Indiacutegenas218
En 13 de los 14 departamentos que conforman la geografiacutea nacional se encuentra dispersa poblacioacuten indiacutegena y hay departamentos en los que la concentracioacuten es mayor En eacuteste perfil se localiza a la poblacioacuten indiacutegena en los lugares que el cuadro sentildeala a continuacioacuten Los indiacutegenas en El Salvador forman un cuadro muy diferente de lo que sucede en el resto de paiacuteses centroamericanos Aquiacute los indiacutegenas son considerados preferentemente por su auto ndash definicioacuten y por el pueblo a que pertenecen Los rasgos fiacutesicos muy marcados en determinadas regiones delatan a este grupo poblacional Pocos estudios se han hecho sobre esta poblacioacuten en El Salvador A continuacioacuten se detallan las comunidades con presencia indiacutegena
Zona Occidental Departamento de Ahuachapaacuten Concepcioacuten de Ataco San Francisco Meneacutendez San Pedro Puxtla Tacuba y Apaneca Departamento de Sonsonate Sonsonate ciudad (poblacioacuten dispersa en barrios urbanos y sector rural) Caluco Cuisnahuat Izalco Juayuacutea Nahuizalco Nahuilingo Salcoatitaacuten San Antonio del Monte San Juliaacuten Santa Catarina Mazahuat Santa Isabel Ishuataacuten Santo Domingo de Guzmaacuten y Sonzacate Departamento de Santa Ana Texistepeque y Chalchuapa
Zona Central Departamento de La Libertad Jicalapa Chiltiupaacuten Huizuacutecar Jayaque Teotepeque Tepecoyo y Talnique Departamento de San Salvador Panchimalco Rosario de Mora y Santiago Texacuangos San Antonio Abad Tonacatepeque Departamento de Cuscatlaacuten Cojutepeque San Pedro Perulapaacuten Santa Cruz Analquito Monte San Juan Tanancingo y Santa Cruz Michapa Departamento de La Paz San Antonio Mazahuat San Pedro Mazahuat San Francisco Chinameca San Juan Nonualco Zacatecoluca San Pedro Nonualco Santiago Nonualco San Juan Tepezontes y San Miguel Tepezontes y cantones de Santa Mariacutea Ostuma Departamento de San Vicente Apastepeque y San Sebastiaacuten Departamento de Chalatenango Tejutla y Nueva Concepcioacuten
Zona Oriental Departamento de Usulutaacuten Jiquilisco (Los cantones Salinas El Potrero y Puerto Los Avalos) Ereguayquiacuten Ozatlaacuten y Tecapaacuten Departamento de San Miguel Lolotique y Moncagua (Cantoacuten El Jocotal) Departamento de Morazaacuten Cacaopera Chilanga Guatajiagua San Simoacuten y Sensembra Departamento de La Unioacuten Conchagua y Yucuaquiacuten
PUEBLOS INDIacuteGENAS DE EL SALVADOR
219
CACAOPERA O KAKAWIRA220
217 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 13-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 218 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El SalvadorUbicacioacuten de la poblacioacuten indiacutegena en El Salvador Cit pag 16-17 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 219 Wikipedia-Pueblos Indiacutegenas de El Salvador httpeswikipediaorgwikiCategorC3ADaPueblos_indC3ADgenas_de_El_Salvador
76
Son una etnia de El Salvador que antiguamente hablaba una lengua propia El idioma cacaopera perteneciente al grupo de lenguas misumalpa estaacute actualmente extinto se la considera muy emparentada con el idioma matagalpa Durante el periacuteodo Claacutesico de la eacutepoca precolombina los cacaoperas emigraron al actual El Salvador entre los siglos V y VII y se asentaron al norte de los actuales departamentos de San Miguel Morazan La Unioacuten y en el municipio de Jucuaran en el departamento de Usulutaacuten Despueacutes de la conquista espantildeola empezoacute la extincioacuten del idioma cacaopera el problema empeoroacute despueacutes de la independencia hasta que en 1974 murio el ultimo hablante del idioma cacaopera en el departamento de Morazaacuten Actualmente la etnia cacaopera aunque su idioma estaacute extinto auacuten mantienen sus tradiciones y constumbres una de ellas es la el Danza de los emplumadosSon representados por la organizacioacuten llamada WinakaY cuentan con un museo dedicado a la cultura Cacaopera o Kakawira ubicado en el municipio de Cacaopera LENCA
221
Es un grupo eacutetnico mesoamericano que tiene su propio idioma que ocupoacute parte del territorio de Honduras y El Salvador desde tiempos precolombinos Su filiacioacuten con otros idiomas estaacute en disputa entre los linguumlistas Seguacuten Campbell la lengua lenca estaacute auacuten sin clasificar Seguacuten el linguumlista costarricense Adolfo Costenla Umantildea es un idioma con raiacuteces del chibchano pero con mucha influencia del naacutehuatl y de las lenguas mayas como yucateco y chol PIPILES
222
Los pipiles son un pueblo indiacutegena que habita la zona occidental y central de El Salvador Su idioma es el Pipil o Nahuat Los antepasados de los pipiles emigraron de Meacutexico y se asentaron en lo que hoy es El Salvador en el Siglo X dC Las ramas de los Pipiles son Los Cuscatlecos que vivieron en Cuscatlaacuten (actualmente la ciudad de Antiguo Cuscatlaacuten en el aacuterea de San Salvador) Los Izalcos que cosechaban cacao y comerciaban herramientas de obsidiana Los Nonualcos que fueron conocidos por ser aficionados a la guerra Los Mazahuas que criacuteaban rebantildeos de venados de cola blanca XINCA
223
El pueblo xinca es una etnia amerindia casi extinta que se situaba en Centroameacuterica en lo que hoy es Guatemala y El Salvador Se caracterizaban por hablar el idioma xinca de familia desconocida y no relacionado con el azteca
RECONOCIMIENTO LEGAL DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS
En El Salvador auacuten no existe reconocimiento CONSTITUCIONAL de los derechos de los pueblos indiacutegenas especialmente en lo referente a los derechos colectivos es decir el uso de la lengua el ejercicio del derecho a la identidad la presencia de su propio sistema normativo tradicional La Carta Magna de El Salvador (Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica) expresa en su contenido que no existe discriminacioacuten alguna para los habitantes en el territorio de la Repuacuteblica hecho que es ratificado con la firma de los Acuerdos de Paz que se dieron en Chapultepec Meacutexico el 16 de enero de 1992 a efecto de garantizar la proteccioacuten de los derechos humanos y fijar de manera apropiada las competencias de los oacuterganos del estado y sus atribuciones legales en donde se destacan los principios derechos y obligaciones y tiene como finalidad la consecucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten Todo lo anterior se manejoacute de una forma integral Estos instrumentos si bien son de vital importancia para el sistema de derecho vigente en el paiacutes no han tomado en cuenta la especificidad y cosmovisioacuten de los pueblos y comunidades indiacutegenas Se ha ignorando el derecho indiacutegena La Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reconoce el principio de la igualdad juriacutedica el cual determina que para el goce de los derechos civiles no podraacuten establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad raza sexo o religioacuten articulo 3 Cn en virtud de que la Constitucioacuten ha reconocido previamente a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado y sentildeala que la finalidad de aquel es la constitucioacuten de la justicia la seguridad juriacutedica y el bien comuacuten
224
Derecho Indiacutegena y sus practicas Los pueblos indiacutegenas histoacutericamente ejerciacutean su propio sistema de justicia mediante los cuales conservaban sus valores costumbres forma de organizacioacuten y mecanismo de solucioacuten de conflictos y la implementacioacuten de justicia En algunos pueblos indiacutegenas prevalece auacuten este sistema de justicia ancestral En la utilizacioacuten de las expresiones usos y costumbres costumbre juriacutedica e incluso derecho consuetudinario prevalece el derecho indiacutegena por ser un sistema propio a traveacutes del cual se imparte justicia
220 Wikipedia-Cacaopera httpeswikipediaorgwikiCacaopera 221 Wikipedia-Lenca httpeswikipediaorgwikiLenca 222 Wikipedia-PipilhttpeswikipediaorgwikiPipil 223 Wikipedia-Xinca httpeswikipediaorgwikiXinca 224 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorVI Marco LegalMarco Juridico de los Pubelos indigenas en El Salvador Cit pag 10-15 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
77
En El Salvador existen pueblos en donde a pesar de la legislacioacuten moderna se mantienen las tradiciones y costumbres ancestrales que forman una especie de derecho consuetudinario y que se conserva a traveacutes del tiempo Ejemplos de ellos son los alcaldes del Comuacuten cuyas funciones principales son de caraacutecter conciliatorias y espirituales En este sentido toman decisiones en beneficio de su comunidad y participan en nombramiento de funcionarios de cofradiacuteas En esta estructura cada uno de los primeros cofrades de una cofradiacutea forma parte de un consejo con atribuciones ceremoniales civiles Las posiciones de los individuos dentro del consejo estaacuten jerarquizadas de acuerdo al cargo que ocupa dentro de la jerarquiacutea intercofradiacutea es decir el santo patroacuten al que representa ese cofrade Este consejo formado por cofrades que junto con los alcaldes nombran a los mayordomos de todas las cofradiacuteas controla el calendario festivo y supervisan las finanzas de las cofradiacuteas Otra de sus funciones es la de celebrar reuniones con los funcionarios municipales y con los principales del pueblo para discutir asuntos de la comunidad tomar decisiones y conciliar diferencias entre los miembros de la comunidad Los pueblos indiacutegenas reivindican sus derechos culturales que incluyen sus usos y costumbres praacutecticas de la medicina tradicional espiritualidad lengua el derecho a elegir los nombres propios y a conservar sus apellidos en la lengua originaria
225
IDIOMAS
La lengua Oficial Nacional de El Salvador es el espantildeol aunque en la Constitucioacuten Poliacutetica de El Salvador reza en el Artiacuteculo 62 Las lenguas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio nacional y seraacuten objeto de preservacioacuten difusioacuten y respeto Sin embargo las lenguas originarias en el oriente del paiacutes estaacuten extintas (lenca y cacaopera) oacute en la uacuteltima generacioacuten de hablantes naacutehuat
226
El cronista Diego Garciacutea de Palacio (1570) menciona la variedad de lenguas que existiacutean en la regioacuten a finales del siglo XVI sobresaliendo las lenguas pipil popoluca chontal potoacuten taulepa uluacutea cholulteca y mangue Debe mencionarse la poliacutetica plurilinguumle espantildeola (1570-1769) a partir de las administraciones del Rey de Espantildea Felipe II quien reconoce en 1570 el naacutehuatl como lengua de evangelizacioacuten para la Nueva Espantildea Esta ordenanza fue descontinuada a finales del siglo XVIII debido a que otros pueblos de la frontera sur de Mesoameacuterica no la hablaban pero debe considerarse el espacio de tiempo que se mantuvo esta ordenanza Posteriormente se propugnoacute por la castellanizacioacuten de los indiacutegenas La lengua indiacutegena sobrevive soacutelo entre algunas familias nahua-pipiles principalmente en el occidente del paiacutes No obstante para que la lengua perviva hay varios esfuerzos encaminados y llevados a cabo por algunas organizaciones indiacutegenas Universidades CONCULTURA y por investigadores independientes nacionales e internacionales El nahuat se habla soacutelo en familia De estos los lugares que sobresalen son Cuisnahuat y Santo Domingo de Guzmaacuten Entre los lencas y los cacaoperas son ya soacutelo algunas palabras las que sobreviven pero no tienen un idioma estructurado A pesar de eso hay evidencias de su lucha por el rescate cultural principalmente de su lengua y prueba de ello son las investigaciones y las cartillas tanto del Cacaotera como del Lenca hechas para su aprendizaje y difusioacuten
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Pueblos Indiacutegenas en Nicaragua DATOS DEL PAIacuteS
Capital Managua
Superficie Es de 129494 km2
Geografiacutea El paiacutes se ubica entre el oceacuteano Paciacutefico al oeste y el mar Caribe por el este Limita con Honduras al norte y con Costa Rica al sur
Poblacioacuten Nicaragua es un paiacutes multieacutetnico cuya poblacioacuten asciende seguacuten del uacuteltimo censo realizado en 1995 arrojoacute una poblacioacuten de casi cinco millones de habitantes Seguacuten datos oficiales del Instituto Nicaraguumlense de Estadiacutesticas y Censos El uacuteltimo censo realizado en el antildeo 2005 arroja un total de 5142098 habitantes Poblacioacuten por sexo y zona rural-Urbana La mayoriacutea de la poblacioacuten nicaraguumlense (614) es principalmente de origen mestizo (mezcla de espantildeoles amerindios o africanos y en menor grado asiaacuteticos)
225 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El Salvador Cit pag 48-51 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 226 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador216La Lengua Cit pag 11 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc 227 PUEBLOS INDIacuteGENAS-CONCULTURA-CTMPI-CANCO MUNDIAL-RUTAFebrero 2003 San Salvador El Salvador Perfil de los pueblos indiacutegenas en El SalvadorSituacioacuten de los pueblos indiacutegenas de El Salvador Cit13 wwwrutaorgPerfiles20IndigenasPerfilIndigELSVERSION20FINAL20120PI2020_03_03doc
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A pesar de no haber estimados oficiales actuales sobre la composicioacuten precisa de la gran mayoriacutea europea - mestiza que ha tenido alto grado de homogenizacioacuten en los uacuteltimos siglos algunas publicaciones que no citan fuentes estiman entre la poblacioacuten no mezclada de europeos es cerca al 37 y censos del siglo pasado de hasta el 47
Poblacioacuten Indiacutegena 86 de la poblacioacuten nicaraguumlense pertenece a grupos eacutetnicos siendo los maacutes numeroso el Miskito Mestizo de la Costa Caribe Chorotega Nahua-Mangue y Creol o criollos de ascendencia africana todos los que juntos suman maacutes de dos tercios del los grupos eacutetnicos minoritarios La mayoriacutea de la poblacioacuten afro - nicaraguumlense reside en la costa del Caribe del paiacutes que tambieacuten es la regioacuten maacutes vasta y despoblada y son en su mayoriacutea descendientes de antiguos esclavos provenientes finalmente de Jamaica cuando la regioacuten era un protectorado britaacutenico y conservan una rica cultura autoacutectona
IDH228
Para 2007 es de 06999
Sistema poliacutetico Nicaragua es un paiacutes de Ameacuterica Central que se autodefine como un estado independiente libre soberano unitario e indivisible Suele ser asimismo considerada una Repuacuteblica democraacutetica participativa y representativa manteniendo cuatro grandes poderes (el Legislativo el Ejecutivo el Judicial y el Electoral) como oacuterganos de gobierno
Sectores Principales229
La agricultura es una de las principales actividades econoacutemicas destacan los cultivos de algodoacuten cafeacute cantildea de azuacutecar banano maiacutez judiacuteay ajonjoliacute La agricultura constituye actualmente el 60 de sus exportaciones totales que anualmente proporcionan aproximadamente US$300 millones Ademaacutes a comienzos del antildeo 2009 el gobierno ruso se interesoacute por crear la planta procesadora de chocolate maacutes grande de Europa Oriental y seguacuten los encargados del proyecto el cacao seraacute producido en Nicaragua para lograr el objetivo el paiacutes deberaacute producir maacutes de 50000 toneladas anuales de cacao esto lo convertiraacute en el mayor productor de cacao en Ameacuterica Central y el noveno mayor a nivel mundial La ganaderiacutea es una actividad pujante Los principales recursos mineros son el oro el cobre la plata y el plomo Los principales nuacutecleos industriales estaacuten ubicados en la zona occidental del paiacutes Seguacuten el Banco Mundial Nicaragua estaacute alineada como la 85 mejor economiacutea para comenzar un negocio El ron Flor de Cantildea de Nicaragua es renombrado entre los mejores de Ameacuterica Latina el tabaco y ganado estaacuten tambieacuten bien posicionados en cuanto a factores de calidad Durante la guerra entre los Contras y Sandinistas en los antildeos 80 mucha de la infraestructura del paiacutes fue dantildeada o destruida La inflacioacuten hizo un promedio del 30 a traveacutes de los antildeos 80
Organizacioacuten administrativa Por razones administrativas Nicaragua se divide en 15 departamentos y dos regiones autoacutenomas Eacutestos a su vez se dividen en municipios que actualmente son 153
1 CUADROS DE PORCENTAJES DE PUEBLOS INDIacuteGENAS230
POBLACION TOTAL POR GRUPO EacuteTNICO Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico del Norte (RAAN)
Grupo Etnico Poblacioacuten Porcentaje
Mestizo 109116 566
Miskitu 75000 389
Mayangna 7000 37
Creole 1600 08
TOTAL 192716 1000
Regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentica del Sur
GRUPOS EacuteTNICOS NUacuteMERO POBLACIOacuteN PORCENTAJE
228 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 229 Wikipedia-NicaraguaProduccioacuten en Nicaragua httpeswikipediaorgwikiNicaragua 230 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 411 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
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Mestizo 232702 855
Creole 28000 103
Miskitu 7500 28
Gariacutefuna 2000 07
Rama 1100 04
Mayangna 950 03
TOTALES 272252 1000
2 PUEBLOS INDIacuteGENAS DE NICARAGUA231
Cabe tener presente que la legislacioacuten vigente en Nicaragua reconoce la existencia de pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas Los primeros son aquellos integrados por comunidades humanos cuyos oriacutegenes descansa en las naciones prehispaacutenicas existentes en el paiacutes las comunidades eacutetnicas son aquellas integradas por sociedades de origen afro caribentildeas Los pueblos indiacutegenas se distribuyen en 3 sectores geograacuteficos en la zona del Caribe Costa Atlaacutentica gozan de un reacutegimen de autonomiacutea desde 1987 en esta zona se encuentran en aacuterea rural y urbana Los asentamientos localizados en el aacuterea rural- comunidades forman una estela de maacutes de 400 comunidades Pueblos indiacutegenas de origen Miskito Sumo- Mayangna (Panamahka Twahka Ulwa) Rama y Gariacutefuna En la zona norte central se localizan pueblos de origen Matagalpa Chontal Popoluca distribuidos en comarca rurales con patrones de asentamiento dispersos y tambieacuten en pueblos urbanos Se reconocen 9 pueblos indiacutegenas en esta zona y son Matagalpa Muy Muy Sebaacuteco Jinotega Telpaneca Totogalpa Cusmapa San Lucas Mozonte En el pacifico se localizan comunidades indiacutegenas de origen Chorotega En Monimboacute (anexo la ciudad de Masaya) de origen Maribio en Sutiaba (Pueblo anexo a la ciudad de Leoacuten) a y de origen Nahuat en el surentildeo departamento de Rivas Pueblos indiacutegenas del norte centro y del pacifico de Nicaragua Esto son los actuales pueblos indiacutegenas del paiacutes que no se encuentran protegidos por el reacutegimen de autonomiacutea reconocido por la Constitucioacuten poliacutetica de Nicaragua a los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de la costa Atlaacutentica Estos pueblos localizados en la zona norte central y el Pacifico han sostenido la continuidad cultural poliacutetica y eacutetnica que se deriva del reacutegimen colonial que impero en los siglos anteriores y que sometioacute a los pueblos originarios a un proceso de nacionalizacioacuten A pesar de ello persistieron reproduciendo sus identidades eacutetnicas Actualmente mantienen sus tierras y derechos comunitarios sus formas tradicionales de organizacioacuten sus costumbres y derecho consuetudinario y llevan a cabo una lucha por lograr una ley general de la Autonomiacutea para sus pueblos al amparo del artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten que reconoce La existencia de los pueblos indiacutegenas de Nicaragua Derecho de identidad y cultura Los derechos sobre sus tierras Los derechos de administracioacuten de sus asuntos locales Los derechos consuetudinarios Estos pueblos se encuentran ubicados en los pueblos de Jinotega Matagalpa Madrid Leoacuten Nueva Segovia Masaya y Rivas Y comparten jurisdicciones en 17 municipios del paiacutes A ello sumamos 9 municipios de indiacutegenas de las Regiones Autoacutenomas LISTADO DE PUEBLOS IacuteNDIGENAS DE MAYOR POBLACIOacuteN NICARAO(Nahuat Chorotegas y Maribios) Pueblo indiacutegena histoacuterico llamado asiacute por el cacique Nicaragua o Nicarao los Nicaraos eran pueblos de origen Nahuat que llegaron en el siglo XII Provenientes de Meacutexico La cultura de los Nicaraos como el Chorotega de Nicaragua tiene una estrecha relacioacuten MISKITOS Los Miskitos constituyen el pueblo indiacutegena de mayor poblacioacuten de Nicaragua que alcanza 120000 habitantes Es tambieacuten un pueblo transnacional encontraacutendose en Honduras con 30000 habitantes donde igualmente es un pueblo indiacutegena mayoritario
231 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf
80
En Nicaragua La ciudad de Bilwi es el principal centro urbano indiacutegena Miskito y cabecera de la regioacuten Autoacutenoma Atlaacutentico Norte (RAAN) Poliacuteticamente los Miskitos de Nicaragua participan activamente de un reacutegimen de autonomiacutea Regional multieacutetnica Gobernando las Regiones del Atlaacutentico Norte y del Sur (RAAN RAAS) junto a otros grupos eacutetnicos del Caribe que gozan de ese reacutegimen Igualmente Administran los gobiernos locales de los municipios de Prinzapolka Wuaspam Puerto Cabezas SUMOS ndash MAYANGNAS Los pueblos mayangnas estaacuten situados en Nicaragua y Honduras teniendo variedades dialectales en su idioma Se conocen pueblos mayangnas tawahkcas ubicados en el sur de Honduras En Nicaragua se localizan Panamahkas Tawahka Ulwas Habitando en las Regiones Autoacutenomas del Atlaacutentico Norte y Sur y en el departamento de Jinotega Estan emparetados tambieacuten con el Miskito Los mayangnas son pueblos que se encuentran en las profundidades de las selvas de Caribe de Nicaragua y Honduras de difiacutecil acceso Las principales comunidades son Musawaacutes Wasakin Karawala Las 2 primeras se encuentran en los municipios de Bonanza y Rositas de la RAAN y la segunda es la cabecera del municipio de la Desembocadura en la RAAN Existen alrededor de 36 comunidades mayangnas en Nicaragua y Cerca de 5 en Honduras Los pueblos Mayangnas constituyen el segundo pueblo indiacutegena de Nicaragua hablante de lengua nativa sumando 15000 habitantes Poliacuteticamente los indiacutegenas Mayangnas de Bicaragua participan activamente del reacutegimen de autonomiacutea regional muacuteltieacutetnica a traveacutes de representantes en los oacuterganos de gobiernos de las RAAN y RAAS Junto a otros pueblos indiacutegenas que gozan del mismo reacutegimen A pesar de su relativa minoriacutea poblacional la Ley de autonomiacutea permite bajo un principio de democracia eacutetnica su participacioacuten en la junta directiva en los consejos regionales Al mismo tiempo tienen la administracioacuten de los gobiernos locales en los municipios de Bonanza Santa Rosa y la Desembocadura de Riacuteo Grande RAMA El pueblo indiacutegena Rama o Ramaki se localiza en forma exclusiva en la costa Atlaacutentica Nicaraguumlense La mayor parte viven en la RAAS en el municipio de Bluefields y una parte minoritaria se encuentra en el municipio San Juan de Nicaragua en el departamento del Riacuteo San Juaacuten El pueblo Rama estaacute integrado por cerca de 1600 habitantes La mayoriacutea de la poblacioacuten Rama vive en la isla Rama Cai de 22 hectaacutereas de extensioacuten estaacute situada en la laguna costera de la bahiacutea de BlueFields GARIacuteFUNA
232
Los gariacutefuna son un grupo eacutetnico afro descendiente que reside en varias regiones de Centroameacuterica Caribe y Estados Unidos Tambieacuten se les conoce como garifune o caribes negros Se estima que son mas de 600000 residentes en Honduras Belice Guatemala Nicaragua el sur de Meacutexico y Estados Unidos En realidad el termino gariacutefuna se refiere al individuo y a su idioma mientras que garinagu es el teacutermino usado para la colectividad de personas La versioacuten maacutes conocida de la aparicioacuten de los caribes negros nos lleva hasta 1635 cuando dos barcos espantildeoles que llevaban esclavos hacia las Indias Occidentales desde lo que conocemos hoy como Nigeria naufragaron cerca a la isla de San Vicente Los esclavos escaparon del barco y alcanzaron la isla donde fueron recibidos por los caribes quienes les ofrecieron proteccioacuten Los matrimonios entre ellos formaron el pueblo Garinagu conocidos hoy como gariacutefuna Este nombre se derivoacute de Kalipuna uno de los nombres usados por los caribes para referirse a ellos Ademaacutes de los naacuteufragos africanos o exploradores previos venidos de Aacutefrica se debe tener en cuenta que los caribes capturaron esclavos en sus luchas contra los britaacutenicos y franceses en islas vecinas y muchos de los capturados se fueron insertando en sus comunidades Cuando los britaacutenicos invadieron la isla San Vicente se opusieron a los asentamientos franceses y sus alianzas con los caribes Al rendirse eacutestos a los britaacutenicos en 1796 los caribes negros fueron considerados como enemigos y deportados inicialmente hacia Jamaica y luego a Roataacuten isla que pertenece hoy a Honduras Los britaacutenicos los separararon distinguiendo entre los que teniacutean mas apariencia de indiacutegenas y los que teniacutean maacutes parecido a los africanos siendo estos uacuteltimos declarados como los reales enemigos que debiacutean deportarse mientras que a los otros se les permitioacute permanecer en la isla Maacutes de 5000 caribes negros fueron deportados pero soacutelo unos 2500 sobrevivieron al viaje hasta Roataacuten Dado que la isla era muy pequentildea e infeacutertil para mantener la poblacioacuten los gariacutefuna solicitaron a las autoridades hispanas de Honduras que se les permitiera asentarse en tierra firme Los espantildeoles se los permitieron a cambio de usarlos como soldados y asiacute se expandienon por la costa caribentildea centroamericana Hoy la mayoriacutea de los gariacutefunas se han asentado en el golfo de Honduras y en particular al sur de Belice en la costa de Guatemala (alrededor de Livingston) en la isla de Roataacuten en las ciudades costeras de Honduras y Nicaragua asiacute como en varias ciudades de Estados Unidos Los gariacutefuna hablan ingleacutes espantildeol y gariacutefuna Los gariacutefuna de Guatemala y Honduras hablan gariacutefuna y espantildeol mientras que los de Belice y de Estados Unidos tambieacuten hablan ingleacutes como idioma materno
232 Wikipedia Garifuna httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna_(etnia)
81
3 IDIOMA233
La lengua oficial es el espantildeol en la Costa Atlaacutentica se habla ingleacutes criollo y otras lenguas nativas tales como
PUEBLO INDIacuteGENA
IDIOMA CARATERISTICAS
MISKITU Miskito El idioma Miskito Se integra en la familia Linguumliacutestica llamada Misumalpa La mayoriacutea de la poblacioacuten habla 3 idiomas Miskito Ingleacutes Creole y espantildeol tambieacuten se habla sumo-mayangha
MAYANGAS-SUMO
Sumo El idioma de este pueblo tambieacuten llamado Sumo es parte de la familia Sumalpa que reuacutene los hablantes contemporaacuteneos con el Matagalpa
RAMA Rama El idioma Rama pertenece al grupo de lenguas Boto-Rama
GARIacuteFUNA GariacutefunaGarigura234
El gariacutefuna o gargura es un idioma arahuaco Una caracteriacutestica interesante de esta lengua es el vocabulario que es usado solamente por las mujeres y el que es utilizado soacutelo por los hombres Esto sin embargo no afecta a todo el vocabulario Los teacuterminos usados por los hombres provienen generalmente del idioma caribe mientras que el vocabulario usado por las mujeres viene del idioma arahuaco
4 CUADROS DEMOGRAacuteFICO DE POBLACIOacuteN INDIacuteGENA
Universo poblacioacuten seguacuten diversidad etnica en base autoreconocimiento por macroregioacuten Censo 2005235
UNIVERSO ETNICO MACROREGION TOTAL PORCENTAJE
Pueblos indigenas y comunidades eacutetnicas 443847 100
Costa Caribe 270870 61
Indigena
Rama 4185 09
Mayangna-Sumu 9756 22
Miskitu 120817 272
Ulwa 698 02
Afrodescendientes Kriols 19890 45
Garifunas 3271 07
Mestizos Mestizo costentildeo 112253 253
Pacifico-Central-Norte 92204 207
Indigenas
Xiu-Sutiava 19949 45
Nahoa-Nicarao 11113 25
Chorotega-Nahuat-Mange
46002 104
Cacaopera-Matagalpa 15240 33
Otros 13470 30
No sabe 47473 107
Total Indiacutegenas 227760 513
Total Afrodescendientes 23161 55
Fuente Sobre la Base del censo 2005 (Inec 2006) y Fauneacute 2004
5 DERECHOS PARA PUEBLOS INDIacuteGENAS
236
233 Informe final de investigacioacuten-proyecto cultura del agua en Mesoameacuterica ndash UNESCOPueblos Indiacutegenas de Nicaragua y su cultura de agua Mario Riso Nicaragua ndash Noviembre 2005 Managua Nicaragua PUEBLOS INDIGENAS CONTEMPORANEOS Informe final Nicaragua httpwwwunescoorguyphiaguayculturafileadminphiaguayculturaNicaraguaINFORME_FINAL_nicaraguapdf 234 Wikipedia-Idioma Garfuna httpeswikipediaorgwikiIdioma_garC3ADfuna 235 SITUACIOacuteN DE LAS MUJERES RURALES NICARAGUA FAO 2007CitCap II poblacion femenina rural en la Nicargua multieacutetnica y multicultural La Nicaragua multieacutetnica multilinguumlemulticulturalDesigualdad en el RegistroCuadro 5 pag38 httpwwwlandcoalitionorgpdf08_FAO_SituacionMujeresRuralesNicaraguaFAOpdf 236 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 413-417 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf
82
Reconocimiento constitucional de los Pueblos indiacutegenas
Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua
Artiacuteculo 8 El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multieacutetnica y parte integrante de la nacioacuten centroamericana
Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial
Artiacuteculo 11 El espantildeol es el idioma oficial del Estado Las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua tambieacuten tendraacuten uso oficial en los casos que establezca la ley
Igualdad de las personas ante la ley
TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO I Derechos Individuales Artiacuteculo 27 Todas las personas son iguales ante la ley y tiene derechos a igual proteccioacuten No habraacute discriminacioacuten por motivo de nacimiento nacionalidad credo poliacutetico raza sexo idioma religioacuten opinioacuten origen posicioacuten econoacutemica o condicioacuten social Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que los nicaraguumlenses con la excepcioacuten de los derechos poliacuteticos y los que establezcan las leyes no pueden intervenir en los asuntos poliacuteticos del paiacutes El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente Constitucioacuten a todas las personas que se encuentren en su territorioy esteacuten sujetas a su jurisdiccioacuten
Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna
Artiacuteculo 33 Nadie puede ser sometido a detencioacuten o prisioacuten arbitraria ni ser privado de su libertad salvo por causas fijadas por la ley y con arreglo a un procedimiento legal En consecuencia 2 Todo detenido tiene derecho 3 Estado unitario 4 Forma de gobierno Repuacuteblica democraacutetica 5 Naturaleza multieacutetnica de Nicaragua 6 Idioma oficial espantildeol lenguas indiacutegenas con uso oficial 7 Igualdad de las personas ante la ley 8 Derechos de los detenidos a recibir informacioacuten en su idioma o lengua materna 21 A ser informado sin demora en idioma o lengua que comprenda y en forma detallada de las causas de su detencioacuten y de la acusacioacuten formulada en su contra a que se informe a su familia de su detencioacuten y tambieacuten a ser trata do con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano
Derecho a tener inteacuterprete frente a tribunales
Artiacuteculo 34 Todo procesado tiene derecho en igualdad de condiciones a las siguientes garantiacuteas miacutenimas 6 A ser asistido gratuitamente por un inteacuterprete si no comprende o no habla el idioma empleado por el tribunal
Derecho de constituir organizaciones TIacuteTULO IV DERECHOS DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO II Derechos poliacuteticos Artiacuteculo 49 En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo las mujeres los joacutevenes los productores agropecuarios los artesanos los profesionales los teacutecnicos los intelectuales los artistas los religiosos las Comunidades de la Costa Atlaacutentica y los pobladores en general sin discriminacioacuten alguna con el fin de lograr la realizacioacuten de sus aspiraciones seguacuten sus propios intereses y participar en la construccioacuten de una nueva
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sociedad Estas organizaciones se formaraacuten de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos tendraacuten una funcioacuten social y podraacuten o no tener caraacutecter partidario seguacuten su naturaleza y fines
Derechos de las comunidades de la Costa Atlaacutentica derecho a la identidad cultural al autogobierno a la propiedad comunal y al usufructo de sus tierras
TIacuteTULO IV DERECHOS Y DEBERES Y GARANTIacuteAS DEL PUEBLO NICARAGUumlENSE CAPIacuteTULO VI Derechos de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 89 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica son parte indisoluble del pueblo nicaraguumlense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional dotarse de sus propias formas de organizacioacuten social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica Igualmente reconoce el goce uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales
Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional
Artiacuteculo 90 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen derecho a la libre expresioacuten y preservacioacuten de sus lenguas arte y cultura El desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional El Estado crearaacute programas especiales para el ejercicio de estos derechos
Estado garantiza la no-discriminacioacuten Artiacuteculo 91 El Estado tiene la obligacioacuten de dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren que ninguacuten nicaraguumlense sea objeto de discriminacioacuten por razoacuten de su lengua cultura y origen
Recursos naturales son patrimonio nacional
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO I Economiacutea nacional Artiacuteculo 102 Los recursos naturales son patrimonio nacional La preservacioacuten del ambiente y la conservacioacuten desarrollo y explotacioacuten racional de los recursos naturales corresponden al Estado eacuteste podraacute celebrar contratos de explotacioacuten racional de estos recursos cuando el intereacutes nacional lo requiera
Garantiacutea de las diversas formas de propiedad
Artiacuteculo 103 El Estado garantiza la coexistencia democraacutetica de las formas de propiedad puacuteblica privada cooperativa asociativa y comunitaria todas ellas forman parte de la economiacutea mixta estaacuten supeditadas a los intereses superiores de la Nacioacuten y cumplen una funcioacuten social
Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas
Artiacuteculo 104 Las empresas que se organicen bajo cualquiera de las formas de propiedad establecidas en esta Constitucioacuten gozan de igualdad ante la ley y las poliacuteticas econoacutemicas del Estado La iniciativa econoacutemica es libre Se garantiza el pleno ejercicio de las actividades econoacutemicas sin maacutes limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes
Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica
TIacuteTULO VI ECONOMIacuteA NACIONAL REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PUacuteBLICAS CAPIacuteTULO II Reforma agraria Artiacuteculo 107 La reforma agraria eliminaraacute el latifundio ocioso y se haraacute prioritariamente con tierras del Estado Cuando la expropiacioacuten de latifundios ociosos afecte a propietarios privados se haraacute cumpliendo con lo estipulado en el Artiacuteculo 44 de esta Constitucioacuten
84
[El artiacuteculo 44 garantiza el derecho de propiedad y describe su funcioacuten social]La reforma agraria eliminaraacute cualquier forma de explotacioacuten a los campesinos a las comunidades indiacutegenas del paiacutes y promoveraacute las formas de propiedad compatibles con los objetivos econoacutemicos y sociales de la nacioacuten establecidos en esta Constitucioacuten El reacutegimen 12 Derecho a preservar las culturas como parte de una cultura nacional 13 Estado garantiza la no-discriminacioacuten 14 Recursos naturales son patrimonio nacional 15 Garantiacutea de las diversas formas de propiedad 16 Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econoacutemicas 17 Del reacutegimen agrario Prohibicioacuten de expropiacioacuten a las comunidades indiacutegenas reacutegimen de propiedad comunal seguacuten ley especiacutefica de propiedad de las tierras de las comunidades indiacutegenas se regularaacute de acuerdo a la ley de la materia
Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
TIacuteTULO VII EDUCACIOacuteN Y CULTURA CAPIacuteTULO UacuteNICO Artiacuteculo 121 El acceso a la educacioacuten es libre e igual para todos los nicaraguumlenses La ensentildeanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado La ensentildeanza secundaria es gratuita en los centros del Estado sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia Nadie podraacute ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econoacutemicas Los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica tienen derecho en su regioacuten a la educacioacuten intercultural en su lengua materna de acuerdo con la ley
Proteccioacuten de patrimonio Artiacuteculo 128 El Estado protege el patrimonio arqueoloacutegico histoacuterico linguumliacutestico cultural y artiacutestico de la nacioacuten
Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas
TIacuteTULO VIII DE LA ORGANIZACIOacuteN DEL ESTADO CAPIacuteTULO V Poder Judicial Artiacuteculo 164 Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia 13deg Conocer y resolver los conflictos de constitucionalidad entre el gobierno central y los gobiernos municipales y de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica
Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO I De los Municipios Artiacuteculo 175 El territorio nacional se dividiraacute para su administracioacuten en departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios Las leyes de la materia determinaraacuten su creacioacuten extensioacuten nuacutemero organizacioacuten estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales
Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio- Estado-pueblos indiacutegenas
Artiacuteculo 177 Los municipios gozan de autonomiacutea poliacutetica administrativa y financiera La administracioacuten y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales La autonomiacutea no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demaacutes poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidades con lo municipios Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repuacuteblica a los municipios 18 Educacioacuten intercultural y ensentildeanza bilinguumle
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19 Proteccioacuten de patrimonio 20 Atribuciones de la Corte Suprema Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autoacutenomas 21 Divisioacuten poliacutetico-administrativa departamentos regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica y municipios 22 Autonomiacutea poliacutetico-administrativa de municipios Ley del Municipios definiraacute la relacioacuten municipio-Estado-pueblos indiacutegenas del paiacutes el que se distribuiraacute priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos El porcentaje y su distribucioacuten seraacuten fijados por la ley La autonomiacutea es regulada conforme la Ley de Municipios que requeriraacute para su aprobacioacuten y reforma de la votacioacuten favorable de la mayoriacutea absoluta de los diputados Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socio-econoacutemico de su circunscripcioacuten En los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo el Estado solicitaraacute y tomaraacute en cuenta la opinioacuten de los gobiernos municipales antes de autorizarlos La Ley de Municipios deberaacute incluir entre otros aspectos las competencias municipales las relaciones con el gobierno central con los pueblos indiacutegenas de todo el paiacutes y con todos los poderes del Estado y la coordinacioacuten interinstitucional
Derechos de las organizaciones sociales de las comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO IX DIVISIOacuteN POLIacuteTICO-ADMINISTRATIVA CAPIacuteTULO II Comunidades de la Costa Atlaacutentica Artiacuteculo 180 Las Comunidades de la Costa Atlaacutentica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacioacuten social que corresponden a sus tradiciones histoacutericas y culturales El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccioacuten de sus autoridades y representantes Asimismo garantiza la preservacioacuten de sus culturas y lenguas religiones y costumbres
Reacutegimen de autonomiacutea participacioacuten en explotacioacuten de recursos naturales
Artiacuteculo 181 El Estado organizaraacute por medio de una ley el reacutegimen de autonomiacutea para los pueblos indiacutegenas y las comunidades eacutetnicas de la Costa Atlaacutentica la que deberaacute contener entre otras normas las atribuciones de sus oacuterganos de gobierno su relacioacuten con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios y el ejercicio de sus derechos Dicha ley para su aprobacioacuten y reforma requeriraacute de la mayoriacutea establecida para la reforma a las leyes constitucionales Las concesiones y los contratos de explotacioacuten racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica deberaacuten contar con la aprobacioacuten del Consejo Regional Autoacutenomo correspondiente Los miembros de los Consejos Regionales Autoacutenomos de la Costa Atlaacutentica podraacuten perder su condicioacuten por las causas y los procedimientos que establezca la ley
Vigencia transitoria del antiguo Estatuto de Autonomiacutea
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artiacuteculo 20 Se establecen las siguientes disposiciones finales y transitorias de la presente Reforma Parcial de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua v) Mientras no se dicte la ley del reacutegimen de autonomiacutea a que se refiere el artiacuteculo 181 de esta Constitucioacuten continuaraacute vigente la Ley NO 28 Estatuto de Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua en lo que no se oponga a la Constitucioacuten Poliacutetica
Divulgacioacuten de la Carta en lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
TIacuteTULO XI DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS CAPIacuteTULO I
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Artiacuteculo 197 La presente Constitucioacuten seraacute ampliamente divulgada en el idioma oficial del paiacutes de igual manera seraacute divulgada en las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica
Leyes y Decretos 28021895 Decreto Legislativo Aprueba el Acta de Adhesioacuten de la Reserva Mosquita a la Repuacuteblica de Nicaragua 16021906 Ley Legislativa derogada por la Ley de 3 de Junio de 1914 y declarada vigente por la Ley de 24 de Abril de 1918 03061914 Decreto Legislativo Deroga la Ley del 16 de febrero de 1906 sobre venta de terrenos de Comunidades Indiacutegenas y reglamenta la administracioacuten de los bienes de dichas Comunidades 06081918 Decreto Legislativo nuacutem 120 Estatuto de las Comunidades Indiacutegenas 24051934 Decreto Legislativo Por el que se dona 40000 hectaacutereas de terreno a la comunidad criola indiacutegena de Bluefields 26061935 Decreto Legislativo Prohibe a las municipalidades la venta de sus terrenos ejidales y los de Comunidades Indiacutegenas 18101945 Acuerdo Ejecutivo nuacutem 404 Aprueba Plan de Arbitrio de la Comunidad Indiacutegena de Jinotega Departamento de Jinotega 11031952 Ley sobre Elecciones de las Juntas de Administracioacuten de los Bienes de las Comunidades Indiacutegenas 25111980 Decreto nuacutem 571 Ley sobre Educacioacuten en Lenguas en la Costa Atlaacutentica 11011986 Ley nuacutem 14 Ley de Reforma a la Ley de Reforma Agraria 02091987 Ley nuacutem 28 Estatuto de la Autonomiacutea de las Regiones de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 28061988 Ley nuacutem 40 Ley de los Municipios Modificada por Ley 261 de 22 de agosto de 1997 02041990 Ley nuacutem 88 Ley de Proteccioacuten a la propiedad Agraria 30101991 Decreto nuacutem 44-91 Reformado por el decreto No32-96 de 5 de diciembre de 1996 Declaracioacuten de la reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 26061992 Decreto nuacutem 38 Creacioacuten de Reservas Forestales Wawashaacuten y Cerro Silva 421 Nicaragua 22061993 Ley nuacutem 162 Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua 07121994 Decreto nuacutem53- 94 Creacioacuten del Comiteacute Nacional del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas (CONADIPI) 04071995 Ley nuacutem 199 Ley Marco de Implementacioacuten de las Reformas Constitucionales 08011996 Ley nuacutem 212 Ley de la Procuraduriacutea para la Defensa de los Derechos Humanos 27031996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 13041996 Ley nuacutem 218 Ley para la asignacioacuten del presupuesto universitario e inclusioacuten de las universidades BICU y URACCAN en la Ley de Autonomiacutea de las Instituciones de Educacioacuten Superior 27041996 Ley nuacutem 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 31051996 Ley nuacutem 221 Reforma a la Ley de Divisioacuten Poliacutetica Administrativa 23081996 Decreto nuacutem16 -96 modificado por el Decreto 23-97 de abril 15 de 1997 Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional para la demarcacioacuten de las tierras de las Comunidades Indiacutegenas en la Costa Atlaacutentica 05091996 Ley nuacutem 185 Coacutedigo del Trabajo 19091996 Ley nuacutem 230 Ley de Reformas y Adiciones al Coacutedigo Penal 05121996 Decreto nuacutem 32 Reforma del Decreto nuacutem 44-91 de 1991 sobre Reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS 12121997 Ley nuacutem 278 Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 12021998 Decreto nuacutem14-98 Reglamento a la Ley nuacutem 278 Sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria 13021998 Ley nuacutem 274 Ley Baacutesica para la Regulacioacuten y Control de Plaguicidas Sustancias Toacutexicas peligrosas y otras similares 24031998 Ley nuacutem 287 Coacutedigo de la Nintildeez y la Adolescencia 422 Nicaragua 20041998 Ley nuacutem272 Ley de la Industria Eleacutectrica 11061998 Ley nuacutem 286 Ley Especial de Exploracioacuten y Explotacioacuten de Hidrocarburos 07071998 Ley nuacutem 260 Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de la Repuacuteblica de Nicaragua 24012000 Ley nuacutem 331 Ley Electoral 23012003 Ley nuacutem 445 Ley del reacutegimen de propiedad comunal de los pueblos indiacutegenas y comunidades eacutetnicas de las regiones autoacutenomas de la Costa Atlaacutentica de Nicaragua y de los riacuteos Boca y Coco Indio y Maiacutez
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6 PUEBLOS INDIacuteGENAS Y PRESERVACIOacuteN DE LOS BOSQUES
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Existen diversas estructuras organizativas indiacutegenas que han ido desarrollaacutendose no soacutelo en la defensa del bosque sino por su propia existencia Por cuanto el territorio y sus recursos el bosque primordialmente constituye la
237 Nicaragua- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 480-482 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 238 Pueblos Indiacutegenas y bosques en Nicaragua Presentada por Humberto Thompson CEDUPAZ Nicaragua43 Las organizaciones indiacutegenas defensoras histoacutericas de los bosques httpwwwpuebloindioorgmoskitiapi20y20recursos20naturaleshtml
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fuente de existencia de los pueblos indiacutegenas actuales La defensa de los pueblos indiacutegenas ha estado a cargo de sus propias organizaciones que han ido evolucionando en el tiempo pero que en los uacuteltimos 20 antildeos han adquirido mayor empuje y presencia aglutinante Entre ellas se pueden destacar las siguientes comenzando por aquellas que tratan de darle una visioacuten integral al problema de los pueblos indiacutegenas y su relacioacuten con los recursos naturales y el Estado En primer lugar el Consejo de Ancianos ha sido la organizacioacuten tradicional e histoacuterica de los pueblos indiacutegenas en su misioacuten de guiar a los pueblos indiacutegenas en el fortalecimiento de su modelo de vida de acuerdo a su propia cosmovisioacuten en donde el ser humano su ecosistema su biodiversidad normas juriacutedicas y culturas constituyen un todo armonioso dentro de su territorio En este sentido sus uacuteltimas asambleas generales han estado dirigidas a resolver los acuciantes problemas de los pueblos indiacutegenas en la gestioacuten de la demarcacioacuten territorial la defensa y proteccioacuten de los recursos naturales asiacute como la promocioacuten de sus derechos basados en sus culturas tradicionales Tal como se expresa en su documento Sumario de acciones para la demarcacioacuten territorial se han realizado gestiones ante las diversas instancias del Estado tanto del ejecutivo del judicial y legislativo Una de las acciones para proteger los bosques ha sido la demanda ante la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de revisar las concesiones de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales asiacute como la supervisioacuten de fondos recaudados en concepto de otorgamiento de licencias de pesca y permisos En siacutentesis se trata de exigir una nueva forma de control la auditoriacutea ambiental El accionar del Consejo de Ancianos ha estado dirigido a promover la unidad de las naciones indiacutegenas miskitus sumus-mayangnas y ramas en una organizacioacuten coordinadora Por su parte la organizacioacuten indiacutegenas sumus-mayangnas (SUKAWALA por sus siglas en su idioma nativo Sumu Kalpapakni Wahaini Lani) que recieacuten cumplioacute sus 25 antildeos de existencia han avanzado en sus planes organizativos al ritmo que le han impuesto las exigencias del momento ya que la declaratoria de aacuterea de amortiguamiento y de reserva en Bosawas cubre praacutecticamente la mayoriacutea de su territorio que como su nombre lo indica estaacute entre los riacuteos Bocay Saslaya y Waspuk SUKAWALA tambieacuten ha realizado la defensa activa de sus bosques ante el avance de la frontera agriacutecola que estaacute a las puertas de su territorio Una de las demandas que ha trascendido las fronteras ha sido la interpuesta por la comunidad sumu de Awastigni ante la Corte Interamericana de Justicia en contra de la empresa coreana SOLCARSA Con la dinamizacioacuten de las actividades del Consejo de Ancianos y SUKAWALA el pueblo indiacutegena rama pasoacute a reestructurarse formando una Coordinadora de la nacioacuten Rama y en este mes de septiembre tienen previsto realizar su asamblea general En su conjunto estas organizaciones han demandado la participacioacuten activa en el proceso de Demarcacioacuten de los Territorios Indiacutegenas en la costa caribe nicaraguumlense asiacute como en el proceso de discusioacuten de la Ley que para tal efecto habiacutea de consultarse Otras organizaciones indiacutegenas es la que surgioacute durante la confrontacioacuten beacutelica en la deacutecada pasada denominada Yapti Tasba Masrika Asla Takanka (YATAMA) Hijos de la Madre Tierra Despueacutes de 1990 se presentoacute a las elecciones regionales obteniendo una significativa cantidad de concejales (de los Consejos Regionales tanto del norte como del sur) Este doble papel de organizacioacuten poliacutetica y agrupacioacuten indiacutegena ha afectado su rol tradicional aunque se mantiene en diversas instancias apoyando el proceso de demarcacioacuten territorial y la legalizacioacuten de los territorios indiacutegenas En los territorios de la reserva de Bosawas pero fuera de las regiones autoacutenomas se ha fortalecido tambieacuten la Asociacioacuten para el Desarrollo Social de los Pueblos Miskitus y Sumus de Jinotega (ADEPSOMISUJIN) Esta organizacioacuten ha impulsado diversas acciones para la defensa de su territorio ante el avance de la frontera agriacutecola en particular por la cesioacuten de grandes extensiones de su territorio a los exmiembros de la Resistencia Nicaraguumlense como parte de los compromisos del gobierno anterior En esta nueva distribucioacuten estos nuevos colonos han contado con el apoyo de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) quien estaacute financiando su asentamiento Como parte del desarrollo organizativo de estas organizaciones se han concretado diversas estructuras territoriales tanto por delimitacioacuten geograacutefica como eacutetnica De esta forma se han constituido las direcciones territoriales y sectoriales de los sumus-mayangnas y miskitus eacutestas son Organizacioacuten del Alto Riacuteo Coco Mayangna Sauni As Mayangna Sauni Bu Kipla Tasbaika kum Otros organismos sectoriales indiacutegenas agrupan a las mujeres tales como la Asociacioacuten de Mujeres costentildeas (AMICA) y la Organizacioacuten de Mujeres Indiacutegenas (IMNAT) de joacutevenes como la Juventud Lakia Tara y de excombatientes indiacutegenas como YAT De este conjunto de organizaciones han surgido baacutesicamente dos tipos de alianzas la Coordinadora para la Demarcacioacuten Territorial en la que ademaacutes de las organizaciones arriba mencionadas se han incorporado diputados de la Asamblea Nacional los Presidentes de los Consejos Regionales y miembros de las Comisiones de estos Consejos asiacute como organismo no gubernamentales como URACCAN Centro Humboltd Alistar CEDUPAZ y otros Otra alianza que se conformoacute fue la Comisioacuten TASBA (Tierra) que su integracioacuten fue previa a la Coordinadora y evolucionoacute a formar otra coalicioacuten denominada ASLA (Unidad) Estas acciones unitarias tienen el propoacutesito de coordinar actividades conjuntas tanto para la demarcacioacuten territorial
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como un requisito baacutesico para la definicioacuten de la propiedad y por consiguiente de la definicioacuten de los duentildeos de los bosques como para la preservacioacuten de los derechos indiacutegenas en general En el Paciacutefico se conformoacute el Movimiento Indiacutegena Nicaraguumlense (MIN) en 1992 al influjo de la celebracioacuten de los 500 antildeos de resistencia indiacutegena negra y popular Su base principal han sido los pueblos indiacutegenas de descendencia chorotegas nahuatl matagalpas hokanos (sutiabas) y jinotegas en la regioacuten del Paciacutefico y Centro Norte del paiacutes Tambieacuten constituyeron seccionales en la Regioacuten Autonoacutema del Atlaacutentico Norte y Sur denominaacutendoles MIRAAN y MIRAAS Este movimiento vive tambieacuten otro tipo de dualidad entre organizacioacuten indiacutegena y organismo no gubernamental No obstante tambieacuten ha realizado gestiones a nivel central para la defensa de los sectores indiacutegenas de sus territorios y propiedades incluidos los bosques comunitarios
Pueblos Indiacutegenas en Honduras DATOS DEL PAIacuteS
Capital Honduras oficialmente Repuacuteblica de Honduras es un paiacutes centroamericano Se divide en 18 departamentos las ciudades de Tegucigalpa y Comayaguumlela conjuntamente constituyen la capital de la repuacuteblica
Superficie El territorio de Honduras tiene una extensioacuten de 112492 kmsup2 de superficie
Geografiacutea Honduras estaacute ubicada en el centro de la regioacuten centroamericana Limita al norte con el mar Caribe o mar de las Antillas al sur con el Golfo de Fonseca (Oceacuteano Paciacutefico) y la Repuacuteblica de El Salvador Al este Honduras limita con Nicaragua y el mar Caribe y al oeste con Guatemala y El Salvador Las fronteras mariacutetimas auacuten estaacuten en proceso de definicioacuten yo demarcacioacuten En el mar Caribe Honduras cuenta con el archipieacutelago de las Islas de la Bahiacutea compuesto por Utila Roataacuten y Guanaja Tambieacuten pertenecen a Honduras las Islas del Cisne y los cayos Cochinos entre otros En la zona del Golfo de Fonseca que comparte con Nicaragua y El Salvador Honduras cuenta con Las islas de Zacate Grande la Isla del Tigre Garrobo Exposicioacuten Guumleguumlensi y otras islas menores
Poblacioacuten La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente 78 millones de habitantes y estaacute entre las que registra un mayor nuacutemero de crecimiento en Latinoameacuterica Los hondurentildeos se dedican en su mayor parte a las actividades agropecuarias ademaacutes del comercio manufacturas finanzas y servicios puacuteblicos entre otras actividades el departamento maacutes poblado de Honduras es Corteacutes con 1529826 habitantes seguido por Francisco Morazaacuten con 1406769 seguacuten el Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) La sociedad maya desaparecioacute aproximadamente en el antildeo 900 de nuestra era ademaacutes existiacutean muchas otras sociedades prehispaacutenicas muchas de ellas continuacutean en la actualidad entre ellas tenemos a Los lencas habitan la zona central y sur del paiacutes Los tolupanes habitaban la zona norte del paiacutes Los pech habitan la zona este del paiacutes Los tawahkas habitan la zona este del paiacutes cerca de donde hoy es Nicaragua Los chortis habitan la zona oeste del paiacutes donde 500 antildeos antes gobernoacute el imperio maya Los chorotegas habitan la zona sur del paiacutes y varias sociedades maacutes que poblaron todo el territorio de la actual Honduras Desde la actual Chiapas hasta Costa Rica habitaban aproximadamente 5 millones de personas
Poblacioacuten Indiacutegena Ante la peacuterdida de lenguas originarias como el Lenca o el Chol y el peligro de extincioacuten que existe de lenguas como la de los Payas la misma Constitucioacuten considera necesario mediante el Artiacuteculo 172 que toda riqueza antropoloacutegica arqueoloacutegica histoacuterica y artiacutestica de Honduras forma parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten La Ley estableceraacute las normas que serviraacuten de base para su conservacioacuten restauracioacuten mantenimiento y restitucioacuten en su caso Es deber de todos los hondurentildeos velar por su conservacioacuten e impedir su sustraccioacuten Asiacute mismo la Constitucioacuten se compromete a preservar y estimular las culturas nativas asiacute como las genuinas expresiones del folclore nacional el arte popular y las artesaniacuteas
239
Leyes y Decretos en relacioacuten con pueblos indiacutegenas hondurentildeos240
239 Wikipedia-HondurashttpeswikipediaorgwikiHonduras 240 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 374 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf
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14111966 Ley Orgaacutenica de Educacioacuten Decreto nuacutem 79 10011974 Ley de la Corporacioacuten Hondurentildea de Desarrollo Forestal Decreto Ley nuacutem 103 14091989 Ley de Educacioacuten Superior Decreto nuacutem 142 06041992 Ley para la Modernizacioacuten y el Desarrollo del Sector Agriacutecola Decreto nuacutem 31 19101992 Acuerdo nuacutem 2124 Reglamento de adjudicacioacuten de tierra en la Reforma Agraria 1993 Ley del Ministerio Puacuteblico Decreto nuacutem 228 27051993 Ley General del Ambiente Decreto nuacutem 104 03081994 Acuerdo nuacutem 0719-EP 94 Reconocimiento de Honduras como pluricultural y multieacutetnica que require institucionalizar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural 07011997 Decreto nuacutem PCM-003 21071997 Acuerdo nuacutem 110 Creacioacuten de Comisioacuten para elaborar anteproyecto de Ley que regule aspectos relacionados con la poblacioacuten indiacutegena y tribal 24121998 Ley General de Mineriacutea Decreto nuacutem 292
IDH241
En 2007 es de 0732
Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
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Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1111982 Estado de derecho soberano constituido como repuacuteblica libre democraacutetica e independiente (Preaacutembulo 1)
No Ratificado
ratificado el 2831995
Tratados y convenios estaacuten encima de la Ley (art 16 18)
Sistema poliacutetico El artiacuteculo 4 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Honduras establece que laquola forma de gobierno es republicana democraacutetica y representativa Se ejerce por tres poderes legislativo ejecutivo y judicial complementarios e independientes y sin relaciones de subordinacioacuten Tambieacuten antildeade que la alternabilidad en el ejercicio de la presidencia de la Repuacuteblica es obligatoria y que la infraccioacuten de esta norma constituye delito de traicioacuten a la Patria En el Artiacuteculo 5 esta misma constitucioacuten estipula que el gobierno debe sustentarse en el principio de la democracia participativa del cual se deriva la integracioacuten nacional que implica participacioacuten de todos los sectores poliacuteticos a fin de asegurar y fortalecer el progreso de Honduras basado en la estabilidad poliacutetica y en la conciliacioacuten nacional
Sectores Principales y Economiacutea
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En todos los departamentos de la repuacuteblica hay una actividad productiva incesante en el aacuterea agriacutecola ganadera piscicultura textil minero entre otras En 2006 la economiacutea hondurentildea tuvo un crecimiento del 6 uno de los maacutes Sobresalientes en Latinoameacuterica sentildeala una liacutenea ascendente la cual comenzoacute en el 2004 durante la administracioacuten del presidente Ricardo Maduro de acuerdo al informe anual de la CEPAL A nivel individual la productividad por habitante en el 2006 arrojaron las cifras de un incremento del 26 Estas cifras en su mayoriacutea concuerdan con abundante liquidez y a las bajas tasas de intereacutes El crecimiento se debioacute en su mayor parte al consumo interno (8) el cual se vio estimulado por las remesas familiares que ascendieron en un 26 El crecimiento de las exportaciones fue de 19 en los productos tradicionales como el cafeacute banano etc Mientras que las exportaciones de los productos no-tradicionales
241 Wikipedia-Indice de desarrollo humanohttpeswikipediaorgwikiC38Dndice_de_desarrollo_humano 242 Honduras- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 372 wwwacnurorgbibliotecapdf6292pdf 243 Wikipedia-HondurasEconomiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras
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como los mariscos y los productos de maquilas contribuyeron con el 7 No obstante las importaciones continuaron al mismo ritmo y en el 2006 representaron el 60 del Producto Interno Bruto del paiacutes ello debido al alto costo de los precios del petroacuteleo que disminuyoacute a la mitad en 2008 La tasa de desempleo disminuyoacute de un 45 que estaba en el 2005 a un 33 en el 2006 Sin embargo el paiacutes es miembro del acuerdo energeacutetico Petrocaribe junto a otros paiacuteses de la regioacuten mediante el cual Venezuela ofrece petroacuteleo y derivados en condiciones de pago convenientes Dentro del contexto macroeconoacutemico Honduras entroacute en el mercado de libre comercio con Centroameacuterica Repuacuteblica Dominicana y EE UU Asiacute mismo es importantiacutesimo resaltar la astronoacutemica cifra de remesas enviada al paiacutes por los hondurentildeos que viven y trabajan el extranjero especialmente en EE UU En el 2006 la cantidad enviada por estos hondurentildeos fue de $2359 millones la cual se espera seraacute superada en 2007 Honduras es uno de los paiacuteses que no entroacute en recesioacuten en el antildeo 2008 y 2009 ha tenido un crecimiento considera debido en parte a que tiene comercio con varias naciones y no con alguna nacioacuten en particular El turismo no fue afectado en 2009 ya que la gripe A-H1N1 no se propagoacute en el paiacutes
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
La poblacioacuten de Honduras es de aproximadamente de 8 millones de habitantes distribuida de la siguiente manera 85 es mestiza 6 son amerindios el 1 negro y el 8 de raza blanca (europeos y aacuterabes) La poblacioacuten mestiza (una mezcla de amerindio y europeo) es la que compone el grueso de la poblacioacuten hondurentildea y por consiguiente se extiende por todos los rincones del paiacutes El 8 de los habitantes hondurentildeos son miembros de los grupos indiacutegenas reconocidos como La Confederacioacuten de Pueblos Autoacutectonos de Honduras (CONPAH) y quienes ocupan regiones especiacuteficas en el paiacutes- Esta confederacioacuten y el gobierno de Honduras cuentan siete grupos indiacutegenas diferentes entre los que se encuentran los negros o grupos Gariacutefuna que no son Amerindios
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Poblacioacuten Indiacutegena por sexo y zona urbana-rural del censo 2001245
Zona Geacutenero Porcentaje
Urbano Hombres 23
Rural Hombres 109
Urbano Mujeres 24
Rural Mujeres 112
Urbano Total 24
Rural Total 110
Estructura de la Poblacioacuten por nuacutemero de Habitantes indiacutegenas No Indiacutegenas por sexo y zona rural-urbana
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Personas Zona Sexo Nordm de Poblacioacuten
Indiacutegena
Urbano Hombre 61770
Urbano Mujer 6970
Rural Hombre 365028
Rural Mujer 359338
No Indiacutegena
Urbano Hombre 2599758
Urbano Mujer 2858626
Rural Hombre 2991010
Rural Mujer 28848490
PUEBLOS INDIacuteGENAS Y ORIGINARIOS247
Los grupos eacutetnicos en Honduras son los grupos indiacutegenas que habitan el territorio hondurentildeo desde que se formoacute la repuacuteblica de Honduras si bien algunos ya han dejado de existir Hay varios grupos eacutetnicos en Honduras cada uno tiene un origen diferente y son los Lencas Chortis Gariacutefunas Islentildeos Sumos Tolupanes o Xicaques Pech o Payas Misquitos
LENCAS Es el grupo mayoritario entre los indiacutegenas de Honduras viven en los departamentos de ValleIntibucaacuteLempira y
244 Wikipedia-Honduras Etnografiacutea httpeswikipediaorgwikiHonduras 245 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para America Latina y el Caribe Indicadores sociales Porcentaje de poblacioacuten Indiacutegena httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 246 RISALCORGPlataforma para la gestioacuten basada en el conocimientoIndicadores Sociales para Ameacuterica Latina y el CaribeIndicadores sociales Poblacioacuten Nordmindiacutegena No indiacutegena por sexo y zona rural -urbana httpwwwrisalcorg9090portalindicadoresfichaqueryphp 247 Wikipedia-Honduras Grupos eacutetnicos deHonduras httpeswikipediaorgwikiGrupos_C3A9tnicos_de_Honduras
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La Paz se encuentran agrupados alrededor de la Organizacioacuten Nacional Indiacutegena Lenca de Honduras (ONIL) El idioma Lenca ha desaparecido a diacutea de hoy
CHORTIS Un grupo de raiacuteces maya Ya se encontraban antes de la llegada de los espantildeoles Culturalmente y linguumliacutesticamente emparentados con los chontales de Tabasco y con los choles de Chiapas son considerados los descendientes directos de los mayas y primos del grupo eacutetnico identificado como choles que habitan en Chiapas Meacutexico Colombia Actualmente viven en el sudoeste del paiacutes cerca de la frontera con Guatemala en el departamento de Copaacuten y de Ocotepque Organizados en la ONICH (Organizacioacuten de Indiacutegenas Chortiacutees de Honduras) Se les considera como a la mayoriacutea de los grupos eacutetnicos en Honduras patrilocales y patrilineales
GARIacuteFUNA Poblacioacuten negra descendiente del mestizaje de los indiacutegenas antillanos llamados Caribes Rojos con esclavos raptados de Aacutefrica la mayor parte de ellos viven en las Islas de la Bahiacutea y en la costa Atlaacutentica de Honduras Son fruto del mestizaje de poblacioacuten esclava africana (que naufragaron en dos buques en 1655 y otro que naufragoacute en 1675) con los indios caribes (los amerindios quienes teniacutean diversas lenguas llamadas lenguas caribes) asiacute se originaron los caribes negros quienes dominaron la isla de San Vicente hasta 1797 cuando fueron expulsados por los ingleses hacia Roataacuten y Trujillo Estaacuten organizados en la Organizacioacuten Fraternal Negra de Honduras (OFRANEH) ISLENtildeOSCREOLES La poblacioacuten conocida como islentildea se ubica en las Islas de la Bahiacutea y costas de Honduras Traidos desde Inglaterra e Irlanda cuando los piratas llegaron a poseer estas tierras despueacutes de la llegada de Cristoacutebal Colon en 1502 Su lengua es el Ingles Criollo
PECHS o PAYAS Ellos se autodenominan Pech que significa Gente teacutermino que es usado para referirse solamente a ellos para el resto de la poblacioacuten utilizan los teacuterminos pech-akuaacute (la otra gente) o bulaacute que quiere decir ladino Los pech se encuentran localizados en los departamentos de Olancho Coloacuten y Gracias a Dios Ocupaban la regioacuten central de La Mosquitia hondurentildea y el noreste del departamento de Olancho El territorio pech es muy desigual y montantildeoso Es cruzado por varias de las importantes serraniacuteas que son ramales de la sierra de Agalta con orientacioacuten de suroeste a noreste entre el departamento de Olancho y Coloacuten e incluye las montantildeas de El Boqueroacuten separadas por el Valle del riacuteo Telica y las montantildeas de El Carboacuten las de los riacuteos Sico y Paulaya separando los municipios de San Esteban y Culmiacute que dan origen a los riacuteos Wampuacute y Paulaya asiacute como a los afluentes del riacuteo Sico En la biosfera del riacuteo Plaacutetano seccioacuten correspondiente al departamento de Gracias a Dios existen pequentildeas comunidades pech y asentamientos dispersos a lo largo de la mitad del riacuteo entre Las Mariacuteas y Waiknatara En la comunidad de Las Mariacuteas donde son una minoriacutea se han mezclado con los misquitos y gariacutefunas pero los maacutes viejos conservan parte de sus costumbres y hablan su lengua Estaacuten organizados desde 1987 en la Organizacioacuten de Tribus Indiacutegenas Pech de Honduras (FETRIPH)
TOLUPANES o XICAQUESJICAQUES Durante el siglo XVI el teacutermino JicaqueXicaque parece haber sido utilizado por los mexicanos para designar a los habitantes originales no-mexicanos de Honduras luego fue aplicado maacutes ampliamente a cualquier grupo no-converso u hostil de la zona hacia el sur hasta Nicaragua y Costa Rica El teacutermino Jicaque o Xicaque como en la actualidad se determina este grupo tiene tambieacuten denominaciones como la de tol tolupaacuten torrupaacuten Actualmente en Honduras se usa el termino tolupaacuten para definir a este grupo eacutetnico Mientras culturalmente los tolupanes se pareciacutean a los sumos payas y misquitos diferiacutean de ellos linguumliacutesticamente De lo que no cabe duda a partir del dato linguumliacutestico es que nos encontramos con un grupo indiacutegena antiguo muy anterior a la civilizacioacuten maya que supo en medio de las transformaciones culturales del entorno mantener cierta identidad hasta eacutepocas recientes En medio de todo este panorama histoacuterico etnograacutefico lo que podemos decir es que los tolupanes padecieron de un modo especial las primeras etapas de la conquista espantildeola caracterizada en Honduras por un fuerte traacutefico de esclavos hacia las islas mayores del caribe y por el trabajo forzado La persecucioacuten que se desatoacute contra ellos durante la colonizacioacuten los obligoacute a refugiarse en las selvas y montantildeas de la regioacuten centro-norte del paiacutes mantenieacutendose dispersos y alejados del resto de la sociedad La poblacioacuten tolupaacuten la establecemos aproximadamente en unos 19300 individuos Poblacioacuten actual y localizacioacuten Los tolupanes estaacuten constituidos en 28 tribus distribuidas en seis municipios del departamento de Yoro especificamente la Montantildea de la Flor en los municipios de Morazaacuten El Negrito Victoria Yorito Yoro Olanchito y en una parte del departamento de Francisco Morazaacuten en los municipios de Marale y Orica Por la ubicacioacuten de las tribus en territorios de difiacutecil acceso en algunos casos es imposible precisar la informacioacuten En un principio se conociacutean 21 tribus pero a partir de la segunda mitad de la deacutecada de los ochenta la FETRIXY (Federacioacuten de Tribus Xicaques de Yoro) comenzoacute a realizar un reconocimiento en la zona ya que se constato la existencia de un buen nuacutemero de pequentildeos grupos tribales que se separaron de las tribus reconocidas por distintas razones y formaron grupos aislados en las montantildeas Por el contacto con los espantildeoles y por el continuo contacto con los ladinos los tolupanes han perdido aceleradamente muchos valores y costumbres ancestrales proceso que ha afectado especialmente su lengua materna (el tol)
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En el departamento de Yoro se localizan las tribus de Plan Grande Anisillos Matadero Santa Marta Subirana El Tabloacuten El Pate El Palmar Lagunitas La Pintada Luquiguumle Mina Honda San Esteban Candelaria Las Vegas Agua Caliente Zapotal San Francisco de Locomapa El Siriano Jimiacutea La Bolsita Guajiniquil Santa Rosita y Placencia tres tribus en la Montantildea de La Flor y una en el municipio de Marale Departamento Francisco Morazaacuten Las praacutecticas culturales ceremonias y ritos de transicioacuten (nacimiento adolescencia muerte) han desaparecido Estructura organizativa La familia no difiere aparentemente de las familias ladinas del sector Se encuentran sin embargo en algunas tribus ciertos rasgos que pueden sugerir caracteriacutesticas familiares ancestrales Pese al fuerte proceso de latinizacioacuten en la actualidad los tolupanes son el grupo eacutetnico mejor organizado dentro del contexto nacional Estaacuten organizados en tribus y eacutestas a su vez pueden abarcar un nuacutemero diverso de caseriacuteos y aldeas Tambieacuten hay tribus de un solo caseriacuteo Entre los tolupanes el tipo de tenencia de la tierra es muy particular dado que nadie la posee a titulo individual Cada indiacutegena tiene derecho a cercar su parcela y trabajarla aunque no puede venderla puede cercar la extensioacuten que es capaz de trabajar variando de 2-3 manzanas Esta caracteriacutestica de la tenencia de la tierra esta vigente a pesar de que algunos caciques y cafetaleros se han agenciado maacutes despojando a muchas tribus de sus tierras Su economiacutea es de subsistencia combinada con los estratos dominantes al interior de las tribus los indios ricos y pequentildeos productores (economiacutea mercantil simple) La economiacutea tolupaacuten vive un largo proceso de transicioacuten entre lo tradicional y lo moderno En estes Los tolupanes producen especialmente granos baacutesicos (maiacutez frijoles cafeacute) y explotan secundariamente recursos naturales silvestres con raiacuteces y madera La organizacioacuten del trabajo es fundamentalmente individual En ninguna tribu existe el cultivo comunal Si bien la agricultura es de subsistencia hay casos de indiacutegenas que comercializan alguna cantidad de cafeacute negocio tiacutepicamente ladino cultivos de frijoles maiacutez y casos aislados de venta de frutas de verdura y yuca Los tolupanes pueden contarse entre los indiacutegenas que han desarrollado un amplio conocimiento en cuanto al manejo de las abejas productoras de miel Son especialistas en detectarlas y domesticarlas cuando estaacuten en la montantildea Se encuentran organizados en la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Xicaques de Yoro (FETRIXY)
TAWAHKAS Estaacuten distribuidos en las riberas del riacuteo Patuca en las comunidades de Krautara y Kraursirpe en el municipio de Wampusirpi departamento de Gracias a Dios y en Yupuwas Kamakasna y Parawas en el municipio de Dulce Nombre de Culmiacute en el departamento de Olancho y en la Costa Atlaacutentica de Nicaragua La regioacuten que comprende el departamento de Gracias a Dios se conoce como La Mosquitia Se agrupan alrededor de la Federacioacuten de Tribus Indiacutegenas Tawahkas de Honduras (FETRITH) En la parte de Honduras existen de 800 a 1000 tawahkas aunque es imposible precisar un nuacutemero exacto pues desde 1974 no se han efectuado censos poblacionales sobre las comunidades indiacutegenas del paiacutes Los datos que presentamos son aproximados En total estimamos que su nuacutemero (los de Nicaragua y Honduras juntos) es de 14000 aproximadamente Sin embargo las siete comunidades que constituyen este grupo en Honduras Krausirpe Krautara Dimikian Yapuwas Kamakasna Wasparasni y Santa Marta albergan 704 personas distribuidas de la siguiente manera Krausirpi y Krautara son las aldeas Tawahkas maacutes grandes localizadas sobre los maacutergenes del riacuteo Patuca Aunque los Tawahkas habitan esta zona desde hace ya varios siglos Krausirpi la principal aldea Tawahka fue fundada en 1938 por el uacuteltimo cacique Tawahka (Claudio Cardona) Hasta 1948 el principal asentamiento Tawahka era Yapuwas Entre las costumbres que practican los Tawahkas esta la llamada Mano Vuelta que consiste en ayudarse mutuamente en la siembra y recoleccioacuten de los productos La situacioacuten de la salud es criacutetica Esta es otra de las causas por las cuales este grupo es cada vez maacutes reducidoNo existen centros meacutedicos que atiendan las necesidades minimas de salud en esas comunidades Un 98 de los Tawahkas son catoacutelicos El cacao la madera y la extraccioacuten de oro son fuentes principales de ingresos
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MISQUITOS248
En 1996 se registroacute 36000 habitantes Miskitos con mayor concentracioacuten en Brus Laguna Puerto Lempira y la zona recuperada en el departamento de Gracias a Dios Actualmente se encuentran ubicados en Honduras y en Nicaragua En Honduras en la regioacuten nororiental conocida como la Moskitia que va desde la desembocadura del riacuteo Tinto o Negro principalmente en el departamento de Gracias a Dios En la actualidad se estima una poblacioacuten de 75000 habitantes seguacuten informacioacuten proporcionada por representantes de la zona El origen del pueblo Miskito actualmente se encuentra en discusioacuten entre los estudiosos del tema De la eacutepoca pre-colonial casi nada sabe sobre esta etnia cuya relacioacuten con la familia linguumliacutestica misumalpa de origen macrochibcha (al igual que Los Pech y Tawahkas) sugiere una procedencia Sudamericana Los primeros datos histoacutericos son del siglo XVII y se refieren a la mezcla de mismitos con esclavos africanos naacuteufragos negros libres y europeos Producto de alianzas con comerciantes y bucaneros britaacutenicos contra la autoridad ibeacuterica lo que dio lugar a la expansioacuten poblacional a lo largo de la costa y a la fusioacuten cultural entre mismitos zambos y taacutewiras Seguacuten el miskiwat (centro de cultura miskita) los antecedentes de este pueblo los encontramos en la tribu taacutewira ( peludo o cabellera larga) quienes teniacutean una sociedad abierta que facilito la mezcla con otros grupos humanos ( europeos y otros grupos locales de donde surgioacute el miskito Seguacuten estudios antropoloacutegicos bioloacutegicamente los miskitos parecen ser un grupo mestizo que se desarrolla despueacutes del contacto como producto de la mezcla de la poblacioacuten indiacutegena con negro y pirata y desde el punto de vista cultural parece que los miskitos fueran originalmente un grupo pequentildeo que viviacutea cerca del cabo de Gracias talvez fueron miembros el grupo linguumliacutestico Bawinka Durante los siglos XVII y XVIII y mediados del XIX los ingleses explotaron la regioacuten de la Moskitia ejerciendo su autoridad a traveacutes de los reyes Moscos en el territorio comprendido entre el riacuteo tinto o negro (Honduras) y el riacuteo San Juan (Nicaragua) El intereacutes de dominio no solo era econoacutemico sino tambieacuten geoestrateacutegico contra Estados Unidos En tiempos de la colonia los ingleses les ofrecieron apoyo poliacutetico-militar y en ciertas manufacturas a cambio de la esclavizacioacuten de otros grupos indiacutegenas y de productos como pieles concha de tortuga alimentos etc Esta colaboracioacuten entre miskitos e ingleses posibilito la expansioacuten de este grupo eacutetnico que se extendioacute desde la laguna de Chiriquiacute en Panamaacute hasta la frontera Honduro-Guatemalteca EL proceso histoacuterico de conformacioacuten de este pueblo se vio completado en la segunda mitad del siglo XIX con el contacto de los miskitos con las iglesias Morava y Catoacutelica que intervinieron directamente en la constitucioacuten de la ideologiacutea y religiosidad de los miskitos hasta nuestros diacuteas Estaacuten organizados a traveacutes de MASTA yo MOPAWI
La confederacioacuten y cada grupo por separado de la gente indiacutegena trabajan desde los antildeos 1980 por mejoras en las condiciones de vida de los pueblos originarios El cambio sin embargo ha sido evasivo ya que estos pueblos todaviacutea afrontan violencia y discriminacioacuten
IDIOMAS
Seguacuten estudio reciente hay mucha variacioacuten entre el nuacutemero de personas que hablan los idiomas afro-antillanos e indiacutegenas Los Gariacutefunas y los Creoles hablan su propia lengua mientras que las lenguas indiacutegenas solamente cuentan con cuatro grupos activos siendo estos Misquito Pech Tolupan y Tawahka Es de hacer notar que el pueblo indiacutegena maacutes numeroso ndash Los Lencas ndash ha perdido su lengua en su totalidad aunque mantienen vivas las tradiciones culturales La lengua Chorti tiene solamente 40 personas en Honduras que la hablan La Lengua Tol tiene en total 3000 parlantes de una poblacioacuten de 36000 personas Los diferentes grupos eacutetnicos que forman parte de la poblacioacuten de Honduras lo hacen un paiacutes multilinguumlistico Cinco de los siete grupos eacutetnicos del paiacutes auacuten conservan sus respectivas lenguas Los habitantes de las Islas de la Bahiacutea por otro lado practican el idioma ingleacutes Se estima que el 95 de la poblacioacuten islentildea se comunica primordialmente a traveacutes del idioma espantildeol Pueblos e idiomas
LENCAS Espantildeol El idioma Lenca ha praacutecticamente desaparecido
CHORTIacuteS Espantildeol y Chol El idioma de la poblacioacuten Chortiacute se conociacutea como lengua chol En la actualidad la poblacioacuten ha adoptado la lengua Espantildeola
GARIacuteFUNAS Gariacutefuna249
Los gariacutefuna a pesar de su nombre caribe (proto-caribe gariphona hombres)
248 Portal de desarrollo sostenible Miskito httprdshnindexphpdocumento=890
Historia de los Miskitos httprdshnindexphpdocumento=882 249 Wikipedia-Garifuna Lengua httpeswikipediaorgwikiGarC3ADfuna
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hablan una lengua de la familia arawak ya que de hecho a la llegada de los europeos existiacutean numerosas comunidades caribentildeas donde se hablaban variedades de caribe y arawak dentro de la misma comunidad
ISLENtildeOS Espantildeol
SUMOS Tawahka Seguacuten estudios consultados la lengua Tawahka y la Misquita son bastante semejantes en su estructura morfoloacutegica y sintaacutectica aunque no tienen mucho leacutexico en comuacuten Ambas lenguas pertenecen al grupo macro-chibcha grupo linguumliacutestico de origen sudamericano Se supone que en fechas muy lejanas los antepasados de los Tawahkas Misquitos y los Ramas (otro grupo emparentado) emigraron desde lo que hoy es Colombia pasando por el istmo de Panamaacute Los Tawahkas llaman a su lengua twanka que muestra una similitud con la denominacioacuten que a principios del siglo XVII los espantildeoles dieron a los indios de la zona del Guayape-Guayambre Tahuajcas La lengua materna de este pueblo es el Tawahka pero tambieacuten hablan Miquito y el espantildeol
TOLUPANESXICAQUE Tol Solo la poblacioacuten tolupaacuten que soacutelo los que habitan en la Montantildea de La Flor conserva su lengua materna Es necesario sentildealar que la cultura tolupaacuten es similar a la de los tawahkas misquitos y pech por ser una cultura de la selva tropical cuyas caracteriacutesticas seguacuten La lengua que hablaban los tolupanes durante el siglo 18 era el Hokan Siux Ahora se le conoce como Tol La lengua tol se encuentra en estado de supervivencia la hablan en forma aislada soacutelo una porcioacuten de las personas adultas soacutelo en cuatro de las tribus mencionadas se encuentran todaviacutea personas que la hablan Dando una cifra aproximada podriacuteamos decir que el tol lo hablan unas 700 personas el mayor nuacutemero de hablantes estaacute en la tribu de la Montantildea de La Flor con unas 410 personas el resto estaacute disperso en las demaacutes tribus donde lo hablan solamente las personas de edad avanzada La mayoriacutea de la poblacioacuten india no habla su lengua Las presiones discriminatorias ejercidas por los ladinos contra los torrupanes por la forma en que hablan el espantildeol ha hecho que los indios se preocupen maacutes por mejorar el espantildeol que trasmitir su lengua a las nuevas generaciones
PETH Peth Los contactos maacutes recientes con la economiacutea costera dominada por los misquitos ha traiacutedo como consecuencia que la mayoriacutea de ellos hablen misquito y esteacuten perdiendo la lengua materna Los nintildeos por ejemplo aprenden espantildeol en la escuela de Las Mariacuteas hablan misquito con sus compantildeeros pero aunque comprenden pech no lo hablan
MISKITOS Miskito
Pueblos Indiacutegenas en Guatemala DATOS DEL PAIacuteS
Capital Guatemala
Superficie Su territorio de 108430 kmsup2
Geografiacutea Se encuentra en la regioacuten Centroameacuterica y limita al norte con Meacutexico al oeste con Belice y al sur con Honduras y El Salvador bordeando el Golfo de Honduras El relieve se caracteriza por ser montantildeoso y con mesetas de caliza Su territorio de 108430 kmsup21 es un poco maacutes pequentildeo que el de Tennessee EE UU
Poblacioacuten Guatemala un paiacutes con una poblacioacuten aproximada de 112 millones de habitantes Constituida por 4 Pueblos Mayas Xinkas Gariacutefunas y Ladinos Seguacuten el INE el Pueblo Maya constituye un 40 Xinkas 07 Gariacutefunas 04 y el 589 corresponde al Pueblo Ladino Distribuidos en todas las comunidades Linguumliacutesticas Mayas de todo el paiacutes En los siguientes departamentos Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Peteacuten El Progreso Quicheacute Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Quetzaltenango Retalhuleu Sacatepeacutequez San Marcos Santa Rosa Sololaacute Suchitepeacutequez Totonicapaacuten Zacapa
Poblacioacuten Indiacutegena
Seguacuten datos estadiacutesticos del INE aproximadamente el 40 es poblacioacuten Indiacutegena de ascendencia Maya mientras la Poblacioacuten Xinka constituye un 07 del total y el Pueblo Gariacutefuna representa 04 del total de la Poblacioacuten Sin embargo fuentes de estudios mayas presentan un 60
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Seguacuten datos del PNUD la poblacioacuten Maya constituye un 44 millones de habitantes con 21 comunidades linguumliacutesticas Mayas distribuidos asiacute Kichrsquoe Qrsquoeqchirsquo Kaqchikel y Mam constituyen el 81 Qrsquoanjobal Popomchirsquo Achi el 86 Ixil Tzrsquoutujil y Cluj el 53 Akateko Awakatekon Chrsquoortirsquo Jakalteko Poqomam Sipakapense el 45 Itzarsquo Mopan Sakapulteko Tektiteko Uspanteko 05
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Convenios internacionales relacionados con los pueblos indiacutegenas firmados por el paiacutes
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Promulgacioacuten de la Constitucioacuten
Forma de gobierno
Poblacioacuten indiacutegena
Titular del derecho
Convenio 107 (1957)
Convenio 169 OIT(1989)
Jerarquiacutea de Convenios internacionales
1411986 Gobierno republicano democraacutetico y representativo (art 140)
23 grupos 4945 millones 4801 (1994) otras estimaciones llegan hasta 70
grupos eacutetnicos grupos indiacutegenas de ascendencia maya cooperativas agriacutecolas indiacutegenas comunidades indiacutegenas poblacioacuten indiacutegena lenguas vernaacuteculas
No Ratificado
ratificado el 561996
preeminencia del derecho internacional
Bibliografigravea httpeswikipediaorgwikiGeografC3ADa_de_Guatemala PNUD Informe de Desarrollo Humano
PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS
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Guatemala eacutetnicamente es una nacioacuten eminentemente amerindia maya si entendemos lo maya como pertenenciente a la familia linguumliacutestica mayense La mitad de la poblacioacuten guatemalteca es indiacutegena de origen maya pertenecientes a diferentes ramas (quiches cakchiqueles mames lacandoles etc) Aproximadamente un 40 son mestizos Un menor nuacutemero son criollos en su mayoriacutea descendientes de los colonizadores espantildeoles y de otras naciones europeas De esta manera se ubica seguacuten UNICEF entre las naciones latinoamericanas con poblaciones de origen mayoritariamente indiacutegena tales como Bolivia Peruacute Ecuador
250 Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala PNUD 2005 Paacutegina 64 251 Guatemala- Acnur Pueblos Indiacutegenas y Derechos Constitucionales en Ameacuterica Latina Un panorama Cletus Gregor Barieacute Citpag 338 wwwacnurorgbibliotecapdf6294pdf 252 Etnografiacutea de Guatemala httpeswikipediaorgwikiEtnografC3ADa_de_Guatemala
