perfil de proyecto unheval proyeccion social

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  • 7/23/2019 Perfil de Proyecto Unheval Proyeccion Social

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    Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

    UNIVERSIDADNACIONALHERMILIOVALDIZAN

    FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIASPOLTICAS

    E. A. P. DERECHO

    PRPROYOYEECCTTOO DEDEPRPROYOYEECCCCINSOCIALINSOCIAL

    ENTEEJECUTOR :Direccin de Proyeccin y E!en"inUni#er"i!$ri$ de %$ UNHEVAL deH&'n&co

    RESPONSA(LE :Dr) Ar*$ndo PIZARRO

    ALEJANDRO Dr) Leoncio E)VAS+UEZ SOLISDr) H$*i%!on ESTACIO

    ,LORES HU-NUCO . PERU

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    1. N OMBRE DEL PROYEC TO :

    PROMOVERLASIMPLIFICACIN

    DELOSPROCEDIMIENTOS

    ADMINISTRATIVOSENLA

    DIRECCIONREGIONALDE

    EDUCACIONDEHUNUCO

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

    2.1 ANTECEDENTES.-

    Los procedimientos administrativos son parte de la historia del

    pas, nos acompaa desde mucho antes del inicio del

    Per republicano. Por ello, no estuvimos fuera de las

    inquietudes regulatorias del procedimiento administrativo. El

    ao de 1932

    el Dr. Felipe Portocarrero, elabor un proyecto de Cdigo

    de Procedimientos Administrativos, que no lleg a convertirse

    en Ley; de all que por muchos aos en la administracinpblica los expedientes se tramitaban e forma desordenada y

    emprica, ya que no exista una norma procesal de carcter

    general.

    En cada reparticin pblica primaba el criterio de voluntad y

    muchas veces el capricho del funcionario pblico. No

    haba uniformidad para proceder con losexpedientes,

    algunas dependencias tenan establecidos procedimientosespeciales.

    En 1956 se nombr una comisin para elaborar un

    proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos,

    por cuya sugerencia se dict el Decreto Supremo N 183-57,

    por el cual

    se dispona el ordenamiento de los trmites.

    En 1965 se designa una comisin. El ao siguiente el proyectoes convirti en el Reglamento de las Normas Generales de

    Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N 006-67-

    SC. En los 70 se expidi el Decreto Supremo N 018-70-PCM,

    que dispona el inventario de procedimientos y la formulacin

    de la Gua de Servicios al Ciudadano, que poda facilitar

    los trmites ante la administracin pblica. En los aos 80

    hubo

    la inquietud de perfeccionar esta norma, pero qued frustrada.

    Luego de un largo proceso iniciado con el Reglamento de

    Normas Generales de Procedimientos Administrativos, en

    octubre el ao 2001 se implanta una nueva etapa, entra

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    en vigencia la Ley N 27444 Ley de Procedimiento

    Administrativo General, que introdujo significativas

    modificaciones, que se va articulando entre las diversas

    instancias de la Administracin Pblica y quienes asumen el

    difcil rol de administrados.

    Sin embargo, tanto los administrados y quienes se

    desempean como funcionarios o servidores pblicos salvo honrosas excepciones demuestran con su accionardiaria

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    desconocer noslo algunas instituciones centrales del

    Procedimiento Administrativo, sino incluso el Derecho

    Administrativo en General, al grado de llegar a convivircon normas que contenan disposiciones contradictorias,

    dando lugar a la irracionalidad y a un contexto catico que sin

    duda a nada bueno conduce.

    La actuacin de buena parte de las reparticiones estatales

    o las instituciones sean estas derivadas de los gobiernos

    Local, regional y nacional, an andan muy alejadas

    respecto a los preceptos constitucionales y valores

    democrticos; ya que hasta antes del ao 2001 incluso

    despus, las actuaciones administrativas (trmites)

    siguen siendo engorrosos,

    informales e insensibles, o con males como la lentitud, la

    burocracia, la corrupcin, la politizacin, la mediocridad, etc.

    2.2 JUSTIFICACIN.-Si los males que precedan a laLey N 27444, fue

    acrecentndose hasta agravarse y convertirse en un problema

    de carcter nacional, y, que tantos intentos de reformas y

    modificaciones quedaron en buenas intenciones o

    frustradas; pero que finalmente, con la puesta en vigencia

    de la Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral,

    pensbamosque el problema se habra resuelto; sin

    embargo, existen males muy arraigando que an afectan el

    accionar de la administracin pblica, es el caso de la

    corrupcin enraizada, los engorrosos trmitesburocrtico,la

    indolencia de los funcionarios y servidores

    pblicos, el escaso compromiso de los servidores con los fines y

    objetivos de la entidad, la falta de documentos giles

    y flexibles que dinamicen las actuaciones administrativas como

    el Manual de Procedimientos MAPRO, el Texto nico deProcedimientos Administrativos TUPA y otros; o simplemente

    los manuales no son prcticos, no cumplen por ser complejos o

    por falta de conocimiento o compromiso; siendo estos

    problemas de alcance nacional.

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    En la ciudad de Hunuco, se advierte los mismos males

    glosados en el prrafo precedente, que a diario enfrentan los

    sufridos administrados en las diferentes reparticiones pblicas

    u rganos desconcentrados de los Gobiernos Locales,Regionales y Nacionales. Estos actos irregulares requieren ser

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    enfrentados desde la perspectiva del Derecho

    Administrativo, que permitan desterrar los males de la antigua

    administracin pblica, esclertica, emprica y catica,implementando una administracin simple, gil y con

    resultaos cualitativos.

    Por tanto, existe la necesidad de adecuar las actuaciones

    de nuestra administracin pblica local a la dinmica estatal

    y a los requerimientos de una economa de mercado en un

    mundo globalizado, laprincipal justificacin del

    cambio es el tratamiento sustantivo del

    problema local con todosusparticularidades, y que adems est inspirado en una finalidad

    esencialmente democratizadora y de alcance a los usuarios de

    la que nunca conviene perder de vista.

    3. OBJETIVOS

    Capacitar y sensibilizar a los funcionarios y servidores pblicosde las diferentes dependencias desconcentradas de los

    Gobiernos Local, Regional y Nacional, sobre los alcances e

    importancia de la Ley N 27444 y normas

    complementarias, convencerlos sobre su uso y concientizarlos

    sobre los beneficios para con los usuarios.

    Elaborar e implementar en el marco de la Ley N 27444,

    un Manual de Procedimientos yotros documentos agiles y

    dinmicos que simplifiquen a lo mnimo los procedimientos

    administrativos, para mejorar sustancialmente la atencin a los

    usuarios y superar los trmites engorrosos y burocrticos que

    promueven actos de corrupcin.

    Crear mecanismos que permiten simplificar ciertas actuaciones

    administrativas y romper con los obligados y complejos

    trmites que acostumbran imponer muchos funcionarios y

    servidores pblicos en desmedro de los administrados.

    Generarmecanismos que transparenten las actuaciones

    administrativas en elmarco de la Ley N27806 y su

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    reglamento, la Ley N 27815 y su reglamento, con el propsito

    de hacerle frente a la corrupcin y a los actos irregulares que se

    producen en la administracin pblica, a partir de los cuales se

    presentan denuncias contra la autoridad.

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    4. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

    El proyecto se desarrollar en el modo siguiente:

    Reuniones previas de trabajo, con la autoridad o titular de la

    entidad focalizada, con el fin de tomar acuerdos en relacin a:

    Comprometer al nmero de trabajadores para el

    desarrollo del evento, sean estos funcionarios, especialistas

    y tcnicos administrativos.

    Aprobar el horario de trabajo para reuniones y talleres

    de trabajo a desarrollarse con los trabajadores.

    Aprobar resolutivamente todas las acciones, que

    adems permita garantizar la asistencia de

    los trabajadores convocados con cargo a

    su escalafn.

    Acodartodos los aspectos respecto a los horarios,

    certificacin, impresin de papelera (folletos,

    trpticos,

    MAPRO, etc) y otros imprevistos.

    Desarrollo de reuniones de trabajo y talleres de capacitacin

    con los funcionarios y servidores de las entidades focalizadas,

    en el horario y las fechas sealadas.

    Es decir, primero se realizar un proceso de sensibilizacin y

    concientizacin a los trabajadores convocados de las dependencias

    desconcentradas de los Gobiernos Local, Regional y Nacional,sobre los alcances e importancia de la Ley N 27444 y

    normas complementarias, convencerlos sobre su uso y los

    beneficios para con los usuarios con temas como:

    El Derecho Administrativo, sus implicancia y trascendencia

    en la vida de los servidores pblicos y ciudadanos.

    Procedimiento para foliacin de documentos, trmite

    documentario e instruccin de expedientes.

    Orientacin y atencin correcta a los usuarios en el marco de

    la Ley N 27444 y la Ley N 27806 de Transparencia y Acceso

    a la Informacin Pblica y su reglamento.

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    Responsabilidadesy funciones del equipo de trmite

    documentario y archivo, trminos y plazos

    en el

    procedimiento administrativo.

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    Procedimiento administrativo recursal o actos impugnatorios

    Procedimiento trilateral en las entidades estatales.

    Promocin de la cultura de atencin a los usuarios y las

    quejas por defecto de trmite.

    Elprocedimiento administrativo generaly el silencio

    administrativo peruano.

    Procedimiento administrativo sancionador.

    Alcances de ley de transparencia y acceso a la informacin.

    Alcances de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.

    Importancia del Manual de Procedimientos y otros

    documentos que simplifiquen los procedimientos.

    Ensayar la simplificacin de determinados actos o

    procedimientos administrativos, segn casustica de cada

    entidad pblica.

    Ensayar que ciertos actos administrativos sean

    transparentados.

    El proceso contencioso administrativo.

    Elaborar en los talleres losborradores de un Manualde

    Procedimientos y otrosdocumentos que permitirn la

    simplificacin de los trmites y el mejoramiento del servicio;

    consecuentemente generando confianza en los usuarios, ya que losprocedimientos sern agiles y dinmicos, disminuyendo los

    trmites engorrosos y burocrticos, que muchas veces promovan

    actos irregulares y de corrupcin. Las entidades focalizadas donde

    se desarrollar el proyecto son:

    Direccin Regional de Educacin (total de 95 personas).

    Direccin Regional de Salud (total de 70 personas).

    Hospital Regional Hermilio Valdizn (total de 80 personas).

    Direccin Regional de Transportes (total de 70 personas).

    Municipalidad de Amarilis (total de 120 personas).

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    Municipalidad de Pillco Marca (total de 70 personas)

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    Buscar mecanismos alternativos que permitan simplificar las

    actuaciones administrativas, de peticiones de puro derecho, y

    romper con los obligados trmites burocrticos que acostumbranimponer muchos funcionarios y servidores pblicos en desmedro

    de los administrados,estos ensayos sern de acuerdo a la

    casustica de cada entidad pblica.

    Ensayar mecanismos alternativos que permitan transparentar

    las actuaciones administrativas en el marco de la Ley N 27806 y

    su reglamento, la Ley N 27815 y su reglamento, para hacer

    frente a

    la corrupcin y a los actos irregulares que se producen en la

    administracin pblica, casos que deben analizarse de acuerdo a

    cada entidad estatal.

    5. METODOLOGA

    La metodologa a usarse en los talleres capacitacin sern

    expositivas, trabajos grupales, talleres didcticos de elaboracin de

    documentos e instrumentos, etc.

    Asimismo, aplicaremos el mtodo de la induccin y la deduccin, el

    cualnos permitir conocer eldesarrollo de las actuaciones

    administrativas y su desempeo en las respectivas oficinas,

    para comprometerlos e implementar acciones futuras en cada uno.

    6. INDICADORES DE EVALUACIN DEL PROYECTOLos indicadores cualitativos y cuantitativos a usarse sern:

    95 trabajadores de la Direccin Regional de Educacin

    con iguales competencia comprometidos a

    implementar los acuerdos finales y las nuevas

    propuestas recogidas de los talleres.

    70 trabajadores de la Direccin Regional de Salud, capacitados

    y comprometidos con implementar los mecanismos alternativos

    propuestos, como resultado de los talleres y trabajos grupales.

    80 trabajadores del Hospital Regional Hermilio Valdizn, con

    iguales competencia comprometidos a implementar los

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    acuerdos finales y las nuevas propuestas.

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    70 trabajadores de la Direccin Regional de Transportes

    con iguales competencia y comprometidos

    a implementar los acuerdos finalesy las nuevas propuestas.

    120 trabajadores de la Municipalidad de Amarilis con

    iguales competencia y comprometidos a implementar los

    acuerdos finales y las nuevas propuestas de los talleres.

    70 trabajadores de la Municipalidad de Pillco Marca con

    iguales competencia comprometidos a

    implementar losacuerdos finales y lasnuevas propuestas de los talleres.

    Implementar un nuevo Manual de Procedimientos y documentos que

    ayuden a simplificar los trmites administrativos en las reparticiones

    pblicas, que permita mejorar el servicio en los administrados.

    Implementar mecanismos alternativos de simplificacin

    administrativa en el marco de la Ley, que permita reducir los niveles

    de burocracia, los que con disposicin de la autoridad

    deben implementarse.

    Implementar mecanismos alternativos que permitan transparentar

    los procesos y atender a los usuarios en el marco de la Ley,

    reduciendo los niveles de corrupcin,los que tambin,con

    disposicin de la autoridad deben implementarse.

    Los nuevos MAPROs y otros documentos que surgirn como

    resultado del evento, se pondrn en prctica en las

    entidades pblicas, paraver si cumplen susfinespara

    los que fueron elaborados en consenso.

    7. METAS A ALCANZAR

    Al finalizar el proyecto se debe coberturar con la capacitacin

    y sensibilizacin del 100% de los funcionarios y servidores

    pblicos convocados de las dependenciasestatalesde la ciudadde

    Hunuco, ascendiendo a un total de 505 personas.

    Elaborar e implementar al 100% los documentos y

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    mecanismos que dinamicen y simplifiquen los procedimientos

    administrativos en las instituciones desconcentradas de los

    Gobiernos Local, Regionaly Nacional. En un totalde

    06 entidades aproximadamente, que deben ingresar en

    esta primera etapa, luego

    del cual debe generalizarse.

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    8. POTENCIALES BENEFICIARIOS

    Los beneficiarios directos sern los funcionarios y servidores de las

    diferentes dependencias estatales de la ciudad de Hunuco, que en

    nmeros ascienden a 505 personas.

    De mismo modo, se beneficiaran los cientos y miles de usuarios o

    administrados que concurren a las instituciones pblicas

    de nuestra ciudad de Hunuco, que veran los cualitativos

    cambios, y por ende recibiran el mejor de los servicio de

    parte de los funcionarios y servidores.

    9. IMPACTO DE LA ACTIVIDAD

    Alrededor de 505 personas capacitadas, sensibilizadas y con

    las competencias para implementar los acuerdos finales de los

    talleres, que adems debe estar aprobado con resolucin

    administrativa de

    la autoridad o titular de la entidad.

    Administrados o usuarios mejor atendidos y con resultados de suspeticiones dentro o antes de los plazos determinados.

    Mejoramiento de la imagen de la institucin y la consecuente

    disminucin de los niveles de burocracia y corrupcin.

    El impacto ms grande debe ser que las instituciones del

    estado sean ms sensibles con los usuarios, que los males y

    problemas prolados sean superados con creces. Que la

    administracin pblica

    se conduzca dentro de los preceptos constitucionales y valores

    democrticos, sea humana y sensible.

    10. MEDIOS DE VERIFICACIN

    Los eventos se podrn verificar con la relacin o lista de

    participantes en los talleres de capacitacin o reuniones de trabajo

    que se realizarn en cada entidad.

    Otro medio de verificacin sern las fotografas y videos de todos

    los eventos que se realizarn en las entidades focalizadas.

    Los ejemplares de los nuevos documentos a implementarse como

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    son los MAPROS y los mecanismos alternativos de trmites que se

    implementarn en las entidades.

    En tanto, sobre los resultados implementados se podran verificara travs de la observacin directa, entrevistas a los usuarios y

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    servidores, encuestas de opinin a los administrados y

    funcionarios, y las resoluciones que la autoridad

    administrativa elevara aprobando los nuevos documentos.

    11. CRONOGRAMA O FECHA EN QUE SE REALIZA

    ACTIVIDADESFECHAS

    JUN JUL AGO SET

    Reuniones previas de trabajo, con el Director

    Reional .XX

    Reuniones de trabajo y talleres de

    capacitacin con servidores de las

    entidades focalizadas, en el horario y las

    XX XXXX XX

    Elaborar borradores de los documentos

    que permitirn agilizar los trmites

    XX

    Ensayar en la bsqueda de mecanismos

    alternativos que simplifiquen trmites y los

    nuevos mecanismos que

    XX

    Aprobacin resolutiva de los nuevos X

    Redaccin del informe final X

    Reporte de los resultados y entrega de los

    documentos a las autoridades de la

    X

    12. PARTICIPANTES EN LA ORGANIZACIN DEL

    EVENTO

    Funcionarios y servidores de la Direccin Regional de

    Educacin (total de 95 personas).

    Funcionarios y servidores de la Direccin Regional de Salud

    (total de 70 personas).

    Funcionarios y servidores del Hospital Regional Hermilio

    Valdizn (total de 80 personas).

    Funcionarios y servidores de la Direccin Regional de

    Transportes y Comunicaciones (total de 70 personas).

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    Funcionarios y servidores de la Municipalidad de Amarilis

    (total de 120 personas).

    Funcionarios y servidores de la Municipalidad de Pillco

    Marca (total de 70 personas).

    13. PRESUPUESTO (FUENTE DE FINANCIAMIENTO)

    El financiamiento ntegro del proyecto estar a cargo de la

    Direccin de Proyeccin y Extensin Universitaria de la

    Universidad Nacional Hermilio Valdizn de Hunuco, atravs de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.

    PERSONAL EN GENERAL

    ORGANIZADORES:

    RECTOR DE LA UNIVERSIDAD

    VICERRECTOR DE LA UNIVERSIDAD Dr. Armando PIZARRO ALEJANDRO

    Mg. Leoncio E. VASQUEZ SOLIS

    Mg. Hamilton ESTACIO FLORES

    FACILITADOR:

    Lic. Gomer SUAREZ GONZALES

    PONENTES O ESPECIALISTAS: Dr. Armando PIZARRO ALEJANDRO

    Mg. Leoncio E. VASQUEZ SOLIS

    Mg. Hamilton ESTACIO FLORES

    Abog. Jos Luis MANDUJANO RUBIN

    Lic. Gomer SUAREZ GONZALES

    MATERIALES O BIENES (TENTATIVO):

    N DESCRIPCIN CANTIDAD MONTO

    1 Un equipo de computo uno S/. 1,500

    2 tiles de escritorio (varios) varios S/. 1000

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    UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES

    3 Impresin de papelera (Folletos,

    diapositivas)

    varios S/. 2,000

    4 Materiales para los participantes varios S/. 1,5005 Imprevistos varios S/. 1,500

    6 Honorario de los ponentes, cada

    uno por mes S/. 2000

    Tres x

    cuatro

    meses

    S/. 24,000

    TOTAL S/. 31,500