pdc ayacucho 2013 2021 vr
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Huamanga Dr. Amlcar P. Huancahuari Tueros
Gerente Municipal
Econ. Moiss Saue Ramrez Director de Planeamiento y Presupuesto
Lic. Alejandro Bautista Prado
Jefe de la Unidad de Presupuesto y Planes CPC. Rayda Palomino Villagaray
Jefe de la Unidad de Programacin de Inversiones Eco. Julio Cavero Esparza
Jefe de la Unidad de Racionalizacin
Ing. Luis F. Garca Godos Ochoa
Equipo Tcnico
Lic. Adm. Cristian Anderson Ramrez Inca, Arq. Lic. Alejandro Bautista Prado, C.P.C. Rayda Palomino Villa Garay, Henry Adolfo Muiz Huashua, Arq. Edgar Gargurevich Saavedra, Ing. Alfonso Ros Carmen, Econ. Rudy O. Anyosa
Chuchn: Econ. Ana I. Mendieta Callirgos, Lic. Maritza Sacsara Meza, Lic. Enf. Juana Len Oscco, Prof. Ingrid Llantoy Crispn, Lic. William A. Condorpuza
Zea, Blgo. Marco A. Chipana Gonzles, Ing. Luis M. Prez Chauca, Bach. Jorge Luis Ccaulla Ramrez, Reider Rojas Camasca, Ing. Zsimo Berrocal Esquivel, Gustavo Chocos Sehgelmeble, Abog. Oscar Fernando Mamani Aycachi, Roy
Ernesto Ventura ngel, Sandra L. Nez Snchez, Ing. Juan Carlos Munaylla Quispe, Ing. Ubaldo M. Santiago Huaroto.
Revisin general: Walter Ledesma Estrada
Sub Gerencia de Presupuesto y Planes
Portal Municipal N 044 - Plaza Mayor, Ayacucho, Huamanga, Per
Telfono: 31-1723, Anexo 2019 Correo electrnico: [email protected] Direccin URL: www.munihuamanga.gob.pe
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
NDICE DE CONTENIDOS
Pg.
PRESENTACIN 12
INTRODUCCIN 13
CAP. I. MARCO CONCEPTUAL 15
1.1. Enfoque de desarrollo 15
1.2. Principios del proceso de formulacin 20
1.3. Metodologa 22
1.3.1. Ruta metodolgica 23
1.3.2. Descripcin del proceso 27
1.3.3. Ajuste del Plan 28
1.4. Historia socio-econmica-ambiental 29
1.5. Tendencias en curso 32
CAP. II. VISIN CONCERTADA 35
2.1. Visin de Futuro de Ayacucho al 2021 35
CAP. III. ESCENARIOS 39
3.1. Sntesis del escenario general 39
3.2. Escenario tendencial 40
3.3. Escenario deseable 40
3.4. Escenario probable 41
CAP. IV. EJES ESTRATGICOS 43
Mapa estratgico del PDC 47
Mapa de alineamiento de objetivos 48
4.1. Eje Estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad
de las personas 49
4.1.1. Informacin estratgica y lnea de base 50
4.1.2. Problemas Identificados 54
4.1.3. Potencialidades Identificadas 54
Objetivo Estratgico General OG1 55
Objetivo Especfico OE1 56
Acciones estratgicas del OE1 57
Proyectos estratgicos priorizados 57
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
4.2. Eje estratgico 2: Oportunidades y Acceso a Servicios 58
4.2.1. Informacin estratgica y lnea de base 59
4.2.2. Problemas Identificados 69
4.2.3. Potencialidades Identificadas 70
Objetivo Estratgico General OG2 70
Objetivo especfico OE2 72
Acciones estratgicas del OE2 72
Proyectos estratgicos priorizados 72
Objetivo Especfico OE3 73
Acciones estratgicas del OE3 73
Proyectos estratgicos priorizados 74
Objetivo especfico OE4 74
Acciones estratgicas del OE4 74
Proyectos estratgicos priorizados 75
Objetivo especfico OE5 76
Acciones estratgicas del OE5 76
Proyectos estratgicos priorizados 76
Objetivo Estratgico OE6 78
Acciones estratgicas del OE6 78
Proyectos estratgicos priorizados 78
Objetivo Estratgico OE7 79
Acciones estratgicas del OE7 79
Proyectos estratgicos priorizados 79
4.3. Eje estratgico 3: Estado y Gobernabilidad 81
4.3.1. Informacin estratgica y lnea de base 82
4.3.1. Problemas Identificados 85
4.3.2. Potencialidades Identificadas 86
Objetivo Estratgico General OG3 86
Objetivo Especfico OE8 88
Acciones estratgicas de OE8 89
Proyectos estratgicos priorizados 89
Objetivo Especfico OE9 89
Acciones estratgicas del OE9 90
Proyectos estratgicos priorizados 90
4.4. EJE ESTRATGICO 4: Economa, competitividad y empleo 92
4.4.1. Informacin estratgica y lnea de base 93
4.4.2. Problemas Identificados 101
4.4.3. Potencialidades Identificadas 102
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Objetivo estratgico general OG4 103
Objetivo especfico OE10 105
Acciones estratgicas del OE10 105
Proyectos estratgicos priorizados 106
Objetivo especfico OE11 106
Acciones estratgicas del OE11 107
Proyectos estratgicos priorizados 107
4.5. EJE ESTRATGICO 5: Desarrollo regional e infraestructura 109
4.5.1. Informacin estratgica y lnea de base 110
4.5.2. Problemas Identificados 119
4.5.3. Potencialidades Identificadas 119
Objetivo general OG5 120
Objetivo especfico OE12 120
Acciones estratgicas de OE12 121
Proyectos estratgicos priorizados 121
Objetivo especfico OE13 121
Acciones estratgicas del OE13 122
Proyectos estratgicos priorizados 122
4.6. EJE ESTRATGICO 6: Recursos naturales y medio ambiente 124
4.6.3. Informacin estratgica y lnea de base 125
4.6.1. Problemas Identificados 131
4.6.2. Potencialidades Identificadas 132
Objetivo general OG6 132
Objetivo especfico OE14 133
Acciones estratgicas de OE14 133
Proyectos estratgicos priorizados 133
Objetivo especfico OE15 135
Acciones estratgicas del OE15 135
Proyectos estratgicos priorizados 135
Objetivo especfico OE16 136
Acciones estratgicas del OE16 136
Proyectos estratgicos priorizados 136
Objetivo especfico OE17 137
Acciones estratgicas del OE17 137
Proyectos estratgicos priorizados 137
4.7. ZONAS DE DESARROLLO 142
4.7.1. Zona de desarrollo Centro Histrico 142
4.7.2. Zona de desarrollo Cono Norte 144
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
4.7.3. Zona de desarrollo Cono Este 147
4.7.4. Zona de desarrollo Cono Oeste 150
4.7.5. Zona de desarrollo Cono Sur 152
CAP. V. AGENDA BSICA Y PRIORIZACIN DE ZONAS
DE DESARROLLO 157
5.1. Agenda bsica o corto plazo 157
5.2. Propuestas para la zona de desarrollo 157
CAP. VI. GESTIN DEL PLAN 171
6.1. Implementacin 171
6.2. Asignacin de recursos 171
6.3. Inclusin institucional 171
6.4. Aplicacin en el PEI y Presupuesto Participativo 172
CAP. VII. MONITOREO Y EVALUACIN 173
7.1. Objetivos 173
7.2. Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin del PDC 173
Bibliografa 176
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
SIGLAS
BM: Banco Mundial
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CCL: Consejo de Coordinacin Local
CM: Consejo Municipal
D.S.: Decreto Supremo
GR: Gobierno Regional
GL: Gobierno Local
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
LB: Lnea de Base
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG: Organismo no gubernamental
PDC: Plan de Desarrollo Concertado
PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado
PEDN: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PNUD: Programa de las Naciones Unidas
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
RELACIN DE GRFICOS
Grfico Contenido Pg.
Grfico N01 Enfoque de desarrollo sostenible 19
Grfico N02 Enfoque de desarrollo humano 20
Grfico N03 Ciclo de planificacin 23
Grfico N04 Lgica de organizacin del PDC 26
Grfico N05 Articulacin del PDC a niveles de gobierno 28
Grfico N06 Lnea del tiempo del Distrito de Ayacucho 31
Grfico N07 Ubicacin del Distrito 32
Grfico N08 Mapa Estratgico del PDC 47
Grfico N09 Mapa de Alineamiento de Objetivos 48
Grfico N10 Poblacin asegurada por el SIS Prov. Hga., 2010 61
Grfico N11 Tasa de analfabetismo 63
Grfico N12 Disponibilidad del servicio higinico por Provincia 65
Grfico N13 Cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado 2011
66
Grfico N14 Alumbrado de viviendas, 2009 66
Grfico N15 Servicio de electricidad 67
Grfico N16 Monto invertido por lnea estratgica (2007 2011)
82
Grfico N17 Monto invertido por aos (2007 - 2011) 83
Grfico N18 Evolucin de la recaudacin 84
Grfico N19 Exportaciones producto y pas 97
Grfico N20 Ranking de competitividad 98
Grfico N21 Flujo vehicular de la ciudad 114
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
RELACIN DE CUADROS
Cuadro Contenido Pg.
Cuadro N01 Categorizacin del ndice de Desarrollo Humano 17
Cuadro N02 Caractersticas de ubicacin geogrfica 28
Cuadro N03 Normatividad legal 28
Cuadro N04 Densidad poblacional 34
Cuadro N05 Construccin de escenarios 42
Cuadro N06 Poblacin del Distrito de Ayacucho, 2012. 50
Cuadro N07 Poblacin identificada con DNI, 2012 51
Cuadro N08 Indicadores de pobreza 51
Cuadro N09 ndice de desarrollo Humano de Ayacucho y otras regiones
52
Cuadro N10 ndice de desarrollo Humano del distrito Ayacucho
53
Cuadro N11 Matriz de identificacin de problemas de
Derechos Fundamentales
54
Cuadro N12 Matriz de potencialidades de Derechos
Fundamentales
54
Cuadro N13 Indicador y lnea de base OE1 56
Cuadro N14 Programas Estratgicos Eje 1 57
Cuadro N15 Mortalidad en la niez 59
Cuadro N16 Desnutricin Crnica en nios menores de 5
aos, 2008
60
Cuadro N17 Poblacin Asegurada por el SIS 61
Cuadro N18 Aos de estudios de la Poblacin de 25 a ms aos de edad, 2008 y 2011
62
Cuadro N19 Gasto pblico invertido en Educacin Bsica Regular, 2011
63
Cuadro N20 Poblacin en viviendas con hacinamiento, censo
2007
64
Cuadro N21 Abastecimiento de agua, 2007 65
Cuadro N22 Consumo de drogas ilegales en la poblacin
escolar de 1 a 5 ao de secundaria segn dominios regionales: 2007 2009
67
Cuadro N23 Porcentaje de poblacin vctima de algn evento, 2010
68
Cuadro N24 Hogares con servicio de informacin y comunicacin
69
Cuadro N25 Matriz de Identificacin de Problemas de Acceso a servicios
69
Cuadro N26 Matriz de identificacin de Potencialidades de
Acceso a Servicios
70
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Cuadro N27 Indicador y lnea de base OE2 72
Cuadro N28 Indicador y lnea de base OE3 73
Cuadro N29 Indicador y lnea de base OE4 74
Cuadro N30 Indicador y lnea de base OE5 76
Cuadro N31 Indicador y lnea de base OE6 78
Cuadro N32 Indicador y lnea de base OE7 79
Cuadro N33 Programas estratgicos Eje 2 80
Cuadro N34 Monto Invertido por Fuente de Financiamiento
(2007-2011)
83
Cuadro N35 Evolucin de la recaudacin total, 2008-2012 84
Cuadro N36 Agentes participantes en presupuesto participativo
85
Cuadro N37 Matriz de Identificacin de Problemas de Estado y Gobernabilidad
86
Cuadro N38 Matriz de identificacin de Potencialidades de
Estado y Gobernabilidad
86
Cuadro N39 Indicadores y lnea de base OE8 88
Cuadro N40 Indicadores y lnea de base OE9 90
Cuadro N41 Programas estratgicos Eje 3: Estado y
Gobernabilidad
91
Cuadro N42 PEA Ocupada Segn Actividad Econmica 94
Cuadro N43 PEA ocupada e ingresos por estructura de
mercado, 2004 y 2008
95
Cuadro N44 Contribucin al PBI 95
Cuadro N45 Principales productos exportados, 2012 96
Cuadro N46 Arribos de Turistas Nacionales y Extranjeros 99
Cuadro N47 Afluencia Turstica (2004 y 2011) 100
Cuadro N48 Proyectos privados 100
Cuadro N49 Relacin Valor Agregado Bruto 1994 -2011 101
Cuadro N50 Matriz de Identificacin de Problemas Economa, Competitividad y Empleo
102
Cuadro N51 Matriz de Potencialidades Economa, Competitividad y Empleo
102
Cuadro N52 Indicador de lnea de base OE10 105
Cuadro N53 Indicador de lnea de base OE11 106
Cuadro N54 Programas estratgicos Eje 4: Economa,
Competitividad y Empleo
108
Cuadro N55 Inversin en transporte terrestre 113
Cuadro N56 Estado de conservacin de los caminos vecinales 113
Cuadro N57 Razn social de empresas y transportes 115
Cuadro N58 Parque automotor del distrito Ayacucho 116
Cuadro N59 Datos de vehculos autorizados 117
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Cuadro N60 Operativos y campaas de control tcnico de
transporte pblico
117
Cuadro N61 Accidentes de trnsito por va, 2012 118
Cuadro N62 Movimiento general aeroportuario, 2009 118
Cuadro N63 Matriz de Identificacin de Problemas Desarrollo Regional e Infraestructura
119
Cuadro N64 Matriz de Potencialidades Desarrollo Regional e Infraestructura
119
Cuadro N65 Indicador de lnea de base OE12 120
Cuadro N66 Indicador de lnea de base OE13 121
Cuadro N67 Programas estratgicos Eje 5 123
Cuadro N68 Emergencias Naturales 125
Cuadro N69 Daos personales y materiales 126
Cuadro N70 Riesgos de desastres naturales en el Distrito de
Ayacucho
126
Cuadro N71 Emergencias antrpicas 127
Cuadro N72 Riesgos de desastres antrpicos en el distrito de Ayacucho
128
Cuadro N73 Clasificacin de residuos slidos domiciliarios 129
Cuadro N74 Generacin de Residuos Slidos 130
Cuadro N75 Generacin de residuos por sector de Distritos 130
Cuadro N76 Matriz de Identificacin de Problemas del Recursos naturales y ambiente
131
Cuadro N77 Matriz de Potencialidades en Recursos naturales y
ambiente
132
Cuadro N78 Indicador de lnea de base OE14 134
Cuadro N79 Indicadores de lnea de base OE15 135
Cuadro N80 Indicadores de lnea de base OE16 136
Cuadro N81 Indicador de lnea de base OE17 137
Cuadro N82 Programas estratgicos Eje 6 141
Cuadro N83 Vocacin de Territorio de la Zona Centro 144
Cuadro N84 Consolidacin del Territorio de la Zona Norte 146
Cuadro N85 Consolidacin del Territorio de la Zona Este 149
Cuadro N86 Consolidacin del Territorio de la Zona Oeste 151
Cuadro N87 Consolidacin del Territorio de la Zona Sur 154
Cuadro N88 Matriz de vocacin de territorio por zonas de
desarrollo
156
Cuadro N89 Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin 175
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
RELACIN DE IMGENES
Cuadro Contenido Pg.
Imagen N01 Plaza Mayor de la ciudad 33
Imagen N02 Corredores econmicos de la ciudad 110
Imagen N03 Principales centros metropolitanos 111
Imagen N04 Parque automotor 117
Imagen N05 Vista antigua de la ciudad de Ayacucho 142
Imagen N06 Vista actual de la ciudad de Ayacucho 143
Imagen N07 Vistas panormica y lugares del Cono Norte 146
Imagen N08 Vista Panormica de la zona Norte de la ciudad
de Ayacucho
147
Imagen N09 Vista panormica y lugares del Cono Este 150
Imagen N10 Vista de lugares del Cono Oeste 151
Imagen N11 Vista Panormica de la Zona Oeste 152
Imagen N12 Vista de lugares del Cono Sur 153
Imagen N13 mbito de la mancomunidad del rio Alameda 170
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
PRESENTACION
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021, es el
resultado de un ao de trabajo durante el cual se ha evaluado y analizado
informacin amplia del Distrito y rene las aspiraciones e intenciones de
autoridades, profesionales, tcnicos, dirigentes sociales y representantes de la
sociedad civil. Es un documento que resume las estrategias que sirvan para
que la poblacin reduzca su vulnerabilidad, fragilidad y fortalezca su resiliencia
con un enfoque de prevencin.
Se expone una sntesis de la identificacin, descripcin, valoracin de una serie
de problemas y potencialidades que afectan el desarrollo del Distrito Capital
Ayacucho, en un proceso de concertacin y consulta mediante talleres
descentralizados en las cinco zonas de desarrollo del Distrito como son: Centro
Histrico; comprendido por los jirones del centro de la ciudad, incluido las Urb.
Mariscal Cceres, Emadi, San Martin de Porres, Ciudad de Cuman, el barrio
de la Magdalena, Calvario, 2 de mayo y alameda; Cono Norte; comprende los
sectores de San Martin de Paraiso, Mollepata, Puracuti, ENACE, Covadonga.
Cono Este; delimitado por los sectores de Yanamilla, Santa Elena, Concho
pata, Aeropuerto. Cono Oeste; Barrios Altos, Nery Garca, Basilio Auqui,
Picota; El Cono Sur comprendido por los sectores Santa Ana, Andamarca,
Puca Cruz, Pilacucho.
En el proceso de los talleres de diagnstico y de formulacin, se ha cumplido
con una metodologa que ha permitido que los pobladores expresen libremente
sus problemas y necesidades identificando sus prioridades en funcin a los 6
objetivos nacionales alineado a lo establecido por el Centro de Planeamiento
Estratgico CEPLAN y el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
El horizonte de tiempo del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de
Ayacucho es del 2013 al 2021 alineado al plazo del Plan Nacional Bicentenario.
En los talleres de concertacin se ha reunido a los especialistas de las
instituciones pblicas y privadas con los cuales se ha determinado los
indicadores de lnea de base prioritarios que describen el estado situacional del
Distrito, informacin que sirvi de base para fundamentar los objetivos
estratgicos y la visin del Distrito.
Agradecemos de manera especial a todas las instituciones pblicas y privadas,
representantes y lderes sociales que han participado incondicionalmente,
dando su tiempo y opiniones que le dan validez al proceso de formulacin y
plantear la solucin de los problemas y necesidades de la ciudad.
Oficina de Planificacin y Presupuesto
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
INTRODUCCION
El primer objetivo cumplido en la formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 2021 fue la elaboracin del
diagnstico sobre la base de la situacin actual del distrito de Ayacucho,
demostrando mediante indicadores y la identificacin de problemas,
potencialidades, oportunidades y limitantes, desde una perspectiva ciudadana.
El trabajo consisti en acopiar y organizar la informacin social, econmica,
territorial e institucional del distrito de Ayacucho, alineado a la metodologa
establecida por el Centro de Planeamiento Estratgico CEPLAN, cumpliendo las
fases de preparacin, diagnstico y formulacin.
El Plan de Desarrollo Concertado PDC, es una sntesis de la informacin
recogida a lo largo de los talleres descentralizados, entrevistas, consultas,
estadsticas e indicadores que caracterizan el territorio del Distrito con
indicadores adecuados.
Los contenidos han sido organizados de la siguiente manera: En el Captulo I
se establece el marco conceptual, definiendo el enfoque de desarrollo que tiene
el plan para definir los objetivos, de esta manera explicar la metodologa
establecida alineada al CEPLAN, describiendo, las fases, pasos y
procedimientos que permiten lograr el documento que sirva de gua para las
dems municipalidades distritales.
En el Captulo II se establece la Visin basada en slidos principios de proceso
participativo, carcter tcnico, justicia social, liderazgo, solidaridad,
transparencia y eficiencia y eficacia, orientando al bienestar social donde la
calidad de vida de sus habitantes es el fin rector.
En el Captulo III est dedicado a la construccin prospectiva de escenarios con
el enfoque de prospectiva.
El Captulo IV establece los objetivos estratgicos en funcin a los 06 objetivos
nacionales estableciendo los lineamientos de poltica, acciones estratgicas,
proyectos estratgicos y programas y proyectos estratgicos que han de
implementarse para alcanzar a la Visin establecida de lograr una Ciudad del
conocimiento, ciencia e innovacin tecnolgica, con personas de altas
competencias educativas, alta calidad de vida, inclusiva, turstica y poli
cntrica; que permita prestar los mejores servicios a sus visitantes y las
mejores oportunidades a sus habitantes que tambin es su principal recurso.
se establece el diagnstico situacional mediante indicadores alineados a los
subsistemas de desarrollo social, econmico, institucional y ambiental y a los
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Ejes Estratgicos establecidos en el Plan Bicentenario: Eje estratgico I:
Derechos fundamentales y dignidad de las personas; Eje estratgico II:
Oportunidades y acceso a los servicios; Eje estratgico, III: Estado y
gobernabilidad, Eje estratgico IV: Economa, competitividad y empleo, Eje
estratgico V: Desarrollo local e infraestructura, Eje estratgico VI: Recursos
naturales y ambiente.
Una vez que se determin la informacin estratgica y lnea de base de cada
eje estratgico, estableciendo problemas y potencialidades as como
oportunidades y limitaciones, en el captulo IV, se ha establecido un
diagnstico territorial por zonas de desarrollo del Distrito: Zona Norte, Zona
Sur, Zona Este, Zona Oeste; y Zona del Centro Histrico, estableciendo la
vocacin del territorio, problemas, potencialidades, oportunidades y
limitaciones desde la perspectiva territorial de las zonas de desarrollo.
En el captulo V se establece una agenda bsica e inmediata que involucra
acciones claves como la reduccin de la contaminacin ambiental, seguridad
ciudadana, articulacin de las vas y reordenamiento del trnsito. En los
captulos VI y VII se establecen los mecanismos de gestin del plan y el control
y monitoreo, respectivamente, para su efectiva implementacin.
El PDC sintetiza la aspiracin y el anhelo de hacer realidad nuestros sueos
como poblacin y ver un Ayacucho diferente y demostrar que somos capaces
de ser dueos de nuestro destino.
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15
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL
1.1. Enfoque de desarrollo
El desarrollo de una sociedad y territorio es un proceso complejo,
multidimensional, que implica una transformacin cualitativa importante en la
calidad de vida de la mayora de sus pobladores, expresado en el ndice de
desarrollo humano. Para alcanzar este desarrollo implica generar recursos de
manera que sea posible lograr mantener niveles de bienestar econmico y
social.
Generar recursos implica crecimiento econmico que es una condicin
necesaria pero no es suficiente para alcanzar el desarrollo. En la actualidad
muchas sociedades han alcanzado crecimientos econmicos importantes pero
no han logrado su desarrollo, esta disyuntiva de crecimiento econmico y
desarrollo es excluyente si es que no se enfoca de manera integral.
Cuantificar el bienestar y la calidad de vida de las poblaciones es una tarea
compleja y complicada, pero que es necesario realizar para verificar y evaluar
el avance de una sociedad. Para poder medir la calidad de vida se debe
establecer premisas bsicas para disear los indicadores a medir.
Es imposible establecer indicadores que puedan cuantificar con precisin el
bienestar alcanzado, establecer buenos indicadores nos garantiza establecer
ciertos parmetros referenciales que nos pueda servir para afirmar el grado de
bienestar o desarrollo se encuentra una determinada poblacin.
En ese sentido es importante establecer indicadores que tienen slidos
fundamentos tericos, dichos planteamientos son:
1. El nivel de desarrollo debe estar en relacin directa con el bienestar de
la poblacin.
2. El bienestar de los individuos depende a su vez del grado de satisfaccin
de sus necesidades.
3. El bienestar se incrementa cuando un individuo logra satisfacer mejora
sus necesidades.
4. Cuando un individuo logra satisfacer mejor sus necesidades mejora su
calidad de vida1.
Para poder cuantificar el bienestar, o la calidad de vida se requiere contar con
indicadores que midan el grado de satisfaccin de las necesidades de las
personas. Por lo que las organizaciones mundiales como la PNUD, Banco
Mundial han establecidos indicadores estandarizados para determinar este
1 Rodrigo Priale Z Ph. D. Gerens.Org. (2010)
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16
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
bienestar que entre otros indicadores estn; el PBI per cpita medido en
dlares corrientes, y el ndice de Desarrollo Humano (IDH).
a) El Productor Bruto Interno Per cpita
Es un indicador utilizado mayormente por los pases desarrollados, la mayora
miembros del Banco mundial y del Fondo Monetario Internacional, mide el
valor de los bienes y servicios producidos frente a la poblacin es medido
generalmente en dlares. Este indicador es utilizado mayormente por la
macroeconoma de pases su obtencin a nivel distrital es casi imposible y
difcil de plantearlo como indicador para el plan distrital.
b) El ndice de Desarrollo Humano (IDH)
El ingreso promedio de la poblacin puede ser un indicador incompleto, o
insuficiente para cuantificar un desarrollo de un determinado pas. Teniendo
en cuenta esto el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
desde 1990 publica anualmente el informe mundial del desarrollo humano. En
ese informe reporta el IDH de las poblaciones a nivel mundial.
Este enfoque fue construido en base de los planteamientos de Amartya Sen El
desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea
bsica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida
humana en lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos
viven, que es slo una parte de la vida misma. Esta definicin implica
mayores posibilidades de eleccin, a las que no solo permiten alcanzar un
mayor ingreso sino tambin contribuyen a la personas a mejorar su potencial
y puedan llevar una vida productiva y creativa de acuerdo a sus necesidades e
intereses2.
El IDH permite analizar y comparar la evolucin de los pases teniendo en
cuenta tres aspectos fundamentales del desarrollo humano. En resumen el IDH
es el promedio de tres indicadores:
- Lograr una vida larga y saludable: medida mediante la esperanza de
vida al nacer.
- Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa
bruta combinada de matrcula en educacin primaria, secundaria y
terciaria.
- Lograr un nivel de vida digno: medido por el PBI per cpita, que se
calcula en dlares americanos de poder de paridad de compra3.
2 Amartya Sen. People First: Human Development reports ( On the occasion of the 15
th anniversary of the
human development reports, in 2005) 3 Informe de Desarrollo Humano PNUD (2009)
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Para calcular el IDH se define un valor mnimo y uno mximo para cada
dimensin (denominados objetivos) y luego se calcula la posicin de cada pas
con relacin a estos valores objetivos, expresados mediante un valor entre 0 y
1. Los valores mximos y mnimos son los siguientes:
- Esperanza de vida: mnimo 25 aos, mximo 85 aos.
- Logros educacionales:
Tasa de alfabetizacin de adultos: mnimo 0%, mximo 100%.
Tasa bruta de matrcula combinada: mnimo 0%, mximo 100%.
PBI per cpita en dlares PPA: mnimo US$ 100, mximo US$ 40,000.
En general el clculo del IDH es flexible, por cuanto es posible incorporar otras
dimensiones, o variables, en su determinacin, para lo cual slo se tendra que
definir los valores mnimos y mximos de la nueva dimensin a considerar e
incorporarlo en el clculo del nuevo ndice, asumiendo que ste es igual al
promedio aritmtico de los diferentes indicadores considerados.
Cuadro N 01
Categorizacin del ndice de Desarrollo Humano
Categora Valor de lDH
Desarrollo humano muy alto > 0.9
Desarrollo humano alto 0.9 y 0.8
Desarrollo humano medio 0.8 y 0.5
Desarrollo humano bajo < 0.5
Fuente: PNUD Informe de Desarrollo Humano (2009)
Elaboracin: PDC Distrito de Ayacucho
El IDH es un indicador mucho ms completo para evaluar el nivel de desarrollo
de un pas, ya que un alto nivel de ingreso promedio no garantiza
necesariamente un alto nivel de desarrollo humano; esto es as debido a que
es posible alcanzar un nivel alto de desarrollo humano con un ingreso per
cpita moderado4.
Las desventajas y deficiencias de este indicador se traslucen en que si bien el
IDH constituye un avance significativo en lo que respecta a la medicin del
desarrollo de los pases, este indicador tambin ha sido criticado por cuanto
tiene algunas limitaciones. Se argumenta lo siguiente: no permite medir los
avances en el corto plazo, ya que las variaciones en los indicadores de salud y
educacin de un ao a otro no son significativas y no toma en cuenta las
diferencias en el nivel de desarrollo de las diferentes regiones al interior del
pas, por otro lado tampoco considera otros aspectos relacionados con el
desarrollo como son las libertades polticas, la conservacin del ambiente,
entre otros.
4 Ibd.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Los principales enfoques de desarrollo que sustentan el Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho
Los principales enfoques de desarrollo son: el Enfoque de desarrollo
sostenible, el Enfoque de desarrollo Humano y el enfoque de prevencin de
riesgos de desastres, estas corrientes surgen para orientar y explicar los
procesos de desarrollo de las sociedades.
a) Desarrollo Sostenible
Considera que todo desarrollo sostenible, el ambiente y los recursos naturales
son medios a travs de los cuales se pueden alcanzar niveles de vida ms
altos, y la mejora de los ingresos promedios de los habitantes es lo que
permitir incrementar su bienestar, ya que ello les permitir satisfacer mejor
sus necesidades. Asimismo, en el enfoque del Desarrollo Sostenible se postula
que la maximizacin del bienestar de la poblacin en el corto plazo no se debe
lograr en desmedro del bienestar de las futuras generaciones. As, en este
enfoque se propugna una equidad intergeneracional, pero no tanto sobre la
base de consideraciones tericas (relacionadas con la maximizacin inter
temporal del bienestar de la poblacin), sino ms bien como una obligacin
moral5.
Es una corriente ambientalista que surge del informe de la comisin mundial
del medio ambiente y el desarrollo, el llamado informe Brundtland, en abril de
1987, este informe fue liderado por la doctora Gro Harlem Brundtland y en el
informe se define el concepto de desarrollo sostenible un desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer la propias (Comisin de Brundtlan
1987)6.
Entendido as, el enfoque del Desarrollo Sostenible, es mucho ms
comprehensivo, ya que tiene tres componentes: el social, el ambiental
(ecolgico) y el econmico. En el grfico siguiente se resume
esquemticamente esta conceptualizacin ms amplia del enfoque del
Desarrollo Sostenible7.
5 Ibid Gerens 2010
6 Cita textual ubicado en http://w.w.w.worldbenk.org/depweb/spanish/sd.html.
7 En el Ao 1991 la unin internacional para la conservacin de los recursos naturales junto al programa de
medio ambiente de las Naciones Unidas y Foro para la Naturaleza.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Grfico N01
Enfoque de Desarrollo Sostenible
Esta segunda conceptualizacin del enfoque del Desarrollo Sostenible, la cual
contiene los tres componentes con aspectos soportable, equitativo y viable del
desarrollo, es la que se sugiere tener en cuenta para construir el marco
conceptual que se propondr emplear para realizar la formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado del distrito de Ayacucho.
b) Desarrollo humano
El tradicional anlisis del desarrollo se centr bsicamente en el crecimiento
econmico, sin embargo este crecimiento no se traduce necesariamente en
desarrollo humano situacin planteada en los pases en vas de desarrollo
donde el crecimiento econmico no cambio las condiciones de vida de la
poblacin. Este enfoque de Desarrollo humano postula que dicho desarrollo no
slo debe permitir que los seres humanos logren satisfacer sus necesidades
bsicas, sino tambin debe permitir crear un entorno en el que las personas
puedan desarrollar su mximo potencial y llevar adelante una vida productiva y
creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. En suma, el desarrollo
implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida
que valore. Para que existan ms oportunidades lo fundamental es desarrollar
las capacidades humanas: la diversidad de cosas que las personas pueden
hacer o ser en la vida.8 (PNUD, 2009).
En este enfoque, el desarrollo de capacidades deber permitir alcanzar el
desarrollo humano, que implica: poder disfrutar de una vida larga y saludable,
haber sido educado, acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de
vida digno y poder participar en la vida de la comunidad.
8 Definicin del PNUD y formulada teniendo en cuenta los planteamientos de varios autores como Amartya
Sen.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
El enfoque del Desarrollo Humano se resume en el Grfico9 siguiente:
Grfico N02
Enfoque de Desarrollo Humano
c) Enfoque de prevencin de riesgo
De acuerdo a la Ley N29664, Ley de SINAGRED, La Gestin del Riesgo de
Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y
el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as
como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas
a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sostenible. La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la
investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta las polticas,
estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la
finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio y del Estado.
1.2. Principios del proceso de formulacin
El PDC del Distrito de Ayacucho se construye sobre la base de un conjunto de
principios que definen los valores bsicos de convivencia de los que viven y
comparten el espacio del Distrito de Ayacucho, que fueron concertados entre la
ciudadana y sus autoridades, as como la forma en la que estos se relacionan
con el entorno, la naturaleza y buscan su desarrollo humano integral.
a) Proceso Participativo: La idea de llevar a cabo un Plan de Desarrollo
parte del principio de participacin ciudadana en el proceso de planificacin
concertada de la ciudad en que viven, interactan y son actores cotidianos del
desarrollo local. En las diferentes etapas de formulacin del Plan, se involucr
9 http:// hdr.undp.org/es/desarrollo Humano
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21
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
en todos sus niveles a lderes sociales, mujeres organizadas, delegados
vecinales, etc. sin distincin ni exclusin de ninguna clase; de la manera ms
democrtica y plural posible.
b) Carcter Tcnico: La formulacin del PDC siendo de carcter participativo,
al mismo tiempo tiene un aspecto tcnico, que es el resultado del trabajo de
un equipo de profesionales especializados en cada uno de los temas de
desarrollo abordados y en asuntos de gestin pblica.
La elaboracin de este documento incluye la utilizacin de fuentes formales,
bases de datos oficiales y estudios tcnicos especializados en las diversas
reas de desarrollo; salud, educacin, pobreza, transporte, etc.
c) Justicia Social: Es el fin de toda discriminacin contra los individuos y la
igualdad de derechos y oportunidades. Exige que las desigualdades
cualesquiera que ellas sean se vean compensadas, aminoradas y de ser posible
totalmente suprimidas por la sociedad y el Estado, sin que estos fines resulten
supeditados ni a quienes detentan el poder econmico ni a quienes ejerzan el
poder poltico.
d) Liderazgo: Mantener un principio de liderazgo convierte al PDC en un
instrumento proactivo, generador de desarrollo, de tal forma que se logre
mayor dinamismo en la superacin de las brechas sociales y econmicas.
e) Solidaridad.- Es Buscar el bien comn, la entrega a los dems el
compromiso con el prjimo. Debe existir cooperacin entre los seres humanos,
en la contribucin de sus aptitudes y potencialidades, en la aportacin
recproca de esfuerzos y voluntades tanto para lograr fines individuales y
sociales como para superar sus dificultades
f) Transparencia.- Mantener informado a la ciudadana de la informacin de
la entidad en forma veraz y oportuna la situacin de cmo se est
administrando el desarrollo de nuestra sociedad, lo que fortalece la credibilidad
y la gobernabilidad.
g) tica Pblica.- Las personas que trabajan en y para la administracin
pblica defienden la honestidad, fortalecen sus capacidades y se comprometen
con el proyecto de ciudad tica y moral porque el fin ltimo del estado es el
servicio y la bsqueda del desarrollo humano integral.
H) Eficiencia y Eficacia.- Implica que se optimiza los recursos en todos los
procesos de la gestin para alcanzar los objetivos y metas planeados.
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22
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
1.3. Metodologa
La metodologa utilizada, est basada en las directivas propuestas por el
Centro de planeamiento y alineada a los contenidos propuestos por la Gua
Metodolgica para la Formulacin de Planes por el CEPLAN10; que establece un
marco orientador de procesos y procedimientos indispensables para la
alineacin de planes de desarrollo concertados, que constituye una secuencia
de fases, pasos, acciones y productos que se deben lograr y deben estar
claramente definidos.
En este contexto y contando con un Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
denominado Plan Bicentenario al 2021, se procedi a ajustar los objetivos sub
nacionales a los Objetivos de Desarrollo Nacional en los 6 ejes estratgicos;
Eje 1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Eje 2. Oportunidades y acceso a los servicios
Eje 3. Estado y gobernabilidad
Eje 4. Economa, competitividad y empleo
Eje 5. Desarrollo regional e infraestructura
Eje 6. Recursos naturales y ambiente
Para la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Ayacucho
2013-2021; se tiene 2 componentes; el componente poltico y tcnico. El
componente poltico incluye una construccin colectiva y participativa donde
interviene el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil. El componente
tcnico incluye lo estratgico que articula intereses de los diferentes actores y
que brinda a las actividades sostenibilidad, viabilidad y que permite la
concertacin entre los diferentes niveles de gobierno.
Se requiere concordar y armonizar el PDC del distrito de Ayacucho con el PDC
de la Provincia de Huamanga, as mismo se debe de alinear los PDC de los
distritos al PDC de la Provincia, desde el inicio de su elaboracin, para lo cual
es importante contar con una metodologa, para la presente formulacin se
est utilizando la metodologa propuesta por el CEPLAN (Gua metodolgica
para la Formulacin del PDC).
Fuente de Datos
Para recopilar los datos, se parti por identificar informacin sustantiva sobre
el tema de los indicadores de las dimensiones de desarrollo Social, Economa,
Medio ambiente y Desarrollo Humano, vinculados a los 6 ejes estratgicos del
plan bicentenario que permita su alineamiento.
10
Gua Metodolgica de Formulacin de Planes de Desarrollo CEPLAN 2011.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Se tom como fuente principal, los datos del INEI: Censos de Poblacin y
Vivienda (1981-2007), Encuestas Nacionales de Hogares 2001-2007, as como
otras fuentes complementarias de las diferentes instituciones Gobierno
Regional, la Direccin Regional de Salud y la Direccin Regional de Educacin,
como los Anlisis de Situacin de Salud (Ass) Regional. Como fuente
institucional (Municipalidad) se cuenta con el PDC de la provincia de
Huamanga, Plan Wari y los planes nacionales.
1.3.1. Ruta metodolgica
La ruta metodolgica de formulacin del plan, constituye la secuencia lgica y
ordenada de fases, pasos, acciones, y procedimientos del proceso de
formulacin del PDC. Es preciso considerar que, desde la perspectiva
tradicional de la gestin, la Formulacin del plan de desarrollo concertado
comprende solo las dos primeras etapas del proceso de planificacin. Que son
diagnstico y formulacin.
Es importante establecer la ruta metodolgica que sigue el plan, porque esto
permitir orientar nuestros objetivos a resultados concretos y permitir el
ajuste del plan a los planes provinciales, regionales y nacionales; asegurando
la concertacin y participacin efectiva de actores locales involucrados en el
proceso adems que facilita que pueda ser evaluado en base a la metodologa
planteada.
Grfico N 03
Ciclo de Planificacin
Fuente: Gua de Formulacin de Planes de Desarrollo (CEPLAN)
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
PASOS
ORGANIZACION
SENSIBILIZACION Y CAPACITACION
ACCIONES
Convocatoria
Identificacin de Actores
Difusin del Proceso
Conformacin Estructura Operativa y soporte tcnico
PRODUCTOS
- Plan de Trabajo y Metodologa - Ordenanza Municipal
Mapeo de Actores
Conformacin del Equipo Tcnico
Estrategia de comunicacin y difusin
ESQUEMA DE DESARROLLO DE LAS FASES PARA LA FORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE AYACUCHO 2013-2021
Esquema: Fase I Preparacin
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Fase de Anlisis Situacional/ Diagnstico
PASOS ACCIONES PRODUCTOS
Recopilacin de Informacin secundaria
Generacin de Informacin Primaria
Evaluacin del PDC anterior
Anlisis de estudios (Social, Econmico, ambiental) Tendencias
Percepcin del PDC anterior
Anlisis grado de implementacin y articulacin con los planes
Seleccin de informacin y variables a utilizar
Informacin secundaria sistematizada
Identificacin de Zonas
Identificacin de problemas y potencialidades
Identificacin de Oportunidades y Limitaciones
Consolidacin de Anlisis interno y externo
Redaccin
Mapa esquemtico
Matriz de problemas y potencialidades
Matriz de oportunidades y limitaciones
Matriz de consolidacin
Diagnstico
-
24
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Fase III Formulacin
PASOS ACCIONES PRODUCTOS
Formulacin de la Visin estrategia Territorial
Identificacin de elementos comunes en visiones territoriales y diagnsticos
Matriz de insumo para la Formulacin de la Visin
Planificacin Prospectiva
Sistematizacin de Informacin
Formulacin estratgica alineada al Plan Regional y
al PDEN
Construccin de escenarios
Ajuste de la visin integradora
Formulacin de Objetivos
Formulacin de polticas y Estrategias
Formulacin de Programas y proyectos
Redaccin
Visin Integradora
Escenario Tendencial deseable y posible
Visin concertada
Objetivos estratgicos por eles especficos, indicadores y metas por ejes de desarrollo
Polticas y Estrategias por ejes de desarrollo
Programas y proyectos por ejes de desarrollo
Versin preliminar del Plan
Formulacin de la visin integradora
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Fase IV Validacin pblica, aprobacin oficial
PASO
Presentacin Pblica
Aprobacin Oficial
ACCION
Recepcin de Sugerencias
Informe Tcnico
Elaboracin Estratgica de difusin
Implementacin estratgica de difusin
Versin final del PDC
PRODUCTO
Ordenanza de aprobacin
Difusin del Plan
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Grfico N04
Lgica de organizacin del Plan de Desarrollo Concertado
Elaboracin: PDC del Distrito de Ayacucho
Diagnstico
General
Visin
Eje 1
Eje 2
Eje 3
Eje 4
Eje 5
Eje 6
- Objetivos
estratgicos
- Lineamientos
de polticas
- Acciones de
los objetivos
estratgicos
- Indicadores
y metas
- Acciones
estratgicas
- Proyectos
especficos
- Programas por ejes
Alineamiento
con los
programas presupuestales
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
1.3.2. Descripcin del proceso
Para la formulacin del PDC se utiliz la ruta metodolgica propuesta por el CEPLAN.
En la fase (1) denominado proceso de Preparacin, la Unidad de Presupuesto y
Planes, elabor el plan de trabajo que fue ratificado por la Direccin de Planificacin
y Presupuesto. Luego se procedi con la identificacin de actores, mediante la
construccin de un mapa de actores de cada una de las zonas de desarrollo, zona
oeste, este, sur, norte del distrito. El siguiente paso fue la sensibilizacin y
capacitacin, dentro del cual se procedi con el proceso de difusin en los medios
de comunicacin de la localidad, adems se comunic mediante oficio a las juntas
vecinales y al CCL, convocndole, al primer taller, previamente los profesionales de
la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y la Unidad de Presupuesto y Planes
capacitados por CEPLAN en las instalaciones del Gobierno Regional Ayacucho.
En la Fase (2) denominado Diagnstico, se realiz un acercamiento organizado y
sistemtico a la realidad del territorio distrital, que permiti establecer la situacin
actual, para ello, el primer paso fue la generacin de la informacin primaria en los
talleres participativos. De las zonas de desarrollo (norte, sur, oeste, este, centro),
luego, se procedi a la identificacin de problemas, potencialidades, oportunidades
y limitaciones; el segundo paso fue la recopilacin de informacin secundaria por
ejes estratgicos, como: (i) derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii)
oportunidades y acceso a los servicios; (iii) gobierno local, gobernabilidad y
seguridad ciudadana; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo
distrital sostenible e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente.
La informacin secundaria recopilada fue utilizada para la construccin de
indicadores y la identificacin de la lnea de base para cada uno de los seis ejes
estratgicos; en el tercer paso se realiz la sistematizacin de la informacin,
logrndose un diagnstico preliminar.
En la fase (3) denominado formulacin, se procedi a la formulacin de la visin
estratgica territorial, desarrollndose talleres participativos (situacin actual-
brecha, que se denomin taller central organizado en el Hotel Sierra Dorada,
situacin deseada); para ello como primera accin se procedi a la identificacin de
elementos comunes de visiones territoriales de las Zonas de Desarrollo, tomando
como referencia la visin nacional y regional. La segunda accin consisti en la
formulacin de la visin integradora. Por otro lado en cada eje estratgico de
acuerdo a sus indicadores y metas se procedi a la construccin de escenarios,
teniendo el ao 2021 como meta. Para luego formular las acciones estratgicas
tendientes al logro de objetivos y metas, siguiendo con la identificacin de
programas estratgicos de acuerdo a los programas presupuestales de la Direccin
General de Presupuesto Pblico (DGPP) del MEF en el marco de la implementacin
del presupuesto por resultados. La fase (5) denominado Validacin Pblica, tendr
como primer paso la presentacin pblica ante el CCL y las autoridades, para luego
-
28
Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
ser aprobado de manera oficial; como segundo paso se proceder a la difusin del
Plan. Luego se proceder con la Fase (6) denominado implementacin, el cual
consistir en la ejecucin del plan. Para luego en la fase (7) ser evaluado, mediante
la recopilacin sistemtica de datos e informacin, para proporcionar indicadores y
alertas sobre el avance y el logro de los objetivos permitiendo adems el feed back
del PDC.
La lgica del planeamiento por resultados en el mbito exige que sea con la
participacin de las organizaciones sociales de base. Este enfoque permitir que en
la programacin multianual se incluyan acciones integradas que conduzcan en su
conjunto al logro de los objetivos y las metas conducentes a la mejora de la calidad
de vida de los ciudadanos de la provincia de Huamanga.
1.3.3. Ajuste del Plan
El ajuste del Plan de Desarrollo Concertado se puede definir como el proceso que
busca lograr la adecuada articulacin del PDC a los planes de otros niveles de
gobierno, Gobierno Nacional y Gobierno Regional.
La finalidad del ajuste o articulacin de los PDC de los diferentes niveles de
gobierno, es lograr la complementariedad en la perspectiva de una gestin
coordinada, por tanto todos los PDC deben ajustarse y articularse al Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional, y al PDC del nivel regional o local. En los
siguientes objetivos Nacionales:
Grfico N05
Articulacin del PDC a niveles de gobierno
-
29
Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
1.4. Historia socio-econmica-ambiental
La Historia socio econmica ambiental del distrito de Ayacucho, remonta al siglo XVI
que registra la fundacin de la ciudad cuyo objetivo ms que religiosa y comercial
era militar. Los inicios de la ciudad, tal como lo describe bien Bjar y Pereira,
antroplogos de la ciudad; era que el diseo urbanstico y arquitectnico de la
ciudad sigui el damero original de los espaoles a lo largo de los tres siglos de la
colonia. Y describan la ciudad de la siguiente manera: La ciudad de Ayacucho
denominada antiguamente como la Ciudad de Huamanga, fue fundada por los
Espaoles en 1540 para proteger la ruta Jauja-Cusco de la incursin militar de los
Incas Rebeldes de Vilca Bamba. La ciudad de Ayacucho se vio favorecida, en el
siglo siguiente por el auge de las Minas de Huancavelica y de los obrajes y
haciendas de la Regin en esta etapa de auge se instal un centro administrativo
vinculado al estado colonial, por un lado; por el otro, un grupo de mineros
hacendados y obrajeros que se comportaban como aristcratas11.
Como toda ciudad espaola fundada en los andes, Ayacucho fue organizada bajo
las disposiciones urbansticas del damero, con calles rectas y lotes cuadrangulares
distribuidos alrededor de una Plaza Mayor que cumpla diversas funciones como
polticas por que alrededor de ella se ubicaban las instituciones del poder local
(Cabildo, corregimiento); Militares en tanto que ah se reuna la tropa, y hasta
econmicas; ya que era el lugar donde funcionaba el mercado local. En este ncleo
urbano se instalaron lo miembros de la elite espaola mientras que la zona
perifrica fueron reservados para los pobladores mestizos e indgenas. Se instauro
en trminos espaciales la separacin entre espaoles e indios.
Mientras que los indgenas fueron reubicados en los barrios de Santa Ana, la
magdalena, Los mestizos dedicados al comercio y a la produccin artesanal
conformaron los barrios de Carmen Alto y San Juan Bautista en el siglo XVII. Estos
conjuntamente con el ncleo urbano espaol empezaron a integrar una misma traza
urbana que conservaba y reproduca el damero introducido por los conquistadores12.
Una importante expansin urbana de Ayacucho ocurri en el siglo XX, durante la
etapa del Oncenio de Legua y en los cuatro ltimos decenios de la mencionada
centuria. Entre 1919 y 1930, la ciudad modifico su ordenamiento inicial debido al
impulso modernizador del rgimen de la patria nueva y la celebracin del centenario
de la batalla de Ayacucho (1924). As, en esta etapa se refaccionaron con cemento
y ladrillo el edificio de la municipalidad y algunas casonas coloniales; se pavimento
las calles del ncleo urbano y se apertura la amplia avenida centenario llamada hoy
Mariscal Cceres. Posteriormente, en los aos 60 ,70 y 80 del siglo XX, se produjo
11
ngela Bjar Romero y Nelson E Pereyra Chvez La imagen de la Ciudad de Ayacucho: Tres coyunturas en
expansin pp 161. 12
Ibid.
-
30
Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
otro acontecimiento demogrfico explosivo. Son estas ltimas dcadas las que
modifican abiertamente la ciudad presentando un nuevo rostro de la ciudad que no
detendremos analizar y motiva la formulacin de nuestro Plan de Desarrollo de la
ciudad13.
Posteriormente, ya, en las postrimeras de la dcada de los 60, el viejo anhelo de
los ayacuchanos se cristaliz, la reapertura de la Universidad Nacional de San
Cristbal de Huamanga, desde entonces la vieja y casi ruinosa ciudad dinamiz sus
calles y es entonces que la vieja rutina va a venir cambiando hasta nuestros das.
Para la vieja ciudad la reapertura de la ciudad resulto explosiva, no solo por los
cambios mentales que trajo al ser portadora de una ideologa progresista y
contestataria a una sociedad conservadora y catlica, sino tambin por la masiva
presencia de estudiantes que se vio incrementado que llego a duplicar el promedio
nacional.
Con la inmigracin provocada por la Universidad la ciudad fue paulatinamente
ocupada por los nuevos habitantes, es as que las laderas de la ciudad se vieron
invadidas de nuevas viviendas; de las modo que el centro Histrico y los barrios
tradicionales fueron ocupados por las nuevas urbanizaciones y asentamientos
humanos. Estos nuevos barrios, asentamientos, asociaciones, propiciaron tambin
una modificacin arquitectnica de la ciudad que introdujeron nuevos patrones de
construccin de viviendas modificando las caractersticas que por siglos lo haba
identificado. Los solares de tejas rojas y cpulas de iglesias, pasaron a verse
azoteas de cemento y calaminas.
En la Dcada de los 70, la ciudad recibe el apoyo del gobierno de Venezuela y la
intervencin del estado, durante las celebraciones del Sesquicentenario de la Batalla
de Ayacucho y es as que se construye diferentes infraestructuras que entre las
cuales est el asfaltado de la Carretera Quinua Ayacucho, Complejos deportivos,
el Aeropuerto, Va evitamiento, pero tambin se registraba nuevas presencias de
nuevas poblaciones con ideologas, costumbres y culturas distintas a la vieja ciudad.
La dcada de los 80 el pas sumido ante una inminente crisis econmica y social,
que socaba los cimientos del estado peruano, Ayacucho no ajeno a esta coyuntura,
fue protagonista de un estallido subversivo, que pretendi llevar al borde de una
guerra civil, que lamentablemente cost la vida de muchos Ayacuchanos, mientras
la ciudad no detiene su crecimiento sino an ms provoca oleadas migratorias ahora
de las comunidades campesinas hacia la ciudad en busca de proteccin en vista de
las acciones subversivas, incrementando as el cinturn urbano marginal que ya
vena en aumento, la accin del estado es escasa se limita a algunas intervenciones
de calles e infraestructura en la ciudad. Lo ms resaltante es el inicio del Proyecto
Cachi otro de los proyectos de anhelo para con la ciudad y los distritos aledaos.
13
Bejar y Pereyra
-
31
Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
1540 1824 1886 1924 1959 1974 1981 1996 2003 2009
Fundacin
de la
Ciudad
Batalla de
Ayacucho
Cierre de la
Universidad
Centenario de la
Batalla de Ayacucho -
Oncenio de Leguia
Reapertura
de la
UNSCH
Sequicentenario de la
Batalla de Ayacucho
Inicia el
periodo de
Violencia y
subversin
Azfalto de la
Via
Libertadores
Culminacin
del Proyecto
Cachi
Aluvion en la Ciudad
( Jr. San Martin)
Pavimentacin del
Centro Histrico y
refaccin de
Monumentos y
Plazas
Construccion del
Aeropuerto, via
evitamiento, Complejos
Deportivos y la Via
Azfaltada Quinua -Ayacucho
Inicio del Proyecto de
Drenaje
Oleadas migratorias y crecimiento
explosivo de la ciudad
Construccin de infraestructura
social, saneamiento y
Pavimentacin de calles y
mejoramiento y recuperacin del
Ornado de la ciudad
En esta situacin la dcada de los 90 se encuentra en un contexto de Crisis
Econmica, social, Poltica que haban puesto al pas al borde de una guerra civil.
Las nuevas medidas dictadas por el Estado, mediante las polticas de pacificacin y
la intervencin efectiva permite culminar el gran Proyecto cachi y la culminacin
de la ampliacin de la electrificacin va Mantaro; El asfaltado de la carretera Va
Libertadores Ayacucho Pisco; y distintas obras de saneamiento y remozamiento
de calles, plazas y jardines presentan el nuevo rostro de la ciudad. Mientras que las
poblaciones continan en crecimiento ahora ya mediantes constantes invasiones
especialmente hacia el norte y este de la ciudad.
Al culminar el decenio de los 90 y el rgimen del Gobierno de turno, la ciudad se
encuentra nuevamente en una crisis poltica que fue superado rpidamente.
Instalado el nuevo gobierno tiene la misin de reordenar el estado mediante una
descentralizacin en base a los ya departamentos del pas, es as que la ciudad de
Ayacucho pasa a ser sede y capital del Gobierno Regional de la Regin Ayacucho, y
con esto se inicia un fortalecimiento de instituciones sub nacionales como las
Municipalidades que permiten replantear y organizar mejor la ciudad ampliando
nuevas calles y avenidas y su cobertura de pavimentos. Otra de las intervenciones
del Estado fue la construccin del ducto del Gas de Camisea, la masificacin de
medios de comunicacin de telefona e internet, pero los problemas sociales de la
ciudad se han visto duplicados nuevos asentamientos y pueblos jvenes sin
servicios bsicos, mayor inseguridad, actividades del narcotrfico del VRAEM,
presencia de discotecas y antros traducidos en pandillas juveniles, violencia
pblica, incremento del trfico vehicular y transporte pblico. La creacin de nuevas
poblaciones ampli la ciudad; por el norte, con Mollepata, por el este, con el sector
de Yanamilla. Estos, a su vez, han generado nuevos problemas que se pretende
atender.
Grfico N06
Lnea de tiempo del Distrito de Ayacucho
Elaboracin: DC Distrito de Ayacucho
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
1.5. Tendencias en curso
a) Contexto Geo poltico
La ciudad est situada geogrficamente en la jurisdiccin de la Provincia de
Huamanga, compuesto de 15 Distritos de la Regin Ayacucho, siendo el distrito de
Ayacucho la capital de la Regin que ha cobrado importancia por ser el centro
administrativo regional. Las instancias administrativas ejecutivas y Judiciales de las
Instituciones del Estado se encuentran jerrquicamente centralizadas en esta
capital, teniendo dependencias en las otras provincias de la regin.
- Ubicacin geogrfica
El Distrito de Ayacucho se encuentra ubicado en la regin Sur Central de los Andes,
entre las coordenadas: Latitud Sur 13 09 26 y Longitud Oeste 74 1322 del
meridiano de Greenwich; a una altitud de 2,746 m.s.n.m.
- Extensin y altitudes
La superficie total del distrito es de 8,529 Has. segn la Carta Nacional y el
Levantamiento Catastral 2004, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica
INEI (Censo Agropecuario 94).
Respecto a las altitudes referenciales se tiene en cuenta 03 puntos:
La Capital : 2,746 m.s.n.m.
Punto ms bajo : 2,500 m.s.n.m.
Punto ms alto : 2,800 m.s.n.m.
- Lmites
El mbito territorial del distrito de Ayacucho tiene los siguientes lmites:
Por el Norte, con el Distrito de Pacaycasa,
Por el Sur, con los Distritos de Carme Alto y San Juan Bautista.
Por el Este, con los Distritos de Jess de Nazareno y Tambillo.
Por el Oeste, con los Distritos de San Jos de Ticllas y Socos.
Grfica N07
Ubicacin del Distrito
Elaboracin: PDC Distrito de Ayacucho
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
- Accesibilidad El acceso al distrito de Ayacucho, es factible a travs de las tres vas de
comunicacin hacia zonas de alta densidad poblacional e importancia econmica:
Ruta Va Libertadores Ayacucho Pisco - Lima.
Ruta Va Ayacucho Andahuaylas Cusco.
Ruta Va Ayacucho Mejorada - Huancayo.
Cuadro N02
Caractersticas de ubicacin geogrfica
DISTRITO CAPITAL SUPERFICIE
KM2
ALTITUD
m.s.n.m
LONGITUD
SUR
LONGITUD
OESTE
AYACUHO AYACUCHO 103.09 2746 130920 741322
Cuadro N03
Normatividad Legal
DISTRITO
DISPOSITIVO LEGAL DE CREACION SUPERFIC
IE EN
KM2
REGION
NATURAL NOMBRE N FECHA
AYACUHO D.L S/N 15 de feb. 1825 85.29 Sierra
Imagen N 01
Plaza Mayor de la Ciudad
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
e) Contexto Social
El contexto social est marcado por indicadores sociales y demogrficos, cuya
tendencia, en trminos generales, no son positivas. Ayacucho, an sufre deficiencias
en acceder servicios bsicos como salud, educacin, agua potable, alcantarillado,
Mientras que la poblacin ha mostrado un crecimiento demogrfico en las ltimas
dcadas, debido, principalmente, al proceso de migraciones.
En Ayacucho, el problema principal sigue siendo la baja calidad de la educacin, y
el analfabetismo, por el insuficiente nivel educativo, vale decir que la poblacin se
encuentra en condiciones limitadas de acceder conocimientos que le permitan
mejorar su nivel de vida, la ineficiente calidad de servicios de salud, baja cobertura
de servicios de agua y alcantarillado as como de energa elctrica; adems de la
desarticulacin vial del transporte urbano, la inseguridad, el pandillaje y el
incremento de la delincuencia comn que se encuentra en una tendencia social de
mayor impacto.
Cuadro N04 Densidad Poblacional
PROVIN/DISTRITO SUPERFICIE
KM POBLACIN
hab. DENSIDAD
POBLACIONAL
HUAMANGA 2981.37 261,382 1.14%
DIST. AYACUCHO 103.09 108,700 0.09%
SAN JUAN BAUTISTA 18.71 45,548 0.04%
DIST. NAZARENAS 17.8 17,027 0.10%
DIST.CARMEN ALTO 19.33 19,325 0.10%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Ao - 2012
Elaboracin: PDC Distrito de Ayacucho
f) Contexto Econmico
Ayacucho es una Ciudad de las regiones ms pobres del pas, como lo confirman los
datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2007. Esto, debido al escaso
desarrollo de las actividades productivas y a la baja productividad, lo que determina
que la produccin regional solamente represente 1% del PBI nacional.
El desarrollo econmico tiene limitaciones como; falta de financiamiento y baja
comercializacin y la casi inexistente industrializacin. Entre los principales
problemas econmicos que se plantean son: Un sistema vial deficiente e
insuficiente, desarticulacin de la ciudad, incipiente desarrollo de productos
tursticos, deficiente acceso al empleo de calidad y bajos ingresos familiares, y
escaso desarrollo de las microempresas pequeas empresas.
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
CAPTULO II
VISIN CONCERTADA
2.1. Visin de Futuro de Ayacucho al 2021
La Visin de futuro es la descripcin de las aspiraciones de la poblacin, entendida
como la situacin que los distintos actores sociales, institucionales pblicos y
privados, y la poblacin en general ha decidido construir de manera concertada y su
logro depender de lo que decidamos hacer ahora. De esta manera, la visin de
Ayacucho hacia el ao 2021 es:
VISION DEL DISTRITO DE AYACUCHO
Ayacucho, ciudad del conocimiento, de alta calidad de vida, turstica, agroindustrial,
competitiva, culta, ordenada, ecolgica y segura.
Versin Ampliada
El distrito de Ayacucho al 2021, es una ciudad del conocimiento, de la educacin,
ciencia e innovacin tecnolgica de alta calidad y Salud integral con acceso a los
servicios bsicos de sus habitantes. Ciudad turstica, agroindustrial, Con
infraestructura vial adecuada, articulada y policntrica.
Es una ciudad inclusiva donde se ha reducido la pobreza y pobreza extrema y se
propicia la equidad social, con instituciones eficientes, transparentes, participativas
al servicio de la ciudadana.
Es una ciudad sostenible y saludable cuya gestin ambiental es eficiente y
mantiene una buena calidad ambiental.
Significado de la visin
Esta visin de Ayacucho tiene diversos componentes construidos con la participacin
de vecinos y vecinas de las cuatro reas zonales (norte, sur, este y centro), cuyas
intervenciones han sido recogidas en el proceso participativo realizado. Algunas de
sus iniciativas, a modo de ejemplo, se incluyen en el desarrollo de la visin.
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
a).- Ciudad del conocimiento, la Educacin, la Ciencia e Innovacin
tecnolgica de alta calidad y Salud Integral con acceso a los servicios
bsicos de sus habitantes.
Ayacucho al 2021 ser una Ciudad del conocimiento, la ciencia e innovacin
tecnolgica, cuyo producto competitivo para la economa del pas es entregar
personas con alto nivel de educacin. Ayacucho crecer por lo que tiene; pero ms
lo har por lo que su gente sabe hacer con lo que tiene. Queremos convertirnos en
una ciudad donde concentre las mejores mentes, los mejores tcnicos, los mejores
Institutos, las mejores escuelas y colegios, los mejores docentes, los mejores
laboratorios, donde la Universidad San Cristbal de Huamanga y las dems
universidades de la regin jueguen un papel preponderante en su desarrollo.
El conocimiento cientfico y tecnolgico es hoy una de las principales riquezas de las
sociedades y se ha convertido en un elemento indispensable para impulsar el
desarrollo econmico y social. La prosperidad de los pases est asociada con el valor que agrega el conocimiento a los productos con los que se posiciona en el
mercado y a los servicios que brinda a sus ciudadanos. El xito en el camino del
desarrollo de los pases depende en buena medida de la capacidad de gestionar el
cambio tecnolgico y aplicarlo a la produccin, la explotacin racional de recursos
naturales, la salud, la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales14.
La calidad de vida es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general
y las condiciones de vida de una sociedad que est ligada a la igualdad de
oportunidades y la satisfaccin de necesidades bsicas que todo ser humano debe
acceder, es una forma de justicia social, cuando todas las personas potencialmente
iguales tienen las mismas posibilidades de acceder al bienestar social y poseen los
mismos derechos polticos y civiles.
b).- Ciudad Turstica y Agro industrial, Competitiva.
Ayacucho es una ciudad turstica, agro industrial y competitiva. Tiene una
estructura arquitectnica histrica, la antigedad de sus monumentos, el diseo de
la ciudad, el clima benigno y las condiciones potenciales de trasformacin
productiva de su agroindustria puedan sostener su desarrollo en el futuro.
Uno de los problemas que tiene que enfrentar es la expansin urbana sin
planificacin, la presencia de nuevos asentamientos urbanos y la ocupacin de las
zonas perifricas de la ciudad, ha trado serios problemas de orden y seguridad. El
desorden en el trfico vehicular, deficiencia y ausencia de vas de trnsito;
concentracin de las actividades econmicas administrativas y financieras en el
centro de la ciudad; el dficit de reas verdes. Tambin se tiene como agenda
contar con una ciudad ordenada y segura que incremente su competitividad. La
ciudad se convertir en un espacio de vida, que ordena su crecimiento y ofrece
14
Ciencia, tecnologa e innovacin para el Desarrollo. Programa ibero americano en la dcada de los bicentenarios.
OEI Organizacin de Estados Ibero Americanos.
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
servicios bsicos de la mejor calidad; transporte, comercio, espacios pblicos,
servicios pblicos domiciliarios, vivienda, entre otros.
c).- Ciudad Poli cntrica, con infraestructura vial adecuada, y articulada
La definicin de Ayacucho como ciudad poli cntrica, se da en el marco de un
proceso paulatino de desconcentracin de actividades econmicas, administrativas y
financieras del tradicional centro histrico. Implica una desconcentracin eficiente
de la ciudad, pues los requerimientos de esta nueva ciudad deben ser planificados
en el contexto del desarrollo urbano y territorial.
Este modelo de ciudad poli cntrica y articulada implica la existencia de estructuras
urbanas desconcentradas, dotadas de servicios de salud y educacin, espacios
pblicos, etc., con todos los servicios adecuados para la vivienda y para la
poblacin.
Se requiere de un sistema de anillos viales que le permita el intercambio fluido de
pasajeros y mercancas, mejorando as la competitividad de las actividades
econmicas. Adems, un sistema de transporte urbano que se complemente y
disminuya sustantivamente el tiempo de viajes del centro histrico hacia otras
zonas o ncleos de desarrollo.
Establecer una ciudad poli cntrica y articulada, es desarrollar los extremos de la
ciudad, desconcentrando los servicios estatales con la creacin y construccin de
infraestructura que dinamice sus economas, que permitan que el centro histrico
descongestione sus actividades y reduzcan el trnsito y el trfico, a la vez que se
implementan medios alternativos de transporte pblico como lneas de metro, tren
elctrico y telefricos urbanos.
d).- Ciudad inclusiva donde la pobreza ha sido reducida y se propicia la equidad social.
Una ciudad inclusiva que rene a diferentes personas sin distincin de procedencia,
raza, creencia religiosa, opciones polticas, situacin de discapacidad y condicin
econmica. La pobreza y la pobreza extrema son reducidas con igualdad de
oportunidades.
Uno de los grandes problemas de la ciudad es la exclusin social, expresada en la
discriminacin, la falta de acceso a servicios bsicos como el agua potable y
alcantarillado, luz elctrica, vivienda decorosa, educacin bsica, y una vida
saludable que permita su desarrollo.
El gran reto de Ayacucho es convertirse en una ciudad inclusiva, que incorpora a
sus ciudadanas y ciudadanos a los beneficios del desarrollo, dotndoles de los
servicios bsicos indispensables para vivir dignamente.
Una ciudad donde las personas gocen de igualdad ante la ley, igualdad de
oportunidades sin discriminacin por discapacidad, edad, gnero, origen, sexo u
orientacin sexual.
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
e).- Instituciones eficientes, transparentes y participativas al servicio de la
ciudadana.
El rol del estado en el proceso transformador de la sociedad es preponderante y
decisivo, si cumple los principios de transparencia, legalidad y eficiencia, al servicio
de la ciudadana. Las instituciones son conscientes de sus deberes y derechos
basados en slidos principios democrticos. La democracia es un permanente
dilogo de todos, en los que las ciudadanas y ciudadanos participan en las
decisiones de gobierno que les afectan. Para ello, se contar con mecanismos de
participacin ciudadana que permitan la adopcin de decisiones plurales e
incluyentes.
f).- Ciudad Sostenible y Saludable cuya gestin ambiental es eficiente y
mantiene una buena calidad ambiental.
Ayacucho debe entenderse como la urbe que orienta su desarrollo de manera
equilibrada en los aspectos ambiental, social y econmico; que asume con
responsabilidad el cambio climtico estableciendo estrategias y acciones de
adaptacin y mitigacin, adems toma en cuenta las amenazas de desastres
naturales (sismos, huaycos e inundaciones) como los deslizamientos del cerro de la
Picota y la exposicin y fragilidad de sus asentamientos humanos y viviendas de la
zona alta y sus consecuencias en el centro histrico, adems de lograr que su
poblacin sea resiliente frente a un evento de desastre, de este modo tener una
ciudad menos vulnerable.
Entendemos la sostenibilidad como una cualidad para que un proceso de desarrollo
se mantenga activo en el transcurso del tiempo implica la expansin de las
libertades fundamentales de las actuales generaciones, mientras realizamos
esfuerzos razonables para evitar el riesgo de comprometer gravemente las
libertades de las futuras generaciones.
El BID plantea que la sostenibilidad significa reducir la pobreza y promover el
crecimiento econmico que asegura a largo plazo los beneficios sociales,
ambientales y econmicos, esto nos sugiere que las decisiones que tomemos ahora
sern con responsabilidad respecto del futuro, salvaguardando los ecosistemas que
facilitan y contribuyen a la calidad de vida de sus habitantes. Para ello se requiere el
uso equilibrado y responsable de sus recursos naturales, respetando los equilibrios
ecolgicos y conservando las funciones ambientales de las cuencas. La ciudad
requiere del desarrollo y consolidacin de nichos de mercado de alta competitividad
que promuevan un ambiente de negocios altamente favorable al crecimiento15.
Una ciudad saludable que involucra a su poblacin en espacios definidos buscando
equidad en la salud, es una ciudad viva, que ofrece a los habitantes espacios
saludables.
15 Informe sobre Desarrollo Humano 2011, Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos (p.2) PNUD-Per.- Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo escenarios prospectivos 2012-2016. PNUD-IDEA INTERNACIONAL Lima 2012 (p 14).
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
CAPITULO III
ESCENARIOS
3.1. Sntesis del escenario general
Ayacucho es una ciudad cuya poblacin proyectada al 2012 es de 108,700
habitantes a nivel de Distrito, fundado el 25 de abril del ao 1540; ubicado en la
sierra central del Per. Tiene una tasa de crecimiento promedio anual de 1.9%,
tiene el 40.90% de su poblacin que est en la pobreza y el 13.10% de la poblacin
puede considerarse como pobres extremos. Segn la informacin de Mapa de
Pobreza 2007 de FONCODES, el distrito de Ayacucho tiene los siguientes indicadores
de pobreza: el 6% de la poblacin no cuenta con agua segura, 8% de la poblacin
no tiene desage/letrinas, 13% de la poblacin sin electricidad, 11% de mujeres
analfabetas, 21% de tasa de desnutricin de nios de 6 a 9 aos. Y Segn el
Informe de ndice de Desarrollo Humano IDH de PNUD 2007, podemos identificar
los siguientes indicadores para el Distrito de Ayacucho: ndice de desarrollo humano
0.6144 en ranking 343, Esperanza de vida al nacer 71.13 aos en ranking 1066,
Logro educativo 92.42% ranking 322 e Ingreso familiar per cpita mensual de S/.
345.10 en ranking 212.
La Economa del distrito Ayacucho es pequea, an considerando su potencial de
crecimiento. Se trata de una economa que ha estado primordialmente orientada a
los servicios y al procesamiento de produccin agropecuaria de baja productividad,
de los distritos adyacentes. Las principales actividades o sectores econmicos, estn
concentradas en el sector construccin, comercio, bodegas y servicios de
restaurants y hoteles (gastronoma), manufactura (agroindustria, artesana, etc.) y
servicios especializados gubernamentales.
Las actividades comerciales internas se concentran principalmente en las Ciudades
de Ayacucho, Huanta, San Miguel, Valle del Rio Apurmac, Ene y Mantaro, las
mismas que por su ubicacin geogrfica, tienen un flujo intenso de mercaderas que
provienen principalmente de los mercados de Lima, Huancayo e Ica
(agroindustriales, agropecuarios, manufacturas, frutales). Se orientan al mercado
de Ayacucho para luego prolongarse a las ciudades de Huanta, del Valle del Ro
Apurmac, Ene y Mantaro, Vilcas Huamn, Cangallo y Vctor Fajardo.
Ayacucho representa en su jurisdiccin, el 63.2% segn el registro realizado por
INEI Censo Econmico 2008, de 1,189 empresas manufactureras de la Regin, 752
empresas se encuentran en el distrito de Ayacucho, con mayor presencia en el
sector comercial y de servicios. Estos datos confirman la constante en todas las
regiones del Per que en las capitales de departamento se concentra la mayora de
empresas. Lo que nos permite afirmar que cualquier incremento en los indicadores
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
regionales se debe al dinamismo econmico y social del Distrito Capital de
Ayacucho.
Para una efectiva mirada prospectiva del Distrito es indispensable establecer una
metodologa para la identificacin de los principales problemas y potencialidades
para actuar con anticipacin y lograr que la situacin pblica cambie para bien
social y econmico, este proceso se enriquece con el anlisis de indicadores, ya que
es una de las metodologas eficaces, para darle una forma cuantitativa al problema
y actuar de manera estratgica.
Considerando que el Plan de Desarrollo Concertado es un documento territorial no
puede dejar de lado la dimensin que significa su desarrollo, el mismo que debe
estar articulado con la planificacin nacional del pas por ello se ha escogido este
enfoque validado por las organizaciones mundiales de desarrollo como la PNUD,
OEA, BM, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la
metodologa de formulacin de planes de desarrollo del Centro de Planeamiento
Estratgico Nacional (CEPLAN 2010) que establece los seis objetivos nacionales:
derechos fundamentales y dignidad de personas; Oportunidad y acceso a servicios,
estado y gobernabilidad; economa competitiva, infraestructura y recursos
naturales.
3.2. Escenario tendencial
El escenario tendencial de la situacin actual del distrito de Ayacucho no es muy
prometedor si se considera una intervencin no estratgica, muy a pesar del
crecimiento econmico del pas, si tenemos en cuenta que el crecimiento de la
ciudad ha incrementado tambin problemas por la ausencia de una planificacin
urbana y la deficiencia de los servicios pblicos, la ciudad de Ayacucho no tiene
espacio para crecer, su estructura centralista ha saturado el centro histrico con
actividades econmicas, administrativas privadas y pblicas. Es dbil la creacin de
fuentes de empleo productivo en el sector secundario de su economa, y un
deterioro constante de los monumentos del centro histrico hacen que la
perspectiva no sea muy alentadora, situacin que amerita una intervencin
estratgica con un enfoque de largo plazo y el aprovechamiento de oportunidades
basada en la integracin de todos los actores sociales y de gobierno.
3.3. Escenario deseable
Ciudad ordenada poli cntrica porque crea nuevos centros geopolticos que
descentralicen las actividades econmicas, administrativas y financieras en las
zonas este, norte y sur de la ciudad permitiendo el ordenamiento de la ciudad.
Articular las calles de la ciudad a las vas de trnsito de interconexin rpida que
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
pueda trasladar personas y mercancas sin saturar el centro histrico. Incentivar el
traslado de actividades administrativas y servicios del estado a nuevas zonas de
desarrollo donde se realizan actividades comerciales. Mantener un centro histrico
peatonal, ambientalmente saludable y sostenible dedicado exclusivamente a
actividades tursticas y servicios. Una ciudad donde los servicios de educacin y
salud, son de excelente calidad especialmente la educacin como fuente de mejora,
de capacidades humanas, donde la pobreza y pobreza extrema se ha reducido
considerablemente y su poblacin es una ciudadana culta con instituciones
democrtica slidas.
3.4. Escenario probable
Ayacucho, ciudad pujante que ha logrado atenuar sus dificultades con acciones de
estado, en proceso de reordenar la ciudad, ha culminado su sistema de drenaje,
mantiene la caracterstica centralista del centro histrico, incremento desmesurado
del transporte hace inviable el trnsito, se ha tomado medidas de emergencia
creando algunas vas alternas, incremento constante en los costos para mantener la
seguridad y limpieza pblica, su crecimiento econmico se ha detenido pero se han
incrementado las necesidades bsicas en el cinturn urbano marginal, se ha iniciado
procesos migratorios de sus recursos humanos a otras regiones. Se ha convertido
en un puerto de alto trnsito de la va transocenica Per Brasil.
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Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ayacucho 2013 - 2021
Cuadro N05
Construccin de Escenarios
TENDENCIAL POSIBLE DECEABLE
Reducir la pobreza y pobreza
extrema
Impluso del estado con
programas sociales
finaciados por el
crecimiento economico
Se mantienen los
indicadores actuales a
pesar de la inversin y el
crecimiento econmico
Logra reducir el
porcentaje de pobreza
extrema mediante
programas sociales
efectivos
Erradicar la pobreza y
pobraza extrema en el
distrito de Ayacucho