perfil de proyecto unheval proyeccion social
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Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
UNIVERSIDADNACIONALHERMILIOVALDIZAN
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIASPOLTICAS
E. A. P. DERECHO
PRPROYOYEECCTTOO DEDEPRPROYOYEECCCCINSOCIALINSOCIAL
ENTEEJECUTOR :Direccin de Proyeccin y E!en"inUni#er"i!$ri$ de %$ UNHEVAL deH&'n&co
RESPONSA(LE :Dr) Ar*$ndo PIZARRO
ALEJANDRO Dr) Leoncio E)VAS+UEZ SOLISDr) H$*i%!on ESTACIO
,LORES HU-NUCO . PERU
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UNHEVAL DE HUANUCO PER,ILDEPROYECTO,ACULTADDEDERECHOYCIENCIASPOL/TICAS SIMPLI,ICACI0NADMINISTRATIVAENINSTITUCIONES
1. N OMBRE DEL PROYEC TO :
PROMOVERLASIMPLIFICACIN
DELOSPROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOSENLA
DIRECCIONREGIONALDE
EDUCACIONDEHUNUCO
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2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
2.1 ANTECEDENTES.-
Los procedimientos administrativos son parte de la historia del
pas, nos acompaa desde mucho antes del inicio del
Per republicano. Por ello, no estuvimos fuera de las
inquietudes regulatorias del procedimiento administrativo. El
ao de 1932
el Dr. Felipe Portocarrero, elabor un proyecto de Cdigo
de Procedimientos Administrativos, que no lleg a convertirse
en Ley; de all que por muchos aos en la administracinpblica los expedientes se tramitaban e forma desordenada y
emprica, ya que no exista una norma procesal de carcter
general.
En cada reparticin pblica primaba el criterio de voluntad y
muchas veces el capricho del funcionario pblico. No
haba uniformidad para proceder con losexpedientes,
algunas dependencias tenan establecidos procedimientosespeciales.
En 1956 se nombr una comisin para elaborar un
proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos,
por cuya sugerencia se dict el Decreto Supremo N 183-57,
por el cual
se dispona el ordenamiento de los trmites.
En 1965 se designa una comisin. El ao siguiente el proyectoes convirti en el Reglamento de las Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N 006-67-
SC. En los 70 se expidi el Decreto Supremo N 018-70-PCM,
que dispona el inventario de procedimientos y la formulacin
de la Gua de Servicios al Ciudadano, que poda facilitar
los trmites ante la administracin pblica. En los aos 80
hubo
la inquietud de perfeccionar esta norma, pero qued frustrada.
Luego de un largo proceso iniciado con el Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos, en
octubre el ao 2001 se implanta una nueva etapa, entra
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en vigencia la Ley N 27444 Ley de Procedimiento
Administrativo General, que introdujo significativas
modificaciones, que se va articulando entre las diversas
instancias de la Administracin Pblica y quienes asumen el
difcil rol de administrados.
Sin embargo, tanto los administrados y quienes se
desempean como funcionarios o servidores pblicos salvo honrosas excepciones demuestran con su accionardiaria
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desconocer noslo algunas instituciones centrales del
Procedimiento Administrativo, sino incluso el Derecho
Administrativo en General, al grado de llegar a convivircon normas que contenan disposiciones contradictorias,
dando lugar a la irracionalidad y a un contexto catico que sin
duda a nada bueno conduce.
La actuacin de buena parte de las reparticiones estatales
o las instituciones sean estas derivadas de los gobiernos
Local, regional y nacional, an andan muy alejadas
respecto a los preceptos constitucionales y valores
democrticos; ya que hasta antes del ao 2001 incluso
despus, las actuaciones administrativas (trmites)
siguen siendo engorrosos,
informales e insensibles, o con males como la lentitud, la
burocracia, la corrupcin, la politizacin, la mediocridad, etc.
2.2 JUSTIFICACIN.-Si los males que precedan a laLey N 27444, fue
acrecentndose hasta agravarse y convertirse en un problema
de carcter nacional, y, que tantos intentos de reformas y
modificaciones quedaron en buenas intenciones o
frustradas; pero que finalmente, con la puesta en vigencia
de la Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral,
pensbamosque el problema se habra resuelto; sin
embargo, existen males muy arraigando que an afectan el
accionar de la administracin pblica, es el caso de la
corrupcin enraizada, los engorrosos trmitesburocrtico,la
indolencia de los funcionarios y servidores
pblicos, el escaso compromiso de los servidores con los fines y
objetivos de la entidad, la falta de documentos giles
y flexibles que dinamicen las actuaciones administrativas como
el Manual de Procedimientos MAPRO, el Texto nico deProcedimientos Administrativos TUPA y otros; o simplemente
los manuales no son prcticos, no cumplen por ser complejos o
por falta de conocimiento o compromiso; siendo estos
problemas de alcance nacional.
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En la ciudad de Hunuco, se advierte los mismos males
glosados en el prrafo precedente, que a diario enfrentan los
sufridos administrados en las diferentes reparticiones pblicas
u rganos desconcentrados de los Gobiernos Locales,Regionales y Nacionales. Estos actos irregulares requieren ser
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enfrentados desde la perspectiva del Derecho
Administrativo, que permitan desterrar los males de la antigua
administracin pblica, esclertica, emprica y catica,implementando una administracin simple, gil y con
resultaos cualitativos.
Por tanto, existe la necesidad de adecuar las actuaciones
de nuestra administracin pblica local a la dinmica estatal
y a los requerimientos de una economa de mercado en un
mundo globalizado, laprincipal justificacin del
cambio es el tratamiento sustantivo del
problema local con todosusparticularidades, y que adems est inspirado en una finalidad
esencialmente democratizadora y de alcance a los usuarios de
la que nunca conviene perder de vista.
3. OBJETIVOS
Capacitar y sensibilizar a los funcionarios y servidores pblicosde las diferentes dependencias desconcentradas de los
Gobiernos Local, Regional y Nacional, sobre los alcances e
importancia de la Ley N 27444 y normas
complementarias, convencerlos sobre su uso y concientizarlos
sobre los beneficios para con los usuarios.
Elaborar e implementar en el marco de la Ley N 27444,
un Manual de Procedimientos yotros documentos agiles y
dinmicos que simplifiquen a lo mnimo los procedimientos
administrativos, para mejorar sustancialmente la atencin a los
usuarios y superar los trmites engorrosos y burocrticos que
promueven actos de corrupcin.
Crear mecanismos que permiten simplificar ciertas actuaciones
administrativas y romper con los obligados y complejos
trmites que acostumbran imponer muchos funcionarios y
servidores pblicos en desmedro de los administrados.
Generarmecanismos que transparenten las actuaciones
administrativas en elmarco de la Ley N27806 y su
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reglamento, la Ley N 27815 y su reglamento, con el propsito
de hacerle frente a la corrupcin y a los actos irregulares que se
producen en la administracin pblica, a partir de los cuales se
presentan denuncias contra la autoridad.
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4. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO
El proyecto se desarrollar en el modo siguiente:
Reuniones previas de trabajo, con la autoridad o titular de la
entidad focalizada, con el fin de tomar acuerdos en relacin a:
Comprometer al nmero de trabajadores para el
desarrollo del evento, sean estos funcionarios, especialistas
y tcnicos administrativos.
Aprobar el horario de trabajo para reuniones y talleres
de trabajo a desarrollarse con los trabajadores.
Aprobar resolutivamente todas las acciones, que
adems permita garantizar la asistencia de
los trabajadores convocados con cargo a
su escalafn.
Acodartodos los aspectos respecto a los horarios,
certificacin, impresin de papelera (folletos,
trpticos,
MAPRO, etc) y otros imprevistos.
Desarrollo de reuniones de trabajo y talleres de capacitacin
con los funcionarios y servidores de las entidades focalizadas,
en el horario y las fechas sealadas.
Es decir, primero se realizar un proceso de sensibilizacin y
concientizacin a los trabajadores convocados de las dependencias
desconcentradas de los Gobiernos Local, Regional y Nacional,sobre los alcances e importancia de la Ley N 27444 y
normas complementarias, convencerlos sobre su uso y los
beneficios para con los usuarios con temas como:
El Derecho Administrativo, sus implicancia y trascendencia
en la vida de los servidores pblicos y ciudadanos.
Procedimiento para foliacin de documentos, trmite
documentario e instruccin de expedientes.
Orientacin y atencin correcta a los usuarios en el marco de
la Ley N 27444 y la Ley N 27806 de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica y su reglamento.
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Responsabilidadesy funciones del equipo de trmite
documentario y archivo, trminos y plazos
en el
procedimiento administrativo.
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Procedimiento administrativo recursal o actos impugnatorios
Procedimiento trilateral en las entidades estatales.
Promocin de la cultura de atencin a los usuarios y las
quejas por defecto de trmite.
Elprocedimiento administrativo generaly el silencio
administrativo peruano.
Procedimiento administrativo sancionador.
Alcances de ley de transparencia y acceso a la informacin.
Alcances de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Importancia del Manual de Procedimientos y otros
documentos que simplifiquen los procedimientos.
Ensayar la simplificacin de determinados actos o
procedimientos administrativos, segn casustica de cada
entidad pblica.
Ensayar que ciertos actos administrativos sean
transparentados.
El proceso contencioso administrativo.
Elaborar en los talleres losborradores de un Manualde
Procedimientos y otrosdocumentos que permitirn la
simplificacin de los trmites y el mejoramiento del servicio;
consecuentemente generando confianza en los usuarios, ya que losprocedimientos sern agiles y dinmicos, disminuyendo los
trmites engorrosos y burocrticos, que muchas veces promovan
actos irregulares y de corrupcin. Las entidades focalizadas donde
se desarrollar el proyecto son:
Direccin Regional de Educacin (total de 95 personas).
Direccin Regional de Salud (total de 70 personas).
Hospital Regional Hermilio Valdizn (total de 80 personas).
Direccin Regional de Transportes (total de 70 personas).
Municipalidad de Amarilis (total de 120 personas).
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Municipalidad de Pillco Marca (total de 70 personas)
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Buscar mecanismos alternativos que permitan simplificar las
actuaciones administrativas, de peticiones de puro derecho, y
romper con los obligados trmites burocrticos que acostumbranimponer muchos funcionarios y servidores pblicos en desmedro
de los administrados,estos ensayos sern de acuerdo a la
casustica de cada entidad pblica.
Ensayar mecanismos alternativos que permitan transparentar
las actuaciones administrativas en el marco de la Ley N 27806 y
su reglamento, la Ley N 27815 y su reglamento, para hacer
frente a
la corrupcin y a los actos irregulares que se producen en la
administracin pblica, casos que deben analizarse de acuerdo a
cada entidad estatal.
5. METODOLOGA
La metodologa a usarse en los talleres capacitacin sern
expositivas, trabajos grupales, talleres didcticos de elaboracin de
documentos e instrumentos, etc.
Asimismo, aplicaremos el mtodo de la induccin y la deduccin, el
cualnos permitir conocer eldesarrollo de las actuaciones
administrativas y su desempeo en las respectivas oficinas,
para comprometerlos e implementar acciones futuras en cada uno.
6. INDICADORES DE EVALUACIN DEL PROYECTOLos indicadores cualitativos y cuantitativos a usarse sern:
95 trabajadores de la Direccin Regional de Educacin
con iguales competencia comprometidos a
implementar los acuerdos finales y las nuevas
propuestas recogidas de los talleres.
70 trabajadores de la Direccin Regional de Salud, capacitados
y comprometidos con implementar los mecanismos alternativos
propuestos, como resultado de los talleres y trabajos grupales.
80 trabajadores del Hospital Regional Hermilio Valdizn, con
iguales competencia comprometidos a implementar los
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acuerdos finales y las nuevas propuestas.
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70 trabajadores de la Direccin Regional de Transportes
con iguales competencia y comprometidos
a implementar los acuerdos finalesy las nuevas propuestas.
120 trabajadores de la Municipalidad de Amarilis con
iguales competencia y comprometidos a implementar los
acuerdos finales y las nuevas propuestas de los talleres.
70 trabajadores de la Municipalidad de Pillco Marca con
iguales competencia comprometidos a
implementar losacuerdos finales y lasnuevas propuestas de los talleres.
Implementar un nuevo Manual de Procedimientos y documentos que
ayuden a simplificar los trmites administrativos en las reparticiones
pblicas, que permita mejorar el servicio en los administrados.
Implementar mecanismos alternativos de simplificacin
administrativa en el marco de la Ley, que permita reducir los niveles
de burocracia, los que con disposicin de la autoridad
deben implementarse.
Implementar mecanismos alternativos que permitan transparentar
los procesos y atender a los usuarios en el marco de la Ley,
reduciendo los niveles de corrupcin,los que tambin,con
disposicin de la autoridad deben implementarse.
Los nuevos MAPROs y otros documentos que surgirn como
resultado del evento, se pondrn en prctica en las
entidades pblicas, paraver si cumplen susfinespara
los que fueron elaborados en consenso.
7. METAS A ALCANZAR
Al finalizar el proyecto se debe coberturar con la capacitacin
y sensibilizacin del 100% de los funcionarios y servidores
pblicos convocados de las dependenciasestatalesde la ciudadde
Hunuco, ascendiendo a un total de 505 personas.
Elaborar e implementar al 100% los documentos y
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mecanismos que dinamicen y simplifiquen los procedimientos
administrativos en las instituciones desconcentradas de los
Gobiernos Local, Regionaly Nacional. En un totalde
06 entidades aproximadamente, que deben ingresar en
esta primera etapa, luego
del cual debe generalizarse.
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8. POTENCIALES BENEFICIARIOS
Los beneficiarios directos sern los funcionarios y servidores de las
diferentes dependencias estatales de la ciudad de Hunuco, que en
nmeros ascienden a 505 personas.
De mismo modo, se beneficiaran los cientos y miles de usuarios o
administrados que concurren a las instituciones pblicas
de nuestra ciudad de Hunuco, que veran los cualitativos
cambios, y por ende recibiran el mejor de los servicio de
parte de los funcionarios y servidores.
9. IMPACTO DE LA ACTIVIDAD
Alrededor de 505 personas capacitadas, sensibilizadas y con
las competencias para implementar los acuerdos finales de los
talleres, que adems debe estar aprobado con resolucin
administrativa de
la autoridad o titular de la entidad.
Administrados o usuarios mejor atendidos y con resultados de suspeticiones dentro o antes de los plazos determinados.
Mejoramiento de la imagen de la institucin y la consecuente
disminucin de los niveles de burocracia y corrupcin.
El impacto ms grande debe ser que las instituciones del
estado sean ms sensibles con los usuarios, que los males y
problemas prolados sean superados con creces. Que la
administracin pblica
se conduzca dentro de los preceptos constitucionales y valores
democrticos, sea humana y sensible.
10. MEDIOS DE VERIFICACIN
Los eventos se podrn verificar con la relacin o lista de
participantes en los talleres de capacitacin o reuniones de trabajo
que se realizarn en cada entidad.
Otro medio de verificacin sern las fotografas y videos de todos
los eventos que se realizarn en las entidades focalizadas.
Los ejemplares de los nuevos documentos a implementarse como
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son los MAPROS y los mecanismos alternativos de trmites que se
implementarn en las entidades.
En tanto, sobre los resultados implementados se podran verificara travs de la observacin directa, entrevistas a los usuarios y
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servidores, encuestas de opinin a los administrados y
funcionarios, y las resoluciones que la autoridad
administrativa elevara aprobando los nuevos documentos.
11. CRONOGRAMA O FECHA EN QUE SE REALIZA
ACTIVIDADESFECHAS
JUN JUL AGO SET
Reuniones previas de trabajo, con el Director
Reional .XX
Reuniones de trabajo y talleres de
capacitacin con servidores de las
entidades focalizadas, en el horario y las
XX XXXX XX
Elaborar borradores de los documentos
que permitirn agilizar los trmites
XX
Ensayar en la bsqueda de mecanismos
alternativos que simplifiquen trmites y los
nuevos mecanismos que
XX
Aprobacin resolutiva de los nuevos X
Redaccin del informe final X
Reporte de los resultados y entrega de los
documentos a las autoridades de la
X
12. PARTICIPANTES EN LA ORGANIZACIN DEL
EVENTO
Funcionarios y servidores de la Direccin Regional de
Educacin (total de 95 personas).
Funcionarios y servidores de la Direccin Regional de Salud
(total de 70 personas).
Funcionarios y servidores del Hospital Regional Hermilio
Valdizn (total de 80 personas).
Funcionarios y servidores de la Direccin Regional de
Transportes y Comunicaciones (total de 70 personas).
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Funcionarios y servidores de la Municipalidad de Amarilis
(total de 120 personas).
Funcionarios y servidores de la Municipalidad de Pillco
Marca (total de 70 personas).
13. PRESUPUESTO (FUENTE DE FINANCIAMIENTO)
El financiamiento ntegro del proyecto estar a cargo de la
Direccin de Proyeccin y Extensin Universitaria de la
Universidad Nacional Hermilio Valdizn de Hunuco, atravs de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.
PERSONAL EN GENERAL
ORGANIZADORES:
RECTOR DE LA UNIVERSIDAD
VICERRECTOR DE LA UNIVERSIDAD Dr. Armando PIZARRO ALEJANDRO
Mg. Leoncio E. VASQUEZ SOLIS
Mg. Hamilton ESTACIO FLORES
FACILITADOR:
Lic. Gomer SUAREZ GONZALES
PONENTES O ESPECIALISTAS: Dr. Armando PIZARRO ALEJANDRO
Mg. Leoncio E. VASQUEZ SOLIS
Mg. Hamilton ESTACIO FLORES
Abog. Jos Luis MANDUJANO RUBIN
Lic. Gomer SUAREZ GONZALES
MATERIALES O BIENES (TENTATIVO):
N DESCRIPCIN CANTIDAD MONTO
1 Un equipo de computo uno S/. 1,500
2 tiles de escritorio (varios) varios S/. 1000
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3 Impresin de papelera (Folletos,
diapositivas)
varios S/. 2,000
4 Materiales para los participantes varios S/. 1,5005 Imprevistos varios S/. 1,500
6 Honorario de los ponentes, cada
uno por mes S/. 2000
Tres x
cuatro
meses
S/. 24,000
TOTAL S/. 31,500