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Proyecto
Implementacin e implantacin del SistemaIntegrado de Gestin de las Finanzas Pblicas-
Ecuador
2014-2018
Quito, 03 de Octubre de 2014
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Implementacin e implantacin del Sistema Integrado de
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Tabla de contenido
1. Datos iniciales del proyecto ......................... .......................... .......................... ....................... 1
1.1 Tipo de Solicitud de Dictamen....................... .......................... ......................... ............... 1
1.2 Nombre Proyecto ........................ ......................... .......................... ......................... ....... 1
1.3 Entidad .......................... .......................... .......................... ......................... .................... 1
1.4 Entidad Operativa Desconcentrada ....................... .......................... .......................... ...... 1
1.5 Ministerio Coordinador......................................... .......................... ........................... ..... 1
1.6 Sector, subsector y tipo de inversin ........................ .......................... .......................... .. 1
1.7 Plazo de ejecucin ........................... ......................... .......................... .......................... .. 1
1.8 Monto total ........................ .......................... ......................... .......................... ............... 2
2. Diagnstico y Problema: .......................... ......................... .......................... .......................... .. 2
2.1 Descripcin de la situacin actual del sectorde intervencin y de influencia por el
desarrollo del proyecto .............................................................................................................. 2
Evolucin del Sistema e-SIGEF ................................................................................................ 2
2.2 Identificacin, descripcin y diagnstico del problema. ........................... ..................... 19
2.3 Lnea base del proyecto ........................... .......................... .......................... ................. 26
2.4 Anlisis de oferta y demanda ........................ .......................... ......................... ............. 41Oferta .................................................................................................................................. 42
Demanda ............................................................................................................................. 42
2.5 Identificacin y Caracterizacin de la poblacin objetivo. ........................ ..................... 44
2.6 Ubicacin geogrfica e impacto territorial ......................... .......................... ................. 45
3. Articulacin con la Planificacin. .......................... .......................... ......................... ............. 45
3.1 Alineacin objetivo estratgico institucional ........................... .......................... ............ 45
3.2 Contribucin del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al
indicador del objetivo estratgico institucional ........................................................................ 46
4. Matriz Marco Lgico. ........................... ......................... .......................... .......................... .... 47
4.1 Objetivo General y Objetivos Especficos. .......................... .......................... ................. 47
4.2 Indicadores de resultado ......................... .......................... ......................... .................. 48
4.3 Marco Lgico .......................... .......................... .......................... ......................... ......... 48
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4.3.1 Anualizacin de las metas de los indicadores del propsito ....................... ............ 55
5. Anlisis Integral .......................... .......................... ......................... .......................... ............. 56
5.1 Viabilidad Tcnica ........................ ......................... .......................... ......................... ..... 56
5.1.1 Descripcin de la Ingeniera de Proyecto ......................... ......................... ............. 56
5.1.2 Especificaciones tcnicas........................................ ......................... ...................... 59
5.2 Viabilidad Financiera fiscal ....................... .......................... ......................... .................. 77
5.3 Viabilidad Econmica ....................... ......................... .......................... .......................... 77
5.3.1 Metodologas utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de operacin y
mantenimiento, ingresos y beneficios .................................................................................. 77
5.3.2 Identificacin y valoracin de la inversin total, costos de operacin y
mantenimiento, ingresos y beneficios .................................................................................. 78
5.3.3 Flujo econmico ....................... ......................... .......................... .......................... 80
5.3.4 Indicadores econmicos ........................ .......................... ......................... ............. 82
5.4 Viabilidad Ambiental y Sostenibilidad Social ........................... .......................... ............ 82
5.4.1 Anlisis de impacto ambiental y riesgos .......................... .......................... ............ 82
5.4.2 Sostenibilidad Social ........................ .......................... ......................... .................. 84
6. Financiamiento y Presupuesto ......................... .......................... ......................... .................. 84
7. Estrategia de Ejecucin ........................... ......................... .......................... .......................... 88
7.1 Estructura Operativa ........................ ......................... .......................... .......................... 88
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecucin ........................... ......................... .... 92
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades ........................ .......................... 92
7.4 Demanda pblica nacional plurianual ....................... .......................... .......................... 97
7.4.1 Determinacin de la demanda pblica nacional plurianual ........................ ............ 97
8. Estrategia de seguimiento y evaluacin ........................ .......................... .......................... .. 102
8.1 Seguimiento a la ejecucin ........................... .......................... ......................... ........... 102
8.2 Evaluacin de resultados e impactos ........................ .......................... ........................ 102
8.3 Actualizacin de la lnea base ........................... .......................... ......................... ....... 102
9. Anexos .......................... ......................... .......................... .......................... ........................ 103
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio de Ambiente y otros segn
corresponda ........................................................................................................................... 103
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9.2 Certificaciones tcnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras ................... 103
ndice de tablasTabla 1. Sector y subsector del proyecto ........................................................................................ 1
Tabla 2. Monto Total requerido por el proyecto anualmente....................................................... 2
Tabla 3. Equipos Servidores........................................................................................................... 9
Tabla 4. Equipo de Comunicaciones ............................................................................................ 12
Tabla 5. Equipos de Respaldos .................................................................................................... 13
Tabla 6. Solucin de Respaldos ................................................................................................... 13Tabla 7. Infraestructura sistema SPRYN ...................................................................................... 14
Tabla 8. Servidor de Directorio Activo......................................................................................... 15
Tabla 9. Resultados de prueba de carga ....................................................................................... 22
Tabla 10. Costos de Mantenimiento de Sistemas........................................................................ 24
Tabla 11. Evolucin de volumen de entidades registradas en el sistema.................................... 26
Tabla 12. Evolucin de Usuarios SINFIP ....................................................................................... 27
Tabla 13. Volumen de transacciones mensuales SINFIP.............................................................. 29
Tabla 14. Evolucin mensual de atenciones en el Centro de servicios en menos de 45 minutos . 30
Tabla 15. Procesos de Interoperabilidad ..................................................................................... 35
Tabla 16. A nivel de Web Services ............................................................................................... 35
Tabla 17. Informacin compartida a nivel de Base de Datos....................................................... 37
Tabla 18. % de disponibilidad de la infraestructura del sistema (excluye comunicaciones)........ 38
Tabla 19. Instituciones potenciales para usar sistema................................................................. 43
Tabla 20. Objetivos Estratgicos.................................................................................................. 46
Tabla 21. Metas que contribuyen al PNBV .................................................................................. 46Tabla 22. Indicadores de Resultado .............................................................................................. 48
Tabla 23. Matriz de Marco Lgico ................................................................................................ 48
Tabla 24. Metas de indicadores de propsito.............................................................................. 55
Tabla 25. Procesos contemplados para implementacin del Nuevo Sistema de Gestin de las
Finanzas Pblicas......................................................................................................................... 57
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Tabla 26. Distribucin de Inversin Total .................................................................................... 78
Tabla 27. Flujo Econmico........................................................................................................... 81
Tabla 28. Financiamiento ............................................................................................................. 84
Tabla 29. Cronograma valorado por componentes y actividades................................................ 93
Tabla 30. Demanda Pblica Nacional Plurianual ......................................................................... 97
ndice de grficosGrfico 1: Modelo Funcional del sistema e-SIGEF .......................... .......................... ....................... 9
Grfico 2: Evolucin de versiones y nmero de Usuarios ........................ ......................... ............. 17Grfico 3: Programa de Estabilizacin del sistema e-SIGEF ................................ ........................... 18
Grfico 4: Diagrama Causa Efecto ................................................................................................ 19
Grfico 5: Tasa de crecimiento de operaciones de negocio........................................................... 20
Grfico 6: Performance de la Base de Datos de produccin del Sistema de Administracin
Financiera .................................................................................................................................... 21
Grfico 7: Uso de recursos (CPU) por transaccin .......................... .......................... ..................... 23
Grfico 8. Evolucin de Usuarios .................................................................................................. 27
Grfico 9. Distribucin de Usuarios por Sector ............................................................................. 28
Grfico 10: Porcentaje de asistencias resueltas ............................................................................ 31
Grfico 11: Disponibilidad de la Infraestructura del Sistema ....................... ......................... ......... 39
Grfico 12: Resultado de encuestas.............................................................................................. 40
Grfico 13. Resultados de encuesta,percepcin del usuario ....................................... .................. 41
Grfico 14: Cronograma de Actividades ....................................................................................... 57
Grfico 15 : Modelo Conceptual nuevo sistema............................................................................ 60
Grfico 16: Modelo Conceptual. Subsistema de Presupuesto .......................... ......................... .... 62
Grfico 17: Modelo Conceptual. Subsistema de Contabilidad .......................... ......................... .... 64
Grfico 18: Modelo Conceptual. Subsistema de Tesorera .......................... ......................... ......... 67
Grfico 19: Modelo Conceptual. Subsistema de Bienes y Existencias ....................... ..................... 71
Grfico 20: Modelo Conceptual. Subsistema de Existencias ........................ ......................... ......... 72
Grfico 21: Modelo Conceptual. Subsistema de Nmina ........................................ ...................... 74
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Datos iniciales del proyecto
1.1 Tipo de Solicitud de DictamenDictamen de prioridad y Dictamen de aprobacin (Proyecto Nuevo)
1.2 Nombre ProyectoImplementacin e implantacin del Sistema Integrado de Gestin de las Finanzas Pblicas
Ecuador.
1.3 EntidadMinisterio de Finanzas del Ecuador
1.4
Entidad Operativa DesconcentradaLa Institucin que se encargar de la ejecucin del proyecto es el Ministerio de Finanzas del
Ecuador a travs de la Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas
1.5 Ministerio CoordinadorMinisterio Coordinador de Poltica Econmica
1.6
Sector, subsector y tipo de inversinDe acuerdo a la matriz de clasificacin de sectores y subsectores, el proyecto se enmarca en:
Tabla 1. Sector y subsector del proyecto
Sector Subsector
Planificacin y Regulacin D1801 Administracin Planificacin y Regulacin
Manejo Fiscal D1901 Administracin Fiscal
Informacin D2201 Administracin de Informacin
D2202 Generacin de Informacin
El tipo de inversin del proyecto est enmarcado en el fortalecimiento de la FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL, puesto que involucra gestiones inherentes a bsqueda de brindar un mejor
servicio a las entidades del Estado.
1.7 Plazo de ejecucinEl plazo para la implementacin del proyecto es de 48 meses, desde septiembre de 2014, hasta
septiembree de 2018.
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1.8 Monto totalEl monto total del proyecto es de USD $ 47.217.379,26 (Cuarenta y siete millones doscientos
diecisiete mil trescientos setenta y nueve con 26/100 dlares de los Estados Unidos deNorteamrica).
De este monto, USD $ 7.000.000,00 corresponde al aporte del Banco Interamericano de Desarrollo
BID. Estos fondos provienen del crdito 3073
Tabla 2. Monto Total requerido por el proyecto anualmente
Ao 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL
Monto
Dlares
10.000,00 7.659.642,40 22.309.250,66 11.267.286.21 5.971.200 47.217.379,26
Fuente y Elaboracin: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas
2.Diagnstico y Problema:
2.1 Descripcin de la situacin actual del sector de intervencin y deinfluencia por el desarrollo del proyecto
Evolucin del Sistema e-SIGEFEl sistema e-SIGEF es una herramienta informtica de apoyo al sistema financiero de las entidades
del PGE implementada bajo un ambiente WEB que tuvo sus inicios en el ao 1997; en su primera
versin denominada SIGEF (Sistema Integrado de Gestin Financiera) fue desarrollado como parte
del proyecto MOSTA-BIRF-3822-EC con financiamiento del Banco Mundial, con el objetivo deimplementar la Reforma del Sistema de Gestin Financiera del Estado contemplando la
racionalizacin de procesos, la incorporacin de tecnologa y adecuacin de sistemas de
informacin.
El sistema SIGEF estuvo conformado por tres componentes principales: Institucional, Global y del
Tesoro, que no lograron interrelacionarse de manera automtica y fue imposible la obtencin de
informacin el lnea.
El SIGEF Institucional desarrollado para el manejo del Presupuesto, Contabilidad, Tesorera,
Nmina, Gerencial, Administracin y Activos Fijos de las entidades del sector pblico, no obstante
de encontrase desarrollados todos los mdulos descritos no todos los mdulos fueron utilizados.
Las auditoras realizadas al sistema SIGEF Institucional siempre fueron favorables con respecto a la
seguridad y controles de acceso al sistema as como la integridad, coherencia de la informacin.
El SIGEF Global implementado para la generacin del Presupuesto General del Estado en base a la
informacin remitida por las entidades del sector pblico no financiero; con esta informacin se
generaba reportes del ciclo presupuestario de dichas entidades.
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Para la ejecucin del Proyecto de Administracin Financiera del Sector Pblico se suscribe el
Convenio de Prstamo BIRF 7110-EC con fecha 27 de agosto de 2003 por un monto de USD
13860.000,00 financiado por el Banco Mundial, establecindose como fecha de cierre el 1 demarzo de 2007. El monto total asignado al Proyecto fue de USD 18840.000,00.
Para el ao 2003 se implementa una mejora al sistema SIGEF mediante la incorporacin del
sistema CITRIX4, que permiti dar los primeros pasos en la implementacin de un sistema sobre
entorno de Internet. La adopcin de este nuevo esquema no cumpli las expectativas
inicialmente propuestas, que era el atender a 145 entidades del sector pblico, logrando
nicamente que 28 entidades funcionen bajo esta modalidad.
En el ao 2004 el entonces Ministro de Economa y Finanzas respald el desarrollo de la Nueva
Versin del Sistema de Gestin Financiera propuesta por los Subsecretarios del MEF y los
funcionarios del Banco Mundial as como continuar con el mantenimiento del Sistema de Gestin
Financiera Vigente.
El apoyo entregado al mantenimiento del sistema SIGEF permiti el desarrollo de un nueva versin
del sistema SIGEF denominado SIGEF Integrador implementado para 2626 entidades del sector
pblico en el ao 2005, el cual permita incorporar informacin al sistema SIGEF a travs de mallas
de estructuras de informacin generadas en formato Microsoft Excel. El nmero de entidades
pblicas que utilizaban el sistema SIGEF alcanz el nmero de 160 entidades, contando entre ellas
a 11 Ministerios.
La Subsecretara Administrativa del MEF emite la disposicin con fecha 15 de febrero de 2005 enla que considera oportuno el retorno de las competencias de la Unidad Ejecutora Proyecto de
Administracin Financiera del Sector Pblico al Ministerio de Economa y Finanzas, actividad que
se inici a finales del 2005 y fue completada el 30 de septiembre del mismo ao. Los productos
recibidos por parte del MEF mediante actas entrega fueron distribuidos bajo tres esquemas
especficos: Produccin, Servicios y Desarrollo.
El proceso de transferencia del proyecto SIGEF al Ministerio de Finanzas consisti no slo en la
entrega formal de productos tecnolgicos, sino tambin, el traslado de competencias de
administracin, soporte y mantenimiento de los productos desarrollados, lo que determin una
serie de procedimientos especficos de adaptacin, correccin y prueba que no se reflejan en los
documentos formales y que fueron aplicados para lograr el objetivo de impacto cero a los
usuarios, garantizando la operacin del sistema con todos sus componentes contine conforme a
4 CITRIX es una aplicacin que permite utilizar de forma remota aplicaciones diseadas para poder
emplearse exclusivamente de forma local, permite gestionar de forma centralizada aplicacionesheterogneas y ofrece acceso a stas desde cualquier ubicacin, en cualquier momento y a travs decualquier dispositivo
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la planificacin incorporada en el objetivo de la modernizacin de la administracin de las finanzas
pblicas.
Con la visita realizada por los funcionarios del Banco Mundial a inicios del ao 2006 se desarrolla
un plan operativo para el ao 2006 bajo los lineamientos establecidos por las Autoridades del
Ministerio de Economa y Finanzas con el objetivo de alcanzar la Modernizacin del Sistema de
Administracin Financiera partiendo de un nuevo marco conceptual. En el mes de febrero del
mismo ao, se realiza un anlisis FODA5 de la situacin del proyecto SIGEF, encontrndose a
manera de resumen las siguientes conclusiones:
El SIGEF institucional bajo un modelo o arquitectura Cliente / Servidor result ser una
solucin vlida para una Unidad Ejecutora no as para el proceso de administracin
financiera del estado.
Dificultad en la actualizacin de versiones por cambios en la lgica del negocio, en los
perfiles de accesos o en la base de datos, cambios que deben ser aplicados a todos los
clientes que generan sus transacciones con los aplicativos.
Riesgo incremental de seguridad en la administracin de la base de datos y el cliente en
cada una de las entidades que utilizan los aplicativos.
Ausencia de estrategias para el manejo de errores que garanticen la consistencia de los
datos.
Los cambios en las reglas del negocio reflejadas en modificacin de los programas
consumen excesivo tiempo y resultan costosas.
Los resultados del anlisis FODA del SIGEF en los aspectos conceptual, legal, organizacional ytecnolgico fueron presentados a las Autoridades y Funcionarios del Ministerio de Economa y
Finanzas, Contralora General del Estado, Banco Mundial y Servicio de Rentas Internas en un Taller
de Trabajo Internacional en la ciudad de Quito en el mes de marzo del 2006; adicionalmente se
presentaron ponencias acerca de las experiencias en procesos de modernizacin de los Sistemas
de Administracin Financiera en los pases de Argentina, Colombia y Guatemala.
Como resultado del taller de trabajo se determin que el sistema de Administracin Financiera de
Guatemala contena las mejores prcticas en su implementacin y que su madurez se bas en el
aprendizaje, ubicndolo como uno de los mejores y ms modernos sistemas de la regin. Adems,
se determin las similitudes en los procesos de transformacin tecnolgica de un modelodesconcentrado operativamente y tecnolgicamente distribuido a un modelo tecnolgicamente
centralizado.
5El anlisis DAFO, tambin conocido como anlisis FODA, es una metodologa de estudio de la situacin de
una empresa o un proyecto, analizando sus caractersticas internas (Debilidades y Fortalezas) y su situacinexterna (Amenazas y Oportunidades) en una matriz cuadrada.
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Inmediatamente, el MEF plante la necesidad de iniciar un proceso de benchmarking al sistema
implantado en Guatemala, con la finalidad de evaluar las capacidades que presentara el modelo
conceptual del Sistema de Informacin Administrativa Financiera Sistema de AdministracinGubernamental (SIAF-SAG)como opcin para adoptarlo como el nuevo sistema de Administracin
Financiero Ecuatoriano.
La principal recomendacin emanada de la evaluacin del Sistema de Administracin Financiera de
Guatemala fue el de adoptar y adaptar el sistema a los requerimientos y realidad del Ecuador,
determinando as el marco referencial de la modernizacin conceptual y tecnolgica del sistema
para la administracin de las finanzas pblicas.
Con fecha 31 de mayo del 2006 se suscribi el convenio de cooperacin y asistencia tcnica para
adaptar el modelo del sistema de Administracin Financiera de Guatemala a los requerimientos
del pas, definido en el Plan Operativo de Mayo 2006Febrero 2007.
La primera versin del e-SIGEF contempl el desarrollo del ncleo 6del sistema con el objetivo de
habilitar la ejecucin del presupuesto del Gobierno Central del ao fiscal 2007, con la
implementacin de los mdulos de Presupuesto, Contabilidad y Tesorera. La nueva arquitectura
adoptada orientada al funcionamiento en WEB, super todos los inconvenientes presentados en la
anterior versin cliente-servidor y permiti interactuar de manera automtica con los sistemas
eSIPREM Sistema Presupuestario de Remuneraciones y Nmina, SIGADE- Sistema de Gestin y
Anlisis de la Deuda, Sistema de Planificacin, Sistema Nacional de Inversin Pblica, Sistema de
Compras Pblicas, Sistema de Pagos Interbancarios y Sistema del Servicio de Rentas Internas.
En respuesta a la solicitud realizada por el Ministerio de Finanzas para la ampliacin de plazo del
Proyecto, el Banco Mundial con fecha 18 de Mayo del 2007 establece el cierre del proyecto el 31
de julio de 2008, y posteriormente aprobar el Plan de Operaciones para el perodo Mayo 2006 a
Julio 2008, estableciendo como objetivos el mantener operativo los aplicativos actuales hasta
disponer de una nueva versin del sistema.
El 2 de Enero del 2008 se lanza a produccin la primera versin del sistema e-SIGEF que contempla
los lineamientos establecidos en la gestin financiera pblica del Gobierno del Ecuador,
alcanzando algunos objetivos importantes en su implementacin como: un fortalecimiento
institucional sostenido, un mejor ordenamiento de las cuentas sobre el manejo de los recursos
pblicos, una estandarizacin en el manejo de la informacin y un cambio tcnico-cultural en los
usuarios del Sistema.
6En informtica, un ncleo o kernelde un sistema es un software que constituye una parte fundamental del
sistema. Es el principal responsable de facilitar a los distintos programas acceso seguro al hardware de lacomputadora o en forma bsica, es el encargado de gestionar recursos, a travs de servicios de llamada alsistema.
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Durante la implementacin del sistema e-SIGEF en su primera versin aparecieron nuevos
requerimientos que no fueron considerados en el desarrollo inicial, tambin se establecieron
puntos de funcionales que requeran cambios y un mayor detalle en su funcionalidad, generandola necesidad de ampliar el plazo del cierre del proyecto hasta el 27 de Febrero del 2009, con la
finalidad de consolidar la funcionalidad del e-SIGEF y garantizar su sostenibilidad, fortalecimiento y
consistencia.
Para la consolidacin del apoyo brindado al sistema e-SIGEF, el Ministerio de Finanzas increment
los recursos por alrededor de 7.9 millones de dlares al proyecto de inversin, esta asignacin de
recursos involucr el cambio del Plan Operativo y la correspondiente dictamen favorable por parte
de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) mediante oficio SENPLADES
SPPIP-dipp2008-279.
De la primera evaluacin realizada al sistema e-SIGEF durante el primer semestre de
implementacin se concluy que las expectativas originales fueron superadas y que se alcanzaron
resultados significativos en los siguientes temas:
3041 unidades ejecutoras integradas en un solo sistema
Integracin del nuevo modelo de gestin del presupuesto
Manejo de Cuenta Corriente nica (CCU)
Balance Contable del Gobierno Central en lnea
Descentralizacin de la gestin financiera
Optimizacin en el uso de los recursos
Integracin de Nminas y Distributivo (eSiprem)
Integracin en lnea con los sistemas del Banco Central del Ecuador, Servicio de Rentas
Internas y eI Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Control en lnea
El avance alcanzado en estos temas se lo consigui fortaleciendo las reas conceptual,
organizacional y tecnolgica mediante la mejora de la infraestructura tecnolgica, capacitacin al
usuario final y la integracin de sistemas.
La plataforma utilizada para el desarrollo del sistema e-SIGEF se conform con Oracle en su
versin 10gr2 Enterprise Edition como Administrador de Base de Datos y Microsoft .NET comoherramienta de desarrollo. La arquitectura en capas7 utilizada para el desarrollo del sistema
permite mantener independencia entre sus componentes tanto en mantenimiento como en su
actualizacin.
7La arquitectura de cuatro capas mantiene por separando cliente, servidor web, modelo y almacn de datos
con el objetivo primordial de mantener la separacin de la lgica de negocios de la lgica de diseo.
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Las mejoras alcanzadas por el sistema e-SIGEF en comparacin con su antecesor el sistema SIGEF
fueron notables resolvindose la mayora de los problemas identificados en los temas
tecnolgicos de escalabilidad, disponibilidad, seguridad, integracin; y en temas como laincorporacin del manejo de la Cuenta nica del Tesoro (CUT), Control de Pagos a funcionarios y
proveedores, oportunidad de informacin para toma de decisiones, nivel de integracin de los
mdulos, entre otras8.
A partir de enero de 2009 el Ministerio de Finanzas asume la institucionalizacin del proyecto e-
SIGEF, estableciendo estrategias para su operatividad y fortalecimiento de su infraestructura
tecnolgica a fin de asegurar la sostenibilidad y continuidad ininterrumpida de las actividades.
El Modelo de Gestin de la Administracin Pblica adoptado en el nuevo sistema e-SIGEF permiti
superar las debilidades y problemas presentados en el anterior sistema, interoperar con sistemas
de informacin de otras instituciones, facilitar el registro y control de la generacin y uso de los
recursos pblicos, en trminos de transparencia, eficiencia, eficacia y economa.
El proyecto e-SIGEF, alineado a las directrices y estrategias de las Autoridades del Ministerio de
Finanzas, redefini la visin, objetivos y alcance del mismo, teniendo en cuenta la adopcin y
adaptacin del modelo del SIAF a la realidad ecuatoriana. El sistema ecuatoriano se est
constituyendo en un sistema de gestin, permitiendo que cada funcionario usuario del sistema,
en cumplimiento de sus responsabilidades asignadas en los procedimientos relativos a las
transacciones del presupuesto, contables, de pago de obligaciones, de compra de bienes y otras,
las registre una sola vez y en tiempo real. El registro se realiza en una sola base de datos con
conexin directa a las entidades usuarias del sistema central del MF, con el fin de disponer deinformacin oportuna.
La visin del modelo funcional contemplado en el sistema e-SIGEF fue definida de la siguiente
manera:
8Consultora desarrollada por Bruno Barlettipara de anlisis comparativo de las Funcionalidades del SIGEF
(Versin Cliente Servidor que opero hasta diciembre de 2007) y la actual e-SIGEF (Versin WEB).
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Grfico 1: Modelo Funcional del sistema e-SIGEF
El cambio implementado no simplemente consider un cambio en la tecnologa utilizada, sino que
incorpor un cambio en el modelo presupuestario-financiero del pas, la inclusin de la cuenta
nica (CCU), la centralizacin de la informacin y un cambio en algunos procesos llev a que los
primeros meses sean de una alta demanda de servicios de las instituciones en todos los mbitos
posibles.
El sistema e-SIGEF dispone actualmente de los mdulos de Presupuesto, Contabilidad y Tesorera,
siendo su enfoque operativo totalmente presupuestario. La capacidad transaccional con la
herramienta medida en nmero de usuarios es de aproximadamente 12.983usuarios que trabajan
o supervisan a un total de 4.802 instituciones.
La infraestructura tecnolgica que da soporte a este sistema est conformada por equipos
servidores utilizados en el funcionamiento de las diferentes capas que integran la solucin,
equipos cuyas caractersticas se describe a continuacin:
Tabla 3. Equipos Servidores
Capa / Utilidad Cantidad Hardware Software Observaciones
Aplicacin 4 Marca HpDos (2) ProcesadoresIntel Xeon ProcessorX5560 (2.80 GHz, 8MB L3Cache, 95W, DDR3-1333,HT, Turbo 2/2/3/3)
Windows 2003 ServerR2 x64 Standard EditionSP2.
No tiene discosinternos fsicos
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Dos (2) puertos SANFiberChannel de 8Gbps24 GB de Memoria RAM
DD3-1333MHzPresentacin 4 Marca Hp
Un (1) Procesador IntelXeon Processor X5560(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,95W, DDR3-1333, HT,Turbo 2/2/3/3)12 GB de Memoria RAMDD3-1333MHzDos (2) puertos SANFiberChannel de 8GbpsCuatro (4) puertos LAN de
10Gbps Ethernet
Windows 2003 ServerR2 x64 Standard EditionSP2.
No tiene discosinternos fsicos.
Reportes 2 Marca HpUn (1) Procesador IntelXeon Processor X5560(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,95W, DDR3-1333, HT,Turbo 2/2/3/3)12 GB de Memoria RAMDD3-1333MHzDos (2) puertos SANFiberChannel de 8GbpsCuatro (4) puertos LAN de10Gbps Ethernet
Windows 2003 ServerR2 x64 Standard EditionSP2
No tiene discosinternos fsicos
Biometra (BDD) 1 Marca HpDos (2) ProcesadoresIntel Xeon ProcessorX5560 (2.80 GHz, 8MB L3Cache, 95W, DDR3-1333,HT, Turbo 2/2/3/3)Dos (2) puertos SANFiberChannel de 8Gbps24 GB de Memoria RAMDD3-1333MHzCuatro (4) puertos LAN de
10Gbps Ethernet
Windows Server 2008R2 x64 Standard EditionSP1
No tiene discosinternos fsicos
Biometra 1 Marca HpUn (1) Procesador IntelXeon Processor X5560(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,95W, DDR3-1333, HT,Turbo 2/2/3/3) Dos (2)puertos SAN FiberChannelde 8Gbps
Windows Server 2008R2 x64 Standard EditionSP1.
No tiene discosinternos fsicos
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8 GB de Memoria RAMDD3-1333MHzCuatro (4) puertos LAN de
10Gbps EthernetBase de Datos 2 Marca HP Integrity
RX7640144 GB de Memoria RAM,9 kits de 16 GB (cada kitcontiene dos mdulos de8GB DDR 2)Cuatro (4) Discos de146GB (15k rpm), HotSwap.Cuatro (4) Fuentes depoder con redundancia
N+N, alimentacin 220VDos (2) VentiladoresredundantesUnidad ptica DVD4 Tarjetas de Red PCI-E de10Gbps Ethernet4 Tarjetas de Fibra PCI-Ede 8Gbps FC QlogicControladora de Discos(PCI-X) RAID
SO HP-UX 11i V3Oracle RAC 10 g R2
Rack Produccin
GRID Control deOracle
1 Dos (2) Procesador IntelXeon Processor X5560(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,95W, DDR3-1333, HT,Turbo 2/2/3/3)Dos (2) puertos SANFiberChannel de 8GbpsCuatro (4) puertos LAN de10Gbps Ethernet
Sistema Operativo LinuxRed Hat EL 5.2 x64
No tiene discosinternos fsicos
BI 1 Marca HP IntegrityRX7640Ocho (8) ProcesadoresIntel DualCoreItaniumMontvale
1.6GHz L3 cache 24MB144 GB de Memoria RAMCuatro (4) Discos de146GB (15k rpm), HotSwap4 Tarjetas de Red PCI-E de10Gbps Ethernet4 Tarjetas de Fibra PCI-Ede 8Gbps FC Qlogic
SO HP-UX 11i V3Oracle RAC 10 g R2
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Controladora de Discos(PCI-X) RAIDCuatro (4) Fuentes de
poder con redundanciaN+N, alimentacin 220VDos (2) VentiladoresredundantesUnidad ptica DVD
Equipos Complementarios
Sistema /Tipo Cantidad Hardware
Almacenamiento 1 Marca HP StorageWorks XP 200002 Racks de 42 U1 x DKC3 x DKU138 discos FC de 450 GB, 15000 rpm, 4 Gbps, Dual Port
10 discos SATA DE 2 TB, 7200 RPM, Dual Port32 GB de memoria Cache8 GB de memoria cache compartida2 CHA de 8 puertosFuentes de poder redundantesVentiladoresredundantesXP Array ManagerXP Business Copy 3 TBXP external Storage
Switches 2 SAN Director 4/256Mdulo de procesamiento redundanteVelocidad de conexin externa de 8Gbps
Protocolos soportados FC, FC-ip, iSCSI64 puertos de 8Gbps4 puertos iSCSIFuentes de poder redundantes trabajando a 220VInstalados en rack de 42U de comunicaciones SAN
Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas
Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones
Como infraestructura de comunicaciones el Ministerio de Finanzas dispone:
Tabla 4. Equipo de Comunicaciones
Sistema /Tipo Cantidad Hardware
Firewall externos 2 Marca Cisco ASA5540Esquema de StatefulFailover Activo/ Standby,Sistema IDS/IPS ASA SSM-10interface 10/100/100 Mbps y cuatro interfaces
Firewall internos 2 Marca Cisco ASA5580-20Esquema StatefulFailover Activo/StandbySistema IDS/IPS ASA SSM-10interface 10/100/1000 mbps y seis interfaces.
SwitchCore 1 Marca Cisco 6509-E
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Dos (2) tarjetas supervisoras VS-S720-10GModalidad SSO (StatefulSwitchover)
Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas
Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones
Los proveedores del canal de Internet son CNT con un ancho de banda de 20 mbps actualizable,
servicio ltima milla redundante con fibra ptica y TELCONET con ancho de banda de 20 mbps,
ltima milla redundante con fibra ptica.
Para la obtencin de respaldos se dispone de una librera fsica de respaldos marca HP, librera
fsica ESL322e con las siguientes caractersticas:
Tabla 5. Equipos de Respaldos
Item Configuracin
Brazorobtico 1 brazo robtico situado en la parte internadel mdulo.
Controlador de la librera
fsica.
Localizado en la parte posterior del rackseccin superior.
Mdulo de administracin. Localizado en la parte posterior del rackseccin inferior.
Librera fsicas 2 libreras fsicas, cada librera compuesta de4 drives.
Medios de almacenamiento
(cartuchos)
250 de 1.6 TB de capacidad, modelo UltriumLTO 4
Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas
Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones
Adems se dispone de un almacenamiento EVA 4000 con 84 discos FC de 450 GB cada uno que
sirve como almacenamiento para la librera VLS12000. Todos el sistema de respaldos esta
manejado a travs del software Data Protector versin A.06.11
Solucin de respaldos VLS 12000. Caractersticas:
Tabla 6. Solucin de Respaldos
Item Configuracin
Procesador Quad Core 2.5Ghz 1333
Discos 2 discos sata de 120GB cada uno en raid 1Memoria 16 GB en memoria Ram
Nic 2 tarjetas de redNic 1, para servicio privateNic 2, para servicio public
Hba 1 tarjetas hba con 4 puertos de Fibra2 puertos para storage y 2 puertos para hosts
Fuentes de poder 2 fuentes de poder redundantes
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Tamao en Unidades de rack 1 U
Controlador del storage 2 controladores que trabajan en modoredundante.
Cajas de discos 8 cajas de discos.En total se instal 84 discos del tipo FC de 450GBcada uno y una velocidad de 10k.
Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas
Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones
Junto al sistema e-SIGEFe implementado bajo el mismo modelo de arquitectura se ha desarrollado
el sistema SPRYN que permite obtener la informacin relacionada con la ejecucin del
presupuesto de remuneraciones en el SPNF y cuya infraestructura responde a las siguientes
caractersticas:
Tabla 7. Infraestructura sistema SPRYNCapa / Utilidad Cantidad Hardware Software Observaciones
Aplicacin 2 Marca HpDos (2) ProcesadoresIntel Xeon ProcessorX5560 (2.80 GHz, 8MB L3Cache, 95W, DDR3-1333,HT, Turbo 2/2/3/3)Dos (2) puertos SANFiberChannel de 8GbpsCuatro (4) puertos LAN de10Gbps Ethernet
Windows 2003 ServerR2 x64 Standard EditionSP2.
No tiene discosinternos fsicos
Presentacin 2 Marca HpUn (1) Procesador IntelXeon Processor X5560(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,95W, DDR3-1333, HT,Turbo 2/2/3/3)12 GB de Memoria RAMDD3-1333MHzDos (2) puertos SANFiberChannel de 8GbpsCuatro (4) puertos LAN de10Gbps Ethernet
Windows 2003 ServerR2 x64 Standard EditionSP2.
No tiene discosinternos fsicos.El rack de BDD delsistema e-SIGEF esel mismo delsistema eSIPREN.
Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas
Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones
Para el almacenamiento de informacin comparte el sistema XP 20000 del e-SIGEF.
Como elementos de contingencia se ha definido la siguiente configuracin:
Cluster de servidores en configuracin de balanceo de carga (F5) y configuracin Oracle
RAC para los servidores de Base de Datos.
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Configuracin en el almacenamiento de arreglos en Raid 1, mecanismo que crea una copia
exacta o espejo de un conjunto de datos en dos o ms discos.
Plantilla de seguridad en lnea de base para servidores de aplicaciones y reportes.
La redundancia manejada a travs de Directorio Activo esta implementado en servidores con las
siguientes caractersticas:
Tabla 8. Servidor de Directorio Activo
Capa / Utilidad Cantidad Hardware Software Observaciones
Active Directory 2 Marca HpUn (1) Procesador IntelXeon Processor X5560(2.80 GHz, 8MB L3 Cache,95W, DDR3-1333, HT,
Turbo 2/2/3/3)12 GB de Memoria RAMDD3-1333MHzDos (2) puertos SANFiberChannel de 8GbpsCuatro (4) puertos LAN de10Gbps EthernetDos discos de 80GB enRaid 1
Server 2008 x64 R2Standard Edition SP1
Fuente: Subsecretara de Innovacin de las Finanzas Pblicas
Elaboracin: Direccin Nacional de Operaciones
Los equipos destinados a la proteccin de la red y comunicaciones Firewall se han configurado enforma redundante y es administrado por el fabricante mediante un contrato de mantenimiento
CustomRepair.
Para los equipos que dan soporte al tema de inteligencia de negocios no se han definido
mecanismos de contingencia.
La infraestructura fsica del centro de cmputo est conformada por los siguientes elementos:
Sistema de control de acceso al centro de datos mediante dispositivo biomtrico.
Sistema de acometida elctrica exclusiva al Ministerio de Finanzas con transformador
elctrico y cmara de transformacin, actualmente la operacin se halla en estado crticodada la carga dependiente y deber ser resuelto a la brevedad posible mediante una
remodelacin al sistema elctrico de todo el edificio de acuerdo a consultora entregada
por el Colegio de Ingenieros Elctricos y Electrnicos de Pichincha.
Sistema de generacin elctrica alterno mediante equipo Caterpillar de 280 KVA, en
operacin normal con contrato de mantenimiento preventivo y correctivo.
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2 unidades de poder sin interrupcin (UPS) General Electric de 100 KVA de alta
disponibilidad con 10 horas de autonoma e instalaciones elctricas separadas, una por
cada UPSs a fin de conectar los las fuentes de los equipos una en cada UPSs, enoperacin normal y bajo un contrato de soporte post garanta por un ao.
Tablero automtico de transferencia entre la red normal y el equipo de generacin. Estado
actual: operacin normal y con contrato de mantenimiento preventivo y correctivo.
Sistema de aire acondicionado para el rea de UPS y Centro de Datos. 2 unidades LG de
60 000 BTU cada una para el rea de UPSs y2 unidades Stulz de 170 000 BTU para el
Centro de Datos. Las Unidades LG se encuentran bajo un contrato de mantenimiento
preventivo y correctivo por un ao y las unidades Stulz mediante un contrato de soporte
post garanta por un ao.
Sistema de deteccin y extincin automtica de fuego mediante 1 bombona de gas Ecaro
25 (HFC-125), panel de control y sensores inicos y fotoelctricos. Este sistema est conun contrato de soporte post garanta por un ao.
Sistema de monitoreo de alarmas y eventos relacionados con energa elctrica, sistema de
aire acondicionado, deteccin y extincin de fuego, temperatura, control de acceso fsico
a las reas crticas, sensores de vibracin y sensores de agua. El sistema se halla en
operacin normal y bajo un contrato de soporte post garanta por un ao.
Sistema de vigilancia por video cmaras basado en la red de datos (IP), monitoreo que se
extiende a todo el edificio mediante 25 cmaras distribuidas en el edificio y en el centro de
cmputo, software para administracin del sistema. Este equipamiento fue instalado en el
mes de julio del 2008.
Todos estos elementos han soportado el desarrollo del sistema e-SIGEF y constituyen la ejecucin
del componente de fortalecimiento del centro de datos del Ministerio de Finanzas.
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Grfico 2: Evolucin de versiones y nmero de Usuarios
Para el ao 2012 el Ministerio de Finanzas operaba y mantena el sistema e-SIGEF, brindando
asistencia tcnica a las entidades pblicas e implementando nuevos requerimientos de software y
hardware, provocando que el sistema experimente cambios que afectaron su rendimiento.
Para identificar los factores que afectaban el desenvolvimiento normal del sistema e-SIGEF se
contrat diversas consultoras nacionales e internacionales, de donde se desprendi que el
aplicativo e-SIGEF tena algunos problemas en su funcionamiento, entre los que podemos
mencionar9:
Excesivo consumo de memoria en las capas de negocio y presentacin.
Problemas de contencin y serializacin de la Base de Datos.
Inconvenientes en la concurrencia de algunos procesos.
Alto consumo en ciertas consultas y/o reportes de grandes volmenes de informacin.
Lentitud en la respuesta de la aplicacin, en ciertas fechas del mes.
Alta interaccin entre las capas de presentacin / negocio con la capa de datos
Las conclusiones de las consultoras evidencian que el problema principal se encuentra en elaplicativo y que la incorporacin de nuevas funcionalidades es imposible debido a que podran
colapsar al sistema e-SIGEF provocado por un consumo exponencial de los servicios y recursos del
9CONSULTORIA PARA COORDINAR EL PROCESO DE ESTABILIZACION DEL SISTEMA e-SIGEF, Entregable 02:
Validacin Tcnica fase 1 del avance de los productos generados por las empresas contratadas para laEstabilizacin del e-SIGEF. Ao 2013. Pgina 6.
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sistema; y recomendaron que se implemente un Programa de Estabilizacin del e-SIGEF con el
objetivo de asegurar la continuidad operativa del sistema.
Una de las principales recomendaciones realizadas las consultoras es dar inicio a la
conceptualizacin, diseo, desarrollo e implementacin del nuevo Sistema de Gestin para las
Finanzas Pblicas, para que en mediano plazo remplace al actual e-SIGEF10.
Dentro del Programa de Estabilizacin del sistema e-SIGEF se implementaron varios proyectos que
garantizaran el funcionamiento del sistema a finales del ao 2012 y 2013, fecha en las que el
sistema usualmente colapsaba y creaba malestar entre las entidades pblicas del estado que
utilizan el sistema.
Los proyectos implementados que contribuyeron a que el sistema no colapse a pesar de haber
cumplido con su vida til son:
1. Proyecto de estabilizacin fase cero
2. Proyecto de Anlisis para la estabilizacin del e-SIGEF
3. Proyecto de Pruebas de Carga y Estrs
4. Proyecto de Remediacin del e-SIGEF
5. Proyecto de Reforzamiento de la Base de Datos
Grfico 3: Programa de Estabilizacin del sistema e-SIGEF
10CONSULTORIA PARA COORDINAR EL PROCESO DE ESTABILIZACION DEL SISTEMA e-SIGEF, Entregable 03:
Seguimiento y control de ejecucin de los proyectos relacionados a la estabilizacin del e-SIGEF. Ao 2013.Pgina 8.
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2.2 Identificacin, descripcin y diagnstico del problema.Dentro de la ejecucin del Programa de Estabilizacin del sistema e-SIGEF, en el mes de enero del
ao 2013 finaliz una consultora contratada con el Fabricante Microsoft del Ecuador cuyoobjetivo principal fue el proporcionar una valoracin del estado del sistema, y en el que se
identific el problema referente al su funcionamiento en los siguientes trminos, como se ilustra
en el siguiente diagrama de causa efecto del problema:
Limitacin tecnolgica
en incorporacin
definiciones COPLAFIP
Mantenimiento
Incremento Usuarios
Cumplida vida til
Degradacin del Sistema
Incremento de nmero
de transacciones
por usuario
Aumento de Entidades
al sistema transaccional
Modelo de Negocio
No incorpora todas
definicionesCOPLAFIP
Incorporacin de
funcionalidades
adicionales
Ampliacin de
cobertura del sistema
Incremento de Costos
De mantenimiento de
Plataforma de hardware
Y software
Grfico 4: Diagrama Causa Efecto
El problema central identificado en el funcionamiento del sistema informtico e-SIGEF, se hadefinido como: Limitacin Tecnolgica para la Incorporacin de los requerimientos definidos en el
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas11
(COPLAFIP).
Varios de los conceptos financieros establecidos en la COPLAFIP no han sido posibles
implementarlos en el e-SIGEF, debido a limitaciones de la herramienta, que a continuacin se
mencionan algunos:
Incorporacin de las definiciones del Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas desde
los macro procesos hasta la redefinicin de la funcionalidad del sistema transaccional
Manejo de gestin por procesos Incorporar nuevas funcionalidades a la implementacin de la Cuenta Corriente nica
(CCU)
A continuacin se exponen los efectos y las causas de este problema:
11Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas -COPLAFIP-, publicado en el Registro Oficial No 306
del 22 de octubre del 2010
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a) La degradacin del sistema e-SIGEF al introducir cambios al sistema original.
El sistema original e-SIGEF ha experimentado cambios al cdigo del ncleo del sistema y se ha
realizado nuevas incorporaciones de funcionalidades hasta el ao 2012, lo que ha provocadodegradacin al sistema transaccional.
Los cambios producidos al sistema original han obedecido a dos causas principales:
Ampliacin de la cobertura del sistema
El Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico actual posee aplicaciones de misin
crtica, como e-SIGEF, eSIPREN, Bienes y Existencias y el nuevo sistema de Remuneraciones y
Nmina SPRYN, que atienden a ms cuatro mil (4,000) Instituciones con cerca de doce mil (12,000)
usuarios; teniendo alrededor de mil seiscientas (1,600) conexiones concurrentes.
De datos histricos analizados, en el aplicativo e-SIGEF se han realizado en el perodo
comprendido entre el ao 2008 a febrero de 2013, cerca de 165.592.403 de operaciones de
negocio sin considerar la generacin de reportes; con un tasa de crecimiento sostenida en los
perodos 2010-2011 y 2011-2012 de un 25%, cumplindose la tendencia en el ao 2013, como se
muestra en el siguiente grfico y tabla:
Grfico 5: Tasa de crecimiento de operaciones de negocio
Incorporacin de funcionalidades adicionales
Desde la primera versin del sistema e-SIGEF (ao 2008) se ha ido incorporando nuevas
funcionalidades al sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico, lo que ha implicado la
ampliacin de la plataforma de hardware y software.
Adicionalmente, el sistema ha incorporado nuevas versiones de los subsistemas, es as que el
subsistema eSIPRENoriginalmente desarrollado bajo plataforma .NET fue reemplazado por el
nuevo sistema de Remuneraciones y Nmina SPRYN desarrollado bajo plataforma java.
0% 10% 20% 30% 40% 50%
2008 -2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
% de Crecimiento anual
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Tambin se incorpor nuevos sistemas como el de manejo de Bienes y Existencias eSByE
desarrollado bajo plataforma .NET.
Estas ampliaciones de funcionalidad al sistema e-SIGEF han generado que el sistema original de
Administracin Financiera del Sector Pblico se degrade y su funcionamiento colapse; provocando
que la adaptabilidad Tecnolgica sea insuficiente respecto a los requerimientos definidos en el
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP).
b) El aumento de instituciones pblicas y usuarios recurrentes han decremento el rendimiento y
colapso del sistema e-SIGEF
Debido a la gran cantidad de transacciones generadas por los aplicativos del Sistema de
Administracin de las Finanzas Pblicas principalmente del sistema e-SIGEF, el consumo de
recursos de los servidores de base de datos es alto en determinadas horas del da, especialmente
en el horario comprendido entre 08H00 y 17H00, y en fechas definidas como cuatrimestres y fines
de ao; aumento producido por el incremento de instituciones pblicas y usuarios recurrentes que
utilizan el sistema e-SIGEF.
El comportamiento de la Base de Datos de produccin en el fin de ao 2012 fue el siguiente:
Grfico 6: Performance de la Base de Datos de produccin del Sistema de Administracin
Financiera
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Del grfico se desprende que el sistema experimenta picos sostenidos del 100% de consumo de
recursos, provocando un alto impacto en el tiempo de servicio al usuario, lentitud en el sistema y
generacin de transacciones retrasadas.
Con la implementacin de algunas iniciativas contempladas en el proyecto de inversin
Fortalecimiento del Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico Ecuatoriano e-
SIGEF Fase IIIque finalizaron el primer semestre del ao 2014 se consigui la meta planteada que
es la de soportar mximas cargas en tiempos pico y mejorar los tiempos de respuesta al usuario
final.
El estado actual del sistema de acuerdo al Reporte Final de Pruebas de Performance realizado por
Microsoft del Ecuador, entregable de la Consultora para la Sostenibilidad del e-SIGEF, indica que
el resultado de las pruebas de carga y estrs realizadas posterior a la implementacin de las
iniciativas de ste proyecto en un escenario de: 300 usuarios concurrentes, infraestructura
definida para estas pruebas, y con un escenario de 11 transacciones de negocio ejecutadas al
mismo tiempo es:
Tabla 9. Resultados de prueba de carga
Lnea Base Consolidacin Cache
60.67 segundos 1.6 segundos | 2.49 segundos12
2.57 segundos
Fuente: e-SIGEF Ministerio de Finanzas
12Se ejecut la prueba de consolidacin dos veces, ver siguiente seccin para detalles.
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Grfico 7: Uso de recursos (CPU) por transaccin
No obstante, las restricciones indicadas en el entregable de la consultora para la valoracin del
estado del e-SIGEF realizada por Microsoft del Ecuador se mantienen, estas indican claramente:
1. En la medida de lo posible, no aadir nuevas funcionalidades a la aplicacin existente, el
principio a seguir es sostener la aplicacin actual con la carga y configuracin actual. En el
caso de incorporar funcionalidades adicionales, estas pueden realizarse en un mdulo por
separado, aplicando el modelo de arquitectura recomendado.
2. No se recomienda continuar invirtiendo esfuerzos en seguir haciendo cambios al cdigo
existente, estas inversiones normalmente son de la siguiente ndole:
a. Cambios drsticos a la arquitectura existente, sin separar las mejoras por mdulos
o grupos de transacciones
b. Nuevas funcionalidades
c. Cambios complejos en el cdigo existente sin separarlo por mdulos o grupos de
transacciones
3. Cualquier cambio tcnico en la aplicacin existente, debe estar orientado a ser el mnimo
posible.
4. El cdigo existente de e-SIGEF ha cumplido su ciclo de vida y se deben de invertir los
esfuerzos en el desarrollo de un nuevo sistema y en la sostenibilidad del sistema actual sin
implementar modificaciones drsticas. En el caso de implementar cualquier modificacin,
92,76%
47,50% 44,10%50,80%5,36
9,86 10 10,10
0,00%10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
Linea Base -Escenario 5 - 300
Usuarios - 1hr
Consolidacion -Escenario 5 - 300
Usuarios - 1hr
Consolidacion(May,2014) -
Escenario 5 - 300Usuarios - 1hh
Cache - Escenario 5- 300 Usuarios - 1hr
Transacciones/
seg
Pruebas de Performance
Uso de CPU vs Transacciones / seg para Escenario de
300 usuarios concurrentes%CPU Promedio Transacciones / Seg
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sta debe desarrollarse sobre un grupo de transacciones o mdulos significativos del
sistema.
c) Finalizacin del tiempo de vida til de la actual herramienta e-SIGEF
Calificndose a la vida til como la duracin estimada que un sistema puede tener, cumpliendo
correctamente con la funcin para el cual ha sido creado, se puede establecer que el sistema e-
SIGEF ha dejado de tener un valor nico por no poder observar los nuevos requerimientos de las
instituciones pblicas que deben cumplir lo establecido en el marco normativo del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, as como la imposibilidad de incorporar estas nuevas
funcionalidades acorde a los ltimos avances tecnolgicos.
Desde el ao 2008 hasta que el nuevo proyecto entre en funcionamiento transcurrirn
aproximadamente nueve (9) aos, tiempo en que el sistema ya cumplir su vida til
13
.
Para la determinacin de la vida til del sistema e-SIGEF no se ha considerado la rentabilidad y su
depreciacin porque la Normativa Tcnica de Contabilidad Gubernamental y el Reglamento
General Sustitutivo para el manejo y administracin de bienes del sector pblico de la Contralora
General del Estado no considera a los sistemas informticos como bienes de larga duracin pues
no tiene vida til estimada.
d) Costos elevados de mantenimiento de hardware y software del sistema e-SIGEF.
Durante los ltimos aos con la finalidad de mantener operativo al sistema e-SIGEF, el Ministerio
de Finanzas ha invertido recursos en la mejora de la plataforma de infraestructura y la mejora del
software de base. Los costos de mantenimiento realizado en el ltimo ao se muestran en lasiguiente tabla:
Tabla 10. Costos de Mantenimiento de Sistemas
Actividad Costo
Provisin de caja de horas 20.359,67
Mejora inmediata de performance del sistema e-SIGEF 94.976,00
Sostenibilidad del e-SIGEF (Microsoft) 2.766.400,00
Contratacin de horas tcnicas en servicios de Tecnologade la informacin para atencin de requerimiento del
Subsistema Presupuestario de Remuneraciones y Nmina"SPRYN" del Ministerio de Finanzas 2
75.240,00
Reforzamiento de base de datos 281.120,00
Replicacin de base de datos y aplicaciones crticas delsistema de administracin financiera - fase intermedia
30.576,00
13El periodo de vida til del software se calcula de entre 5 a 10 aos en funcin de diversos factores, como
son la continuidad de la plataforma tecnolgica, los cambios en el entorno de la empresa y de negocios, etc.
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Actualizacin de base de datos a 11g, ambientes:produccin, contingencia, pruebas, soporte, desarrollo,proyectos.
58.240,00
Anlisis de seguridad de la infraestructura tecnolgica y decdigo de los aplicativos. Etikal hacking
78.400,00
Infraestructura para estabilizacin e-SIGEF 886.073,44
Servidores de base de datos para ambientes deproduccin, Discos para almacenamiento de ambiente depreproduccin y dataguard, Discos duros y upgrade (chas)para sistema de almacenamiento central xp2000,produccin. Y upgrade de sistema
1.395.492,00
Adquisicin de un certificado de mantenimientopreventivo/correctivo de sistema de alimentacinininterrumpida UPSs del centro de datos e incremento dela capacidad de autonoma en bateras
64.853,60
Optimizacin de motor de base de datos (assesment) acs 87.283,55
Optimizacin de capas de arquitectura de las aplicacionesdel E-SIGEF
358.041,60
Fortalecimiento de las aplicaciones .Net del Ministerio deFinanzas
178.527,61
Fortalecimiento y licenciamiento BI 306.042,24
Implementacin del monitoreo de los aplicativos e-SIGEF ySPRYN vistos como servicio
168.000,00
Total 6.849.625,71
Fuente: PAC 2013 Ministerio de Finanzas
Los costos por concepto de mantenimiento del aplicativo e-SIGEF han sido invertidos en la
actualizacin de la plataforma de hardware y software de base, enfocados a corregir defectos y
mejorar el rendimiento del sistema para garantizar la sostenibilidad y la confiabilidad del sistema
e-SIGEF.
Las causas de un alto costo de mantenimiento del sistema e-SIGEF obedecen a varios factores que
ha experimentado entre los que podemos mencionar:
El sistema empez a desarrollarse hace ms de 5 aos, utilizando las mejores tcnicas de
diseo y codificacin existentes en su momento y se construyeron con restricciones de
tamao y espacio de almacenamiento y de recursos en general. El software de base ha sufrido una o varias migraciones a nuevas plataformas y han
experimentado mltiples modificaciones para mejorarlos o adaptarlos a los nuevos
requerimientos.
Los cambios al sistema se realizaron sin tener en cuenta la arquitectura general del sistema
(no se aplicaron tcnicas de ingeniera inversa o reingeniera).
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El resultado de todo lo anterior, es la existencia de sistemas software con una baja calidad con un
diseo pobre de las estructuras de datos, degradacin de la codificacin, lgica defectuosa, y
documentacin escasa. Es as que la baja calidad del sistema genera mayores costes demantenimiento.
La inversin realizada en los ltimos aos permitir estabilizar el sistema e-SIGEF bajo las
consideraciones realizadas por consultora para la valoracin del estado del e-SIGEF realizada por
Microsoft del Ecuador, que recomienda no incorporar nuevas funcionalidades al sistema puesto
que se correra un alto riesgo de colapsar al sistema nuevamente.
2.3 Lnea base del proyectoPara determinar la lnea base, se han identificado mtricas vinculadas al sistema y los subsistemas
actualmente aplicados, as como al nivel de percepcin de los usuarios frente al uso del actual
sistema (y subsistemas). Estas mtricas, se identifican como la base mnima que el nuevo sistema
de administracin financiera deber superar para cumplir su cometido.
a) Nmero de Entidades que usan el sistema
Segn el Acuerdo 447, El conjunto de organismos, entidades, fondos o proyectos que conforman
el Gobierno Central y Entidades Descentralizadas y Autnomas, se rigen a travs de la
centralizacin contable y de la caja fiscal y desconcentracin de la ejecucin presupuestaria, para
lo cual se constituyen los niveles estructurales de Unidad de Administracin Financiera (UDAF),
Unidad Coordinadora (UC), Unidad Ejecutora (UE).
Segn este mismo Acuerdo, Las UDAFS son la mxima instancia institucional en materia financieray presupuestaria; su funcin es cumplir yvelar por la aplicacin de leyes, normas y procedimientos
que rigen la actividadfinanciera y presupuestaria de observancia general en la Institucin. La UDAF
no tiene competencias de carcter operativo: aglutina las solicitudes de sus unidades ejecutoras
para su tratamiento a nivel del ente rector; y, autoriza y aprueba las operaciones presupuestarias
delegadas para su tratamiento.
Las EOD son las Entidades Operativas Desconcentradas que por el modelo de gestin adoptado, se
ubican en un segundo nivel.
En este contexto, las entidades que aplican el sistema son las UDAFs y las EOD. La evolucin del
nmero de entidades registradas en el sistema se presenta a continuacin:
Tabla 11. Evolucin de volumen de entidades registradas en el sistema
Entidad 2010 2011 2012 2013 2014
UDAF 229 222 214 229 216
UE 3337 3346 3389 3668 3692
Fuente: e-SIGEF
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b) Nmero de usuarios activos
Se entiende por usuario a quien aplica el sistema de acuerdo al perfil asignado. El volumen deusuarios del sistema ha sido evolutivo de acuerdo al nmero de entidades que aplican el mismo.
Se identifican usuarios que usan constantemente y usuarios que han dejado de hacerlo, por lo que
a continuacin se describe la evolucin de estas dos categoras:
Tabla 12. Evolucin de Usuarios SINFIP
Categora 2004 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total general
Usuarios Activados 1982 1418 957 538 722 2788 2580 12.983
Usuarios
Desactivados
8 1694 5276 3195 2901 3095 4471 2222 23.107
Total general 8 3676 6694 4152 3439 3817 7259 4802 36198
Fuente: e-SIGEF
Elaboracin: Equipo de gestin del proyecto
Grfico 8. Evolucin de Usuarios
La gestin de los usuarios es responsabilidad de las entidades. El Ministerio de Finanzas se encarga
nicamente de la creacin de los usuarios administradores financieros e informticos. Es
importante mencionar que para regular gestin de los usuarios en el sistema, el Ministerio deFinanzas emiti el Acuerdo N. 163, donde se determinan las normas para el control y uso de claves
de acceso al Sistema Nacional de Finanzas Pblicas.
La concentracin de usuarios del sistema por sector se describe a continuacin:
0
2000
4000
6000
8000
2004 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Evolucin de Usuarios SINFIP
Usuarios Activados Usuarios Desactivados
Total general
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Grfico 9. Distribucin de Usuarios por Sector
Debido a la reestructuracin del sistema de gestin para el sector de educacin por circuitos, lo
que implica entre otros aspectos, la centralizacin de la gestin de los recursos, se espera que
durante los prximos aos, el volumen de usuarios se reduzca.
c) Nmero de transacciones promedio
Dado que el Acuerdo Ministerial No. 444 determina la obligatoriedad de la aplicacin del Sistema
e-SIGEF para todas las entidades que gestionan recursos del Presupuesto General del Estado apartir del 01 de enero de 2008, el volumen de transacciones registradas en el sistema constituye el
volumen de transacciones frente a la gestin del Presupuesto General del Estado. Las
transacciones se clasifican en:
Anticipos
Asientos
Certificaciones
Fondos Rotativos
Gastos
Transferencias Pagos transferencias
Programacin financiera
Formularios contables
Ingresos anticipos
Asientos
Certificaciones
81,95%
5,93%
0,35% 2,93%
5,91%1,26% 1,44% 0,22%
Distribucin de Usuarios del sistema
por Sector
Gobierno Central
Entidades de educacinsuperior
GAD
Municipios
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Reforma Gastos
Reforma Ingresos
Se presenta a continuacin el volumen de transacciones mensual general registrado en el sistema
durante los aos 2012 y 2013:
Tabla 13. Volumen de transacciones mensuales SINFIP
Mes 2012 2013 Crecimiento
(%)
Enero 833.980,00 1.161.497,00 39%
Febrero 1.285.575,00 1.668.061,00 30%
Marzo 1.542.380,00 1.826.245,00 18%
Abril 1.700.917,00 2.078.262,00 22%Mayo 1.719.124,00 1.960.867,00 14%
Junio 1.527.451,00 1.858.934,00 22%
Julio 1.886.799,00 2.421.595,00 28%
Agosto 1.796.533,00 1.821.259,00 1%
Septiembre 1.602.664,00 1.798.292,00 12%
Octubre 2.068.341,00 2.161.564,00 5%
Noviembre 2.153.911,00 2.342.414,00 9%
Diciembre 2.343.688,00 2.368.896,00 1%
No terminadas 376.924,00 381.056,00 1%
Total general 20.838.287,00 23.848.942,00
Fuente: e-SIGEF
Elaboracin: Equipo de gestin del proyecto
Como consecuencia, se puede obtener un promedio de transacciones por usuario que aplica el e-
SIGEF para el ao 2012 de 717,6 transacciones, mientras para el ao 2013, se registran 704, 7.
De acuerdo a los lineamientos definidos por la restructuracin del sector de educacin. El volumen
de transacciones de cada usuario podra incrementarse a futuro como consecuencia de la
centralizacin de esta actividad en cada circuito.
d)
% de asistencias resueltas en menos de 45 minutos de los mdulos CORE en el Centro de
Servicios
Segn Acuerdo Ministerial 254, el Centro de Servicios tiene la responsabilidad de proveer los
servicios de asistencia tcnica, conceptual y operativa en finanzas pblicas a funcionarios pblicos
de otras instituciones y a la ciudadana, impulsando la transformacin de la administracin pblica
orientada al servicio y haciendo uso de las tecnologas de informacin. Esta misin la realiza de
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forma presencial en las instalaciones ubicadas en Quito, Guayaquil y Cuenca, y a travs de la lnea
telefnica 1800 e-SIGEF.
En el mes de julio del ao 2013, el Centro de Servicios traslada su gestin a procesos e implanta un
sistema de seguimiento con el fin de monitorear su desempeo para identificar oportunidades de
mejora en el sistema de gestin de calidad. De acuerdo a la definicin del sistema, se considera
que 45 minutos es un lmite de tiempo razonable para resolver las asistencias solicitadas en el caso
de los mdulos CORE.
Por otro lado, se ha definido como mdulos CORE del SINFIP a los mdulos de Presupuesto,
Contabilidad y Tesorera mismos que estn regidos por principios y normas tcnicas destinados a
posibilitar la asignacin y uso eficiente de los recursos pblicos, de la cual se generen los
adecuados registros que hagan efectivos los propsitos de transparencia y rendicin de cuentas.
Consecuentemente, se observa la importancia de dar seguimiento a las dudas y resoluciones de
los usuarios frente a la gestin del sistema en estos mdulos. El resultado del seguimiento durante
el ao 2013, se presenta a continuacin:
Tabla 14. Evolucin mensual de atenciones en el Centro de
servicios en menos de 45 minutos
Mes Mdulo
Presupuesto
Mdulo
Contabilidad
Mdulo
Tesorera
Promedio
mensual
Marzo 79,28% 68,70% 74,10% 74,03%
Abril 78,06% 68,20% 88,10% 78,12%Mayo 85,45% 93,00% 95,70% 91,38%
Junio 81,00% 93,00% 87,00% 87,00%
Julio 89,00% 94,00% 81,00% 88,00%
Agosto 92,00% 89,00% 77,00% 86,00%
Septiembre 90,00% 91,00% 82,00% 87,67%
Octubre 92,00% 88,00% 77,00% 85,67%
Noviembre 90,00% 95,00% 81,00% 88,67%
Diciembre 93,00% 97,00% 86,00% 92,00%
Fuente: Sistema de Gestin de Calidad Centro de Servicios
Elaboracin: Equipo de gestin del proyecto
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Grfico 10: Porcentaje de asistencias resueltas
e) Procesos de interoperabilidad
La interoperabilidad es la condicin que permite que sistemas o productos diferentes puedan
relacionarse entre s, para coordinar procesos o intercambiar informacin. Para efectos del nuevo
sistema en su definicin conceptual se ha considerado cuatro mbitos: tcnico, semntico,
organizativo y administrativo(gobernanza). Estos mbitos son la base para poder comprender los
factores clave y las barreras tcnico-sociales que pueden potenciar o limitar el crecimiento de los
sistemas actualmente implementados y; el desarrollo y la implementacin de la interoperabilidaden futuros sistemas14.
El momento de implementar cualquier tipo de interoperabilidad dentro de una entidad, por lo
general se ha detectado varias problemticas que deben ser solventadas y consideradas15:
La interoperabilidad de los datos: Se refiere la forma de hacer -trabajar juntos diferentes
modelos de datos (jerrquico, relacional, etc.) y de los diferentes lenguajes de consulta,
para encontrar y compartir informacin, procedentes de sistemas heterogneos que
pueden residir en diferentes equipos con diferentes sistemas operativos y diferentes
administradores de base de datos.
La interoperabilidad de los servicios: Se refiere a la identificacin de la composicin y
funcionamiento de las funcionalidades de servicios y/o aplicaciones (diseadas eimplementadas de forma independiente) para la resolucin de las diferencias sintcticas y
semnticas, as como la bsqueda de las conexiones a las distintas bases de datos
heterogneas.
14Fuente: Producto 1 -Consultora Definicin de los procesos de interoperabilidad con instituciones pblicas
en el marco del Nuevo Sistema de Gestin de las Finanzas Pblicas. Autor: Consultor Fabin Vallejo15
Fuente: ibdem
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
% de asistencias resueltas en menos de 45
minutos
MduloPresupuestoMduloContabilidadMdulo Tesorera
Promediomensual
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La interoperabilidad de los procesos: que tiene como objetivo hacer que varios procesos
trabajen juntos. En general, en una entidad, varios procesos se ejecutan en constante
interaccin (en serie o en paralelo). En el caso de una red de entidades, es tambinnecesario estudiar cmo conectar procesos internos de ambas entidades para crear un
proceso comn
La interoperabilidad de negocio: Se refiere a trabajar de forma armonizada a nivel de
negocio y la entidad, muy a pesar de: por ejemplo, los diferentes modos de toma de
decisiones, mtodos de trabajo, leyes, la cultura de la entidad y los enfoques de servicios,
etc. Por lo que la implementacin de sistema puede ser desarrollado y compartido entre
las entidades
La documentacin existente con respecto a la normativa aplicada en los procesos de
interoperabilidad del Ministerio de Finanzas, est contemplada en el instrumento denominadoFramework de Interoperabilidad del Ministerio de Finanzas FIMF-16, el cual fue desarrollado
con la visin de establecer:
Principios de la Interoperabilidad en los procesos de negocio
Establecer la hoja de ruta para la interoperabilidad de procesos de negocio
Definir el modelo de madurez de la interoperabilidad de los procesos
Con la finalidad de recolectar la informacin necesaria para establecer el diagnstico del estado
actual de interoperabilidad de la Institucin, en la consultora realizada para este efecto se unific
los criterios planteados en la metodologa en dos formatos: conceptual y tcnico que permitirn
hacer un anlisis cuantitativo y cualitativo de las mtricas para establecer el grado deinteroperabilidad de la Institucin.
El desarrollo del formato conceptual tiene como finalidad principal obtener informacin de los
procesos implementados en tres de los cuatro procesos estratgicos de la interoperabilidad:
conceptual, tcnica, organizacional; el aspecto de la gobernanza no se consider porque involucra
procedimientos, normas y estndares tcnicos en los mbitos de trabajo establecidos en todas las
entidades del Estado; stas an no estn debidamente definidas por la entidad correspondiente
considerando lo sealado en el Decreto Ejecutivo 1384.
El objetivo principal en el mbito organizacional es el de establecer si existen recursos humanos
responsables en cada una de las entidades interoperantes para cada uno de los procesos deinteroperabilidad, el nivel de apoyo y coordinacin que se mantiene entre las entidades; y poder
establecer el grado de compromiso de las Instituciones involucradas en: documentar, normalizar,
mejorar y continuar con los procesos de interoperabilidad actualmente funcionales.
16Marco Garca Celi, Cristian Villota, Framework de Interoperabilidad del Ministerio de Finanzas FIMF-, 18 Octubre 2010
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El formato tcnico tiene como finalidad la medicin del potencial de interoperabilidad de la
Institucin para establecer la arquitectura de referencia para interoperabilidad implementada en
la Institucin a nivel de Procedimientos, Aplicaciones, Infraestructura y Datos.
De la informacin proporcionada en el formato conceptual y organizacional se puede establecer
que la mayora de servicios considerados como interoperabilidades desarrolladas con las
Entidades del Estado no mantienen documentacin y existe desconocimiento de la informacin de
la frecuencia y el tiempo de demora de cada uno de los procesos; adems no se maneja con
exactitud qu tipo de datos o que informacin se retorna en cada servicio.
La falta de documentacin de los procesos considerados como interoperabilidad a nivel
conceptual y organizacional hace que las mediciones o mejoras que se podran implementar sean
pocas o definitivamente no existan, la razn principal sealada de esta falencia fue que fueron
procesos heredados y la transferencia de conocimientos no se la realiz en forma adecuada.
Otro de los aspectos evaluados fue el grado de apoyo administrativo ofrecido tanto por el
Ministerio de Finanzas como las Entidades Interoperantes, logrndose detectar que en muy pocos
casos existe el apoyo del personal a nivel de autoridades y que los servicio de interoperabilidad se
reduce a un mantenimiento meramente tcnico y sin la colaboracin de la parte conceptual y
normativa.
Uno de los aspectos importantes que se evaluaron fue el de la normativa para el desarrollo de los
servicios de interoperabilidad, si bien es cierto se utilizaron normas internacionales como por
ejemplo: XML
17
para la representacin de datos, HTTP
18
y SOAP
19
para formato de mensajes,WSDL20 para la descripcin de los servicios y UDDI21 para buscar y descubrir los servicios
publicados; estas no se encuentran detalladas o documentadas en forma adecuada.
De la informacin proporcionada en el formato tecnolgico se estableci que la mayora de los
procesos considerados como interoperabilidades desarrolladas con las Entidades del Estado se
encuentran desarrolladas en C# pero en ms de una versin, limitando as tener una
estandarizacin sobre la plataforma de desarrollo de los servicios que al final de cuentas se
traducirn en el involucramiento de mayores esfuerzos y recursos para su mantenimiento.
17XML: eXtensibleMarkupLanguage, Lenguaje de marcas extensible, utilizado para almacenar datos enforma legible.18
HTTP: Hypertext Transfer Protocol, Protocolo de transferencia de hipertexto, es el protocolo usado encada transaccin de le World Wide Web.19
SOAP: Simple Object Access Protocol, Protocolo de acceso a objetos, define la comunicacin entre dosobjetos de diferentes procesos20
WSDL: Web ServicesDescriptionLanguage, Lenguaje para la descripcin de servicio web, describe lainterfaz pblica a los servicios web, basada en XML.21
UDDI: Universal Description, Discovery and Integration, catlogo de negocios de Internet basado en XML.
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Existen algunos servicios considerados como interoperabilidad que no se encuentran funcionales
debido a que las Entidades solicitantes dejaron de utilizarlas e implementaron otros mecanismos
para obtener informacin, tal es el caso del servicio publicado para la Secretara Nacional deAdministracin Pblica en el que se le enva informacin de los funcionarios del Gobierno para
utilizarlos en el portal YoGobierno; el mecanismo alterno fue el de solicitar la misma informacin a
travs de carga de archivos desde la base de datos.
Se estableci adicionalmente que en la actualidad no se utiliza los servicios de un intermediario de
servicios de interoperabilidad tanto para publicar como para consumir los servicios de
Inteoperabilidad desarrollados por el Ministerio de Finanzas y las otras Entidades del Estado, sino
que estas se encuentran implementadas en sus propios servidores, esto limita a mantener un
control centralizado y registro de log de uso de los servicios entre Entidades, as como la
implementacin de un control del versiones de los servicios para establecer su vigencia.
Se identific que existen trece (13) procesos considerados de interoperabilidad, de los cuales:
doce (12) son con entidades del Estado Ecuatoriano y una (1) con entidad privada.
Si bien es cierto existen otros servicios de publicados para el uso de sistemas internos como por
ejemplo: los generados para los subsistemas SIPREM (Subsistema de Presupuesto de
Remuneraciones y Nmina) y SPRYN (Subsistema de Presupuesto de Remuneraciones y Nmina)
que son considerados como interoperabilidad, concepto que es equivocado puesto que se trata de
integracin de sistemas.
Otro de los conceptos equivocados que se maneja dentro del mbito tcnico es el sealado en lanormativa para el desarrollo de la Interoperabilidad Institucional del Ministerio de Finanzas,
confundindose la definicin de interoperabilidad con el criterio de consumir datos de una fuente
externa. Los servicios Web implementados en la actualidad nos permiten compartir informacin
con los sistemas internos y externos pero que no necesariamente son procesos de