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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE FILOSOFÍA, LETRAS Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
CARRERA DE CIENCIAS SOCIALES
PARTIDOS POLÍTICOS Y DEMOCRACIA EN EL ECUADOR
1979 -2007
Trabajo de titulación modalidad presencial previo a la obtención del título de
Licenciada en Ciencias Sociales.
Autora: Guerra Martínez Katherine Johanna
Tutor: Msc. Luis Alberto Ruiz Saavedra
Quito, septiembre 2017
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Katherine Johanna Guerra Martínez, en calidad de autor y titular de los derechos morales y
patrimoniales del trabajo de titulación modalidad presencial de conformidad con el Art. 114 del
CODIGO ORGANICO DE LA ECONOMIA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INOVACION, concedemos a favor de la Universidad Central del Ecuador
una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra, con fines
estrictamente académicos. Conservamos a mi favor todos los derechos de autor sobre la obra
establecidos en la normativa citada. Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador
para que realice la digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio
virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art.144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión o no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de
toda responsabilidad.
Firma:
…………………………………….
Katherine Johanna Guerra Martínez
C.I. 172498872-8
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del trabajo de titulación, presentado por KATHERINE JOHANNA
GUERRA MARTINEZ, para optar por el Grado de Licenciada en Ciencias Sociales; cuyo título
es: PARTIDOS POLITICOS Y DEMOCRACIA EN EL ECUADOR PERIODO 1979 –
2007, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos, suficientes para ser sometido a
la presentación pública y evaluación por parte del tribunal examinador que se le designe.
En la ciudad de Quito a los 12 días del mes de septiembre de 2017.
Atentamente.
____________________________
Msc. Luis Alberto Ruiz Saavedra
N° C.I ____________________
iv
Dedicatoria
Dedico este proyecto de grado a mis padres Eliza Martínez
y Roland Guerra, hermanos Verónica y Franklin, a mi
compañero de vida Miguel Ángel e hijos Cristopher e
Isabella quienes fueron un gran apoyo emocional durante el
tiempo en que escribía este proyecto; a mis maestros
quienes nunca desistieron al enseñarme y ayudarme ante
cualquier inquietud, aquellos que continuaron depositando
su esperanza en mí; a todos los que me apoyaron para
escribir y concluir esta tesis, para ellos es esta dedicatoria
de proyecto, pues es a ellos a quienes se las debo por su
apoyo incondicional.
Katherine Johanna Guerra Martínez
v
Agradecimiento
A Dios por darme la inteligencia, sabiduría, paciencia,
entendimiento y la capacidad para elaborar este proyecto. A
mis padres y hermanos por todo su apoyo, comprensión y
confianza. Al Msc. Jorge Valverde por su constante ayuda y
guía en el proyecto. Y en especial a mi tutor de proyecto
Luis Alberto Ruiz Saavedra el cual me ayudó mucho
aportando su conocimiento para la elaboración de mi
proyecto de grado.
GRACIAS
vi
Contenido
CARÁTULA .................................................................................................................................... i
DERECHOS DE AUTOR .............................................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ...................................................................................................... iii
Dedicatoria ..................................................................................................................................... iv
Agradecimiento ............................................................................................................................... v
Contenido ....................................................................................................................................... vi
RESUMEN .................................................................................................................................. viii
ABSTRACT ................................................................................................................................... ix
INTRODUCCION .......................................................................................................................... 1
CAPITULO I .................................................................................................................................. 2
EL PROBLEMA ............................................................................................................................. 2
Planteamiento del Problema ........................................................................................................ 2
FORMULACION DEL PROBLEMA ........................................................................................ 5
PREGUNTAS DIRECTRICES................................................................................................... 5
OBJETIVOS................................................................................................................................ 5
Objetivo General. ..................................................................................................................... 5
Objetivos Específicos. ............................................................................................................. 5
Determinar el sistema de partidos durante el periodo 1979-2007 en el Ecuador. ............ 5
JUSTIFICACION........................................................................................................................ 6
Capitulo II ....................................................................................................................................... 7
Marco Teórico ................................................................................................................................. 7
Línea de Investigación ................................................................................................................ 7
Antecedentes de la Investigación ................................................................................................ 7
Fundamentación Teórica ............................................................................................................. 9
Partidos Políticos. .................................................................................................................... 9
Democracia. ........................................................................................................................... 73
Participación ciudadana: Activa y Pasiva ....................................................................... 122
Participación Ciudadana en el Ecuador:......................................................................... 122
Fundamentación Legal. ........................................................................................................... 124
Caracterización de las Variables ............................................................................................. 125
vii
Variable Independiente: Partidos Políticos. .................................................................... 125
Variable Dependiente: Democracia. ................................................................................ 126
Glosario. .................................................................................................................................. 127
Capítulo III .................................................................................................................................. 129
Metodología ................................................................................................................................ 129
Diseño de Investigación .......................................................................................................... 129
Nivel de investigación: ............................................................................................................ 129
Técnicas e Instrumento de Recolección De Datos .................................................................. 130
La entrevista ........................................................................................................................ 130
Validez y Confiabilidad de los Recursos ................................................................................ 130
Operacionalizacion de variables.............................................................................................. 132
Capitulo IV.................................................................................................................................. 134
Análisis e Interpretación de Resultados ...................................................................................... 134
PROCESAMIENTO DE RESULTADOS: ............................................................................. 134
Capítulo V ................................................................................................................................... 162
Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................................. 162
Conclusiones. .......................................................................................................................... 162
Recomendaciones. ................................................................................................................... 163
REFERENCIAS BILBIOGRAFICAS........................................................................................ 165
ANEXOS .................................................................................................................................... 169
viii
TITULO: Partidos Políticos y Democracia en el Ecuador 1979-2007.
Autora: Katherine Johanna Guerra Martínez
Tutor: Luis Alberto Ruiz Saavedra Msc.
RESUMEN
El presente trabajo investigativo está enfocado en conocer el sistema de partidos políticos que se
ha formado a partir del retorno a la democracia 1979 y su influencia dentro de la vida política del
país. Los partidos políticos han presentado problemas como la corrupción, el problema de
liderazgo provocando un debilitamiento en la vida interna de los partidos; dando como
consecuencia la inestabilidad económica, política y social del país. El objetivo del presente
trabajo es analizar la participación de los Partidos Políticos dentro de la Democracia en el
Ecuador 1979-2007. La metodología aplicada fue la investigación documental y bibliográfica
que tiene como finalidad conocer el aporte de la participación de los partidos políticos en la
democracia del país; el enfoque cualitativo permitió la interpretación de los resultados obtenidos,
que llega a un nivel representativo porque presenta una alternativa descriptiva. Para lo cual se
diseñó una entrevista para definir la participación de los partidos políticos en la democracia del
país durante el periodo establecido. La conclusión fundamental es que la participación de los
partidos ha sido evidenciada por un sistema democrático frágil donde los valores asociados a un
tipo de cultura política y cívica van generando cada vez más un pueblo apático con poca
conciencia social y con poca participación ciudadana. Para la formación como futuro docente se
debe tomar en cuenta la aplicación dentro del proceso de enseñanza y aprendizaje valores y
principios democráticos para que exista un cambio positivo en el desarrollo del país.
PALABRAS CLAVES: SISTEMA, PARTIDOS POLITICOS, DEMOCRACIA, POLÍTICA,
PARTICIPACIÓN, LIDERAZGO, PRINCIPIOS, CONCIENCIA, VALORES.
ix
TITLE: Political Parties and Democracy in Ecuador 1979-2007.
Author: Katherine Johanna Guerra Martínez
Tutor: Luis Alberto Ruiz Saavedra Msc.
ABSTRACT
The present investigative work is focused on knowing the system of political parties that has
been formed since the return to democracy 1979 and its influence within the political life of the
country. The political parties have presented problems such as corruption, the leadership problem
causing a weakening in the internal life of the parties; resulting in the economic, political and
social instability of the country. The objective of this paper is to analyze the participation of the
Political Parties within the Democracy in Ecuador 1979-2007. The methodology applied was the
documentary and bibliographic investigation that has as purpose to know the contribution of the
participation of the political parties in the democracy of the country; The qualitative approach
allowed the interpretation of the results obtained, which reaches a representative level because it
presents a descriptive alternative. For which an interview was designed to define the
participation of political parties in the country's democracy during the established period. The
fundamental conclusion is that the participation of the parties has been evidenced by a fragile
democratic system where the values associated with a type of political and civic culture are
generating more and more an apathetic people with little social conscience and with little citizen
participation. For training as a future teacher, the application of values and democratic principles
must be taken into account in the process of teaching and learning so that there is a positive
change in the development of the country.
KEYWORDS: SYSTEM, POLITICAL PARTIES, DEMOCRACY, POLITICS,
PARTICIPATION, LEADERSHIP, PRINCIPLES, CONSCIOUSNESS, VALUES.
I CERTIFY that above and foregoing is a true and correct translation of the original document in
Spanish
________________
Ernesto Andino CI. 1703852317.
Ernesto Andino SWORN
TRANSLATOR English –
Spanish ID1703852317001.
1
INTRODUCCION
El sistema democrático ecuatoriano aporta una visión integral de la política en el Ecuador
contemporáneo. El objetivo central es ofrecer una perspectiva de conjunto de las instituciones,
los actores y los procesos que han tenido relevancia a lo largo de más de tres décadas de vigencia
del régimen democrático. A partir de una detallada descripción analítica de la transición a la
democracia, el estudio se adentra en los principales componentes del sistema democrático, con
especial énfasis en la forma de gobierno, el poder ejecutivo, el órgano legislativo, el sistema
político, electoral y los partidos políticos. Así mismo, aborda el papel desempeñado por actores
clave, como el movimiento indígena y las fuerzas sociales y políticas regionales, que constituyen
especificidades del caso ecuatoriano.
La estabilidad y la despersonalización de la política constituyeron los ejes del proceso de
transición a la democracia en Ecuador. A diferencia de gran parte de los países latinoamericanos,
donde predominaron los temas relacionados con la vigencia de los derechos humanos y de las
libertades en otras palabras, con la constitución del Estado de derecho, en este caso se otorgó
mayor importancia a aspectos ligados directamente a la esfera política. La inestabilidad que
había caracterizado casi en su totalidad a las cinco décadas anteriores, así como el predominio de
la figura de un líder carismático a lo largo de cuarenta años, se encontraban en la base de esa
preocupación.
Ecuador tiene un sistema pluripartidista, con numerosos partidos políticos los cuales no muy a
menudo tienen la oportunidad de obtener el poder por sí mismos. Como consecuencia de esto, la
mayoría de partidos trabajan con otros para formar coaliciones; nuestro país atravesado por
grandes manifestaciones políticas en las urnas, que parecen elegir libremente, son más bien
designios de una extraña dictadura inconsciente; que se ve claramente desde el retorno a la
democracia en el año de 1979 al ser elegido el Doctor Jaime Roldós Aguilera con su lema la
fuerza de cambio, hasta los actuales días donde el sistema político y electoral ha presentado una
gran inestabilidad y que probablemente lo persistirá mientras los mismos sistemas socio-
económicos y políticos sigan reinando en Ecuador, América Latina y el mundo.
2
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Inconsistencia de los partidos políticos dentro de la democracia en el Ecuador.
Los partidos políticos son esenciales para la democracia. También en que la opinión pública
registra una amplia insatisfacción y desconfianza hacia los partidos políticos tanto en
democracias parlamentarias como en presidenciales.
La tesis de Juan Linz (1996) "Partidos políticos. Viejos conceptos y nuevos retos", es
que algunos de los problemas de los partidos políticos son casi inherentes a su
naturaleza y que, por lo tanto, resultan difíciles de corregir, que a menudo suele
terminar en un fracaso. (pag.34)
Los símbolos de unidad. De alguna manera los partidos podrían ser también víctimas de las
contradicciones inherentes al papel que tienen en los regímenes democráticos: representar los
intereses de segmentos específicos de la sociedad. En su gran mayoría, los ciudadanos se sienten
atraídos hacia los símbolos que expresan la unidad de la nación, del Estado o de la comunidad
local. Esto explica la atracción popular de los reyes o de los líderes que se presentan a sí mismos
por encima de los partidos. Explica también, en opinión de Linz, el resentimiento hacia la
crispación de la política partidista. La competencia entre los partidos, efectuada sin límites y
desacreditando al resto de los competidores, rompe con la posibilidad de un consenso y la idea
de que puede haber una solución que sea buena para todos. Lo notable es que, en las sociedades
complejas, donde las ideologías cada vez son menos vinculantes y la política está personalizada,
las campañas negativas no necesariamente benefician a quienes las emplean.
El presidencialismo. Según Linz, el presidencialismo, por su naturaleza, podría generar un
específico sentimiento antipartido. Mientras que en el sistema parlamentario se fortalecen los
lazos entre la Legislatura y el Ejecutivo, en el presidencialismo disminuye el papel de los
3
partidos en la producción y articulación de los programas de gobierno, que quedan a cargo
exclusivo del presidente. En los casos de "gobierno dividido" (cuando el presidente pierde el
apoyo del parlamento) es posible que quienes sostienen al presidente sean críticos con los
partidos que en el parlamento obstaculizan su labor, lo que contribuye al desprestigio general de
los partidos. Luego el presidente es elegido por sus cualidades personales más que como líder de
un partido y esto propicia que pueda luego distanciarse perfectamente de ellos. Finalmente, en el
sistema presidencialista los miembros del Congreso pueden oponerse a las políticas del
presidente sin poner en riesgo la estabilidad del Ejecutivo, lo que podría favorecer cierto
transfuguismo, una práctica que siempre perjudica al prestigio de los partidos. El atractivo del
populismo presidencialista antipartido o por encima de los partidos es otro de los peligros, como
se observa actualmente en América Latina.
Los sistemas electorales. Los sistemas electorales influyen también en la opinión que de los
partidos políticos se hacen los electores. Los sistemas uninominales, por ejemplo, estimulan la
carencia de cohesión, disciplina y compromiso partidario de los líderes electos localmente, lo
que podría reforzar la insatisfacción con los partidos. En un sistema bipartidista, quienes
rechazan a uno de los dos partidos o no están conformes con el liderazgo del propio podrían
experimentar la sensación de que no existe alternativa. Por el contrario, si existe una pluralidad
de partidos, los votantes pierden control sobre el resultado de la elección, que será determinada
por las negociaciones entre los partidos. De manera que, cualquiera sea el sistema electoral, al
final los partidos terminarán con su prestigio dañado.
La labor de condensación de los partidos. Los partidos, al abordar un gran número de temas,
tienen inevitablemente que seleccionar algunos e ignorar o minimizar otros. Si intentaran ofrecer
voz a todas las representaciones, sólo se conseguiría un sistema multipartidario inmanejable. Con
la fragmentación de intereses de la sociedad moderna (donde han desaparecido clivajes como los
de "clase obrera"), los individuos han tendido a enfocar su atención en intereses particulares y
específicos. Esto da lugar a una cierta hipocresía de los votantes que acusan a los partidos de no
perseguir los intereses de sus bases electorales. Cuando los partidos representan los intereses del
propio grupo, son considerados como "los intereses generales"; cuando representan a los de otro
grupo, son considerados como "intereses particulares". Ésta es la ventaja que tienen los
4
"movimientos sociales" sobre los partidos, dado que centrados en un solo tema no tienen que
hacer transacciones entre intereses en conflicto.
La corrupción. Los partidos también son vistos como estrechamente vinculados con la
corrupción. Pero la capacidad de los partidos para prevenir estos comportamientos se encuentra
muy limitada. Los partidos tienen que presentar candidatos a un gran número de cargos electivos
y les resulta prácticamente imposible adquirir pleno conocimiento sobre la honestidad de miles
de candidatos. Vinculado con este tema, está el de la financiación de los partidos. A partir de la
experiencia americana, son conocidos los peligros y abusos conectados con el dinero en la
política.
El problema del liderazgo. Los votantes tienden a votar al partido que presenta el candidato más
atractivo. En la nueva sociedad mediática la personalización del liderazgo político ha avanzado
más que nunca, incluso en los sistemas parlamentarios. Pero al mismo tiempo existe la
convicción de que la concentración de poder en las manos de un líder nacional debilita la vida
interna de un partido, impide la emergencia de líderes alternativos, refuerza las tendencias
oligárquicas en la cima y por lo tanto reduce la democracia interna. Se menciona la necesidad de
una mayor democracia interna, con participación real de los afiliados, pero la manera en que han
cambiado los congresos partidarios, que se han convertido en un escenario mediático, no
favorece esa posibilidad.
La profesionalización de la política. El mito democrático por el que cualquiera debe ser elegible
para competir por un cargo público tiene su expresión simbólica en la elección griega por sorteo.
Pero actualmente la carrera política necesariamente se convierte en una profesión, porque las
exigencias de la vida política son incompatibles con la posibilidad del ejercicio privado de otra
profesión. De allí que para los políticos la política sea una vocación, pero también una profesión.
La profesionalización de la política es casi inevitable, pero es una solución que separa a los
profesionales de la política de los ciudadanos y eso tiene sus riesgos. Finalmente, en el pasado,
cuando las democracias estaban amenazadas, los demócratas comprometidos estaban dispuestos
a defender el sistema de partidos e indirectamente a quienes ocupaban puestos de
responsabilidad, ignorando sus defectos. Hoy, la ausencia de desafíos ideológicos radicales a la
5
democracia permite una discusión mucho más abierta de los defectos reales de las instituciones
democráticas. Como se deduce de todos los elementos señalados, los partidos modernos, aunque
imprescindibles, parecen condenados a sufrir, tal vez injustamente, la desafección de los
ciudadanos. Es el duro precio que pagan por sostener la democracia.
FORMULACION DEL PROBLEMA
¿De qué manera influyen los partidos políticos dentro de la democracia en el Ecuador desde
1979-2007?
PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Cómo fue el sistema de partidos durante el periodo 1979–2007 en el Ecuador?
¿Cuáles fueron los partidos políticos que tuvieron trascendencia en la democracia
manejada en el país durante el periodo 1979-2007?
¿Cuáles son los principales problemas que presentan los partidos políticos?
¿Cuál es la relación que existe entre los partidos y movimientos políticos en un país?
OBJETIVOS
Objetivo General.
Analizar la participación de los Partidos Políticos dentro de la Democracia en el Ecuador
durante el periodo 1979-2007.
Objetivos Específicos.
Determinar el sistema de partidos durante el periodo 1979-2007 en el Ecuador.
Identificar los partidos políticos que tuvieron transcendencia en la democracia manejada
en el país durante el periodo 1979-2007.
Describir los principales problemas que presentan los partidos políticos.
Definir la relación y disimilitud que existe entre los partidos y movimientos políticos del
país.
6
JUSTIFICACION
Se realizó esta investigación para analizar e identificar el papel trascendental de los partidos
políticos desde 1979 hasta el año 2007 y su repercusión dentro del sistema democrático del país.
Considerando que los partidos políticos deben tener organización de base, orientada a contribuir
de una forma democrática a la determinación de la política nacional y desarrollarse hacia la
formación y orientación de la voluntad de los ciudadanos, además de promover su participación
en las instituciones representativas, para lo cual formulan sus programas, promueven y apoyan
candidatos en los procesos eleccionarios.
La innegable importancia de los partidos políticos en la consolidación democrática y en la
evolución de la superación de los obstáculos al desarrollo, para lo cual se debe aspirar y
contribuir a que estos no concentren su actividad en la lucha por las posiciones estratégicas de la
estructura de poder del Estado, abandonando las otras tareas que hemos descrito y que son las
que pueden fortalecerlos y conducirlos a que verdaderamente se constituyan con legitimidad en
los intermediarios de la población con el Gobierno. En tanto los partidos políticos no tomen con
seriedad estas tareas fundamentales en toda la dimensión que necesitan, y solamente se
concentren en la lucha por el poder, por medio de actividades principalmente de promoción
propagandística, solamente lograrán ser efímeros poseedores del poder, sin contribuir
sustancialmente al desarrollo socioeconómico y democrático de nuestro país.
Las complejidades de las sociedades actuales, la agudización de problemáticas de difícil
solución, la penetración de intereses y poderes ilegítimos en las contiendas electorales, y la
proliferación de la corrupción y el clientelismo, hacen que los partidos se deslegitimen y se
conduzcan como simples vehículos electoreros, por lo tanto esta investigación aporta
información nueva acerca de las consecuencias que puede presentar la inconsistencia de los
partidos políticos y esclarece las graves carencias de la población, y el atraso democrático,
tecnológico y económico que afecta a un país.
La importancia de esta investigación dentro de la formación ética y moral de los docentes
ecuatorianos es que le permite tener un conocimiento más veras de la participación de los
7
partidos políticos en un sistema democrático. Mediante esta propuesta se espera lograr resultados
positivos a mediano plazo para formar docentes dinámicos como estudiantes críticos de la
realidad democrática de nuestro país.
Capitulo II
Marco Teórico
Línea de Investigación
En las líneas de investigación de la carrera de Ciencias Sociales existentes, la más vinculada a mi
tema de investigación es la:
Línea de investigación de la Facultad de Filosofía: Educación y Desarrollo.
Línea de investigación de la Carrera de Ciencias Sociales: Educación y Política.
En el campo de la política se puede mencionar muchos temas importantes que tienen una
explicita relación con la educación ya que en ella se ordena las oportunidades presentes y futuras
de las generaciones, se distribuye el poder en la sociedad y se asignan los roles en la estructura
social y esto significa mayor igualdad y mayor democracia; esto de cierta manera permite que
esta línea de investigación este enmarcada para la enseñanza y aprendizaje del estudiante sobre
este tipo de temas políticos para que pueda organizarse y su capacidad de reconocer y defender
sus necesidades, para que exista un cambio en el país y que sobre todo prevalezca el sentido
democrático con la participación ciudadana.
Antecedentes de la Investigación
El presente trabajo de investigación se basa en artículos publicados por la FLACSO y por la
Universidad Andina se toma en cuenta de un primer trabajo que corresponde a Hualpa Erazo
Nina 2012, quien realizó el proyecto de investigación basado en “Los partidos políticos como
instituciones de democracia en el Estado de Derecho Ecuatoriano” en este trabajo se manejaron
teorías sobre el análisis de los derechos y atribuciones concedidos dentro de los parámetros
legales para con los partidos políticos que simbolizan el Estado de la modernidad, señalando de
esta manera que el derecho opera en los más diversos aspectos de la vida social al igual que la
8
intervención política llega hasta la especificidad de lo jurídico y que cada cual actúa “conforme a
Derecho”. En el primer capítulo del trabajo se analiza el desarrollo del Estado de Derecho, su
definición, su origen y su evolución, los elementos constitutivos del Estado, los principios que
definen y caracterizan al Estado de Derecho, así mismo se analiza como segunda parte el tema de
la democracia, su concepto, origen y evolución, los principios básicos de la democracia
constitucional, las formas de democracia, la democracia y el constitucionalismo, posteriormente
y dentro de este mismo capítulo el análisis de los partidos políticos, su concepto, y las diferencias
con los movimientos sociales, y sus funciones. El segundo capítulo comprende los partidos
políticos legalmente reconocidos en el Ecuador a partir de 1980, la clasificación y juicio crítico
de los mismos, clasificación de los partidos políticos ecuatorianos, en base a sus principios en
partidos de izquierda y derecha.
Un segundo trabajo de Moncayo Fabricio (2008), se denomina: “Democracia y partidos políticos
(Tema Central: Partidos políticos). Se trata de un proyecto factible, en la que los subjetivismos,
los criterios anárquicos y la falta de conocimiento de lo que es la Democracia, puede convertir un
análisis a los partidos políticos en un certificado de defunción, para quienes creen que la solución
a los problemas pasa por las visiones inmediatistas y no por una propuesta estratégica que
permita al conjunto de la sociedad impulsar el ideal del Estado-Nación, en un Ecuador justo y
equitativo basado en los principios de democracia política y económica. Es necesario profundizar
en los criterios fundamentales de Democracia, hacer un análisis de la realidad internacional y
nacional, poner en la mesa de discusión los factores que influyen en el quehacer político, para
finalmente identificar los problemas y plantear las soluciones. Así, hemos de puntualizar la
realidad de los partidos políticos en América Latina y entender entonces que los problemas son
de fondo y no coyunturales.
Estos trabajos se relacionan con la investigación planteada, ya que muestra la importancia de la
participación de los partidos políticos dentro de un sistema democrático que han tenido en las
últimas décadas, garantizando el derecho de todo ciudadano en la que permita formar un país
más justo y equitativo en cuanto a principios de democracia, política y economía se trata.
9
Fundamentación Teórica
Partidos Políticos.
Los Partidos políticos son organizaciones que se caracterizan por su singularidad, de base
personal y relevancia constitucional, creadas con el fin de contribuir de una forma democrática a
la determinación de la política nacional y a la formación y orientación de la voluntad de los
ciudadanos, así como a promover su participación en las instituciones representativas mediante
la formulación de programas, la presentación y apoyo de candidatos en las correspondientes
elecciones, y la realización de cualquier otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus
fines. Su principal tendencia es durar y consolidarse, y su finalidad última y legítima es obtener
el poder mediante el apoyo popular manifestado en las urnas.
Su existencia deriva del ejercicio de la libertad de asociación. No tienen naturaleza de poder
público ni son órganos del Estado, por lo que el poder que ejercen se legitima sólo en virtud de la
libre aceptación de sus estatutos y por tanto sólo puede ejercerse sobre quienes, en virtud de una
opción personal libre, los asumen al integrarse en tales organizaciones.
Stefano Bertolini (1952) lo define como “un grupo de individuos que participan en
elecciones competitivas con el fin de hacer acceder a sus candidatos a los cargos
públicos representativos”, y por su parte Ramón Cotarelo (1986) lo define como
“toda asociación voluntaria perdurable en el tiempo dotada de un programa de
gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses, y que
aspira a ejercer el poder político o a participar en él mediante su presentación
reiterada en los procesos electorales”. (p.235)
Los militantes de los partidos tienen derecho a ser electores y elegibles para todos sus cargos, a
estar informados sobre sus actividades y situación económica, y a concurrir para formar sus
órganos directores mediante sufragio libre y en la mayoría de los casos secreto, aunque no resulta
preciso que sea directo. Los partidos tienen derecho a obtener ayuda financiera del Estado, a
utilizar los medios de comunicación públicos y a constituir coaliciones o agrupaciones
electorales.
10
Siguiendo el argumento de Sartori, (1980) podemos afirmar que un partido “es
cualquier grupo político que se presenta en elecciones, y es capaz de colocar a través
de elecciones, candidatos para cargos públicos”. Esta definición nos permite hacer
operativa la noción de partido; es necesario subrayar que en las democracias
consolidadas, es a través de los partidos políticos, que los ciudadanos pueden
competir por el poder y acceder a él de manera legítima. (p.52)
Es el encargado de presentar candidatos para ocupar los diferentes cargos políticos y para eso,
moviliza el apoyo electoral. También contribuye a organizar y orientar la labor legislativa, y
articula y agrega nuevos intereses y preferencias de los ciudadanos. Es esencial para contribuir a
estructurar el apoyo político a determinados programas, intereses socio-económicos y valores.
También interpreta y defiende las preferencias de los ciudadanos, forma gobiernos, y establece
acuerdos políticos en el ámbito legislativo.
«Los partidos políticos son la gran herramienta para la democracia» (Roskin, Cord,
Medeiros, & Jones, 2006). Por lo que es importante conocer un poco de su historia,
clasificación, estructura, elementos de base, funciones, características, organización,
además de conocer también los diferentes sistemas de partidos y su relación con el
sistema electoral, la vigencia y evolución de los partidos políticos. (p.140)
Los partidos políticos están regidos por doctrinas y teorías que explican su modo de interpretar la
realidad. Un partido político de tendencia liberal, por ejemplo, nunca propondrá la abolición de
la propiedad privada, ya que eso iría en contra de sus creencias.
Más allá de lo ideológico, los partidos políticos tienen estatutos o reglamentos que sus afiliados
deben respetar. Solo de ese modo podrán proponerse como candidatos del partido en un proceso
de elecciones o participar de la toma de decisiones del partido. Para difundir sus propuestas y
seducir a los votantes, los partidos políticos elaboran una plataforma y diversos programas donde
detallan los principales problemas de la sociedad y las soluciones que proponen a cada uno de
ellos.
11
Generalidades:
Origen de los partidos políticos.
Es difícil hablar de democracia en los tiempos que corren sin considerar a los partidos políticos,
pues ellos son los principales articuladores y aglutinadores de los intereses sociales. Para precisar
su origen podemos distinguir dos acepciones. Una concepción amplia de partido nos dice que
éste es cualquier grupo de personas unidas por un mismo interés, y en tal sentido el origen de los
partidos se remonta a los comienzos de la sociedad políticamente organizada.
De acuerdo con Andrade Sánchez (2012, p. 124) «El partido político es un fenómeno
relativamente reciente. En realidad, no se asienta en la vida política de los Estados
sino hasta bien entrado el siglo XIX. Sus raíces más antiguas las encontramos en la
Inglaterra del siglo XVII.»
Los partidos surgieron en el último tercio del siglo XVIII o en la primera mitad del XIX en
Inglaterra y los Estados Unidos de Norteamérica. En esta acepción, por tanto, el origen de los
partidos políticos tiene que ver con el perfeccionamiento de los mecanismos de la democracia
representativa, principalmente con la legislación parlamentaria o electoral.
El origen de los partidos políticos está ligado a la vida parlamentaria, en el parlamento inglés se
formaron los primeros grupos de representantes que tenían ideología similar, como estos tenían
una estructura o maquinaria política en sus lugares de origen, la unificación de estos dos
elementos dio origen a la configuración de los primeros partidos políticos.
Una de las opiniones con mayor aceptación en la teoría afirma que los partidos modernos
tuvieron su origen remoto en el siglo XVII, evolucionaron durante el XVIII y se organizan, en el
pleno sentido del término, a partir del XIX y, concretamente, después de las sucesivas reformas
electorales y parlamentarias iniciadas en Gran Bretaña en 1832. Los partidos modernos, aunque
son producto de la peculiar relación de los grupos políticos con el parlamento, fueron
condicionados por los procesos de formación de los Estados nacionales y por los de
modernización, que ocurrieron en el mundo occidental durante los siglos XVIII y XIX.
El surgimiento de los partidos políticos es una de las principales características de los gobiernos
modernos. Según Duverger (1957), los partidos políticos, tal como los conocemos hoy, eran
12
prácticamente inexistentes en el año de 1850. El surgimiento de los partidos políticos está
vinculado con el surgimiento de la democracia, del voto y la representación parlamentaria.
“Cuanto más ven crecer sus funciones y su independencia las asambleas políticas,
más sienten sus miembros la necesidad de agruparse por afinidades, a fin de actuar
de acuerdo; cuanto más se extiende y se multiplica el derecho al voto más se hace
necesario organizar a los electores a través de comités capaces de dar a conocer a los
candidatos y canalizar los sufragios en su dirección. El nacimiento de los partidos
está ligado, pues, al de los grupos parlamentarios y los comités electorales”.
(Duverger, 1957, p. 15)
«El mecanismo general de esta génesis es simple: creación de grupos parlamentarios, en primer
lugar; en segundo lugar, aparición de comités electorales; y, finalmente, establecimiento de una
relación permanente entre estos dos elementos.» (Duverger, 1957, p. 16). Esto dará origen a los
partidos conservadores y liberales clásicos de la primera etapa del desarrollo de la democracia.
Sin embargo, de acuerdo con este mismo autor Duverger, (1957). Históricamente los
partidos de masas tienen otro origen, les llama un origen externo, por ejemplo los
partidos socialistas, los cuales son conformados como partidos políticos por
organizaciones políticas previas como lo son los sindicatos, cooperativas agrícolas,
las iglesias, las logias masónicas, los periódicos, sociedades secretas o agrupaciones
clandestinas, y asociaciones de antiguos combatientes. Este tipo de organizaciones
darán origen posteriormente a los partidos socialistas, o de extrema derecha:
fascismo o de extrema izquierda: comunismo. (Duverger, 1957, p. 16).
Hasta el año de 1900 la mayoría de los partidos existentes eran del primer tipo, mientras a partir
de ese año los partidos que surgen son en su mayoría de creación externa. (Duverger, 1957).
Importancia de los partidos políticos.
Es importante insistir en el hecho de que los partidos son los mediadores por excelencia entre el
gobierno y los ciudadanos, pues en ellos descansa la doble función de canalizar y expresar los
intereses de los gobernados frente a los gobernantes.
13
Autores como Panebianco (1990) han estudiado la importancia de los partidos
políticos como actores legalmente instituidos que interactúan entre el Estado y la
sociedad, si bien no son el único medio de expresión social, si se han convertido en
medios legítimos hasta hoy para la expresión y procesamiento de demandas
ciudadanas. (p. 150)
Siendo una especie de eslabón de representación entre el gobierno y los ciudadanos, los partidos
políticos reflejan las diversas aspiraciones de una sociedad heterogénea, pero también modelan la
estructura social, económica y cultural de un país, a través de las políticas de gobierno que
aprueban. En el caso de los llamados “candidatos independientes” no existe ningún tipo de
control de la sociedad o de las instituciones democráticas, sobre sus acciones o estrategias,
permitiendo la expansión del espíritu voluntarista individual por encima de las instituciones del
sistema político.
Una vez en el gobierno, es necesario que los individuos electos cuenten nuevamente con el
apoyo de un partido o una coalición de partidos, para llevar a cabo una agenda de determinadas
políticas de gobierno. En un contexto democrático de división de poderes, los individuos en el
gobierno difícilmente podrían instrumentar políticas según su propia voluntad.
Además, los partidos cumplen con la crucial función de proporcionar información
sencilla y barata a los electores, sobre el tipo de gobierno que puede ofrecerles el
candidato en cuestión En otras palabras, el nombre de un partido es como una
“etiqueta” que identifica la posición ideológica del candidato, y brinda seguridad a
los electores sobre el tipo de acciones que pueden esperar de ese gobernante, o por lo
menos, les advierte el tipo de cosas que el candidato no estaría dispuesto a hacer.
(Downs 1957, p.128)
Los partidos siguen siendo importantes, porque ellos modelan el sistema político de diversas
maneras.
Objetivos de los partidos políticos.
La ideología debe tomar forma en unos objetivos concretos a corto, medio y largo plazo.
Objetivos que van a depender de la situación concreta de cada país. Y estos objetivos se deben
14
plasmar en un programa. Lo triste es que los programas parece que cada vez más se adecuan a lo
que los votantes en cada país quieren oír. Cada vez más el llamado marketing político tiene un
peso mayor en el desarrollo de los programas de los partidos. Es cierto que los programas deben
adecuarse a unos tiempos cambiantes. Pero debieran mantener una línea central.
El resultado es que cada vez más, los partidos se vuelven más pragmáticos, y por lo tanto sus
programas son también más cambiantes. Pero las ideas centrales, los grandes objetivos a largo
plazo debieran estar explicitados y no deberían cambiar.
Estos objetivos, plasmados en los programas, deben tener en cuenta dos grandes elementos:
La viabilidad. Es decir, la capacidad para poder llevarlos a efecto. Aquí entran otros
elementos como las necesidades de financiación, la capacidad de llegar a acuerdos, los
medios humanos y materiales de que se dispone, etc.
La planificación. Es decir, la distribución en el tiempo de la consecución, por etapas, de
esos objetivos.
Los partidos políticos buscan durar y consolidarse, y su finalidad última y legítima es
obtener el poder mediante el apoyo popular manifestado en las urnas.
Por desgracia, la presión por obtener votos y llegar al poder y el voluntarismo político llevan a
ignorar o a minusvalorar la importancia de que unas promesas sean o no viables. Y como ya se
ha dicho esa viabilidad pasa por tener la capacidad para obtener los recursos financieros
necesarios. Pero no sólo eso, si no se obtienen mayorías absolutas, se necesita una capacidad de
diálogo y negociación con otros partidos. Entre otras cosas.
Por otra parte, es muy raro que un partido exprese la consecución de los objetivos estableciendo
unas metas en el tiempo. Suelen plantearse como que se van a conseguir todos los puntos de un
programa determinado en lo que podríamos llamar, la próxima legislatura.
Funciones de los partidos políticos.
El ciudadano que participa en un partido político o elige votarlo, se transforma en un hombre
político, integrándose a la vida pública. Una de las principales funciones del partido político es
presentar los candidatos para los comicios generales, surgidos de elecciones internas y
15
democráticas, a efectos de que los ciudadanos puedan seleccionar a quién votarán para ocupar
cargos electivos (para integrar los poderes ejecutivo y legislativo).
Son factores de poder encaminados a la competencia y lucha política, que si ganan podrán
ejercer su plan, tomando decisiones políticas, y si pierden, accionarán desde la oposición.
La función de los partidos, por lo tanto, es transformar las distintas preferencias de los
ciudadanos en plataformas programáticas donde las diferentes dimensiones de lo público se
agrupen y se traten en forma más o menos coherente. En este proceso, los partidos reducen las
dimensiones de la decisión colectiva a una dimensión –izquierda a derecha–, facilitando que las
decisiones colectivas sean transitivas, y por tanto, estables. En dicho proceso, los partidos
políticos apelan a ideologías universales e imaginarios colectivos en el proceso de representación
y construcción del interés general.
Sin embargo, en la práctica se ha visto que este no siempre es el caso. De hecho, muchos críticos
de los partidos políticos, empezando por
Madison (1813) en “Los Documentos Federales”, consideran que los partidos no sólo
no facilitan la agrupación de intereses individuales, sino que además se constituyen
en un escollo a la construcción del interés colectivo. El que esto suceda, sin embargo,
dependerá de las reglas electorales y del sistema de gobierno que determine los
incentivos de los políticos a representar intereses más o menos generales. (p.89)
En resumen podemos sintetizar las funciones en las siguientes:
La principal tarea de los partidos políticos es actuar como intermediadores entre la
sociedad y el Estado.
En su papel de representación, los partidos políticos canalizan los intereses presentes de
la sociedad y solicitan su atención por parte de las instituciones públicas.
Los partidos políticos en el poder desempeñan la dirección de las acciones de gobierno.
Contribuyen al encuadramiento temático, doctrinal e ideológico de los electores.
Permiten la participación de la población en tareas públicas, ya sea en los comicios
electorales o mediante movilizaciones y acciones políticas dirigidas al logro de
determinados objetivos.
16
Efectúan tareas de reclutamiento de la clase política. Los líderes políticos se forman
dentro de los partidos.
Contribuyen en la toma de decisiones y la formación de políticas públicas a través de la
formulación de programas o plataformas y su implementación desde los ámbitos de la
autoridad.
Legitiman el sistema político, contribuyendo a la estabilidad de la democracia.
En la oposición, los partidos cumplen la función de control de la acción del gobierno a
través de la crítica ideológica y publicista y la movilización de masas.
Tipología de los partidos políticos.
Existen tres tipos principales de explicaciones para el nacimiento de los partidos:
Las que tipifican a los partidos en función del momento histórico en que han tenido
preeminencia; según varios autores (enfoque histórico- sociológico).
Las que hacen recaer el peso en variables institucionales (enfoque institucional).
Las que hacen dentro de un sistema de partidos políticos (enfoque histórico, morfológico,
por competencia, familias espirituales (grupos transnacionales).
Cabe aclarar que ambos son complementarios ya que se trata en realidad de una interacción entre
variables independientes y de tipo macrosocial y variables dependientes que a su vez actúan
sobre el comportamiento de las clases sociales partidarias.
Enfoque histórico:
Según Sigmund Neumann (1944).
Partidos de representación individual: son propios de sociedades con bajos niveles de
movilización y se caracterizan por tener seguidores que se limitan exclusivamente a
sufragar.
Partidos de integración: estos comparten las características de los partidos de masas o de
creación externa, en los que existen niveles muchos más altos de involucramiento por
parte de los miembros.
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Según Max Weber (1934)
La primera que atiende a la estructura interna del partido ya ha sido señalada: partido de
notables y partido de masas.
La segunda se vincula a los objetivos perseguidos por los partidos políticos y aquí Weber
distingue partido de patronazgo, es decir organizaciones patrocinadoras de cargos estatales
para los miembros del partido y partidos ideológicos, que se proponen la implantación de
ideales de contenido político en la sociedad y el Estado.
Sin embargo, el propio Weber relativiza su clasificación cuando señala que por lo regular
"los partidos suelen ser ambas cosas a la vez, o sea que se proponen fines políticos objetivos
trasmitidos por tradición y que en consideración de ésta sólo se van modificando lentamente,
pero persiguen además el patrocinio de los cargos".
Distingue partidos de patronazgo y los partidos ideológicos.
Partidos de patronazgo: orientados exclusivamente a la obtención de benefician
estatales.
Partidos ideológicos: Promulgan valores de alcance más general. Ejemplos de
partidos de integración democrática: partidos socialistas y religiosos.
Según Maurice Duverger (1961)
Diferencia a los partidos teniendo como criterio central su estructura (morfología),
distinguiendo los partidos de cuadro y los partidos de masas.
Los partidos de cuadro prefieren la calidad de sus miembros a su número; sus
integrantes son personas que disponen de gran influencia a nivel local o nacional.
Desde el punto de vista de la organización se caracterizan por tener estructuras
flexibles y poco organizadas, por lo general son poco disciplinados, carecen de un
contenido pragmático desarrollado, por lo que cada una de las unidades partidistas
disponen de gran autonomía de acción. El financiamiento de estos partidos proviene
generalmente de un mecenas. La fuerza fundamental de estos partidos, proviene de
representantes electos, son típicos partidos políticos de creación parlamentaria y
descansan en el prestigio y el apoyo de personas individuales. Los partidos de cuadro
18
realizan una labor política que generalmente es esporádica, y centrada en las
elecciones. Sin embargo, la desventaja que esto significa frente a los partidos
competidores de tarea permanente y estructura disciplinada y orgánica, lleva en
definitiva a que los partidos de cuadro deban modificar su organización para llegar a
ser partidos de masas.
Los partidos de masas poseen una estructura fuerte y una organización estable.
Ofrecen una estructura piramidal en la que se superponen planos jerarquizados. Los
militantes se identifican con la ideología más que con la persona misma, es una
adhesión abstracta. Las decisiones reposan en la participación de todos sus miembros
y la subordinación de la dirección de la base. E1 financiamiento de estos partidos
reposa en las cotizaciones de sus afiliados, esto lleva a estos partidos a tratar de
obtener el máximo de adherentes posibles. A medida que se produce la ampliación
del sufragio y de la democracia, se produce un desarrollo de estos tipos de partidos.
Realiza otra clasificación de los partidos en función de su estructura, si ésta es directa
o indirecta.
Partidos de masas de estructura directa: son aquellos que se encargan de
reclutar miembros de modo individual y cobrar sus cuotas sin intervención
de organizaciones intermedias.
Partidos de masas de estructura indirecta: se valen de las asociaciones que
los patrocinan para realizar este tipo de actividades, promoviendo
adhesiones que comprenden a todos los miembros de las mismas.
Según Gabriel Almond y Bingham Powell (1938)
Desde una perspectiva funcionalista se proponen abordar a los partidos a través de una
clasificación basada en distintas estrategias de agregación de intereses.
Partidos de agregación pragmática: operan forjando instancias de negociación entre
agentes maximizadores, a los fines de lograr la armonización de dichos intereses.
Partidos de agregación ideológica: amalgaman a sus miembros a través de la
conformación de programas partidarios con una visión del mundo a la que todos sus
miembros adhieren por principios generales, y gracias a la cual los consensos
emergen espontáneamente.
19
Partido de agregación de intereses particularista-tradicional: en ellos la plataforma de
acción se dispone tomando como patrón las tradiciones del pasado.
Según Otto Kirchheimer (1965)
Enunció su teoría del partido-escoba o atrapatodo; al acuñar la expresión de partido-
escoba, no pensaba en una organización cuya base electoral se hubiese hecho tan
heterogéneo que le permitiera representar a todo el espectro social, pues este autor sabía
que esos rasgos no han caracterizado nunca, ni probablemente caracterizarán nunca a
ningún partido.
La transformación del partido de masas en partido-escoba, según el análisis de Kirchheimer,
significa la apertura a otros grupos sociales, debido a que la sociedad actual es mucha más
secular, consumista y socialmente heterogénea que aquella en que se originaron los antiguos
partidos de masas; como parte de las implicaciones políticas que la transformación de la
sociedad contemporánea significa, señala determinados aspectos, que desde su punto de vista
son los más importantes:
La posposición marcada de los componentes ideológicos de los partidos. Ellos se
desideologizan y concentran su propaganda en el mundo de los valores y/o en temas
generales, compartidos en principio por vastos sectores del electorado: el desarrollo
económico, la defensa del orden público, etc.
Una mayor apertura del partido a la influencia de nuevos grupos de interés. Ello va
acompañado de una transformación de las viejas organizaciones afines al partido en
grupos de interés con lazos y relaciones más débiles y esporádicas con el partido, que
en el pasado.
La pérdida de peso político de los afiliados; un declive pronunciado del papel de los
militantes de base y desvalorización del papel del miembro individual.
El fortalecimiento del poder organizativo de los líderes, autonomizados de la
ideología del partido y que se apoyan ahora, para la financiación de la organización y
para mantener sus lazos con el electorado, más en los grupos de interés que en los
afiliados.
20
De esta forma actualmente se generan unas relaciones más débiles entre los partidos actuales
y su electorado; este deja de depender de la existencia de una fuente implantación social de
base y de subculturas políticas sólida y compacta.
Ofrece un nuevo tipo ideal de partido: el partido atrapatodo, esta nueva organización surge
en el seno de sociedades cuyas fracturas de antaño se van desdibujando lentamente, y
comienza a articularse la formación de un electorado en el que cobran un menos peso
relativo factores como las religiones y las diferencias de clases.
Atenuación de los liderazgos.
Menos peso de los afiliados y militantes.
Desdibujamiento de la identificación del partido con sectores sociales específicos.
La pérdida de la perspectiva del largo plazo.
Apelación a un electorado notoriamente pasivo.
Partido más pragmático, preocupado por la imagen de sus líderes y por adquirir
ventajas en el espacio construido desde los medios de comunicación.
Según Ángelo Panebianco (1982):
Propone otros rasgos organizativos que son propios del partido-escoba; y destaca un aspecto
que desde su punto de vista posee especial importancia: La progresiva profesionalización de
las organizaciones de partido en las sociedades contemporáneas.
En el partido de masas, la burocracia del partido desempeña un papel crucial, pues ella se
constituye en el instrumento mediante el cual los líderes del partido de masas mantienen los
lazos que les unen a los afiliados, y, a través de los cuales se vinculan con el grupo social de
referencia.
En cambio, en el nuevo partido, son los profesionales los que desempeñan un papel cada vez
más importante, pues son tanto más útiles cuanto más se desplaza el centro de gravedad de la
organización desde los afiliados a los electores.
La distinción entre burócratas y profesionales le sirve a Panebianco como criterio principal
para distinguir dos tipos ideales de partido:
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Partido burocrático de masas:
Preponderante rol de la burocracia.
Fuertes lazos verticales con la organización.
Dirección del partido ejercida de forma colegiada por varios miembros.
Financiación sustentada a través de las cuotas de los afiliados.
Ideología, papel preponderante.
Partido profesional electoral
Minimizado rol de la burocracia.
Débiles lazos verticales.
Dirección del partido ejercido por cúpulas conformadas por personalidades que
están insertas en el parlamente u otras esferas del Estado.
Financiación a través del propio Estado y de los aportes proporcionados por
diversos grupos de interés.
Ideología no tiene papel preponderante. En cambio comienzan a cobrar relevancia
los temas puntuales.
Según Richard Gunther y Larry Diamond (2002)
Sostienen la idea de cartelización habla más de una dinámica del sistema de partidos que de
los partidos en sí, dado que se produce sólo con la connivencia de dos o más partidos.
Ofrecen una nueva forma de clasificación que supera y contiene a muchas de las anteriores.
Caracterizan 15 especies diferentes de partidos y las subsumen bajo cinco géneros distintos
en función de tres criterios principales:
La naturaleza de la organización partidaria (los divide en aquellos de estructura debil y
fuerte).
La orientación programática del partido (los divide en partidos ideológicos y
pragmáticos).
Las conductas partidarias (los divide en pluralistas y protohegemónicos)
Los 5 géneros son los siguientes:
Partidos de elite. nacen entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en el marco
de regímenes semidemocráticos y de sufragio censitario. Contaban con estructuras
organizativas mínimas, asentadas sobre redes interpersonales en el seno de un ámbito
22
geográfico reducido. Débilmente ideologizados. Basados en la distribución de beneficios
particulares a los residentes. Se subdividen en partidos de notables y clientelistas.
Partidos de masas. surgen a fines del siglo XIX y comienzos del XX en Europa, se
extienden en la actualidad a países asiáticos y africanos. Se caracterizan por tener una
organización sólida y una amplia base de afiliados que aportan económicamente al
partido. Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como sindicatos, entidades
religiosas y medios de comunicación. Se clasifican en: nacionalistas (pluralistas o
ultranacionalistas) socialistas (socialdemócratas o leninistas) y religiosos (confesionales o
fundamentalistas).
Partidos étnicos. se conforman principalmente en la etapa de la descolonización de los
años 60 y años 70. Carecen de una organización demasiado extendida y sofisticada. No
tienen estructuras programáticas que incorporen a toda la sociedad. Utilizan generalmente
la vía electoral para lograr beneficios particularistas para sus seguidores.
Partidos electoralistas. se consolidan en la década de 1970 en el marco de la expansión de
los medios de comunicación y el declive del estado del bienestar. Son
organizacionalmente débiles aunque desarrollan una gran actividad durante las campañas
electorales. Se distinguen los partidos atrapatodo, los programáticos y los personalistas.
Partidos movimientos. surgen en el seno de las democracias postindustriales. Adoptan
características diversas dependiendo del contexto. Abarcan los partidos libertarios de
izquierda que se basan en la idea de “consenso negativo”, es decir que abarcan una base
de seguidores heterogénea pero sustancialmente posicionada sobre diferentes temas. Por
ejemplo el Partido Verde alemán. También incluye a los de extrema derecha cuyo núcleo
ideológico está relacionado con la búsqueda de principios como el orden, la tradición, la
identidad y la seguridad. Estos últimos son hostiles con otros partidos, con el Estado y el
sistema en general; existen algunos principios xenófobos y racistas. Por ejemplo el Frente
Nacional en Francia.
Según Robert Michels (1911)
Distingue entre:
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Partidos de Clientela, basados en la fe y la autoridad de una sola persona (carisma),
partidos de interés social o económico que tienen como base los intereses de clase, en
especial los partidos obreros y campesinos.
Partidos Doctrinarios inspirados en las ideas políticas o morales que constituyen una
visión del mundo.
Michels, discípulo de Weber señala, sin embargo, que todos los partidos representan matices
o situaciones intermedias en las cuales coexisten elementos de estos tres tipos de partidos,
aunque en proporciones desiguales.
Enfoque sociológico:
Se destacan dentro de esta corriente Seymour Lipset y Stein Rokkan (1967), quienes
desarrollan la teoría de los clivajes históricos. Se refieren a cuatro fisuras importantes:
Conflictos entre países centrales y periféricos: diversas poblaciones se resisten a las
imposiciones lingüísticas, religiosas o políticas de las grandes potencias colonizadoras.
Surgimiento de partidos regionales que reivindican la identidad cultural de ciertos grupos.
Problemas en la relación entre Iglesia y Estado: se disputan el control de la educación y el
ordenamiento de las demandas sociales. Formación de partidos confesionales y laicos.
Diferencias entre el campo y la ciudad: emergen partidos urbanos y agrarios.
Tensiones entre capitalistas y trabajadores: la defensa de la propiedad y la libre empresa
se enfrenta a los reclamos de los sindicatos. Nacen los partidos socialistas y los
movimientos obreros. Se consolida la distinción entre partidos de derecha y de izquierda.
Distinguen dos dimensiones de conflicto en las sociedades: una de tipo territorial y otra de
tipo funcional que atraviesan a la variable temporal. Esta variable comprende dos
revoluciones
Revolución Nacional: proceso de construcción de estados-nación europeos. De
ésta se derivan dos clivajes: aquel que enfrente a la cultura nacional centralizadora
versus las poblaciones periféricas, y un segundo que opone al Estado-Nación
versus los históricos intereses de la Iglesia.
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Revolución Industrial: cambios en el modo de producción, el comercio y la
tecnología. De ellas se derivan dos fracturas: una entre intereses urbanos e
intereses agrarios y otra entre trabajadores y capitalistas.
Enfoque institucional:
Desde un enfoque institucional Maurice Duverger (1961) diferencia entre:
Partidos de creación interna (partidos de cuadros): nacen en el seno del Parlamento. En
un principio se presentaron como facciones que se disputaban el poder, por ejemplo los
Tories (conservadores) y los Whigs (liberales) en Inglaterra, especialmente durante el
siglo XIX. Tenían una connotación negativa, se creía que actuaban en desmedro del bien
común persiguiendo intereses egoístas. Pero con el tiempo se tornó evidente la
imposibilidad de mantener una relación directa entre el pueblo y sus representantes. Para
responder a las nuevas demandas sociales, se requiere una mayor organización, y
entonces se pasa de un escenario de inorganicidad a otro crecientemente orgánico.
Partidos de creación externa (partidos de masas): surgen a partir de la lucha por la
extensión de los derechos políticos entre fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX.
Aparecen estrechamente vinculados con grupos que realizaban sus actividades fuera del
Parlamento, como los sindicatos, entidades religiosas y periódicos. Por ejemplo, el
Partido Laborista británico. Los partidos de masas resolvían los problemas de
financiación que requiere el funcionamiento de un partido mediante el reclutamiento
masivo de afiliados. Su organización solía ser una estructura piramidal jerárquica: la base
estaba formada por los militantes y la cúspide por la élite dirigente del partido. A cambio
de los recursos aportados por los militantes, las élites dirigentes se comprometían a
defender los intereses de sus afiliados, razón por la que a diferencia de los partidos de
cuadros presentaban una ideología muy claramente definida.
Estos dos modelos de partido quedaron obsoletos por la evolución que sufrieron las democracias
durante el siglo XX. Otto Kirchheimer (1965) y otros autores propusieron nuevas formas de
partidos cuya organización interna difería substancialmente de las dos anteriores:
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Partidos multicompresivos ("Catch-all"): es una innovación introducida por Kircheimer.
Durante la segunda mitad del siglo XX, el crecimiento económico y el desarrollo del
estado del bienestar supusieron una mejora en las condiciones generales de la población,
y difuminaron la distinción entre masas obreras y élites, surgiendo una clase social
heterogénea de límites difusos, la clase media. Por esa razón progresivamente se hizo
más difícil que partidos socialdemocrátas tradicionales, tuvieran un apoyo tan amplio
como anteriormente. Eso hizo surgir organizaciones con estrategias interclasistas, cuyo
mensaje político se dirigía a grupos más amplios. Al mismo tiempo, la aparición de
medios de comunicación de masas favoreció que muchos partidos pasaran de una
organización burocrática que movilizaba electorados a una estructura más flexible que
recurría a los medios para la difusión de ideas. Estos partidos dejaron de ser partidos
defensivos con una ideología compacta, para ser organizaciones con una estrategia
ofensiva de captura masiva de votos vía mensajes en los medios de comunicación, lo cual
sin duda influyó en una pérdida de carga ideológica.
Partidos "cártel": al dejar muchos partidos de tener un grupo social de referencia bien
definido, renunciaron a la lealtad de recursos y a buen número de presupuestos
ideológicos. Como alternativa de financiación, muchas estructuras partidarias pasaron a
depender de recursos públicos. Esta fuente llevó a los partidos a funcionar como cárteles
que impedían o trataban de impedir el acceso a dicho recurso por parte de competidores,
razón por la que se los describe con el término "cartel" tomado de los economistas de la
competencia imperfecta. En un sistema dominado por partidos de tipo "cártel", los
partidos mayoritarios forman una clase política homogénea que impide la competencia de
nuevas formaciones, lo cual maximiza su financiación y los beneficios para sus
miembros. Estos partidos usan su posición hegemónica para reservarse la mayor parte de
las ayudas públicas (sean subvenciones o prerrogativas de cualquier naturaleza, como ser
espacios gratuitos en los multimedios de difusión), buscando excluir a partidos
minoritarios. Este tipo de estructuras favorecen el bipartidismo, y tienden a reducir el
número de partidos con representación parlamentaria
26
Sistema de partidos:
Se llama sistemas de partido al conjunto de partidos políticos existentes en un determinado
sistema político y a los elementos que caracteriza su estructura. Entre estos destacan, la cantidad
existente, sus interrelaciones, tanto respecto a la magnitud de ellos, como a sus fuerzas
relacionadas, las ubicaciones mutuas, ideológicas y estratégicas que condicionan la forma de
interacción con el entorno, la base social y el sistema político.
Según Giovanni Sartori (1965) debemos entender un sistema de partidos “como el
sistema de interacciones que es resultado de la competencia entre partidos”. Con esta
definición debe entenderse que el sistema partidista no puede ser reducido simplemente a
la suma de sus partes componentes, si no que involucran elementos relacionados con el
modo de relación entre ellos.
De acuerdo a Antonio M. Calderón, (1996) el sistema de partidos hace referencia al conjunto de
los partidos de un estado en las relaciones mutuas de unos con otros.
Por las definiciones anteriores podemos entender que los partidos políticos no
actúan aisladamente y que se necesita unos a los otros, por lo que interactúan,
conformando los sistemas de partidos (el resultado de la interacción entre los
partidos que compiten entre sí en la lucha política). (p.65)
El sistema de partidos es un indicador de la calidad de la democracia. “Los partidos políticos son
los principales actores políticos en las sociedades contemporáneas. (…) Las sociedades
modernas hoy en día no se conciben sin la presencia de los partidos políticos” (Sánchez Madero
Gema, 2013). Una característica diferencial de los partidos es “la voluntad deliberada de sus
dirigentes nacionales y locales de tomar y ejercer el poder, solos o con otros, y no sólo de influir
sobre el poder.”
Se puede estudiar a cada partido en su funcionamiento interno y externo. Sin embargo una
comprensión del sistema político implica el estudio del sistema de partidos, entendido como “un
sistema de interacciones que es resultado de la competencia entre partidos, cuya función central
en la democracia representativa es la competencia por el control del poder mediante la
participación electoral.”
27
Los sistemas de partidos son entendidos como subsistemas del sistema democrático en lo que se
“se producen relaciones de competencia y cooperación entre los partidos”
Variables que deben considerar a la hora de caracterizar los diversos sistemas de partidos son:
El número efectivo de partidos que conforman el sistema.
El grado de polarización ideológica existente en el mismo.
El grado de institucionalización.
Se trata de explicar la configuración de los diferentes sistemas de partidos desde una óptica
genética, desde factores institucionales y de otra índole que influyen en ella, y desde criterios de
conformidad de los sistemas de partidos con objetivos principales, como por ej. Resolver
problemas de gobernabilidad, de consolidación de la democracia o problemas de políticas
públicas, p. ej. Problemas sociales. La complejidad del fenómeno de los partidos políticos
condujo al desarrollo de esquemas y tipologías cada vez más sofisticadas con el fin de facilitar el
acceso a esta realidad.
Como señala Sartori (1980), es necesario “aprender de nuevo a contar”. Es decir, no
todos los partidos que existen en un país son importantes desde el punto de vista de
su influencia política. Muchos de ellos no llegan a sobrevivir más que un corto
periodo del tiempo, sin alcanzar jamás representación. (p.55)
Otros consiguen representación política en unos niveles territoriales, pero no en otros, de modo
que pueden tener influencias en algunos poderes pero no en su totalidad. Finalmente incluso
algunos de los que están representados en el parlamento pueden no tener una gran influencia
sobre el proceso político. Para determinar cuáles son los partidos relevantes de un sistema de
partidos, dice Sartori, abra que considerar únicamente los partidos cuya representación política
cumple cualquiera de los siguientes criterios:
Posibilidades de formar gobiernos.
Capacidad de voto.
Capacidad coalición.
Por la clase de relación que guarda entre sí los partidos políticos de un sistema se han
desarrollado diversas tipologías, la más simple se basa en el número de partidos existentes en un
sistema en la competencia que se dé entre ellos o por la distancia ideológica que los separa.
28
Enfoque histórico:
La tipología de sistema de partidos; según varios autores investigadores de los sistemas de
partidos son los siguientes:
Duverger (1965)
Clasificación de los partidos según el número de unidades que compiten en él: abordaje
morfológico
Identifica
Sistemas monopartidistas (un partido)
Sistemas bipartidistas (dos partidos)
Sistemas multipartidistas (tres o más partidos)
Considera que la mejor opción está dada por los sistemas bipartidistas ya que:
Éstos ordenan de modo claro el sistema político oponiendo dos interlocutores fácilmente
diferenciables.
Modera a los partidos ya que existen posibilidades de alternancia.
El bipartidismo ofrece a los votantes una capacidad mayor de premiar o castigar al
partido en ejercicio a través de su voto.
La principal crítica a este sistema es, sin embargo, que esta configuración sólo puede
lograrse al costo de excluir partidos minoritarios de la posibilidad de contar con la
representación parlamentaria.
En contraste, Duverger considera a los sistemas multipartidistas.
Conducen al poder a coaliciones desarticuladas que deben realizar todo tipo de pactos
para lograr la gobernabilidad.
Esta heterogeneidad hace imprevisible la direccionalidad del gobierno y pone en jaque la
estabilidad del sistema.
Fomenta la radicalización de las posturas y resta responsabilidad a los dirigentes
Cabe destacar que las diversas configuraciones posibles dependen fundamentalmente del tipo de
ley electoral que se encuentre vigente.
29
Schumpeter y Downs (1972)
El enfoque racional de los partidos ofrece un modelo de competencia denominado
espacial, cuyo concepto rector es el mercado político.
Entienden a los partidos como actores racionales maximizadotes de votos y los líderes
son empresarios de la política.
Según esta corriente cada partido se sitúa en alguna posición a los largo de un mismo eje
izquierda-derecha, al igual que cada elector, quien dirime su voto a favor del partido
ideológico más próximo.
El eje izquierda-derecha se define principalmente en función de la posición adoptada con
respecto al grado deseado de intervención del Estado en la economía, y según lo autores
la gran mayoría del electorado se sitúa en el centro.
En términos de Downs, la estrategia de los partidos es detectar en qué posición se
encuentra el electorado más volátil, ya que es el que suele definir una elección.
La principal crítica al modelo de competencia espacial es que resulta demasiado simplista
y poco explicativo de la realidad:
Los electores no son puramente racionales.
Este modelo asume que existe un único eje de conflicto en torno al cual se
estructuran las preferencias.
Giovani Sartori (1961) comienza distinguiendo entre clasificación y tipología: la
clasificación describe el formato de los sistemas, en base al "potencial de
intimidación" y al "potencial de coalición" de los partidos; y la tipología (que no
siempre coincide con el formato) toma en cuenta las características funcionales de
los partidos, cómo trabajan, cuál es su mecánica. La propuesta de Sartori es la
siguiente:
1. Sistemas no competitivos:
Sistemas de partido único: De acuerdo a su intensidad represiva son totalitarios,
autoritarios o pragmáticos.
Sistemas de partido hegemónico: Hay más de un partido pero la hegemonía de uno de
ellos es irreversible, salvo por medio de un cambio de régimen.
2. Sistemas competitivos:
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Clasificación:
Partido predominante. Hay un partido que conquista la mayoría absoluta durante varias
legislaturas, en un contexto de competencia legal y legítima.
Bipartidismo. Dos partidos compiten por la mayoría y uno la logra y gobierna solo; la
alternancia se mantiene como posibilidad y es esperable a corto o mediano plazo.
Pluralismo limitado. Es muy difícil que surja un partido que pueda gobernar solo; son
necesarias coaliciones para gobernar; suelen darse coaliciones alternativas; la cantidad de
partidos suele oscilar entre 3 y 5 o 6
Pluralismo extremo. Presencia de partidos anti-sistemas; existencia de oposiciones
bilaterales; oposiciones irresponsables; centro ocupado por uno o varios partidos;
Atomización. Puede ser una fase proto-partidista o una situación "de retorno" o
disgregación de un sistema anteriormente existente; se caracteriza por la falta de
estabilidad y la "nacionalización " del sistema. (D. Fisichella, 1990).
Palombara y Weiner (1966)
Introdujeron una serie de criterios cualitativos: por un lado la distinción entre sistemas
competitivos, y no competitivos; y por el otro una especie de modelo básico de la orientación o
del comportamiento de los partidos entre los polos ideológico y pragmáticos. Finalmente
introdujeron la diferenciación según la relación de fuerzas de los partidos, sujeta al concepto de
la alternancia (dos partidos son más o menos igualmente fuertes y pueden sustituirse en el
gobierno) y hegemonía (de un partido).
En el ámbito de los sistemas competitivos, La Palombara y Weiner distinguen cuatro subtipos de
sistemas de partidos:
Con alternancia ideológica.
Con alternancia pragmática.
Ideológicamente hegemónico.
Pragmáticamente hegemónico.
Aparte del número toma en cuenta una característica interna (el grado de intensidad ideológica
en la competencia, señalado en el par dicotómico pragmatismo ideología) y una característica
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externa (el modo de detentar el poder, señalado en el par dicotómico hegemonía rotación).
Plantean así la siguiente clasificación:
1. Sistemas no competitivos:
Partido único autoritario (como el régimen español de F. Franco).
Partido único pluralístico (como el PRI mexicano).
Partido único totalitario (como el régimen alemán de A. Hitler)
2. Sistemas competitivos:
Sistemas hegemónicos ideológicos.
Sistemas hegemónicos pragmáticos.
Sistemas de rotación ideológica.
Sistemas de rotación pragmática
Este esquema ha sido criticado porque agrupa bajo el mismo rótulo a realidades políticas muy
diferentes.
Lipset y Rokkan (1966) han dado una explicación socioestructural del origen de la estructura y
de la continuidad de los sistemas de partidos. Intentaron comprender el desarrollo de los
sistemas de partidos europeos mediante determinados clivajes sociales. Esas tensiones sociales
se pueden reducir a problemas que son consecuencia de dos procesos; la formación del país
(revolución nacional) y el proceso de industrialización (revolución industrial). Los sistemas de
partidos están sujetos a la estructura social y las instituciones (entre otras, el sistema electoral) e
hallan insertas en el marco del sistema de conflictos existente.
Si se sostiene que la estructura del sistema de partidos depende del sistema de clivajes, los
sistemas de instituciones convenidos corresponden más o menos a los sistemas de partidos
fundados en la estructura social.
Von Beyme (1982) por su parte destaco la formación de un centro en distintos sistemas de
partidos como una tendencia contraria a la tesis del dualismo, la cual favoreció, en las
investigaciones sobre sistemas de partidos y sistemas electorales, la valoración de los sistemas de
partidos concretos según su cercanía con el dualismo idealizado y a crear la mística del sistema
bipartidista. En la investigación internacional sobre el sistema de partidos la valoración a priori
ha perdido terreno.
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Sabemos cuáles son los ejemplos: partido único, hegemónico, dominante, sistema bipartidista,
pluralismo moderado y pluralismo polarizado.
La tipología según varios enfoques de los sistemas de partidos son los siguientes:
Analiza los procesos a través de los cuales se desarrollan y cristalizan los sistemas partidistas en
una configuración concreta específica. Los procesos guardan relación con el conjunto de
fracturas político-sociales o líneas de ruptura que surgen de las experiencias históricas ligadas
con los procesos de formación de los estados nacionales.
Las dimensiones de este conflicto son básicamente dos:
1. Una dimensión territorial donde los polos de conflicto son Estado central con la periferia,
y dentro de las elites nacionales que se dan en el centro.
2. La segunda dimensión tiene un carácter funcional, en esta dimensión un polo es el
conflicto sobre los recursos económicos y su distribución, el otro polo los conflictos entre
los principios morales y sobre las visiones e interpretaciones de la historia.
Stein Rokkan (1995) ha identificado algunas grandes fracturas en el desarrollo político
europeo:
1. La primera opone la cultura dominante de las élites políticas de los nuevos estados con la
resistencia de grupos particulares periféricos.
2. La segunda fractura se relaciona los conflictos entre el Estado y la Iglesia, que atañen al
control eclesiástico sobre la vida social.
3. La Tercera opone los intereses urbanos comerciales e industriales emergentes, a los
intereses agrarios y campesinos.
4. La Cuarta fractura opone a los trabajadores industriales con los ofertores de trabajo
propietario.
5. La última fase crítica es aquella entre comunismo y socialismo viéndose como el
enfrentamiento entre la integración en los estados nacionales frente al apoyo al
movimiento revolucionario internacional.
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Naturalmente un esquema genético no es necesariamente rígido y en el análisis de los casos se ve
como los clivajes se entrecruzan y varían en la configuración base del sistema de partidos. El
análisis comparado revela que las líneas de ruptura como las de clase o las religiosas están
politizadas en mayor o menor medida según los países.
Enfoque morfológico:
En este enfoque un criterio muy importante es el número de unidades que interactúan. Esto da
información sobre la relación concentración dispersión del poder y sobre todo sobre la mayor o
menor complejidad de sus interacciones. En este sentido tenemos sistemas monopartidos,
sistemas bipartidistas y otros multipartidistas. El sistema bipartidista y la competición electoral
entre dos partidos con ambiciones gubernativas se ha considerado como modelos deseable; en
contraposición se menciona otro modelo caracterizado por la competencia entre un elevado
número de partidos, lo que da lugar a consultas postelectorales en busca de estabilidad política y
por lo tanto se dan alternativas no determinadas directamente por el voto de los electores. Sin
embargo es probable que se haya exagerado en la valoración positiva o negativa, sobre todo de la
escuela institucionalista, que se ha hecho sobre uno u otro modelo.
Otra perspectiva de análisis importante es la clasificación de Duverger que clasifica los partidos
de acuerdo a su potencial rol gubernativo, distingue partidos de vocación mayoritaria (grandes),
partidos medios y partidos menores. Además se han desarrollado otros esquemas (Rokkan,
Lijphart, Rae, etc).
Estos esfuerzos han producido ulteriores distinciones en la ya amplia y heterogénea categoría de
multipartidismo distinguiendo varios posibles niveles de fragmentación y distintas
configuraciones de distribución de las fuerzas con implicaciones importantes en la dinámica del
sistema de partidos. No obstante se mantiene el problema de cómo contar el número de partidos
importantes, el criterio de la dimensión electoral como base de la valoración de su relevancia, no
basta.
Para Sartori existen algunos criterios cualitativos para valorar cuándo un partido menor puede
considerarse irrelevante.
En primer criterio es, si continúa siendo superfluo a lo largo del tiempo.
34
El segundo, un partido es relevante si su presencia tiene influencia sobre las tácticas de
competición de los demás partidos.
Por otro lado la distinción clásica entre bi y multipartidistas ha sido sometida a críticas, y la
ampliación de las investigaciones en política comparada ha sacado a la luz que no todos los
sistemas multipartidistas tienen modalidades similares de funcionamiento, llevando a que sea
necesario combinar el criterio numérico con otros elementos funcionales, se han introducido
nuevas dimensiones de análisis que hacen referencia a la capacidad de las élites políticas
partidistas para desarrollar actitudes de cooperación, compromiso y negociación manteniendo el
apoyo de las respectivas subculturas organizadas, denominando a esta como democracias
consociativas.
Sartori propone una distinción cualitativa basada en la distancia ideológica que separa a los
partidos en competencia. Se traduce en dos tipos de sistemas multipartidistas, el moderado y el
polarizado; el primero con un número medio bajo de partidos con escasa distancia ideológica, el
polarizado tiene un elevado número de partidos altamente polarizados. Sartori ha añadido un
tercer tipo, el sistema de partido predominante, que es donde un solo partido por un período de
tiempo prolongado mantiene la mayoría absoluta de escaños en el parlamento.
Enfoque según el modelo de competencia de los sistemas de partidos son los siguientes:
Toma un criterio numérico, en el que los sistemas de partidos se dividen de acuerdo a si existe
uno dos o más partidos dentro del sistema:
De partido único: en el que solo hay un partido.
Bipartidistas: la competencia se da entre dos partidos, si hay solo dos se le llama perfecto,
e imperfecto si hay más de dos.
Multipartidistas: se da cuando la competencia es entre muchos. Si hay entre de 3 a 5
partidos es moderado; si hay entre 7 y 10 es polarizante, y más de 10 es atomizado.
Según esta, hay 2 sistemas:
De competencia centrifuga: donde los partidos huyen del centro y van hacia las
posiciones más marcadas. Esto lo hacen porque en el centro hay pocos votantes, están
todos repartidos entre la derecha y la izquierda, por eso son más radicales.
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De competencia centrípeta: aquí la mayoría de los votantes son de centro, por tanto, los
partidos mayoritarios buscan el centro y se moderan (para captar el mayor número de
votos posibles)
Enfoque según Familias espirituales de partidos:
Agrupamientos transnacionales de partidos que tienen una similar concepción del mundo.
Existirían nueve tipos de familias espirituales
1) Partidos liberales y radicales. Partidos liberales y radicales: de origen burgués y nacen
con el objetivo de luchar contra los intereses de la oligarquía terrateniente,
desarrollándose durante todo el SXIX. Propugnan la separación de la esfera pública y la
esfera privada.
2) Partidos conservadores. Tal vez sean aquellos que manifestaron un cambio mayor a lo
largo del tiempo. Ellos representan los intereses de los terratenientes y el clero. Son
inicialmente resistentes a los cambios en materia económica, pero luego ajustan sus
ideologías para poder continuar con su contienda. Se mueven hacia el centro del espectro
a fines de preservar la base electoral de la clase media.
3) partidos socialistas y socialdemócratas. Nacen de la mano de la extensión del sufragio
y movilizan fundamentalmente a la clase trabajadora de los países industrializados.
Originalmente su objetivo principal consistía en la obtención de derechos civiles para los
trabajadores. Antes de la Primera Guerra Mundial era internacionalistas pero luego se
dedican a la lucha por los avances de la clase trabajadora de su propio país. También
aceptan la lucha a través de las instituciones liberal-democráticas, lo cual le genera
pérdidas de adeptos a manos de los partidos comunistas.
4) Partidos demócratas cristianos. Adquieren relevancia después de la segunda posguerra.
Luego de los fascismos la Iglesia se volcó hacia movimientos pro-democráticos. Son
moralmente conservadores pero tienen posturas de centro con respecto a la intervención
del Estado en la economía.
5) Partidos comunistas. Se nuclearon en 1919 en el Comitern, bajo la dirección central del
partido Comunista Soviético aunque fue perdiendo poder con su disolución en 1943 y las
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revoluciones de Hungría (1956) y Checoslovaquia (1968). Luego de muchos años
flexibilizaron sus ideologías para atraer electores de la clase media.
6) Partidos agrarios. Estuvieron conformados por pequeños agricultores y campesinos,
luego de la industrialización y la depresión económica creara un profundo descontento
entre ellos a fines del siglo XIX y principios del siglo XX. Estos grupos se nuclearon en
partidos pequeños. Los partidos agrarios se han encontrado históricamente a la derecha
del espectro, tanto en cuestiones políticas como económicas, por lo cual sus miembros
fueron absorbidos posteriormente por partidos de derecha.
7) Partidos étnicos regionalistas. Suelen estar conformados por minorías que se
distinguen religiosa, cultural o lingüísticamente, o bien poseen intereses económicos
puntuales en relación al territorio que ocupan. Entre ellos, sin embargo, suelen distar en
cuanto a su posicionamiento ideológico.
8) Partidos de extrema derecha. Son también muy distintos entre sí. Allí se incluyen los
partidos fascistas de entreguerras, con ideología antiliberal y antidemocrática. En el
aspecto social son altamente conservadores, aunque más ambivalente en cuanto a la
intervención del estado en la economía. Luego de los fascismos sin embargo, se hace
difícil establecer límites claros entre los partidos de extrema derecha y otros partidos de
derecha, conservadores o nacionalistas.
9) Partidos ecologistas. Son la familia espiritual más nueva. Se han desarrollado sin
constreñimientos ideológicos de la izquierda ni de la derecha, pero en la actualidad se los
concibe como un segmento de la política propia de la izquierda y la centroizquierda. Sus
posturas en cuanto a la intervención estatal en la economía y a su valoración de ciertas
cuestiones sociales los acercan a los partidos socialistas y socialdemócratas.
Características de los partidos políticos.
Se identifica cuatro características fundamentales, que se perfilan como criterios para considerar
que una organización determinada es un partido político.
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En concreto, un partido político es una organización estable y permanente; que se
basa en una ideología y un programa de gobierno para definir unos objetivos; que
busca alcanzar dichos objetivos mediante el ejercicio del poder político; y que dicho
ejercicio busca ocupar cargos públicos electivos. (Pablo Oñate, 2008, p.253)
En todo caso, esta caracterización sólo es válida para los sistemas políticos democráticos,
pluralistas y competitivos. Un sistema político que no reúna cualquiera de estas cuatro
características produce partidos políticos que, en mayor o menor medida, difieren de las
características y funciones descritas.
Organización de los partidos políticos.
Estructura:
Dirigencia: concentra los recursos de poder y representa el centro de la organización.
Distribuyen incentivos e interactúan con otros actores claves dentro del sistema. Toman
las decisiones principales
Candidatos: potenciales ocupantes de los cargos públicos electivos, ya sean de carácter
ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los demás miembros del partido.
Burocracia: cuerpo administrativo.
Técnicos e intelectuales: asesoran permanentemente a los dirigentes, colaboran en la
redacción de proyectos y asisten a los candidatos en épocas de campaña electoral.
Militantes: son los que están afiliados al partido, participan activamente de manera
constante.
Afiliados: están inscritos en el padrón del partido y aportan a su financiación a través de
cuotas periódicas, limitan su participación a la elección interna de los candidatos y
autoridades.
Además en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes: se muestran favorables a sus
principios pero se mantienen apartados de la organización colaborando con sus votos y
opiniones.
Duverger (1957) los clasifica a los partidos según su estructuración interna:
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Partidos de comité: El número de miembros de un comité es pequeño, por tanto su
acceso es de carácter limitado, no busca tanto la cantidad sino la calidad. Por lo
tanto, no busca el reclutamiento ni la propaganda y es más bien un grupo cerrado.
A pesar de ello, el comité puede disponer de un gran poder. «Constituye una
agrupación de notables, escogidos por su inluencia.» (Duverger, 1957, p. 48). Su
actividad es estacional, llegando al máximo en tiempo de elecciones y
posteriormente su actividad disminuye. Generalmente los partidos de derecha
están organizados de esta manera. «A estos comités de notables podrían oponerse
los comités de “técnicos”, compuestos por gentes escogidas no tanto por su
inluencia personal como por su conocimiento de los medios que permiten una
acción electoral: los comités de los partidos norteamericanos, por ejemplo»
(Duverger, 1957, p. 49).
Partidos de sección: La sección tiene un carácter amplio, la sección busca
cantidad en primer término, la sección es abierta, el que desee entrar es
bienvenido. El comité reúne notables y la sección llama a las masas. (Duverger,
1957). Su base geográfica es más limitada que el comité. Su actividad es
importante durante los tiempos electorales, pero también lo es, cuando no hay
elecciones, pues en este periodo se busca la educación política de las masas. La
organización de la sección es más compleja en cuanto a la jerarquía y la división
de tareas. La sección fue inventada por los partidos socialistas.
Partidos de célula: Su base de agrupación es profesional: junta a los miembros de
un partido que trabajan en un mismo lugar; células de fábrica, de taller, de tienda,
de oficina, etc. Su número es reducido: tres miembros pueden integrar una célula.
Por lo demás, se busca que estas no sean muy numerosas, el ideal es que sean de
15 a 20 miembros. Es un grupo permanente, puesto que se reúnen en su lugar de
trabajo y el contacto es constante, por lo que los miembros se conocen bien y la
solidaridad hacia el partido es más elevada. Si el partido hace bien su trabajo en
cuanto a la educación política tendrá sobre sus miembros un gran control. Por La
ventaja de la célula es que puede actuar tanto en forma legal como en forma
clandestina. La célula es característica de los partidos comunistas cuya
organización es más centralizada y más disciplinada
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Partidos de milicia: Es parecido a un ejército privado, cuyos integrantes se
organizan militarmente, con una formación similar a la de los soldados, sin
embargo, sus miembros continúan siendo civiles, pero están aptos para combatir a
los contrarios por medio de la fuerza. Su movilización no es permanente pero
están listos para cuando sea necesario. La milicia es el elemento de base
característico de los partidos fascistas o de extrema derecha. La organización es
jerárquica y centralizada.
Factores.
Robert Michels (1961), desde un enfoque monocausal, plantea que la dimensión del
partido político es la variable fundamental que define su organización, dado que incide
en:
La cohesión interna: en formaciones políticas pequeñas es más fácil un acuerdo en torno
a valores y objetivos. Pero si aumentan sus proporciones habrá una mayor
heterogeneidad.
El estilo político: las grandes agrupaciones son más pragmáticas.
La movilización de los afiliados: el tamaño varía en sentido inverso a la participación.
La burocratización: a medida que crece la organización es más notable la división del
trabajo. Se fomentan las desigualdades internas en pro de la eficiencia del partido.
Panebianco (1965) considera que no se puede establecer un nexo tan rígido de
causalidad. Afirma que los factores que definen el perfil de la organización partidaria y
permiten conocer sus expectativas de supervivencia o éxito son:
Competencia: medida en la que se convierte en un actor indispensable para desempeñar
un papel determinado.
Gestión de las relaciones con el entorno: capacidad de adaptación, aptitud para formular
estrategias de negociación, establecer alianzas y conflictos con otras organizaciones.
Comunicación: control ejercido sobre los canales de información internos y externos.
Reglas formales: es importante conocer quiénes tienen facultades para modificar las
normas, las posibles desviaciones y el grado en el que se cumplen los estatutos.
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Financiación: es un asunto muy polémico. Existen distintos criterios. Algunos afirman
que debe ser pública sólo durante las campañas electorales para garantizar la
participación de todos los partidos. Otros consideran que el Estado tiene que ocuparse de
todos los gastos para su mantenimiento y funcionamiento. Esto afectaría su
independencia. Quienes se inclinan por la financiación privada sostienen que los costos
económicos deben ser solventados por los ciudadanos interesados. Se pueden adoptar
medidas negativas de limitación directa (estableciendo un máximo de gastos permitidos)
o indirecta (obligarlos a dar publicidad del origen de los recursos y de su finalidad); o
medidas positivas de prestación directa (subvención de actividades) o indirecta (ayudas
como destinar espacios gratuitos en la televisión pública para los partidos). La
contribución puede ser con base en los cargos obtenidos o en función del porcentaje de
votos recibidos con independencia de si ha conseguido o no representación. Lo más
adecuado es combinar ambos criterios.
Reclutamiento: definición de los requisitos de admisión, carrera y permanencia.
Índice de centralidad:
Este índice mide la capacidad de los presidentes y los dirigentes de imponer disciplina en sus
partidos; cuando un presidente tiene un partido centralizado, es muy probable que pueda lograr
imponer su programa legislativo. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2006)
La capacidad de los dirigentes o de los candidatos presidenciales es uno de los factores de
la centralidad. Cuando los líderes determinan quiénes se presentarán como candidatos y
su lugar en la lista electoral, los legisladores tienen incentivos para adherirse a la línea del
partido en la legislatura. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2006).
El segundo factor son las características del sistema electoral. Así, la centralización es
mayor cuando los legisladores son elegidos en distrito único; o en grandes distritos con
listas cerradas y bloqueadas.
El tercer factor es la simultaneidad de las elecciones presidenciales y legislativas: los
partidos son más centralizados y los dirigentes más poderosos cuando las elecciones son
simultáneas. Los otros factores son: el grado de autonomía de las autoridades
41
subnacionales, el grado de democracia interna en los partidos y la existencia de
elecciones primarias.
Ideología de los partidos políticos.
Cada partido posee una ideología que le da claridad conceptual y lo guía en su acción política. Se
compone de:
Doctrinas: conjunto de creencias que se toman como válidas.
Teorías: sistematización explicativa, comprensiva e interpretativa de la realidad.
Plataforma: agrupación de los principales problemas sociales, políticos y económicos.
Programas: aquellos remedios para paliar los problemas.
Consignas: eslóganes o lemas característicos del partido.
Existen diversas maneras de agrupar o clasificar las ideologías políticas, usualmente las
ideologías pueden agruparse según el posicionamiento frente a una serie de cuestiones clave. Las
diferentes clasificaciones ideológicas se basan en diferentes cuestiones claves. Una de las
clasificaciones más comunes de las ideologías ha sido el espectro político basado en la distinción
izquierda política frente a derecha política. Esta es una clasificación unidimensional que puede
clasificar de manera aproximada los partidos políticos de una gran cantidad de territorios, aunque
en muchos casos una explicación adecuada de la conducta electoral requiere clasificaciones
multidimensionales más complejas (entre ellas son de uso frecuente el gráfico de Pournelle o el
gráfico de Nolan entre otros).
Algunos autores como Garner, Ferdinand & Lawson (2009) establecen la siguiente
tipología de los partidos políticos:
1. Liberal o radical: partidos que buscan derechos de igualdad legal política, en lo
económico abogan por el libre mercado.
2. Conservador: tienden a apoyar formas tradicionales de relaciones sociales, incluida la
jerarquía. También llaman hacia el nacionalismo. Son neoliberales y apoyan las políticas
económicas del libre mercado.
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3. Democracia Cristiana: Estos se desarrollaron después de la Segunda Guerra Mundial,
bajo la inluencia Católica y tratan de encontrar una tercera vía entre el liberalismo y el
socialismo. Promueve las relaciones autoritarias tradicionales, preiriendo que las mujeres
se mantengan en el hogar educando a los hijos. Promueven el estado benefactor.
4. Socialismo o Social Democracia: Estos partidos abogan por que los trabajadores
controlen los medios de producción. Usualmente mantienen cercanas relaciones con los
movimientos sindicales y muchos eran afiliados a la Internacional Socialista. También
abogan por el estado de bienestar. Sin embargo, contrario a los comunistas, aceptan la
necesidad de mantener las economías de mercado, aunque también prefieran alguna
forma de planeación estatal.
5. Comunismo: Estos partidos estaban inspirados en la Revolución Rusa de 1917 y
buscaban expandir el comunismo basado en las enseñanzas de Marx y Lenin. Estos
partidos también se distinguen por su doctrina organizacional de lealtad incondicional al
partido y estricta disciplina de partido.
6. Partidos Regionales: Estos partidos aparecen para defender los intereses de una región
particular de un país y buscan, en forma abierta o encubierta, establecer su propio estado.
7. Partidos ambientalistas: Estos aparecen recientemente, inicialmente surgen de grupos
de presión interesados en la defensa del medio ambiente. Típicamente obtienen el apoyo
de los jóvenes y de las clases medias y tienden a ser escépticos frente a las políticas del
libre mercado. Abogan por que las decisiones sean tomadas en consenso y por la justicia
social.
8. Partidos Nacionalistas: estos ciertamente florecen en las antiguas colonias, en la
medida en que los nuevos regímenes tratan de establecer sus valores nacionales. Estos
también se desarrollaron en el Este Europeo y en Rusia con el in de la Guerra Fría.
Generalmente aspiran a una posición hegemónica en el sistema político lo que dificulta la
cooperación con otros partidos.
9. Partidos Islámicos: Los partidos políticos islámicos son relativamente recientes, debido
a la naturaleza autoritaria de muchos regímenes Islámicos en el Medio Oriente. Al igual
que los partidos nacionalistas, los partidos islámicos buscan hablar por la sociedad como
43
un todo y no por los intereses de parte de ella, en consecuencia buscan también una
posición hegemónica dentro del sistema político.(p.263)
Poder político de los partidos políticos
El partido político trata de ostentar el poder político, bien sea detentando la capacidad de decidir,
bien sea participando en el proceso de toma de decisiones junto con otros actores políticos
(partidos o no).
En los sistemas pluralistas y competitivos, existe una separación formal entre las estructuras del
Estado y las estructuras del partido político. Los partidos actúan como estructuras intermedias
que conectan al Estado con los ciudadanos y la sociedad civil.
Cargos públicos electivos:
Dentro de los distintos actores políticos, los partidos tienen un estatus específico, que les separa
del resto de organizaciones presentes en la sociedad civil, y les sitúa en una posición privilegiada
dentro del proceso de toma de decisiones.
Ese estatus se caracteriza por ostentar el monopolio de la participación en procesos
electorales plurales y competitivos, que eventualmente pueden desembocar en el
nombramiento de cargos públicos electivos que, en mayor o menor medida, pueden
ser controlados por los partidos o viceversa. (Pablo Oñate, 2008, p.254)
Al contrario que el resto de actores políticos, los partidos no se limitan a tratar de influir en el
proceso de toma de decisiones, sino que desarrollan el papel último y fundamental a la hora de
tomar la decisión concreta. El resto de organizaciones (sindicatos, patronales, organizaciones de
consumidores, etc.) participan en el proceso de toma de decisiones, pero la naturaleza de dicha
participación es radicalmente distinta a la del partido político, limitándose a influir, informar o
presionar.
Ello no excluye la posibilidad de que varios partidos políticos compartan el poder y participen
conjuntamente en la toma de una determinada decisión, debiendo existir consenso entre todos
ellos.
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Participación de los partidos políticos.
Participan los miembros de un partido en los procesos de elección de los cargos y en los procesos
de decisión. Se destaca dos elementos: en qué pueden participar los miembros de un partido y
cómo pueden realizar esa participación.
En un Estado de derecho, los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la
formación y expresión de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participación política.
La transparencia es algo que pocos partidos consideran un elemento importante. ya que
suele ser algo que no interesa. La cuestión es que se debe definir en qué consiste una
política de transparencia en un partido político. Qué es lo que debe ser objeto de esa
transparencia, cómo se ha de llevar a cabo y quiénes son el objeto de esa transparencia.
Porque está claro que una información es la que debe ser conocida por los miembros de
un partido, y que no necesariamente debe ser la misma que se ponga a disposición de
toda la sociedad. En todo caso, la transparencia debiera ser como mínimo de sus estados
de cuentas. Debiera haber un lugar en que los estados financieros de los partidos políticos
estén a la disposición de quien los quiera ver.
El liderazgo en este caso, no está referido a una persona; claro que puede de una persona,
pero también hay o puede haber, un liderazgo de una corriente política dentro de un
partido, o un grupo de poder. Por lo tanto el liderazgo puede tener niveles y estructuras de
poder que puede ser real, o creado para que sea visto por la opinión pública como un
líder. Por lo tanto, hay un liderazgo natural y otros que se crean por las necesidades
electorales.
Características del líder.
Son muchos los elementos a tener en cuenta, pero en este análisis haré hincapié sólo en
tres:
Sus capacidades. Si hablamos de la capacidad, debemos tener en cuenta como
mínimo las siguientes: a) su capacidad intelectual; b) su capacidad de
comunicación; c) su capacidad para trabajar con las nuevas tecnologías; d) sus
conocimientos de idiomas.
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Honestidad y ética. El grado de honestidad debiera ser un elemento clave en la
elección de un líder. La comprobación de esa honestidad debiera ser una barrera
infranqueable dentro de un partido. Y por supuesto, la actuación del líder o de los
líderes no debiera estar enmarcada sólo por lo que establecen las leyes, sino, por
encima de todo, por lo que establece la ética.
Un líder debe ser flexible, es decir, debe ser capaz de negociar.
El perfil psicológico. La historia, con el ya mencionado Hitler, y la actualidad,
con el presidente Donald Trump en Estados Unidos, son el mejor argumento de
que el perfil psicológico debiera ser un elemento clave a la hora de elegir a un
líder.
Las características del equipo que lo rodea.
Un líder nunca está sólo.
Siempre hay un equipo a su alrededor.
En un mundo cada vez más complejo debe estar rodeado de
personas multidisciplinarias que le aconsejen y le ayuden a tomar decisiones.
Tiene que exigir capacidad y conocimientos contrastados en el área que apoya
al líder, debe ser honesto y actuar de acuerdo a lo que establece la ética y
también debe ser flexible. Por desgracia, ese equipo en los partidos políticos
suelen ser seleccionados fundamentalmente a través de criterios de amiguismo
y fidelidad.
Los riesgos. Este es un punto de gran importancia, que pareciera que no se tiene
en cuenta Riesgo a eternizarse en el cargo. Un líder, puede ir acumulando poder.
Pero no sólo él, sino también el equipo que le apoya. Esto puede llevar a una
pirámide de poder dentro de la organización. Riesgo de creerse que es dueño del
partido. Esto lleva a tomar decisiones unilateralmente apoyado por un equipo
incondicional. Y también a deshacerse de aquellos que no comparten sus ideas o
que puedan hacerle sombra. Riesgo de crear camarillas de poder, y como se ha
dicho en el primero de los riesgos, crear una estructura de poder, que controle la
organización de arriba abajo. Riesgo de corrupción. El exceso de poder conlleva
inevitablemente a que se vea sometido a las tentaciones de la corrupción.
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Relación de los partidos con los miembros y con la sociedad. Como es el caso de
la transparencia y de la necesidad de una actuación regida por la ética, más allá de
lo que establecen las leyes y normas. La realidad de los partidos es que su
principal objetivo se puede decir que es llegar al gobierno de un país para que a
través de las instituciones, dicho país funcione de una determinada manera. Aquí
las ideologías juegan un papel clave, pero también las posturas pragmáticas
actúan colocando en ocasiones a las ideologías en un segundo plano. Lo concreto
es que la búsqueda del poder puede generar actitudes y relaciones que pueden
llegar a ser indeseables.
Procesos de los partidos políticos en el Ecuador.
Los partidos y movimientos políticos de Ecuador son organizaciones de carácter político-
electoral, con derecho a participar en los procesos electorales del país, están regulados por el
Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
El sistema político de Ecuador se basa en una serie de condiciones históricas y sociales que han
hecho que los partidos políticos tengan una connotación muy importante dentro del convivir del
ciudadano ecuatoriano. Asuntos tales como el voto obligatorio, y el populismo, la religión, los
contrastes raciales, culturales y sociales, así como la manipulación política de los servicios
públicos y las instituciones del Estado son factores que configuran una identidad política
nacional.
Primeros partidos.
Durante el primer siglo y medio de democracia, en Ecuador destacaban 2 partidos políticos, el
Partido Liberal Radical (PLRE) (que provenían de la Costa, principalmente de Guayaquil), y el
Partido Conservador (PCE) (que era presidido por políticos de la Sierra), ambos partidos
surgieron de la Revolución Liberal. Otro partido de origen histórico es el Partido Socialista
Ecuatoriano, fundado en 1926, el cual cambiaría su nombre por el de Partido Comunista, afiliado
a la III internacional Comunista en 1931 y del cual se desprendieron la mayoría de partidos y
movimientos políticos de izquierda.
47
A mediados de siglo irrumpieron los partidos populistas, el mayor exponente fue la Federación
Nacional Velasquista (FNV), creado en torno a la figura del presidente José María Velasco
Ibarra y que marcaría la vida política del país durante la década del 50 y 60. Otro partido de
arrastre popular fue Concentración de Fuerzas Populares (CFP) de Asaad Bucaram, de amplia
actividad en lo que va de la década del 50 a la década del 80.
Retorno de la democracia.
Se puede afirmar que un país goza de un sistema de partidos institucionalizado, cuando los
partidos políticos han desarrollado relaciones estables y duraderas con un grupo o sectores de la
sociedad.
Mainwaring y Scully han propuesto medir la edad de existencia de los partidos
como una aproximación a este fenómeno: “la habilidad de los partidos para
sobrevivir por un largo período de tiempo, proporciona una posible explicación de
que han capturado las lealtades de largo plazo de algunos grupos sociales” (1995:
13).
Lo anterior corrobora la idea de que los partidos más relevantes en Ecuador tienen menos de 50
años de fundación, es decir, no hay partidos que hayan logrado articular una sólida relación con
los electores a través de los años. Quizás el partido Social Cristiano (que apareció en 1951 como
movimiento y se consolidó como partido en 1967), sea uno de los pocos casos de partido que ha
logrado alguna estabilidad electoral.
Tras observar la evidencia empírica disponible, Remmer (1991) apunta para el caso
ecuatoriano que antes de la dictadura ya existió un problema de fragmentación
política y concluye que el paréntesis militar entre 1972 y 1978 no fue suficiente para
estabilizar las preferencias de los electores, ni para alterar el pre-existente sistema
de partidos (P.51-73).
La dictadura de Ecuador en ese entonces, representada en el Consejo Supremo de Gobierno,
emprendió un proceso de retorno al régimen democrático, con la aprobación de una nueva
Constitución, la Ley de Elecciones y la conformación del entonces, Tribunal Supremo Electoral,
se empezó a inscribir partidos políticos, muchos de los cuales llegaron a tener enorme influencia
en el quehacer político del país en las siguientes décadas. Partidos que habían tenido fuerza antes
48
como el CFP y la FNV, además de los históricos PLRE y PCE, se reinscribieron para participar
en las elecciones del 78. También lo hicieron partidos que ya tenían recorrido como el Partido
Social Cristiano, la Coalición Institucionalista Democrática, el Frente Radical Alfarista o el
Frente Amplio de Izquierda (luego llamado: Partido Socialista-Frente Amplio). Además
surgieron nuevos partidos como el social-demócrata Izquierda Democrática o demócrata-
cristiano Democracia Popular y el marxista Movimiento Popular Democrático.
Tras el retorno a la democracia los partidos más antiguos fueron progresivamente perdiendo
fuerza mientras otros como la Democracia Popular, el Partido Social Cristiano y la Izquierda
Democrática fueron ganando mayor influencia, también lo hizo el Movimiento Popular
Democrático, ya que si bien, sus resultados electorales eran apenas suficientes para tener
representación legislativa, su base sindical era lo suficientemente importante para presionar a
gobiernos a través de huelgas, paros y movilizaciones.
Se instituye el monopolio partidario de la representación política, exigencias para la constitución
e inscripción de los partidos, normas para la desaparición o extinción de los partidos que no
cumplan con un margen de representación del 5%. El sistema electoral funciona en torno a la
representación proporcional, con participación de las minorías, a través del sistema de doble
cociente.
Resultó electo Presidente de la República, el candidato de la coalición CFP-DP Jaime Roldós
Aguilera. Donde León Febres-Cordero Ribadeneyra y Rodrigo Borja Cevallos del PSC e ID,
respectivamente, disputaron la presidencia, resultando ganador, Febres-Cordero; Borja tendría su
revancha 4 años después
Donde se impuso al populista Abdala Bucaram, cuñado del ex-presidente Roldós, y que
recientemente había creado su partido (igualmente de corte populista) Partido Roldosista
Ecuatoriano tomando el nombre del fallecido mandatario. Las elecciones de aquel año marcaron
un hito en la historia electoral del país, al ser la primera vez que un solo partido alcanzaba una
mayoría parlamentaria, cosa que no se repetiría hasta dentro de 25 años.
En esas elecciones Sixto Duran Ballén participó por el PSC, quedó tercero en la contienda, luego
crearía su propio partido Unidad Republicana (PUR) con el que alcanzaría la primera
magistratura del estado.
49
El partido social- demócrata ha logrado tener el control de la mayoría en el Congreso Nacional,
en el que se presenta un largo periodo de inestabilidad política, que afecta progresivamente al
Ejecutivo, pero luego se extiende también al parlamento.
En coalición con el Partido Conservador que presentó a Alberto Dahik como candidato a
vicepresidente. El binomio Duran-Ballén/Dahik se impuso a Jaime Nebot del PSC en balotaje,
Abdala Bucaram del PRE quedó tercero. Dahik, fue la última autoridad electa por el partido
conservador.
El grupo liderado por Sixto Duran y Alberto Dahik, vinculados a grupos financieros de la Costa
y grupos de empresas constructoras y de importadores para el comercio al detal en la Sierra,
salen del PSC y fundan el Partido Unidad Republicana, con el que logran triunfar para la
presidencia ante el candidato del PSC, Jaime Nebot. El PSC sin embargo mantiene su presencia
parlamentaria y el control de la justicia, con lo cual cercan al régimen, hasta la fuga del hombre
fuerte, el Vicepresidente Dahik ante las acusaciones de corrupción.
En las elecciones de 1996 Bucaram y el PRE finalmente se hicieron con la presidencia al derrotar
en balotaje al socialcristiano Nebot, que por segunda vez terciaba por la presidencia. Un año
antes de esto surgió el partido indigenista de izquierda Pachakutik, que es el brazo electoral de la
CONAIE, su candidato en coalición con el movimiento "Nuevo País" Freddy Ehlers obtuvo el
tercer lugar.
La accidentada presidencia de Bucaram, acabó con su destitución y la creación de una nueva
Constitución que no cambió en mucho el régimen de los partidos políticos, tras la vigencia de
esta se convocaron a nuevas elecciones donde la Democracia Popular volvió a ocupar la
presidencia con Jamil Mahuad que había sido hasta ese año Alcalde de Quito, ciudad bastión de
la DP desde 1988.
La irrupción del Movimiento Pachakutik amplía la presencia a una quinta fuerza, pero que actúa
por encima del sistema de repartos. El movimiento Pachakutik se constituye, a partir de 1996, en
una fuerza política relevante, pues logra el 10% de la representación parlamentaria, el tercer
puesto en las elecciones presidenciales y una significativa presencia en los gobiernos locales,
sobre todo de la Sierra. Y más allá de la representación por vía electoral, este bloque social logra
una fuerte presencia a través de la movilización.
50
Mahuad derrotó al empresario Álvaro Noboa candidato de un PRE que se negaba a perder el
poder tras la destitución de Bucaram. Noboa luego se desafiliaría del PRE para crear el Partido
Renovador Institucional Acción Nacional (PRIAN) con el que participaría con derrota, en las
elecciones de 2002, 2006, 2009 y 2013. Tras la crisis financiera de Ecuador de 1999 la
presidencia de Mahuad también acabó con destitución, a través de un golpe de estado liderado
por el coronel Lucio Gutiérrez, si bien el Congreso nombró al vicepresidente Gustavo Noboa
como presidente, esto le permitió a Gutiérrez crear su plataforma política, el Partido Sociedad
Patriótica 21 de Enero llamado así por ser la fecha del golpe de estado a Mahuad.
La rebelión del 21 del 2000 cierra este periodo político: el sistema de partidos que había
dominado a partir del retorno democrático entra en su ocaso y se abre la transición a nuevos
esquemas de representación política. La rebelión afecta al último intento del PSC de sostener su
hegemonía, mediante una alianza con la Democracia Popular, una de las fuerzas políticas
principales en la Sierra, y mediante la modificación de las normas constitucionales adaptadas al
modelo de mercado libre.
Muestran la decadencia de los partidos tradicionales y el ascenso de fuerzas políticas externas al
sistema de partidos: en las elecciones presidenciales, quedan como finalistas Álvaro Noboa, a la
cabeza de su partido-empresa, el PRIAN, y Lucio Gutiérrez, a la cabeza del recién creado Partido
Sociedad Patriótica, integrado sobre estructuras de militares y policías retirados; aunque los
viejos partidos mantienen una importante presencia parlamentaria. Pachakutik se fortalece sobre
a nivel de gobiernos locales periféricos de la Sierra.
Gutiérrez derrotó a Álvaro Noboa por la Presidencia, su gobierno al igual que el de Bucaram y
Mahuad, acabó en destitución, el Congreso declaró el abandono del poder, tras la Rebelión de los
Forajidos y el vicepresidente independiente Alfredo Palacio fue posesionado como presidente.
Lucio Gutiérrez es una primera expresión del doble proceso de cambio de la representación:
utiliza el apoyo del bloque social liderado por el movimiento indígena, aunque una vez en el
gobierno rompe esta relación; y al mismo tiempo articula a grupos emergentes de poder. Para
mantenerse en el gobierno, busca alianzas primero con el PSC y luego con el PRE; pero
finalmente termina fuera de la presidencia.
51
Paralelamente hay el intento de resolver la crisis desde abajo. En medio de la pugna “burgués-
oligárquica” se presenta un bloque social, liderado por el movimiento indígena, que enfrenta el
modelo neoliberal y abre progresivamente un imaginario de cambio constituyente.
Se produce un doble vacío: el bloque social liderado por el movimiento indígena se debilita, y
los diversos grupos disidentes por separado no tienen fuerza para asumir el control político. Se
requiere un proceso que condense las modificaciones en el piso de la presentación y construya
nuevas formas de representación.
Rafael Correa puede ser visto como un outsider o un líder carismático. Pero estos procesos se
enmarcan en el contexto del momento histórico que vivía el país: la crisis de hegemonía del
dominio neoliberal y el fracaso de los intentos de resolver la crisis desde arriba y desde abajo. En
este doble vacío se ubica la emergencia de la figura de Rafael Correa.
El camino es la agudización de la crisis de representación, que se extiende no solo en contra del
Ejecutivo, sino también en contra del Parlamento, como estrategia de la entrada de un outsider
que logra articular el descontento arriba y abajo. El triunfo de Correa confirma y acelera la crisis
del sistema de partidos que había dominado la política desde el retorno constitucional. La
estrategia en contra del parlamento, desemboca en la disolución del Congreso, mediante un
acuerdo entre el partido de gobierno, Alianza PAIS, y el Partido Sociedad Patriótica, y se abre el
espacio para una Asamblea Constituyente que modifique el marco constitucional.
Marco jurídico.
Dentro del marco jurídico de los partidos políticos en Ecuador, iniciando con la Constitución, la
Ley de Partidos Políticos y la Ley de Elecciones.
El retorno constitucional está marcado por una visión de institucionalización y modernización
del sistema de partidos, a través de las leyes de Partidos y elecciones.
Se apunta a la constitución de partidos fuertes en torno a las tres tendencias políticas presentes en
la vida del país:
el partido liberal y sus variantes modernas, sobre todo la visión socialdemócrata;
el partido conservador y sus variantes modernas, sobre todo las visiones
democratacristianas y socialcristianas;
52
el partido socialista.
Como se explicó con anterioridad, dentro del paquete de reformas constitucionales aprobadas
plebiscitariamente en 1994, se abrió la posibilidad para que cualquier ciudadano pudiera
competir por cargos de elección popular aunque no estuviese afiliado a algún partido político
reconocido. Esta reforma contradice la elaborada en 1978, cuyo objeto era la estabilización y
regulación del sistema de partidos.
Un año antes de aprobar plebiscitariamente dicha reforma, Conaghan (1995)
advertía que la participación electoral de candidatos independientes: “abriría las
puertas para un mayor personalismo, populismo y desestabilización de todo el
sistema de partidos” (p.457).
Para ello, en la Constitución de 1978 y en la Ley de Partidos, se instituye el monopolio partidario
de la representación política, exigencias para la constitución e inscripción de los partidos, normas
para la desaparición o extinción de los partidos que no cumplan con un margen de representación
del 5%. El sistema electoral funciona en torno a la representación proporcional, con participación
de las minorías, a través del sistema de doble cociente.
Esta disposición ocasionó una enérgica protesta (post-electoral) por parte de los partidos
minoritarios especialmente del Frente Amplio de Izquierda (FADI), quien en calidad de primer
perjudicado (sus votos no sobrepasaban el 5% requerido), argumentó que la regla atentaba contra
el derecho de representación de sus minorías.
La Corte Suprema de Justicia tomó el caso y en 1983, declaró la
inconstitucionalidad de este umbral, a través de un torpe artificio legal, pues decía
“(...) que mientras en la Ley (de Elecciones) se hablaba de porcentaje, en la
Constitución se hacía referencia a un cuociente” (Hurtado, 1993, p.65).
El resultado no es el esperado. Como sucede en otros aspectos, la hechura de la ley se desajusta
de su aplicación; la lógica de la norma termina disuelta por la irrupción de los intereses de los
diversos actores sociales y políticos.
En lugar de una simplificación del sistema de partidos, más bien se agudiza la dispersión y
polarización de fuerzas políticas, con la participación de un promedio de 12,8 partidos y
53
movimientos con representación parlamentaria y con la incapacidad para constituir gobiernos
con mayoría parlamentaria.
Esta hipotética incompatibilidad de redacción fue la causa de que transcurrieran 9 años “de
gracia” durante los cuales, el Tribunal Supremo Electoral no pudo retirar el registro al menos a
cuatro partidos pequeños. Apenas desde 1992, se reestableció el cociente mínimo, aunque esta
vez fue del 4% de los votos obtenidos. Esta relativa “facilidad de acceso” de partidos poco
estructurados a escaños de representación, envió un claro mensaje a otras organizaciones
políticas que no dudaron en apelar a la inconstitucionalidad de las leyes cuando la falta de votos
puso en peligro su propia subsistencia.
El camino para solucionar esta situación es paradójico en el campo de las normas: “más que los
ajustes y las reformas que deben realizarse a lo largo del tiempo para adecuar las condiciones
institucionales a las necesidades de la actividad política, se ha tendido a transformar
constantemente esas condiciones y la propia conformación de las instituciones representativas.
Como resultado, el país no ha contado con períodos relativamente largos de vigencia de un
cuerpo normativo que pudiera ser puesto a prueba en procesos de mediano alcance y que a la vez
ofreciera algún grado de certidumbre en tanto marco adecuado para las prácticas políticas,
especialmente para la acción de los partidos y para su relación con los electores. En gran medida
como resultado de este proceso reiterativo de cambios se ha configurado una institucionalidad
incoherente.”(Pachano Simón, 2013, p.13)
A partir de los intereses particulares de los diversos grupos de poder, bajo la
hegemonía del PSC, se legisla en función de circunstancias coyunturales, hasta
terminar en un sistema caótico de representación política: (Pachano Simón, 1998)
1.- Se introduce la participación de movimientos independientes, que si bien amplía la
participación de nuevos actores, como sucede con el movimiento indígena y los movimientos
sociales, termina por dispersar aún más la representación política. Por cada partido inscrito, se
contabiliza tres y hasta movimientos de independientes, muchos de los cuales son meras
formaciones electorales coyunturales.
2.- Se introduce un sistema de listas y entrelistas que caotiza la participación electoral,
desideologiza la acción partidaria y centra la competencia entre candidatos individuales por
54
encima de la pertenencia partidaria, abriendo las puertas a partidos “catch all”, con la presencia
de candidatos conocidos, provenientes de la farándula, en desmedro de los procesos orgánicos.
3.- Se elimina o debilita los controles partidarios internos y externos, con lo cual se da paso al
funcionamiento de los partidos en torno a reducidos grupos de decisión, y a la presencia de
cúpulas partidarias familiares o grupales.
4.- Se modifica las fórmulas de reparto de escaños, de acuerdo a las conveniencias, hasta
desembocar en formulas mayoritarias que elimina la participación de minorías.
5.- Se refuerza el sistema presidencialista, pero se bloquea la vinculación de las elecciones
parlamentarias a la elección presidencial en segunda vuelta, con lo que se dificulta que los
ejecutivos cuenten con un sólido respaldo parlamentario y se obliga a acuerdos de coyuntura y
mediante trueque político.
El resultado es un sistema con la presencia de múltiples partidos y con marcada polarización, que
impide acuerdos políticos estables. “La multiplicidad de partidos y el alto número de ellos que
obtienen representación en el Congreso Nacional, así como la diversidad ideológica que los
caracteriza, justifican que se lo califique como un sistema altamente fragmentado. Sin embargo,
esa fragmentación convive con la concentración que se expresa en la alta proporción de la
votación y del número de diputados que obtienen cuatro partidos (Partido Social Cristiano,
Izquierda Democrática, Democracia Popular y Partido Roldosista). De un total de 808 diputados
que han ocupado escaños en el congreso, en conjunto esos partidos han obtenido 529,
equivalentes al 65.5%. En 1998, cuando llegaron a su punto más alto, en conjunto obtuvieron
casi las tres cuartas partes de la votación, que se tradujo en más de las cuatro quintas partes de
los escaños legislativos”
La causa de proliferación tuvo que ver con el requisito aplicado a los candidatos de estar
afiliados a un partido político legalmente reconocido para competir en elecciones.
Esta disposición forzó a que “algunos individuos políticamente ambiciosos se afilien
superficialmente con partidos. Conveniencia más que convicción (fue) la base de la
relación entre los aspirantes políticos y los partidos” (Conaghan, 1995, p: 449).
55
De esta manera, algunos partidos débilmente organizados y con una raquítica base electoral, se
convirtieron en vehículos electorales para personajes carismáticos, como es el caso de Frank
Vargas Pazzos y su repentina afiliación al APRE en 1988.
La generosidad del Tribunal Supremo Electoral, en otorgar reconocimiento legal a
organizaciones producto de escisiones de otros partidos mayores. A veces, dichos rompimientos
fueron ocasionados por pugnas de poder entre las elites del partido y la consecuente incapacidad
de resolver los conflictos internamente. Cuando por ejemplo, las dirigencias de los partidos
permitieron las “entradas laterales” de nuevos miembros, las afiliaciones por conveniencia, o
simplemente cuando las nominaciones para las candidaturas se hicieron de manera autoritaria, se
provocó descontento y frustración entre los militantes más antiguos, quienes en algunos casos
optaron por abandonar el partido y estructurar su propio movimiento político.
Siendo el Tribunal Electoral el órgano que reconoce la existencia de un partido y es
el árbitro en las divisiones de los mismos, se convirtió en “el mecanismo para
resolver las disputas internas y estuvo expuesto a acusaciones de politización y
manipulación” (Conaghan, 1995, p: 449).
Para evitar llevarse la peor parte en las disputas, el Tribunal optó por reconocer el registro
electoral también a los grupos de políticos que habían abandonado a su partido original,
incentivando indirectamente la proliferación de partidos nuevos.
Finalmente, Catherine Conaghan (1995) ha sugerido dos factores que pudieron
contribuir a polarizar el espectro electoral y condicionar la oferta política: el
aparecimiento de un nuevo electorado (que creció de 2 a 5 millones entre 1978 y
1992), y el surgimiento de un enorme sector informal (casi la mitad de la población
económicamente activa en 1992) (p.442).
El proceso de democratización en el Ecuador se basó y se retuvo en la “Ley de Elecciones y
Partidos Políticos” donde se establece una democracia representativa. En particular, se reconoce
el establecimiento de oficiales basado en un pacto de alternancia de las elites vía competencia
electoral que se cumpla de manera más o menos limpia.
Es decir, entre 1979 y 1996, los gobiernos ecuatorianos provinieron de partidos
políticos que habían participado en el diseño institucional de “La Restructuración
56
Jurídica de la Nación” (Andrade A., 2009) con excepción del mandato de Durán
Ballén y Febres Cordero.
Partidos y movimientos políticos en el Ecuador.
La inscripción de partidos y movimientos políticos se realiza en el Consejo Nacional Electoral,
quien aplica la ley, recibe los requisitos de conformación y crea el Registro de Organizaciones
Políticas.
Para inscribir un partido político, se necesitan entre otras cosas, que el partido
tenga afiliados que correspondan al menos al 1,5% del padrón electoral, se necesita
además entregar al CNE una declaración ideológica, acta de fundación, el programa
de gobierno, estructura interna, símbolos y actas de elecciones de directivas
provinciales en al menos 12 de las 24 provincias. (Concejo Nacional Electoral,
requisitos para inscribir un partido político)
Inscribir un movimiento nacional puede resultar mucho más sencillo y quizás por eso, esta forma
de organización se ha popularizado en la última década en Ecuador, al igual que con los partidos
se debe presentar documentos de creación, declaración ideológica, símbolos y estructura interna,
sin embargo, es la conformación del movimiento dista de la del partido, para conformar un
movimiento nacional solo se necesita que al menos el 1,5% del padrón electoral nada más
respalde con su firma la creación del movimiento, sin ser necesariamente, parte de él; además de
estos adherentes, los movimientos deben tener un número de adherentes permanentes (miembros
del movimiento) que debe ser 10 veces mayor a los miembros de los órganos directivos del
movimiento. (Concejo Nacional Electoral, requisitos para inscribir un movimiento político)
A más de esto, es factible inscribir movimientos de carácter regional, provincial, cantonal y
parroquial, con los mismos requisitos que el movimiento nacional pero en su respectiva
circunscripción.
De acuerdo al Registro de Organizaciones Políticas, los siguientes son los partidos y
movimientos políticos del Ecuador aprobados por el Consejo Nacional Electoral. (Registro
Oficial del CNE de Partidos y Movimientos)
57
Partidos y Movimientos Nacionales
Identificativos Líder Ideología Posiciones Oficiales
Logo Nombre Lista Siglas Espectro Frente al
Gobierno
Movimiento Centro
Democrático Nacional
1 CDN Jimmy Jairala Progresismo Centro Aliado
Movimiento Unidad
Popular
2 UP Geovanni
Atarihuana
Izquierda
revolucionaria
Izquierda Oposición
Partido Sociedad
Patriótica 21 de Enero
3 PSP Lucio
Gutiérrez
Populismo Centro derecha Oposición
Movimiento Fuerza
Compromiso Social
5 FCS Iván Espinel Progresismo Centro Aliado
Partido Social Cristiano 6 PSC Jaime Nebot Conservadurismo Derecha Oposición
Partido Adelante
Ecuatoriano Adelante
7 AEA Álvaro Noboa Populismo Centro derecha Oposición
Partido Político Avanza 8 PPA Ramiro
González
Social democracia Centroizquierda Oposición
Partido Fuerza EC 10 FE Dalo Bucaram Populismo Centro derecha Oposición
Partido Izquierda
Democrática
12 ID Wilma
Andrade
Social democracia Centroizquierda Oposición
Partido Socialista 17 PSE Patricio Socialismo Izquierda Aliado
58
Ecuatoriano Zambrano
Movimiento de Unidad
Plurinacional
Pachakutik
18 MUPP Marlon Santi Indigenismo Izquierda Oposición
Movimiento Unión
Ecuatoriana
19 UE Washington
Pesántez
Tercera Vía Centroizquierda Oposición
Movimiento CREO,
Creando Oportunidades
21 CREO Guillermo
Lasso
Liberalismo
conservador
Derecha Oposición
Movimiento SUMA,
Sociedad Unida Más
Acción
23 SUMA Mauricio
Rodas
Liberalismo
económico
Centro derecha Oposición
Movimiento Alianza
PAIS, Patria Altiva i
Soberana
35 PAIS Lenín Moreno Socialismo del
siglo XXI
Izquierda Gobierno
Movimiento
Concertación
51 MC César
Montúfar
Democracia liberal Centro Oposición
Fuente: Proceso electoral en el Ecuador última edición el 17 de junio del 2017
https://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_en_Ecuador
Partidos y movimientos nacionales desaparecidos por la función electoral
Triunfador en las elecciones presidenciales de 1968 con el 32.85% del voto popular, el partido
Velasquista no participó en las elecciones presidenciales celebradas después de la dictadura, y no
obtuvo más del 3% de los votos legislativos, colocando sólo un diputado en Congreso; después
de su fracaso en 1984, al haber obtenido menos del 1% de los votos legislativos y ninguna
diputación, el partido Velasquista se retiró de la contienda electoral ecuatoriana en 1981, sin
dejar rastro alguno después de casi 50 años de existencia.
59
Otro partido de corte populista, también refleja un dramático ascenso y caída: Concentración de
Fuerzas Populares conformó una coalición electoral con socialistas y liberales en la contienda
presidencial de 1968, obteniendo el segundo lugar con el 30.99% de la votación; después de 10
años de “abstinencia política”, este partido consiguió la presidencia de la República con un
abrumador 68.49% de los votos válidos en la segunda vuelta.
Pero en la siguiente elección presidencial de 1984, sus simpatizantes se redujeron al
13.52% del total de votos, a causa de una grave crisis interna en el partido. Hacia
1998, el partido logró sobrevivir en el registro electoral a pesar de sus raquíticas
votaciones, gracias a una demanda constitucional antepuesta por sus líderes
(Verdesoto, 1992, p. 170).
Partidos
Lista Nombre Siglas Ideología Ubicación
1 Partido Conservador Ecuatoriano
Partido Conservador Ecuatoriano-Unión Nacional
Partido Unión Nacional-UNO
PCE
PCE-UN
UN-UNO
Conservadurismo Derecha
41
1
Una Nueva Opción, UNO UNO Liberalismo Centro-derecha
2 Partido Liberal Radical Ecuatoriano PLRE Liberalismo Centro-derecha
3 Partido Demócrata PD Democracia liberal Centro-derecha
3 Partido Assad Bucaram PAB Populismo Centro
4 Concentración de Fuerzas Populares CFP Populismo Centro
Centro-izquierda
5 Acción Revolucionaria Nacionalista Ecuatoriana ARNE Fascismo Extrema-derecha
60
5 Partido Demócrata Cristiano
Democracia Popular-Unión Demócrata Cristiana
Unión Demócrata Cristiana
PDC
DP-UDC
UDC
Democracia cristiana Centro
Centro-derecha
7 Partido Patriótico Popular PPP Populismo Centro
7 Pueblo, Cambio y Democracia PCD Populismo Centro-izquierda
7 Partido Renovador Institucional Acción Nacional PRIAN Populismo Derecha
8 Coalición Institucionalista Democrática
Coalición Nacional Republicana
Partido Republicano
CID
CNR
PR
Republicanismo Derecha
8 Partido Unidad Republicana PUR Neoliberalismo Centro-derecha
9 Partido Comunista del Ecuador
Unidad Democrática Popular
Frente Amplio de Izquierda
PCE
UDP
FADI
Comunismo Extrema-izquierda
10
16
Federación Nacional Velasquista FNV Populismo Centro
10 Partido Roldosista Ecuatoriano PRE Populismo Derecha
11 Partido Nacionalista Revolucionario PNR Populismo
Nacionalismo
Centro
11 Partido Liberación Nacional PLN Socialismo revolucionario
Comunismo
Extrema-Izquierda
11 Movimiento Independiente para una República Auténtica
Partido Alianza Nacional-MIRA
MIRA
AN
Democracia liberal Centro-derecha
61
11 Partido Libertad PL Democracia liberal Centro-derecha
12 Partido Republicano Independiente Ecuatoriano PRIE Republicanismo Derecha
13 Partido Nacional Guevarista
Acción Popular Revolucionaria Ecuatoriana
PNG
APRE
Populismo
Nacionalismo
Centro-izquierda
14 Frente Radical Alfarista
Partido Alfarismo Nacional
Integración Nacional Alfarista
FRA
AN
INA
Liberalismo radical Centro-derecha
31
14
Movimiento Acuerdo Nacional MANA Progresismo Centro
15 Movimiento Popular Democrático MPD Socialismo revolucionario Izquierda
16 Partido Unión Popular Latinoamericana UPL Populismo Centro-izquierda
16 Partido del Pueblo PDP Socialismo Izquierda
Fuente: Proceso electoral en el Ecuador última edición el 17 de junio del 2017
https://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_en_Ecuador
Movimientos Nacionales
Lista Nombre Siglas Ideología Ubicación
19 Movimiento Alianza Democrática Nacional ADN
19 Movimiento Gente Nueva MGN
19 Movimiento Realidad 2000 MR2000
62
19 Movimiento Unión Cívica Independiente UCI
20 Movimiento Izquierda Moderna MIM
20 Movimiento Renovación Democrática MRD
20 Movimiento Insurgencia Transformadora Independiente MITI
21 Movimiento Ciudadanos Nuevo País MCNP Progresismo
Humanismo
Centro-
izquierda
22 Movimiento Transformación Social Independiente MTSI
22 Movimiento Nacional Despertar Cívico MNDC
23 Movimiento Nuevo Amanecer MNA
23 Movimiento Compromiso Cívico Cristiano con la
Comunidad
C4 Democracia cristiana Centro-derecha
24 Movimiento Verde MV Ambientalismo Centro
24 Movimiento Patria Solidaria MPS Democracia cristiana Centro-derecha
24 Movimiento Municipalista para la Integridad Nacional MMIN Partido atrapalotodo Centro
25 Movimiento Justicia MJ
25 Movimiento Conciliación Nacional MCN
25 Movimiento Ruptura 25 R25 Socialismo democrático
Feminismo
Izquierda
63
26 Movimiento Independiente Proyecto Patriótico Popular MIPPP
26 Movimiento Político Nacional La Corriente MPNLC
27 Movimiento Inquilinos por la Patria MIPLP
27 Movimiento Honradez Nacional MHN Democracia liberal Centro-derecha
28 Movimiento Indígena Amauta Jatari MIAJ Indigenismo Izquierda
28 Movimiento Revolucionario de Participación Popular MRPP Socialismo
revolucionario
Izquierda
55
29
Movimiento Independiente por la Concertación Social MICS
40
29
Movimiento Ciudadano Roldós Padilla
Red Ética y Democracia
RP
RED
Socialdemocracia
Socialismo
Centro-
izquierda
30 Movimiento de Integración Nacional MIN
30 Movimiento de la Revolución Pacífica MRP
31 Movimiento Fuerza Activa de Desarrollo Ecuatoriano FADE
32 Movimiento Patriótico Simón Bolívar MPSB
32 Movimiento Poder Ciudadano PC Socialismo democrático Izquierda
33 Movimiento Bolivariano Alfarista MBA Bolivarianismo Izquierda
33 Movimiento de Auto Gestión Popular MAP
64
34 Movimiento de la Reivindicación Democrática MRD Populismo Centro
34 Movimiento por la Segunda Independencia MSI
35 Movimiento Agrupaciones Unidas "Por Una Patria Digna" MAUPUPD
36 Movimiento Frente Revolucionario de Independencia
Nacional
FRIN
36 Movimiento Republicano del Pueblo Ecuatoriano II
República
MRPE
37 Movimiento Político de Derecho Ecuatoriano MOPODE
37 Movimiento Independiente Cambio Americano MICA
38 Movimiento Blanco Ecuatoriano por la Reivindicación de
los Pobres
MBERP Progresismo Centro-
izquierda
38 Movimiento Revolución Intelectual del Pueblo PRIP
39 Movimiento Esperanza Transformación y Acción META Humanismo Centro-derecha
39 Movimiento Tierra Fértil MTF Progresismo Centro-
izquierda
40 Movimiento Independiente Justo y Solidario MIJS Social democracia Centro-
izquierda
42 Movimiento Independiente Laicos Comprometidos MILC
43 Movimiento Al Fin Ciudadanos MAFC7
65
44 Movimiento Alianza Tercera República ALBA ALBA Bolivarianismo Izquierda
45 Movimiento Cambio Siglo XXI MCSXXI
50 Movimiento Independiente Polo Democrático MIPD Humanismo Centro-
izquierda
53 Movimiento Agroecológico Ecuatoriano MAE Ecologismo Centro
55 Movimiento Nacional por la Concertación Social MNCS Democracia liberal Centro-derecha
151 Movimiento Integración y Transformación Social MITS Socialismo Izquierda
152 Movimiento Fuerza Ecuatoriana MFE Radicalismo Centro-derecha
155 Movimiento Triunfo Mil MTM Democracia liberal Centro-derecha
Fuente: Proceso electoral en el Ecuador última edición el 17 de junio del 2017
https://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_en_Ecuador
Coaliciones (actuales – disueltas)
En esta lista se encuentran los partidos y movimientos nacionales que se encuentran activos, pero
Han existido varias coaliciones y alianzas entre varios partidos políticos aprobadas por la función
electoral durante la historia del país que promovieron candidaturas presidenciales y
parlamentarias en distintas elecciones.
Actuales
Frente UNIDOS (2014 - Presente)
Disueltas
Acuerdo Nacional por el Cambio (2016 - 2017)
Alianza por el Cambio (2016 - 2017)
Convergencia Democrática por la Unidad (2015 - 2016)
66
Unidad Plurinacional de las Izquierdas (2011 - 2014)
Izquierda Unida (2009)
Frente Democrático Nacional (1996)
Unidad Patriótica del Pueblo (1988)
Frente de Izquierda Unida (1988)
Frente de Reconstrucción Nacional (1984 - 1988)
Frente Nacional Constitucionalista (1978 - 1979)
Frente de Izquierda Democrática (1968)
Alianza Popular (1968)
Frente Nacional Popular (1960 - 1961)
Unión Democrática Nacional Anti-Conservadora (1960)
Acción Demócrata Cristiana (1960)
Frente Democrático Nacional (1956 - 1960)
Alianza Popular (1956 - 1960)
Frente Nacional Velasquista (1952 - 1956)
Alianza Democrática Nacional (1952)
Coalición Liberal-Socialista (1948)
Problemas de los partidos políticos en Ecuador.
En países como Brasil, Bolivia, Ecuador y Perú, las organizaciones partidarias son muy débiles,
las elites políticas condicionan su lealtad a los partidos y hay mucha indisciplina de sus
miembros en el Congreso.
Acorde con la herencia colonial, gran parte de la actividad política se desarrolló en torno a la
imagen del caudillo en turno, y los partidos políticos, cuando existieron, no lograron identificarse
con grupos determinados de la sociedad ni pudieron establecer sólidas bases de apoyo electoral.
Desde el aparecimiento del Ecuador como república independiente, los respectivos
arreglos políticos no fueron capaces de incentivar, fortalecer o regular la existencia de los
partidos políticos.
67
El carácter carismático y personalista de los líderes políticos, la profunda diferenciación
socio-económica de los ecuatorianos, el tradicional antagonismo entre los ecuatorianos de
la región Litoral y de la Sierra, y la ausencia de un proyecto unificado de país, fueron de
alguna manera, características de la sociedad que han dificultado el desarrollo estable de
la actividad política ecuatoriana.
Los partidos políticos en Ecuador no se han constituido como una extensión de grupos sociales
previamente organizados. Por el contrario, los partidos han tenido poca influencia y aún menos
control sobre dichas organizaciones.
Ecuador nuevamente es penúltimo en la escala, pues la edad promedio de los tres
partidos que cumplen con el requisito (Social Cristiano, Roldosista y Unidad
Republicana) es de 19 años Este es un fuerte indicador de que los partidos
ecuatorianos no han podido establecer y extender el apoyo de sus bases electorales,
más allá de unas pocas contiendas electorales consecutivas. (Mainwaring y Scully,
1995, p.15).
El desencanto de los electores se ha reflejado en la indecisión en su intención de voto. Las
encuestas de opinión han reflejado un alto porcentaje de ciudadanos que, semanas antes de la
elección no tienen clara cuál será su opción política. Pero aunque el electorado no esté seguro de
por quién votar, tienen muy presente en cada elección qué partido es responsable por el crítico
estado del país y hacia él va su voto de castigo. Los líderes políticos por su parte, han percibido
la importancia de distanciarse del partido en el poder, y en este espíritu han orientado sus
campañas electorales.
Regionalismo:
Evidencia proporcionada por el artículo de Conaghan indica que “la elección
presidencial entre Borja y Bucaram en 1988, fue la más polarizada regionalmente en
la historia del Ecuador: Borja (originario de Quito) se llevó el 62% de los votos en la
sierra, pero no pudo triunfar en ninguna provincia de la costa. De la misma manera,
en la primera vuelta presidencial de 1992, Sixto Durán Ballén (ex-alcalde de Quito)
no pudo obtener más del 20% de los votos en la costa, en tanto que sus opositores
guayaquileños, Jaime Nebot Saadi y Abdalá Bucaram, obtuvieron cada uno, el 13%
de los votos de la sierra” . (Conaghan, 1995, p.439).
68
El voto regionalista auspició la existencia de partidos pequeños y ha fomentado la fragmentación
y atomización del sistema de partidos en general.
La estructuración y consolidación de verdaderos partidos nacionales, que gocen del
apoyo de un electorado consistente, es todavía un objetivo remoto. Sartori es
contundente al respecto: “mientras el elector vote simple y llanamente por un
notable local o alguna clase de cacique local (en el contexto latinoamericano), los
partidos seguirán siendo etiquetas de poca monta, si es que tienen alguna. En tanto
prevalezcan estas condiciones, no habrá un sistema de partidos estructurado”.
(Giovanni Sartori, 1965)
Por otro lado, la identidad nacional, a pesar de 170 años de vida republicana, es especialmente
frágil, lo que ha provocado que determinados sectores hayan planteado la separación de sus
provincias o regiones del país. Así tenemos, por ejemplo, que algunas provincias de la Costa
cuestionan el poder político que se ubica en Quito. Igualmente, los grupos indígenas en diversas
ocasiones han planteado la creación de una nación separada del Estado Nacional unitario
consagrado en la Constitución del país. Distanciamientos regionales y étnicos se hicieron
especialmente evidentes al finalizar las décadas de crisis. En los últimos meses de 1999, la
Provincia de El Oro, al sudoeste del país, planteaba un federalismo abierto en clara confrontación
con el Estado Unitario, característico de un país pequeño.
Por último, una de las características más sobresalientes del sistema de partidos ecuatoriano es la
que podría denominarse regionalización o incluso provincialización de los partidos. A pesar de
las disposiciones legales que pretenden impulsar la constitución de partidos nacionales (entre
ellas las mismas disposiciones mencionadas antes), la realidad demuestra claramente que ha
sucedido lo contrario. Los partidos ecuatorianos han tendido a recluirse en espacios muy
restringidos y han ido perdiendo el carácter de organizaciones de alcance nacional. Dada su
importancia, este constituye el material de la tercera sección, pero previamente es conveniente
considerar el reverso de lo planteado hasta el momento.
Podemos hablar, en esta primera fase, de un sistema de partidos con alta dispersión y alta
polarización, pero al mismo tiempo de un sistema con relativa consolidación en torno a una
especie de bipartidismo regional: PSC-PRE en la Costa, con asentamiento sobre todo en Guayas;
y DP-ID en la Sierra, con asentamiento sobre todo en Pichincha y Azuay.
69
Esta tendencia se modifica a raíz de los acontecimientos de la rebelión del 21 de
enero del 2000 y el derrocamiento de Mahuad. “Solamente en las elecciones del año
2002 –después de prácticamente 20 años en que los cuatro mostraron apreciable
crecimiento- se observa un descenso del número de puestos de esos partidos”.
(Conaghan, 1995, p.439).
Partidos ecuatorianos como el Conservador, el Social Cristiano y el Liberal, estuvieron
identificados desde su fundación, con sectores dominantes de la Sierra y la Costa; pero cuando
éstos veían desaparecer sus posibles victorias electorales, estos grupos no vacilaron en apoyar a
un candidato populista que pudiera asegurar el status quo. En cuanto a los partidos de izquierda,
como el Frente Amplio de Izquierda o el Socialista, se constituyeron más como agrupaciones de
intelectuales, que como movimientos de trabajadores, dado el incipiente tamaño de la clase
obrera en Ecuador. Con el final de la dictadura, nuevas agrupaciones políticas de centro
izquierda aparecieron en escena: la Izquierda Democrática y la Democracia Popular, productos
de la escisión del liberalismo y conservadurismo respectivamente. Estos partidos agruparon a
una elite de intelectuales y aunque hicieron algunos intentos (fallidos) para consolidarse al
interior de grupos obreros y campesinos, su bastión electoral ha sido eminentemente urbano.
Se puede afirmar que ha tenido una fuerte influencia en el sector magisterial del
país y en algunas agrupaciones indígenas. En cuanto a la incorporación del
movimiento indígena, importantes autores habían advertido ya sobre la potencial
explosión de un electorado indígena y campesino sobre el sistema de partidos
(McDonald y Ruhl 1989, Blankstein 1951).
En 1988 este sector estuvo seriamente subrepresentado al juzgar por las estadísticas electorales:
mientras la población rural constituyó el 44.65% de la población total, sólo el 25.76% (uno de
cada dos) había votado en una elección nacional. Hasta entonces, ningún partido político formal
había incorporado formalmente las demandas de indígenas y campesinos, quienes a su vez
dispersaron su voto entre varias opciones partidarias.
Con la formación de Confederación de Nacionalidades Indígenas Ecuatorianas (CONAIE) y la
fundación de su propio movimiento político en los 90, el electorado campesino e indígena ha
encontrado un espacio en el espectro electoral ecuatoriano.
70
En cuanto a los partidos populistas, éstos gozaron de una relativa lealtad de los sectores
marginados y suburbanos del país, tendencia relativamente estable debido al constante
crecimiento de este sector marginal.
Mainwaring y Scully (1995) opinan que el éxito de estos movimientos populistas
radica precisamente en la relación del líder con las masas: “ya que se sustentan en el
directo apoyo de las masas, los líderes populistas están más inclinados a favorecer
políticas en vista de su efecto publicitario (sobre la gente), más que por el impacto de
la política a largo plazo. Menos dependientes o restringidos por un partido, es más
probable que (los líderes) violen las reglas no escritas del juego” (p.22).
Por ejemplo, Abdalá Bucaram del Partido Roldosista Ecuatoriano no ha vacilado en adoptar
estrategias clientelistas durante sus campañas presidenciales (1988, 1992 y 1996), hasta
finalmente lograr la presidencia de la República en 1996 con el importante apoyo de sectores
campesinos y populares del país.
El PRE surge como un partido de base regional en Guayaquil y se basó en un liderazgo de la
familia Bucaram-Roldós. El partido tuvo una presencia significativa en la alcaldía de Guayaquil
e igualmente el Congreso tras haber representado un electorado urbano marginal nacional.
Según Andrade (2009) tras la elección de Bucaram se puso en evidencia la
perpetuación de la lógica clientelar en la política ecuatoriana y finalmente el hecho
de que los partidos de las elites tradicionales habían perdido su capacidad para
crear coaliciones electorales. Particularmente, Abdalá Bucaram basó su política
clientelar a través del intercambio extraoficial de favores y relacionados como actos
de peculado (Ayala Mora, 2008, p.35)
Caudillismo:
Según Hurtado (1990), la presencia del caudillo en el escenario político de principios
de siglo, ha sido un resultado “natural y lógico” de lo que por siglos fue la imagen
del cacique que gobernaba, decidía, premiaba o castigaba a sus peones, dentro de un
cerrado sistema de producción de tipo hacienda. De esta manera, “el caudillo
constituye una prolongación del cacique del cual solo se diferencia en que (aquel) se
expresa en el ámbito nacional superando el ámbito provincial o regional” (p.151).
71
Sin embargo, el legado Velasquista quedó reflejado en una multitud de nuevos Candidatos-
partido que construyeron sus organizaciones bajo la imagen del gran Caudillo. Tal es el caso de
candidatos como Carlos Julio Arosemena Monroy (Movimiento Nacional Arosemenista), Otto
Arosemena Gómez (Coalición Institucionalista Democrática), Abdón Calderón Muñoz (Frente
Radical Alfarista), Frank Vargas Pazzos (Liberación Nacional), y Abdalá Bucaram (Partido
Roldosista Ecuatoriano) entre otros. Michael Coppedge (1997)
El Caudillismo como un factor que erosionó reglas y prácticas que ordinariamente darían
estabilidad al Sistema de partidos. En la medida en que son los hombres quienes, apegados a su
voluntad y no a los principios de un movimiento colectivo, toman las decisiones cruciales para el
país, asistimos entonces a una cultura del voluntarismo e improvisación en la actividad política
Ayala Mora (1982) caracterizó al CFP en los siguientes términos: “desde las calles o
desde la representación parlamentaria, fue la pesadilla de todos los gobiernos del
período (1948-1960). Un manejo persistente de redes clientelares urbanas muy poco
conocido aún, dio enorme organicidad y continuidad al CFP” (p.32).
Ideología:
Para el efecto, se simplificó la clasificación de partidos en las cinco tendencias ideológicas
genéricas: extrema izquierda, centro izquierda, centro o populista, centro derecha y extrema
derecha, y se clasificaron a los partidos políticos de acuerdo a sus principios ideológicos, a sus
planes de gobierno y a las coaliciones electorales en las que participaron.
Las primeras elecciones después de la dictadura estuvieron marcadas por la desarticulación de la
Federación Nacional Velasquista, una pérdida significativa de los bastiones electorales de los
partidos Liberal y Conservador y el surgimiento de opciones partidistas de centro-izquierda,
Concentración de Fuerzas Populares e Izquierda Democrática. Mucho se habló de la
desaparición de los partidos tradicionales (de tendencia derechista), pero los resultados muestran
que estos partidos mantuvieron la preferencia del 48% del electorado en la primera vuelta. La
segunda vuelta se inclinó a favor de la coalición de centro izquierda, que colocó a Jaime Roldós
en la Presidencia (1979-1984).
En la siguiente elección presidencial de 1984, siguió predominando el voto de izquierda (con
casi 40% de votos a favor), pero el candidato de derecha León Febres Cordero logró consolidar
72
una coalición a su favor para ganar en la segunda vuelta el voto de centro y con ello, obtener la
Presidencia de la República (1984-1988), aunque haya sido gracias a un estrecho margen
electoral.
El importante voto de izquierda se había mantenido latente en la composición del Congreso
Nacional, y los simpatizantes de Borja reaparecieron en 1988 para darle el triunfo en la primera
vuelta presidencial, derrotando al candidato populista Abdalá Bucaram. Esta intención de voto se
confirmó en la segunda vuelta, cuando una coalición de partidos de izquierda llevaron al poder a
Borja (1988-1992).
Tras un complicado período presidencial y repetidos conflictos al interior de los partidos de
izquierda, el electorado retornó a las ofertas de partidos de derecha, al iniciar la década de los
noventa. En efecto, más del 65% de los electores dieron su voto a las tendencias de oposición,
ocasionando que la segunda vuelta electoral haya sido disputada entre dos partidos de derecha: el
Social Cristiano, y una reciente escisión de éste, el Partido Unidad Republicana. Esta elección
evidencia una de las comentadas perversiones del sistema de doble vuelta: producir una elección
ideológicamente unipolar, donde el elector termina votando por el “menos peor” de los dos:
Sixto Durán Ballén (miembro fundador del Partido Social Cristiano, pero candidato fundador del
PUR) se convirtió en presidente de la República (1992-1996).
Así mismo, la volatilidad se manifiesta en la ausencia de regularidad en el apoyo a tendencias
ideológicas y no sólo a partidos. Al agruparlos a estos según su orientación ideológica se logra
una visión más cercana a la realidad, ya que se reduce la incidencia del surgimiento y la
desaparición de partidos entre una y otra elección así como la ausencia de partidos cuando no
presentan candidatos.
De esta manera se obtiene la clasificación de cuatro dimensiones, y que refleja las
especificidades del sistema ecuatoriano. La inestabilidad de la votación se hace evidente cuando
se miden las variaciones que se producen entre cada elección y se aplica el índice de volatilidad
que, si bien es menor al que se obtiene cuando se considera a cada partido de manera individual,
no deja de ser alto.
Esto quiere decir que, con excepción del populismo, la transferencia de votos –que es lo que
mide el índice de volatilidad- no se produce dentro de la misma tendencia, lo que a su vez habla
73
de un electorado muy poco apegado a las definiciones ideológicas y de tendencias débilmente
afianzadas en la sociedad. La ausencia de regularidad constituye al mismo tiempo una
explicación del divorcio entre el desempeño de los partidos en las elecciones legislativas y el de
sus candidatos en las presidenciales. Dicho sea de paso, esto reduce significativamente la
posibilidad de hacer previsiones sobre los resultados presidenciales basadas en el
comportamiento electoral de los partidos.
Democracia.
La democracia (del latín tardío democratĭa, y este del griego δημοκρατία dēmokratía) es una
forma de distribución social que atribuye la titularidad del poder al conjunto de la ciudadanía. En
sentido estricto, la democracia es una forma de organización del Estado en la cual las decisiones
reunidas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de cooperación directa o indirecta
que confieren legitimidad a sus representantes. Se establece que la democracia constituye una
opción de alcance social donde para la Ley todos los ciudadanos gozan de autonomía y poseen
los mismos derechos, y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a componentes
establecidos.
También se entiende como democracia al conjunto de normas que determinan la conducta para
una convivencia regulada política y socialmente. Se podría decir que se trata de un modo de vida
cuyas bases se encuentran en el respeto a la dignidad humana, a la libertad y a los derechos de
todos y cada uno de los órganos.
Una democracia es conocida, a partir de la teoría clásica griega, como el “poder del pueblo”
donde se ejerce un sistema basado en el interés general. A través del tiempo, las teorías de la
democracia han evolucionado para analizar los métodos de participación pública en las
decisiones políticas en sociedades.
Robert Dahl (2000) determina que la democracia es el sistema que brinda opciones
para la efectiva participación, voto igualitario, proceso de conocimiento, control
sobre las agendas y la inclusión de los adultos- considerados como ciudadanos- en
las políticas públicas. Aun así, este ideal lleva al cuestionamiento sobre qué
individuos o cuáles personas son verdaderamente incluidos en el proceso de
decisión. A través de la teoría democrática, que es la “rama de investigación para
74
determinar el significado, desarrollo y controversias de la democracia” (Peffley y
Hurwitz 2010, p.43),
En la práctica, la democracia es una particularidad de gobierno y de organización de un Estado.
Por medio de componentes de participación directa o indirecta, el pueblo opta a sus
representantes; la democracia, por otro lado, puede ser entendida como una disciplina política y
una forma de vida en sociedad, y su principal situación es el respeto por los derechos humanos,
consagrados por la Organización de las Nacionales Unidas, la defensa de las libertades civiles y
de los derechos individuales, y la igualdad de oportunidades en la participación en la vida
política, económica y cultural de la sociedad.
Según Manuel Jiménez de Parga (1976) afirma que “La democracia es, a mi juicio,
el régimen político en el que se alcanza la identificación entre gobernantes y
gobernados.”
La democracia se puede definir a partir de la tradicional clasificación de las formas de gobierno
realizada por Platón, primero, y Aristóteles, después, en tres tipos básicos: monarquía (gobierno
de uno), aristocracia (gobierno «de los mejores» para Platón, «de los menos», para Aristóteles),
democracia (gobierno «de la multitud» para Platón y «de los más», para Aristóteles). (Bobbio
Norberto, 1978)
Trágicamente, la democracia continúa siendo un bien preciado difícil de alcanzar. Es difícil
encontrar una democracia que en verdad funcione, principalmente por la falta de información y
de desinterés del pueblo, que se adapta a las leyes y termina accediendo sus derechos al grupo
político de turno, el cual, en su interés de poder y dinero, deja a un costado palabras como
sufragio o revocatoria y toma las decisiones como si rigiera una monarquía o un gobierno
aristocrático. Puede que la democracia no sea la forma de gobierno ideal, si se acomoda a un
sistema económico liberal como el que nos preside, pero posiblemente podría ser mucho más
digno si existiera de forma real y no simplemente como una teoría que parece nunca ponerse en
práctica.
Para G. Sartori, (1965) la "democracia" es una abreviación que significa Liberal-
democracia. Sartori distingue tres aspectos:
La democracia como principio de legitimidad.
75
La democracia como sistema político.
La democracia como ideal.
La democracia como principio de legitimidad postula que el poder deriva del "demos", el pueblo,
y se basa en el consenso verificado, no presunto, de los ciudadanos. La democracia no acepta
autoinvestiduras, ni tampoco que el poder derive de la fuerza. En las democracias el poder está
legitimado, además de condicionado y revocado, por elecciones libres y recurrentes. Hasta aquí
está claro que la titularidad del poder la tiene el pueblo. Pero el problema del poder no es sólo de
titularidad, es sobre todo de ejercicio.
La democracia como sistema político tiene relación con la titularidad del poder y el ejercicio del
poder. Para colectividades pequeñas, como fue el caso de las asambleas en la ciudad-estado de la
Grecia antigua, o los cabildos abiertos de nuestra organización colonial, fue posible la
interacción cara a cara de los ciudadanos, y en estos casos, la titularidad y el ejercicio del poder
permanecían unidos, una forma de autogobierno. Pero cuando el pueblo se compone de decenas
o centenas de millones, dicha práctica es imposible y entonces se hace necesario separar la
titularidad del ejercicio, nace así la democracia representativa.
Señala Sartori (1965), que el hecho de que se añadan algunas instituciones de democracia
directa, como el referéndum o plebiscito, no obsta para que nuestras democracias sean
indirectas, gobernadas por representantes. El poder se transmite por medio de
mecanismos representativos.
La democracia como un ideal. La democracia como es en la realidad, no es la democracia como
debería ser. La democracia es ante todo y por encima de todo, un ideal. El elemento ideal o
normativo es constitutivo de la democracia y provee una tensión ideal, sin la cual, una
democracia no nace o bien se distiende rápidamente. El elemento dinámico es esta diferencia
entre la democracia ideal y la democracia real, que hace a esta última perfectible. Cuanto más se
democratiza una democracia, tanto más se eleva la apuesta.
Origen de la Democracia.
El término democracia proviene del griego antiguo (δημοκρατία) y fue acuñado en
Atenas en el siglo V a. C. a partir de los vocablos δῆμος (dḗmos, que puede
76
traducirse como «pueblo») y κράτος (krátos, que puede traducirse como «poder», o
«gobierno»). Sin embargo, la significación etimológica del término es mucho más
compleja. El término «demos» parece haber sido un neologismo derivado de la
fusión de las palabras demiurgos (demiurgi) y geomoros (geomori). (Ochoa del Rio,
Jose Augusto, 1900)
El historiador Plutarco señalaba que los geomoros y demiurgos, eran junto a los eupátridas, las
tres clases en las que Teseo dividió a la población libre del Ática (adicionalmente la población
estaba integrada también por los metecos, esclavos y las mujeres). Los eupátridas eran los
nobles; los demiurgos eran los artesanos; y los geomoros eran los campesinos. Estos dos últimos
grupos, «en creciente oposición a la nobleza, formaron el demos».4 Textualmente entonces,
«democracia» significa «gobierno de los artesanos y campesinos», excluyendo del mismo
expresamente a los esclavos y a los nobles.
Algunos pensadores consideran a la democracia ateniense como el primer ejemplo de un sistema
democrático. Otros pensadores han criticado esta conclusión, argumentando por un lado que
tanto en la organización tribal como en antiguas civilizaciones en todo el mundo existen
ejemplos de sistemas políticos democráticos,5 y por otro lado que solo una pequeña minoría del
10% de la población tenía derecho a participar de la llamada democracia ateniense, quedando
automáticamente excluidos la mayoría de trabajadores, campesinos, esclavos y las mujeres.
De todas formas, el significado del término ha cambiado varias veces con el tiempo, y la
definición moderna ha evolucionado mucho, sobre todo desde finales del siglo XVIII, con la
sucesiva introducción de sistemas democráticos en muchas naciones y sobre todo a partir del
reconocimiento del sufragio universal y del voto femenino en el siglo XX. Hoy en día, las
democracias existentes son bastante distintas al sistema de gobierno ateniense del que heredan su
nombre.
Clases de democracia.
No es factible considerar que todas las democracias son iguales. La creación de un
Estado democrático deriva de la decisión del pueblo, por lo que la forma en que ésta
se regulará dependerá de los intereses de quienes resulten ser los factores reales del
77
poder del momento y lugar en el que se ha decidido por el régimen democrático.
(LASALLE, Ferdinand, 2000, p. 52)
En razón de ello, hemos visto a lo largo de la historia política moderna la creación de diversas
clases de modelos democráticos como los que a continuación se enuncian.
Democracia Real.
Para que exista una democracia real, de cualquiera de los tipos antes mencionados es necesario
que se cumplan ciertas leyes: soberanía popular, libertad e igualdad. Las tres palabras que
definen este estilo de vida representado por un gobierno escogido por los ciudadanos.
La soberanía popular asegura que todos los ciudadanos como seres humanos inteligentes y libres
tienen derechos y pueden responder obedientemente ante los órganos instituidos en común
acuerdo con el resto de los ciudadanos. Cabe señalar que la palabra soberano deriva del término
del latín que significa el que se encuentra sobre todos los demás.
La libertad en un Estado democrático es de tipo jurídica e individual. La primera, se refiere al
derecho del ser humano para obrar por sí mismo con total derecho a decidir por sobre sus actos,
siempre y cuando su deseo no vaya en contra de las leyes (las cuales han sido aceptadas por el
pueblo de forma unánime). Por su parte, la libertad individual se refiere a la esencia de seres
inteligentes y libres que todo ciudadano posee desde el preciso instante de su nacimiento.
La igualdad que propone la democracia asegura que todos los ciudadanos deben tener las mismas
oportunidades y los mismos deberes frente a la ley (igualdad jurídica).
Democracia Liberal.
En muchos casos la palabra «democracia» se utiliza como sinónimo de democracia
liberal. Suele entenderse por democracia liberal un tipo genérico de Estado surgido
de la Independencia de Estados Unidos de 1776 y luego más o menos generalizado
en las repúblicas y monarquías constitucionales que emergieron de los procesos de
emancipación o revolucionarios contra las grandes monarquías absolutas y
establecieron sistemas de gobierno en los que la población puede votar y ser votada,
al mismo tiempo que el derecho de propiedad es preservado. Macpherson, (1981)
78
Así, aunque estrictamente el término «democracia» sólo se refiere a un sistema de gobierno en
que el pueblo ostenta la soberanía, el concepto de «democracia liberal» supone un sistema con
las siguientes características:
Una constitución que limita los diversos poderes y controla el funcionamiento formal del
gobierno, y constituye de esta manera un Estado de derecho.
División de poderes.
El derecho a votar y ser votado en las elecciones para una amplia mayoría de la población
(sufragio universal).
Protección del derecho de propiedad y existencia de importantes grupos privados de
poder en la actividad económica. Se ha sostenido que esta es la característica esencial de
la democracia liberal. Macpherson, (1981)
Existencia de varios partidos políticos (no es de partido único).
Libertad de expresión.
Libertad de prensa, así como acceso a fuentes de información alternativa a las propias del
gobierno que garanticen el derecho a la información de los ciudadanos.
Libertad de asociación.
Vigencia de los derechos humanos, que incluya un marco institucional de protección a las
minorías.
A partir de lo anterior algunas estudiosos han sugerido la siguiente definición de democracia
liberal: la regla de la mayoría con derechos para las minorías.
La democracia liberal frente a otras ideas de democracia.
Al respecto, este tipo de democracia tiene algunas particularidades que la distinguen de otras
formas de democracia, entre ellas la libre confrontación de ideas. En palabras de Pío Moa Moa
Rodríguez, Luis Pío (2006).
El liberalismo permite exponer todas las ideas, pero la confrontación entre ellas ha
de facilitar precisamente, la superación de las falsas o destructivas y la reafirmación
79
de las mejor fundadas, en un proceso sin fin. Por eso la confrontación es
indispensable, y un buen modo de evitar choques físicos. (p.65)
La democracia liberal, los ciudadanos se rigen bajo normas de una constitución que regula la
protección de los derechos y libertades individuales y colectivas. Son los representantes que
fueron elegidos para tomar decisiones políticas, son los encargados de ver que las leyes de la
constitución sean cumplidas. Los derechos y libertades dentro de la constitución pueden variar,
pero normalmente incluyen los siguientes derechos: a un debido proceso, a la intimidad, a la
propiedad privada y a la igualdad ante la ley, así como las libertades de expresión, asociación y
culto.
Las democracias liberales se suelen caracterizar por la tolerancia y el pluralismo político; las
ideas sociales y políticas diferenciadas, incluso las más extremas, pueden coexistir y competir
por el poder político siempre sobre una base democrática. Las democracias liberales celebran
periódicamente elecciones donde los distintos grupos políticos compiten para alcanzar el poder.
En la práctica, estas elecciones las ganan los grupos que defienden la democracia liberal, de
modo que el sistema se perpetúa a sí mismo. El término "liberal" dentro de la expresión
"democracia liberal" no implica que el gobierno de una democracia de este tipo deba seguir
estrictamente la ideología política del liberalismo, si bien el concepto puro de "democracia
liberal" nace de la corriente del liberalismo político.
Socialdemocracia.
La socialdemocracia es una versión de la democracia en la que se recurre a la
regulación estatal y a la creación de programas y organizaciones patrocinados por el
Estado, para atenuar o eliminar las desigualdades e injusticias sociales que, según
consideran sus defensores, existirían en la economía libre y el capitalismo. La
socialdemocracia se apoya básicamente en el sufragio universal, la noción de justicia
social y un tipo de Estado denominado Estado de Bienestar. Fundación por la
Socialdemocracia de las Américas (2006).
La socialdemocracia surgió a finales del siglo XIX a partir del movimiento socialista, como una
propuesta alternativa, pacífica y más moderada, a la forma revolucionaria de toma del poder y de
imposición de una dictadura del proletariado, que sostenía una parte del movimiento socialista,
80
dando origen a un debate alrededor de los términos de «reforma» y «revolución». Fundación por
la Socialdemocracia de las Américas (2006).
En general se ha presentado como ejemplo real de socialdemocracia al sistema de gobierno que
predomina en los países escandinavos, sobre todo en Suecia. Norberg, Johan (2006).
Democracia en el socialismo «real».
Los países con sistemas políticos inspirados en el comunismo marxista conocidos como
«socialismo real» como Cuba poseen sistemas de gobierno que suelen utilizar la denominación
de «democracias populares». Las llamadas «democracias populares» se caracterizan por estar
organizadas sobre la base de un sistema de partido político único o hegemónico, íntimamente
vinculado al Estado, en el que según sus promotores puede participar toda la población y dentro
del cual debe organizarse la representación de las diferentes posiciones políticas, o al menos de
la mayor parte de las mismas.35 Por otra parte en las llamadas «democracias populares» actuales
la libertad de expresión y de prensa están restringidas y controladas por el Estado. Macpherson
(1981)
Según sus defensores, la «democracia popular» es el único tipo de democracia en la
cual se puede garantizar la igualdad económica, social y cultural de los ciudadanos,
ya que los poderes económicos privados no pueden influir en el sistema de
representación. (p.255)
Algunos marxistas opinan también que las actuales «democracias populares» no son verdaderas
democracias socialistas y que constituyen una deformación de los principios originales
del marxismo. En el caso concreto de China, sostienen que ha desarrollado una economía
orientada al capitalismo, pero se vale de su título de “República Democrática Popular” para
poder contar con mano de obra barata, mediante la explotación de los trabajadores chinos, hasta
niveles de vida calificados como infrahumanos, tal como pasa en muchas democracias
capitalistas.
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Formas de democracia
Democracia Directa.
Se dice que existe una democracia directa o pura cuando son los mismos ciudadanos, sin
intermediación de representantes, participan directamente en la toma de decisiones de carácter
político a través del voto directo.
En la democracia directa, se lleva a cabo ciertos mecanismos por medio del cual el pueblo
participa de manera continua en el ejercicio directo de poder, como en el caso de la participación
ciudadana, plebiscito, referéndum, iniciativa popular, entre otros.
El gobierno del Ecuador permite tres formas adicionales de acción política que establece una
democracia directa limitada: referéndum, iniciativa o petición y la destitución. Teniendo en
cuenta lo mencionado, los valores democráticos básicos se establecen y la fuente de mayor de
expresión ciudadana es a través del voto. Para los ecuatorianos, el voto es obligatorio pero otras
formas de la participación política son totalmente a elección de sus ciudadanos.
Democracia Semidirecta o participativa.
La democracia participativa es un modelo de organización política que otorga a los ciudadanos
una mayor, más activa y más directa, capacidad de intervención e influencia en la toma de
decisiones de carácter público.
La democracia participativa incorpora activamente al ciudadano en la vigilancia y control de la
aplicación de las políticas públicas, procura que los ciudadanos estén organizados y preparados
para proponer iniciativas o para expresarse a favor o en contra de una medida, y no limita su
papel dentro del sistema democrático al ejercicio del voto. Es por ello que la democracia
participativa asume como uno de sus objetivos que el ciudadano no limite su papel dentro del
sistema democrático al ejercicio del sufragio, como ocurre en la democracia representativa, sino
que asuma un rol protagónico, activo y propositivo dentro de la política, tanto a nivel
comunitario, como regional y nacional.
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De esta manera, uno de los retos de la democracia participativa es crear una sociedad integrada
por ciudadanos activos, organizados y preparados para asumir un papel dinámico en la escena
política; individuos a quienes, desde la propia escuela, se les eduque para participar en este
sistema político.
En primera instancia, la democracia participativa enfatiza la importancia de la
participación política de la sociedad en temas de decisión y expresión social. Según
John Stuart Mill (citado en M.Oxley y Clawson 2013, 67), los ciudadanos obtienen
beneficios a través de esta democracia ya que se convierten en política y socialmente
educados por su participación. Además, tras la acción participativa constante, los
ciudadanos reducen su interés propio y egoísta ya que llegan a buscar el bien común
de la sociedad. Es decir, su participación en las decisiones gubernamentales es
importante porque son los pilares fundamentales y las fuentes de interés común.
Por medio de la teoría de la democracia participativa se verifica si los ciudadanos
comparten bases democráticas, desde conocimiento en política, atención o interés a
hechos políticos hasta sus representaciones empíricas de democracia (Dahl, 1991),
por ejemplo: en movimientos sociales o partidos políticos.
Democracia Indirecta o Representativa.
La democracia representativa, también llamada indirecta, es aquella donde los ciudadanos
ejercen el poder político a través de sus representantes, elegidos mediante el voto, en elecciones
libres y periódicas. De este modo, el ejercicio de los poderes del Estado y la toma de decisiones
deberá expresar la voluntad política que los ciudadanos han hecho recaer sobre sus dirigentes. En
teoría, el titular del poder político es el soberano, es decir, el pueblo, pero no lo ejerce por sí
mismo, tal como en la democracia directa, debido a las enormes dificultades que entrañaría para
las naciones, constituidas por millones de personas, que todos y cada uno de sus ciudadanos se
desempeñara efectivamente como actor político ante el Estado, de modo que se crea la figura de
la representatividad.
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la teoría de la democracia representativa, basada en la elección de representantes
que difunden intereses comunes, es de utilidad para analizar el nivel de confianza en
las instituciones y representantes gubernamentales. Dahl (2000, p.30) determina que
una democracia representativa consiste en la confianza hacia oficiales elegidos,
elecciones -libres, justas y frecuentes-, existencia de la libertad de expresión, acceso
a la información e inclusión a la ciudadanía.
Ahora bien, dicha representatividad debe ser sometida a la decisión de las mayorías, para lo cual
se activan los mecanismos de la democracia para elegir, entre una serie de candidatos, aquellos
ciudadanos que se encuentren mejor capacitados para representar al pueblo ante las diferentes
instancias del Estado, principalmente a nivel de poder ejecutivo, en las presidencias,
gobernaciones y alcaldías, y de poder legislativo, en congresos, cámaras o asambleas.
En este sentido, es la votación el mecanismo que emplean los sistemas democráticos
representativos para investir de legitimidad a los representantes elegidos para actuar, hablar y
tomar decisiones en nombre de sus representados. Una de las características de la democracia
representativa son los partidos políticos, organizaciones legales y de corte ideológico,
conformadas por un grupo de ciudadanos para representar los intereses de sectores específicos de
la población, y con la capacidad para actuar, influenciar y ocupar cargos en el poder político.
Como tal, la democracia representativa es el sistema político mayormente aceptado y empleado
por las democracias del mundo y es, además, el sistema característico de las naciones liberales.
Componentes democráticos.
En la democracia moderna juega un rol decisivo la llamada regla de la mayoría, es decir el
derecho de la mayoría a que se adopte su posición cuando existen diversas propuestas. Ello ha
llevado a que sea un lugar común de la cultura popular asimilar democracia con decisión
mayoritaria. Las elecciones son el instrumento en el que se aplica la regla de mayoría; haciendo
así de la democracia el ejercicio más eficiente, eficaz y transparente, donde se aplica la igualdad
y la oportunidad de justicia, práctica originada en los siglos XVIII y XIX; cuando la mujer se
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hace partícipe del derecho al voto. Además, la democracia contemporánea, no se mantiene
paralela al régimen absolutista y al monopolio del poder.
Sin embargo muchos sistemas democráticos no utilizan la regla de la mayoría o la
restringen mediante sistemas de elección rotativos, al azar, derecho a veto (mayorías
especiales), etc. (Bobbio Norberto 1998, p.325)
De hecho, en determinadas circunstancias, la regla de la mayoría puede volverse
antidemocrática cuando afecta derechos fundamentales de las minorías, de los
individuos o vulnera los principios fundamentales de la vida del Estado, cuestiones
que conoceremos como la esfera de lo indecidible. (Ferrajoli Luigi, 2010, p.81)
Las democracias reales suelen ser complejos mecanismos articulados, con múltiples reglas de
participación en los procesos de deliberación, toma de decisiones, en los que el poder se
divide constitucionalmente o estatutariamente, en múltiples funciones y ámbitos territoriales, y
se establecen variedad de sistemas de control, contrapesos y limitaciones, que llevan a la
conformación de distintos tipos de mayorías, a la preservación de ámbitos básicos para las
minorías y a garantizar los derechos humanos de los individuos y grupos sociales.
Por esto es que debemos analizar cuáles son los principios esenciales de la democracia.
Principios Democráticos.
A pesar de estos cuestionamientos, en la actualidad, la gran mayoría de países en el mundo
adhieren a la democracia como forma de gobierno por considerar que es la forma de
organización social y política que brinda las garantías necesarias para incentivar los principios
planteados por la Revolución Francesa en 1789. De este modo, se afirma que la democracia
repudia la posibilidad de que una sola persona se arroje el poder por propio y exclusivo arbitrio,
abriéndose el escaño del poder a una pluralidad de personas así como a la crítica y oposición por
parte de los propios miembros de la sociedad.
De lo expuesto, podemos inferir ciertos principios sin los cuales no es posible afirmar que existe
una democracia:
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La igualdad:
La democracia reconoce la posibilidad de que cualquier persona pueda participar en el ejercicio
del poder político dentro de un determinado Estado. Por esto, es necesario reconocer la
existencia de igualdad entre los ciudadanos, ya que, sin ella, no existirían los medios necesarios
para que la participación y la oposición se desarrollen libremente. De esto obtenemos los ideales
de igualdad y de libertad, puesto que, por un lado, tenemos la posibilidad de que una sociedad
sea plural y con diversas necesidades e ideales sobre lo que es lo justo y, por otro lado, se tiene
que los miembros de la sociedad participen en la entidad política que ostenta el poder en
igualdad de circunstancias.
La limitación de poder:
Debe garantizar dicha posibilidad de acceso; es decir, los individuos debemos gozar de una serie
de condiciones que propicien nuestra participación en la entidad política que ostenta el poder,
mismas que solo pueden desarrollarse cuando existen los precursores democráticos ya
mencionados. Se ha afirmado que la Democracia, para el efecto de garantizar las condiciones
mínimas para la participación ciudadana, impone al poder público límites en su ejercicio,
mismos que serán tendientes a salvaguardar los intereses y derechos de los individuos, y,
además, determina las funciones del propio poder y así lo divide; hecho ello, se crean
instituciones como el Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y se les asigna a cada rama una función
específica del poder, así como competencias y supuestos para su ejercicio. De algún modo, en un
Estado democrático se busca el límite del poder como garantía para que los ciudadanos
participen en la política nacional; al limitarse el poder, se garantiza que no existirán abusos en el
ejercicio del mismo. De acuerdo a esto, los individuos podrán gozar de condiciones propias para
el libre ejercicio de sus derechos individuales. Además, también se impide que el poder político
se concentre en una sola institución o persona, lo cual resultaría pernicioso al no tener esta sola
persona una visión global de las necesidades sociales y, por otro lado, podría ejercer sin
limitación alguna su poder, inclusive sobre cualquier derecho individual.
La esfera de lo indecible:
La Constitución de un Estado democrático reconoce la posibilidad de que la totalidad de los
miembros de la sociedad participen en la decisión de cómo habrá de configurarse el nuevo ente
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político. Esto deriva por la injerencia de los factores reales del poder en la toma de decisiones en
el origen de la vida del Estado. De algún modo, las decisiones tomadas por los factores reales del
poder al haber decidido el rumbo que el Estado emprendería son los principios que regirán su
desarrollo socio-político. Este principio constitucional busca impedir el problema democrático
conocido como "tiranía de las mayorías" y que más adelante es desarrollado.
El control de poder:
Por último, se reconoce que un Estado democrático no puede subsistir si no existen herramientas
que garanticen la regularidad de los actos de autoridad con la esencia del Estado. De acuerdo a
esto, el control de la constitucionalidad de los actos se torna en un eje de la eficacia
constitucional, reforzando el carácter de obligatorio de la propia Constitución y las decisiones
políticas fundamentales que fueron tomadas ahí y dotando de equilibrio a los derechos
fundamentales y las estructuras institucionales determinadas por el acuerdo constitucional.
Entonces, los medios de control de la constitucionalidad se identifican como los recursos
jurídicos diseñados para verificar la correspondencia entre los actos emitidos por quienes
detentan el poder y la Constitución, anulándolas cuando aquellas quebranten los principios
constitucionales, de esta forma también se desprende la naturaleza correctiva de los medios de
control, por lo que destruyen actos ya emitidos.
Derechos humanos:
Todas las democracias se esfuerzan por valorar la vida y dignidad humana y por respetar y
proteger los derechos humanos de sus ciudadanos.
Movilización: Todos tienen el derecho a la libertad de circulación y residencia con las
fronteras de su país. Todos tienen el derecho de irse y retornar a su país.
Religión: Todos tienen el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión.
Este derecho incluye la libertad de cambiar su religión y practicar el culto solo o en
comunidad con otros. También incluye el derecho de no practicar ningún culto o tener
alguna creencia religiosa.
Discurso: Toda persona tiene el derecho a la libertad de opinión y expresión. Este
derecho incluye la libertad de sostener opiniones sin interferencia y de solicitar, recibir, e
impartir información con otros.
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Asamblea: Toda persona tiene el derecho a la libertad de organizar reuniones pacificas o
tomar parte de reuniones de manera pacífica. Es antidemocrático forzar a alguien ser
parte de un grupo político o asistir a reuniones políticas o manifestaciones.
Independencia del poder judicial:
En democracias, los tribunales y el sistema judicial son imparciales. Los jueces y el poder
judicial deben ser libres y actuar sin influencias o control de los poderes ejecutivo y legislativo
del gobierno. Tampoco deben ser corruptos o estar sometidos a influencias individuales, de
empresas o grupos políticos. Estas ideas están relacionadas con el imperio de la ley y el control
del abuso de poder. Un poder judicial independiente es esencial para un sistema legal justo y
equitativo.
Sistemas de multipartido:
Para tener una democracia, más de un partido político debe participar en las elecciones y jugar
un papel en el gobierno. Un sistema multipartidista permite la oposición organizada al partido
que gane las elecciones. La pluralidad de partidos proporciona al gobierno de diferentes puntos
de vista sobre los temas y ofrece a los votantes una variedad de candidatos, partidos, y políticas
por los que pueden votar. Históricamente, cuando un país solo tiene un partido, el resultado ha
sido la dictadura.
Tolerancia política:
Las sociedades democráticas son políticamente tolerantes. Esto quiere decir que mientras la
mayoría de la gente regula en una democracia, los derechos de la minoría deben ser protegidos.
Una sociedad democrática está a menudo compuesta por personas de diferentes culturas, razas,
religiones, y grupos étnicos que tienen puntos de vista diferentes a los de la populación
mayoritaria. A las personas que no están en el poder se les debe permitir organizarse y expresar
sus ideas. A veces se alude a las minorías políticas como “la oposición” porque pueden tener
ideas que son diferentes de las de la mayoría dirigente. Si la gente de la mayoría trata de destruir
los derechos de las personas de grupos minoritarios o con puntos de vista minoritarios, entonces
también intenta destruir la democracia.
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Elecciones Regulares Libres y Justas:
Una manera en la cual los ciudadanos expresan su voluntad es eligiendo los funcionarios que los
representen en el gobierno. En una democracia, se tienen elecciones de forma regular,
usualmente cada algunos años. La democracia insiste en que los funcionarios deben ser elegidos
de manera libre y justa. La mayor parte de los ciudadanos adultos deben tener el derecho de votar
sin importar su raza, género, etnia y nivel de riqueza. Adicionalmente, no deben existir
obstáculos que hagan difícil a la gente votar. No debe de haber intimidación, corrupción, o
amenazas a los ciudadanos antes o durante una elección.
El Mando de la Ley:
En una democracia, nadie está por encima de la ley, ni un rey, ni un presidente elegido, ni un
oficial de policía o miembro del ejército Todos deben obedecer la ley y serán hechos
responsables si la violan. La democracia también insiste en que las leyes son igualmente,
justamente y consistentemente aplicadas.
Transparencia:
Para que el gobierno sea responsable, la gente debe estar al tanto de las acciones que su gobierno
está tomando. Un gobierno transparente lleva a cabo reuniones públicas y permite a sus
ciudadanos asistir. En una democracia, la prensa y el pueblo pueden obtener información sobre
las decisiones que se están tomando, quien las está tomando, y por qué.
Libertad económica:
Las personas en una democracia deben tener alguna forma de libertad económica. Esto quiere
decir que el gobierno permite la posesión privada de algunas propiedades y negocios. A las
personas se les permite elegir su propio trabajo y afiliarse a sindicatos. El papel que el gobierno
debe jugar en la economía es motivo de debate, pero generalmente se acepta que el comercio
libre debe existir en una democracia y que el estado (gobierno) no debe controlar totalmente la
economía. Algunas personas argumentan que el estado debe jugar un papel más importante en
los países donde existe una gran diferencia y desigualdad de la riqueza causada por la
discriminación u otras prácticas injustas del pasado.
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Responsabilidad:
En una democracia, funcionarios designados o elegidos deben rendir cuentas al pueblo. Son
responsables de sus acciones. Los funcionarios deben tomar decisiones y realizar sus
obligaciones de acuerdo a la voluntad y deseos del pueblo a quien representan, no de si mismos o
de sus amigos.
Sistema democrático en el Ecuador.
Poderes del Estado.
Las facultades más importantes de un Estado son tres: crear las leyes que regulan el
funcionamiento de la sociedad, administrar dichas normas y concretar el desarrollo de las
políticas de carácter público. Esto permite dividir al Estado en tres grandes poderes, ejercidos por
distintas instituciones: el poder ejecutivo, el poder judicial y el poder legislativo.
Poder ejecutivo:
Es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado. Se distingue así del poder
legislativo, que aprueba o deroga leyes, y del poder judicial, que interpreta, hace respetar o
invalida las mismas. El poder ejecutivo es el responsable de la gestión diaria del Estado, y
concibe y ejecuta políticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser aplicadas;
representa a la nación en sus relaciones diplomáticas; sostiene a las fuerzas armadas y en
ocasiones aconseja con respecto a la legislación. En los estados democráticos, el poder ejecutivo
está considerado como administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de
la que debe ser su más firme garante.
El poder ejecutivo de un Estado democrático recae en funcionarios elegidos a través del voto
popular. Las elecciones permiten que la población elija a las personas que actuarán como sus
representantes en la toma de decisiones que conciernen a la sociedad en general.
El poder ejecutivo puede dividirse en tres:
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Función política: tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el camino que
permita satisfacer en mejor forma sus fines específicos, tomando decisiones ante
situaciones nuevas que no están reguladas por la ley, como por ejemplo: nombrar
ministros de Estado, aprobar o no; tratados internacionales, realizar intercambios
comerciales en uno u otro país, etc.
Función administrativa: por esta función se desarrollan los fines específicos del Estado,
sujetos a la ley (las actividades que realizan los ministerios, gobernaciones, intendencias,
empresas del estado, etc.) La función administrativa es la que el Estado realiza bajo un
orden jurídico, y que consiste en la ejecución de actos que determinan situaciones
jurídicas para casos individuales. Es la función del Estado que se ocupa de la satisfacción
de los intereses comunitarios impostergables. Es la función más amplia que se utiliza en
la esfera estatal y es la función principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el
derecho administrativo puro. "La función administrativa es la actividad concreta,
practica, desarrollada por el Estado para la inmediata obtención de sus cometidos.
Función reglamentarista: por vía de decretos y resoluciones. Para poder realizar su
trabajo el Ejecutivo dispone de potestad reglamentaria, en virtud de la cual puede dictar
reglamentos, decretos de instrucciones que deben ser cumplidos por los ciudadanos. La
potestad reglamentaria es la prerrogativa por la que las administraciones públicas pueden
crear normas con rango reglamentario, es decir, normas subordinadas a las leyes, ya sean
reglamentos, decretos o instrucciones.
Poder legislativo:
El poder legislativo es aquel que crea las leyes y también las modifica, la facultad que implica la
posibilidad de regular en nombre del pueblo los derechos y las obligaciones de sus habitantes en
consonancia con las disposiciones constitucionales. Para ejercer dicha facultad está investida de
una incuestionable autoridad que le otorga la representación de la voluntad.
El poder legislativo radica en la facultad de desarrollar y modificar las leyes. De este modo, una
institución (que, en un régimen democrático, es el Parlamento o Congreso) se encarga de la
regulación de los derechos y de las responsabilidades de los ciudadanos, de acuerdo a lo
establecido por la Constitución.
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Cabe destacar que el Poder Legislativo no sólo se ocupa del desarrollo y de los cambios en la
legislación, sino que también se encarga de controlar las acciones del Poder Ejecutivo y del
Poder Judicial, teniendo la posibilidad de impulsar juicios políticos. Cuando algún sector toma el
Poder Ejecutivo por la fuerza, es habitual que disuelva el Poder Legislativo, ya que los
regímenes de facto dejan en suspenso la aplicación de la Constitución.
Representación. Es la principal función del poder legislativo pues por medio del voto directo
elegimos a un representante de nuestro distrito electoral local y/federal que estará encargado de
plantear nuestros intereses ante el Congreso de la Unión y las asambleas Locales.
Carta magna o constitución. Está confiada a un órgano denominado Congreso ó Parlamento y
consiste en la formulación o producción, a través de un proceso determinado por la Constitución,
de normas jurídicas que se aplican a los habitantes de un Estado.
Control. El Congreso de la unión desempeña esta función de manera preponderante (también la
pueden ejercer tanto el poder Ejecutivo como el Poder Judicial), pues cuenta con facultades para
inspeccionar, analizar, comprobar, examinar, registrar, revisar intervenir y verificar el
funcionamiento de la administración pública, es decir, del Ejecutivo.
La Asamblea Nacional de la República del Ecuador es el órgano que ejerce el poder legislativo
de la República del Ecuador. Es un parlamento unicameral, formada por 137 asambleístas,
repartidos en 12 comisiones permanentes. Su sede se encuentra en la ciudad de Quito en el
Palacio Legislativo. Es presidida por el Doctor José Serrano.
Hasta el 2007, el organismo que ejercía el poder legislativo en el Ecuador era el H. Congreso
Nacional del Ecuador. La principal propuesta de campaña del candidato a la presidencia de la
república Rafael Correa fue la de implementar una Asamblea Constituyente que redacte una
nueva constitución para la nación.
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Poder judicial:
La Judicatura o poder judicial es un poder del Estado encargado de impartir Justicia en una
sociedad. Es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto con el poder
legislativo y el poder ejecutivo), mediante la aplicación de las normas y principios jurídicos en la
resolución de conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder público, se entiende a la
organización, institución o conjunto de órganos del Estado, que en el caso del Poder Judicial son
los órganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad
jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad, autonomía y poder absoluto dentro de la ley.
Estado de Derecho.Un Estado de derecho es un modelo de orden para el país por lo cual este se
rige por un sistema de leyes escritas e instituciones ordenado en torno de una constitución, la
cual es el fundamento jurídico de las autoridades y funcionarios que se someten a las normas de
esta. Cualquier medida o acción debe estar sujeta a una norma jurídica escrita y las autoridades
del Estado están limitadas estrictamente por un marco jurídico preestablecido que aceptan y al
que se someten en sus formas y contenidos. Por lo tanto, toda decisión de sus órganos de
gobierno ha de estar sujeta a procedimientos regulados por ley y guiados por absoluto respeto a
los derechos fundamentales.
En un "Estado de derecho" toda acción social y estatal encuentra sustento en la norma; es así que
el poder del Estado queda subordinado al orden jurídico vigente por cumplir con el
procedimiento para su creación y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder
del Estado a través de sus órganos de gobierno, creando así un ambiente de respeto absoluto del
ser humano y del orden público.
Es importante mencionar que para que sea considerado como tal un Estado de Derecho debe
cumplir una serie de normas, las mismas son:
La Ley debe ser el mandato fundamental: todos los ciudadanos, incluso quienes
gobiernen deben someterse a las leyes y ser juzgados en igualdad de condiciones y no se
harán excepciones a ningún individuo, por alto que sea el cargo que posea. Como la Ley
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es hija del Poder Legislativo y éste se encuentra separado del resto de poderes del Estado,
el cumplimiento de las normas podría ser más posible.
Deben garantizarse todos los Derechos y Libertades: es responsabilidad del Estado que la
Ley se cumpla y que en ella se vele por la libertad de todos los individuos que viven bajo
su tutela; la norma máxima del Estado es garantizar este principio.
La Administración debe encontrarse limitada por la Ley: los directivos del Estado
pertenecen a dos cuerpos diferentes: el Gobierno y la Administración, ésta se trata de un
elemento no-político y se compone de los funcionarios, y, al igual que el gobierno, se
encuentra limitada a las leyes que rijan sobre el territorio.
En las últimas décadas hemos visto cómo el término democracia ha sido manoseado y llevado a
la ruina en manos de personajes ineptos, lo cual ha traído como consecuencia que muchos
ciudadanos, de países diferentes, se sintieran decepcionados por la política y llegaran a sentir que
vivían en un territorio gobernado por dictadores. Esta manera de pensar tan actual y tan nefasta
para la política ha hecho trastabillar las bases del Estado de Derecho y obliga a que se busquen
con urgencia alternativas para recuperar la confianza del pueblo en sus representantes y la
formación de una sociedad igualitaria y responsable políticamente.
El Poder Judicial de Ecuador está constituido por todos los tribunales de la República de
Ecuador, ordinarios y especiales, bajo la dirección de la Corte Nacional de Justicia. Los
tribunales son los encargados de conocer, juzgar y ejecutar todas aquellas causas que la
Constitución y las leyes han puesto en la esfera de sus atribuciones.
La Constitución en su artículo 167 señala que «La potestad de administrar justicia
emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la Función Judicial y por los demás
órganos y funciones establecidos en la Constitución». La Corte Nacional de Justicia
está integrada por 21 jueces, quienes se organizan en salas especializadas. Son
designados por el Consejo de la Judicatura para un periodo de 9 años, conforme a un
procedimiento de concursos de oposición y méritos, con impugnación y control social.
No pueden ser reelectos y se renuevan por tercios cada tres años. Cesan en sus puestos
de conformidad a lo dispuesto en el Código Orgánico de la Función Judicial.
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Democracia ecuatoriana.
Tradicionalmente, Ecuador ha sido una democracia altamente participativa: ha sido el primer
país latinoamericano en conceder definitivamente el voto a las mujeres en 1929; uno de los
primeros en reducir el umbral de ciudadanía de 21 a 18 años en 1945, y en otorgar el voto
facultativo para los analfabetos 1978.
Ecuador, la república democrática se restablece en 1979 tras la elección presidencial de Jaime
Roldós Aguilera, del partido Concentración de Fuerzas Populares. Desde ese entonces, se desató
una crisis económica persistente hasta el 20002, que agota el reformismo democrático inicial y
por ende, los gobiernos sucesivos de derecha asumen políticas de ajuste de corte neoliberal.
Los efectos económicos más notables fueron el descenso del nivel de vida, el aumento
del desempleo (32,8% hasta el año 2000) y el auge de la migración por motivo de
elevadas inflaciones (casi del 90%), mala financiación del pago de la deuda externa y
la dolarización del año 2000 (Ayala Mora, 2008, p. 123).
La crisis económica mencionada anteriormente, se relaciona a su vez, con una crisis política que
principalmente ocurrió a largo plazo y como una posibilidad a ser catalogado como un sistema
democrático fallido.
Al respecto, se califica como una nación fallida por los problemas en el aparato
legislativo, económico, y político; donde éstos deberían ser creados y ejecutados
colectivamente por los ciudadanos y el Estado (Acemoglu & Robinson, 2012, p. 42).
Se producen elecciones el siguiente año y el 10 de agosto de 1979 fue elegido, en segunda
vuelta, Jaime Roldós Aguilera del partido CFP y con él entra en vigencia la nueva Constitución.
En el Ecuador se logró una transición pacífica y con negociaciones que aseguraban los intereses
de ambas partes, líderes militares y políticos, a diferencia de otros países latinoamericanos en los
cuales la transición a la democracia fue muy violenta A partir de entonces, si bien en términos
generales se establece la democracia en el Ecuador, las prácticas y el desarrollo de un sistema
democrático se basaron en la creación de partidos.
Durante la presidencia de Roldós resaltaron los choques entre el sector ejecutivo y
el legislativo que paralizaron el proceso de elaboración democrático. Más aún, los
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partidos políticos se caracterizaron por ser inestables en duración, ideales y
representatividad. Este fue el caso del partido CFP que al existir discrepancias
internas se divide en dos partidos: Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), en 1982, y
Pueblo, Cambio y Democracia (PCD), en 1981 (Isaacs, 1991, p. 225).
Ambos partidos tuvieron la misma orientación pero su unión política era nula. De igual manera,
la democracia en el Ecuador se ve afectada tras la muerte del presidente Jaime Roldós Aguilera
en un accidente aéreo el 24 de mayo de 1981.
La presidencia de Roldós duró un año y 9 meses, lo cual es un factor para
determinar a este sistema en una naciente crisis política. Es decir, el vicepresidente
Hurtado tomó el cargo pero el carácter reformista que poseía el gobierno decreció y
la crisis económica empieza a sobresalir en el país, tras la baja de precios en
productos de exportación (Ayala Mora, 2008, p. 117).
La “democracia corta”, según Andrade A. (2009, p.5), es el período ecuatoriano durante la
década de los años 80 y 90 en que se desarrolló una democratización limitada en base a
votaciones y participación de partidos políticos. Después, se producen elecciones en el Ecuador y
marca un hito respecto al populismo y hacia la futura inestabilidad política de una democracia
representativa.
el caso de Ecuador refleja perspectivas de la doctrina de una “democracia delegativa” como un
nuevo tipo de democracia y que difiere en algunos aspectos cruciales de la democracia
"representativa".
El concepto de democracia delegativa se refiriere a una forma de gobierno
democrático que concentraba el poder en manos de presidentes electos pero, a
diferencia del autoritarismo, el jefe de estado sigue siendo calibrado en las urnas del
electorado (O'Donnell, 1993).
Proceso Electoral.
Sistema electoral: es el conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos técnicos
enlazados entre ellos, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan
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su voluntad política en votos "no modificados" que a su vez se convierten en escaños o poder
público.
En un sentido más amplio, y según el constitucionalista Roberto Lopresti el sistema
electoral es la parte del Derecho Electoral que aglutina el conjunto de reglas
relacionadas con la integración de los órganos de gobierno por procedimientos
electivos. Según el concepto, las normas que regulan la ciudadanía, los partidos
políticos, las bases del sufragio, la emisión del mismo, los órganos electorales, los
recursos contra sus decisiones y al sistema electoral en sentido restringido. (Pag.29).
El sistema electoral, por lo tanto, es la estructura compuesta por las normativas y los procesos
que, fijados por la ley, permiten que los ciudadanos intervengan en las decisiones políticas a
través del voto. Podría decirse que, mediante el sistema electoral, los individuos se convierten en
electores y seleccionan a los dirigentes que ocupan diversos cargos públicos en el gobierno. La
actividad de los partidos políticos, los mecanismos a través de los cuales los ciudadanos emiten
su voto, el recuento de los sufragios y la distribución de los cargos de acuerdo a los resultados de
la elección son algunas de las cuestiones que se vinculan al sistema electoral vigente en un
determinado territorio.
Cuando se selecciona un sistema electoral hay algunas cosas que se le pueden pedir que cumpla,
o al menos que facilite: un gobierno estable y eficiente, partidos políticos vigorosos y coaliciones
coherentes son algunas de ellas. Es probable que estos objetivos, y su orden de prioridad, difieran
entre los distintos actores implicados en las elecciones.
Hay algunos principios generales que pueden emplearse para guiar tanto el proceso de selección
como el de diseño de un sistema electoral. Algunos de los más significativos son los siguientes:
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Representación. La función básica de un sistema electoral es convertir votos en escaños;
transformar la voluntad expresada por los electores en las urnas en personas que los representen.
Existen muchas ideas sobre lo que significa una representación justa, pero independientemente
de la que prevalezca o se adopte en un determinado país, la representación es un principio clave
para guiar el diseño del sistema electoral más apropiado.
Transparencia. Es importante que los mecanismos que integran el sistema electoral sean tan
transparentes como sea posible y que sean conocidos oportunamente tanto por los partidos y los
candidatos como por los electores, a fin de evitar confusiones y desconfianza en los resultados de
la elección. Por las mismas razones, la aplicación del principio de transparencia al proceso a
través del cual se selecciona un determinado sistema también puede resultar muy benéfico. Si
durante el proceso de adopción, revisión o reforma de un sistema electoral se expresan de manera
abierta las posiciones y opiniones de las distintas fuerzas o grupos interesados en las elecciones,
es más probable que el resultado o acuerdo que se logre sea percibido como legítimo.
Inclusividad. El sistema electoral tendrá una mayor oportunidad de ser reconocido como justo y
legítimo si se considera que funciona de una manera incluyente. Esto no sólo significa que la
legislación electoral permita que vote el mayor número de ciudadanos posible (lo que comprende
un sufragio incluyente, que asegure que el sistema es fácil de entender y que todos los electores
tengan garantía de acceso a los sitios de votación), sino además que los mecanismos del sistema
electoral no propicien ningún tipo de discriminación contra algún grupo o minoría social.
Asimismo, si el proceso a través del cual se seleccionó el sistema es lo más inclusivo posible,
tanto el proceso como el sistema mismo se pueden beneficiar en la medida en que se incrementan
los sentidos de pertenencia y legitimidad, y en la medida en que un mayor número de interesados
pueden aportar sus ideas y participar en el proceso de selección del sistema más apropiado para
la sociedad en su conjunto.
Candidaturas. En el campo de la candidatura está la distinción entre la candidatura unipersonal y
la lista o plancha, pero la personalidad del candidato puede dominar más que en la lista que en la
candidatura individual. Las diferentes formas de lista y votación otorgan al elector mayor o
menor influencia en la selección de candidatos, según la forma de la lista, el votante puede
98
escoger a su candidato preferido entre los aspirantes de su partido preferido o también de entre
los otros partidos.
Votación. El voto es una manera en la cual los ciudadanos tienen participación en el pueblo de
una nación, de esta manera puede ejercer el derecho a favor. Es un acto personal, un derecho y
deber de todos los ciudadanos. Existen varias maneras de expresar el voto tales como: público,
verbal, secreto, escrito, gestual. En la democracia el voto envuelve generalmente la elección, por
ejemplo cuando se va a escoger un líder para un cargo entre algunos candidatos, de esta manera
el voto es una manera de demostrar lo que desea como representante. El acto de votar es opcional
en la mayoría de países, pero en otros como Bélgica o México es una obligación que debe
cumplir el ciudadano.
Los elementos de votación a menudo están relacionados estrechamente con la forma de la lista,
en los procedimientos que divergen de la forma más simple, el voto único es, en última
instancia, un voto ponderado del elector.
Estos son los distintos procedimientos de votación:
–Voto único: cada elector tiene un voto
–Voto preferencial: mediante su voto, el elector puede expresar su preferencia por un
candidato determinado.
–Voto múltiple: el elector tiene varios votos o tantos como los escaños disputados en su
circunscripción.
–Voto múltiple limitado: el número de votos por elector es inferior al de los escaños
disputados en la circunscripción.
–Voto alternativo: el elector puede indicar segundas, terceras y cuartas preferencias.
–Acumulación: el elector puede acumular varios votos a favor de un candidato.
–Sistemas de doble voto: el elector tiene dos votos, uno por el candidato de un partido a
nivel de la circunscripción uninominal y otro por la lista de un partido a nivel de
circunscripciones plurinominal, sea está una asociación de circunscripciones
correspondientes a un estado, un departamento o una provincia.
–Voto simultáneo: el elector vota con un solo voto en función de dos o más decisiones.
99
Conversión de votos en escaños. Este es el segundo mecanismo más importante para la
configuración del resultado electoral.
Las fórmulas que se aplican para convertir votos en escaños tienen a menudo efectos políticos
decisivos. El resultado electoral depende de la técnica de conversión de votos en escaños. En este
contexto hay un efecto doble:
-el efecto sobre conversión de votos en escaños
-el efecto sobre el comportamiento electoral.
Diseño Electoral. Cuando se diseña un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista de
criterios que resuma lo que se quiere lograr, lo que se quiere evitar y, en sentido amplio, lo que
se quiere que el gobierno y el parlamento parezcan. Dada la naturaleza del diseño institucional,
los ajustes deben hacerse buscando el punto medio entre lo que se desea y lo que son los
objetivos. Por ejemplo, se puede querer impulsar la elección de candidatos independientes y al
mismo tiempo promover el crecimiento de partidos políticos fuertes. También el diseñador de
sistemas electorales puede considerar un acto de sabiduría el crear un sistema que les da a los
votantes un amplio grado de elección entre candidatos y partidos, pero esto puede significar una
papeleta de votación complicada que causa dificultades a los votantes con menor educación. La
clave, al formular o reformar un sistema electoral, está en priorizar los criterios más importantes
y luego evaluar cual sistema electoral o combinación de sistemas, resulta mejor maximizando los
objetivos. En esencia, lo que hacen los sistemas electorales es traducir los votos en escaños
ganados por partidos y candidatos.
Elector. El derecho a participar en los asuntos públicos directamente como votante suele aparecer
regulada en normas jurídicas del máximo rango: generalmente la propia Constitución, puesto que
se trata de uno de los derechos políticos esenciales. En concreto, la inmensa mayoría de las
Constituciones establece a partir de qué edad tienen los ciudadanos el derecho al voto en
procesos electorales y, en las que se refieren a esta posibilidad, en referéndum. La regulación
detallada de otros posibles requisitos, como la capacidad civil o política, la residencia o el
registro puede aparecer en la Constitución o en las leyes electorales de cada Estado.
100
El reconocimiento del derecho al voto es uno de los aspectos del sistema electoral sobre los que
se pronuncian prácticamente todas las Constituciones, en la medida en que forma parte esencial
de la definición del contenido de la ciudadanía. En efecto, el sufragio universal se ha identificado
históricamente con el principio democrático hasta convertirse en un elemento indiscutido de
cualquier régimen democrático.
Plebiscito. El plebiscito es un valor tomado por el pueblo a partir de la pluralidad de los votos. Se
trata de una consulta realizada por los poderes públicos para que la ciudadanía se exprese
mediante el voto popular directo respecto a una determinada propuesta. El plebiscito suele ser
convocado por el presidente cuando la crea que es conveniente preguntar al pueblo acerca de una
decisión que piense tomar, para consultar un plebiscito existen algunas normas que se deben
seguir: primero el congreso debe aprobarlo, más tarde debe avisar las razones por las cuales
desea realizarlo y cuando se llevara a cabo. El congreso es el que controla el poder de decisión al
saber si se puede presentar un plebiscito. El plebiscito es solo aceptado si la mayoría de
ciudadanos votan a favor.
El plebiscito puede ser entendido como la consulta que los poderes públicos someten al voto
popular directo para que apruebe o rechace una determinada propuesta sobre soberanía,
ciudadanía, poderes excepcionales, etc.
Referéndum. Es una elección, en la cual se lleva a cabo por el cuerpo electoral de un país, nación
o región, estos expresan su voluntad respecto a un asunto o decisión, que sus líderes o
representantes someten a la consulta. Es un mecanismo de democracia semi-directa por
excelencia y en la actualidad esto completa el régimen de democracia representativa,
desarrollando la intervención directa del cuerpo electoral. Es un procedimiento para tomar
decisiones con el cual los ciudadanos practican el derecho de protección para decidir acerca de
una propuesta de resolución mediante la expresión de su acuerdo o desacuerdo.
La República del Ecuador elige una legislatura y un jefe de estado, que representarán las
funciones legislativa y ejecutiva respectivamente. Las elecciones en Ecuador son organizadas por
el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Para la Función Ejecutiva son
101
elegidos tanto el presidente como el vicepresidente en una única votación, por un período de
cuatro años, por voto popular directo, utilizando un sistema de segunda vuelta electoral.
Desde 1979, el presidente y Vicepresidente son elegidos en sufragio directo en una misma
papeleta. Gana el candidato que haya obtenido más de la mitad de votos válidos, caso contrario,
se recurre a un ballotage o segunda vuelta, entre los dos candidatos más votados. Desde 1998,
también puede ganar un candidato que obtenga más del 40% de votos, siempre que tenga una
diferencia de al menos 10% sobre el segundo candidato. Todos estos porcentajes se calculan
sobre el total de votos válidos (es decir, sin contar votos nulos y en blanco).
Para la Función Legislativa son elegidos asambleístas que conformarán la Asamblea Nacional.
De acuerdo al Artículo 118 la Constitución de Ecuador de 2008, se elegirán 15 asambleístas a
nivel nacional, 2 asambleístas por cada provincia y uno más por cada 200.000 habitantes cuando
aquella población supere los 150.000 habitantes. Aparte de aquellos, la ley decidirá la elección
de otros asambleístas por regiones, distritos metropolitanos, y a nivel del exterior. Los
asambleístas son elegidos para un período de cuatro años.
Ecuador tiene un sistema pluripartidista, con numerosos partidos políticos los cuales no muy a
menudo tienen la oportunidad de obtener el poder por sí mismos, como consecuencia de esto, la
mayoría de partidos trabajan con otros para formar coaliciones. También se eligen a las
autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados: Vocales de las Juntas Parroquiales
Rurales, Alcaldes y Concejales Municipales y Metropolitanos, Prefectos y Viceprefectos
Provinciales, Gobernadores y Consejeros Regionales.
Las elecciones de 1968 (las últimas antes de la etapa dictatorial), marcan una importante
fragmentación del electorado nacional: los ecuatorianos se hallaban divididos entre las tres
tendencias tradicionales, velasquistas, liberales y conservadores, como una manifestación quizás,
del desencanto que experimentaba la sociedad frente a la poca capacidad de gobierno mostrada
por presidentes anteriores. Es precisamente este “empate” de preferencias electorales, lo que
motivó en 1979 la adopción de la regla de mayoría a doble vuelta como criterio para la elección
presidencial.
102
El carácter impredecible del partido en el poder, es interpretado por un decir popular que rezaba:
“el gobierno es como un cine de barrio: te hacen entrar y después te cambian el programa”. Si
este sentir popular es verdadero, y los representantes electos cambian sus ofertas de campaña,
entonces los electores tampoco tienen ningún motivo para respetar y conservar sus preferencias
entre una elección y otra; la manera más racional de que disponen para elegir nuevos
representantes es otorgando su voto al mejor postor en una determinada elección, o votando por
el “menos malo”. La deslealtad electoral toma una dimensión más grave cuando el sistema
impidió por mucho tiempo la reelección inmediata de representantes a los cargos públicos,
obstruyendo de este modo la rendición de cuentas de los electos gobernantes hacia sus electores.
En el contexto ecuatoriano, se observa una deliberada estrategia de los partidos tradicionales para
cooptar y auspiciar las campañas de ciudadanos “independientes o apolíticos”, especialmente en
las elecciones de 1996 y 1998 donde múltiples figuras de la vida deportiva, televisiva y artística
se candidatizaron y fueron electos como representantes al congreso y a la Asamblea Nacional. A
través de esta estrategia es que los partidos lograron recuperar parte del espacio perdido en las
preferencias electorales y eclipsar parcialmente el efecto de los candidatos independientes.
La fragmentación del sistema de partidos y la dispersión de la votación se manifiestan también
en las elecciones presidenciales. Allí se expresan en los bajos porcentajes que se obtienen en la
primera vuelta, en promedio los triunfadores han obtenido entre la cuarta y la tercera parte de los
votos, con un máximo de 34.9%, en 1998 y un mínimo de 20.6, en 2002. Así mismo, se
manifiesta en el alto número de candidatos, que van desde seis como mínimo hasta doce como
máximo y que dan una media de nueve. Cabe recordar al respecto que la utilización de la doble
vuelta se introdujo como un mecanismo para evitar la elección de presidentes con porcentajes de
votación muy pequeños, pero también la proliferación de candidaturas. Se suponía que aquel
mecanismo sería un incentivo para la conformación de grandes corrientes que confluirían en
alianzas con capacidad de triunfo en la primera vuelta (CORDES, s/f), pero la evidencia muestra
efectos totalmente contrarios, tanto por el alto número de candidatos como por la baja proporción
con que pasan a la segunda vuelta.
103
Se debe considerar también que la ausencia de definiciones claras de apoyo a uno de los dos
finalistas ha sido la práctica predominante de los partidos que han quedado fuera de la segunda
vuelta, lo que constituye un elemento de erosión de este mecanismo y, hasta cierto punto, el
reconocimiento de su escasa capacidad para orientar y definir la votación de sus seguidores
(Freidenberg, 2000). A esto se debe añadir que en un sistema de doble vuelta la verdadera fuerza
de cada partido es la que se manifiesta en la votación de la primera ronda, de manera que las
bajas cifras de votación en ésta son una demostración de la debilidad de los partidos. En estas
condiciones, la utilización de la doble vuelta contribuye a la dispersión y se presenta como la
mejor posibilidad para que los partidos pequeños encuentren amplias posibilidades de llegar a la
presidencia, ya que pueden pasar a la segunda vuelta con escasa votación.
Incluso, dado que no existen incentivos para que el elector vote por el mismo partido
en la elección presidencial y en la legislativa –aunque se realicen en el mismo
momento- el candidato de un partido que ha obtenido una votación insignificante en
el resto de elecciones puede pasar a la segunda vuelta y triunfar en la presidencial A
la fragmentación y a la dispersión en las elecciones presidenciales se añade la
volatilidad, que es incluso más evidente que en las legislativas (Cf. Mainwaring y
Scully, 1995).
En las siete elecciones presidenciales que se han realizado desde 1979, ningún partido ha podido
obtener más de una vez la presidencia de la República. Aun si se incluye a los presidentes
interinos, que han asumido por sucesión constitucional o a causa de derrocamientos de
presidentes en funciones, se mantiene esa tendencia, con la excepción de Osvaldo Hurtado y
Jamil Mahuad del partido Democracia Popular, pero que sólo el segundo de ellos fue elegido
directamente. Es indudable que todo ello refleja la frágil implantación de los partidos en la
sociedad, pero también puede tomarse como una expresión de la personalización en el ámbito de
la elección presidencial, que de esta manera sería un campo en que los partidos tendrían menos
protagonismo y en definitiva menos oportunidades.
104
Elecciones presidenciales.
Año Antecedentes: Campaña electoral: Proceso electoral:
1979 Aunque el Triunvirato Militar se fijó
como meta devolver el poder a la
sociedad civil, más de una vez parecía
que se buscaba lo contrario. Tras varias
presiones de la comunidad
internacional, los militares establecieron
un cronograma de regreso a la
democracia. Mediante Decreto Supremo
No. 2261, se promulgó la Ley de
Elecciones (Registro Oficial No. 534,
27 de febrero de 1978), redactada por la
Comisión Jurídica de Civiles que
nombró la dictadura. Sin embargo, los
militares no promulgaron dicha ley sin
antes agregar sendas disposiciones
transitorias que impedían la
participación de ex presidentes,
afectando a José María Velasco
Ibarra y Carlos Julio Arosemena
Monroy, quiénes gozaban de buena
La campaña electoral tuvo la presión de la
dictadura militar, la cual continuamente
cambiaba las reglas electorales y
dificultaba la campaña de ciertos
candidatos. Los discursos se centraron
principalmente en el restablecimiento de
una democracia plena y mejorar la
economía que estaba entrando en crisis
luego del boom petrolero de los años 70.
Esta es la primera elección bajo el sistema
de primera vuelta electoral y un balotaje
entre los candidatos que obtuvieron el
primer y segundo lugar, sin obtener el 50 +
1% de los votos en la primera vuelta. Es la
única vez que la primera y segunda vuelta
se dan en años distintos, además de ser la
elección con el tiempo más largo entre la
primera vuelta y el balotaje.
Jaime Roldós por el antiguo partido
populista Concentración de Fuerzas
Las elecciones presidenciales de
Ecuador de 1978-79 constaron de
dos vueltas electorales, realizadas el
domingo 16 de julio de 1978 y
domingo 29 de abril de 1979.
Resultó vencedor Jaime Roldós con
el 68.49% de los votos, como
candidato de la Concentración de
Fuerzas Populares (CFP). Estas
fueron las primeras elecciones
presidenciales populares desde 1968,
marcando el inicio de la etapa
política nacional llamada "Retorno
de la Democracia".
El 16 de julio se celebró la elección
presidencial, pero ninguno de los
candidatos obtuvo mayoría absoluta,
por lo que se convoca a segunda
vuelta electoral. La campaña de
segunda vuelta inició en diciembre
105
popularidad, agregando también como
requisito para ser candidato presidencial
tener padres ecuatorianos de
nacimiento, el cuál afectaba
directamente al ex alcalde de
Guayaquil, Assad Bucaram Elmalhin,
quien era el más opcionado para ganar
la elección, siéndole impedida su
candidatura ya que sus padres eran de
origen libanés.
Populares. Sixto Durán Ballén, político
veterano del Partido Social Cristiano. El
veterano político Raúl Clemente Huerta
por el Partido Liberal Radical
Ecuatoriano en su último intento por llegar
a la presidencia. Rodrigo Borja por la
nueva Izquierda Democrática escisión del
ala progresista del PLRE. Abdón Calderón
Muñoz por el Frente Radical Alfarista,
escisión del ala radical del PLRE. René
Maugé por la Unión Demócrata Popular,
frente amplio de izquierda compuesto por
diferentes facciones del antiguo Partido
Socialista Ecuatoriano.
de 1978 pero las elecciones no se
celebrarían sino el 29 de abril de
1979, casi cinco meses después de
promulgados los resultados de
primera vuelta. En el ballotage,
Roldós ganó con 68,49% de los
votos frente a 31,51% de Durán
Ballén. El 22 de junio de 1979,
mediante Decreto Supremo No.
3481, se establece el 10 de agosto de
1979 como fecha para asunción del
mando de Jaime Roldós.
1984 Luego de la inesperada muerte de Jaime
Roldós, el vicepresidente Osvaldo
Hurtado asumió el gobierno,
manejándolo de una forma tecnocrática
siguiendo los lineamientos del Fondo
Monetario Internacional favoreciendo a
los sectores comerciales y empresariales
del país, los cuáles se encontraban en
La campaña durante las elecciones de 1984
se centró en proponer soluciones a la crisis
económica que vivía el país, la falta de
empleo, viviendo, la creciente pobreza en
los sectores populares. Es la primera vez
en la historia del país que solamente los
dos candidatos que pasaron al balotaje se
repartieron el triunfo a nivel provincial
Las elecciones presidenciales de
Ecuador de 1984 constaron de dos
vueltas electorales, realizadas el
domingo 29 de enero y domingo 6
de mayo de 1984. El vencedor de la
primera vuelta fue Rodrigo Borja de
Izquierda Democrática con el 28.7%
de los votos, pasando a la segunda
106
crisis, por lo que el gobierno efectuó un
salvataje denominado "sucretización"
que transformaba las deudas de las
empresas de dólares a sucres. Esta
medida fue muy impopular, provocando
fuertes protestas y mucha oposición al
gobierno de Hurtado.1 Mientras la
política nacional se iba recomponiendo,
forjándose nuevos liderazgos,
desplazando en su mayoría a los
veteranos actores políticos de la época
del velasquismo.
durante la primera vuelta. Los candidatos a
la presidencia fueron:
León Febres Cordero por el partido social
cristiano. Rodrigo Borja por la Izquierda
Democrática en alianza con el partido
populista Pueblo, Cambio y Democracia.
Ángel Duarte Valverde por el
partido Concentración de Fuerzas
Populares. Julio César Trujillo por
la Democracia Popular. Jaime Hurtado, por
el nuevo Movimiento Popular
Democrático.
vuelta con el candidato del Partido
Social Cristiano León Febres-
Cordero, quién obtuvo 27.2%. En la
segunda vuelta resultó electo
presidente constitucional León
Febres Cordero con el 51,54% de los
votos sucediendo así a Osvaldo
Hurtado.
1988 Durante el gobierno de Febres-
Cordero el precio del barril de petróleo
cayó a su número más bajo y los
oleoductos fueron dañados producto de
un terremoto, por lo que el país se
quedó sin ingresos petroleros por meses,
intensificando la crisis económica que
vivía el país. Por esta coyuntura
política, la izquierda empezó a ganar
mucho más apoyo en el electorado.
La campaña estuvo marcada por discursos
de libertad política y social, la lucha contra
el desempleo y la crisis económica. Esta
fue la primera campaña en la que las cuñas
televisivas tuvieron una gran importancia
en el resultado de las elecciones,
incrementándose el gasto electoral,
empapelando las ciudades del país con
afiches de los partidos y sus candidatos,
práctica que se ha mantenido en la política
Las elecciones presidenciales
de Ecuador de 1988 constó de dos
vueltas electorales, realizadas el
domingo 31 de enero y domingo 8
de mayo de 1988, en las que
triunfó Rodrigo Borja
Cevallos sucediendo a León Febres-
Cordero Ribadeneyra. Borja se
destacó claramente con el 24,5% de
los votos sobre sus nueve
107
ecuatoriana. En esta elección se dio el hito
histórico de ser la primera vez que una
mujer es parte de un binomio presidencial,
Teresa Minuche, candidata a la
vicepresidencia por el CFP. Los candidatos
fueron: Rodrigo Borja Cevallos por
la Izquierda Democrática en su tercera
candidatura. Abdalá Bucaram por
el Partido Roldosista Ecuatoriano de corte
populista. Sixto Durán Ballén fue el
candidato oficialista por Partido Social
Cristiano. Frank Vargas Pazzos por Acción
Popular Revolucionaria Ecuatoriana y
el Partido Socialista Ecuatoriano. Jamil
Mahuad por la Democracia Popular.
contrincantes, y en la segunda
definitiva ronda del 8 de mayo
venció a Bucaram con el 54% de los
sufragios.
1992 El gobierno de Rodrigo Borja
Cevallos tuvo en su inició mucha
popularidad, pero al finalizar cayó
bastante en su apoyo debido a que no
pudo resolver los problemas
económicos que afrontaba el país,
siendo fuertemente criticado por su alto
La campaña estuvo marcada por discursos
de liberalización de la economía, disminuir
el gasto público y poder brindar una
resolución al Conflicto limítrofe entre el
Perú y el Ecuador. Esta elección ha sido la
única vez en que la segunda vuelta fue
disputada por dos candidatos de
Las elecciones presidenciales
de Ecuador de 1992 constó de dos
vueltas electorales, realizadas el
domingo 17 de mayo de 1992 y
domingo 5 de julio de ese mismo
año. Resultó vencedor Sixto Durán
Ballén con el 57,32% de los votos.
108
gasto público, provocando fuertes
protestas en su contra por promesas
incumplidas por parte de organizaciones
sociales, en particular de los indígenas,
quienes realizaron la primera protesta
masiva indígena. Borja también fue
criticado por tener una postura pasiva
ante el creciente conflicto limítrofe con
Perú. Por esta coyuntura política, la
derecha recobró popularidad en el
electorado.
derecha Sixto Durán Ballén y Jaime Nebot,
ambos originalmente del mismo partido.
En esta elección hubo por primera vez un
candidato proveniente de la dirigencia
indígena, el candidato a vicepresidente por
la Democracia Popular, Reinaldo
Yanchapaxi. Los candidatos fueron: Sixto
Durán Ballén en su tercera candidatura por
la alianza Partido Unidad
Republicana y Partido Conservador
Ecuatoriano. Jaime Nebot por el Partido
Social Cristiano. Abdalá Bucaram por
el Partido Roldosista Ecuatoriano. Raúl
Baca Carbo candidato oficialista por
la Izquierda Democrática.
1996 El gobierno de Sixto Durán Ballén fue
estable, manteniéndose el problema
económico en el país, teniendo
dificultades para implementar su
proyecto neo liberal, ya que aunque
logró a través de referéndum
implementar cambios a la constitución
La campaña estuvo marcada por la
influencia de encuestas durante la etapa pre
electoral, en las cuáles el candidato del
PSC Jaime Nebot se encontraba muy por
arriba de los demás candidatos, inclusive
teniendo la posibilidad de ganar en primera
vuelta. Al igual que la anterior, la campaña
Las elecciones presidenciales de
Ecuador de 1996 constó de dos
vueltas electorales, realizadas el
domingo 19 de mayo y domingo 7
de julio de 1996. Resultó
vencedor Abdalá Bucaram con el
54,3% de los votos.
109
para facilitar las privatizaciones y
liberalización de la economía, su
declive en popularidad le impidió
concretar su proyecto. Luego del triunfo
en la Guerra del Cenepa, había mucho
interés en lograr un acuerdo con el Perú
para poder evitar nuevos conflictos
bélicos.
se centró en la mejora de la economía y
poder lograr un acuerdo con Perú sobre el
conflicto limítrofe. Esta es la primera
elección en la que los dos candidatos que
llegaron al balotaje provienen de una
misma región, la costa, y la primera en la
que ambos candidatos nacieron en la
misma ciudad, Guayaquil. Los candidatos
fueron: Abdalá Bucaram por el Partido
Roldosista Ecuatoriano. Jaime Nebot por
el Partido Social Cristiano. Freddy
Ehlers por el nuevo partido progresista
indígena Pachakutik.
1998 Como consecuencia del derrocamiento
de Abdalá Bucaram, el país entró en un
período de transición y de crisis
constitucional, al asumir Fabián
Alarcón como presidente interino de
forma controversial, convocando a una
Asamblea Constituyente al ser aprobado
el Referéndum de Ecuador de 1997. La
nueva Constitución de Ecuador de
La campaña durante las elecciones de 1998
se centró en el restablecimiento de una
política estable luego del desastroso
gobierno de Bucaram y el corrupto
interinazgo de Alarcón y establecer
soluciones para la creciente crisis
económica y financiera que vivía el país en
la época. Esta fue la primera elección
desde el retorno de la democracia en 1979
Las elecciones presidenciales
de Ecuador de 1998 constó de dos
vueltas electorales, realizadas el
domingo 31 de mayo y domingo 12
de julio de 1998. Resultó
vencedor Jamil Mahuad con el
51,17% de los votos contra el
empresario Álvaro Noboa,
convirtiéndose en el presidente
110
1998 fue aprobada, entrando el vigencia
el 10 de agosto de 1998, por lo que el
presidente interino convocó a elecciones
para que un nuevo presidente
constitucional asuma el mismo día.
Ante una fuerte crisis económica y
política, pocos candidatos se
presentaron a las elecciones. Entre los
aspirantes se encontraba el
entonces Alcalde de Quito Jamil
Mahuad por el partido Democracia
Popular, el empresario Álvaro
Noboa por el PRE, el ex
presidente Rodrigo Borja, el
periodista Freddy Ehlers por el nuevo
Movimiento Ciudadanos Nuevo País, la
ex vicepresidenta Rosalía Arteaga por
Alianza Nacional y María Eugenia
Lima por el Movimiento Popular
Democrático.
en producir fuertes cuestionamientos y
acusaciones de fraude por parte del
candidato perdedor del balotaje, Álvaro
Noboa, al Tribunal Supremo Electoral. En
esta elección fue la primera vez que
mujeres se presentaron como candidatas
presidenciales, la exvicepresidenta Rosalía
Arteaga y María Eugenia Lima. Los
candidatos a la presidencia fueron:
Jamil Mahuad por la Democracia Popular.
Álvaro Noboa empresario bananero
candidatizado por el Partido Roldosista
Ecuatoriano. Rodrigo Borja Cevallos, ex-
presidente de la República, por
la Izquierda Democrática. Freddy Ehlers,
ex candidato por Pachakutik formó el
Movimiento Ciudadanos Nuevo País.
inaugural de la Constitución de
Ecuador de 1998.
2002 Como consecuencia de la impopular
administración de Jamil Mahuad,
La campaña durante las elecciones del
2002 se centró en la oferta de un cambio
Las elecciones presidenciales
de Ecuador de 2002 constó de dos
111
afectada gravemente por la crisis
financiera de 1999, denominada como
"Feriado Bancario", varias
movilizaciones y protestas indígenas se
dieron en Quito con los ánimos de
derrocar al presidente. La "Junta de
Salvación Nacional", conformada
por Lucio Gutiérrez, coronel del
ejército, Antonio Vargas, dirigente
indígena y Carlos Solórzano, jurista, dio
un golpe de estado y tomó control del
poder efímeramente para luego cederlo
al entonces vicepresidente Gustavo
Noboa quien gobernó hasta el final del
período constitucional, ya que Mahuad
había tomado asilo político en la
Embajada chilena, efectivamente
abandonando el poder. Gutiérrez y los
demás militares que ejecutaron el golpe
fueron encarcelados, pero
eventualmente recibieron amnistía por
parte del presidente Noboa.
político y la introducción de nuevos
personajes debido a las frecuentes crisis
políticas y económicas que se dieron
durante los gobiernos de los partidos
tradicionales. La primera vuelta de las
elecciones del 2002 fueron las más reñidas
desde el retorno de la democracia en 1979,
en la cuál 6 candidatos alcanzaron un
porcentaje de dos dígitos, además que los
dos finalistas, Gutiérrez y Noboa, fueron
los candidatos en llegar al balotaje con los
resultados más bajos en la historia, además
de ser la primera vez que 5 candidatos
obtuvieron el primer lugar en por lo menos
una provincia en la primera vuelta. Lucio
Gutiérrez por el Partido Sociedad
Patriótica o alianza con el Movimiento
Plurinacional Pachakutik-Nuevo País.
Álvaro Noboa, finalista en las elecciones
de 1998 por el Partido Roldosista
Ecuatoriano se hizo presente también con
nuevo partido propio, el Partido Renovador
vueltas electorales. El domingo 20
de octubre de 2002 se realizaron las
elecciones presidenciales y
legislativas en el Ecuador, en el caso
de las presidenciales para dirimir el
sucesor del presidente Gustavo
Noboa, como ha sido siempre
habitual desde la restauración de la
democracia ecuatoriana ha sido
necesaria una segunda vuelta entre
los dos candidatos más votados:
Lucio Gutiérrez y Álvaro Noboa. La
segunda vuelta se realizó el
domingo 24 de
noviembre de 2002 en la cual Lucio
Gutiérrez se convirtió en
el presidente de Ecuador. Gustavo
Noboa convocó a elecciones para el
2002, para lo cual se habían
presentado varios reconocidas
figuras políticas como candidatos.
Entre los aspirantes se encontraba el
112
Institucional de Acción Nacional, mejor
conocido como PRIAN. León Roldós, una
amplia alianza llamada el Movimiento
Ciudadano, coalición electoral. Jacobo
Bucaram, por el Partido Roldosista
Ecuatoriano. Rodrigo Borja Cevallos por
la Izquierda Democrática. Xavier Neira,
representante del tradicional Partido Social
Cristiano. Osvaldo Hurtado por el
Movimiento Patria Solidaria. Antonio
Vargas por el Movimiento Indígena
Amauta Jatari.
finalista anterior Álvaro Noboa con
partido propio, el PRIAN, el ex
vicepresidente León Roldós, el ex
presidente Rodrigo Borja Cevallos,
el socialcristiano Xavier Neira y el
coronel Lucio Gutiérrez, quien había
formado parte de la "Junta de
Salvación Nacional", creando su
propio partido Sociedad Patriótica.
2006 En el 2005, ante acusaciones de
autoritarismo, corrupción, nepotismo y
violación a la constitución al destituir a
los integrantes de la Corte Suprema de
Justicia, el presidente Lucio
Gutiérrez abandonó el poder al perder el
apoyo de las FFAA frente a las masivas
protestas y manifestaciones civiles en
las principales ciudades del país,
denominada como la Rebelión de los
Al igual que en las elecciones del 2002, la
campaña electoral se centró en la
instauración de un cambio político
profundo, el fin de la corrupción y el
surgimiento de nuevas figuras políticas y
nuevos partidos políticos, marcando un
desencanto de la población por los partidos
tradicionales, por lo que la mayoría de los
candidatos proponían un proyecto político
de cambio y renovación generacional. Esta
Las elecciones presidenciales de
Ecuador de 2006 se realizaron
mediante dos vueltas electorales. La
primera vuelta electoral se dio el
domingo 15 de octubre, con lo cual
solo dos candidatos fueron
calificados a la segunda
vuelta. Álvaro Noboa quedó en
primer lugar en la primera ronda con
el 26% de los votos. Sin embargo, al
113
Forajidos, asumiendo el
vicepresidente Alfredo Palacio, quién
prometió realizar cambios políticos
siguiendo el mandato popular bajo el
que fue electo Gutiérrez, pero no pudo
debido al bloqueo político dentro del
Congreso Nacional, provocando
insatisfacción en la población.
elección es la que ha tenido el mayor
número de candidatos presidenciales de la
historia, con 13. Los candidatos
presidenciales fueron: Rafael Correa,
presentado por el nuevo
movimiento Alianza PAIS. Álvaro Noboa,
por el Partido Renovador Institucional de
Acción Nacional. Gilmar Gutiérrez, ex
militar, diputado por Sociedad Patriótica y
hermano del ex presidente Lucio Gutiérrez.
León Roldós, se presentó por la
debilitada Izquierda Democrática,
auspiciando su candidatura en alianza con
su movimiento propio: Red Ética y
Democracia. Cynthia Viteri, representó
al Partido Social Cristiano.
no conseguir la mayoría absoluta
tuvo que enfrentarse a Rafael
Correa en la segunda vuelta que se
celebró el domingo 26 de
noviembre. En la segunda
vuelta, Rafael Correa fue
electo presidente de Ecuador con el
56,67% de los votos válidos.
En la etapa preelectoral surgieron
los nombres de: León Roldós, ex
candidato presidencial quién había
creado una imagen de ser distinto a
los políticos tradicionales sin ser un
radical; Cynthia Viteri,
vicepresidenta del Congreso quien
posesionó a Palacio, Álvaro Noboa,
el dos veces finalista presidencial y
el ministro de economía de
Palacio Rafael Correa, quien obtuvo
popularidad al renunciar a su cargo
al tener discrepancias con Palacio
sobre el manejo de la economía
114
nacional, proponiendo la
renegociación de la deuda externa y
un modelo socialista cercano al de
la Revolución Bolivariana de
Chávez. Sorpresivamente, el
derrocado Gutiérrez regresó al país
meses luego de su salida del poder
con intenciones de postularse a la
presidencia y de enfrentar a la
justicia, por lo que fue encarcelado
por 6 meses. Su hermano, Gilmar
Gutiérrez se postuló en su
reemplazo.
115
Problemática democrática en el Ecuador.
La institucionalidad democrática en nuestro país vive un continuo cambio; consolidar el sistema
democrático es verdaderamente un proceso político donde se plasma todos los anhelos de un
pueblo hacia un cambio, en la cual la oportunidad nos brinda un esquema nuevo en sus valores,
ideas, y principios.
Decimos que democracia es el pueblo, los logros alcanzados y sus efectos son gracias a la
voluntad política de cada ser que lucha por nuevas estrategias fundamentales en el accionar
político de hoy en día.
Los ecuatorianos necesitamos de urgencia llegar a una cultura política en donde los
revanchismos queden a un lado y las prácticas tradicionales no se hagan un hábito en nuestros
representantes, nos hace falta una escuela que este versada y dictamine leyes que en lo político
sean útiles al pueblo y a sus mandantes. La estabilidad democrática se la ha logrado mediante
procesos políticos de cambio en donde sus principales actores son los ciudadanos ecuatorianos y
el pueblo.
Al estado ecuatoriano le corresponde cumplir los objetivos y metas trazadas y basadas en las
leyes de la Constitución aprobada en Montecristi en el 2008. Haciendo que el nuevo poder del
estado funcione y defienda los principios doctrinales que le han encomendado. Este es el
Consejo de Participación Ciudadana encargado de seleccionar las comisiones que están a su
mando y estas a su vez velen por el cumplimiento de las mismas.
Nunca hemos tenido un sistema democrático verdadero ni transparente. Hoy más que nunca la
poca institucionalidad que tenemos está desapareciendo. Se está tratando de destruir el sistema
para construir uno desde cero como hizo León en el Municipio o se quiere sembrar un caos para
perennizar pillerías, robos y convertirnos en una especie de Angola Sur Americana.
Democracia en el Ecuador periodo 1979-2007.
Desde 1979, con el retorno de la democracia en el Ecuador en esta se ha mantenido y se ha
pasado ya por tres constituciones, la de 1979, la de 1998 y la vigente desde el 2008, durante este
tiempo varios presidentes de diversas ideologías han gobernado al país, cada uno con sus
particularidades, pero lo que no se ha mantenido es una hegemonía ideológica política durante
116
estos años en el poder. El triunvirato militar restableció las libertades democráticas y mediante
un referéndum se aprobó una nueva Constitución en enero de (1978).
En las elecciones de 1978-79 triunfó el candidato del partido Concentración de Fuerzas
Populares, Ab. Jaime Roldós Aguilera, frente al conservador y socialcristiano Arq. Sixto Durán
Ballén, que contaba con el apoyo oficialista. Tras la muerte de Roldós en un accidente de
aviación el 24 de mayo de 1981, le sucedió el vicepresidente democratacristiano Osvaldo
Hurtado Larrea. Poco después, el congreso nombró vicepresidente al hermano de Jaime Roldós,
León Roldós Aguilera.
A Roldós le sucedió el democristiano Osvaldo Hurtado (1981-84), luego el socialcristiano León
Febres Cordero (1984-88), en las presidenciales de 1984 venció León Febres-Cordero, candidato
del derechista Frente de Reconstrucción Nacional al candidato de la Izquierda Democrática
Rodrigo Borja Cevallos. Durante su mandato, Febres-Cordero sufrió varios intentos de golpe de
Estado e incluso un breve secuestro. El gobierno fue duramente cuestionado por la represión
hacia un grupo subversivo llamado "Alfaro Vive Carajo", por observadores de derechos
humanos. Pero dentro de la población esta represión al grupo guerrillero fue aplaudida por evitar
al Ecuador entrar en tendencia sangrienta que vivieron los países vecinos durante los ochentas y
parte de los noventas.
En las presidenciales de 1988 venció el socialdemócrata Rodrigo Borja Cevallos (1988-92)
frente al candidato populista del Partido Roldosista Ecuatoriano Abdalá Bucaram. En su gestión
hubo un grave levantamiento indígena, el cual dio fuerza política a las agrupaciones indígenas.
En los años 90, se impuso en Ecuador el neoliberalismo como paradigma económico
‘modernizador’, como resultado de la aplicación de políticas de ajuste macroeconómico que
venían desde la década anterior. Según los postulados neoliberales, el Estado es un mal
administrador, de manera que es necesario impedir su excesivo intervencionismo y abrir las
economías al libre mercado internacional. Se trata de diseñar políticas económicas de
extroversión, dado que para un país del Tercer Mundo, la apertura a la economía mundial “es el
único medio para aumentar el ritmo y la calidad de su crecimiento”.
Estos postulados fueron recogidos por los economistas ecuatorianos graduados en Harvard y
otras universidades norteamericanas que accedieron a puestos de privilegio en la política
117
nacional, desde la década del 90. Con el triunfo del conservador Sixto Durán-Ballén en las
elecciones presidenciales de 1992, Ecuador entró de lleno a un esquema neoliberal. Se intentó
controlar la inflación de manera inadecuada y se elaboraron leyes sobre modernización del sector
público que implicaba restarle poder al Estado en el control de áreas estratégicas y abrirse a un
programa de privatizaciones, según las directrices del FMI y los organismos internacionales.
Estas medidas intentaban reducir el tamaño del Estado, desregular los mercados y abrir la
economía al comercio y finanzas internacionales. Uno de los nuevos renglones que impulsaron
los gobiernos neoliberales desde los ochenta fue el camarón, que alcanzó cifras considerables
dentro de las exportaciones no petroleras.
No obstante, en los años noventa, el sector se deprimió por el impacto de la ‘mancha blanca’,
reportándose grandes pérdidas. A esto unieron los efectos de la crisis sistémica de los mercados
emergentes que generaron en los noventa los transitorios capitales ‘golondrina’. Entre 1998-
2000, Ecuador vivió una profunda crisis económica cuando el sistema bancario colapsó, por
razones tanto externas como internas. Entre las primeras, influyó el incremento de las tasas de
interés de corto plazo de los acreedores estadounidenses. Otros factores externos fueron el
fenómeno El Niño de 1998 que ocasionó pérdidas de 2,8 mil millones de dólares y un impacto
del 13% en el PIB de ese año; los rezagos de la guerra del Cenepa, en 1995, así como la crisis
asiática de 1997 que determinó la caída de los ‘siete dragones’, cuyo coletazo afectó a Ecuador
en 1999. Las causas internas, por su parte, fueron: No se puso límites a un exceso de bancos que
no tenían mayor liquidez. Se expidió una Ley de Régimen Monetario que, en vez de incrementar
los controles, soltó las riendas de un sistema monetario y bancario que acusaba notorios
desajustes. Fracasó la política monetaria y crediticia que implementó el régimen de turno. El
premio Nobel de Economía Jeffrey Sachs llegó a Ecuador y aconsejó someterse al ‘piso techo’
para generar una devaluación de la divisa controlada y así bloquear la tendencia de los agentes
económicos en torno al precio de la divisa.
La imprudente decisión del Banco Central de emitir moneda en papel, sin sustento real, con la
intención de ‘salvar’ la quiebra inevitable del sistema bancario. La especulación bancaria y
descapitalización del sistema financiero. Los efectos negativos de la crisis acarrearon un mayor
índice de pobreza, salida del país de cientos de miles de personas, fuga de capitales, desconfianza
en el sistema financiero nacional, a lo que se sumó el impacto inicial de la dolarización, medida
118
implementada en el 2000 (aunque puede decirse que la economía ecuatoriana ya estaba
dolarizada, ‘de facto’, desde 1997). Los índices sociales también decrecieron y aumentó la
brecha entre la población más deprimida y la élite económica.
La crisis de los años 1998-2000 disparó sorprendentemente el número de ecuatorianos que se
vieron obligados a salir del país, en busca de nuevos horizontes, emigrando a España, Italia y
Estados Unidos. En 1996, luego del fin del gobierno conservador de Durán-Ballén, dos
candidatos se presentaron en la segunda vuelta electoral: el socialcristiano Jaime Nebot y el
populista Abdalá Bucaram. Dueño de un notable carisma, showman de tarima y enarbolando un
discurso antisistema, Bucaram triunfó en las elecciones y llegó a la presidencia con un gran
respaldo popular. No obstante, su gobierno duró tan solo seis meses, en medio de desatinos
políticos y escándalos de corrupción. La caída de Bucaram, propiciada por un golpe de Estado,
abrió un período de alta inestabilidad política que duró hasta 2004, con tres presidentes
derrocados, en medio de un clima de descontento social y masivo éxodo de personas. El
democratacristiano Jamil Mahuad y el populista Lucio Gutiérrez fueron echados del poder por
sendos movimientos ciudadanos. En 2000, la caída de Mahuad, en medio de la más dura crisis
económica que vivió el país en décadas, destacó la participación del movimiento indígena, que
empezó a asumir protagonismo desde la primera ‘toma’ de Quito, en 1990. Ya para el año 2000,
el movimiento indígena se había empoderado y mantenía una agenda de reivindicaciones de
soberanía indígena, autonomía jurídica y plurinacionalidad. Una serie de huelgas y protestas
contra los regímenes neoliberales de los años noventa definieron el tinte de la lucha indígena. El
balance, al finalizar la década, consolidaba a un movimiento indígena de amplias bases populares
y con una envidiable capacidad de organización a nivel regional (andino), capaz de movilizar a la
opinión pública y propiciar, en 2000, la caída del nefasto presidente Mahuad.
En base al derrocamiento de Jamil Mahuad aparece en la palestra política Lucio Gutiérrez quien
por su participación directa en este acontecimiento en las elecciones generales del 2002 es
elegido presidente de la República. Pero su mandato también fue interrumpido y es así que en el
2004 fue derrocado por el Congreso Nacional y sucedió en el poder al vicepresidente Alfredo
Palacio. Es en este mandato donde aparece el Economista Rafael Correa como Ministro de
Economía, quien renunció a su cargo luego de haber llevado adelante una política económica
119
alejada de los lineamientos de los organismos multilaterales de crédito y desarrollar una fuerte
crítica a sus exigencias.
Tras las elecciones del 15 de octubre 2006 en las que ninguna fuerza obtuvo la mayoría de votos
necesaria para convertirse en nuevo jefe de Estado, se realizó una segunda vuelta electoral el 26
de noviembre entre los dos candidatos más votados: el magnate de derecha Álvaro Noboa y el
economista de centroizquierda Rafael Correa. Rafael Correa recibió 56.67 % de los votos
válidos, frente al 43.33% de Álvaro Noboa, convirtiéndose así en el presidente electo para el
período 2007-2011. La particularidad en este caso es que no tenía diputado de apoyo político en
el Congreso Nacional que estaba conformado por integrantes de los partidos políticos
tradicionales, y es así que con una idea firme denominada “revolución ciudadana” inicia grandes
cambios de concepción y visualización de un nuevo estado y convoca a una asamblea para la
elaboración de la Constitución número 20 ava en la historia del Ecuador.
El 15 de abril de 2007, en una consulta popular fue aprobado con más del 81% de los votos, el
llamado para una Asamblea Constituyente de plenos poderes convocada por el presidente de la
república.
Con base al antecedente de la historia democrática del Ecuador mediante el proceso de retorno a
la democracia se evidencia una democracia frágil, donde los valores asociados a un tipo de
cultura política, a la cultura cívica, escasamente se fortalecen, generando cada vez más un pueblo
apático con poca conciencia social y con poca participación ciudadana, que sólo emerge en
momentos de crisis de guerras o eventos deportivos nacionales. La democracia ecuatoriana
continúa siendo frágil debido a que los valores no logran fortalecerse una mayor consolidación
de antivalores como la corrupción, la escasa rendición de cuentas, desafección por lo público,
que el antivalor que mayormente se refuerza es la corrupción que aparece más tecnificada y
complejizada también el reforzamiento del antivalor de la democracia, denominado corrupción
genera la demanda ciudadana de crear un mecanismo institucional para luchar contra la
corrupción y prevenir la misma, con el fortalecimiento de valores democráticos en la sociedad
Ecuatoriana.
Al momento se establecen políticas para el fortalecimiento de la Democracia vista desde la
Constitución y con el apoyo del Gobierno Nacional, donde se plantea mecanismos para el
120
establecimiento de plebiscitos, consultas populares para que los ciudadanos confíen y utilicen
estos medios para alcanzar mayor participación en las decisiones del Gobierno.
Participación Ciudadana.
Aun así, es importante resaltar las razones por que muchos estados fallan con sus ciudadanos y
poseen programas e instituciones ineficientes que desmotivan la participación ciudadana.
Por tanto, se resalta que la opinión pública influye una sola vez en la democracia. Es
decir, la opinión pública sólo es reflejada en las elecciones y en el proceso de decisión
política es ausente. Los ciudadanos eligen a líderes que esperan generar políticas de
su preferencia y si no es así, existe la oportunidad de removerlos del cargo (M.Oxley
y Clawson 2013, p.341).
La participación ciudadana es un conjunto de mecanismos para que la población acceda a las
decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la
administración pública o de un partido político. La participación ciudadana también se
manifiesta a través de las ONG las cuales pugnan (lucha o enfrentamiento especialmente de tipo
ideológico) por ciertos temas sociales, sin sustituir en las funciones del gobierno sino evaluando,
cuestionando o apoyando las decisiones tomadas. También puede proponerse a través de la
discusión de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vías para
llegar a un consenso.
Últimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la administración o
evaluación de las políticas públicas, formados de ciudadanos interesados y expertos
independientes.
En la teoría democrática contemporánea la participación ciudadana tiene la función de moderar o
influir en el ejercicio del poder político desde la estructura del Estado mediante la expresión de
preferencias y demandas de los diversos sectores de la sociedad.
Algunos autores consideran que las condiciones para la participación ciudadana son:
121
El respeto al Estado de Derecho.
Acceso a mecanismos institucionales.
Acceso a información.
Confianza de los ciudadanos en las instituciones democráticas.
Los instrumentos de participación ciudadana contribuyen a la democracia por medio de los
efectos esperados de:
Mejorar la relación entre gobernantes y gobernados.
Fortalecer el sistema democrático representativo y participativo.
Garantizar derechos políticos y humanos.
Legitimar decisiones gubernamentales.
Consolidar la gobernanza, es decir, lograr que gobierno y sociedad actúen en conjunto.
La participación ciudadana es de carácter individual, puede ser para apoyar las actividades de los
gobiernos municipales o para buscar un cambio en las instituciones públicas. La participación
ciudadana es pasiva y activa, es pasiva cuando la población asiste a ceremonias o actividades de
apoyo en seguir campañas políticas a través de los medios de comunicación. La participación
ciudadana es convencional y no convencional, la primera se refiere a las actividades aceptadas
por la cultura política dominante: votar, trabajar para un partido político; la no convencional es la
manifestación en grupo protestando por asuntos públicos, ya sea que su conducta sea legal o
ilegal, en ambas se atenta contra el orden social de forma directa o indirecta.
La participación no existe de manera perfecta para todos los individuos y para todos los casos
posibles, la forma elemental de la participación ciudadana a través del sufragio universal,
constituye una parte de lo que es la democracia, a través del voto se hace posible la
representación de los ciudadanos en los asuntos del Estado, bajo esta premisa la
representatividad genuina es también un elemento de la democracia. Existen otras formas de
participación ciudadana más allá de los votos, en las cuales los ciudadanos están dispuestos a
defender sus intereses frente a los demás, es decir, la participación ciudadana es una forma de
controlar y moderar el poder otorgado a los representantes políticos.
122
Participación ciudadana: Activa y Pasiva
Participación activa seria la participación de aquellas personas que estando afiliadas a una
organización colaboran activamente con su acción personal en su desarrollo, sostenimiento y
actividades. En este caso, en realidad, nos estamos refiriendo a los voluntarios, su objetivo al
estar en una organización es hacer cosas (otro tema, como veremos más adelante, es que
realmente las hagan), donan a la organización su tiempo.
Participación pasiva podríamos definirla como la forma de colaboración de aquellas personas
que estando afiliadas a una organización, de un modo constante colaboran económicamente para
el desarrollo, sostenimiento y realización de actividades. En este punto nos estamos refiriendo a
los socios o colaboradores económicos (Su denominación varía dependiendo de la asociación u
organización y pueden existir otras denominaciones diferentes). Su misión es sostener
económicamente a la organización, donan a la organización su dinero.
Participación Ciudadana en el Ecuador:
Es un derecho de las personas y un proceso mediante el cual la ciudadanía se integra en la toma
de decisiones de los gobiernos de la ciudad, provincial o nacional. Es un complemento de la
democracia representativa orientada a que las personas individual o colectivamente participen en
la adopción de decisiones, planificación de los asuntos públicos y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad,
El artículo 61 de la Constitución consagra los derechos de participación de los
ecuatorianos; el Título IV ‘’PARTICIPACION Y ORGANIZACIÓN DEL PODER’’,
trata de la participación en democracia y consigna los principios de la participación.
El artículo 278 de la misma Constitución prescribe que para la consecución de buen vivir, las
personas y colectividades deben participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y
de la planificación del desarrollo nacional y local y en la ejecución y control del cumplimiento
de los planes de desarrollo en todos sus niveles.
123
El artículo 1 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece que su objeto es:
1. Propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación
de las ciudadanos y los ciudadanos’’ y toda forma de organización, en la
toma de decisiones, la organización colectiva autónoma y la vigencia de
gestión pública con el concurso de la ciudadanía;
2. Instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de
deliberación pública, entre el Estado y la sociedad, para el seguimiento de las
políticas públicas y la prestación de servicios públicos;
3. Fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión;
4. Sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa y de
las iniciativas de rendición de cuentas y control social.
Principios: El artículo 95 de la Constitución, establece que la participación se orientará por los
siguientes principios:
a. igualdad de las personas;
b. autonomía;
c. deliberación pública;
d. respeto a la diferencia;
e. control popular;
f. interculturalidad; y,
g. solidaridad.
La participación ciudadana en la organización del poder se estructura con la intervención de las
personas en los asuntos de interés público, organizándose para incidir en las discusiones
públicas, ejerciendo el derecho a la resistencia: artículo 98 de la Constitución vigente.
Los principales mecanismos de participación ciudadana y control social son los siguientes:
asambleas, cabildos, consejos consultivos, deliberación pública, foros, mesas de diálogo, redes
sociales, silla vacía y observatorios.
124
El artículo 111 de la Constitución vigente, a la letra dice: “Se reconoce el derecho de
los partidos y movimientos políticos registrados en el Consejo Nacional Electoral a la
oposición política en todos los niveles de gobierno’’.
Fundamentación Legal.
Es distinguida la necesidad de reglamento jurídico en el que se encuentra apoyado este trabajo
investigativo:
Constitución de la República del Ecuador 2008.
Título II Derechos, Capitulo II, Sección III Comunicación e Información.
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en
todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su
propia lengua y con sus propios símbolos.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada,
oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior.
Art. 20.- El Estado garantizará la cláusula de conciencia a toda persona, y el secreto
profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a través de
los medios u otras formas de comunicación, o laboren en cualquier actividad de
comunicación.
Art. 27.- La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico,
en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la
democracia; será participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y
diversa, de calidad y calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la
125
paz; estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura física, la iniciativa individual y
comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar.
La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la
construcción de un país soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo nacional.
Art. 108.- Los partidos y movimientos políticos son organizaciones públicas no
estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad política del pueblo y
sustentarán concepciones filosóficas, políticas, ideológicas, incluyentes y no
discriminatorias. Su organización, estructura y funcionamiento será democráticos y
garantizarán la alternabilidad, rendición de cuentas y conformación paritaria entre
mujeres y hombres en sus directivas. Seleccionarán a sus directivas y candidaturas
mediante procesos electorales internos o elecciones primarias.
Art. 111.-Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos políticos registrados
en el Consejo Nacional Electoral a la oposición política en todos los niveles de
gobierno.
Caracterización de las Variables
Variable Independiente: Partidos Políticos.
Los Partidos políticos son organizaciones que se caracterizan por su singularidad, de base
personal y relevancia constitucional, creadas con el fin de contribuir de una forma democrática a
la determinación de la política nacional y a la formación y orientación de la voluntad de los
ciudadanos, así como a promover su participación en las instituciones representativas mediante
la formulación de programas, la presentación y apoyo de candidatos en las correspondientes
elecciones, y la realización de cualquier otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus
fines. Su principal tendencia es durar y consolidarse, y su finalidad última y legítima es obtener
el poder mediante el apoyo popular manifestado en las urnas.
126
Stefano Bertolini (1952)lo define como “un grupo de individuos que participan en
elecciones competitivas con el fin de hacer acceder a sus candidatos a los cargos
públicos representativos”, y por su parte Ramón Cotarelo (1986) lo define como
“toda asociación voluntaria perdurable en el tiempo dotada de un programa de
gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses, y que
aspira a ejercer el poder político o a participar en él mediante su presentación
reiterada en los procesos electorales”. (p.24)
Los partidos y movimientos políticos de Ecuador son organizaciones de carácter político-
electoral, con derecho a participar en los procesos electorales del país, están regulados por el
Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. El sistema político de Ecuador
se basa en una serie de condiciones históricas y sociales que han hecho que los partidos políticos
tengan una connotación muy importante dentro del convivir del ciudadano ecuatoriano. Asuntos
tales como el voto obligatorio, y el populismo, la religión, los contrastes raciales, culturales y
sociales, así como la manipulación política de los servicios públicos y las instituciones del
Estado son factores que configuran una identidad política nacional.
Variable Dependiente: Democracia.
La democracia es entendida como una manera de organización social que atribuye la titularidad
de poder a la ciudadanía en la que tiene mecanismos de decisión en las que son adoptadas por el
pueblo mediante elementos de participación directa o indirecta que confiere cierta legitimidad a
quienes se hayan escogido como sus representantes.
Robert Dahl (2000) determina que la democracia es el sistema que brinda opciones
para la efectiva participación, voto igualitario, proceso de conocimiento, control
sobre las agendas y la inclusión de los adultos- considerados como ciudadanos- en
las políticas públicas. Aun así, este ideal lleva al cuestionamiento sobre qué
individuos o cuáles personas son verdaderamente incluidos en el proceso de
decisión. A través de la teoría democrática, que es la “rama de investigación para
determinar el significado, desarrollo y controversias de la democracia” (p.43)
127
La democracia en el Ecuador se ha caracterizado por la presencia de tres instituciones, los
partidos políticos, las Fuerzas Armadas y los territorios. El neopopulismo actual, definido
básicamente como una forma de hacer política, cuya estructura es la informalidad para el
relacionamiento con las instituciones, manipuló las presencias y las ausencias de las
instituciones.
Glosario.
Conciencia, (del latín conscientia, «conocimiento compartido», y éste de cum scientĭa, «con
conocimiento», el mismo origen que tiene consciencia, ser conscientes de ello) se define, en
términos generales, como el conocimiento que un ser tiene de sí mismo y de su entorno. También
puede referirse a la moral o a la recepción normal de los estímulos del interior y el exterior por
parte de un organismo.
Democracia, es una forma de organización social que atribuye la titularidad del poder al
conjunto de la ciudadanía. En sentido estricto, la democracia es una forma de organización
del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos
de participación directa o indirecta que confieren legitimidad a sus representantes. En sentido
amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e
iguales y las relaciones sociales se establecen conforme a mecanismos contractuales.
Liderazgo, es el conjunto de habilidades gerenciales o directivas que un individuo tiene para
influir en la forma de ser o actuar de las personas o en un grupo de trabajo determinado,
haciendo que este equipo trabaje con entusiasmo hacia el logro de sus metas y objetivos.1
También se entiende como la capacidad de delegar, tomar la iniciativa, gestionar, convocar,
promover, incentivar, motivar y evaluar un proyecto, de forma eficaz y eficiente, sea
éste personal, gerencial o institucional(dentro del proceso administrativo de la organización).
Participación, El término puede utilizarse para nombrar a la capacidad de la ciudadanía de
involucrarse en las decisiones políticas de un país o región.
Partidos Políticos, Es una entidad de interés público con el fin de promover la participación de
los ciudadanos en la vida democrática y contribuir a la integración de la representación nacional;
los individuos que la conforman comparten intereses, visiones de la realidad, principios, valores,
proyectos y objetivos comunes, parte de una forma u otra para alcanzar el control del gobierno o
parte de él, así llevar a la práctica esos claros objetivos.1 Es el encargado de presentar candidatos
para ocupar los diferentes cargos políticos y para eso, moviliza el apoyo electoral. También
contribuye a organizar y orientar la labor legislativa, y articula y agrega nuevos intereses y
preferencias de los ciudadanos.2 Es esencial para contribuir a estructurar el apoyo político a
determinados programas, intereses socio-económicos y valores. También interpreta y defiende
las preferencias de los ciudadanos, forma gobiernos, y establece acuerdos políticos en el ámbito
legislativo.3
128
Política, es el proceso de tomar decisiones que se aplican a todos los miembros de un grupo.
También es el arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados.1 La ciencia
política constituye una rama de las ciencias sociales que se ocupa de la actividad, en virtud de la
cual una sociedad libre, compuesta por personas libres, resuelve los problemas que le plantea su
convivencia colectiva. Es un quehacer ordenado al bien común.
Principios, es una ley o regla que se cumple o debe seguirse con cierto propósito, como
consecuencia necesaria de algo o con el fin de lograr un propósito. Las leyes naturales son
ejemplos de principios físicos, en matemáticas, algoritmia y otros campos también existen
principios necesarios o que se cumplen sin más o que deberían cumplirse si se pretende tener
cierto estado de hechos. Otra manera de concebir los principios inherentes a un sistema o una
disciplina es como un reflejo de las características esenciales de un sistema, que los usuarios o
investigadores asumen, y sin los cuales no es posible trabajar, comprender o usar dicho sistema
Sistema, Un sistema es módulo ordenado de elementos que se encuentran interrelacionados y
que interactúan entre sí. El concepto se utiliza tanto para definir a un conjunto de conceptos
como a objetos reales dotados de organización.
Valores Los valores son aquellas cualidades, virtudes o características de una acción, una
persona o un objeto que se consideran típicamente positivaso de gran importancia por un grupo
social. Por su parte, la axiología es la rama de la filosofía que tiene como objeto de estudio los
valores y los juicios de valor.
129
Capítulo III
Metodología
Diseño de Investigación
El presente trabajo de investigación será realizado desde un enfoque cualitativo el cual permite
englobar el problema de manera holística en pro de soluciones factibles. Se realizara desde el
enfoque cualitativo ya que se recogerá información de distintas fuentes que proporcionaran
características, cualidades, particularidades de los partidos políticos y la democracia en el
Ecuador 1979-2007, en la cual este enfoque se aplicara al momento de realizar las respectivas
entrevistas.
De la misma manera para obtener mejores resultados investigativos se utilizara la investigación
bibliográfica, la cual permite recabar datos de distintas fuentes las cuales nos proporcionaran
información, teorías, conceptos, útiles en este estudio. A lo dicho Arias (2012) afirma:
“la investigación documental es un proceso basado en la búsqueda, recuperación,
análisis, critica e interpretación de datos secundarios, es decir, los obtenidos y
registrados por otros investigadores en fuentes documentales, impresas,
audiovisuales, o electrónica” (pag.27).
Del mismo modo la investigación de campo representara un gran apoyo ya que recopilara
información obtenida directamente del lugar en el que se acontece el objeto de estudio.
Nivel de investigación:
El tipo de investigación a utilizar será la descriptiva la cual permite conocer las características de
un hecho o problema mediante la descripción de acontecimientos reales. A lo anterior expuesto
Arias (2012) menciona:
La Investigación Descriptiva busca especificar las propiedades, las características y
los perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro
fenómeno que se someta a un análisis” (p.37)
130
Del mismo modo la presente investigación será de campo y bibliográfica documental, ya que se
realizara a través de la observación directa de los sujetos a investigar y que obtendrá la
información en el lugar que ocurre el problema igualmente se apoyara, en la investigación
exploratoria consiste en investigar las causas que originan el problema en su contexto, pues a
través de la exploración del conocimiento científico y de campo se desarrolla nuevas alternativas.
Técnicas e Instrumento de Recolección De Datos
La entrevista
Es la comunicación interpersonal establecida entre el investigador y el sujeto de estudio a fin de
obtener respuestas verbales a los interrogantes planteados sobre el problema propuesto. Se
considera que este método es más eficaz que el cuestionario, ya que permite obtener una
información más completa.
Validez y Confiabilidad de los Recursos
Las entrevistas fueron realizadas los días 7 y 8 de agosto del presente año. La selección de los
validadores fue directa, las personas que intervinieron en la validación de los instrumentos
fueron los docentes Luis Alberto Ruiz Saavedra, Edgar Isch, Ana Lucia Proaño y el profesor
Jorge Valverde que da mayor credibilidad a la investigación. Es por esto que Kerlinger (1981)
“manifiesta la validez con la representatividad o adecuación muestra del contenido” (p.25)
El procedimiento desplegado para la elaboración de los instrumentos se tiene como base la
revisión documental de investigaciones similares y la revisión de instrumentos estandarizados.
Se utilizó la técnica entrevista y cuestionario para los respectivos entrevistados.
Las preguntas pretenden recabar datos elementales acerca de la importancia de los partidos
políticos dentro del sistema democrático en el Ecuador, analizando los sistemas de gobierno en
las últimas décadas y los cambios que se han realizado en los poderes estatales; por otra parte, se
131
busca dar a conocer los resultados a los implicados en la investigación para darle mayor
autenticidad a la investigación.
Con las entrevistas realizadas se dio un análisis profundo dando una interpretación de resultados
para lo cual se utilizó un guion de preguntas para dar más apertura al tema de investigación, los
instrumentos se consideran confiables pues las respuestas a los temas abordados no cambian al
realizarlo nuevamente.
132
Operacionalizacion de variables
VARIABLE INDEPENDIENTE DIMENSIONES INDICADORES ITE
MS
TECNICA E
INSTRUMENTO
Partido político:
Son organizaciones que se
caracterizan por su singularidad, de
base personal y relevancia
constitucional, creadas con el fin de
contribuir de una forma democrática
a la determinación de la política
nacional y a la formación y
orientación de la voluntad de los
ciudadanos, así como a promover su
participación en las instituciones
representativas mediante la
formulación de programas, la
presentación y apoyo de candidatos
en las correspondientes elecciones, y
la realización de cualquier otra
actividad necesaria para el
cumplimiento de sus fines.
Generalidades Origen.
Importancia.
Objetivos y funciones.
Tipología.
1. Entrevista y
Guion de
preguntas.
Características Organización.
Factores.
Ideología.
Poder político.
Participación.
2.
Procesos Primeros partidos.
Retorno a la democracia 1979-
2007.
Marco jurídico.
Partidos y Movimientos Políticos
en el Ecuador.
Partidos desaparecidos por la
Función Electoral.
Coaliciones (actuales, disueltas).
3-4.
133
VARIABLE DEPENDIENTE DIMENSIONES INDICADORES ITEMS TECNICA E
INSTRUMENTO
Democracia:
Es una forma de organización del
Estado en la cual las decisiones
reunidas son adoptadas por el pueblo
mediante mecanismos de cooperación
directa en indirecta que confieren
legitimidad a sus representantes, en
donde para la ley todos los ciudadanos
gozan de autonomía y posen los
mismos derechos y las relaciones
sociales se establecen de acuerdo a
componentes establecidos.
Clases Democracia real.
Democracia liberal.
Socialdemocracia.
Democracia en socialismo
real.
5-6. Entrevista y
Guion de
preguntas.
Formas Democracia directa
Democracia semidirecta.
Democracia indirecta.
Componentes
Principios Democráticos
Sistema Poderes estatales,
Funciones.
Proceso electoral,
Elecciones presidenciales.
Participación ciudadana.
7.
8.
134
Capitulo IV
Análisis e Interpretación de Resultados
PROCESAMIENTO DE RESULTADOS:
PREGUNTA ENTREVISTADO RESPUESTA INTERPRETACIÓN
1.- ¿Considera
usted importante
que dentro de un
sistema
democrático deba
existir un sistema
pluripartidista?
Edgar Isch Sí es importante si se habla de un país
pluripartidista y plurinacional los partidos
son necesarios porque son el reflejo de
ideologías y ésta surgen de la existencia y
vida de las clases sociales de tal manera que
tener algo que exprese al conjunto de la
población ecuatoriana es considerar que va a
ver esas diferencias y que por tanto necesita
tener esa intermediación entre la ciudadanía y
el Estado a través de los partidos políticos
para procurar
verlo como extrapartidario de las clases
dominantes tienen los poderes fácticos
religiosos económicos comunicacional qué
tienen más posibilidad de tener poder político
y ganar que en últimas instancias los estados
Cuando se establece un sistema
pluripartidista en un país democrático
permite que exista la aceptación de
diferentes ideologías y por ende
permite la participación de sectores
minoritarios que al tener una afiliación
o un seguimiento a un partido político
se está ya hablando de una democracia
participativa por parte de la ciudadanía,
en donde los electores brindan
oportunidades a toda la población de
elegir y poder ser elegidos para de esta
manera ser escuchados y que como
resultado se dé un cambio económico,
político y social en el país.
135
terminan haciendo lo que las clases sociales
dominantes establezcan y esto es una forma
de Dictadura de clase que vivimos de una
estructura de una democracia pluripartidario.
Ana Lucia Arias La existencia de un sistema pluripartidista en
un país permite que las que la mayoría de las
personas qué la forma el estado hagan
conocer sus intereses las necesidades que
tienen la mayoría de sectores sociales en un
país así mismo solamente un partido único
puro permite que existan muchas
contradicciones dentro de lo que corresponde
a un sistema democrático ya que no se habla
de una democracia propiamente dicha sino
más bien de una dictadura ya que solamente
se toman en cuenta intereses de un solo
partido y ya no intereses de algunos otros
movimientos y organizaciones sociales que
se unen no se forman con el fin de poder ser
todos y poder participar dentro de un sistema
democrático que se da en un país.
Se menciona la aplicación de una
dictadura de clases, que es lo que
precisamente en el Ecuador ha ocurrido
durante las últimas décadas, en donde
se da vos y voto a clases dominantes
que son quienes tienen el poder y velan
por sus intereses ya que estás al tener
poder económico les permite tener más
popularidad en la sociedad, logrando
simpatía con el pueblo para llegar a
ocupar un poder político dentro del
Estado; es por esta razón que cuando se
habla de un sistema pluripartidista se
menciona la participación de algunos
partidos políticos con sus propia
sectorización e identidad ideológica.
Alfredo Espinosa Para que exista una verdadera democracia El estado ecuatoriano ha pasado por
136
Rodríguez representativa debe existir una economía de
mercado, la libertad de prensa y el
pluripartidismo, sobre todo si es un sistema
de partidos políticos donde una gran cantidad
de partidos "políticos" tienen la oportunidad
de optar por el poder ejecutivo, así como el
poder legislativo, permite que exista una
democracia participativa en el país; en el
Ecuador siempre se ha establecido una serie
multipartidista quienes al principio estaban
unos ligados al conservadurismo y otros al
liberalismo y que con el paso del tiempo se
fue fraccionando las tendencias de los
partidos políticos existentes en la trayectoria
democrática del país; pasando a ser partidos
populares con ideologías centristas e
izquierda y también partidos con tendencias
de derecha y extrema derecha.
procesos electorales donde han
participado un sin número de partidos
y movimientos políticos que de cierta
manera cada partido político ha tenido
desde la mayoría absoluta de
simpatizantes y donde también pasaron
a ser desplazados por movimientos
jóvenes, y donde la ciudadanía tuvo
participación en cada una de sus
instancias y que resaltaba las grandes
tendencias ideológicas que existían en
cada uno de los partidos y
movimientos políticos en el Ecuador.
SÍNTESIS: Nuestro país maneja un sistema de partidos y movimientos políticos, esto precisamente es lo que nos distingue como un
Estado democrático; ya que hay varias elites en competencia que luchan por el poder político mediante la participación electoral. No
obstante desde el retorno constitucional de 1979, el sistema de partidos en el Ecuador ha pasado por un proceso de inestabilidad
política y de allanamiento de gobiernos; durante ese periodo 1979-2007 aparece un sin número de cambios en el sistema de partidos
137
como la creación de leyes tanto para los partidos políticos como para el proceso electoral, con el objetivo de que exista una
restructuración y organización de este sistema de partidos; sin embargo el objetivo para la creación de esta ley se desajusta de su
aplicación debido a que es disuelta por los intereses de los diversos actores sociales y políticos, lo cual ha provocado una seria de
problemas ( debilitamiento, desconfianza, desaparición, corrupción, etc.) en la vida interna y externa del sistema de partidos en el
Ecuador.
CONCORDANCIAS: La existencia de un sistema pluriclasista dentro de la democracia, garantiza la participación de todos los
sectores sociales que conforman el sistema social del país.
DISCREPANCIAS: Los Estados terminan haciendo lo que las clases sociales dominantes establezcan haciendo negativa la
participación de varios partidos políticos. Un sistema multipartidista garantiza una democracia representativa.
2.- ¿Cree usted que
el tipo de ideología
infiere dentro de la
creación y duración
de un partido
político?
Edgar Isch La ideología debería inferir en la creación y
duración de un partido pero al momento que
se da pasó a la estructura y formas en las
cuales los partidos políticos dejan de tener
sentido de instancia política representan de
ideología, lo que cabe en realidad es ya no
tener partidos políticos sino más bien
estructuras electorales que es lo que
actualmente tenemos ahora mucho
organizaciones que se forman para el proceso
electoral para participar por un pedazo de un
cargo en el poder por ejemplo un exministro
y un ex director del seguro social termina
El punto ideal para la creación y
duración de un partido político es que
esté basado en los principios
ideológicos en la cual este partido
defienda su ideología su identidad pues
es quien le representa, pero vemos
claramente que ahora muchas personas
se afilian con el fin de poder obtener
algún puestito bien remunerado en el
poder sin ni siquiera entender la
palabra identidad de partido,
actualmente vemos que los partidos
políticos solo actúan bajo sus interés
138
haciendo acusado de actos de corrupción y su
partido político quién lo respaldo desaparece
y que ni siquiera este partido opinan ni para
defenderle ni para atacarle al personaje
porque no había ideología ni organización
había sólo un dueño de un partido político si
se habla de partido con ideología estos iba a
representar a formas de pensar de la sociedad
iba a permitir en esencia un nivel de debate
muy distinto y que se preocupa por alcanzar
y al cumplir su plan de gobierno.
económicos mas no defendiendo su
postura ideológica que sería lo ideal y
por esta razón es que van
continuamente perdiendo credibilidad
y posteriormente desapareciendo tanto
partidos como movimientos políticos.
Ana Lucia Arias Debería darse el reconocimiento de la
participación de la de las minorías no se
puede pensar que la palabra definitivamente
verdad era por decir pensar de manera igual a
la que maneja el estado el grupo de poder y
aquel que piense diferente no existe eso no es
democracia entonces él respetar el
pensamiento la ideología es la parte
fundamental de la Democracia por lo tanto
no estoy de acuerdo que estás organizaciones
minoritarias desaparezcan ya que estas no
Cada partido o movimiento político
tiene su propia identidad cada quien
piensa de manera diferente y esto debe
ser respetado según lo que plantea la
entrevistada ya que eso es la verdadera
democracia el tolerar la diferencia de
pensamiento ya que la ideología es una
parte esencial de lo que es el sentido
democrático, en nuestro país existen
clases sociales, en la que se puede
observar ricos y pobres y cada quien
139
hacen con una ideología en un entorno
político entre una organización de izquierda
que tiene sus principios sus fundamentos sus
ideales al igual que la derecha entonces cada
partido tiene su identidad política ideológica
y principios que la caracteriza a cada a cada
uno de estos partidos y movimientos.
vela por sus intereses y sobre todo por
sus necesidades lo cual al existir
grupos de elite existe de por medio un
alto nivel de popularidad ya que tiene
todos los recursos para representar a
sus candidatos y estos puedan ocupar
un cargo público, esto hace que los
grupos minoritarios no sean tomados
en cuenta y se dé un rechazo
discriminatoria a estos grupos sociales
del país.
Alfredo Espinosa
Rodríguez
La ideología ha sido una esencia principal en
lo que respecta a una de las grandes
capacidades que tiene el ser humano y que le
diferencia del resto de seres vivos ya que al
tener su propia forma de pensar le permite
obtener grandes descubrimientos para su
bienestar, lo mismo sucede con la creación y
duración de los partidos políticos estos están
enmarcados con su tipo de ideología ya que
forma parte de su identidad política, durante
las últimas décadas los partidos y
La aplicación del método de D´Hondt
ha provocado de cierta manera una
desestabilidad ideología y política en
los partidos y movimientos y un
quiebre al sistema multipartidario por
quien se caracterizaba el país ya que
este método hace que se dé el poder
absoluto a un solo partido político en
este caso al movimiento alianza país en
el que ha dado apertura a la creación de
leyes por medio de la asamblea
140
movimientos políticos han presentado gran
desestabilidad política tanto interna como
externa debido a los procesos electorales que
se ha manejado en el país, desde la aplicación
del método de escaños de D´Hondt ya que
este de cierta manera es un método
discriminatorio que hace perder la validez y
credibilidad de los grupos minoritarios y ha
ocasionado que en los últimos años el país se
vea enfrentado a un alto nivel de corrupción
por parte del gobierno de turno; que en
especial se ha dado a conocer como la década
perdida debido a las absurdas leyes para la
justificación de los actos ilícitos cometidos
por todos los que ocuparon cargos públicos y
que actualmente sigue ocupando debido a
este método hace que este movimiento
político tenga el poder absoluto en todos los
poderes estatales como es el legislativo,
ejecutivo y el judicial para el control y
manejo de todo el país a su conveniencia.
nacional, leyes como es: la aprobación
de la ley mordaza con el fin de
censurar a medios con el fin de que no
se conozca la corrupción, se aprueba
también la ley de plusvalía para
confiscar herencias y patrimonios,
aprobaron ley para el consumo de
drogas causando graves crisis social y
familiar, aprobaron la ley de mala
práctica profesional, permitiendo
encarcelar a médicos injustamente,
aprobaron múltiples impuestos, a la
salida de capitales, a los activos en el
extranjero a los consumos especiales, a
la contaminación vehicular, entre otros,
corrupción en las petroleras en
Odebrecht, en las megas obras y en las
carreteras, aprobaron las
expropiaciones como la reforma a la
contratación pública, todo esto
ocasiona la aplicación del método
D´Hondt en nuestro país.
141
SÍNTESIS: Para la creación y duración de un partido político es muy importante el manejo de la ideología política (propuestas,
posturas y convicciones) ya que este sistema de ideas y creencias declaran, principalmente los líderes, un plan o programa de
gobierno, así como también representan a la ciudadanía ya que trabajan por el bien común. Algunos partidos políticos siguen su
ideología de manera estricta, otros presentan una alta gama de ideologías dependiendo de los intereses del sector social a quienes
representan, este sistema ideológico político está basado principalmente en ejes (derecha, izquierda, centro populismo) que permite a
la sociedad identificarse y por el cual apoyarse para el cumplimiento de las garantías económicas, políticas y sociales del país.
CONCORDANCIAS: La ideología es la principal característica de los partidos ya que se agrupan de acorde a sus fines e intereses
lo cual da como resultado tendencias ideologías de izquierda, derecha y centro populismo.
DISCREPANCIAS: No existe representación ideológica en la formación y duración de un partido, solo el interés de la participación
en el proceso electoral para obtener el poder político. La fragmentación del sistema partidario es debido a la aceptación del poder
absoluto de los poderes del Estado, provocando desconfianza a los electores y esto como consecuencia se da un debilitamiento de los
partidos políticos.
3.- ¿Cuál sería la
diferencia entre un
partido y
movimiento
político?
Edgar Isch En términos teóricos un partido político debe
representar a una clase social y su ideología,
en cambio un movimiento es una instancia
más abierta que puede ser pluriclasista que
puede tener miembros de distintas clases y
partidos desde el punto de vista de norma
legal actualmente estos no se considera que
partido político debe tener afiliados y que el
movimiento lo que debe tener son adherentes
la relación del adherente con el movimiento
Según los estipulado por el
entrevistado menciona que existe una
diferencia entre el partido y el
movimiento ya que de cierta manera
los partidos políticos son en una
instancia clasicistas ya que se
organizan de acorde a las necesidades
bajo una tendencia ideología que puede
ser de izquierda o de derecha en
cambio un movimiento es de sentido
142
es menos rigurosa en cambio que el afiliado
con el partido debe tener una menor cantidad
para poder existir legalmente aunque ella en
la selección tercer movimiento o partido da
igual pero hay que diferenciar entre lo que es
la teoría política y la teoría sociológica con
lo que jurídicamente se ha hecho en el
Ecuador.
más amplio que puede tener dentro de
su movimientos representantes de las
diferentes clases sociales que existen
en el país, pero tomando en cuenta que
cada uno de estos toman el punto de
legalidad para poder participar dentro
los procesos electorales y poder
representar a sus candidatos para el
cumplimiento de los principios
democráticos.
Ana Lucia Arias Debe haber una diferencia teórica clara, un
partido político tiene un sentido más amplio
más grande tiene una organización y es sin
duda más sólido aunque a veces los
movimientos políticos en su trayectoria
tuvieron gran vigencia en la época de los 80
y 90 pero debido a la falta de credibilidad
durante las gestiones de gobierno y que está
ha sido representadas y ha ido perdiendo vida
política tanto interna como externa, durante
la década de los ochenta y noventa se
formaron movimientos sociales en las cuales
La diferencia puede ser tanto teórica
como practica entre lo que es un
partido y un movimiento, ya que
llevada por la teoría un partido es de
sentido amplio tiene una organización
más sistemática y es más sólida,
llevada a la practica un partido ha
tenido gran vigencia y trayectoria en
las últimas décadas pero algunos de
estos partidos han tenido fracasos
políticos lo que ha ocasionado la
desaparición de estos partidos, en
143
se tomaron en cuenta sectores minoritarios
cómo son nacionalidades indígenas en las
cuales representaban una democracia
participativa en el país es por esta razón que
la diferencia entre partido y movimiento
puede ser visto desde dos puntos de vista
cualitativo y cuantitativo, cualitativo puede
ser el número de participantes que se dan
dentro de cada organización y cualitativa por
porque dentro de un movimiento se puede
aceptar diferentes ideologías en cambio que
en los partidos por lo general tienen una
tendencia tanto de izquierda como de
derecha.
cambio cuando se menciona de manera
teórica un movimiento puede ser como
una organización en la que ha
permitido la intervención de sectores
minoritarios como son grupos
indígenas que buscan ser escuchados y
aceptados según su modo de vida,
llevada a la práctica los movimientos
permiten tener coaliciones con otros
movimientos o partidos en las cuales
dentro de los procesos electorales han
tenido resultados positivos debido a la
aceptación de cualquier tipo de
tendencia ideología.
Alfredo Espinosa
Rodríguez
El régimen electoral ecuatoriano distingue en
amplio sentido los partidos políticos de los
movimientos políticos, ya que los partidos
tienen un carácter nacional, se rigen por sus
principios y estatutos, proponen un programa
de gobierno y mantienen un registro de sus
afiliados; en cambio los movimientos
políticos se determinan debido a su
La diferencia entre movimiento y
partido político marca la vida
democrática que tiene un país, en este
en el Ecuador la diferencia se la puede
distinguir en un amplio sentido, ya que
si bien las dos pueden representar
como una manera de organización con
respecto a la vida política de un país,
144
respectivo régimen orgánico y corresponde a
cualquier nivel de gobierno; todo esto
demuestra el vivo ejercicio democrático de
un país.
también puede presentar diferencia
entre lo que se destaca un movimiento
con un partido debido a que la una
puede ser de carácter nacional regido
por principios y estatutos lo cual al
momento de inscribirse le resulta más
difícil que para la inscripción de un
movimiento ya que este presenta a
cualquier nivel de gobierno.
SÍNTESIS: En contraste con un partido político y un movimiento político no se organiza para que miembros del movimiento sean
elegidos para instituciones de poder político, sino animan a convencer a los ciudadanos y al gobierno para que emprendan acciones
en torno a los asuntos y preocupaciones que son el foco del movimiento; en cambio que el partido político exclusivamente se
organizan para acceder al poder mediante los cargos de elección popular. En el Ecuador tanto partido como movimiento político
participan directamente en el proceso electoral para obtener el poder de político y llevar a cabo la ejecución de su plan o programa de
gobierno.
CONCORDANCIAS: Un partido y un movimiento político se diferencian precisamente por diferentes fines de la obtención del
poder político; ya que unos se forman para verdaderamente exista un cambio en el país, y otros para satisfacer sus interese
particulares; también los dos posen normas y reglamentos que deben cumplir para su existencia.
DISCREPANCIAS: los movimientos políticos en el Ecuador son pluriclasista que responde a las diferentes clases sociales; en el
caso del partido político representa particularmente a una clase social. Enfocada en dos puntos cualitativos y cuantitativos ya que en
el movimiento son adherentes mientras que en el partido son afiliados, y cada uno posee un número determinado para su
conformación.
145
4.- ¿Qué opinas
acerca de la
participación de los
partidos y
movimientos dentro
del sistema de
gobierno durante el
periodo establecido
1979-2007?
Edgar Isch Fue una participación que reflejo dentro de
los gobiernos, fue el dominio de las clases
dominantes y el imperialismo, con la
aplicación del recetario neoliberal que sin
embargo de esto existía ciertas diferencias
ideológicas y de posicionamiento entre ellas
dependiendo de cuál era el sector de la clase
dominante que estaba defendiendo cada una
de estas propuestas, fundamental se habla de
partidos que más salida de sus elementos o
detalles programáticos estaban en realidad
aplicando la política neoliberal impuesta
desde fuera como mercados para la deuda
externa.
Fue reflejada por el dominio totalitario
de las clases dominantes quienes
recibían ordenes de los países
imperialistas con la nueva tendencia
económica llamada neoliberal que
permitía la libre circulación del capital,
el mercado libre y sobre todo que el
Estado no intervenga en lo que
respecta a la liberación económica
provocando el beneficio para las
grandes masas empresariales del país
lo cual estas precisamente formaban
partidos políticos para poner
candidatos quienes velen por sus
intereses económicos y políticos.
Ana Lucia Arias Hay que rescatar elementos positivos que se
pudieron haber dado en esa época y era
precisamente la participación de diversas
organizaciones políticas de toda la gama de
la derecha como de izquierda, la
participación inclusiva como de grupos
minoritarios que abre la posibilidad de tomar
Durante ese época se establecieron
elementos tanto positivos como
negativos recalcando que dentro de los
elementos positivos fue la
participación de las organizaciones
políticas tanto de derecha como de
izquierda y la inclusión de los grupos
146
parte de la asamblea a través de la
designación de los escaños y que posibilitaba
la existencia de un control entre los
movimientos políticos sólo con pensar en la
conformación de lo que fue anteriormente el
tribunal electoral que formaban parte de los
de los diversos partidos políticos y todos se
cuidaban del uno del otro esto garantizaba
que no exista mayor es dentro del fraude
ahora hay una sola forma un solo grupo que
están participando y los demás quedan
excluidos en efecto en estas décadas el país
enfrentó a grandes cambios económicos de
asuntos sociales por lo cual ha dado como
como consecuencia la participación de estos
partidos políticos beneficiando intereses
solamente de grupos mayoritarios.
minoritarios y la creación de una
asamblea en la que designa la
existencia de un control entre lo que es
un movimiento y un partido,
antiguamente recordar cómo era el
tribunal electoral en la que distintos
partidos políticos se cuidaban entre sí
para que siga manteniendo ese sentido
democrático del país con su respectivo
sistema multipartidario en la que se ve
una gama de intereses de las distintas
organizaciones, en la actualidad solo
existe un solo partido político que
ocupa la mayoría de los poderes
estatales y hacen y deshacen de las
decisiones de lo que respecta al
presente y futuro del país.
Alfredo Espinosa
Rodríguez
Hablar de la participación de los partidos
políticos de lo que respecta a las ultimas
décadas sobre la toma de decisiones en los
diferentes ámbitos tanto políticos como
económicos y sobre todo sociales se le
El entrevistado menciona temas
económicos como son la tendencia
neoliberalista que fue una de las cuales
marco cambios bruscos para el país
provocando una crisis social debido a
147
atribuye la responsabilidad a la crisis
económica política y social a la oligarquía y a
las tendencias neoliberalistas asentadas sobre
el capital financiero privado, que convertido
en intermediario del capital estatal y
transnacional, logro fortalecerse hasta
capitanear todo el país.
la falta de empleo provocando
problemas sociales existentes y la falta
de sentido democrático que se vivió en
las últimas décadas ya que al no existir
un buen manejo económico
gubernamental esto iba consigo una
quiebre en la vida política del país.
SÍNTESIS: El sistema de gobierno ecuatoriano durante el periodo 1979-2007 se ha caracterizado principalmente por su gran
inestabilidad política debido a la corrupción, tendencias económicas neoliberalistas, clientelismo que presentaba los gobiernos
durante esa época, lo que ha provocado que la ciudadanía pierda confianza en los partidos políticos y esto provoque el
desaparecimiento de algunos partidos y movimientos políticos del país. Sin embargo hay q destacar durante esta época la
participación de movimientos sociales independientes con nuevos actores como es el caso del movimiento indígena Pachakutik con
capacidad de interpelar al estado y al sistema de poder, y que logran intervenir en el escenario político-electoral y disputar la
representación por el poder político.
CONCORDANCIAS: La participación de los partidos y movimientos políticos dentro del sistema de gobierno fue un reflejo del
imperialismo con tendencias Neoliberalistas que marcaban los intereses particulares de los sectores sociales populares y de las elites
en la que se forjaba la inestabilidad política en el país.
DISCREPANCIAS: la participación de diversas organizaciones políticas de toda la gama ideológica tanto de derecha como de
izquierda en los escenarios democráticos.
Sistemas de gobiernos oligárquicos neoliberalistas establecidas en el capital financiero privado lo que logro capitanear a todo el país.
5.- ¿Cuál es su
opinión acerca del
Edgar Isch Primero existen dos visiones de democracia
la una es la llamada democracia de partidos
Durante este periodo el Ecuador
atravesó por una etapa política y
148
sistema
democrático en
nuestro país
durante el periodo
establecido 1979-
2007?
que surge con la Constitución de esos años
que establecía un régimen de partidos
mediante el cual los partidos se convertían
entre los interlocutores de la sociedad y el
estado partidos que debían tener una visión
clara que algún momento puede decidirse que
si la tuvieron y que tenían que actuar de ese
modo con la constitución del 2008 el régimen
de partidos se rompe para dar paso a un
régimen ciudadano, es decir de individuos
que no necesitan a los partidos como
intermediarios ni como una expresión
ideológica sino como la cual ha provocado
una pérdida de sentido ideológico muy
grande para el retorno a la democracia luego
de la dictadura del 79 los partidos políticos
eran definidos con respecto a su ideología
que era lo que pensaba el partido conservador
o liberal de la época que eran qué pensaban
hacer lo que iban a hacer lo socialcristianos
el MP de que ahora es mucho más difícil
tener una visión ideológica
económica muy difícil ya que pasaba
de sobrevivir una dictadura militar a
emplear nuevos modelos económicos y
por ende conllevo a cambios políticos
en donde el sistema democrático
solamente respondía a sectores
económicos mayoritarios y se
enfatizaba en una dura competencia
entre los partidos políticos de esa
época; actualmente el sistema
democrático ha venido debilitándose
tanto en el ámbito ideológico como en
el político, el entrevistado nos
menciona que actualmente es difícil
tener una visión ideológica y que
antiguamente el sistema democrático
conformado por los partidos políticos
tenían una visión ideológica bien
definida lo cual les permitía acceder al
poder político.
149
Ana Lucia Arias La democracia tiene formas de ser ejecutada
de ser llevada a la práctica qué implica la
participación de todos los sectores y el
respeto a las decisiones de la mayoría en este
contexto que tengamos en efecto a una
democracia participativa en la actualidad
implica que quienes están representando son
quienes llegan a los estamentos de poder es
más con las últimas reformas que se hicieron
para la propia asamblea se disminuyó la
participación de la mayoría; recordemos que
antes de la asamblea hasta el último congreso
que hubo había la posibilidad de la
participación de las minorías de hecho la
democracia que se lleva beneficia a grupos
que tienen posibilidades de llegar a los
estamentos de poder.
Se escucha como hacia la población
ecuatoriana cuando tenía la dictadura,
la gente escuchaba la transmisión de
los recesiones del Congreso en las
tardes y lo hacía no solo por la
novedad que después de una dictadura
volvíamos a tener congreso, sino por el
tipo de personajes y debates que se
armaban al interior del Congreso, tener
en una misma sala debatiendo a gente
como Jaime Hurtado (Izquierda), León
Febres Cordero (extrema Derecha),
Julio Cesar Trujillo, Otto Rosemena,
Carlos Julio Rosemena, era un
congreso de debates importantes que
posteriormente se convirtió en un
Congreso de borregos.
Alfredo Espinosa
Rodríguez
Retornar a la democracia en el 79 resulto dar
mejores días para el Ecuador, pero a partir de
la década los 80 y 90 implico una lucha por
la garantía de derechos civiles, mujeres e
indígenas y también al medio ambiente sano,
Hablar de una democracia real estamos
hablando de la construcción de las
mejores condiciones para un camino al
desarrollo de un país; la elaboración de
varias constituciones durante ese
150
esto demostró una gran lucha por el poder
que buscaban perpetuar en el gobierno o
alcanzarlo a través de una estructura electoral
previamente diseñada, esto ha llevado a la
elaboración de varias constituciones o
reformas que respondían a intereses
particulares con la cual no se pudo establecer
una democracia real.
periodo en el Ecuador ha sido por
problemas para la consolidación
democrática en el país, la falta de
institucionalidad en la diferentes aéreas
q corresponde a un sistema
democrático, dando lugar a
asentamientos institucionales
clientelares y corporativistas.
SÍNTESIS: Durante el período 1979-2007 en el Ecuador se lo conoce como Retorno a la Democracia, ya que el país venia de un
proceso de dictadura en la década de los 60 y 70, por lo cual hablar de democracia era un reto que todo el pueblo ecuatoriano
necesitaba y que debía ser cumplido, ya que uno de los principios democráticos es la igualdad, la libertad que permite al país poder
participar dentro de lo que es el sistema democrático del país. Todos estos mecanismos como una nueva constitución 1978,
codificación y reglamento de la ley de partidos y de elección se han creado con el fin de que existan en el país una democracia real y
el cumplimiento de todos sus principios, sin embargo estos mecanismos no funcionaron de la forma esperada debido a la
fragmentación que existía tanto en el sistema político como en el sistema económico lo cual no permitía que exista cambios para el
sistema social del país.
CONCORDANCIAS: democracia es la participación de todos los sectores dentro de un proceso electoral para adquirir poderes
estatales mediante cargos públicos y estos deben cumplir sus obligaciones estipuladas en la Constitución.
DISCREPANCIAS: el traspaso de una democracia de partidos a un régimen ciudadano. La participación de la mayoría es una
democracia participativa; no se pudo establecer una democracia real.
6.- ¿Cree usted que
el diseño electoral
Edgar Isch Actualmente no porque el sistema que se está
haciendo a partir de lo que sería la
Según el entrevistador correspondiente
hablar del sistema D´hondt es hablar
151
aplicado en nuestro
país es el
adecuado?
distribución de escaños de d’hondt favorece a
las grandes estructuras sociales en las que se
llega a tener una fuerza dominante de una
fuerza política una dualidad entre dos fuerzas
pero se desconoce la participación de
organizaciones más pequeños que tienen otra
posición ideológica a otra forma de ver las
cosas pero al hablar de estas organizaciones
pequeñas estamos hablando de
organizaciones presentes no para el futuro
pero con estos mecanismos se hacen impedir
el desarrollo ideológico de estructuras que no
se han acomodadas dentro del poder.
de un reparto que permite obtener el
número de cargos electos en
proporción a los votos conseguidos por
las candidaturas; o sea, una forma de
adjudicar escaños de acuerdo a los
votos obtenidos por cada candidatura
presentada a unas elecciones; por lo
cual este sistema favorece de forma
clara a las grandes mayorías, dejando
fuera a la mayoría de partidos que se
presentan y evitando que las cámaras
queden muy fragmentadas, lo cual no
se hablaría de una democracia total.
Ana Lucia Arias El diseño electoral ecuatoriano actualmente
está rígido principalmente por la
participación tanto de partidos como
movimientos políticos en las cuales muchos
ellos realizan coaliciones con el fin de poder
llegar al poder y cumplir con el plan de
gobierno que cada partido o movimiento
expresa en las elecciones, si bien el diseño
electoral que antes se daba no era el
Menciona la participación elemental de
los partidos y movimientos políticos
dentro de un sistema electoral diseñado
con el fin de q el partido o movimiento
que ganase lleve consigo el
cumplimiento de los intereses de las
masas populares y no de los intereses
de los pocos sectores dominantes; pero
esto aplicado a la realidad es
152
adecuado ya que grupos minoritarios no se lo
consideraba como una democracia totalmente
participativa ya que en los grupos que
pertenecían a una nacionalidad o a un sector
público minoritario no tenían la
participación dentro de la Democracia lo cual
es todo hacía que solamente sectores
dominantes llegarán al poder; por lo tanto
estos éstos grupos minoritarios no accedían a
la participación dentro de lo que corresponde
al sistema democrático de nuestro país ya que
éstos no podían tener algún representante que
pudiese llegar en alguna instancia al poder
aplicando como quien dice una verdadera
democracia.
ciertamente utópico debido a que el
diseño electoral aplicado en el país
favorece a partidos o movimientos
políticos que representan a grupos
dominantes que por ende velaran por
sus intereses dejando a un lado las
necesidades de las grandes mases
populares que existen en el Ecuador.
Alfredo Espinosa
Rodríguez
Con la implementación en la nueva
constitución 2008 del estado de derecho, en
la que se otorga más importancia a aspectos
ligados directamente a la esfera política, al
apoyo mayoritario de la población y la
consolidación de partidos políticos; durante
el periodo de las últimas décadas el Ecuador
Inicialmente, este diseño electoral
mixto se realizaba por medio de listas
cerradas y bloqueadas. Por tanto el
elector disponía de un voto único, que
al ser asignado a la lista completa no
alteraba el orden de presentación de los
candidatos. Para la asignación de
153
ha tenido un diseño electoral mixto
conformado por tres aspectos importantes: el
primero basado la elección presidencial se
ha regido por una fórmula de mayoría
absoluta con el recurso de la doble vuelta
para lograrla, segundo para la elección de
alcaldes municipales y prefectos provinciales
se ha utilizado la fórmula de mayoría simple,
tercero las elecciones de diputados
(provinciales y nacionales), consejeros
provinciales y concejales municipales se
rigieron inicialmente por una fórmula de
representación proporcional, después por una
de representación mayoritaria, y finalmente
por una mixta.
puestos se procedía por una fórmula de
cociente y residuos que garantizaba la
proporcionalidad y aseguraba la
representación de minorías. La reforma
de 1997, que recogió los resultados de
la consulta popular realizada ese
mismo año, sustituyó a las listas
cerradas y bloqueadas por la votación
personalizada en listas abiertas
(panachage). En ésta, el elector vota
por personas que selecciona de todas
las listas presentadas, y puede hacerlo
por tantos candidatos cuantos puestos
se encuentran en disputa.
SÍNTESIS: El diseño electoral aplicado en nuestro país parte del cumplimiento de la función electoral en el que garantiza el
cumplimiento de los derechos de participación de los ciudadanos (elegir y ser elegido, consulta popular, revocación de mandato)
mediante el sufragio. El sistema electoral ecuatoriano contiene el modo según el cual el elector manifiesta por medio del voto su
preferencia por un partido o candidato, y la manera en que esos votos se convierten en cargos públicos; a más de esto el diseño
electoral está conformado por ciertos elementos importantes (forma de candidatura, forma de voto, circunscripción electoral,
métodos de adjudicación de escaños) en los cuales permite que la regla de la mayoría sea quien obtenga el poder político dentro de
los sistema de gobierno, electoral y de partidos en la actualidad.
154
CONCORDANCIAS: el sistema electoral diseñado para la lucha y la competencia por el poder político entre los sistemas de
partidos.
DISCORDANCIAS: distribución de escaños D’Hondt favorece a los grandes estructuras sociales adquiriendo el poder absoluto, no
existía la participación total, la democracia era discriminatoria. El diseño electoral mixto basado en la utilización de reglas de
mayoría y minoría para la participación absoluta del país.
7.- ¿Qué opinión
usted podría dar
acerca del Poder
Ejecutivo que ha
existido durante las
últimas décadas?
Edgar Isch En este periodo se ha dado una más notoria
separación de las funciones del estado de tal
manera que el poder ejecutivo tenía control a
través del Congreso pero el uso de estrategias
de observación que tenía el congreso y hacer
el congreso el control y el centro de una serie
de toma de decisiones incluyendo de quiénes
formaban parte de la organización o mejor
dicho de las otras funciones o poderes del
Estado instituciones fundamentales entre
quienes podrían ser miembro de esas
instancias por ejemplo ahora tenemos un
tribunal electoral en donde todos sus
miembros tienen una sola organización
política antes existía un representante de cada
una de las principales fuerzas políticas
Entonces ya existía un debate un control qué
El entrevistado menciona una gran
separación de las funciones del Estado
como son tanto el ejecutivo, legislativo
y judicial durante las últimas décadas
provocando de cierta manera que el
poder ejecutivo quien es el encargado
de ejecutar leyes y promover desarrollo
en las vías económicas del país, estaba
totalmente dominado por el Congreso
quien antiguamente presidia de todas
las acciones económicas políticas y
sociales que vivía el país; quien
actualmente el congreso fue
reemplazado por una asamblea y un
tribunal en donde todos los
representantes de estas entidades tienen
una sola dirección política.
155
mejor que el de ahora esto permitía que el
poder ejecutivo Tenga sus mecanismos de
control sin embargo el gobierno de Osvaldo
Hurtado tras la muerte de Jaime Roldós
posiblemente por un asesinato estos
ejecutivos que pasaron por el gobierno
aplicando todos una línea política neoliberal
qué se basaba en un consenso de Washington
en organizar por instancias exterior es por la
dependencia estableció una serie de
imposiciones 100% neoliberales del modo
que se va perdiendo la diferencia ideológica
que aparentemente había porque al final
aplicaban el mismo programas sin consultar
al pueblo ecuatoriano.
El poder ejecutivo fue manejado por
una serie de teorías neoliberales que
provocaban cambios económicos y por
ende políticos provocando con primera
instancia la separación de poderes ya
que una delas principales leyes del
neoliberalismo era la implementación
de un libre mercado en el que no
intervenga los podres del estado sino
más bien permita como la palabra
mismo dice una libre circulación de
mercado y capital, beneficiando a las
grandes empresas que eran quienes
tenían el control económico y político
en el país.
Ana Lucia Arias El poder ejecutivo ha respondido a grupos
económicamente fuertes es decir grupos
dominantes y eso ha hecho que las políticas
que se genera sean aplicadas medidas
políticas que se toman en cuenta a estos
grupos mayoritarios y que no obviamente no
se tomen en cuenta a los sectores
Según los establecido la participación
del poder ejecutivo durante esa época y
actualmente ha respondido a los
intereses de sectores económicos
dominantes y que al dar beneficio a
estos sectores se crean o se modifican
medidas legislativas en donde estos
156
minoritarios ni mucho menos cumpliendo los
intereses de estos sectores minoritarios; esta
aceptación por los intereses de los grupos
mayoritarios ha hecho que en la sociedad
ecuatoriana exista inestabilidad económica
política y social que ha llevado a problemas
sociales serios Cómo fueron la caída de
gobiernos durante la década de los 80 y los
90.
sectores particulares mantienen un
poder económico como político;
provocando que exista un conflicto en
los sectores populares llevando a cabo
grandes manifestaciones por el mal
manejo del poder ejecutivo.
Alfredo Espinosa
Rodríguez
Cuando se menciona el poder ejecutivo es
una de las tres funciones primordiales del
Estado, ya que este concibe y ejecuta
políticas generales acompañadas con el
ámbito legislativo que deben ser estas
aplicadas en el Ecuador en los años 1966 y
1979 se vivió una serie de juntas militares de
gobierno, salvo un período de velasquismo,
con lo cual existía una incertidumbre sobre la
forma de elección de gobernantes. A partir de
1979, se organizan nuevamente elecciones
presidenciales. En estas elecciones triunfa
Jaime Roldós, y partir de esta se inició una
El poder ejecutivo manejado durante
las últimas décadas estuvo ligado
totalmente a la implementación de
políticas económicas en torno a la
actividad petrolera y esta ha sido la
responsable en los desajustes y
desequilibrios de los años ochenta y
noventa, ya que el país dependía
totalmente de los ingresos provenientes
de un bien no renovable; y al hablar de
dependencia estamos hablando a que
las consecuencias afectarían
directamente a todas las funciones del
157
nueva etapa en el Ecuador denominada como
el Retorno a la Democracia; pero de acuerdo
al poder en el ámbito ejecutorio este ha
perdido facultades del estado como rectoría,
planificación, regulación, y redistribución lo
cual ha provocado que durante esta época se
dé un total desequilibrio en los poderes
estatales.
Estado en especial al poder Ejecutivo;
es por esto que el país presento
periodos de inestabilidad y crisis
económica, política y social.
SÍNTESIS: Mediante la constitución de la republica creada en 1978 con el fin de llevar al estado a una democracia propiamente
dicha, es donde por primera vez el poder ejecutivo tiene potestad sobre el manejo del país; incluso es a partir de esta época que el
congreso nacional en ese entonces pierde la potestad de destituir a los ministros de Estado en un juicio político, ya que esto era uno
principales problemas que presentaba los gobiernos de las últimas décadas, ya que sus gabinetes tenían que ser constantemente
cambiados por problemas de juicios políticos promulgados por el congreso nacional; en la década de los 90 se busca fortalecer el
poder ejecutivo evitando estos juicios políticos que destituían a ministros de estado, es decir el poder ejecutivo en las últimas décadas
no tenía la suficiente potestad para cumplir a cabalidad todas sus funciones debido a la falta de sustentación de los otros poderes por
lo que provocaba una inestabilidad económica, política y social del país. En la actualidad vemos que el poder ejecutivo atreves de la
creación de la constitución de la republica 2008 le ha permitido consolidar su poder sobre las cinco ramas del Estado en la que de
cierta manera esta consolidación ha rebasado los límites y ha llegado de tal manera a un abuso de poder.
CONCORDANCIAS: El poder ejecutivo nunca fue consolidado debido a que existía una separación de poderes del Estado lo cual
implicaba seguir en el mismo mecanismo de gobierno y por ende se da una agudización de la crisis económica, política y social que
atravesaba el país en esa época.
DISCREPANCIAS: separación de funciones del Estado. La existencia de mecanismos de control del gobierno. Pérdida de
158
facultades del Estado como rectoría, planificación, regulación y redistribución lo cual provoca un desequilibrio de los poderes
estatales.
8.- ¿Considera
usted de vital
importancia la
participación
ciudadana en un
sistema
democrático?
Edgar Isch Si es que se habla de democracia la
ciudadanía debe tener una participación
fundamental el tema para mí es que no debe
tratarse la ciudadanía Cómo individual sino
cómo manera organizada es decir la
ciudadanía a través de organizaciones que
implican defensa de los distintos sectores que
participan en la sociedad esto es tener a las
cámaras pero también a los sindicatos,
empleadores de la educación pero tener
también a la Unión Nacional de Educadores;
porque de no ser así es imposible que el
ciudadano solo pueda defender sus derechos,
no es factible y que por otro lado se cae en
La Mentira de que todos los ciudadanos
somos iguales porque Aparentemente la ley
nos dice que somos iguales pero
socioeconómicamente estamos divididos en
clases y eso hace que no tengamos los
mismos condiciones; eso es fácil reconocer
Mediante lo citado se establece que la
ley nos dice que todos somos iguales y
que por ende tenemos todos los
mismos derechos y las mismas
obligaciones, pero al poner en práctica
en lo que promulga la ley, caemos en la
contradicción y falsedad de que todos
seamos iguales ante la ley, pues el
claro ejemplo de que una persona que
ha cometido un delito de robo u asalto
va más tiempo preso que un
funcionario público que robo millones
de dólares al país, es por esto que no se
puede decir que la participación
ciudadana sea equitativa, más bien es
competitiva por quienes luchan por un
cargo político que le permite tener
poder y manejar el país a su antojo sin
importar los intereses o condiciones de
las grandes masas populares que hay
159
ahora mismo porque alguien que se ha
robado un celular va más tiempo preso que
alguien que robó al Estado, entonces no
somos iguales somos diferentes en función de
qué clase social o nacionales ósea o
nacionalidad pertenecemos y esto obliga a
contar con organizaciones que representan a
estos sectores.
en el país.
Ana Lucia Arias Esa sería la esencia, la importancia de la
participación ciudadana dentro de lo que es
un sistema democrático el problema es que
no sé lo ha logrado llegar a la practica con la
participación democrática de las grandes
grupos mayoritarios de sectores
empobrecidos que realmente lleven de forma
directa su vos sus necesidades e intereses
para que sean respondidos con los estamentos
gubernamentales de poder dentro de la
participación ciudadana en un sistema
democrático es de mucha importancia ya que
mediante esta participación qué se toma en
cuenta intereses de todos los sectores que
Hablar de participación ciudadana
dentro de la democracia de un país, es
de total y vital importancia ya que se
cumple con todos los parámetros que
promulga el sentido democrático; pero
este al ser aplicado tiende a no
cumplirse como lo estipula dentro de la
teoría de un sistema democrático en
donde el poder tiene el pueblo; más
bien se refleja el poder de clases en
donde siempre tiende a ganar el poder
político lo de las clases altas y
dominantes que no permite que exista
una verdadera participación ciudadana
160
existen en un país en este caso en el Ecuador
se toma intereses de grupos minoritarios pero
que en la práctica solamente son tomados en
cuenta los intereses de los sectores
mayoritarios.
en el Estado; dando como resultado
una crisis democrática en el país.
Alfredo Espinosa
Rodríguez
La participación ciudadana es un factor
fundamental para el logro del desarrollo del
país en un sentido democrático, ya que se
sobreentiende que la democracia es poder del
pueblo y por tanto se debe la participación de
todos y no de unos cuantos, cuando se
menciona participación democrática se lo
hace mediante mecanismos como por
ejemplo las votaciones, asambleas, ya que al
elegir un representante que nos gobierne
estamos haciendo democracia, ya que este
toma decisiones para el futuro de la sociedad;
es decir la dependencia del pueblo en manos
de quienes nos representan, la participación
vista desde el punto de dar solución con
aportaciones o toma de decisiones con el fin
de dar un cambio a los diferentes ámbitos
La participación ciudadana dentro de la
democracia va más allá de dar un voto
para elegir a un representante, esta se
refiere en compartir opiniones, y se
toman acuerdos de manera conjunta
más que nada es la acción de participar
o intervenir en un asunto público ya
sea político, económico y social;
logrando el desarrollo humano
sostenible y como elemento
fundamental para fortalecer el sistema
democrático representativo y
participativo con el cual se maneja el
país; por lo tanto la participación es de
suma importancia porque a través de
ello se pueden compartir y tomar
decisiones que sean importantes para
161
económicos políticos y sociales al país. toda la ciudadanía, y no para que esto
sea beneficio para unos cuantos sino
para toda la población.
SÍNTESIS: La participación ciudadana es de vital importancia dentro del sistema democrático, ya que la democracia se enfoca que
la soberanía reside en el pueblo, en dónde participan la mayoría de los ciudadanos y no de unos cuantos, se considera dos formas de
participar que es directa y la representativa, ya que la democracia directa es por medio de las votaciones y por medio de asambleas, y
democracia representativa es en tomar decisiones a través de las elecciones de los representantes de la ciudadanía, como bien
sabemos que la participación de la ciudadana es muy importante en la toma de decisiones, en intercambiar opiniones ya que esto
sirve para llegar a un acuerdo que la mayoría tiende a participar, con el fin de dar solución a un problema que se presenta en dicha
población.
162
Capítulo V
Conclusiones y Recomendaciones
Analizando los resultados de las respectivas entrevistas podemos determinar las siguientes
conclusiones y recomendaciones:
Conclusiones.
La participación de los partidos políticos dentro de la democracia en el país durante el
periodo 1979-2007 ha sido evidenciada por un sistema democrático frágil, donde los
valores asociados a un tipo de cultura política y cívica no logran fortalecerse, más bien se
da un reforzamiento del antivalor de la democracia denominado corrupción en la que
cada vez se va generando un pueblo apático con poca conciencia social y con poca
participación ciudadana, que solo emerge en momentos en el que país se encuentra en
crisis económica, política y social.
El funcionamiento del sistema de partidos en el Ecuador durante el periodo 1979-2007
fue reflejado por un fortalecimiento y lucha por la obtención del poder político lo que
implicaba que dentro del Congreso Nacional existiera un verdadero debate sobre
cuestiones económicas, políticas y sociales en las que se encontraba el país; ya que el
pueblo demostraba dentro de los procesos electorales una desconfianza ante los partidos
políticos por las crisis e irrupción de gobiernos. Actualmente este sistema de partido ha
presentado una fragmentación debido a la desconexión electoral, la indisciplina
partidaria, la falta de identidad y representación con sectores o grupos específicos de la
sociedad; provocando la incapacidad para asumir las funciones del gobierno, la
participación en la elaboración de leyes, la aprobación del presupuesto, la fiscalización de
los poderes estatales y sobre todo en la adecuada articulación de las demandas
ciudadanas.
Los partidos políticos que han tenido trascendencia en la democracia manejada en el país
desde el retorno a la democracia (1979), han sido el Partido Democracia Popular, Partido
Concentración de Fuerzas Populares, Partido Social Cristiano, Partido Roldosista
Ecuatoriano, estos partidos políticos se debieron enfrentar al predominio de los partidos
tradicionales conservadores y de esa medida se han convertido en los instrumentos de un
discutible proceso de modernización de la política ecuatoriana; sin embargo así como su
163
ascenso dentro la vida política del país, se debe también su descenso y en algunos casos
su desaparición debido a la falta de liderazgo, transparencia, eficiencia, discreción y
apatía de los partidos políticos y que estos síntomas se presentan hasta la actualidad.
Los principales problemas que han enfrentado los partidos políticos desde el retorno a la
democracia (1979) en el país ha sido el caudillismo, el neoinstitucionalismo, el
clientelismo, tendencias neoliberalistas, el regionalismo (costa-sierra) lo que ha
desarrollado un sistema de partidos tradicionales conocido como el viejo sistema debido a
una fragmentación de los poderes del Estado (especialmente del poder Legislativo), una
inestabilidad política e irrupción de gobiernos, crisis financiera, económica y social en el
país durante el periodo establecido.
La disimilitud que existe entre las organizaciones políticas del país, se encuentran en los
fines fundantes de los mismos, ya que los partidos buscan acceder al poder para ocupar
los cargos administrativos del Estado por medio de la elección popular e influir en las
decisiones políticas y democráticas de la Nación, mediante un programa de gobierno
establecido bajo el bien común; por su parte los Movimientos políticos buscan influir en
la formación de la voluntad política o participar en las elecciones, mediante un plan de
gobierno de conformidad con su ámbito de acción; sin embargo la relación existente es el
interés por la participación y competencia por el poder político dentro del régimen
democrático del país.
Recomendaciones.
Para la formación como futuros docentes se debe tomar encuenta la aplicación dentro del
proceso de enseñanza y aprendizaje los valores, principios democráticos y su
importancia en la sociedad, ya que de esta manera se puede generar un pueblo con más
conciencia social, en el que se interese por la vida política y sobre todo que participe en
todas las actividades en beneficio de un cambio positivo para el país; evitando de esta
manera el debilitamiento de la participación de los partidos políticos dentro del sistema
democrático que maneja el Estado ecuatoriano.
La existencia de una excelencia educativa en el Ecuador debería constar con cambios
dentro de lo que corresponde a la malla curricular en los que se implique más
164
conocimientos sobre temas de política, democracia para que dé como resultado la
formación de personas críticas, activas, participativas y en un futuro se de una
consolidación y fortalecimiento de sistemas de partidos para que exista una democracia
real y un cambio positivo para el desarrollo del país.
Actualmente los partidos políticos deberían emplear dentro de su funcionamiento una
serie de elementos democráticos como el liderazgo, la transparencia, la eficiencia, el
interés político, que le permita a estos partidos realizar una verdadera participación en la
vida política del país; y un forjamiento de personas sensatas a lo hora de acceder el poder
político en la funciones del Estado; para la existencia de estos cambios partidarios se
debería acarrear en el proceso educativo la importancia de la existencia de los partidos
dentro de la democracia del país.
Para superara la pobreza, alcanzar un progreso, una eficiencia en el sistema educativo y
un bienestar en los ciudadanos se deben establecer nuevos modelos democráticos que
ayude a establecer soluciones frente a los problemas que se dan dentro del sistema de
partidos para mejorar el nivel de desarrollo tanto económico, político y social; también
se debería aplicar un nuevo método de escaños para que exista un cambio dentro del
diseño electoral en la que no permita la toma del poder absoluto de los poderes del
Estado por parte de un solo partido o movimiento político.
Es necesario que en el país exista la participación tanto de partidos como de
movimientos políticos ya que la presencia de estas dos organizaciones políticas permiten
demostrar la efectividad de un verdadero sistema democrático; ya que cada uno se rige
por sus principios, estatutos y programas de gobierno que ayudan al mejoramiento
político del país.
165
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https://es.wikipedia.org/wiki/Poder_judicial
Poder legislativo recuperado el 13 de febrero del 2016.
https://es.wikipedia.org/wiki/Poder_legislativo
Poder político recuperado el 9 de julio del 2012
https://es.wikipedia.org/wiki/Poder_político
Política recuperado el 27 de noviembre del 2007.
portal.uasb.edu.ec/UserFiles/369/File/PDF/Actividadespadh/invusocias/Ecuador.pdf
Proceso electoral en el Ecuador última edición el 17 de junio del 2017
https://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_en_Ecuador
Seguridad jurídica, recuperado el 06 de enero del 2012.
www.monografias.com › Política
Sistema de partidos políticos recuperado el 25 de octubre del 2015.
https://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_partidos_políticos
Sistema político ecuatoriano - Autor(a): Freidenberg Flavia y Pachano Simón, Fecha de edición:
2016-04-05 Número de páginas: 351
https://www.flacso.edu.ec/portal/publicaciones/.../el-sistema-politico-ecuatoriano.4146
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ANEXOS
Guion de preguntas para la entrevista:
PREGUNTA RESPUESTA
1.- ¿Considera usted importante que dentro de
un sistema democrático deba existir un
sistema pluripartidista?
2.-¿Cree usted que el tipo de ideología infiere
dentro de la creación y duración de un partido
político?
3.-¿Cuál sería la diferencia entre un partido y
un movimiento político?
4.- ¿Qué opinas acerca de la participación de
los partidos y movimientos políticos dentro
del sistema de gobierno durante el periodo
establecido 1979-2007?
5.- ¿Cuál es su opinión acerca del sistema
democrático que se aplicó en nuestro país
durante el periodo 1979-2007?
6.- ¿Cree usted que el diseño electoral
aplicado en nuestro país es el adecuado?
7.- ¿Qué opinión usted podría dar acerca del
Poder Ejecutivo que ha existido durante las
últimas décadas?
8.- ¿Considera usted de vital importancia la
participación ciudadana en un sistema
democrático?