periodico oficial num. 46, 15 noviembre 2010 - segunda sección · segunda seccion tomo lxxiii...

GOBIERNO DEL ESTADOPODER EJECUTIVO

SECRETARIA DE PLANEACION Y DESARROLLO REGIONALDecreto por el cual se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo Urbano2010-2030.Versión abreviada del Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2010-2030.

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PERIODICO OFICIALDEL ESTADO DE AGUASCALIENTESMEDIO DE DIFUSION DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

Registro Postal PP-Ags.-001-0125.- Autorizado por SEPOMEX}

SEGUNDA SECCIONTOMO LXXIII Aguascalientes, Ags., 15 de Noviembre de 2010 Núm. 46

C O N T E N I D O :

RESPONSABLE: Lic. Juan Ángel José Pérez Talamantes, Secretario General de Gobierno

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GOBIERNO DEL ESTADOSECRETARIA DE PLANEACION

Y DESARROLLO REGIONALLUIS ARMANDO REYNOSO FEMAT, Gober-

nador Constitucional del Estado Libre y Soberanode Aguascalientes, en ejercicio de la facultad queme confiere la Fracción I del Artículo 46, 71 FracciónC, Último Párrafo de la Constitución Política delEstado y con apoyo en el Artículo 8° Fracciones I,II, VII, XII Y XIII de la Ley General de AsentamientosHumanos, Artículos 40 y 42 de la Ley Orgánica dela Administración Pública del Estado, Artículo 10de la Ley de Planeación Estatal y Regional, Artículos1°, 7° y 9° de la Ley de Protección Ambiental parael Estado, Artículo 36 Fracción XLV de la LeyMunicipal para el Estado y en los Artículos 1°, 2°,3° y 19 Fracciones I, II, IV y XII, 58 y 83 del CódigoUrbano para el Estado de Aguascalientes; y

CONSIDERANDO:Que las reformas a los Artículos 27, 73 y 115

de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y su Ley Reglamentaria, la General deAsentamientos Humanos, constituyen el marcojurídico fundamental conforme al cual los tresórdenes de gobierno, con la participación de loshabitantes del territorio nacional y dentro de unesquema de congruencia y responsabilidadescompartidas enfrentan la problemática de losasentamientos humanos y el desarrollo urbano delpaís.

Que dentro de dicho marco, la H. Legislaturadel Estado expidió el Código Urbano para el Estadode Aguascalientes, instrumento jurídico quedetermina los principios rectores y los mecanismosnecesarios para la consecución de los finesseñalados en el párrafo tercero del Artículo 27 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos.

Que la planeación del desarrollo urbano deacuerdo con la legislación mencionada, deberealizarse a través de los programas nacionales,estatales y municipales de desarrollo urbano.

Es por ello que el potencial transformador de lasociedad dependen solamente de la capacidadhumana de recrear la historia, sino de imaginar elfuturo y diseñarlo con forme a las aparicionesciudadanas y con base a un sistema de valorescompartidos.

Más que una herramienta administrativa, laplaneación debe ser un ejercicio que convoquetodas nuestras facultades para construir el futuroque anhelamos, previendo las mejores formas deaprovechar los recursos disponibles y midiendo conobjetividad nuestras limitaciones y alcances.

Se ha dicho, que en los tiempos actuales laúnica constante es el cambio: en los últimos añoshemos sido testigos, no solamente de la evidentetransformación de la tecnología, sino también delos sistemas sociales, desde una nueva conforma-

ción en el juego de democráticas que han cambia-do la historia Nacional, dando paso a nuevas for-mas de convivencia ciudadana y de la relación en-tre gobernantes y gobernadores. Entre todos esta-mos generando cambios: del cacicazgo y el pater-na-lismo, a la coparticipación y lacorresponsabilidad; del clientelismo y la discrimi-nación en el diseño de los programas de gobiernoa la planeación parti-cipativa.

La revolución tecnológica, sobre todo en lasáreas de la comunicación y la informática, surgendiversas estrategias para hacer nuestro elconocimiento que hasta hace muy poco nos parecíainaccesible debido a las barreras impuestas por ladistancia y a la imposibilidad de concertar en unsolo espacio, toda la información que hoy está anuestro alcance y de una forma interactiva.

Las sociedades no permanecen estáticas, vanevolucionando, transformándose en función de loscambios que se dan en su entorno y de las normasde convivencia que se construyen a partir de unaidea de lo que es bueno y de lo que no lo es, de loque es posible y de lo que no lo es tanto.

Una sociedad sin cambios no es posible; perotampoco es sostenible la idea de que el progreso,el cambio para mejorar, sea inherente a los gruposhumanos. La historia nos muestra numerososejemplos de culturas que no fueron capaces detrasformar su acervo y enriquecer su propia formade ver o interpretar el mundo ante la evolución desus circunstancias externas y que por eso seextinguieron o fueron absorbidas por otras culturas.

Lo anterior nos obliga a reflexionar y a realizaresfuerzos para planificar a largo plazo con basesreales y sólidas, a renovar y a redefinir la estrategiade desarrollo, y a realizar los ajustes requeridospara que éste sea competitivo, eficaz, equitativo ysustentable ecológicamente

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano tienecomo propósito fundamental ordenar y regular losAsentamientos Humanos en la Entidad, define laregionalización del Estado, el sistema estatal decentros de población, las áreas geográficas ysectores prioritarios; y el patrón de distribucióngeneral de la población así como de las actividadeseconómicas en el territorio.

Establece las estrategias que servirán de basepara la planeación del desarrollo urbano a nivelestatal, previendo mecanismos de congruencia conotros niveles de planeación en el contexto nacionaly municipal a fin de favorecer la coherencia entreestos.

En este marco, el programa se basa en losprincipios de integralidad por concebir las estructu-ras territoriales bajo un enfoque holístico, conside-rando los aspectos biofísicos, económicos, sociodemográficos, político administrativos y urbanoregionales los cuales se encuentran en constanteinteracción.

Asimismo articula el desarrollo urbano, a travésde mecanismos que satisfagan la necesidad decrear reservas territoriales incorporando estrategias

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fundamentadas en estudios, políticas, normas téc-nicas y disposiciones jurídicas para optimizar elfuncionamiento y organización de los espacios ur-banizados y urbanizables conforme a la aptitud deuso del suelo para definir el suelo que por sus atri-butos sea apto para incorporarse al crecimientourbano definiéndose además sus usos y destinos.

La participación de los actores sociales es unrecurso que le otorga legitimidad y propicia viabilidaden la aplicación del programa, asegurando sucorresponsabilidad en las decisiones que permitanconstruir un futuro estratégico para el desarrollourbano de la Entidad.

Es prospectivo porque se anticipa a lo venideroa través de la identificación de las tendencias delcrecimiento urbano, la dinámica socio demográfica,la ocupación del territorio y del impacto que sobreéste tienen las políticas sectoriales y macroeconó-micas actuales, se materializa el futuro deseadoen el desarrollo urbano de la entidad y se planteanlas estrategias que de manera asertiva nos conduz-can a lograrlo.

Finalmente, el planteamiento y aplicación delPrograma Estatal de Desarrollo Urbano en base alOrdenamiento Ecológico y Territorial de la entidad,busca además reducir los conflictos ambientales yterritoriales originados por el acelerado crecimientourbano así como mejorar las condiciones de vidade la población, conforme a la equitativa distribuciónde actividades, servicios e infraestructura, por loque he tenido a bien expedir el siguiente

DECRETO:ARTÍCULO PRIMERO.- Se aprueba el Programa

Estatal de Desarrollo Urbano 2010-2030, conformeal cual el Gobierno del Estado participará en laplaneación, ordenamiento y regulación de losasentamientos humanos en el Estado, por lo quetodas las acciones e inversiones públicas que seejecuten en el territorio estatal deberán sujetarse alos objetivos, políticas y metas y demás disposicio-nes previstas o derivadas de dicho programa.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Para los efectos a quese refiere el Artículo anterior, el Programa Estatalde Desarrollo Urbano determina que se entenderápor:

I.- MISIÓN: A través del presente programa setiene como Misión propiciar el bienestar integral yarmónico de la sociedad de Aguascalientes,mediante la planeación, ejecución y control de laspolíticas públicas a favor del desarrollo social, urbanoy de protección al medio ambiente, elevando así elnivel de vida de la población.

Para ello es necesario impulsar núcleos ociudades alternas a la ciudad capital, en los que seconcentren actividades industriales, de serviciosy/o comerciales, fortaleciendo con ello las relacionesde enlaces entre sus habitantes y las regionesintraestatales; asimismo, propiciar la sustentabilidadde las ciudades medias y básicas como centrosde apoyo con la dotación, ampliación y moderniza-ción de equipamiento; la adquisición de suelo urba-

no y promoción de vivienda y además que todossus habitantes dispongan de un empleo y hábitatdigno.

II.- VISIÓN: Como Visión se busca conformaruna gran red social corresponsable del bienestarindividual y comunitario, para los sectores menosfavorecidos, mediante el acceso equitativo a lasoportunidades del desarrollo e inducir:

1. Un Aguascalientes con los espaciossuficientes para el desarrollo social equilibrado desus regiones y municipios, armónico, bien orientadoy sustentable, consolidado en su gobernabilidad,paz pública y vigencia del derecho social y humano;

2. Un Estado con una alta participación de lasociedad en la decisiones y acciones de infraestruc-tura y equipamiento urbano y rural con suficientereservas territoriales;

3. Un espacio con una alta dinámica productivaindustrial y agropecuaria de nivel internacional,vinculados a los centros de investigación y dedesarrollo tecnológico con usos del suelo biendefinidos y respetados;

4. Una entidad vinculada con su patrimoniocultural, bien comunicada, con sistemas eficientesde transportación e interrelacionado con su región,aprovechando sus recursos naturales siempre conuna mística de preservación de la biodiversidad.

5. Un proceso consolidado para la asignaciónoportuna de recursos para instrumentar lasactividades que permitan un ejercicio responsabley trabajar en la planeación del futuro que comosociedad queremos para nuestro Estado.

III.- VALORES: Fomentar un alto impulso a losValores que den cohesión social mediante:

1. Propiciar el crecimiento integral de laspersonas.

2. Promover la cultura de la corresponsabilidaden el desarrollo.

3. Crear las oportunidades de participación enel desarrollo social, urbano y ecológico.

4. Incremento en la calidad de vida y convivenciaarmónica.

IV.- OBJETIVOS GENERALES: Ordenar yregular los asentamientos humanos, optimizar elfuncionamiento y organización de los espaciosurbanizados y urbanizables estableciendo lasestrategias del desarrollo urbano en la Entidad.

V.- LAS NORMAS: A las bases y lineamientosde los que deberán partir los Gobiernos Municipalesdel Estado en la elaboración de los proyectos delos Programas Municipales de Desarrollo Urbano,y de los derivados de éstos, de acuerdo con el CódigoUrbano para el Estado de Aguascalientes.

ARTÍCULO TERCERO.- Son objetivos delPrograma Estatal de Desarrollo Urbano, los siguien-tes:

GENERALES:1. Definir el sistema estratégico de ciudades

para el Estado de Aguascalientes, posicionar la


estrategia para las ciudades alternas y los polosde desarrollo.

2. Controlar y promover la utilización y uso delsuelo según aptitudes, vocación y aprovechar,conservar y mejorar las condiciones del territoriode manera óptima a fin de lograr la sustentabilidaddel Estado.

3. Reforzar el Sistema Estatal de Planeacióndel Desarrollo Urbano conforme al sistema estraté-gico de ciudades.

4. Orientar el desarrollo de los centros depoblación de conformidad con los planes y pro-gramas aprobados con los criterios de regulación,consolidación e impulso, así como involucrar a lapoblación y entidades gubernamentales en laparticipación concertada y solidaria para la formu-lación, ejecución y vigilancia de los planes yprogramas.

5. Orientar a los municipios en la obtenciónplaneada de reserva territorial.

6. Apoyar en materia de administración urbanamunicipal fundamentalmente en la planeación desu desarrollo y control del uso del suelo.

ESPECÍFICOS:a) Definir el sistema estratégico de ciudades

conforme a los atributos de rango de población,accesibilidad, consolidación urbana y movilidad dela población.

b) Definir las zonas del territorio aptas paraincorporarse al crecimiento del desarrollo ycrecimiento urbano de los centros de población

c) Contar con una zonificación de usos y desti-nos del suelo, para regular y orientar el crecimientoy desarrollo urbano de los centros de poblaciónmayores a 2,500 habitantes del Estado.

d) Planificar la explotación racional de losrecursos no renovables en la Sierra de Tepezalá yde la Sierra Fría.

e) Conservar las zonas con potencial agrícoladel Valle de Aguascalientes.

f) Conservar e incrementar las zonas devegetación natural como en la Sierra Fría, Sierradel Laurel y el Cerro del Muerto.

g) Apoyar a los municipios para que elaborensus esquemas de desarrollo urbano de aquellaslocalidades de 500 a 2,499 habitantes.

h) Impulsar a los municipios para que elaboren,actualicen o instrumenten sus programas dedesarrollo urbano de aquellas localidades urbanasde la Entidad.

i) Inducir a los 11 municipios para que cuentencon su programa municipal de desarrollo urbano ylo actualicen de acuerdo a las políticas onecesidades futuras.

j) Desalentar, evitar o prevenir el crecimientourbano sobre áreas de restricción de poliductos,líneas de energía eléctrica de alta tensión, fallas ygrietas geológicas, zonas federales restringidas aluso urbano derivadas de presas, áreas naturalesprotegidas, cauces de ríos, arroyos, carreteras, vías

del F.F.C.C., aeropuerto internacional y de áreasde alto riesgo e impacto urbano como subesta-ciones eléctricas de alta tensión, centros de dis-tribución de gas, estaciones de carburación ygasolineras.

k) Implementar mecanismos para elaprovechamiento del suelo urbano de origen ejidalde manera formal, legal, óptima y sustentable.

ARTÍCULO CUARTO.- El cumplimiento de losobjetivos y metas del Programa Estatal deDesarrollo Urbano, se realizará conforme a lasprincipales políticas que a continuación se señalanasí como a las demás previstas o que se derivendel Programa Estatal:

1. Las políticas a seguir para lograr un desarrollourbano sustentable armónico en el Estado serán,privilegiando la concurrencia con los Ayuntamientosrespectivos, las de desarrollar un sistema urbanoestatal, basado en regular el crecimiento de laciudad capital, tomándola como el centro depoblación con nivel de servicios estatales. Asimis-mo, impulsar el desarrollo de otros centros depoblación con nivel de servicios medio y básico,además de promover los corredores de desarrolloeconómico y los centros alternos, al igual que losenlaces intermunicipales que aportarán unaestructura básica para el impulso del SistemaUrbano Estatal. Además, se favorecerán las econo-mías de escala y de aglomeración y se implemen-tará la adquisición de reservas territoriales funda-mentalmente en los centros de población urbanos.

2. En el seno de la Región Centro Occidente,solicitar la actualización y verificación de los límitesinterestatales.

3. Para ello, es necesario fortalecer lasatribuciones, competencias y facultades de laComisión de Conurbación Interestatal Aguasca-lientes – Jesús María - San Francisco del Romo,mediante instancias que revisen y dictaminen sobrelas acciones de desarrollo urbano que se pretendarealizar dentro de esta zona.

4. Reforzar en general la toma de decisionesen materia de control del uso del suelo, especial-mente en la franja que restringe la ocupación a 500metros a cada lado de la trayectoria del libramientocarretero poniente así como las vías del ferrocarrilMéxico – Cd. Juárez, Ríos San Pedro, Morcinique,Chicalote y Calvillo.

5. Se propone la instrumentación de unPrograma Sectorial de Vialidad y Transporte quevertebre el desarrollo urbano generado por la puestaen operación del transporte ferroviario de pasajerosconcesionado al Gobierno del Estado.

6. En concordancia con las estrategias delPrograma de la Región Centro – Occidente, se prevéinstrumentar un Programa Subregional de DesarrolloUrbano que integre la movilidad interurbana generadapor la zona de influencia de Jalpa, Zac. – Calvillo,Ags; Encarnación de Díaz, Jal. – San Antonio dePeñuelas, Ags.; Bajío de San José, Jal. – LosCuervos, Ags.; Villa García, Zac. – San Rafael de


Ocampo, Ags.; Loreto, Zac. – Ciénega Grande, Ags.;y Centro de Arriba, Ags. – Villa Hidalgo, Jal.

7. De la misma manera, se deberán instru-men-tar acciones específicas de control de usos del suelourbano en el trayecto de los libramientos carreteroponiente, oriente, libramiento ferroviario oriente yen la ruta de la operación de la concesión paratransporte ferroviario de pasajeros.

8. Se deberán instrumentar acciones espe-cíficas de control de usos del suelo urbano en lazona de influencia generada por un radio de cienmetros a partir del eje de de los puentes vehiculareso peatonales ubicados en la entidad.

9. De la misma manera, se actuará para lasáreas de restricción generadas por el funciona-miento de estaciones de carburación y distribuciónde gas, y subestaciones eléctricas, destacando lossiguientes:

10. En los puentes vehiculares localizados alargo de las carreteras federales 45, a Zacatecas yGuadalajara, Jal.; 70 a Jalpa, Zac. y la 66, a Loreto,Zac., así como en los de jurisdicción estatal, sedeberá dejar una franja de restricción igual a laestablecida, respectivamente, a la carretera en laque se ubiquen dichos elementos de infraestructura,a partir del límite del derecho de vía correspondiente,la cual servirá como vialidad conectora que permitala accesibilidad a los predios colindantes eincorporación hacia tales carreteras. Estarestricción urbana es independiente de lasmarcadas, en su caso, por la autoridad federal oestatal en materia de comunicaciones, transportesy caminos.

11. Formular programas que incentiven el arraigode la población en sus localidades incrementandolas fuentes para la prestación de servicios profesio-nales y de empleo industrial.

12. Instrumentar programas que eficienticen laadministración del agua destinada al consumourbano, a través de la oportuna aplicación de lasrecomendaciones que en esta materia formulen losorganismos operadores tanto estatales comomunicipales mediante la expedición de factibilidadesde la prestación de los servicios respectivos enconcordancia con la Constancia de Alineamiento yCompatibilidad Urbanística emitida por elAyuntamiento correspondiente.

13. Privilegiar la importancia de la correspon-sabilidad y coordinación en materia de control deluso del suelo indicada en el Código Urbano para elEstado y los Ayuntamientos, lo cual redunda enmaximizar el rendimiento de los recursos naturales,humanos y económicos.

14. Fomentar, en el seno de las ComisionesEstatales de Desarrollo Urbano, Agropecuario,Económico, Conurbación Ags – Jesús María – SanFrancisco de los Romo, Fomento y Conservacióndel Patrimonio Cultural y de Control de Asentamien-tos Humanos Irregulares, entre otras, los acuerdospara mitigar los impactos negativos del uso yocupación del suelo urbano.

15. Incentivar la coordinación de las accionestangibles, calles, señalización, e intangibles, conce-siones de taxis y en materia de transporte depasajeros que como atribuciones y facultadestienen, respectivamente, el Ayuntamiento y el Go-bierno del Estado

16. Crear un organismo estatal multidisciplinarioúnico que regule las actividades generadas por laoperatividad de las concesiones de transportecarretero o ferroviario de pasajeros, a través de susdistintas modalidades sean rurales, urbanas,interurbanas, de alquiler, de personal o escolar, entreotras, con la participación de los grupos sociales,Ayuntamientos y sociedad en general.

17. Prioritariamente, construir plantas de tra-tamiento de aguas negras para las localidades deTepezalá y Asientos.

18. Permanentemente operar programas dereforestación encaminadas hacia las áreas urbanasy rururbanas, principalmente en las zonas de mayorpotencial ecológico o con alta erosión determinadascomo lo son las ubicadas en la Sierra Fría, conformeal programa estatal de ordenamiento ecológico yterritorial.

19. Decretar como Patrimonio Cultural losantiguos caminos a Zacatecas, a Calvillo, la rutade Hidalgo en su paso por el interior del Estado, elCerro del Muerto y la Ruta de la Plata.

20. Decretar como Patrimonio Cultural la obraarquitectónica de Refugio Reyes Rivas y la del Arq.Francisco Aguayo.

21. Construir un colector hacia la parte norestede la ciudad de Aguascalientes que conduzca lasaguas hacia el poniente de la misma, mitigandolos efectos de las avenidas pluviales en su pasopor el área urbana.

22. Incrementar las fases de tratamiento de lasaguas negras y construir sistemas de conducciónde las aguas tratadas que permitan su reutilizaciónen riego para fines de uso agrícola y urbano encamellones y vías públicas.

23. Se prevé instrumentar un ProgramaSubregional de Desarrollo Urbano Sustentable quecomprenda a las localidades ubicadas en la franjagenerada en los 1,000 metros a cada lado del límiteIntermunicipal, entre las cuales cabe destacar:

24. Corral de Barrancos, El Llano, J GómezPortugal, Puertecito de la Virgen, San Antonio deTepezalá, La Punta, entre otros.

25. Proponer acuerdos con los estados colin-dantes Jalisco y Zacatecas para formular losEsquemas de Desarrollo Urbano para las localida-des urbanas ubicadas en la franja generada en los2,500 metros a cada lado del límite Interestatal.

26. Para estar en posibilidad de eficientar laprestación del servicio administrativo público, seprevé, a corto plazo, la adquisición de equipo decómputo, programas e información cartográfica quepermita contar con archivos en base de datospermanentemente actualizados generados por la


alta movilidad urbana que presenta en todos susaspectos la entidad.

27. De manera concurrente con el o losAyuntamiento(s) respectivo(s) se instrumentaránlos mecanismos o programas que regulen ycontrolen la ocupación urbana de las áreasindicativas restringidas, permitidas o prohibidas delas siguientes zonas:

28. Área natural protegida generada por lacuenca hidrológica de las Presas Plutarco ElíasCalles, 50 Aniversario, Jocoque y el Distrito de RiegoNo. 1.

29. Áreas naturales protegidas generadas porlas Sierras Fría, Guajolotes, Laurel y Juan Colorado.

30. La comprendida por el Cerro del Muerto.31. Por la trayectoria de los Ríos San Pedro,

Morcinique y Chicalote, principalmente dentro delárea conurbada Aguascalientes- Jesús María- SanFrancisco de los Romo, seguidamente del resto ensu cauce por la entidad. Asimismo, lo conducentepara los principales ríos y arroyos, entre ellos elRío Calvillo y los Arroyos, El Molino, La Hacienda,Los Arellano, Don Pascual, El Cedazo, SanFrancisco.

32. Las necesarias para los asentamientoshumanos generados para el logro de las metasdeterminadas por la Comisión de DesarrolloAgropecuario del Estado en materia de desarrollorural sustentable.

33. Formular programas de regularización de latenencia del suelo urbano ejidal, privado o público.

34. Formular los Programas de protección paralas áreas inundables de la cabecera municipal deJesús María, Calvillo, San Francisco de los Romo,Pabellón de Arteaga y San Antonio Tepezalá.

35. Formular programa de mejora de la imagenurbana mediante obras de arborización y construc-ción de guarniciones, banquetas y pavimentos enlas áreas restringidas para el desarrollo urbanooriginadas por las líneas de ferrocarril, poliducto,fallas geológicas y de alta tensión en su paso porel Valle de Aguascalientes; adicionalmente los dela parte oriente de la Ciudad de Aguascalientes,Puertecito de la Virgen, San Francisco de los Romoy Pabellón.

36. Instrumentar los programas respectivos quepermitan controlar los usos del suelo en los centrosde apoyo del sistema estatal de ciudadesestratégico.

37. Impulsar investigación estratégica para lautilización de energías alternas derivadas de losdesechos sólidos urbanos y sus posibles aplicacio-nes en la prestación de servicios públicos.

38. Instrumentar el Programa Parcial deDesarrollo Urbano Sustentable para la zona deconfluencia de los Ríos San Pedro y Chicalote, enel que se establezcan criterios de conservación dela flora, fauna y los recursos hídricos del lugar.

39. Instrumentar un sistema integral detransporte que involucre tanto al transporte de

pasajeros como el consenso en funcionamiento delas concesiones ferroviarias con la infraestructurade comunicaciones y servicios prevista para elEstado.

ARTÍCULO QUINTO.- La programación ypresupuestación del gasto público del Estado enmateria de desarrollo urbano para alcanzar losobjetivos y metas y el cumplimiento de las políticasdel Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2010-2030 se basará y encausará de acuerdo al Sistemade Ciudades del Estado de Aguascalientes que acontinuación se señalan:

I.- Centros de población con servicios estatales.II.- Centros de población con servicios de nivel

medio.III.- Centros de población con servicios de nivel

básico; yIV.- Centros de población con servicios de

integración rural.ARTÍCULO SEXTO.- Las acciones e inversiones

públicas que en materia de desarrollo urbano a cortoplazo se ejecuten en el Estado, se orientarán hacialas áreas geográficas y centros de poblaciónprioritarios señalados en el Programa.

ARTÍCULO SÉPTIMO.- Para alcanzar losobjetivos y metas del programa Estatal de DesarrolloUrbano, se ejecutarán los instrumentos estratégicosprevistos en el presente ordenamiento, así comotodos aquéllos que sean necesarios de acuerdo conel proceso de planeación del desarrollo urbano.

Cada uno de estos programas se regularán porlos acuerdos y disposiciones específicas que dicteel Gobernador del Estado, en los que deberánprecisarse las responsabilidades de las distintasdependencias y entidades de la AdministraciónPública Estatal, y en su caso de las Municipalesen el ámbito de su competencia y en cuyaformulación deberán participar las autoridadesrespectivas.

ARTÍCULO OCTAVO.- La Secretaría de Planea-ción y Desarrollo Regional coordinará y vigilará laejecución y cumplimiento del Programa Estatal deDesarrollo Urbano 2010-2030.

ARTÍCULO NOVENO.- La Secretaría deFinanzas del Estado, deberá tomar las medidasprocedentes, en materia de gasto público estatal ypolítica fiscal, a efecto de determinar las provisionesde financiamiento y establecer la adecuadacongruencia con lo previsto en el Programa Estatalde Desarrollo Urbano de Aguascalientes.

Asimismo las aportaciones económicas que elEstado de Aguascalientes canalice deberán seracordes con lo previsto en el Programa Estatal deDesarrollo Urbano.

ARTÍCULO DÉCIMO.- Los convenios quecelebre el Ejecutivo Estatal, con los GobiernosFederal, Estatales o Municipales para llevar a caboacciones e inversiones en materia de desarrollourbano, deberán de ser congruentes con losobjetivos, políticas metas y demás disposicionesdel Programa Estatal de Desarrollo Urbano.


ARTÍCULO UNDÉCIMO.- Todas las accionesque en materia de desarrollo urbano se realicen enel Estado, deberán sujetarse a lo dispuesto en elPrograma Estatal de Desarrollo Urbano. Sin esterequisito no se otorgará autorización o licencia paraefectuarlas.

La Secretaría de Planeación y Desarrollo Re-gional y las Autoridades Municipales correspon-dientes supervisarán la ejecución de los proyectosy vigilarán que en todo momento las obras y de-más actividades estén de acuerdo con los respec-tivos lineamientos señalados en el Programa Esta-tal de Desarrollo Urbano de Aguascalientes.

ARTÍCULO DUODÉCIMO.- Para los efectos delArtículo Undécimo, toda obra pública que se ejecu-te en el Estado deberá contar con la previa autori-zación de la Secretaría de Planeación y DesarrolloRegional, en la que se manifieste que dicha obraes compatible con el Programa Estatal de Desarro-llo Urbano.

ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO.- Las depen-dencias y entidades de la Administración PúblicaEstatal que ejerzan atribuciones relativas al otor-gamiento de los estímulos fiscales de incentivos yfacilidades para el fomento económico, la fijaciónde aranceles, o la de tarifas que regulen el estable-cimiento de insumos, o la prestación de serviciospúblicos, o licencias de construcción, o autoriza-ción de fraccionamientos, deberán considerar loprevisto en el Programa Estatal de Desarrollo Ur-bano para tales efectos.

ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO.- La Secretaríade Planeación y Desarrollo Regional en coordina-ción con la Comisión Estatal de Desarrollo Urbanopara el Estado de Aguascalientes, realizará la revi-sión y evaluación del Programa Estatal de Desa-rrollo Urbano.

ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO.- El Ejecutivo delEstado formulará anualmente un programa operati-vo que determine las acciones e inversiones públi-cas que permitan la ejecución y evaluación del Pro-grama Estatal de Desarrollo Urbano 2010-2030.

ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO.- Las organiza-ciones representativas de los diversos grupos so-ciales, así como las del sector privado, podrán ha-cer proposiciones relacionadas con el contenido yejecución del Programa Estatal de Desarrollo Ur-bano 2010-2030, debiendo enviar las mismas a laComisión Estatal de Desarrollo Urbano para el Es-tado de Aguascalientes.

ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO.- El ProgramaEstatal de Desarrollo Urbano 2010-2030, se inscri-birá en el Registro Público de la Propiedad y delComercio de acuerdo con las atribuciones ylineamientos de éste.

TRANSITORIOSPRIMERO.- De acuerdo con el Artículo 85 del

Código Urbano para el Estado de Aguascalientes,el Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2010-2030, será publicado en forma abreviada en elPeriódico Oficial del Estado y en un diario de mayorcirculación en la Entidad, dentro de los 30 díasnaturales siguientes a su aprobación.

SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vi-gor el día de su publicación en el Periódico Oficialdel Estado.

Dado en el Palacio de Gobierno del Estado alos días del mes de agosto de Dos Mil Diez, por loque mando se imprima, circule y se le dé el debidocumplimiento.

SUFRAGIO EFECTIVO NO REELECCIÓNEL GOBERNADOR

CONSTITUCIONAL DEL ESTADO,Ing. Luis Armando Reynoso Femat.

EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO,Lic. Juan Ángel José Pérez Talamantes.

EL SECRETARIO DE PLANEACIÓN YDESARROLLO RERGIONAL,

M.D.U. Ricardo de Alba Obregón.

SECRETARIA DE PLANEACIONY DESARROLLO REGIONAL

VERSION ABREVIADA DEL PROGRAMAESTATAL DE DESARROLLO URBANO 2010-2030

I. MARCO DE REFERENCIAPropósitos y alcances del programa

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano tie-ne como propósito fundamental ordenar y regularlos Asentamientos Humanos en la Entidad, definela regionalización del Estado, el sistema estatal decentros de población, las áreas geográficas ysectores prioritarios; y el patrón de distribucióngeneral de la población así como de las actividadeseconómicas en el territorio.

Establece las estrategias que servirán de basepara la planeación del desarrollo urbano a nivelestatal, previendo mecanismos de congruencia conotros niveles de planeación en el contexto nacionaly municipal a fin de favorecer la coherencia entreéstos.

En este marco, el programa se basa en losprincipios de integralidad por concebir lasestructuras territoriales bajo un enfoque holístico,considerando los aspectos biofísicos, económicos,socio demográficos, político administrativos y urbanoregionales los cuales se encuentran en constanteinteracción.

Asimismo articula el desarrollo urbano, a travésde mecanismos que satisfagan la necesidad decrear reservas territoriales incorporando estrategiasfundamentadas en estudios, políticas, normastécnicas y disposiciones jurídicas para optimizarel funcionamiento y organización de los espaciosurbanizados y urbanizables conforme a la aptitudde uso del suelo para definir el suelo que por susatributos sea apto para incorporarse al crecimientourbano definiéndose además sus usos y destinos.

La participación de los actores sociales es unrecurso que le otorga legitimidad y propicia viabilidaden la aplicación del programa, asegurando sucorresponsabilidad en las decisiones que permitan


construir un futuro estratégico para el desarrollourbano de la Entidad. Es prospectivo porque seanticipa a lo venidero a través de la identificaciónde las tendencias del crecimiento urbano, ladinámica socio demográfica, la ocupación delterritorio y del impacto que sobre éste tienen laspolíticas sectoriales y macroeconómicas actuales,se materializa el futuro deseado en el desarrollourbano de la entidad y se plantean las estrategiasque de manera asertiva nos conduzcan a lograrlo.

Finalmente, el planteamiento y aplicación delPrograma Estatal de Desarrollo Urbano en base alOrdenamiento Ecológico y Territorial de la entidad,busca además reducir los conflictos ambientales yterritoriales originados por el acelerado crecimientourbano así como mejorar las condiciones de vidade la población, conforme a la equitativa distribuciónde actividades, servicios e infraestructura.

Fundamentación jurídicaEl Programa Estatal de Desarrollo Urbano tiene

su fundamentación jurídica en las disposicioneslegales vigentes en La Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, Ley General de Asen-tamientos Humanos y en el Código Urbano para elEstado de Aguascalientes tal como se especificaen los Artículos siguientes.

Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, Artículo 27, Párrafo Tercero, Artículo73, Fracción XXIX-C.

Ley General de Asentamientos Humanos,Artículo 1.- I, II, III, IV., Artículo 3º, Artículo 4º, Artículo6º, Artículo 11, Artículo 12, Artículo 15, Artículo 16.-I, II, III, IV., Artículo 19.

Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección, Artículo 4°, Artículo 7°, Artículo 20°Fracc III. Artículo 23, Fracc. I, II, III, V, VII, IX.

Constitución Política del Estado, Artículo 2º,Artículo 71 fracción C.

Ley Orgánica de la Administración Públicadel Estado, Artículo 40, Artículo 42, Fracc.- XXV,XXXIII, XXXV, XXXVI, XXXVII, XXXVIII, XXXIX.

Ley de Planeación Estatal y Regional,Artículo 10, Artículo 15.

Código Urbano para el Estado, Artículo 21,Fracc.- I, II, XII, XXX, Artículo 23, Fracc.- II, III, V,VII, Artículo 52, Artículo 54, Artículo 55, Artículo 56,Artículo 58, Artículo 78, Fracc.- I-V, Artículo 79,Artículo 80, Artículo 81, Artículo 82, Artículo 83,Artículo 84, Artículo 85, Artículo 87, Fracc.- I-V.

Ley de Protección Ambiental para elEstado, Artículo 1, Fracc.- I-V, Artículo 7, Fracc. I,II. IV, IX, XIII, XXV, Artículo 9, Fracc.- V, VI, XII.

Ley Municipal para el Estado, Capítulotercero.II. DIAGNOSTICOUbicación

Localización del Estado de Aguascalientes: ElEstado de Aguascalientes se localiza en la zonacentral de la República Mexicana, región occidentaldel altiplano, entre los meridianos 101 grados 53´15´´ y 102 grados 52´ 25´´ de longitud oeste y losparalelos 21 grados 28´ 0´´ y 22 grados 27´52´´ de

latitud norte. La altitud oscila de los 1,600 a 2,150metros sobre el nivel del mar, con una superficie de5 680.33 Km2 (568033 ha) que representa 0.3 %del territorio total del país. Colinda al norte, este yoeste con el estado de Zacatecas; al sur y estecon el de Jalisco.

La división política consta de once municipios:Aguascalientes, Asientos, Calvillo, Cosío, JesúsMaría, Pabellón de Arteaga, Rincón de Romos, SanJosé de Gracia, Tepezalá, San Francisco de losRomo y El Llano. De ellos el municipio de Aguasca-lientes cuenta con una superficie de 1 204.24 Km2que representa 21.2% del total del Estado y es,además el más grande territorialmente, donde seconcentran la mayoría de las actividades produc-tivas.


El Estado de Aguascalientes conforme a laregionalización del país en el PNDU y OT 2001-2006, pertenece a la mezorregión Centro Occidentejunto con las entidades federativas de Colima,Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Queré-taro, San Luis Potosí y Zacatecas.II.2 ASPECTOS AMBIENTALESMedio Físico Natural.

El Estado de Aguascalientes se localiza en lazona tropical norte, en la que dos veces al año losrayos del sol inciden verticalmente y las tempera-turas son altas (García, 1986). Esta condición semodifica por la altitud, que hace que las tempera-turas disminuyan conforme esta se incrementa, acausa principalmente de la baja densidad del aire ysu escaso contenido de vapor de agua.

La altitud en el Estado va de los 1540 a los3050 m, de tal manera que en la zona más baja alsuroeste de la cabecera municipal de Calvillo, sereporta un rango de temperatura media anual entre20.0o y 22oC, en tanto que en las cumbres de lasierra fría, al noroeste de la entidad, prevalece elrango de 16oC a 18oC por otra parte, la lejanía deAguascalientes con respecto a las masas de aguainfluye en la amplitud de la oscilación térmica diurnay estacional (García 1986), así que en general losclimas del estado son extremosos.

Hidrología superficialLas condiciones hidrológicas del Estado de

Aguascalientes se circunscriben en la regiónhidrológica 12 Lerma Santiago, que drena a lavertiente del Pacífico, en una extensión de 5516Km2. El área restante pertenece a la región 37 ElSalado (Comisión Nacional del Agua).

El Estado no se caracteriza por tener corrientesfluviales de gran caudal, más bien tiene causes olechos de rió que drenan las aguas. El ríoAguascalientes o San Pedro, el escurrimiento anualestimado es de 130 millones de metros cúbicos enun área aproximada de 4 mil 330 kilómetroscuadrados; es el afluente más importante de lasentidad; es aprovechado para el riego agrícola ynace en el Estado de Zacatecas, en la sierraBarranca- Milpillas y atraviesa la entidad de Nortea Sur, discurre al occidente de la capital para unirseal Río Verde; afluente del Santiago, el Río Calvillo,segundo en importancia se forma con la influencia

de los Ríos La Labor y Malpaso, y se encuentraubicado al sureste del Estado. Sus afluentesprincipales en su margan derecho son los ríosPabellón, Blanco, Prieto, Santiago y Morcinique,así como los arroyos El Saucillo, Milpillas, el Pastory la Virgen. Por su margen izquierdo el RíoChicalote, los arroyos Chiquihuite, Ojo Zarco, SanNicolás, El Cedazo, Calvillito y Las Venas.

Geología Fallas GeológicasUn factor que interviene en el fenómeno son los

tipos de suelo que predominan en el Estado, loscuales presentan acumulación de arcilla pesada otepetate pedregoso que actúan como una capaimpermeables, impidiendo la filtración del agua: secaracterizas por presentar debajo de la capa mássuperficial una capa delgada la cual es infértil y árida,susceptible la erosión.

En el estado existen cinco fallas principales detipo normal. La más importante corre de Norte aSur, del municipio de Cosío hacia el de Aguasca-lientes. Las cuatro restantes se ubican en losmunicipios de Calvillo, San José de Gracia, Pabellónde Arteaga y Jesús María. Los agrietamientos delsuelo se pueden clasificar en:

1. Fallas Geológicas: tienen gran profundidad yson las que conforman el graben de Aguascalientes.

2. Grietas Superficiales: tiene poca profundidady están localizadas en las zonas comprendidasentre las fallas geológicas.


Áreas Naturales ProtegidasLas Áreas Naturales Protegidas (ANP) se defi-

nen como "aquellas áreas de tierra y/o mar especial-mente dedicadas a la protección y mantenimientode la diversidad biológica, recursos naturales yculturales asociados y manejados a través de me-dios legales u otros medios efectivos" (UICN,1994).

Áreas Naturales Protegidas Federales

El 3 de agosto de 1949 fue publicado en el Dia-rio Oficial de la Federación (DOF) un decreto presi-dencial por el que se declararon Zonas ProtectorasForestales y de Repoblación los terrenos que con-forman las cuencas de Alimentación de las obrasde irrigación de los Distritos Nacionales de Riegoentre los cuales estaban el 001 y el 043, cuyos lí-mites incluyen territorio del Estado de Aguascalien-tes.

El Estado de Aguascalientes en el año de 1995contaba con una población de 862,720 hab. teniendoun crecimiento de 17% con respecto a la poblaciónde 1990, el crecimiento de la población en lossiguientes años no fue tan alta como en elquinquenio anterior ya que de 1995 al 2000 lapoblación solamente creció en un 9% llegando conesto a 944,285 hab. y en el quinquenio siguientesólo se elevó en un 2% llegando a 1,065,416 hab.

Entre los municipios con mayor crecimientopoblacional se encuentra San Francisco de losRomos con un 30% y a Jesús María con un 20%, yentre los municipios con menor incremento seencuentran San José de Gracia y Tepezalá con un5%, asimismo Calvillo es el único municipio conuna disminución poblacional del 2%.

II.3 ASPECTOS DEMOGRÁFICOSDinámica poblacionalEvolución de la Población

A principios del siglo XX el Estado contaba con102,416 habitantes; 30 años después de lapoblación se había incrementado apenas 30,484personas. A partir de la década de los cuarenta, seobservó un incremento importante de la población,el cual provoca que en 1960 a 1990, el Estadotriplique su población.


En las últimas décadas el Estado de Aguasca-lientes se ha caracterizado por tener un porcentajealto de su población en los primeros grupos de edad,y en el último periodo censal de 2005 se dio uncrecimiento de grupos de edad que en periodosanteriores no tenían tanta población, ya que en elEstado de Aguascalientes el 11.1% de los habitan-tes se ubica entre 0 y 4 años, población quedemanda fundamentalmente atención médica yservicios de bienestar infantiles; 21.9% representala población en edad escolar (5-14años), la cualrequiere servicios educativos básicos, parque yjardines; el 58% son jóvenes y adultos (15-59), loscuales demandan por una parte educación mediasuperior, centros deportivos y vivienda, por otraempleo; el 6.8% de la población se encuentra en ladenominada tercera edad (60 años y más) y requierede los beneficios de seguridad social y atenciónmédica especializada, el restante 1.5% de lapoblación no especifica edad.

Tasa de CrecimientoLa tasa de crecimiento del Estado entre los

años del 2000 y 2005 es del 2.1 al igual que elmunicipio de Aguascalientes por lo que se considerauna tasa moderada, entre los municipios con unatasa de crecimiento alto están San Francisco delos Romo con un 6.4 y Jesús María con un 4.5 ylos municipios con un crecimiento bajo son Cosíocon 1.4, Asientos con 1.3, San José de Gracia yTepezalá con 0.9 y con -0.4 el municipio de Calvilloesto debido a la emigración de sus habitantes alextranjero.

II.4 ASPECTOS TERRITORIALESIntegración Territorial

Para el año 2005 y de acuerdo con el Conteode Población y Vivienda 2005, se estima que elEstado cuenta con una población de 1, 065,416personas localizadas en un sistema de 1851localidades.

En una primera aproximación, la distribuciónde la población en el Estado se caracteriza por laconformación de dos grandes áreas: una regiónoriental altamente poblada, y una occidental concaracterísticas de baja densidad poblacional,derivada de la conformación orográfica fisiográficadel territorio estatal.

Para el análisis de la distribución de la poblaciónse toma como base las unidades fisiográficas delEstado. En las llanuras, es en donde se concentrael 89% de la población, siguiendo los valles con5% y, en menor medida, las áreas de lomeríos. Laocupación en zonas de relieve más accidentado,como son las mesetas y sierras, disminuyenotablemente.

De este modo la densidad total del Estado esde 646 Hab/Km2 de la cual la más elevada sepresenta en las llanuras con 484 Hab/Km2 y la másbaja en los valles con 93 hab. /Km2.


Localidades Urbanas y RuralesUno de los insumos básicos para el estudio del

compartimiento de la población urbana-rural, es laclasificación de localidades conforme el número dehabitantes.

En lo que corresponde a los municipios deAguascalientes y sus localidades en los diferentesaños tememos que en el municipio de Aguascalien-tes para el año de 1970 tenía 403 localidades, peropara 1990 sólo 532, el número aumenta para el 2005con 563 localidades, en el caso de Asientos en1970 tenía 60 localidades y para el 2005 se cuentancon 157 localidades, pero para el municipio deCalvillo éste tenía en 1970, 105 localidades y en el2005 se contaban 152, pero para el 2005 laslocalidades disminuyeron a 145, un caso muydiferente es el de Cosío ya que en el 1970 secontaba con 38 localidades y en 1990 se tenían 42pero en el 2005 regresó a tener 38 localidades, paraJesús María en 1970 se tenían 125 ya para el 2005se llegó a 214 localidades, para El Llano en el año1990 se contaba con 153 localidades en el año 2005,Pabellón de Arteaga empezó con 50 localidades yen el 2005 ya tenía 177, en Rincón de Romos para1970 se constaba con 46 localidades y ahora en el2005 ya tiene 223, en cuanto para San Franciscode los Romo éste en el 1990 tenia 74 localidades yen el año 2005 ya cuenta con 82, en caso de SanJosé de Gracia es diferentes ya que éste tenía en1970, 32 localidades y mientras fueron pasando losaños, éstas disminuyeron a 29 en el año 2005, paraTepezalá en 1970 contaba con 30 localidades y enel año 2005 ya tenía 70 localidades. En el caso deltotal estatal para 1970 se contaba con 889localidades, en 1990 con 1357 y para el 2005 cuentacon 1851 localidades respectivamente.

RegionalizaciónEl Estado de Aguascalientes está conformado

por cuatro regiones las cuales están compuestasde la siguiente manera:

La Región Valle Sur está formada por losmunicipios de Aguascalientes, Jesús María SanFrancisco de los Romo y Pabellón de Arteaga; estaregión tiene una característica especial pues cuentacon la mayor parte de la población, es aquí dondese encuentra la actual zona metropolitana de laciudad de Aguascalientes conformada por losmunicipios de Aguascalientes, Jesús María y SanFrancisco de los Romo.

La región Valle Norte se encuentra formadapor los Municipios de Cosío, Tepezalá y Rincón deRomos, esta región así como la Valle Sur cuentancon el corredor más importante del centro del paísque es la carretera México 45 y por lo tanto tienenuna gran importancia para el desarrollo regional.

La región Oriente está conformada por dosmunicipios El Llano y Asientos; esta región cuentacon un potencial turístico, gracias a sus valores ypor lo que la localidad de Real de Asientos seencuentra decretada como "Pueblo Mágico" yambos municipios forman parte de la "Ruta de laPlata"; actualmente el municipio de Asientos seencuentra en reactivación de la actividad minera loque traerá beneficios económicos y de empleo a laregión. La Región Oriente tiene alto potencialidadpara el desarrollo de actividades agrícolas, así comode comercio y servicios, existiendo puntos conaccesibilidad e influencia con localidades demunicipios vecinos de otros Estados para proveerservicios.

Finalmente, la Región Poniente conformadapor los municipios de Calvillo y San José de Gracia,en esta región predomina las zonas naturales puesaquí se encuentra la única Área Natural Protegidaen el Estado perteneciente a la Sierra Fría; es aquíel lugar prioritario de conservación para la recargade los mantos acuíferos en el Estado.

Sistema Actual de Ciudades por Rango dePoblación

Es el conjunto de centros urbanos sus atributosy las relaciones entre dichos atributos de los cen-tros urbanos.

Uno de estos atributos es el rango de poblacióny el nivel de servicios.


Según la distribución de la población, se encuen-tra estructurada territorialmente por un sistema deciudades jerarquizadas por niveles de servicios:

II.5 ASPECTOS URBANOSInfraestructura

El desarrollo urbano incluye componentes decarácter sectorial, en el que se presenta problemasgenéricos de carencias y deterioros que afectansignificativamente el bienestar de la población. Esasí que corresponde a los municipios la prestaciónde servicios públicos e infraestructura urbana, deacuerdo al artículo constitucional, tales como elagua potable y drenaje alcantarillado; así como lared de energía eléctrica a través de la ComisiónFederal de Electricidad y el mantenimiento delalumbrado eléctrico.

A partir del 2006 el estado presenta un altoporcentaje en la cobertura de su infraestructura; enagua potable está cubierta con un 95.72%, endrenaje el 95.51%, y en la energía eléctrica se tiene97.09% y finalizando con el alumbrado público.

Agua PotableLa cobertura de agua potable, se presentará en

la siguiente tabla en donde se puede observar elporcentaje de cobertura en cada uno de losmunicipios y a nivel estatal.

Usos y Destinos del Suelo.Al interno de los centros de población, el desa-

rrollo ocurre, frecuentemente, de manera desorde-nada. En ocasiones, las localidades crecen sobreáreas de gran calidad agropecuaria con inconve-nientes para la ocupación del suelo por condicio-nes naturales o de infraestructura, lo que implicaelevados costos sociales.

A menudo, los usos y destinos del suelo sonincompatibles, como los de la industria, pesada yvivienda. Se propicia desarrollo de grandes áreascon un solo uso de suelo, lo que ocasiona lanecesidad de recorridos excesivos para llegar a otrosusos y destinos. Otro de los problemas es la bajadensidad o la desocupación especulativa de prediosque cuentan con infraestructura y servicios, lo quetambién provoca un alto costo social.

Frecuentemente la insuficiencia de reservasterritoriales y altos precios del suelo urbano,participan de manera importante en la orientacióndel crecimiento urbano en las localidades. Estoobliga a la adquisición de predios en localizacionesno adecuadas fuera de los límites de las áreasurbanas o terrenos accidentados; y ello, a su vez,dificulta a los municipios la prestación de serviciospúblicos.


DrenajeEn cuanto a la cobertura de Drenaje, el Estado

tiene un 95.51%, los municipios que tienen bajacobertura son: Asientos, San José de Gracia y ElLlano estos municipios no tienen si quiera el 90%de cobertura. Cosío, Jesús María, Pabellón deArteaga, Rincón de Romos y Tepezalá están entreel 91% y el 95% y los estados que salieron conmayor cobertura son: Aguascalientes, SanFrancisco de los Romo y sobre todo Calvillo.

Energía EléctricaEn lo que se refiere a la cobertura de Energía

Eléctrica a nivel estatal se tiene un 97%, losmunicipios con mayor cobertura son: Calvillo, Cosío,Pabellón de Arteaga, San Francisco de los Romo,Aguascalientes y Rincón de Romos. El municipiocon menor cobertura es El Llano con 94.88%; losmunicipios restantes presentan una coberturamedia.

Equipamiento UrbanoEn el Estado el 54% de los municipios (6 de

11) se encuentran en una situación en la que no sepresenta ningún déficit en la dotación delequipamiento educativo en ninguna de sus ramas(educación básica, media y superior). Por elcontrario todos y cada uno de estos 6 municipioscuentan con un superávit en la dotación o el númerode elementos que son requeridos en niveleseducativos.

Este déficit que se presenta es de 1 consulto-rio en 4 de los 7 municipios; mientras que 4 muni-cipios presentan un déficit de módulos de atenciónmédica (el municipio de Calvillo presenta 1 consul-torio y 1 módulo de atención).

Pese a que la cobertura de este servicio en lamayoría de los elementos que componen estesubsistema es completa, no se debe dejar de ladoque este déficit en la cobertura de equipamiento desalud pudiese ir acumulando una baja cobertura, ysi en la actualidad es 1 consultorio o 1 módulo, conel paso de los años éste puede aumentar si no seresuelve adecuadamente.

En lo que al ámbito de asistencia social serrefiere 5 municipios cuentan con algún nivel dedéficit en la cobertura de este servicio, los oncemunicipios cuentan con la existencia de la mayoríade los elementos necesarios y que conforman estesubsistema, pero el déficit se registra al tener unamayor población que demande este servicio.

En Aguascalientes (cabecera municipal) eldéficit constas de 1 módulo más de servicios deemergencia de la Cruz Roja, ya que la poblaciónsupera en parte la cobertura de este servicio.

La cabecera municipal de Asientos requiere unmódulo de DIF estatal, mientras que Calvillo yPabellón de Arteaga requieren de ubicar centros deDIF municipal.

La cabecera municipal de San Francisco de losRomo en la cobertura de asistencia social estárequiriendo de un centro de desarrollo para adultosmayores, esto en base a las necesidades de supoblación.

El tema de comunicaciones (telecomunicacio-nes) es una parte que se ha convertido en necesariadebido a la gran cantidad de información que a diariomanejan los habitantes del Estado, de ahí lanecesidad de poder contar con un abasto completoen cuanto a las demandas que se presenten encada una de las cabeceras municipales y al internode las localidades.

El déficit que presenta en su mayoría 5cabeceras municipales, es en módulos de Telecomy/o en su caso centro comunitario digital; en totalson 8 los elementos de este tipo que son necesa-rios para cubrir los requerimientos de la población.

Otro de los elementos que se deben de tenercon el abasto suficiente es el del transporte público,ya sea urbano o foráneo.

En la ciudad de Aguascalientes, uno de lospuntos que más resalta es la modernización de 36terminales de transporte urbano así como lanecesidad de establecer una Terminal adicional decentral camionera, esto relacionado con elcrecimiento de la población.

En las otras cabeceras municipales que tienendéficit se requieren terminales de transporte foráneo;esto por la movilidad de su población.

Vivienda.Para poder conocer el Estado en que se

encuentra la vivienda, se tiene que analizar la

En el ámbito de la cultura son 6 los municipiosque presentan un déficit, en la totalidad de los casosel elemento en el que incide esta carencia deelementos es en bibliotecas, en donde el faltantevaría de 24 sillas hasta la necesidad de un módulotipo.

El restante de los municipios si bien no presentaun déficit en la dotación de los elementos quecomponen el ramo de la cultura, tampoco existeun superávit en ninguno de los 11 municipios; loque nos indica que la dotación de estos elementoses la justa para dar cobertura a la demanda de loshabitantes.

En referencia a los elementos que componenel sistema de salud pública, 7 de los 11 municipiostienen algún nivel de déficit en cuanto a la dotaciónde este servicio.


situación actual, los servicios con lo que cuenta,características de la vivienda, los fraccionamientosautorizados, las condiciones de los asentamientosirregulares, la oferta de desarrollos habitacionales,esto para hacer un diagnóstico, con lo que se podráresolver los posibles problemas detectados.

Situación Actual de la Vivienda.En el Estado de Aguascalientes en el año 2000

se tenían 200,673 viviendas habitadas y para el año2005 se incremento el número a 245,785 y en cuantoa su situación de tenencia se tiene la siguientegrafica.

2. La Carretera Federal no. 70 que atraviesaa el Estado de oriente (salida a San Luis Potosí) aPoniente (carretera a Jalpa) y conecta a los munici-pios de El Llano, Aguascalientes, Jesús María yCalvillo.

3. La Carretera Federal no. 71 que se ubicaal sur-oriente del Estado (ramal a Villa Hidalgo -Teocaltiche) y atraviesa el municipio de Aguasca-lientes. Otro tramo de esta carretera se encuentraal norte, se desprende la carretera 45 (va a LuisMoya, Zacatecas) atraviesa los municipios de SanFrancisco de los Romo, Pabellón de Arteaga,Tepezalá y Rincón de Romos.

4. La Carretera Federal no. 25 que se ubica alnororiente del Estado (carretera a Loreto) y atraviesalos municipios de San Francisco de los Romo,Aguascalientes y Asientos.

Servicios con los que Cuenta la Vivienda.Los servicios con los que cuenta la vivienda,

son los básicos; agua entubada, energía eléctricay drenaje.

De las 245,785 viviendas en el año 2005 que seregistraron, 235,254 viviendas tenían aguaentubada, 234,759 contaban con drenaje, 238,639viviendas poseían energía eléctrica y solamente229,429 de las viviendas registradas contaban conlos tres servicios en el Estado de Aguascalientes.

En el Estado los rezagos en cuanto a laintroducción de los servicios básicos a la viviendaen general no son altos, ya que con 245,785viviendas habitadas en el 2005 solamente el 2.04%no dispone de agua entubada, el 3.33% no cuentacon energía eléctrica y el 4.85% no tiene drenaje.

Los municipios con mayores rezagos en esteaspecto son, El Llano, Asientos y San José deGracia con los grados de cobertura más bajos enlos tres servicios.

Los municipios que se localizan en el Valle deAguascalientes: Aguascalientes, San Francisco delos Romos y Calvillo tienen el déficit más bajo enlos tres servicios, (un déficit bajo o muy bajo equivalea tasas de rezagos del 3.19 al 5.48% en drenaje,0.0 a 1.84% en agua potable y 2.36 al 3.07% enenergía eléctrica).

Vialidad y TransporteLas Vialidades Regionales están comprendidas

por:1. La Carretera Federal no. 45 que cruza de

sur (salida a México) a norte (salida a Zacatecas) yune a los municipios de Aguascalientes, SanFrancisco de los Romos y Cosío. Y es la vía principalde comunicación, pues permite la integración de laciudad de Aguascalientes con las localidades alnorte y al sur. Además es el eje que permite la co-municación entre los principales parques industria-les.

Coeficiente de la red Vial en el Estado deAguascalientes

En esta gráfica se observa de una forma másclara los tres municipios con nivel bajo en la redvial. Además se tiene el Estado en color amarillo yéste tiene un nivel medio y con éste se puede teneruna mejor comparativa. Se observa que SanFrancisco de los Romo y Pabellón son los munici-pios con la mejor cobertura de carreteras federalesmientras El Llano tiene la cobertura más baja y SanJosé de Gracia inclusive no tiene vías federales ensu territorio. Aguascalientes, por su cuenta es elmunicipio desde el cual se puede alcanzar, porcarretera federal, el mayor número de destinos. SanFrancisco de los Romo y Cosío tienen la mejorcobertura de vías férreas pero Aguascalientes, a


pesar de ser el de menor cobertura, es desde don-de salen vías hacia un mayor número de destinos

AccesibilidadEn el Estado el 92.9% de las localidades y el

99.4% de población, se encuentran favorablementeubicadas respecto a una carretera, y presentancondiciones de integración adecuadas. La mayoríade las localidades se ubican en áreas de baja onula pendiente, y cercanas a una carretera pavimen-tada, lo que aunado a la dimensión reducida de laentidad propicia índices de accesibilidad alta a muyalta entre las localidades.

En este sentido, el 68.7% de las localidadesen donde se concentra el 99.2% de población,califica con un grado de muy alta accesibilidad; elrestante 30% de las localidades con el 7.8% depoblación cuentan con rangos altos de accesibili-dad.

Estructuración de las Redes de TransporteLa estructuración de las redes de transporte

que presenta el Estado de Aguascalientes esbásicamente concéntrica con tendencia lineal, yaque esta parte de un eje carretero troncal de nortea sur sobre el Valle de Aguascalientes, esto secto-riza en un solo sentido las relaciones económicasy sociales, esto propicia una dependenciainterregional e interregional, lo cual conduce alcrecimiento de una área metropolitana y la deserti-zación del resto del territorio o a la segregación.De continuar esta tendencia se seguirá dando estefenómeno, donde solamente la zona del Valle seráimportante económica y socialmente para elEstado, por lo tanto es importante confrontar elfenómeno de concentración - dispersión que sepresenta.

Índice de Suficiencia de la Red VialEste indicador permite apreciar el equilibrio

entre la población, el territorio y la longitud de lasvialidades. Muestra la capacidad que tiene la redvial en función de la población que habita en cadaunidad territorial. Esto significa que mientras másbajo sea el indicador, la capacidad de carga osaturación de la red vial enfrenta mayores problemasy viceversa, un mayor valor, indica que la red vialpresenta teóricamente mayor capacidad paragarantizar operaciones de transporte.

Cobertura Territorial y Demográfica de laRed Carretera Pavimentada

Este indicador se calcula a partir de la carreterapavimentada (sobre la cual se registran los mayoresflujos e interacciones sociales y económicas delterritorio) y permite calcular su cobertura, tantoterritorial como demográfica. Para su aplicación,se delimitan los rangos - distancias de la cobertura,equidistantes a cada lado de la infraestructuraanalizada. Estas distancias se determinan con elfin de identificar el alcance que tiene la red vial paradar servicio a las localidades que se ubican en cadarango establecido. Como resultado se tienen


distintas coberturas territoriales de servicio, quepueden clasificarse como adecuadas, relativamenteadecuadas o malas.

La movilidad al interior del Estado (pobla-ción flotante)

La movilidad de la población flotante en elEstado es muy importante desde un punto de vista

económico; quienes se trasladan por trabajo o porestudios a otro municipio suelen dejar en éste unaderrama económica importante; a ello hay queagregarle el costo de los viajes en sí mismos. Deahí surge la importancia de conocer el origen y eldestino de la población flotante.

Comunicaciones y Transporte ColectivoForáneo

Con respecto a las terminales de autobuses, elEstado cuenta con tres y están ubicadas en laciudad de Aguascalientes, en Calvillo y en Rincónde Romos. La Central Camionera de la ciudad deAguascalientes cuenta con 78 cajones paraestacionamiento. Los pasajeros transportados dela central camionera de Aguascalientes en todo elaño fue de 2,135,172 En la Terminal que se ubicaen el municipio de Calvillo ésta cuenta con 10cajones de estacionamiento de autobuses y 5 sonpara vehículo privado. Los once municipios queconforman el Estado cuentan con transportecolectivo foráneo, por 69 rutas y 456 unidades tipocombis y todas estas operan con concesión estatal.

Vehículos de Alquiler (Taxis)Los taxis o vehículos de alquiler prestan un buen

servicio y la demanda se encuentra cubierta. Existen3,324 vehículos para atender el servicio en todo elEstado, de los cuales aproximadamente un 80%operan en la ciudad.

F.F.C.CEl Gobierno Estatal ha promovido como priori-

dad en su política de transporte la rehabilitación de

la línea ferroviaria que atraviesa al Estado y parti-cularmente a la Ciudad de Aguascalientes de nortea sur. Para lograrlo ha considerado la necesidad deestudiar la factibilidad de participación de la inversiónprivada en las etapas de rehabilitación, suministrodel equipo y operación que mediante el esquemade concesión, satisfagan la demanda de transportede pasajeros en el corredor norte-sur del Estado

AeropuertoEl Estado cuenta con un Aeropuerto llamado

"Jesús Terán Peredo" localizado al sur de la ciudadcapital, su acceso principal es por la carretera 45


en su tramo México - Ciudad Juárez y está conside-rado como Internacional, éste cuenta con dospistas; la primera actualmente está cerrada y tiene1,000 metros de longitud y 30 metros de ancho; laotra pista mide 3,000 metros de longitud y 45 metrosde ancho. Y tiene una superficie de 538 hectáreas.

Actualmente operan cuatro líneas aéreas queson: Aeroméxico, Líneas Aéreas Aztecas,Continental Airlines y American Arlines. En conjuntoofrecen catorce vuelos diarios: Aeroméxico: tres aMéxico, uno a Tijuana, tres por semana a LosÁngeles y cuatro por semana a Ontario CA; LíneasAéreas Aztecas: uno a México y uno a Culiacán yTijuana; Continental Airlines: dos a Houston y unoa Los Ángeles; y American Arlines: sólo uno, condestino a Dallas. También se dan vuelos particularesque no están cuantificados. Durante el año elservicio de aviación general y comercial registró162,404 pasajeros transportados en llegadas y165,661 en salidas sumando un total de 328,065pasajeros.II.6 RIESGOS URBANOS Y VULNERABILIDADPeligros y amenazas naturales y por efecto deactividades antrópicas

Las amenazas naturales son cada vez másvisibles y cercanas a la humanidad dado el acele-rado desequilibrio y desgaste de los recursos natura-les en todo el planeta. Así, por ejemplo, actualmenteen mayor o menor escala, la humanidad está su-friendo los embates de fenómenos naturales conse-cuencia de alterar con sus actividades la capacidadnatural de los ecosistemas para asimilar y soportarprocesos de cambio en sus características yprocesos naturales.

Así, se han venido manifestando eventos deriesgo por ciclones como lo fue la Tormenta Anitaen los años de 1977, la Tormenta Tropical Wilfreden 1992, y el Huracán Gilberto que en 1988, queprovocaron pérdidas humanas y materiales impor-tantes. Estos sucesos que en aquellos años fueronatribuidos casi por completo a fuerzas naturales,en la actualidad se vuelven más frecuentes y sobretodo se manifiestan con más intensidad y poderdestructivo por varias causas entre las que podemosmencionar: incremento en la tasa poblacional mun-dial y por lo tanto una mayor demanda de espacioy alimento; incremento en la generación de residuosy tipos de estos altamente contaminantes y difícilesde eliminar naturalmente como las baterías,celulares, computadoras propias del avance tecnoló-gico que hemos logrado a la fecha.

Riesgos por inundaciones.En general el Estado de Aguascalientes por su

ubicación geográfica, su clima y su baja precipi-tación pluvial, no es vulnerable a inundaciones, sinembargo hay algunos riesgos derivados de loscontenedores de agua y de los afluentes existentesen el Estado, ya que en temporada de lluvias éstosaumentan su volumen de agua. Las zonas conmayor riesgo de inundación se ubican en la unidadde paisaje del Valle de Aguascalientes con 30puntos, localizados en torno al Río San Pedro y

sus afluentes. Siguiendo el río hacia el sur en elLlano se encuentran 3 puntos con riesgo. Lasunidades de Paisaje el Soyatal, el Valle de Calvillo,Cerro Blanco, Garabato y El Laurel también correnel riesgo de inundación.

Riesgos GeomorfológicosAl inicio de este nuevo milenio se ha incremen-

tado la aparición constante de fallas geológicas,que afectan tanto a las viviendas como a las familiasy que, por supuesto, representan un grave problemapara la planeación urbana.

Los riesgos geológicos son catalogados pormovimientos tectónicos diferenciados que abarcanparte de las unidades de paisaje del Valle deAguascalientes, Cosío, Garabato, Sierra de Tepe-zalá, Soyatal, Cerro Blanco, Valle de Calvillo, Jálti-che, Maguey, y El Laurel. Los riesgos por regionesvolcánicas son mínimos presentándose en la partesur del Estado.

Dada la naturaleza de las fallas geológicas, nose conoce con exactitud la dimensión real de loshundimientos en la ciudad de Aguascalientes pero,más allá de especulaciones, las oquedades en losterrenos constituyen un peligro latente en todo elperímetro citadino, sobre todo en los asentamientoslocalizados en las proximidades de las fallas ocavernas.

Zonas con afectaciones por fallas y agrie-ta-mientos geológicos:

Este fenómeno tiene 2 fuentes principales deorigen: 1) es el origen natural por causa de losmovimientos tectónicos naturales de las placastectónicas terrestres, y 2) originadas por la


sobreexplotación de los mantos acuíferos; la con-solidación de los estratos del subsuelo haproducido agrietamientos en la superficie delterreno, especialmente en el área urbana de la Cd.de Aguascalientes, donde se registran daños poresta causa en más de 1000 edificaciones, en 289cruzamientos con tuberías de agua potable y en205 de alcantarillado (CNA, 2000)

Lugares afectados y de alto riesgo1. Prácticamente todas las arterias y avenidas

principales de la ciudad están afectadas por lasgrietas. Ejemplo: las aledañas al balneario antiguoOjocaliente.

2. Edificios de los Fracc. Primo Verdad, Volca-nes, Del Valle, Colinas, Morelos, Casa Blanca,Altavista, Santa Anita, Miravalle, La Herradura, ElCampestre, Pulgas Pandas, El Dorado, Jardinesde la Asunción, Vistas del Sol, Gómez Portugal,San Cayetano, Jardines de las Fuentes, SanCayetano, La Purísima, Jardines de la Cruz, BonaGens, Jesús Terán y Primo Verdad.

3. Dentro de la XIV Zona Militar, la Falla Orienteo Aguascalientes está poniendo en peligro elpoliducto de PEMEX.

4. A lo largo del mismo, la CFE construyó unalínea de alta tensión, por lo que el riesgo de unacatástrofe de graves consecuencias es muymarcado.

5. El Colegio Marista y otras escuelas, la UAA(el edificio de mecánica de suelos), están afectadas,provocando fisuras en los patios y cuarteaduras enlos edificios.

6. En el centro de la ciudad, la Catedral y eledificio de Telégrafos requieren de un constantemantenimiento.

7. La alberca olímpica, el museo Descubre, elParque Héroes Mexicanos, el arroyo del Cedazo yel Parque México también se construyeron sobrefallas

Calidad de aireLa calidad del aire en Aguascalientes no ha sido

hasta ahora un problema ambiental significativo entérminos generales, gracias a que la apertura delValle de Aguascalientes permite que se ventilen losgases y partículas suspendidas. Sin embargo, lacalidad ha cambiado considerablemente debido alcrecimiento de la población y sus actividades, locual ha dado como resultado la agudización de losproblemas de contaminación atmosférica.

Según la norma vigente para los límitespermitidos de contaminantes en el ámbito nacional,la concentración satisfactoria por partes por billón(ppb) para el ozono (O3 ) es de 110 para el bióxidode nitrógeno (NO2) es de 210 ppb, para el bióxidode azufre (SO2) es de 130 ppb, el monóxido decarbono (CO) debe de tener un valor de 11 partespor millón (ppm), todos estos están por debajo delo señalado en la norma oficial como máximospermisibles, sin embargo en algunos meses el COexcedió el limite, siendo marzo y abril los mesescon más concentración de éste, para los óxidos de

nitrógeno y monóxido de nitrógeno, no existe nor-ma ecológica. Los valores de partículas suspendi-das totales y partículas suspendidas de fracciónrespirable son los más altos y con frecuencia seacercan a los máximos permisibles.

II.7 ASPECTOS ECONÓMICOSII.7.1 Contexto Nacional y Regional.Rol del Estado y la capital.

El Estado de Aguascalientes se distingue a ni-vel nacional por su dinámica económica y por sufuerte proceso de industrialización, mismo que hasido favorecido al ubicarse sobre el eje carreteroMéxico-Cd. Juárez. La tabla siguiente permite haceruna comparación entre el desempeño de laeconomía estatal y nacional por sector económico.

En el 2000 contribuye con el 1.18% del PIBtotal, el 0.72% del sector primario, el 1.52% delsecundario y el 1.08% del terciario. Para el año2004 contribuye al PIB total con el 1.25%, al sectorprimario con el 0.8%, al secundario con el 1.68% yal terciario con el 1.13%.

Se observa que la participación al PIB nacionalaumenta en forma constante, lo que demuestra quela economía estatal es más dinámica que lanacional en su conjunto; al mismo tiempo se notaque el sector en el que el Estado participa cada vezen mayor medida es el secundario.

La zona metropolitana de la ciudad de Aguasca-lientes es un polo económico fundamental para elEstado: aquí se concentra el 78.71% de lasunidades económicas, más del 50% de lasinversiones a nivel estatal y su PIB representa el77.11% del PIB estatal.


Vocación regional y subregionalEn el Estado se subdivide en cuatro regiones

geográficas: Valle-Sur, que incluye los municipiosde Aguascalientes, Jesús María, Pabellón deArteaga y San Francisco de los Romos; Valle-Norte, con los municipio de Cosío, Rincón deRomos y Tepezalá; Poniente, incluyendo a Calvilloy San José y Oriente con Asientos y El Llano.

La vocación de las regiones Valle- Sur y Valle-Norte es principalmente la industria y el sectorterciario, es decir l comercio y los servicios. Lasregiones Oriente y Poniente tienen como vocaciónel turismo y el ecoturismo así como las actividadespecuarias inducidas. Como casos especiales hayque mencionar el de Calvillo, cuya vocación es lafruticultura, y Jesús María con la industria delmueble.

A nivel estatal se observa que 1993 el PIB totales de $11,372,696,000; los sectores primario,secundario y terciario participan con el 5.72%, el30.14% y el 64.14% del total respectivamente. En1995 el total es de $11,849,158,000 participando elsector primario con el 6.41%, el secundario con el31.03% y el terciario con el 62.56%. En el año 2000el PIB total es de $17,379,942,000 y los sectoresprimario, secundario y terciario participan con el4.13%, el 35.46% y el 60.41% cada uno. Para el2004 el total es de $19,655,803,000, el 4.54% esapartado por el sector primario , el 34.69% por elsecundario y el 60.77% por el terciario.

PIB municipalLas tablas siguientes muestran el valor del PIB

a nivel municipal por quinquenio; también se pudever la participación porcentual de cada municipio alPIB estatal así como la participación de cada sectoren el PIB de los 11 municipios. Los datos son esti-maciones para los años 1990 y 2000 elaboradaspor SEPLADE con datos de INEGI, XII Censo gene-ral de población y vivienda, 2000; Estado deAguascalientes; y Sistema de Cuentas Nacionalesde México, Producto Interno Bruto por EntidadFederativa, 1970-2000

II.7.2 Parques industriales y centros de ne-gocios

En el Estado de Aguascalientes se cuenta convarios parques industriales mismos que se enlistana continuación:

II.7.3 PIB EstatalLas tablas siguientes muestran el valor del PIB

a nivel estatal, total y sectorial, por quinquenio:


Participación económica de la PoblaciónAl analizar a grandes riesgos la participación

económica de la población en el Estado se observaque en 1990, de un total de 719,659 habitantes,483,625 tienen 12 o más años; de este grupo217,092 personas forman parte de la poblacióneconómicamente activa, estando ocupadas 212,365personas y desocupadas 4,727, mientras 258,096personas son económicamente inactivas. En el2000 de un total de 944,285 habitantes, 659,863tienen 12 o más años; de este grupo 335,042personas forman parte de la población económica-mente activa, estando ocupadas 331,083 personasy desocupadas 3,959, mientras 322,142 personasson económicamente inactivas.

población económicamente activa más bajos, el35.63% y el 35.7% respectivamente. Jesús Maríacon el 46.83% y Aguascalientes con 46.27% sonlos municipios con los mayores porcentajes dePEA. Para el 2000 Tepezalá con el 37.13% yAsientos con el 37.70% son los municipios conmenor porcentaje de PEA; Aguascalientes con el53.40% y Jesús María con el 53.0% tienen mayoresporcentajes.

Ingresos mensualesEn 1990, el 4.04% de la PEA ocupada no

percibe ingresos, el 14.36% percibe menos de unsalario mínimo, el 44.13% entra 1 y 2 salariosmínimos, el 26.94% de 2 a 5 salarios mínimos ysólo el 7.36% 6 y más salarios mínimos. En el 2000el porcentaje de personas que no percibe ingresoses del 4.48%, los que reciben menos de un salariomínimo son el 6.71%, el 31.04% entre 1 y 2 salarios,el 39.35% de 2 a 5 salarios y el 14.09% percibe 6 ymas salarios. Se observa que en 1990 al 2000aumenta ligeramente el porcentaje de personas queno percibe ingresos, disminuye el de los que seubican en los rangos de menos de 1y2 salarios,mientras aumenta el porcentaje de personas quese ubican en el rango de 2 a 5 salarios yprácticamente se duplica el de aquellos que tieneningresos de más de 5 salarios.

A nivel municipal, en 1990, se observa que losmunicipios con porcentajes más altos de PEA queno perciben ningún ingreso son San José de Graciay Tepezala con el 20.36% y el 18.04% respectiva-mente; Aguascalientes y Pabellón de Arteaga conel 2.16% y el 4.2% cada uno son, por el contrario,los municipios con menos PEA sin ingresos. En el2000 Cosío y Tepezalá tienen el peor desempeñoen este rango de PEA, ya que tienen el 16.29% yel 10.14% respectivamente; Aguascalientes y JesúsMaría tienen los porcentajes más bajos, el 3.46%y el 3.85% cada uno.

Los municipios con los niveles de ingresosmenos preocupantes son Aguascalientes y JesúsMaría ya que no sólo tienen las dos tasas másbajas de población con ingresos nulos o menoresal salario mínimo, también con los que tienen lastasas más altas al sumar los porcentajes de quienesperciben de 2 a 5 salarios y más de 5 salarios.Aguascalientes tiene una tasa del 58.64% y JesúsMaría del 48.7%.

Por lo que corresponde a la PEA que recibe de2 a 5 salarios, en 1990 Cosío con el 9.29% y ElLlano con el 12.08% tienen los porcentajes másbajos; Jesús María y Pabellón de Arteaga tienenenvés los porcentajes más altos, 22.54% y el22.17% despectivamente. Para el año 2000 Calvilloy Cosío, con el 17.05% y el 27.59% respectiva-mente, tiene los porcentajes más bajos; Aguasca-lientes con el 41.56% y Jesús María con el 41.01%tienen los porcentajes más altos.II.8 ASPECTOS SOCIALESIndicadores Sociales.

Estos indicadores determinan como seencuentra la situación de las personas en cuanto a

Condición económica de la población.En este aparato se analiza la condición econó-

mica de la población del estado en general, y cadauno de los municipios en lo particular. Ello significaanalizar variables como: población de 12 y másaños, es decir la que ya está en edad de trabajar;población económicamente activa (PEA) total,ocupada y desocupada; y población económica-mente inactiva (PEI) en 1990, de un total de 483,625habitantes de 12 y mas años el 44.89% forma partedel PEA; dentro de este grupo, a su vez, el 97.82%de las personas están ocupadas mientras el 2.18%están desocupadas. El 53.37% de la población seconsidera económicamente inactiva.

Para el año 2000 el número de personas enlugar de trabajar aumenta a 659,863 personas y deesta el 50.77% son económicamente activas y el48.82% son inactivas. De la PEA el 98082& estáocupada y el 1.18% está desocupada.

A nivel municipal, en 1990, se nota que Tepezaláy San José de Gracia tienen los porcentajes de


educación, salud, cobertura de servicios como sonagua potable, drenaje y energía eléctrica, ya queson elementos básicos para saber la calidad devida de los habitantes del Estado de Aguasca-lientes.

Para conocer el desempeño social deAguascalientes y de sus once municipios, seinvestiga el nivel de bienestar social y la calidad enlos asentamientos de las localidades a partir dedos índices que se componen con los aspectosantes mencionados.

II.8.1 Bienestar Social.Este apartado comprende variables que se

consideran básicas como son educación y salud.De los que se ven niveles de alfabetización,asistencia escolar y grado promedio de escolaridadestos en educación en cuanto a salud se retoma la

población derechohabiente y población usuaria delas diversas instituciones que brindan el servicio desalud, con lo anterior se desprende el índice deBienestar Social.

Educación.En este apartado se analizarán niveles de

alfabetización, asistencia escolar y grado deescolaridad para los años 1995, 2000 y 2005, parasaber qué cambios se han tenido en este aspecto.

Niveles de Alfabetización.Por definición una persona Alfabeta es aquella

que tiene la capacidad para leer y escribir. Estevalor se da considerando la población de 15 años ymás, y un valor al 95% de personas alfabetas seconsidera óptimo en este caso.

En cuanto a los municipios se tiene que en elaño 1995 en menor escala se tenía a Aguascalientescon un 4.5%, le seguían los municipios de San Joséde Gracia y Cosío con menos del 7%, Calvillo,Rincón de Romos, Pabellón de Arteaga, Asientos,Jesús María y Tepezalá llegaban hasta el 8.6% ylos que pasaban del 9% eran El Llano y SanFrancisco de los Romo y para el 2000 se tiene unadisminución en la mayoría de los municipios,Aguascalientes tenía 3.86% y San José de Graciaun 4.96%, en cuanto a Cosío, Pabellón se mantie-nen constantes en 6% y Jesús María llega a 6.5%,para este año disminuyeron Rincón de Romos,Tepezalá, Asientos y San Francisco de los Romo.A diferencia de los otros municipios Calvillo para elaño 2000 presentó un incremento de 8.2% de laspersonas analfabetas y disminuyó las personasalfabetas.

Salud.Este es un elemento muy importante, ya que

de este depende de la condición física de laspersonas que viven en una comunidad, para sabercómo se encuentran las condiciones de salud delEstado de Aguascalientes, se analizará la poblaciónderechohabiente y la población usuaria de lasdiversas instituciones que brindan el servicio de

salud, esto con la finalidad de conocer el númerode afiliados a cada una de las instituciones.

Población Derechohabiente y PoblaciónUsuaria de las diversas Instituciones quebrindan el Servicio de Salud.

En este apartado se considerarán las personasderechohabientes por municipio, población usuariadel IMSS, ISSSTE y de otras instancias que dan elservicio de salud del año 2000 y posteriormente delaño 2005

Las personas que eran derechohabientes en elaño 2000 a nivel estatal, como se observa en latabla no. 86.7% de la población se registraron en elIMSS, en segundo lugar con 12.7% en el ISSSTEy por último con un 0.56% las personas se atendíanen otras instituciones. Como se puede observar enla tabla no.

Todos los municipios tenían registrados en elIMSS a más del 70% de las personas derechoha-bientes con excepción del municipio de San Joséde Gracia que tenia al 59.0%, sólo los municipiosde Rincón de Romos, Cosío, Pabellón de Arteaga,Calvillo y San José de Gracia, tenían al 24.2%,25.1%, 25.3%, 30.7% y 40.9% respectivamente enel ISSSTE y con el 2.7% las personas del municipiode Calvillo se tenían registradas como usuarias


II.8.3 Índice de Calidad de Vida de Asentamien-tos Humanos.

El valor de este indicador se obtuvo de lasiguiente forma:

Índice de Calidad del Asentamiento Humano=(CAE + CEE + CD) / 3 +%VSE)/ POV

CAE= Cobertura de Agua Entubada

CEE= Cobertura de Energía Eléctrica

CD= Cobertura de Drenaje

VSE= Vivienda con Sanitario Exclusivo

POV= Promedio de Ocupantes por Vivienda

Una vez obtenido el Índice para las localidadesprincipales del Municipio se efectuó una clasificaciónen base a su nivel de desempeño, tomando comoreferencia lo presentado por el Estado, que muestraniveles de cobertura de servicios del 95% y un pro-medio de ocupantes por vivienda de 4.7 habitantes,a continuación se muestra la tabla de resultados.

II.8.5 Marginación por Municipio y Locali-dad

El análisis de marginación se realizó con baseen los índices elaborados por el Consejo Nacionalde Población (CONAPO 2005), que mide laintensidad de la marginación a partir de la relaciónde ocho indicadores relativos a la vivienda, losingresos monetarios, la educación y la distribuciónterritorial de la población.

Durante los años de 1990 a 2005, se mantuvola tendencia de Aguascalientes de tener un índicede marginación muy bajo, 6 municipios más semantuvieron la categoría de nivel bajo, mientras quesolamente dos municipios tienen índice demarginación medio.

Para el año de 2005 resultaron 28 localidadescon marginación muy alta correspondientes al3.35%, 198 (23.68%) más tienen índice demarginación alto, con índice de marginación medioy bajo aparecen 184 (22.01%) y 269 (32.18%) res-pectivamente.

III. SINTESIS DEL DIAGNÓSTICOProblemática del Medio Físico Natural:

1. En el Estado de Aguascalientes el acuíferoprincipal está siendo sobre explotado, presentán-dose un déficit de recarga elevado y una profundidadde perforación al igual se ha incrementado demanera considerable en los últimos años.

2. Principal problemática la erosión del suelouno de los principales problemas edáficos yambientales, afectando a las capacidades produc-tivas, además reduce la calidad del agua de Asien-tos.

3. Deterioro de las capas del suelo, lo que difi-culta el desarrollo de la vegetación.

4. Riesgo potencial de impacto ambiental oca-sionado por las sustancias químicas, emisión depolvos en la atmósfera, generación de vapores ygases tóxicos, lixiviación de contaminantes ymovilización de gases en el subsuelo el cual esgenerada por industrias.

5. Derrames y fugas de sustancias corrosivasa los ríos, arroyos y presas.

6. Mal manejo de los residuos sólidos y lapresencia de tiradores al aire libre.

Problemática aspectos económicos.1. En el municipio de El Llano se registra un

aumenta de la población desempleada.


2. Calvillo, Cosío y El Llano presentan porcen-tajes altos de población que no perciben ingresoso menos del salario mínimo; los primeros dosmunicipios también tienen los porcentajes máselevados de PEA ocupada en el sector primario.

3. La tasa anual de crecimiento del PIB disminu-ye el en el periodo 2000-2006; el sector secundarioes el más afectado

4. El sector primario presenta altibajos en sucrecimiento.

5. El 77.11% del PIB estatal es generado en elsolo municipio de Aguascalientes; la capital y elmunicipio conurbado de Jesús María genera hastael 83.37% del PIB de la entidad.

6. Más el 50% de los proyectos de inversión,de los montos invertidos y de los empleospotenciales se concentran en Aguascalientes. Másde la mitad de los municipios no tienen proyectosde inversión económica.

Grado de desarrollo económico.En el periodo comprendido entre 1994 y 2007

la economía estatal creció a una tasa media decrecimiento de 5.5 puntos porcentuales mientrasque la registrada a nivel nacional fue del orden delos 3.1 %. Entre los incrementos registradosdestacan el decrecimiento del PIB en 1995 que anivel nacional lo hizo en un 6.2%, mientras que elPIB estatal sólo decreció en un 3.1%.

A su vez durante el año 2000 la economía estatalregistró una tasa del 12.7 puntos porcentualesmientras que a nivel nacional se registró un 6.6%;para 2005 las tasas de crecimiento fueron de 3.0%a nivel nacional y de 5.0% a nivel estatal. Laparticipación por sector en el Producto Interno Brutonos muestra que a nivel estatal el Sector Primariopresenta una disminución en su participación puesen 1995 concentró el 5.13% y para 2005 sólosignificó el 3.87%. Para el sector secundario sepresenta una tendencia similar, pues en 1995 estesector participó con el 33.23% y en 2005 disminuyóa 30%. Por el contrario el Sector Terciario presentaun incremento en su participación pues de 60.55%

registrados en 1995 pasando al 62.20 % en 2005.El Estado de Aguascalientes cuenta con localida-des especializadas, tres en el sector primario, seisen el secundario, una en el terciario y oncediversificadas, donde cada caso en particular escoincidente con la morfología del sistema urbano.

Problemática aspectos territoriales:Entre los principales riesgos para el crecimiento

y desarrollo urbano que se tienen:1. Inundaciones en diferentes municipios

ocasionados por la mala infraestructura.2. Fallas geológicas, principalmente por la falla

que corre de norte a sur en el Estado.3. Extracción desmedida de los acuíferos,

provocando la ausencia de agua para el consumohumano.

4. Líneas de alta tensión y de las cuales cruzanáreas urbanas en todo el Estado, sin respetar lasrestricciones de contracción a los lados de ellas,sobre todo en las poblaciones pequeñas.

5. El cruce de las vías del ferrocarril por la ciudadde Aguascalientes, las cuales crean conflictos decirculación vial.

6. Los poliductos que atraviesan diferenteszonas de la ciudad.

EQUIPAMIENTO PRONOSTICADO PARA ELAÑO 2030

En el sistema de ciudades propuesto, destinaun conjunto de localidades (44 en total) quecumplirán la función de "centros de apoyo", estasestarán destinadas a ofrecer a localidades dentrode su radio de influencia, bienes y servicios a fin desuprimir traslados extensos a la población. Acontinuación se nombran las 44 localidades queserán centros de apoyo, con la población que tienendentro de su rango de influencia y las proyeccionesde población en 10, 15 y 20 años; estas agrupadaspor la región en que se encuentra la localidadprincipal.

Coeficiente de la red Vial en el Estado deAguascalientes

En está gráfica se observa de una forma másclara los tres municipios con nivel bajo en la redvial. Además se tiene el Estado en color amarillo yéste tiene un nivel medio y con éste se puede tener


una mejor comparativa. Se observa que San Fran-cisco de los Romo y Pabellón son los municipioscon la mejor cobertura de carreteras federales mien-tras El Llano tiene la cobertura más baja y SanJosé de Gracia inclusive no tiene vías federales ensu territorio. Aguascalientes, por su cuenta es elmunicipio desde el cual se puede alcanzar, porcarretera federal, el mayor número de destinos. SanFrancisco de los Romo y Cosío tienen la mejorcobertura de vías férreas pero Aguasca-lientes, apesar de ser el de menor cobertura, es desde don-de salen vías hacia un mayor número de destinos

AccesibilidadEn el Estado el 92.9% de las localidades y el

99.4% de población, se encuentran favorablementeubicadas respecto a una carretera, y presentancondiciones de integración adecuadas. La mayoríade las localidades se ubican en áreas de baja onula pendiente, y cercanas a una carreterapavimentada, lo que aunado a la dimensión reducidade la entidad propicia índices de accesibilidad altaa muy alta entre las localidades.

En este sentido, el 68.7% de las localidadesen donde se concentra el 99.2% de población, califi-ca con un grado de muy alta accesibilidad; el res-tante 30% de las localidades con el 7.8% de pobla-ción cuentan con rangos altos de accesibilidad.

Estructuración de las Redes de TransporteLa estructuración de las redes de transporte

que presenta el Estado de Aguascalientes esbásicamente concéntrica con tendencia lineal, yaque esta parte de un eje carretero troncal de nortea sur sobre el Valle de Aguascalientes, estosectoriza en un solo sentido las relacioneseconómicas y sociales, esto propicia unadependencia interregional e interregional, lo cualconduce al crecimiento de una área metropolitanay la desertización del resto del territorio o a lasegregación. De continuar esta tendencia se seguirádando este fenómeno, donde solamente la zonadel Valle será importante económica y socialmentepara el Estado, por lo tanto es importante confrontarel fenómeno de concentración - dispersión que sepresenta.

Índice de Suficiencia de la Red VialEste indicador permite apreciar el equilibrio

entre la población, el territorio y la longitud de lasvialidades. Muestra la capacidad que tiene la redvial en función de la población que habita en cadaunidad territorial. Esto significa que mientras másbajo sea el indicador, la capacidad de carga osaturación de la red vial enfrenta mayores problemasy viceversa, un mayor valor, indica que la red vialpresenta teóricamente mayor capacidad paragarantizar operaciones de transporte.


Cobertura Territorial y Demográfica de laRed Carretera Pavimentada

Este indicador se calcula a partir de la carreterapavimentada (sobre la cual se registran los mayoresflujos e interacciones sociales y económicas delterritorio) y permite calcular su cobertura, tantoterritorial como demográfica. Para su aplicación,se delimitan los rangos - distancias de la cobertura,equidistantes a cada lado de la infraestructuraanalizada. Estas distancias se determinan con elfin de identificar el alcance que tiene la red vial paradar servicio a las localidades que se ubican en cadarango establecido. Como resultado se tienen

distintas coberturas territoriales de servicio, quepueden clasificarse como adecuadas, relativamenteadecuadas o malas.

La movilidad al interior del Estado (pobla-ción flotante)

La movilidad de la población flotante en elEstado es muy importante desde un punto de vistaeconómico; quienes se trasladan por trabajo o porestudios a otro municipio suelen dejar en éste unaderrama económica importante; a ello hay queagregarle el costo de los viajes en sí mismos. Deahí surge la importancia de conocer el origen y eldestino de la población flotante.


Comunicaciones y Transporte TransporteColectivo Foráneo

Con respecto a las terminales de autobuses, elEstado cuenta con tres y están ubicadas en laciudad de Aguascalientes, en Calvillo y en Rincónde Romos. La Central Camionera de la ciudad deAguascalientes cuenta con 78 cajones paraestacionamiento. Los pasajeros transportados dela central camionera de Aguascalientes en todo elaño fue de 2,135,172 En la Terminal que se ubicaen el municipio de Calvillo ésta cuenta con 10cajones de estacionamiento de autobuses y 5 sonpara vehículo privado. Los once municipios queconforman el Estado cuentan con transportecolectivo foráneo, por 69 rutas y 456 unidades tipocombis y todas estas operan con concesión estatal.

Vehículos de Alquiler (Taxis)Los taxis o vehículos de alquiler prestan un buen

servicio y la demanda se encuentra cubierta. Existen3,324 vehículos para atender el servicio en todo elEstado, de los cuales aproximadamente un 80%operan en la ciudad.

F.F.C.CEl Gobierno Estatal ha promovido como priori-

dad en su política de transporte la rehabilitación dela línea ferroviaria que atraviesa al Estado yparticularmente a la Ciudad de Aguascalientes denorte a sur. Para lograrlo ha considerado la necesi-dad de estudiar la factibilidad de participación de lainversión privada en las etapas de rehabilitación,suministro del equipo y operación que mediante elesquema de concesión, satisfagan la demanda detransporte de pasajeros en el corredor norte-sur delEstado

Continental Airlines y American Arlines. En conjun-to ofrecen catorce vuelos diarios: Aeroméxico: tresa México, uno a Tijuana, tres por semana a LosÁngeles y cuatro por semana a Ontario CA; LíneasAéreas Aztecas: uno a México y uno a Culiacán yTijuana; Continental Airlines: dos a Houston y unoa Los Ángeles; y American Arlines: sólo uno, condestino a Dallas. También se dan vuelos particularesque no están cuantificados. Durante el año elservicio de aviación general y comercial registró162,404 pasajeros transportados en llegadas y165,661 en salidas sumando un total de 328,065pasajeros.

II.6 RIESGOS URBANOS Y VULNERABILIDADPeligros y amenazas naturales y por efecto deactividades antrópicas

Las amenazas naturales son cada vez másvisibles y cercanas a la humanidad dado elacelerado desequilibrio y desgaste de los recursosnaturales en todo el planeta. Así, por ejemplo,actualmente en mayor o menor escala, la huma-nidad está sufriendo los embates de fenómenosnaturales consecuencia de alterar con susactividades la capacidad natural de los ecosistemaspara asimilar y soportar procesos de cambio ensus características y procesos naturales.

Así, se han venido manifestando eventos deriesgo por ciclones como lo fue la Tormenta Anitaen los años de 1977, la Tormenta Tropical Wilfreden 1992, y el Huracán Gilberto que en 1988, queprovocaron pérdidas humanas y materialesimportantes. Estos sucesos que en aquellos añosfueron atribuidos casi por completo a fuerzasnaturales, en la actualidad se vuelven másfrecuentes y sobre todo se manifiestan con másintensidad y poder destructivo por varias causasentre las que podemos mencionar: incremento enla tasa poblacional mundial y por lo tanto una mayordemanda de espacio y alimento; incremento en lageneración de residuos y tipos de estos altamentecontaminantes y difíciles de eliminar naturalmentecomo las baterías, celulares, computadoras propiasdel avance tecnológico que hemos logrado a lafecha.

Riesgos por inundaciones.En general el Estado de Aguascalientes por su

ubicación geográfica, su clima y su baja precipi-tación pluvial, no es vulnerable a inundaciones, sinembargo hay algunos riesgos derivados de loscontenedores de agua y de los afluentes existentesen el Estado, ya que en temporada de lluvias éstosaumentan su volumen de agua. Las zonas conmayor riesgo de inundación se ubican en la unidadde paisaje del Valle de Aguascalientes con 30puntos, localizados en torno al Río San Pedro ysus afluentes. Siguiendo el río hacia el sur en ElLlano se encuentran 3 puntos con riesgo. Lasunidades de Paisaje el Soyatal, el Valle de Calvillo,Cerro Blanco, Garabato y El Laurel también correnel riesgo de inundación.

AeropuertoEl Estado cuenta con un Aeropuerto llamado

"Jesús Terán Peredo" localizado al sur de la ciudadcapital, su acceso principal es por la carretera 45en su tramo México - Ciudad Juárez y estáconsiderado como Internacional, éste cuenta condos pistas; la primera actualmente está cerrada ytiene 1,000 metros de longitud y 30 metros deancho; la otra pista mide 3,000 metros de longitudy 45 metros de ancho. Y tiene una superficie de538 hectáreas.

Actualmente operan cuatro líneas aéreas queson: Aeroméxico, Líneas Aéreas Aztecas,


Riesgos GeomorfológicosAl inicio de este nuevo milenio se ha incremen-

tado la aparición constante de fallas geológicas,que afectan tanto a las viviendas como a las familiasy que, por supuesto, representan un grave problemapara la planeación urbana.

Los riesgos geológicos son catalogados pormovimientos tectónicos diferenciados que abarcanparte de las unidades de paisaje del Valle de Aguas-calientes, Cosío, Garabato, Sierra de Tepezalá,Soyatal, Cerro Blanco, Valle de Calvillo, Jáltiche,Maguey, y El Laurel. Los riesgos por regionesvolcánicas son mínimos presentándose en la partesur del estado.

Dada la naturaleza de las fallas geológicas, nose conoce con exactitud la dimensión real de loshundimientos en la ciudad de Aguascalientes pero,más allá de especulaciones, las oquedades en losterrenos constituyen un peligro latente en todo elperímetro citadino, sobre todo en los asentamientoslocalizados en las proximidades de las fallas o caver-nas.

cruzamientos con tuberías de agua potable y en205 de alcantarillado (CNA, 2000)

Lugares afectados y de alto riesgo1. Prácticamente todas las arterias y avenidas

principales de la ciudad están afectadas por lasgrietas. Ejemplo: las aledañas al balneario antiguoOjocaliente.

2. Edificios de los Fracc. Primo Verdad,Volcanes, Del Valle, Colinas, Morelos, Casa Blanca,Altavista, Santa Anita, Miravalle, La Herradura, ElCampestre, Pulgas Pandas, El Dorado, Jardinesde la Asunción, Vistas del Sol, Gómez Portugal,San Cayetano, Jardines de las Fuentes, SanCayetano, La Purísima, Jardines de la Cruz, BonaGens, Jesús Terán y Primo Verdad.

3. Dentro de la XIV Zona Militar, la Falla Orienteo Aguascalientes está poniendo en peligro elpoliducto de PEMEX.

4. A lo largo del mismo, la CFE construyó unalínea de alta tensión, por lo que el riesgo de unacatástrofe de graves consecuencias es muymarcado.

5. El Colegio Marista y otras escuelas, la UAA(el edificio de mecánica de suelos), están afectadas,provocando fisuras en los patios y cuarteaduras enlos edificios.

6. En el centro de la ciudad, la Catedral y eledificio de Telégrafos requieren de un constantemantenimiento.

7. La alberca olímpica, el museo Descubre, elParque Héroes Mexicanos, el arroyo del Cedazo yel Parque México también se construyeron sobrefallas

Calidad de aireLa calidad del aire en Aguascalientes no ha sido

hasta ahora un problema ambiental significativo entérminos generales, gracias a que la apertura delValle de Aguascalientes permite que se ventilen losgases y partículas suspendidas. Sin embargo, lacalidad ha cambiado considerablemente debido alcrecimiento de la población y sus actividades, locual ha dado como resultado la agudización de losproblemas de contaminación atmosférica.

Según la norma vigente para los límitespermitidos de contaminantes en el ámbito nacional,la concentración satisfactoria por partes por billón(ppb) para el ozono (O3 ) es de 110 para el bióxidode nitrógeno (NO2) es de 210 ppb, para el bióxidode azufre (SO2) es de 130 ppb, el monóxido decarbono (CO) debe de tener un valor de 11 partespor millón (ppm), todos estos están por debajo delo señalado en la norma oficial como máximospermisibles, sin embargo en algunos meses el COexcedió el limite, siendo marzo y abril los mesescon mas concentración de éste, para los óxidos denitrógeno y monóxido de nitrógeno, no existe normaecológica. Los valores de partículas suspendidastotales y partículas suspendidas de fracciónrespirable son los más altos y con frecuencia seacercan a los máximos permisibles.

Zonas con afectaciones por fallas y agrie-ta-mientos geológicos:

Este fenómeno tiene 2 fuentes principales deorigen: 1) es el origen natural por causa de losmovimientos tectónicos naturales de las placastectónicas terrestres, y 2) originadas por lasobreexplotación de los mantos acuíferos; laconsolidación de los estratos del subsuelo haproducido agrietamientos en la superficie delterreno, especialmente en el área urbana de la Cd.de Aguascalientes, donde se registran daños poresta causa en más de 1000 edificaciones, en 289


II.7 ASPECTOS ECONÓMICOSContexto Nacional y Regional.Rol del Estado y la capital.

El Estado de Aguascalientes se distingue a ni-vel nacional por su dinámica económica y por sufuerte proceso de industrialización, mismo que hasuido favorecido al ubicarse sobre el eje carreteroMéxico-Cd. Juárez. La tabla siguiente permite haceruna comparación entre el desempeño de laeconomía estatal y nacional por sector económico.

La vocación de las regiones Valle- Sur y Valle-Norte es principalmente la industria y el sectorterciario, es decir el comercio y los servicios. Lasregiones Oriente y Poniente tienen como vocaciónel turismo y el ecoturismo así como las actividadespecuarias inducidas. Como casos especiales hayque mencionar el de Calvillo, cuya vocación es lafruticultura, y Jesús María con la industria del mueble

En el 2000 contribuye con el 1.18% del PIBtotal, el 0.72% del sector primario, el 1.52% delsecundario y el 1.08% del terciario. Para el año2004 contribuye al PIB total con el 1.25%, al sectorprimario con el 0.8%, al secundario con el 1.68% yal terciario con el 1.13%.

Se observa que la participación al PIB nacionalaumenta en forma constante, lo que demuestra quela economía estatal es más dinámica que lanacional en su conjunto; al mismo tiempo se notaque el sector en el que el Estado participa cadavez en mayor medida es el secundario.

La zona metropolitana de la ciudad de Aguas-calientes es un polo económico fundamental parael Estado: aquí se concentra el 78.71% de lasunidades económicas, más del 50% de las inversio-nes a nivel estatal y su PIB representa el 77.11%del PIB estatal.

Vocación regional y subregionalEn el estado se subdivide en cuatro regiones

geográficas: Valle-Sur, que incluye los municipiosde Aguascalientes, Jesús María, Pabellón deArteaga y San Francisco de los Romos; Valle-Norte, con los municipio de Cosío, Rincón de Romosy Tepezalá; Poniente, incluyendo a Calvillo y SanJosé y Oriente con Asientos y El Llano.

Parques industriales y centros de negociosEn el Estado de Aguascalientes se cuenta con

varios parques industriales mismos que se enlistana continuación:

PIB EstatalLas tablas siguientes muestran el valor del PIB

a nivel estatal, total y sectorial, por quinquenio:

A nivel estatal se observa que 1993 el PIB totales de $11,372,696,000; los sectores primario,secundario y terciario participan con el 5.72%, el30.14% y el 64.14% del total respectivamente. En1995 el total es de $11,849,158,000 participando el


sector primario con el 6.41%, el secundario con el31.03% y el terciario con el 62.56%. En el año 2000el PIB total es de $17,379,942,000 y los sectoresprimario, secundario y terciario participan con el4.13%, el 35.46% y el 60.41% cada uno. Para el2004 el total es de $19,655,803,000, el 4.54% esapartado por el sector primario , el 34.69% por elsecundario y el 60.77% por el terciario.

PIB municipalLas tablas siguientes muestran el valor del PIB

a nivel municipal por quinquenio; también se pudever la participación porcentual de cada municipio alPIB estatal así como la participación de cada sectoren el PIB de los 11 municipios. Los datos sonestimaciones para los años 1990 y 2000 elaboradaspor SEPLADE con datos de INEGI, XII Censogeneral de población y vivienda, 2000; Estado deAguascalientes; y Sistema de Cuentas Nacionalesde México, Producto Interno Bruto por EntidadFederativa, 1970-2000

activa, estando ocupadas 331,083 personas y des-ocupadas 3,959, mientras 322,142 personas soneconómicamente inactivas.

Participación económica de la PoblaciónAl analizar a grandes riesgos la participación

económica de la población en el Estado se observaque en 1990, de un total de 719,659 habitantes,483,625 tienen 12 o más años; de este grupo217,092 personas forman parte de la poblacióneconómicamente activa, estando ocupadas 212,365personas y desocupadas 4,727, mientras 258,096personas son económicamente inactivas. En el2000 de un total de 944,285 habitantes, 659,863tienen 12 o más años; de este grupo 335,042 perso-nas forman parte de la población económicamente

Condición económica de la población.En este aparato se analiza la condición econó-

mica de la población del Estado en general, y cadauno de los municipios en lo particular. Ello significaanalizar variables como: población de 12 y másaños, es decir la que ya está en edad de trabajar;población económicamente activa (PEA) total,ocupada y desocupada; y población económi-camente inactiva (PEI) en 1990, de un total de483,625 habitantes de 12 y más años el 44.89%forma parte del PEA; dentro de este grupo, a suvez, el 97.82% de las personas están ocupadasmientras el 2.18% están desocupadas. El 53.37%de la población se considera económicamenteinactiva.

Para el año 2000 el número de personas enlugar de trabajar aumenta a 659,863 personas y deésta el 50.77% son económicamente activas y el48.82% son inactivas. De la PEA el 98.82% estáocupada y el 1.18% está desocupada.

A nivel municipal, en 1990, se nota que Tepezaláy San José de Gracia tienen los porcentajes depoblación económicamente activa más bajos, el35.63% y el 35.7% respectivamente. Jesús Maríacon el 46.83% y Aguascalientes con 46.27% sonlos municipios con los mayores porcentajes dePEA. Para el 2000 Tepezalá con el 37.13% yAsientos con el 37.70% son los municipios conmenor porcentaje de PEA; Aguascalientes con el53.40% y Jesús María con el 53.0% tienen mayoresporcentajes.


Ingresos mensualesEn 1990, el 4.04% de la PEA ocupada no per-

cibe ingresos, el 14.36% percibe menos de unsalario mínimo, el 44.13% entra 1 y 2 salariosmínimos, el 26.94% de 2 a 5 salarios mínimos ysolo el 7.36% 6 y más salarios mínimos. En el 2000el porcentaje de personas que no percibe ingresoses del 4.48%, los que reciben menos de un salariomínimo son el 6.71%, el 31.04% entre 1 y 2 salarios,el 39.35% de 2 a 5 salarios y el 14.09% percibe 6 ymas salarios. Se observa que en 1990 al 2000aumenta ligeramente el porcentaje de personas queno percibe ingresaos, disminuye el de los que seubican en los rangos de meno de 1y2 salarios,mientras aumenta el porcentaje de personas quese ubican en el rango de 2 a 5 salarios yprácticamente se duplica el de aquellos que tieneningresos de más de 5 salarios.

A nivel municipal, en 1990, se observa que losmunicipios con porcentajes más altos de PEA queno perciben ningún ingreso son San José de Graciay Tepezalá con el 20.36% y el 18.04% respecti-vamente; Aguascalientes y Pabellón de Arteaga conel 2.16% y el 4.2% cada uno son, por el contrario,los municipios con menos PEA sin ingresos. En el2000 Cosió y Tepezalá tienen el peor desempeñoen este rango de PEA, ya que tienen el 16.29% yel 10.14% respectivamente; Aguascalientes y JesúsMaría tienen los porcentajes más bajos, el 3.46%y el 3.85% cada uno.

Los municipios con los niveles de ingresosmenos preocupantes son Aguascalientes y JesúsMaría ya que no sólo tienen las dos tasas másbajas de población con ingresos nulos o menoresal salario mínimo, también con los que tienen lastasas más altas al sumar los porcentajes de quienesperciben de 2 a 5 salarios y más de 5 salarios.Aguascalientes tiene una tasa del 58.64% y JesúsMaría del 48.7%.

Por lo que corresponde a la PEA que recibe de2 a 5 salarios, en 1990 Cosío con el 9.29% y ElLlano con el 12.08% tienen los porcentajes másbajos; Jesús María y Pabellón de Arteaga tienen

envés los porcentajes más altos, 22.54% y el22.17% despectivamente. Para el año 2000 Calvilloy Cosío, con el 17.05% y el 27.59% respectiva-mente, tiene los porcentajes más bajos;Aguascalientes con el 41.56% y Jesús María conel 41.01% tienen los porcentajes más altos.

II.8 ASPECTOS SOCIALESIndicadores Sociales.Estos indicadores determinan como se

encuentra la situación de las personas en cuanto aeducación, salud, cobertura de servicios como sonagua potable, drenaje y energía eléctrica, ya queson elementos básicos para saber la calidad devida de los habitantes del Estado de Aguas-calientes.

Para conocer el desempeño social de Aguasca-lientes y de sus once municipios, se investiga elnivel de bienestar social y la calidad en losasentamientos de las localidades a partir de dosíndices que se componen con los aspectos antesmencionados.

II.8.1 Bienestar Social.Este apartado comprende variables que se

consideran básicas como son educación y salud.De los que se ven niveles de alfabetización,asistencia escolar y grado promedio de escolaridadestos en educación en cuanto a salud se retoma lapoblación derechohabiente y población usuaria delas diversas instituciones que brindan el servicio desalud, con lo anterior se desprende el índice deBienestar Social.

Educación.En este apartado se analizarán niveles de

alfabetización, asistencia escolar y grado deescolaridad para los años 1995, 2000 y 2005, parasaber qué cambios se han tenido en este aspecto.

Niveles de Alfabetización.Por definición una persona Alfabeta es aquella

que tiene la capacidad para leer y escribir. Estevalor se da considerando la población de 15 años ymás, y un valor al 95% de personas alfabetas seconsidera óptimo en este caso.

En cuanto a los municipios se tiene que en elaño 1995 en menor escala se tenía a Aguascalientescon un 4.5 %, le seguían los municipios de SanJosé de Gracia y Cosío con menos del 7%, Calvillo,Rincón de Romos, Pabellón de Arteaga, Asientos,

Jesús María y Tepezalá llegaban hasta el 8.6% ylos que pasaban del 9% eran El Llano y San Fran-cisco de los Romo y para el 2000 se tiene una dis-minución en la mayoría de los municipios,Aguascalientes tenía 3.86% y San José de Gracia


un 4.96%, en cuanto a Cosío, Pabellón se mantie-nen constantes en 6% y Jesús María llega a 6.5%,para este año disminuyeron Rincón de Romos,Tepezalá, Asientos y San Francisco de los Romo.A diferencia de los otros municipios Calvillo para elaño 2000 presentó un incremento de 8.2% de laspersonas analfabetas y disminuyó las personasalfabetas.

Salud.Este es un elemento muy importante, ya que

de este depende de la condición física de las perso-nas que viven en una comunidad, para saber cómose encuentran las condiciones de salud del Estadode Aguascalientes, se analizará la población dere-chohabiente y la población usuaria de las diversasinstituciones que brindan el servicio de salud, estocon la finalidad de conocer el número de afiliados acada una de las instituciones.

Población Derechohabiente y PoblaciónUsuaria de las diversas Instituciones quebrindan el Servicio de Salud.

En este apartado se considerarán las personasderechohabientes por municipio, población usuariadel IMSS, ISSSTE y de otras instancias que dan elservicio de salud del año 2000 y posteriormente delaño 2005.

Las personas que eran derechohabientes en elaño 2000 a nivel estatal, como se observa en latabla no. 86.7% de la población se registraron en elIMSS, en segundo lugar con 12.7% en el ISSSTEy por último con un 0.56% las personas se atendíanen otras instituciones. Como se puede observar enla tabla no. 93.

Todos los municipios tenían registrados en elIMSS a más del 70% de las personas derechoha-bientes con excepción del municipio de San Joséde Gracia que tenia al 59.0%, sólo los municipiosde Rincón de Romos, Cosío, Pabellón de Arteaga,Calvillo y San José de Gracia, tenían al 24.2%,25.1%, 25.3%, 30.7% y 40.9% respectivamente enel ISSSTE y con el 2.7% las personas del municipiode Calvillo se tenían registradas como usuarias.

Índice de Calidad de Vida de Asentamien-tos Humanos.

El valor de este indicador se obtuvo de lasiguiente forma:Índice de Calidad del Asentamiento Humano=(CAE + CEE + CD) / 3 +%VSE)/ POVCAE= Cobertura de Agua EntubadaCEE= Cobertura de Energía EléctricaCD= Cobertura de DrenajeVSE= Vivienda con Sanitario ExclusivoPOV= Promedio de Ocupantes por ViviendaUna vez obtenido el Índice para las localidades

principales del Municipio se efectuó una clasificaciónen base a su nivel de desempeño, tomando comoreferencia lo presentado por el Estado, que muestraniveles de cobertura de servicios del 95% y unpromedio de ocupantes por vivienda de 4.7habitantes, a continuación se muestra la tabla deresultados.

Marginación por Municipio y LocalidadEl análisis de marginación se realizó con base

en los índices elaborados por el Consejo Nacionalde Población (CONAPO 2005), que mide laintensidad de la marginación a partir de la relaciónde ocho indicadores relativos a la vivienda, losingresos monetarios, la educación y la distribuciónterritorial de la población.

Durante los años de 1990 a 2005, se mantuvola tendencia de Aguascalientes de tener un índicede marginación muy bajo 6 municipios más semantuvieron la categoría de nivel bajo, mientras quesolamente dos municipios tienen índice demarginación medio.

Para el año de 2005 resultaron 28 localidadescon marginación muy alta correspondientes al3.35%, 198 (23.68%) más tienen índice de margi-


nación alto, con índice de marginación medio y bajoaparecen 184 (22.01%) y 269 (32.18%) respectiva-mente.III. SINTESIS DEL DIAGNÓSTICOProblemática del Medio Físico Natural:

1. En el Estado de Aguascalientes el acuíferoprincipal está siendo sobre explotado, presentán-dose un déficit de recarga elevado y una profundidadde perforación al igual se ha incrementado demanera considerable en los últimos años.

2. Principal problemática la erosión del suelouno de los principales problemas edáficos y ambien-tales, afectando a las capacidades productivas,además reduce la calidad del agua de Asientos.

3. Deterioro de las capas del suelo, lo que difi-culta el desarrollo de la vegetación.

4. Riesgo potencial de impacto ambientalocasionado por las sustancias químicas, emisiónde polvos en la atmósfera, generación de vapores ygases tóxicos, lixiviación de contaminantes ymovilización de gases en el subsuelo el cual esgenerada por industrias.

5. Derrames y fugas de sustancias corrosivasa los ríos, arroyos y presas.

6. Mal manejo de los residuos sólidos y lapresencia de tiradores al aire libre.

Problemática aspectos económicos.1. En el municipio de El Llano se registra un

aumentó de la población desempleada.2. Calvillo, Cosío y El Llano presentan porcen-

tajes altos de población que no perciben ingresoso menos del salario mínimo; los primeros dosmunicipios también tienen los porcentajes máselevados de PEA ocupada en el sector primario.

3. La taza anual de crecimiento del PIB disminu-ye el en el periodo 2000-2006; el sector secundarioes el más afectado

4. El sector primario presenta altibajos en sucrecimiento.

5. El 77.11% del PIB estatal es generado en elsolo municipio de Aguascalientes; la capital y elmunicipio conurbado de Jesús María genera hastael 83.37% del PIB de la entidad.

6. Más el 50% de los proyectos de inversión,de los montos invertidos y de los empleos poten-ciales se concentran en Aguascalientes. Más de lamitad de los municipios no tienen proyectos deinversión económica.

Grado de desarrollo económico.En el periodo comprendido entre 1994 y 2007

la economía estatal creció a una tasa media decrecimiento de 5.5 puntos porcentuales mientrasque la registrada a nivel nacional fue del orden delos 3.1%. Entre los incrementos registradosdestacan el decrecimiento del PIB en 1995 que anivel nacional lo hizo en un 6.2%, mientras que elPIB estatal sólo decreció en un 3.1%.

A su vez durante el año 2000 la economía estatalregistró una tasa del 12.7 puntos porcentuales

mientras que a nivel nacional se registró un 6.6%;para 2005 las tasas de crecimiento fueron de 3.0%a nivel nacional y de 5.0% a nivel estatal. Laparticipación por sector en el Producto Interno Brutonos muestra que a nivel estatal el Sector Primariopresenta una disminución en su participación puesen 1995 concentró el 5.13% y para 2005 sólosignificó el 3.87%. Para el sector secundario sepresenta una tendencia similar, pues en 1995 estesector participó con el 33.23% y en 2005 disminuyóa 30%. Por el contrario el Sector Terciario presentaun incremento en su participación pues de 60.55%registrados en 1995 pasando al 62.20% en 2005.El Estado de Aguascalientes cuenta con localida-des especializadas, tres en el sector primario, seisen el secundario, una en el terciario y oncediversificadas, donde cada caso en particular escoincidente con la morfología del sistema urbano.

Problemática aspectos territoriales:Entre los principales riesgos para el crecimien-

to y desarrollo urbano que se tienen:1. Inundaciones en diferentes municipios oca-

sionados por la mala infraestructura.2. Fallas geológicas, principalmente por la falla

que corre de norte a sur en el Estado.3. Extracción desmedida de los acuíferos,

provocando la ausencia de agua para el consumohumano.

4. Líneas de alta tensión y de las cuales cruzanáreas urbanas en todo el Estado, sin respetar lasrestricciones de contracción a los lados de ellas,sobre todo en las poblaciones pequeñas.

5. El cruce de las vías del ferrocarril por la ciudadde Aguascalientes, las cuales crean conflictos decirculación vial.

6. Los poliductos que atraviesan diferenteszonas de la ciudad.

EQUIPAMIENTO PRONOSTICADO PARA ELAÑO 2030

En el sistema de ciudades propuesto, destinaun conjunto de localidades (44 en total) que


cumplirán la función de "centros de apoyo", estasestarán destinadas a ofrecer a localidades dentrode su radio de influencia, bienes y servicios a fin desuprimir traslados extensos a la población. Acontinuación se nombran las 44 localidades queserán centros de apoyo, con la población que tienendentro de su rango de influencia y las proyeccionesde población en 10, 15 y 20 años; estas agrupadaspor la región en que se encuentra la localidadprincipal.

El municipio de Jesús María cuenta con sumayor centro de apoyo en su ciudad capital delmismo nombre, ésta además de ser la localidadmás desarrollada dentro de sus límites, es la quemayor influencia en cuanto al número de habitantestiene, al ser de 61,902 habitantes los cuales segúnlas proyecciones de población para el año de 2030incrementarán esta cifra para alcanzar los 208,626habitantes que demandarán una cantidadconsiderable en todos los subsistemas delequipamiento urbano; siendo unos de los que mayorcrecimiento presentan salud y asistencia socialesto en referencia a los elementos existentes y quepara esta cantidad de habitantes serán necesarios.Otro subsistema que muestra un incremento encuanto a la cifra de unidades básicas de servicioque requiere para ese año es educación y cultura,el cual necesitará aumentar el número de aulas entodos sus niveles incluyendo medio superior ysuperior. Al ser una localidad que se encuentraconurbada actualmente con la ciudad deAguascalientes y por ende perteneciente a la zonametropolitana del mismo nombre el crecimientodemográfico en esta zona se dará de maneraconstante y continua lo que requiere que elequipamiento que se necesite se de en tiempo yforma, para evitar el tener a grandes cantidades depoblación con una cobertura deficiente o en el peorde los casos sin alguno de los servicios deequipamiento urbano.

(Ver tabla No. 144)La localidad del Tanque de los Jiménez en el

transcurso de 25 años (2005-2030) no presentaráun crecimiento importante en cuanto a la cantidadde población que habite localidades que seencuentren dentro de su rango de influencia; ya quepara el año de 2005 esta cifra es de 1,102 habitantesmismos que para el año de 2030 ascenderá a 1,342,lo que refleja un crecimiento de apenas 240habitantes esto es un promedio de 10 por año, porlo que las coberturas de equipamiento nodemandarán cambios tan significativos en ningunode los subsistemas.

(Ver tabla No. 146)Dos localidades que en conjunto suman más

de 5,000 personas que residen en localidades queasisten ellas en busca de equipamiento urbano queen sus localidades aun no tiene son Arellano yMilpillas de abajo, pertenecientes al municipio deAguascalientes. Estas dos localidades para el añode 2030 representarán un 2.11 5 de la poblacióntotal que se ubique dentro de radios de influencia

de centros de apoyo de la región valle sur del Esta-do. Estas requieren un aumento principalmente enlos subsistemas de administración pública y servi-cios urbanos, de la misma forma que recreación ycultura.

(Ver tablas Nos. 147 y 148)Dos localidades que aportan su porcentaje a la

cantidad de equipamiento urbano requerido por lapoblación que acude a estos asentamientoshumanos en busca de solucionara esta necesidadson Los Cuervos (Los Ojos de Agua) así como Saltode los Salado, estas dos ubicadas en la parte surdel municipio de Aguascalientes cercanas al límiteestatal, debido a esta razón la población que selocaliza en sus cercanías no es tan abundante encomparación con otras del mismo municipio.

Para el año de 2030 estas dos localidadessumarán un crecimiento de poco más de 2,000habitantes en conjunto mismos que no demandarángrandes aumentos en la cantidad de elementos delequipamiento urbano, únicamente el subsistema deeducación y cultura es el que mayor crecimientoen sus unidades básicas de servicio tendrá paraeste año.

(Ver tabla No. 149)Por último la localidad que completa el sistema

de ciudades en cuanto a los centros de apoyo esla de Ciénaga Grande, misma que presenta unatasa de crecimiento menor al 1.5 en conjunto; porlo que el aumento de población que tendrá ésta ylas localidades más próximas es de cerca de 1,800habitantes en 25 años (2005-2030). Este creci-miento tan moderado no significa cambiosconsiderables en las cifras de unidades básicas deservicio con que cuenta cada uno de los subsiste-mas del equipamiento urbano; salvo el subsistemade administración pública y servicios urbanos querequiere un aumento en la superficie destinada aventanillas de atención de gobierno en nivelesmunicipal y estatal, ningún otro subsistemapresentará aumentos de gran magnitud.

IV.1 MISIÓN A través del presente programa setiene como Misión propiciar el bienestar integral yarmónico de la sociedad de Aguascalientes,mediante la planeación, ejecución y control de laspolíticas públicas a favor del desarrollo social, urbanoy de protección al medio ambiente, elevando así elnivel de vida de la población. Para ello es necesarioimpulsar núcleos o ciudades alternas a la ciudadcapital, en los que se concentren actividadesindustriales, de servicios y/o comerciales,fortaleciendo con ello las relaciones de enlacesentre sus habitantes y las regiones interestatales;asimismo, propiciar la sustentabilidad de lasciudades medias y básicas como centros de apoyocon la dotación, ampliación y modernización deequipamiento; la adquisición de suelo urbano ypromoción de vivienda y además que todos sushabitantes dispongan de un empleo y hábitat digno.

IV.2 VISIÓN Como Visión se busca conformaruna gran red social corresponsable del bienestarindividual y comunitario, para los sectores menos


favorecidos, mediante el acceso equitativo a lasoportunidades del desarrollo e inducir:

1. Un Aguascalientes con los espacios suficien-tes para el desarrollo social equilibrado de susregiones y municipios, armónico, bien orientado ysustentable, consolidado en su gobernabilidad, pazpública y vigencia del derecho social y humano;

2. Un Estado con una alta participación de lasociedad en las decisiones y acciones deinfraestructura y equipamiento urbano y rural consuficiente reservas territoriales;

3. Un espacio con una alta dinámica productivaindustrial y agropecuaria de nivel internacional,vinculados a los centros de investigación y dedesarrollo tecnológico con usos del suelo biendefinidos y respetados;

4. Una entidad vinculada con su patrimoniocultural, bien comunicado, con sistemas eficientesde transportación e interrelacionado con su región,aprovechando sus recursos naturales siempre conuna mística de preservación de la biodiversidad.

5. Un proceso consolidado para la asignaciónoportuna de recursos para instrumentar lasactividades que permitan un ejercicio responsabley trabajar en la planeación del futuro que comosociedad queremos para nuestro Estado.

Fomentar un alto impulso a los Valores que dencohesión social mediante:

1. Propiciar el crecimiento integral de laspersonas.

2. Promover la cultura de la corresponsabilidaden el desarrollo.

3. Crear las oportunidades de participación enel desarrollo social, urbano y ecológico.

4. Incremento en la calidad de vida y convivenciaarmónica.

a. La atención oportuna y eficiente a las necesi-dades básicas de recreación, servicios, infraestruc-tura y equipamiento de la población

b. Un Sistema Integrado de Ciudades en elEstado materializado geográfico-espacialmentemediante el Desarrollo Urbano y Rural.

V. OBJETIVOSObjetivo general del programa estatal de

desarrollo urbano Conforme al Código Urbanopara el Estado de Aguascalientes. Ordenar y regularlos asentamientos humanos, optimizar el funciona-miento y organización de los espacios urbanizadosy urbanizables estableciendo las estrategias deldesarrollo urbano en la Entidad

A) Ordenamiento TerritorialObjetivos Generales1. Impulsar la política de descentralización de

la concentración de actividades en la zonametropolitana de la ciudad de Aguascalientes, através del posicionamiento de un sistemaestratégico de ciudades conformado por ciudadesalternas para el crecimiento y desarrollo, y centrosde apoyo para la accesibilidad de servicios de

infraestructura y equipamiento urbano a los habi-tantes de localidades dispersas en el territorio es-tatal.

2. Propiciar una distribución armónica de lapoblación en el territorio estatal estimando sulocalización en zonas de mayor potencial dedesarrollo.

3. Consolidar y fortalecer la estructura dedistribución de los centros de población queconforman los centros de apoyo, que ayuden aintegrar y optimizar el ordenamiento territorial.

Objetivos Específicosa) Fortalecer el proceso de planeación y gestión

urbana y regional en los municipios que integran elEstado principalmente.

b) Propiciar una distribución territorial de lasactividades económicas y de la población, fomen-tando su localización en aquellos centros de apoyopor municipio, en función de la potencialidad de losrecursos naturales, infraestructura instalada ydisponibilidad de mano de obra con que cuenta laEntidad.

c) Determinar las áreas geográficas y sectoresprioritarios para realizar en ellas acciones encami-nadas a consolidar la estructuración territorial.

d) Mejorar y apoyar el desarrollo de los centrosde apoyo para cubrir las necesidades de laslocalidades menores a 500 habitantes que seancubiertas por éstas dentro del territorio Estatal.

e) Consolidar las ciudades de Calvillo, Rincónde Romos y Villa Juárez principalmente comociudades alternas a la aglomeración urbana, eimpulsar el crecimiento y desarrollo para reducirlos desequilibrios regionales del Estado.

f) Impulsar y fortalecer a las ciudades de tipoBásico y SERUC Urbano que conforman el SistemaIntegral de Ciudades del Estado, así como fomentarla integración urbano-rural entre las cabecerasmunicipales y a las localidades rurales entre sí.

g) Planear y regular el ordenamiento territorialde los asentamientos humanos, la fundación,conservación y mejoramiento y crecimiento de loscentros de población de más de 500 a 2,500habitantes.

h) Delimitar físicamente con elementos visiblesde referencia e identidad, que nos permitan deslindarlos límites intermunicipales e interestatales.

i) Definir y promover la adquisición de reservasterritoriales para suelo urbano en las localidadesurbanas de la Entidad fortaleciendo con ello elordenamiento del territorio.

Desarrollo Regional1. Tomando como base la disponibilidad de las

Ventajas Comparativas de los centros urbanos delEstado, según su principal vocación de actividad:agrícola, industrial o servicios, facilitar el vínculo decohesión económica que mejore el bienestar familiaren cuanto a dotación de servicios y fortaleza interiorpara articularse al exterior, en vivienda, salud,educación.


2. Mejorar las comunicaciones para disminuirlos costos de transportación, mejorando las terrace-rías o caminos locales, revistiendo las carreterasalimentadoras, y aumentando las especificacionestécnicas de las carreteras Estatales y/o Federales.Teniendo presente que las actividades relativas a laconstrucción son un detonante de Económico engeneral.

3. Definir a largo plazo, los límites de creci-miento de los polígonos urbanos actuales, donderesidan 2,500 a más habitantes, con el fin deconocer y evaluar su dotación de servicios.

4. Impulsar en los centros urbanos de la pobla-ción del Valle de Aguascalientes, una política deencadenamiento productivo industrial y comercial,que aproveche la infraestructura vial federal y estatalpara agilizar sus actividades laborales.

5. Con respecto a las cabeceras municipales,es necesario darles continuidad a sus Programasde Desarrollo Urbano.

B) Desarrollo Urbano.Objetivos Generales1. Definir el sistema estratégico de ciudades

para el Estado de Aguascalientes, posicionar laestrategia para las ciudades alternas y los polosde desarrollo.

2. Controlar y promover la utilización y uso delsuelo según aptitudes, vocación y aprovechar,conservar y mejorar las condiciones del territoriode manera óptima a fin de lograr la sustentabilidaddel Estado.

3. Reforzar el Sistema Estatal de Planeacióndel Desarrollo Urbano conforme al sistemaestratégico de ciudades.

4. Orientar el desarrollo de los centros de pobla-ción de conformidad con los planes y programasaprobados con los criterios de regulación,consolidación e impulso, así como involucrar a lapoblación y entidades gubernamentales en laparticipación concertada y solidaria para laformulación, ejecución y vigilancia de los planes yprogramas.

5. Orientar a los municipios en la obtenciónplaneada de reserva territorial.

6. Apoyar en materia de administración urbanamunicipal fundamentalmente en la planeación desu desarrollo y control del uso del suelo.

Objetivos Específicosa) Definir el sistema estratégico de ciudades

conforme a los atributos de rango de población,accesibilidad, consolidación urbana y movilidad dela población.

b) Definir las zonas del territorio aptas paraincorporarse al crecimiento del desarrollo ycrecimiento urbano de los centros de población

c) Contar con una zonificación de usos ydestinos del suelo, para regular y orientar el creci-miento y desarrollo urbano de los centros depoblación mayores a 2,500 habitantes del Estado.

d) Planificar la explotación racional de los re-cursos no renovables en la Sierra de Tepezalá y dela Sierra Fría.

e) Conservar las zonas con potencial agrícoladel Valle de Aguascalientes.

f) Conservar e incrementar las zonas devegetación natural como en la Sierra Fría, Sierradel Laurel y el Cerro del Muerto.

g) Apoyar a los municipios para que elaborensus esquemas de desarrollo urbano de aquellaslocalidades de 500 a 2,499 habitantes.

h) Impulsar a los municipios para que elaboren,actualicen o instrumenten sus programas dedesarrollo urbano de aquellas localidades urbanasde la Entidad.

i) Inducir a los 11 municipios para que cuentencon su programa municipal de desarrollo urbano ylo actualicen de acuerdo a las políticas o necesi-dades futuras.

j) Desalentar, evitar o prevenir el crecimientourbano sobre áreas de restricción de poliductos,líneas de energía eléctrica de alta tensión, fallas ygrietas geológicas, zonas federales restringidas aluso urbano derivadas de presas, áreas naturalesprotegidas, cauces de ríos, arroyos, carreteras, víasdel F.F.C.C., aeropuerto internacional y de áreasde alto riesgo e impacto urbano como subesta-ciones eléctricas de alta tensión, centros dedistribución de gas, estaciones de carburación ygasolineras.

k) Implementar mecanismos para el aprovecha-miento del suelo urbano de origen ejidal de maneraformal, legal, óptima y sustentable.

C) Infraestructura.Objetivos Generales1. Fortalecer los niveles de cobertura, dotación,

operación y conservación de los sistemas deinfraestructura.

Objetivos Específicosa) Modernización de la redes de infraestructura

de agua entubada en Asientos, de drenaje enAsientos, San José de Gracia, Tepezalá y El Llano.

b) Disminuir los desequilibrios existentes en ladotación y calidad de servicio entre comunidadesen las localidades Urbanas

D) Equipamiento.1. Eficientar los niveles de cobertura, dotación,

operación y conservación del equipamiento,preferiblemente en comunidades de 2500 habitantespotencializando subcentros de cobertura rural,básica, media e intermedia a través de los centrosde apoyo.

2. Promover la descentralización de algunasáreas de la Administración Pública Estatal y sumodernización en subcentros de equipamiento enlas ciudades alternas y centros de apoyo.

3. Aplicar los beneficios del equipamiento y losservicios urbanos a la mayor parte de la poblaciónsobre la base de los planteamientos que estableceel sistema jerárquico de ciudades.


4. Aplicar el sistema normativo de equipamientourbano de la Secretaría de Desarrollo Social Federal,de acuerdo al nivel de servicio de la localidad,jerarquía urbana y rango de población

5. Incrementar y optimizar los recursos de inver-sión, en núcleos de servicio de diferente jerarquíade forma tal que se complementen entre sí paraconformar un sistema intraurbano de accesoequitativo a las necesidades de toda la población.

6. Elevar la calidad de vida de la población delmedio rural, propiciando el desarrollo integral delsistema de ciudades y la cobertura necesaria deequipamiento y mejorar la accesibilidad a losservicios urbanos en la población de localidadesdispersas a través de los centros de apoyo

7. Reordenar la cobertura del equipamiento paramejorar la estructura urbana de las ciudadesdiversificando la oferta de servicios hacia sitios ozonas estratégicas.

8. Optimizar la frecuencia, distancia y tiemposde desplazamiento de los usuarios desde y haciael equipamiento.

9. Aminorar la dispersión excesiva del equipa-miento.

10. Disminuir las inequidades existentes en ladotación, calidad del equipamiento y serviciosurbanos entre las diversas localidades mayores a2500 habitantes.

E) Vialidad, Transporte y Comunicaciones.1. Conformar un sistema integral de transporte

de pasajeros que contribuya no sólo a satisfacerlas necesidades de movilidad actualmente sinolograr un desarrollo sustentable, eficiente y ordenadoen toda la entidad.

2. Estructurar el sistema vial y de transportepúblico.

3. Elevar la productividad y el bienestar social.4. Modernizar la estructura vial urbano-regional

de las ciudades en el Estado.5. Modernizar el servicio de comunicación,

telegráfico, postal, y telefónico con tecnologías devanguardia.

6. Incentivar programas de pavimentación ymantenimiento de caminos rurales y terracerías.

7. Propiciar la instrumentación de programassectoriales de vialidad y transporte con accionesestratégicas hacia los municipios.

a. Conformar un sistema integral de transportede pasajeros vinculando los diferentes modos ymedios de transporte, particularmente.

b. Contribuir a satisfacer las necesidades demovilidad de la población.

c. Lograr la conectividad urbana bajo un desa-rrollo urbano sustentable, eficiente y ordenado entoda la entidad.

d. Determinar las líneas troncales, alimentado-ras y complementarias para la operación de laconcesión del transporte ferroviario de pasajeros encoordinación con el servicio de transporte urbano ysuburbano de pasajeros.

8. Fomentar la formulación de programas deconstrucción de guarniciones, banquetas, pavimen-tos

9. Interactuar en la igualdad y en el equilibriode los tres elementos básicos para una evoluciónpositiva:

10. Distribuir adecuadamente el crecimientodemográfico.

11. Incidir en la coincidencia de la dinámicademográfica con la económica.

12. Inducir el crecimiento económico, educativoy de empleo con mayores y mejores serviciosbásicos y equipamiento.

13. Elevar los niveles de bienestar mediante lareducción de las desigualdades sociales mejorandola seguridad pública en la búsqueda de mayorcalidad de vida.

14. Agilizar en el Estado la capacidad de movili-dad de bienes y de personas.

15. Proponer la infraestructura vial y sistemasde transportación masivos alternos y complemen-tarios.

16. Planear el incremento de la red vial al ritmodemográfico y económico vinculando las localidadesurbanas del Estado.

17. Enlazar a los ejes regionales y nacionalesla Infraestructura ferroviaria y carretera de la entidad.

18. Prever la operación de sistemas internacio-nales de transporte.

F) Sitios y Monumentos del PatrimonioHistórico y Cultural.

1. Realizar un Programa Sectorial de Desarrolloque permita el inventario, catálogo, declaratoria,registro y decreto del patrimonio histórico, arquitec-tónico, artístico, urbano y natural, en base a lo deter-minado por el Consejo Consultivo de Protección yFomento del Patrimonio Cultural del Estado.

2. Incentivar un programa de estímulos a la inves-tigación del patrimonio histórico y cultural, dando aconocer a la población la importancia que estotiene, así como reforzar y promover el registro delos acervos históricos y culturales de particulares.

3. Elaborar el programa de rescate, regenera-ción, protección, fomento y conservación de loscentros históricos de las cabeceras, su municipioy sus sitios con posibilidades de desarrollo turístico.

4. Incentivar usos compatibles a su estructuraoriginal para incorporarlo a la dinámica del desarrollointegral.

5. Consolidar, a través del Consejo Consultivorespectivo, las acciones para la identificación ycuidado de los bienes inmuebles que constituyenun patrimonio cultural, por su valor histórico,arquitectónico, urbano, natural y artístico.

6. Conjuntar los principales puntos de interés,determinados por la Coordinadora de Turismo y elConsejo Consultivo para la Protección y Fomentodel Patrimonio Cultural, que permitan formularprogramas y acciones de turismo cultural.


G) Usos del Suelo.1. Normar la distribución espacial del crecimien-

to urbano para asegurar que la utilización del suelosea la óptima por su vocación o potencialidad.

2. Evitar la especulación del suelo contiguo alas áreas urbanas.

3. Lograr alto rendimiento, preferentemente delas obras de infraestructura construidas a lo largodel Valle de Aguascalientes para el aprovecha-miento de los recursos naturales, agrícola, forestal,minero, hidráulico.

4. Delimitar y determinar los usos del suelo através de una zonificación primaria y secundariaque contenga los usos permitidos o prohibidos

5. Definir las vialidades de gran volumen ycolectoras, en coordinación con los municipios

6. Difundir hacia la población del Estado, laspolíticas y estrategias para la ocupación del suelocontenidas en el Programa de Desarrollo Urbano.

H) Asentamientos Humanos Irregulares1. Ofrecer alternativas de uso de suelo aptos

para los asentamientos humanos, acorde a lasnecesidades de la población demandante másnecesitada, a través de los programas de viviendadel Instituto de Vivienda del Estado de Aguasca-lientes.

2. Evitar que se sigan dando asentamientoshumanos irregulares e identificar los lugares queno sean aptos para el desarrollo urbano como enzonas federales de la Comisión Nacional del Agua,Comisión Federal de Electricidad, SEMAR-NAT,PEMEX o de fallas y grietas del subsuelo.

3. Inspeccionar y controlar los asentamientoshumanos irregulares existentes para evitar suexpansión.

4. Desalentar el establecimiento de asentamien-tos humanos en áreas vulnerables y prevenir losefectos derivados de los factores restrictivos, comolas zonas de CFE, PEMEX e inundables.

5. Apoyar a los municipios para la gestiónadministrativa en la obtención de la reserva territorial,ejidal y patrimonial para proyectos de vivienda deinterés social y popular.

6. Difundir los Programas vigentes de desarrollourbano a fin de que se reconozcan las áreas queno son susceptibles para el uso habitacional.

7. Elaborar el Programa Estatal para el Manejoy Regulación de los Asentamientos Humanos Irregu-lares.

8. Instrumentar el procedimiento para el aprove-chamiento de las áreas de reserva de crecimientoejidal en el Estado (Programa PARCE).

9. Participar en la conclusión del Programa deCertificación de Derechos Ejidales (PROCEDE) enSan José de Gracia, Cosío y Jesús María, ante lasautoridades federales como el Registro y laProcuraduría Agraria, y la Secretaría de DesarrolloSocial Federal.

I) Fallas Geológicas y Grietas1. Actualizar periódicamente la información, para

tener un monitoreo más preciso del fenómeno entodo el Estado.

2. Atender a las causas del problema paramitigar sus efectos en el patrimonio de la sociedad.

3. Establecer las áreas restringidas para eldesarrollo urbano

4. Realizar estudios geológico-geofísicos adetalle en zonas de mayor interés para la población

5. Analizar a detalle las zonas con mayor activi-dad geológica que crucen las áreas habitacionalesde las localidades urbanas.

J) Preservación del Ambiente1. Planificar la explotación de los Recursos

Naturales No renovables y evitar su degradación2. Prevenir y Controlar la contaminación del

Suelo, Agua y Aire en aquellas poblaciones conmás de 2,500 habitantes, mediante:

Aguaa) Buscar alternativas de abasto de Agua como

el almacenamiento del agua pluvial o la optimizacióndel líquido, tanto en las poblaciones como en elárea rural.

b) Lograr que las aguas tratadas sean igual alas aguas servidas en el Estado

c) Regeneración de los ríos y presas principalesdel Estado.

d) Proteger las áreas de recarga acuífera princi-pales en el Valle de Aguascalientes y Valle del RíoChicalote.

e) Coordinar acciones entre Comisión Nacionaldel Agua, Instituto del Agua del Estado, Subsecre-taría de Ecología y entidades involucradas en laprotección de los cuerpos de agua

Airea) Concientizar a la población en la importancia

del uso del vehículo automotor verificado y enóptimas condiciones mecánicas.

b) Conjuntar esfuerzos de las dependenciasinvolucradas en la calidad del Aire

Flora y Faunaa) Proteger a las zonas con riquezas en flora y

fauna en:1. Sierra Fría2. Sierra del Laurel3. Sierra Guajolotes4. Cerro los Gallos5. Cerro la Campana6. Cerro el Picacho7. Cerro Altamira8. Cerro TepezaláResiduos Sólidosa) Eficientar el manejo de los Residuos Sólidos

en el interior de los municipios


b) Fomentar el aprovechamiento de la basuracomo reciclamiento y generador de energía eléctricaen el Estado

Sueloa) Clasificar los Usos del Suelo según su voca-

ción procurando preservar, e impulsar las zonas deelevado potencial agrícola en:

1. Valle de Aguascalientes2. Valle del Huejúcar3. Valle del Río Chicaloteb) Evitar el sobrepastoreo en las tierras pobres

para uso pecuario en el Estadoc) Cuidar el Uso Habitacional en su compatibili-

dad urbana en las poblaciones mayores a 2500habs.

1. Conservar e impulsar las zonas de elevadopotencial agrícola

2. Rescatar y evitar zonas con suelo fácilmenteerosionables

I) Fortalecimiento Estatal1. Consolidar la interrelación del Estado en ma-

teria de desarrollo urbano y sustentable con el restodel país a través de las políticas emanadas en elgrupo que conforma la Región Centro - Occidente.

2. Consolidar el Sistema Estatal de Planeaciónpara el Desarrollo

3. Fortalecer las atribuciones estatales enmateria de asentamientos humanos fundamental-mente en las áreas interestatales e intermunicipales.

J) Fortalecimiento Municipal1. Apoyar a las administraciones municipales

a mantener vigentes y actualizados sus programase instrumentos de desarrollo urbano, en sus diferen-tes tipos.

2. Culminar el proceso de instrumentación deaquellos programas que se encuentran en fase deelaboración o formulación para que sean aprobadosy elevados a rango de decreto y tengan la fuerzalegal para administrar el desarrollo urbano.

3. Promover la creación de las Áreas de Planea-ción Urbana en los municipios carentes de la misma.

4. Mantener permanentemente actualizada lacartografía/base de datos por municipio, tomandocomo plataforma al Sistema Estatal de Planeacióndel Desarrollo Urbano.

K) EconomíaObjetivo general1. Generar las condiciones para el impulso de

las actividades económicas de todos los municipiosdel Estado, tomando en cuenta su vocación,mejorando los ingresos de la población.

Objetivos específicosa) Propiciar la creación de empleos bien remu-

nerados.b) Dinamizar el sector primario y mejorar las

percepciones de quienes se emplean en estesector.

c) Favorecer el crecimiento de la economía ensu conjunto y de los sectores industriales más avan-zados.

d) Propiciar la descentralización de la economía,la implementación de proyectos y la creación deunidades económicas en los municipios del interior;generando facilidades para ello.

e) Aumentar los niveles de ingresos y egresosde los municipios, disminuyendo su dependenciade los capítulos de aportaciones y contribuciones.VI. ESTRATEGIASI. Ordenamiento Territorial

El ordenamiento del territorio considera elpanorama Estatal como un todo interactuante,principalmente en los aspectos de carácter urbanoy señala las directrices generales sobre las que seconsolidará el Sistema Urbano Estatal, al optimizarla utilización de los recursos naturales, humanos,financieros y económicos públicos y privadosdisponibles. Es por tanto, factor fundamental paralograr la redistribución armónica de la población yde las actividades económicas, seleccionar lasáreas geográficas, centros de población y sectoresprioritarios, en los cuales se impulsará laintervención de los diversos actores de la sociedadpública y privada. Por lo que se ha diseñado unescenario al año 2030 en el que se vislumbra ladinámica demográfica que deberá tener el Estadohacia dicho periodo, con el objeto de tener un marcode referencia para la propuesta de acciones a corto,mediano y largo plazo. Para alcanzar los objetivospropuestos en materia de población y deordenamiento territorial se prevén las siguientesAcciones Estratégicas:

1. Orientar la inversión pública de acuerdo a lajerarquía de ciudades.

2. Incentivar la integración y el desarrollo de loscentros de apoyo a la población rural.

3. Fomentar el desarrollo de las áreas geográ-ficas, centros de población y sectores prioritariosseñalados en el presente Programa.

4. Expandir y diversificar territorialmente elmercado de empleos.

5. Reordenar las actividades industriales ycomerciales.

6. Promover la adquisición de la oferta del sueloen las localidades urbanas previstas en el Sistemade Ciudades Propuesto, de conformidad con losplazos señalados.

7. Impulsar la elaboración y ejecución de Progra-mas y Esquemas de Desarrollo Urbano, con plenavigencia técnica y jurídica para orientar correcta-mente el crecimiento de todas las localidades delSistema de Ciudades.

8. Impulsar el desarrollo de las actividadesproductivas en las zonas de fuerte expulsión depoblación, tal es el caso de Calvillo a efecto de quepuedan retener su fuerza de trabajo.

9. Mejorar las condiciones de vida de la pobla-ción mediante la dotación de infraestructura, obras


de urbanización, transporte de pasajeros, equipa-miento y servicios urbanos a las localidadesurbanas, según los plazos señalados.

10. Promover que la población del medio ruraltenga acceso a los servicios, equipamiento einfraestructura para propiciar un desarrollosustentable en plena convivencia entre campo yciudad.

A) Desarrollo RegionalEl Estado de Aguascalientes debe seguirse

promoviendo como un lugar importante para invertiren toda clase de actividades económicas, ya queubicado en la región Centro - Occidente, radialmentepermite toda una consecución de encadenamientosproductivos y círculos virtuosos para enlazarmercados de insumos, mercancías intermedias yterminadas, así como servicios tradicionales y ofertade servicios inteligentes. Esto hace atractiva a laEntidad para invertir, asimismo debe ser política delGobierno Estatal atraer inversión fundamental yprioritariamente sin inmigración poblacional. Coneste enfoque y a esta escala, se prevé inducir lageneración de zonas económicas estratégicas quepromuevan el global intercambio de bienes yservicios. Aguascalientes actualmente al tener unadisponibilidad de 15 Instituciones de educaciónsuperior, está empezando a formar un buen capitalhumano; asimismo el acervo de profesionistas conque hoy cuenta la Entidad la ubica geográficamentecomo un lugar importante en cuanto la relación deellos con respecto al número de habitantes. Porello es importante mantener y acrecentar lamatrícula de ciudadanos con estudios superiores;ello necesariamente aumentará el acervo de capitalhumano estatal y le otorgará una fortaleza másdentro de la región Centro - Occidente. Actualmenteen el Gobierno del Estado de Aguascalientes ensus tres órdenes de administración pública, se tienemuy claro que a mayor jerarquía se requiere demayor preparación y un sueldo digno y decoroso.Esto ha permitido que en la Entidad todas lasinstituciones públicas se hayan ido profesiona-lizando cada día más. Esta misma pauta estácreando una nueva mentalidad en las empresasprivadas y tanto su capacitación, profesionalizacióny mejor remuneración, se están volviendo una formade vida. Es importante señalar que este procesodebe promoverse por parte de las instituciones deEducación Superior Públicas y del Sector Público,para que se acelere en forma y tiempo, y se asimileplenamente.

Aunque la distribución de las participacionesFederales y del Estado, muestran una tendenciarelativamente descendente para el Municipio deAguascalientes respecto al resto de losAyuntamientos, no es suficiente para disminuir losmarcados desequilibrios económicos municipales;es necesario generar fuentes de trabajo para atenderlas demandas de empleo especialmente en lascabeceras municipales, para inducir, equilibrar yreforzar el desarrollo económico de la Entidad.

Nuestra Entidad se ubica como uno de los cin-co Estados de la Federación, con mayores nivelesde bienestar y calidad de vida; dispone dentro desus fortalezas de un buen equipamiento deinfraestruc-tura básica en las regiones valle norte yvalle sur de Aguascalientes para ejercer inversiónempresarial, también cuenta una amplia gama deinstituciones de educación superior, lo cual permi-te que en la región centro occidente del país mu-chos estudiantes acudan a estos centros de ense-ñanza. Su oferta de servicios turísticos es impor-tante siendo su mayor atractivo la Feria Nacionalde San Marcos, la cual es una verbena anual quese celebra durante abril- mayo la cual permite apropios y extraños una gran oferta de servicios deesparcimiento. Asimismo es importante mantenerel actual ritmo de desarrollo económico de laEntidad y no caer en atonías, ello permitirá atraerinversión empresarial, demanda de carrerasuniversitarias por parte de estudiantes provenientesde otras entidades y demanda de servicios turísticospor sus fiestas de abril. Los recursos se eficientarándistribuyéndolos en forma radial desde la zonametropolitana Aguascalientes-Jesús María-SanFrancisco de los Romo hacia el norte, noreste,este, oeste y sur del Estado, consolidando laslocalidades asentadas en los Valles de Aguasca-lientes, Chicalote y Huejúcar y en la región del Llanopara de esta manera diversificar la atractividadeconómica de la Entidad. Sin embargo mientrasexistan pocas grandes empresas que concentrenmucho capital y oferta laboral, ello hace vulnerablela política económica del Estado. Por ello elGobierno Estatal, debe promover todas lasactividades que generen inversión o recepción deingresos externos, pero debe desalentar a la Entidad,como el mejor lugar del país para vivir, pues ellotraerá un gran flujo de inmigrantes, que ante ladisminución exponencial de los recursos naturalesaprovechables y la quiebra o cierre de empresas yfuentes de trabajo, provocarán mayores demandasde satisfactores económicos y socio laborales nosatisfechos adecuadamente. También es importanteseñalar que en el pasado la política de ingresospúblicos por la vía impositiva a las personasmorales, no resultó como se esperaba, pues sequisieron cobrar altas tasas de impuestos aempresas radicadas en la Entidad, mientras en elresto de los Estados había exenciones y subsidios,lo cual hizo emigrar varias empresas en detrimentode la Entidad; esto es una lección que no se debeolvidar. Asimismo, la disponibilidad de un buenequipamiento e infraestructura, es causa para atraerinversión y para dar mayor certeza se debecontinuar con la elaboración de estudios yprogramas para usos y destinos del suelo de manerasustentable. Ello da certeza de rumbo definido acualquier tipo de empresa. Además dada laatractividad para invertir en algunos municipios,éstos deben actuar como enclaves microregionales,para que de manera radial incentiven su auge yapoyen la continuidad del avance económicoEstatal.


B) Esquema de Desarrollo Regional Intraes-tatal.

Partiendo del esquema de ordenamientoterritorial en base a la definición de cuatro regionespara el Estado y las ciudades alternas para cadaregión y la clasificación de ciudades por rango depoblación, se establece el siguiente esquema dedesarrollo regional para el Estado Región ValleNorte: Región Homogénea integrada por losmunicipios de Cosío, Rincón de Romos y Tepezalácaracterizada por ser una zona propicia para eldetonante económico y social que requieren losmunicipios que la conforman y de apoyo a la políticaregional de descentralización y desconcentraciónde actividades. Esta región tiene un total de 331localidades. En lo que respecta a la distribuciónterritorial, diversas situaciones en el ámbito naturaly económico han sido determinantes en ladispersión de asentamientos humanos distribuidospor toda la región. En el municipio de Rincón deRomos, la cabecera municipal representa el 56.77%de su población municipal y pertenece al rango de10,000 a 49,999 hab., esta localidad representa anivel regional el 33.73%, una tercera parte de lapoblación de la región. La concentración de lapoblación se da en localidades del rango de 4,999a 2,500 hab. de las cuales se dan en mayorproporción en las cabeceras municipales de Cosíoy Tepezalá.

En la Región Valle Norte 331 localidades querepresentan el 99.9% de la población se encuentranfavorablemente ubicada respecto a una carretera -Federal o Estatal-, es decir, que las localidadescomo "El Manco (Rancho de los Segura) y ElMirador" está ubicada a más de 6 kilómetros de lamás cercana carretera -estatal-. La mayoría de laslocalidades se encuentran en áreas de baja o nulapendiente, y cercanas a las carreteras, estandoéstas debidamente pavimentadas, estosindicadores permiten definir a la región con índicesde accesibilidad que van de alta a muy alta. De talforma que, el 83.98% de las localidades donde seconcentra el 92.48% de la población, tiene una muy

alta accesibilidad; el 14.5% de las localidades conel 5.75% de la población regional cuenta con unaalta accesibilidad. A esto hay que agregar, que laregión cuenta con 7 centros de apoyo, cuyopropósito fundamental es propiciar un mayor accesoa los servicios básicos de la población rural másrezagada. Mediante esta estrategia se identificanaquellas localidades que por su ubicación geográficaestratégica, el equipamiento social del quedisponen, pueden atender las necesidades de laspersonas que residen en las localidades pequeñasque se ubican dentro de su radio de influencia. Unaspecto primordial que se considera paraseleccionar a una localidad como proveedor deservicios, es el de su cercanía con una carretera.

Región Valle Sur: Región Homogénea queconcentra el 82% del Producto Interno Bruto delestado, con 1036 localidades, sus principalesactividades son la industria, el comercio y servicios.Conformada por la zona metropolitana deAguascalientes, Jesús María y San Francisco delos Romo además del municipio de Pabellón deArteaga. Esta región presenta un alto grado deconectividad debido a la cercanía con la localidadde Aguascalientes y el número de vías que laintegran como carreteras pavimentadas federales,estatales y municipales, así como terraceríastransitables en cualquier época del año, lo quecontribuye a la accesibilidad a la mayoría de laslocalidades. La zona metropolitana ocupa el33.84%, es decir, 1,903.37 Km² de la superficieestatal, se ubicaron 851 localidades en las quehabitaban 834,335, esto es concentró el 45.98%de las localidades del Estado y 78.31% de lapoblación total estatal. Existen 813 localidades enla Zona Metropolitana que cuentan con unapoblación menor a 1000 hab., lo que quiere decirque la mayoría de estas localidades dependenespecíficamente de la ciudad capital (Aguascalien-tes) ó en su defecto de alguna localidad con másde 1000 hab., ya que es la que puede conteneralgún equipamiento ó servicio. La Zona Metropolitanacontiene el 28.18% de las localidades mayores a1000 hab., representando el 45.09% de poblaciónestatal.

Dejando entrever que la Zona Metropolitanaejerce una influencia importante en la recepción depoblación en localidades cercanas a la ciudadcapital del Estado de Aguascalientes.


Región Oriente: Región Homogénea caracteri-zada por el impulso a las actividades agrícolas, yde turismo cultural, está conformada por losmunicipios de Asientos y El Llano, con 310localidades de las cuales 10 se consideran centrosde apoyo y a Villa Juárez como ciudad alterna. Lasuperficie natural contempla el 76% de la superficietotal permitiendo la sustentabilidad del proceso dedesarrollo de la región en la cual hay 298 localidadesrurales de las cuales 26 se encuentran en el rangode 500 a 499 habitante, en un rango de 100 a 499habitantes y 236 son menores a 100 habitantesque constituyen las localidades rurales. Esta zonanatural, puede ser aprovechada para actividades.Las zonas rurales de esta región presentan unaalta dispersión de las localidades ya que la mayoríade las localidades rurales se comunican porterracerías y brechas siendo éste el principal factora superar, tanto para la satisfacción de necesidadescomo para el desarrollo de oportunidades. Por loanterior, la diversificación y el desarrollo dealternativas económicas serán elementosimportantes para la superación de la marginacióncon apoyo de la inversión pública y privada.

para las demás localidades periféricas, su radio deinfluencia regula en los 5 kilómetros, lo cual variosde los asentamientos de éstos se integran a lamancha urbana de los municipios y de localidad.Para los centros de apoyo el radio de influenciaregula en los 3km, los cuales fungen comoproporcionándoles de servicios básicos y equipa-miento inmediato a las localidades inmersas en suradio de influencia.

El grado de conectividad por cercanía delocalidades a nodos importantes, se encuentra en2 extremos ya que por un lado el 38.64% de laslocalidades se encuentran en un grado muy alto deconectividad o cerca de 5 km a un nodo importanteo principal, sin embargo sólo supera en un 2% alnúmero de localidades que se encuentran enproblemas con muy bajo grado de conectividad ofuera del radio de 5 km de las nodos principales,con un 36.36% presentando un posible problemade cobertura o dotación de servicios a estaslocalidades. El grado de dispersión-concentración,mide la relación que existe entre el número delocalidades y la distancia que hay entre ellas, esdecir, es una medida de distribución espacial delos asentamientos. En la región poniente, cerca de¾ partes del territorio, se encuentran conaccesibilidad de media a alta, es decir a esta partedel territorio puede accederse de 30 minutos a 1hora 30 minutos, presentando en el territorio un altoporcentaje de alto grado de accesibilidad. Los dosáreas urbanas tales como Calvillo, San José deGracia y la localidad de Ojo Caliente, por su tipologíaéstas tienden a ser un centro de influencia para lasdemás localidades periféricas, su radio de influenciaregula en los 5 kilómetros, lo cual varios de losasentamientos de éstos se integran a la manchaurbana de los municipios y de localidad.

Para los centros de apoyo el radio de influenciaregula en los 3 km, los cuales fingen como propor-cionadores de servicios básicos y equipamientoinmediato a las localidades inmersas en su radiode influencia. Las áreas urbanas de Calvillo y lalocalidad de Ojo Caliente que se encuentran a nomenos de 6 Km. de distancia uno del otro y con suinminente conurbación entre estas dos manchasserá necesario tomarlas como una sola ya que enla medida del tiempo será necesario crear unprograma ó aplicar éstos para dar un crecimientoordenado de la mancha y de los servicios a laslocalidades periféricas para sus habitantes.

El radio de las áreas urbanas de Calvillo y laLocalidad de Ojo Caliente abarca a 81 localidadeslas cuales representan una población de 17,484 hab.y el 44.02% de las localidades en la región, ademásdel 29.84% de 58,595 hab. Es decir la poblacióntotal de la región.

El radio de influencia de la cabecera de SanJosé de Gracia abarca 10 localidades las cua-les representan una población de 359 hab. Yla cobertura del .61 % de la población del munici-pio.

Región Poniente: Región Homogénea quecuenta con las principales áreas naturales prote-gidas en el Estado, está conformada por losmunicipios de Calvillo y San José de Gracia y cuentaactualmente con 174 localidades de las cuales 7son consideradas como centros de apoyo y Calvillocomo ciudad Alterna. Las principales actividadesde esta región son el ecoturismo, la agroindustria,sobre todo de la guayaba, la forestación y losservicios. Producto de la morfología de su territorio,podemos deducir, en la región, tanto para San Joséde Gracia como para Calvillo, la distribuciónespacial de sus asentamientos es un sistemaconcentrado de distancias y localidades, estodetermina que existe homogeneidad en el territorio,es decir que las características de sus localidadesson muy similares, esto debido a que la concen-tración permite la asimilación y adaptación a losroles económicos, costumbres sociales etc. Lasdos áreas urbanas tales como Calvillo, San Joséde Gracia y la localidad de Ojo Caliente, por sutipología éstas tienden a ser un centro de influencia


Se tiene considerado 5 centros de apoyo, loscuales darán obertura a una población de 7,154hab., éstos representando 26 localidades de laregión.

Los centros de apoyo sirven como apoyo alocalidades, que por diversas condiciones nocuentan con servicios inmediatos, entre laslocalidades de apoyo en los radios de cobertura de3 y 5 km, dan cobertura al 64% de las localidadesde la región, es decir a un total de 117 localidadesy una población de 24997 hab. Dando cobertura al42.66% de las localidades. Así pues, este sistemade ciudades está conformado por una zonametropolitana, tres ciudades alternas y 44 centrosde Apoyo y representa la base fundamental para ladistribución de la población y la dosificación deequipamiento y servicios, la que estará en funciónde aquellas localidades cercanas a alguna vía deacceso transitable en cualquier época del año yque facilite su acceso a un mayor número depoblación de localidades dispersas y cuyacomplementariedad buscará su consolidaciónestructural fundamental. Bajo este concepto podrántambién programarse las acciones sectorialesoptimizando la inversión pública.

C) Sistema Estatal de CiudadesLa función del sistema de ciudades es fomentar

y mantener la interrelación de las Regiones a travésde las ciudades, sus atributos y actividadesaprovechando la accesibilidad y comunicaciónexistente por medio de sus vías de comunicación.Rango de Población: La actual distribución de lapoblación en el Estado, la emigración de lapoblación hacia las ciudades con más dinámica decrecimiento y en general la actual distribuciónespacial de las actividades económicas, hacenecesario plantear una reestructuración en elordenamiento del territorio. La estrategia se apoyaen la iniciativa del Gobierno Federal sustentada enel Programa Nacional de Desarrollo Urbano, basadaen el marco de la descentralización y el federalismo,donde se entiende como ordenamiento territorial,el marco para propiciar un desarrollo ordenado delos asentamientos humanos, a partir de analizar yevaluar las potencialidades de desarrollo de cadalocalidad y/o región, en la cual concurran los tresórdenes de Gobierno y los sectores social y privado.

La política general articula los objetivos del or-denamiento territorial con el desarrollo urbano, enun marco de coordinación y concurrencia, apoyandolas actividades económicas locales, la generaciónde empleos mejor remunerados, el mejoramientode las condiciones de vida de la población, laincorporación de principios de equidad en la gestiónpública, así como la sustentabilidad del desarrollourbano. Por lo tanto, la estrategia propone consolidarestratégicamente una red de ciudades jerarquizadaspor nivel de servicios y accesibilidad que apoye ypropicie las condiciones equilibradas de desarrollode los centros urbanos y de su entorno regional deinfluencia en todo el Estado; así como coadyuvarel desarrollo en el área rururbana con la disponibi-lidad de infraestructura, equipamiento y serviciosnecesarios, propiciando la sustentabilidad. Con elobjeto de lograr una estructura territorial armónicade los centros de población y aprovechar elpotencial con el que cuentan en forma óptima, seprevé un Sistema Urbano Estatal de Ciudadesformado por ciudades alternas para el crecimientoy desarrollo, y centros de apoyo para la coberturade servicios de equipamiento e infraestructuraurbana a los habitantes de localidades másdispersas, las cuales son jerarquizadas por nivelde servicio para el año 2030. Considerando supoblación, ubicación y los plazos programados decrecimiento, se impulsa el crecimiento y desarrollode las ciudades alternas Rincón de Romos, Calvilloy Villa Juárez. La redistribución de la población y elordenamiento del territorio buscarán tambiénoptimizar el aprovechamiento del potencial delterritorio y reducir las desigualdades.

Se parte de la clasificación de ciudades porrango de población, en donde Aguascalientes comociudad concentradora de servicios, actividadeseconómicas, servicios subregionales y de poblaciónla encabeza, en seguida se muestra la clasificaciónmunicipal de ciudades conforme al rango depoblación.

El cálculo de la población previsto para el año2030 muestra aquellas localidades que de continuarcon la dinámica actual, concretarán más de 2,500habitantes en su haber y que se agrupan en unrango de población y ubicación estratégica paraapoyo de cobertura de servicios básicos al 2030como lo muestra la tabla anterior.

D) Sistema Estatal de Ciudades EstratégicoCiudad Alterna Una vez que conocemos el

comportamiento estimado de la dinámica de lapoblación y su distribución espacial en el territorioestatal, la estrategia a seguir será afín de lograr elobjetivo principal planteado que es, propiciar unadistribución territorial acorde con las potencialidadesdel desarrollo regional sustentable; y de integraciónde comunidades y grupos sociales rezagados aldesarrollo regional; por tanto, se implementaránpolíticas de población, donde se prevé que lapoblación estimada se concentrará principalmenteen 3 a las que se les impulsará su desarrollo ycrecimiento; se concebirán, así mismo, comoCentros Concentradores de Equipamiento y


Servicios o mejor conocidos como Ciudades Alter-nas. La ciudad alterna se entenderá como el nú-cleo urbano prioritario con servicios de infraestruc-tura y equipamiento urbano de nivel regional, estatale intermedio, cuya finalidad es atender lasestrategias de redistribución poblacional en elterritorio a partir de la descentralización concentradade las actividades y población aglutinada en laciudad de Aguascalientes, siendo éstas:

Rincón de Romos en la región Valle Norte,Calvillo en la región Poniente yVilla Juárez en la región Oriente.Centro de Apoyo Se considera conveniente

impulsar localidades que por su ubicaciónestratégica puedan atender la dispersión de lapoblación y el rezago de servicios ya que la disper-sión y aislamiento de las localidades constituye

uno de los retos más importantes de la planeacióndemográfica y del desarrollo social de la Entidad ydel País.

Las ciudades definidas como Centros deApoyo son centros de población que contarán conlos servicios de nivel medio y básico de infraestruc-tura y equipamiento urbano y cuyas vías decomunicación facilitan su acceso a la poblaciónque vive en localidades dispersas y carentes dedichos servicios. Son definidas en el programa deordenamiento ecológico y territorial, así como enlos programas de desarrollo de cada una de lasregiones en base al rango de población, su nivel deaccesibilidad dado por el grado de conectividad yconsiderando la metodología del consejo nacionalde población (CONAPO) para la definición decentros proveedores de servicios


Por tanto, para lograr un ordenamiento del te-rritorio y una distribución equitativa de la poblaciónen la Entidad se prevén acciones en materia dedesarrollo urbano encaminadas a consolidar laestructura urbana regional de las localidadesurbanas que conforman el Sistema Urbano deCiudades, que repercutirán en un crecimientoinducido principalmente en Calvillo, Rincón deRomos, Villa Juárez. Para ello, se impulsarándichas ciudades para ser consideradas comoCentros de Servicios de Concentración deEquipamiento y Servicios de cobertura Urbano -Rural. Con ello minorizar que se continúeacentuando el fenómeno de concentración,principalmente zona metropolitana de la Entidadconformada dentro de los municipios deAguascalientes, San Francisco de los Romo yJesús María; de no ser así, la concentración deservicios, actividades y la aglomeración de lapoblación en la ciudad Capital y su área contiguaaumentará. Al tomar como marco de referencia elSistema de Ciudades propuesto, nos permite tenery unificar los criterios de dotación de equipamientoy servicios recomendables para las ciudades ensus diferentes rangos de población y/o nivel deservicio, se presenta una estructura nuclear porequipamiento urbano, la cual tiene como propósitoel ordenamiento del territorio. El siguiente cuadromuestra la proyección de población al año 2030 delas localidades definidas como centros de apoyo.E) Estrategias Prioritarias por RegiónIntraestatal1. REGIÓN PONIENTE. (Municipios: Calvillo ySan José de Gracia)

1.1 Estrategias Territoriales1.1.1 Asentamientos Humanos1. Se aplicará a los asentamientos humanos la

política de consolidación de su desarrollo urbano,antes que la expansión física del asentamiento.

2. Se elaborará el programa de ordenamientoterritorial para la zona conurbada de Ojocaliente yCalvillo que regule el uso del suelo.

3. Se elaborará el Atlas de peligros naturalespara los municipios de Calvillo y San José de Graciacon el fin de identificar las zonas de riesgo para elcrecimiento urbano.

4. Se elaborará el programa municipal de orde-namiento ecológico y territorial para los municipiosde Calvillo y San José de Gracia respectivamente.

5. Para las áreas naturales protegidas, se limitael desarrollo de nuevos centros urbanos salvo lasconsideraciones del programa municipal de desarro-llo urbano, el programa municipal de ordenamientoecológico y territorial y el plan de manejo ambientaldel área natural protegida correspondiente

6. Sólo se permitirá la vivienda rural con densi-dad de población básica de una vivienda/ha (4.3habitantes/ha) la que, para el caso de desarrollo detipo ecoturístico, sólo se permitirá como cabañarústica para cuatro personas y construidas conmateriales locales, y no podrá rebasar agrupamien-tos de más de 5 cabañas por predio de 5 has.

7. No se permite la utilización de nuevas reser-va-s urbanas, mientras no exista un Programa deDesabollo Urbano (PDU) debidamente aprobado.

8. No se permite el establecimiento de nuevosasentamientos humanos, mientras no exista unPrograma de Desarmo Urbano debidamenteaprobado.

9. En zonas aptas para el desarrollo Urbanoque colinden con alguna área natural, protegida,deberán establecerse zonas de amortiguamientoentre ambas a partir del límite del área naturalprotegida hacia la zona de aprovechamiento segúnlo determine el PDU.

10. Se aplicarán a las zonas urbanas una densi-dad bruta promedio de 60 hab/ha., 70 hab/ha y 100hab/ha.

11. En la elaboración del Programa de DesarrolloUrbano, se deberán identificar y proteger las áreascon procesos ecológicos y ecosistemas relevantestales como zonas de recarga del acuífero, presenciade flora y fauna con estatus de conservación y esta-blecer las medidas que garanticen su permanencia.

12. Los fraccionamientos habitacionalessuburbanos o rurales tipo residencial sólo sepermitirán en las áreas que al respecto establezcanlos Programas de Desarrollo Urbano dentro de lasmarchas urbanas.

13. El aprovechamiento de todos los predioscomprendidos en las unidades de gestión territorial(UGT) , urbanas, deberán ser regulado por lazonificación del uso de suelo, las etapas decrecimiento y las densidades de poblaciónestablecidas en los PDU, no pudiendo modificaréstas, salvo que se reflejen en un nuevo PDU convigencia legal

1.1.2 Equipamiento e Infraestructura1. La instalación de infraestructura estará sujeta

al Plan de Manejo.2. Los asentamientos humanos y/o las activi-

dades turísticas deberán contar con un programaintegral de manejo y aprovechamiento de residuossólidos.

3. Los programas de desarrollo urbano deberánincluir lineamientos para la disposición de desechossólidos en áreas urbanas o en proceso de urbani-zación.

4. Se promoverá el composteo de los desechosorgánicos, para su utilización como fertilizantesorgánicos degradables en las áreas verdes

5. Los desarrollos turísticos y/o asentamientoshumanos deberán contar con infraestructura parael acopio y manejo de residuos líquidos y sólidos.

6. Los desarrollos turísticos y los asentamientoshumanos deberán contar con un sistema integralde minimización, tratamiento y disposición final delas aguas residuales in situ, de acuerdo a lanormatividad de la ley de aguas nacionales, sureglamento y demás normatividad aplicable vigente.

7. Deberá de estar separada la canalización deldrenaje pluvial y sanitario en el diseño de calles y


avenidas, además de considerar el flujo y colectade aguas pluviales.

8. Las descargas sanitarias de los asentamien-tos humanos en caso de ser factibles, deberándirigirse a sistemas de tratamiento de aguasresiduales.

9. Se promoverá la utilización de aguas residua-les, previo cumplimiento de la normatividad vigenteen materia de contaminación de aguas.

10. Se deberá utilizar aguas tratadas para elriego de jardines, camellones y áreas verdes.

11. Queda prohibida la descarga de aguasresiduales crudas al suelo y subsuelo.

12. Los taludes en caminos se deberán esta-bilizar con vegetación nativa.

13. No se permite el derribo de árboles yarbustos ubicados en la orilla de los caminos.

14. Los caminos de acceso deberán contar conreductores de velocidad y señalamientos deprotección a la fauna.

1.1.3 Industria1. Se permitirá el establecimiento de agroindus-

trias, sólo bajo los siguientes lineamientos: tipo deagroindustria- agropecuaria: intensidad de uso delsuelo. Intensivo, tipo de emplazamiento (localiza-ción): Parques industriales; ubicación: concentrado:localización respecto al centro de población: fueradel centro de población; y mezcla con otros usosdel suelo: mezclado entre si según su escala, dentrode zonas con política ecológica de aprovechamientoy/o conservación.

2. Se permitirá el establecimiento condicionadode la actividad industrial artesanal de bajo impacto,que no genere humos, niveles elevados de ruidos,desechos químicos, polvos ni olores, de bajo consu-mo de agua, altamente eficiente en el consumo deenergía en las siguientes restricciones: uso deindustria; artesanal; intensidad de uso del suelo;intensivo; tipo de emplazamiento; parque industrial,zona urbana; Ubicación: concentrada; localizaciónrespecto al centro de población; centro o en laperiferia; y mezcla con otros usos del suelo: mezcla-do entre si según su escala, dentro de zonas conpolítica ecológica de aprovechamiento y/oconservación.

3. Se permitirá el establecimiento condicionadode la actividad industrial ligera y de riesgo bajo queno genere humos, niveles elevados de ruidos, dese-chos químicos, polvos ni olores, de bajo consumode agua, altamente eficiente en el consumo deenergía, con las siguientes restricciones- tipo deindustria: ligera como industria de bajo impacto yde riesgo bajo, manufacturas menores, maquila deropa, almacenes, bodegas y mayoreos, talleres deservicios y ventas especializadas; intensidad de usodel suelo: intensivo; tipo de emplazamiento: parqueindustrial; ubicación; concentrada; localizaciónrespecto al centro de población: en la periferia; ymeseta con oíros usos del suelo- mezclado entresi según su escala, dentro de zonas con políticaecológica de aprovechamiento.

4. Las zonas industriales talleres ubicados den-tro de las zonas urbanas, deberán contar con zonasde amortiguamiento, delineadas por barrerasnaturales o artificiales que disminuyan los efectosde ruido y contaminación ambiental, incluida lavisual.

1.1.4 Turismo1. Se podrán llevar a cabo desarrollos turísticos

con una densidad neta de hasta 60 cuartos/ha enel área de desmonte permitida.

2. Se podrán llevar a cabo desarrollos turísticoscon una densidad neta de hasta 40 cuartos/ha enel área de desmonte permitida.

3. Se podrán llevar a cabo desarrollos turísticoscon una densidad neta de hasta 30 cuartos/ha enel área de desmonte permitida.

4. En las zonas urbanas sólo se permitirán losusos turísticos en las zonas y con las densidadesque al respeto les establezca su programa dedesarrollo urbano, en el cual la zona turística nopodrá exceder el 10% de la superficie de la unidadde gestión ambiental, comprendiendo en ésta loscampos de golf con desarrollo inmobiliario.

5. Las actividades náuticas deberán contar conun reglamento que minimice impactos ambientales.

6. Las actividades recreativas deberán contarcon un programa integral de manejo de residuossólidos y líquidos.

7. Las actividades recreativas deberán contarcon un reglamento que minimice impactos ambien-tes hacia la flora, fauna v formaciones geológicas.

8. Sólo se permite la práctica del campismo,rotas interpretativas, observación de flora y fauna ypaseos fotográficos.

9. Las actividades turísticas y/o recreativasestarán sujetas a estudios ecológicos especialesque determinen áreas y horarios de actividades, asícomo la capacidad de carga de conformidad con lalegislación vigente en la materia.

10. En los casos en que las zonas aptas parael turismo colinden con alguna área natural prote-gida, deberán establecerse zonas de amortigua-miento entre ambas, a partir del límite del áreanatural protegida hacia la zona de aprovechamiento.

11. En las actividades y desarrollos turísticos,el cuidado conservación y mantenimiento de la vege-tación del área no descontada es obligación de losdueños del desarrollo del responsable de las activi-dades mencionadas, y en caso de no cumplir dichaobligación, se aplicarán las sanciones correspon-dientes conforme a la normalidad aplicable vigente.

12. La práctica de cualquier tipo de deporte acuá-tico motorizado, deberá contar con las autoriza-ciones correspondientes y garantizar la seguridadde los bañistas. Estableciendo las zonas deentradas y salidas de vehículos acuáticos motori-zados.

13. Los prestadores de servicios turísticos ocomerciales y los instructores o guías, deberánproporcionar a los usuarios las condiciones de


seguridad necesarias para realizar las actividadespara las cuates contraten sus servicios, de acuerdoa la legislación aplicable en la materia.

14. En las zonas Arqueológicas sólo se permitela construcción de infraestructura o desarrolloavalada por el Instituto Nacional de Antropología eHistoria.2030 DE AGUASCALIENTES 2010 PROGRAMAESTATAL DE DESARROLLO URBANO

1.2 Estrategias Sociales1. La aplicación de las estrategias para lograr

un aprovechamiento sustentable requerirá de laparticipación activa y directa de los poseedores delos recursos naturales.

2. Los programas y proyectos que se lleven acabo deberán ser previamente dados a conocerentre la población beneficiada.

3. Los programas y proyectos que se lleven acabo deberán ser consensuados con los sectoressociales que de manera directa o indirectamenteestén involucrados.

4. Los las acciones, los planes y programasencaminados a la preservación de los recursosnaturales deberán contar con la participación de lapoblación de manera directa o a través de gruposrepresentativos.

5. Los programas y proyectos dirigidos a elevarel bienestar social de la población deberán contem-plar de manera específica a los grupos vulnerables.

6. Las acciones, programas y proyectos quevayan encaminados a incidir en la población migran-te, habrán de contemplar lo que realizan las distintasinstituciones involucradas en este sector de lapoblación con la finalidad de evitar duplicidades.

7. Los programas y proyectos que se lleven acabo deberán ser monitoreados y evaluados porcomités específicos en los que haya representativi-dad de los grupos sociales para los que se apliquen.

8. Los programas de rescate, promoción ydifusión de distintos aspectos culturales, deberánponderar, en la medida de lo pertinente y lo posible,el carácter y trascendencia regional de dichosaspectos, con la finalidad de construir y fortalecerla identidad regional.

9. Los programas de capacitación deberán estaraplicados a necesidades específicas existentes enla región.

10. Los programas de capacitación deberán decontemplar el nivel escolar de las personas a quie-nes van dirigidos, para garantizar su aprovecha-miento y eficacia.

11. La difusión de información en diferentes me-dios, de campañas, proyectos y programas, habráde hacerse en términos claros y comprensibles parala población involucrada.

12. Las acciones, programas y proyectos quevayan encaminados a incidir en la población engeneral, habrán de contemplar los principios de equi-dad de género, para garantizar a todos, el ejerciciode sus derechos y el acceso a las oportunidades.

13. Las acciones, programas y proyectos quevayan encaminados a incidir en la población engeneral, no deberán estar sujetos a ningún tipo decondicionamiento político por parte de ningún grupoo partido.

1.3 Estrategias Naturales1.3.1 Actividades de extracción1. Se prohíbe la explotación de materiales

pétreos en predios ubicados en áreas naturalesprotegidas y quedan restringidas las barrancas ycañadas.

2. Cualquier solicitud de explotación de materia-les pétreos deberá apegarse a los usos del sueloseñalados en la zonificación contenida en esteprograma, el programa estatal de ordenamientoecológico y territorial y los programas de desarrollourbano del municipio y centros de población quecorresponda, presentando además el estudio deimpacto ambiental y los requerimientos anteSEMARNAT.

3. Todos los taludes que queden después de laexplotación deberán tener el ángulo natural dereposo del material, llevándose a cabo invariable-mente obras de terraceado y forestación y previendola adecuada plantación de especies arbóreasnativas de la zona, las excepciones se estableceránen el dictamen correspondiente.

4. Cualquier mina que requiera ampliación dela superficie de explotación mayor a 3 ha,necesariamente tendrá que presentar laManifestación de Impacto Ambiental.

1.3.2 Recurso hídrico.1. Durante la explotación se deberá impedir la

afectación a cauces de ríos, arroyos o manantiales,así como a zonas de derecho federal, estatal omunicipal.

2. La disposición de los residuos, por ningúnmotivo podrá realizarse, temporal o permanente-mente, sobre derechos de vía, lechos o cauces delos cuerpos de agua, invariablemente se destinaránal sitio que designe el estudio de impacto y/o elayuntamiento del municipio.

3. Se construirá una barrera física que impidael arrastre de material disgregado hacia el cauce olecho del cuerpo de agua

4. Se realizará reforestación en las márgenesde los cuerpos de agua existentes.

5. Las excavaciones evitarán llegar invariable-mente al nivel freático.2. REGIÓN VALLE NORTE (Municipios: Rincónde Romos, Cosío y Tepezalá)

2.1 Estrategia Territorial.1. Optimizar el aprovechamiento del potencial

territorial por medio de un desarrollo basado en elfortalecimiento de las actividades productivas queconformen la integración regional, de tal maneraque, los centros de apoyo sean los contenedoresde equipamiento, servicios e infraestructura siendoa la vez los integradores de las localidades ruralespropiciando el desarrollo equilibrado de la región.


2. A partir de esta estrategia se establecen seisejes estratégicos.

2.1.1 Estrategia vial regional.1. Proyectar un corredor industrial, comercial y

de servicios localizándolo en el eje correspondientea la carretera Federal 45.

2. El tipo de industria será mediana y grandecon métodos de producción menos contaminantesy que presenten medidas de eficiencia ecológica.

3. Los lotes tendrán un frente único hacia lacarretera Federal 45.

4. Modernización de la carretera federal 71.2.1.2 Estrategia de sistema de ciudades,

equipamiento e infraestructura.1. Consolidación de los centros de apoyo, de

tal manera que, sean los captadores de equipa-miento, servicios e infraestructura permitiendo serlos integradores urbanos-rurales que conlleven alograr un desarrollo integral y sustentable de laregión.

2.1.3 Estrategia de transporte público.1. Reorganizar, diseñar y mejorar las rutas de

transporte colectivo regional distribuyéndolas a laslocalidades de la región teniendo como nodo unacentral regional.

2.1.4 Estrategia de las áreas de conserva-ción.

1. Promover el desarrollo turístico y ecoturísticode las áreas de conservación identificadas acordeal cuidado y preservación de los recursos naturalespara lo cual deberán emitirse los decretoscorrespondientes para las áreas naturalesprotegidas y su respectivo plan de manejoambiental.

2. Rescatar y restaurar los sitios y monumentosde la región proyectándolos para desarrolloecoturístico.

2.1.5 Estrategia de reservas territoriales1. Definir, cumplir y respetar las reservas de

crecimiento urbano, del corredor industrial,comercial y de servicios, de uso agropecuario y delas áreas naturales protegidas y de desarrolloturístico.

2. Actualización y regularización de la tenenciade la tierra.

2.2 Estrategia Sociodemográfica.1. Mantener el crecimiento demográfico de las

localidades centros de apoyo manteniendo las tasasde crecimiento actuales e impulsar a la localidadde Rincón de Romos como ciudad alterna.

2.2.1 Estrategia de desarrollo urbano de laregión.

1. Mejorar, modernizar, incrementar y distribuirlas necesidades básicas de la población en materiade vivienda, infraestructura, equipamiento urbano,transporte y vialidades según las necesidadesactuales y futuras de la población.

2.3 Estrategia económica.1. Impulsar y apoyar el sector primario (agricul-

tura) mediante programas y apoyos guberna-

mentales e inversión; hacer de la región Valle Norteuna región atractiva para atraer inversión así conello impulsar y lograr mayor desarrollo en el sectorsecundario (la industria manufacturera), creando conesto fuentes de empleo, mejorando el nivel deingresos, evitar con esto la migración mejorando lacalidad de vida de la población de esta región.

2.4 Estrategia de Desarrollo de Medio Am-biente.

La estrategia medular en la que se sustentauna adecuada administración del medio ambientees la Educación, Capacitación y ConcientizaciónAmbiental dirigida a todos los ámbitos de lasociedadpúblicos y privados. Si no se conoce plenamenteel medio en el que nos desarrollamos e interactua-mos con otros organismos, no es posible identificarlas necesidades de conservación, control,remediación y uso sustentable de los recursosbióticos y abióticos de la región. Sin embargo, paraobtener un desarrollo integral y óptimo sonnecesarios más objetivos estratégicos que por suimportancia se incluyen cada uno por separado,con el fin de neutralizar las problemáticasidentificadas, potencializar las capacidadesexistentes y visualizar nuevas áreas de oportunidad.

1. Programa de Educación, Capacitación yConcientización Ambiental.

El programa estará dirigido a toda la sociedad,tanto en el ámbito escolar como en el ámbito extra-escolar, público o privado. Con el objetivo principalde facilitar la percepción integrada del ambiente afin de lograr conductas más racionales a favor deldesarrollo social y natural, estableciéndose comouna forma de vida.

2. Crear y fortalecer programas investigacióntécnica y tecnológica que nos permita desarrollarsistemas de control de la contaminación, procesosindustriales con cero descargas, remediación desitios, reciclaje y minimización de residuos, proce-samiento de residuos que los conviertan en subpro-ductos o los reintegren al proceso, conservación ysucesión de flora y fauna. Otorgando capacitacióndesde la investigación hasta la aplicación teóricapráctica de cualquier proyecto.

3. Desarrollo de Programas regionales deinformación y difusión masiva para el uso y cuidadodel ambiente y sus recursos, que concienticen a lapoblación en general.

PLANES Y PROGRAMAS.1. Promover el apoyo de SEMARNAT y la SEP

para que las instituciones de educación básica,media, superior y de investigación, así como lasorganizaciones no gubernamentales, desarrollenprogramas de educación ambiental, capacitación,formación profesional e investigación científica ytecnológica para apoyar las actividades deconservación y aprovechamiento sustentable de lavida silvestre y su hábitat.

2. Promoción, apoyo, reconocimiento y esti-mulo económico a los proyectos que se destaquenpor su contribución a la conservación y aprovecha-miento sustentable de la vida silvestre y su hábitat.


3. Programa de asesoría técnica a ejidatarios,comuneros y pequeños propietarios, en materiaforestal, agrícola, pecuaria y desarrollo ruralnecesarias para la participación en la conservacióny sustentabilidad en el aprovechamiento de la vidasilvestre y su hábitat.

4. Programa de rescate y conservación de usoy usufructo de las comunidades rurales que entrañenestilos tradicionales de vida apropiados para elaprovechamiento sustentable de los recursosnaturales, promoviendo su aplicación más ampliacon la participación de quienes poseen esosconocimientos. Así mismo, se fomentará que losbeneficios obtenidos de este programa seanrecíprocos y equitativos.

2.4.1 Programa Regional de Áreas Natura-les Protegidas.

1. Para conservar y potencializar los ambientesnaturales de la región, considerando que seencuentran bien conservados, se implementará unPrograma Regional de Áreas Naturales Protegidas,donde se realizará la Declaración de Parques yreservas Estatales, Plan de manejo de las áreasdecretadas, considerando como marco normativoel Decreto de Zonas Protectoras Forestales defecha 1946, recategorizado el 7 de noviembre de2002 como Áreas de Protección de RecursosNaturales.

2. Este programa tendrá como objetivos laconservación de las áreas naturales y la protecciónde los ecosistemas más frágiles, para asegurar elequilibrio y la continuidad de los procesos evolutivosy ecológicos.

3. Tendría la actividad de proveer de serviciosambientales a la región y el estado, entendiendocomo servicios ambientales a las condiciones yprocesos naturales de los ecosistemas (incluyendolas especies y los genes) por medio de los cualesel hombre obtiene algún tipo de beneficio. Mante-niendo la biodiversidad y la producción de bienestales como alimento, agua, madera, combustiblesy fibras, entre otros.

4. Los servicios que se proporcionan son talescomo la degradación de desechos orgánicos, laformación de suelo y control de la erosión, fijacióndel nitrógeno, incremento de los recursos alimen-ticios de cosechas y su producción, control biológicode plagas, polinización de plantas, productosfarmacéuticos y naturistas, turismo de bajo impacto,captura de dióxido de carbono y muchos más.

5. Proporcionando un campo propicio para lainvestigación científica y el estudio de los ecosis-temas y su equilibrio.

6. Se protegerán los entornos naturales dezonas, monumentos y vestigios arqueológicos,históricos y artísticos, así como zonas turísticasde bajo impacto, y otras áreas de importancia parala recreación, la cultura e identidad regional.

7. Contribuyendo al desarrollo integral de lacomunidad por medio de servicios comunales dandoprioridad a la manifestación cultural, tradicional y

artística de la región. Manteniendo las actividadesque desarrollan la población localizada dentro delas áreas naturales a proteger y asegurando laprotección y preservación de los ecosistemas y subiodiversidad.

PLANES Y PROGRAMAS.1. Programa de Protección y rescate de los

humedales El Pajonal y El Salitrillo, decretándoloscomo Áreas de refugio para protección de especiesnativas de vida silvestre. Restableciendo lascondiciones que propicien la continuidad de losprocesos naturales de vida silvestre.

2. Programa de muestreo y seguimiento deespecies migratorias en humedales.

3. Programa de restauración y remediación delsitio contaminado con jales mineros, localizado enla antigua mina del Orito en el municipio de Tepe-zalá.

4. Programa de adhesión de la zona ponientede la región al Decreto y recategorización comoÁreas Naturales Protegidas con categoría de ParqueEstatal, promoviendo la actualización del Decretooriginal.

5. Programa de Estudios de Estado de labiodiversidad existente en la Zona propuesta parael Parque Estatal. Considerando áreas prioritarias.

6. Plan de Manejo del Parque Estatal.7. Programa de reforestación dentro del Parque

Estatal.8. Programa de integración de los pobladores

de la zona a las disposiciones y nuevo plan demanejo del Parque Estatal.

9. Programa de desarrollos turísticos de bajoimpacto dentro del Parque Estatal apagándose alPlan de Manejo.

10. Plan de instalación de un Centro de Inves-tigación de la Biodiversidad existente en el ParqueEstatal.

2.4.2 Prevención y Gestión Integral deContaminantes Ambientales.

1. La prevención de emisiones contaminantesdebe realizarse desde los puntos de generación delos mismos, posteriormente se realiza la gestiónde las etapas sucesivas que son recolección,transporte, tratamiento y disposición final.

2. Para realizar estas actividades asertivamentees necesario conocer la generación per cápita deresiduos y agua residual, así como la generaciónanual de contaminantes atmosféricos, bajo estepanorama se podrán establecer las necesidadesde control, tratamiento y disposición final decontaminantes.

3. Para desarrollar esta estrategia es necesariala creación de infraestructura de saneamiento ytratamiento de emisiones contaminantes. Se reali-zarán programas de minimización de residuossólidos municipales, tratamiento de aguas residua-les, construcción de áreas de acopio, transferenciay disposición final de residuos, entre otros.


4. Como parte integral y complementaria serealizaran proyectos de investigación para controlde contaminantes y tratamiento de los mismos.

PLANES Y PROGRAMAS.1. Plan de implementación de un sistema de

recolección optimo para toda la región, incluyendoel equipamiento necesario para su correcto fun-cionamiento.

2. Programa de desarrollo de IndicadoresAmbientales para la región.

3. Programa de instalación de una Estación deTransferencia de Residuos Sólidos Urbanos enRincón de Romos.

4. Programa de factibilidad, construcción ypuesta en marcha de un Relleno Sanitario que deservicio a la región.

5. Programa de Capacitación para el Personalque integra el sistema de recolección y manejo delos residuos sólidos urbanos.

6. Programa de instalación de Sistemas deTratamiento de Agua Residual en puntos estraté-gicos de la región.

7. Programa de instalación de una PlantaPotabilizadora de agua parta uso y consumohumano en el municipio de Tepezalá.

8. Programa de control y uso de herbicidas,plaguicidas y otros productos que puedan originardaños al ambiente y la salud pública.

9. Programa de Control y Vigilancia de activi-dades industriales, comerciales y de servicios queemitan contaminantes al agua, aire y suelo.

2.4.3 Programa de Uso y Ahorro Eficientedel Agua.

1. El aprovechamiento del agua para usosurbanos deberá incorporar de manera equitativa loscostos de su tratamiento, considerando laafectación a la calidad del recurso y la cantidadque se utilice.

2. El objetivo de esta estrategia es desarrollaruna infraestructura que nos evite las pérdidas deagua durante su extracción, distribución y uso. Enesta materia es necesario comenzar por el usoagrícola ya que es la actividad que ocupa la mayorcantidad de agua disponible en la región.

3. También se realizaran actividades paradetener el abatimiento de mantos freáticos,optimizando su uso. Se promoverá el uso de aguatratada para actividades industriales, riego de áreasparques y jardines entre otras, con el fin de reducirla extracción de agua de pozos.

PLANES Y PROGRAMAS.1. Programa de instalación de Sistemas de

Captación de Agua pluvial en el municipio deTepezalá.

2. Programa de uso de agua tratada enactividades industriales y de servicios, de acuerdocon la calidad requerida.

3. Plan de Tecnificación de los sistemas deriesgo en actividades agrícolas.

4. Programa de fomento a las actividades queno utilicen agua, requieran pocas cantidades o latraten y reutilicen dentro de sus procesos teniendocero descargas.

5. Programa de fomento a las actividadesagrícolas que optimicen el suelo y utilicen cultivosapropiados para el tipo de clima y suelo en la región.

2.4.4 Actividades de extracción1. Se prohíbe la explotación de materiales

pétreos en predios ubicados en áreas naturalesprotegidas y quedan restringidas las barrancas ycañadas.

2. Cualquier solicitud de explotación de mate-riales pétreos deberá apegarse a los usos del sueloseñalados en la zonificación contenida en esteprograma, el programa estatal de ordenamientoecológico y territorial y los programas de desarrollourbano del municipio y centros de población quecorresponda, presentando además el estudio deimpacto ambiental y los requerimientos anteSEMARNAT.

3. Todos los taludes que queden después de laexplotación deberán tener el ángulo natural dereposo del material, llevándose a cabo invariable-mente obras de terraceado y forestación y previendola adecuada plantación de especies arbóreasnativas de la zona, las excepciones se estableceránen el dictamen correspondiente.

4. Cualquier mina que requiera ampliación dela superficie de explotación mayor a 3ha, necesaria-mente tendrá que presentar la Manifestación deImpacto Ambiental.3. REGIÓN ORIENTE. (Municipios: Asientos y ElLlano)

3.1 Estrategia Territorial1. Aprovechar el potencial territorial por medio

de un desarrollo basado en el fortalecimiento de lavocación de la región, integrando y vinculándola pormedio de más y mejores redes de comunicación,procurando que las centros de apoyo tengan elequipamiento, servicios e infraestructura requeridae integrando a las localidades rurales y con todoesto propiciar el desarrollo equilibrado de toda laregión.

2. Cohesión y vinculación regional para mejorcalidad de vida

3.1.1 Comunicación y Transporte1. Instalación de antenas receptoras para mejo-

rar los medios de telecomunicaciones.2. Mejorar el sistema de comunicación de tele-

fonía.3. Ampliar a cuatro carriles la carretera Asientos-

Villa Juárez - Aguascalientes.4. Mejoramiento de carreteras y vialidades de

apoyo.5. Instalar terminales y paraderos para las

combis estratégicamente.6. Construcción del libramiento carretero en la

localidad de Villa Juárez.


7. Implementación de un libramiento ferroviarioen el Municipio del Llano (de Jalisco a Villa Juárez).

3.2 Estrategia Socio-Demográfica1. Mantener un crecimiento poblacional mode-

rado en la región y realizar una planeación adecuadapara la superación de la marginación, la mejora decalidad de vida, así como el arraigo y permanenciade la población presente y futura, procurandodesarrollar oportunidades de desarrollo para loshabitantes de la región, conviviendo en armonía consu entorno social y natural.

2. Mantener una tasa de crecimiento poblacionalmoderada.

3. Fomento a programas de salud reproductivaen la población joven.

4. Programa de fomento a la paternidad respon-sable para la población joven.

5. Programa de fomento a la salud sexual.6. Programa de Desarrollo social y comunitario7. Aumento de grado escolar en la población.8. Programa de estímulos a la educación a

población vulnerable y de escasos recursos.9. Programa de seguimiento, evaluación y

desempeño escolar como complemento a losprogramas de estímulos económicos.

10. Impulso al capital humano y social.11. Programas de evaluación y detección de

necesidades del aparato productivo para desarrollaral capital humano en la región.

12. Programa de impulso a la educación y per-manencia escolar en la población mayor de 12 añospor medio de estímulos económicos y en especiea los alumnos.

13. Instalación de escuelas de nivel medio ysuperior.

14. Establecer escuelas de capacitación, espe-cialización y profesionalización del capital humano.

15. Contención de la migración16. Fomento del empleo y de oportunidades de

desarrollo, así como formación de capital humanocompetitivo en la región.

17. Fomento a la inversión para el desarrolloagropecuario, la agroindustria y el turismo.

18. Programa de fomento a la capacitación yespecialización del capital humano.

19. Programa de desarrollo y diversificación delaparato productivo, así como de bienes y serviciosen la región.

20. Programa de fomento para proyectosproductivos y de participación social en la economíaregional.

21. Distribución de las actividades productivasen la región para evitar la concentración poblacional.

22. Fortalecimiento de la familia y de las redessociales.

23. Programa de desarrollo humano para lasfamilias y de integración comunitaria.

24. Programa de fomento de cuidado al abuelo.25. Programas e incentivos para la integración

a la actividad laboral para la población madura yadulta mayor.

26. Mejorar la calidad de vida de la población.27. Programa de fortalecimiento de servicios

básicos en las localidades urbanas (comenzandopor las cabeceras municipales)

28. Implementar más infraestructura urbana yrehabilitar la existente en la región.

29. Implementar más y mejor infraestructurapara la cultura y el deporte en la región.

30. Implementar programas de fomento a lacultura y el deporte.

31. Promover programas de fomento a la saluden la población.

32. Inclusión social para el proyecto turísticode la región

33. Rehabilitación de sitios de interés para laactividad turística.

34. Rescate y protección del patrimonio históricocultural de la región

35. Rescate del patrimonio intangible como lahistoria oral (historias, leyendas y mitos).

36. Rescate de la imagen urbana tradicional encada cabecera municipal que compone la región.

37. Mejores los servicios de salud en toda laregión.

38. Implementar espacios para la convivenciasocial y mejorar los ya existentes.

39. Implementar espacios de convivencia yesparcimiento para la población infantil.

40. Fortalecer los programas de participacióneconómica y social de los migrantes y sus familias.

41. Fomentar la participación ciudadana.42. Fortalecer la equidad de género por medio

de programas de apoyo, atención y desarrollosocioeconómico para hombres y mujeres ensituación de vulnerabilidad de la región.

43. Implementar centros interactivos en la re-gión.

44. Propiciar la educación para la autosuficienciade la población por medio del desarrollo de habili-dades bío-psico-sociales, intelectuales y técnicas.

45. Fortalecimiento de la cohesión e identidadsocial

46. Fortalecer las vialidades en las localidadesde la región, sobre todo en el Llano, en cuanto amejorar las redes de comunicación vial y fortalecerla telefónica.

47. Ubicar estratégicamente centros de comuni-cación vía Internet para facilitar la comunicaciónentre la población y los migrantes que se encuentranen Estados Unidos, así como para uso comercialde la población productora de la región.

48. Vinculación de la región por medio delproyecto turístico de La Ruta de la Plata.


3.3 Estrategia de Desarrollo Urbano de laRegión.

1. Ampliar la cobertura de la infraestructura ylos servicios de equipamiento urbano, mejorar lascondiciones de la vivienda, así como la ampliacióny adecuación de las vialidades de acuerdo a lasnecesidades de la población y que den respuestaa las actividades socioeconómicas actuales yfuturas.

2. Ordenamiento urbano en cabeceras munici-pales y en las principales localidades.

3. Implementar programas de regeneraciónurbana en los centros de apoyo.

4. Elaborar programas de desarrollo de losmunicipios de la región.

5. Impulso a la ciudad alterna en la localidad deVilla Juárez.

6. Mejorar las vialidades de terracería en laslocalidades de la región Ampliar la cobertura ymejora de servicios de salud.

7. Ampliar la infraestructura educativa (mediasuperior y superior en la región).

8. Ampliar y mejorar la infraestructura para eldeporte y la cultura, sobre todo en las localidadesde mayor población.

9. Implementar y mejorar espacios para laconvivencia y recreación social y familiar (parques,jardines, cines, parques infantiles).

10. Instalación de bibliotecas a nivel municipal.11. Cubrir la red de agua potable, energía

eléctrica y de alcantarillado, sobre todo encabeceras municipales y localidades con mayorpoblación.

12. Implementación de imagen urbana en lascabeceras municipales y principales localidades.

13. Uso de materiales ecológicos en las callesde las principales localidades urbanas de la región.

14. Equipamiento y mobiliario acorde a la imagenurbana de las cabeceras urbanas.

15. Mejoramiento del sistema de recolecciónde basura y manejo de residuos sólidos en la región.

16. Decretar a los sitios históricos culturalesde la región como sitios de preservación y depatrimonio cultural.

17. Reubicación de la planta tratadora de aguaen Asientos y crear otra en el Llano.

18. Instalar áreas comerciales, de tianguis ymercado en Ciénega Grande y Palo Alto.

3.4 Estrategia Económica1. Hacer de la región oriente uno de las más

competitivas a nivel estatal y mesorregional, asícomo uno de los principales destinos turísticos quefomente la inversión.

2. Impulsar al sector primario (agricultura,ganadería y la apicultura) mediante programas yapoyos gubernamentales e inversión privada (conparticipación de los migrantes); A la vez vincular alsector terciario para fortalecer la oferta de bienes y

servicios tanto para los habitantes como para losvisitantes.

3. Evitar la migración mejorando la calidad devida de la población de esta región brindado mayoresalternativas de desarrollo, oportunidades de empleoy la mejora del nivel de ingresos

4. Desarrollo y diversificación5. Impulso de la ciudad alterna Villa Juárez y

de un Nodo de Transferencia de mercancías.6. Impulso de la actividad comercial con la

mesoregión el resto del estado.7. Impulso a la actividad minera.8. Potencialización de la actividad agrícola y

pecuaria de la región.9. Fomento e impulso de la industria apícola

mediante la inversión para la producción y comer-cialización.

10. Fomento a la producción artesanal.11. Implementación de centros de comercializa-

ción para los productos artesanales de la región.12. Implementación de programas de rehabili-

tación y regeneración del patrimonio históricocultural, así como el patrimonio intangible para elproyecto turístico de la Ruta de la Plata.

13. Rehabilitación del Llavero y el Barzón y dela Estación de San Gil para visita turística.

14. Desarrollo de bienes y servicios para laactividad turística, comercial y de servicios(hostales, estacionamientos, centros de servicio,cajeros, centrales para transporte, etc.)

15. Fomento de programas para la participaciónde migrantes con recursos económicos (remesas)para proyectos de inversión en la región.

16. Integración de valores de ambos municipiosen la región para fortalecer la actividad turística yrecreativa, y fortalecimiento de ésta con la creaciónde un parque temático, además de la implemen-tación de un Spa de aguas termales en el Llano.

17. Potencialización de sitios de interés y devestigios arqueológicos de la región, así como elestablecimiento de un museo de sitio temático enlas áreas mineras de Asientos.

18. Implementación de proyectos ecoturísticos,turismo rural y alternativo en la zona natural de laregión.

3.5 Estrategia de Desarrollo de Medio Am-biente

1. El fomento de la cultura del cuidado del medioambiente y la ecología es importante que permitala sustentabilidad y sostenibilidad del proceso dedesarrollo, así como una adecuada administraciónde los recursos como parte de las políticas públicas.

2. La capacitación y concientización ambientaly ecológica dirigida en todos los ámbitos de lasociedad, públicos y privados, así como la conser-vación, el control, la rehabilitación y el uso racionaly sustentable de los recursos bióticos y abióticosde la región serán el punto medular de este apartado.


3.5.1 Sustentabilidad natural y social1. Preservación de las zonas naturales.2. Conservación de las zonas productivas agrí-

colas en general.3. Preservación de la zona de vegetación natu-

ral para la producción apícola.4. Generación de bordos en la región, sobre

todo en la zona sur y suroeste.5. Forestación en las zonas naturales con

variedades originarias de la región.6. Cuidado del recurso agua, sobre todo en las

zonas agrícolas y pecuarias, utilizando tecnologíasde vanguardia.

7. Implementación de una planta generadora deenergía eólica en El Llano.

8. Planeación para la implementación dereconversión de cultivos, protegiendo las zonasnaturales.

9. Plan de manejo para las zonas naturales dela región.

10. Constituir una zona de servicios ambientalesen las zonas de preservación.

11. Realizar un programa de regeneración desuelos erosionados.

12. Fomento a la cultura ambiental y programade manejo de residuos sólidos en la región.

13. Cuidado y protección de la zona del águilareal y de la fauna natural de la región.

14. Control de la contaminación del agua, airey suelos que se puedan generar por la actividadturística.

15. Generar medidas de mitigación para losimpactos negativos en las zonas naturales y mantosacuíferos causados por la actividad minera.4. REGIÓN VALLE SUR. (Aguascalientes, JesúsMaria, Pabellón de Arteaga y San Franciscode los Romo).

Como Estrategia principal es implementar unsistema de ciudades policéntrico, que propicie unainversión pública y privada ayudando a la distribuciónde equipamiento e infraestructura, logrando uncrecimiento ordenado y sostenible que garanticeuna movilidad accesible y eficiente para mejorar lacalidad de vida de sus habitantes.

4.1 Población.1. Creación de programas de oportunidades

para el desarrollo a localidades para la descentra-lización de la población y de actividades laboralesdentro de la Zona Metropolitana.

2. Sistema de ciudades para la Zona Metropo-litana:

4.2 Reordenamiento Territorial.1. Impulsar el sistema de ciudades policéntrico,

donde los sistemas de transporte ferroviario,interurbano y urbano conformen una Zona Metropoli-tana descentralizada y compacta a la vez enactividades urbanas.

2. Reordenar el uso y destino de usos de sueloen la zona conurbada de Aguascalientes - JesúsMaría a través de la aplicación y gestión de losusos propuestos en el programa.

3. Definir el crecimiento urbano de los centrosde apoyo (nodos secundarios) del sistema deciudades a través de programas urbanos, paracontrolar los usos y destinos de suelo de las áreasde crecimiento para la sostenibilidad de la ZonaMetropolitana.

4. Integrar e impulsar los corredores industrialesa través de las líneas ferroviarias al sistemapolicéntrico para los desplazamientos de lapoblación productiva.

5. Vincular centralidades a través de sistemasde transporte urbano, ciclopistas y andadorespeatonales.

6. Promover la consolidación de las áreas dePlaneación urbana de los municipios conurbados.

PLANES Y PROGRAMAS1. Para la aplicación de este tipo de Reorde-

namiento Territorial es necesario crear y aplicarciertas herramientas de planeación, las cuales seproponen las siguientes:

2. Programa de Ordenamiento Ecológico yTerritorial de la Zona Metropolitana

3. Programa de desarrollo Urbano del sistemapolicéntrico para Centros de Apoyo en la ZonaMetropolitana de Aguascalientes.

4. Plan Maestro del Tren suburbano yTransporte urbano para la Zona Metropolitana deAguascalientes.

5. Plan estratégico de la zona conurbada deAguascalientes - Jesús María, Corral de Barrancosy Pocitos.

4.3 Calidad de vida, bienestar y desarrollosocial

4.3.1 Educación1. Asegurar la educación básica en toda la

población, mediante la implementación deprogramas de alfabetización.

2. Promover campañas de educación paraadultos mayores.

3. Impulsar políticas orientadas a la mejora deoportunidades y condiciones para el acceso yconclusión de los estudios para toda la población,en situación adversa.

4. Modernizar las bibliotecas públicas, a travésde la automatización y el uso de nuevas tecnologíaspara mejorar la calidad en el servicio.

5. Impulsar procesos de investigación perma-nentes que permitan mejorar las prácticas pedagó-gicas y la calidad educativa.

4.3.2 Seguridad Social y Salud1. Impulsar campañas de apoyo social al sector

salud en las cabeceras municipales y centros deapoyo de la Zona Metropolitana.


2. Dotar de una infraestructura de Unidad Medi-cina Familiar del IMSS a la cabecera de San Fran-cisco de los Romo.

3. Brindar a los individuos y a las parejas Infor-mación veraz y oportuna en materia de saludreproductiva.

4. Fomentar información acerca de la prevencióny atención de enfermedades y discapacidades deladulto mayor.

5. Promover la participación en la donaciónsanguínea.

6. Asegurar y mejorar la aplicación tecnológicamediante operativos de verificación técnica,capacitación, investigación tecnológica en oficinasy unidades de salud.

7. Fomentar y fortalecer el desarrollo de locali-dades a través de campañas de salud.

8. Dotar de espacios adecuados para activida-des culturales y de tradición en San Francisco delos Romo y Jesús María.

PLANES Y PROGRAMAS1. Programa de Equipamiento de Salud para la

Población de la Zona Metropolitana.2. Campañas de Salud para la Población de la

Zona Metropolitana y Centros de Apoyo.4.3.3 Cultura, Esparcimiento y Deporte1. Desarrollar espacios aptos para la caminata,

el ciclismo entre áreas de esparcimiento y parquesurbanos.

2. Crear parques urbanos en las cabecerasmunicipales de Jesús María y San Francisco delos Romo.

3. Destinar recursos a través de diferentesfondos para apoyar a los creadores de programasculturales, dirigidos a grupos específicos, como:Jóvenes, Adultos en plenitud y personas condiscapacidad.

4. Consolidar los diferentes espacios culturalesen las cabeceras municipales y centros de apoyode la zona metropolitana.

5. Generar una cohesión social a través deprogramas y campañas sociales para la integraciónsocial de la población.

6. Coordinar y promover la participación en elsistema estatal del Deporte en las instituciones delos actores, público, privado y social.

4.4 Planeación y Desarrollo Urbano Rural.1. Crear voluntad política entre administraciones

de los municipios para el desarrollo integral ysostenible de la Zona Metropolitana.

2. Descentralización de las actividades adminis-trativas municipales específicas y estratégicas,como medida de impulso y de control del desarrollohacia las localidades urbanas y centros de apoyo.

3. Impulsar el funcionamiento de la comisiónde conurbación en la toma de dediciones en materiade desarrollo urbano autorización, control ysupervisión de aquellos desarrollos que por suimportancia e impacto deberán ser analizadosmultidisciplinariamente.

4. Creación de un comité de proyectos para laZona Metropolitana.

PLANES Y PROGRAMAS1. Programa de Monitoreo para la Periferia Ur-

bana de la Zona Metropolitana4.5 Suelo1. Evitar la especulación de suelo. Previendo la

demanda real de suelo y generando losinstrumentos necesarios para su adquisición.

2. Dar un uso y destino de suelo para lasdiferentes actividades.

3. Capacitar a los municipios, en cuanto a lasautorizaciones de cambio de uso de suelo.

4.6 Área Urbana1. El uso de suelo apto para el desarrollo urbano

se ubica principalmente en la parte norte y sur dela mancha urbana de la ciudad de Aguascalientes,lo cual representa el 6.54% del total de la zonametropolitana.

2. El control de uso de suelo urbano se regularápor medio de programas o esquemas de desarrollopara cada localidad y centros de apoyo así comoel Programa de Ordenamiento de la ZonaMetropolitana de Aguascalientes, Jesús María y SanFrancisco de los Romo.

3. Programas sectoriales para los diferentesAsentamientos humanos irregulares a regularizar.

4.7 Vivienda1. Implementar medidas para garantizar a la

población al acceso a la vivienda, conforme se déel crecimiento, así como evitar la especulación delsuelo mediante la utilización de predios baldíos yla incorporación de tierras ejidales y privadas deconformidad con el presente programa y enparticular con los programas de centros de poblacióny esquemas de desarrollo urbano vigentes.

2. Controlar el número desmesurado de vivien-da, a través de ocupación de viviendas deshabitadasen las áreas urbanas de la Zona Metropolitana yCentros de apoyo.

3. Integrar e impulsar y regularizar los Centrosde apoyo en cuanto a equipamiento y viviendastomando en cuenta las costumbres y tradicionesde cada uno de los centros.

4. Dotar el 3.94% de agua potable, 3.43% dedrenaje y el 2.76% de energía eléctrica las locali-dades del municipio de Aguascalientes.

5. Dotar el 4.52% de agua potable, 3.84% dedrenaje y el 3.19% de energía eléctrica las locali-dades del municipio de Jesús María

6. Dotar el 1.88% de agua potable, el 1.79% dedrenaje y el 1.54% de energía eléctrica, las locali-dades de San Francisco de los Romo

7. Impulsar programas de mejoramiento y cali-dad de la vivienda.

8. Redensificar con viviendas tipo vertical decalidad, no mayor a 5 pisos de altura, servicios yZonas de equipamiento.


PLANES Y PROGRAMAS.1. Programas de Oferta y Construcción de la

Vivienda tipo vertical en Suelo con Vocación Urbana.4.8 Infraestructura y Saneamiento1. Dar los servicios de alcantarillado a las locali-

dades y Centros de Apoyo que carecen de esteservicio

2. Saneamiento del río Calvillo, prohibiendo lasdescargas de aguas negras y depósito de basura.

3. Prever la introducción de alumbrado públicoen las futuras áreas de crecimiento.

4. Prever la instalación y el crecimiento de unnuevo relleno sanitario e incinerador para la ZonaMetropolitana.

5. Instalación de un nuevo centro de transferen-cia para la zona Metropolitana

6. Implementar programas de cultura de reci-claje.

7. Dotar a unidades recolectoras de basura dedepósitos aptos para la clasificación y reciclaje deresiduos.

PLANES Y PROGRAMAS.1. Programas de Desarrollo Habitacional para

las localidades.2. Programas de monitoreo ambiental en ríos,

arroyos y presas de descargas, desechos y resi-duos peligrosos.

4.9 Equipamiento Urbano1. Construcción de 2 Centrales de Camiones,

una en Jesús María y otra en San Francisco de losRomo.

2. Creación y Ubicación de una comisión deZona Metropolitana de Aguascalientes, que reguley coordine la toma de decisiones.

3. Construir, ampliar y mantener a unidadesdeportivas en los centros de apoyo de la zonametropolitana.

4. Construcción de estaciones de tren subur-bano.

5. Incorporar áreas de donación para la cons-trucción de centros de barrio en los centros deapoyo.

Servicios Urbanos1. Incorporar en la sociedad programas de

cultura del reciclaje y aprovechamiento de losrecursos.

2. Generar programas de concientización, enlos niveles educativos básicos, mediante la aplica-ción cotidiana de la separación de basura, y lapreservación de áreas verdes y agua.

3. Implementar sistema de reciclaje en la ZonaMetropolitana, en el cual los sistemas de recolec-ción tengan contenedores específicos para eldepósito de los diferentes desechos.

4. Construcción, mantenimiento y mejora de laeficiencia operativa de las plantas de tratamientopara optimizar el saneamiento de las Aguas.

5. Ampliar el uso de aguas tratadas en activida-des Agrícolas, deportivas, verdes e industriales,disminuyendo la extracción de los acuíferos.

6. Implementar redes de aguas pluviales a lasciudades

4.10 Vialidad y Transporte Urbano1. Incorporar en vialidades Primarias y Secun-

darias, propuestas y existentes, nuevos diseñoscon espacios de ciclovías, andadores, además degenerar carriles especiales y exclusivos para eltransporte público urbano:

Segundo Anillo, Tercer Anillo, Av. Miguel de laMadrid y propuestas.

2. Desarrollar Programas de mantenimiento deciclovías y andadores peatonales dentro de la ZonaMetropolitana.

3. Identificar y resolver nodos viales o intersec-ciones conflictivas.

4. Semaforización peatonal en interseccionesconflictivas.

5. Creación de infraestructura de puentespeatonales y vehiculares.

6. Dar prioridad a la construcción y terminacióndel libramiento carretero y ferroviario oriente de laciudad de Aguascalientes.

7. Completar con 59 Km. de vía ferroviariaparalelos a los existentes.

8. Dar prioridad a la reestructuración de las rutasde transporte urbano para un funcionamiento eficien-te y de calidad.

9. Mantener una uniformidad en el diseño deparadas y áreas de abordaje de usuario de trans-porte público.

10. Mantener el mejoramiento de servicio detransporte urbano adquiriendo nuevas unidades, asícomo el mantenimiento de las mismas.

11. Implementar un sistema de transporte urba-no, tomando en cuenta las vías ferroviarias para eltren suburbano en la Zona Metropolitana de Aguas-calientes.

12. Instalación de terminales del tren suburbanasobre la vía férrea.

13. Fomentar medidas para optimizar el impactourbano surgido por la puesta en operación deltransporte ferroviario de pasajeros.

14. Extensión de líneas de tren suburbano aciudades importantes de la Región Valle y ZonaMetropolitana de Aguascalientes: Guadalajara,Jalisco - León, Guanajuato y Zacatecas, Zacatecas.

15. Ampliación de rutas de transporte hacialocalidades rurales más necesitadas de la ZonaMetropolitana.

16. Implementar sistema de compra y cobroelectrónico de pasaje para el transporte públicourbano y suburbano para la región metropolitana.

17. Ampliar y mantener las carreteras estatales,así como pavimentar, los caminos de los centrosde apoyo a través de acciones permanentes deactualización carretera.


18. Generar programas de pavimentación decaminos rurales en localidades mayores a 500habitantes.

PLANES Y PROGRAMAS.1. Programas de mantenimiento de ciclovías y

andadores peatonales dentro de la Zona Metropo-litana.

2. Plan Estratégico de medios de transporte(transporte público, ciclovías y andadorespeatonales) entre centralidades urbanas de la ZonaMetropolitana de Aguascalientes.

3. Programa de Pavimentación de CaminosRurales.

4.11 Patrimonio Histórico Cultural.A. Elaborar un inventario y catálogo de monu-

mentos, sitios y fincas de valor arquitectónico ycultural como parte del patrimonio histórico y culturalde la Zona Metropolitana, validado por la ComisiónEstatal de Protección y Fomento del PatrimonioArtístico y Cultual.

B. Generar entre la sociedad actividades querevitalicen y adopten los sitios de patrimoniohistórico para generación de identidad.

PLANES Y PROGRAMAS.1. Programa de regeneración urbana para ex -

Haciendas2. Programa de rescate urbano de actividades

del centro Histórico de Aguascalientes3. Programa de conservación y mantenimiento

en coordinación con el INHA de sitios y edificioscon características de conservación.

4. Programas culturales de espacios deidentidad en la Zona Metropolitana.

4.12 Riesgos Urbanos y Vulnerabilidad.1. Delimitar físicamente las áreas de restricción

de líneas de alta tensión y Poliducto para impedirasentamientos.

2. Implementar programas de monitoreo deáreas de restricción para evitar la instalación deasentamientos humanos.

3. Incorporar programas de monitoreo ambientalpara las descargas de Aguas negras hacia los ríos,principalmente de los rastros y Áreas industrialesde la Zona Metropolitana.

4. Delimitación física el NAME en ríos, arroyosy cuerpos de agua en áreas urbanas.

PLANES Y PROGRAMAS.1. Programas de Monitoreo de Áreas de Restric-

ción para Evitar la Instalación de AsentamientosHumanos.

2. Programas de Monitoreo Ambiental para lasDescargas de Aguas Negras.

3. Programas de Monitoreo de Áreas derestricción del NAME en ríos, arroyos y cuerpos deAgua en las áreas urbanas.

4.13 Crecimiento y Bienestar Económico1. Implementar un esquema de apoyos enfoca-

dos a promover la eficiencia en la producción agrope-

cuaria mediante nuevos esquemas de negocio queapoyen la consolidación y el desarrollo de Agro-empresas establecidas y de nueva creación.

2. Fomentar el intercambio e Implementaciónde las mejores prácticas, tecnologías y modelosde producción, comercialización para tener unamejor rentabilidad y posicionamiento de losproductos agropecuarios locales.

3. Desarrollar Dotar al sector rural con infraes-tructura requerida para la producción agropecuariaque le permita desarrollar sus actividades conser-vando los recursos naturales.

4. Fomentar la inversión en sectores mejorremunerados.

4.14 Medio Ambiente y Ecología1. Dirigir el crecimiento poblacional hacia el nor-

este de la zona metropolitana, delimitándolo paraevitar el impacto a áreas naturales protegidas.

2. Desarrollar áreas agrícolas al sur de la metró-polis. Mediante la agricultura anual.

3. En la zona sureste de la metrópolis se lograríadesarrollar actividades de pastoreo evitando laerosión y las épocas de sequía tomando a travésde Estrategias para agricultura, ganadería ysilvicultura en zonas áridas y semi-áridas.

4. Las empresas establecidas en la zona surde la metrópolis, deberán comprometerse a respetary atender las áreas naturales protegidas localizadasen esta zona.

5. Las áreas naturales protegidas deberán deli-mitarse con malla para evitar la invasión de hectá-reas o extracción de flora y fauna.

6. Monitorear los desechos industriales paraevitar la contaminación de suelos, aire y agua queperjudique a la población.

7. Regenerar ríos, lagos y cuerpos de agua,evitando descargar desechos sólido o líquidos.Introducir vegetación original resistente a los climasextremos para la regeneración de suelos y unposterior desplazamiento de vegetación oportunista.

8. Colocar colectores pluviales a los costadosde ríos y arroyos para captar el agua pluvial yaprovecharla en riego de cultivos o de estacionesde recarga de acuíferos, como alternativa a laregeneración de cuerpos de agua.

9. Evitar la sobreexplotación de los mantosacuíferos, optimizando la captación de agua pluvialmediante colectores para uso agrícola y urbano.

10. Implementar un programa que permita laconservación de los recursos forestales de la ZonaMetropolitana.

4.15 Fortalecimiento Municipal1. Cada administración deberá adaptarse a las

nuevas tecnologías de información, mediantecampañas de actualización e innovación paracapacitar al personal.

2. Incorporar personal de diferentes disciplinaspara crear grupos de trabajo multidisciplinarios, paralos proyectos o áreas administrativas que lo requie-ran.


3. Delegar funciones entre municipios y dele-ga-ciones para el mejor servicio y distribución delas funciones administrativas de cada administra-ción.

4. Vinculación en la toma de decisiones y accio-nes de los municipios con la Comisión de Ordena-miento Territorial de la Zona Metropolitana deAguascalientes.

5. Conformar el comité de la Zona MetropolitanaF) Estrategias prioritarias a NIVEL SECTOR.

1. Agroindustrial y AgropecuarioPara la agroindustria se impulsará en todo el

Estado, atendiendo a los resultados de los estudiosy programas para las microcuencas identificadasasí como en la zona localizada entre la vía delferrocarril, el Río Chicalote y la prolongación de laCarretera Federal No. 66 y el área comprendida porel Distrito de Riego 01 de Pabellón, fortaleciendo laactividad económica primaria de la región, ya queésta es una extensión de terreno en la cual sedesarrolla la agricultura de riego con alta produc-tividad y tecnología de punta, en donde se persigueincorporar más terrenos a esta rama industrial. Enestas áreas los usos y destinos serán actividadespredominantemente agrícolas y/o pecuarias y nose permitirá el uso distinto a éste u otro que alterelas condiciones del medio ambiente y la produc-tividad primaria; se permitirá la subdivisión depredios en el caso que sea solicitado sólo cuandose cumpla con los requisitos y la superficie mínimade los lotes resultantes sea de 1 hectárea. En loagrícola, la estrategia es conservar y proteger elsuelo con potencial agrícola de riego y temporaldistribuido en todo el Estado acorde al programaestatal de ordenamiento ecológico y territorial eimpulsar la tecnificación y modernización de lasprácticas alternativas agrícolas, en la plasticulturay en la agroindustria para que sean eficientes,productivas y rentables, operando con racionalidady sentido los recursos de la tierra. En lo ganadero,las acciones van ligadas a lo anterior, ya que ambasse dan por lo general en el mismo lugar. Paraimpulso de éstas, es necesario llevar a cabo uninventario de todas las instalaciones pecuarias conque cuenta el Estado, a fin de conocer su posibilidadde utilización y ofrecerla a los productores, a travésde propósitos que faciliten la comercialización delganado de engorda, sus productos y derivados,abatiendo costos de producción; para lograr mayorproductividad, se incrementará en el Estado lasuperficie dedicada a la ganadería de engorda aligual que el monto de los créditos para la adquisiciónde especies que mejoren las razas en la Entidad.

2. IndustriaEn cuanto a este importante rubro, la estrategia

planteada dentro del presente Programa, se proponegenerar centroides industriales para consolidaraglomeraciones urbanas e inducir su desarrollosocioeconómico dentro de las zonas de crecimientopara ello definidas, así como fortalecer y apoyarseen los parques industriales existentes principal-mente el Chichimeco, el San Francisco, el Parque

Industrial Valle de Aguascalientes, El Vergel, el Si-glo XXI, Ciudad Industrial Sur yel de Calvillo, por loque será necesario consolidarlos, con industria dela transformación media y pesada, de bajo riesgo,no contaminante y por consiguiente consumidorade un mínimo de agua, evitando que se instalenindustrias fuera de dichas zonas.

Programa de desarrollo de Reservas decrecimiento para zonas industriales.

Se destinarán zonas para micro industria enlas que se podrá localizar industria ligera, bodegasde almacenamiento y talleres en las cabecerasmunicipales considerando la pertinencia de compa-tibilizarse con el uso habitacional, comercial, servi-cios, recreación, identificando las franjas deamortiguamiento según se dictamine. Todo usoindustrial deberá ajustarse, además, a loslineamientos de la Ley de Protección al Ambientedel Estado de Aguascalientes, reglamento municipaly demás aplicables. En las áreas especiales parauso industrial, en las que se permitirá la instalaciónde un cierto tipo de rama industrial entre ellas seidentifican las siguientes: Zonas de Grande yMediana Industria Una de las acciones prioritariases la consolidación de 7 Parques Industriales, SigloXXI, El Vergel, Parque Industrial Valle deAguascalientes, Chichimeco, San Fco. y Calvilloasí como la implementación del Parque El Llano ycontar con espacios factibles para la instalaciónde nuevos parques industriales, estas áreas seidentifican en la Zonificación Primaria. Las zonaspara industria grande y mediana se localizan encolindancia con carreteras, preferentemente en lostramos siguientes: Parque Industrial 1.- CarreteraFederal 45, Tramo Sur, Peñuelas, Aguascalientes;Parque Industrial 2.- Tramo Centro J. GómezPortugal, Jesús María y San Francisco de losRomo; Parque Industrial 3.- Al norte, Pabellón deArteaga; Parque Industrial 4.- Al oriente del Valle,se considera una zona especial para parquesindustriales sobre la carretera Federal No. 66 queva a Loreto, Zac., entre Jaltomate y Villa Juárez;Parque Industrial 5.- Al poniente, entre Calvillo y ElSalitre; Parque Industrial 6.- En las carreterasestatales de Rincón de Romos a Pabellón deHidalgo; y Parque Industrial 7.- Tramo Villa Juáreza Amarillas de Esparza. Estos tramos donde sepermitirán los usos industriales, comprenderán unafranja de 500 metros a cada lado del eje de lascarreteras federales números 45, 25 y 70; en lasestatales será de 250 metros. Dentro de este tipode industrias se encuentran descritas las siguientesramas de actividades permitidas: Industria de latransformación Pesada y/o Grande:

1. Automotriz.- armadora de partes automotri-ces, armado de motores, bolsas de aire, carrocerías,cristales, cinturones de seguridad, estéreos, instru-mentación y control, inyección de aluminio o plás-ticos, radiadores, vestiduras, sistemas eléctricosy sistema de frenos, tractores (tractocamiones,autobuses y camiones de carga), equipo y material


de transporte, vehículos y autos para transporte demenos de 10 personas;

2. Del metal.- productos metálicos estructura-les y acabados metálicos, rolado y doblado demetales, incluyendo alfileres, agujas, clavos, nava-jas, uten-silios de cocina o similares, mueblesmetálicos;

3. Industrias básicas de hierro y acero;4. Equipos de aire acondicionado;5. Motocicletas y partes;6. Materiales.- cemento, ladrillo y block prefabri-

cados, mármol, yeso;7. Aparatos domésticos como de refrigeradores,

lavadoras o similares;8. Otras industrias manufactureras.Industria de la Transformación Media:1. Alimentos.- empacadora de conservas;2. Metal.- muebles metálicos, industrias básicas

de productos no ferrosos, industrias del hierro yacero;

3. Imprentas y editoriales;4. Maquinaria y equipo no eléctrico;5. Computadoras y Software6. Electrónicos.- Televisores, computadoras,

componentes electrodomésticos, electrónicaautomotriz, equipo para televisión por cable,instrumentos, partes para computadoras, sensores,partes de automóviles y camiones, equipos yaccesorios de electrónica profesional;

7. Implementos agrícolas;8. Productos farmacéuticos;9. Cuero y calzado;10. Juguetes;11. Calculadoras o similares;12. Maletas y equipajes;13. Persianas, toldos o similares;14. Instrumentos musicales;15. Películas fotográficas:16. Materiales.- cerámica, porcelana, incluyendo

vajillas, losetas de recubrimiento o similares;17. Productos de cera;18. Productos a base de minerales no metálicos;Industria de la Transformación Ligera:1. Eléctricos.- Equipos y aparatos eléctricos

como lámparas, ventiladores, anuncios, implemen-tos eléctricos, conductores, apagadores, focos,baterías o similares;

2. Del vestido.- Ropa, calcetería, artículos depiel (zapatos, cinturones o similares);

3. Textil.- Hilados y tejidos de fibras blandas yduras, prendas de vestir, alfombras, tapetes, telasy otros productos textiles.

4. Alimentos.- Molienda de nixtamal, molino deharina, aceites y grasas comestibles, alimentosbalanceados, alimentos para animales, bebidasalcohólicas, pasteurizadora de lácteos, vinícola,

frigoríficos, embotelladoras de bebidas, otros pro-ductos alimenticios.

5. Del metal.- ensamble de productos de acero.como gabinetes, puertas mallas o similares, ven-ta-nas y similares de herrería incluidos fabricación;

6. Productos de Madera.- muebles, cajas, lápi-ces y similares;

7. Productos de vidrio o cristal

8. Productos de Papel.- sobres, hojas, bolsas,cajas o similares;

9. Productos de Plástico.- guantes, globos osuelas excepto la manufactura de hule sintético onatural;

10. Laboratorios de investigación, experimen-tales o de pruebas;

11. Imprentas y editoriales;

En estas franjas el uso del suelo se mantendráprimordialmente agropecuario, en tanto se hace elcambio el uso alterno será industrial; la industriaserá grande y mediana, es decir, modalidad pesaday media respectivamente, de tipo selectiva, de bajoriesgo, estrictamente no contaminante y queconsuma un mínimo de agua; no se permitirá laconstrucción de vivienda.

Para el caso de las carreteras federales yestatales, las construcciones deberán observarselas siguientes restricciones: a partir del eje de lacarretera deberán respetar 20.00 mts. de derechode vía y 30.00 mts. de uso especial para áreasverdes, estacionamiento, calle lateral y/o casetade vigilancia, a ambos lados de la carretera.

3 Comercio y Servicios.Para estas actividades se prevé su desarrollo a

través de Zonas Industriales y Servicios Selectivos.En ellas se asentarán industrias medianas, ademásde servicios, comercio mayorista y mediomayorista; se localizan 3 zonas en la ciudad deAguascalientes: Industria Selectiva 1.- Al oriente,sobre la carretera federal No. 70 a San Luis Potosí,hasta el trazo del libramiento carretero oriente.Industria Selectiva 2.- Al poniente sobre la mismacarretera pero esta va a Calvillo hasta el libramientocarretero ponente. Industria Selectiva 3.- Al norteen la zona conurbada sobre la carretera Federalno. 45 iniciando en el Bulevar Siglo XXI hasta el surde J. Gómez Portugal. Al norte de la ciudad de JesúsMaría, se consideran: Industria Selectiva 4.- Entrela carretera Jesús María - Valladolid IndustriaSelectiva 5.- Al margen de la carretera 66 entrePuertecito de la Virgen y Macario J. Gómez IndustriaSelectiva 6.- En San Fco. de los Romo el áreadestinada es sobre el libramiento a Luis Moya. Asímismo se tienen contempladas otras zonas:Industria Selectiva 7.- En la carretera a Pabellón deHidalgo entre CHINOIN y el nuevo trazo delLibramiento carretero poniente. Industria Selectiva8.-De Rincón de Romos a San Antonio, Tepezalá,hasta la vía del ferrocarril; Industria Selectiva 9.-Entre Ojocaliente y Calvillo; y Industria Selectiva


10.- En la carretera a Luis Moya, Zac., de la locali-dad de Carboneras hacia el norte.

Las ramas de actividades que no se encuen-tran en los listados anteriores, deberán ser sancio-nadas y dictaminadas por la Subcomisión Estatalde Planeación de Desarrollo Urbano. Es importan-te señalar que las ramas de actividad industrial quepuedan causar daños al ambiente, requerirán deun dictamen de Manifiesto de Impacto Ambiental ode un informe preventivo de conformidad con elartículo 30 y 31 de la Ley de Protección Ambientalpara el Estado de Aguascalientes.

4. MineríaImplementar programas de aprovechamiento de

residuos producto de la actividad así como decapacitación técnica permanente, en donde seadquieran conocimientos sobre métodos modernosde explotación de minerales y su refinamiento;estimular el crecimiento de esta industria por mediodel fortalecimiento a la explotación con apoyotécnico y financiero a las industrias con capacidadpara generar y realizar proyectos, así como coordinarlos programas de producción con las necesidadesderivadas de la operación y expansión, prevista porlas principales industrias consumidoras deproductos minerales que operan en el Estado y enotras entidades, lo anterior con el propósito depreservar la continuidad de operación de lasempresas existentes, conservando o incrementandosu capacidad productiva y de empleo al igual quela competitividad en el marco de las previsiones delcomportamiento de mercado de los Municipios deAsientos y Tepezalá. Es necesario señalar que nose autorizaran usos para la extracción de materialespétreos o bien la creación de bancos de materialen áreas naturales protegidas o sitios prioritariosde interés natural acorde a los señalados en elprograma estatal de ordenamiento ecológico yterritorial y para el caso de aquellos que se ubiquenfuera de estas zonas, se requerirán dictamen deManifiesto de Impacto Ambiental con el visto buenode la Secretaría del Medio Ambiente y RecursosNaturales (SEMARNAT)

5. TurismoElaborar el programa estatal de desarrollo

turístico. Diseñar y poner en práctica un programaque permita realizar campañas publicitarias parafomentar el turismo en el Municipio de Calvillo, SanJosé de Gracia, Asientos y Tepezalá, crear una redde comercialización moderna que permita poner losservicios a mejores precios, capacitar al personalque labora en el sector. Así como aprovechar losrecursos que tiene el Estado, buscando unadistribución equilibrada de la infraestructuraturística, elevar la calidad y el profesionalismo delos servicios turísticos, y la competitividad a nivelnacional e internacional.

Elaborar un proyecto de identificación, protec-ción, conservación y rehabilitación de las Ex-Haciendas, balnearios, zonas de campamento,deportes extremos de tipo ecológico en todo el

Estado, buscando la reactivación socioeconómicay promover el turismo en las zonas altas detopografía accidentada fuera de las zonas urbanascomo las Sierras Fría, del Laurel de los Guajolotes,de Juan Colorado, serranías de Asientos yTepezalá, Cerro de los Gallos y a lo largo de latrayectoria del Río San Pedro.

6. Desarrollo Urbano SustentableLos lineamientos en materia de suelo urbano a

seguir, estarán determinados por el PresentePrograma de Desarrollo Urbano, por el SistemaEstatal para la Planeación del Desarrollo Urbano,por lo indicado en el plano de Zonificación Primariay, de manera más específica, por los Programasde Centro de Población correspondientes a las 11cabeceras municipales, a los de localidadesurbanas de más de 2,500 habitantes y losesquemas de desarrollo urbano para centros depoblación menores a 2,500 habitantes yadeterminadas, a través de la zonificación secundariadonde se señalan los usos, utilización, reservas ydestinos del suelo permitidos, prohibidos yrestringidos a corto, mediano y largo plazo. Sincomprometer los recursos que pertenecen a laspresentes y futuras generaciones, maximizando yoptimizando los actuales, elevar el nivel de calidadde vida y el bienestar de las mayorías, a través demayor y mejor educación, acceso a digno yadecuado en la atención a la salud, incremento deáreas verdes para el desarrollo de actividadesrecreativas y deportivas, sistemas seguros yeficientes de transportación, entre otros. En estesentido y a efecto de lograrlo, es necesario propiciaracciones que tiendan a:

1. Descentralizar la concentración y consolida-ción metropolitana de forma selectiva.

2. Consolidar los núcleos urbanos prioritariosmediante el fomento de las actividades, infraestruc-tura y equipamiento para atraer y arraigar a lapoblación.

3. Impulsar las 3 ciudades alternas Rincón deRomos, Clavillo y Villa Juárez, así como los 44centros de apoyo acordes al sistema de ciudadesprevisto.

4. Inducir el crecimiento de las localidadesmayores a 2500 habitantes.

5. Eficientar y modernizar los ejes carreterosnorte-sur (Federal 45), PIVA-Loreto (Federal 66) yJalpa- Calvillo-Aguascalientes (Federal 70).

6. Dosificar el equipamiento que requerirá cadacentro de población de acuerdo a su estructuraurbana conforme a las necesidades del sistema deciudades.

7. Dotar de infraestructura educativa del nivelmedio y medio superior.

8. Establecer programas de reutilización deespacios de educación básica y media.

9. Crear centros de desarrollo tecnológico ycientífico en Calvillo, Rincón de Romos y VillaJuárez.

10. Crear vías alternas de comunicación.11. Modernizar las vías existentes.


12. Establecer programas de pavimentación enbrechas y terracerías en las comunidades parcial-mente aisladas y a más de 3 km.

13. Determinar con estudios la factibilidad deimplementar un sistema de transportación masivade pasajeros en el eje norte-sur.

14. Construcción de un libramiento ferroviario.15. Construcción de circuitos carreteros en los

municipios de Aguascalientes, Calvillo, Jesús Maríay Pabellón de Arteaga.

16. Conclusión del libramiento carretero orientey poniente al sur de la ciudad de Aguascalientes.

17. Estudio y proyecto de la carretera Aguasca-lientes- Jalpa -San Blas.

18. Construcción de la autopista en los ejescarreteros 70 Jalpa- Calvillo- Aguascalientes y 66Aguascalientes- Loreto Zacatecas.

19. Construcción del libramiento carretero enVilla Juárez

20. Construcción del tramo ferroviario Guadala-jara-San Juan de los Lagos-Chicalote.

21. Proyecto y construcción de una terminalde carga en el área Chicalote-Jaltomate.

22. Proyecto y construcción de una nueva cen-tral camionera de autobuses foráneos al sur de laciudad de Aguascalientes sobre la carretera federal45 y el libramiento poniente.

II. Infraestructura RegionalA) Infraestructura y Servicios PúblicosLas redes, los servicios públicos y las obras de

urbanización son necesarios y prioritarios para elcrecimiento urbano de los centros de población ypara el desarrollo de las regiones. Por esta razón,se implementará y se dotará a aquellas áreas quecarecen de servicios de agua, drenaje y energíaeléctrica, guarniciones, banquetas, pavimentosponiendo mayor énfasis en las localidades urbanascontempladas en el presente Programa, y seampliará la cobertura en el servicio de agua potableen Asientos, Cosío y Rincón de Romos En relacióna los sistemas de alcantarillado, se deberán instalara corto plazo plantas de tratamiento de aguasnegras en : Rincón de Romos, San Francisco delos Romo, Tepezalá, Asientos, Villa Juárez, Guada-lupe de Atlas, a mediano plazo en : Calvillo, SanJosé de Gracia, Salto de los Salado y Chicalote,para controlar la contaminación de las presas MediaLuna y Presidente Calles, así como en los ríos SanPedro y Chicalote, además de lagunas de oxidaciónen Palo Alto, La Labor, Paredes y La Congoja.Además, se construirá el colector marginal enCalvillo y San José de Gracia. Asimismo, seampliará la red de alcantarillado en Asientos, Cosío,Tepezalá y San José de Gracia, cubriendo así losmínimos de bienestar de la población. En cuanto aenergía eléctrica, se pretende cubrir a laslocalidades que carecen de este servicio, o no estánal 100% en la cobertura para mejorar y mantener elalumbrado público; principalmente en las cabecerasmunicipales evitando áreas que no cuenten estos

servicios y que puedan poner en riesgo la seguri-dad de la población, como en Asientos, el Llano ySan José de Gracia. Asimismo, se consideraconvenien-te la opción de conjuntar los esfuerzos ylos recursos entre los ayuntamientos que compar-tan problemas similares o intereses comunes pararesolverlos en forma coordinada. En este sentido,el Gobierno del Estado debe inducir a que los oncemunicipios de la entidad, encabezados por el deAguascalientes, presten un mejor servicio tanto enla recolección como en el destino y manejo deresiduos líquidos y sólidos de la basura a través delos sistemas y lugares adecuados para ello.

Equipamiento.Con el propósito de abatir el déficit del equipa-

miento urbano, se pretende lograr de manera globalpor subsistema lo siguiente:

1. Educación y CulturaEDUCACIÓNa) Cubrir el déficit en cuanto a aulas de nivel

preescolar, primaria y secundaria.b) Construir bachilleratos en aquellas locali-

dades consideradas como centros de apoyo.c) Consolidar la educación superior hacia el

interior del Estado.d) Es necesario descentralizar las instituciones

educativas hacia aquellas regiones contempladascomo prioritarias en este Programa, que sirvancomo punto de equilibrio a la ciudad capital.

e) Se prevé la instalación de Centros de Capaci-tación Industrial (CECATI) en Pabellón de Arteaga,Villa Juárez y Palo Alto, con el fin de apoyar conmano de obra calificada el desarrollo económico eindustrial de los centros motrices del Estado.

f) La creación de dos bachilleratos, uno en SanFrancisco de los Romo y otro en Asientos, queapoyen el nivel de educación media superior endichas cabeceras y su área de influencia.

CULTURAa) Con el fin de difundir el patrimonio cultural y

artístico en el Estado, se propone crear al sur de laciudad de Aguascalientes un Centro EstatalSuperior de Cultura Física, Recreación y Deporte,que concentre actividades de pintura, danza, artesplásticas, música, teatro, actividades deportivas,etc., y así cumplir con los propósitos de dar atenciónespecial a las necesidades culturales y deesparcimiento de la población.

b) Dotar de centros de desarrollos comunitariosa las localidades faltantes.

c) Asimismo, se prevé la formación de un centrobibliotecario con amplia cobertura en toda la regiónque atienda las necesidades e intereses de lapoblación de todas las edades y en las poblacionesurbanas una biblioteca local.

d) Construir un museo de la Feria Nacional deSan Marcos y un museo de arte virreinal.

e) Incentivar la construcción de casas de culturaen aquellas localidades que cuenten con entre 2,500y 5,000 habitantes.


f) Construir bibliotecas en 6 localidades diag-nosticadas como deficitarias de este servicio:Pocitos, Ciénega Grande, Calvillo, J. Gómez Portu-gal, Corral de Barrancos, San José de Gracia, asícomo la modernización de las de Calvillo, JesúsMaría, Pabellón de Arteaga, Rincón de Romos, SanFrancisco de los Romo, Tepezalá y San Antonio,de este último municipio.

2. Salud y AsistenciaSALUDa) Para cumplir la estrategia mencionada en el

Plan Nacional, se requiere de un Hospital deEspecialidades como necesidad prioritaria, quesatisfaga a nivel regional las demandas de lapoblación; asimismo, se dotará a Palo Alto, VillaJuárez y San Francisco de los Romo, de una Clínica- Hospital que cuente con unidades de consultaexterna, camas de hospitalización, sala deexpulsión, farmacia y unidad de urgencias.

b) A nivel local se instalarán clínicas de consultaexterna (ISEA, IMSS) en Cosío, San José deGracia, Ciénega Grande y José Ma. Morelos, J.Gómez Portugal, Peñuelas, Villa Lic. Jesús Terán,Salto de lo Salado y en Ignacio Zaragoza.

c) Se mejorará el servicio de las clínicas yaexistentes en Asientos y Tepezalá; asimismo, seampliará la cobertura de atención médica preventivay curativa, especialmente a las áreas periféricasde la ciudad de Aguascalientes y a las comunidadesrurales.

d) Se construirá un nuevo Hospital de Ginecobs-treticia de 4,000 m². y un laboratorio estatal de saludy hemoterapia.

e) Se prevé la construcción de un Hospital desegundo nivel en sustitución del actual HospitalHidalgo; la remodelación de éste será paratransformarlo en Instituto de Especialidades.

f) Las clínicas rurales de Villa Juárez, Villa JesúsTerán, Palo Alto, San José de Gracia y Tepezalá seconvertirán en Clínicas Urbanas.

g) Corral de Barrancos, Pabellón de Hidalgo ySan Antonio, Tepezalá, requerirán de Clínica Urbana.

h) Será necesaria la construcción de un hospitalpara las localidades de J. Gómez Portugal, Ojoca-liente y Palo Alto.

3. Recreación y DeporteRECREACIÓNa) Se le dará una especial atención a este rubro,

haciéndole llegar a toda la población actividadesdeportivas y recreativas a través de la dotación deparques infantiles, especialmente en Palo Alto,Ciénega Grande, Asientos, Tepezalá, Ojocaliente,Malpaso, San José de Gracia, Cosío, San Franciscode los Romo, J. Gómez Portugal, José Ma. Morelos,Ignacio Zaragoza, Peñuelas, Salto de lo Salado yLos Pocitos, en predios con superficie mínima deuna hectárea y unidades deportivas para Pocitos,San Antonio, Tepezala, Pabellón de Hidalgo y Corralde Barrancos.

b) Se rehabilitarán los parques infantiles de losmunicipios y se impulsarán los ya existentes enRincón de Romos, Pabellón de Arteaga, Calvillo,La Labor, Villa Lic. Jesús Terán y Jaltomate,fortaleciendo así los espacios en que los jóvenespuedan participar en sus tiempos libres en larecreación.

c) Se consolidará el espacio-terreno de lostalleres del ferrocarril como proyecto cultural,recreativo, comercial y ecológico.

d) Se construirán una plaza cívica para Pabellónde Arteaga, áreas de juegos infantiles en VillaJuárez, Ciénega Grande, Cosío, Palo Alto, J. GómezPortugal, Corral de Barrancos, Rincón de Romos,Pabellón de Hidalgo, Escaleras, San Francisco delos Romo, San José de Gracia, Tepezalá y SanAntonio, Tepezalá.

e) Además, jardines vecinales en Pocitos, VillaJuárez, Palo Alto, Jesús María, J. Gómez Portugal,Corral de Barrancos, Emiliano Zapata, Pabellón deHidalgo y Escaleras.

f) Se requieren parques urbanos en Jesús María,Pabellón de Arteaga y San Francisco de los Romo.

g) Se promoverá la creación de un espaciorecreativo en Salto de los Salado, aprovechandolos recursos naturales existentes, apoyando así elmejoramiento del medio ambiente ecológico y sepromoverá y dará impulso a "El Llavero", ya queson un componente básico para la integración socialy de esparcimiento que conllevan al bienestar físico,psicológico y moral de los individuos.

h) Se rehabilitará el centro recreativo Alamedaen Rincón de Romos.

DEPORTEa) Debe darse el más fuerte impulso a este tipo

de actividades entre los jóvenes, es así que debedotarse de instalaciones suficientes y adecuadas,buscando siempre elevar la calidad y excelenciade los deportistas.

b) Asimismo, se consolidarán las unidadesdeportivas ya existentes en Cosío, Asientos,Tepezalá, Calvillo, Ojocaliente, Pabellón de Arteaga,San José de Gracia, Palo Alto, Villa Juárez, J. Gó-mez Portugal y Jaltomate, a través de instalacionese infraestructura necesaria; se construirán centrosdeportivos en Ignacio Zaragoza, Peñuelas,Maravillas, Gómez Portugal, Los Pocitos, Villa Lic.Jesús Terán (Calvillito), Salto de lo Salado, JoséMa. Morelos (Cañada Honda), San AntonioTepezalá, Emiliano Zapata, Pabellón de Hidalgo yCiénega Grande, cubriendo el déficit en estesubsistema de equipamiento urbano. Ver Plano E-6.

4. Comercio y AbastoCOMERCIOa) Para darle impulso a las actividades

comerciales e industriales, se creará en la CiudadCapital un Centro de Información de Negocios deAlta Tecnología, donde los productores y comercian-tes tengan acceso y apoyo técnico y financiero demanera internacional, impulsando así las activida-


des industriales y comerciales para el desarrolloeconómico del Estado.

ABASTOa) Se impulsará la dotación de mercados

municipales en Palo Alto, San Francisco de losRomo, San José de Gracia, Tepezalá y Asientos,con una superficie de 2000 m2, satisfaciendo elbienestar de la población.

5. Vialidad, Comunicaciones y TransporteVIALIDAD Para lograr los objetivos planteados

en materia de vialidad se tienen las siguientesacciones estratégicas:

a) Se contempla una estructuración y moderni-zación del sistema vial y se plantea un esquemade funcionamiento de acuerdo a las normasaplicables a la red vial, a la jerarquía de las arteriasde comunicación vial, y la correspondencia con elordenamiento de los usos del suelo y del transporteurbano propuestos para el Estado.

b) Los proyectos son atención a las zonasconflictivas o congestionadas, la prolongación devialidades primarias y secundarias, el mejoramientoy consolidación de la estructura vial en los centrosurbanos considerando la integración de las nuevasáreas de crecimiento.

c) Concluir el libramiento carretero al ponientey oriente de la ciudad de Aguascalientes en el cortoy mediano plazo respectivamente.

d) Ampliar la carretera Lagos de Moreno-Encarnación de Díaz- Aguascalientes en el cortoplazo.

e) Construir la carretera Calvillo, Ags. a Tabas-co, Zac., para mejorar la comunicación entre estaslocalidades en el mediano plazo.

f) Incrementar la longitud de las carreterasestatales pavimentadas hacia las comunidadescomunicadas por brechas y terracerías en el cortoy mediano plazo

g) Construir la carretera Tepic-Aguascalientesy comunicar el Estado con el Pacífico a largo plazo.

h) Elaboración y ejecución del Programa Sec-torial de Vialidad y Transporte como un documentorector en la materia, haciéndolo compatible con laspropuestas del presente instrumento normativourbano.

i) Implementar los corredores urbanos demovilidad, como parte de una estructura vialprincipal, en los 23 centros urbanos actuales yprever en aquellos futuros.

j) Elaborar proyectos detallados de cada unode estas intersecciones viales, a fin de fundamentarla solución específica que deberá adoptarse paracada uno, la cual podrá consistir en pasos a desnivelvehiculares y/o peatonales, modernización delsistema de semaforización, adecuaciones geomé-tricas, etc., según sea el caso, que consoliden laestructura vial regional propuesta, principalmenteen las intersecciones de los trazos del libramientooriente y poniente, con el libramiento ferroviario ycon el libramiento de Villa Juárez.

k) Modernización de la red carretera estatal.l) Realizar un estudio de factibilidad para el tra-

zo del tercer anillo por la zona poniente de Aguasca-lientes.

m) Generar programas de pavimentación decaminos rurales en la zona conurbada como es elcaso del camino de Hacienda Nueva, Paso Blancoa Loma de Valladolid y el de San Francisco de losRomo a Borrotes.

n) Fortalecer la estructura vial al norte de la ZonaConurbada con la prolongación hacia el ponientede la Carretera Federal No. 25 aprovechando untramo de la carretera J. Gómez Portugal - JesúsMaría, previa modernización, hasta la interseccióncon la autopista León - Zacatecas, así como con laconstrucción de la prolongación de la carretera LaEscondida - La Concepción hasta Villa Juárez.

o) Consolidar la construcción de la autopistaLeón - Zacatecas y la prolongación del trazo de lacarretera no. 66 hasta aquella.

p) Implementar la construcción del libramientocarretero oriente de la ciudad de Aguascalientes,aprovechando la infraestructura existente.

q) Construir el libramiento carretero de VillaJuárez.

r) Integrar una carretera al norte que conduzcael tránsito vehicular desde Villa Juárez pasando porLa Escondida y La Concepción hasta llegar con laAutopista poniente, como vías de enlace regionalque facilite el libre tránsito vehicular; las cuales secatalogan como vialidades de acceso controlado;en ellas se restringe el establecimiento de giroscomerciales y otros usos urbanos en 500 metrossobre la autopista y 250 metros en el libramientooriente y en las dos carreteras que serán moderni-zadas al norte de la Zona Conurbada a cada ladodel eje respectivo a lo largo de su trayectoria.

s) Las vialidades de acceso controlado estándestinadas a alojar al tránsito de vehículosinterurbanos, al transporte pesado y de carga y desubstancias peligrosas, y en general el movimientode vehículos a velocidades altas para traslados depaso.

t) Las vías de acceso controlado que atravesa-rán la Zona Conurbada, como los libramientoscarreteros, localizados uno al oriente y el otro alponiente, deberán respetar las restricciones de 200mts., 250 mts. y 500 mts. según corresponda.

u) A su vez, se contempla la construcción dedos carreteras al norte, que permitan la comunica-ción transversal de oriente a poniente; una es laprolongación de la Carretera Estatal No. 66,conectando desde la intersección a desnivel de laCarretera Federal No. 45 y la otra es la prolongaciónde la carretera Estatal La Escondida - LaConcepción hasta Villa Juárez, ambas hasta laautopista poniente, las cuales deberán respetar20.00 mts. de zona federal.

COMUNICACIONESa) Incrementar el servicio postal, telefonía y los

Centros Comunitarios Digitales en el área rural.


b) Difundir hacia el público en general, de mane-ra permanente, por todos los medios de comunica-ción masiva, televisión, radio, impresos, digitales,electrónicos, la viabilidad de las acciones estraté-gicas encaminadas a la eficientización del sistemaintegral de transporte de pasajeros.

c) Se prevé la instalación de un Centro Comuni-tario Digital e-México para las 9 localidadessiguientes: Pocitos, Villa Jesús Terán, Villa Juárez,Ciénega Grande, J. Gómez Portugal, Corral deBarrancos, Emiliano Zapata, San José de Gracia ySan Antonio, Tepezalá.

TRANSPORTEa) De Pasajerosi. Establecer controles estrictos para evitar un

crecimiento de los servicios de transporte actualesfuera del marco regulatorio vigente, con laparticipación directa de la Secretaría de DesarrolloSocial y las dependencias encargadas directamentedel control de estos servicios.

ii. Vincular las estrategias del Sistema Integralde Transporte de Pasajeros al Programa Sectorialde Comunicaciones y Transporte Federal a travésdel libramiento ferroviario oriente.

b) De Personali. Integrar la actual prestación del servicio de

transporte de personal de las empresas, organizan-do, reconfigurando la estructura de los desplaza-mientos desde de las estaciones de ascenso ydescenso cercanas hacia los centros de trabajo oparques industriales.

c) Urbano1. Instrumentar Programas permanentes de

mejora continua en la prestación del servicio detransporte urbano, que incluyan campañas decapacitación, normas de urbanidad, vacunación, alos operadores del transporte, entre otras.

2. Estructurar las rutas 35 y 47 en sentido norte,en sentido noreste las rutas 16 y 31, las rutas 12,15, 19, 22, 23, y 24 en sentido oeste-este, las rutas17, 25, 27, 46 y 48 son de sentido este, en sentidosureste la ruta 36 y en sentido oeste la ruta 43 aefecto de que puedan alimentar al sistema detransporte ferroviario de pasajeros.

a.3) Suburbano3.- Implementación de un Programa Sectorial

de Vialidad y Transporte que dé soporte a unsistema de transportación masiva de pasajeros,ferroviario o terrestre, tipo tren de cobertura suburba-na a mediano plazo, vinculado con el presentePrograma.

1. Concertar con los actuales prestadores delservicio de transporte de pasajeros para evaluar laposibilidad y el esquema en el que podríanincorporarse al proyecto de tren suburbano,principalmente para los servicios alimentadores delsistema integral respectivo.

a.4) Ferroviario de Pasajeros2. Para la implementación de la concesión

respectiva otorgada al Gobierno del Estado y poner

en marcha el proyecto del Transporte Ferroviariode Pasajeros, se prevé la construcción de 13estaciones a lo largo del tendido de vía, ubicadasprincipalmente en los parques industriales y en lasáreas urbanas donde la movilidad urbana es mayor;siendo los siguientes puntos:

3. Instrumentar un Programa Regional de Desa-rrollo Urbano que prevea el impacto del paso delsistema de transporte ferroviario de pasajerosconcesionado a favor de Gobierno del Estado,consolidando las cabeceras municipales, laslocalidades urbanas y nuevos desarrollos ubicadosen su trayectoria, entre ellos los de nueva creacióncomo Rinconada San José de Buenavista, Paseosde la Providencia, Santa Bárbara y Rancho SantaFe del Municipio de San Francisco de los Romo;Ejido Emiliano Zapata del Municipio de Pabellónde Arteaga; Fraccionamiento La Paz en Rincón deRomos y Villas del Potrerito en Cosío.

4. Prever la revaloración de la tierra en el áreade influencia del sistema de transporte ferroviariode pasajeros ya que la puesta en marcha de esteproyecto deberá estar ligada al contenido de losprogramas de Desarrollo Urbano y OrdenamientoEcológico, de manera que su impacto en elincremento de los valores de la tierra, potenciarálas posibilidades de uso urbano de las localidadesinfluidas.

5. Anticipar las necesidades espaciales de lasestaciones previendo las vías de acceso seguras,geometría adecuada, área y longitudes suficientesen andenes, laderos, acabados, sistema de peaje,vigilancia y andenes, entre otros requerimientosarquitectónicos y urbanísticos.

6. Utilizar coordinadamente con otros concesio-narios la vía férrea.

7. Ofertar el servicio de transporte ferroviario depasajeros con tarifas que lo hagan rentable yatractivo.

a.5) Colectivo Foráneo8. La reestructuración de las rutas de transporte

colectivo foráneo en general y la creación de lasrutas Colomos - Ojocaliente - Crucero de las Pilas- Ojo de Agua y Mesa Grande - Calvillo - La Panadera- San Tadeo - La Labor. Foráneo

9. Ante el rápido crecimiento de las localidades,es necesario dotar a San Francisco de los Romo ya Palo Alto de terminales de transporte foráneo yconsolidar la de Pabellón de Arteaga, reduciendolos problemas de vialidad y transporte que segeneran a falta de éstas, así como la modernizaciónde la terminal de Cosío,

10. Realizar estudios para determinar lafactibilidad de construir otra Central de AutobusesForáneos en la ciudad de Aguascalientes

b) DE CARGA1. A largo plazo, para liberar el tránsito y evitar

los congestionamientos viales que provocaactualmente el paso del tren de carga por la ciudadde Aguascalientes se implementará la obra deconstrucción del libramiento ferroviario de carga al


oriente de la misma, la cual partirá a la altura deCotorina - Coyotes y llegará a Jaltomate y de ahíse conectara con la actual vía que va a EstaciónChicalote.

2. Asimismo, se prevé la Consolidación de 2Centros de Distribución y Movilidad Regional queserán principalmente el Aeropuerto Internacional Lic.Jesús Terán Peredo y la localidad de Jaltomate, yaque ésta será el punto nodal donde llegará la vía detransporte ferroviario de carga y se construirá unpuerto seco en sus distintas modalidades.

3. Construcción de una nueva pista de aterrizajepara el transporte de carga en el AeropuertoInternacional Lic. Jesús Terán Peredo

4. Se prevé la realización de estudios paradeterminar la factibilidad de construir EstacionesIntermodales de Transporte.

5. Administración Pública y Servicios Munici-pales

III. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA1. Para lograr un mejor desarrollo social y

urbano en los Municipios, es necesario contar conpersonal capacitado que realicen actividadescompetentes en la Administración Pública enfocadaa ésos rubros.

2. Ante el reto de la atención directa e inmediatade las necesidades sociales en la modernizaciónmunicipal se crearán delegaciones administrativasde servicios públicos en Ojocaliente, y Pocitos yen aquellas localidades que son consideradas enel sistema de ciudades como servicios urbanosconcentrados (SERUC) que son aquellas locali-dades con población mayor a 2,500 Hab., facilitandode esta manera proporcionar los servicios conmayor eficacia, cercanía y rapidez a la población yse impulsarán las ya existentes.

3. Asimismo, es conveniente descentralizaroficinas de Gobierno del Estado como Comisiónde Desarrollo Agropecuario y Ganadero, Secretaríade Desarrollo Social y Secretaría de Finanzas alas cabeceras municipales, a fin de apoyar eldesarrollo económico y urbano de los municipios,reduciendo así el tiempo y haciendo más eficaz elservicio así como una oficina de la ProcuraduríaGeneral de la República en Calvillo y Rincón deRomos.

A) Servicios Públicos Municipales1. Será necesaria la construcción de cemen-

terios en San Antonio, Tepezalá, Escaleras,Emiliano Zapata, Corral de Barrancos, J. GómezPortugal y Pocitos.

2. Servicios Financieros

3. Se prevé la redistribución de bancos comoBancomer, Banamex, Banrural y Banobras en laslocalidades de Palo Alto, San Francisco de los

Romo, Asientos, Tepezalá, Cosío, San José deGracia, Calvillo, Rincón de Romos, Pabellón deArteaga y Aguascalientes, a fin de apoyar laestructura económica y la distribución de los bienesde producción del Estado.

IV. USOS DEL SUELO.Zonificación Primaria La estrategia de usos

del suelo se plantea como propuesta Estatal,considerando que cada municipio definirá los usosdel suelo correspondientes a sus centros depoblación conforme a sus programas de desarrollourbano.

A) Reservas Territoriales UrbanasDe acuerdo con el análisis de crecimiento

pronosticado y considerando una densidad brutade habitantes/hectárea/proyecto, las reservasurbanas requeridas para el crecimiento y suexpansión futura, previendo suelo para vivienda,comercio, industria, equipamiento y servicios,suman una superficie de 14,820 hectáreas. Cabedestacar que en la Zona MetropolitanaAguascalientes-Jesús María-San Francisco de losRomo se tienen consideradas 12,481.03 hectáreas,además se inducirá el crecimiento en otras 3ciudades prioritarias tales como Calvillo 379.573hectáreas, Rincón de Romos 380.501 hectáreas yVilla Juárez 153.513 hectáreas que serán ciudadesalternas a la ciudad capital para crecimiento entrelas cuales abarcarán 913.587 hectáreas. Enseguidase muestra una tabla con la superficie territorialrequerida por municipio que incluye a las localidadesurbanas y estratégicas consideradas para ladistribución territorial del Estado al 2030.


Es necesario un programa permanente de difu-sión hacia todos los sectores de la población paradar a conocer y evaluar los logros de las políticas yestrategias del Programa Estatal de Desarrollo.Para efectos de actualización, se prevé un Progra-ma que registre permanentemente las fortalezas ydebilidades surgidas de la puesta en operación delpresente instrumento normativo.

B Asentamientos Humanos IrregularesSe deberá formular el Programa Estatal para la

Prevención y Manejo de los Asentamientos Huma-nos Irregulares específico, para la solución de estaproblemática el cual deberá atender las siguientesacciones:

1.1 Mantener la operatividad de la ComisiónEstatal para la Prevención y Manejo de los Asenta-mientos Humanos Irregulares, como la entidadcompetente encaminada a resolver los problemasen esta materia de manera colegiada para Revisar,Dictaminar y Sancionar la solución de la regulariza-ción de cada uno de los asentamientos humanosirregulares mediante las siguientes actividades:

a) Formalización del Comité de Colonos, entreéstos y el Municipio respectivo.

b) Solicitar la Constancia de Alineamiento yCompatibilidad o el Informe de CompatibilidadUrbanística respectivo ante el Ayuntamiento corres-pondiente.

c) Regularización vía fraccionamiento autoriza-da por la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano opor subdivisión autorizada que contenga plano delotificación y memoria de lotes definitivos, gestio-nados por el Comité de Colonos, un representantedel área de desarrollo urbano estatal y el Municipiocorrespondiente.


d) Ejecución por Cooperación de Obras de Ur-banización, Infraestructura, Equipamiento y Servi-cios entre el Estado, el Municipio y el Comité deColonos.

e) Protocolización del Acta de Municipalizaciónde los bienes muebles, inmuebles y/o de la Presta-ción de los Servicios Públicos Básicos, en su caso,con la concurrencia del área de desarrollo urbanoestatal, el Municipio y el Comité de Colonos.

f) Difundir mediante los medios masivos decomunicación los programas existentes deDesarrollo Urbano a fin de que la población conozcalas áreas que son susceptibles de urbanizarenfatizando las que no lo son, para evitar con ellola ocupación irregular de predios en terrenos noaptos para el desarrollo dentro de un marco legalaplicable.

g) Ofrecer alternativas de vivienda acorde a lasnecesidades de la población demandante.

h) Fortalecimiento institucional de los organis-mos promotores estatales y federales de viviendacon lo que se garantizará el incremento de suelosaptos para tal uso habitacional, abatiendo de estemodo las ventas fraudulentas de terrenos irregulares.

i) Fortalecer con equipo y personal calificado alas áreas de planeación y control urbano de cadamunicipio.

j) Implementar programas permanentes decapacitación sobre normatividad urbana.

k) Integrar los asentamientos humanos enproceso regularización a los programas deurbanización y equipamiento.

l) Generar las demandas penales procedentescontra los promotores de asentamientos humanosirregulares.

1. Prohibiciones, Condiciones y Restricciones.

C. Usos ProhibidosEl uso de suelo prohibido para el uso urbano

(habitacional, comercial, servicios, industriales,espacios abiertos y equipamiento), se señala alponiente en la zona contigua a la autopista León -Zacatecas y en el libramiento estatal carretero aloriente; en una franja de 500 y 250 metros, respec-tivamente, a partir del eje de la carretera a amboslados. En éstas franjas sólo se permitirán los usosagrícolas, pecuarios y ecológicos que establece elpresente Programa. Dentro de este concepto NOse permitirán establecimientos industriales de altoriesgo, o de almacenaje a gran escala, cuyasactividades implican enorme peligro de fuego,explosión, contaminación de suelo o de agua y otrosriesgos para la seguridad y/o la salud de lapoblación, dentro del polígono. Para el caso de lazona de alto riesgo ubicada en la Carretera EstatalNo. 25 y la vía del F.F.C.C. la cual se ubica dentrode una zona urbana habitacional, frente a lacomunidad de Puertecito de la Virgen y delfraccionamiento Viñedos Guadalupe, se deberán

implementar medidas de mayor seguridad y evitarel crecimiento de las actuales así como lainstalación de nuevas gaseras; por lo que, serequerirá de una nueva localización aislada fuerade la zona metropolitana. En cuanto a la zona deriesgo de la Planta de PEMEX y la Estación deEnergía Eléctrica San Bartolo se deberá consideraruna zona de protección y/o resguardo.

D. Usos CondicionadosSon aquellos que por sus características de

funcionamiento presentan algún grado de incom-patibilidad de uso, entre ellos se encuentrangaseras, estaciones de carburación y los centrosrecreativos controlados para adultos, éstos deberánubicarse en corredores de uso especial y a 500metros de distancia entre sí o según dictamen quepara el efecto emita la Subsecretaría de Ecologíade la SEDESO; el mismo caso opera para tiraderosde basura industrial, doméstica, rastros, panteones,gasolineras, las cuales deberán contar con unDictamen de Impacto Ambiental, de CompatibilidadUrbanística y cumplir con las medidas de seguridady amortiguamiento que se requieran.

E. Usos RestringidosPara aquellos tramos de carreteras estatales

que tenderán a formar Corredores Urbanos primarioso secundarios, deberán respetar la siguiente restric-ción: 20.00 metros de zona federal y 12.00 mts.para calle lateral, con arroyo de 7.00 mts. y 5.00mts. de banqueta (en la que el área de circulaciónpeatonal es de 3.00 mts, 1.00 mts. para jardín y1.00 mts. libre para ascenso y descenso depersonas y una franja contigua que será para usocomercial, servicios y/o industrial), a ambos ladosa partir del eje de la carretera. Asimismo a fin denormar la distribución espacial del crecimiento yasegurar el uso de suelo óptimo de acuerdo a suvocación y potencial se muestran las Estrategiasde Zonificación del Suelo, para evitar la especulacióndel suelo contiguo a las áreas urbana y una mejorexplotación de los recursos naturales. LaZonificación Primaria contiene los usos y destinospermitidos, las vialidades regionales de escalaestatal y primarias, respetando los factoresambientales, sociales y económicos, en coordina-ción con las dependencias y municipios involucra-dos.


V Patrimonio Cultural, Histórico y ArtísticoDeberán hacerse partícipes a todos los secto-

res de la población y dependencias oficiales, delas acciones tendientes a la conservación de lasobras de ingeniería, arquitectura y urbanismo queconstituyen importantes muestras del desarrollohistórico y cuya problemática actual se basa en eluso inadecuado de los edificios y monumentos, enalteraciones, falta de mantenimiento y abandonode las mismas; escasez de recursos disponiblespara la conservación del patrimonio cultural y en lafalta de conciencia ciudadana sobre la importanciadel patrimonio cultural y sus valores de ornato eidentidad.

1. Se prevé la formulación de un Programa deInventario, Catalogación, Declaratoria, Registro yDecreto del Patrimonio Histórico, Arquitectónico,Artístico, Urbano y Natural.

1. Para el efecto deberá comenzarse por cono-cer todas y cada una de las obras que conformandicho acervo, así como las características de cadauna de ellas, mediante la conformación de uninventario completo y con él, un catálogo de sitiosy monumentos.

2. Ya elaborado el catálogo completo de losdistintos elementos, se procederá a difundir suconocimiento y a realizar acciones bien definidastendientes a su conservación y rehabilitación.

3. Crear una red de museos comunitarios enbarrios tradicionales de la ciudad y cabecerasmunicipales, operados, cuidados y divulgados porlas propias comunidades.

4. Declarar la traza de los Caminos Realeslocalizados en el territorio estatal como parte delpatrimonio cultural histórico urbano, como es elcaso de El Zacatecano, hoy prolongación Av.Independencia.

5. Con carácter de patrimonio cultural, sepropone instrumentar un Programa de Registro deDerechos de Servidumbres de Paso y otro deRegistro de Derechos de Servidumbres deAcueducto para los Canales del Distrito de RiegoNo. 1, localizados en el interior del Estado.

1. Se incentivará un Programa de Estímulo a laInvestigación del Patrimonio Histórico y Cultural.

1. Implementar programas tendientes a fomen-tar a todos los niveles el conocimiento y amor porlos valores culturales y/o históricos; en las escuelasincluyéndolos en los planes de estudio y en lacomunidad en general a través de los distintosmedios de comunicación y de cursos de capacita-ción para la reestructuración y conservación demonumentos.

2. En base al inventario y catalogación de losmonumentos y sitios conformar una base de datospara consulta popular.

3. Involucrar a las Casas de Cultura locales,instituciones de educación superior, INEGI, INAH ycuerpos colegiados de profesionales, para lacreación de un programa de estímulos a lainvestigación del patrimonio cultural e histórico.

4. Integrar patronatos, fundaciones y/o asocia-ciones civiles, que procuren la conservación ymejoramiento de los sitios y monumentos.

5. Instrumentar un Programa de Regeneraciónde los Centros Históricos

1. Dar atención a inmuebles y zonas según lacatalogación.

2. Concertar acciones para el financiamientocon los sectores sociales y privado a fin de reha-bilitar inmuebles y zonas.

3. Establecer un subprograma de mejoramientode imagen urbana y rescate de barrios.

4. Promover planes parciales de desarrollourbano de los Centros Históricos de Aguascalientes,Asientos, Calvillo, Jesús María, Rincón de Romosy Tepezalá.

5. Ejecutar los programas de rehabilitación delos Centros Históricos.

6. Revalorar los ordenamientos sobre el uso delsuelo para proteger las zonas históricas y/o cultu-rales.

7. Regenerar zonas, edificios y monumentosde importancia cultural y/o histórica, diseminadospor el Estado, tales como:

8. Instrumentar para la zona urbana de laAlameda en la ciudad de Aguascalientes, incluyendoedificios, vialidades, mobiliario urbano, infraestruc-tura y vegetación un programa sectorial deconservación y preservación.

9. Continuar los trabajos de mejoramiento deimagen urbana para el Conjunto Templo de SanAntonio - Museo de Aguascalientes, en la ciudadcapital, con la ampliación de espacios del museohacia la esquina de Zaragoza y Vázquez delMercado, para lograr un conjunto más armónico.

10. Programar acciones de mejoramiento en losjardines de Cholula, Carpio, del Dorado, Parque dela Feria, colonias Altavista, Gremial, San Marcos,Ojo de Agua, La Cruz, San Francisco del Arenal,Pocitos, San Ignacio, Vivienda Popular, Curtidores,Nueva España y Salto de Ojocaliente, ubicadostodos ellos en la ciudad de Aguascalientes, asícomo en los jardines más importantes de lasprincipales localidades y cabeceras municipales delEstado.


11. Realizar trabajos de revaloración urbanísti-ca para la Zona Histórica de Pabellón de Hidalgo,integrada por el Museo de la Insurgencia, el cascode la Hacienda, la Iglesia y el jardín principal.

12. Reactivar la puesta en valor del Portal Juárezen Asientos, el Puente y Acueducto del Señor delTepozán, en Tepezalá.

13. Decretar como Patrimonio Mundial losinmuebles históricos y artísticos catalogados porel INAH, ubicados dentro del Complejo FerrocarrileroTres Centurias.

14. Difundir el proyecto "ruta de la plata"15. Decretar como Monumento Urbano el

puente Chicalote, ubicado en la confluencia delCamino Real Zacatecano, hoy prolongación Av.Independencia, con el Río Chicalote.

16. Reforzar los estudios de zonas arqueoló-gicas del interior del Estado, entre ellas el Caracolen el Parque el Cedazo.

VI Administración UrbanaA. Fortalecimiento Estatala) Políticas de Desarrollo Urbano Sustentable:1. Las políticas a seguir para lograr un desarrollo

urbano sustentable armónico en el Estado serán,privilegiando la concurrencia con los Ayuntamientosrespectivos, las de desarrollar un sistema urbanoestatal, basado en regular el crecimiento de laciudad capital, tomándola como el centro depoblación con nivel de servicios estatales.Asimismo, impulsar el desarrollo de otros centrosde población con nivel de servicios medio y básico,además de promover los corredores de desarrolloeconómico y los centros alternos, al igual que losenlaces intermunicipales que aportarán unaestructura básica para el impulso del SistemaUrbano Estatal. Además, se favorecerán laseconomías de escala y de aglomeración y seimplementará la adquisición de reservas territorialesfundamentalmente en los centros de poblaciónurbanos.

2. En el seno de la Región Centro Occidente,solicitar la actualización y verificación de los límitesinterestatales.

3. Para ello, es necesario fortalecer lasatribuciones, competencias y facultades de la Comi-sión de Conurbación Interestatal Aguascalientes -Jesús María San Francisco del Romo, medianteinstancias que revisen y dictaminen sobre lasacciones de desarrollo urbano que se pretendarealizar dentro de esta zona.

4. Reforzar en general la toma de decisionesen materia de control del uso del suelo, especial-mente en la franja que restringe la ocupación a 500metros a cada lado de la trayectoria del libramientocarretero poniente así como las vías del ferrocarrilMéxico - Cd. Juárez, Ríos San Pedro, Morcinique,Chicalote y Calvillo.

5. Se propone la instrumentación de un Progra-ma Sectorial de Vialidad y Transporte que vertebreel desarrollo urbano generado por la puesta en

operación del transporte ferroviario de pasajerosconcesionado al Gobierno del Estado.

6. En concordancia con las estrategias delPrograma de la Región Centro - Occidente, se prevéinstrumentar un Programa Subregional de DesarrolloUrbano que integre la movilidad interurbana generadapor la zona de influencia de Jalpa, Zac. - Calvillo,Ags; Encarnación de Díaz, Jal. - San Antonio dePeñuelas, Ags.; Bajío de San José, Jal. - LosCuervos, Ags.; Villa García, Zac. - San Rafael deOcampo, Ags.; Loreto, Zac. - Ciénega Grande, Ags.;y Centro de Arriba, Ags. - Villa Hidalgo, Jal.

7. De la misma manera, se deberán instru-mentar acciones específicas de control de usos delsuelo urbano en el trayecto de los libramientoscarretero poniente, oriente, libramiento ferroviariooriente y en la ruta de la operación de la concesiónpara transporte ferroviario de pasajeros.

8. Se deberán instrumentar acciones espe-cíficas de control de usos del suelo urbano en lazona de influencia generada por un radio de cienmetros a partir del eje de de los puentes vehiculareso peatonales ubicados en la entidad.

9. De la misma manera, se actuará para lasáreas de restricción generadas por el funciona-miento de estaciones de carburación y distribuciónde gas, y subestaciones eléctricas, destacando lossiguientes:

10. En los puentes vehiculares localizados alargo de las carreteras federales 45, a Zacatecas yGuadalajara, Jal.; 70 a Jalpa, Zac. y la 66, a Loreto,Zac., así como en los de jurisdicción estatal, sedeberá dejar una franja de restricción igual a laestablecida, respectivamente, a la carretera en laque se ubiquen dichos elementos de infraestructura,a partir del límite del derecho de vía correspondiente,la cual servirá como vialidad conectora que permitala accesibilidad a los predios colindantes eincorporación hacia tales carreteras. Estarestricción urbana es independiente de lasmarcadas, en su caso, por la autoridad federal oestatal en materia de comunicaciones, transportesy caminos.

11. Formular programas que incentiven el arraigode la población en sus localidades incrementandolas fuentes para la prestación de serviciosprofesionales y de empleo industrial.

12. Instrumentar programas que eficienticen laadministración del agua destinada al consumourbano, a través de la oportuna aplicación de lasrecomendaciones que en esta materia formulen losorganismos operadores tanto estatales comomunicipales mediante la expedición de factibilidadesde la prestación de los servicios respectivos enconcordancia con la Constancia de Alineamiento yCompatibilidad Urbanística emitida por elAyuntamiento correspondiente.

13. Privilegiar la importancia de la corresponsa-bilidad y coordinación en materia de control del usodel suelo indicada en el Código Urbano para elEstado y los Ayuntamientos, lo cual redunda enmaximizar el rendimiento de los recursos naturales,humanos y económicos.


14. Fomentar, en el seno de las ComisionesEstatales de Desarrollo Urbano, Agropecuario,Económico, Conurbación Ags - Jesús María - SanFrancisco de los Romo, Fomento y Conservacióndel Patrimonio Cultural y de Control de Asenta-mientos Humanos Irregulares, entre otras, losacuerdos para mitigar los impactos negativos deluso y ocupación del suelo urbano.

15. Incentivar la coordinación de las accionestangibles, calles, señalización, e intangibles,concesiones de taxis y en materia de transportede pasajeros que como atribuciones y facultadestienen, respectivamente, el Ayuntamiento y elGobierno del Estado

16. Crear un organismo estatal multidisciplinarioúnico que regule las actividades generadas por laoperatividad de las concesiones de transportecarretero o ferroviario de pasajeros, a través de susdistintas modalidades sean rurales, urbanas,interurbanas, de alquiler, de personal o escolar, entreotras, con la participación de los grupos sociales,Ayuntamientos y sociedad en general.

17. Prioritariamente, construir plantas de trata-miento de aguas negras para las localidades deTepezalá y Asientos.

18. Permanentemente operar programas dereforestación encaminadas hacia las áreas urbanasy rururbanas, principalmente en las zonas de mayorpotencial ecológico o con alta erosión determinadascomo lo son las ubicadas en la Sierra Fría, conformeal programa estatal de ordenamiento ecológico yterritorial.

19. Decretar como Patrimonio Cultural losantiguos caminos a Zacatecas, a Calvillo, la rutade Hidalgo en su paso por el interior del Estado, elCerro del Muerto y la Ruta de la Plata.

20. Decretar como Patrimonio Cultural la obraarquitectónica de Refugio Reyes Rivas y la del Arq.Francisco Aguayo.

21. Construir un colector hacia la parte norestede la ciudad de Aguascalientes que conduzca lasaguas hacia el poniente de la misma, mitigandolos efectos de las avenidas pluviales en su pasopor el área urbana.

22. Incrementar las fases de tratamiento de lasaguas negras y construir sistemas de conducciónde las aguas tratadas que permitan su reutilizaciónen riego para fines de uso agrícola y urbano encamellones y vías públicas.

23. Se prevé instrumentar un Programa Subre-gional de Desarrollo Urbano Sustentable quecomprenda a las localidades ubicadas en la franjagenerada en los 1,000 metros a cada lado del límiteIntermunicipal, entre las cuales cabe destacar:

24. Corral de Barrancos, El Llano, J GómezPortugal, Puertecito de la Virgen, San Antonio deTepezalá, La Punta, entre otros.

25. Proponer acuerdos con los estados colin-dantes Jalisco y Zacatecas para formular los Esque-mas de Desarrollo Urbano para las localidadesurbanas ubicadas en la franja generada en los 2,500metros a cada lado del límite Interestatal.

26. Para estar en posibilidad de eficientar laprestación del servicio administrativo público, seprevé, a corto plazo, la adquisición de equipo decómputo, programas e información cartográfica quepermita contar con archivos en base de datospermanentemente actualizados generados por laalta movilidad urbana que presenta en todos susaspectos la entidad.

27. De manera concurrente con el o los Ayunta-miento(s) respectivo(s) se instrumentarán losmecanismos o programas que regulen y controlenla ocupación urbana de las áreas indicativas restrin-gidas, permitidas o prohibidas de las siguienteszonas:

28. Área natural protegida generada por lacuenca hidrológica de las Presas Plutarco ElíasCalles, 50 Aniversario, Jocoque y el Distrito de RiegoNo. 1.

29. Áreas naturales protegidas generadas porlas Sierras Fría, Guajolotes, Laurel y Juan Colorado.

30. La comprendida por el Cerro del Muerto.31. Por la trayectoria de los Ríos San Pedro,

Morcinique y Chicalote, principalmente dentro delárea conurbada Aguascalientes- Jesús María- SanFrancisco de los Romo, seguidamente del resto ensu cauce por la entidad. Asimismo, lo conducentepara los principales ríos y arroyos, entre ellos elRío Calvillo y los Arroyos, El Molino, La Hacienda,Los Arellano, Don Pascual, El Cedazo, SanFrancisco.

32. Las necesarias para los asentamientoshumanos generados para el logro de las metasdeterminadas por la Comisión de DesarrolloAgropecuario del Estado en materia de desarrollorural sustentable.

33. Formular programas de regularización de latenencia del suelo urbano ejidal, privado o público.

34. Formular los Programas de protección paralas áreas inundables de la cabecera municipal deJesús María, Calvillo, San Francisco de los Romo,Pabellón de Arteaga y San Antonio Tepezalá.

35. Formular programa de mejora de la imagenurbana mediante obras de arborización y construc-ción de guarniciones, banquetas y pavimentos enlas áreas restringidas para el desarrollo urbanooriginadas por las líneas de ferrocarril, poliducto,fallas geológicas y de alta tensión en su paso porel Valle de Aguascalientes; adicionalmente los dela parte oriente de la Ciudad de Aguascalientes,Puertecito de la Virgen, San Francisco de los Romoy Pabellón.

36. Instrumentar los programas respectivos quepermitan controlar los usos del suelo en Los Centrosde apoyo del sistema estatal de ciudades estraté-gico.

37. Impulsar investigación estratégica para lautilización de energías alternas derivadas de losdesechos sólidos urbanos y sus posibles aplicacio-nes en la prestación de servicios públicos.

38. Instrumentar el Programa Parcial de Desa-rrollo Urbano Sustentable para la zona de confluenciade los Ríos San Pedro y Chicalote, en el que se


establezcan criterios de conservación de la flora,fauna y los recursos hídricos del lugar.

39. Instrumentar un sistema integral de trans-porte que involucre tanto al transporte de pasajeroscomo el consenso en funcionamiento de lasconcesiones ferroviarias con la infraestructura decomunicaciones y servicios prevista para el estado.

B. Red Geodésica Estatal1. Incentivar la utilización de tecnologías digitales

para el geoposicionamiento preciso de los prediossujetos a acciones de planeación y desarrollourbano integrándolos a una red mundial de referenciasatelital.

2. Proporcionar a los usuarios, tanto de lossectores público y privado como social, puntos deapoyo cartográfico universales que reconozcan yden certidumbre a la ubicación, límites, medidas ycolindancias de los bienes inmuebles de supropiedad.

3. Formular el inventario de los bienes propiedadde gobierno estatal o municipal, compraventas,donaciones, etc., mediante un Programa deGeoposicionamiento Permanente que facilite a lasautoridades la realización de planes y programasde desarrollo urbano en ellos.

4. Instrumentar mecanismos para que a lapoblación en general se le facilite la difusión y elacceso a este tipo de información.

5. Generar el procedimiento para considerarcada punto de la Red Geodésica Estatal comoreferencia que deslinde, ubique y posicione bienesinmuebles y les otorgue certeza técnico-jurídica.

C. Fortalecimiento Municipala) Apoyo a las áreas de Planeación del Desarro-

llo Urbano.1. Los esfuerzos realizados hasta ahora para

el fortalecimiento municipal deben ser ampliados,puesto que una gran cantidad de municipios nocuentan con la capacidad, ni con los recursostécnicos y financieros suficientes para asumirtotalmente las atribuciones conferidas.

2. Para superar este complejo problema, serequiere canalizar mayores recursos económicosy humanos para el desarrollo municipal y fortalecerlos mecanismos de administración, control yoperación urbana de los gobiernos estatales ymunicipales.

3. Para ello, se propiciará que los gobiernosmunicipales complementen y adecúen sus leyes yreglamentos en apego al Código Urbano, para quelos programas de desarrollo urbano puedan sercumplidos cabalmente y frenar de esta manera losilícitos que se vienen cometiendo en la ocupaciónde tierras ejidales, así como evitar las construc-ciones al margen de los programas urbanos.

b) Fortalecimiento y Creación de las Áreas dePlaneación Urbana Municipal.

4. Para que se puedan cumplir con mayoreficiencia las responsabilidades asignadas a losgobiernos municipales, es necesario que cuenten

con instalaciones y personal capacitado en Pla-nea-ción Urbana. Es por ello, que se mencionanaque-llos municipios que requieren de la creaciónde oficinas de Planeación para su mejor desempe-ño y ellos son los siguientes: Cosío, El Llano ySan José de Gracia

5. Con la finalidad de apoyar constantementeen cuanto a capacitación en materia de planeaciónurbana a los municipios, destinar recursos técnicosy financieros a aquellos que lo requieran, lograndocon ello el fortalecimiento de la planeación urbanaen el mismo.

6. Se requiere instrumentar los programas deDesarrollo Urbano para las localidades definidascomo centros de apoyo.

c) Preservación del Suelo7. Preservación y Aprovechamiento EcológicoLa preservación, aprovechamiento y mejora-

miento del medio ambiente se logrará con la com-binación de acciones estratégicas tales como elcontrol del crecimiento en estas zonas, a través dela supervisión para evitar la construcción en zonasaptas para el uso agrícola y en áreas sujetas deconservación; la promoción de suelos a conservary mejorar, a través de crear conciencia y adquirirreservas ecológicas para lograr un equilibrio entreel hombre y el medio ambiente.

8. Es necesario instrumentar los programasmunicipales de ordenamiento ecológico y territorialen los once municipios del estado.

9. Reserva EcológicaEn este sentido se tienen áreas de suelo sujetas

a protección y se concebirán como Reserva Ecoló-gica como El Cerro del Muerto, Juan El Grande, laSierra Fría, El Cerro del Laurel y la Sierra deGuajolotes, para su conservación, mejoramiento y/o preservación del suelo, flora, fauna, agua y aire.

10. Preservación y Protección EcológicaPara esta acción estratégica se consideran

aquellas áreas naturales protegidas, es deciraquellas extensiones de terreno dentro del territorioestatal, en las que no se podrá dar ningún uso,hasta en tanto el suelo en particular y en la zonaen general se reponga de la depredación y/oerosiónsufrida con el paso del tiempo y quedarán sujetascomo áreas de preservación y protección ecológica;cabe señalar que estas áreas son sujetas aconservación y restauración. Los suelos sujetos aRestaurar, son aquellos que se deberán Preservary de aprovechamiento ecológico como en la zonasur poniente de la comunidad La Tomatina y deLos Arquitos, El Cerro del Muerto, El Cerro de LosGallos, Juan El Colorado y La Sierra de Tepezalá;áreas en las que la vegetación arbórea y arbustivapresenta síntomas de alteración y donde laestructura original ha sido modificada y convertidaa pastizales, que en su mayoría están afectadospor el sobre pastoreo. También se identifica unafranja de lado poniente del Valle de Aguascalientesque comprende al Chichimeco y la Sierra deGuajolotes muy vulnerable en las que las condicio-


nes originales de la vegetación han sido sustitui-das y el riesgo de deterioro del suelo es alto por lafalta de cubierta vegetal. Así mismo, se aplicaráesta acción en los márgenes de los ríos San Pe-dro, Chicalote y Morcinique y en la zona ponientede la ciudad de Aguascalientes y Distrito de Riego01, ya que agrupan áreas donde la vegetación ori-ginal ha sido sustituida por cultivos de riego y quese supone pueden sostener una cubierta vegetalpermanente.

11. Conservación, Mejoramiento y ProtecciónEcológica

Las áreas propuestas sujetas a conservar,mejorar y proteger del recurso suelo y vegetaciónen el territorio son al sur el área comprendida por elRio San Pedro. hasta la zona denominada como ElSabinal - El Edén. Los suelos sujetos a conservar,son superficie que abarcan el área natural protegidaque forma parte de la Sierra Fría, estas zonasagrupan a las áreas mejor conservadas o con mejorcalidad, incluye las comunidades arbóreas yarbustivas, así como, los pastizales naturales, queno presentan erosión.

También se aplicará esta acción estratégica alas zonas agrícolas de alto rendimiento, a los ríos,sierras, tierras cultivables, así como los mantosacuíferos que constituyen el patrimonio natural.

12. Medio AmbienteSe prevé la conformación de un Sistema de

Áreas Naturales Protegidas como una acción parala conservación del patrimonio natural de la entidadmediante el cual será posible proteger:

1) La mayor diversidad posible de hábitats2) La mayor diversidad de especies3) Corredores biológicos entre ellos4) La función ambiental de las áreas naturales

De la misma manera,1.- Se minimizará el riesgo de crecimiento

urbano.2.- Se logrará un cambio de actitud o una ética

conservacionista en la población rural y urbana queasegure en el tiempo el sostenimiento de losrecursos naturales.

3.- Se establece un marco referencial para lacorrecta administración de las áreas naturalesprotegidas por parte de los organismos competentesestatales y de los municipios involucrados.

4.- Conserva bosques, sitios especiales y zonasde recarga de los mantos acuíferos que aúncaracterizan a las áreas naturales.

5.- Se recuperan ecológicamente las áreasperturbadas mediante la regeneración natural,constantemente monitoreada.

6.- Se vincularán las funciones ecológicas,rasgos naturales y condiciones paisajístico-ambientales, prioritariamente de los siguientessitios: El 70 % de las áreas descritas se encuentranen zonas serranas; únicamente 40 hectáreas quepertenecen a los humedales de Rincón de Romosy 10,000 has. que se localizan en El Conejal no

tienen la característica mencionada. Tres áreas selocalizan en la mesa del centro, éstas abarcan el37 % de la superficie propuesta; tres en la CordilleraNeovolcánica y abarcan el 26.5 %; una se localizaen la Sierra Madre Occidental y abarca 36.5%.Aguascalientes tiene 9 diferentes tipos devegetación de los cuales prácticamente todos estánpresentes en las áreas naturales propuestas.

AguaCapítulo fundamental para las estrategias de la

sustentabilidad del desarrollo urbano, se refiere ala administración racional y eficiente del uso delagua. Para ello se proponen las siguientes accionesestratégicas:

1. Elaborar un Programa Integral de ColectoresPluviales y de Saneamiento Hidrosanitario queanalice y vincule globalmente el problema y definalos lineamientos y soluciones a seguir.

2. Promover acciones que permitan llevar haciaaguas arriba las aguas tratadas u oxidadas para sumáximo aprovechamiento urbano y rural haciaaguas abajo, según la fase de tratamiento en quese encuentren, conformando de esta manera un parhidrosanitario que dé sustentabilidad al desarrollode las localidades urbanas contempladas en elpresente Programa.

3. Impulsar sistemas de saneamiento hidrosa-nitario progresivos, optimizando recursos econó-micos, técnicos y humanos, incluyendo lasacciones que conlleven a la recolección de residuossólidos que puedan impedir el funcionamientoeficiente de dichos sistemas.

4. Para el uso industrial, incentivar la construc-ción de sistemas de tratamiento previos a laconexión a las redes públicas.

5. A corto plazo, en las localidades rurales, esprioritario incrementar el porcentaje de coberturadel servicio de drenaje así como evitar que las redesde alcantarillado descarguen a cielo abiertoconstruyendo campos de oxidación cuyas aguasestén retenidas por gaviones, o por sistemasacordes con su situación y características urbanasy ambientales para posteriormente ser vertidas haciaalgún río o arroyo, integrándose al sistema desaneamiento.

6. Asimismo, para equilibrar la distribución dela prestación del servicio, actualmente concentradoen la ciudad de Aguascalientes, construir sistemasde saneamiento, principalmente en las localidadesurbanas del norte de la entidad y en el Valle deChicalote.

7. A mediano plazo, para consolidar los trabajosprogramados a corto plazo anteriormente descritos,continuar con el apoyo a los sistemas desaneamiento, principalmente en las localidadesurbanas ubicadas a lo largo de los Valles deAguascalientes, Chicalote, Huejúcar, Calvillo y laregión del Llano.

8. A largo plazo, se prevé completar el ciclo detratamiento, cerrando el par hidrosanitario aguasnegras-aguas potabilizadas, en las localidades


consideradas como centros de apoyo en el siste-ma estatal de ciudades estratégico.

9. Programar permanentemente acciones diri-gidas hacia todos los niveles socioeconómicos parafomentar y valorar la importancia de la educación ycultura del uso racional, eficiente y adecuado deeste recurso.

10. Poner en práctica las acciones propuestascomo alternativas para satisfacer la demanda deagua para uso agropecuario y urbano, reduciendola extracción de aguas subterráneas.

11. Formular un Programa Sectorial de Adminis-tración del Agua de Uso Urbano, coordinado por elInstituto del Agua del Estado, el cual deberá incluirlas acciones y criterios específicos para el otorga-miento de factibilidades de la prestación del serviciode agua potable y alcantarillado así como para laAdministración del Agua Tratada en cualquiera desus modalidades de reutilización agrícola o urbana.

12. A través de los Comités Estatales o Muni-cipales interdisciplinarios respectivos, instrumentarprogramas que verifiquen permanentemente sucapacidad y las condiciones de sanidad con quese descargan las aguas residuales hacia plantasde tratamiento, lagunas de oxidación y cuerpos quelas retienen

13. Considerar como un Asunto de Estado ladisponibilidad del agua para asegurar y consolidarun Desarrollo Urbano Sustentable de la entidad,mediante la implementación del Programa Integralde Colectores Pluviales y Saneamiento Hidrosa-nitario.

14. Dispuestos a resolver las insuficiencias delrecurso agua que el Estado de Aguascalientes hamanifestado, se ha planteado instrumentar unaestrategia integral de saneamiento hidrosanitariocon una visión al 2030 la cual se realizará en etapasprogresivas, donde se preparará la infraestructurasuficiente para lograr los objetivos previstos enmateria de desarrollo sustentable.

Por tanto, la solución a las demandas de aguay saneamiento de todos los municipios de la Entidadexigen una administración integral. Para dotar deinfraestructura hidrosanitaria se contempla losiguiente:

A CORTO PLAZO:1. Se prevé que todas las localidades urbanas

al menos cuenten con lagunas de oxidación u otrosistema que cumpla con la normatividad oespecificaciones, donde el agua previamenteretenida y oxidada, se vierta a algún cauce de río oarroyo o sea reutilizada.

2. Es decir, que es prioritaria la construcciónde 13 lagunas de oxidación. Las primeras 6, enaquellas localidades como San Jacinto, EmilianoZapata, Cañada Honda, Jaltomate, Arellano, y LaLabor que actualmente vierten el agua negradirectamente al cauce de ríos o arroyos; lassiguientes 7, en Asientos, Ciénega Grande,Escaleras, Tepezalá, Carboneras, Peñuelas y unaen la zona conurbada Ojocaliente - Cuervero -

Malpaso, o en su caso, enviar sus descargas a laplanta de tratamiento de Calvillo, ya que descarganactualmente el agua residual en un cuerpo anexoal cauce del río o arroyo, reteniendo el agua yposteriormente se mezcla o se desborda con lacorriente intermitente del mismo.

3. Se impulsará la construcción de 11 plantasde tratamiento; principalmente en Cosío, SanAntonio de Tepezalá, Villa Juárez, Pabellón deHidalgo, J Gómez Portugal y Palo Alto, con nivel 6;en ellas el agua previamente tratada se vierte alcauce del río o arroyo. Mientras que las plantasexistentes de San Francisco de los Romo y la delPIVA, se complementarán con la infraestructuranecesaria para llegar a un nivel más, que será elnivel 7, donde el agua tratada se reutilizará parariego urbano y agrícola; las plantas de tratamientode Rincón de Romos, Pabellón de Arteaga deberáncontar con equipo necesario para semipotabilizarel agua tratada y reutilizarla en riego rural y urbano,así mismo se prevé construir una planta detratamiento en San José de Gracia con nivel 8, esdecir con las mismas características que las dosanteriores.

4. Con estas acciones se saneará, principal-mente el norte del Valle de Aguascalientes y sefortalecerá e impulsará la utilización del agua tratadaconectándola a la red hidráulica entubada o decanales primarios y secundarios a cielo abierto delDistrito de Riego 01, lo cual disminuirá el consumode agua extraída del subsuelo, integrándose a estaestrategia el Valle de Chicalote, el cual presentauna infraestructura insuficiente en materia desaneamiento, induciendo la reutilización de aguastratadas en zonas de cultivo.

5. En este mismo corto plazo, se propone laconstrucción un sistema colector de aguas pluvialesal oriente de la ciudad de Aguascalientes queintercepte y distribuya, hacia el norte, a los ArroyosEl Molino y La Hacienda; hacia el sur a los ArroyosHondo y San Francisco, vertiendo finalmente haciael sistema hidráulico natural conformado por el RíoSan Pedro.

A MEDIANO PLAZO:1. El Estado contará con infraestructura

hidrosanitaria con capacidad de saneamiento másavanzada en aquellas localidades estratégicamenteseleccionadas; se prevé contar con equipo ysistemas constructivos progresivos que permita lamodernización de la tecnología según lasnecesidades requeridas en la programación.

2. Es así que a mediano plazo, año 2015, setendrá una infraestructura de plantas de tratamientocon nivel 6 mínimo de tratamiento, donde el aguaservida o tratada se viertan a algún río o arroyo. Enesta situación se consideraría a 5 localidadesprioritarias como San Jacinto, Carboneras, SanAntonio de los Ríos, Ciénega Grande y Calvillito,(Villa Lic. Jesús Terán), Es importante señalar queestas transformarán su laguna de oxidación en unaplanta de tratamiento con nivel 6; mientras que parael nivel 7, se identificarán a 7 localidades urbanas:


San Antonio, Tepezalá, Tepezalá, Asientos, Pabe-llón de Hidalgo, Cañada Honda, Jaltomate yOjocaliente - Cuervero donde el servicio implica quelas aguas tratadas sean reutilizadas para riegoagrícola o urbano (no habitacional), cuyosexcedentes se deberán verter a algún río o arroyo.

3. Las plantas en fase 8 de tratamiento, selocalizarán en Peñuelas, Calvillo, Norias de Pasode Hondo, Jesús María , J. Gómez Portugal, SanFrancisco de los Romo, Palo Alto, Cosío y VillaJuárez; estos nueve sistemas, darán tratamientoal agua negra hasta una calidad de semipotable yreutilizarán el líquido con fines de uso urbano nohabitacional y agropecuario cuyos excedentes sedeberán verter hacia a algún río o arroyo; las defase 9, que ya incluye la potabilización parareutilizarse en uso urbano, no apto para consumohumano, agrícola y pecuario, cuyos excedentes sedeberán verter hacia algún río o arroyo, serán 4:Rincón de Romos, San José de Gracia, Pabellónde Arteaga e Isla de Guadalupe, en la cual seconcentrarán las aguas tratadas de las plantasrestantes localizadas en la ciudad de Aguasca-lientes, optimizando la operatividad del sistema.

A LARGO PLAZO:1. En esta etapa quedaría consolidado el

sistema integral de saneamiento hidrosanitario alcumplirse con la construcción de las obras progra-madas en materia de saneamiento del recurso aguaen la Entidad. Es así que para el año 2030 que esel horizonte de programación a largo plazo laslocalidades urbanas y centros de apoyo para elEstado de Aguascalientes, contempladas en estePrograma, contarán con la infraestructura siguiente:

Plantas de Tratamiento en fase 7: La Punta,San Jacinto, Ciénega Grande y Carboneras; dondela red de alcantarillado descargará directamenteaguas negras entubadas a una planta de trata-miento, cuyas aguas tratadas se reutilizarán parariego. 7 Plantas de Tratamiento en fase 8, que esta-rán proporcionando una calidad de semipotable,donde el agua se reutilizará en uso urbano nohabitacional y agropecuario, cuyos excedentes severterán a algún cauce de río o arroyo; se localizaránen San Antonio, Tepezalá, Tepezalá, Asientos,Pabellón de Hidalgo, Cañada Honda, Jaltomate,Villa Lic. Jesús Terán (Calvillito), La Labor yOjocaliente - Cuervero. 12 Plantas de Tratamientoen fase 10, es decir que potabilicen el 100% delagua negra que llega a la planta, la cual sea utilizadapara consumo doméstico no humano, además dereutilizarse en uso rural y urbano; de ellas, 5 seubicarán en la aglomeración Aguascalientes-JesúsMaría-San Francisco de los Romo y las 7 restantesen Peñuelas, Calvillo, Palo Alto, Villa Juárez,Pabellón de Arteaga, San José de Gracia y Rincónde Romos. Es importante señalar que Escalerasse conectará a la planta de Rincón de Romos; SanAntonio de los Ríos a la de San José de Gracia;Emiliano Zapata y Carboneras descargarán susaguas a la planta de Pabellón de Arteaga. De estamanera estaremos cerrando el ciclo hidráulico yoptimizando el aprovechamiento del recurso agua,

asimismo disminuyendo en forma gradual la conta-minación de agua y del suelo propiciando un medioambiente más sano. La reutilización del agua tra-tada se podrá realizar mediante sistemas de distri-bución y riego que puede ser por gravedad, superfi-cial, subterráneo, aspersión o goteo. Se podráemplear en actividades agrícolas, agropecuarias,pecuarias y en la plasticultura; para uso urbano, enprocesos industriales, riego de camellones, áreasverdes, plazas y jardines, lavado de ropa, automó-viles, limpieza en general, construcción de obra ci-vil, urbanización o edificación, entre otros. Es im-portante señalar que las zonas industriales locali-zadas en el Estado, podrán utilizar en sus proce-sos de producción agua semipotabilizada opotabilizada proveniente de alguna planta de trata-miento cercana a sus instalaciones. En las fasesde tratamiento 8 y 9, para inducir la consolidacióndel Sistema Integral de Saneamiento Hidrosanitario,éste se conformará a través de Subsistemas cons-tituidos por cuatro elementos:

1. Cuerpo emisor, sea laguna de oxidación oplanta de tratamiento;

2. Red de agua tratada bombeada hacia uncuerpo receptor;

3. Cuerpo receptor natural o artificial, sea presa,bordo, tanque superficial o elevado, respectiva-mente, y

4. Una red de distribución, la cual conducirá elagua para las actividades señaladas utilizando loscanales, acequias y redes de riego a cielo abiertoo en tuberías de fierro.

Entre los cuerpos naturales receptores deaguas semipotabilizadas que podemos considerarson la Presa de Natillas para las plantas detratamiento de Cosío, San Jacinto y La Punta; laPresa del Saucillo podrá recibir el agua de la Plantade Rincón de Romos a la cual también estarállegando agua tratada de las Plantas de San Antonio,Tepezalá y Escaleras; la Presa Calles será cuerporeceptor de aguas de la planta de tratamiento deSan José de Gracia a la cual llegará agua tratadade San Antonio de los Ríos; la Presa de San Blas,recibirá agua con previo tratamiento de Pabellón deHidalgo; el Bordo de San Gil servirá de cuerporeceptor del agua de Ciénega Grande; la Presa delLlavero para Villa Juárez; la Presa de Santa Maríade Gallardo para la planta de Jaltomate; la PresaLa Viznaga captará el agua de la planta de CañadaHonda; el Bordo La Colorada fungirá como cuerporeceptor del agua de la planta programada en PaloAlto; la Presa la Codorniz y La Media Luna lasaguas de Calvillo; la Presa del Refugio de Peñuelasrecibirá el agua de Peñuelas. Mientras que Asientos,Tepezalá, Calvillito contarán con cuerpos artificialesya sea superficiales o elevados que almacenaránel agua proveniente de sus propias plantas para suposterior distribución y reutilización. Cabe señalarque las plantas de tratamiento podrán recibir aguaspreviamente oxidadas en lagunas de oxidaciónprovenientes de localidades rurales aledañas En laconsolidación del Sistema, las plantas de trata-


miento con nivel 10 contarán con un cuerpo recep-tor artificial dentro de las instalaciones propias, lascuales proporcionarán agua potabilizada para usodoméstico no apta para consumo humano, la cualse distribuirá a través de redes de tubería y pipas.

VII PROYECTOS ESTRATÉGICOS.Dentro del planteamiento del programa estatal

de desarrollo urbano, se encuentran los proyectosque se consideran de más relevancia, o denomina-dos estratégicos. Estos proyectos son detonadoresdel bienestar y del desarrollo urbano. Estos proyec-tos estratégicos se enumeran según su ubicaciónen el territorio ya sea dentro de un municipio, región,o bien dentro de la zona metropolitana de Aguasca-lientes.

Región Valle Norte.A. Estrategia vial regional.Proyectar un corredor industrial, comercial y de

servicios localizándolo en el eje correspondiente ala carretera Federal 45.

- El tipo de industria será mediana y grandecon métodos de producción menos contaminantesy que presenten medidas de eficiencia ecológica. -Los lotes tendrán un frente único hacia la carreteraFederal 45.

Modernización de la carretera federal 71.B. Estrategia de sistema de ciudades, equi-

pamiento e infraestructura.Consolidación de los centros de apoyo, de tal

manera que, sean los captadores de equipamiento,servicios e infraestructura permitiendo ser losintegradores urbanos-rurales que conlleven a lograrun desarrollo integral y sustentable de la región.

C. Estrategia de transporte público.Reorganizar, diseñar y mejorar las rutas de

transporte colectivo regional distribuyéndolas a laslocalidades de la región teniendo como nodo unacentral regional.

D. Estrategia de las áreas de conservación.Promover el desarrollo turístico y ecoturístico

de las áreas de conservación identificadas acordeal cuidado y preservación de los recursos naturales

Rescatar y restaurar los sitios y monumentosde la región proyectándolos para desarrollo eco-turístico.

E. Estrategia de reservas territorialesDefinir, cumplir y respetar las reservas de creci-

miento urbano, del corredor industrial, comercial yde servicios, de uso agropecuario y de las áreasnaturales protegidas y de desarrollo turísticopropuestas en la zonificación estratégica.

Actualización y regularización de la tenenciade la tierra.

Región Oriente.Elaboración de Plan de Manejo para las zonasnaturales y sitios prioritarios.Programa de regeneración de sueloserosionados

Construcción de un depósito de aguaspluviales y tratadas en un punto estratégicode la región para usos agrícolas.Construcción de dos plantas de energía eólicay solar en El Llano.Decretar como protegidas todas las zonasnaturales y los sitios de interés prioritario,con ello proteger a la fauna de la regiónElaborar un plan de manejo ambiental parala región, sobre todo en las áreas queconstituyen las rutas ecoturísticas de PaloAlto y Las NegritasConstrucción del libramiento carretero deLoreto-Villa Juárez- Ags.Elaboración del programa de desarrollo delmunicipio del Llano y de las localidadesurbanas de Ciénega Grande, Villa Juárez yPalo Alto.Elaboración del Programa Ecológico Territorialde la Región OrienteImplementación de un Programa de ManejoIntegral de Residuos Sólidos en los municipiosde la región, manteniendo así un entornolimpio y sano.Creación de una integradora para la industriamielera en El Llano, así como la envasadoraImpulso de una ciudad alterna en Villa JuárezCreación de un Nodo de Transferencia deMercancías

Región Poniente.Se aplicará a los asentamientos humanos lapolítica de consolidación de su desarrollourbano, antes que la expansión física delasentamientoNo se permite la utilización de nuevas reservasurbanas, mientras no exista un Programa deDesabollo Urbano (PDU) debidamente apro-bado.Las acciones, los planes y programas enca-minados a la preservación de los recursosnaturales deberán contar con la participaciónde la población de manera directa o a travésde grupos representativos.Los programas y proyectos dirigidos a elevarel bienestar social de la población deberáncontemplar de manera específica a los gruposvulnerables.En la elaboración del Programa de DesarrolloUrbano, se deberán identificar v proteger lasáreas con procesos ecológicos y ecosiste-mas relevantes tales como zonas de recargadel acuífero, presencia de flora y fauna conestatus de conservación y establecer lasmedidas que garanticen su permanencia.Los programas de desarrollo urbano deberánincluir lineamientos para la disposición dedesechos sólidos en áreas urbanas o enproceso de urbanización.


Las descargas sanitarias de los asenta-mientos humanos en caso de ser factibles,deberán dirigirse a sistemas de tratamientode aguas residuales.Las acciones, programas y proyectos quevayan encaminados a incidir en la poblaciónmigrante, habrán de contemplar lo que reali-zan las distintas instituciones involucradasen este sector de la población con la finalidadde evitar duplicidades.Los programas de rescate, promoción ydifusión de distintos aspectos culturales,deberán ponderar, en la medida de lo perti-nente y lo posible, el carácter y trascendenciaregional de dichos aspectos, con la finalidadde construir y fortalecer la identidad regional.La difusión de información en diferentesmedios, de campañas, proyectos y progra-mas, habrá de hacerse en términos claros ycomprensibles para la población involucrada.Las acciones, programas y proyectos quevayan encaminados a incidir en la poblaciónen general, no deberán estar sujetos a ningúntipo de condicionamiento político por partede ningún grupo o partido.Se recuperará la masa foliar preexistente enel sitio, ya sea por trasplante de los árboleso con programas de reforestación que cubrala superficie existente antes de la extraccióndel material.La forestación se realizará considerando elespacio necesario para la supervivencia delos individuos arbóreos, de acuerdo con lacobertura en edad adulta de cada especie

A. Criterios de regulación ecológica paralas áreas naturales protegidas

Se promoverá el impulso a las actividadesproductivas acordes al decreto, privilegiandofines recreativos, científicos y ecológicos.Queda restringida la posibilidad de establecerasentamientos humanosNo se promoverá el desarrollo urbano, solose impulsarán aquellos usos contempladosen el decreto y complementarios de lasactividades recreativas, se considerará laautosuficiencia de agua y energía, así comola responsabilidad en el tratamiento y disposi-ción final de desechos sólidos y líquidos.En el caso de que existan caminos desti-nados a retirar el material, serán acondicio-nados en forma manual evitando la eliminaciónde la vegetación y la utilización de suelossusceptibles a la erosiónEn predios con pendientes altamentesusceptibles a erosión hídrica y/o eólica, esnecesaria la realización de trabajos deconservación y protección del suelo, por loque solamente se podrá realizar cortas deselección, saneamiento y aclareo, de acuerdoal Plan de Manejo

Se deberá mantener como mínimo el 70%de la vegetación nativa y representativa de lazona.Se permitirá el establecimiento de agroindus-trias, solo bajo los siguientes lineamientos:tipo de agroindustria- agropecuaria: intensi-dad de uso del suelo. Intensivo, tipo de empla-zamiento (localización): Parques industriales;ubicación: concentrado: localización respectoal centro de población: fuera del centro depoblación; y mezcla con otros usos del suelo:mezclado entre si según su escala, dentrode zonas con política ecológica de aprove-chamiento y/o conservación.Se permitirá el establecimiento condicionadode la actividad industrial artesanal de bajoimpacto, que no genere humos niveleselevados de ruidos, desechos químicos,polvos ni olores, de bajo consumo de agua,altamente eficiente en el consumo de energíaen las siguientes restricciones: uso deindustria; artesanal; intensidad de uso delsuelo; intensivo; tipo de emplazamiento;parque industrial, zona urbana; Ubicación:concentrada; localización respecto al centrode población; centro o en la periferia; y mezclacon otros usos del suelo: mezclado entre sisegún su escala, dentro de zonas con políticaecológica de aprovechamiento y/oconservación.Se podrán llevar a cabo desarrollos turísticoscon una densidad neta de hasta 60 cuartos/ha en el área de desmonte permitida.En las zonas urbanas solo se permitirán losusos turísticos en las zonas y con lasdensidades que al respeto les establezca suprograma de desarrollo urbano, en el cual lazona turística no podrá exceder el 10% de lasuperficie de la unidad de gestión ambiental,comprendiendo en ésta los campos de golfcon desarrollo inmobiliario.Las actividades turísticas y/o recreativasestarán sujetas a estudios ecológicosespeciales que determinen áreas y horariosde actividades, así como la capacidad decarga de conformidad con la legislaciónvigente en la materiaEn las actividades y desarrollos turísticos, elcuidado conservación y mantenimiento de lavegetación del área no descontada esobligación de los dueños del desarrollo delresponsable de las actividades mencionadas,y en caso de no cumplir dicha obligación, seaplicarán las sanciones correspondientesconforme a la normalidad aplicable vigente

Zona Metropolitana.Aplicación del sistema de ciudades propues-to. (Policéntrico)Es establecer el sistema de ciudades sobreel territorio Estatal, y por ende, en la ZonaMetropolitana, para la adecuada ejecución de


los recurso y ordenamiento territorial del es-tado y su Zona Metropolitana.Programa para la elaboración de Esquemasde Desarrollo de las Localidades Conside-radas como centros de apoyo en la ZonaMetropolitana.Realización en cada uno de los centro deApoyo propuestos los respectivos programasde desarrollo Urbano Para Garantizar el Ade-cuado crecimiento ordenado u sustentablede cada de una de los centros garantizandocon ello los ambientes adecuados para el bie-nestar de la sociedad y el entorno ecológicoque los rodea.Programación para el desarrollo de centrosde apoyo.Elaboración de programas sectoriales parala dotación, mejoramiento y mantenimientodel equipamiento urbano ubicado en los centrode apoyo, con la finalidad de garantizar eldesarrollo de la infraestructura del equipa-miento de los centro de Apoyo en la ZonaMetropolitanaPrograma de Riesgos Naturales de la zonaMetropolitana.Elaboración de un programa de RiesgosNaturales de la Zona Metropolitana con elobjetivo de identificar las zonas vulnerablespor riesgos naturales, coadyuvando con laprevención de desastres en la Metrópoli,garantizado la seguridad para la poblaciónque habita en ella.Programa de Riesgos Naturales para centrosde Apoyo de la zona Metropolitana.Elaboración de programas de RiesgosNaturales para las Localidades catalogadascon centros de apoyo que coadyuven en laprevención de desastres de dichas localidadesy garantizar la seguridad e integridad de suhabitantes al evitar el asentamiento deviviendas en áreas de alto riesgoElaboración de Programa de desarrollosUrbanos Municipales y de Cabecera Munici-pal de los Municipios que integran la ZonaMetropolitana.Elaboración de los Programas municipales yde Cabecera Municipal de los municipios queintegran la Zona Metropolitana, que seancongruentes con los objetivos establecidosen el presente documento, estableciendo unaadecuada coordinación entre los diferentesmunicipios para la ejecución de los proyectosen sus respectivos ámbitos territorialesEstudio metropolitana de Movilidad de la ZonaMetropolitana.Realización de un estudio de movilidadpoblacional, comercial y de productos alinterior de la Zona Metropolitana con el objetivode identificar y establecer los principales co-rredores de intercambio de personas, pro-ductos y servicios al interior de la metrópoli,

que coadyuven con el ordenamiento territo-rial de la zona, realizando propuestas demejora-miento y ejecución de proyectos queagilice el intercambio y movilidad de perso-nas productos y servicios.Plan estratégico de la zona conurbada deAguascalientes, Jesús María, Corral deBarrancos y Pocitos.Elaboración del programa estratégico de laZona Conurbada de Aguascalientes, JesúsMaría y Corral de Barrancos y Pocitos, quemantenga una congruencia con los objetivosde la Zona Metropolitana para la adecuadaintegración-conurbación de las tres localida-des de manera ordenada y sustentable delentorno ecológico que las soportaPrograma de Control para la Regularizaciónde los Asentamientos Humanos Irregularesen la Zona Metropolitana.Elaboración de un programa que permitaestablecer los lineamientos programáticospara la regulación de asentamientos humanosirregulares de la zona Metropolitana, asícomo el de establecer los procesos de parael control de los mismos, en cada uno de losámbitos de las jurisdicciones de cadamunicipioPrograma para dotación de servicios básicosde los centro de Apoyo que así lo requieran.Elaboración de programas sectoriales parael desarrollo, Mejoramiento y Conservaciónde la infraestructura de los Centros de Apoyode la Zona Metropolitana, que permitan laadecuada dotación de los servicios básicosa la población que habita en la MetrópoliAplicación de un Programa Integral deResiduos para la Zona Metropolitana.Proyecto para eficientar la captación, separa-ción, reciclaje y rehúso de los residuos sóli-dos, cumpliendo con los más altos están-dares medioambientales y promoviendo lageneración y manejo de energías alternativaspara la mejora del desarrollo sustentable delestado. Icho proyecto se ubicará en elmunicipio de San Francisco de los RomoConstrucción del Centro de Convenciones.Para que la Zona Metropolitana se encuentramejor capacitada para dotar de mejoresservicios tanto a la población local como a laregional se define como proyecto Estratégico,la construcción de un centro de convencionescon instalaciones de primer nivel queestablezca a nuestro estado como uno delos centros de negocios de mayor jerarquíaen nuestro país.Programa de mejoramiento y Mantenimientode la infraestructura vial de la Zona Metro-politanaDada la importancia de la dinámica que tienela Zona Metropolitana, uno de los aspectosmás importantes a considerar es de la movili-


dad de persona, productos y servicios, esnecesario que las infraestructuras destinasa tal fin se encuentren en buenas condicionesoperacionales que mantenga los flujos depersonas, productos y servicios tanto alinterior como al exterior de la metrópoli. Porello la importancia de realizar un programade mantenimiento de la infraestructura vial,para la realización de un inventario detallado,evaluación control de las mismas, que permitamantener en perfectas condiciones operacio-nales las vialidades de la metrópoliLibramiento oriente (Carretera 45 sur y Salidaa San Luis Potosí.Para consolidar la funcionalidad del libra-miento carretero poniente que actualmentese encuentra en desarrollo, se pretendeestablecer una conexión directa de la puntaponiente a la oriente de la carretera 70, paraasí aportar la movilidad comercial e industrialque proviene de la Ciudad de San Luis Potosíy se dirige en primera instancia a la ZonaMetropolitana, después a Calvillo e inclusocon una visión regional al proyectoAguascalientes-Tepic-San BlasAmpliación del Aeropuerto Internacional Lic.Jesús Terán.Estableciendo la importancia que tiene y queseguirá teniendo la Zona Metropolitana encuento a su desarrollo industrial, se detectala necesidad de lograr una ampliación delaeropuerto con una nueva pista, en el cualse brindará al servicio de transporte de cargapara el sector industrial, así, la zonametropolitana se convertirá en un nodo deservicios de transporte que podrá abastecera toda la regiónPlan Maestro del Tren suburbano y Transporteurbano para la Zona Metropolitana deAguascalientesSistema de Transporte Colectivo concep-tualizado para eficientar la movilidad entre loscentros de población que de manera periféricaforman parte de las actividades diarias de laciudad de Aguascalientes Su vocación esmejorar los tiempos de trasporte entre lascabeceras municipales en una primera etapa:Aguascalientes, San Francisco de los Romoy Pabellón de ArteagaModernización y ampliación de la carretera45Dada la importancia que representa esta víade comunicación, se plantea la ampliaciónde la misma, garantizando con ello el trasladode manera segura de personas, productos yservicios a lo largo del eje norte-sur de la zonametropolitanaPrograma de fomento de Proyectos Econó-micos en sectores con mayores áreas deoportunidad y mejor remunerados.Actualmente se requiere de la búsqueda denuevas áreas de oportunidad, como un medio

para poder desarrollarse económicamente, nosolo como derrama económica a nivel metro-politano, sino también, en el aspecto deempleos mejor remunerados para población.para ello la realización de un programa deestablezca u oriente a los nuevos empresa-rios para la búsqueda de nuevos áreas sobrelas cuales se puede incursionar, en el que sevean beneficiados el estado, el empresario,y los pobladoresProgramas para Zonas Protegidas de la ZonaMetropolitana.

Con el objetivo de mantener un equilibrio ecoló-gico y sustentable, se hace imprescindible la crea-ción de instrumentos que coadyuven a la conser-vación y preservación áreas naturales que por suscaracterísticas e importancia el medio natural alque pertenece requiere de atención para mantenerintacto sus funciones como parte del medio al quepertenece

Programa de monitoreo ambiental de la ZonaMetropolitana

Como parte de la minimización de riegos am-bientales consecuencia del proceso de urbani-zación en la metrópoli, es importante el considerarlos instrumentos necesarios para el control yevaluación de la calidad ambiental a través de unprograma para el monitoreo ambiental, con el fin deconstruir un marco de actuación en caso deposibles contingencias en la metrópoli.

VIII MECANISMOS DE INSTRUMENTACIÓNLos mecanismos de instrumentación en este

Programa Estatal de Desarrollo Urbano se abordanbajo dos facetas principales, una referida a suslíneas de instrumentación generales y otra que sevincula con sus programas operativos, que en formaanual son presentados por el Ejecutivo del Estado,ante el H. Congreso del Estado, para su aprobación.En cuanto a las líneas de instrumentación genera-les, se presentan en primer término instrumentoscuya operación corresponde a la instancia estatal,los cuales se han clasificado en:

Instrumentos Jurídicos Proceso de Instru-mentación de Consulta Pública La Ley Estatalde Planeación, señala las normas y principiosbásicos, conforme a los cuales se planeará eldesarrollo de la entidad, se encausarán lasactividades de la administración pública estatal ymunicipal así como las bases de integración yfuncionamiento del Sistema Estatal de PlaneaciónDemocrática. Dentro del Sistema Estatal dePlaneación Democrática tendrá lugar laparticipación y consulta de los diversos grupossociales, con el propósito de que la poblaciónexprese sus opiniones y éstas se tomen en cuentapara la elaboración, actualización y ejecución delPlan Estatal, de los Planes Municipales y de losProgramas a que se refiere esta Ley.

Establece, que las organizaciones represen-tativas de los obreros, campesinos y grupos popu-lares; las instituciones académicas, profesionalesy de investigación; los organismos empresariales;


y otras agrupaciones sociales, participarán comoórganos de consulta permanente en los aspectosde la planeación democrática relacionados con suactividad a través de los foros de consulta ciudadana,que al efecto se convoquen. En este mismo sentidoestablece la participación ciudadana, como partefundamental del consenso de propuestas ydecisiones, que habrán de derivarse del ProgramaEstatal de Desarrollo Urbano.

Proceso de Aprobación del ProgramaCumplido el proceso de formulación y consulta

ciudadana, el proceso de aprobación del ProgramaEstatal de Desarrollo Urbano conforme al CódigoUrbano para los programas básicos de desarrollourbano establece que será mediante la aprobaciónde la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano.

Proceso de PublicaciónEl Código Urbano para el Estado de Aguas-

calientes, define la conclusión del procedimiento,estableciendo que, el Ejecutivo del Estado ordenarála publicación en el Periódico Oficial del Estado yen dos diarios de amplia circulación en la entidad,para posteriormente realizar su inscripción en elRegistro Público de la Propiedad y del Comercio;la editará para su difusión y quedará disponible parala consulta permanente en las instancias quecorresponda.

Instrumentos de Operación AdministrativaSon aquellos instrumentos que establecen el

marco jurídico de actuación de los órganos degobierno estatal en los aspectos del desarrollourbano, de acuerdo a sus ámbitos de competencia.

Para la elaboración, sanción, seguimiento,evaluación, retroalimentación y actualizacióndel Programa Estatal de Desarrollo Urbano

I. Es atribución del Gobierno Estatal, a travésde la instancia correspondiente:

II. Proponer e instrumentar la política de fomentoy promoción del desarrollo urbano y vivienda en elámbito de competencia del estado;

III. Elaborar el programa de fomento y promociónde las actividades del desarrollo urbano, vivienda yvías de comunicación de la entidad, así como dirigir,coordinar y controlar su instrumentación;

IV. Promover la participación de los sectoressocial y privado de la entidad, en la instrumentaciónde los programas de su competencia, así comoinducir el establecimiento de compromisos enactividades conjuntas o con la participaciónexclusiva de éstos;

V. Ejercer las atribuciones derivadas de losconvenios que en materia de desarrollo urbano yvivienda celebre el Gobierno del Estado;

VI. Autorizar la expedición de permisos, licen-cias, autorizaciones para el establecimiento defraccionamientos, condominios y conjuntos habita-cionales, conforme a las disposiciones jurídicasaplicables;

VII. Realizar estudios técnicos para actualizarla información relativa a los aspectos vinculados

con el desarrollo urbano conforme a las disposicio-nes jurídicas aplicables;

VIII. Compatibilizar los Programas Estatales deDesarrollo Urbano con las políticas federales dedescentralización y desconcentración que sepropongan, así como proyectar la participación quecorresponda al gobierno Federal y los Ayuntamien-tos en el desarrollo de las zonas urbanas prioritarias;

IX. Promover acciones tendientes al financia-miento y construcción de vivienda;

X. Expedir concesiones, autorizaciones ypermisos en relación con las materias de sucompetencia, y conforme a las disposicionesjurídicas aplicables;

XI. Asesorar y dar asistencia técnica al Ejecutivoy a los ayuntamientos en las materias que son desu competencia;

XII. Elaborar y proponer al Gobernador losproyectos de ley, reglamentos y demás disposi-ciones jurídicas en el ámbito de su competencia;

XIII. Vigilar el cumplimiento de las disposicionesjurídicas en el ámbito de su competencia;

XIV. Difundir mediante campañas publicitarias,tópicos relativos al desarrollo urbano del estado;

XV. Promover la capacitación técnica sobredesarrollo urbano;

XVI. Recibir, analizar, determinar y turnar a laautoridad que corresponda, y dar seguimiento a lasdenuncias ciudadanas previstas en este programa;

Para la administración, ordenación yregulación del suelo urbano y la constituciónde reservas territoriales

Estos instrumentos tienen como propósitoregular y ordenar la utilización, uso y disposicióndel suelo en los centros de población; entre éstosdestacan aquellos que posibilitan la acción delestado para incidir en la regulación del mercado deterrenos. El Código Urbano para el Estado deAguascalientes, sobre el control del desarrollourbano, establece las disposiciones relativas alcontrol del desarrollo urbano. El mismo Códigoestablece que será atribución de los municipiosregular y controlar las reservas, usos y destinos deáreas y predios en los centros de población,existiendo la posibilidad de que los municipiosconvengan con el Gobierno del Estado losmecanismos a través de los cuales se procederá aregular y controlar los usos del suelo. El CódigoUrbano para el Estado de Aguascalientes, sobrelas reservas territoriales, propone el ordenamientoque vincula a las diversas instancias de gobierno,en torno al establecimiento, constitución,protección, regulación y control de las reservasterritoriales, declarativas.

Para la participación del sector social yprivado en la operación del programa

La Comisión Estatal de Desarrollo Urbano esel principal instrumento para la participaciónciudadana que, prevista en el Código Urbano, seráel conducto eficaz para que los sectores social y


privado manifiesten sus inquietudes sobre el desa-rrollo de la entidad a la vez que se convierte en unforo abierto para la recepción de propuestas einconformidades. Asimismo, el mismo CódigoUrbano en el Artículo 28 define cómo estará integra-da la Comisión tanto por autoridades e instanciasfederales, estatales y municipales, como por lasociedad civil organizada, quedando integrado enforma específica por los siguientes sectores:

I. Dependencias y organismos federales, estata-les y municipales, relacionadas con el DesarrolloUrbano;

II. Cámaras, comités de solidaridad;III. Colegios y Asociaciones de Profesionistas;IV. Asociaciones Civiles y Sociales;V. Instituciones académicas y de investigación;

yVI. Organizaciones de los sectores privado y

social.La Comisión será presidida por el Gobernador

Constitucional del Estado y el Secretario Planeacióny Desarrollo Regional del Estado de Aguascalientesfungirá como Secretario Técnico.

Instrumentos Financieros Obtención derecursos programáticos

Los recursos o ingresos del Gobierno del Estadose pueden clasificar en dos grupos, atendiendo asu origen:

a) Ingresos de derecho público o ingresostributarios e

b) Ingresos no tributarios.Los primeros son aquellos que percibe el

Gobierno del Estado, o los municipios, de carácterobligatorio a cargo de los particulares para cubrirlos cargos públicos. Estos ingresos provienen desu facultad económico-coactiva impositiva y son losimpuestos, derechos, contribuciones especiales yaprovechamientos. Los impuestos son ingresos dederecho público que el estado fija a cargo de losparticulares de modo impersonal, general yobligatorio. Los derechos son contraprestacionesque el estado establece a cargo de los particularespor la prestación determinada y cuantificable deservicios públicos. Las contribuciones especialesson una figura tributaria, con carácter de derechopúblico, que se sitúa entre las dos figuras descritasanteriormente, pues si bien no es posible determinaro cuantificar de modo específico o singular losbeneficios al particular, tampoco tienen unanaturaleza general e impersonal como losimpuestos. Son créditos fiscales que generalmenteel estado impone a los particulares beneficiadospor la ejecución de actos y obras públicas que setraducen en cargas fiscales por el aumento de laplusvalía o beneficio de zonas aledañas en dondeel estado ejecutó obras o actos públicos. El últimode los ingresos de derecho público o tributarios sonaquellos que no pueden ser clasificados comoimpuestos, derechos o contribuciones especiales,y que son los que percibe el estado por medio derecargos, multas, sanciones, moras, etc. Los otros

ingresos del Estado y de los ayuntamientos clasifi-cados como o tributarios, y que la ley define comoproducto, son los que se derivan de la actuación dela administración pública como agente privado enla vida económica. Son aquellos que obtienen losorganismos, empresas o fideicomisos estatales enel desarrollo y cumplimiento de sus funciones. Esconveniente anotar que el estado participa de lasaportaciones del impuesto sobre la renta, cuyoobjeto es gravar las utilidades del particularderivadas de su actividad económica. En materiaurbana, la actividad más relevante, por la que segrava con este impuesto, es la enajenación y elarrendamiento de inmuebles.

Concurrencia y coordinación de accionese inversiones con el sector privado y social:fuentes de financiamiento alternativas.

Como lo establece el Plan Nacional de Desa-rrollo, la participación social es indispensable paralograr el bienestar colectivo; la participación socialorganizada en las ciudades no es sólo un métodopara mejorar la calidad de vida sino que coadyuvaráa humanizar la vida urbana. En este mismo sentido,es necesario promover inversiones en proyectos quetengan rendimientos crecientes compartidos eincidan en el desarrollo de un ser humano con másalternativas culturales, educativas y de capacitaciónante los retos del siglo que recién iniciamos. Elsector social desempeñará un papel importante enel desarrollo urbano, para lo cual se estableceránconvenios con los grupos organizados a fin degarantizar la viabilidad de los proyectos que segeneren bajo un esquema de corresponsabilidadcompartida.

Instrumentos para la concurrencia y coordi-nación de acciones e inversiones del sectorpúblico: fuentes de ingresos tradicionales

Uno de los principales instrumentos que seclasifican dentro de este apartado es el Conveniode Desarrollo Social que se celebra entre laFederación y el Gobierno del Estado. El Conveniode Desarrollo Social tiene como objetivo establecerlos elemento estratégicos y administrativos para laplaneación y programación, así como la definición,ejecución, control, seguimiento y evaluacióncoordinada entre los Ejecutivos Federal y Estatal,de las políticas social y de desarrollo regional en elEstado, con la participación procedente de losmunicipios y de los sectores social y privado; asícomo la vinculación de las acciones de losprogramas sectoriales regionales, institucionales yespeciales que lleve a cabo las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal conla Planeación estatal para el desarrollo, a fin quelas acciones que en esta materia se realicen seancongruentes con las propias de la planeaciónnacional de desarrollo. La instrumentación ydesarrollo de este Convenio tiene como base lasestrategias y acciones fundamentales siguientes:

I. Impulsar un proceso de desarrollo que seaincluyente, eficiente, participativo, sostenible ysustentable y que haga de la equidad y el desarrollo


de las capacidades del individuo eje y objetivo fun-da-mental;

II. Apoyar el crecimiento y fortalecimiento de laeconomía del Estado, sobre todo de las zonas ygrupos en mayores condiciones de pobreza, encuanto condiciones básicas para el mejoramientode los niveles de vida de la población;

III. Promover e impulsar una política social, enla que participen todos los sectores e institucionesdel país; dicha política debe dar continuidad y visiónde largo plazo a los esfuerzos para elevar lascondiciones de bienestar y alcanzar un desarrollosocial pleno;

IV. Fortalecer las capacidades de la poblaciónasentada en las regiones de extrema pobreza,(capital humano, capital físico y capital social) parala creación de caminos hacia la prosperidad;

V. Activar la generación de empleo productivo yde calidad en el Estado, con énfasis en las regionesen extrema pobreza, como premisa para coadyuvaral desarrollo humano;

VI. Emprender un esfuerzo extraordinario enmateria educativa, para elevar el nivel de escolaridady complementar las capacidades de la poblaciónparticularmente en las regiones en pobreza extre-ma, como elementos para la superación de suscondiciones;

VII. Favorecer el aumento de la cobertura ycalidad de los servicios básicos, así como lainfraestructura básica para el desarrollo regional yurbano a fin de apoyar la estrategia de desarrollosocial;

VIII. Fortalecer las estrategias y acciones deapoyo al mejoramiento de las condiciones alimen-tarias y nutricionales de la población más desfavo-recida;

IX. Fomentar una cultura de inducción buscandoerradicar cualquier práctica discriminatoria hacia losgrupos vulnerables, impulsar el desarrollo de lacultura de equidad de género y brindar apoyoespecial a los grupos de edad en plenitud, enten-diendo como tal a las personas de 60 o más añosde edad que sean coadyuvantes de una sociedadcada vez más sólida;

X. Incorporar al Estado en la política y estrategiade desarrollo interregional y orientar el ordenamiento

territorial, tendientes a ambos propósitos al apro-vechamiento del potencial del Estado.

XI. Apoyar en el ámbito de sus respectivas com-petencias la innovación de las instituciones, paraque sean transparentes y honestas y puedan asíservir mejor a la ciudadanía, en sus esfuerzos paraerradicar la pobreza y promover el desarrollo so-cial;

XII. Articular las estrategias, programas, recur-sos y acciones de las administraciones públicasfederal y estatal, en materia de desarrollo social,desarrollo de capacidades y creación de oportuni-dades para los grupos más necesitados y deldesarrollo regional, en congruencia con los objetivos,estrategias y prioridades que contengan en el PlanNacional de Desarrollo 2007-2012.

El financiamiento de los programas se instru-menta bajo los conceptos siguientes:

1) Asignación de recursos del Ramo XX alEjecutivo del Estado;

2) Aplicación directa de recursos que lasdependencias de la Administración Pública Federalrealicen con cargo a lo previsto en sus programasnormales de alcance estatal.

Por su parte, el Gobierno del Estado de Aguas-calientes instrumenta su Programa de InversiónPública Estatal, en base a su Ley de Ingresos yEgresos que anualmente debe aprobar al H.Congreso del Estado. Para la integración de esteprograma se atiende a las prioridades establecidasen el Plan Estatal de Desarrollo y las derivadas delos correspondientes programas sectoriales oespeciales.

Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo, enla Ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes a losseis días del mes de octubre de 2010.

Ing. Luis Armando Reynoso Femat,GOBERNADOR CONSTITUCIONAL

DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES.

Lic. Juan Ángel José Pérez Talamantes,SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO.

Arq. Ricardo de Alba Obregón,SECRETARIO DE PLANEACIÓN

Y DESARROLLO REGIONAL.


I N D I C E :

GOBIERNO DEL ESTADOPODER EJECUTIVO

SECRETARIA DE PLANEACION Y DESARROLLO REGIONALDecreto por el cual se aprueba el Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2010-2030. . . . . . . . . . .

Versión abreviada del Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2010-2030. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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‘‘Para su observancia, las leyes y decretos deberán publicarse en el Periódico Oficial del Estado y entrarán en vigoral día siguiente de su publicación.- Cuando en la Ley o decreto se fije la fecha en que debe empezar a regir, su publicaciónse hará por lo menos tres días antes de aquélla’’. (Artículo 35 Constitución Local).

Este Periódico se publica todos los Lunes.- Precio por suscripción anual $ 465.00; número suelto $ 25.00; atrasado$ 30.00.- Publicaciones de avisos o edictos de requerimientos, notificaciones de embargo de las Oficinas Rentísticas delEstado y Municipios, edictos de remate y publicaciones judiciales de esta índole, por cada palabra $ 2.00.- En los avisos,cada cifra se tomará como una palabra.- Suplementos Extraordinarios, por plana $ 453.00.- Publicaciones de balances oestados financieros $ 651.00 plana.- Las suscripciones y pagos se harán por adelantado en la Secretaría de Finanzas.

Impreso en los Talleres Gráficos del Estado de Aguascalientes.

C O N D I C I O N E S :

periodico oficial num. 46, 15 noviembre 2010 - segunda sección · segunda seccion tomo lxxiii...

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