pdm cobija

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 – 2011)

Hacia un Municipio Productivo

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 – 2011) COBIJA

GESTION: DR. LUIS ADOLFO FLORES ROBERT

1

I. INTRODUCCION

El bosque húmedo amazónico sufre el impacto de la actividad humana en cuanto a la

ampliación de la frontera agrícola y la sustitución del bosque original por cultivos,

vegetación secundaria y campos de pastoreo. Por otra parte existe una extracción

selectiva de especies forestales preciosas que erosionan la calidad genética de las

especies y el conjunto de biodiversidad del bosque.

La intensa actividad humana relacionada con la recolección de goma y castaña que

se inició a principios del siglo XX, ha tenido y sigue teniendo efecto muy drástico

sobre la fauna silvestre de extensas zonas, asociada con el impacto de la cacería

comercial.

Estos problemas son el resultado de factores tales como la búsqueda de beneficios a

corto plazo, el crecimiento de la población y la pobreza que afecta a las comunidades

locales.

Uno de los principales desafíos es lograr generar beneficios que puedan reducir la

pobreza por la utilización y agregación de valor a los recursos biológicos; por ello, es

necesario crear y desarrollar mercados para aquellos productos y servicios que sean

compatibles con las necesidades del medio ambiente.

La visión de este documento es seguir estos lineamientos, por que se ajusta a la

realidad que vive actualmente el municipio de cobija, el cual se convierte en el más

importante del Departamento Pando por su condición de ciudad capital.

El plan de Desarrollo Municipal 2007 – 2011 es un documento elaborado preparado

por un equipo de trabajo conformado por AMDEPANDO, el Gobierno Municipal de

Cobija y el apoyo de HERENCIA en el área Desarrollo Económico Local que es parte

de su proyecto Ciudades Fronterizas.

Este documento ha iniciado su proceso de elaboración, en el segundo periodo del

año 2006, siguiendo la metodología de la Planificación Participativa Municipal en

todas las etapas del proceso de formulación del PDM.





2

II. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

A. ASPECTO ESPACIAL

A.1. Ubicación geográfica

El departamento de Pando se encuentra situado en el extremo Norte de la República

de Bolivia entre los paralelos 9º 38’ y 12º 30’ de latitud Sur y entre los meridianos 69º

35’ y 65º 17’ de longitud Oeste. Fue creado el 24 de Septiembre de 1938, durante la

presidencia del Ten. Coronel Germán Busch Becerra.

La capital Cobija fue fundada a orillas del río Acre el 9 de febrero de 1906, a través de

Decreto Delegacional emitido por el Delegado del Gobierno General José Manuel

Pando, inicialmente fue llamada Puerto Bahía, luego Puerto Cobija y finalmente

designada con el nombre de Cobija, está ubicada en la provincia Nicolás Suárez al

Noroeste del Departamento y en el ámbito nacional se sitúa en el extremo Norte de

Bolivia.

a.1.1. Latitud y Longitud

CUADRO Nº 1

UBICACIÓN GEOGRÁFICA

JURISDICCIÓN

LATITUD SUR LONGITUD OESTE

Departamento Pando 9º 38' y 12º 30' 69º 35' y 65º 17'

Provincia Nicalás Suárez 10º 36' y 11º 26' 69º 30' y 67º 31'

Municipio de Cobija 11º 8' y 10º 58' 69º y 68º 43'

Ciudad de Cobija 11º 01' 50" 68º 44' 05"

UBICACIÓN GEOGRÁFICA

Fuente: Diagnóstico Municipal de Cobija 2005





3

a.1.2. Límites Territoriales

El departamento Pando, la provincia Nicolás Suárez y el municipio Cobija limitan:

CUADRO Nº 2

LIMITES TERRITORIALES

LIMITES DEPARTAMENTO PROVINCIA MUNICIPIO

PANDO NICOLAS SUAREZ COBIJA

NORTE República Federal del Brasil República Federal del Brasil República Federal del Brasil

SUR Dptos. Del Beni y La Paz Provincia Manuripi Municipio Porvenir

ESTE República Federal del Brasil Provincia Abuná Repúbica Federal del Brasil

OESTE República del Perú Reública del Perú Municipio de Bolpebra

Fuente: Diagnóstico Municipal de Cobija 2005

a.1.3. Extensión

En la actualidad, Bolivia presenta una extensión total de 1,098,581 Km2, ocupando el

quinto lugar entre los países sudamericanos, mientras que la extensión territorial del

departamento Pando es de 63,827 Km2, representando el 5.81% de la superficie del

territorio nacional. Si bien la provincia Nicolás Suárez tiene 9,819 Km2, que constituye

el 15.38 % del total de la superficie del Departamento, el municipio de Cobija cuenta

con una extensión territorial de 449.14 Km2, abarcando el 4.57% de la superficie

provincial (Superintendencia Agraria, 2000 pág. 17).

A.2. División Político – Administrativa

La estructura política administrativa de Pando está representada por 5 provincias y 15

secciones municipales con una población total de 52,525 habitantes en una superficie

de 63,827 Km2, donde la provincia Nicolás Suárez es la que tiene más secciones

municipales seguida de las provincias Manuripi, Madre de Dios y Federico Román.





4

CUADRO Nº 3

PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO DE PANDO

PROVINCIAS CAPITAL Nº SECC. SUPERFICIE Km2 POBLACION

Nicolás Suárez Porvenir 4 9,819 29,193

Manuripi Puerto Rico 3 22,461 9,538

Madre de Dios Gonzalo Moreno 3 10,879 10,531

Abuná Santa Rosa 2 7,468 3,391

Federico Román Fortaleza 3 13,2 1,875

TOTAL 15 63,827 54,528

Fuente: Censo INE/ Proyección 2001

La provincia Nicolás Suárez, cuenta con una extensión de 9,819 Km2 está constituida

por cuatro secciones municipales: Sección capital Cobija, Porvenir, Bolpebra y Bella

Flor.

CUADRO Nº 4

DIVISION POLITICA ADMINSTRATIVA DE LA PROVINCIA NICOLAS SUAREZ

SECCION CAPITAL

Capital Cobija

Primera Porvenir

Segundo Bolpebra

Tercera Bella Flor

Fuente: Elaboración Propia

a. 2.1. Distritos y Cantones

El municipio de Cobija cuenta con un cantón ―Santa Cruz‖, que comprende toda la

sección municipal y se encuentra dividido en 5 distritos; 4 distritos urbanos y uno rural

donde se encuentran 15 comunidades campesinas, dispersas en toda el área del

municipio.





5

CUADRO Nº 5

ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE DE COBIJA

Nº DISTRITO NOMBRE DE LA JUNTA VECINAL ANIVERSIARIO

1 I Barrio Mapajo 19 de marzo

2 I Barrio Puerto Alto 19 de noviembre

3 I Barrio Villamontes 10 de junio

4 I Barrio Junín 6 de Agosto

5 II Barrio Progreso 9 de febrero

6 II Barrio 16 de julio 16 de julio

7 II Barrio Santa Cecilia 22 de septiembre

8 II Barrio Internacional

9 II Barrio Conavi 24 de septiembre

10 II Barrio Central

11 II Barrio Miraflores 20 de mayo

12 II Barrio el Bosque 6 de octubre

13 II Barrio Petrolero 21 de diciembre

14 III Barrio la Cruz 3 de mayo

15 III Barrio 27 de mayo 27 de mayo

16 III Barrio SENAC 15 de enero

17 III Barrio Brisas del Acre 16 de julio

18 III Barrio Villa Cruz 5 de marzo

19 IV Barrio Madre Nazaria 27 de octubre

20 IV Barrio Paz Zamora 18 de Noviembre

21 IV Barrio 11 de Octubre 11 de Octubre

22 IV Barrio Senador 7 de febrero

23 IV Barrio Los Tajibos 5 de Diciembre

24 IV Barrio Paraiso II 5 de julio

25 IV Barrio Santa Clara 7 de diciembre

26 IV Barrio Pantanal 5 de marzo

27 IV Barrio Manantial 12 de octubre

28 IV Barrio San Juan 24 de septiembre

Nº DISTRITO COMUNIDAD ANIVERSIARIO

1 V Mejillones 1 de mayo

2 V Pontón 21 de julio

3 V Alto Bahía 7 de octubre

4 V Villa Fátima 13 de mayo

5 V Abaróa 23 de marzo

6 V Marapaní 21 de septiembre

7 V Nueva Esperanza 16 de Julio

8 V Nuevo Triunfo 12 de marzo

9 V Limera 1 de mayo

10 V Bella Vista 23 de abril

11 V Villa Rosario 31 de agosto

12 V Villa Busch 17 de marzo

13 V Sujal 6 de enero

14 V Bajo Virtudes

15 V 17 de mayo 17 de mayo

Fuente: Elaboración Propia en base a información recabada en la HAM – Cobija.





6

B. ASPECTOS FÍSICO – NATURALES

B. 1. DESCRIPCION FISIOGRAFICA:

b.1.1. Altitudes

Cobija se encuentra en una zona heterogénea, de alturas variables, las altitudes que

oscilan entre 160 a 260 m.s.n.m; la Ciudad de Cobija se encuentra a una altitud

promedio de 200 m.s.n.m.

b.1.2. Relieve y Topografía

De acuerdo al estudio realizado por ZONISIG - 1993 (Zonificación Agro ecológica,

Socioeconómica y perfil ambiental del Departamento de Pando), su superficie

presenta 3 unidades geomorfológicas diferentes, todas pertenecientes a la Llanura

Chaco — Beniana. La mayor parte está formada por planicies ubicadas a más de 150

m.s.n.m. con fuerte disección y colinas por encima de los 180 m.s.n.m. (superficies

erosiónales) y pequeñas superficies (a orillas del río Acre) que pertenecen a las

Llanuras aluviales, bajas y estrechas (superficies deposicionales).

B.2. CARACTERISTICAS DEL ECOSISTEMA:

b 2.1 Vegetación y Flora

Pando es un Departamento de enorme riqueza vegetal, que cuenta con extensas

selvas de tipo amazónico, de hoja perenne. La flora de esta región del territorio

boliviano es característica del bosque tropical y está formada por grandes árboles, los

que pueden superar con facilidad los 30 m de altura, presentando especies como

aráceas, orquídeas, lianas y helechos. Entre las especies forestales de maderas más

nobles destacan las siguientes: caoba, castaña, incienso, jacarandá, ochoó, roble y

siringa.





7

Pando, ubicado dentro de la región fitogeográfica de la Amazonía (Killeen et al, 1993),

presenta 4 formaciones principales que son: a) Bosque de las planicies erosiónales de

la Llanura Chaco - Beniana, b) bosque de las planicies erosiónales del Escudo

Precámbrico, c) bosque de las llanuras aluviales y d) las sabanas.

El estudio que hace ZONISIG, muestra que en el Municipio Cobija se distinguen 2

tipos florísticos diferenciados (PDM, Cobija 2000, pág. 49).

a) Tipo Florístico 1.

Es el que ocupa la mayor parte del territorio de la sección, está formado por:

Planicies altas fuertemente disectadas y colinas extremadamente disectadas,

con altura de bosque media, donde las especies características y/o dominantes

son: Isigo colorado (Tetragastris altissima) y Almendrillo amarillo (Apuleia

leiocarpa)

b) Tipo Florístico 2

Este tipo se encuentra en las Llanuras aluviales, con alturas de bosque baja a

media. Las especies más dominantes son: Motacú (Attalea phalerata) y

algodoncillo (Brosimum aff. Latescens).

b 2.2 Fauna

La fauna del Departamento de Pando es básicamente tan rica como rica que su flora,

ya que es considerado como una zona con una amplia diversidad de especies de

fauna silvestre, tal y como corresponde a una región que ha sido muy poco

modificada por la acción del hombre.

Incluye una gran cantidad de especies de mamíferos, aves, reptiles, anfibios, peces e

invertebrados que se ubican de manera uniforme en la vegetación y ríos amazónicos,





8

que pueden ser frecuentemente encontrados en los bosques primarios y secundarios

del Municipio.

La generosa hidrografía del territorio alberga una gran riqueza piscícola, integrada por

especies como bagre, blanquillo, bufeos, dorado, manta, pacú, surubí y otros.

También son abundantes caimanes, iguanas, lagartos, nutrias, serpientes y una

enorme variedad de aves.

Dadas las condiciones económicas y los bajos ingresos que perciben los comunarios,

estas especies de fauna silvestre lastimosamente son cazadas y empleadas tanto

para la venta y principalmente para la alimentación familiar.

b.2.3. Pisos Ecológicos

En las planicies existe una relación fuerte entre los suelos y el tipo, la altura y la

densidad de la vegetación. En lugares donde el drenaje impide un desarrollo completo

del bosque, se presentan áreas con una composición y características distintas, como

ser bosques más bajos.(GTZ, CUMAT, CORDEPANDO, 1992)

En cuanto a especies en este tipo de terreno, se encuentran altas densidades de

goma y Castaña, el Plus Pando indica para la zona del Municipio de Cobija un

promedio de 6 árboles de Castaña en promedio.

Desde el punto de vista de la interrelación de la fauna y las principales formaciones

vegetales del Departamento, puede observarse que el bosque de la planicie es el

habitad principal para varios mamíferos, entre ellos la mayoría de especies de monos;

una gran parte de roedores, entre ellos el jochi (Agouti paca), que tienen una función

importante en la distribución de las semillas de castaña; y los felinos como el tigre

(Pantera Onca) y el puma (Felis concolor)





9

b.2.4. Clima

El clima en Pando es tropical húmedo cálido, con una época relativamente seca de

mayo a septiembre. Durante la época seca se presentan fríos provenientes del Sur,

conocidos como ―Surazos‖. La precipitación media anual es de 1834 mm. La

temperatura media anual es de 25,4º C. la dirección predominante del viento es del

Noroeste a Sudeste.

b.2.2. 1. Temperatura Media, Máxima y Mínima

El comportamiento de la temperatura, en el año 2005 registra diferentes valores

durante los 12 meses.

CUADRO Nº 6

RESUMEN MENSUAL DEL TIEMPO EN SUPERFICIE AÑO 2005 EN GRADOS

CENTÍGRADOS

MES TEMPERATURA TEMPERATURA TEMPERATURA

MEDIA ºc MAXIMA ºc MINIMA ºc

Enero 27,4 33 21,8

Febrero 26,3 31 21,6

Marzo 27 31,8 21,5

Abril 26 31,4 20,6

Mayo 26 32,2 19,7

Junio 26 32,6 19,4

Julio 24,3 32,2 16,4

Agosto 27,5 35,1 18,5

Septiembre 25 32,1 17,9

Octubre 27,2 32,9 21,5

Noviembre 26,9 32,1 21,7

Diciembre 26,5 31,2 21,8

TEMPERATURA AMBIENTE

05

10152025303540

Enero

Febrero

Marzo Abril

MayoJunio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Serie1

Serie2

Serie3

Fuente: ASSANA – Cobija 2006





10

b.2.2.2 Precipitaciones Pluviales

En el Departamento de Pando, la estación lluviosa se presenta en el verano, con

mayores precipitaciones durante los meses de octubre, noviembre, diciembre, enero y

febrero.

Los meses con menor precipitación son junio, julio, agosto y septiembre, ésta época,

se caracteriza por los bajos volúmenes de precipitación pluvial.

b.2.2.3 Humedad Relativa en el Ambiente

El comportamiento de la humedad ambiente a lo largo de año 2005 se detalla en el

siguiente cuadro. CUADRO Nº 7

PRECIPITACIÓN PLUVIAL Y HUMEDAD

MES PRECIPITACION PROMEDIO

TOTAL MES (MM) HUMEDAD RELATIVA

Enero 231,6 79%

Febrero 358,5 83%

Marzo 82,7 81%

Abril 107,3 78%

Mayo 19 78%

Junio 2,5 75%

Julio 1,4 66%

Agosto 20,2 67%

Septiembre 85 64%

Octubre 176,4 75%

Noviembre 295,4 81%

Diciembre 248,6 82%

PRECIPITACION PLUVIAL

050

100150200250300350400

Enero

FebreroMarzo

AbrilMayo

JunioJulio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Serie1

HUMEDAD RELATIVA

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Enero

FebreroMarzo

AbrilMayo

JunioJulio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Serie1

Fuente: Elaboración propia en base a los datos de ASSANA – Cobija 2006





11

En el primer semestre del año 2006, se resume el estado del tiempo en superficie de

la siguiente forma, que se detalle en el cuadro.

CUADRO Nº 8

RESUMEN MENSUAL DEL TIEMPO EN SUPERFICE AÑO 2006

MES TEMPERATURA TEMPERATURA TEMPERATURA PRECIPITACION PROMEDIO

MEDIA ºC MAXIMA ºC MINIMA ºC TOTAL MES HUMEDAD RELATIVA

Enero 26,4 31,1 21,6 348,7 MM 86%

Febrero 24,9 28,2 21,5 424,0 MM 86%

Marzo 26,6 31,3 21,9 135,4 MM 84%

Fuente: ASSANA – Cobija 2006

b.2.2.4. Riesgos Climáticos

Calor, lluvias, sequía y humedad son fenómenos que no tienen gran influencia en el

sector productivo regional.

La frecuencia e intensidad de las lluvias se suceden en determinadas épocas

del año, donde el área rural es la más damnificada, ya que aparte de afectar a

los cultivos 1 , incide directamente en la transitabilidad de sus caminos. En

algunos casos se producen inundaciones dentro del área urbana del

Municipio, siendo los principales afectados los Barrios: Petrolero, 27 de mayo,

Senac, y varias invasiones como las de Mapajo.

El excesivo calor acompañado de polvo y el humo ocasionado por el chaqueo

en los meses de junio, julio y agosto trae consigo problemas de salud como la

irritación de los ojos y enfermedades respiratorias.

1 Cuando es de forma excesiva.





12

b. 2.3 Suelos

Según el análisis realizado en el “Plan de Uso de Suelo del Departamento de Pando”

(PLUS – PANDO), básicamente se caracterizan entre suelos de la planicie y suelos de

llanuras aluviales.

De manera general, los suelos de las planicies presentan buenas características

físicas en cuanto a estructura, drenaje y profundidad; son químicamente pobres con

una baja fertilidad natural y desarrollan frecuentemente niveles tóxicos de aluminio.

Este elemento constituye el principal factor limitante para la producción de cultivos. Si

a esto le agregamos que en áreas disectadas, el desmonte ocasiona una mayor

degradación de los suelos, ya que se los expone a un alto grado de erosión hídrica,

entenderemos la razón de la escasa producción de cultivos agrícolas en el Municipio.

Asimismo, es importante resaltar que el análisis correspondiente al Municipio de

Cobija se encuentra ampliamente desarrollado en el “Estudio de la Dimensión

Territorial”, el cual es parte del Plan de Ordenamiento Urbano de la Ciudad de

Cobija.

b 2.3.1 Zonas y Grados de Erosión

El grado de erosión que se pudo detectar en el Municipio es bajo, aunque el grado de

erosión laminar que existe en el área es ocasionado principalmente por la

deforestación de bosques, que son utilizados para la siembra de pastizales y cultivos

anuales, en estas áreas disectadas, esta acción ocasiona la mayor degradación de

los suelos, exponiéndolos a un alto grado de erosión hídrica.

Como no existen superficies propiamente erosionadas, la degradación de los suelos

sólo se expresa en la existencia de barbechos invadidos por la maleza denominada

Sujo (Imperata brasiliensis o I. Cilíndrica).





13

Es bueno recalcar que la provincia Nicolás Suárez presenta un proceso de

deforestación que se puede observar en el camino troncal que une Cobija con

Porvenir y los caminos secundarios hacia Bolpebra y Extrema lo que ocasiona

erosión laminar y principios de cárcavas hídricas, como resultado de la siembra de

pastos para el desarrollo de actividades de ganadería intensiva.

b. 2.4. Recursos

La red hidrográfica básica del departamento de pando esta conformada por los

siguientes ocho ríos mayores: Madre de Dios, Beni, Tahuamanu, Manuripi, Orthon,

abuná, Madera y Acre. Los ríos Madre de Dios y Beni son muy dinámicos, cambian el

curso de sus cauces frecuentemente y tienen una variación considerable en caudal y

altura de agua, hasta de 15 m (DHV, CUMAT 1993). De estos ocho ríos el municipio

de cobija recorre sus aguas hacia el río acre el mismo que a su vez hace frontera con

la Republica del Brasil en todo su limite norte.

b 2. 5 Cuencas y sub. Cuencas:

El municipio de Cobija pertenece a la cuenca del río Acre y podríamos denominar

como sub. Cuencas a los arroyos: Bahía, Virtudes y Preto, los cuales corren de sur a

norte y escurren sus aguas en el río Acre.

Sobre la misma ciudad existen una serie de quebradas, las cuales no tienen ningún

tipo de tratamiento lo que ocasiona en la época de lluvias, problemas de inundaciones

tanto por el poco cuidado en la limpieza de los mismos como por la subida del río acre

que ocasiona una especie de taponamiento de estas.





14

b 2. 6 Recursos Minerales:

En todas las prospecciones realizadas en el área norte del Departamento Pando,

donde se encuentra el municipio de Cobija, no existen vestigios de algún mineral

importante que pueda ser explotado a excepción del Petróleo.

La expectativa petrolera del Dpto. Pando data del año 1970 y recién en1991 los

técnicos de YPFB confirmaron la existencia de plegamientos estructurales en

sedimentitos terciarios, a lo largo de los ríos Acre y Tahuamanu.

Posteriormente se identificaron tres bloques de interés petrolero: El bloque Cobija, el

Manuripi y el Madre de Dios, con interesantes anomalías estructurales. En 1991 Móvil

Boliviana de Petróleos Inc. Y Occidental Boliviana Inc. Perforaron dos pozos que

permitieron establecer la presencia de petróleo de una excelente calidad en rocas

devónicas (Móvil Bolivia de Petróleos, 1993).





15

C. ASPECTO SOCIO CULTURAL

C.1. Demografía.

En el ultimo censo del 2001 la población total del municipio de Cobija era de 22.324

habitantes, es el Municipio con mayor población en el Departamento y representaba

en este ultimo censo el 42.50% de la población total, en la actualidad según su taza

de crecimiento es de 8%, se tendría aproximadamente 34.000 habitantes y vendría a

ocupar el 60% de la población total del departamento.

Cuadro : 9

Población y crecimiento anual de Municipio de Cobija

Población Área Urbana Área Rural Territorio Tasa de

total Hombres Mujeres Hombres Mujeres Superficie Densidad crecimiento

2001 estimada Habitantes Anual en

en Km2 Km2 porcentaje

22,324 10.850 9.970 905 599 8%

Fuente: INE

C.2 Población por Edad y Sexo.

En el siguiente cuadro se detalla la Población Según sexo y Grupos de Edad además

de la población Proyectada por años.

Cuadro: 10

POBLACION MASCULINA SEGÚN SEXO Y EDAD

GRUPOS DE EDAD 2001 2002 2003 2004 2005 2006

TOTAL 12.324 13.347 14.410 15.538 16.677 17.845

0-4 1.844 .970 2.099 2.230 2.354 2.472

5-9 1.509 1.661 1.815 1.970 2.119 2.259

10-14 1.226 1.339 1.457 1.586 1722 1.871

15.19 1.480 1.508 1.541 1.587 1.661 1.763

20-24 1.267 1.403 1.540 1.674 1.783 1883

25-29 1.143 1.216 1.292 1.373 1.468 1.588





16

30-34 925 1.051 1185 1.318 1.437 1.536

35-39 723 788 854 931 1.023 1.138

40.44 606 655 709 765 828 892

45-49 465 521 578 640 698 754

50-54 380 408 438 471 510 561

55-59 278 303 332 363 391 421

60-64 195 211 225 246 266 288

65-69 128 143 158 176 191 207

70-74 87 94 101 110 117 127

75-79 44 49 55 63 69 74

80 y más 24 27 31 35 40 45

Fuente : Censo 2001 INE

Cuadro:11

POBLACION FEMENINA SEGÚN SEXO Y EDAD

GRUPOS DE EDAD

2001 2002 2003 2004 2005 2006

TOTAL 11.107 12.007 12.980 13.982 14.991 16.037

0-4 1.826 1.942 2.066 2.191 2.036 2.413

5-9 1.585 1.723 1.871 2.017 2.154 2.287

10-14 1.294 1.427 1.569 1.714 1.861 2.011

15.19 1.196 1.265 1.346 1.434 1.539 1.667

20-24 1.012 1.08 1.186 1.227 1.365 1.446

25-29 983 1.053 1.123 1.197 1.275 1.365

30-34 810 891 980 1.072 1.155 1.234

35-39 595 637 680 729 783 852

40.44 508 565 632 693 753 804

45-49 348 379 413 448 492 543

50-54 315 340 366 395 423 459

55-59 222 237 255 274 294 317

60-64 162 179 196 216 236 249

65-69 114 122 130 142 152 166

70-74 73 81 92 103 112 122

75-79 40 42 45 49 55 61

80 y más 24 26 30 31 36 41

Fuente: Censo 2001 INE





17

C.3. Dinámica Poblacional

Según estudios realizados por Laura Huigens en un resumen de investigación indica

que la mayor parte de los emigrantes a esta capital, es del Departamento del Beni,

Especialmente de Guayaramerin y Riberalta, también, hay muchos emigrantes del

interior del Departamento en especial del campo y del departamento de la Paz.

Las razones para llegar a esta capital en su mayoría fueron económicas, Familiares y

falta de trabajo, esta es la razón más importante para dejar su región.

Cobija la Capital de Pando, es el destino de un considerable flujo de migrantes del

resto del país. Instalados en esa ciudad fronteriza, tienen dos áreas mayores de

actividad: la prestación de servicios y el establecimiento de tiendas comerciales que

cuentan entre sus grandes clientes a los vecinos brasileños.

La relación cuantitativa entre los inmigrantes de tierras altas (La Paz, Oruro, Potosí,

Cochabamba y Chuquisaca) y de Tierras bajas (Beni, Santa Cruz y Tarija), muestra

que los primeros son mayoría en el perímetro urbano, pues representan el 59%.

La razón principal de la migración entre la gente que esta en Cobija, es la búsqueda

de trabajo, en segundo plano están las razones familiares y como ultima alternativa

es la posibilidad del comercio.

La situación actual, el comercio como actividad principal de los migrantes de tierras

alta, y la mano de obra de la gente que llega de tierras bajas, cubre las demandas de

una ciudad, que como cobija, esta en proceso de rápido crecimiento.

Muchos consideran que la Perla del Acre es aún una buena opción para pretender

mejores condiciones de vida. (Migraciones a Pando y su Contribución al desarrollo

Regional de Juan Cesar Rojas).





18

C.4 Emigración y Migración.

Las razones por la cual las personas dejan sus regiones de orígenes para llegar a

esta capital.

REGION DE ORIGEN ALTIPLANO DE BOLIVIA LLANURA DE BOLIVIA INTERIOR DEL DPTO.

( CAMPO)

RAZON POR DEJAR SU

REGION DE ORIGEN

Trabajo 63%

Trasferido de Trabajo 11%

Circunstancias personales 17%

Trabajo 72%

Circunstancias

personales

18%

Trabajo 47%

Estudios 22%

Circunstancias personales 29%

RAZON DE VENIR A

COBIJA

Trabajo 46%

Familia 22%

Circunstancia de trabajo

11%

Conocimientos de Cobija

32%

Familia 22%

Trabajo 20%

Estudio 15%

(resumen de Investigación de Laura Huigens año 2003)

C.5.Tasas de Natalidad-Mortalidad.

Tasa de Natalidad y mortalidad infantil (por mil hijos nacidos vivos), en este Municipio

es de 51% y 61% de mortalidad es la tasa mas baja de todo el Departamento, por las

condiciones de atenciones que ofrece, en cuanto a centros y Puestos de salud que

existen en la mayoría de los Barrios y Comunidades del Municipio y el Hospital

Materno Infantil.

C.6. Tasa de Analfabetismo.

El ultimo censo del 2001 arroja una tasa de analfabetismo en el Municipio es de 10.37

inferior al promedio nacional en 2.91 puntos porcentuales.

Área Urbana 3.46%

Área Rural 15.54%





19

C.7. Origen étnico.

Las tríbu de los indígenas Yaminahua, fue la única tribu que habitaron en la zona

norte de Pando, donde se encuentra situado el Municipio de Cobija.

C. 2. Educación

c.2.1. Educación Formal

Según la tasa de promoción (Datos 2003)

Nivel Inicial 79.20%

Nivel Primario 88.10%

Nivel Secundario 80.92%

Educación alternativa

Nivel de cobertura educativa

c.2.1.1 Estructura Institucional y el Número de establecimiento

El municipio de cobija cuenta con un número de establecimientos educativos Publica

y Privados divididas en tres núcleos escolares: Noroeste, Mariscal Sucre y Germán

Busch así como lo demuestra en los siguientes cuadros.





20

(Fuente SEDUCA Pando)

CUADRO Nº 13 DISTRITO COBIJA

NUCLEO MARISCAL SUCRE

UNIDADES P-SCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL

EDUCATIVAS 1º 2º 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 1º 2º 3º 4º

Mariscal Sucre 47 51 64 88 69 53 46 62 49 54 59 33 20 16 711

Madre Nazaria 0 0 62 75 63 70 62 80 47 52 53 22 17 14 617

Bajo Virtudes 3 2 2 4 2 1 0 5 2 0 0 0 0 0 21

Bella Vista 7 8 12 19 11 10 3 10 0 0 0 0 0 0 80

Nuevo Triunfo 4 2 6 1 8 9 7 4 0 0 0 0 0 0 41

Limera

(Cerrado

Temporalmente) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Mejillones 3 2 2 3 3 1 2 5 2 2 0 0 0 0 25

José Manuel Pando 33 89 109 113 121 61 68 62 47 21 0 0 0 0 724

TOTAL DEL NUCLEO 94 152 255 300 274 204 186 223 145 127 112 55 37 10 2.194

(fuente SEDUCA)

CUADRO Nº 12 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS PUBLICOS

DISTRITO COBIJA

NUCLEO NOROESTE

UNIDADES

PRE

ESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL


Antonio Vaca Diez

(secundario) 131 100 88 75 394

Antonio Vaca Diez

(primario) 43 41 37 40 41 79 114 120 515

Víctor León Arrueta 192 288 480

Juana A. de Padilla 55 61 52 32 45 32 0 0 277

Mariano Batista 83 44 83 71 60 81 88 67 577

Cobija 31 43 76 73 66 64 58 40 0 0 451

Héroes de la Distancia 41 52 40 59 43 51 63 80 90 78 61 38 22 718

Ntra. señora del Pilar

Fe y Alegría 30 35 63 63 62 52 51 66 68 75 86 92 70 62 875

Sofía Calpiñeiro 26 42 86 53 66 40 32 33 27 0 0 0 0 0 405

Defensores del Acre 116 104 62 48 330

Rogelia Vda. De Balcázar 93 94 88 55 52 30 412

Villa Cruz 41 83 80 83 80 69 74 0 0 0 0 0 0 510

Sección Industrial 73 46 119

TOTAL DEL NUCLEO 279 490 541 455 508 422 407 468 470 446 572 458 310 237 6.063





21

CUADRO Nº 14 DISTRITO COBIJA

NUCLEO GERMAN BUSCH

UNIDADES P-SCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL


German Busch 6 9 16 19 19 16 10 15 9 13 0 0 0 0 132

Ponton

(Cerrado Temporalmente) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Antonio Aguanary 1 2 0 3 5 5 2 1 2 1 0 0 0 0 0

Villa Fátima 4 0 3 4 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 17

Nueva Esperanza 0 2 3 6 2 5 0 7 6 0 0 0 0 0 31

Avaroa 3 1 11 2 4 1 2 0 0 0 0 0 0 0 24

Sujal 3 3 5 0 3 4 1 6 0 2 0 0 0 0 27

Maria Barzola 0 6 2 2 3 1 5 2 0 0 0 0 0 0 21

Marapaní 6 0 2 3 1 2 2 3 0 0 0 0 0 0 19

TOTAL DEL NUCLEO 94 152 255 300 274 204 186 223 145 127 112 55 37 10 2.194

(Fuente SEDUCA)

CUADRO Nº 15 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS PRIVADOS

DISTRITO COBIJA

NUCLEO NOROESTE

UNIDADES

P-

SCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL


Instituto

Americano 7 21 31 30 26 37 25 26 38 31 36 33 41 32 414

Unidad Educativa

America 32 39 37 34 32 31 41 37 34 60 46 49 48 46 566

Unidad Educativa

EBEN-EZER 20 35 54 30 30 27 21 11 20 0 0 0 0 0 248

Unidad Educativa

Maria Auxiliadora 6 19 11 14 19 10 1 4 10 11 14 16 0 0 135

Unidad Educativa

AMIS 14 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27

TOTAL 73 108 122 94 88 95 87 74 92 91 82 82 89 78 1.255

(Fuente SEDUCA)





22

RESUMEN

CUADRO Nº 16

TOTAL DISTRITO

COBIJA PUBLICA 396 665 838 794 822 663 615 725 632 589 684 513 347 267 8.550

TOTAL DISTRITO

COBIJA PRIVADA 73 108 122 94 88 95 87 74 92 91 82 82 89 78 1.255

TOTAL EDUCACION 9.805

(Fuente SEDUCA)

c. 2.1.2. Estado y Calidad de Establecimientos Educativos

Según las encuestas realizadas en la etapa del Diagnostico del PDM, el estado y la

calidad de los establecimientos escolares cuentan con edificios propios y en

estructura física se encuentran en buen estado, contando las mejoras cada año con el

apoyo del municipio de Cobija en cuanto se refiere a refacción y ampliación de la

infraestructura, en todos los establecimientos educativos.

De acuerdo al modelo de la infraestructura no es compatible con la nueva

organización pedagógica, porque no existe la posibilidad de organizar los rincones de

aprendizaje ni textuar el aula que nos permita colocar tableros de información.

c.2.1.3. Matricula por sexo

Según datos proporcionados por el SEDUCA Pando el número de matriculas por sexo

es la siguiente:

CUADRO Nº 17

RESUMEN GENERAL DISTRITO COBIJA

NIVEL ALUMNOS

VARONES MUJERES TOTAL

INICIAL 678 564 1242

PRIMER CICLO NIVEL PRIMARIO 1.423 1.335 2.758

SEGUNDO CICLO NIVEL PRIMARIO 1.152 1.107 2.259

TERCER CICLO VIVEL PRIMARIO 705 699 1404

SECUNDARIA 1.160 982 2.142

Total Educación 5.118 4.687 9.805





23

CUADRO Nº 18

RESUMEN MATRICULA ESCOLAR

Inscritos Año

Nuevos Reincorporados Extensión

Nivel Ciclo Grado Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem.

Pre- Escolar

Estimulación y desarrollo

Temprano. 1 256 222 0 0 0 0

Pre- Escolar Preparación escolar 2 438 356 0 0 0 0

Primaria Aprendizajes básicos 1 513 460 0 0 0 0



Primaria Aprendizajes esenciales 4 382 387 0 0 0 0



Primaria Aprendizajes aplicados 7 376 362 0 0 0 0

Primaria Aprendizajes aplicados 8 312 341 0 0 21 13

Secundaria Aprendizajes tecnológicos 1 364 335 61 20 0 0

Secundaria Aprendizajes tecnológicos 2 299 272 30 10 0 0

Secundaria Aprendizajes diferenciados 3 227 203 5 1 0 0

Secundaria Aprendizajes diferenciados 4 181 163 1 0 0 0

TOTALES 5037 4715 97 31 50 26

c. 2.2 Educación no formal

Podemos considerar que la educación no formal es el aprendizaje que no es ofrecido

por un centro de educación o formación y normalmente no conduce a una

certificación. No obstante, tiene carácter estructurado (en objetivos didácticos,

duración o soporte). El aprendizaje no formal es intencional desde la perspectiva del

alumno».

Es evidente que estos conceptos se solapan a veces con otros que han venido

utilizándose en diversas épocas en los ámbitos nacionales. En el caso español,

podemos citar como ejemplo la tradicional distinción, todavía vigente, entre

enseñanza reglada y no reglada, que en ciertos aspectos coincidiría con la formal y la

no formal. Pero lo que nos interesa sobre todo desde el punto de vista de la

traducción es el hecho de que todos estos conceptos surgen en un contexto concreto

y se utilizan hoy día en un marco teórico y con unas connotaciones determinadas.





24

Para utilizar en cada caso la terminología adecuada, hay que tener muy en cuenta,

pues, el contexto de que se trata.

De hecho la educación no-formal tiene un sentido muy amplio. Llamamos educación

no-formal a todas aquellas intervenciones educativas y de aprendizaje que se llevan a

cabo en un contexto extraescolar. Con ello incluimos la educación de adultos, la

educación vocacional, la educación de las habilidades para la juventud, la educación

básica para los niños que no asisten a la escuela y la educación para los mayores

dentro del contexto de la educación para toda la vida. Una de las características de la

educación no-formal es que su enfoque está centrado en el discente.

La educación no formal se da en aquéllos contextos en los que, existiendo una

intencionalidad educativa y una planificación de las experiencias de enseñanza-

aprendizaje, éstas ocurren fuera del ámbito de la escolaridad obligatoria. Cursos de

formación de adultos, la enseñanza de actividades de ocio o deporte, son ejemplos de

educación no formal. La diferenciación entre educación formal y no formal es, sin

lugar a dudas, compleja

Por lo mencionado anteriormente es que podemos concluir que en el municipio de

Cobija no existe la educación no formal.





25

3. SALUD.

El Municipio de Cobija, cuenta en la actualidad con un Hospital de segundo nivel, con

centros y puestos de salud en la mayoría de los barrios y comunidades del Municipio.

c.3.1 Red de Servicios de Cobija

ESTRUCTURA FÍSICA DE LA RED DE SERVICIOS DE COBIJA 2006

RED DE

SERVICIO PROVINCIA MUNICIPIO

ESTABLECIMIENTO

S

TIPO DE

ESTBLECIMI

ENTO

SUBSECT

OR

INSTITUCIO

N

AMBITO

U (urbano)

R (rural)

CANTIDAD TOTAL

HOSP. C. S. P. S.

RE

D I C

OB

IJA

NIC

OLA

S S

UA

RE

Z

CO

BIJ

A

C.S. 27 DE MAYO

CENTRO

SALUD Público

Ministerio de

Salud (Min.) U 1 1

C.S. SANTA CLARA

CENTRO

SALUD Público

Ministerio de

Salud (Min.) U 1 1

CENTRO DE SALUD

MAPAJO

CENTRO

SALUD Público

Ministerio de

Salud (Min.) U 1 1

Centro De Salud

Cobija

CENTRO

SALUD Público

Ministerio de

Salud (Min.) U 1 1

Hosp. Roberto

Galindo

HOSPITAL

BASICO 2do.

Nivel Público

Ministerio de

Salud (Min.) U 1 1

C.S. SANIDAD FFAA

CENTRO DE

SALUD

FF.AA. de

la Nación FF. AA. U 1 1

C.S. CLÍNICA

BURGOS

CENTRO

SALUD Privado Privado U 1 1

Policlínico Cossmil

Cobija

CENTRO

SALUD FF.AA. COSSMIL U 1 1

C.S. Caja Cordes

Cobija

CENTRO

SALUD

Seguridad

Social

(CAJAS)

CORDES -

Pando U 1 1

POLICONSULTORIO

NRO. 59 (C.N.S)

HOSPITAL

BASICO 2do.

Nivel

Seguridad

Social

(CAJAS)

Caja

Nacional de

Salud U 1 1

C.S. Caja De

Caminos

CENTRO

SALUD

Seguridad

Social

(CAJAS)

Caja de

Caminos U 1 1

P.S. Alto Bahia

PUESTO DE

SALUD Público

Ministerio de

Salud (Min.) R 1 1

P.S. Nuevo Triunfo

PUESTO DE

SALUD Público

Ministerio de

Salud (Min.) R 1 1





26

C.S. Villa Busch

CENTRO DE

SALUD Público

Ministerio de

Salud (Min.) R 1 1

P.S. Villa Fátima

PUESTO DE

SALUD Público

Ministerio de

Salud (Min.) R 1 1

2 9 4 15

Fuente: PEI SEDES – PANDO

El cuadro especifica claramente la distribución física de la estructura actual del

SEDES PANDO DENTRO EL MUNICIPIO DE COBIJA con la distribución de las

gerencias de red, en relación con las Provincias y sus respectivos Municipios además

determinan los establecimientos de salud por sub-sector y nivel correspondientes, su

diferencia con la presencia de Hospital, centro o puesto de salud y la institución a la

que dependen. Dentro de la Red de servicios también se incluyen a los

establecimientos de salud de la seguridad social y privados que informan

regularmente al SNIS REGIONAL

MAPA 1: RED DE SERVICIO DE SALUD DEL MUNICIPIO DE COBIJA

CENTRO DE SALUD

VILLA BUSH

PUESTO DE SALUD

NUEVO TRIUNFO

PUESTO DE SALUD

VILLA FATIMA

PUESTO DE SALUD

ALTO BAHIA





27

c. 3.2 MEDICINA TRADICIONAL.-

En el Municipio de Cobija, se practica la medicina tradicional y se conocen distintas

―especialidades‖, en las comunidades buscan varias maneras de solucionar un

problema de salud, en aquellas familias de escasos recursos que carecen de

transporte para acudir de forma inmediata a un centro de salud.

Entre las especialidades que se puede mencionar son los curanderos que tratan

enfermedades culturales como el ―susto‖ o ―espanto‖, los Herbalitas (uso de las

plantas medicinales), los hueseros, hombres que tratan problemas de huesos o

articulaciones, las parteras que atienden los embarazos, el ―mal ojo‖ u ―ojeado‖ o el

―mal aire‖. Esta variada oferta de asistencia, aun con sus evidentes limitaciones. A

continuación se describe algunas plantas medicinales:

Cuadro:Nº 19

DESCRIPCION PARTE UTILIZADA AFECCION TRATADA

Algodón Hojas Eliminar restos de placenta

Almendro Corteza Anemia, Malaria, Bilis

Aloe Hojas Malaria (Paludismo Negro)

Asai Raíz Anemia

Balsamina Hojas Malaria, Tifoidea

Care Hojas Tos

Cayu Hojas Diarrea

Coca Hojas Vómitos y Diarrea

Copaibo Resina Resfrió

Fuente: Encuestas realizadas en al Municipio de Cobija





28

c.3.3. MORBILIDAD.

Cuadro: Nº 20

TOTAL DEFUNCIONES DESDE 2002 – JUNIO 2006 MUNICIPIO DE COBIJA

Cuadro:Nº 21

DISTRIBUCION DE CASOS DE DEFUNCIONES

POR SERVICIO

2% 8%12%

48%

30%Caja camino

C:N:S:

Fiscalia

Hospital R.G.T.

Otros estab.

0

20

40

60

80

Defunciones 43 67 80 73 59

2002 2003 2004 2005 2006





29

DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD

MUNICIPIO DE COBIJA DE ENERO – JUNIO 2006

Cuadro: Nº 22

Nro CAUSAS DE DEFUNCION Nro %

1 Tec. Relacionado con accidentes de Transito 7 12

2 Diabetes 6 10

3 Prematuridad 4 7

4 Tumor Maligno 4 7

5 Desnutrición 3 5

6 Meningitis 3 5

7 Eda con deshidratación 3 5

8 Impacto por arma de fuego 2 3

9 Cirrosis 2 3

10 Otras causas 25 43

TOTAL 59 100 %

c. 3.3.1 TASAS DE MORTALIDAD DEL MUNICIPIO DE COBIJA 2005

Numero de defunciones

TASA DE MORTALIDAD GENERAL

_____________________ X 1000 = 1.5

Población Total

Numero de Defunciones < 1 años

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

____________________ X 1000 = 16.50

Numero de nacimientos vivos

Numero de Defunciones < 5 años





30

TASA DE MORTALIDAD < 5 AÑOS

_____________________ X 1000 = 3.3

Población < 5 años

Numero de Defunciones < de 28 días

TASA DE MORTALIDAD NEONATAL

_________________________ X 1000 = 12.3

Numero nacimientos vivos

Nro. Defunción P/Comp. Del Embarazo

Parto y Puerperio

c.3.3.2. TASA DE MORTALIDAD MATERNA

_____________________________ X 100,000 = 61,4

Numero Nacimiento vivo

C. 4. SERVICIOS BASICOS:

Estos Servicios comprenden:

Suministro de Agua Potable

Suministro de Energía Eléctrica

Servicio Telefónico

Alumbrado Publico

Alcantarillado Sanitario

Alcantarillado pluvial

Recojo de Basura

Tratamiento de residuos sólidos





31

AGUA POTABLE

13%

47%

31%

9%

100% 75% 50% 25%

SI

61%

NO

39%

SI NO

Todos los servicios en el Municipio de cobija son deficientes o inexistentes a acepción

del servicio telefónico que esta considerado como bueno, pero que su cobertura solo

llega al 11% de la Población.

Para tener una mejor información, mostraremos los resultados de las encuestas

realizadas por AMDEPANDO en la realización del diagnostico del PDM de Cobija de

acuerdo al Orden arriba descrito:

c.4.1 AGUA POTABLE:

Fuente: Encuestas realizadas en al Municipio de Cobija

El Presente cuadro nos indica que el 61% de la Población dispone del servicio de

agua potable y el 39% no dispone de este servicio, por otro lado de los habitantes que

disponen del servicio consideran que el 60% de este servicio es bueno y el 40% que

esta entre regular y malo, además de que solo llega a los domicilios en el mejor de los

casos cada 3 días.

Actualmente el servicio de agua potable viene siendo manejado por la prefectura del

departamento a través de una empresa semi desconcentrada que no tiene ningún

control en cuanto a la calidad del agua suministrada.





32

c.4.2. ENERGIA ELECTRICA:

El presente cuadro nos muestra que el 87% de la población del municipio de cobija

dispone del servicio de energía eléctrica, mientras que un 13% no tiene acceso a este

servicio, en cuanto a la calidad del servicio, la población estima que en un 96% el

servicio es bueno y solo un 4% que el servicio es malo, sin tomar en cuenta los

problemas de cortes intempestivos, que ocasionan enormes perjuicios a todos los

Usuarios.

También es bueno mencionar que el porcentaje de personas que no disponen del

servicio en el área Urbana alcanza aproximadamente a 1.000 familias índice que es

bastante alarmante.

c.4.3. SERVICIO TELEFONICO:

SI

11%

NO

89% SI

NO

ENERGIA ELECTRICA

79%

17%

3%1%

100% 75% 50% 25%

SI

8 7 %

NO

13 %

SI

NO





33

Anteriormente habíamos mencionado que este servicio es considerado bueno en un

80% pero que su cobertura es muy baja a la población del Municipio. Es bueno

mencionar que esta empresa COTECO además presta servicio de TV cable con muy

buena calidad.

c.4.4. ALUMBRADO PUBLICO:

El Gobierno Municipal de Cobija viene desarrollando con recursos del IDH una muy

buena campaña de Iluminación de calles y Avenidas dentro del programa denominado

seguridad ciudadana, lo que ha permitido tener una cobertura del 95% de la ciudad,

aunque los datos recogidos de las encuestas nos indican que el 56% lo considera

bueno contra un 44% que lo considera entre regular y malo, debido principalmente a

la falta de una campaña de mantenimiento de luminarias en mal estado.

c.4.5. ALCANTARILLADO SANITARIO:

Este Servicio solo funciona y con problemas en los barrios donde se ejecuto el

programa Mejoramiento de Barrios, programa realizado por el Gobierno Municipal a

través de un convenio de préstamo con el FNDR y ejecutado en los Barrios:

ALUMBRADO PUBLICO

21%

35%16%

28%

100% 75%

50% 25%

SI

95%

NO

5%

SI

NO





34

Progreso

Santa Cecilia

Villacruz

Las Brisas

27 de Mayo

Mapajo

Villamontes

Puerto Alto

Senac

El sistema adoptado para la deposición final de aguas negras, van hacia un tanque

inof y luego vertido al río acre, lo cual es una barbaridad, ya que al ser este un río

internacional del cual se sirven muchas comunidades del lado brasileño para

consumo de agua y recreación, se esta atentando a la salud de las comunidades

ribereñas del río.

La totalidad de estos barrios solo llega al 25% de la ciudad y para llegar a conectarse

al futuro proyecto de Alcantarillado Sanitario (Planta de Tratamiento) serán necesarias

estaciones de bombeo y tuberías de traslado para poder conectarse al sistema nuevo,

que no están previstos en el proyecto de alcantarillado de PRAS-PANDO en actual

ejecución.

Este proyecto de Alcantarillado se debe aclarar que solo comprende el 25% de la

ciudad y la estación de tratamiento de aguas servidas, lo que significa que la mitad del

área urbana no dispondrá de alcantarillado en esta primera fase.





35

RECOLECCION DE BASURA

38%

22%

12%28%

100% 75% 50% 25%

c. 4.6. ALCANTARILLADO PLUVIAL:

Este servicio solo existe en el casco viejo de la ciudad y se encuentra totalmente

colapsado, causando problemas en el enlozetado de esta área, y lo que es peor no

existe ningún proyecto para solucionar el problema.

c. 4.7. RECOJO DE BASURA:

Nivel de Recojo Basura

100% Exelente= 28%

75% Bueno = 38%

50% Regular =22%

25% Malo = 12 %

De acuerdo al siguiente cuadro casi toda la parte habitada de la ciudad de Cobija es

atendida por el servicio de recojo de basura, siendo considerado entre excelente y

bueno en un 66% y entre regular y malo en un 34%.

100% de la Población cuenta con el recojo de basura

SI

100%

NO

0%

SI

NO





36

c.4.8 ELIMINACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS:

Las competencias de los gobiernos municipales, señaladas en la Ley 2028 de

Municipalidades, los responsabiliza de la universalidad de los servicios públicos y su

calidad, la promoción del desarrollo humano, el crecimiento económico y la

participación del sector privado, así como de la protección del ambiente, la salud y la

equidad de genero; en ese contexto, y con base en la decisión participativa de la

comunidad y en los principios de participación democrática, solidaridad, equidad,

eficiencia y justicia, se ha seleccionado un modelo para la operación del servicio de

limpieza pública.

El manejo de los residuos sólidos constituye uno de los principales problemas que

tienen que enfrentar los gobiernos locales, siendo los factores que contribuyen y

agravan esta problemática la cantidad cada vez mayor de residuos que genera la

población, la crisis económica que ha obligado a mantener tarifas bajas o políticas, la

falta de educación y participación sanitaria de la comunidad, la formación de grandes

botaderos de residuos, entre otros.

El municipio de Cobija no es ajeno a esta problemática, teniendo sus representantes

que hacer los esfuerzos necesarios para revertir esa situación. Desafortunadamente

el nivel de conocimiento respecto a esta problemática no es la más conveniente, por

lo que los esfuerzos se diluyen en enfrentar únicamente la parte operativa del manejo

de los residuos, dejando de lado el enfoque de gestión integral ambiental del residuo.

La identificación de actores relacionados directa e indirectamente al sistema de

manejo de residuos sólidos, es una de las primeras actividades que se intentó llevar a

cabo en la misión. Por lo apretado del tiempo no se logró identificar y contactar con

los representantes de las organizaciones, por lo que se sugiere cuando se formule el

plan de gestión integral, continuar con la identificación de actores que jueguen un

papel importante en la gestión del sistema de manejo de residuos, ya que su





37

involucramiento posibilitará una adecuada calidad de servicio, lo cual repercute en

mantener una ciudad limpia y saludable. El enfoque de gestión integral de manejo de

residuos, exige la necesidad de involucrar a todos los actores comprometidos con el

manejo de residuos, para que asuman el rol que les compete y mediante una labor

participativa y consensuada dentro de un programa estratégico, se enfrente el

problema de manejo de residuos.

A continuación una relación de actores identificados:

Juntas vecinales: El municipio de Cobija tiene en su área urbana, 23

juntas vecinales las mismas se encuentran afiliadas a la Federación de

Juntas Vecinales (FEJUVE).

Comunidades campesinas: En el área rural del municipio, se pudieron

consignar 14 comunidades campesinas aglutinadas en torno al comité

de Vigilancia.

Organizaciones Locales

Todos los elementos del sistema de manejo de residuos, ya sea la recolección,

barrido, transporte, tratamiento y disposición final, se dan en la Ciudad de Cobija.

Pero desafortunadamente no todo el sistema de manejo se esta llevando de una

manera eficiente, lo cual repercute en los costos y calidad del servicio de limpieza.

Quizás el problema mayúsculo se dé en el componente de disposición final de los

residuos sólidos, el mismo que en su totalidad se da en un botadero a cielo abierto.

La disposición final es la última etapa operacional del servicio de limpieza pública y

tradicionalmente se ha venido trabajando esta disposición por el método de relleno

sanitario. En la Ciudad de Cobija no existe un lugar de disposición adecuada de

residuos mediante el método de Relleno Sanitario, debido a ello todos los residuos

recolectados son depositados en el botadero a cielo abierto, causando un impacto

negativo al ambiente y afectando a la población aledaña y a los segregadores que

están expuestos a contraer diverso tipo de enfermedades.





38

Solo vasta observar las vistas fotográficas que a continuación se muestran, para

darnos una idea del nivel de contaminación o degradación que se encuentra el lugar

de disposición final de residuos de la ciudad de Cobija. Para revertir esta situación se

presenta un anexo con una guía metodológica para clausurar el botadero. No hay que

dejar de lado que si se pretende clausurar el botadero, es necesario tener definido el

nuevo lugar de disposición final. La metodología presentada toma en cuenta esta

observación.

Nos estamos refiriendo a el tratamiento de la basura en el botadero municipal el cual

es solo eso BOTADERO, ya que no existe el mas mínimo tratamiento ni siquiera como

entierro sanitario, peor alguna norma de seguridad con lixiviados y contaminación del

medio ambiente y aguas tanto superficiales como profundas.





39

La ubicación de este botadero por otro lado ha quedado el lado de una comunidad

importante como lo es Bella vista y lo que es peor aguas arriba de la nueva planta de

tratamiento de agua potable de la ciudad, con los consiguientes problemas de

contaminación inevitables.

C.5. TRANSPORTE

c.5.1. Red Vial Municipio de Cobija

La red vial del Municipio se compone de dos carreteras troncales y las demás todas

son vecinales, que intercomunican desde y hacia cobija, donde se destaca la

carretera asfaltada Cobija Porvenir con una longitud de 30 Km. de los cuales 12

corresponden al municipio de Cobija.

En lo que respecta a las vías secundarias o caminos vecinales, que son de tierra y

algunos tramos con ripio, su transitabilidad se complica en la época de lluvias

(Diciembre a mayo) que deteriora considerablemente estos caminos.

En la Época seca el Municipio se comunica con todo el país a través de la ruta

troncal: Cobija – Porvenir – Pto. Rico - Sena – Peña Amarilla – El Chorro (Triangulo),

conectándose a partir de este punto con la carretera: Guayaramerin – Riberalta –

Rurrenabaque – Yucumo – Caranavi – La Paz, tramos que corresponden al proyecto

carretero Corredor Norte, que se encuentra enmarcado en los mega proyectos

sudamericanos IIRSA y Cuenta del MILENIO, proyectos que además incluyen el

tramo Cobija – Km. 19 –Nareuda – Extrema en la frontera con Perú y que seria la otra

carretera troncal del Municipio de Cobija





40

RED VIAL CAMINERA DEL MUNICIPIO:

MUNICIPIO DE COBIJA

BARZOLA

BRASIL

BRASIL

COBIJA

V. FATIMA

Río Acre

A PorvenirA Extrema

PRINCIPALES TRAMOS, LONGITUDES Y TIPO DE RODADURA

TRAMO LONGITUD Km. RED TIPO DE

RODADURA

Cobija-Pto. Rico- Peña Amarilla 322,6 Troncal Asfalto-Ripio

Cobija – Nareuda -Extrema 90 Troncal Asfalto-Ripio

Cobija – Bella Vista 4 Troncal Asfaltado

Cobija – Villa Busch 6 Troncal Asfaltado

Cobija – Bajo Virtudes 5 Vecinal Tierra-Ripio

Cobija - Mejillones 8 Vecinal Tierra.Ripio

Cobija – Nuevo Triunfo 16 Vecinal Tierra-Ripio

Cobija – Limera 20 Vecinal Tierra-Ripio

Cobija – Nueva Esperanza 22 Vecinal Tierra-Ripio

Cobija – Avaroa 8 Vecinal Tierra-Ripio

Cobija – Sujal 11 Vecinal Tierra-Ripio

Cobija – Villa Fatima 12 Vecinal Tierra-Ripio

Cobija – Villa Rosario 18 Vecinal Tierra-Ripio

Cobija – Marapani 24 Vecinal Tierra-Ripio

Cobija – Ponton 10 Vecinal Tierra-Ripio

Cobija – Alto Bahía 14 Vecinal Tierra-Ripio





41

CALLES Y AVENIDAS DEL AREA URBANA DE COBIJA

Vías de primer Orden Pavimentadas

Nota: Las vías Pintadas en Naranja se encuentran en Ejecución

El sistema vial Urbano en los Últimos años (a partir del 2002) ha venido mejorando de

una forma acelerada a través de los programas de mejoramiento de Barrios (Toda la

zona Norte y centro de la ciudad) y avenidas que se han pavimentado y se están

ejecutando actualmente, tratando de completar un sistema vial Urbano que permita el

adehesamiento de la mancha Urbana.

También se encuentra en ejecución la Terminal de Omnibuses, tanto hacia las

provincias como para el Inter-departamental, en la zona sur de la ciudad, elemento

que va ha solucionar el estado caótico de los puestos de salida de estos vehículos

que se encuentran sobre la Avenida 9 de Febrero a la altura del Km. 2

La ciudad solo cuenta con servicios de transporte publico pequeños (Minibuses),

Trufis, Taxis y principalmente Moto taxis, lamentablemente los vehículos son





42

pequeños y con muy pocas rutas dentro del casco Urbano, dejando grandes zonas de

la ciudad sin ser atendidas.

c. 5.2. TRANSPORTE AEREO:

Cobija cuenta con una moderna pista de aterrizaje, apta para casi todos los tipos de

aviones, con excepción de los de porte mayor por el tamaño de la faja de aterrizaje

(faltan 400 Mts.), una pista alternativa en casos de emergencia y algunos otros

detalles técnicos, para ser considerado un aeropuerto internacional.

Además de ello su Terminal de Pasajeros es incomoda y muy pequeña lo cual se

puede apreciar en los días de arribo de los aviones Boeing.

Las líneas aéreas permanentes que llegan a la Terminal aérea de Cobija y los días de

frecuencia son las siguientes:

AEROSUR: Martes, Jueves y Sábado

AEROCOM: Lunes, Martes, miércoles, Jueves, Viernes, Sábados y Domingos

TAM : Lunes, miércoles, jueves y Viernes

TAXIS AEREOS: de acuerdo a Necesidades principalmente a Riberalta

c.5.3. TRANSPORTE PLUVIAL:

No existe ningún servicio de transporte pluvial no obstante que el río Acre es

navegable mas de 5 meses al año y existen 100 kilómetros hasta Bolpebra, existiendo

en cobija todo un distrito naval y consistiendo esa vía acuática en frontera

internacional con la Republica Federativa del Brasil.

C. 6. COMUNICACIÓN

c. 6.1. Medios de Comunicación en Cobija.





43

El Municipio de Cobija cuenta con una decena de radio emisoras, ocho canales de

televisión y dos medios impresos que recogen y transmiten la información que se

genera, sobre todo en la Ciudad Capital del Departamento.

c.6.1.1. Radio Emisoras.-

La radio emisoras, la mayoría en frecuencia modulada, nacen en Cobija, después de

la implementación de la Nueva Política Económica, y que dio lugar a una

diversificación de las ofertas comunicacionales e informativas en la zona de influencia.

Todo este tiempo ha servido para que se vayan adecuando a las nuevas tecnologías

que exigen las comunicaciones. Este avance tecnológico facilitó una mejor oferta en

cuanto a programación y contenidos.

En este sentido, la programación de las emisoras de radio en el Municipio de Cobija,

se halla saturada de contenidos musicales, para públicos mayormente juveniles con

bastante improvisación en sus emisiones.

En el campo informativo, la selección, tratamiento y elaboración de contenidos, no

está acompañando a ese avance tecnológico, al que se hacía referencia, y la mayoría

de los informativos radiales, no cuentan con un formato pre-elaborado y se hallan

inmiscuidos en improvisación informativa, restándoles la calidad, seriedad y

responsabilidad al trabajo periodístico.

c.6.1.2. Canales de Televisión.-

Los ocho medios televisivos que en la actualidad emiten señales en la ciudad de

Cobija, son empresas unipersonales de comunicación, con poca potencia y de

alcance local, algunas fallas técnicas en sus emisiones y con marcada similitud de

intereses.





44

El manejo empresarial obedece a designios unipersonales, donde prima una fuerte

carga política partidaria y mercantilista, antes que una política educativa y de

formación social, que repercute en los contenidos informativos, donde escasea la

imparcialidad informativa.

La calidad técnica de sus productos está en función a los programas enlatados y a los

que se bajan del satélite, ya que la mayoría forman parte de las redes televisivas

nacionales.

Los medios televisivos locales han alcanzado un nivel aceptable en el tratamiento y

elaboración técnica de la noticia, lo que no ocurre con la diversificación de las fuentes

y contenido de la noticia, producto de la intencionalidad política partidaria con las que

se manejan sus informativos.

c.6.1.3.Medios de Prensa.-

Expresión y La Región, son los dos medios impresos que regularmente se emiten en

el Municipio de Cobija, pero además de ellos, existen otros medios impresos de

carácter Institucional, que también circulan en el Municipio.

La irregularidad de sus emisiones es uno de los elementos que justificaría la poca

seriedad con la que se manejan estos medios impresos, que lo único que los

diferencia de los demás medios, es la forma impresa de la información que se genera

en la región.

Ambos obedecen a consignas política partidaria y por lo tanto no existe información

independencia que refleje el interés ciudadano y colectivo.

La calidad impresa de sus productos es buena, pero es la cualidad informativa y el

costo por unidad que la impide una circulación masiva en la ciudadana.





45

Otro elemento es la poca cantidad de información que contienen sus páginas, que no

reflejan la totalidad de los hechos que acontecen en la región y no hay mucha

diferencia en cuanto a temas informativos de los otros medios.

Conclusión.-

En resumen, en el Municipio de Cobija hay aproximadamente un medio de

comunicación por cada 1.500 personas. Es el Municipio donde se genera la mayor

cantidad de información del Departamento y es el menos informado con veracidad.

El avance en cuanto al desarrollo y calidad de la información, estará en función a la

diversificación productiva y de servicios que pueda tener el Municipio en el futuro,

para diversificar también sus fuentes y sus contenidos.

El mercado para los medios de comunicación es aún pequeño en el Municipio de

Cobija y la calidad de sus servicios está en función a las necesidades económicas de

sobre vivencia y a la capacidad profesional de los que manejan actualmente los

medios de comunicación.

D. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO MUNICIPIO DE COBIJA

D. 1. INDICADORES ECONÓMICOS

Los indicadores económicos reflejan las características y el desenvolvimiento

económico de un determinado territorio, los indicadores presentados se consiguieron

de acuerdo a información secundaria y de fuentes oficiales.





46

d.1.1. El Producto Interno Bruto

El departamento de Pando presenta una evolución de su Producto Interno Bruto (PIB)

desde 1993 que consistía en 174 millones bolivianos en 1993, que para el 2003

muestra un valor de 586 millones de bolivianos, principalmente por las actividades

agrícolas, extracción de castaña, actividades comerciales, extracción de minerales, y

por servicios de la administración pública (ver gráfico No 1).

Gráfico No 1

PR OD U C TO IN TER N O B R U TO D E PA N D O

( en miles de bo livianos)

174. 399, 17205. 326, 22

243. 875, 31

281. 523, 25

319. 750, 08

390. 554, 36

425. 518, 30

478. 711, 69

520. 037, 36

553. 847, 31

586. 913, 45

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (p) 2001 (p) 2002 (p) 2003 (p)

Años

Miles de Bol ivianos

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a pr ecios de mer cado)

Fuente: INE Anuario Estadístico 2004

Elaboración: ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL (EDEM) - COBIJA

En términos de crecimiento del PIB y el ritmo de este, en Pando ha ido en descenso

en los últimos 10 años de 15,06% en 1994 a 5,63% en el 2003, 10 puntos

porcentuales más abajo, está caída se debe a la poca redistribución de la inversión

privada en actividades productivas locales y los bajos incentivos de apoyo que existe

en el departamento originando la fuga de capitales hacia otros departamentos (ver

gráfico No 2).

Un ejemplo claro es la extracción de la castaña y su exportación, la demanda mundial

de la castaña que se ha incrementado, los precios internacionales han tendido al





47

ascenso lo que posibilita la exportación, identificándose que dichas exportaciones se

las registra como exportaciones de los departamentos del Beni, La Paz y Santa Cruz,

y no se registra como exportación del departamento de Pando, pero si se identifica

que la actividad extractiva es de Pando2, y no se registra en las cuentas nacionales

como una exportación pandina3, la cual debería realizarse por la zona franca de

Cobija.

Gráfico No 2

Tasa de Crecimiento del PIB Anual

de Pando (Porcentaje)

15,0 615,8 1

13 ,3 7

11,9 6

18 ,13

8 ,2 2

11,11

7,9 5

6 ,105,6 3

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tasa de Crecimiento del PIB Anual

Fuente: INE Anuario Estadístico 2004

Elaboración: EDEM – COBIJA

d.1.2.Índice de Desarrollo Humano de Cobija

El objetivo de desarrollo humano es el de incrementar y hacer sostenible el capital

humano, facilitando su inclusión social mediante el acceso a los servicios sociales en

igualdad de condiciones y oportunidades para hombres y mujeres, mejorando sus

conocimientos y capacidades plenas, para contribuir a generar procesos de

2 Anuario INE 2001, Indicadores socio demográficos 3 Según entrevista con Gerente de la Cámara de Industria y Comercio de Pando.





48

transformación productiva y competitiva, especialmente en industria y agropecuaria, a

fin de ejercer, efectivamente y con equidad, sus derechos y obligaciones ciudadanas

como actor central y beneficiario del desarrollo.

Cuadro No 23

Indicadores de Desarrollo Humano de Cobija

Municipio de Cobija Promedio Nacional

SALUD

Número de Establecimientos de Salud (2001). 14

Esperanza de vida al Nacer (años) (2001). 66,95 63,3

Número de Hijos por Mujer (2001). 4,2 4,4

Tasa de Mortalidad Infantil por mil nacidos vivos

(2001).

51,0 60

EDUCACIÓN

Número de Edificaciones Escolares Públicos y

Privados

28

Años Promedio de Estudio (2001) 9,25 7,4

Tasa de Analfabetismo 4,5 13,3

IDH Cobija4 0,651 0,641

Fuente: INE, PNUD.

El índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador multidimensional del desarrollo,

que parte de la premisa de que existen ciertas capacidades esenciales para el

bienestar de las personas, que son los logros mínimos alcanzados en materia de

salud, educación e ingresos.

Para el caso de Pando el IDH se presenta con un 0,565 y para Cobija es del 0,651,

que representa que está a nivel departamental con un desarrollo humano medio a

bajo y a nivel ciudad estaría en un nivel medio de desarrollo humano.

4 Si el valor del IDH se obtiene realizando un promedio de estas tres dimensiones y varia entre 0 y 1, Los estándares de comparación internacionales permiten clasificar a los países según su nivel de desarrollo humano sea alto (superior a 0.8), medio (entre 0.5 y 0.8) o bajo (inferior a 0.5).





49

d.1.3. El Empleo en el municipio de Cobija.-

Las fuentes de empleo en la ciudad son las instituciones públicas (prefectura, alcaldía,

y otras a nivel nacional) los actividades de transporte, comercio y pequeñas y micro

empresas.

Gráfico No 3

Distribución del Empleo en la Ciudad de Cobija

Otros

2%

Transporte

18%

Comercio

19%

Producción local

6%

Instituciones

Públicas

(Prefectura, alcaldía

y otras)

55%

Fuente y Elaboración: EQUIPO PDM

Una de las fuentes de empleo durante el periodo de enero hasta abril de cada es la

zafra de castaña que se realiza en todo Pando o la recolección de castaña, según la

encuestas realizadas, existen personas que viven en la periferia urbana de Cobija y

no tienen un empleo estable que se dedican a está actividad, según datos del

SERNAP (Servicio Nacional de Áreas Protegidas) ingresan anualmente a la reserva

de Vida Silvestre Manuripi alrededor de 490 zafreros externos (que no viven en las

comunidades), estos zafreros vienen de las ciudades de Riberalta y Cobija y de

poblaciones de La Paz,





50

Gráfico No 4

BOLIVIA: PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

URBANA - PANDO, 1990 - 2010

11.961

9.318

6.917

4.903

3.304

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

1990 1995 2000 2005 2010

Años

No d

e Per

sona

s

Fuente: INE - Proyecciones de la Población Económicamente Activa. 1990 – 2010.

Elaboración: EDEM - COBIJA

La población económicamente activa va creciendo en la ciudad de Cobija esto debido

al crecimiento población con una tasa de 7,92% estimada en el 2001, es por esto que

se calcula que será para el 2010 de 11.961 personas económicamente activas.

En el área rural es muy diferente la realidad se tienen mayores trabajadores por

cuenta propia con un 55%, jornaleros con un 17% y asalariados con un 28%, en

muchos casos los jornaleros o asalariados trabajan en haciendas o son cuidantes.

Gráfico No 5

ACTIVIDAD AGRICOLA

TIPO DE TRABAJO

55%

17%

28%CUENTA PROPIA

JORNALERO

ASALARIADO

Fuente y Elaboración: EQUIPO PDM





51

d.1.4. Ingreso, Producción y Niveles de Pobreza de la Población

El comportamiento de los ingresos que percibe un reducido grupo de trabajadores

calificados (16%) que es el que recibe mayor remuneración y el resto de la fuerza

laboral (84%) que es el que recibe menor remuneración en todos los sectores del

mercado de trabajo, incluido el sector familiar por los diferenciales de ingreso entre

los trabajadores con actividades consolidadas y emergentes.

La población ocupada con los más bajos ingresos se ubica en la manufactura, el

comercio y ―otras ramas‖, donde predominan las categorías de obreros por cuenta

propia y trabajadores no manuales y no calificados5, a nivel nacional.

El 45% de la población encuestada en la ciudad de Cobija, percibe un salario mensual

o reporta ingresos entre 1.000 a 3.000 Bs. mensuales el 33% más de 3.000 Bs. y el

21% menos de 1.000 Bs. al mes que es superior al salario mínimo nacional que es de

500 Bs.

Igual de importante es evaluar los ingresos en relación al costo de una canasta de

alimentos y de una canasta completa de bienes y servicios, el tipo de vivienda que

posee o donde reside así como los servicios con los que cuenta cada poblador de la

ciudad de Cobija. Visto así es posible concluir que con los salarios e ingresos vigentes

una gran mayoría de los hogares no está en capacidad de satisfacer sus necesidades

básicas con el fruto de su trabajo.

5 CEDLA, Dossier estadístico 1990 – 2001.





52

Gráfico No 6

Acceso a Servicios Básicos y Equipamiento en la

Vivienda de los Hogares de Cobija

69,31

75,67

88,83

5,17

81,1376,38

71,32

14,36

45,42

26,79

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

Propia

Se abastecen de

agua por cañería

de red

Tienen energía

eléctrica

Tienen baño,

w ater o letrina

Tienen baño y

desague a

Alcantarillado

Utilizan gas de

garrafa o por

cañería para

cocinar

Tienen radio o

equipo de sonido

Tienen Televisor Tienen vehículo

automotor

Tienen

refrigerador

Tienen servicio

telefónico f ijo o

celular

Porcentajes

Fuente: INE.


Según el censo 2001 se contabilizaron 4.923 hogares en la ciudad de Cobija, de los

cuales se determina que el 69% se abastecen de agua por cañería, el 5,17% poseen

baño y desagüe a alcantarillado, el 88% tienen un baño en sus hogares, el 75%

poseen energía eléctrica el 81 % utilizan gas licuado para cocinar, adicionalmente se

visualiza los elevados costos del servicio de energía eléctrica de aproximadamente

0,7 a 0,9 bolivianos el Kw./h (con un precio subvencionado porque se genera con

motores de diesel), el permanente desabastecimiento de agua que no es potable o

para consumo adecuado y obliga a la compra de recipientes de 20 Lts. de agua a 7

Bs. además de cortes diarios en algunas zonas de la ciudad y que el gas licuado llega

a costar entre 45 a 60 Bs. por garrafa en época de escasez o dado el caso adquirir

gas licuado brasilero a 120 Bs., lo que determina que según la media de salarios de

1.000 a 3.000 Bs. en la ciudad de Cobija podría no abastecer para cubrir estos costos

mensuales y contar con una vivienda adecuada.

Según la encuesta realizada, las actividades que mayores ingresos perciben son las

de comercio, hotelería y gastronomía (dueños de restaurantes), superan los 3.000 Bs.





53

y las que menos ingresos perciben son las carpinterías, artesanía y el transporte

encontrándose entre los 1.000 a 3.000 Bs. También se identifica que las actividades

que realmente son las fuentes principales de ingresos familiares son las del comercio,

la carpintería, artesanía, y el transporte, no así las actividades gastronómicas y

hotelera.

Gráfico No 7

Nivel de Ingresos de los Productores Locales

0 2 4 6 8 10 12

COMERCIO

TRANSPORTE

GASTRONOMIA

HOTELERIA

ARTESANAL

menos 1000Bs 1000 a 3000Bs más 3000Bs

Fuente y Elaboración: EDEM - COBIJA

En cuanto a la canasta familiar se establece que la producción agrícola del

departamento no abastece para toda la ciudad y es dependiente de los productos del

interior del país, como también de los productos adquiridos en las ciudades fronterizas

de Brasilea y Epitaciolandia, no existe aun datos oficiales sobre el índice de precios

de la ciudad que los establece el INE, pero que considerablemente se aprecia que

son más caros que en resto del país, adicionalmente se tiene que contrastar con los

precios del transporte desde el interior y servicio público que oscilan entre 1,5 Bs. en

minibús (servicio irregular) a 2,5 Bs. los mototaxis y taxis (servicio regular en Cobija).

Según la distribución por sexo dentro de las microempresas y pequeñas empresas de

la ciudad, entre las 5 actividades (Comercio, transporte, artesanía y hotelería)

predominan los varones en relación a las mujeres, en el transporte es donde existe un





54

dominio masculino en la actividad, la actividad gastronómica la desempeñan en

muchos casos las mujeres pero son dueñas de los restaurantes, ahora si existen

lugares improvisados de vivanderas pero no se tomaron en la muestra de la encuesta,

siendo un grupo muy informal, que si es un motivo de un amplio estudio, pero que se

revisa un poco el sector más adelante.

El comercio, la gastronomía y en los servicios hoteleros según la encuesta los dueños

y trabajadores están entre los 17 a 40 años, y en las actividades de transporte,

carpintería, artesanía y metal mecánica están entre los 17 a los 80 años.

Gráfico No 8

Rol de las PyMES como Principales Fuentes de Ingresos

Familiares

0 20 40 60 80 100

COMERCIO

TRANSPORTE

GASTRONOMIA

HOTELERIA

ARTESANAL

Principal Fuente Fuente Secundaria


En las actividades comerciales, artesanales y de transporte en un 80% en promedio

son dueños y un 20% son empleados, en la gastronomía y la hotelería un 30% y 70%

respectivamente son dueños y empleados, lo que implica que existe un autoempleo y

un propio financiamiento para cada emprendimiento.

Las MyPEs que pertenecen a asociaciones u organizaciones son muy pocas,

actualmente existe organización sindical entre los transportistas, que cuentan con 3





55

sindicatos de moto taxis y 1 sindicato de taxis y trufis que operan en la ciudad, los

hoteleros están organizados en una asociación que cuentan con un presidente, el

comercio que está representado por la Cámara de Industria y Comercio y sindicatos

de gremiales, el sector gastronómico, la artesanía, los carpinteros no tienen ninguna

organización sólida en la cual estén identificados, existen asociaciones como CAMEPI

(cámara de la micro empresa) que intento reunir a todos estos grupos pero sin lograr

consolidarse, actualmente se ha creado la Asociación de Microempresarios del

Municipio de Cobija ASMIMCO, y otras, y CODEPEDIS (consejo departamental de la

persona discapacitada) que está establecido pero muy reducido con los

discapacitados.

Crecimiento de ingresos por zafra de castaña el comunario dueño de 500 Ha. de

bosque, llega a pagar al zafrero externo de Cobija o de otras partes, entre 120 a 150

Bs. por barrica6 el cual recolecta hasta una barrica diaria durante el periodo de Zafra

teniendo un ingresos promedio de 15.000 Bs. en los 4 meses de zafra.

La castaña recolectada en el municipio de Cobija tiene el siguiente destino final:

Gráfico No 9

DESTINO DE LA CASTAÑA EXTRAIDA

7%

33%

3%

10% 10%

23%

13%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

FERIA BENEFICIADORA AUTOCONSUMO MERCADO DE

PORVENIR

MERCADO

COBIJA

ACOPIADOR INTERMEDIARIO

Po

rce

nta

je

Fuente y Elaboración: EQUIPO - PDM

6 Barrica es la medida que contiene 66 Kg. de castaña sin pelar o beneficiada.





56

El municipio de Cobija cuenta con cultivos y actividad agrícola de subsistencia lo que

implica que es principalmente para autoconsumo y la producción sobrante se

comercializa en la ciudad no existen centros de acopio adecuados para el almacenaje

por lo que toda la producción está destinada a la subsistencia de los productores en

una relación del 90% autoconsumo y 10% venta, podemos mencionar que de 515

personas que se dedicaban a está actividad en el 2001 actualmente son alrededor de

747 personas.

Se identifica que la producción agrícola está destinada en un 52% al autoconsumo, un

31% para la venta y 17% para semilla, lo que determina que no existe una gran

producción agrícola para el mercado de Cobija.

Gráfico No 10

DESTINO DE LA PRODUCCIÓN AGRICOLA

VENTA

31%

SEMILLA

17%

AUTOCONSUMO

52%


En el municipio realizan la producción bajo sistemas tradicionales como el barbecho,

la tumba, la roza, etc. (chaqueo), que es por lapsos de 2 a 3 años de cultivo y luego

su recuperación. La tecnología empleada es manual, con semillas criollas, la

producción tiene riesgos como el clima, inundaciones, y plagas.





57

d.1.5. Sistema Financiero de Cobija

El sistema financiero de Cobija solo realiza actividades de intermediación financiera;

apertura de cuentas de ahorros, corrientes a plazo fijo, transferencias, del interior y

exterior del país, y otorgamiento de créditos para vivienda, para fortalecimiento a

microempresarios, y consumo directo a tasas de interés del 18 al 29 % anual. El

sistema en la ciudad está compuesto por dos sectores;

Privado, constituido por la sucursal del Banco de la Unión, la Cooperativa

Jesús Nazareno, la Mutual Pando.

Productivo, compuesto por IDEPRO y PRODEM.

Se analizarán ambos grupos de acuerdo a información secundaria del Banco Unión,

Mutual Pando, PRODEM e IDEPRO, se excluye la cooperativa porque no socializa la

información y no desagrega la misma de sus operaciones en otras ciudades como la

ciudad de Santa Cruz.

a) Comportamiento del Banco Unión en la Ciudad de Cobija.-

Cabe destacar que el Banco Unión solo desempeña actividades de una sucursal en la

ciudad de Cobija como una agencia de caja, no otorga créditos, brinda servicios de

giros bancarios y remesas, recepciona los depósitos de la ciudad de Cobija, para

Junio del 2005 existían 15.469.000 bolivianos en las cuentas del Banco Unión

decepcionados en Cobija(ver gráfico No 8).





58

Gráfico No 11

EVOLUCION DE LOS DEPOSITOS EN AGENCIA BANCO UNION

COBIJA

2.678,48

3.927,00

9.559,4710.047,53

2.584,23

11.386,06

1.588,171.040,80

1.494,42

0,00

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

Dic-04 Jun-05 Sep-05

PERIODOS

MILES DE

BOLIVIANOS

Cuentas Corrientes Caja de Ahorros A Plazo Fijo

Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras - Banco Central de Bolivia


Como se aprecia el movimiento de cuentas de ahorro en el banco ha ido

incrementándose de 9 millones a 11 millones de bolivianos de diciembre del 2004 a

junio del 2005, las cuentas corrientes de 2,6 millones en diciembre del 2004 a 3,9

millones en junio del 2005 y para septiembre del 2005 era de 2,5 millones y las

cuentas a plazo fijo han ido captando mayores depósitos, de 1 millón a 1,5 millones.

La evolución de los depósitos establece que existe una credibilidad en las cuentas de

ahorro y a plazo fijo, en cuanto a las cuentas corrientes no parece haber tenido el

mismo efecto por el decremento registrado, debido probablemente por el tipo de

cuenta, muy ágil y por los costos financieros de una cuenta corriente.

La agencia del Banco Unión, brinda el servicio de pago de haberes a las instituciones

públicas a nivel nacional, departamental y municipal también maneja las cuentas

fiscales de estás instituciones, entre las cuales están; la prefectura del departamento,

las fuerzas armadas, el gobierno municipal y otras instituciones (ONG´s y otras).





59

b) Comportamiento de la Mutual Pando.-

La Mutual Pando presta servicios de crédito para vivienda y consumo, de depósitos

en caja de ahorros, cuentas corrientes y depósitos a plazo fijo. Los servicios de

crédito los realiza a tasas de interés del 18% y a plazos de 2 hasta 20 años plazo, la

Mutual Pando actualmente pretende expandir su mercado debido al crecimiento de la

población, actualmente ya está en funcionamiento un comité de créditos, que le

otorga mayor institucionalidad y la inversión en un nuevo edificio.

Cuadro No 24

Indicadores Financieros Mutual Pando

Dic-00 Dic-01 Dic-02 Dic-03 Dic-04

Cartera Neta/Activo 62.83% 66.36% 74.11% 77.03% 77.93%

Resultado Neto Gestión/Patrimonio 21.04% 0.71% 63.67% 23.75% 24.65%

Resultado Neto Gestión/Activo 1.35% 0.08% 10.00% 4.18% 4.29%

Gastos Administrativos/activo 9.49% 7.44% 6.86% 6.23% 6.79%

Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF)

Los indicadores financieros de la Mutual Pando se presentan en porcentajes porque

se establecen relaciones en el caso de los créditos es la relación entre la Cartera

Neta7 el Activo que posee la mutual, midiendo así la rentabilidad efectiva y la mora

bancaria que posee la institución, si este indicador se acerca al 100% significa que

existen mayores ingresos para la institución e incrementa el activo de la misma, como

se determina en el cuadro a partir del 2002 se han ido incrementando hasta un

77,93% para el 2004. El resultado Neto de la Gestión8 en relación al Patrimonio9(ver

gráfica No 5), que determina el rendimiento y la eficiencia en el uso de los recursos de

7 Cartera Neta se refiere a la Cartera de prestamos directos otorgados por la entidad financiera, descontándose los prestamos en

mora y en litigio, que se constituye en el impulsor de un banco o entidad financiera y como principal fuente de ingresos 8 Resultado Neto de Gestión se determina al resultado de operación bruto cuando se deducen los gastos de administración.

9 Patrimonio; representa la participación de los propietarios en el activo de la entidad bancaria. Su importe se determina por la

diferencia entre el activo y el pasivo del banco.





60

operación de la institución en relación al aporte de los socios de la institución,

teniendo el punto más alto el año 2002 con un 63,67%, en el caso de la Mutual se

presenta también en el estado de resultados de la Mutual se presenta que en los años

2003 y 2004 fueron los años donde se registraron mayores ingresos hasta 234.085

dólares americanos.

Gráfico No 12

Estado de Resultados de Mutual Pando

17,829

234,085

1,473

215,166

122,469

151,389

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

Dic

-00

Mar

-01

Jun-

01

Sep-

01

Dic

-01

Mar

-02

Jun-

02

Sep-

02

Dic

-02

Mar

-03

Jun-

03

Sep-

03

Dic

-03

Mar

-04

Jun-

04

Sep-

04

Dic

-04

Mar

-05

Jun-

05

Sep-

05

Periodos

Dólares americanos

RESULTADO NETO DE LA GESTION


Elaboración: EDEM – COBIJA

c) Comportamiento del Fondo Privado PRODEM.-

El Fondo Financiero Privado PRODEM tiene como principal misión la de ofrecer

productos financieros de punta y servicios de excelencia en áreas urbanas y rurales

de Bolivia, actualmente posee una agencia central y una sucursal en la ciudad de

Cobija, brinda servicios de giros, remesas, depósitos y el uso de tarjetas de débito,

recaudación de impuestos, actualmente el comportamiento de la cartera de créditos

de PRODEM se expresa en el siguiente cuadro.





61

Cuadro No 25

Indicadores Financieros PRODEM - Cobija

(Diciembre 2004)

Cartera Bruta (en miles de $us.) 2,449.00

Cartera en Mora según balance / Cartera bruta 1,26%

Cartera Neta/Activo 98,74%

No de clientes en mora / No de clientes 5,35%

No de clientes 991.00

Saldo Crédito promedio ($us.) 2,471.00



Los crédito que otorga PRODEM están enfocados a microempresario (comerciantes,

productores y otros) y a profesionales dependientes de instituciones, las tasas en las

que otorga los créditos en la ciudad de Cobija están alrededor del 18% al 26% según

el tiempo y el monto de crédito teniendo un máximo de $us. 7.000. Según los

indicadores financieros para el 200410, la relación de la Cartera Neta y el activo11

expresa que un 98,74% de rentabilidad de la acomodación de préstamos en la ciudad

acercándose al 100%, por lo tanto existen mayores ingresos para la institución y se

incrementa el activo generado en la ciudad, en cuanto al número de clientes de

PRODEM son de 991 clientes y solo 53 están en mora, lo que refleja la eficiencia y

responsabilidad en cuanto al cobro de prestamos en la ciudad.

d) Comportamiento de IDEPRO.-

IDEPRO es una institución financiera de apoyo productivo que está trabajando en la

ciudad de Cobija y actualmente tiene una sociedad en la ciudad de Cobija con el

Fondo Financiero Privado Eco Futuro, las actividades de IDEPRO no solo se realizan

10

Se considera ese año porque no se cuenta con información anterior que esta publicada según la investigación realizada. 11

Activo considerado como la cartera de créditos otorgados realizados en Cobija, que se considera como la principal fuente de ingresos de la institución, para el caso de PRODEM solo se considera la cartera de créditos en la ciudad de Cobija, como es una institución a nivel nacional el activo de la misma se debe ser mucho mayor a nivel nacional.





62

en Cobija si no en otros municipios como Porvenir y Puerto Rico (recaudación de

servicios y la ejecución de un proyecto con COINACAPA).

Los servicios financieros que presta IDEPRO en la ciudad de Cobija son; recaudación

del servicio de luz eléctrica, créditos a microempresarios, capacitación y

asesoramiento técnico.

Cuadro No 26

Indicadores Financieros IDEPRO - Cobija

Ago-03 Sep-03 Oct-03 Nov-03 Dic-03 Ene-04 Acumulado

Cartera Vigente ($us.) 30.800 82.631,95 15.6584 21.9997,34 26.8866,12 29.0523,61 1.049.403

Colocaciones (prestamos) del

Periodo $us. 30.800 52.500 83.900 74.500 55.100 36.200 333.000

No de Créditos Otorgados 9 14 26 17 22 9 97

No de Créditos Activos 9 23 47 62 84 92 317

Clientes Activos 9 23 47 62 84 92 317

Porcentaje Femenino 56 50 60 56 62 63 57,83

Tasa Activa Promedio 30,86 28,46 29,7 28,35 30,45 0 29.564

Plazos Promedio 21 30 27 31 23 0 132

Monto Promedio 3.114 3.985 3.235 4.382 2.505 0 3.444,2

Fuente: IDEPRO

Los servicios de Crédito de IDEPRO los realiza a tasas de interés del 30% al 28%

anual, que son para microempresarios, hasta enero del 2004 tenia una cartera

acumulada de 1.049.403 Dólares americanos y prestamos otorgados por un valor de

333.000 dólares, no se pudo conseguir datos sobre la cartera en mora especifica de la

ciudad por lo que el calculo de la Cartera Neta no se pudo realizar, otro dato relevante

es que hacen una diferenciación sobre los créditos otorgados según sexo

determinando que a lo largo del periodo ha ido en ascenso el porcentaje de

participación femenina en la otorgación de créditos, de un total de 317 clientes en

enero del 2004 184 eran mujeres,





63

Gráfico No 13

Número de Créditos Segun Tipo de Actividad

de Agosto 2003 a enero 2004

0 1 2 3 4 46

16

34

44

58

64

36

1115

22 24

0

10

20

30

40

50

60

70

Ago-03 Sep-03 Oct-03 Nov-03 Dic-03 Ene-04

Número de créditos

No de Créditos Activos Producción No de Créditos Activos Comercio No de Créditos Activos Servicios

Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF), IDEPRO


Los créditos que otorga IDEPRO los divide en tres rubros, comercial, servicios y

productivos, la tendencia de los créditos comerciales ha ido en ascenso en el periodo

registrado de 6 al inicio a 64 determinando un y representa un 70% de créditos

otorgados para enero del 2004, los créditos otorgados al sector de servicios también

ha registrado un incremento en el periodo de 3 en agosto del 2003 a 24 teniendo un

26% de participación en enero del 2004, los servicios de crédito de IDEPRO hacia el

sector productivo se ha ido incrementando pero no considerablemente de 1 en sep del

2003 a 4 para el 2004 con un porcentaje de participación del 4,34%.

d. 1.6. Zona Franca Comercial de Cobija.

Mediante la Ley del 12 de octubre de 1983 se crea la Zona Franca Comercial e

Industrial de la ciudad de Cobija (ZOFRA Cobija) por el plazo de 20 años con el objeto

de impulsar el desarrollo social y económico del Departamento de Pando, mediante





64

decreto supremo No 20287 de 8 de junio de 1984 se aprueba el primer reglamento de

la zona franca, en 1998 se amplia el plazo de vigencia de la zona franca por 20 años

más mediante la Ley No 1850, en 1999 se aprueba el régimen especial de Zonas

francas en cuanto a regímenes aduaneros aplicables mediante la Ley No 1990 que

involucra a ZOFRA Cobija, en el año 2000 se aprueba el último reglamento vigente de

ZOFRA Cobija con D.S. No 25933.

Zofra cuenta con un directorio conformado por el Prefecto de Pando como presidente

del Directorio, el Alcalde de la Ciudad de Cobija, el Presidente del Comité Cívico de

Pando y el Presidente de la Cámara Departamental de Industria y Comercio, y un

Director Ejecutivo como Secretario del Directorio.

Fuentes de Financiamiento de ZOFRA Cobija;

1. Asignaciones del Tesoro General de la Nación.

2. Derecho de Ingreso

3. Venta de Servicios

4. Venta de Valores

5. Usufructo de sus bienes muebles

6. Prestamos o donaciones

7. Aplicación de sanciones administrativas

d.1.7. EL SECTOR PRIVADO DEL MUNICIPIO DE COBIJA

Existe dos sectores privados en la ciudad de Cobija; el industrial con la empresa

Tahuamanu la cual es la mayor beneficiadora de castaña de Bolivia, exporta hacia

Europa y los Estados Unidos y las Micro y Pequeñas empresas, exportando entre 120

a 150 contenedores de castaña beneficiada.





65

La Mediana y la Pequeña Empresa (MyPE)12, está identificada principalmente por

desarrollar actividades que no necesitan capital de inversión muy alto y porque no

poseen un capital de expansión, las MyPE, debido a su menuda utilidad no tiene la

capacidad de contratar a gente capacitada, y por eso no tiene el material humano

para surgir, en consecuencia casi siempre quedan truncados en el mismo nivel, por

eso que las MyPEs aparecen y desaparecen con suma facilidad, ya que no se

necesita mucho capital, recursos humanos ni tecnología, está es una realidad que se

aprecia en menor proporción en Cobija pero que si tiene repercusiones en la

economía local.

Dentro del municipio de Cobija existen diversos sectores económicos, algunos de

estos están atravesando un cambio económico constante o crecimiento del sector por

dos posibles motivos a ser analizados; la zona franca y la cualidad fronteriza de la

ciudad, por lo que podemos identificar para el presente diagnóstico se priorizo (debido

al posible aporte positivo de estos sectores respecto al turismo 13) los siguientes

sectores de MyPEs de la ciudad de Cobija:

Comercio.

Ganadero

Transporte.

Turismo, Hoteles y Restaurantes.

Microempresas Artesanal14: Carpintería, Artesanía

Se realizó un análisis de las MyPEs, según una muestra representativa de actividades

que se realizan en el área urbana mediante una encuesta realizada a productores

12 No existe un criterio uniforme ni consensuado con respecto a la definición de la Micro y Pequeña Empresa, pues las definiciones que se adoptan varían según sea el tipo de enfoque, pero se construyo una definición para el presente diagnóstico en función a las definiciones de la OIT y la CEPAL y se puede definir como: “Empresas familiares modernas, con no más de cincuenta trabajadores, en las cuales trabajan tres o cuatro de los miembros familiares, y trabajadores autónomos, presenta una escasa densidad de capital, utiliza poco equipo y es intensiva en mano de obra, además presenta bajos niveles de capacitación y productividad, con ingresos que se mantienen a niveles de subsistencia, inestabilidad económica y la casi nula generación de excedentes. Este sector es mayoritariamente informal.”. 13

El Turismo integral fue identificado por los sectores económicos y sociales de Cobija en Dialogó Nacional Productivo del 2004, como una de las actividades promotoras de desarrollo para la ciudad. 14

Definido por el tipo de trabajo realizado, que aun no comprende fabricación en serie y es especialmente manual.

http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/Recursos_Humanos/

http://www.monografias.com/Tecnologia/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/adpreclu/adpreclu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/prod/prod.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml





66

locales, se identifico el relacionamiento entre los actores y los vínculos que existen en

las ciudades fronterizas así como el potencial de la zona franca.

Inicialmente se visualizaron algunos aspectos que son generales para los 5 grupos

estudiados, uno de los más sensibles es el financiero y como identifican al servicio en

la ciudad, según los datos de la encuesta se determina que ningún grupo identifica

condiciones favorables de acceso al crédito, según la muestra tomada, se evidencia

que las exigencias, en términos de respaldos o documentos, son muchos para

obtener un micro crédito y las tasas de interés son muy altas (como se vio

anteriormente), los sectores encuestados identificaron en un 85% en promedio que no

es fácil acceder a créditos en la ciudad de Cobija y un 15 % es beneficiado con los

créditos o pueden acceder a estos.

Gráfico No 14

Identificación de las Condiciones de acceso a Crédito en

Cobija

0

2025

30

0

8075

70

100 100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

COMERCIO TRANSPORTE GASTRONOMIA HOTELERIA ARTESANAL

Porcentaje

Buena Mala


Los trabajadores encuestados de moto taxis identifican que pueden acceder al

financiamiento a través de una garantía hipotecaria sobre las motos que les posibilita

adquirirlas a crédito hasta por dos años, los restaurantes que representan al sector de

gastronomía identifican que existen créditos pero que las tasas de interés a las que





67

pueden acceder son muy altas entre 26 al 30%, lo que impide mayores inversiones, el

comercio y el grupo artesanal no identifica ninguna posibilidad de acceso a

financiamiento, en el caso de los comerciantes si accedieron a crédito como se

registra en los indicadores de IDEPRO, pero ellos no identifican que este haya sido

muy accesible, en el caso de los carpinteros, metal mecánicos y artesanos ninguno de

los entrevistados accedió a financiamiento como se constato con las instituciones

financiadoras locales.

d.1.8. El Sector Comercial

La actividad comercial es la más extensa en la ciudad de Cobija, actualmente no

existe un censo o datos precisos de cuantas personas se dedican al comercio

mayoristas y minoristas y cuanto de capital movilizan.

El sector comercial que funciona en la ciudad de Cobija está básicamente compuesto

por comerciantes mayoristas y minoristas, que están dispersos por toda la ciudad pero

concentrándose en la avenida Teniente Coronel Cornejo, el mercado central, la feria

de fin de semana frente a la Fuerza Aérea y están distribuidos a lo largo de la 9 de

febrero a partir de la calle 27 de mayo hasta la intersección con la avenida

internacional. Los Mayoristas principalmente importan productos de zonas francas

como Iquique (Chile) y Manaus (Brasil), la característica de zona franca posibilita

estas transacciones.

Según el censo 1992 se dedicaban a está actividad 376 personas y en el censo del

2001 fue de 1.315 personas, actualmente en el 2005 se estima que se dedican a esta

actividad 1.419, según la tasa de crecimiento población del INE, esta actividad tuvo un

crecimiento del 249,73% desde 1992 al 2001 desacelerando en los últimos 4 años

(ver gráfico No 16).





68

Gráfico No 15

Crecimiento de la Población Ocupada en la Actividad del

Comercio al por mayor y menor

376

13151419

0

500

1000

1500

1992 2001 Proy 2005

Años

1992 2001 Proy 2005

Fuente: INE Censo Nacional de Población y Vivienda 2001


Los productos que más se comercializan en términos de volumen en toda la ciudad

según la muestra extraída, se constituye en mercadería variada y ropa (vajilla,

utensilios de cocina, etc.) con un 26%, teniendo en segundo lugar los

electrodomésticos y juguetes, le siguen las bebidas Importadas y los artículos de

ferretería, se identificó que no existe productos de fabricación local comercializados, y

los de producción nacional son muy pocos.

Gráfico No 16

Tipo de Mercadería que se Comercializa en Cobija

26%

16%

26%

11%5%

16%

Mercadería variada Electrodomesticos Juguetes Ropa Bebidas imp Ferreteria






69

Se realizó un análisis FODA15 del la actividad que permite identificar las Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas que actualmente está atravesando la

actividad que fue extraída en función a las encuestas realizadas.

Cuadro No 27

FODA - Comercial

POSITIVAS NEGATIVAS

EXTERIOR

OPORTUNIDADES

- Ley de Zona Franca Cobija

por más tiempo.

- Existe buen acceso para

compradores extranjeros.

(brasileros).

- Ya no se pagara IUE en la

ciudad.

AMENAZAS

- Existe sensibilidad al los

tipos de cambio del dólar

y el real brasilero.

- Dependencia del

transporte.

- El mal estado de las

carreteras

INTERIOR

FORTALEZAS

- Pertenecen a dos

organizaciones

- Poseen diversidad de

mercadería.

- La mercadería es actual.

- Poseen liquidez y capital

de arranque.

DEBILIDADES

- No tienen buen trato

hacia el cliente.

- No poseen sistemas

administrativos

adecuados.

- No acceden a

capacitaciones.


Se identificaron características que parecen más relevantes para el análisis,

contrastando con características de la ciudad como la de frontera y de zona franca.

Se identifica que existe un gran potencial de expansión del sector, uno de los puntos

más débiles es que no tienen suficientes capacidades para atender a los clientes ni

administrar eficientemente sus recursos.

15 El análisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situación actual de la empresa u organización, permitiendo de esta manera obtener un diagnóstico preciso que permita en función de ello tomar decisiones acordes con los objetivos y políticas formulados

http://www.monografias.com/trabajos10/foda/foda.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/diagn-estrategico/diagn-estrategico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtml





70

d.1.9. El Sector del Transporte

El sector de transporte como actividad económica es una actividad de servicio que en

la ciudad de Cobija esta compuesto por 40% de moto taxis, 30% de taxis, 20% de

transporte interdepartamental y un 10% de mini buses y trufis, según la muestra

realizada por la encuesta.

Gráfico No 17


Es un sector fuertemente ligado a la oferta y demanda del servicio y también sensible

a los precios de los hidrocarburos, estos factores determinan los precios que van

desde 1,5 Bs. hasta 2,5 o en algunos casos de 5 Bs. en la ciudad y al aeropuerto, el

transporte interdepartamental va desde 100 a 250 Bs. dependiendo adicionalmente de

las condiciones del camino dentro del departamento.

Tipo de servicio de transporte

10%

30%

40%

20%

Mini Bus Taxi Mototaxi Trans Interp





71

Cuadro No 28

Rutas y Transporte desde Cobija

Tipo de

Transporte

Ciudad de Cobija Aeropuerto -

Cobija

Cobija - Porvenir Cobija – Riberalta

Moto taxi 2,50 5 - -

Taxi 2,50 15 5 -

Trufi 1,5 5 - -

Minibus 1,5 2,5 - -

Bus - - - 120

Fuente y Elaboración: Propia, según sondeo de precios de Agosto a Septiembre del 2005

Cuadro No 29

FODA - Transporte

POSITIVAS NEGATIVAS

EXTERIOR

OPORTUNIDADES

- Subsidio a los hidrocarburos.

- Oferta constante de vehículos

y repuestos.

- Créditos para Motos

AMENAZAS

- No existe suministro de

combustible permanente.

- Caminos, avenidas y calles

en mal estado.

- Malos servicios Mecánicos.

INTERIOR

FORTALEZAS

- Poseen un nivel de

organización solidó.

- Precios de cobro estables.

DEBILIDADES

- Mal trato al cliente

- Desconocimiento de las

calles y zonas de la ciudad.

- Constante vinculación

política.

- Mal estado de los

vehículos.


El sector ha identificado que existen condiciones adecuadas, precios favorables, pero

también encuentran riesgos sobre seguridad, el estado de las calles, y el incremento

del flujo de turistas es favorable para la actividad.

Las organizaciones identificadas que representan a este sector son los sindicatos;

Frontera, 5 de mayo y 2 de septiembre de los moto taxis, federación de auto

transporte 11 de octubre de los taxis y trufis, sindicato de volantes yungas del

transporte Interdepartamental, la Federación del auto transporte de Pando.





72

Gráfico No 18

Tiempo de Funcionamiento de Operación de los Transportistas

20%

50%

30%

Menos de 1 año De 2 a 5 10 o más


Según la encuesta se determinó que un 50% viene desarrollando está actividad de 2

a 5 años, un 30% de 10 años o más y un 20% menos de 1 año, esto implica que la

actividad viene incrementándose consecutivamente, principalmente por el movimiento

migratorio hacia la ciudad de Cobija como se identifico anteriormente.

d.1.10. El Sector Turismo

El turismo en la ciudad de Cobija ha sido identificado como una prioridad para el

desarrollo de la misma como resultado del Dialogo Nacional Productivo, el número de

trabajadores que desarrollan está actividad ha ido creciendo desde 1992 que eran 67

y actualmente son 451, también podemos mencionar que el aporte al PIB

departamental ha ido creciendo que desde 1993 era de 16 millones hasta unos 38

millones de bolivianos en 2003 (datos considerando la actividad Hotelera y

Gastronómica). La actividad demuestra ser muy atractiva por las características

fronterizas y comerciales que posee Cobija.





73

Gráfico No 19

Ingreso de Vehiculos y Visitantes Brasileros Registrados en Sábado y Dominigo

Mes de Julio del 2005

288

612

170

1749

131

609

7

1319

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

Moto Auto Particular Taxi No de Personas

No de Unid.

Av. Internacional Puente de la Amistad

Fuente: EDEM - COBIJA

También se identificó que el mayor flujo turístico de Cobija es brasilero (según el

conteo registrado en Julio del 2005 en los puentes de ingreso de Brasilea y de

Epitaciolandia), y que actualmente es un turismo comercial que va demandando

lentamente los servicios de la ciudad y de los microempresarios locales, este proceso

es el que debe acelerarse para que exista un Desarrollo Económico Local destacable.

El mayor flujo turístico identificado en la ciudad es el brasilero debido a la zona franca

y el comercio que brinda enormes posibilidades a los visitantes por el precio relativo

que en este momento representa los productos importados desde la zona franca de

Iquique, identificando también que el real (moneda del Brasil) ha incrementado su

valor adquisitivo con respecto al boliviano, que en este momento tiene una relación de

3.45 Bolivianos por 1 Real Brasilero (octubre del 2006).





74

d. 1.11. El servicio Hotelero

El servicio del sector hotelero de la ciudad está compuesto por hoteles, alojamientos,

residenciales y moteles, actualmente existen en la ciudad diferentes categorías de

este servicio desde hoteles con piscina, aire acondicionado, frigobar, TV cable, hasta

alojamientos que cuentan simplemente con una cama.

Cuadro Nº 30

Principales Hoteles de la Ciudad de Cobija

No Tipo de Hospedaje Desayuno Baño

Privado

Piscina Aire

Acon.

TV Precios por

Persona

(Bs.).

1 Hotel Villa Gloria X X X X X 280

2 Hotel Diana X X X X X 280

3 Hotel Asaí X X X X X 240

4 Hotel Triller - X - X X 100

5 Hotel Avenida - X - X X 110

6 Hotel Nanijo´s - X - X X 90

7 Hostería Sucre - X - - X 80

8 Apart Hotel Dorado - X - X X 90

10 Alojamiento Capricornio - X - - - 60

11 Residencial OPI - X - - - 70

Fuente: Elaboración Propia

Nota: Se toma en cuenta el mejor servicio que brindan

Los prestadores de este servicio están distribuidos por toda la ciudad de la ciudad,

principalmente en las zonas más céntricas, solamente los hoteles de mayor capacidad

realizan la promoción de los productos con los que cuentan.





75

Gráfico No 20

Permanencia de Funcionamiento de Operación de los Hoteles en Cobija

33%

45%

22%

Más 1 año De 2 a 5 10 o más


Cuadro Nº 31

FODA – Servicio Hotelero

POSITIVAS NEGATIVAS

EX

TE

RIO

R

OP

OR

TU

NID

AD

ES

- Existe consultores que visitan la ciudad.

- Convenio de libre transito sin pasaporte

con la frontera brasilera.

- Ingreso permanente de Visitantes

brasileros.

- Convenciones, seminarios y talleres,

por ser capital de departamento AMENAZAS

- Delincuencia

- El municipio y la

prefectura no realizan

una inversión que

promueva el turismo

(infraestructura y

promoción).

- Mal estado de las

carreteras.

- No existen suministros

de funcionamiento

permanentes.





76

INT

ER

IOR

FO

RT

AL

EZ

AS

- Pertenecen a una Asociación de

hoteleros

- Cuentan con muy poca competencia.

- Existe una demanda permanente del

servicio.

- No pagan IVA e IT, en la ciudad.

DEBILIDADES

- No cuentan con

convenios con

agencias de viajes ni

paquetes turísticos

relacionados.

- No se cuenta con

mano de obra

calificada.

- Cambio repentino de

tarifas en el servicio.

- No cuentan con

adecuada promoción

de sus productos.


Se determino en el análisis FODA que el sector es dependiente del mercado

constituido por el flujo turístico de visitantes temporales brasileros (actividades

comerciales), eventos de capacitación, visitas oficiales y otras vinculadas con las

instituciones públicas y privadas, no se tienen eventos culturales locales que

incentiven la promoción y el crecimiento del sector, el personal con el que cuentan no

es el mejor entrenado en atención a los clientes y tampoco son constantes en las

funciones, no se cuentan con una cámara hotelera ni un centro de capacitación.

Los hoteles grandes (Asaí, Villa Gloria, Avenida, Nanijos, Diana, Capricornio)

pertenecen a la Asociación de Hoteleros de la ciudad que cuenta con representantes,

se ha identificado que los niveles de ingresos son mayores a los 3000 Bs. de parte de

los dueños de los hoteles siendo que los niveles salariales de los empelados es de

aproximadamente 200 a 1.000 Bs. mensuales dependiendo de los casos.

d. 1.12. El servicio Gastronómico.

El sector gastronómico está caracterizado por brindar un servicio variado en la ciudad,

desde un pequeño puesto de comida en los barrios hasta centros recreativos con





77

piscina y restaurante, entre pescaderías, churrasquerías, restaurantes, jugueterías,

heladerías, pizzerías, según datos del Gobierno Municipal de Cobija son 36

restaurantes, pensiones y lugares de entretenimiento están registrados, pero extra

oficialmente se contabilizaron más de 100 expendios de comida.

Según la encuesta realizada se estima que en promedio un 45% de los

establecimientos que brindan este servicio están funcionando entre 2 a 5 años, un

33% tienen vigencia de más de 10 años y un 22% menos de 1 año lo que implica que

estos últimos son emprendimientos nuevos, se identifica que la gastronomía en la

ciudad de Cobija es una actividad que va creciendo conforme crece la población.

Cuadro Nº 32

FODA - Gastronómico

POSITIVAS NEGATIVAS

EX

TE

RIO

R

OP

OR

TU

NID

AD

ES

- Existe demanda

insatisfecha para los

productos ofertados.

- Ingreso permanente de

visitantes brasileros.

- Desayuno escolar del

municipio.

- Convenciones, seminarios

y talleres, por ser capital

de departamento.

AM

EN

AZ

AS

- Escasez de agua

potable.

- Precios elevados de

luz eléctrica.

- Escasez de gas

licuado.

- Los caminos en mal

estado encarecen los

precios de

suministros.





78

INT

ER

IOR

FO

RT

AL

EZ

AS

- Oferta variada de

productos y precios.

- Poca competencia.

DE

BIL

IDA

DE

S

- No cuentan con

capital de inversión.

- Ambientes en malas

condiciones

- No cuentan con

personal capacitado.

- Ningún control de

calidad

- No cuentan con

ninguna organización


Realizando el análisis FODA de la actividad se determina que esta actividad, estaría

muy ligada al mercado y las condiciones que le brinde la ciudad como los servicios

(agua potable, gas, luz eléctrica), para mejorar sus condiciones, actualmente en la

ciudad de Cobija no existe un centro de capacitación para estos servicios, una de las

mayores amenazas que enfrentan es la escasez de gas licuado boliviano que obliga a

que compren GLP brasilero a un mayor costo (Bs. 120 por garrafa), lo que encarece

sus costos operativos, no es fácil que accedan a créditos y no tiene ningún control de

calidad ni un reglamento de funcionamiento por parte de la alcaldía. Actualmente este

sector no tiene ninguna organización que los represente como sector.





79

Gráfico No 21

Servicio y Productos que se Ofertan en la Gastronómia Cobijeña

50%

8%

42%

Comida Refrigerio Bebidas


Los productos que brindan en el servicios tienen una relación del 50% para comida

(matinal, meridiano y vespertino), la comercialización de bebidas en un 42% y un 8%

de refrigerios de diferentes tipos (típicos de la zona y nacionales), existe también

restaurantes que ofrecen las tres categorías y algunos solamente una o dos.

Cuadro Nº 33

Restaurantes Identificados de la Ciudad de Cobija

Restaurantes Especialidad Precios Comida

Interna-

cional

Comida

Nacional

Comida

típica

local

Jugos

Naturales

Bebidas

Gaseosas

Bebidas

Alcohólicas

Las Palmas Parrillada 135 X X X X X

Bruno´s Almuerzo 10 X X X X X

La esquina de

la Abuela

Salteñas

(empanandas

picantes),

comida

internacional

2.5

X X X X X X

La Pascana Almuerzo 10 X X X





80

Pescadería

Doña Raylda

Pescado Frito 30 X X X

Hamburguesas

Coné

Hamburguesas 6 X X X

Chifa Hong

Kong

Comida China 20 X X

Beat Pastas 20 X X X X

Puerto Madero Pollos 7 X X X X

Pollos

Paceñita

Pollos a la

brasa

7 X X X

Restaurante

Huary

Pollos al

Spiedo

8 X X X

Paceñito Almuerzo y

Cena

10 X X X X

Paladar

Boliviano

Brasilero

Carne a la

Parrilla

15

X X X

Campo Grande Carne a la

Parrilla

X Kg. X X X X X

Pescadería 4

hermanos

Pescado Frito 20 X X X X

Mishi Salteñas

(empanandas

picantes)

2.5

X X X

Titanic Pizza 15 X X X X

El Tucán Pizza y

helados

12 X X X

Varadero Helados y

Sándwiches

10 X X

Natas Burguer Pollos a la

Broaster

9 X X X

La Cochala

(salida

aeropuerto)

Comida

Nacional

25

X X X

Fuente y Elaboración: EDEM – COBIJA





81

d.1.13.El sector de microempresas

d.1.13.1. Carpintería.

La actividad de carpintería en la ciudad de Cobija es aun artesanal, los carpinteros en

la ciudad son muy reducidos (se tiene contabilizados alrededor de 15 carpinterías), y

la mayor parte no tienen buenas técnicas de construcción y acabado de muebles y

otros artículos.

Cuadro Nº 34

FODA - Carpintería

POSITIVAS NEGATIVAS

EX

TE

RIO

R

OP

OR

TU

NID

AD

ES

- Existen mercado nacional

e internacional.

- Zona Franca de Cobija.

- Proyecto de la Fundación

PUMA para el secado de

madera.

AM

EN

AZ

AS

- Concesiones ilegales de

madera.

- Exportación de maderas

preciosas como materia

prima.

- Competencia del lado

brasilero.

- Excesiva humedad del

ambiente.

INT

ER

IOR

FO

RT

AL

EZ

AS

- Utilizan materia prima de la

región (maderas

preciosas).

- Ofrecen precios

accesibles.

DE

BIL

IDA

DE

S

- No poseen buenas

técnicas.

- No tienen capital de

inversión.

- Falta de herramientas

adecuadas.

- No poseen talleres

adecuados para el

trabajo.

- No cuentan con medidas

de seguridad.

- Informalidad en el

cumplimiento de los

compromisos de trabajo.






82

Uno de los principales problemas para la transformación de la madera se inicia en el

secado y los cortes de las troncas en tablones en las barracas, no se cuenta con

centros especializados en la ciudad de ninguna de estás dos actividades. La actividad

de carpintería en Cobija no cuenta con una capacitación adecuada, ni con fuentes de

financiamiento e incentivos de crecimiento a largo plazo.

El mercado de los productos como muebles está compuesto por; la oferta de los reos

de la cárcel, los carpinteros independientes y de las empresas comercializadoras de

muebles del Brasil con representación en Brasilea y Epitaciolandia, los precios

actualmente son favorables para los carpinteros bolivianos y pueden ser realizados

con maderas preciosas (roble, mara), con la diferencia en el acabado y los diseños

que favorecen a las empresas brasileras pero de materiales reciclados o con madera

prensada.

Actualmente no cuentan con ningún servicio que posibilite capacitarse para mejorar

su producción carecen de los medios necesarios (infraestructura, maquinaria,

créditos) para facilitar el trabajo, pero a la vez existe una demanda interna de la

ciudad que se va incrementando y una tradición de construcción de viviendas y

muebles con madera de la región, los muebles con maderas preciosas en los

mercados internacionales son cada vez más cotizados siempre que cumplan con las

normas, técnicas, ambientales y sigan un proceso de planificación adecuado.

d.1.13.2. Artesanía.

La actividad artesanal de la ciudad de Cobija es escasa y muy poco promocionada,

existen grupos de artesanos identificados en la ciudad (alrededor de 20) que realizan;

artesanía decorativa, utilitaria, tejido, artículos de cocina, muebles de mimbre y

bijuoteria.





83

Cuadro Nº 35

FODA - Artesanía

POSITIVAS NEGATIVAS

EX

TE

RIO

R

OP

OR

TU

NID

AD

ES

- Mercado nacional e

internacional.

- Ferias regionales y locales

(MAP, FEXPO PANDO).

- Apoyo Prefectural hacia

CODEPEDIS

- Existe abundante materia

prima.

- Centros de capacitación

brasileros (SEBRAE, SENAC) AM

EN

AZ

AS

- Competencia brasilera de

artesanías en las ferias.

- No existen programas ni

proyectos que incentiven a

emprendimientos

artesanales.

INT

ER

IOR

FO

RT

AL

EZ

AS

- Necesitan poco capital de

arranque.

- Tienen habilidad para la

elaboración de artesanías.

D

EB

ILID

AD

ES

- Falta de capacitaciones

técnicas.

- No cuentan con capital de

inversión

- No poseen una

organización de todo el

sector.

- Poca identificación el

mercado brasilero

- No utilizan toda la materia

prima del bosque.

- No tienen una venta

permanente.


La artesanía está muy ligada a la demanda y el desarrollo de las capacidades y

destrezas que el sector necesita para desarrollar mercados locales, a esto se suma la

falta de créditos que impulsen estas actividades lo que dificulta el crecimiento rápido y

sostenido.

El Comité De la Persona Discapacitada (CODEPEDIS) que es único centro que tiene

constante apoyo de la prefectura pero que no ha tenido una posibilidad de expansión

de sus productos, solo se dedican 6 personas a la elaboración de artesanías y tienen

una dirigente que se ha mantenido por mucho tiempo liderizando el grupo, y es la





84

única que pudo tener mejores posibilidades de expansión de sus productos llegando a

ganar hasta 3.000 bolivianos al mes, según la entrevista que se tuvo con ella, y por lo

tanto las actuales oportunidades de expansión de los artesanos de CODEPEDIS es

muy limitado.

Es un sector que no ha podido articularse con el sector comercial brasilero que

ingresa a la ciudad y por lo tanto no posee buenas condiciones para comercializar sus

productos que se refleja en el comportamiento de sus ingresos que no es favorable,

según la encuesta realizada se identifica que en los últimos 5 años el 80% no han

incrementado sus ingresos y un 20% identifica que parcialmente lo han hecho, un

70% tiene ingresos menores a 1.000 Bs. y un 30% están entre 1.000 a 3.000 Bs.

d. 1.13.3. Confección.

La demanda actual de los talleres de confección en la ciudad de Cobija es alta, ya que

se define una actividad en constante crecimiento, debido al crecimiento poblacional

acelerado que tiene la ciudad de Cobija, se cuenta con 2 centros de confección

pequeños que contratan a trabajadores, y aprox. 4 confeccionistas individuales entre

sastres y costureras.

Existe en el mercado de la confección en la ciudad, una demanda insatisfecha

en ciertas temporadas donde el requerimiento de este servicio no llega a cubrir

los pedidos de confección.

El volumen de Mercado, es atrayente por la poca oferta que existe de parte del

sector de la confección, tanto para la comercialización de productos y la

reparación de prendas en general.

El diseño y el precio son los factores más importantes en la elaboración y/o

confección de los productos y su comercialización.





85

No satisfacen los pedidos de confección de parte de instituciones públicas

(unidades educativas, alcaldía, prefectura, etc.) y privadas que tienen que

buscar otra alternativa para satisfacer sus necesidades.

En lo que se refiere a la periodicidad con que se hacen pedidos, en el sector de las

confección existe una demanda periódica de acuerdo a los acontecimientos sociales

(inicio de labora educativas, festivales educativos, fechas cívicas y otros

acontecimiento sociales), permiten realizar pedidos, existiendo marcadas diferencias

entre los meses donde se comercializa más los productos, pero durante todo el año

se dedican a confeccionar prendas al por menor y ha realizar el arreglo de prendas de

vestir populares

No existe talleres de confección de prendas, que produzcan al por mayor, es decir,

que los talleres no producen en serie. Sino que confeccionan prendas al menor y al

arreglo en general.

d.1.13.4. Repostería y Panadería.

La elaboración de repostería y panadería se la realiza de forma artesanal, es decir,

con la utilización de hornos de barro que funcionan a leña y hornos semi industriales o

pequeños como ejemplo, pero con todas las dificultades que atraviesan llegan a

satisfacer las demandas de sus clientes.

El 14% de los empleos generados por el sector son más de 5 personas, y el resto

tiene como promedio a 3 personas que logra dar una fuente de trabajo. Es necesario

aclarar que más del 51% trabajan de forma autónoma y el restante asalariados.

Los años que llevan las personas del sector de repostería en elaborar sus productos

al público, en promedio, son 5.25 años. Un dato que habla por si solo, este sector esta

en constante crecimiento por la falta de este servicio en nuestra ciudad. Todo esto se





86

debe al constante crecimiento poblacional de la ciudad de Cobija por la migración

interna que existe a esta región del país.

Los productos que más se comercializan son el pan 38% y las tortas 20%, el pan

oscila el precio entre 0,25 Bs. por unid. y hasta 1 Bs. dependiendo del tamaño, las

tortas se las comercializa por kilo y los precios van desde 180 a 200 Bs., cabe

destacar que existe una fuerte competencia del las ciudades brasileras (ver gráfico No

22).

Gráfico No 22

PRODUCTOS QUE SE COMERCIALIZAN

(En Porcentaje)

marraquetas

14%pan y cuñape

14%

cuñape

14%

pan

38%

tortas

20%


d.1.14. El Sector Agrícola y Ganadero

La actividad agrícola está más dedicada al autoconsumo, la mayor producción del

municipio es de yuca con un 25,4%, seguida por plátano con un 23,5%, teniendo el

arroz 18,3%, teniendo cultivos con menor importancia el fréjol con 7,29% y los cítricos





87

con 5,9%, no toda está producción tiene como destino el mercado ni la feria

campesina como se reflejo anteriormente .

Gráfico No 23


La producción ganadera del municipio tiene como destino el autoconsumo con un

33% y la venta en los mercados de Cobija con un 32%, se realiza también trueque de

animales por alimentos o servicios con un 28% y un 7% se utiliza para tracción

animal.

Gráfico No 24

DESTINO DEL GANADO VACUNO EN COBIJA

33%

32%

28%

7%

AUTOCONSUMO VENTA TRUEQUE TRACCION ANIMAL

CONSOLIDADO DE PRODUCTOS CULTIVADOS (%)

25.45% 23.51%

7.29%

0.45%

18.90%

15.18%

0.45% 0.74%

5.95%

0.30% 0.30% 0.30% 0.45% 0.15% 0.15% 0.15%

YUCA PLATANO FREJOL TOMATE ARROZ MAIZ AGROFORESTAL

COPOAZU CITRICOS LECHUGA CAYU CEBOLLA

PACAY CAÑA PAPAYA MANI





88


Existen 6 variedades identificadas de ganado las más importantes son holandesa,

nelori, pardo, criollo.



PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 – 2011) COBIJA GESTION: DR. LUIS ADOLFO FLORES ROBERT 89

Cuadro No 36

ELEMENTOS PARA UN MUNICIPIO PRODUCTIVO

Municipio: Cobija

ELEMENTOS DEL

MUNICIPIO

PRODUCTIVO

VARIABLES INDICADORES SITUACION INICIAL COMENTARIOS

1. Visión Compartida del

Desarrollo Económico

Local

¿Existe una visión explicita para el

Desarrollo Económico Local del

Municipio?

No existe Ninguna Actualmente no se ha construido una visión, sin

embargo se tiene identificado el turismo

integral como una prioridad, fruto del Dialogo

Productivo.

¿Los Actores Económicos privados

e instituciones públicas participaron

y comparten de la visión común?

No Ninguna Existe un consenso en torno a la priorizados

del Dialogo Productivo y el Turismo de parte de

las instituciones participantes.

¿Existe una estrategia de Desarrollo

Económico (EDEM) y una estrategia

de promoción económica (EPEM)?

No Ninguna Se pretende realizar una EDEM que sea parte

del PDM de Cobija

2. Rol Promotor de

Gobierno Municipal

¿El Gobierno Municipal Adopta

actitudes que interfieren o

perjudican las inversiones privadas

productivas?

Regulaciones en los

precios de los productos

(carne vacuna, pan y

pescado)

Ninguna El GM viene incentivando directamente a los

productores junto con la prefectura desde el

subsidio de transporte de las comunidades y

regulaciones en los precios de algunos

productos, en otras actividades no realiza

ninguna intervención directa.

¿El Gobierno Municipal articula a

los sectores públicos y privados

para desarrollar actividades

Registra las actividades

económicas.

no hay datos exactos El GM no ha venido articulando las demandas

de estos sectores.




productivas?

¿El GM promueve acciones para

que los AEP´s reciban servicios de

apoyo a la producción?

No directamente Ninguna Ninguno

¿El GM regula y controla el uso de

los RR.NN. Y el medio ambiente?

Existe el uso de PLOT y

PLUS y 2 direcciones

encargadas

Existe una dirección que

se encarga sobre salud y

medio ambiente

Actualmente vienen impulsando un proyecto

sobre los mercados saludables con apoyo de la

OPS

3. Capacidad de GM

para ejercer su rol

promotor

¿Dispone el GM de recursos

humanos para promover el

desarrollo económico?

1 Dirección de

Desarrollo Productivo

(DDP)

Como iniciativa del

Proyecto Ciudades

Fronterizas y Herencia

Se tiene una persona que está comenzando a

trabajar en la Dirección que es el director no

existe personal técnico.

¿Recursos Financieros del GM

disponibles para desarrollo

económico y para promoción

económica?

Dentro del POA 2005 no

existe

Ninguna No se tiene inscritos en el POA actividades

para que funcione DDP

¿Tiene el GM capacidad de gestión

para promover y gestionar apoyo

externo?

Actualmente se están

gestionando ayuda por

varios proyectos de

instituciones de

cooperación y Fondos

del Estado, con el GM

Se han trabajado proyectos de salud y

educación principalmente.

¿Es el GM "políticamente estable"? 3ra Gestión del actual

alcalde

Actualmente es una nueva gestión del anterior

alcalde pero dividido el concejo municipal, con

simple mayoría




4. Rol y capacidad de los

agentes económicos

privados (AEP´s)

¿Cuáles son las organizaciones o

empresas productivas más

importantes en el municipio?

Cámara de Industria y

Comercio, Fejuve,

Sindicatos de Moto Taxis

Actualmente la mayor parte de las

organizaciones están representadas por los

sectores de servicios y el comercio.

¿Cuáles son los rubros productivos

y servicios de mayor importancia?

Servicio de transporte

urbano, Servicios

Gastronómicos y

repostería, carpintería,

artesanía

No se tiene una actividad productiva

predominante y son muy débiles como: la

artesanía, la confección de ropa, elaboración

de productos derivados de la castaña,

carpintería.

¿Tienen los APE´s capacidad de

gestión y desarrollo tecnológico?

No Ninguna Ninguno

¿Es posible determinar el impacto

de las inversiones privadas en los

últimos tres años?

No Ninguna Lamentablemente no se tiene registro de las

actividades privadas y su desenvolvimientos

5. Espacios de

Concertación

¿Qué experiencias de concertación

general han funcionado?

No existe Ninguna No se han concretado ninguna instancia de

concertación

¿Existe alguna instancia (DILPE u

otra) para concertar

específicamente el desarrollo

económico?

Existe el DILPE Primera Directiva se está trabajando para consolidarg el DILPE

actualmente el Presidente es el Alcalde

Municipal

¿Se adoptan decisiones

concertadas entre sectores públicos

y privados?

SE pretende concertar

una cartera de proyectos

Ninguna Ninguno

¿Tiene el municipio acuerdos con

otros municipios?

Cobija esta

mancomunada con

Porvenir municipio

Ninguna No se cuenta con ningún avance actual en

cuando al desarrollo productivo sobre está

mancomunidad




vecino

6. Agenda de

Responsabilidad

Compartida de

Promoción Económica

(ARC-PEM)

¿Tiene el GM en sus POA´s

planificada la promoción económica

y el apoyo a inversiones

productivas?

Para el POA 2005 no se

cuenta con ningún

proyecto o actividad

especifica

Ninguna Se prevé que para el POA del 2006 se incluyan

proyectos para promoción económica y de DEL

¿Existen organizaciones públicas o

privadas que desarrollen

actividades para promocionar

inversiones productivas?

2 fondos financieros

privados (PRODEM e

IDEPRO).

PRODEM desde 1999

IDEPRO desde 2002

Existen ambas instancias de financiamiento

pero lamentablemente a tasa de intereses del

18 al 30%.

¿Se pueden identificar nuevas

inversiones productivas privadas

fruto de acciones de promoción

económica en los últimos tres años?

Ninguna Ninguna Ninguno

¿Las acciones específicas de PE

fueron fruto de la concertación

público - privada?

No existen Ninguna Ninguno

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 – 2011) Hacia un Municipio Productivo



93

Actualmente se han identificado muy pocos elementos que el municipio, con la

incorporación de una Dirección de Desarrollo Productivo, la construcción del PDM

considerando una Estrategia de Desarrollo Económico Municipal (EDEM),

articularse mediante el establecimiento del DILPE Cobija, indica que este proceso

se va desarrollando para conseguir un desarrollo productivo del municipio,

comenzar un DEL, que promueva la productividad, la generación de empleo y

mejoramiento de ingresos.

E. ASPECTOS ORGANIZATIVOS – INSTITUCIONALES

E. 1 Formas de organización seccional, distrital, vecinal, comunal e

intercomunal.

e.1.1 Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias:

Numero de Personería Jurídica, rol, representatividad, numero de afiliados.

A partir de los cambios estructurales producidos en nuestro país, con la

promulgación de la Ley 1551 de Participación Popular, las poblaciones del área

urbana denominadas juntas vecinales y las del área rural reconocidas como

comunidades campesinas e indígenas, se organizaron y llegaron a conformar las

denominadas Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s), a objeto de efectuar

el posterior tramite y obtención de su Personería Jurídica y conseguir el

reconocimiento del Gobierno Municipal respectivo para ejercer sus derechos y

obligaciones.

El Municipio de Cobija tiene un total de 37 Organizaciones Territoriales de Base,

de las cuales 23 son juntas vecinales (área urbana) y 14 comunidades

campesinas (área rural).




94

El detalle de las juntas vecinales y/o comunidades campesinas con la fecha y

número de registro de Personería Jurídica, se observa en el cuadro siguiente:

CUADRO No 37

OTB’s DEL MUNICIPIO COBIJA

ORGANIZACIÓN RESOLUCION MUNICIPAL No

Y FECHA

RESOLUCION PREFECTURAL

No Y FECHA

AREA URBANA

DISTRITO I

Junín 010/02/01/95 008/20/01/95

Puerto Alto 009/02/01/95 007/20/01/95

Mapajo 014/02/01/95 013/27/01/95

Villa Montes 011/02/01/95 009/20/01/95

DISTRITO II

Santa Cecilia EN TRAMITE EN TRAMITE

Progreso 007/02/01/95 005/20/01/95

Brisas del Acre 005/02/01/95 003/20/01/95

Internacional 006/02/01/95 004/20/01/95

16 de Julio 012/02/01/95 010/20/01/95

Miraflores EN TRAMITE EN TRAMITE

Casco Viejo (Zona Central) EN TRAMITE EN TRAMITE

CONAVI 008/02/01/95 006/20/01/95

DISTRITO III

SENAC 042/19/05/95 EN TRAMITE

27 de Mayo 004/02/01/95 002/20/01/95

Villa Cruz EN TRAMITE EN TRAMITE

La Cruz EN TRAMITE EN TRAMITE

DISTRITO IV

11 de Octubre 016/02/01/95 015/27/01/95

Santa Clara EN TRAMITE EN TRAMITE

Senador EN TRAMITE EN TRAMITE

Los Tajibos EN TRAMITE EN TRAMITE

24 de Septiembre EN TRAMITE EN TRAMITE

Madre Nazaria 003/02/01/95 001/20/01/95

Paz Zamora 013/02/01/95 011/20/01/95




95

AREA RURAL

DISTRITO V

Villa Bush 043/25/11/96 141/17/03/97

Villa Avaroa EN TRAMITE EN TRAMITE

Los Andes EN TRAMITE EN TRAMITE

Nuevo Triunfo EN TRAMITE EN TRAMITE

Limera EN TRAMITE EN TRAMITE

Mejillones 057/18/08/95 SN/30/08/95

Nueva Esperanza EN TRAMITE EN TRAMITE

Virtudes EN TRAMITE EN TRAMITE

Ponton EN TRAMITE EN TRAMITE

Maria Barzola EN TRAMITE EN TRAMITE

Alto Bahía 059//25/08/95 116/15/11/95

Villa Fatima EN TRAMITE EN TRAMITE

Marapani EN TRAMITE EN TRAMITE

Bella Vista EN TRAMITE EN TRAMITE

FUENTE: Elaboración Propia AMDEPANDO

e.1.2. Organizaciones Estructurales y Funcionales: numero, tipo, rol, numero

de afiliados.

Se originaron en base, a necesidades regionales a fin de impulsar su desarrollo,

cada una de ellas tienen un rol específico:

CUADRO No 38

ORGANIZACIONES ESTRUCTURALES FUNCIONALES – MUNICIPIO COBIJA

No NOMBRE DE LA

ORGANIZACION

AUTORIDAD

REPRESENTATIVA

COBERTURA ROL

1 Prefectura del Departamento

Pando

Concejo - Prefecto Departamental Gobierno Departamental

2 Comité Cívico de Pando Directiva Departamental Defensa Interés

Departamental

3 Comité Cívico Femenino Directiva Departamental Defensa Interés

Departamental




96

4 Servicio Departamental de

Educación

Dirección Departamental Defensa Interés

Departamental

5 Servicio Departamental de

Salud

Dirección Departamental Defensa Interés

Departamental

6 Universidad Amazónica de

PANDO

Consejo Departamental Defensa Interés

Departamental

7 Instituto Superior de

Comercio INCOS- PANDO

Dirección Departamental Formación de Recursos

Humanos

8 Instituto Nacional de

Estadística INE

Dirección Departamental Información Estadística

9 Instituto de Reforma Agraria

INRA

Dirección Departamental Saneamiento y Titilación

predios

10 Asociación de Fútbol de

Pando

Asamblea Departamental Apoyo al Deporte

11 Asociación de Ganaderos

ASOGA- PANDO

Directiva Departamental Apoyo al sector Ganadero

12 Asociación de Pilotos Civiles Directiva Provincial Defensa de Intereses

Afiliados

13 Asociación de Productores

de Goma y Castaña de

pando ASPROGOALPA

Directiva Departamental Defensa de Interés del

Sector

14 Empresa Nacional de

Telecomunicación ENTEL

Directiva Departamental Servicio de Comunicación

15 Cámara de Industria y

Comercio

Dirección Departamental Defensa de Interés del

Sector

16 Empresa de Correos de

Bolivia

Directiva Departamental Servicio Postal

17 Zona Franca de Cobija

ZOFRA COBIJA

Dirección Departamental Regulación Comercial Z.

Franca

18 Cooperativa de Teléfonos Directiva Urbana Servicio de Telefonía Local

19 Servicio de Agua Potable Directiva Urbana Servicio de Suministro de

Agua

20 Federación de Maestros

Urbanos

Directiva Departamental Defensa de Interés del

Sector

21 Federación de Maestros

Rurales

Directiva Departamental Defensa de Intereses

Sectoriales

22 Sindicato de Transporte 1ro

de Mayo

Directiva Urbana Defensa de Interés de

Asociados

23 Sindicato de Moto Taxi 5 de

Mayo

Directiva Urbana Defensa de Interés de

Asociados

24 Sindicato de Transporte Perla

del Acre

Directiva Urbana Defensa Interés de

Asociados

25 Sindicato de Transporte Directiva Urbana Defensa Interés de sus




97

Pesado 30 de Mayo Socios

26 Sindicato Flotas 9 de Febrero

Directiva Interdepartamental Defensa Interés de

Asociados

27 Sindicato de Trufis 13 de

Octubre

Directiva Urbana Defensa Interés de Afiliados

28 Sindicato de Trabajadores de

Salud

Directiva Departamental Defensa Interés de

Asociados

29 Club Social Cobija Directorio Urbana Actividades Sociales

30 Fondo de Inversión Social

FPS

Directorio Departamental Financia Proyectos Sociales

31 Dirección Dptal.

Fortalecimiento Municipal y

Comunitario

Dirección Departamental Apoyo Técnico a Gestión

Municipal

32 Federación de Beneméritos –

FEDEXCHACO

Directiva Provincial Defensa Intereses de

Afiliados

33 Central Obrera

Departamental

Directiva Provincial Defensa Interés de Obreros

34 Asociación Municipal de

Futsal

Directiva Provincial Apoyo al Deporte


Básquet



Voleibol



Ajedrez


38 Asociación de Bares y

Cantinas

Directiva Urbana Defiende Intereses de

Afiliados

39 Consejo Parroquial Párroco Provincial Promueve Formación

Religiosa

40 Organizaciones Territoriales

de Base OTB’s

Presidente Comunal/Vecinal Representa y Control al G.M

41 Comité de Vigilancia Presidente Municipal Supervisión y Control al G.M.

42 Consejo Indígena de Pueblos

Originarios de la Amazonia

de Pando CIPOAD

Unidad de Etnias Departamental Unidad de los Pueblos

Indígenas

43 Juntas Escolares Presidente Provincial Control al Servicio Educativo

44 Federación de Juntas

Vecinales FEJUVE

Presidente Urbano Defiende Intereses Barriales

FUENTE: Elaboración Propia AMDEPANDO.




98

e.1.2.1. JUNTAS VECINALES

El municipio de Cobija tiene en su área urbana, 29 juntas vecinales las mismas se

encuentran afiliadas a la Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE). El proceso de

levantamiento de información primaria que estuvo a cargo de los facilitadotes y en

coordinación con SICOTEC, la entidad ejecutora, brindo como resultado, un

detalle de la población por sexo en cada distrito municipal.

CUADRO No 39

POBLACION APROXIMADA DEL AREA URBANA MUNICIPIO DE COBIJA

DISTRITO COMUNIDADES Y/O BARRIOS HOMBRES MUJERES POBLACION

Distrito I

Junín Puerto Alto Mapajo Villa Montes

342 658 378 1909

308 592 342 1721

650 1250 720 3630

SUBTOTAL 3287 2963 6250

DISTRITO II

Santa Cecilia Progreso Brisas del Acre Internacional 16 de Julio Miraflores Casco Viejo (Zona Central) Conavi

258 263 263 789 789 394 526 263

232 237 237 711 711 356 474 237

490 500 500 1500 1500 750 1000 500

SUBTOTAL 3545 3195 6740

DISTRITO III

Senac 27 de Mayo Villa Cruz La Cruz

631 252 413 105

569 228 372 95

1200 480 785 200

SUBTOTAL 1401 1264 2665

DISTRITO IV

Santa Clara 11 de Octubre Senador Los Tajibos Madre Nazaria Paz Zamora Paraíso Pantanal San Juan Manantial

421 1315 351 565 280 252 1018 377 140 217

379 1185 316 510 252 228 782 453 120 153

800 2500 667 1075 532 480 1800 830 260 370

SUBTOTAL 4.936 4.378 9.314

TOTAL 13.169 11.800 24.969





99

e.1.2.2. Comunidades Campesinas

En el área rural del municipio, se pudieron consignar a 15 comunidades

campesinas aglutinadas en torno al comité de Vigilancia, de acuerdo al siguiente

detalle:

CUADRO No 40

POBLACION APROXIMADA DEL AREA RURAL – MUNICIPIO COBIJA

DISTRITO COMUNIDADES Y/O

BARRIOS

HOMBRES MUJERES POBLACION

DISTRITO V Villa Bush

Villa Avaroa

Los Andes

Nuevo Triunfo

Limera

Mejillones

Nueva Esperanza

Virtudes

Ponton

Barzola

Alto Bahía

Villa Fatima

Marapani

Bella Vista

17 de mayo

139

73

29

45

50

34

33

50

65

30

45

44

41

32

111

47

24

45

30

20

27

40

35

30

30

45

60

25

250

120

53

90

80

54

60

30

100

60

75

89

101

57

SUBTOTAL 710 569

TOTAL 1.279


e.1.2.3. Mecanismos de Relacionamiento Inter – Organizaciones.

Las relaciones entre organizaciones en el área urbana y rural, se realizan a

convocatoria del Comité de Vigilancia quien es el ente articulador entre el

Gobierno Municipal y las OTB’s. También se realizan otras reuniones convocadas,

ya sea por la H. Alcaldía Municipal, Federación de Juntas Vecinales, Prefectura,




100

Comité Cívicos entre otras instituciones publicas y privadas, de acuerdo a

requerimientos y necesidades de la sección municipal, con la finalidad de discutir

temas de importancia local, departamental y regional, generalmente la capacidad

de convocatoria se la puede calificar de regular.

En el área rural, los Presidentes de OTB’s convocan reuniones periódicas con el

propósito de informar sobre las actividades programadas en beneficio de sus

comunidades, generalmente el área rural es mas organizado que el área urbana.

e.1.4. Instituciones Públicas. Identificación, áreas de acción.

Cobija capital del Departamento cuenta con la totalidad de las instituciones

públicas dentro de su jurisdicción, estas instituciones tienen una presencia

consolidada y una planta de funcionarios, infraestructura, equipamiento y

mobiliario para desarrollar sus actividades con absoluta normalidad.

Las principales autoridades son:

Pdte. Honorable Consejo Departamental y Consejeros

Prefecto del Departamento

Pdte. Honorable Concejo Municipal y Concejales

Honorable Alcalde Municipal

Sub – Alcalde Municipal

Comandante de la Policía Departamental

Comandante de la Región Militar

Presidente del Comité Cívico de Pando

Servicio Departamental de Educación

Servicio Departamental de Salud




101

e.1.5. Instituciones Privadas: Identificación de áreas de acción. Se realizo una identificación de instituciones privadas, las mismas que se detallan a continuación:

N. INSTITUCION AREA DE ACCION COBERTURA

1 ENTEL Telecomunicación Local, Nacional e

Internacional

2 ENDE Distribución de energía eléctrica y

alumbrado publico.

Local (Urbana)

3 COTECO Comunicación Local

4 ECOBOL Recepción y distribución de

correspondencias.

Nacional

5 ONG’s CARITAS Salud, Educación, Vivienda y Producción. Departamental

6 SUCURSAL BANCO UNION Pagadora y receptora de monedas

(nacional y americana)

Cartera de créditos para viviendas,

comercio, consumo, hipotecarios y

construcción

Local y Nacional

7 SUCURSAL BCO. MERCANTIL Receptora de Impuestos Local

8 COOPERATIVA DE AHORRO Y

CREDITO ―MUTUAL PANDO‖

Cartera de créditos para viviendas,

comercio, consumo, hipotecarios y

construcción.

Local

9 COOPERATIVA JESUS NAZARENO Cartera de créditos para comercio,

consumo, hipotecarios y construcción.

Local

10 SUCURSAL BANCO MERCANTIL Cartera de créditos para comercio,

consumo, hipotecarios y construcción

Local y Nacional

11 ONG’s PAHS Salud Local

12 ONG’s ACRA Apoyo a la Producción Departamental

13 ASOGAPANDO Apoyo a la Ganadería Departamental

14 ASPROGOALPA Apoyo a los productores de goma y

castaña.

Departamental

15 Concejo Parroquial área Social Departamental

16 Iglesia Católica Entidad Religiosa Departamental

17 Iglesia Evangélicas Entidad Religiosa Departamental

18 Empresa IASA SRL. Empresa Constructora Departamental

19 Empresa ECONSQUI Empresa Constructora Departamental

20 Empresa CUMARU Empresa Constructora Departamental

21 AEROCON Transporte Aéreo Nacional

22 AEROSUR EXPRESS Transporte Aéreo Nacional

23 AMASZONAS Transporte Aéreo Nacional

24 TAM Transporte Aéreo Nacional





102

E.2. Funcionamiento del Gobierno Municipal. La ingerencia política condiciona y limita la estabilidad funcionaria mientras dure

cada Gobierno Municipal, esto hace a que no haya continuidad en los lineamientos

y objetivos que traza un gobierno municipal a mediano y largo plazo.

e.2.1. Estructura Administrativa A partir de la puesta en marcha de la Ley Orgánica de Municipalidades, en

sujeción al Cap. III Art. 10, el Gobierno Municipal de Cobija, esta ejercido por el

Concejo Municipal y el Alcalde. El Concejo Municipal de Cobija es el órgano

deliberante y legislador, ejerce la máxima autoridad en el Municipio y esta

conformado de la siguiente manera:

CUADRO No 41

CONFORMACION DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE COBIJA

No NOMBRE Y APELLIDOS CARGO PARTIDO POLITICO Y/O

AGRUPACION

CIUDADANA

1 H. Luis Flores Robert Alcalde Municipal MIR

2 H. Rosario Vaca Mejido Presidenta H.C.M MAR

3 H. Clementina Nuñez Nogales Secretaria H.C.M MAR

4 H. José Luis Rodríguez H. Presidente Comisión de

Desarrollo Institucional

MAR

5 H. Douglas Fernández Justiniano Presidente Comisión de

Desarrollo Ciudadano y

Territorial – Secretario

Comisión de Desarrollo

Político Municipal

MAR

6 H. Walter Buitrago Moscoso Presidente Comisión de

Desarrollo Político

Municipal – Secretario

Comisión de Desarrollo

Institucional Municipal

MAR

7 H. Delfina Quispe Gutiérrez Secretaria Comisión de

Desarrollo Humano

Sostenible

MIR

8 H. José Luis Dara Bazan Comisión de Ética PODEMOS




103

9 H. Catherine Shimokawa V. Vice Presidenta Comisión

de Desarrollo Político

Municipal.

PODEMOS

10 H. Justino Flores Cordero Vicepresidente Comisión

de Desarrollo Ciudadano y

Territorial.

PODEMOS

11 H. Dayan Soria Lima Vicepresidente Comisión

de Desarrollo Institucional

Municipal

PODEMOS

12 H. Regina Roca Ríos Vice Presidenta Comisión

de Desarrollo Humano

Sostenible

PODEMOS


e.2.2. Capacidad Instalada y Recursos.

El Gobierno Municipal de Cobija, cuenta con una infraestructura de 9 ambientes

donde funcionan la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Municipal, el Salón

Rojo de la H.A.M., Departamento Técnico, Administrativo, Financiero, Oficialia

Mayor, Almacenes y la Biblioteca, también desempeñan trabajo, el Comité de

Vigilancia, el Ejecutivo Municipal y la Oficina de la Niñez y la Adolescencia.

Para el desarrollo de las actividades planificadas, el municipio cuenta con

Unidades o Secciones, solamente con el técnico responsable, la capacidad

logística y técnica aun es insuficiente.

e.2.3. Ingresos y Gastos.

La Administración municipal según lo establece la Ley de Participación Popular

destina el 85% de los recursos de Coparticipación Tributaria para inversión y el

15% para gastos de funcionamiento; de los recursos propios el 60% se destinan

para inversión y el 40% para cubrir los gastos de funcionamiento del municipio, los

mismos que no llegan a cubrir todos los requerimientos necesarios.

F . SITUACION SOCIO – ECONOMICA




104

F. 1. Índice de Pobreza

El departamento de Pando es uno de los más pobres del país. El 42.5 % de su

población vive en la ciudad de Cobija, capital y única área urbana del

departamento. El 57.5 % restante vive en área rural en condiciones definidas

como de pobreza crítica.

Las condiciones de pobreza son aún mayores si se efectúa un análisis particular

en cada uno de los Municipios.

El cuadro siguiente muestra la pobreza en función de los servicios e insumos

básicos, que afecta prácticamente a todos los hogares y por ende a casi toda la

población del Municipio, como lo demuestra la Pobreza Moderada (84.44%) y

vemos que tan pobres son los pobres que la Indigencia de la Población Pobre

alcanza al (15.56 %) en el Municipio de Cobija.

CUADRO Nº 42

POBLACIÓN POR SITUACIÓN DE POBREZA - 2001

POBLACION

TOTAL

2001

NO POBRES POBRES

Necesidades

Básicas

Satisfechas

Umbral de

Pobreza

Pobreza

Moderada

Indigencia Marginalidad

22.324

3.542

7.744

7.974

1.471

4

FUENTE: CNPV/2001

El cuadro Nº 42 resume la información de la población por situación de Pobreza

en el Municipio de Cobija, el cual ha sido estructurado tomando en cuenta los

criterios oficiales de categorización del INE y los datos del CNPV/2001.

G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES




105

EJES TEMATICOS

VARIABLES

POTENCIALIDADES

LIMITACIONES

DESARROLLO

ECONOMICO

Sistema Productivo

Zona Franca

Agroforesteria

Ganadería y Lechería

Comercio para mercado

Brasileño y Boliviano

Suelos aptos para la agricultura

Poca capacidad para diversificarse

Productos sin valor agregado

Poca diversificación de productos

Falta de capacitación en atención al cliente

Falta de Hoteles, Restaurante, Parqueos y

Esparcimiento

Falta de lugares de exhibición de Artesanía

Solo para Autoconsumo

Falta de mantenimiento de caminos

Elevados costos de transporte

Productos rústicos y caros

RECURSOS

NATURALES

Y

MEDIO AMBIENTE

Situación Geográfica

Recursos Hídricos

Suelos

Biodiversidad

Recursos Naturales

La cercanía de la Frontera con

Brasil

Y Perú

Rió Acre , Arroyo Virtudes, Arroyo

Bahía

Apto para el desarrollo productivo

Biodiversidad poco explotada

Pesca, animales y frutas

silvestres

Falta de protección de los Recursos Naturales

en las Fronteras

Contaminación de estos recursos hídricos por la

falta de cultura de la población en el manejo de

los desechos sólidos y líquidos.

Falta de tecnología y capacitación

No existe control ni protección del medio

ambiente

Falta de Políticas de control de Quemas y

Sequías

No se explota ni se le da valor agregado a las

frutas silvestres

Existe caza y pesca indiscriminada

DESARROLLO

HUMANO

Población

Salud y Educación

Servicios Básicos

Comunicación

Se caracteriza por ser Joven

Se cuenta con Infraestructura en

Educación y Salud

Futura puesta en marcha del

proyecto PRASPANDO

Existe Canales de Televisión y

Radio

Falta de centros de formación técnica y el cultivo

de las artes y el folklore

Alto grado de interinato en los profesores

Poco acceso a los adelantos tecnológicos en

medicina

Servicio actual, no permanente y de mala calidad

Medios de Comunicación con personal empírico

FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL

Formas de

Organización

Comunal

Presencia de

OTBs, Comités de Vigilancia y

Fejuve organizados

Gobierno Municipal fortalecido

con Recursos del IDH

Coordinación del Gobierno

Municipal con sectores de la

Sociedad Civil

Falta de Capacitación para cumplir con eficiencia

sus roles

Son limitadas sus gastos en rubros específicos

Falta de capacitación en Desarrollo Productivo

Falta de Coordinación Interinstitucional




106

Instituciones publicas

y privadas

Federaciones y Asociaciones

Organizadas de Empresas

Privadas y Publicas

Ingerencia política en los sectores de la

Sociedad Civil

H. ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA

El análisis de la problemática radica en la búsqueda de la generación de riqueza y

empleo para beneficio de los habitantes del Municipio a partir del

aprovechamiento eficiente de recursos y capacidades locales, que a su vez, al

dinamizar la economía, genera condiciones para cimentar un desarrollo y mejorar

el nivel de vida de la población.

h.1 . ARBOL DE PROBLEMAS DEL MUNICIPIO DE COBIJA

Faltan mejores

oportunidades de

desarrollo y niveles de

vida para los

habitantes del

Municipio de Cobija

DESARROLLO

ECONOMICO

DESARROLLO

HUMANO

RECURSOS

NATURALES

FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL

Falta de generación de

empleo permanente

Servicios Básicos no

Satisfechos

Uso inadecuado de

Recursos

Falta de Capacitación y

Apoyo Tecnológico




107

Calidad de vida deficiente

El Municipio de Cobija cuenta con el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial,

instrumento que hasta la fecha no a sido implementado, con las consecuencias

actuales de ser una ciudad desordenada, con precarias áreas verdes de

esparcimiento y deportivas así como su dimensión territorial tampoco se ha

desarrollado.

La actividad agropecuaria es tradicional, solo se siembra principalmente cultivos

de arroz, fréjol, plátano y yuca, etc. Por otro lado las Instituciones de créditos

exigen muchos requisitos para otorgar un préstamo, no existe dentro de sus

políticas apoyo financiero para el sector productivo y a esto acompaña la

postergación tecnológica, altos costos de transporte. Como resultado baja

producción y productividad agropecuaria tanto en cantidad como en calidad.

La inversión privada, es limitada debido a la escasa promoción y difusión de las

bondades que puede presentar el asentamiento industrial en el Municipio, esto por

la abundante materia prima, ubicación geográfica y la zona franca.

Es importante el acercamiento a los actores mas relevantes del eje productivo,

para la definición de los objetivos de desarrollo que representan la situación que

se desea obtener, es decir, el cambio que se quiere lograr respecto a la situación

actual. Aun más con los recursos del IDH, que beneficiara al desarrollo Productivo

en todo sentido.

La pobreza se incrementa en el Municipio debido a la migración de gente del

interior del país y del área rural, habitantes que llegan en busca de mejores

alternativas de vida a la ciudad de Cobija, características que se reflejan en el




108

incremento poblacional, en la invasión de terrenos, viven en forma precaria y

carecen de servicios básicos.

En cuanto a fortalecimiento Municipal es deficiente el apoyo técnico y la aplicación

de la innovación tecnológica, el mismo que debe cambiar y apoyar al sector

productivo con capacitación técnica en todas las cadenas de producción y crear

capacidades para producir un efecto multiplicador en el entorno económico, el

mismo tendrá resultado en mejorar la productividad del Municipio tanto en el área

Urbana como Rural , donde se tendrá mano de obra capacitada y en cuanto a la

tecnología , la aplicación de la misma dará como resultado costos de producción

bajos y en menor tiempo. Así mismo la capacitación no solo debe ser para el área

productiva sino en todas las áreas de la economía.

h.2. DEMANDAS Y PROBLEMATICAS DE LOS SECTORES ECONÓMICOS

COBIJA

Con el levantamiento del diagnostico de los sectores económicos es identificar las

necesidades y prioridades que demandan para tener una visión instantánea. Es

importante obtener el diagnóstico de los resultados que nos permita una buena

discusión sobre los resultados obtenidos, que nos será útil para conocer las

condiciones imperantes, previas a la implementación del PDM y luego poder

evaluar la implementación en el POA.

Para el levantamiento de datos se trabajo con AMDEPANDO y nuestra

participación con el Proyecto Ciudades Fronterizas para la sistematización de los

datos, el procesamiento y análisis de los mismos para realizar el diagnóstico de

necesidades de estos sectores involucrados.




109

h.2.1. Metodología

La formulación del presente documento, se adoptó las siguientes técnicas

metodologías utilizadas en el proceso y que se detallan a continuación:

Realización de talleres sobre el tema del PDM y DEL.

Realización de encuestas aplicando cuestionarios dirigidos al conjunto de

las organizaciones de todos los sectores económicos de Cobija que refleje

las necesidades de cada sector.

Tabulación de los datos obtenidos de las encuestas aplicadas.

Análisis e interpretación de los datos obtenidos para elaborar el documento

final.

Revisión del documento, para la elaboración del documento final.

h.2.2. Análisis e interpretación de los datos obtenidos a través de las

encuestas.-

A partir de la tabulación de los datos obtenidos de las encuestas realizadas a los

sectores económicos se pudieron identificar varias demandas o necesidades para

que la ciudad de Cobija prospere y repercuta en el desarrollo del departamento de

Pando.

Es por tal razón que a continuación se desarrollará el análisis y la interpretación de

los datos obtenidos:

Sectores económicos identificados en las encuestas realizadas.-

Cuadro N° 43

Sector económico

Frecuencia Porcentaje

Comercio 14 23

Microempresa 15 24

Transporte 15 24

Turismo 18 29




110

Grafico N° 25

Sector Económico

Comercio

23%

Microempresa

24%Transporte

24%

Turismo

29%

Los sectores identificados en la encuesta realizada se detallan a continuación:

Turismo (29%) que engloba dos subsectores el de Hotelería y Gastronomía, el de

Transporte (24%) que aglutina a los subsectores de Mototaxis, Alquiler de Motos,

Microbuses, el de la Microempresa (24%) que se identificaron los subsectores de

la Artesanía, Panadería y Repostería, Heladería y Venta de Jugos, y por último el

sector del Comercio (23%) ya sea al por mayor y menor.

Estos sectores identificados nos muestran un panorama general de las

necesidades de apoyo e implementación a los sectores económicos que reflejen

de manera positiva su impacto en el desarrollo de la Ciudad de Cobija y por ende

el Departamento de Pando.

h.2.3.PERCEPCIÓN GENERAL DE LA VISIÓN ECONÓMICA

A su modo de ver cual es el futuro económico de la ciudad de Cobija.-




111

Cuadro N° 44

Futuro económico


más comercio 11 17,74

más empleo, mayores ingresos 8 12,90

microempresas 4 6,45

financiamiento productivo 1 1,61

no a la autonomía 10 16,13

inversión sectores productivos 6 9,68

más empleo, microempresas 4 6,45

reforestación 4 6,45

Turismo 2 3,23

Apoyo Productivo 4 6,45

No contestaron 8 12,90

Grafico N° 26

Visión para un Futuro Económico

reforestación

6%

Turismo

3%

Apoyo Productivo

6%

No contestaron

13%

inversión sectores

productivos

10%

más empleo,

microempresas

6%

financiamiento

productivo

2%

no a la autonomía

16%

microempresas

6%

más empleo,

mayores ingresos

13%

más comercio

19%




112

Los datos obtenidos muestran la percepción de los sectores para un buen futuro

económico de la ciudad de Cobija, donde predomina el Comercio (19%) esto por

ser una zona franca donde se comercializa artículos o productos de consumo final

(electrodomésticos, ropa, aparatos electrónicos, y otros productos), seguida por

las siguientes: el 13% generar más empleos y mayores ingresos a los mismos, el

10% apoyo a la inversión de sectores productivos, con un 6% están el apoyo

productivo, la reforestación, las microempresas, más empleo y microempresas; el

3% el apoyo el turismo y finalmente el financiamiento productivo de parte de

instituciones financieras.

El 16% afirma que no se debe apoyar la autonomía, está respuesta no se toma en

cuenta por la simple razón de no mezclar cuestiones políticas en el planteamiento

de estrategias para tener un buen desarrollo económico en nuestra ciudad.

Que sectores se deberían promover en el Municipio.-

Cuadro N° 45

Frecuencia

microempresas 10

piscicultura 1

fabricas 2

mercados 2

comercio 3

transporte 1

turismo, microempresas 4

turismo, piscicultura 1

todos los sectores 8

turismo, comercio 5

artesanía, transporte 2

turismo, gastronomía 1

Turismo artesanía 12

Agropecuaria 1

No contestaron 9




113

Grafico N° 27

De acuerdo a la importancia de los sectores identificados en las encuestas para

poder promover y fomentar se explican a continuación:

Las microempresas con 16%, por ser una de las actividades que se esta

incrementando en los últimos años y genera un ingreso a corto plazo y no

necesita un de mucho capital para poder iniciarlo.

El turismo y artesanía (18%), son potenciales identificadas en el

departamento de Pando, y tiene gran acogida en nuestra ciudad Cobija por

la afluencia de personas extranjeras a nuestros país que les fascina nuestra

amazonía y la artesanía; ambas actividades se complementan mutuamente

y tienen mucha importancia para el desarrollo como actividad económica.

Se debe dar apoyo al turismo y a las microempresas (6%), es la percepción

de las personas encuestadas, esto porque son dos sectores potenciales

para dar apoyo.

Promoción de Sectores Económicos

No contestaron 15%

Agropecuaria 2%

Turismo artesanía 18%

artesanía, transporte 3%

turismo, gastronomía 2%

turismo, microempresas 6%

transporte 2%

turismo, piscicultura 2%

todos los sectores 13%

turismo, comercio 8%

comercio 5%

fabricas 3% mercados

3%

piscicultura 2%

microempresas 16%




114

El apoyo al sector agropecuario (2%); esto por ser una zona netamente

forestal, es decir, de producción natural y obtención de productos mediante

la recolección manual.

Generar más apoyo al comercio 5%.

Se debe explicar que la interrelación que existe entre los sectores de turismo,

artesanía, transporte, comercio es de vital importancia en la ciudad de Cobija,

además que estos sectores son complementarios entre cada una y forman un

circulo económico muy importante.

Que condiciones se deberían dar para que la ciudad sea un centro

productivo.-

Cuadro N° 46

Condiciones para centro productivo


buenas condiciones al desarrollo 12 19,35

cooperación a los campesinos 2 3,23

carreteras 4 6,45

orden 3 4,84

más trabajo 1 1,61

generar microempresas 4 6,45

parques recreativos 3 4,84

fábricas 1 1,61

apoyo económico, técnico 8 12,90

seguridad jurídica 3 4,84

prestación vial 2 3,23

parque zoológico 1 1,61

Promover sectores productivos 5 8,06

Gestionar créditos 2 3,23

Dotar servicios básicos 24 hrs. 1 1,61

Mercados 5 8,06

No Contestaron 4 7,00




115

Grafico N°28

De acuerdo a los datos obtenidos y por orden de importancia en primer lugar se

encuentra dar buenas condiciones al desarrollo económico social (20%), ya que la

ciudad de Cobija se encuentra en pleno desarrollo y bastante acelerado es por eso

que la mayoría de los sectores optaron por esta opción.

Como segundo lugar esta el apoyo económico y técnico con un 13%, referido a

todos los sectores económicos identificados en la encuesta.

Promover a los sectores productivos con un 8% que también se refleja en el

desarrollo económico social de la ciudad de Cobija.

Como conclusión se afirma que el deseo de todas las personas entrevistadas, dan

un apoyo general a que se debe apoyar las iniciativas y emprendimientos de todos

Condiciones para centro productivo

Gestionar créditos 3%

Dotar servicios básicos 24 hrs 2%

Mercados 8% No Contestaron

7%

cooperación a los campesinos

3%

buenas condiciones al desarrollo

20%

orden 5%

carreteras 7%

más trabajo 2%

generar microempresas 7%

parques recreativos 5%

fábricas 2%

prestación víal 3%

Promover sectores productivos

8%

parque zoológico 2%

seguridad jurídica 5%

apoyo económio, técnico 13%




116

los sectores económicos de nuestra ciudad Cobija y repercuta al

engrandecimiento del departamento de Pando.

Orden de importancia de las actividades económicas en Cobija.-

Cuadro N°47

Orden de importancia


Comercio 15 25

Talleres 4 6

Turismo 13 21

Industria 7 11

Artesanías 10 16

Piscicultura 8 13

Transporte 3 5

Ganaderos 2 3

Grafico N°29

Los datos obtenidos a la pregunta sobre el orden de importancia de los sectores

económicos, detallamos a continuación:

Orden de importancia

Comercio 25%

Talleres 6%

Turismo 21%

Industria 11%

Artesanias 16%

Piscicultura 13%

Transporte 5%

Ganaderos 3%




117

En primer lugar se encuentra el comercio con 25% esto por que Cobija es una

ciudad fronteriza y tiene el beneficio de ser una zona franca que le permite obtener

beneficios arancelarios para desarrollar esta actividad

Como segundo lugar esta el turismo (21%) esto porque la zona amazónica que

corresponde al departamento de Pando tiene una biodiversidad única en el

mundo, y refleja un mercado potencial para que se desarrolle este rubro con gran

fuerza o potencial.

La artesanía con un 16% por ser un sector en constante crecimiento ya que

aprovechan los productos naturales que les da la naturaleza y va de la mano al

crecimiento del turismo en esta zona.

La piscicultura (13%) es una actividad creciente y tiene un mercado amplio en el

departamento de Pando, el interior del país y el vecino país de Brasil; por ser muy

apetecida esta carne y de amplio mercado, además que es una zona netamente

bordeada de ríos que brinda la posibilidad de dar amplias oportunidades de poder

dedicarse a esta actividad.

La industria esta con 11% de apoyo, esto refleja que existe poco emprendimiento

de parte de las iniciativas privadas y apoyo de las instituciones publicas para dar

amplios beneficios e incentivos para emprendimientos de inversión en nuestra

ciudad.

Los talleres esta en sexto lugar con un 6%, esto debido a que es una actividad por

cuenta propia y que no necesita mucha inversión; además de tener actividades

diversificadas.

El transporte en nuestra ciudad cuenta con poco apoyo de acuerdo a los datos

obtenidos en la encuesta aplicada a los sectores económicos, ya que el




118

predominio del transporte de mototaxis cubre las demandas de la población en su

mayoría, y existe un crecimiento lento del servicio de trufis, minibuses en nuestra

ciudad.

Por último está la ganadería por ser una actividad que necesita mucha inversión y

cuidado para poder tener un rendimiento adecuado, hacer notar que el terreno no

es apto para dedicarse esta actividad según el PLUS.

Cuales serían las actividades económicas que tendrían mejores

oportunidades a futuro.-

Cuadro N° 48

Mejores oportunidades a futuro actividades económicas


agroforestería 1 1,61

microempresas 6 9,68

Turismo 4 6,45

Comercio 4 6,45

Industria 1 1,61

libre comercio 1 1,61

agroforestería, microempresas 1 1,61

turismo, piscicultura 2 3,23

turismo, comercio, agroforestería 2 3,23

Artesanía 1 1,61

turismo, artesanía 11 17,74

Agricultura, ganadería 3 4,84

industria, comercio 5 8,06

turismo, comercio 13 20,97

Ganadería, turismo 3 4,84

No respondieron 4 7,00




119

Grafico N° 30

Mejores oportunidaes actividades económicas

libre comercio

2% agroforestería,

microempresas

2%

industria

2%

turismo, piscicultura

3%

turismo, comercio,

agroforestería

3%

artesanía

2%

turismo, artesanía

18%

comercio

6%

turismo

6%

microempresas

10%

agroforestería

2%

No respondieron

6%

Ganadería, turismo

5%

turismo, comercio

20%

industria, comercio

8%

agricultura, ganadería

5%

El turismo y la artesanía reciben amplio apoyo de parte de los sectores para poder

desarrollarse como actividad que tiene mejores oportunidades en nuestra ciudad,

el desarrollo de microempresas también recibe un importante apoyo ya que se ha

dado iniciativas de formas microempresas en varios rubros y que vienen

desarrollando sus actividades normalmente, el comercio y el turismo tiene una

amplia expectativa para poder desarrollarse ya que Cobija es una ciudad fronteriza

y una tiene una zona franca que permite desarrollar el turismo de compras.

Los demás sectores tienen un apoyo promedio de 3% esto debido a que son

actividades que ya se desarrollan en nuestra ciudad y algunos son netamente del

área rural; y no por eso se debe dejar de apoyar a estos sectores que también

tienen una importancia vital en el desarrollo económico de nuestra ciudad y del

departamento de Pando.




120

Cuales son los factores que limitan el desarrollo de las actividades a futuro.-

Cuadro N° 49

Factores que limitan el desarrollo de actividades económicas


desorganización de los sectores productivos 1 2

Falta de capacidad técnica, recursos financieros e incentivos a la

producción 10 16

Falta de capacidad técnica, elevados costos de servicios 2 3

Todos 38 61

Falta de capacidad técnica, costos elevados servicios, recursos

financieros 6 10

Falta de capacidad técnica, recursos financieros 1 2

Falta de capacidad técnica, desorganización sectores 1 2

Falta de capacidad técnica, altos costos servicios básicos, organización 1 2

No contestaron 2 3

Grafico N° 31

Factores que limitan el desarrollo

60%

2%

3%

16%2%3%2%2%

10%

desorganización de los sectores productivos

Falta de capacidad técnica, recursos f inancieros e incentivos a la producción

Falta de capacidad técnica, elevados costos de servicios

todos

Falta de capacidad técnica, costos elevados servicios, recursos f inancieros

Falta de capacidad técnica, recursos f inancieros

Falta de capacidad técnica, desorganización sectores

Falta de capacidad técnica, altos costos servicios básicos, organización

No contestaron




121

Los factores que limitan el desarrollo en nuestra ciudad se refleja a la falta de

capacitación técnica, la desorganización de los sectores productivos, los costos

elevados de servicios, los recursos financieros y otros son los factores que frenan

el desarrollo de las actividades económicas de nuestra ciudad y del departamento

de Pando.

El 60% de los encuestados afirma que todos los factores identificados influyen en

los que es el desarrollo de nuestra ciudad, y se debe adoptar acciones o

estrategias que coadyuven a superar estos problemas que son vitales para poder

dar empuje a las actividades económicas.

Cuales son las acciones principales que se deberían adoptar, y en cada caso

por quien.-

Cuadro N° 50

Acciones que deberían adoptar


gestiones bancos de frontera 9 15

gestiones de industria económica 2 3

energía elástica barata 6 10

buenas carreteras 11 18

crear microempresas 2 3

mejorar hoteles 4 6

Señalización 1 2

paradas auto transportes 1 2

internación de vehículos 1 2

promover más comercio 2 3

crear microempresas, mejorar hoteles 2 3

promover sectores económicos 12 19

Agricultura 2 3

mejoramiento urbano 3 5

No contestaron 4 7




122

Grafico N° 32

Acciones que se deberían adoptar

promover sectores

económicos

19%

Agricultura

3%

mejoramiento urbano

5%

No contestaron

6%

gestiones de industria

economica

3%

energía elástica barata

10%

gestiones bancos de frontera

15%

señalización

2%

promover más comercio

3%

crear microempresas,

mejorar hoteles

3%

paradas autotransportes

2%

internación de vehículos

2%

mejorar hoteles

6%

crear microempresas

3%

buenas carreteras

18%

Las acciones identificadas en las encuestas realizadas nos dan un panorama

general de las principales acciones que se deberían encarar por las instituciones

públicas o privadas que se explican a continuación:

Una acción importante se refiere a realizar gestiones para que existan bancos de

frontera que dinamicen el flujo de dinero para inversiones a corto plazo y que no

necesite mucho capital.

Promover todos los sectores económicos en nuestra región con políticas y

estrategias que viabilicen acciones para mejorar la situación de estos sectores.

La percepción hacia el mejoramiento o contar con buenas carreteras es de vital

importancia para nuestra región ya que son vías de conexión de nuestro

departamento con interior del país y el exterior, además de dinamizar la economía




123

tiene vital importancia en el flujo de personas hacia y dentro de nuestro

departamento.

Las demás acciones identificadas tienen un promedio de 4% de apoyo, y se

refieren al mejoramiento urbano, la dotación de servicios básicos a un precio bajo,

la creación microempresas en diferentes rubros y otras acciones que deberían

contar con el apoyo de la Prefectura del Departamento de Pando, la Alcaldía

Municipal de Cobija, y el apoyo del Sector Privado en todas estas acciones.

h.2.4. PERCEPCIÓN ESPECÍFICA DE COBIJA COMO CIUDAD FRONTERIZA

Cuales cree usted que son los beneficios de ser ciudad fronteriza.-

Cuadro N°51

Beneficios por ser ciudad frontera


Moneda extranjera 3 5

más comercio 6 10

zona franca 35 56

productos brasileros 1 2

moneda extranjera,

comercio 8 13

Engrandecimiento ciudad 3 5

No respondió 6 10




124

Grafico N° 33

Beneficios por ser una ciudad fronteriza

moneda extranjera,

comercio

13%

productos brasileros

2%

zona franca

55%

más comercio

10%

moneda extranjera

5%No respondio

10%Engrandecimiento

ciudad

5%

A la pregunta que corresponde sobre los beneficios de ser una ciudad fronteriza,

la percepción de los encuestas es la siguiente: el 55% afirma que los beneficios

son gracias a la zona franca que es la ciudad de Cobija que genera un movimiento

económico muy importante en la región, seguida por el comercio y la moneda

extranjera (13%), es decir, la aceptación de moneda extranjera como medio de

pago por los productos que genera el comercio en nuestra ciudad es muy

importante, o generan un ingreso extra por el tipo de cambio hacia nuestra

monedad, el comercio (10%) que se desarrolla en nuestra ciudad es muy

importante, ya que es la actividad que más movimiento tiene; seguido del

engrandecimiento o crecimiento acelerado de la ciudad Cobija que genera un

desarrollo económico muy importante.

Un 10% de las personas encuestadas no respondió o no sabe que beneficios le

genera el ser una ciudad fronteriza.




125

Por el contrario existen perjuicios por ser ciudad de frontera y por qué.-

Cuadro N° 52

Perjuicios por ser ciudad frontera


delincuencia 8 13

posesión de tierras de

brasileros 9 15

contrabando diesel 1 2

mano de obra brasilera 7 11

recursos extraídos por

brasileros 5 8

delincuencia, narcotráfico 2 3

Ninguno 16 26

Cierre de frontera 2 3

No respondió 12 19

Grafico N° 34

Perjuicios por ser una ciudad fronteriza

No respondio

19%

Cierre de frontera

3%

Ninguno

26%recursos extraidos

por brasileros

8%

delincuencia,

narcotráfico

3%

mano de obra

brasilera

11%

contrabando diesel

2%

posesión de tierras

de brasileros

15%

delincuencia

13%




126

La percepción sobre los perjuicios por ser una ciudad fronteriza viene enfocado a

la incursión de ciudadanos del vecino país de Brasil, ya que tiene una influencia

negativa en nuestra sociedad referidas a la delincuencia, narcotráfico, posesión de

tierras, recursos extraídos, contrabando de diesel y a la oferta de mano de obra

barata; todos estos aspectos van en detrimento de la ciudad de Cobija, generando

un mal aspecto en su desarrollo económico y social.

Un porcentaje muy importante desconoce los aspectos de la percepción sobre los

perjuicios como ciudad fronteriza, o solamente se limita a no responder.

Lo importante de esta pregunta es diseñar políticas y estrategias que vayan

contrarrestando todos estos aspectos de perjuicios, que limitan o influyen

negativamente en cualquier desarrollo económico social de cualquier región

caracterizada como una zona fronteriza.

En su concepto cuales son las amenazas de ser ciudad de frontera.-

Cuadro N° 53

Amenazas por ser ciudad frontera


cierre de frontera 3 5

delincuencia 14 23

trabajo más barato 10 16

seguridad ciudadana 3 5

delincuencia por brasileros 9 15

delincuencia, drogadicción 4 6

desempleo 2 3

Ninguno 4 6

trabajo más barato, seguridad

ciudadana 1 2

No respondió 12 19




127

Grafico N° 35

La percepción a esta pregunta se relacionada las amenazas a los aspectos de

delincuencia, drogadicción, falta de seguridad ciudadana, mano de obra barata y

otros; que influyen de manera negativa en una ciudad fronteriza como Cobija.

Otros aspecto importante que se identifica es la percepción sobre el cierre de

fronteriza, esto generaría inestabilidad económica en esta ciudad, además de

generar desempleo y despido masivo de trabajadores tanto dependientes o por

cuenta propia ya que se limitaría el flujo de personas extranjeras si no cuentan con

papeles que les permita circular libremente en nuestra ciudad.

Amenazas por ser una ciudad frontera

delincuencia, drogadicción

6%

desempleo 3%

delincuencia por brasileros

15%

seguridad ciudadana 5%

trabajo más barato 16%

delincuencia 23%

cierre de frontera 5%

Ninguno 6%

trabajo más barato, seguridad ciudadana

2%

No respondio 19%




128

Que productos ofertan actualmente o que se podrían producir, y que sería de

interés de los visitantes brasileños.-

Cuadro N° 54

Productos a ofertar o producir


comercio 13 21

artesanía 10 16

comercio, artesanía 8 13

limpieza 1 2

electrodomésticos 17 27

pescadería, artesanía 1 2

Castaña, madera 5 8

No respondió 7 11

Grafico N° 36

Los datos obtenidos referente a esta pregunta, se nota la predominancia de el

comercio (21%), esta actividad se viene realizando ya muchos años, es decir,

desde que aprobó la ley de zona franca en el departamento de Pando

Productos a ofertar o producir

comercio 21%

artesanía 16%

comercio, artesanía

13%

limpieza 2%

electrómesticos 27%

pescadería, artesanía

2%

Castaña, madera 8%

No respondio 11%




129

beneficiando a la ciudad de Cobija, donde comercializan varios productos de

consumo final que es adquirido tanto por residentes locales y extranjeros

(brasileros).

La artesanía es identificada como un sector potencial que puede ofrecer productos

a turistas, personas locales o en transito por nuestra ciudad.

El comercio y la artesanía son dos sectores que ofrecen productos al consumidor

final, con una variedad de oferta a las personas que viene a la ciudad de Cobija a

adquirir diversos productos para su uso personal o su comercialización.

Los productos de la castaña y la madera tienen importancia para poder

comercializada en nuestro país y hacia el exterior, cabe hacer notar que estos

productos tienen condiciones especiales en el tratamiento y comercialización por

ser productos netamente forestales y no renovables que existe en abundancia en

nuestra zona.

Las comercialización de pescado tiene poco apoyo según la percepción de las

personas encuestadas, ya que es un producto que sufre un deterioro rápido si se

no se toma las precauciones necesarias se hecha a perder.

El producto de los electrodomésticos no tiene relevancia por que es un producto

que esta dentro del sector comercial, es decir, que es un producto de consumo

final y se comercializa en el comercio formal.

Que servicios cree usted que falta para que la estadía de los visitantes

extranjeros y nacionales sea más prolongada y más satisfactoria.-




130

Cuadro N° 55

Servicios necesarios para la estadía


Hoteles 5 8

Supermercados 1 2

Alojamientos 2 3

lugares limpios y bonitos 14 23

parque zoológico 2 3

mercados organizados 2 3

gruía turísticas 5 8

hoteles, supermercados, alojamientos 2 3

supermercados, lugares limpios, mercados organizados 4 6

supermercados, mercados organizados 9 15

servicios básicos 4 6

turismo, artesanía 4 6

mercados organizados, gente educada 1 2

gente educada 3 5

No respondió 4 6




131

Grafico N°37

Dentro el análisis de los servicios necesarios para la estadía de un ciudadano

extranjero o nacional se capto la siguiente percepción:

De las personas encuestadas se puede generalizar que la prestación de servicios

básicos y los buenos modales traducida en un buena educación y trato a las

personas, son necesarias para desarrollar cualquier tipo de actividad económica

en la ciudad de Cobija y que repercuta en la acogida de las personas locales,

nacionales y extranjeras que vienen a esta ciudad por diferentes motivos, ya sea

de tipo laboral, vacaciones, turistas y otras actividades, que generen ingresos para

nuestra ciudad.

Servicios necesarios para la estadía

Turismo, artesanía 6%

No respondio 6%

gente educada 5%

mercados organizados, gente

educada 2%

Servicios básicos 6%

supermercados, mercados

organizados 15% supermercados,

lugares limpios, mercados

organizados 6% hoteles,

supermercados, alojamientos

3%

gruía turísticas 8%

parque zoologico 3%

mercados organizados

3%

super mercados 2%

alojamientos 3%

hoteles 8%

lugares limpios y bonitos 24%




132

Que tipo de políticas o incentivos considera que el municipio debería

adoptar para coadyuvar al sector privado productivo del municipio.-

Cuadro N° 56

Políticas o incentivos del municipio


mejora de caminos 12 19,00

energía eléctrica más barata 1 1,61

dotar insumos agricultura 1 1,61

señalización 1 1,61

rebajar impuestos transporte 2 3,23

políticas financieras 6 9,68

hoteles, restaurantes 8 12,90

gestión económica 8 12,90

apoyo sector productivo 12 19,35

ayuda al turismo 4 7,00

no respondió 7 11,29

Grafico Nº 38

Políticas o incentivos del municipio

señalización 2%

dotar insumos agricultura

2%

rebajar impuestos transporte

3%

políticas financieras 10%

hoteles, restaurantes 13%

gestión económica 13%

energía eléctrica más barata

2% mejora de caminos

19% no respondio

11%

ayuda al turismo 6%

apoyo sector productivo 19%




133

Las políticas o incentivos identificados en las encuestas se refieren en forma

general a diseñar políticas de apoyo al sector productivo, financiero, gestión

económica con entidades privadas o públicas que viabilicen el otorgamiento de

crédito o préstamos hacia los sectores económicos productivos; el otro aspecto

importante es el mejoramiento de las carreteras locales, departamentales y de

vinculación nacional ya que es un factor multiplicador por que vinculada muchas

actividades.

Los demás incentivos identificados se refieren a aspectos de tipo local donde se

identifican: apoyo al sector del turismo, a los hoteles y restaurantes, y otros

aspectos (energía eléctrica barata, señalización, rebaja de impuestos) que

también tienen su importancia en el desarrollo económico y social de una ciudad

en constante crecimiento como es Cobija.

A manera de conclusiones.-

La información contenida en este documento sobre las demandas de los sectores

económicos, referida a la descripción y análisis de los datos, permite establecer la

situación de los diferentes rubros o actividades económicos, la percepción sobre

los factores de oportunidades, las principales limitaciones y las propuestas de

responsabilidades o acciones que servirá de insumo principal para la formulación

de estrategias para la agenda de responsabilidad compartida.

La percepción de los actores económicos son de un futuro prometedor y de

pujanza de construir un mañana mejor.

La ciudad se caracteriza por ser una zona franca donde la actividad

principal es el comercio y que tiene un efecto multiplicador generar las




134

actividades del turismo, auto transporte y otras actividades; estos aspectos

pueden diversificar la economía en nuestra zona.

La falta de acceso a fuentes de crédito, capacitación de productores, el

mejoramiento urbano, el elevado costo de los servicios básicos; limitan el

crecimiento económico y productivo de nuestra ciudad y la región en su

conjunto.

La zona franca se caracteriza por el intercambio comercial que genera, y la

constante preocupación esta referida a la seguridad ciudadana por la

creciente delincuencia por parte de ciudadanos brasileros, donde se debe

diseñar políticas para paliar este aspecto negativo.

El constante flujo de personas extranjeras, nacionales mejoraría la

percepción de mayores ingresos, sí además de ofrecer el comercio, se

proporcione al visitante condiciones mejoradas y diversificadas para

satisfacer y prolongar su permanencia.

Se debe dar importancia a los sectores del turismo, artesanías, servicios

básicos, construcción y mejora de caminos, transporte que generarían

ingresos y trabajo.

Los beneficios que podrían generarse, por ser una ciudad fronteriza son las

siguientes: mayor actividad comercial, mayor circulación de la moneda,

productos externos a bajos precios y de calidad.

Existe por otra parte por ser una ciudad frontera, altos índices de

delincuencia, contrabando, violencia, narcotráfico, avasallamiento de

tierras, ofrecimiento de mano de obra brasilera barata; todos estos aspectos

generan un aspecto negativo que puede traducirse en el cierre de la

frontera.




135

Las instituciones que deberían estar involucradas, consideran al municipio

como la principal institución, en apoyar en la capacitación técnica en las

unidades productivas, gestiones para el acceso al financiamiento, definir

políticas y estrategias que permitan una rebaja en el costo de los servicios

básicos, apoyo en talleres sobre procesos de producción; y por otros lado la

prefectura con el mejoramiento de infraestructura vial, etc.

Recomendación.-

―Se deben diseñar políticas y estrategias con una visión de desarrollo económico y

social, con la participación y compromiso de actores públicos y privados.‖

III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO

1. MISIÓN

La Misión representa la situación deseada y factible que las máximas autoridades

del Gobierno Municipal pretenden alcanzar hasta la culminación del presente plan,

expresa las aspiraciones, retos y valores sobre los que la institución asentará su

trabajo. Es el principio que guía la asignación de los recursos, el esfuerzo y la

motivación de todos los miembros de la institución.

Por otra parte, la Misión es una declaración sobre lo que la institución aspira a ser

y sobre sus expectativas para el futuro que pretende alcanzar hasta el 2011;

además, significa el reto de la institución para cumplir su Misión.

Por último, la Misión institucional del Gobierno Municipal de Cobija, corresponde a

un lineamiento de acción de la gestión del municipio, concordante con el desarrollo

municipal. Establece la guía a la gestión municipal en la implementación,




136

evaluación y seguimiento de las líneas de trabajo como principal agente y

promotor de desarrollo comunal.

Conforme a estos preceptos, la Misión del Gobierno Municipal de Cobija es la

siguiente:

“El Gobierno Municipal de Cobija, es una entidad pública, autónoma y

legítima, orientada a mejorar las condiciones y calidad de vida de la

población, mediante la prestación de servicios de calidad con una

planificación, ejecución y evaluación participativa de las acciones de gestión

pública, promoviendo el desarrollo municipal y posibilitando el crecimiento

económico y el uso sustentable de sus recursos, contemplando en su actuar

conceptos de responsabilidad, honestidad, equidad, identidad cultural,

transparencia y efectividad”.

2. VISIÓN

El Plan de Desarrollo Municipal 2007 – 2011 se constituye en la guía para hacer

de Cobija una ciudad modelo con acciones concretas sobre salud, educación,

infraestructura vial, desarrollo productivo, generación de empleo, etc.

“Entidad fortalecida y dinámica con suficiente capacidad económica y de

gestión, que norma, presta sus servicios y genera productos de manera

comprometida con las necesidades de la comunidad y con el logro del

desarrollo integral y de una mejor calidad de vida del habitante del Municipio

de Cobija, lo que ha proyectado al Municipio en el contexto regional,

nacional e internacional”.

3. Objetivos




137

Diseñar Políticas de Desarrollo Productivo, para el Municipio de Cobija, en

el marco de la producción de la zona, apoyando al fomento y diversificación

de la producción regional.

Implementación de los Planes Municipales en los sectores Educación y

Salud.

Formulación de perfiles de proyectos, proyectos a diseño final, convenios

con diferentes organizaciones, para diferentes comunidades, acorde a las

características de acción de la comunidad.

Proyectos concurrentes productivos.

Apoyo a la difusión e intercambio de la producción del Municipio, integrando

a otros municipios del Departamento de Pando.

4. Roles del Municipio Productivo

Están orientados a impulsar y promover procesos sostenibles y sustentables de

desarrollo local, que generen oportunidades y emprendimientos productivos;

concertando políticas y programas, en una estrategia de colaboración con la

institucionalidad pública y privada.

Se plantea diseñar nuevos ejes de la política económica territorial del municipio

que tome en cuenta los siguientes aspectos:

La construcción de procesos de planeamiento estratégico participativo del

territorio, con vocación productiva, a partir de la identificación de los

sectores de la economía más dinámicos y con mayor potencialidad, los

productos estrella de los sectores.

Una visión estratégica del desarrollo; una actitud que tomando en cuenta

las fortalezas y debilidades presentes en el territorio, identifique las

oportunidades del entorno.




138

La gestión del espacio local debe ser una combinación de democracia y

eficiencia en la búsqueda de innovación, para la productividad y

competitividad.

La importancia de la innovación tecnológica como factor clave de la

productividad y competitividad.

La innovación tecnológica como un proceso de innovación social e

institucional; en este sentido, el gobierno local también debe ser susceptible

de ser innovado.

Que los territorios compitan (mejorando la oferta territorial), convirtiendo sus

ventajas comparativas en ventajas competitivas.

El recurso humano (conocimiento) como factor estratégico.

El desarrollo de servicios financieros y no financieros a la producción.

El interés por las pequeñas y micro empresas.

El pacto estratégico entre los actores locales (público y privado) para el

fomento productivo y la competitividad.

Estos elementos se pueden considerar o estar presentes en los planes

municipales.

5. Líneas estratégicas para el Desarrollo Económico de Cobija

5.1. Desarrollo y fortalecimiento de empresas locales

Se propone unas líneas generales para el Desarrollo y Fortalecimiento de

Empresas Locales, con las siguientes características:

Fomento a la formalización empresarial.- Esto se logrará mediante la

eliminación de barreras burocráticas para el acceso al mercado, ya que la

informalidad de las microempresa y empresas representa una dificultad para su




139

desarrollo, coloca en condiciones de inestabilidad a sus trabajadores e incide

negativamente en la recaudación fiscal.

Lo óptimo será avanzar a que todo el proceso de otorgamiento de la licencia de

autorización de funcionamiento de establecimientos y otras autorizaciones se

desarrolle en una dependencia de la dirección con características de ventanilla

única.

Impulso a los parques industriales, maquicentros y centros de innovación

tecnológica.- Identificar personas y microempresas de producción local, en

cuanto a sus necesidades y sus demandas tecnológicas para el equipamiento de

maquicentros; que significaría el equipamiento mobiliario para la capacitación y

asistencia técnica adecuada que permita atender el acabado intermedio o final de

la producción del microempresario.

Programas Proyectos

a) Incubadora de Empresas Productivas de

transformación de frutos del bosque y

madera (capacitación, financiamiento y

promoción).

Microempresas de producción de juguetes de

madera.

Microempresas de producción de jugos y

extractos de frutos tropicales.

Microempresas de hortalizas.

Fondo concursable para desarrollo de

microempresas.

b) Investigación de Nuevas Tecnologías y de

Productos.

Investigación de propiedades beneficiosas de

frutos tropicales.

Secado y mantenimiento de maderas.

Rescate de medicina tradicional y otros.

Desarrollo de marcas y patentes.

c) Investigación de mercados nacionales y

extranjeros y captación de fuentes de

financiamiento (tasas de interés, plazos).

Acceso a mercados; Justo y Orgánico de

productos locales.

Acceso a mercados nacionales de productos

(Santa Cruz, La Paz, etc.).

Identificación de fuentes de financiamiento

nacionales y extranjeras.




140

d) Capacitaciones técnicas; artesanía,

carpintería, manualidades, repostería,

confección, elaboración de derivados de la

leche, castaña, y otros frutos. (servicio).

Impulso a los parques industriales, maqui

centros y centros de innovación

tecnológica.

Construcción y desarrollo de 2 Maquicentros

de capacitaciones técnicas.

Programas de capacitaciones técnicas.

Capacitaciones en unidades educativas en

técnicas artesanales y otras ramas técnicas.

e) Capacitaciones económicas; contabilidad

básica, planificación de negocios, mercado

y mercadeo, planes de negocio.

Capacitación en elementos de gestión

empresarial, para microempresas.

Capacitación en planes de negocio, para

microempresas.

f) Asistencia técnica; producción apícola,

ganadera, producción de hortalizas,

piscicultura, productos agroforestales y

otros (servicio).

Asistencia en elaboración de miel y sus

derivados.

Asistencia en producción de huertos

familiares en la ciudad de Cobija.

Asistencia en construcción y alimentación de

atajados para producción de peces

tropicales.

g) Asistencia económica; planes de negocio,

administración de negocios, documentos

para licitación, promoción de productos.

Asistencia en elaboración de planes de

negocio y canalización de fondos.

Asistencia administrativa a microempresas;

contabilidad, mercadeo, promoción, etc.

Escuela de negocios.

Fomento a la formalización empresarial.

5.2. Promoción Económica Municipal;

Se propone unas líneas generales para la aplicación de programas de promoción

económica municipal, con las siguientes características:

Proponer Políticas Municipales.- La estrategia local es la determinación

concertada de la vocación productiva local, se debe posibilitar el establecimiento

de objetivos institucionales municipales a formular en el POA de Promoción

Económico Local, tomando en cuenta cadenas productivas y micro y pequeñas

empresas, etc.




141

Facilitar información útil para el desarrollo y atracción de inversiones.-

Facilitar información sobre la demanda potencial, la existencia de infraestructura

de servicios, etc., datos que son necesarios para reducir los riesgos

empresariales.

Apoyo a la vocación y fortalecimiento de los sectores económicos.- Estimular

a las microempresas, empresas de rubros relacionados a constituir redes u

organizaciones empresariales, como asociaciones; desarrollando foros para la

presentación de propuestas sobre problemáticas de su entorno y otros.

Promoción de ventajas, de los recursos y producción local.- La promoción

interna y externa del municipio constituye una herramienta eficaz para darlo a

conocer y crear una disposición favorable hacia ella. Ya sea para interesar a

empresas a instalarse (difundiendo características económicas, tales como

disposición de terrenos para la localización de empresas o conexión vial con otras

zonas) o consolidar un espíritu de pertenencia a las que ya se encuentran

localizadas.

Impulso a la investigación, diagnóstico territorial y otros.- Establecimiento la

demanda de servicios empresariales y otros que permitan mejorar el desempeño

empresarial y la explotación racional de recursos existentes.

5.3. Turismo; Desarrollo del Parque ecológico, Capacitación turística; atención al cliente, promoción.

5.3.1. Construcción de sendas y centro de interpretación del parque ecológico. 5.3.2. Fortalecimiento de la unid. de desarrollo turístico municipal (reglamento municipal,

5.4. Fortalecimiento del Directorio Local de Promoción Económica DILPE y de la Dirección de Desarrollo

5.4.1. Equipamiento para Dirección de desarrollo Productivo.




142

Económico.

5.4.2. Creación de Oficina de referencia de DILPE.

5.5. Ordenamiento del transporte y de comerciantes.

5.5.1. Señalización del casco viejo de la ciudad. 5.5.2. Construcción de bulevar y centro de exposición de artesanías.

5.6. Construcción de áreas verdes y de esparcimiento.

5.6.1. Construcción del Parque central para niños.

5.7. Instalación de Ferias, ruedas de negocios, locales, regionales, nacionales e internacionales de Productos a través de Zofra Cobija.

5.7.1. Feria del Asaí y del Pescado Amazónico. 5.7.2. Rueda de negocios de madera y castaña. 5.7.3. Confeccionar un catalogo comercial con todas las empresas comunales, empresas y microempresas.

5.8. Desarrollo y fortalecimiento de Organizaciones económicas (comerciantes, artesanos, transporte, vivanderas y otros sectores). Programas de promoción del sector informal.

5.8.1. Apoyo para la creación de la Federación de productores manuales o microempresas (artesanos, confeccionistas, carpinteros, gastronómicos y otros). 5.8.2. Estimular a las microempresas, empresas de rubros relacionados a constituir redes u organizaciones empresariales, como asociaciones, etc. 5.8.3. Diseñar estrategias de ordenamiento, formalización, mejorar la calidad del trabajo y representación, en todo el sector informal y en particular del comercio callejero.

5.9. Unidad municipal de seguimiento y control de emprendimientos locales (comercial, gastronómico, hotelero).

5.9.1. Reglamento de venta y atención al cliente para locales comerciales, restaurantes y hoteles. 5.9.2. Capacitación a oficiales de seguimiento.

5.10. Facilitar información útil para el desarrollo y atracción de inversiones.

5.10.1. Información para la formalización empresarial. 5.10.2. Información sobre oferta de servicios financieros. 5.10.3. Información sobre oferta de servicios de desarrollo empresarial. 5.10.4. Información de la oferta inmobiliaria para la localización de la actividad empresarial. 5.10.5. Información sobre mercados y oportunidades de negocios.

5.11. Impulso a la investigación, diagnóstico territorial y otros.

5.11.1. Establecer las demandas de servicios empresariales y otros que permitan mejorar el desempeño empresarial y la explotación racional de los recursos. 5.11.2. Incidir en investigaciones de cadenas de valor y clusters en coordinación con instituciones públicas y privadas.

5.3. Programa de promoción de empleo;




143

Esto se logrará mediante la aplicación de políticas nacionales y locales,

conjuntamente el acuerdo con instituciones públicas y privadas, que incidan en la

lucha con la pobreza y la generación de empleos permanentes o temporales.

a) Aplicación de políticas nacionales y

locales, conjuntamente el acuerdo con

instituciones públicas y privadas.

Bolsa de trabajo o programas de

intermediación laboral.

Capacitación para mejorar la

calificación del recurso humano y

aprovechar la demanda de puestos de

trabajo.

Promoción para la creación de

microempresas productivas de bienes

y servicios.

5.4. Ideas de articulación para el apoyo al sector microempresarial.

Actividades de capacitación y/o asistencia técnica

Ferias de servicios empresariales (financieros y no financieros)

Rueda de negocios

Encuentros empresa, otras instituciones

Fomentar encuentros locales de empresarios, autoridades municipales,

sectores del Estado, para el debate y propuestas de políticas de fomento

productivo.

Posibilitar el intercambio informativo entre municipalidades y desarrollo de

proyectos comunes

Posibilitar la presencia en la ciudad de expertos nacionales o extranjeros

sobre temas específicos, y que puedan ser útiles al empresariado local.

Promover la difusión de mejores prácticas empresariales, intercambiando

empresarios exitosos, en la lógica de los encuentros de municipio a

municipio.

Coordinar acciones con el gobierno estatal y privado para la realización de

cursos de capacitación y modernización comercial.




144

Revisar del marco legal para eliminar o simplificar trámites.

Impulso a la creación de un Fondo Promotor para el Desarrollo Comercial y

de Servicios.

Buscar mecanismos de comercialización directa, disminuyendo la

intermediación y las distorsiones que provoca inercias en la distribución y

abasto.

Fomentar la cultura de defensa y protección del consumidor

Reorientación de las políticas públicas para el comercio informal, para la

revisión y creación de un marco regulatorio que evite el crecimiento y

desorden de esta actividad

6. ESTRATEGIA DE EJECUCION

6.1. Marco Institucional

La Ley de Participación Popular ha determinado cambios sustanciales en el rol de

los principales actores sociales de la sociedad civil, generando nuevos escenarios

para la Participación, Planificación, Concertación y Gestión del Desarrollo

Humano. Son los responsables de la supervisión y ejecución del PDM en beneficio

de los pobladores del Municipio.

6.2. Actores Institucionales

6.2.1. Gobierno Municipal

El Gobierno Municipal de Cobija está compuesto por: el Concejo Municipal y el

Alcalde y tiene bajo su directa responsabilidad la ejecución del Plan de Desarrollo

Municipal.

6.2.2. Concejo Municipal




145

El Concejo Municipal es la máxima Autoridad del Gobierno Municipal; constituye el

órgano Representativo, Deliberante, Normativo y Fiscalizador de la Gestión

Municipal (Art. 12 Ley de Municipalidades) y tiene, entre otras, las siguientes

atribuciones y responsabilidades en la elaboración y ejecución del Plan de

Desarrollo Municipal:

Aprobar los POA’s anuales del Municipio, garantizando que tengan relación

con el PDM

Evaluar el avance y cumplimiento de los objetivos PDM y aprobar su

reformulación

Apoyar la coordinación permanente entre el Gobierno Municipal y la

Prefectura

Dictar y aprobar ordenanzas para como normas generales del Municipio y

Resoluciones de orden interno y administración del propio Concejo.

Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano

y Territorial.

Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes, remitiéndolas al

Senado Nacional para su respectiva consideración y aprobación.

Formular las políticas generales de la Municipalidad y fijar los Objetivos de

los Planes y Programas a realizarse.

Aprobar los Planes, Programas y Proyectos de desarrollo, regulación y

mejoramiento urbano sometidos a su consideración, por el Alcalde

Municipal.

Aprobar anualmente el presupuesto general municipal por programas, a

iniciativa del Alcalde.

Aprobar los convenios y contratos que suscriba el Alcalde, con cualquier

persona natural o jurídica de carácter público o privado.




146

Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal, y en su caso, disponer su

procesamiento por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones,

conforme a la Ley.

Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurídica de las

Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias

de estas.

Designar de entre sus miembros, al suplente del Alcalde titular, en caso de

ausencia o impedimento temporal de éste.

6.2.3. Alcaldía Municipal

Desde el establecimiento de la Ley de Participación Popular, la Sección Municipal

constituida en Municipio es la unidad operativa básica para la Planificación y

Gestión del Desarrollo Municipal, ya que se constituye en una estructura político

administrativa, con poder de decisión y disponibilidad de recursos, lo que la

convierte en instancia privilegiada para Planificar y Ejecutar recursos y acciones.

La Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 1º, define la naturaleza del

Municipio de la siguiente manera:

" La Municipalidad, como Gobierno Local y Autónomo es la entidad de derecho

público , con personalidad jurídica reconocida y patrimonio propio, que representa

al conjunto de vecinos asentados en una jurisdicción territorial determinada, cuya

finalidad es la satisfacción de las necesidades de la vida en comunidad ".

Para asumir este su rol y ejercer sus nuevas competencias, la Alcaldía cuenta con

el respaldo jurídico del ordenamiento legal en vigencia al cual, a su vez, se

encuentra sujeta. Este ordenamiento legal se encuentra contenido básicamente

en las siguientes leyes y normas:




147

Constitución Política del Estado

Ley 2028 Ley de Municipalidades

Ley 2296 Ley de Gastos Municipales

Ley 1551 Ley de Participación Popular

Ley 1178 Ley SAFCO

Decreto Supremo No. 23318 Responsabilidad de la

Función Pública

Resolución Ministerial No. 568 Texto Ordenado de las Normas

Básicas del Sistema de

Administración de Bienes y

Servicios para el Sector Público

Boliviano

Decreto Supremo No. 23813 Decreto reglamentario de los

Aspectos Económicos y

Patrimoniales de la Ley de

Participación Popular.

Decreto Supremo No. 24202 Población / Participación

Decreto Supremo No. 23858 Reglamento de la Organizaciones

Territoriales de Base

Su relación con las instancias del poder departamental, se encuentra establecida

en las normas precedentes y en las normas y leyes que a su vez rigen el

funcionamiento de éstas instancias regionales, las cuales básicamente son:

Ley No. 1654 Ley de Descentralización Administrativa

Decreto Supremo No. 27457 Estructura Organizacional de las

Prefecturas Departamentales.

Estas Leyes y Normas confieren al Municipio la calidad básica de Gobierno

Autónomo con potestad de tomar decisiones en su jurisdicción territorial, en todos




148

los ámbitos de acción que son de su competencia. Esta autonomía se ejerce a

través de:

La libre elección de sus autoridades

La facultad de recaudar fondos e invertirlos

La programación y ejecución de toda gestión Técnica, Administrativa,

Jurídica, Económica, Financiera, Cultural y Social

El ejercicio de las atribuciones señaladas en la Constitución Política del

Estado.

Dirigir la ejecución, el ajuste y control del PDM

Divulgar el contenido del PDM. Hacer llegar una copia al Concejo Municipal,

Prefectura

Comité de Vigilancia y Consejeros Departamentales.

Brindar información al Comité de Vigilancia y a través de éste a las OTB’s

sobre el proceso de aplicación del PDM, tanto técnica como económica.

Elaborar un informe anual sobre el avance del PDM para el Concejo

Municipal y Comité de Vigilancia

Esta calidad básica de la Alcaldía, es el elemento a partir del cual el Gobierno

Municipal de Cobija, ejecutará el presente Plan de Desarrollo Municipal.

6.2.4. Los Actores Sociales

La transferencia de responsabilidades y ampliación de competencias que le son

otorgadas por la Ley de Participación Popular, determina las atribuciones y

responsabilidades del Gobierno Municipal, de dirigir la Planificación y Gestión del

Desarrollo en su jurisdicción territorial, y debe ser realizada con la participación

protagónica de las Organizaciones Territoriales de Base.

6.2.4.1. Organizaciones Territoriales de Base




149

Las comunidades campesinas, los pueblos indígenas y las juntas vecinales

constituidas en Organizaciones Territoriales de Base y representadas y

vinculadas con el Gobierno Municipal a través del Comité de Vigilancia, son los

sujetos básicos de los diferentes procesos de Planificación y Gestión del

Desarrollo Municipal.

La Ley 1551 de Participación Popular les confiere las atribuciones y deberes de:

Controlar la ejecución de los programas y proyectos que se realicen en

sus comunidades o barrios y reportar esta información al Comité de

Vigilancia

Participar y cooperar en la ejecución de los programas, proyectos y

actividades definidos en el PDM

Proponer y sugerir ajustes al PDM, para optimizar el uso de recursos y

satisfacción de sus demandas

Representar y obtener modificación de acciones, decisiones, obras o

servicios brindados por los órganos públicos, cuando sean contrarios al

interés comunitario.

Proponer el cambio o la ratificación de autoridades educativas y de

salud dentro de su territorio.

Acceder a la información sobre los recursos destinados a la participación

popular.

Identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y

administración de obras para el bienestar colectivo, atendiendo

preferentemente la Educación, Salud, Vivienda, Deporte y la Producción.

Participar y cooperar con el trabajo solidario en la ejecución de obras y

en la administración de los servicios públicos.

Cooperar al mantenimiento, resguardo y protección de los bienes

Públicos, Municipales y Comunitarios.




150

Informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que

desarrollen en su representación.

Interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de

los derechos reconocidos en la Ley.

Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de

representación.

A través de cuyo ejercicio las OTB’s supervisarán y serán ejecutoras directas del

Plan de Desarrollo Municipal, en beneficio de la población de las comunidades del

Municipio.

Las OTB’s se encuentran en pleno conocimiento de cuales fueron los proyectos

que demandaron, concertaron y priorizaron en el proceso de elaboración del

PDM, proyectos cuyo requerimiento deben confirmar con la elaboración anual de

las POA’s y cuyo cumplimiento exigir, controlar y supervisar, además de contribuir

a su ejecución con los elementos que se hayan comprometido.

En caso de detectarse la necesidad de hacer variaciones respecto a los proyectos

incluidos en el PDM, las OTB’s deben poner esta cuestión en consideración del

Comité de Vigilancia y del Alcalde Municipal, durante el proceso de elaboración de

las POA’s anuales, para que sea analizada y se tomen decisiones.

6.2.4.2. Comité de Vigilancia

Con el objeto de articular a las organizaciones comunitarias, con su Gobierno

Municipal en el ejercicio de los derechos y obligaciones establecidos en la Ley, en

cada Municipio se conforma un Comité de Vigilancia.




151

El Comité de Vigilancia institucionaliza la participación organizada de las OTB’s,

constituyéndose en el mecanismo de representación y control social en la Gestión

Municipal.

Hace el seguimiento y control a la ejecución del PDM y los POA’s, asegurándose

de la articulación de los mismos

Proponer al alcalde Municipal los correctivos y ajustes al PDM, para mejorar la

eficiencia institucional

El Artículo 10º de la Ley de Participación Popular, le establece las siguientes

atribuciones:

Vigilar que los Recursos Municipales de la Coparticipación Tributaria,

sean invertidos en la población urbana y rural de manera equitativa.

Constituir el nexo para que las organizaciones comunitarias, ejerzan los

derechos reconocidos por la Ley de Participación Popular.

Controlar que no se destinen en gastos corrientes del Gobierno

Municipal, más del 30 % de los recursos de la participación (Art. 107

numeral II de la Ley 2028).

Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de la participación

popular y la rendición de cuentas de gastos e inversiones, efectuadas

por el Gobierno municipal.

Artículo 27°. (Comité de Vigilancia)

I. El Control Social a nivel Municipal y de las Mancomunidades

Municipales, se ejercerá por medio de los Comités de Vigilancia,

reconocido por la ley de Participación Popular (Ley No. 1551).

II. Los Comité de Vigilancia, tendrán además de las reconocidas por las

disposiciones vigentes, la facultad de vigilar y controlar la totalidad de




152

los recursos administrados por los Gobiernos Municipales, incluyendo

la cuenta especial del Dialogo 2000.

De acuerdo a estas atribuciones, el Comité de Vigilancia además de tener la

obligación, deber y el derecho, para participar y formar parte de los procesos

concernientes a la definición de Políticas Municipales, así como también, realizar

el control y fiscalización correspondientes a la ejecución de las actividades,

programas y/o proyectos que se derivan de esas políticas, como mecanismo para

el cumplimiento de objetivos y alcance de meta de gestión. Tiene atribuciones en

la Participación, Seguimiento, Control y Fiscalización de los recursos del HIPIC-II.

En cumplimiento de éstas atribuciones, los Comités de Vigilancia que se

encuentren en ejercicio mientras dure la implementación del PDM de Cobija,

mantendrán una estrecha relación con las OTB’s de manera de representar

genuinamente sus intereses y controlar de la manera más eficaz posible, el

cumplimiento por parte del Gobierno Municipal de la ejecución de los proyectos

contemplados en el PDM.

6.3. Instituciones Públicas

Otra vía de contribución estatal al desarrollo local, además de la Co-participación

tributaria, son las Prefecturas departamentales y las oficinas regionales de las

entidades financieras estatales, quienes desde el nivel departamental o regional,

re-distribuyen recursos captados interna y externamente por el Estado, para el

desarrollo de sus habitantes. Entre las más importantes se tiene:

6.3.1. Prefectura del Departamento

La promulgación y aplicación Decreto Supremo No. 27457 ―Estructura

Organizacional de las Prefecturas de Departamento‖, confiere a los gobiernos




153

regionales institucionalizados en las Prefecturas Departamentales, un rol mucho

más activo en el desarrollo tanto de los Departamentos como en el de los

Municipios que lo conforman‖. Tiene entre otras atribuciones las siguientes:

Promover la articulación de los PDM’s y presupuestos Municipales y los

presupuestos de la Prefectura

Impulsar la compatibilidad del PDM con el Plan de Desarrollo

Departamental

Ejecutar recursos del presupuesto departamental y en su caso gestionar

recursos de agencias de financiamiento, para apoyar los Programas y

Proyectos definidos en el PDM

Prestar asistencia técnica al Municipio, para la ejecución y seguimiento del

PDM

Formular y ejecutar los planes departamentales de Desarrollo Económico y

Social, de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificación

(SISPLAN); en coordinación con los Gobiernos Municipales del

Departamento y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,

en el Marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la

República.

Formular y ejecutar Programas y Proyectos de Inversión Pública en el

marco del Plan Departamental de Desarrollo y de acuerdo a las normas del

Sistema Nacional de Inversión Pública y al régimen económico y financiero

de la presente Ley, en las áreas de: Construcción y mantenimiento de

carreteras, caminos y aquellos concurrentes con los Gobiernos

Municipales.

Conservación y preservación del Medio Ambiente.

Promoción del Turismo.

Programas de Asistencia Social.

Programas de Fortalecimiento Municipal.

Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales.




154

Atribuciones ampliadas que, al definir un nuevo rol para la Prefectura, viabilizan

una relación más estrecha y coordinada entre esta instancia y el Municipio de

Cobija, para apoyar los procesos de Desarrollo Local y Regional, delimitando sus

respectivos campos de acción y evitando caer en superposiciones que dispersen

esfuerzos y recursos.

La Prefectura de Pando, cuenta con cuatro reparticiones a través de las cuales

participará activamente en la ejecución del PDM del Municipio de Cobija: El

Servicio Departamental de Salud, el Servicio Departamental de Educación, el

Servicio Prefectural de Caminos (SEPCAM) y el Servicio de Fortalecimiento

Municipal. A través del cumplimiento de sus objetivos, estas reparticiones

contribuirán al Desarrollo Municipal, con el aporte de recursos financieros y

asesoramiento técnico para el desarrollo de proyectos y desarrollo de actividades

de Fortalecimiento Municipal.

6.3.2. Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS)

El Fondo de Inversión Productiva y Social tiene comprometida su participación en

la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Cobija, con la

construcción y equipamiento de los establecimientos de Salud y Educación

contemplados para la gestión 2007 y 2011.

Este tipo de proyectos han sido valorizados de acuerdo a criterios FPS, e

incluidos en la programación quinquenal en base al cálculo de requerimiento de

fondos de contraparte de esta Institución. Los proyectos de agua potable y

Desarrollo Comunitario, han sido valorizados y consignados de acuerdo al nuevo

plan que entraría en vigencia en el FPS a partir de 2007.




155

7. CRONOGRAMA DE EJECUCION

El Cronograma de Ejecución: del Plan de Desarrollo Municipal, contempla

el cumplimiento de los diferentes Programas y sub-programas que se detallan

en los cuadros ANEXOS.

Estrategia de Financiamiento: Es una competencia inherente al propio

Gobierno Municipal de Cobija, la Estrategia de Financiamiento de los Programas y

Proyectos priorizados en el PDM parte necesariamente de un punto de

convergencia, en el que se hallan inicialmente las entidades Publicas concurrentes

Instituciones predispuestas de Financiamiento, Nacionales e Internacionales como

(Las Prefecturas, los Viceministerio y las Donaciones o Transferencias de otros

Países etc). Sin embargo no se pueden desarrollar una estrategia efectiva si no

se encuentran plenamente comprometidas las Organizaciones Sociales, que

deben co-auspiciar el despliegue de acciones para concretar los financiamientos

en el marco de sus competencias Institucionales.

Ejecución y Administración: El horizonte del PDM es de 5 años, por lo tanto

su culminación exitosa, pasa necesariamente por la Ejecución de los PLANES

OPERATIVOS ANUALES (POAs) de los correspondientes años del Plan (2007 –

2011), esta responsabilidad recae directamente sobre el Gobierno Municipal de

Cobija y se verificará en la concreción de las Obras y Proyectos, en el marco de

roles y funciones Institucionales definidos. El POA Municipal es el instrumento

que permite la concreción y efectivización de la Visión Estratégicas y las

prioridades del Plan de Desarrollo Municipal a corto y mediano plazo, concertado

en forma participativa.

Seguimiento y Evaluación: El proceso de Ejecución del PDM, involucra la

dinámica del seguimiento y la evaluación al mismo. Esta etapa se orienta

básicamente al acompañamiento de las acciones que se ejecutarán en el




156

cometido de cumplir el Plan, verificando la efectivización de la propuesta contenida

en el indicado documento.

Para realizar el Seguimiento y Evaluación a la Ejecución del PDM, cuya

competencia será principalmente del Gobierno Municipal, Comité de Vigilancia,

Organizaciones Sociales Funcionales y de Bases, se requerirán

imprescindiblemente de los siguientes instrumentos:

De los Informes Anuales de Ejecución o Ajustes del PDM que presentará el H.

Alcalde Municipal al H. Concejo Municipal y al Comité de Vigilancia de

acuerdo al Cronograma de Ejecución de los Proyectos, derivados de la Matriz

de Programación Quinquenal del PDM y de la Programación de Operaciones

Anuales (POAs).

Es importante tomar en cuenta que el seguimiento y control por parte de los

actores involucrados, aportaran insumos que permitirán la Reformulación,

Ajustes, adecuación y/o perfeccionamiento del proceso de ejecución y sus

indicadores más importantes, que concertadamente optimicen la ejecución del

Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de éste Municipio. (adjunto Anexos)

pdm cobija

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