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Perfil de política pública:

FORTALECIMIENTO DE LA ASIGNACIÓN Y MANEJO DE FONDOS AL PRESUPUESTO EDUCATIVO EN EL SALVADORColectivo de jóvenes, Universidad Francisco Gavidia, San Salvador, El Salvador.

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1. Antecedentes

2. Planteamiento del problema

3. Áreas de impacto

4. Objetivos

5. Resultados Esperados

6. Propuesta de Actividades y

Tareas a Implementar

7. Cronograma de Actividades y

Tareas a Realizar

8. Actores Clave

9. Recursos

10. Bibliografía

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Contenido

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La educación es uno de los principales pilares del desarrollo social y requiere de una adecuada inversión; sin embargo, la realidad de muchos países de la región, excepto Costa Rica que otorga el 7.6% de Producto Interno Bruto (PIB), está lejos de superar este reto. En estos casos se vuelve necesario encontrar puntos de incidencia que permitan modificar el panorama. Un punto de partida importante es conocer lo que está pasando en torno al tema de inversión en la rama educativa y qué tan eficiente es su utilización.

Con un estudio del presupuesto educativo, lo que se espera es estimular la participación necesaria para que se incremente la inversión en educación en el país, y se forje como base para el desarrollo integral de sus habitantes. Es un desafío

Antecedentes

En El Salvador, los procesos de educación formal han sido apoyados por diferentes programas sociales que buscan, a pesar de las limitaciones financieras, contribuir a la calidad educativa, es difícil afirmar si esto se logra o no. Sin embargo, aunque se reconocen los esfuerzos realizados, también es necesario revisar los puntos que se pueden mejorar tal como lo expresa José María Tojeira, ex rector de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA). “Un consejo de educación no tendría sentido si no buscamos e impulsamos una educación universal hasta los 18 años, que sea de calidad y que ponga las bases adecuadas para el desarrollo de las propias capacidades, la convivencia y la autorrealización personal. El Salvador ha tenido demasiado tiempo un sistema que excluye de la educación formal a más de la mitad de los niños y jóvenes a partir de los 15 años. Nuestro sistema universitario es débil y la educación preescolar es aún muy limitada. Urge un esfuerzo nacional que revierta esta situación” (José María Tojeira, miembro del Consejo Nacional de Educación (CONED 2016)

que va más allá de preparar al salvadoreño y la salvadoreña para que tenga una profesión, ya que implica propiciar escenarios de calidad que estimulen la reflexión social, los debates interdisciplinarios y la construcción de modelos de vida satisfactorios, armónicos con el entorno y acordes a las realidades del mundo moderno (El Financiamiento de la educación en El Salvador, 2013)En el área rural, las oportunidades de finalizar al menos la educación básica (noveno grado), se ven limitadas por factores de pobreza y por el poco valor social que se le da a la educación, pero también están relacionadas con la calidad del servicio y la oferta.

Las opciones de política pública educativa han implicado

decisiones de inversión, por lo que el presupuesto asignado al Ministerio de Educación (MINED) se ha concentrado por muchas décadas en el nivel básico. Consecuentemente, la tasa neta de cobertura de este nivel para el año 2011, alcanza niveles arriba del 90%, pero se ha descuidado la inversión en los otros niveles del sistema educativo. A pesar de la exclusión, la pobreza y la desigualdad social, se registran progresos en la cobertura. Sin embargo, el ingreso masivo de estudiantes a la escuela primaria ha implicado problemas en la calidad y la equidad del servicio ofrecido, por lo que no todos los niños que se matriculan permanecen en el sistema. De acuerdo con información del MINED (Censo escolar 2010), en el área rural, el 18% de los matriculados en primaria no lograron completar quinto grado.

La demanda supera la capacidad del sistema educativo, no sólo en cuanto a la relación estudiantes-docentes, que, en promedio, es de 30 ó más; sino, también, porque una buena proporción de la infraestructura escolar no cumple las condiciones básicas para su funcionamiento. (El Financiamiento de la educación en El Salvador, 2013) A partir del año 2000, la tendencia de las tasas neta de cobertura en todos los niveles ha sido creciente, es decir, cada año se matriculan más niños, niñas y jóvenes en los grados correspondientes con su edad. Tal y como ya se ha hecho referencia, la tasa neta de educación primaria es de 94%, en pre-escolar es de 54% y en media de 35%, lo que significa, que, si bien todas las tasas han aumentado, el crecimiento en educación parvularia, tercer ciclo de básica y educación media ha sido más lento.

Es importante analizar el monto del presupuesto asignado para la inversión de educación en el año 2019, que asciende a US$997,158,780, equivalente al 3.70% al respecto

Producto Interno Bruto (PIB), siendo mayor al del 2018, US$930,000,000 equivalente al 3.65%.

No se debe olvidar que la educación es una herramienta importante para reducir la pobreza, tal como lo ilustra Jim Yong Kim, presidente del Grupo del Banco Mundial expone “Para poner fin a la pobreza, fomentar la prosperidad compartida y alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible, debemos valernos de la financiación para el desarrollo y de los conocimientos técnicos especializados para producir cambios radicales. Debemos colaborar para que todos los niños tengan acceso a oportunidades de aprendizaje y educación de calidad durante su vida, independientemente del lugar donde hayan nacido, de su sexo o de los ingresos familiares”

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Planteamientodel problema

Las condiciones de infraestructura de los centros escolares, complejos educativos y de la única universidad pública, el actual estado del mobiliario, el salario de los docentes, la sobre carga de alumnos/as, la cuestionable formación docente, sumado a la falta de políticas públicas de Estado y la escasa voluntad en este tema, no denota una eficiente administracion del presupuesto designado, principalmente porque no hay una rendición real de la inversión. Todo ello requiere de un análisis real de la administración de los recursos designados para la educación pública

La educación es un eje transversal para el desarrollo de un país, por lo tanto, requiere de inversión robusta y administrada de manera eficiente, que garantice la adecuada funcionabilidad de todo el sistema educativo, como ruta para superar el ya gastado concepto de “país en vías de desarrollo”.

Esta propuesta tiene como misión proponer una administración eficiente y efectiva del presupuesto asignado para la rama de educación en El Salvador con enfoque de resultados, es decir que cada centro escolar e institución educativa pública desde sus comités elaboren sus presupuestos basados en sus objetivos anuales reales, factibles y alcanzables.

ÁREA DE IMPACTO IMPACTO ESPERADO

ADMINISTRACIÓN CON ENFOQUE DE

RESULTADOS

Permitir a los docentes y directores planificar y desarrollar una agenda que les permita cumplir con los proyectos asignados y metas trazadas, dentro de los plazos y estándares establecidos, y que exista rendición de cuentas y evaluación de resultados

FORMACIÓN DOCENTE.

Profesionalizar al cuerpo docente, que es parte indispensable de cualquier cambio que se quiera realizar en el ámbito educativo; desde el cambio de curricula, hasta la adopción de nuevos métodos de enseñanza y aprendizaje.

INFRAESTRUCTURA ESCOLAR

Permitir la asignación adecuada de fondos para dignificar las condiciones actuales de los centros escolares de nuestros país, que actualmente presentan graves carencias y se encuentran en un estado de deterioro que dificulta los procesos de enseñanza y aprendizaje.

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

ODS 4 Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

Con nuestra propuesta abonamos a la meta 4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos

GÉNERO

De aquí a 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad

DERECHOS HUMANOS

El derecho a la educación como derecho fundamental de todos los seres humanos que les permite y alcanzar así una vida social plena. El derecho a la educación es vital para el desarrollo económico, social y cultural de todas las sociedades.

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Mejorar los mecanismos de administración y ejecución presupuestaria actuales en el sistema educativo público para implementar una gestión de los recursos con transparencia y enfoque de resultados.

Conocer los criterios de elaboración del presupuesto educativo para plantear un diseño con base en resultados.

Brindar mecanismos de transparencia en la administración y ejecución del presupuesto educativo para garantizar un buen manejo de los recursos.

ObjetivoGeneral

ObjetivosEspecíficos

ResultadosLos actores que conforman el sistema educativo nacional conocen los criterios para la gestión de recursos con presupuestos enfocados a resultados.

El Ministerio de Educación promueve una administración, con mecanismos de transparencia que garanticen una buena elaboración y ejecución del presupuesto educativo ademas espera que pueda haber rendición de cuentas y medición de resultados

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Actividades1. Conocer los criterios de elaboración del presupuesto educativo para plantear un diseño con base a resultados.

1.1 Diseñar plataforma digital en la que cada centro educativo público del país pueda elaborar su propio presupuesto respaldado en un plan de ejecución, para revisión y asignación de fondos. 1.2 Crear una Unidad de Solicitud Presupuestaria para proyectos de educación dentro del Ministerio de Hacienda. Que se encargue de revisar y gestionar financiamiento a proyectos en materia de infraestructura, para centros educativos.1.3 Articular los cuatro pilares de la educación (aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser) para crear un sistema educativo integrado y viable para la realidad nacional. 1.4 Unificar esfuerzos entre MINED-INFOD para crear un plan un plan de estudios con un enfoque basado en resultados.1.5 Crear alianzas con ONG locales y agencias de cooperación para obtener financiamiento en programas de educación.1.6 Priorizar áreas de infraestructura en escuelas rurales comúnmente abandonadas.

2. Brindar mecanismos de transparencia en la administración y ejecución del presupuesto educativo para garantizar un buen manejo de los recursos.

2.1 Auditar al Ministerio de Educación anualmente para garantizar un manejo efectivo de los fondos.2.2 Actualización mensual de la página web del MINED con la memoria de labores y presupuesto para cada obra ejecutada. 2.3 Rendición de cuentas anual del MINED ante la población en general.2.4 Crear mecanismo de opinión que permita conocer la percepción de la población respecto a que áreas deben mejorarse en la educación.

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Cronograma

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DOCENTES

MINED

GOB CENTRAL

COOPERACIÓN

ActoresClave

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1. Grupo del Banco Mundial. (2011). Aprendizaje para todos Invertir en los conocimientos y las capacidades de las personas para fomentar el desarrollo.

2. UNESCO, junto con UNICEF, el Banco Mundial, UNFPA, PNUD, ONU Mujeres y el ACNUR. (2016). Educación 2030, Declaración de Incheon.

3. MINED. (2017). Resultado de la información estadística de las instituciones de educación superior. San Salvador.

BibliografíaEl monto estimado para la implementación de las actividades a realizar es de $365,000 USD para dos años, dicho proyecto se puede financiar a través del presupuesto del Ministerio de Educación o del presupuesto del Ministerio de Hacienda.

Recursos

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