PCTiPlan de Ciencia,Tecnologíae Innovación

2015

n 2010 nuestra inversión en I+D ascendió a 1.360,3 millones deeuros lo que ha supuesto un incremento del 6,2% con respecto a2009. Esto representa el 2,08% del PIB de Euskadi, nueve centésimasmás que el año anterior, manteniéndose, en pleno periodo de crisis, latendencia de crecimiento positivo de años anteriores.

Nuestra economía, nuestras empresas, nuestra sociedad estánhaciendo un gran esfuerzo por mantener su apuesta por la innova-ción, incluso en escenarios como los actuales. Y cuando hablamosde empresas hay que decirlo una y mil veces, son las más interna-cionalizadas, y no por casualidad las que están liderando la inver-sión en I+D+i, las que mantienen la actividad de nuestro sector in-dustrial . Por eso hemos empezado hablar de 3 I+D, porqueentendemos que la internacionalización es otro factor de competi-tividad que hay que sumar a la ecuación.

No hay que olvidar el buen hacer de nuestras universidades que comienzan a des-puntar en el panorama internacional. El proyecto Euskampus ha merecido la califica-ción de Campus de Excelencia Internacional. Y en el ámbito tecnológico tampoco nosquedamos atrás. Ahí están los procesos de consolidación de nuestras dos corporacionestecnológicas Tecnalia e IK4, que nos van a dotar de mayores sinergias para acelerar laincorporación de nuestro tejido empresarial a un nuevo estadio competitivo.

Ahora bien, si queremos afrontar con garantías la construcción de una Euskadi soli-daria, sostenible y competitiva, deberemos perseverar todavía más en este nuevo mo-delo de crecimiento basado en la innovación. Con este objetivo se ha aprobado un ins-trumento clave. Se trata del nuevo Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015, quetiene como objetivo prioritario contribuir a “revitalizar el crecimiento económico, elempleo y el bienestar de Euskadi impulsando actividades que generen mayor valor aña-dido a través de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación”, todo ello en un marco de de-sarrollo sostenible por el que mi Gobierno ha apostado con la aprobación en julio de es-te año de la primera Estrategia Vasca de Sostenibilidad-Ecoeuskadi 2020, elaborada conuna amplia participación ciudadana y de los agentes sociales, económicos e institucio-nales de nuestro país.

Alcanzar este objetivo requerirá una dotación presupuestaria importante, que se tra-duce en el compromiso de alcanzar una inversión del 3% de nuestro PIB en 2015 en I+D.Esta inversión nos permitirá situarnos en la línea de los países líderes en innovación,que lo son también en empleo, bienestar y crecimiento económico sostenible. Por vezprimera este plan se ha liderado desde Lehendakaritza del Gobierno Vasco, como con-secuencia de un enfoque transversal e interinstitucional de la innovación, que competea todas las políticas y a todas las instituciones públicas, lo que hace que su tratamientosea para este Gobierno de orden estratégico.

Este PCTi 2015 tiene el papel de sincronizar el excelente trabajo que en materia de in-novación ya están realizando nuestros agentes, dotando al conjunto con un sistema degobernanza multinivel que permitirá fijar prioridades de país, así como evaluar y moni-torizar de forma continua su desempeño.

El nuevo plan aborda el reto del envejecimiento en Euskadi, desde donde queremosavanzar no sólo en promover una cultura del envejecimiento activo y saludable, sinotambién en explotar las oportunidades socioeconómicas derivadas de este reto demo-gráfico. Entre las nuevas infraestructuras propuestas emerge por su trascendencia elCentro Nacional de Investigación sobre el Envejecimiento (CNIE).

El PCTi 2015 también redobla la apuesta por situar a nuestras empresas a la cabezade nichos de mercado globales, para lo que se promueve la conformación de partena-riados público-privados liderados desde la iniciativa empresarial. Se trata de las iniciati-vas LIDERA como el vehículo eléctrico o las redes inteligentes.

El plan impulsa asimismo la ecoinnovación y el ecodiseño que pretenden contribuir atransformar Euskadi en una sociedad ecoeficiente y baja en carbono, que se ha concre-tado en el recientemente creado Basque Ecodesign Center como ejemplo de colabora-ción público-privada.

Concluyo con otros dos ámbitos del PCTi 2015 que van contribuir significativa-mente a la consecución de una sociedad más innovadora. Por un lado, la innovaciónen los servicios públicos que pueden y deben servir para que su prestación sea cadavez más eficiente, sobre todo en un contexto de necesidades crecientes y recursosmenguantes. Y por otro la innovación social, que va a promover la necesaria corres-ponsabilidad de la ciudadanía en la búsqueda y el despliegue de soluciones a los re-tos de la sociedad vasca, que lo son también de la humanidad, porque estoy conven-cido de que hay futuros que solo podremos alcanzar juntos.

Innovar para construir nuestro futuro

010. urtean ikerketa eta garapen arloan egindako inbertsioa1.360,3 milioi eurokoa izan zen, hau da, %6,2ko gehikuntza izan zuen2009. urteko ehunekoari dagokionez. Kopuru hori Euskadiko BPGren%2,08 da, alegia, aurreko urtean baino bederatzi ehunen gehiago.Hala, bada, aurreko urteetan izan den hazkunde positiboko joerarieutsi zaio krisialdi betean.

Gure ekonomia, gure enpresak, gure gizartea ahalegin handia egitenari dira berrikuntzaren aldeko apustuari eusteko, gaur egungoa bezalakoegoeran ere bai. Eta enpresak aipatzean, mila aldiz errepikatu behar danazioartekotuago dauden enpresa horiek direla, hain zuzen ere, gure in-dustria-sektoreko jarduerari eusten diotenak, ez baita halabehar hutsahaiek izatea liderrak ikerketa-, garapen- eta berrikuntza-arloan egitenden inbertsioari dagokionez. Hargatik, 3 ikerketa+garapena aipatzen ha-si gara, gure ustez, nazioarteko bihurtzeko prozesua baita lehiakortasu-

na lortzeko aintzat hartu behar den beste eragile bat, ekuazioari gehitu beharrekoa.

Ez dugu ahaztu behar gure unibertsitateek ondo egindako lana, nazioartean nabar-mentzen hasi baitira honezkero. Euskampus proiektuak Nazioarteko Bikaintasun Cam-pusa kalifikazioa eskuratu du. Eta teknologiaren esparruan ere ez gara atzeratuta gera-tu. Horra hor gure bi korporazioak –Tecnalia eta IK4– sendotzeko prozesuak; horienbidez, sinergia gehiago izango dugu gure enpresa-ehuna lehiakortasunaren beste aldibatean arinago sartu ahal izateko.

Hala ere, Euskadi solidarioa, iraunkorra eta lehiakorra eraikitzeko lanei bermeekin ekinahal izateko, areago eutsi behar diogu berrikuntzan oinarrituta dagoen hazkundearen ere-du berriari. Helburu horri begira, funtsezko tresna bat onetsi da. Zientzia, Teknologia etaBerrikuntzako 2015 Plan berria da tresna hori. Hauxe da planaren helburu nagusia: “Euska-din hazkunde ekonomikoa, enplegua eta ongizatea berpiztea, eta, horretarako, zientzia,teknologia eta berrikuntzaren bidez balio gehigarri gehiago sortzen duten jarduerak susta-tzea”. Hori guztia, garapen iraunkorraren esparruan kokatuta. Izan ere, nire gobernuak ho-rren alde egin du, Iraunkortasunerako Euskal Estrategia-2020 Ekoeuskadi onetsi baitu lehe-nengoz aurtengo uztailean, eta estrategia hori egiteko eraginkortasunez parte hartubaitute gure herrialdeko herritarrek eta gizarte, ekonomia eta instituzioetako eragileek.

Helburu hori lortzeko, aurrekontuko diru-zuzkidura handia beharko da. Horren bidez,konpromisoa hartuko dugu 2015. urtean ikerketa- eta garapen-arloan gure BPGren%3ko inbertsioa lortzeko. Inbertsio horrek, bestalde, aukera emango digu berrikuntzanaitzindari diren herrialdeekin batera kokatzeko, herrialde horiek nagusi baitira, era be-rean, enplegu, ongizate eta hazkunde ekonomiko iraunkorraren esparruan. Eusko Jaur-laritzaren Lehendakaritzak plan hori zuzendu du lehenengo aldiz, berrikuntzaren zehar-kako eta instituzio arteko ikuskeraren ondorioz. Politika eta instituzio publiko guztieidagokie, eta, beraz, gobernuaren ustez, bera azter-tzea, arlo estrategikoko lana da.

Zientzia, Teknologia eta Berrikuntzako 2015 Planak sinkronizatu behar du gure eragi-leak berrikuntza-arloan egiten ari diren lan bikaina, eta, horretarako, maila askotakogobernantza-sistema ezarri behar du multzo osoan, horren bidez herrialdeak dituen le-hentasunak finkatu ahal izateko eta, era berean, lehentasun horiek nola gauzatzen di-ren etengabe ebaluatzeko eta monitorizatzeko.

Plan berriak Euskadin dagoen zahartzeko joerak dakarren erronka aztertzen du. Aldebatetik, zahartze gogotsu eta osasuntsuaren kultura sustatu nahi du, eta, bestetik,erronka demografiko horren ondoriozko aukera sozioekonomikoak ustiatu nahi ditu.Proposatutako azpiegitura berrien artean, Zahartzeari buruzko Ikerketako Zentro Na-zionala (CNIE) gailentzen da, duen garrantzia dela-eta.

Zientzia, Teknologia eta Berrikuntzako 2015 Planak bikoiztu egiten du gure enpresakmerkatuko txoko globalen buru izateko erronka, eta, horretarako, enpresa-ekimenakzuzentzen dituen lankidetza publiko-pribatuak eratzea bultzatzen du. LIDERA ekimenakdira horiek, hala nola, ibilgailu elektrikoa eta sare adimendunak.

Bestalde, planak ekoberrikuntza eta ekodiseinua bultzatzen ditu, Euskadi gizarte ekoera-ginkorra eta karbono urrikoa izan dadin lortzeko. Ildo horretan, orain dela gutxi, lankidetzapubliko-pribatuaren adibide argia den Basque Ecodesign Center deitutakoa sortu da.

Bukatzeko, Zientzia, Teknologia eta Berrikuntzako 2015 Planaren beste bi esparru ai-patuko ditut, oso lagungarriak izango baitira gizarte berritzaileagoa lortzeko. Alde ba-tetik, zerbitzu publikoetan berrikuntza bultzatu behar da, zerbitzu horiek eraginkorta-sun gehiagoz egin ahal izateko, batez ere gaur egun, beharrizanak gero eta ugariagoaketa baliabideak, berriz, gero eta urriagoak direla ikusita. Eta, bestetik, gizarteko berri-kuntza dugu, horrek herritarren baterako erantzukizuna sustatuko baitu euskal gizarte-ak dituen erronkei begira irtenbideak bilatzeko eta gauzatzeko, ziur bainaiz etorkizune-ko kontu batzuk lortzeko batera aritu behar dugula denok.

Patxi LópezLehendakari

PCTi 201502

2E

Berrikuntzak egitea gureetorkizuna eraikitzeko

03PCTi 2015

ontribuir a revitalizar el crecimientoeconómico, el empleo y el bienestar de Eus-kadi es el objetivo. El Plan de Ciencia, Tec-nología e Innovación 2015 es la herramientapara conseguirlo, además de trabajar trans-versalmente y de forma coordinada conotros planes del Gobierno como la estrate-gia de desarrollo sostenible EcoEuskadi2020. De la participación y el esfuerzo de to-dos, agentes públicos y privados, dependeel éxito de una apuesta estratégica que de-be conducir a Euskadi hacia la salida de lacrisis y a convertirse en una ‘metrópoli deltalento’, sostiene José Manuel Salinero, se-cretario general de la Lehendakaritza.

¿Cómo va a hacer el PCTi 2015 para dar elsalto del papel a los hechos?

En este aspecto, nos hemos tomado eltiempo necesario para articular y garantizarsu despliegue efectivo. Para ello nos apoya-mos en tres elementos. En primer lugar seestablece un nuevo modelo de gobernanzaorientado a resultados y basado en una ges-tión de los procesos críticos transversales delos ámbitos de Ciencia, Tecnología y crea-ción de valor, e Innovación Social. Un mode-lo que asegura una correcta ejecución de lasdecisiones estratégicas, integrando las fun-ciones específicas de los agentes del Siste-ma. Y para ello articula tres niveles: el nivelde liderazgo y orientación estratégica, el dela planificación y gestión, y por último el deseguimiento y evaluación. El segundo ele-mento de apoyo consiste en la identifica-ción y selección de las áreas de focalización,que son aquellas megatendencias mundia-les que tienen potencial para que las empre-sas vascas creen oportunidades de mercadoen el escenario global. Así se han definidolos mercados de Envejecimiento, Energía,Transporte y movilidad, Mundo digital e In-dustria de la ciencia, así como las Biotecno-logías, las Nano y Microtecnologías y la Fa-bricación avanzada, como capacidadestransversales que deben contribuir a las em-presas que quieran abordar los mercados ci-tados. Y el último elemento de apoyo es laarquitectura del PCTi que incluye nueve ob-jetivos y 22 líneas estratégicas, con sus co-rrespondientes programas e instrumentosde actuación. Aquí se aborda desde el apoyoa las empresas para incrementar su valorañadido o liderar nichos globales de merca-do, como el desarrollo de las corporacionestecnológicas, y el posicionamiento de losagentes y entidades que beneficien a nues-tro tejido socio-empresarial.

Un plan de este alcance estratégico nece-sita unos recursos acorde con los objeti-

vos buscados, ¿de qué asignación presu-puestaria se ha provisto el PCTi 2015?

Así es, recursos y objetivos deben ir de lamano, y en este sentido el plan es coherentey establece el compromiso de invertir un 3%de nuestro PIB en I+D en el año 2015. En eldesglose de las aportaciones a este presu-puesto en primera posición tenemos al sec-tor privado protagonizando gran parte delesfuerzo (62%), pero también a las adminis-traciones públicas redoblando esfuerzos pa-ra apoyar la innovación. Los crecimientospresupuestarios del sector público se canali-zarán fundamentalmente a través del Fon-do Estratégico de Innovación, de forma quelos presupuestos departamentales seguiráncreciendo a la par que el PIB.

En el contexto económico actual y con lasprevisiones de crecimiento, ¿podemospermitirnos invertir en I+D un 3% denuestro PIB en 2015?

La pregunta podría ser al revés, ¿pode-mos no hacerlo? Incluso en un escenario de

decrecimiento de los presupuestos públicos,como es el que estamos sufriendo, este Go-bierno quiere mantener a toda costa laapuesta por la ciencia y la innovación. Por-que si no somos capaces de apoyar a nues-tro tejido socioeconómico en su esfuerzopor incrementar su competitividad y poderdiferenciarse e internacionalizarse, elevan-do su nivel tecnológico y de sofistificación,entonces nuestras empresas serán despla-zadas, perderemos más empleos y se pro-fundizará aún más en la crisis actual.

Cuando hablamos de innovación acos-tumbramos a utilizar indicadores de gas-to, e incluso a compararnos desde estaperspectiva con otras regiones europeas.¿No es un modelo muy parcial?

Efectivamente, y se trata de una parado-ja, ya que si se trata de invertir en nuestrofuturo, en primer lugar no deberíamos ha-blar tanto de gasto, como de inversión. Peroel fondo de la cuestión tiene que ver con ladificultad de establecer indicadores de re-sultados, que pongan en valor los retornosde las inversiones en I+D+i. Así, el PCTi se vaa dotar de instrumentos para el seguimien-to y la evaluación que permitan identificarsus resultados y, en su caso, corregir el rum-bo durante el desarrollo del propio plan.

¿Es creíble que las empresas vayan a du-plicar su esfuerzo en I+D de aquí a 2015,con la situación económica actual?

Hay que recordar que ya en el año 2000las empresas financiaban dos terceras par-tes de la I+D vasca, de forma que lo queahora queremos es crear las condicionesque favorezcan la revitalización del esfuer-zo privado. Para ello vamos a modificar sus-tancialmente el modelo de financiación vi-gente, que se caracteriza por unimportante y creciente peso de la financia-ción pública. Se trata de invertir más enaquellas iniciativas con mayor capacidadpara apalancar la inversión privada (lo quetécnicamente se llama ‘adicionalidad’),además de utilizar nuevos instrumentos definanciación, como compras públicas, ma-yor inversión extranjera, atracción de cen-tros de I+D de multinacionales, etc.

¿No le parece que crear nuevos centros deinvestigación, puede erosionar la soste-nibilidad del conjunto del sistema?

Tenemos un sistema muy dinámico y loqueremos potenciar orientándolo a la gene-ración de resultados económicos y valor realpara la sociedad. Pero es evidente que elmodelo vasco no es un modelo finalizado,sino en construcción, en el que hay cabidapara nuevos agentes, siempre y cuandoaporten elementos diferenciales, sean com-petitivos y se integren y potencien el con-junto del sistema, especialmente atendien-do a los requerimientos empresariales y alos desafíos sociales. Un ejemplo significati-vo lo tenemos en nuestra apuesta por elCentro Nacional de Investigación sobre En-vejecimiento, en colaboración con el Minis-terio de Ciencia e Innovación, que desarro-llará investigación básica y aplicadapermitiendo el posicionamiento de nues-tras empresas en el ámbito de productos ysoluciones para el envejecimiento activo, através de una extensa cadena de valor deltejido sociosanitario.

Para finalizar, ¿debe apostar Euskadipor convertirse en una metrópoli deltalento?

Euskadi debe profundizar en sus capaci-dades para convertir nuestro territorio enun centro de oportunidades, capaz de ac-tuar como una metrópoli del talento, y debehacerlo en varias direcciones. Desde la in-vestigación, por ejemplo, hay que redoblarlos esfuerzos para intensificar las vocacio-nes científico-tecnológicas, ya que son la si-miente de nuestro futuro. No pasemos poralto que tenemos universidades que co-mienzan a despuntar por su excelencia, cen-tros de investigación y tecnología de primernivel, empresas que apuestan decididamen-te por la innovación como factor de compe-titividad y unas instituciones públicas con-vencidas de que éste es el camino. Creosinceramente que el PCTi 2015 es un instru-mento adecuado para facilitar que todo es-te talento intensifique sus capacidades ypueda contribuir a la generación de riquezay bienestar de nuestro país.

“Baliabide eta helburuak elkarjoan beharko dute, eta zentzuhonetan plana koherentea daeta 2015ean gure BEZaren %3a

B+Gean inbertitzeko kompromezua mantentzen du”

“Euskadik gure lurraldea aukerarako zentro batean

bihurtzeko dituen ahalmenetan sakondu behar

du, gaitasuneko metropoli batbezala jarduteko gauza dena”

“Aurrekontu publikoak txikitzendiren egoera eduki arren, jasaten

ari garena bezala, Gobernuakkosta ala kosta mantendu nahidu zientzia eta berrikuntzaren

aldeko apustua”

“Con el PCTi 2015 estamosimpulsando

un nuevo modelo de crecimiento basado

en la ciencia,la tecnología

y la innovación”

José Manuel Salinerosecretario general de la Lehendakaritza

del Gobierno Vasco

C

Visita del lehendakari, Patxi López, a la planta ISIS de Oxford, centro de espalación de neutrones inglés

CIENCIA Y TECNOLOGÍA, BUEN PUNTO DE PARTIDA CON ELEMENTOS DE MEJORAPCTi 201504

Euskadi ocupa los primeros pues-tos a nivel estatal en muchos de los in-dicadores que miden el desempeño enel ámbito de la I+D+i. Una compara-ción que no resulta tan favorable si secompara con las regiones más innova-doras a nivel internacional, pero queno oculta una posición destacada enun grupo de regiones europeas conunos ratios por encima de la media dela Unión Europea. Esta valoración seexplica por factores como la inversiónen I+D+i, un capital humano a la alturade las regiones más avanzadas, un es-fuerzo empresarial notable, un Siste-ma de Ciencia y Tecnología diverso yunos resultados mejorables en térmi-nos de productividad.

La política de Ciencia, Tecnología eInnovación tiene un recorrido en Eus-kadi que se remonta a tres décadasdesde su inicio al principio de los años80. Esta política se ha caracterizadopor su continuidad a lo largo del tiem-po en cuanto a sus grandes objetivos ya muchas de sus actuaciones. Y ha evo-lucionado desde una concepción basa-da en la tecnología, la integración pos-terior de la ciencia y la consideraciónfinal de la innovación como clave paratransformar en resultados el conoci-miento generado.

Todo ello nos ha llevado a la situa-ción actual. El País Vasco ha conseguidomovilizar una inversión total en I+D quealcanzaba un porcentaje del PIB del2,08% en el año 2010, lo que nos posi-ciona entre las regiones a la cabeza del

Estado, aunque bastante alejada delesfuerzo realizado por países líderes eneste ámbito a nivel europeo como Fin-landia (3,96%), Suecia (3,62%), Dina-marca (3,02%), Alemania (2,82%) o Aus-tria (2,75%). Teniendo en cuenta los

últimos quince años, el gasto en I+D haaumentado en una media anual del10%, tanto en valores absolutos comoen gasto per cápita.

Otra característica de la I+D+i vascaes que la mayor parte de la inversión larealiza el sector empresarial (77%), pro-porción superior a la mayor parte de lospaíses de Europa, aunque en este por-centaje se incluye a los centros tecnoló-gicos y de investigación.

Desde el punto de vista de la finan-ciación, en paralelo al aumento del gas-to total en I+D se ha producido un au-mento del peso de la financiación

pública. Un elemento que merece unaespecial atención en este ámbito loconstituye la capacidad de los fondospúblicos para movilizar fondos priva-dos en I+D, su adicionalidad.

Además contamos con un capitalhumano en ciencia y tecnología a la al-tura de las regiones más avanzadas entérminos cuantitativos. Así, Euskadicontaba en 2010 con un total de 17.532personas como personal dedicado a laI+D. Unas cifras comparables a las deotros países avanzados, y con un creci-miento anual medio del 8% desde me-diados de los noventa.

Geroz eta gehiagoa aitortzenda ahobatez zientzia, tekno-logia eta berrikuntza transfor-mazio eta ekonomia hazkun-deren motorrak direla, herriaurreratuenen agenda politi-koan lehentasunezko lekuabetez. Hala, PCTi 2015-ak2015ean I+Gean B EZaren%3ko inbertsioa izatea esperodu, helburu handia eta ahale-gin handia, baina ikerketaneta berrikuntzan buru direnherrialdeekin alderatuko gin-tuzkena. Hasiera puntua alde-koa da. 2010ean I+Gean BEZa-ren %2ko inber tsioarekin,Euskadi I+G+b-aren lasterke-tan ondo kokatua dago. Tartegarrantzitsua ibili dugu, bainahau inoiz bukatzen ez den bi-de bat da.

Euskadik 17.532 pertsona dituI+G+b-an lan egiten; aurrera-

tutako beste herrialdeendatuekin alderagarria etaurteko %8ko batazbesteko

hazkundea dauka

El País Vasco, bien situado en la carrera por la I+D+i

El Sistema Vasco de CTI,un rico y heterogéneo entramado de agentesEl ecosistema vasco de Ciencia Tecnología e Innovación (CTI) se ca-racteriza por la proliferación de agentes desplegados a través de lacadena de creación de valor, teniendo como objetivo facilitar elcumplimiento de las demandas socio-económicas empresariales. Setrata de un sistema singular y diferenciado de los de otras regionesestatales y del resto de países de la OCDE, en particular por la pre-sencia de unas instituciones fuertes que apoyan la investigaciónaplicada, así como por el alto grado de colaboración público-privadaexistente. El ecosistema se desarrolla a través de tres subsistemasprincipales: el científico-universitario, con su núcleo principal en laUniversidad del País Vasco/ Euskal Herriko Unibertsitatea, e inclu-yendo los grupos de alto rendimiento y los centros de excelencia in-vestigadora, los BERCs; el de innovación y desarrollo tecnológico, enel que junto a los Centros de Investigación Cooperativa (CICs), demás reciente creación, Euskadi cuenta con unidades de I+D empre-sarial y con una potente Red de Centros Tecnológicos, agrupados al-rededor de Tecnalia e IK4, que se ha convertido en una seña de iden-tidad; y finalmente, el que da soporte a la I+D, que cuenta con losclústeres empresariales, los parques tecnológicos, los centros deempresas e innovación y otros agentes intermedios.

DDD1 Relativamente poca innovación empresarial en relación a las regionesmás avanzadas. Tejido empresarial que tiene un importante potencial demejora de la innovación, con limitado nº de empresas que innovan, rela-tivamente pocas en producto, y con resultados de la innovación con ele-vado potencial de mejora D2. Proceso innovador en las empresas pocodesarrollado. Proceso innovador en las empresas poco desarrollado yglobalizado, con poca innovación abierta, modelo de financiación muytradicional, con mucha innovación incremental, y poca atención al mer-cado (falta de marca, reducido uso de nuevos métodos de acceso al mer-cado, etc.) D3. Tamaño empresarial reducido. Estructura empresarial ba-sada en empresas pequeñas que tiene dificultades de escala y falta deestructura para procesos complejos de innovación D4. Sistema tecnoló-gico con limitada explotación de PI, creación de empresas y posiciona-miento internacional. Sistema tecnológico que ha de mejorar sus resulta-dos de explotación de propiedad intelectual, creación de empresas ypresencia en el mercado internacional, así como la transferencia de tec-nología a las pymes D5. Bajo porcentaje del PIB invertido en gasto enI+D+i universitaria, lo que dificulta la transformación de Euskadi haciauna sociedad del conocimiento D6. Sistema científico poco dinámico yconectado. Sistema científico y universitario poco conectado, con limita-dos resultados de la actividad investigadora, limitada investigación conempresas y con gobernanza poco preparada para los retos globales D7.Sistema de innovación poco abierto al exterior. Conjunto del sistema deinnovación relativamente poco conectado con el resto del mundo y queaprovecha poco el potencial de la innovación abierta. D8. Relativa indi-ferencia de la ciudadanía con la ciencia, la tecnología y la innovación.Relativa indiferencia social al desarrollo científico, tecnológico y la inno-vación, con la sociedad en su conjunto viviendo bastante aislada de laevolución, necesidades e impacto del sistema vasco de ciencia, Tecnolo-gía e innovación D9. Confuso sistema de gobernanza del sistema. Go-bernanza del sistema confusa, con evaluación débil, solapes y áreas pococlaras entre ámbitos de la Administración con responsabilidades sobre el

sistema y posibilidades demejorar la coordinación

AA1. Pérdida de posicionamiento de mercado internacional,

por la pugna con grandes multinacionales.

A2. Riesgo de deslocalización de actividades empresariales.

A3. Pérdida de posicionamiento en el mercado global de conocimiento y la tecnología.

A4. Riesgo de no diferenciación.

A5. Peso creciente del segmento de población mayor.

A6. Fuga de talento.

A7. Sostenibilidad económica del sistema de bienestar.

A8. Sostenibilidad económica de la Red Vasca de Ciencia y Tecnología.

F OF1. Grupos empresariales líderes.

F2. Calidad y eficiencia operativa del tejido empresarial.

F3. Colaboración público privada.

F4. Red de centros tecnológicos de gran recorrido.

F5. Pertenencia al Sistema Universitario Vasco de la Universidad con mayor número de programas de doctorado con nivel de excelencia a nivel estatal.

F6. Red de escuelas de ingeniería conectada con las empresas.

F7. Grupos de excelencia científica.

F8. Sensibilidad social a los retos globales.

F9. Potente sistema de soporte institucional.

F10. Atracción de talento investigador.

O1. Nichos de mercado en torno al envejecimiento, la salud, la ecoinnovación e internet en los que se cuenta con capacidades.

O2. Convergencia tecnológica y sectorial para aprovechar nichos de mercado.

O3. Aprovechar la capacidad tractora del Sector Público en nichos de oportunidad.

O4. Estrategia Universidad 2015. Campus de Excelencia Internacional: Euskampus.

O5. Mercado global de la ciencia y la tecnología.

O6. Mercados crecientes en países emergentes.

Oportunidades

Debilidades

D1. Relativamente poca innovación empresarial en relacióna las regiones más avanzadas.

D2. Proceso innovador en las empresas poco desarrollado.

D3. Tamaño empresarial reducido.

D4. Sistema tecnológico con limitada explotación de la Propiedad Intelectual, creación de empresas y posicionamiento internacional.

D5. Bajo porcentaje del PIB invertido en gasto en I+D+i universitaria.

D6. Sistema científico poco dinámico y conectado.

D7. Sistema de innovación poco abierto al exterior.

D8. Relativa indiferencia de la ciudadanía con la ciencia, la tecnología y la innovación.

D9. Confuso sistema de gobernanza del sistema.

05PCTi 2015

Amenazas

Fortalezas

Se puede descargar el PCTi 2015 en la siguiente dirección:http://www.euskadi.net/r33-2288/es/contenidos/plan_programa_proyecto/plan_03/es_plan_03/plan_03.html#

PCTi 201506

Avanzar hacia una estructura empresarial evolucionada haciasectores de alto valor añadido, basada en la ciencia, la tecnolo-gía y la innovación. Este objetivo está orientado a conseguiruna estructura productiva más innovadora, que desarrolle yofrezca al mercado productos y servicios de mayor valor añadi-do, que sean competitivos en sus mercados de forma perma-nente. Sólo así será posible lograr una posición competitivasostenida en el tiempo. No se trata del reto de una élite empre-sarial, sino de extender el desafío al conjunto del tejido produc-tivo y conseguir un mayor número de empresas que innoven deforma sistemática y que lo hagan en colaboración con el con-junto de la cadena de valor, tanto en el sector industrial comoen el resto de sectores, incluyendo el sector servicios, de cre-ciente pujanza y dinamismo en el País Vasco. Cuenta con dos lí-neas estratégicas: 1) El mercado, la colaboración y la aperturainternacional como ejes de la capacitación en innovación y tec-nología. Y 2) Extensión de la base de empresas innovadoras y sucualificación, sobre todo en pymes y en servicios.

Se pretende mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios públicos en base ala ciencia, la tecnología y la innovación, así como facilitar un mercado local sofis-ticado para empresas y proveedores científico-tecnológicos y de servicios de in-novación. La transformación de los servicios públicos desde la innovación debeservir para aumentar la transparencia, eficacia, eficiencia y sencillez en su ges-tión, incorporando nuevos métodos de organización que primen la necesariatransversalidad y la difusión de la información para abordar los retos globales.Sus tres líneas estratégicas de actuación son: 1) Servicios públicos eficientes yavanzados más intensivos en ciencia, tecnología e innovación. 2) Compra públicacatalizadora de la ciencia, la tecnología y la innovación. Y 3) Tracción de la Admi-nistración Pública para la dinamización de un segmento económico de actividad.

3. Mejorar la calidadde los servicios públicos

A través de este objetivo se quiere lograr un conjuntode empresas y grupos que compitan en mercados glo-bales y que lideren nichos y segmentos concretos, me-diante la innovación y la tecnología y desarrollar unnuevo tejido productivo en sectores basados en la cien-cia y la tecnología. Como País de poco más de2.100.000 habitantes, Euskadi no puede aspirar a serpionero en múltiples ámbitos empresariales y tecnoló-gicos, y tiene que concentrar y orientar sus valiosos re-cursos en nichos de mercado con elevado potencial decrecimiento. Se desarrollará mediante tres estrategias:1) Posición de liderazgo global a través de nuevos desa-rrollos de mercado-producto-tecnología. 2) Oportuni-dades empresariales en torno a cambios en modelo denegocio, cadena de valor y empresa abierta. Y 3) Diver-sificación productiva selectiva en base al conocimiento.

2. Empresas líderes en mercados globales

Va dirigido a impulsar la innovación social para anticipar ydar una respuesta cooperativa a los grandes retos de trans-formación de la sociedad vasca y generar oportunidadeseconómicas, sociales y medioambientales. Según la defini-ción de la Comisión Europea, la innovación social consiste enencontrar nuevas formas de satisfacer las necesidades socia-les que no están adecuadamente cubiertas por el mercado oel sector público, o de producir los cambios de comporta-miento necesarios para resolver los grandes retos de la so-ciedad, capacitando a la ciudadanía y generando nuevas rela-ciones sociales y nuevos modelos de colaboración. Esteobjetivo cuenta con tres estrategias: 1) Marco propicio parala innovación social y para dar respuesta a los grandes retosglobales. 2) Desarrollo de nuevas formas de relación comuni-taria y agregación social. Y 3) Medidas de fomento de la in-vestigación en innovación social.

Sistema de Ciencia y Tecnología que aporta valor altejido productivo y está reconocido internacional-mente. Busca consolidar un Sistema de Ciencia yTecnología de segunda generación que tiene ahorael reto de aumentar su productividad científica ytecnológica y su contribución a la creación de valoren forma de nuevos productos y servicios y denuevas empresas, y de ganar presencia y protago-nismo a nivel internacional, acompañando a nues-tras empresas. Dispone de cuatro líneas estratégi-cas: 1) Sistema de Ciencia de excelenciainternacional. Campus de excelencia internacional:Euskampus 2015. 2) Sistema tecnológico competiti-vo y fuente de valor diferencial para las empresas.3) Internacionalización del sistema de ciencia y tec-nología. Y 4) Optimización de la RVCTI.

Movilizar todas nuestras capacidadesen CTi para responder a los retos de Euskadi1. Estructura

empresarial avanzada

4. Innovación social y estrategia cooperativa

5. Ciencia y tecnología de prestigio

07PCTi 2015

Busca configurar un nuevo modelo de financiación de la innovaciónque prime la aportación de valor, motive una mayor participación dela iniciativa privada a todos los niveles e incorpore nuevos instrumen-tos de riesgo compartido que permitan a la Administración capitalizarlas inversiones. Euskadi se plantea llegar a niveles de inversión en I+Dpróximos a los de los países más avanzados de Europa: 3% sobre PIBen 2015. Este objetivo pasa por modificar sustancialmente el modelode financiación vigente que se caracteriza por un importante y cre-ciente peso de la financiación pública. Dispone de dos instrumentos:el Fondo Estratégico de Innovación, con un presupuesto total de 530millones de euros, y un modelo de financiación de referencia para losdistintos tipos de investigación.

9. Nuevo modelo de financiación

Busca articular un territorio atractivo, dotado de las infraestructu-ras y servicios más avanzados y con una amplia red de agentes muyactivos y relacionados entre sí, con el objeto de extender la innova-ción al conjunto de las pymes vascas. Más allá del esfuerzo por apo-yar distintas iniciativas empresariales de carácter sectorial o enca-bezadas por las empresas líderes de nuestro tejido productivo, enEuskadi deben crearse las condiciones, los medios y los serviciospara que las empresas vascas, independientemente de su localiza-ción y su tamaño, estén en las mejores condiciones para poderapostar con garantías por la innovación como motor de competitivi-dad. Se trata de un objetivo transversal de apoyo a los anteriores.Presenta dos estrategias: 1) Potenciar la red Innovanet. Y 2) Dota-ción de inteligencia a las infraestructuras.

7. Euskadi,territorio vertebrado

El PCTi 2015 reconoce la creciente importancia e impacto de la ciencia y la tecnología en una sociedad que camina hacia la econo-mía del conocimiento. Sus desafíos no se han establecido para salir del paso y mantener el nivel de lo alcanzado. Se planifica unfuturo ambicioso, en nueve objetivos, que va a exigir un gran esfuerzo a todos los agentes del sistema de ciencia y tecnología.

Trata de conseguir un reconocimiento dentro y fuera del país de nues-tras capacidades en ciencia, tecnología e innovación, que suscite el inte-rés de la ciudadanía hacia la ciencia y la tecnología, una mejor compren-sión de los conceptos y desarrollos científico tecnológicos, un mayorreconocimiento social y más vocaciones científico- tecnológicas. Las ini-ciativas orientadas a su consecución persiguen mantener un estado deopinión favorable que facilite los avances científicos y tecnológicos; ge-nerar los nuevos perfiles de ciudadanos y ciudadanas y la atmósfera querequiere la innovación; proyectar internacionalmente una imagen de paísque ponga en valor nuestras capacidades científicas, tecnológicas y em-presariales; y atraer proyectos científicos, tecnológicos y empresariales.Sus líneas estratégicas son: 1) Orientar la cultura y el desarrollo científi-co-tecnológico de la sociedad. Y 2) Desarrollar una estrategia de posi-cionamiento diferenciador de Euskadi a través de una marca.

8. Un País volcado en la ciencia, la tecnología y la innovación

6. Euskadi, poloavanzado del talento

Pretende dotar a Euskadi del mejor talento para afrontar los retosque exigen la CTi en el siglo XXI mediante la generación, captación yretención de personas investigadoras, tecnólogas y profesionales al-tamente cualificados, de origen diverso y formación multidisciplinar,fundamentalmente en los campos estratégicos para el País. No puedeser de otra forma cuando hoy existe una competencia a nivel mundialpor contar con el mejor talento. Establece tres líneas estratégicas:1) Asegurar nuestro talento futuro. Formación de personal investiga-dor. 2) Desarrollar mediante la formación el conocimiento requeridoen todas las disciplinas necesarias por el sistema de CTi. Y 3) Atraer yretener al personal científico, tecnólogo y profesionales destacados aun entorno favorecedor para su desarrollo.

Más Ciencia, más Tecnología y más Innovación para lograr un crecimiento sostenido

El País Vasco se encuentra entre las comuni-dades autónomas que se prevé estarán más enve-jecidas en 2050. En este contexto, desde el PCTi2015 se apuesta por contribuir en este gran desa-fío de la humanidad aprovechando al máximo susrecursos sociales, empresariales y científico-tec-nológicos, con el convencimiento de que en estaapuesta se logra un doble dividendo social. Por unlado, contribuir al bienestar de las personas ma-yores avanzando en la cultura del envejecimientoactivo y saludable, y en segundo lugar, explotarconvenientemente el gran potencial de creaciónde nuevas actividades en los nichos empresarialesque surgen ligados con el fenómeno del envejeci-miento. El envejecimiento se convierte, en estesentido, en un nuevo elemento de integraciónmulticluster en el que confluyen un diverso con-junto de tecnologías y actividades que tienen queprogresar en un trabajo de profunda colaboraciónpara atender nichos de demanda mundial cre-ciente entre los que destacan: la aplicación de laelectrónica y las comunicaciones para la mejorade los servicios socio-sanitarios; la domótica; laconstrucción adaptada para personas con movili-dad reducida; las tecnologías asistivas y la robóti-ca; la industria alimentaria...

Los diversos factores que componen el actualcontexto energético como el cambio climático y lareducción de las emisiones de CO2, el desarrolloeconómico sostenible o la seguridad e indepen-dencia energética demandan una solución co-mún: el desarrollo de tecnologías de baja emisiónde carbono. La conjunción de estos factores supo-ne la necesidad de afrontar una nueva revolucióntecnológica en energía que abre las puertas anuevos nichos de mercado y negocio y a la trans-formación de los actuales. En este escenario lamayoría de países y regiones está impulsandoapuestas en este ámbito, convirtiéndose en unade las áreas temáticas estrella de los diversos pla-nes de CTI. En la estrategia tecnológica y de desa-rrollo empresarial energiBasque se han identifica-do las áreas prioritarias de desarrollo tecnológicoen el ámbito de la energía: las que pretenden con-solidar a las empresas vascas como referentes tec-nológicos (energía eólica, redes inteligentes y so-lar termoeléctrica) y las que buscan desarrollaractividades empresariales en nuevos ámbitosenergéticos emergentes (electrificación del trans-porte, undimotriz, almacenamiento, biomasa ygeotérmica).

Las actividades actividades ligadas al transpor-te y la movilidad han de responder a algunos retoscomunes relacionados fundamentalmente con elmedio ambiente y la sostenibilidad, la generaciónde productos y servicios más eficientes, la incorpo-ración de nuevas prestaciones o el aumento de laseguridad y el confort. Así, las soluciones tecnoló-gicas sobre las que se está trabajando están, en sumayor parte, relacionadas con el desarrollo denuevos sistemas de propulsión, nuevos métodosde diseño y fabricación, nuevos materiales o la me-jora de la interoperabilidad y las comunicaciones.A partir del análisis de las capacidades científicas,tecnológicas y empresariales de Euskadi se identi-fican una serie de ámbitos prioritarios de desarro-llo: en aeronáutica, alrededor de dos nuevos seg-mentos que ofrecen oportunidades de desarrollopara los próximos 10 años (aviación de negocios yaviación de pasillo único); en automoción, en todolo que tiene que ver con sistemas de propulsiónevolucionados y con la mayor incorporación de laelectrónica en los componentes y funciones; en fe-rrocarril, a través de los segmentos de trenes urba-nos y de alta velocidad; y en naval, en lo que res-pecta a barcos para nuevas aplicaciones, porejemplo, los ‘off shore’.

Uno de los elementos diferenciales de este PCTi 2015 es el esfuerzode focalización del sistema de ciencia, tecnología e innovación enáreas de importancia económica y estratégica para el País. Porello, se realiza un ejercicio de concentrar y orientar los recursoshumanos, científicos, tecnológicos, institucionales y financieros,en segmentos y nichos de mercado con elevado potencial de creci-miento a corto, medio y largo plazo, así como en áreas de especialinterés estratégico para el País, a los que tiene que aportar susventajas competitivas específicas y particulares. Las bases sobrelas que se asientan tanto los mercados objetivo como las capaci-dades transversales buscan orientar la focalización al mercado ycentrarse en ámbitos y nichos que representan unas expectativasde negocio atractivas; aprovechar y fortalecer los ámbitos en los

que el País Vasco ya dispone de importantes capacidades; dar con-tinuidad a las apuestas de diversificación estratégica; conseguirque los nuevos elementos que se incorporan a nuestro Sistema deCTI aprovechen lo ya existente y contribuyan a reforzarlo; alinearlas capacidades en torno a las apuestas a lo largo de la cadena deciencia, tecnología e innovación; aprovechar las oportunidades dela convergencia tecnológica orientada al mercado; y desarrollar elsistema científico y tecnológico vasco con vocación de excelenciay con capacidades crecientes para generar nuevo conocimiento. Enbase a estos principios se han definido cinco mercados de focaliza-ción y tres áreas de capacidades transversales que se estiman vana ser generadoras de valor para Euskadi y que nos colocarán en lasenda del crecimiento sostenido.

La oportunidad de ser líderes en nichosen los que asentar nuestra competitividad

PCTi 201508

Envejecimiento

Energía

Transporte y movilidad

Mercados de focalización

Capacidades transversalesBIOCIENCIAS. La evolución de la industria alrededor de las biociencias a nivel

mundial muestra una tendencia que la confirma año tras año como un sec-tor de crecimiento sólido y continuado que tiene su reflejo en términos de

facturación, creación de empresas, creación de empleo y capitalizaciónbursátil. Un futuro, en términos de crecimiento, para el que científi-

cos/as y analistas económicos no observan en la actualidad potencia-les síntomas de saturación o estancamiento. Los nuevos retos de lasbiociencias en este período coincidente con el PCTi 2015, se orientanal objetivo último de incrementar de manera significativa la con-tribución del sector de las biociencias a la economía del País Vasco.Actualmente, la biorregión vasca se caracteriza por ser un ente di-námico en cuyo núcleo se encuentra un sector con 72 empresas, 42de ellas start ups, con un impacto de 1.500 empleos directos yotros 1.500 indirectos, una facturación de 300 millones de euros yuna intensidad de I+D superior al 19%.

NANOCIENCIAS. Las nanociencias y las nanotecnologías son nue-vas áreas de investigación y desarrollo cuyo objetivo es el control del

comportamiento y la estructura fundamental de la materia a nivelatómico y molecular. Estas disciplinas abren las puertas a la compren-

sión de nuevos fenómenos y al descubrimiento de nuevas propiedades.La evolución del negocio de productos y servicios relacionados con la na-

notecnología está siendo tan espectacular que los 52.000 millones de eurosen ventas de 2001 se han multiplicado por diez en 2010. Se trata, sin duda, de

disciplinas que posibilitan innovaciones radicales, capaces de aportar nuevas apli-caciones para numerosos sectores de gran crecimiento. Pero para ello hace falta un

nuevo modelo de relaciones, por el que se ha apostado con fuerza desde el País Vasco,que sitúa las nanociencias, micro y nanotecnologías como catalizadoras de este gran cam-

bio, conscientes de que es el momento de dar respuesta decidida a una enorme oportunidad. Paraaprovechar esta oportunidad se ha puesto en marcha la estrategia nanoBasque.

FABRICACIÓN AVANZADA. Las tecnologías de fabricación han sido tradicionalmente uno de los principales soportes de la industria vasca. Mirando al futuro, los retos asocia-dos al incremento de la productividad y a las exigencias de fabricación de productos cada vez más complejos hacen prever que seguirá siendo así. La fabricación avanzada, al-tamente intensiva en capital y conocimiento, contribuye de manera decisiva a la mejora de los procesos, productos y servicios, ofreciendo mejores soluciones a los desafíos glo-bales como el cambio climático, la eficiencia de los recursos y la salud. Además, los sistemas avanzados de fabricación son los catalizadores de las tecnologías que la UniónEuropea define como claves para el futuro de la industria europea, las denominadas Key Enabling Technologies. El ámbito del manufacturing es uno de los principales referen-tes con los que cuenta el sistema vasco de ciencia y tecnología e innovación, confirmándose como una de las áreas punteras, desde el punto de vista de los retornos procedentesde los programas marco europeos. Asimismo, Euskadi cuenta con importantes capacidades empresariales que son demandantes de este tipo de tecnologías.

09PCTi 2015

CAPACIDADESTRANSVERSALES

ENVEJECIMIENTO

TRANSPORTE YMOVILIDAD

INDUSTRIADE LA CIENCIA

ENERGÍA

MUNDODIGITAL

MER

CADO

SDE FO

CALIZACIÓN

BIOC

IEN

CIAS

NANOCIENCIAS

FABRICACIÓN AVANZADA

El desarrollo de las TIC y, en particular, de Internet es el principal vector degeneración de nuevas oportunidades empresariales en el mundo. Alrededor dela red se ha creado una nueva revolución y han surgido empresas de muy rápi-do crecimiento que se han posicionado a la cabeza de los principales rankingsempresariales. En este ámbito, las principales oportunidades identificadas sesitúan alrededor del ‘cloud computing’, la seguridad en la red y el avance de laweb 3.0, así como en el desarrollo de las tecnologías audiovisuales y de los vi-deojuegos. En el avance de este campo se combinan dos elementos principalesa considerar por su carácter tractor: la modernización de la Administración Pú-blica, que requerirá nuevos desarrollos que den cuenta de las exigencias de laprovisión de unos servicios públicos y de una gobernanza más transparentes yparticipativos; y la transformación de la actividad empresarial en torno a lasTIC, en concreto el desarrollo de la ‘empresa 2.0’ abre un nuevo campo de opor-tunidades que faciliten la gran revolución prevista.

La Industria de la Ciencia se define como el mercado asociado a la demandade productos y servicios que genera el proceso de construcción, operación ymantenimiento de infraestructuras científicas y tecnológicas para empresas ytodo tipo de agentes proveedores. Para valorar su dimensión, se puede señalarcomo las empresas españolas participan en contratos con las mayores instala-ciones científicas por valor de más de 420 millones de euros al año (INEUSTAR,2009), en el que las empresas vascas juegan un papel significativo. Además, altratarse de productos y servicios de gran sofisticación, su diseño y fabricaciónestá estrechamente asociado a una actividad de I+D+i de elevada intensidad.Los nichos de mercado se identifican en el desarrollo asociado a la construccióny mantenimiento de ESS-Bilbao y a la atención de la demanda del proyecto ESSeuropeo, en las oportunidades de las grandes infraestructuras de ciencia a nivelinternacional, la instrumentación de laboratorio y el diseño de laboratorios.

Mundo digital

Industria de la Ciencia

Reunión del Consejo Vasco de Ciencia, Tecnología e Innovación, en una imagen de 2010

La Lehendakaritza asume un liderazgo proactivo en Ciencia, Tecnología e Innovación

En el PCTi se ha establecido un mo-delo de gobernanza orientado a resul-tados y basado en una gestión de losprocesos críticos transversales de losámbitos de ciencia, tecnología y crea-ción de valor, e innovación social queintegra a todos los actores implicados,a saber; Gobierno Vasco, DiputacionesForales y al conjunto de agentes públi-cos y privados que conforman el siste-ma vasco de innovación como universi-dades, centros de investigación y lasempresas. “Se trata de un modelo ba-sado en la mejores prácticas internacio-nales que asegura una correcta ejecu-

ción de las decisiones estratégicas inte-grando las funciones específicas de losagentes del sistema”, asegura José Ma-nuel Salinero, secretario general de Le-hendakaritza.

En los sistemas de gobernanzamultinivel, el papel de liderazgo proac-

tivo al máximo nivel, asumidos plena-mente desde el Gobierno Vasco, cobramayor importancia dado que debe im-pulsar la evolución de las políticas deciencia, tecnología e innovación facili-tando dar el salto hacia la economía delconocimiento, contando para ello conla participación de lo público y lo priva-do. Este sistema tiene varias caracterís-ticas: integración y coordinación, evi-tando la centralización; abierto a laparticipación que facilite el consenso;dirigido con criterios de transparencia;y disponer de un sistema dinámico degestión, consecución y análisis de resul-

Zientzia, teknologia eta be-rrikunzan parte hartzen du-t en guzt ien koordinazioegokiak eta helburuen esa-nahiak, maila askoko ikus-pegiak dituen gobernantzasistemen erabilpena eska-tzen du. Gainera, estrategiabereizgarri berriak identifi-katzen laguntzen dute, hau-tatutako eremuetan bikain-tasun gainak lortzeko, hala,abantaila lehiakor jasanga-rria osatzeko. Hori da, hainzuzen ere, Eusko Jaurlari-tzak PCTi-an hartutako ere-dua, emaitzetara bideratutadagoena, gainera.

PCTi-a osatutako gobernantzanoinarritzen da, bateratua,

partehartzailea, gardenatasunirizpideekin zuzenduta,

dinamikoa eta emaitzetarabideratuta

Gobernanza con enfoque multinivel paralograr ventajas competitivas sostenibles

Evaluación y seguimiento sistemáticos para un adecuado retorno de las inversionesUn sistema de gobernanza efectivo requiere una evaluación coherente e integradora que garantice el adecuadoretorno de las inversiones públicas en el ámbito de la ciencia, la tecnología y la innovación. Precisamente este es elobjetivo del Nivel 3, en el que se desarrollan las funciones de evaluación y seguimiento sistemáticos. Concreta-mente, la evaluación del desempeño tendrá en cuenta los criterios de evaluación ex-ante y dispondrán de la mejor

información y evidencias tangibles sobre sus resultados e impac-to. Además, los programas serán evaluados no solo contra susobjetivos concretos o los de las políticas en los que se encuadran,sino también y de una forma periódica, contra su efectividad re-lativa comparados con otros programas alternativos. El proceso de evaluación estará integrado en un ciclo de retroali-mentación hacia los departamentos responsables del gobierno,así como hacia las agencias de desarrollo e implementación dedichos programas, que realizarán su propia evaluación de de-sempeño que a su vez se complementará con las evaluacionesexternas independientes y conformarán el informe final referen-te al sistema de ciencia, tecnología e innovación, que será hecho

público de forma anual. El proceso global de evaluación lo coordina la Secretaría Técnica, bajo la supervisión delComisionado, que será responsable de determinar los criterios y el enfoque a aplicar en los procesos de evaluacióny monitorización, asegurar la calidad de los mismos y de sus resultados así como de tomar la iniciativa de poner enmarcha procesos específicos cuando lo estime necesario.

PCTi 201510

tados. Junto a estos principios básicos,el modelo de gobernanza del PCTi 2015está, además, basado en la orientacióna la acción y a resultados.

NivelesDentro del modelo de gobernanza

del PCTi, se han definido tres niveles.Así, en el Nivel 1, de ‘Liderazgo y orienta-ción estratégica’, se formulará la orien-tación estratégica de las políticas de CTIy de las apuestas de país con el lideraz-go del Gobierno. Para ello, se sitúa alConsejo Vasco de Ciencia, Tecnología eInnovación como el órgano responsablede la estrategia, mientras que la gober-nanza del sistema es responsabilidaddel Comité de Ciencia, Tecnología e In-novación. Por su parte, el Comisionadopara la CTI asegurará la transversalidaddel PCTi y la continuidad entre la tomade decisiones estratégicas y su ejecu-ción operativa.

En el Nivel 2, de ‘Planificación ygestión’, se desempeñan las funcionesde planificación y gestión, desarrollán-dose e implementándose las estrate-gias aprobadas en el Nivel 1. Su des-pliegue se realiza a través de tresámbitos de actuación como son cien-cia, tecnología y creación de valor, einnovación social.

Por último, el Nivel 3 se refiere al se-guimiento y evaluación. Es el encargadode ejecutar un proceso dinámico de mo-nitorización de resultados y su impactoen la estructura socioeconómica del pa-ís a medio y largo plazo.

El objetivo de movilización de un3% de gasto en I+D sobre el PIB es unaprioridad del Gobierno Vasco que rea-liza un planteamiento de futuro sincaer en decisiones cortoplacistas antela presión de la crisis y sin dar un pasoatrás en términos de ambición parallegar en 2015 a una posición donde yase encuentran las sociedades líderes ya donde va a llegar un número cre-ciente de países y regiones que se si-túan a día de hoy en un posición simi-lar a la de Euskadi.

Para lograrlo, el PCTi diseña unahoja de ruta que contempla hitos co-mo comprometer a la AdministraciónPública vasca a un esfuerzo presu-puestario significativo e implicar a lasempresas como actores principales. Sereorientan la prioridades de las apor-taciones hacia el sector privado. En eldesglose de las aportaciones en pri-mera posición está el sector privadoprotagonizando gran parte del esfuer-zo (62%), pero también las adminis-traciones públicas redoblando esfuer-zos para apoyar la innovación. Eltercero de los hitos marcados en la ho-ja de ruta pasa por captar recursos delexterior a través de la atracción de lainversión de I+D de multinacionalesextranjeras a sus plantas productivasvascas y de fondos de inversión y/ocapital riesgo privados.

Fondo de InnovaciónConcretamente, el incremento de

los recursos públicos pretende ser rea-lizado con el mantenimiento de lasdotaciones presupuestarias de acuer-do a las previsiones de evolución delPIB, con la extensión del actual FondoEstratégico de Innovación hasta 2015,fomentando una financiación por re-sultados, promoviendo la captación derecursos en programas nacionales yeuropeos, y estableciendo objetivos decompra pública de tecnología innova-

dora. En este nuevo modelo de finan-ciación, el Fondo Estratégico de Inno-vación incrementa sus recursos, segestiona de manera centralizada y seconvierte en el mecanismo de finan-ciación principal en el apoyo a lasapuestas estratégicas del País enI+D+i; lo que debe permitir aprove-char sinergias, evitar duplicidades yorientar los recursos hacia los proyec-tos más relevantes desde el punto devista de su impacto.

Por su parte, el avance hacia unmayor peso de la financiación priva-da pretende ser conseguido a travésde una mayor adicionalidad de losprogramas públicos, introduciendo

fórmulas de crédito/participaciónjunto con los tradicionales instru-mentos de subvención, orientandoadecuadamente los criterios de fi-nanciación de las distintas tipologí-as de agentes, fomentando la finan-ciación por resultados y trabajandoen la captación de recursos privadosdel exterior.

Junto al modelo de financiación,el PCTi se va dotar de instrumentospara el seguimiento y la evaluaciónque permitan identificar sus resulta-dos y, en su caso, corregir el rumbodurante su desarrollo. Es precisa-mente con este enfoque con el quese plantea el Cuadro de Mando delPCTi 2015, un conjunto de indicado-res y metas que trata de ser un ins-trumento eficaz para evaluar la evo-lución del Sistema Vasco de Ciencia,Tecnología e Innovación (CTI), el de-sarrollo de los objetivos contempla-dos en el Plan y la contribución deambos a la generación de riquezaeconómica y bienestar.

Finantziazio publikoakfinantziazio ereduan gero eta

pisu gehiago dauka,programa publiko

gehiago gehitzen direneanlortuko dena

Euskadi realizará un gran esfuerzo económico para llegar al 3% del PIB

PCTi 2015ean ezarritakohelburuen lorpenak fi-nantziazio baliabide ego-kitzapen garrantzitsuakbehar ditu. Hala, 2015eanB+Gean %3ko gastua lor-tzeko helburuak, Euskadibeste herrialde eta es-kualderen aldean duengaur egungo postua man-tentzeko beharrezkoa de-na, 8.946 milioi euro gaihonetara zuzentzea inpli-katzen du 2011-2015 al-dian, eta hauetatik %62-a esparru pr ibatutiketorriko da eta %38-a fi-nantziazio publikotik.

Movilizar cerca de9.000 millones de euros paraalcanzar el 3% de inversión en I+D

11PCTi 2015

Indicadores para constatar la evolución de la sociedad vascaEl Cuadro de Mando del PCTi 2015 plantea tres niveles de indicadores de mayor a menor relevancia estratégica.Así, los Indicadores de País recogen las principales variables macroeconómicas y sociales que describen el desa-rrollo de Euskadi. Las actuaciones desarrolladas a través del PCTi 2015 deben impactar sobre estos indicadores ylas metas establecidas para ellos reflejan las estimaciones realizadas desde el Gobierno. Entre estos indicadoresdestacan el Valor Añadido Bruto por trabajador/a, que pasaría de 70.686 euros actuales a 83.307 euros en 2015; ola Tasa de Ocupación que pasaría del 69% actual al 72% en 2015. Por su parte, los Indicadores de Resultados delPCTi 2015 evalúan el avance en la consecución de los objetivos del Plan y se distribuyen según los nueve objetivosestratégicos del PCTi. Su análisis debe permitir interpretar cómo contribuye el sistema de CTI al desarrollo econó-mico y social del País. En este sentido se monitorizan cuestiones como el número de empresas que hacen I+D, elporcentaje de exportaciones de alta intensidad tecnológica, nuevos graduados doctores/as, incremento en el vo-lumen de fondos de capital riesgo, número de centros de I+D de empresas foráneas... Finalmente, los Indicadoresde Esfuerzo monitorizan los recursos humanos y financieros comprometidos tanto en el ámbito de la I+D comodel conjunto de la Innovación. Tocan aspectos como la inversión en educación superior sobre PIB, inversión enI+D sobre el PIB, porcentaje de personal investigador sobre población ocupada... La lectura conjunta de los indica-dores de País y de Esfuerzo en I+D+i permite comparar el alcance de la inversión realizada en I+D+i con el avancede Euskadi en las principales variables macroeconómicas y sociales.