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La información de la ENDIREH para el diseño de políticas y programas públicos
Seminario internacional Medición de la Violencia contra las Mujeres
por Encuestas de Hogares: Uso de los datos en la planificación, norma
y desarrollo de políticas públicas
Mayo, 2016
Hacia la institucionalización de la ENDIREH
2003
Ejecutivo Federal,
Sólo mujeres unidas y violencia de pareja
2006
Se incorpora el poder legislativo.
Todas las mujeres y violencia en distintos ámbitos
2011Presupuesto etiquetado.
Todas las mujeres, todos los ámbitos y a lo largo de la vida y el último año
2016
Es reconocida como Información de Interés Nacionaldentro del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
La ENDIREH coadyuvó en la generación del
presupuesto etiquetado en el Presupuesto de
Egresos de la Federación para atender la
problemática de la Violencia contra las mujeres
En 2007 se publicó la
LGAMVLV
• Permite conocer la dimensión de la violencia de género
en sus distintos tipos y ámbitos, así como los detonantes,
riesgos de vivirla y consecuencias para las mujeres.
• Proporciona información para la medición de las metas
de programas de planeación nacional e institucional.
• Permite realizar diagnósticos que motivaron acciones por
parte del estado y la sociedad civil con el fin de
atenderla, sancionarla, prevenirla y eventualmente
erradicarla.
La información de la ENDIREH
• En diciembre de 2015, la Junta de Gobierno del INEGI
declaró la información proveniente de la ENDIREH como
Información de Interés Nacional y, por tanto, se considera
que:
‒ Es necesaria para sustentar el diseño y la evaluación de las
políticas públicas de alcance nacional.
‒ Se genera en forma regular y periódica.
‒ Se elabora con base en una metodología científicamente
sustentada.
La información de la ENDIREH
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia (2007).
• Leyes de acceso a una vida libre de violencia en las 32
entidades federativas, teniendo como referencia la Ley
General.
• Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005. Violencia
familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la
prevención y atención (2009).
Normatividad en la que ha incidido
• Plan Nacional de Desarrollo, 2013 – 2018.
• Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y
no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018
(Proigualdad).
• Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, 2014-2018.
• Programa de Acción Específico “Prevención y Atención
de la Violencia Familiar y de Género” 2013 – 2018.
Aportes a la planeación nacional
Contribuciones a la formulación de algunas
políticas públicas
1) Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
(AVGM), Secretaría de Gobernación – Instituto Nacional
de las Mujeres.
2) Refugios para Mujeres que Viven Violencia Extrema,
Secretaría de Salud.
3) Centros de Justicia para las Mujeres, Secretaría de
Gobernación.
4) Programa Viajemos Seguras, Instituto de las Mujeres
de la Ciudad de México.
• La AVGM es un mecanismo de protección de los derechos
humanos de las mujeres único en el mundo, se encuentra
regulada en el Título Segundo, Capítulo V de la LGAMVLV, en
los artículos 22 a 25; y en el Título Tercero, Capítulo I de su
Reglamento, en los artículos 30 a 38 bis.
• Consiste en un conjunto de acciones gubernamentales de
emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida
en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o
por la propia comunidad (Artículo 22, Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
(AVGM)
• Su objetivo es garantizar la seguridad de las mujeres, el
cese de la violencia en su contra y eliminar las
desigualdades producidas por una legislación que
agravia sus derechos humanos (Artículo 23, Ley General
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
• Al día de hoy se han declarado AVGM en territorios
seleccionados de tres entidades federativas del país.
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
(AVGM)
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
(AVGM), Procedimiento 2013
Se presenta ante el Instituto
Nacional de las Mujeres, quien
verifica los criterios de
admisibilidad; si éstos se
cumplen, se conforma un grupo
de trabajo.
Cuenta con 30 días naturales para elaborar un informe
Solicitud
La pueden presentar:
• Organismos de Derechos Humanos nacionales o internacionales.
• Organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas.
Grupo de trabajo
• Analiza la situación de violencia contra lasmujeres.
• Conformación del grupo:
1 representante de cada una de lassiguientes instituciones: Inmujeres,Conavim, CNDH, Instituto Estatal de lasMujeres.
4 expertas/os. Se lanza una convocatoriapública para elegir dos expertas/os enviolencia contra las mujeres deinstituciones académicas o deinvestigación estatales y dos denacionales.
continúa…
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
(AVGM), Procedimiento 2013
Características del Informe (Artículo 37 del reglamento)
La interpretación de la información que el grupo de trabajo obtiene durante suinvestigación se rige por los principios de dignidad humana de las mujeres,igualdad jurídica y de trato, no discriminación, libertad de las mujeres, propersona, universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad delos derechos humanos, e interpretación conforme a la buena fe.
La integración del informe se lleva a cabo conforme a los siguientesapartados:
En el primer apartado se describe la naturaleza de la figura de AVGM ysu procedimiento, así como la metodología adoptada para la elaboracióndel informe.
continúa…
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
(AVGM), Procedimiento 2013
Características del Informe
El segundo apartado describe el procedimiento seguido para la admisión dela solicitud de la alerta, la conformación del grupo de trabajo y lasactividades llevadas a cabo por el mismo.
En el tercero se incluye el análisis respecto de la procedencia de laimplementación de posibles medidas provisionales.
En el cuarto apartado se realiza un análisis en materia de violencia contralas mujeres respecto del contexto de la entidad federativa de que se trate.
Se analizan las cifras oficiales, la información obtenida a partir de lasolicitud, el informe del gobierno estatal, las entrevistas recopiladas y lainformación oficial consultada.
continúa…
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
(AVGM), Procedimiento 2013
Características del Informe
En el apartado quinto se analizan los casos de supuestos feminicidios alos que haga referencia la solicitud.
Finalmente, el último apartado incluye las conclusiones y propuestas delgrupo de trabajo.
A partir de la publicación del informe y de su aceptación por parte delEjecutivo estatal, se otorga un plazo de seis meses para que éste diseñeestrategias e inicie la ejecución de medidas tendientes a cumplir con laspropuestas y combatir las problemáticas detectadas por en el informe delgrupo de trabajo.
continúa…
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
(AVGM), Procedimiento 2013
Procedencia de la declaratoria de la AVGM
En caso de que el Ejecutivo estatal no haya aceptado el informe o queen el plazo de seis meses no se demuestre que se están atendiendodiligentemente las propuestas del grupo de trabajo, la Secretaría deGobernación declarará la AVGM y determinará las acciones de prevención,seguridad y justicia que deberán implementarse para enfrentar laproblemática.
Son de acceso público las convocatorias, los informes de los grupos detrabajo, los informes gubernamentales de respuesta a las sugerencias delgrupo de trabajo y las declaratorias de procedencia de alerta de violencia degénero contra las mujeres.
• La información de la ENDIREH ha coadyuvado a sustentar los
informes de los grupos de trabajo que llevaron a declarar la AVGM
(con el procedimiento 2013) en algunos municipios del Estado de
México y de Morelos, así como para realizar la investigación
correspondiente en 14 solicitudes atendidas.
• Además, el gobierno del estado de Jalisco por iniciativa propia
realizó un diagnóstico con base en el cual declaró la “alerta de
violencia contra las mujeres”, en dicho estudio se utilizó información
procedente de la ENDIREH.
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres
Prevalencia de violencia en cualquier ámbito en los últimos 12
meses, 2011
Fuente: INMUJERES con base en INEGI-INMUJERES. Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2011. Base de datos ajustada a las Proyecciones de
la Población de México 2010-2050, actualizadas por CONAPO en abril de 2013.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
Nacional: 40
Entidades donde se ha declarado la
alerta.
Refugios para Mujeres que Viven Violencia
Extrema
• La violencia extrema registrada en la ENDIREH contribuyó con el sustento
empírico para otorgar el apoyo económico a los Refugios para mujeres que
viven violencia extrema en el país.
Se estima que 1.2 millones de
mujeres actual o anteriormente
casadas o unidas enfrentaron
violencia física muy grave o
extrema y su vida estuvo en
riesgo.
ENDIREH, 2011
Un refugio es un espacio temporal (hasta
por tres meses) que ofrece servicios de
protección, alojamiento y atención con
perspectiva de género a mujeres, sus hijas
y sus hijos que viven en situación de
violencia familiar o de género extrema. En
él también se les brinda seguridad, se les
facilita la recuperación de su autonomía y
se les apoya para hacer un plan de vida
libre de violencia.
Refugios para Mujeres que Viven Violencia
Extrema
• El ingreso de las usuarias se realiza a partir de un centro de atención
externa o de instituciones gubernamentales como los Servicios de Salud
Estatales, los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF), el Ministerio Público o las instancias estatales de las mujeres quienes
les canalizan al refugio.
Refugios para Mujeres que Viven Violencia
Extrema
• La Secretaría de Salud transfiere recursos para la
operación de refugios a diversas instituciones.
• La convocatoria es pública y establece que los refugios
deberán contar con un modelo de atención integral,
entre otros aspectos.
• En 2012, el Inmujeres publicó el Modelo de Atención en
Refugios para Mujeres Víctimas de Violencia, sus hijas
e hijos (MARVI), donde se retomó información de la
ENDIREH para dimensionar el problema.
Refugios para Mujeres que Viven Violencia
Extrema
De acuerdo con el MARVI, los refugios deben ofrecer de
manera gratuita los siguientes servicios:
• Protección y seguridad.
• Hospedaje / Alimentación / Vestido y calzado.
• Referencia para la atención médica integral.
• Asesoría jurídica y psicológica.
• Programas reeducativos integrales para que logren participar
plenamente en la vida privada, pública y social.
• Capacitación para adquirir conocimientos y habilidades para el
desempeño de una actividad laboral.
• Bolsa de trabajo, con la finalidad de que puedan tener una actividad
laboral remunerada.
Presupuesto federal destinado a refugios, 2011 - 2016
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Presupuesto en pesos constantes
(año base = 2015) 151,468,518 162,932,377 160,353,249 250,465,621 250,000,000 286,143,962
Cambio porcentual respecto al año
anterior 7.57% -1.58% 56.20% -0.19% 14.46%
Dólares 12,274,596 11,688,119 12,372,936 19,148,748 16,960,651 16,597,6781 Tipo de cambio publicado por el Banco de México en el Diario Oficial de la Federación para solventar obligaciones denominadas en moneda extranjera pagaderas en la República Mexicana. Se tomó el tipo decambio al primer día hábil de cada año.
2011-2014 presupuesto ejercido
2015 y 2016 presupuesto autorizado
Fuente: Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C. (2015), "Diagnóstico sobre los refugios en la política pública de atención a la violencia contra las mujeres en México“, con base en solicitud de informaciónpública número 0001200338915
12 275 11 68812 373
19 149
16 961 16 598
Presupuesto federal destinado a refugios 2011-2016. Miles deDólares
2011
2012
2013
2014
2015
2016
• Los Centros de Justicia para las Mujeres son el resultado de la
suma de esfuerzos y recursos del Gobierno de la República, las
entidades federativas y organizaciones de la sociedad civil, para la
creación de espacios que concentran, bajo un mismo techo,
servicios multidisciplinarios para mujeres, adolescentes y niñas
víctimas de violencia, así como para las hijas e hijos de las víctimas.
• Entre algunos de los servicios proporcionados en estos Centros se
encuentran:
a) Atención psicológica, jurídica y médica.
b) Albergues temporales.
c) Ludoteca con expertas/os en temas de desarrollo infantil.
d) Talleres de empoderamiento social y económico para
apoyar a las mujeres a salir del círculo de violencia.
Centros de Justicia para las Mujeres
• En los CJM se busca fortalecer el acceso a la justicia por medio de
un proceso de autovaloración para detener la violencia, así como
proporcionar herramientas que propicien la toma de decisiones
informada y encaminada a construir un proyecto de vida en entornos
libres de violencia.
• Hasta agosto de 2015 se encuentran en operación 26 Centros de
Justicia para las Mujeres en 19 entidades federativas.
Centros de Justicia para las Mujeres
• En colaboración con ONU-Habitat
se realizó el documento “Centros de
Justicia para las Mujeres.
Lineamientos arquitectónicos”,
donde se establecen directrices
para generar las condiciones de
una atención integral y de calidad
en cada una de las áreas que
componen los Centros de Justicia
para las Mujeres.
Centros de Justicia para las Mujeres
• La creación de los centros de justicia encontró parte de su
justificación empírica en la información de la ENDIREH.
• Una de las formas de violencia contra las mujeres y niñas de las que
pueden ser víctimas en los espacios públicos es la violencia sexual y,
en particular, el abuso sexual, considerado de esta manera cuando
una persona es tocada sin su consentimiento en genitales, glúteos,
senos, pubis, es obligada a observar algún acto sexual o a realizar
una acción de esta naturaleza.
Prevalencia de violencia comunitaria contra mujeres de 15 años y más de edad
Infligida por desconocidos, vecinos, policías o militares, amigos, a lo largo de su vida
Absolutos Prevalencia
Nacional 13,498,609 31.7
Ciudad de México 1,816,529 49.9
Viajemos Seguras – Instituto de las Mujeres CDMX
Porcentaje de mujeres violentadas en el ámbito comunitario, que han sufrido
intimidación, abuso sexual y agresiones físicas, 2011
NacionalCiudad de México
49.9
Agresiones físicas
Abuso sexual
Intimidación
31.7
86,5
38,3
8,7
81.5
60.2
8.0
Viajemos Seguras – Instituto de las Mujeres CDMX
Viajemos Seguras – Instituto de las Mujeres CDMX
Lugar donde ocurre la violencia sexual en el ámbito público ejercida por desconocidos contra
las mujeres a lo largo de la vida (Porcentajes), 2011
Piropos o frases
ofensivas de
carácter sexual
Tocamientos o
manoseos
Miedo de ser
atacada o
abusada
sexualmente
Obligada a ver
escenas o actos
sexuales
Obligada a tener
relaciones
sexuales
Lugar de ocurrencia
Calle 96.6 64.6 86.0 85.7 71.3
Escuela 1.2 1.3 1.0 1.5 1.2
Oficina 1.0 1.2 2.2 0.5 1.9
Fábrica 0.3 0.2 0.3 0.0 0.8
Casa 0.5 2.1 4.2 1.5 12.9
Transporte público 2.7 34.0 6.1 9.6 2.6
Cine 0.1 0.5 0 0.1 0
Centro comercial 0.4 0.7 0.2 0.1 0.2
Otro 0.2 1.8 2.8 1.7 11.4
Fuente: Irene Casique y Roberto Castro (coord.) Expresiones y contextos de la violencia contra las mujeres en México. Resultados de la Endireh 2011 en
comparación con sus versiones previas 2003 y 2006; pág. 351
Viajemos Seguras – Instituto de las Mujeres CDMX
Objetivo. Realizar acciones institucionales coordinadas,
desde un enfoque de género, entre los organismos de
transporte público, instituciones responsables de la
seguridad pública y de procuración de justicia, para
garantizar que las mujeres de la Ciudad de México viajen
más seguras y libres de violencia.
Las medidas y acciones que lleva a cabo el Programa
Viajemos Seguras son de prevención, atención y acceso a
la justicia para que las mujeres de la Ciudad de México y
las mujeres que transitan y visitan nuestra ciudad, utilicen
servicios de transporte libres de violencia contra las
mujeres.
El programa cuenta con módulos de atención al interior de algunas
estaciones del Sistema de Transporte Colectivo Metro.
Viajemos Seguras – Instituto de las Mujeres CDMX
Gracias por su atención