paulina soriano; desafíos públicos y privados para la inversión en logística y puertos

Desafíos públicos y privados para la inversión en logística y puertos

Octubre de 2015.

Gobierno de Chile | Subsecretaría de Transportes

Diagnóstico logístico portuario (1)

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Existe brechas y tendencia a un estancamiento en el desarrollo del sistema logístico de Chile.

La participación modal terrestre de carga concentrada en el camión (94%).

Se requiere de institucionalidad que permita elaborar políticas, planes y normativas para la optimización del funcionamiento de las cadenas logísticas y la mayor coordinación de los sectores público y privado.

Los Instrumentos de planificación territorial (nacionales, regionales y locales) no consideran las actividades relacionadas con sistemas de suministro y movilidad de las cargas.

El inversionista aun no incorpora adecuadamente ciertas complejidades vinculadas a la asociatividad. Sumado a la ausencia en la política pública de los impactos generados por el funcionamiento de los sistemas logísticos.

Asimetrías regulatorias (concesiones de frentes de atraque / concesiones marítimas). Dos estatutos para la construcción de puertos que están vigentes.


Aumento de la transferencia y cambios tecnológicos en el sector marítimo-portuario, con mayores exigencias operacionales.

Uso extensivo del borde costero, con iniciativas portuarias dispersas.

Identificación de ineficiencias en ciertos eslabones de la cadena logística.

Exigencias ciudadanas respecto a la relación ciudad-puerto, sostenibilidad de la actividad, uso del borde costero, protección del patrimonio.

Enfoque de políticas en carga contenedorizada, relevante sólo en la Macro-zona Central y el Biobío (graneles en el norte, carga general en el sur).

Necesidad de cambios de visión de actividad a SISTEMA –RED.

Diagnóstico logístico portuario (2)

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Número total de instalaciones portuarias: 82• Puertos estatales: 10 (con 21 terminales)• Puertos privados de uso público: 18• Puertos privados de uso privado: 43

De muestra un botón:

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Sistema Portuario Nacional

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Región de Atacama. Concesiones marítimas para puertos


Terminales públicos; 33.07%

Terminales privados de uso público; 27.84%

Terminales privados de uso privado; 39.09%

Terminales públicos; 58.45%Terminales privados de

uso público; 23.43%

Terminales privados de uso privado; 18.12%

Representan el 40% del volumen de carga transferida, pero el 60% del valor de la misma.

Los puertos estatales


Aumento importante de los niveles de competencia en la prestación de servicios portuarios.

Costos de exportación bajo el promedio de la OECD. Aumento en los niveles de servicio. Inversiones en aumento de capacidad o recuperación de

infraestructura dañada. Desarrollo de Zonas Logísticas o de apoyo a la operación fuera de los

recintos portuarios. Desarrollo de sistemas de información. Implementación de instancias de coordinación.

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Principales logros del sistema de modernización portuaria


Principios generales para los próximos desafíos

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Sistema logístico orientado a servir al usuario. Sistema logístico como Pilar básico de la competitividad del COMEX. Sistema logístico como Elemento esencial en la integración territorial,

económica, accesibilidad, movilidad y calidad de vida

Rol activo del Estado en planificación y formulación de planes sectoriales.

Relación armoniosa entre los diversos agentes que conforman el sistema para su funcionamiento eficiente.

Políticas y planes permanentes en el tiempo, que consideren las características propias de cada Región.

Planificación y gestión de todas las actividades entre origen y destino de la carga, del movimiento de pasajeros u otras actividades conexas, así como interacción entre centros de transferencia.


Principios generales para los próximos desafíos

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El territorio debe ser abordado como bien escaso y elemento clave para la localización de actividades de COMEX y de suministro interno.

El Borde costero (bien escaso) requiere protección de sus características y su debe tener en cuenta las diversas actividades.

La actividad logística marítimo-portuaria requiere de una relación armoniosa entre las actividades que se llevan a cabo en la ciudad y su hinterland.

Referente a la organización industrial se debe Preservar y fortalecer la competencia entre los distintos agentes que participan en los procesos logísticos vinculados al sector, e impedir el ejercicio de poderes monopólicos.

Generar condiciones para la participación privada en la construcción, habilitación, operación y explotación de actividades logísticas, a través de procesos abiertos, públicos y competitivos.


Directrices de políticas

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• Garantizar la prestación de servicios logísticos bajo determinados estándares y niveles de servicio.1

• Desarrollo de la multimodalidad, (tren, camión modo marítimo cabotaje)2• Garantizar servicios logísticos que permitan aumentar la competitividad de las

regiones.3

• Uso intensivo de la capacidad portuaria existente, tanto pública como privada.4• Reserva de áreas costeras para uso portuario, y terrestres para el desarrollo marítimo-

portuario.5

• Desarrollo y promoción de la competencia entre los agentes de la cadena logística.6

• Promoción y facilitación de la participación privada en el sistema portuario.7• Coordinación interinstitucional, pública y privada, destinada a una gestión perdurable y

resolutiva.8• Desarrollo logístico sostenible e integrado en las redes comerciales e institucionales

internacionales.9• Marco institucional eficaz para la planificación, gestión y control, y relación público-

privada.10


Superar la brecha del déficit de inversión es una condición esencial de política de transporte, pero no suficiente para garantizar la sostenibilidad, eficiencia ni equidad en el acceso, se requiere al menos dos nuevas orientaciones:

A. Planificación y anticipación de las necesidades de transporte vinculado a los requerimientos internos y tendencias globales y evaluación estratégica de las infraestructuras que desarrollaremos.

B. El desarrollo de los proyectos debe basarse en la generación de mecanismos que permitan la construcción de relaciones de transparencia, confianza y beneficio mutuo entre comunidades, inversionistas y el Estado.

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Reflexiones finales

Gracias

paulina soriano; desafíos públicos y privados para la inversión en logística y puertos

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