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Perú: Coyuntura peruana agosto 2012. Los desafíos del segundo añoPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

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Perú: Coyuntura peruana agosto 2012. Los desafíos delsegundo año

Por Pilar Arroyo*

Adital, 30 de agosto, 2012.- Entrando al segundo año de gobierno nacionalista, el Perú enfrentadiversos desafíos. Queremos brevemente referirnos a tres de ellos: pasar del crecimiento aldesarrollo, el manejo de los conflictos sociales y la creciente presencia de Sendero Luminoso.

1.- Crecimiento y desarrollo

El economista Efraín Gonzales de Olarte nos dice que "la tasa de crecimiento promedio del PBI(Producto Bruto Interno) peruano en el periodo 2001-2011 ha sido de 5.8%, la más alta y bastantepor encima del 4.2% que registra como promedio la región. Nunca antes el Perú había sido el líderdel crecimiento económico en América Latina por toda una década”(1).

En una reciente publicación El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tambiéndestaca los logros de nuestra economía, señalando que "la economía funciona, promueve unambiente de negocios altamente favorable al crecimiento, alienta la consolidación de nichos de altacompetitividad, genera nuevas capas medias, y más aun, lo hace con un dinamismo tal que hacolocado a Perú en una posición expectante para dar un salto cualitativo en términos de desarrolloen los próximos años”(2).

Incluso este año, a pesar de los embates de la crisis mundial, las proyecciones de crecimiento estánalrededor del 6% del Producto Bruto Interno. Y se habla de una tasa similar hasta el 2016. Todopareciera indicar que la crisis mundial golpeará, pero no noqueará a nuestra economía. El BBVAResearch, en su informe del segundo trimestre del 2012, señala que "la fortaleza de la inversiónprivada y pública permitirá que la economía mantenga un crecimiento robusto, cercano al potencial,a pesar de la debilidad del entorno global (…) En conclusión, si bien un agravamiento de lascondiciones externas tendrá impactos sobre la actividad local, la economía peruana cuenta confortalezas que los mitigarían”(3)

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Como señalamos en nuestra entrega de marzo de este año(4) entre esas fortalezas se encuentra eltener abundantes Reservas Internacionales Netas (RIN). Estas ascienden, al 10 de agosto del 2012 aUS$ 58,544(5). Como es sabido, las RIN nos permiten enfrentar situaciones difíciles, ya sea porrazones de desastres naturales o por turbulencias de la economía internacional. Pero también eltener una deuda pública total (externa e interna) manejable (20.9% del PBI)(6).

A ello se suma nuestro Mayor intercambio comercial con Asia y América Latina, lo que nos permiteser menos vulnerables que antes a las dificultades económicas de los Estados Unidos y la UniónEuropea. El economista Félix Jiménez dice, por ejemplo, que "China ya desplazó a los Estados Unidoscomo nuestro principal proveedor de bienes manufacturados importados. En marzo de este año, el18% de nuestras importaciones provenían de China y el 14% de los Estados Unidos de América”(7)Otra importante fortaleza es el hecho de ser segundo productor mundial de plata y sexto en oro,pues en épocas de crisis los capitales buscan refugio en ambos minerales.

En síntesis, a nivel de crecimiento nos va bastante bien. Sin embargo, no podemos afirmar lo mismocon respecto al Desarrollo, pues los principales indicadores sociales siguen siendo bastantepreocupantes(8). Para entrar con pie firme en la senda del desarrollo no podemos seguir basandonuestro crecimiento sólo en la exportación de nuestros recursos minerales, pues el tipo decrecimiento que genera es excluyente.

Carlos Eduardo Aramburú recuerda que este tipo de crecimiento favorece solo a los sectores másconectados al mercado. El afirma que es "evidente que el crecimiento económico es capaz de sacarde la pobreza sobre todo a los sectores más conectados al mercado, que cuentan con los activos(educación, vialidad, conectividad, crédito, etc.) que le permiten aprovechar las oportunidadesderivadas de este crecimiento. Pero su impacto es bastante menor para las poblaciones que nocuentan con estos activos, es decir las más excluidas”(9).

Waldo Mendoza, Jefe del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú(PUCP), considera que "La modificación del estilo de crecimiento actual, concentrado en laexplotación de materias primas de exportación, especialmente mineras, hacia un crecimientobasado en la exportación de productos manufactureros, intensivos en mano de obra, puede conducira una mejora en la distribución del ingreso. Esta modificación es compleja, e implicaría un cambio enel estilo de crecimiento prevaleciente en el país de los últimos veinte años. Esta ruta ha sidoaparentemente dejada de lado por el presidente Humala, al menos por ahora”(10).

Carlos Monge es de similar opinión, él señala que "se mantiene el modelo general en el que lasextractivas son el motor del crecimiento y todo lo demás se subordina a la promoción de inversionesen este sector”(11) En cambio, como nos recuerda Félix Jiménez, que fue Jefe de Plan de Gobiernode Gana Perú, en la Hoja de Ruta se proponían "reformas –emprendidas desde el Estado—orientadasa desarrollar mercados internos, expandir la inversión privada nacional, diversificar la capacidadproductiva y desarrollar la competitividad”(12), lo que sí nos ponía en una clara ruta del desarrollo.

Lamentablemente, en el Mensaje Presidencial de Julio del 2012 no se retoma la idea inicial delnacionalismo de vincular crecimiento con desarrollo. Hoy el presidente habla del crecimiento como sifuera sinónimo de desarrollo. Humala dijo: El crecimiento económico sostenido es indispensable parareducir la pobreza, la desigualdad y generar los ingresos fiscales que aseguren la expansión delgasto social en favor de los más pobres y excluidos del país. La mayor inclusión social redundará enmayor inversión y crecimiento. En este círculo virtuoso apostamos decididamente”(13).

El reto es cómo desde la sociedad civil y otros espacios se vuelve a poner el tema en agenda.

2.- El manejo de los conflictos sociales

Este ha sido uno de los temas que más costos y consecuencias políticas han tenido durante el primeraño de Humala en la presidencia y el que, a nuestro parecer, seguirá marcando su segundo año degestión.

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Anahí Durand nos dice que "hoy los conflictos sociales no cuentan con estructuras centralizadas niestán necesariamente asociados a aparatos partidarios. Los conflictos de ahora se muestran pocoestructurados, dispersos y reactivos ante alguna presión del contexto que torna más evidente lacontraposición de intereses. Además, estos se hallan estrechamente vinculados a la presión sobrelos territorios que exige el actual momento económico signado por la implementación del modeloneoliberal eminentemente extractivo”(14).

Problema no es exclusivo del Perú

La socióloga argentina Maristella Svampa afirma que estamos "en una nueva fase de acumulacióndel capital, en la cual uno de sus núcleos centrales es la expropiación de los recursos naturales, cadavez más escasos, en el marco de una lógica de depredación ambiental”. Y ello "se constituye en elpunto de partida de los reclamos de las movilizaciones y movimientos campesinos, indígenas, asícomo de los nuevos movimientos socio-territoriales”(15).

Por su parte Fernando Calderón, en un estudio sobre los conflictos sociales en la región (periodooctubre 2009, septiembre 2010) encuentra que "la conflictividad en los países de América Latinapresenta rasgos comunes: plataformas de exclusión y desigualdades crónicas cuestionadas por laciudadanía”. Para él "la desigualdad constituye la base sobre la que se desarrollan la mayoría de losconflictos y protestas sociales en la región”. Y nos recuerda que ya el PNUD en su Informe Regionaldel 2010 había señalado que dicha desigualdad era "alta, persistente y se reproduce en un contextode baja movilidad socioeconómica”. Para él estas demandas tienen a la base el desafío de ¿Cómocombinar hábilmente crecimiento, redistribución y sostenibilidad ambiental?”(16).

Y el Revenue Wacht Institute señala que "la alta demanda y los altos precios de los minerales, elpetróleo y el gas en el mercado regional e internacional han estimulado un nuevo ciclo deinversiones en exploración y extracción de recursos naturales no renovables. Esta expansión de lasactividades extractivas ha estado acompañada de una serie de conflictos sociales y ambientales, enlos que los pobladores de las comunidades aledañas a los proyectos demandan la suspensión ocancelación de los mismos, o bien negocian fuertemente las condiciones de su presencia,reclamando compensaciones a los daños causados o esperados(17).

Y tiene bases objetivas

Ello es muy importante recordarlo cuando hay una mirada que busca atribuir la altísimaconflictividad que nos caracteriza a una mera agitación social o política que debe ser respondidadesde el Estado con medidas coercitivas. Esta mirada pasa por alto que el crecimiento exponencialde los conflictos socio ambientales (en el 2005 eran el 8% del total, en el 2012 bordea el 60%; en el2004 abarcaban 4 regiones, hoy 24 regiones) está relacionado a:

a) La expansión acelerada de las concesiones para explotación de Recursos Naturales. Porejemplo, en los 90 las mineras tenían concesiones que totalizaban 2´300,000 Has. En el 2012 dichasconcesiones totalizan 25´900,000 hectáreas, es decir el 20.3% del territorio nacional. Y en el caso dela Amazonía, el 75% de su territorio está concesionado.

b) A la existencia de un marco legal extremadamente favorable a las empresas extractivas, que notoma en cuenta el cuidado del medio ambiente, ni los derechos de la población. Ello ha sidoreconocido por el propio Presidente, quien en un Mensaje del 22 de junio habló de la necesidad deestablecer nuevas reglas para la minería. En esa oportunidad el Presidente fijó un plazo de 30 díaspara que una comisión multisectorial presentara una propuesta al respecto. Y en el Mensaje del 28de julio anunció que la comisión ya había entregado su propuesta.

Se habla de la necesidad de nuevas reglas porque el contexto en que se dio el marco legal anteriorno es el mismo. Este fue dado en los noventas cuando el Perú afrontaba las consecuencias de lasegunda hiperinflación más alta de la historia mundial, enfrentaba la violencia terrorista de SenderoLuminoso (SL), los precios de los recursos naturales no eran tan atractivos y los temas ambientalesno eran prioritarios en la agenda mundial.

Si bien la comisión ya entregó su propuesta, José de Echave señala que "Parece que no hay humo

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blanco dentro del gabinete y que las resistencias a aceptar los cambios son fuertes, sobre todo deministerios como el de Energía y Minas. Además, los grupos empresariales mineros están jugandosus cartas y no aceptan cambios sustantivos”(18).

c) Que el Estado juega abiertamente a favor de las empresas extractivas, renunciando a su rol. LaDefensoría del Pueblo en su análisis sobre los conflictos sociales, habla de un estado ausente,ineficiente, y arbitrario. Y de que "se observa negativa a recibir y escuchar a dirigentes”(19). Elhecho es más preocupante aún si se toma en cuenta que se ha permitido que las Fuerzas Armadasy la Policía Nacional firmen contratos de seguridad con diversas empresas extractivas,dándose incluso el caso que existan comisarías dentro de campamentos de dichas empresas. Porello es saludable el anuncio presidencial de que ha dispuesto "que las instalaciones policiales que seencuentren en campamentos o en propiedad de empresas privadas sean retiradas progresivamenteen la medida que se cuenten con locales adecuados para su funcionamiento y servicio a lacomunidad”(20).

d) Y también a la existencia de escasos mecanismos reales de participación ciudadana. Por ejemplo,para que la población opine sobre los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) la información que seotorga es demasiado técnica y los plazos son muy reducidos.

La peligrosa polarización existente

El no reconocer estas y otras razones objetivas que están a la base de los conflictossocioambientales ha llevado a una polarización de los mismos, cuyas posiciones explicamosampliamente en nuestra entrega de febrero de este año. Y ello, a su vez ha llevado a un incrementode la violencia.

En efecto, la Defensoría del Pueblo señala que "entre enero del 2006 y septiembre del 2011 (…) elnúmero total de personas fallecidas ascendió a 195, en tanto que el número de personas heridas fue2,312, entre civiles y policías”(21). Esto supera el promedio de toda la región. Por ejemplo, en Boliviaen conflictos sociales desde el 2006 a la fecha ha habido 28 muertos y en Colombia en el mismoperiodo 6(22). Y ello es así porque en el sentido común de la región es inconcebible que losciudadanos mueran por esta causa, siendo el costo político sumamente alto.

La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos señala que "El número de personas fallecidas, asícomo la cantidad y características de las lesiones infringidas a los sobrevivientes hablan de unapolítica de estado, y no simplemente de la inconducta funcional de algunos efectivos. Ciertamente,teniendo en cuenta "la estructura jerárquica y la actuación esencialmente planificada y coordinada”de la Policía Nacional del Perú resulta impensable que acciones de violencia tan generalizadas,desproporcionadas e injustificadas como las suscitadas en Cajamarca (julio del 2012) o Juliaca (juniodel 2011) hayan sido fruto del accionar espontáneo de los policías implicados (…) Además, en lamayoría de los casos las personas victimadas se encontraban desarmadas, huyendo, o noconstituían peligro alguno para los policías o para otros civiles”(23).

Por todo ello coincidimos con la Defensoría cuando señala que el adecuado tratamiento de losconflictos sociales "representa uno de los retos más importantes para la consolidación de lademocracia y la cultura de paz en el Perú”. La Defensoría insta a comprender que "los conflictossociales deben ser entendidos como modalidades de expresión ciudadana que, adecuadamentegestionados, se pueden convertir en oportunidades para el país”(24).Y también nos pareceurgente lanzar una campaña desde la sociedad civil para que no haya un muerto más enlos conflictos sociales.

3.- La creciente presencia de Sendero Luminoso

En los últimos meses hemos visto como la presencia de las dos vertientes de Sendero Luminoso sehace más evidente en la escena pública.

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Recordemos que esta facción rompió con Abimael Guzmán en 1992. Primero fue liderado por OscarRamírez Durand (Feliciano) hasta su captura y hoy lo es por los hermanos Quispe Palomino. Másconocido como el grupo del VRAE (Valle de los ríos Apurímac y Ene) por estar su accionarcircunscrito a dicha área, lograron cobertura nacional con el secuestro de los 36 trabajadores enKepashiato (abril de este año) y los acontecimientos posteriores. De ellos nos ocupamosampliamente en nuestra entrega de mayo.

El Sendero Luminoso de Abimael Guzmán

Esta facción, mucho más numerosa que la anterior, ha estado muy activa en el escenario nacionalen el último semestre. Si bien fracasó en su intento de inscribir como partido político a su organismode fachada MOVADEF (Movimiento por la Amnistía y Derechos Fundamentales) la ha seguido usandopara hacerse presente en cuanta movilización ha habido en Lima y las regiones. Y es a través delMOVADEF que tiene presencia en diversas universidades públicas, a nivel nacional.

Igualmente, ha logrado conducir una huelga magisterial, a través del CONARE-SUTEP (ComitéNacional de Reconstrucción y Reconstitución del Sindicato Único de Trabajadores en la Educación delPerú) desde el 20 de junio a la fecha, contando para ello con el respaldo de la mayoría (por encimadel 80%) de sectores magisteriales de Puno, Ayacucho, Apurímac y Huancavelica y en mucho menormedida Cusco (aproximadamente el 30%).

Al igual que en el pasado, Sendero se ha montado en dos justas reivindicaciones del gremiomagisterial (aumento de salarios y rechazo a la forma como se implementó la Carrera PúblicaMagisterial durante el II gobierno de Alan García) para avanzar sus posiciones en el SUTEP.Lamentablemente, al igual que el pasado, maestros que sólo piensan en sus reivindicacionesinmediatas, se convierten ingenua e irresponsablemente en masa de maniobra de SenderoLuminoso.

Recordemos que el sector educativo desde los inicios fue la cantera del senderismo. Y en el caso delmagisterio La Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) se preguntó ¿Por qué el PCP-SL centró sumirada en el magisterio? Y se contestó que "La presencia estratégica que los maestros tienen aescala nacional como consecuencia de la masificación de la educación y la legitimidad que tienentanto la educación como el maestro son dos aspectos claves por lo que el PCP-SL centró su atenciónen el magisterio. Son los maestros quienes con frecuencia actúan como intermediarios entre losciudadanos y las dependencias del Estado, por lo que han adquirido una fuerte capacidad deinfluencia (…) el hecho de que el maestro sea un líder de su comunidad explica la importancia quepudo asignarle el PCP-SL (…) a través del magisterio, el discurso del PCP-SL podía llegar a losjóvenes, que eran su interés central”(25).

El asunto es realmente preocupante, pues Sendero en sus diversas apariciones públicas (en launiversidad, en el CONARE, en la presentación del libro de Gonzalo Portocarrero, en lasmovilizaciones, etc.) no muestra haber cambiado ni en sus concepciones ni en sus métodos y menosen su simbología, manteniendo la misma agresividad descalificadora con cualquiera que discrepencon ellos, como se ha podido notar, especialmente en Puno. Su esencia totalitaria se le desborda porlos poros. Tan es así que en la huelga magisterial han vuelto a aparecer perros colgados. Espreocupante también porque su crecimiento indica que hemos fallado como sociedad en sabertransmitir adecuadamente la memoria de los terribles daños que este grupo causó alpaís, sobre todo a sus sectores más olvidados.

Y es preocupante porque este tipo de presencia indica fortaleza ideológica, capacidad demovilización, iniciativa y organización en momentos de desilusión de sectores que hace tiempopiden cambios en el país. Nos parece que como sociedad debemos desarrollar reflejos rápidos paralograr neutralizar dicha presencia. Creemos que mantiene plena vigencia lo señalado hace 9 años(agosto del 2003) por Salomón Lerner Febres, Presidente de la Comisión de la Verdad yReconciliación (CVR). En esa oportunidad Lerner dijo que "por su carácter inherentemente criminal ytotalitario, despectivo de todo principio humanitario, el PCP-Sendero Luminoso es una organizaciónque, en cuanto tal, no puede tener cabida en una nación democrática y civilizada como la quedeseamos construir los peruanos”(26).

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Basaba su afirmación en el hecho de que SL mostró durante el periodo 1980-2000 un desprecio totalpor la vida, siendo según la CVRel principal responsable de crímenes y violaciones de los derechoshumanos durante dicho periodo. En el Informe Final la CVR también acusa a SL de crímenes de lesahumanidad por desplegar una "extremada violencia e inusitada crueldad” en la implementación deun proyecto fundamentalista "militarista y totalitario de características terroristas” con una "faltaabsoluta de respeto por la persona humana y por el derecho a la vida, incluyendo la de susmilitantes”. Su accionar "buscaba provocar reacciones brutales de las fuerzas del orden contra lapoblación civil”(27).

Notas:

(1) Cf. Gonzales de Olarte, Efraín "A un año del gobierno de Ollanta Humala: Economía: en pilotoautomático. Política: ¿dónde está el piloto?”. En Revista Argumentos, año 6, n.° 3. (Julio 2012)pp.60-61. Disponible en http://www.revistargumentos.org.pe/efrain_gonzales.html [1]

(2) Perú: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo Escenarios prospectivos 2012-2016. (La Paz,IDEA-PNUD, Colección Informes Nacionales de Prospectiva Política PAPEP, Junio – 2012) p 14.

(3) BBVA Research "Situación del Perú” Segundo Trimestre del 2012 (Lima, julio del 2012) pp.8 y 16.

(4) Se puede bajar de www.bcasas.org.pe [2], al igual que las otras que mencionamos líneas abajo.

(5) Banco Central de Reserva del Perú. Nota Semanal. Resumen Informativo n. 32.

(6) Cf. "La deuda externa ya no es problema” en Hildebrandt en sus Trece, Semana del 27 de eneroal 2 de febrero del 2012.

(7) "Primer año de Gobierno de Ollanta Humala: Balance económico y perspectivas” en Otra Mirada9 de agosto del 2012. Se puede bajar de http://www.otramirada.pe/primer-a%C3%B1o-de-gobierno-de-ollanta-humala-balance-econ%C3%B3mico-y-perspectivas [3]

(8) Nos eximimos de detallarlos, pues ya lo hicimos en nuestra entrega de marzo de este año.

(9) "Política social. De la protección a la inclusión” en Eduardo Toche(compilador)Perú Hoy. La GranContinuidad (Lima, Desco, 2012) p.102.

(10) Mendoza, Waldo. "El primer año de Ollanta Humala”. En Revista Argumentos, año 6, n.° 3. (Julio2012). pp. 62 y 59, Disponible en http://www.revistargumentos.org.pe/el_primer_ano_de_ollanta_humala.html [4]

(11) Humala y las Industrias Extractivas. Poca transformación y mucha continuidad en Perú Hoy. LaGran Continuidad (Lima, Desco, 2012) p.377.

(12) "Humala y su predilección por el piloto automático”en La Primera 28 de julio del 2012.

(13) Mensaje a la Nación del Señor Presidente Ollanta Humala con motivo del 191° Aniversario de laIndependencia Nacional (Lima, 28 de julio del 2012) p. 13.

(14) "El costo de lo pendiente: conflictos sociales e impunidad en tiempos de Humala2 en EduardoToche (compilador) Perú Hoy. La Gran Continuidad (Lima, Desco, 2012) p.189. Un dato interesanteque nos da la autora es que "En el caso del Proyecto Minas Conga, el Estudio de Impacto Ambiental(EIA) fue aprobado «con cargo a entregar el estudio hidrogeológico el año 2013», es decir, en plenafase de exploración” (nota 2, pág. 192).

(15) "Modelos de desarrollo, cuestión ambiental y giro eco-territorial” en Héctor Alimonda(coordinador) La naturaleza colonizada. Ecología Política y Minería en América Latina (Buenos Aires,CLACSO, 2011) pp.190 y 212.

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http://www.revistargumentos.org.pe/efrain_gonzales.html

http://www.bcasas.org.pe

http://www.otramirada.pe/primer-a%C3%B1o-de-gobierno-de-ollanta-humala-balance-econ%C3%B3mico-y-perspectivas

http://www.otramirada.pe/primer-a%C3%B1o-de-gobierno-de-ollanta-humala-balance-econ%C3%B3mico-y-perspectivas

http://www.revistargumentos.org.pe/el_primer_ano_de_ollanta_humala.html


(16) "Diez tesis sobre el conflicto social en América Latina” en Revista de la CEPAL 107 (agosto2012) pp. 7, 11 y 8.

(17) Revenue Wacht Institute, Oficina Regional para América Latina Reporte anual de tendencias delas industrias extractivas en América Latina 2011 (julio de 2012) p. 17.

(18) José de Echave C. ¿Y la Nueva Minería” (Cooperacción, 13 de agosto del 2012).

(19) Defensoría del Pueblo del Perú Violencia en los conflictos sociales, Informe Defensorial N° 156(Lima, marzo 2012) pp.35 y 45.

(20) Mensaje… p.23.

(21) Defensoría… pp. 7-8.

(22) Jo-Marie Burt "La impunidad de hoy y de ayer: una sola” en Noticias Ser del 1 de agosto del2012. El dato lo toma del New York Times.

(23) Mar Pérez Aguilera "Conflictividad Social y Vulneración de Derechos” en ¡Ni un Muerto más!2011-2012 (julio) Informe Anual. Un año de Gobierno del Ollanta Humala (Lima, CoordinadoraNacional de Derechos Humanos 2012) p.18.

(24) Defensoría… pp. 102 y 125.

(25) CVR Informe Final, Tomo III p. 547 Sugerimos al magisterio re-leer el punto 5 ("El sistemaeducativo y el Magisterio”) del Capítulo III del Tomo III del Informe Final (pp.537-615) para querecuerden cuáles son las reales intenciones de Sendero Luminoso en el sector educativo.

(26) Discurso de Presentación del Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación enPalacio de Gobierno, 28 de agosto del 2003.

(27) Todas las citas son tomadas de: Comisión de la Verdad y Reconciliación. ConclusionesGenerales del Informe Final de la CVR (Lima, agosto del 2003).

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* Pilar Arroyo es socióloga y analista del Instituto Bartolomé de las Casas (IBC).

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Fuente: Agencia de Información Fray Tito para América Latina: http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&langref=ES&cod=70010 [5]

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