p.d.o.t - los encuentros [completo]

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PARROQUIA LOS ENCUENTROS

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INDICE DE CONTENIDOS

I. INTRODUCCIN ....................................................................................................................................................................................................................................... 9

II. ANTECEDENTES .................................................................................................................................................................................................................................... 10

III. JUSTIFICACIN ...................................................................................................................................................................................................................................... 11

IV. MARCO LEGAL ....................................................................................................................................................................................................................................... 13

CAPITULO 1. FINES Y OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN .................................................................................................................................................................... 17

1.1. FINES ................................................................................................................................................................................................................................................. 17

1.2. OBJETIVOS ...................................................................................................................................................................................................................................... 17

1.2.1. General: ..................................................................................................................................................................................................................................... 17

1.2.2. Especficos: .............................................................................................................................................................................................................................. 17

1.3. PROCESO METODOLGICO DEL PDOT .................................................................................................................................................................................. 18

1.3.1. Contenidos ................................................................................................................................................................................................................................ 18

1.3.2. Sistemas.................................................................................................................................................................................................................................... 18

1.3.3. Procesos metodolgicos ......................................................................................................................................................................................................... 19

1.4. LINEAMIENTOS DE BASE GENERAL. Reconociendo el escenario actual ........................................................................................................................ 23

1.4.1. Hechos histricos que dieron lugar a la conformacin de esta parroquia ...................................................................................................................... 23

1.4.2. Antecedentes de la colonizacin ........................................................................................................................................................................................... 24

1.4.3. Llegada de los primeros colonos ........................................................................................................................................................................................... 24

1.4.4. Fundacin del pueblo de Los Encuentros ............................................................................................................................................................................ 25

1.4.5. Razn histrica del nombre de Los Encuentros ................................................................................................................................................................. 25

1.4.6. Creacin poltica de La Parroquia ......................................................................................................................................................................................... 25

1.5. UBICACIN GEOGRFICA ........................................................................................................................................................................................................... 25

1.5.1. Ubicacin geogrfica, extensin y lmites. ........................................................................................................................................................................... 25

1.5.2. Divisin poltica y territorial ..................................................................................................................................................................................................... 27

1.5.3. Gestin del territorio y anlisis poltico administrativo ....................................................................................................................................................... 28

CAPTULO 2. DIAGNSTICO DE LA PARROQUIA, POR SISTEMAS DE DESARROLLO ....................................................................................................................... 30

2.1. SISTEMA ECOLGICO AMBIENTAL (MEDIO FSICO) ............................................................................................................................................................... 30



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2.1.1. Clima .............................................................................................................................................................................................................................................. 30

2.1.1.1 Temperatura ......................................................................................................................................................................................................................... 30

2.1.1.2 Precipitacin ......................................................................................................................................................................................................................... 30

2.1.1.3 Humedad relativa ................................................................................................................................................................................................................ 30

2.1.1.4 Velocidad del viento ............................................................................................................................................................................................................ 30

2.1.2. Geologa ........................................................................................................................................................................................................................................ 31

2.1.2.1 Jursico-Cretcico Inferior ................................................................................................................................................................................................. 31

2.1.2.2 Cretcico ............................................................................................................................................................................................................................... 32

2.1.2.3 Holoceno ............................................................................................................................................................................................................................... 32

2.1.3. Geomorfologa .............................................................................................................................................................................................................................. 32

2.1.4. Suelo .............................................................................................................................................................................................................................................. 33

2.1.5. Hidrologa ...................................................................................................................................................................................................................................... 34

2.1.6. Vegetacin remanente de los Andes del Ecuador .................................................................................................................................................................. 35

2.1.6.1 Bosque siempre verde montano bajo de la Cordillera Amaznica .............................................................................................................................. 35

2.1.6.2 Bosque siempre verde montano bajo de los Andes Orientales del Sur ...................................................................................................................... 35

2.1.6.3 Bosque siempre verde piemontano bajo de la Amazonia ............................................................................................................................................ 36

2.1.6.4 Matorral hmedo montano bajo ........................................................................................................................................................................................ 36

2.1.6.5 Bosque de neblina montano .............................................................................................................................................................................................. 36

2.1.6.6 Bosques de tepuyes............................................................................................................................................................................................................ 37

2.1.6.7 Sistema antrpico ................................................................................................................................................................................................................ 37

2.1.7. reas de proteccin de los recursos naturales, ubicadas en el territorio parroquial. ........................................................................................................ 37

2.1.8.1 Bosque Protector Cordillera del Cndor .......................................................................................................................................................................... 38

2.1.8.2 Refugio de Vida Silvestre El Zarza ................................................................................................................................................................................... 38

2.1.8. Problemtica socio-ambiental de la parroquia Los Encuentros ............................................................................................................................................ 40

2.1.9.1 Minera industrial ................................................................................................................................................................................................................. 40

2.1.9.2 Prcticas ganaderas inadecuadas .................................................................................................................................................................................... 41

2.1.9.3 Ampliacin de la frontera agropecuaria ........................................................................................................................................................................... 41



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2.1.9.4 Extraccin de madera con fines comerciales .................................................................................................................................................................. 41

2.1.9.5 Minera artesanal ................................................................................................................................................................................................................. 41

2.1.9.6 Descarga de desechos slidos y lquidos a los cuerpos de agua ............................................................................................................................... 42

2.2. SISTEMA ECONMICOPRODUCTIVO ............................................................................................................................................................................................ 42

2.2.1. Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ............................................................................................................................................................................... 43

2.2.2. Actividad Agro Productiva........................................................................................................................................................................................................ 43

2.2.1.1 Produccin ganadera .......................................................................................................................................................................................................... 44

2.2.1.2 Produccin agrcola ............................................................................................................................................................................................................ 47

2.2.1.3 Agroindustria ........................................................................................................................................................................................................................ 49

2.2.1.4 Produccin de animales menores ..................................................................................................................................................................................... 50

2.2.1.5 Otras actividades sin registro (Comercio y ofertas de servicios locales) .................................................................................................................... 50

2.2.1.6 Actividades de caza y pesca ............................................................................................................................................................................................. 50

2.2.1.7 Actividades tursticas y sitios de Inters .......................................................................................................................................................................... 50

2.2.1.8 Flujo de comercio y crdito ................................................................................................................................................................................................ 53

2.2.1.9 Minera .................................................................................................................................................................................................................................. 53

2.3. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................................................................................................................................................................... 55

2.3.1. Poblamiento .................................................................................................................................................................................................................................. 56

2.3.1.1. Distribucin Espacial de la Poblacin .............................................................................................................................................................................. 56

2.3.1.2. Caracterizacin y componentes de los asentamientos poblacionales ........................................................................................................................ 59

2.3.1.3. Roles y Vnculos Funcionales ........................................................................................................................................................................................... 95

2.3.1.3.1. Caracterizacin de los Flujos de poblacin, bienes, servicios e informacin. ....................................................................................................... 95

2.3.1.3.2. Caracterizacin de las Dependencias entre ncleos ................................................................................................................................................ 96

2.3.2. Uso y Ocupacin del Suelo ........................................................................................................................................................................................................ 97

2.3.2.1. Usos de Suelo .......................................................................................................................................................................................................................... 97

2.3.2.1.1. Zonificacin Vigente ............................................................................................................................................................................................................ 97

2.3.2.2. Ocupacin del Suelo ............................................................................................................................................................................................................. 102

2.3.2.2.1. Estructura de la Traza Urbana ........................................................................................................................................................................................ 102



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2.3.2.2.2. Zonificacin o Sectorizacin, Amanzanamiento. .......................................................................................................................................................... 103

2.3.2.2.3. Suelo Urbanizable ............................................................................................................................................................................................................. 104

2.3.2.2.4. Suelo No Urbanizable del Permetro Urbano ................................................................................................................................................................ 105

2.3.2.2.5. Uso Actual del Suelo ......................................................................................................................................................................................................... 105

2.3.2.2.6. Caractersticas de Ocupacin ......................................................................................................................................................................................... 106

2.3.3. Vivienda ....................................................................................................................................................................................................................................... 109

2.3.3.1. Distribucin Espacial de las Viviendas ............................................................................................................................................................................... 109

2.3.3.1.1. Caracterizacin de las Viviendas .................................................................................................................................................................................... 109

2.3.4. Infraestructura y Saneamiento ................................................................................................................................................................................................. 110

2.3.4.1. Dficit de Vivienda ................................................................................................................................................................................................................. 110

2.3.4.2. Nro. de Familias por Vivienda .............................................................................................................................................................................................. 111

2.3.4.3. Caracterizacin, Anlisis y Condiciones de la Vivienda .................................................................................................................................................. 112

2.3.4.4. Servicios Bsicos ................................................................................................................................................................................................................... 113

2.3.4.5. Dficit de Servicios Bsicos por Comunidad. .................................................................................................................................................................... 115

2.3.5. Equipamiento .............................................................................................................................................................................................................................. 124

2.3.5.1. Equipamientos de Servicio Social y Comunitario ............................................................................................................................................................. 125

2.3.6. Identificacin de las situaciones de riesgo en la parroquia por amenazas de origen natural o antrpico. .................................................................. 126

2.3.7. Conclusin del Diagnstico del Sistema de Asentamientos Humanos. ............................................................................................................................ 128

2.4. SISTEMA SOCIAL CULTURAL ....................................................................................................................................................................................................... 129

2.4.1. Demografa ............................................................................................................................................................................................................................. 129

2.4.1.1. Contexto provincial y regional ......................................................................................................................................................................................... 129

2.4.1.2. Factores que incidieron para los asentamientos demogrficos en la provincia ...................................................................................................... 130

2.4.1.3. Contexto local parroquial .............................................................................................................................................................................................. 131

2.4.1.4. Flujos y relaciones poblacionales ................................................................................................................................................................................... 135

2.4.2. Educacin ............................................................................................................................................................................................................................... 135

2.4.2.1. Generalidades .................................................................................................................................................................................................................... 135

2.4.2.2. Educacin bsica .............................................................................................................................................................................................................. 136



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2.4.2.3. Resultados de servicios bsicos, equipamientos, problemas e indicadores del sistema educativo. ................................................................... 137

2.4.2.4. Anlisis del sistema educativo segn consultas y resultados del diagnostico ......................................................................................................... 138

2.4.2.5. Educacin secundaria ...................................................................................................................................................................................................... 140

2.4.2.6. Educacin superior postbachillerato ........................................................................................................................................................................... 141

2.4.3. Salud ........................................................................................................................................................................................................................................ 142

2.4.3.1. Reportes de salud comunitaria ........................................................................................................................................................................................ 142

2.4.3.2. Automedicacin ................................................................................................................................................................................................................. 143

2.4.3.3. Medios de atencin de salud en los encuentros........................................................................................................................................................... 144

2.4.3.4. Evaluacin de los medios y servicios mdicos ............................................................................................................................................................. 146

2.4.3.5. Programas de salud .......................................................................................................................................................................................................... 146

2.4.4. Organizacin y tejido social .................................................................................................................................................................................................. 146

2.4.4.1. Organizaciones primarias ................................................................................................................................................................................................ 146

2.4.5. Antropologa cultural comunitaria (3 etnias) ...................................................................................................................................................................... 151

2.5. SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD ................................................................................................................................................................................ 154

2.5.1. Redes Viales y de Transporte .............................................................................................................................................................................................. 154

2.5.2. Sistemas de Conectividad .................................................................................................................................................................................................... 156

2.5.2.1. Cobertura espacial y niveles de acceso a las redes de telefona y transmisin de datos en la Parroquia. ........................................................ 156

2.5.2.2. Ubicacin de infraestructura (antenas). ......................................................................................................................................................................... 156

2.5.3. Sistemas de Energa ............................................................................................................................................................................................................. 156

2.6. SISTEMA DE GESTION DEL TERRITORIO .................................................................................................................................................................................... 157

2.7. BASE PROBLEMTICA TERRITORIAL INTEGRADA ................................................................................................................................................................... 159

2.8. ANLISIS FODA POR SISTEMAS DE DESARROLLO PARROQUIAL ....................................................................................................................................... 161

2.9. POTENCIALES DE LOS POLOS DE DESARROLLO ..................................................................................................................................................................... 163

2.10. ESCENARIO ACTUAL (SNTESIS) .................................................................................................................................................................................................... 165

CAPTULO 3. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................................................................................ 167

3.1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................................................................................ 167

3.2. VISIN CONCERTADA DE DESARROLLO ............................................................................................................................................................................. 167



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3.3. ROLES Y FUNCIONES DE FUTURO ......................................................................................................................................................................................... 169

3.4. ESTRATEGIAS POLTICAS Y OBJETIVOS DEL PDOT ......................................................................................................................................................... 170

3.4.1. Estrategias .............................................................................................................................................................................................................................. 171

3.4.2. Polticas ................................................................................................................................................................................................................................... 173

3.4.3. Objetivos ................................................................................................................................................................................................................................. 177

3.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO PARA EL NIVEL PARROQUIAL ................................................................................................................................ 181

3.5.1. Propuesta de ordenamiento territorial del medio rural ..................................................................................................................................................... 183

3.5.2. reas de riesgos por inundaciones ..................................................................................................................................................................................... 191

3.6. MODELO TERRITORIAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................................................................................................... 192

3.6.1. Modelo territorial deseado, nivel urbano-rural ....................................................................................................................................................................... 192

3.6.2. Lineamientos de reordenamiento urbano de la Cabecera Parroquial ........................................................................................................................... 195

3.6.3. Propuesta de ordenamiento urbano y rural ...................................................................................................................................................................... 196

3.6.4. Usos de Suelo ........................................................................................................................................................................................................................ 210

3.6.5. Propuesta de ocupacin del suelo (POS) .......................................................................................................................................................................... 215

3.6.6. Propuesta de dotacin de infraestructura y servicio ........................................................................................................................................................ 219

3.7. PLAN DE GESTIN ....................................................................................................................................................................................................................... 223

3.6..1. Propuesta de fortalecimiento del ente gestor para la gestin del PDOT .................................................................................................................. 224

3.6..2. Modelo de gestin del PDOT........................................................................................................................................................................................... 226

3.8. MODELO DE GESTION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS TERRITORIALES .......................................................................................................... 229

3.9. BANCO DE PROYECTOS ESTRATGICOS ............................................................................................................................................................................ 231

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Nmina del CPP .................................................................................................................................................................................................................................................................... 16 Tabla 2. Sistemas considerados para el diagnstico .......................................................................................................................................................................................................................... 18 Tabla 3. Comunidades de la parroquia Los Encuentros ..................................................................................................................................................................................................................... 27 Tabla 4. Fauna de la Parroquia Los Encuentros (Cordillera del Cndor) ............................................................................................................................................................................................ 39 Tabla 5. PEA provincial y cantonal ..................................................................................................................................................................................................................................................... 43 Tabla 6. Economa local por actividades ............................................................................................................................................................................................................................................ 44 Tabla 7. Detalle de la produccin ganadera parroquial ..................................................................................................................................................................................................................... 45



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Tabla 8. Principales productos segn rendimiento superficial/has y destino de consumo. .............................................................................................................................................................. 47 Tabla 9. Concesiones mineras inscritas ............................................................................................................................................................................................................................................. 53 Tabla 10. Concesiones mineras en explotacin y en trmite ............................................................................................................................................................................................................ 54 Tabla 11. Hitos histricos de la parroquia Los Encuentros .............................................................................................................................................................................................................. 132 Tabla 12. Estadstica de docentes y estudiantes ............................................................................................................................................................................................................................. 136 Tabla 13. Servicios bsicos, equipamientos y problemas. ............................................................................................................................................................................................................... 137 Tabla 14. Indicadores de educacin ................................................................................................................................................................................................................................................ 138 Tabla 15. Estadstica de docentes y estudiantes del nivel de Educacin Secundaria ...................................................................................................................................................................... 141 Tabla 16. Reporte de enfermedades ms frecuentes ...................................................................................................................................................................................................................... 143 Tabla 17. Indicadores sociales ......................................................................................................................................................................................................................................................... 144 Tabla 18. Servicios de salud ............................................................................................................................................................................................................................................................. 145 Tabla 19. Organizaciones de Primer Grado de la parroquia Los Encuentros ................................................................................................................................................................................... 148 Tabla 20. Organizaciones de Segundo grado de la parroquia Los Encuentros ................................................................................................................................................................................ 150 Tabla 21. Principales caractersticas antropolgicas de las etnias de la Parroquia ......................................................................................................................................................................... 151 Tabla 22. Principales caractersticas antropolgicas de las etnias de la Parroquia ......................................................................................................................................................................... 152 Tabla 23. Caractersticas del sistema vial y transporte .................................................................................................................................................................................................................... 154 Tabla 24. Cobertura de servicios de movilidad, comunicacin y transporte ................................................................................................................................................................................... 155 Tabla 25. Problemtica territorial por sistemas de desarrollo........................................................................................................................................................................................................ 159 Tabla 26. Anlisis FODA .................................................................................................................................................................................................................................................................. 161 Tabla 27. Potenciales de los polos de desarrollo ............................................................................................................................................................................................................................. 163



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I. INTRODUCCIN Introducirnos en el proceso de Ordenamiento Territorial para la parroquia Los Encuentros, es indispensable e inmediato, si queremos que su mbito retome directrices de buen uso de su territorio y sobre todo, se circunscriba en el contexto del desarrollo local, provincial y nacional. Los Encuentros, por su ubicacin geogrfica y fronteriza y su inconmensurable riqueza ecosistmica, minera, hdrica y etnogrfica, ha sido declarada por el Gobierno Nacional, como zona estratgica y de inters nacional, crendose la inmediata necesidad de contar con un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que sustente y defina tcnica y concertadamente el debido uso del suelo y sus recursos naturales, con visin de futuro y de perspectivas permanentes de desarrollo equilibrado. Sin duda que esta accin no es tarea fcil, es necesario contar con la voluntad persuasiva de todos los actores que ejercen presin sobre la tierra y sus recursos; y, sobre todo, de quienes tienen la responsabilidad poltica y administrativa de su gestin. Tampoco es tarea a cumplirse en un corto plazo, el ordenamiento de la tierra y un buen uso de sus recursos, implica un vasto conocimiento de las potencialidades locales que facilitan o dificultan su utilizacin. En este contexto, es preciso primero, descifrar lo que entendemos por ordenamiento territorial, que no es otra cosa que el ejercicio mediante el cual los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) y sus comunidades deciden, en base a las caractersticas territoriales (fsicas, biolgicas y socioculturales) y a sus perspectivas de vida (criterios de beneficios propios) el uso que cada porcin de su territorio debe tener; luego, para iniciar este proceso de ordenamiento territorial, debemos tener presente los siguientes principios:

Considerar al Ordenamiento Territorial como un proceso de mediano y largo plazo.

Privilegiar la visin local de desarrollo y considerar como referencia las estrategias estatales y locales.

Privilegiar las instancias colectivas de toma de decisiones con reuniones y asambleas comunitarias, discutiendo sobre consideraciones comunes de afectacin o beneficio colectivo, de optimizacin del uso del territorio; y, sobretodo:

Estando claros en la necesidad de establecer estrategias de zonificacin territorial, para el manejo y resguardo de los recursos naturales.



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Con estos principios y considerando los mejores criterios metodolgicos se construye este plan, fundamentado en los estamentos legales, locales y nacionales, se constituye la Asamblea parroquial como mximo organismo de decisin local y de designacin y nombramiento del Consejo de Planificacin Parroquial, sobre cuya responsabilidad ha estado el desarrollo y develamiento de este proceso de planificacin. Como respuesta de ello y mediante el desarrollo de procesos sintticamente participativos, ha sido posible descifrar las tendencias temticas: ecolgicas-ambientales, econmicas-productivas, sociales-culturales, asentamientos humanos y movilidad poblacional, informacin indispensable que aqu se detalla y sobre la cual se fundamenta la propuesta de desarrollo, nacida de una visin estratgica concertada, que busca alcanzar el mejor escenario deseado, sobre el planteamiento de un modelo de gestin que promueva el desarrollo de programas y proyectos estratgicos en beneficio de las comunidades.

II. ANTECEDENTES Siendo el Ordenamiento Territorial y la Planificacin, instrumentos de Orden Regulador y buen uso de los recursos Naturales, han sido escasos los emprendimientos gubernamentales por formularlos y aplicarlos en el contexto global, nacional y local. Haciendo un poco de historia reciente y ya en la circunscripcin territorial latinoamericana, entre los aos 1970 existen los primeros intentos por la institucionalizacin del Ordenamiento Territorial, principalmente en Venezuela, Mxico, Argentina y Cuba, despus de la dcada de 1990, se suman las iniciativas de Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana y Uruguay; sin embargo, la crisis econmica y poltica enraizada en la regin inhibi estas iniciativas. Venezuela fue el primer pas en aprobar su Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial en 1983. La visin global del Ordenamiento Territorial Latinoamericano se intent construir en 1989, como resultado del inters de la regin, por definir una posicin global, sobre el problema del Medio Ambiente y el desarrollo, para presentar en la conferencia de Ro de 1992. En nuestro pas, los intentos mayores nacen al finalizar los aos 1990 y fue precisamente en 1998, en el que se crea la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, adscrita a la presidencia de la Repblica, con el exclusivo fin de organizar la planificacin y el Ordenamiento Territorial del pas, este propsito fracaso por el golpe de Estado al depuesto presidente de la repblica, Dr. Jamil Mahuad.



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Los intentos posteriores de la planificacin y el Ordenamiento Territorial se dieron a nivel de los gobiernos locales latinoamericanos, basados en los acuerdos preexistentes con los organismos nacionales para el desarrollo, AME y CONCOPE, quienes entre el quinquenio 2000-2005, lideraron estos procesos con sus asociados los Municipios y Consejos Provinciales del pas; la trascendencia tampoco fue significativa, debido a las debilidades legales, polticas y administrativas reinantes en el pas. El hecho ms trascendental para estos procesos se inscriben a raz de la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica, de octubre del 2008; y, ltimamente de los Cdigos: Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin del 19 de octubre del 2010 y de Planificacin y Finanzas Publicas; instrumentos que institucionalizan y crean los accesos de viabilidad para el Ordenamiento Territorial en el mbito nacional, regional y de los Gobiernos autnomos descentralizados (GADs) del pas. La facultad nacional del Ordenamiento Territorial lo asume la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES); y, las locales, los Gobiernos provinciales, cantnales y parroquiales, en concordancia con las competencias establecidas en dichos instrumentos legales. El Gobierno local de la Parroquia de Los Encuentros, promovido por las facultades de orden constitucional e instrumentos legales establecidos, con el apoyo de la SENPLADES Regional 7, institucionaliza el Ordenamiento Territorial en su jurisdiccin, con la formulacin de este PDOT local, vinculante al desarrollo local, regional y nacional.

III. JUSTIFICACIN

Como hemos destacado en el tema anterior, en el pas y mucho ms en los GAD, poco o nada se ha hecho en cuanto al ordenamiento territorial y al uso adecuado de los recursos naturales; sino ponemos condiciones apropiadas para la conservacin, irremediablemente observaremos impvidos la extincin de especies de flora, fauna y de culturas nativas milenarias que han habitado a lo largo y ancho del territorio. A nivel global, vemos los efectos ambientales negativos que viene provocando el uso inadecuado de los recursos naturales. Las actividades antrpicas, por lo general, se han realizado sin considerar el uso potencial del suelo, razn por la cual, en la actualidad tenemos ecosistemas deteriorados o altamente alterados en su normal funcionamiento.



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Por otro lado, el Ordenamiento Territorial permite minimizar el problema del avance de la frontera agrcola ,tan arraizado en el sector rural ; que se realiza de forma desordenada y movida nicamente por intereses econmicos; la presin por la explotacin de los recursos naturales es asfixiante, a tal punto que ahora ya se observa la liquidacin del capital forestal con la extincin de especies maderables de gran importancia en la regin, se ha puesto en peligro la desaparicin de ecosistemas, e inclusive de la vida humana, al ocupar y trabajar en zonas de prominente riesgo natural. Son probablemente las exigencias naturales causadas por el mal uso de los recursos naturales, las que a la postre determinen con urgencia la necesidad de planificar el Desarrollo y el Ordenamiento Territorial en el pas y en los GADs, abalizados por el marco normativo legal en vigencia, es necesario destacar la importancia que este proceso conlleva, buscando remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadas por las acciones antrpicas demasiado libres, muy espontaneas y casi exclusivamente concentradas en la variable de rentabilidad econmica. Por lo tanto, este PDOT y todos los que habrn de construirse, para regular el uso de los recursos naturales en el contexto nacional y local, revierten fundamental importancia para alcanzar el objetivo del buen vivir de las poblaciones en un medio de armona hombre-naturaleza. El proceso de intensificacin de la agricultura que ha tenido lugar en las ltimas dcadas, en los sectores rurales de la amazonia ecuatoriana y el pas en general, explicado por la creciente demanda de productos de subsistencia alimentaria, con el surgimiento de innovaciones tecnolgicas como la siembra directa y los cultivos transgnicos, ha puesto en evidencia, la necesidad de que los GAD planifiquen el desarrollo parroquial y el correspondiente ordenamiento territorial desde el mbito parroquial, cantonal y provincial, para de esta manera garantizar la sustentabilidad del desarrollo. La necesidad de ordenar el territorio como base para asegurar la sustentabilidad del desarrollo, ha sido comprendida tanto por el sector poltico como por el sector de la produccin agropecuaria; y, como tal, se ha traducido en demandas al sector cientfico-tecnolgico, que tiene la responsabilidad de establecer criterios y herramientas tcnicas para conducir este proceso sobre la base ms slida posible y en concordancia con el proceso regulatorio establecido en las jurisdicciones cantonales y provicniales. Luego, la necesidad del Ordenamiento Territorial es particularmente urgente en los territorios rurales, sobre todo donde la agricultura est avanzando sobre los bosques nativos y otros ambientes naturales de particular fragilidad, de valor biolgico y cultural, por lo tanto es reconocida como necesaria en todas las regiones del Ecuador.



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Los Encuentros, al igual que otras parroquias de la Regin 7 y Sur de la amazonia ecuatoriana, estn viviendo un intensificado proceso de desarticulacin ambiental, debido al avance de la agricultura y ganadera intensiva y la propulsin de la explotacin minera informal que contamina el ambiente.

IV. MARCO LEGAL El presente plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Los Encuentros (PDOT- LE), se estructura y se constituye como un instrumento legal, amparado en el siguiente marco jurdico del Estado Ecuatoriano.

Constitucin de la Repblica del Ecuador Art. 267, Nro. 1.- Rgimen de competencia de las Juntas Parroquiales, que textualmente dice: planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente Ordenamiento Territorial, en coordinacin con el Gobierno cantonal y Provincial.; y Nro. 2.- Planificar, y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos. Art. 100, Nro. 1.-Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana. Art. 61, 95 y 102: Consagran el derecho a la participacin en los asuntos de inters pblico, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva, participaran de manera protagnica, en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el control popular de las Instituciones del Estado, de la sociedad y sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.

Ley de Participacin Ciudadana Seccin segunda: Instancia de participacin ciudadana en el nivel local, Art. 64, Elaborar planes y polticas locales y sectoriales entre los Gobiernos y la ciudadana; Art. 65 y 66, Consejos locales de planificacin. Art. 304. Sistema de Participacin Ciudadana.



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a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones, as como conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial y metas.

b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general en la definicin de propuestas de inversin pblica.

c) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas especficos que se relacionen en los

objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del plan, quienes se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados prepararan insumos debidamente documentales que servirn para la formulacin del plan.

d) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social.

e) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en la en las decisiones que tiene que ver con el desarrollo de los

niveles territoriales.

Art. 323.-En las Juntas Parroquiales Rurales, se requiere de dos sesiones en das distintos para el debate y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos.

a) Aprobacin del Plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial.

b) Reglamento de constitucin de la Asambleas parroquial de Los Encuentros y designacin del Concejo de Planificacin

parroquial.

c) Resolucin y acuerdo de vigencia del PDOT.

Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Autonoma y Descentralizacin (COOTAD)

Art. 65.- Competencias exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural, literal a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial, en el marco de la interculturalidad, plurinacionalidad y el respeto a la biodiversidad.



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Art. 67.- Atribuciones de la Junta Parroquial, literales a y b; expedir acuerdos y resoluciones y aprobar el PDOT. Art. 295.- Planificar el desarrollo con visin de largo plazo, literales a al d; elementos que debe contener un plan y sus correspondientes componentes. Art. 296-300.- Fines, objetivos, directrices, obligaciones de coordinacin, rganos de regulacin y control.

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

Art. 2.-Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado. Art. 3.- Articular y coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los distintos niveles de gobierno y entre estos. Art. 4.-Nro. 1: Seala el sometimiento a esta ley de todos los organismos del estado constantes en los art. 225, 297 y 315 de la constitucin de la Repblica, y Nro. 2: Los gobiernos autnomos descentralizados, aplicaran las normas de este cdigo respecto de la coordinacin planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial, con todos los niveles de gobierno. Art. 28.- Conformacin del consejo de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados. Art. 41, 42.- Determinan las directrices y contenidos mnimos de los planes de OT en sus jurisdicciones. Art. 43.- Los Gobiernos Parroquiales Rurales, podrn formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial, y los Planes de ordenamiento territorial regionales provinciales y parroquiales, se articulan sobre la base del OT. Cantonal. Art. 44.- Las Juntas Parroquiales coordinaran con los modelos territoriales, provinciales, cantonales y /o distritales. Art.45 a 51.- Sealan los mecanismos de formulacin, de aprobacin y vigencia, as como de sujecin, para los planes de inversin, de seguimiento e informacin del cumplimiento de las metas programadas en los respectivos planes hacia la Secretaria Nacional de Planificacin.

Reglamento de Constitucin del Consejo de Planificacin Parroquial



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De conformidad con el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas, art. 28; la Asamblea Parroquial, reunida el da 3 diciembre del 2010, en la Ciudad de Los Encuentros, en acta Nro. 44, conforma el Consejo de Planificacin Parroquial, el cual est integrado de la siguiente manera:

Conformacin del Consejo de Planificacin Parroquial (CPP)

Tabla 1. Nmina del CPP

Conformacin del CPP Posesin del CPP

Fuente: Equipo Consultor

NOMINA DEL CPP FUNCIN

Sr. Carlos Chamba Presidente de la Junta Parroquial

Sr. Pedro Arvalo Representante de los vocales

Ing. Carlos Albarracn Tcnico ad-honoren del PDOT

Sr. Joder Jimnez Primer representante de las organizaciones productivas

Sr. Bolvar Sarango Segundo representante de las comunidades

Sr. Pedro Sarango Tercer representante de las nacionalidades pluriculturales indgenas

Sra. Melania Gonzaga Primer representante suplente

Sr. Arcngel Guamn Segundo representante suplente

Sr. Juan Tiwi Tercer representante suplente

Sra. Yuri Guamn Secretaria



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CAPITULO 1. FINES Y OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN

1.1. FINES Este PDOT persigue conseguir el ordenamiento del territorio parroquial , a travs de la racionalizacin de las intervenciones sobre el territorio y sus recursos; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, cumpliendo estrategias de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de las potencialidades, precisando el diseo y adopcin de instrumentos y procedimientos de gestin competitiva; que permita ejecutar acciones integrales y articuladas a las acciones seccionales, con el desarrollo de programas y proyectos que promuevan conseguir este propsito. 1.2. OBJETIVOS

1.2.1. General: Alcanzar el desarrollo armnico y equilibrado de la parroquia, con sujecin a las leyes, polticas y objetivos nacionales y seccionales que promuevan la sostenibilidad del territorio y sus recursos naturales, el rgimen del bienestar y del buen vivir de la poblacin.

1.2.2. Especficos:

Promover procesos participativos en la formulacin y ejecucin del PDOT entre los organismos de desarrollo (GAD), entidades de gobierno y las comunidades de la parroquia.

En base al diagnstico de los sistemas ecolgicos-ambientales, econmicos-productivos, asentamientos humanos, socio-culturales e institucionales, formular una propuesta de ordenamiento territorial en funcin de las potencialidades y limitaciones.

Establecer un modelo de gestin viable que permita una acertada aplicacin de este instrumento en el Gobierno Parroquial de los Encuentros, canalizando las inversiones pblicas y privadas para formulacin y ejecucin de programas y proyectos.



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1.3. PROCESO METODOLGICO DEL PDOT

1.3.1. Contenidos De conformidad con el Cdigo Orgnico de Planificacin y Fianzas Pblicas (art. 42) este PDOT se formula con los siguientes contenidos bsicos: diagnostico, propuesta de desarrollo y modelo de gestin.

1.3.2. Sistemas Los sistemas considerados para la preparacin de los contenidos del PDOT, se determinan en la siguiente tabla:

Tabla 2. Sistemas considerados para el diagnstico

SISTEMAS ELEMENTOS TEMAS

ECOLGICO AMBIENTAL

Agua Cuencas hidrogrficas

Suelo Conflictos de uso

Aire Calidad

Recursos naturales no renovables Afectaciones e impactos

Gestin ambiental, biodiversidad Categoras de proteccin.

Biodiversidad y reas naturales

Bosques protectores

ECONMICO - PRODUCTIVO

Actividades econmicas

Agricultura, ganadera, pesca, etc.

Industria, agroindustria y artesana

Explotacin de RR-NN: minera, bosques, canteras de materiales de construccin.

Servicios e infraestructura econmica para la produccin: mercados, centros de acopio de productos y centros de investigacin tecnolgica.

Trabajo y empleo Condiciones y potencialidades relacionadas con fuentes de trabajo actuales y posibles.

Formas de organizacin de los modos de produccin

Asociaciones, ONGs, Cmaras de agricultura, ganadera, turismo, comercio.



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SISTEMAS ELEMENTOS TEMAS

SOCIAL CULTURAL

Desarrollo social Movilidad de la poblacin.

Educacin, salud, nutricin.

Organizacin y tejidos sociales Capacidad para la gestin del territorio

Organizaciones tnicas Circunscripciones especiales de comunidades nativas

Identidad cultural Costumbres

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Poblamiento Distribucin espacial de la poblacin.

Uso y ocupacin del suelo Residencial, industrial, comercial y equipamientos, proteccin.

Las condiciones de seguridad Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Seguridad y convivencia ciudadana.

Roles y vnculos funcionales En el contexto al que pertenece el territorio.

Servicios bsicos Agua potable, alcantarillado, desechos slidos y.

Servicios sociales Vivienda, educacin, salud, inclusin social.

Recreacin y encuentro Generacin del espacio pblico.

MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

Redes viales y de transporte Infraestructura vial

Redes de energa Electricidad

Redes de comunicacin Radio, televisin, prensa escrita, telefona fija y mvil.

GESTIN DEL TERRITORIO Capacidades institucionales para la gestin del desarrollo.


1.3.3. Procesos metodolgicos

La formulacin de este PDOT se compone de cuatro fases, cada una de las culs incluyen actividades, procesos y metodologas que a continuacin se detallan: 1.- Preparacin previa, informacin y promocin social.



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2.- Diagnostico participativo comunitario. 3.- Establecimiento de la propuesta de desarrollo. 4.- Constitucin del modelo de Gestin.

Fase 1. Preparacin previa e informacin y promocin social

Momento 1. Decisin poltica, tcnica, econmica y social del GAD de Los Encuentros: Polticamente el Gobierno Autnomo Local de Los Encuentros, decide por unanimidad la realizacin del PDOT, se asesora tcnicamente y viabiliza a travs de la SENPLADES, regional 7, autogestiona los recursos econmicos, selecciona la propuesta y decide el equipo tcnico para la formulacin del PDOT.

Momento 2. Identificacin de actores sociales claves (locales, cantonales y provinciales). Procesos de sensibilizacin ciudadana: invitacin, trpticos, rueda de prensa, etc.; para la motivar la participacin ciudadana.

Momento 3. Levantamiento y preparacin de la informacin base parroquial. Proceso de investigacin, recoleccin y anlisis de informacin secundaria (estudios, base de datos, indicadores, cartografa, etc.) existente para conocer una primera sintomatologa de la parroquia en cada uno de sus sistemas o ejes de desarrollo.

Primera Asamblea Parroquial



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Momento 4. Primera Asamblea Parroquial (Anexo acta de constitucin). Proceso articulador de los entes de Estado, GADs, de la sociedad civil y el sector privado. Primer momento cspide de participacin ciudadana, para motivar, armonizar, comprometer y legalizar el inicio del PDOT, con la estructuracin del primer Consejo de Desarrollo Parroquial.

Fase 2.- Diagnostico participativo comunitario

Momento 1. Definicin de metodologas para recoleccin de informacin primaria (encuestas y/o entrevistas comunitarias). Encuesta dirigida a dirigentes comunitarios y modelo de ficha de informacin comunitaria. (SENPLADES Regional 7).

Momento 2. Caracterizacin histrica, poltica, geogrfica y fsica de la Parroquia: trabajo con grupo clave de personas ms antiguas de Los Encuentros e informantes claves institucionales: Municipio de Yantzaza, JP, etc.)

Momento 3. Diagnostico participativo comunitario: levantamiento de informacin en cada comunidad (17 comunidades y 4 barrios): Grupo clave de trabajo: moradores de cada comunidad; JP y SENPLADES.

Momento 4. Caracterizacin de la problemtica socio-ambiental de la parroquia, anlisis de tendencias y potencialidades, inequidades y desequilibrio, posibilidades de relaciones y articulaciones al desarrollo local, regional y nacional, establecimiento del modelo territorial actual. (Grupos claves de trabajo; CPP, JP, dirigentes comunitarios, entre otros.

Diagnsticos comunitarios



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Momento 5. Presentacin y validacin de resultados del diagnstico (segunda asamblea parroquial) Fase 3.- Establecimiento de la propuesta de desarrollo

Momento 1. Definicin del modelo de OT deseado: estructura de la visin concertada de desarrollo parroquial y de ciudad, roles y funciones de futuro, objetivos, polticas, estrategias y metas a corto, mediano y largo plazo (Talleres: grupo clave de trabajo: JP, CPP, dirigentes comunitarios, representantes de organizaciones productivas, tcnicos locales, entre otros).

Momento 2. Determinacin del ente gestor, su misin y objetivos para el cumplimiento del PDOT (Talleres: Grupo clave de trabajo: JP Y CPP)

Momento 3. Propuesta de Ordenamiento Territorial, rural, y urbano, presentacin y validacin de resultados (Tercera Asamblea Parroquial).

Definicin del modelo de OT deseado

FASE 4.- Plan de Gestin

Momento 1. Preparacin del modelo de Gestin: procesos, condicionamientos, puntualizaciones del ente gestor: propuesta funcional (Grupo clave de trabajo: JP Y CPP).



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Momento 2. Definicin de programas y proyectos, plazos y presupuestos estimados instancias responsables del financiamiento y ejecucin, sistemas de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que facilita en la rendicin de cuentas y control social (Grupo clave de trabajo: JP, CPP, representantes comunitarios y de organizaciones productivas, autoridades locales, cantonales y provinciales).

Momento 3. Presentacin y validacin del PDOT (Cuarta y ltima Asamblea Parroquial).

1.4. LINEAMIENTOS DE BASE GENERAL. Reconociendo el escenario actual

1.4.1. Hechos histricos que dieron lugar a la conformacin de esta parroquia Desde los albores de la poca pre colonial, los territorios de la gran cuenca Santiago-Zamora, fueron asiento y domino de las milenarias e inhspitas tribus shuar, que poblaron no solo estas tierras, sino a lo largo y ancho de la cuenca Amaznica; ayudados por los majestuosos caudales de los ros, avanzaron desde el Brasil hasta los valles altos e encrucijadas de la cordillera Oriental de los Andes. El valle del Zamora y Nangaritza es tierra de prodigios para estas histricas tribus, que sucumben hasta la actualidad con escasos arraigos de su cultura. As, el territorio de Los Encuentros fue asiento primitivo shuar, destacndose entre las ultimas familias, Antonio Mangash, Antonio Cungumatza, Pinchupa Yunguamy, ChimiandaChiriapo,AntonioGuaary,AgustinCuyanchi, Mamoitza, entre otros. Jos Antonio Mangash, jibaro de pura raza, descendiente de estas milenarias tribus orientales, habitaba en estos territorios, desde las primeras dcadas del siglo pasado.(ao 1900-2000 d.c), an conservaba los pabellones de sus odos horadados para colocar sus exticos adornos consistentes en canutos y plumas de vistosos colores: an permanecan intactos los tatuajes en los pmulos y la nariz que le hicieron sus padres con leche de chuncayy polvo de moruja, cuando era nio, distintivo propio de los shuar. Fue hijo de Juan Shungigkat y OcurmichMinchi, naci en Pachicutza, hoy parroquia del Cantn El Pangui, aproximadamente el 20 de enero de 1930, tuvo cinco hermanos; Atzuchi, Sharupe, Callapa, Atzasu y Chiango. A edad muy temprana, en ceremonial acorde con sus propias costumbres y tradiciones, contrajo matrimonio con una hermosa joven de la comunidad de Kurintza.



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(Parroquia de Guadalupe), ambos aun menores de edad, pero indmitos moradores de la selva, pasaban sus das entretenidos en la caza y pesca en las montaas y quebradas del terruo natal. Shingogkat a fin de que Mangash forme su propio hogar, sali desde Pachicutza en direccin sur hasta la confluencia de los ros Zamora y Nangaritza, acogedor lugar para ubicar a la joven pareja. En el documento El Valle de las Lucirnagas, editado por Carlos Eduardo Pucha, en 1986,Mangashs manifiesta que aproximadamente hace unas 26 cosechas de chonta comenzaron a llegar los primeros colonos. La bondad de este jibaro hizo entrelazar amistad con los recin llegados y su propiedad comenz a dividirla para venderla por partes. Una la vendi a Segundo Ortiz, la otra a Alejandro Velzquez y una tercera, a Miguel Muoz, recibiendo por dicha venta, en unos casos dinero en efectivo y en otros, radios, escopetas y plvora, de esta manera se hizo posible el asentamiento de los primeros colonizadores en el sector de Los Encuentros.

1.4.2. Antecedentes de la colonizacin Las invasiones peruanas al territorio nacional en las dcadas de los aos 1940 y 1950, dieron lugar a los inicios de la colonizacin, con la llegada de los primeros militares ecuatorianos, quienes en el ao de 1956 construyeron el primer destacamento; 8 soldados, comandados por el cabo Fulas ,se instalaron por primera vez en este territorio. Una vez asentado el destacamento militar de Los Encuentros, algunos miembros del ejrcito; entre los que se destacan los soldados: ngel Saritama, Marcial Zuiga y Manuel Pardo, se apoderaron de tierras baldas y fomentaron la agricultura; posteriormente llegaron los hermanos Jos y Antonio Puglla, ubicndose definitivamente en el sector de la isla denominada Shenghu Ayunted (unin de ros).

1.4.3. Llegada de los primeros colonos Para el ao de 1964, venciendo la inhspita selva y surcando el caudaloso Ro Zamora,llega don Segundo Ortiz; en enero de 1965,don Alejandro Velzquez, en febrero del mismo ao; y don Miguel Muos, a quienes se les consideran los primeros colonos que se asentaron con fincas e hicieron producir la tierra con cultivos de yuca, maz y pltano. El xodo colonizador de la mayor cantidad del territorio de los Encuentros, se da entre los aos 1965-1967, con la emigracin de cientos de familias, que absorbidos por la sequa abrupta del sur de la provincia de Loja, tuvieron que aventurarse a colonizar estos territorios.



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1.4.4. Fundacin del pueblo de Los Encuentros

Se atribuye la fecha de fundacin del pueblo de Los Encuentros, el da 24 de mayo de 1968, cuando un grupo de colonos junto al cabo Isidro Gmez, quien en ese entonces se encontraba cumpliendo el relevo por el lapso de tres meses en el destacamento militar de este lugar, organizaron una minga para construir una cancha de vleibol, en el terreno que el IERAC autoriz ocupar en una extensin no mayor a una hectrea, para que construyan una escuela. Dicho terreno es aquel en el que actualmente ocupa la iglesia, la plaza central y el lote comunal. Luego de construida la cancha, izaron el tricolor nacional y en un emocionante discurso declararon fundado el pueblo; el cabo Gmez, entre otras cosas manifest A la Patria no se la honra con el recuerdo sino con el trabajo.

1.4.5. Razn histrica del nombre de Los Encuentros Los primeros colonizadores militares y civiles coincidieron en denominar a este territorio como el sector Los Encuentros debido a que en este lugar se produce la unin de los dos ros ms importantes de la provincia, el Zamora y el Nangaritza.

1.4.6. Creacin poltica de La Parroquia La parroquia Los Encuentros fue creada mediante acuerdo legislativo Nro. 56 y sancionado por el Gobierno del Abogado Jaime Roldos Aguilera con el Nro. 704 y publicado en el registro oficial del 26 de febrero de 1981 con el nmero 388. A la presente fecha ha cumplido 30 aos de emancipacin poltica y administrativa.

1.5. UBICACIN GEOGRFICA

1.5.1. Ubicacin geogrfica, extensin y lmites.

Esta parroquia, se encuentra ubicada en la regin 7, y sur Amaznica del Ecuador, provincia de Zamora Chinchipe, Cantn Yantzaza. Su cabecera parroquial Los Encuentros se ubica en direccin noreste a 20,39km de la cabecera cantonal de Yantzaza, a 67Km de la cabecera provincial de Zamora Chinchipe y a 187km de la ciudad de Loja.



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Su extensin territorial es de 47.545 hectreas, ocupando el 45,54% de la superficie territorial del cantn Yantzaza y el 4,49% de la superficie provincial, los mismos que se encuentran circunscritos dentro de los siguientes lmites (R.O.263, junio 1982):

Norte: Con la Parroquia Pachicutza del cantn El Pangui, hasta la quebrada de El Pincho estribaciones de Pachicutza Alto y San Roque.

Sur: Con la Parroquia Bellavista del cantn Paquisha y Cantn Centinela del Cndor.

Este: Limites internacionales con la Republica del Per.

Oeste: Parroquia Chicaa, Cantn Yantzaza hasta la quebrada de Muchime.



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1.5.2. Divisin poltica y territorial

Internamente, la parroquia Los Encuentros sta conformada por 17 comunidades y cuatro caseros, estos ltimos, con tendencia futura a estructurarse como comunidades, estas comunidades no cuentan con una delimitacin territorial legalmente establecida, las reas de desarrollo comunal que aqu se proponen, se han levantado en base entrevistas con los miembros de las comunidades, tomando como referencia los accidentes geogrficos de La Parroquia. Sus nombres son las que se citan en la siguiente tabla:

Tabla 3. Comunidades de la parroquia Los Encuentros


COMUNIDAD AREA (Has) COORD_X COORD_Y

Alonso de Mercadillo 1005,9 757221 9587241

Anchuts 570,5 766155 9586360

Centza ( El Carmen y La Delicia) 1541,3 762562 9583150

El Pincho 867,2 767110 9588805

El Padmi 1387,5 764221 9585251

El Zarza 1686,8 769541 9575124

Jardn del Cndor 2062,9 766177 9575748

La Merced 986,4 757068 9578447

Los Almendros (Reina del Cisne y Mirador) 1610,7 757497 9574764

Los Encuentros 1885,2 761211 9584105

Muchime 401,8 758900 9584966

Nankais 964,1 759792 9582758

Numbaime 330,7 770655 9589037

Nungui 845,9 768198 9588491

Pindal 3260,8 765965 9583942

San Luis del Vergel 998,2 770932 9589548

Santa Luca (La Libertad) 727,0 763224 9581492



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1.5.3. Gestin del territorio y anlisis poltico administrativo

Generalidades La gestin del territorio parroquial es un proceso que ha ido avanzando a lo largo de las ltimas dcadas, principalmente a raz de la consolidacin de las Juntas Parroquiales por eleccin popular (2000). Sobre la base de este proceso democrtico, la constitucin del 2008 y nueva Ley de Elecciones, se estructuran polticamente los nuevos gobiernos locales (GAD`s) dotando de mayor jerarqua poltica y administrativa para la gestin del territorio en cada una de sus jurisdicciones.

Estructura poltica-administrativa del GAD de la Parroquia

El proceso electoral de junio del 2009, defini a los miembros de la Junta Parroquial para el perodo 2009-2014 y sus dignidades correspondientes en base a la mayora de votos, recayeron sobre las siguientes personas:

NOMBRE DIGNIDAD PARTIDO POLITICO

Sr. Carlos Chamba Presidente Alianza Pas

Prof. Fabin Palacios Vicepresidente Socialista

Prof. Manuel Cabrera Vocal principal Movimiento

Accin y Servicio

Sr. Pedro Arvalo Vocal principal Sociedad Patritica

Sr. Alberto Contento Vocal principal Pachakutic

Sra. Rosa Masache Vocal suplente Alianza Pas

Sra. Irene Masa Vocal suplente Socialista

Sra. Alba Castillo Vocal suplente Movimiento

Accin y Servicio

Sra. Mariana Reyes Vocal suplente Sociedad Patritica

Sra. Melania Gonzaga Vocal suplente Pachakutic



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Gestin de desarrollo parroquial Establecidas las competencias de los GAD (Constitucin 2008, art. 267), el Gobierno Parroquial ha venido ejerciendo su labor poltica, administrativa y financiera en base al reducido presupuesto que se asigna y sin contar con instancias tcnicas y operativas de apoyo. Su mayor actividad se centra en la atencin de servicios comunitarios de nfima cuanta, teniendo que gestionar y coordinar con el Municipio de Yantzaza, Gobierno Provincial y Entidades del Estado para resolver necesidades urgentes, especialmente de servicios bsicos y ejecutar obras de mayor relevancia. Las funciones de desarrollo parroquial vienen siendo fortalecidas por las entidades locales, provinciales y del gobierno nacional, que contribuyen con la Junta Parroquial en la atencin de necesidades primarias de salud, educacin, vialidad, seguridad social, produccin alimentaria, comunicacin, vivienda rural y electricidad, entre otros. El rgano coordinador de desarrollo parroquial se ha constituido la Junta Parroquial que se afianza polticamente por el apoyo gubernamental y econmicamente por el apoyo de algunas regalas de la explotacin minera a gran escala.

Organizacin poltica y administrativa La Junta Parroquial de Los Encuentros al igual que todos los organismos de eleccin popular y gubernamental se encuentra en proceso de ordenamiento poltico y administrativo debido al nuevo orden constitucional y cuerpo de leyes y reglamentaciones emitidas ltimamente por la Asamblea Nacional. Este nuevo ordenamiento, unido a las diferencias polticas de los miembros del GAD, ha ocasionado desacuerdos internos y externos que no permiten una buena organizacin poltica y administrativa de la parroquia. A esto se suma la falta de capacitacin de sus miembros y el escaso presupuesto asignado que dificulta y no permite una eficiente organizacin interna y un adecuado fortalecimiento institucional. Los activos fijos con que cuenta el GAD, no son los adecuados, empezando por la casa parroquial que no rene las condiciones arquitectnicas para confort y funcionalidad eficiente, hay insuficiencia de recursos humanos, tcnicos y logsticos que suman dificultades en la gestin parroquial. Finalmente es notoria la baja participacin comunitaria cuando se trata de analizar y ejecutar temas de inters parroquial, el nivel de participacin es ms acentuado cuando se trata de apoyos puntuales y del acostumbrado paternalismo gubernamental y de las empresas mineras asentadas en el territorio parroquial.



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CAPTULO 2. DIAGNSTICO DE LA PARROQUIA, POR SISTEMAS DE DESARROLLO

2.1. SISTEMA ECOLGICO AMBIENTAL (MEDIO FSICO)

2.1.1. Clima

2.1.1.1 Temperatura La temperatura media anual registra valores entre los 17,9 oC y 17,1 oC; las temperaturas mximas se registran los meses de marzo (26,7 oC) y abril (28,4 oC), mientras que la temperatura media mnima se registra en el mes de septiembre cuyos valores fluctan entre el 10,4 y 11,6 oC.

2.1.1.2 Precipitacin

Segn datos registrados por las estaciones meteorolgicas (INAMHI; KINGROSS AURELIAM) instaladas dentro del territorio parroquial y zonas adyacentes, la precipitacin media anual flucta entre los 2.109 y 2.537 mm, aproximadamente.

2.1.1.3 Humedad relativa

La humedad relativa existente en la zona es muy alta, con valores promedios que fluctan entre el 88 y 89 %, esto debido a la incidencia de lluvias permanentes, temperaturas altas y la cubierta vegetal, caracterstica de la regin amaznica (ENTRIX, 2010).

2.1.1.4 Velocidad del viento En las cuencas de los ros Zamora y Nangaritza, que se unen en la Parroquia; la intensidad de los vientos vara entre los parmetros moderados a muy moderados, los mayores valores se presentan en los meses de septiembre y octubre con una velocidad promedio de 8,7 m/s; sin embargo en tiempos de verano, se han registrado valores mnimos que estn entre 0,73 m/s y 1,52 m/s. En la mayor parte del ao, las direcciones predominantes de los vientos, soplan hacia el Sur-Suroeste.



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2.1.2. Geologa

El rea donde se encuentra asentada la Parroquia, forma parte de la Zona Subandina Oriental Ecuatoriana, la cual est constituida por una serie de rocas sedimentarias marino - continentales. En el Mesozoico Superior las unidades volcano-sedimentarias de la formacin Misahuall, luego de un importante hiato sedimentario, fueron cubiertas por una transgresin marina cretcica. Durante dicha transgresin, se depositaron los sedimentos de las formaciones Holln, Napo y Tena sobre una amplia cuenca Pericratnica.

2.1.2.1 Jursico-Cretcico Inferior

Batolito de Zamora La unidad de Batolito de Zamora se extiende por ms de 200 km a lo largo de la cordillera de los Andes Ecuatorianos y se prolonga hasta el norte del Per. Esta unidad comprende las fases de diorita de hornblenda, monzonita y silimanita, donde se localizan prfidos, diques de aplita y zonas de brecha. El Batolito est en contacto: al Este por el Grupo Pucar del Trisico-Jursico de dolomitas y arcillas (Per), y al Oeste por unidades deformadas del Paleozoico al Cretcico, con rocas metamrficas que forman la Cordillera Real, con un ancho promedio de casi 42 km.

Formacin Misahuall

La Formacin Misahuall, ocurre tanto al Norte como al Sur del Mapa Geolgico, y se encuentra alineada dentro del batolito de Zamora. Esta unidad, principalmente de origen continental, comprende una secuencia de andesitas y traquitas no deformadas verdes a grises oscuras o prpuras; aglomerados y tobas verdes con arenas rojas, areniscas feldespticas, tufitas y brechas.



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2.1.2.2 Cretcico

Formacin Holln

Aflora en la esquina Noreste y Sureste del Mapa Geolgico, a lo largo de montaas prominentes y discontinuas que, a menudo, forman imponentes acantilados verticales caractersticos de la morfologa de la Cordillera del Cndor. Se encuentra, generalmente, en bancos compactos de arenisca cuarzosa de color blanco, cuyo tamao del grano vara de grueso a fino. Existen intercalaciones delgadas de lutita arenosa de color oscuro y en la parte superior presenta lutitas carbonosas negras. En algunos lugares, las areniscas tienen estratificacin cruzada y, con frecuencia, presentan impregnacin de asfalto.

2.1.2.3 Holoceno

Depsitos y Terrazas Aluviales

Son depsitos aluviales y terrazas aluviales que se localizan en el valle del ro Zamora. Estn constituidos, principalmente, por cantos rodados de diverso origen y de poco espesor en una matriz areno-limosa y areno-arcillosa. Las terrazas del ro se presentan, generalmente, separadas por desniveles muy abruptos de altitudes no mayores a los 10 m.

2.1.3. Geomorfologa

Las geoformas del rea de estudio se ubican en el Gran Paisaje denominado Regin Subandina. Comprende geogrficamente la mayor parte de la Cordillera del Cndor, la que se presenta alargada en sentido NorteSur y paralela al levantamiento general de la cordillera de Los Andes. Las geoformas son relieves estructurales y denudacionales derivados de las unidades litolgicas prevalecientes en el sector. Se presentan en estructuras de horizontales a inclinadas, ms o menos disectadas con quebradas y chevrones de poca a alta diseccin, domos anticlinales y sinclinales pequeos, y modelado krstico en algunos sectores. Fisiogrficamente, corresponden a un conjunto de mesas, cuest

p.d.o.t - los encuentros [completo]

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