Nota de campo

Programade Agua ySaneamiento

Una alianza internacionalpara ayudar a la poblaciónmás pobre a obteneracceso sostenido a serviciosde agua y saneamiento

Pequeños Sistemasde Abastecimientode Agua para MúltiplesLocalidades - Un Nuevo Reto

Ciudad en los andes noroccidentales de Colombia.

El Grupo Temático sobre Agua y Saneamiento Rural del Banco Mundial organizó un viaje de

estudio a Brasil y a Colombia con el fin de ampliar el entendimiento de los aspectos claves

que afectan la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de agua a múltiples localidades.

El estudio fue iniciado en respuesta a un pedido de la oficina de Nueva Delhi del Banco

Mundial. Las lecciones aprendidas del viaje de estudio y los casos de Colombia, Perú y Costa

de Marfil son relevantes para diseñar modelos institucionales y financieros adecuados para

sistemas de abastecimiento para múltiples localidades - una opción que surge cuando las

fuentes de agua locales son escasas o no son adecuadas para el consumo humano o cuando

un sistema de tuberías sólo es factible si un grupo de pequeñas comunidades reúne sus

recursos. Esta nota de campo brinda algunas conclusiones iniciales.

Iniciativas para PequeñasCiudades y MúltiplesLocalidades

El Programa de Agua y Saneamiento(PAS), en colaboración con el GrupoTemático sobre Agua y SaneamientoRural (GTASR) del Banco Mundial, estáestudiando y documentando modelosde gestión y servicios de apoyoprofesional adecuados para sistemasde suministro de agua destinados apequeñas ciudades y múltipleslocalidades con resultados sostenibles.

Los sistemas para pequeñasciudades y múltiples localidadesbrindan servicios a asentamientos queson lo suficientemente grandes y densospara beneficiarse de las economías deescala ofrecidas por los sistemas contuberías pero demasiado pequeños ydispersos para ser gestionadoseficientemente por una empresa deagua urbana convencional. Ellosrequieren estructuras administrativasformales, una base legal para lapropiedad y la administración así comola capacidad de ampliarse para cubrirla creciente demanda de agua. Si bienlos operadores locales pueden llevar acabo adecuadamente las tareasrutinarias, se necesita apoyoprofesional para mantener un buenservicio a un costo razonable y paraampliar las instalaciones con el fin decubrir la demanda.

La red de Iniciativas para CiudadesPequeñas y Múltiples Localidades quetiene como base al PAS brinda a losrepresentantes regionales y nacionalesde agua y saneamiento y a losencargados de elaborar las políticas encada país apoyo para la promoción deldiálogo dentro del sector y para eldesarrollo de planes de acción queguarden concordancia con elconocimiento generado.

Introducción:Qué es unsistema deabastecimientopara múltipleslocalidades?

El escenario del agua rural estádesplazándose crecientemente haciasistemas de tuberías como resultado deuna mejora en los niveles de vida y lasmayores aspiraciones de la poblaciónrural. Allí donde las fuentes de agualocales son escasas o no sonadecuadas para el consumo (por

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ejemplo, en cinturones salinos o enáreas afectadas por fluoruros oarsénico), la única opción que quedaes la de un sistema que atiende amúltiples localidades. Si esta fuente seencuentra muy lejos o a muchaprofundidad, la economía de escalaestablece que más de una poblacióndebe ser servida por este sistema.

Las fuentes de agua superficial,como los ríos y reservorios, tambiénpresentan un reto. Estas fuentes confrecuencia están ubicadas muy lejos delgrupo de localidades a ser atendidas eimplican la construcción y operación deinstalaciones más complejas, comoobras de captación, estaciones debombeo, largas tuberías de bombeo,plantas de tratamiento de agua,operaciones de llenado de reservorios,Esta nota de campo introductoria

se basa en las conclusiones delestudio de tres casos en Colombia,uno en Perú y tres en Costa deMarfil. A partir de los casos, serepresentan dos tipos de sistemasde gestión:� Asociación de Usuarios de Agua(cuatro casos).� Empresa de Agua (tres casos)Además de estos casos, el viaje deestudio a Brasil y Colombia brindóinformación adicional sobre lossistemas de gestión con base enAsociaciones de Usuarios de Aguay Empresas de Agua.

administración de la distribución,conexiones domésticas y comerciales,medidores de agua y equipo de con-trol. La gestión del llenado delreservorio, la distribución del agua yotras tareas operativas requerirían defórmulas más elaboradas encomparación con esquemas máspequeños o simples.

Sistemas dedistribuciónpara múltipleslocalidades

En e s t a pág ina se muestrandos t ipos de s i s temas dedistribución diferentes:� Una fuente rural abastece a variaslocalidades y posiblemente a una seriede zonas urbanas (figura 1). Este es elúnico tipo de sistema representado eneste estudio.� Un servicio de agua diseñadoprincipalmente para una gran ciudadtambién abastece a las comunidadesrurales circundantes (figura 2). Este tipode sistema, en el que una empresapública se responsabiliza de la gestiónha sido identificado (p.e. en Marruecos,Ghana), pero no está representado eneste estudio.

Figura 2

fuenteurbana

localidades

localidades

ciudad

Algunos sistemas para múltiples localidades identificadosPaís Número Tipo de sistema Tipo de administración

de sistemas

Benin 60 Bomba Asociación de Usuarios

Cabo Verde 18 Bomba Empresa Municipal

Colombia >25 Gravedad Asociación de Usuarios

Costa de Marfil 48 Bomba Empresa Pública

El Salvador 12 Gravedad Comunidad

Ghana 4 Bomba Empresa Pública o Comunidad

Honduras 3 Gravedad Comunidad

India >25,000 Bomba Gubernamental o semiautónoma

Mali 3 Bomba Asociación de Usuarios

Marruecos 40 Bomba Empresa Pública o Asoc. de Usuarios

Nicaragua >70 Bomba y gravedad Comunidad o Empresa Pública

Perú 2 Gravedad Asociación de Usuarios

Senegal >30 Bomba Asociación de Usuarios

fuenterural

localidades localidades

zonaurbana

Figura 1

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Instantánea de laAsociación de Usuarios deAgua de la Comunidad deSucuneta (Colombia)

Proyecto: Acueducto Regional deSucuneta.Costo: US$ 2,045,610.Inicio: 1997Tamaño: 1,350 conexiones (diseñadopara 1,835) que atenderán a 11,100personas en 15 localidades rurales y 6zonas urbanas.Método de financiamiento de lainfraestructura: Las principales fuentesde financiamiento fueron: cuatroagencias gubernamentales (67% de lacontribución total); las cuatromunicipalidades principales (13%) y lapropia comunidad (18%).Apoyo en planificación: CORPES(Consejos Regionales de Planificación) yel Instituto Nacional de Salud.¿Quién gestiona? La Asociación deUsuarios de Agua de Sucuneta a travésdel Comité Central.¿Quién opera? Personal profesionalintegrado por un gerente, un supervisor,cuatro plomeros, dos operadores deplanta, una secretaria y un contador.¿Quién brinda servicios de apoyoprofesional? Se contratan segúnsea necesario.Regulación: Agencias estatales: laSuperintendencia de Servicios Públicos(supervisa a los proveedores de agua); laComisión de Regulación de Agua Potabley Saneamiento (tarifas y gestión) y elMinisterio de Salud (calidad del agua).

Etapas en el establecimiento de unsistema para múltiples localidadesgestionado por la comunidad1. La idea de un sistema para múltipleslocalidades provino de los miembros dela misma comunidad, luego deinfructuosos esfuerzos individuales.2. Las 8 primeras localidades participantesnombraron un comité general parasolicitar apoyo financiero.3. El diseño del sistema fue realizadopor las agencias patrocinadoras enconsulta con el comité general.4. Se llegó a un acuerdo sobre el apoyofinanciero y la contribución en efectivopor parte de la comunidad.5. Se estableció el modelo organizativode gestión y los estatutos deconstitución con la ayuda del InstitutoNacional de Salud.6. La asociación de usuarios de aguafue inscrita legalmente dentro delmarco de la ley nacional deproveedores de servicios públicos.

Agencias cooperantes y servicios de apoyo profesionalLas agencias cooperantes tienen un rol significativo en la implementación,operación inicial y mantenimiento de proyectos para múltiples localidades debase comunal. Las agencias cooperantes brindan capacitación, asistencia técnicay apoyo financiero a las comunidades. Brindan asesoría sobre diseños técnicos,costos estimados, administración de la construcción, manejo financiero y fijaciónde tarifas, planificación de la expansión, calidad del agua e inscripción de laAsociación de Usuarios como una entidad legal. Muchos de los servicios deapoyo profesional descritos los negocia la comunidad mediante contratacióndirecta con el sector privado.

Tipos deGestión

El tipo de estructura de gestión quese adopte tiene consecuencias en todaslas etapas del ciclo del proyecto,incluyendo el financiamiento de loscostos de infraestructura, la preparación/movilización, la administración de laconstrucción y la administración/operación del sistema. Como en el casode los sistemas para una sola localidad,se considera que un "modelo" degestión completo debe definirse nosimplemente en términos de quiénadministra sino también en términosde quién opera y quién brinda losservicios de apoyo profesional. Acontinuación se discuten algunas de

las diferencias específicas de lossistemas para múltiples localidades.

Asociación de Usuarios deAgua a nivel Comunitario

Las Asociaciones de Usuarios deAgua a nivel Comunitario son unaforma efectiva para la gestión depequeños sistemas de abastecimientoa múltiples localidades. Esta nota decampo de basa en estudios de casosde Colombia y Perú, con tamaños quevarían de 1,350 conexiones (unas11,100 personas) en 15 localidades y6 zonas urbanas hasta 457conexiones (unas 3,000 personas) en5 localidades.

Preparación/movilizaciónLos proyectos para múltiples

localidades se presentan cuando una

administrativosecretaria

Definir políticas, aprobar elpresupuesto y el plan de trabajo yelegir al comité ejecutivo

Encargarse de la administracióngeneral, proponer presupuesto ycontratar personal

Operación y administracióncotidianas y recaudación deingresos (note las similitudes con laestructura administrativa del�centro� de empresas públicas,estudio del caso de Costa de Marfil)

Administración de la Asociación de Usuarios de Agua de un sistema deabastecimiento de agua para múltiples localidades en Colombia con personal

operativo profesional (ejemplo tomado del estudio del caso de Sucuneta)

Asamblea generalde usuarios

Comité Ejecutivo

Gerente

técnicosupervisorplomeros

operadores

financierocontador

auditor

Asambleacomunal

Asambleacomunal

Asambleacomunal

servicios de apoyoprofesional

Administración y operación cotidiana

Elementos de los estatutos de constitución de un serviciode agua para múltiples localidades

� La Asamblea General de Usuarios es el principal organismo de decisión.La Asamblea General controla a un Comité Ejecutivo, responsable de laadministración general y del personal contratado para desarrollar laadministración y operación cotidianas.� Los usuarios pagan una tarifa de conexión y un recibo mensual. Elincumplimiento en el pago puede dar como resultado la desconexión delservicio y la separación de la asociación.� Todos los usuarios pueden ser elegidos para formar parte de la AsambleaGeneral o el Comité Ejecutivo. La Asamblea General puede estar integradapor todos los usuarios o por representantes elegidos por cada comunidad orepresentantes elegidos por cada grupo de usuarios.� La Asamblea General elige a los miembros del Comité Ejecutivo y el ComitéEjecutivo es responsable de contratar a un Gerente.� El sistema es propiedad de la comunidad y el íntegro de las utilidades delservicio de agua serán reinvertidas en el sistema tal como lo determine laAsociación.� La Asociación se rige por las leyes nacionales que regulan las actividadesde los proveedores de servicios públicos sin fines de lucro.� La regulación interna y el cumplimiento de las leyes nacionales esresponsabilidad de un Auditor nombrado por la Asamblea General, a la cualdebe reportar. El Auditor asistirá a las juntas de la Asamblea General y de lassesiones del Comité Ejecutivo con derecho a voz pero no a voto.� En algunos países, los estatutos deben ser aprobados por una agenciareguladora nacional.� En algunos casos, un representante de la administración municipalparticipa en la Asamblea General o en el Comité Ejecutivo con derecho a vozpero no a voto. Este representante actúa como vínculo entre la municipalidady otras organizaciones públicas.� La Asamblea General aprueba las tarifas de consumo, las tarifas deconexión y el presupuesto anual a propuesta del Comité Ejecutivo.� Los salarios del personal son fijados por el Gerente o el Comité Ejecutivo.� El Gerente es responsable de aprobar las nuevas tarifas de conexión opuede referir determinados casos al Comité Ejecutivo.

Costos de inversión percapita y costos dedepreciación (ejemplotomado del estudio delcaso Sucuneta)

Los costos de inversión del sistemaSucuneta, operativo desde 1997,ascendieron a US$ 2,046,000,aproximadamente US$ 184 percapita con base en la población realatendida. Si se usa la poblaciónproyectada, el costo per capita sereduce a unos US$ 139.Suponiendo que la comunidadabsorbiera todo el costo deinversión mediante un préstamoa 20 años con un 10% de interés,el costo del agua tendría queincrementarse del precio actualde US$ 0.25 por m3 a US$ 1.00por m3.Asumiendo que todos loscomponentes del sistema debenser reemplazados durante unperíodo de 20 años, el costo dedepreciación para los 1,350usuarios (familias) actuales,consumiendo cada uno 600 litrosdiarios, elevaría la tarifa de sunivel actual de $ 0.25 por m3 aUS$ 0.60 por m3.En la práctica, la recuperación to-tal de costos requiere que la tarifacubra tanto el servicio de deuda depréstamos pendientes como costosde depreciación (reemplazo).

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serie de comunidades rurales empiezaa trabajar conjuntamente e invierte enun proyecto. Las características deliderazgo que frecuentemente faltanen las pequeñas localidades sefortalecen cuando se agrupa más deuna localidad y se forma un comitéconjunto o comité general conrepresentantes de cada localidadparticipante.

El comité general, con la ayuda deagencias patrocinadoras (comoconsultoras privadas, ONGs,asociaciones profesionales otrabajadores sociales del gobierno), esresponsable de elaborar los planes de

diseño, de solicitar apoyo financieropara cubrir los costos de inversión yde movilizar a las comunidades.

ConstrucciónLas agencias cooperantes pueden

actuar como intermediarias entre lacomunidad y los contratistas locales,pero generalmente es el comitégeneral el responsable de laadquisición de bienes y servicios. Elcomité general también coordina lascontribuciones comunitarias de cadauna de las localidades participantes.Estas se dan en forma de mano deobra o dinero y deben ser

cuidadosamente administradas paragarantizar una participación equitativade todas las localidades.

Administración/operaciónLos sistemas para múltiples

localidades encontrados en Colombiailustran una forma de estructuraadministrativa relativamenteavanzada. Los miembros de laAsociación de Usuarios (o susrepresentantes) se reúnen anualmenteen una asamblea general, dondetienen la oportunidad de definirpolíticas generales, aprobar el plan detrabajo y el presupuesto, expresar su

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opinión sobre la calidad del servicioy elegir un comité ejecutivo. Variasactividades están dirigidas a rendircuentas a los usuarios, como ladifusión de los datos financieros yla rápida atención de lasreparaciones del servicio. El comitéejecutivo es responsable de laadministración general del sistemaque incluye proponer el presupuestoy contratar al gerente y al personalpara llevar a cabo la operación y elmantenimiento cotidianos.

El personal por lo general se reclutade entre la comunidad y los serviciosde apoyo profesional se contratanformalmente según se requieren.

El sistema de agua es operadocomo una compañía financieramenteautónoma. Los mismos usuarios fijanel precio del agua, con los ingresos sepaga la operación y el mantenimientoy las utilidades son reinvertidas en elsistema. Como resultado de ello, lasAsociaciones de Usuarios están encapacidad de implementar niveles deservicio, inversiones y tarifas que seadecuen a lo que la comunidad estádispuesta a pagar. Sin embargo,ninguno de los estudios de casos deColombia y Perú presentados en esteestudio han incluido los costos dedepreciación en la tarifa.

Empresa de aguaEsta sección se basa en los estudios

de casos de Costa de Marfil, cuyo

tamaño varía de 1,317 conexiones(unas 13,000 personas) en 9localidades a 199 conexiones (unas2,000 personas) en 5 localidades.

Preparación/movilizaciónEn los estudios de caso de Costa

de Marfil, con servicios administradospor la empresa nacional de agua,SODECI, la participación de lacomunidad se limita generalmente apagar los recibos de agua y las tarifasde conexión y a realizar actividadesinformales de supervisión. Unaexcepción a esto es el empleo de per-sonal local para recaudar pagos, pararealizar actividades formales de

supervisión cotidiana y paragarantizar que la empresa tengaconocimiento de lo que estásucediendo en la localidad. El empleode personal local mejora la relacióncon los usuarios y el grado deresponsabilidad ante los mismos. Porejemplo, permite que la empresautilice sistemas de pago flexibles,evitando la necesidad de desconexión.De igual manera, si los usuariostienen confianza en la calidad delservicio brindado, es más probableque acepten los incrementosimpuestos en los precios y asuman unrol activo en la supervisión.

En la mayoría de los estudios decasos de Costa de Marf i l , lascomunidades no han tenido éxito engestionar un primer sistema deagua. La construcción y gestión denuevos sistemas fue asumida por laempresa nacional de agua,SODECI, como respuesta a lademanda de las comunidades.

ConstrucciónLos proyectos pueden estar

apoyados por fondos limitados dedonantes o del gobierno, pero engeneral (aun cuando sea necesarioconstruir para satisfacer la demandafutura más que la presente), lasempresas grandes tendrán la

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0Costos

operativosCostos

administrativosCostostotales

Ingresopot. tarifa

de consumo

Ingresoreal tarifa

de consumo

Datos financieros para el año 1999del sistema para múltiples localidades de Sucuneta

Déficit recuperadomediante nuevastarifas de conexión.

El sistema deSucuneta atiende a15 localidadesrurales y 6 zonasurbanas con 1,350conexiones (unas11,100 personas).Está diseñado para1,835 conexiones.El costo de inversióntotal fue de US$2,046,000 (US$184 por personaefectivamenteatendida).

US$

Personal de SODECI inspecciona la fundación del equipo de bombeo enSongon Kassemble, Costa de Marfil.

Siguientes pasos

� Realizar un estudio adicionalpara analizar, en detalle, laviabilidad financiera de lossistemas de abastecimiento amúltiples localidades en Brasil yColombia.� Coordinar con PAS-Asia del Surpara un estudio de grandessistemas para múltipleslocalidades en la India.� Efectuar un pilotaje de nuevosmodelos de gestión para sistemasde abastecimiento a múltipleslocalidades entre los proyectos delBanco Mundial en Karnataka yUttar Pradesh, India.� Conferencia Internacionalsobre Sistemas para MúltiplesLocalidades y Ciudades Pequeñasen África, con viaje de estudio/aprendizaje.

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Factores impulsores para la realización de un proyectopara múltiples localidades

Los sistemas para múltiples localidades generalmente surgen de iniciativascomunales conjuntas, que empiezan con la búsqueda de una solución alproblema común de escasez de agua y/o un mayor nivel de servicio. Unsistema para múltiples localidades puede surgir por una serie de razones:Cobertura. En áreas con pocas fuentes de agua, los sistemas para múltipleslocalidades brindan una solución práctica para una cobertura más ampliaentre localidades vecinas.Liderazgo. Para iniciar un proyecto de abastecimiento de agua, senecesita una buena capacidad de negociación para abrir el diálogo conlas agencias cooperantes y para movilizar los recursos financieros y laparticipación de la comunidad. Estas cualidades de liderazgo confrecuencia son escasas en las localidades pequeñas, pero se fortalecencuando se agrupan varias localidades.Calidad del servicio. La opción de un sistema con tuberías tiene pocaprobabilidad de estar disponible para una comunidad pequeña, pero puedejustificarse cuando se unen varias localidades. Además, las comunidadesnecesitan tomar decisiones informadas sobre el tipo de sistema y el nivel deservicio que podrán mantener. Cuando varias localidades se juntan, no sólotienen un liderazgo más fuerte sino que también pueden contar con unagama más amplia de candidatos para seleccionar un personal profesionalde más alta calidad para la operación y el mantenimiento del sistema y parasu gestión financiera. El empleo de personal calificado con experienciaadecuada es la base para la sostenibilidad de sistemas gestionados porcomunidades. Luego es posible contratar los servicios de apoyo profesionalsegún se necesiten.

capacidad de prefinanciar proyectoscon altos costos de infraestructura.

Los sistemas para múltipleslocalidades pueden requerir ingenierosmás calificados que los sistemas parauna sola localidad debido a lacomplejidad y el tamaño de lossistemas. Sin embargo, laadministración de la construcciónestará dentro del rango de experienciade una empresa grande.

Administración/operaciónLa empresa de agua es responsable

de la cobranza, el tratamiento, ladistribución, el mantenimiento y lasrelaciones con los usuarios. Esfinancieramente autónoma y financialas inversiones, las operaciones y elmantenimiento a partir de sus propiosingresos y a su propio riesgo. Con susamplios recursos técnicos propios, unaempresa grande tendrá pocanecesidad de servicios de apoyoprofesional.

En Costa de Marfil, sólo unos 7 delos 530 sistemas secundariosadministrados por SODECI arrojanutilidades. Sin embargo, 2 de los 3sistemas para múltiples localidadesdescritos en el estudio del caso deCosta de Marfil son rentables, segúnse informa.

A continuación se presentanalgunas de las lecciones aprendidasdurante este estudio inicial desistemas para múltiples localidadesgestionados por comunidades y porempresas públicas.

LeccionesinicialesAspectos sociales e institucionales� Situación legal: Existe lanecesidad de un adecuado marco le-gal para garantizar la sostenibilidad delas asociaciones de usuarios.

� Responsabilidad ante losusuarios: Se necesita unacomunicación efectiva y un fuerteliderazgo para coordinar entrelocalidades que pueden no tenervínculos sociales y que pueden estarseparadas por largas distancias. En elcaso de las empresas públicas, sonimportantes las relaciones estrechascon los usuarios en las áreas rurales.El empleo de personal local es unmecanismo efectivo para mejorar lasrelaciones con los usuarios y laresponsabilidad ante los mismos. Lasbuenas relaciones con los clientes y unbuen entendimiento del contexto localpermitirán a la empresa emplearsistemas de pago flexibles quereduzcan la necesidad de recurrir a ladesconexión.� Selección de modelosinstitucionales: A partir del viaje deestudio a Brasil y Colombia, parecieraque las opciones sostenibles incluyen:(i) para sistemas grandes, como el deAduto do Feijao en Brasil, unacombinación de una entidad nacionalo regional a cargo de la planificación,construcción y venta en bloque, yasociaciones de usuarios a nivel de cada

limitada a una fuente, una planta detratamiento, etc., por lo que losrequerimientos de personal porconexión son reducidos encomparación con los sistemas para unasola localidad.

� Administración de lademanda: Especialmente ensistemas grandes, existe la necesidadde administrar la demanda a travésde la colocación de medidores y unapropiado diseño de tarifas.

Preocupaciones ambientales� Asignación de recursoshídricos: Existe la necesidad deadoptar un enfoque de áreageográfica para la asignación yoptimización del uso de los recursoshídricos disponibles. Puedenecesitarse una entidad estatal o re-gional para identificar los recursoshídricos más adecuados para unárea específica.

� Protección de fuentes: Una solafuente que atiende a muchascomunidades requiere de una mayorprotección. Sin embargo, laadquisición de la cuenca hidrográficapara implementar medidas deprotección y conservación puederealizarse de manera más efectivacuando comunidades vecinas actúande manera conjunta en lugar decuando comunidades dispersas actúansolas. La mayoría de sistemasanalizados en este estudio hanadoptado medidas para proteger elárea de las fuentes.

ConclusiónLa mayor ía de los casos

presentados en este estudio inicialestán suministrando servicios debuena calidad a un precio accesibley están logrando pequeñasutilidades (sin incluir los costos dedepreciación). Las razones para esteéxito pueden atribuirse en parte aeficaces sistemas de gestión, eltamaño pequeño de los sistemas

localidad para la distribución local y lagestión cotidiana y (ii) para sistemaspequeños, una asociación de usuariosa nivel de múltiples localidades.

Infraestructura� Experiencia técnica: El alto nivelde experiencia técnica requerido parala planificación y construcción desistemas grandes para múltipleslocalidades puede requerir laparticipación de las autoridadesestatales o regionales.� Pérdidas de agua: Los sistemaspara múltiples localidades son grandesy relativamente complejos. Confrecuencia no se conoce la produccióny el riesgo de roturas y atoros detuberías puede ser alto. También puedeexistir agua no contabilizada debido aconexiones ilegales, especialmentecuando las tuberías son tendidas entrelocalidades. Igualmente, es difícilencontrar en una parte del sistema lacausa de problemas que pueden estarafectando a conexiones que estánmuchos kilómetros más allá. Serequiere de una supervisión sistemáticay un mantenimiento rutinario paraevitar daños a largo plazo.

Problemas de pobreza� Acceso a servicios de agua:Todos los sistemas presentados en esteestudio tienen un esquema tarifariobasado en los ingresos familiares. Sinembargo, algunas familias pobres notienen acceso al sistema porque nopueden pagar la tarifa de conexión yninguno de los sistemas incluye pilonespúblicos. Para superar este obstáculopara las familias pobres, se podríareducir la tarifa de conexión mediantesu integración parcial dentro de laestructura tarifaria de consumo.Alternativamente, podría establecerseun puesto formal de venta en bloquea un aguatero que luego vendería elagua al público.

Viabilidad financiera� Financiamiento de lainversión: El financiamiento denueva infraestructura y la

rehabilitación de grandes sistemaspara múltiples localidadesrepresentan una gran inversión quepodría estar más allá de la capacidadde la mayoría de comunidades si nose les brinda un apoyo financiero.Los costos de inversión per capita delos sistemas en Colombia y Perú quese presentan en este estudio estánal nivel de los costos más altos desistemas para una sola localidad enla región (ver Estudio de Costos enProyectos Rurales que Proveen Aguaen la Región Andina - publicado porel PAS Región Andina). Esto reflejael alto nivel de servicio brindado porestos sistemas, así como lacomplejidad de los sistemas y lasgrandes áreas atendidas. Los costosde inversión per capita de lossistemas en Costa de Marfil que sepresentan en este estudio son máscompatibles con el costo de sistemaspara una sola localidad.

� Capacidad para financiar laampliación de la cobertura: Seespera que las ventas de aguacubran la operación y elmantenimiento del sistema así comolos trabajos de reparación menores.En los sistemas gestionados porcomunidades, los ingresosgenerados mediante tarifas deconexión para nuevos usuariospueden resultar críticos para laviabilidad financiera del sistema,especialmente durante los primerosaños. A medida que el número deusuarios se incremente, también seincrementarán los ingresosprovenientes de la venta de aguaproporcionalmente a los costos. Porlo tanto, se requiere de unaplanif icación estratégica paraincrementar las ventas mediante laampliación de la distribución ynuevas conexiones.

� Requerimiento de personal porconexión: En el caso de sistemas paramúltiples localidades, lainfraestructura que sirve a muchaslocalidades con frecuencia está

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Junio 2001

El Programa de Agua y Saneamiento esuna alianza internacional que buscaayudar a los pobres a obtener un accesosostenido a servicios mejorados de aguay saneamiento. Los miembros delPrograma que brindan financiamientoson los gobiernos de Alemania , Austra-lia, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Italia,Japón, Luxemburgo, Países Bajos,Noruega, Suecia, Suiza y el Reino Unido;el Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo y el Banco Mundial.

Created by Write MediaE-mail: writemedia@vsnl.com

Para mayor información puede contactar a:

� Francois Munger, Washington DCfmunger@worldbank.org

� Nicholas Pilgrim, Washington DCnpilgrim@worldbank.org

� Annie Manou Savina, Africa Occ.amanousavina@worldbank.org

� Rafael Vera, Región Andinarvera@worldbank.org

� Mike Webster, Asia Meridionalmwebster@worldbank.org

Datos financieros de Colombia, Perú y Costa de Marfil

Ciudad Tarifa de conexión Tarifa doméstica Notas(US$) (US$)incluido el costo consumo mensual a menosde materiales que se indique lo contrario

Guachavita $ 458 Básica (30 m3): $ 1.50 Multa de $ 0.20 por(Colombia) 31-40 m3: $ 0.20 per m3 mora de un mes y $

41-50 m3: $ 0.30 per m3 9.00 por tres meses.>50 m3: $ 0.50 per m3 Suspensión de seis

meses por conexionesilegales .

Sucuneta Nivel bajo: $ 385 $ 0.25 per m3 Multa de $ 0.50 por(Colombia) Nivel medio: $ 474 (tarifa plana de $ 4.50 mora. El servicio se

Nivel alto: $ 592 mensual por consumo de suspende ante unaNivel muy alto:$ 829 600 litros diarios por mora de dos meses.Más $ 32 por familia)regulador de flujode agua

Andes Nivel bajo: $ 125 Tarifa plana por 0�30 m3 es 3% de interés por(Colombia) Nivel medio: $ 250 $ 0.6 (B); $ 1.2 (M); mora y multas por

Nivel alto: $ 350 $ 1.9 (A); $ 2.4 (MA). alterar los medidores.Nivel muy alto:$ 500 Cobro adicional de $0.1Más $ 37 por por m3 para todos losmedidores niveles.

El Ingenio $ 296 (para los Tarifa plana de $ 2.20 Multa de $ 0.30 por(Perú) miembros del mensual. mora. La tarifa por

proyecto original) conexión nueva (para($ 23 en efectivo y los miembros nuevos$ 273 en mano de luego de la construcciónobra) del sistema de agua)

es $ 30 más $ 500 en100 cuotas mensuales.

Songon Kassemble, Tarifa de conexión (US$) Tarifa de consumo (US$)Bobouo Bahouan, �social� : $ 26 (subsidiada) �social� 0 � 18 m3 /trimestre:Pacouabo �doméstica� : $ 251 (costo $ 0.31 por m3

(Costa de Marfil) total) �doméstica� 19 � 90 m3 /trimestre:�normal� : $ 251 $ 0.48 por m3

administrativa: $ 251 �normal� 91 � 300 m3 /trimestre:reventa de agua de $ 0.78 por m3

pilones: $ 496 administrativa: $ 0.65 por m3

reventa de agua de pilones:$ 0.52 por m3

Aduto do Feijao Tarifa (US$)(Brazil) Primer bloque doméstico: 0 - 10 m3 /mes: $ 0.26 por m3

Segundo bloque doméstico > 10 m3/mes: $ 0.56 por m3

Tarifa comercial: $ 0.63 por m3

Tarifa industrial: $ 1.42 por m3

Puede enviar sus consultasrelacionadas a agua y saneamiento a:

Programa de Agua y Saneamiento1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433Estados Unidos

Telf. + 1 (202) 473-9785Fax +1 (202) 522-3313, 522-3228

Página web http:/www.wsp.org

Página web pequeñas localidades:www.wsp.org/english/activities/small-towns.html

(con la excepción de Aduto doFei jao) y e l a l to n ive l departicipación comunitaria o, en elcaso de la empresa de agua,SODECI, las estrechas relacionescon los clientes rurales.

Si bien se sabe que las asociacionesde usuarios a nivel de las comunidadespueden manejar y mantener sistemaspequeños para múltiples localidades,

como en India y Africa Oriental, estoscasos están menos documentados. Elviaje de estudio a Brasil organizado porel Grupo Temático sobre Agua ySaneamiento Rural del BancoMundial ha brindado algunaslecciones iniciales sobre las prácticasexitosas para la implementación ygestión de estos sistemas grandespara múltiples localidades.

En Colombia, lasinstituciones nacionalesencargadas de los serviciospúblicos son la Dirección deServicios Públicos Domiciliarios,que forma parte del Ministeriode Desarrollo Económico y seencarga de la formulación depolíticas; el DepartamentoNacional de Planeación, que seencarga de la planificación deldesarrollo; el Ministerio de Ha-cienda y Crédito Público, quecanaliza el crédito público y elapoyo multilateral; laSuperintendencia de ServiciosPúblicos, que supervisa a losproveedores; la Comisión deRegulación de Agua Potable ySaneamiento (CRA), que formaparte del Ministerio de DesarrolloEconómico y se encarga de regular lastarifas; el Ministerio de Salud, quecontrola la calidad del agua; elMinisterio del Medio Ambiente, queestablece la política de recursos natu-rales; e Ingeominas, que forma partedel Ministerio de Minas y se ocupa delos recursos hídricos subterráneos.En el ámbito regional, existen 36Oficinas Regionales Autónomas (unapara cada una de las 32 provincias ycuatro para los grandes centrosurbanos), cada una de las cuales sirvede intermediaria entre el gobiernonacional y los pueblos y ciudades. LasOficinas Regionales ofrecen apoyotécnico a la administración municipalde servicios públicos. Lasmunicipalidades son responsables deadministrar y financiar los serviciospúblicos en sus áreas respectivas.Según la legislación actual, lascomunidades son reconocidas comoproveedoras de servicios públicos. Ensu calidad de tales, se deben registrarcomo Compañías de Servicios Públicosen la Secretaría Municipal. Sus activosestán representados por acciones.La población de Colombia es de 38millones (1997), de los cuales 27% viveen áreas rurales; el PBI per capita esde US$ 2280 (1997); 31,2% de lapoblación rural y 8% de la poblaciónurbana viven por debajo de la líneade pobreza (1992); 7,4% de la

Perfil del País

población gana menos de US$ 1 al díay 21,7% menos de US$ 2 al día (1991);76% de la población cuenta con accesoa agua segura (1995). Colombia tieneun área de aproximadamente 1,0millones de km2. Los Andes dominanla parte occidental del país junto condos importantes valles: el Magdalenay el Cauca. Esta es la región donde vivela mayoría de la población, entre alti-tudes de 3000 y 10 000 pies, dondeexiste una precipitación moderada(1000 mm al año) y temperaturas másfrescas (con promedios de 14º a 24ºC, dependiendo de la altitud). El restodel país comprende la selva tropicaldel Amazonas en el sur (2500 mm y23º C) y las llanuras en el norte (760mm y 27ºC), que se fusionan con eldesierto en la zona nororiental. Los ríosde las cuencas orientales desembocanen el Orinoco en el norte y elAmazonas en el sur1 .

Estudio de casoAsociación de Usuarios delAcueducto de Guachavita(Colombia)

Aspectos claves• La principal restricción para elabastecimiento de agua en estaregión es la escasez del recurso, queha dado lugar a la implementación

de sistemas para múltipleslocalidades.• El sistema de abastecimiento deagua de Guachavita esadministrado por la Asociación deUsuarios del Acueducto deGuachavita, cuya base escomunitaria, y es financieramenteautónomo y políticamente neu-tral. Esta localidad es notable porel dinamismo de la participacióncomunitaria y la estrecha relaciónentre las localidadesparticipantes. Como resultado deello, la necesidad de apoyoexterno ha sido menosimportante de lo que es usual ensistemas similares.• El sistema está funcionando demanera rentable.

• El sistema tiene ya 17 años y enalgunas etapas es necesario reservarfondos para cubr i r los cos tosde rehabilitación.

Introducción ydescripción del sistemade abastecimiento de agua

El sistema de abastecimiento deagua de Guachavita está ubicado enlas áreas rurales del pueblo deFómeque (17 000 habitantes, provinciade Cundinamarca), en el centronoroccidental montañoso del país, y haestado en funcionamiento desde 1982.Antes de la construcción del sistemade abastecimiento de agua, elconsumo de agua superficial no seguradaba como resultado muchosproblemas de salud, incluyendo elbocio. El sistema fue iniciado por lacomunidad en 19781 con el apoyo delFondo de Desarrollo Rural Integrado(DRI) del Ministerio de Agricultura, elInstituto Nacional de Salud2 , quebrindó asesoría sobre asuntos legalesy administrativos, y el Fondo deAcueducto y Alcantarillado deCundinamarca, que brindó los serviciosde ingeniería y la asistencia financiera.La comunidad aportó la mano de obradurante la construcción y una parte delos costos. El costo total del sistema fuede US$ 406 000.El sistema atiende a 3000 pobladoresde cinco localidades. Existen 457

COLOMBIA

Bogota

Cundinamarca

Antioquia

CaribbeanSea

conexiones (438 casas, 7 escuelas y 12industrias). Esto cubre 26% de toda lapoblación rural alrededor de Fómeque,de la cual 65% está dispersa y 35%forma parte de un núcleo. La fuentede agua es una toma en el río Negro.El sistema es alimentado por gravedad,tiene una cámara de desarenado conuna capacidad de 20 litros porsegundo, una línea de suministro dePVC de 22 km que abastece a cuatrotanques de almacenamiento de 100 m3

y una red de distribución de PVC de20 km. Todas las conexionescuentan con medidores. Actualmentese está construyendo una planta detratamiento para mejorar la calidaddel agua. Tendrá una capacidad de16,5 l i t ros por segundo concloración manual.

Administración, operación ynivel de servicio

La Asociación de Usuarios de Agua(AUA) de Guachavita está legalmenteregistrada y cuenta con una licenciapara la extracción de agua1 . Las tarifasson fijadas por la comunidad en laAsamblea General y cubren los costosde administración, operación ymantenimiento. Las utilidades sereinvierten en el sistema.

Los estatutos de la asociación,propuestos por el Instituto Nacional deSalud, son:• Todos los usuarios son parte de laAUA siempre que acepten las normasvigentes y puedan pagar las tarifas.Ellos tienen la oportunidad departicipar activamente en lasasambleas, en especial en asuntos definanzas y calidad del servicio.• La Asamblea General estáconformada por un delegado por cadadiez usuarios, o un grupo de más decinco usuarios, de cada localidad. LaAsamblea General elige al ComitéCentral y al auditor.• El Comité Central está compuestopor cinco miembros y sus adjuntos:gerente o presidente, vicepresidente,secretario, tesorero y auditor. ElComité Central es responsable delrendimiento de la AUA. Los miembrosdel Comité no reciben remuneraciónpero sí hasta 30 m3/mensuales de

para un programa de restauración yconservación mediante lareforestación, con la ayuda de laCorporación Regional.

Estudio de casoAsociación de Usuarios deAgua de Sucuneta(Colombia)

Aspectos Claves• La instalación de reguladores deflujo volumétrico en cada conexiónha creado una cultura de uso racionaldel agua y reducido los costosoperativos en términos de lectura demedidores y facturación.• Los costos administrativos yoperativos superan a los ingresos porconsumo de agua. El déficit esfinanciado por las tarifas de conexión.Una sostenibilidad financiera requiereque se realicen más conexiones, laaprobación de un incremento en elconsumo basado en la demanda y elcontrol de conexiones ilegales.• La municipalidad de Tausacompra agua del sistema deSucuneta a US$ 0,25 por metrocúbico, subsidiando a sus usuariosurbanos, quienes pagan una tarifafija de sólo US$ 1,25 mensuales por600 litros diarios. Los usuarios ruralesconectados al sistema de Sucunetapagan US$ 4,50 por el mismoservicio. Esto ha creado descontentoentre las áreas rurales.• Contaminación de la fuente deagua debido a labores agrícolas yganaderas, además de las actividadesde construcción de un sistema deabastecimiento de agua corrientearriba. Se requiere la ayuda delgobierno local y regional para comprary proteger la tierra alrededor de lafuente. Algunas veces �especialmenteen invierno� se suspende el sistemadebido al alto nivel de turbiedad delagua. Las acumulaciones de aguasresiduales y residuos sólidosconstituyen un peligro para la salud.• La comunidad no contribuyó conmano de obra por razones culturalesy debido a las exigencias del cultivode café.

agua gratis. La administración rotacada cinco años. El Comité esfinanciera y administrativamenteautónomo de la municipalidad.• La operación y el mantenimientocorren a cargo de un plomeroprofesional.

La tarifa de conexión es de US$ 458e incluye el costo de los materiales.

Existen multas por mora y unasuspensión de seis meses porconexiones ilegales (no se ha dado elcaso). La tarifa doméstica se basa enlas siguientes bandas para consumomensual (febrero 2000): básica (30m3), US$ 1,50; 31-40 m3, US $0,20por m3; 41-50 m3, US$ 0,30 por m3;más de 50 m3, US$ 0,50 por m3. Latarifa industrial se basa en lassiguientes bandas (febrero 2000):básica (60 m3), US$ 5,50; 61-100 m3,US$ 0,40 por m3; más de 100 m3, US$0,60 por m3. Los medidores secontrolan manualmente y los usuariospagan por mes. El balance de 1999fue: ingresos, US$ 16 741; gastos, US$11 764; utilidad neta, US$ 4977.Hay una fuerte noción de propiedadcomunitaria. Los usuarios reportan ala asociación las fugas o daños, ycuando es posible realizan lasreparaciones ellos mismos. Laconsultora que está construyendo lanueva planta de tratamiento tambiénestá suministrando un manual técnicoy capacitando personal, nombrado porla AUA, para la operación ymantenimiento. La satisfacción de losusuarios se refleja en el recojo personalde los recibos, un nivel de morosidadde sólo 5% y utilidades de US$ 4997en 1999, las que serán reinvertidas.

Los problemas encontrados son:• Deficiente manejo de aguasresiduales y residuos sólidos.• El sistema tiene actualmente 17años, y en alguna etapa deberáreservarse fondos para cubrir los costosde rehabilitación.• No se conoce la cantidad defugas físicas.• Existe preocupación sobre ladegradación y contaminación del áreade la fuente. La AUA, con la ayuda dela Municipalidad, ha tomado medidaspara comprar la cuenca. Existen planes

Introducción ydescripción del sistemade abastecimiento de agua

El Acueducto Regional de Sucunetaestá ubicado en las áreas rurales delos pueblos de Sutatausa, Cucunubá,Nemocón, Tausa y Cogua (provincia deCundinamarca), en la montañosaregión noroccidental del país. Elsistema funciona desde 1997. Elproyecto se inició en los setenta, conla formación de un comitéinterlocalidades. Junto con el InstitutoNacional de Salud y el Fondo deAcueducto de Cundinamarca, elcomité participó en la organización dela mano de obra y las tarifas de laslocalidades, así como en la elección deopciones técnicas para el sistema. Elcomité también logró el apoyofinanciero de ECOCARBON(Compañía de Carbón de Colombia,23%), el Fondo DRI (18%), el Fondo deAcueducto de Cundinamarca (24%),ECOPETROL (Compañía Petrolera deColombia, 2%) y las municipalidadeslocales (13%). La Asociación deUsuarios de Sucuenta contribuyó con18% de los costos. El costo total delsistema fue de aproximadamente US$2 046 000.El sistema atiende a 11 000 pobladores(40% de la población rural del área) en15 localidades y seis zonas urbanas deTausa. Actualmente existen 1350conexiones, pero el sistema estádiseñado para 1835. La fuente de aguaes una toma en el río Guandoque. Elsistema es alimentado por gravedad,con un sistema de pretratamiento, unatubería de abastecimiento de 22 km,un tanque de almacenamiento de 100m3 y 13 tanques de almacenamientoauxiliar con una capacidad adicional de479 m3, y una red de distribución de245 km. En la zona de Tausa hay unaplanta de tratamiento con unacapacidad de 22 litros por segundo. Elsistema está regulado para suministrar600 litros diarios por familia y requiereque cada familia cuente con un tanquede almacenamiento de 500 litros. Todaslas conexiones cuentan con medidores.Las complicaciones son:• Altas presiones de hasta 80 metrosde presión hidráulica.

• Distancias de hasta 1,5 km entreconexiones.• Altos niveles de lodo en el agua querequieren un cuidadoso monitoreo.• Agua no contabilizada.

Administración, operación ynivel de servicio

La AUA de Sucuneta estálegalmente inscrita. El modelo deadministración fue propuesto por elInstituto Nacional de Salud:• Cada localidad realiza asambleascomunales para informar, decidir yaprobar diferentes temas, que luegoson presentados por los delegados decada localidad (un presidente y dosdelegados) ante la Asamblea Generalde la AUA. La Asamblea Generalnombra al Comité Central.• El Comité Central está conformadopor un presidente, un vicepresidente, untesorero, un secretario, cuatro vocales ydos delegados por localidad. Laselecciones se realizan cada dos años.• El Comité Central nombra al direc-tor de la compañía (responsable delservicio) y al personal del sistema deagua, y se encarga de aprobar elpresupuesto.La tarifa de conexión se basa en el nivelsocioeconómico: Nivel 1, US$ 385; Nivel2, US$ 474; Nivel 3, US$ 592; Nivel 4,US$ 829. Además, cada usuario pagaUS$ 32 por un regulador de flujo. Latarifa mensual es de US$ 4,50 por unconsumo de 600 litros diarios porconexión (familia). Es igual para todoslos usuarios. Compárese esto con uningreso familiar promedio de US$ 100.Se cobra una multa de US$ 0,50 pormora (el índice de morosidad es deaproximadamente 25%). El servicio sesuspende a los dos meses de mora. Losingresos potenciales ascienden a US$6000 mensuales, de los cuales serecaudan alrededor de US$ 4500. Loscostos operativos y administrativosascienden a aproximadamente US$6700. El déficit es financiado por lastarifas de conexión. Noventa por cientode los usuarios están satisfechos con elnivel de servicio y expresa quejas sólocon respecto a la tarifa, fijada por lapropia comunidad.Los problemas son:

• Acumulaciones de aguas residualesy residuos sólidos.• La sostenibilidad financierarequiere que se realicen másconexiones, que se apruebe el incre-mento del consumo a partir de lasdemandas y que se controlen lasconexiones ilegales.• Algunas veces se suspende elsistema debido al alto nivel deturbiedad en el agua, especialmenteen invierno.• Contaminación de la fuente deagua debido a las laboresagropecuarias, junto con lasactividades de construcción de unsistema de abastecimiento de aguacorriente arriba. Se requiere ayuda delgobierno local y regional paracomprar y proteger la tierra alrededorde la fuente.• Los reguladores de flujo sonilegalmente modificados paraincrementar el abastecimiento de agua.• La corrosión de las tuberías deacero debido a las condiciones salinas.• No se conoce el nivel de pérdidasde agua.• Deficiente regulación de lasconcentraciones de cloro residual.

Estudio de CasoAsociación de Usuarios deAgua de Andes (Colombia)

Aspectos claves• La participación de la comunidad hasido escasa, debido en parte al papeldominante asumido por el Comité Pro-vincial de Cafetaleros. La comunidad nocontribuyó con mano de obra porrazones culturales y las exigencias dela plantación de café. Existe poca nociónde propiedad de la comunidad y pocaparticipación de la comunidad en laAUA con respecto a asuntos financieroso de calidad del servicio.• Las decisiones técnicas, como en elcaso de las plantas de tratamiento,fueron tomadas por el Comité deCafetaleros y no reflejan la capacidadde las comunidad para pagar oadministrar las instalaciones.•Existe una deficiente coordinación entreabastecimiento de agua, saneamiento

básico y educación para la higiene. Lasaguas residuales y los residuos sólidosdan como resultado una alta incidenciade enfermedades relacionadas.• En la actualidad el sistema sefinancia completamente con losingresos recaudados por consumo deagua, y existe una reserva de US$ 9000para inversión.• Se brinda un servicio de alta calidad.

Introducción ydescripción del sistemade abastecimiento de agua

El sistema de abastecimiento deagua de Andes está ubicado alrededordel pueblo de Andes (41 679habitantes), provincia de Antioquia, enla montañosa región central nororientaldel país. Funciona desde 1996. ElComité Departamental de Cafeteros deAntioquia ha sido la fuerza impulsorade todo el proceso de planificación eimplementación, incluyendo 45% de loscostos. También contribuyeronfinancieramente la Municipalidad deAndes (18%), el Servicio de Salud (19%)y el Fondo DRI (7%). La comunidadcontribuyó con 11% de los costos. Elcosto total del proyecto fue deaproximadamente US$ 1,7 millones.

El sistema atiende a 9600 pobladoresen 37 localidades (40% de la poblaciónrural total en el área) y seis vecindariosurbanos de Andes, además de otras treslocalidades alrededor del pueblo deBetania. Ochenta por ciento de las casasestán muy dispersas. Existen 1203conexiones, pero el sistema estádiseñado para 1400. Éste tiene tresramales principales abastecidosmediante una toma en el río La Negra ydos tomas en el río Los Chorros. Cadaramal es alimentado por gravedad ycuenta con un desarenador y una plantade tratamiento de 12 litros por segundo.En total, la tubería de abastecimientotiene 45,4 km. El sistema cuenta con 14tanques de almacenamiento con unacapacidad total de 590 m3, 133 tanquesreguladores de presión y 208,3 km detuberías de distribución, incluyendo 3,5km de tuberías especiales parra resistirpresiones de hasta 420 metros depresión hidráulica. Todas las conexionescuentan con medidores.

Administración,operación y nivel de servicio

Los estatutos de la asociaciónfueron aprobados en 1993 con unaestructura administrativa propuesta porel Comité de Cafeteros:� Un Comité General estáconformado por un delegado por cada30 usuarios afiliados. Sus decisionesson obligatorias. El Comité Generaldefine las políticas generales y apruebael presupuesto sugerido por el ComitéCentral. Los estatutos indican que lastarifas deben ser fijadas por laAsamblea General. Sin embargo, lafalta de participación de la comunidaden la planificación e implementacióndel proyecto ha dado como resultadouna actitud apática hacia laadministración del sistema. Se deja lasdecisiones al Comité Central.� El Comité Central está conformadopor un presidente, un vicepresidente,un auditor-asesor legal, un tesorero yun secretario. Ninguno recibe salario.El Comité Central administra, opera ybrinda mantenimiento al sistema.� El Comité de Cafeteros actualmenteestá negociando la contratación de unauditor externo para todos los sistemasde abastecimiento de agua que financia.� Dos plomeros están a cargo de laoperación y el mantenimiento delsistema, así como de la lectura demedidores, la entrega de recibos y ladesconexión o reconexión de los usuarios.� La AUA ha comprado el área de lacuenca alrededor de la fuente y contratadoa un guardabosques exclusivamente paracuidarla y conservarla.

Las tarifas de conexión varían deUS$ 125 a US$ 500. Se cobra unmonto adicional de US$ 37 por losmedidores. El Comité de Cafeteros dasu aprobación técnica a las nuevasconexiones. Los recibos se entreganmensualmente y deben ser pagados en

References

1 Reporte Mundial sobre Desarrollo 1998/99, Enciclopedia Británica, archivos delBanco Mundial.2 El comité de líderes comunales participaactivamente en el Comité Municipal deDesarrollo Rural (CMDR).3 Responsable de los servicios deabastecimiento de agua en los 80.4 Autorizada por la Oficina Regional, la cualactúa como regulador ambiental.

Nivel Tarifa Fija Tarifa Adicional Tarifa por0 � 30 m3 por m3 Conexión

Bajo US$ 0.6 US$ 0.1 US$ 125Medio US$ 1.2 US$ 0.1 US$ 250Alto US$ 1.9 US$ 0.1 US$ 350Muy Alto US$ 2.4 US$ 0.1 US$ 500

la oficina de la AUA. Las tarifas estándeterminadas de acuerdo con losniveles socioeconómicos.

Los recibos mensuales varían desdeUS$ 1,75 hasta US$ 2,00. Existe unamulta de 3% de interés por morosidad(el nivel de morosidad es de 30%aproximadamente). De la mismamanera, existen multas por la alteraciónde medidores. En la actualidad elsistema se financia totalmente mediantelos ingresos recaudados por consumode agua, y existe una reserva de US$9000 para inversión.Los problemas son:• La deficiente coordinación entreabastecimiento de agua, saneamientobásico y educación para la higiene. Lasaguas residuales y los residuos sólidosdan como resultado una alta incidenciade enfermedades relacionadas.• La participación de la comunidad ha sidomuy débil. Hay poca noción de propiedaddel sistema y no existe participaciónadministrativa respecto a asuntos definanciamiento o calidad del servicio.• Las decisiones técnicas, como lasplantas de tratamiento, fuerontomadas por el Comité de Cafeteros yno reflejan la capacidad de lascomunidades para pagar o administrarlas instalaciones.• No se conoce el nivel de pérdidasde agua.• Los deslizamientos pueden dañarlas tuberías.

PerúLa entidad ejecutora en el

sector de agua y saneamientodel Perú es el Ministerio de laPresidencia (PRES). La entidadreguladora es laSuperintendencia Nacional deServicios de Saneamiento(SUNASS). El Ministerio deSalud (Minsa) es responsable dela calidad del agua y laprotección del medio ambiente.Las municipalidadesprovinciales son responsablesdel suministro de serviciospúblicos en sus áreascorrespondientes.

Las empresas urbanas deabastecimiento de agua sondenominadas EmpresasProveedoras de Servicios (EPS).Los servicios comunales sonadministrados por la JuntaAdministradora de Servicios deSaneamiento (JASS). Hay 45EPS (una estatal, Sedapal, y 44 depropiedad de las municipalidades), queatienden aproximadamente a 357distritos. Además, existen unas 1450municipalidades distritales con controldirecto sobre los servicios deabastecimiento de agua. Hayaproximadamente 10 000 JASS.

La principal fuente de inversiónpara el sector de agua y aaneamientoes el Estado, actualmente a través dePronap (Programa Nacional de AguaPotable) en las áreas urbanas yFoncodes (Fondo de Compensacióny Desarrollo Social) en las áreasrurales. También realizan inversioneslos Consejos Transitorios deAdministración Regional (CTAR),entidades gubernamentales ligadasal Ministerio de la Presidencia, asícomo organizaciones nogubernamentales (ONG).

Según la legislación anterior, en lasáreas urbanas la infraestructurapertenece al Estado, permitiéndoseconcesiones sólo a las EPS. Larecuperación de la inversión se lograen las áreas urbanas mediante tarifasfijadas por la respectiva EPS yreguladas por la SUNASS. En las áreasrurales, la propiedad de lainfraestructura construida por el

Estado está siendo transferida a lasJASS, responsables de suadministración y operación.El Perú tiene una población de 25millones (1997), de los cuales 28%vive en áreas rurales. El PBI per capitaes de US$ 2460 (1997). Sesenta ycuatro por ciento de la población ru-ral y 45,0% de la población urbanaviven por debajo de la línea depobreza (1986). Sesenta por cientode la población tiene acceso a aguasegura (1995). El Perú tiene un áreade aproximadamente 1,3 millones dekm2. El país puede dividirse en treszonas que van de norte a sur: lacosta, en la parte occidental (contemperaturas promedio de 20º C),tiene uno de los climas más secos delmundo y muchos ríos pequeños, lamayoría estacionales, que vienen delinterior; los escarpados Andes en elcentro, donde las temperaturasdependen de la altitud y lasprecipitaciones decrecen de norte asur y de este a oeste; y, finalmente,las tierras bajas calurosas y húmedasde la cuenca del Amazonas en laparte oriental, que ocupa tres quintosdel país y donde la precipitaciónanual supera los 2000 mm y lastemperaturas se caracterizan por

Lima

LakeTiticaca

PERU

Ica

variaciones diurnas que vandesde 15º C hasta más de 30º C1 .

Estudio deCasoAsociación deSaneamiento y AguaPotable de El Ingenio(Perú)

Aspectos Claves�El sistema es administradopor la Asociación deSaneamiento y Agua Potablede El Ingenio (ASAP El Ingenio).La ASAP El Ingenio tiene elreconocimiento legal de laSUNASS y la SUNAT(Superintendencia Nacional deAdministración Tributaria) y,por lo tanto, está exonerada delos impuestos al consumo y a

la renta.• Se contó con financiamiento yapoyo técnico externo para las obrasde construcción y para la capacitaciónde la comunidad en la administracióny operación del sistema.• La ASAP El Ingenio brinda unse r v i c i o de a l t a ca l i dad queresulta rentable.• Diferentes actividades estándirigidas a fortalecer la responsabilidadante los usuarios: difusión de informesfinancieros mensuales, asambleassemestrales para la aprobación debalances, asambleas anuales para laaprobación del plan de trabajo y elpresupuesto y una atención rápidade reparaciones.• El flujo se mide en cada uno delos reservorios.• No existen medidores individuales.

Introducción ydescripción del sistemade abastecimiento de agua

El sistema de abastecimiento deagua de El Ingenio está localizado enel distrito rural de El Ingenio (provinciade Nasca, departamento de Ica), en lacosta central del Perú. El sistemafunciona desde 1995. Antes de laconstrucción del sistema de

References

1 Informe Mundial sobre Desarrollo 1998/99, Enciclopedia Británica, archivos delBanco Mundial.2 World University Service Canada,Servicio Universitario Mundial de Canadá(WUS-Canadá).

abastecimiento de agua la poblaciónla recolectaba sin tratar de pozossituados en propiedades privadas dedifícil acceso. El costo del sistema fuede US$ 346 660 (incluido un programade construcción de letrinas). El apoyotécnico y financiero provino deFoncodes (39% de los costos delproyecto) y de WUS-Canadá1 (16%),así como, aunque en menor medida,de la Municipalidad Provincial deNasca (2%) y de la MunicipalidadDistrital de El Ingenio (3%). Lacomunidad contribuyó con 40% de loscostos del proyecto mediante mano deobra y el pago de US$ 23 porparticipante. En particular, WUS-Canadá suministró apoyo en el áreade capacitación de la comunidad paraque asuma la administración yoperación del sistema. La participaciónno fue entusiasta. Hubo dificultadespara recaudar la contribuciónfinanciera, organizar la mano de obray coordinar el transporte hasta el áreade trabajo.

El sistema suministra agua a 3214personas en 10 centros poblados deldistrito. Existen 583 conexiones. Lafuente de agua es una toma en el ríoEl Ingenio. El sistema es alimentadopor gravedad. Tiene una tubería deabastecimiento de PVC de 27,3 km, unreservorio superficial y cincoreservorios elevados con unacapacidad total de 150 m3, y una redde distribución de 19,6 km con tuberíasde PVC. El sistema tiene nueve tanquesreguladores de presión. El flujo se mideen cada uno de los reservorios. Noexisten medidores individuales.

Administración, Operación yNivel de Servicio

En 1995, tal como se estipulara enla legislación anterior, la MunicipalidadProvincial de Nasca transfirió la

administración del sistema a lacomunidad. La JASS de El Ingenio, unórgano administrativo tradicional paraun sistema destinado a una solacomunidad, creado sobre la base delcomité ejecutivo establecido durante laconstrucción, recibió la responsabilidadde encargarse de la administración delsistema. La JASS El Ingenio tuvo undeficiente desempeño. En 1997, luegode siete meses de capacitación a cargode WUS-Canadá, los usuariosformaron la Asociación deSaneamiento y Agua Potable de ElIngenio (ASAP El Ingenio).

La ASAP El Ingenio ha sidolegalmente reconocida por la SUNASSy la SUNAT, por lo que está exoneradade los impuestos al consumo y a larenta. Su composición es la siguiente:• La Asamblea General de Usuariosincluye a todos los participantes y esel máximo órgano de gobierno.• El Consejo Directivo, constituidopor seis hombres y cinco mujeres, esresponsable de dirigir y representara la Asociación. Sus miembros sonelegidos por los usuarios e incluyenun presidente, un vicepresidente yun tesorero.• Un administrador es responsablede las operaciones, mientras que dosoperadores llevan a cabo lasactividades rutinarias de operación ymantenimiento (desinfección, limpiezade los reservorios, supervisión,distribución de recibos).• Un inspector fiscal es responsablede supervisar la gestión yadministración de la Asociación.• Un contador a tiempo parcial.• Cuando se requiere, se contrata aun asesor financiero (una o dos vecesal mes), así como a ingenieros yconsultores administrativos.

Existen varias actividades dirigidasa que la Asociación rinda cuentas a

los usuarios: la difusión de reportesfinancieros mensuales, asambleassemestrales para la aprobación debalances, asambleas anuales para laaprobación del plan de trabajo y elpresupuesto, y una rápida atenciónde las reparaciones. El ConsejoDirectivo fija tarifas sujetas a laaprobación de la Asamblea deUsuarios. Se cobra una tarifa planade US$ 2,20 mensual y multas deUS$ 0,30 por mora. Parte del plande trabajo anual consiste endeterminar la contribuciónextraordinaria para el fondo decontingencia. Existen centros derecaudación ubicados en lugarescéntricos de la localidad para facilitarel pago. Hasta noviembre de 1998la tasa de recaudación era de 85%.En setiembre de 1998 la ASAP ElIngenio tenía ahorros ascendentes aUS$ 2000.

Casi todos los usuarios estánsatisfechos con la calidad del servicio.El sistema suministra agua 24 horas aldía y cubre a aproximadamente 90%de la población. Se aplica cloro cadados días. De las 583 conexiones, 14han sido desconectadas, en la mayoríade casos porque el usuario dejó lacomunidad. Un usuario desconectadotiene el derecho de ser reconectadoluego de pagar la tarifa de reconexión.El mantenimiento se lleva a cabo unavez al mes. La calidad del agua secontrola cada cuatro meses.

Costa de MarfilLa administración del sector de

agua en Costa de Marfil es compartidapor el Ministerio de InfraestructuraEconómica y Transporte, el Ministeriode Economía y Finanzas y SODECI, unaempresa privada nacional deabastecimiento de agua que atiende atodo el país. El Ministerio deInfraestructura Económica y Transporte,a través de la Dirección de Agua (DA),actúa como la agencia ejecutoranacional y define la política nacionalde agua. La implementación y el con-trol de los contratos de servicios está acargo de la DA, que tiene seis oficinasregionales. La DA también actúa comoel organismo regulador del sector. Elgobierno de Costa de Marfil (GOCM),a través del Ministerio deInfraestructura Económica y Transporte,tiene la propiedad de los activos delsector. El GOCM fija el precio del aguaen consulta con SODECI.

Se han creado el Fondo deDesarrollo del Agua (FDA) y el FondoNacional de Agua (FNA) para atenderlas necesidades financieras del sectorde abastecimiento de agua ysaneamiento (servicio de la deuda,necesidades de inversión pequeñas ymedianas, asuntos de política social,expansión, rehabilitación de sistemasantiguos, etcétera). El FDE y el FNEobtienen sus recursos de impuestosintegrados en el precio del agua. Lasnecesidades de inversiones grandesson asumidas mediante préstamosgubernamentales a través delMinisterio de Economía y Finanzas. Porlo tanto, este ministerio es responsabledel servicio de la deuda del sector yadministra el Fondo Nacional de Agua.

SODECI fue creada por la Sociétéd�Aménagement Urbain et Rural(SAUR) en 1960 como una empresaprivada que trabajaba mediante uncontrato de administración queposteriormente se convirtió en uncontrato de concesión (1967/1987). Lacompañía es responsable de larecolección, tratamiento, distribución ymantenimiento. Aproximadamente52% de los usuarios de SODECI vivenen Abidjan y representan 66% del to-tal de la facturación. Las utilidadesobtenidas del abastecimiento de aguaa Abidjan y otros grandes centrospoblados subsidian a los sistemassecundarios, pequeños, no rentables.SODECI tiene 10 departamentosregionales que supervisan a unas 259entidades locales denominadas�centros� que atienden aaproximadamente 530 pequeñasciudades y localidades. Laadministración de los sistemas paramúltiples localidades es asumida porestos �centros�. Los 259 sistemassecundarios incluyen 15 capitalesregionales aparte de Abidjan (más de

40 000 usuarios), 70 ciudades (10 000a 40 0000 usuarios) y 174 ciudadespequeñas y localidades (menos de 10000 usuarios). Los sistemas en estas174 ciudades pequeñas y localidadesatienden a un total de 257asentamientos humanos;aproximadamente 40 son sistemaspara múltiples localidades queatienden desde dos hasta nueveasentamientos humanos cada uno.

La población de Costa de Marfil esde 15 millones (1998/99), de los cualesaproximadamente 3 millones viven enla capital, Abidjan. La población ruralrepresenta casi 54% de la poblacióntotal. El PBI per capita es de US$ 690(1997); 17,7% de la población ganamenos de US$ 1 diario y 54,8% menosde US$ 2 diarios (1998). Setenta y dospor ciento de la población tiene accesoa agua segura (1995). Costa de Marfilposee un área de 320 000 km2. En lacosta, que tiene lagunas en su parteoriental, las variaciones mensuales dela temperatura son mínimas, pero lastemperaturas diurnas varían de 21º Ca más de 30º C. La precipitación anuales de 2000 mm. El interior del país estáconstituido por una selva ecuatorialhúmeda que ha sido en gran medidadeforestada en su parte oriental. Aquíla temperatura diurna varía de 16º Ca 30º C. La mayor parte del norte delpaís está conformada por una sabanadispersamente poblada, que es másfresca y seca que el resto el país, peroestá expuesta a los vientos Harmattandesde diciembre hasta febrero. Laprecipitación se encuentra entre los1100 mm y los 1600 mm. El extremooccidental del país está marcado porcadenas montañosas, donde laprecipitación supera los 2000 mm1 .

Sistemas paramúltiples localidadesen Costa de Marfil

Aspectos Claves• Los tres sistemas para múltiples

localidades descritos a continuaciónson administrados por la empresaprivada nacional SODECI. Lasprincipales ventajas de estos sistemasson de orden económico y obedecena la necesidad de una administracióneficiente. Cada sistema requiere sóloun pozo perforado, una planta detratamiento, etcétera. SODECIactualmente administraaproximadamente 40 sistemas paramúltiples localidades que atiendenentre dos y nueve localidades.• La administración esdescentralizada y asumida por elresponsable del centro. Dependiendode la importancia del centro, elresponsable cuenta con la asistenciade un plomero, un plomero y unagente comercial o ambos más unasistente de administración. Sin em-bargo, SODECI puede utilizar susamplios recursos para brindar apoyotécnico, es decir, bienes y servicios enel nivel central, regional y local. Existeuna estrecha relación de trabajo conlas comunidades de las localidades, loque permite flexibilidad en el métodode pago de recibos y hace posible unarigurosa explicación de los cambios enlas políticas de SODECI.• SODECI aplica tarifas uniformes entodo el país, usando las utilidades degrandes centros como Abidjan parasubsidiar a centros secundarios. Sólosiete de los 530 centros secundariosadministrados por SODECI generanutilidades. Dos de los tres sistemaspara múltiples localidades descritosmás adelante son notables en lamedida en que reportan utilidades.

Introducción ydescripción de los sistemasde abastecimiento de agua

El sistema de abastecimiento deagua de Songon Kassemble, en la partesur de Costa de Marfil, ha estado enfuncionamiento desde 1980. Atiende a65% de los 20 154 pobladores de nuevelocalidades. Existen 1317 conexiones;al momento del presente estudio, 147de ellas han sido desconectadas debidoal incumplimiento en el pago de recibos.La fuente de agua es un pozo perforadoque suministra hasta 37 m3/h, unreservorio de cemento de 100 m3, unared de distribución de 42 km contuberías de PVC. El agua es cloradaantes de su distribución. El bombeo delsistema es automático y requiere pocaintervención. El costo total del proyectofue de US$ 136 000.

El sistema de abastecimiento deagua de Bobouo Bahouan, en la partecentral occidental de Costa Marfil viene

Bouafle

CÔTE D�IVOIRE

Daloa

SongonKassemble

Abidjan

References

1 Reporte Mundial sobre Desarrollo 1998/99, Enciclopedia Británica, archivos delBanco Mundial.

funcionando desde 1995. El sistemaatiende a más de 60% de los 25,241pobladores de 5 localidades. Existen199 conexiones, de las cuales 18 hansido retiradas debido a incumplimientoen el pago. En este sistema, unaconexión puede servir a más de unafamilia. La fuente de agua es un pozoperforado que suministra hasta 9 m3/h. El sistema cuenta con un reservoriode 50 m3 y una red de distribución de12.45 km con tuberías de PVC. El aguaes clorada antes de su distribución. Elbombeo del sistema es automático yrequiere poca intervención. El costototal del proyecto fue de $123,000.

El sistema de abastecimiento deagua de Pacouabo, en la parte centralde Costa de Marfil, funciona desde1984. El sistema atiende a 67% de los4235 pobladores de tres localidades.Existen 292 conexiones. La fuente deagua es un pozo perforado cuyaproducción ha descendido a 4 m3/h.Cuenta con un reservorio de cementode 80 m3 y una red de distribución de7,5 km de tuberías de PVC. El agua esclorada antes de su distribución. Elbombeo del sistema es automático yrequiere poca intervención. El costototal del proyecto fue de US$ 96 000.

Anteriormente se suministraba aguano clorada mediante una bomba demano en Boboua Bahouan y Pacouabo,y desde un pequeño sistema entubadoadministrado por la comunidad enSongon. Los comités de agua localeseran responsables de la administración,mantenimiento y recaudación de pagos.El pago irregular de las tarifas y un nivelinadecuado de operación ymantenimiento constituyeron factoresimportantes que atentaron contra lasostenibilidad de los sistemas.

Los actuales sistemasinterlocalidades de Songon y Pacouabofueron establecidos en el marco de unprograma financiado por KFW parasuministrar agua potable a localidadesque cumplieran con los siguientescriterios: más de 3000 pobladores,existencia de un pozo perforado capazde producir por lo menos 4 m3/h,acceso a la red eléctrica nacional, y quelas comunidades cubrieran el 10% delos costos de inversión. El sistemainterlocalidades de Boboua Bahouanfue financiado completamente por elFDE sin ninguna contribución de lascomunidades. Todos los sistemascuentan con medidores individuales, ypor lo tanto entran dentro del contratode distribución con SODECI.

Administración, operación ynivel de servicio

Dos personas de la localidad

constituyen el personal de SODECI (el�centro�) a cargo de la administracióndel sistema de Songon (el responsabledel centro y un plomero). Estas dospersonas tienen a su cargo larealización de cuatro tareas básicas delcentro: gestión técnica, comercial yadministrativa del material en stock delcentro. El sistema de Boboua esadministrado desde el centro de Daloa(un responsable de operacionesapoyado por dos plomeros, un jefe decomercialización, un jefe deproducción/facturación, doselectricistas y cuatro funcionarios deárea). El sistema de Pacouabo esadministrado desde el centro deBouaflé (un responsable deoperaciones apoyado por cuatrofuncionarios de área, un funcionariode operaciones, un plomero y un jefede comercialización).

SODECI considera que si no seentrega sus recibos a los usuarios, ellosno los recabarán por sí mismos y norealizarán sus pagos. Además, SODECIestima que no debe esperarse que losusuarios de las localidades gastendinero en transporte para pagar susrecibos. Por estas razones, contrata aagentes locales, identificados porlocalidad, para que sean responsablesde supervisar el sistema, distribuir losrecibos y recaudar los pagos en laslocalidades. Existen dos agentes localesen Songon y uno en Boboua yPacouabo. Estos agentes, que no sonparte del personal de SODECI, recibenUS$ 30 mensuales y gastos detransporte, además del 3% de los pagosque recaudan. El estrecho monitoreo delos agentes locales garantiza unarelación de confianza con los usuarios.Esta base permite cierta flexibilidad enel método de pago, por ejemplo através de cuotas o permitiendo que losusuarios negocien términos másblandos en lugar de enfrentar ladesconexión. Los índices derecaudación son altos: 91% en Songon,98,5% en Boboua y 97% en Pacouabo.Los sistemas de Songon y Pacouaboestán dando pequeñas utilidades,mientras que el de Boboua cubre sólo40% de sus costos de operación.La cantidad de agua suministrada porlos sistemas es suficiente para lademanda actual, y la calidad espercibida como muy alta. Los sistemasde Songon y Boboua tienen suficienteagua para cubrir su expansión futura,que no implica grandes distancias nialtos costos de inversión. El sistema dePacouabo no tiene agua suficientepara cubrir una expansión importante.La calidad del servicio es percibidacomo permanente y regular por los

usuarios. Las ocasionalesinterrupciones de la distribución sonreparadas rápidamente. Se aplicantarifas progresivas en todo el país: �so-cial� (0�18 m3/trimestre), US$ 0,31 porm3; �doméstica� (19�90 m3/trimestre),US$ 0,48 por m3; �normal� (91�300m3/trimestre), US$ 0,78 por m3 ; �in-dustrial� (> 301 m3/trimestre), US$0,89 por m3; �administrativa�, US$ 0,65por m3; y reventa de agua de pilones,US$ 0,52 por m3.

Esta calidad del servicio es resultadodirecto de la descentralización deSODECI (hasta el nivel local), ladisponibilidad de recursos humanosconfiables con buenos incentivos alrendimiento, buena comunicacióninterna y responsabilidad, buen stock derepuestos, logística disponible y unsistema de apoyo listo a satisfacer losrequerimientos operativos. Losresponsables de los centros (a cargo dela administración de los sistemas paramúltiples localidades o de cualquier otrosistema local) determinan elpresupuesto anual y los objetivos derendimiento del centro, y se espera quecumplan dichos objetivos. Se les evalúaal respecto y se les pagan incentivossobre la base del rendimiento financieroy técnico de sus sistemas. Ellos trabajanestrechamente con la comunidad, a laque educan e informan sobre cualquiercambio en las políticas y los que a suvez reportan fugas, daños o cualquierotro contratiempo al agente local odirectamente al personal de SODECI.El nivel de fugas es muy bajo: 2% paraSongon, 6% para Boboua y 7% paraPacouabo.SODECI lleva a cabo su propiomantenimiento. Existen los siguientesproblemas:• Cortes eléctricos prolongados nomuy frecuentes.• Incrementos súbitos de potencia(después de los cortes de suministroeléctrico) y rayos que pueden dañar losrelés y demorar el servicio deabastecimiento de agua.El centro de Songon tiene los siguientesproblemas específicos:• Daños en las tuberías causados pormaquinaria agrícola y bulldozers quetrabajan en las plantaciones industriales.• Vandalismo contra las cajaseléctricas, que son caras.

Aunque se sabe quelas asociaciones deusuarios de agua soncapaces de gestionar ymantener sistemaspequeños para múltipleslocalidades, lasnecesidades de sistemasmás grandes, como losencontrados en la India oel África Oriental, hansido menosdocumentadas. Un viajede estudio a Brasilorganizado por el GrupoTemático sobre Agua ySaneamiento Rural delBanco Mundial brindó laoportunidad de observardirectamente algunasprácticas exitosas para laimplementación y gestiónde grandes sistemas paramúltiples localidades. Acontinuación se detallan algunas de laslecciones aprendidas durante este viaje.

El caso de estudio es el de Adutodo Feijao, ubicado en el estado deBahía. El sistema brinda servicio a unapoblación de más de 130 000 perso-nas en seis pueblos y 56 localidades yes administrado por la empresa estatalde agua, EMBASA.

Notas del viajede estudio:Empresa deAgua EMBASA

EMBASA es una empresa estatal deabastecimiento de agua ubicada en elestado de Bahía, nordeste de Brasil.Suministra agua a la mayoría de los415 pueblos y más de 900 localidadesdel estado. El gobierno tiene unaparticipación de 60%, y el sectorprivado de 40%. La empresa esresponsable de la planificación,construcción, operación,mantenimiento, facturación yrecaudación; en resumen, de todas las

Brasilia

BahaiSalvadoreLake

Titicaca

BRAZIL

funciones involucradas en el suministrode un servicio de agua.

Las características positivas einnovadoras del modelo son:• En el caso de nuevos proyectos deinversión, el financiamiento delgobierno federal a EMBASA es 0, el delestado es de aproximadamente 20% yel resto es recaudado por EMBASA através de préstamos de institucionesfinancieras (Banco Mundial, OEFC, BIDy el Banco de Brasil). Las inversionesanuales están en el orden de los US$200 millones.• EMBASA genera un superávitoperativo de más de 40% al año.Aunque la tarifa es uniforme en todoel estado, incluyendo las áreas rurales,los sistemas son operadoseficientemente, los costos sonreducidos mediante el uso de contratoscon el sector privado y la eficiencia enla recaudación es alta.• Primero el gobierno federal y luegoel gobierno del estado tomaron ladecisión política de privatizar la mayorparte de la infraestructura del país(energía, telecomunicaciones,transporte, agua), y como un primerpaso se pidió a EMBASA que seajustara el cinturón y empezara a

generar utilidades. Elgobierno tambiénsuministró fondos paramodernizar lossistemas y redujo lainterferencia políticaen la adquisición debienes, la entrega delservicio y larecaudación de pagosde los usuarios.• La manera másefectiva de reducircostos fue mediante lasuscripción decontratos de servicioscompetitivos con elsector privado con elfin de obtener manode obra calificada paraoperar el sistema,como técnicos yplomeros. El costo deeste personal es lamitad del costo del

personal regular, y aquél es máseficiente. Este personal es administradopor EMBASA.• La presión del gobierno para pedirresponsabilidad financiera fue la prin-cipal razón para el vuelco en elrendimiento operativo y financiero deEMBASA.• La mayoría de conexiones cuentacon medidores y éstos sonestrictamente desconectados si no sepagan los recibos. Incluso los pobreslo hacen regularmente y sin reparos,pues sin el sistema la situación era muydifícil. La tarifa para el consumo iniciales baja, con el fin de garantizar quehasta los pobres cuenten con un nivelde servicio mínimo.• La principal limitación de estemodelo con una empresa de aguaparece ser los altos costos de inversiónnecesarios para construir sistemas paramúltiples localidades de tipo urbano.No queda claro cómo EMBASA puede,simultáneamente, satisfacer lanecesidad de pagar el servicio de ladeuda asumida y usar el superávit deoperación existente para financiarnuevas inversiones. Será necesariorealizar un estudio más detallado deeste tema.

Brasil: Gestión de una empresa de agua en unsistema para múltiples localidades

Nombre del sistema Aduto do Feijao (estado de Bahía)

Gestión EMBASA (Empresa Estatal de Agua)

Cobertura 6 pueblos y 56 localidades

Fuente Reservorio de irrigación a 60 km

Bombeo de agua sin tratar Bombas de 600 HP; Elevación estática = 450m; Tubería principal de elevación:

700mm de diámetro, fierro fundido

Planta de tratamiento de agua Convencional, capacidad 42,500 metros cúbicos diarios

Abastecimiento actual 18,900 metros cúbicos diarios

Población atendida 134,400 (85% de la cual es urbana)

Reservorios de distribución 1 por pueblo y 1 por localidad

Sistema de distribución Longitud = 327 km; sobre todo tuberías de PVC

Conexiones privadas 30,000 ( 90% domésticas, 3% industriales y 7% comerciales)

Tarifa Primer bloque doméstico: 0.5 reales por metro cúbico hasta 10 metros cúbicos

mensuales por familia

Segundo bloque doméstico: 1.06 reales por metro cúbico mensual por familia

Tarifa comercial: 1.2 reales por metro cúbico

Tarifa industrial: 2.7 reales por metro cúbico

Ingresos (Ejercicio 99) Facturados: 4.4 millones de reales ; Recaudados: 3.88 millones de reales

Egresos (Ejercicio 99) 2.5 millones de reales (factura por energía + costos de personal + contratos para

operación y mantenimiento + mantenimiento y reparaciones menores)

Costo de inversión 55 millones de reales (410 reales per capita)

Costos de operación y 18.65 reales per capita

mantenimiento

1 US$ = 1.9 Reals

Leccionesaprendidas

Los principios y enfoques clavesque se deben adoptar para obteneruna operación sostenible desistemas de agua y saneamiento ru-ral para múltiples localidades sonlos siguientes:• Es necesario que una empresa re-gional o estatal identifique losrecursos hídricos más adecuados deun área específica.• Existe la necesidad de adoptar unenfoque basado en un área decomando para asignar y optimar el usode los recursos hídricos disponibles.• Debido al alto nivel de experienciatécnica necesaria para la planificación

y la construcción, es necesario contarcon una entidad del nivel del estadoo región.• Un modelo institucional que puedeser copiado en otros lugares es lacombinación de dos modelos: (i) unaentidad central para la planificación yconstrucción, y (ii) una asociación deusuarios para la operación de sistemasde agua para múltiples localidades.• Es importante que los grupos deusuarios participen desde la etapa deplanificación, con el fin de evaluarcorrectamente la magnitud de lademanda y de manera que se puedaidentificar el nivel de servicio másapropiado (una mezcla de los enfoques"de arriba abajo" y "de abajo arriba",que se diferencia del enfoquesolamente "de abajo arriba" de lossistemas para una sola localidad).

• Existe la necesidad de contar conun marco legal adecuado paragarantizar la continuidad de lasasociaciones de usuarios.• Como política, el gobierno debedejar claro desde el principio que nose suministrará apoyo externo para laadministración del sistema por losusuarios. La disposición de cobrar unatarifa por el agua que permita,además, recuperar costos, es unelemento clave para la sostenibilidaddel sistema.• En sistemas grandes, laadministración de la demandamediante medidores y un diseñoadecuado de tarifas resulta vital parasu sostenibilidad.• En general, es necesario tomar enconsideración el contexto local para eldesarrollo del modelo institucional.

Datos comparativos de Colombia, Perú y Costa de MarfilNombre Zonas atendidas Población atendida/ Costos de inver. Aspectos técnicos: Fuente y Tipo de Situación financiera(inicio) No. de conexiones/ (US $) en base a tubería principal y Sistema administ../ y calidad del servicio

(No. de conex. pob. real./ tubería secundaria Situaciónproyectado si se (pob. proyectada) (Km)/ No.de tanques/ legalcuenta con el dato) tratamiento

Guachavita 5 localid. 3,000 $ 406,000 22 Km y 20 Km Río Asoc.Usuarios $ 4,977 de utilidadesColombia (1982) 457 conexiones $ 135 per capita 4 tanques (400 m3 cap.) Gravedad Propiedad de en 1999. La satisfacción de los

planta de tratamiento la comunidad usuarios se refleja e el bajonivel de morosidad (5%).

Sucuneta 15 localid. 11,100 $ 2.046 millones 22 Km y 245 Km Río Asoc.Usuarios $ 2,200 de pérdida en 199Colombia (1997) 6 zonas 1,350 conexiones $ 184 per capita 14 tanques (579 m3 cap.) Gravedad Propiedad de (sin incluir tarifas por conexión).

Pérdida ocasional de servicio.25% de morosidad.

Andes 37 localid. 9,600 $ 1.735 millones 45 Km y 208 Km Río Asoc.Usuarios Rentable ($ 9,000 en ahorros).Colombia (1996) 6 zonas 1,203 conexiones $ 181 per capita 14 tanques (590 m3 cap.) Gravedad Propiedad de Buen servicio. Deficiente

urbanas (1,400 conexiones) ($ 155 per capita) 3 plantas de tratamiento la comunidad participación de la comunidad.30% de morosidad.

El Ingenio 10 localid. 3,214 $ 347,000 27 km y 20 Km Río Asoc.Usuarios Rentable ($ 2,000 en ahorros).Perú (1995) 583 conexiones $ 108 per capita 6 tanques (150 m3 cap.) Gravedad Propiedad de Buen servicio. 15% de

desinfección la comunidad morosidad.

Songon Kassemble 9 localid. Unos 13,000 $ 136,000 42 Km línea distrit. Pozo Empresa Rentable. Pérdida ocasional deCosta de Marfil (1980) 1,317 conexiones $ 10 per capita 1 tanque (100 m3 cap.) Gravedad (concesión) servicio pero satisfacción de

chloración Prop. gob. los usuarios. 9% de morosidad

Bobouo Bahouan 5 localid. Unos 2,000 $ 123,000 12 Km línea distrit. Pozo Empresa No rentable. Pérdida ocasionalCosta de Marfil (1995) 199 conexiones $ 61 per capita 1 tanque (50 m3 cap.) Gravedad (concesión) de servicio, pero satisfacción de

cloración Prop. del gob los usuarios. 2% de morosidad

Pacouabo 3 localid. Unos 3,000 $ 96,000 8 Km línea distrit. Pozo Empresa Rentable. Pérdida ocasional deCosta de Marfil (1984) 292 conexiones $ 32 per capita 1 tanque (80 m3 cap.) Gravedad (concesión) pero satisfacción de los

cloración Prop. del gob usuarios. 3% de morosidad.

Aduto do Feijao 56 localid. 134,400 $29 millones 327 Km línea distr. Reservorio Empresa Rentable. $0.726 millones deBrasil 6 zonas 30,000 conexiones $216 per capita o 1 tanque por área urbana gubernamental utilidad en 1999. Buen

urbanas localidad planta detratamiento servicio.12% de morosidad.