partidos políticos argentinos y mercosur. tratados fundacionales y comisión parlamentaria conjunta...

7/31/2019 Partidos Polticos Argentinos y Mercosur. Tratados Fundacionales y Comisin Parlamentaria Conjunta (1991-2006) -

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PARTIDOS POLTICOS ARGENTINOS Y MERCOSUR.TRATADOS FUNDACIONALES Y COMISINPARLAMENTARIA CONJUNTA (1991-2006)

por Hugo Daniel Ramos*

Introduccin

En el presente trabajo abordamos la relacin entre partidos polticosy Mercosur mediante un anlisis que intenta identificar los alcances de laparticipacin de los partidos polticos argentinos en el proceso de integra-cin1. Partimos por establecer, en primer lugar, la posicin de los partidos enrelacin con la integracin al momento de discutir en el mbito parlamenta-

rio los tratados fundacionales del Mercosur2

. Nos centramos en la accinpartidaria en el marco de la Comisin Parlamentaria Conjunta del Mercosur(CPCM) identificando la filiacin partidaria de sus miembros a lo largo delperodo 1991-2006. Por ltimo abordamos los alcances de la CPCM en elmarco de la integracin regional, atendiendo a los temas tratados y las pro-puestas presentadas a otros rganos del Mercosur, vinculando su devenir conla pertenencia partidaria de los actores que participaron en ella.

Como es sabido, no es posible encontrar una plasmacin institucional

especfica a nivel del Mercosur donde los partidos polticos de los estadosmiembro interacten, institucionalicen sus vnculos y construyan una vi-sin poltica regional en torno a la integracin. En este sentido, la dimen-

* Licenciado en Historia, doctorando en Relaciones Internacionales (UNR), becarioConicet, docente en UNL. E-mail: [email protected] El artculo presenta los resultados parciales de una investigacin doctoral en cursodonde se analiza el posicionamiento y la participacin de los partidos polticos de Argentina,Paraguay y Uruguay en relacin al Mercosur en el perodo 1991-2006. Como podr

observase a lo largo de la exposicin, el artculo presenta una fuerte dimensin descriptiva yaque constituye una primera aproximacin a la problemtica.

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sin partidaria es el resultado de una mirada particular sobre el proceso deintegracin y parte de corroborar que tanto las lites gubernamentales comolos legisladores que participaron de la instancia parlamentaria del Mercosur,

la CPCM, pertenecan tambin a organizaciones poltico-partidarias. Desdenuestra perspectiva entonces, la dimensin partidaria alude a la participa-cin de los partidos polticos en el Mercosur a travs de los miembros de lospartidos que ocupan cargos en el gobierno, ya sea como partido gobernanteo como partidos de oposicin. En nuestro caso nos centraremos solamenteen aquellos miembros que ocuparon cargos en el Congreso Nacional duran-te el perodo bajo estudio3. En relacin con los partidos, nos centramosprincipalmente en los casos del Partido Justicialista (PJ) y la Unin Cvica

Radical (UCR), por las razones que indicamos a lo largo del trabajo, sealan-do la especificidad del caso argentino en relacin con los otros pases delMercosur4.

I. Partidos polticos y tratados fundacionales del Mercosur

Como se recordar, el Mercosur tiene como antecedentes inmediatos

los tratados de integracin entre Argentina y Brasil de la segunda mitad de

2 Entendemos que los tratados fundacionales del Mercosur son el Tratado de Asuncin,por medio del cual se inicia el proceso de integracin, y el Protocolo de Ouro Preto, queestablece la institucionalidad que va a regir el proceso a partir de la entrada en vigencia de laUnin Aduanera incompleta. A estos dos tratados incorporamos el Protocolo de Olivos, pormedio del cual se crea el Tribunal Permanente de Revisin, y el Protocolo Constitutivo delParlamento del Mercosur (PCPM) que remplaza a la Comisin Parlamentaria Conjunta. Sibien puede considerarse justamente que estos dos ltimos Protocolos no constituyen trata-

dos fundacionales en sentido estricto, introducen modificaciones institucionales de rele-vancia, complementando las disposiciones de Ouro Preto y delineando nuevos horizontespara la integracin3 Cabe mencionar que abordamos la Comisin Parlamentaria Conjunta por ser la nicainstitucin regional que hasta el ao 2006 represent a los Congresos Nacionales en el senodel Mercosur. De igual manera, el anlisis sobre los legisladores nacionales (diputados ysenadores) se justifica por la composicin de la CPCM: legisladores en ejercicio, a razn dediecisis por Estado miembro, seleccionados por sus pares.4 En el trabajo retomamos aspectos parciales de una ponencia presentada en el IV Con-greso Interocenico de Estudios Latinoamericanos, X Seminario Argentino-Chileno y IV

Seminario Cono Sur de Ciencias Sociales, Humanidades y Relaciones Internacionales,realizado en la ciudad de Mendoza entre los das 10 al 12 de marzo del ao 2010.

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los aos 805. De acuerdo a la lgica poltica que guiaba la integracin enaquellos aos, Liliana De Riz (1991: 3-4), en un trabajo ya clsico, se per-mita afirmar: La construccin de una visin poltica regional ha sido

crecientemente enfatizada como un aspecto clave del proyecto de integra-cin de Amrica Latina () [esa] es una tarea que recae, principalmente enlos partidos polticos () En cualquier proceso de integracin tienen unpapel muy importante como interlocutores por la gran cantidad de temas adiscutir y legislar y como vehculos para la agregacin de intereses regionalese institucionalizacin de los vnculos con sus equivalentes de otros pases.

La experiencia de casi veinte aos de integracin nos muestra clara-mente que no fue se el derrotero que siguieron los partidos polticos en

relacin con el Mercosur. De acuerdo a lo que plantean algunos autores(Dvila 1998) el fuerte sesgo comercialista y promercado de la integracinlatinoamericana de los 90, sumado al impacto de la crisis de representatividadque afect duramente a los partidos desde esta poca como consecuenciadirecta de la drstica modificacin de las relaciones Estado-sociedad-merca-do son factores que coadyuvaron para condenar a los partidos polticos a lamarginalidad en relacin con la integracin regional.

Frente a esta situacin, en este apartado nos detenemos en el posicio-

namiento de los partidos polticos al momento de discutirse en el seno delCongreso Argentino la aprobacin de los Tratados fundacionales del Mercosur.El objetivo es dilucidar cmo concibieron a la integracin regional y el inte-rs que manifestaron en relacin con esta temtica. El presupuesto de parti-da fue que partidos polticos fuertemente interesados en relacin con el

5 Los principales hitos de ese proceso fueron la Declaracin de Iguaz (1985) queplanteaba nuevas formas de cooperacin y la voluntad poltica de ambos estados de superar

las histricamente conflictivas relaciones bilaterales; el Acta de Buenos Aires (1986) don-de se acuerda instaurar el Programa de Integracin y Cooperacin Tcnica y el Acta deAmistad Argentino-Brasilea. Democracia, Paz y Desarrollo (1986) donde se ratifica lavoluntad de cooperacin e integracin bilateral. Este acuerdo posibilit la firma posterior decasi treinta Protocolos que determinaban las formas de desgravacin comercial recprocaadems de los acuerdos sectoriales. Pocos aos despus se firm el Tratado de Integracin,Cooperacin y Desarrollo entre la Argentina y Brasil (1989) donde se estableci un cronogramade integracin bilateral para la conformacin de un mercado comn en el plazo de diez aos.

Al ao siguiente se firma una nueva Acta de Buenos Aires (1990) donde se reduce el plazo acinco aos. Ese mismo ao se aprueba la entrada de Uruguay y Paraguay. De forma previa a

la asuncin de gobiernos democrticamente electos Argentina y Brasil haban logrado estable-cer acuerdos relevantes de cooperacin en las reas hidroelctrica y nuclear.

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Mercosur estableceran un debate que permitira identificar distintas posi-ciones polticas en el marco del Congreso, en particular en lo que refiere almodelo de integracin6 puesto en prctica a partir de 1991.

El Tratado de Asuncin (1991)

Contrariamente a lo que puede suponerse, la aprobacin del Tratadode Asuncin (TA) no gener demasiado inters en los legisladores argenti-nos, inmersos en la vorgine de la crisis econmica que experimentaba Ar-gentina en ese entonces7. En los Diarios de Sesiones, tanto de la Cmara de

6 La nocin de modelo de integracin plantea algunos problemas tericos relevantes. Enprimer lugar, el concepto de modelo remite a un constructo terico que puede tenerdiversos objetivos, desde la descripcin estilizada de un recorte de la realidad social hasta lacontrastacin y evaluacin de teoras explicativas de esa realidad. En ambos casos sonsiempre las teoras las que inspiran la construccin de modelos (Plata Prez 2008). Cuandohablamos de modelos de integracin nos referimos entonces a construcciones analticas queintentan dar cuenta de forma simplificada de ciertas caractersticas estructurales de losprocesos de integracin y que permiten describir, explicar y comparar, por ejemplo, alMercosur con la Unin Europea. En lo referente a los modelos de integracin latinoameri-

canos, Devlin y Estevadeordal (2001) plantean dos momentos que se corresponderan condos modelos especficos de integracin: por un lado, el viejo regionalismo caracterstico delperodo 1950/60-1980, definido por su subordinacin al proceso de industrializacin porsustitucin de importaciones, su carcter cerrado (de fortaleza del mercado regional), el rolcentral del Estado, los escasos avances en trminos de liberalizacin comercial y una costosay burocrtica institucionalidad con escasos poderes reales de intervencin. Por otro, elnuevo regionalismo o regionalismo abierto que se inicia entre fines de los aos 80 yprincipios de los aos 90, y en el cual se inscribi el Mercosur. En un trabajo ms recienteDa Motta Veiga y Ros (2008) plantean un tercer modelo, el regionalismo post-liberal,

propio del perodo actual, crtico con las polticas neoliberales aplicadas anteriormente y queenfatiza la cooperacin poltica interregional en un contexto de politizacin de las agendaseconmicas externas e internas. En este marco, es claro que los modelos de integracin seencuentran ntimamente vinculados a los modelos de desarrollo presentes en cada pocahistrica. En este sentido, en Argentina tradicionalmente se han distinguido tres modelosde desarrollo: el modelo agroexportador (c.1880-1930), el modelo ISI (c.1930-1970/80)y el modelo rentstico-financiero (1976-1983 / 1990-2001) (Rappoport y Spiguel 2003).En este sentido, el regionalismo abierto, encuentra sus fundamentos en un modelo dedesarrollo caracterizado por la liberalizacin comercial y financiera, la reduccin del rol delEstado y la creencia de que el mercado es el mejor asignador de recursos.7

El TA se firm el 24 de marzo de 1991. Pocos das despus, la Argentina sancion la Leyde Convertibilidad N 23.928, por la cual se fij la paridad de la moneda nacional con el

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Senadores8 como de Diputados9, se hizo expresa mencin a la lamentablenecesidad de que el Tratado sea aprobado en una sesin comn y no en unaespecial, lo que hubiera permitido la participacin de un mayor nmero de

legisladores en el debate, dado el contexto econmico del pas. En este sen-tido en ambas cmaras los debates contaron con una asistencia mnima, detal forma que fue necesario solicitarles a los presidentes de bancada que lla-men a los legisladores que se encontraban fuera del recinto para poder alcan-zar el qurum necesario para votarlo10. Aunque escasos, en los debates parti-cip una amplia variedad de partidos, si bien en Diputados la mayora de losoradores pertenecieron al PJ mientras y en Senadores a la UCR11.

De un anlisis detallado de las exposiciones de los legisladores surgen

las siguientes conclusiones provisorias: en primer lugar, que la integracinregional fue apoyada por todos los partidos polticos an cuando algunosexpresaron ciertas dudas puntuales. La expresin ms contundente de esteapoyo fue la aprobacin unnime en ambas Cmaras. En segundo lugar, yen la misma lnea, si bien el discurso integrador atraves transversalmentea todos los partidos, tambin se pudieron observar diferencias en los modosen que cada partido entenda la integracin y en particular los beneficios y

dlar (10.000 australes = 1 dlar) sentando las bases para un cambio del signo monetario,que se verific al ao siguiente. El objetivo principal de la medida fue evitar una nueva crisishiperinflacionaria como la que se haba experimentado en 1989. Si bien se logr controlarla inflacin, ese ao an alcanz el 84 por ciento anual (Rapoport 2000).8 El Tratado fue discutido y aprobado en la 16 Reunin, 9 Sesin Ordinaria, del 24/25 de julio de 1991.9 El Tratado fue discutido y aprobado en la 30 Reunin, 9 Sesin Ordinaria del 14/15de agosto de 1991.10 En lo que respecta a la Cmara de Senadores, asistieron en principio 41 senadores

(incluyendo al Presidente y los Vicepresidentes de la Cmara). Sin embargo, al momento dellamar a votacin se encontraban presentes slo 17 (Diario de Sesiones, Cmara de Senado-res de la Nacin Argentina, 24-25/07/91: 1.288). En la Cmara de Diputados, en tanto,asistieron 212 legisladores pero al momento de la votacin el nmero era insuficiente paraobtener qurum, por lo cual hubo que llamar a cuarto intermedio (Diario de Sesiones,Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, 14-15/08/91: 2.439).11 En la Cmara de Senadores participaron oradores del PJ, la UCR, el Bloquismo, elPartido Autonomista y el Partido Liberal de Corrientes. Sin embargo, de ocho intervencio-nes, cuatro pertenecieron a legisladores de la UCR. En la Cmara de Diputados participa-ron legisladores del PJ, la UCR, el Partido Demcrata Progresista (PDP), el Movimiento

Integracin y Desarrollo (MID), la Unin del Centro Democrtico (UCeD) y el PartidoLiberal de Corrientes. De trece intervenciones, seis correspondieron a legisladores del PJ.



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los costos de la misma. En tercer lugar los diferentes posicionamientos sobrela integracin dieron cuenta de fracturas intrapartidarias y de la coexistenciabajo el mismo partido de corrientes heterogneas que se resistieron a quedar

subsumidas en la concepcin oficial del partido al que pertenecan. Vamosa detenernos un momento en estos dos ltimos puntos.

Es claro que el modelo de integracin al que respondi el Mercosurcont con el respaldo del partido del presidente Menem. En este trabajo, aesta posicin la denominamos concepcin oficial. Pero lo interesante esadvertir que esa concepcin trascendi ampliamente los mrgenes del PJ, ala vez que fue desde el propio justicialismo desde donde se alzaron las prin-cipales voces impugnadoras.

El primer punto se advierte claramente cuando comparamos las expo-siciones de los legisladores del PJ cercanos a la concepcin oficial con las expo-siciones de otros partidos de perfil ideolgico ms definido, cercanos al espec-tro de centro-derecha, como el PDP y la UCeD. As, como nico orador delPJ en la Cmara de Senadores, Eduardo Menem sostuvo en defensa delMercosur: significa ganar o ampliar el espacio de nuestros mercados nacio-nales en estos tiempos en que las economas nacionales en el orden internacio-nal son superadas por las economas a escala (Diario de Sesiones, Cmara de

Senadores de la Nacin Argentina, 24-25/07/91: 1.278). De forma similar,en la Cmara de Senadores, Corchuelo Blasco (PJ) plante: Esta integracinpoblacional, territorial y de recursos econmicos se basa en una voluntad pol-tica comn que entiende que el mundo marcha hacia una estructura de gran-des espacios regionales y de grandes estructuras econmicas que permitirn alos pases que las integren competir (Diario de Sesiones, Cmara de Diputa-dos de la Nacin Argentina, 15/08/1991: 2.424). Por su parte, el diputadoNatale (PDP) advirti que Si nos dejamos atrapar por los constantes reclamos

de muchos productores argentinos que se habituaron a vivir del estrecho mer-cado nacional, el Mercosur ser una ilusin (Diario de Sesiones, Cmara deDiputados de la Nacin Argentina, 15/08/1991: 2.430). De igual manera eldiputado Clrici, portavoz de la UCeD, sostuvo que sta es una realidadmuy distinta absolutamente distinta a la que vivieron aquellos represen-tantes polticos dentro de un pas encerrado en s mismo, con muros altsimos(Diario de Sesiones, Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, 15/08/1991: 2.432). Consideramos que los fragmentos de estas exposiciones dan

cuenta de los ncleos esenciales de la concepcin oficial: la integracin en-tendida principalmente como ampliacin del mercado en un contexto de

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globalizacin inevitable; la apertura comercial y la liberalizacin de la econo-ma como instancias de aprendizaje (y disciplinamiento) para la competen-cia en el mercado regional y global de los actores productivos argentinos hasta

entonces acostumbrados a la proteccin estatal.En contraposicin pero tambin desde el seno del PJ se alzaron las

voces ms crticas, en particular de la mano de uno de los dirigentes histri-cos del partido, Antonio Cafiero: Esta integracin que se nos plantea atravs del Mercosur nos lleva a preguntarnos cul es el tipo de integracin ycul es el resultado al que vamos a llegar, y ms adelante afirma: Unaintegracin que no piensa en el problema social es renga () El adelgaza-miento de los estados latinoamericanos que integran el Mercosur les quita

un atributo central que es el de ser distribuidores de la actividad econmica() Se sigue delegando en los mercados la posibilidad de [la] distribucin[de recursos] (Diario de Sesiones, Cmara de Diputados de la Nacin Ar-gentina, 15/08/1991: 2.428-2.429).

En el seno de la UCR tambin se observaron claras diferencias inter-nas. As, mientras el senador Gass desech toda referencia a la cuestin eco-nmica, centrndose en el espritu pacifista y democrtico que inspira alTA para justificar su voto positivo, el senador Lafferriere se lament afir-

mando que siento que a veces damos un tinte demasiado economicista anuestros esfuerzos integradores; le damos un tinte que pareciera reducirse alcomercio de mercancas (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de laNacin Argentina, 24-25/07/1991: 1.285).

Por razones de espacio no podemos extendernos ms en este puntopero s resaltar entonces que en relacin a la integracin va Mercosur lo quediscuten subrepticiamente los partidos polticos no es la integracin en smisma, sino el modelo de integracin. Esa discusin, sin embargo, no alcan-

za a romper el consenso tcito, nacido de circunstancias internas y externas,de que es el nico camino que se puede seguir, lo que explica la unanimi-dad en el voto al Tratado. Por otro lado, las diferentes posturas en torno almodelo deseable de integracin no estn ancladas en partidos especficos, sibien los partidos de derecha y centro-derecha son ms uniformes en estesentido. Por el contrario, las diferencias se manifestaron ms claramente en elinterior de los grandes partidos mayoritarios, la UCR y el PJ, que aglutinanun amplio espectro de posiciones ideolgicas.



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El Protocolo de Ouro Preto (1994)

A semejanza del TA, el Protocolo de Ouro Preto (POP) gener uninters mnimo en el Congreso Argentino con el agravante de que si en elprimer caso el Tratado fue debatido en el recinto de ambas Cmaras, en elsegundo apenas si mereci la atencin de tres intervenciones en la Cmarade Senadores. En la Cmara de Diputados, en tanto, se vot sobre tablas engeneral y en particular12.

En relacin con las intervenciones en la Cmara de Senadores13, esinteresante destacar las palabras del senador Antonio Cafiero. En efecto, y en

concordancia con lo que haba manifestado tres aos atrs, el legislador vol-vi a recordar la necesidad de reformular la integracin, rescatando la nocinde supranacionalidad y el rol que debera ocupar el Congreso: Si hubierauna mnima dosis de supranacionalidad () dificultades como las que re-cientemente hemos tenido con el Brasil, respecto del rgimen automotriz,no hubieran existido, y continuaba convendra hacer saber a los gobiernosque integran los rganos supremos del Mercosur que nuestro parlamento noslo quiere ayudar y coadyuvar a las iniciativas que llegan a su consideracin

sino que adems quiere hacer de la Comisin Parlamentaria Conjunta unrgano de debate y anlisis previo. Debemos ser consultados obligatoria-mente antes de que se confeccionen los proyectos de ley que hacen al funcio-namiento del Mercosur (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de laNacin Argentina, 05/07/1995: 2.475)

De manera similar, el senador por la UCR Mario Losada expresabaNo existen dudas de que estamos absolutamente adscriptos a la filosofa delMercosur en lo que respecta a la integracin de nuestros pases. Pero esa

integracin debe significar aunque parezca redundante la integracinde nuestros pases y no como lo estn viendo el comn de los argenti-nos la integracin de las metrpolis o el negocio de las multinacionales(Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de la Nacin Argentina, 05/07/1995: 2.476).

12 En la Cmara de Senadores el POP fue tratado y aprobado en la 26 Reunin, 15Sesin Ordinaria del 5 de julio de 1995. En la Cmara de Diputados, en tanto, el POP se

aprob en la 32 Reunin, 10 Sesin Ordinaria del 20-21/09/95.13 Dos a cargo de miembros del PJ y una a cargo de un legislador de la UCR.

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Luego de casi cuatro aos de iniciado el proceso de integracin, legis-ladores de los dos partidos polticos histricos de Argentina advertan clara-mente los lmites del modelo de integracin adoptado: la necesidad de pen-

sar la integracin a partir de cierto nivel de supranacionalidad para evitar lasmedidas unilaterales por parte de los estados ms fuertes14; la importanciade la participacin de los Congresos en la formulacin de las normas Mercosur,ya que de otra manera se estaba avanzando sobre potestades propias de losPoderes Legislativos; y las desigualdades en trminos de oportunidades paralos actores domsticos internos que planteaba un Mercosur pensado nica-mente desde el libre comercio y el regionalismo abierto15.

14

El modelo intergubernamental del Mercosur, caracterizado por un proceso de toma dedecisiones donde cada Estado tiene poder de veto, garantizara en principio que todas lasdecisiones se adopten por consenso impidiendo la adopcin de medidas unilaterales. Sinembargo, las asimetras estructurales que presentan los estados del Mercosur relativizan estaafirmacin, en particular si comparamos a Brasil con el resto de los estados parte. De todasmaneras, y ms all de los lmites al unilateralismo que se pueden presentar a nivel regional,lo cierto es que a lo largo de la historia del Mercosur se han sucedido una serie de medidasadoptadas de forma inconsulta por cada uno de los estados parte que afectaron los compro-misos asumidos regionalmente. En este marco, la existencia de instancias supranacionalescon capacidades decisorias adems de facilitar la construccin de proyectos colectivos podra

atenuar las diferencias entre las capacidades de cada Estado de imponer sus propios interesesnacionales.15 De acuerdo a la CEPAL se denomina regionalismo abierto al proceso que surge alconciliar ambos fenmenos (...): la interdependencia nacida de acuerdos especiales decarcter preferencial y aquella impulsada bsicamente por las seales de mercado resultantesde la liberalizacin comercial en general (en Gaveglio y Fernndez 2000: 22). En otrostrminos, el regionalismo abierto es la base terica y prctica sobre la que se erigen losprocesos de integracin que nacen a partir de la dcada de los 90 en Amrica Latina:integrarse en forma simultnea y complementaria a la imposicin de reformas de mercado

que abran sus economas al mercado mundial. El regionalismo abierto, en este sentido,reforzaba la apertura econmica-comercial al garantizar por medio de un tratado internacio-nal los niveles arancelarios (cuando se estableca un AEC) y limitar as la discrecionalidad delos estados. Bajo la lgica del regionalismo abierto la agenda del proceso de integracin esbsicamente comercial y excluyente, aspecto que puede referenciarse perfectamente en elMercosur y su descuido en torno a las otras dimensiones de la integracin. En el mbitoinstitucional, en tanto, el regionalismo abierto propugnaba un bajo nivel de institucionalidadya que era el mercado el agente que deba llevar adelante la integracin. La hegemona deesta visin impidi, de hecho, la creacin de instituciones comunitarias que reforzaran,institucionalizndolo, el proceso de integracin. En palabras del antroplogo Gabriel Alvarez

(2000: 44) La estructura institucin [del Mercosur] crea una red de relaciones entrefuncionarios de los diferentes estados que se renen peridicamente, reconocen sus contra-



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Sin embargo, las intervenciones no generaron rplicas: la unanimidaden la votacin indica en todo caso que el Congreso estaba refrendando negocia-ciones efectuadas en otros mbitos, no solo a nivel regional entre los estados

miembros, sino entre los actores domsticos, en particular los partidos polti-cos que avalaron los dictmenes favorables de las comisiones de RelacionesExteriores y Culto de ambas cmaras. En el caso del dictamen de la Cmara deSenadores, firmaron legisladores pertenecientes a tres partidos: PJ, UCR yLiberal de Corrientes; en el caso de la comisin homloga de Diputados,avalaron la aprobacin del Protocolo cinco partidos: PJ, UCR, UCeD, Movi-miento Popular Neuquino y el Partido Conservado Popular de Buenos Aires.

Al igual que en caso del Tratado de Asuncin entonces, es claro que

los partidos polticos, mayoritariamente, acompaaron el modelo de inte-gracin propuesto desde el Ejecutivo, como tambin lo es la presencia deposiciones minoritarias que ante la constatacin de que no podan modificarese modelo, apoyaron la concepcin oficial, tal como lo demuestra nueva-mente la votacin unnime a favor del Protocolo.

El Protocolo de Olivos (PO) y el Protocolo Constitutivo

del Parlamento del Mercosur (2002 y 2005)

Cabe mencionar que si bien ambos protocolos fueron firmados y apro-bados en circunstancias diferentes16 tuvieron en comn su objetivo de mo-dificar la estructura institucional del Mercosur, lo que habilita su tratamien-

partes y tejen una complicada red inter-institucional () Esta interconexin entre laestructura institucional del Mercosur y las estructuras de los aparatos de Estado, junto con

la inexistencia de una burocracia propia del Mercosur ha llevado a utilizar la expresin deun Mercosur Virtual para describir esta estructura que interconecta los aparatos de Estadode los diferentes pases sin crear una burocracia supranacional () Cuando observamos elproceso de institucionalizacin del Mercosur, vemos que en lugar de crearse instituciones secrearon agendas de reuniones intergubernamentales.16 El Protocolo de Olivos se firma a escasos dos meses del estallido poltico-econmico-social de la Argentina de diciembre de 2001, en el contexto de la presidencia interina deEduardo Duhalde. Bajo el signo de la crisis y del fracaso del modelo neoliberal de los aos90, el nuevo gobierno intentaba as fortalecer el frente externo reafirmando la importanciadel Mercosur para nuestro pas. Por su parte la firma del Protocolo Constitutivo del Parla-

mento en el ao 2005 se inscribe en la lgica del nuevo Mercosur impulsado por laspresidencias de Lula Da Silva en Brasil y de Nstor Kirchner en Argentina.

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to en conjunto. Como ya mencionamos, mediante el primero se suplant elanterior sistema de solucin de controversias por uno nuevo que implic lacreacin de un Tribunal Permanente de Revisin17; a travs del segundo

Protocolo, en tanto, se suplant la CPCM por un Parlamento del Mercosur.Ambas modificaciones respondieron a iniciativas de los Ejecutivos del mo-mento, pero eran reclamadas en particular el Parlamento Regional porotros actores involucrados en el proceso de integracin. Sin embargo, msall del inters previo, lo cierto es que al momento de su tratamiento por elCongreso Argentino, los dos protocolos fueron aprobados rpidamente y sinintervenciones de los legisladores.

En el caso del PO, tanto en la Cmara de Senadores como en la

Cmara de Diputados el Protocolo fue aprobado en forma unnime, sindisidencias y sobre tablas18. El dictamen de las comisiones19 de la Cmara

17 En conjunto la creacin del TPR representa un salto cualitativo en el sistema de solu-cin de controversias. Su carcter permanente posibilita la conformacin de jurisprudenciaen relacin a la interpretacin de la normativa del Mercosur, adems de constituirse en unreferente ineludible en lo que respecta al cumplimiento de esas normas. Sin embargo, hayun conjunto de elementos que alejan la posibilidad de que el TPR pueda ser consideradocomo un Tribunal de Justicia al estilo del de la Unin Europea. En este sentido, es un

tribunal que resuelve conflictos slo entre estados. Por otro lado, el TPR no es un tribunalobligatorio para los pases que forman parte del Mercosur. De hecho, desde el mismoProtocolo se establece que los estados gozan del derecho de opcin de foro. En otrostrminos, que eligen dnde presentar su demanda: ante el TPR, ante la OMC o ante unsistema de solucin de controversias de otros esquemas preferenciales de comercio de quesean parte individualmente los Estados Partes del Mercosur (Protocolo de Olivos, art. 1inc. 2). Esta opcin dificulta en grado sumo la posibilidad de que el TPR se convierta en elTribunal de Justicia del Mercosur y atenta contra su integridad. En tercer lugar, si bien estcontemplada la posibilidad de que los Tribunales Superiores de los estados miembro solici-ten opiniones al TPR en lo referente a la interpretacin de la normativa Mercosur, nos

encontramos nuevamente ante un caso que depende de la voluntad. En efecto, no existe laobligatoriedad de solicitar la opinin del TPR por lo cual la consulta es un decisin de cadaTribunal Superior Nacional. Esto implica en otros trminos que la normativa seguir siendointerpretada de manera diferente de acuerdo a los criterios que utilicen los tribunales que seenfrentan a un conflicto donde est en juego alguna normativa del Mercosur. Esta situa-cin atenta contra la conformacin de un cuerpo unificado de jurisprudencia en relacincon la aplicabilidad de las normas del Mercosur.18 En la Cmara de Senadores el tratado fue aprobado en la 17 Reunin, 10 SesinOrdinaria, del 1 de agosto del ao 2002. En Diputados fue aprobado en la 30 Reunin,15 Sesin Ordinaria, del da 9 de octubre del ao 2002.19

El dictamen se elabora de forma conjunta entre la Comisin de Relaciones Exteriores yla Comisin del Mercosur.



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de Diputados solamente plante que han aceptado el espritu de la sancindel Honorable Senado, as como el de su antecedente, el mensaje del PoderEjecutivo y acuerdan que resulta innecesario agregar otros conceptos (Dicta-

men de las Comisiones de Relaciones Exteriores y Culto y la Comisin delMercosur, Sesiones Ordinarias, Orden del Da 952: 11). El escueto mensajedel Poder Ejecutivo se limit, sin embargo, a describir el instrumento, sinningn tipo de consideracin poltica en relacin con la integracin regional.

En el caso del PCPM20 la Cmara de Senadores, aunque tambin lovot sobre tablas, incorpor en la misma sesin los discursos de tres senado-res pertenecientes al PJ que intentaron rescatar la importancia de la ley quese estaba aprobando. En este sentido, Graciela Bar reflexion: Los tiempos

actuales nos imponen la integracin regional como condicin bsica paralograr mayor insercin en el mercado mundial y mantener la competitividadde nuestras economas. Y creo que este Parlamento ser una herramientaclave para ello, ya que entre sus objetivos se encuentran: asegurar la partici-pacin de los actores de la sociedad civil; y promover un marco institucionalequilibrado y eficaz, que permita crear normas que sean efectivas y que ga-ranticen un clima de seguridad jurdica y previsibilidad (Diario de Sesio-nes, Cmara de Senadores de la Nacin Argentina, versin taquigrfica

previsional, 30/08/2006, s/n). En la misma tnica, y con un discursopretendidamente ms ajustado a las competencias reales del Parlamento delMercosur, el senador Carlos Reutemann afirm que conforme las clsicasfunciones de los Parlamentos que son las de representacin, legislacin ycontralor, podra afirmarse que el Parlamento Mercosur cumplir decidida-mente con todas ellas de forma gradual (Diario de Sesiones, Cmara deSenadores de la Nacin Argentina, versin taquigrfica previsional, 30/08/

20

En la Cmara de Senadores, el Protocolo fue aprobado en la 20 Reunin, 18 SesinOrdinaria, del 30 de agosto del ao 2006. En la Cmara de Diputados, se convirti en Leyen la 32 Reunin, 23 Sesin Ordinaria, del da 27 de septiembre del ao 2006. En estaCmara, el diputado Carlos Raimundi (Frente Grande) expres antes de la aprobacin delProtocolo: Hasta ahora slo hemos tenido avances, expresiones de consenso y polticas deEstado. Por eso, una de las aspiraciones de nuestro bloque es que esa misma representacinde la pluralidad poltica para mantener la situacin de poltica de Estado se exprese almomento de decidir quines han de ser los diputados que integrarn por la Argentina laseccin nacional del futuro Parlamento del Mercosur (Diario de Sesiones, Cmara deDiputados de la Nacin Argentina, versin taquigrfica provisional, 27/09/06, s/n). Esta

Cmara vot el PCPM sobre tablas y de forma unnime, con una sola abstencin, la dellegislador Jos Rubn Uam, miembro del Partido Nuevo.

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2006, s/n). Por ltimo, y dentro de la misma lnea pero marcando los retosde la integracin, Elida Vigo plante que desde un espacio comn, el Parla-mento del Mercosur deber reflejar el pluralismo y la diversidad regional

con transparencia y legitimidad social, que facilite una sociedad ms justa,con una distribucin equitativa de la riqueza, para que sus pueblos se sientanorgullosos del lugar en que habitan, defiendan sus tradiciones y sentimien-tos de solidaridad y los valores de una identidad cultural nacida y amasada apartir de la fusin de culturas y razas diferentes (Diario de Sesiones, Cmarade Senadores de la Nacin Argentina, versin taquigrfica previsional, 30/08/2006, s/n).

Como puede deducirse de estos breves extractos, los discursos que

no fueron ledos sino incorporados en el proyecto de ley no buscabanprecisamente plantear un debate, sino que repitieron lugares comunes, sinprecisiones y marcando el horizonte futuro de la integracin regional des-de una perspectiva poco anclada en los avances concretos del Mercosur.

En efecto, y contrariamente a lo manifestado por el senador CarlosReutemann de la lectura atenta de las competencias del Parlamento, se de-duce que:

a) no posee competencias legislativas propias; en los casos en que se

prev su participacin sta depende en primer lugar de la decisin que eneste sentido tome el Consejo del Mercado Comn (CMC); si el Parlamentomanifiesta su disconformidad con un proyecto de norma, el CMC puedeaprobarla igual; si el Parlamento aprueba un proyecto de norma, su aproba-cin definitiva sigue dependiendo de los Parlamentos nacionales,

b) posee escasas competencias de control: efectuar pedidos de infor-mes a las dems instituciones (pero slo a aquellas reconocidas por el Proto-colo de Ouro Preto); recibir los informes de la Presidenciapro temporeal

inicio y al final de cada semestre y recibir el informe de la ejecucin presu-puestaria de la Secretara Administrativa del Mercosur (SAM). Las compe-tencias de control, por otro lado, no estn sostenidas por ningn poderefectivo de sancin por incumplimiento,

c) sus competencias ejecutivas no son polticamente relevantes comopara influir decisivamente sobre el proceso de integracin. Sin ser exhausti-vos, podemos mencionar: elaborar un informe anual sobre la situacin de losderechos humanos en el Mercosur; recibir, analizar y canalizar hacia los r-

ganos decisorios peticiones de particulares; proponer proyectos de normas,pero que luego deben ser elevados al GMC; estudiar proyectos para armoni-



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zar las legislaciones nacionales; celebrar convenios de cooperacin con otrasinstituciones.

En definitiva, si bien el Parlamento represent un cambio institucional

importante, en su formato actual no es demasiado diferente a la antiguaCPCM. Su composicin, por otra parte, seguir siendo hasta el perodo2010-2014 cuando se lleven a cabo las primeras elecciones directas derepresentantes decidida en el seno de los parlamentos nacionales. Por l-timo, y de acuerdo al propio PCPM, no est claro en qu medida se puedeplantear que, an en un futuro lejano, el Parlamento cumplir decidida-mente con las funciones propias de los parlamentos nacionales.

No es nuestro inters refutar los mensajes de los legisladores, sino

remarcar que cumplieron otras funciones diferentes a las esperadas previa-mente en relacin con un posible debate en torno a las posiciones polticasde los partidos. En relacin con quienes firmaron los dictmenes de las co-misiones, el PO y el PCPM contaron con el apoyo de un amplio arco parti-dario, que comprendi a los partidos histricos, como el PJ y la UCR, tantocomo a los partidos nuevos surgidos a mediados o a fines de los aos 90,como el FG (Frente Grande), el PRO (Partido para una Repblica con Opor-tunidades) y Proyecto Sur.

Revisando la postura de los partidos polticos

Del anlisis realizado cabe deducir entonces un conjunto de conclu-siones provisorias: a) la integracin regional, al menos en lo que refiere a lostratados fundacionales registrados en este trabajo, no suscit controversias niamplios debates entre los partidos polticos, an cuando era de esperar que

el proceso que se inici en 1991 tuviera efectos importantes sobre la econo-ma domstica; y b) asumiendo que la integracin contaba con ampliosconsensos intrapartidarios, es claro, al menos al inicio de la integracin, queexistan distintas posturas en relacin con el modelo deseable de integracinregional. Esas posturas, sin embargo, no estuvieron ancladas en partidosespecficos, con la probable excepcin de aquellos partidos ms cercanos alespectro ideolgico de centro-derecha, que apoyaban la liberalizacin co-mercial que supona el Tratado de Asuncin. En este marco, los indicios de

existencia de modelos contestatarios a la concepcin oficial se registraronprincipalmente en el seno de los grandes partidos histricos, el PJ y la UCR,

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que tambin fueron los partidos que pusieron en prctica el modelo basadoen el regionalismo abierto.

Por otro lado, a medida que nos acercamos a la segunda dcada de

existencia del Mercosur queda ms claramente en evidencia que la polticaintegracionista est en manos de los Poderes Ejecutivos, sin que se genereninstancias de interpelacin desde el Congreso Argentino en relacin con elfuturo de la integracin regional. Atendiendo a los casos del Protocolo deOlivos y del PCPM, el Poder Legislativo se limit a cumplir con los requisi-tos formales establecidos por la Constitucin Nacional, sin que se plantearaaunque sea un mnimo debate en torno al camino emprendido por elMercosur a partir de 2003, luego de las fuertes crisis experimentadas por sus

estados miembro en el perodo 1999-2002. Esta ausencia cobra ms rele-vancia en el marco de discursos que plantean la fundacin de un nuevoMercosur desde esa fecha y que interpelan constantemente a la mayorparticipacin de la sociedad civil en el proceso de integracin21.

En este sentido, aunque se observan modificaciones relevantes en laorientacin y en la estructura institucional del Mercosur a partir del ao

21 Para trascender el marco argentino, podemos recordar las palabras del senador de BrasilAloizio Mercadante (2003) la hegemona ideolgica del paradigma neoliberal en los dos

pases [Argentina y Brasil] tuvo como consecuencia principal un nfasis excesivo en laliberalizacin comercial, con prejuicios claros para otras dimensiones del proceso de integra-cin, en el mbito del Mercosur. Aspectos importantsimos para una integracin verdade-ramente exitosa, como la coordinacin de las polticas macroeconmicas, la implementacinde polticas de desarrollo e industriales simtricas y la reduccin de la vulnerabilidad externade las economas fueron prcticamente abandonadas a favor de la apertura comercial sinplanificacin y de las polticas amistosas para los mercados. Tambin la dimensin social delproceso de integracin, que inclua la libre circulacin de los trabajadores y la armonizacinde la legislacin laboral fue relegada a un muy distante segundo plano. En contraposicin,

y luego de la victoria de Nstor Kirchner en Argentina, junto con el presidente Lula deBrasil se estara en mejores condiciones para el enfrentamiento de esos problemas y larecuperacin de su sentido estratgico inicial. En efecto, el proceso de integracin solotendr coherencia y direccin cuando sea basado en polticas nacionales (externa, de desa-rrollo, industriales, de ciencia y tecnologa, etc.) que tengan como metas esenciales la reduc-cin de la vulnerabilidad externa y el crecimiento econmico sostenible a partir de variablesendgenas (...) la eleccin de Nstor Kirchner ha creado una sinergia poltica entre Argen-tina y Brasil que debe ser aprovechada al mximo en esta coyuntura delicada. Estamosoptimistas. Argentina y Brasil, unidos por un Mercosur estratgicamente relevante, ten-drn, con seguridad, el destino comn de crecimiento econmico sostenible, desigualdades

sociales reducidas e insercin soberana en el escenario internacional2 (en diarioClarn, 11/06/2003).



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2003, los mismos actores [siguen concentrando] las decisiones tanto en1991-1994 como en 2003-2006. El cambio poltico () no alter la es-tructura fundamental del proceso de toma de decisiones. En otro sentido, lo

que s se ha modificado es la cantidad de actores sociales involucrados en elproceso: de un Mercosur prcticamente limitado a los sectores empresarialesy a los sindicatos que vean peligrar la posicin relativa de sus afiliados frentea la creacin de un mercado interno regional pasamos a un Mercosur que hainterpelado a la prctica totalidad de los actores sociales internos de los Esta-dos Parte. Sin embargo, interpelacin y participacin son dos cuestionesdiferentes (Ramos, 2010: 157).

II. Los partidos polticos en el marco de la CPCM

La CPCM tuvo un origen ms bien modesto: apenas el ltimo artculodel TA. De acuerdo a este artculo con el objetivo de facilitar el avance hacia laconformacin del Mercado Comn se establecer una Comisin Parlamenta-ria Conjunta del Mercosur. Los Poderes Ejecutivos de los Estados Parte man-tendrn informados a los respectivos Poderes Legislativos sobre la evolucin del

Mercado Comn objeto del presente Tratado (Tratado de Asuncin, Art. 24).Como puede deducirse de esta enunciacin el Tratado consagr la predominanciade los Poderes Ejecutivos (PE) en el proceso de integracin regional, en parti-cular al concentrar la capacidad de decisin en el Consejo del Mercado Co-mn y el Grupo Mercado Comn, instituciones integradas por funcionariosgubernamentales con estrecha relacin o dependientes de los PE. Recin en elao 1994 con la firma del POP22 se consagr a la CPCM como institucinregional23. Mientras tanto, su existencia dependi de hecho de la voluntad

de un reducido grupo de legisladores que lograron su progresivainstitucionalizacin. Su influencia sobre el proceso de integracin sin embar-go, fue escasa. Luego del POP la CPCM emprendi un proceso encaminado aoptimizar su funcionamiento y a lograr un mayor peso en el marco institucional

22 El POP tambin estableci un nuevo rgano con capacidad decisoria, la Comisin deComercio del Mercosur.23 El reconocimiento institucional, por otra parte, no vino acompaado de una modifica-cin significativa en las competencias de la Comisin. Como se recordar, esta situacin

gener cierto grado de resistencia al interior de los Congresos Nacionales, expresados en elcaso argentino mediante la intervencin de Antonio Cafiero.

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de la integracin regional. Dos aspectos que sealan el camino en este sen-tido emprendido por la Comisin son los acuerdos con otras organizacionesinternacionales, en particular con la Comisin Europea y el Parlamento Euro-

peo, que permitieron la creacin de una Secretara Administrativa Parlamenta-ria Permanente (SAPP) hacia fines de los 90; y el reiterado nfasis de la CPCMen la necesidad de crear un Parlamento regional, que se tradujo en estudios,seminarios y publicaciones colectivas encaminadas a concientizar a los nego-ciadores regionales de los PE.

En relacin con nuestro tema es importante advertir que hasta el mo-mento los anlisis en torno a la CPCM se han centrado casi exclusivamente ensu posicin institucional y en el carcter intergubernamental que caracteriz

su funcionamiento. En efecto, el formato de funcionamiento de la CPCM laasemej ms a un foro de discusin intergubernamental que a una autnticainstitucin comunitaria. Al estar dividida en cuatro Secciones Nacionales,una por cada Estado Parte, y con un sistema de toma de decisiones por consen-so, ms que representar ideas polticas o perspectivas ideolgicas en relacincon la integracin, la CPCM represent los intereses de sus respectivos esta-dos24 y, en ocasiones, los intereses de los respectivos PE25.

24 Al momento de la escritura del artculo todava no se contaba con informacin obtenidamediante entrevistas. Actualmente se cuenta con informacin parcial, resultado de la reali-zacin de 10 (diez) entrevistas a asesores parlamentarios, funcionarios del Congreso Nacio-nal y miembros de partidos polticos, incluyendo legisladores, que participaron de la expe-riencia de la CPCM. Los datos obtenidos hasta el momento permiten confirmar que en elfuncionamiento de la Comisin prim una lgica de delegaciones nacionales, subordinan-do la pertenencia poltica partidaria de los legisladores.25 De acuerdo al Reglamento Interno adoptado por la CPCM en 1991, la Comisin sedividi en cuatro secciones nacionales, compuestas a su vez por diputados y senadores en

nmeros iguales (16). La necesidad del consenso implicaba en la prctica una primeradiscusin a nivel interno, dentro de cada seccin nacional, y una ms amplia entre las cuatrodelegaciones. El formato elegido dej de lado la constitucin de familias polticas quetrascendieran las fronteras nacionales. La idea de crear familias de partidos, tericamenteoperativas a partir de la puesta en marcha del Parlamento del Mercosur, no naci de lapropia CPCM sino de instancias gubernamentales ligadas al Poder Ejecutivo (Alvarez2000). Cada Seccin Nacional, adems, plante un solitario camino en su relacin con elresto de sus pares en el interior de los Parlamentos Nacionales. El excesivo nfasis en elprincipio de que cada Seccin Nacional elegira su propia forma de organizacin hizoposible que, hacia el final del perodo, dos de las Secciones Nacionales (Argentina y Brasil)

contaran con un reconocimiento institucional interno para abordar las problemticas rela-cionadas con la integracin que ingresaban al Parlamento, un mecanismo que al menos



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En este apartado intentamos relacionar la accin de los legisladoresmiembros de la CPCM ya no con su pertenencia a un Estado Parte sino consu adscripcin partidaria26. Un paso en este camino es identificar la perte-

nencia partidaria de esos legisladores en el perodo 1991-2006.

Adscripcin partidaria de los miembros de la CPCM

Como mencionamos al inicio del trabajo, luego de la aprobacin delTA y la puesta en marcha de la CPCM, no se cre ninguna otra instanciainstitucional donde pudieran participar los partidos. La propia CPCM era

un mbito de representacin parlamentaria, no partidaria. An as es posi-ble indirectamente hipotetizar en torno al inters de los partidos en la inte-gracin analizando la pertenencia partidaria de los asistentes a las reunionesde la Comisin27.

La CPCM se reuna en dos formatos bsicos de reuniones: las Re-uniones Plenarias u Ordinarias, donde se esperaba la asistencia de la totali-dad de los legisladores miembros y las Reuniones de Mesa Ejecutiva o Di-

aseguraba cierto seguimiento del proceso de integracin. Las otras dos (Uruguay y Para-guay), por el contrario no lograron insertarse institucionalmente en los procedimientoslegislativos internos. En este marco, y en particular en aquellos casos donde los PoderesEjecutivos gozan de importantes atribuciones constitucionales, cabe preguntarse acerca dela real posibilidad de que los legisladores de la CPCM pudieran llevar adelante sus propiasiniciativas en relacin a la integracin regional.26 Cabe reiterar que los partidos polticos no tuvieron reservado ningn espacio institucionalen el Mercosur. Creemos que esta invisibilidad de los partidos polticos en el escenarioregional es uno de los factores que obstaculizaron la posible emergencia y construccin de

redes interpartidarias subregionales. Esto no implica negar la existencia de vnculos infor-males y/o contactos formalizados en organizaciones y foros internacionales, tales como laCOPPPAL (Conferencia Permanente de Partidos Polticos de Amrica Latina) y el Foro deSan Pablo, sino sealar la ausencia de vnculos institucionalizados exclusivos entre los parti-dos polticos de los estados del Mercosur orientados al (re)conocimiento mutuo y la discu-sin y formacin poltica en torno a los objetivos de la integracin y los medios msadecuados para alcanzar esos objetivos.27 Como mencionamos, los datos obtenidos mediante entrevistas dan cuenta de que en elcaso argentino las banderas poltico-partidarias no constituyeron un factor relevante paradar cuenta de la dinmica de la CPCM. Distinto parece haber sido el caso de las delegacio-

nes de Uruguay y Brasil, que en distintas coyunturas sufrieron divisiones internas poltico-partidarias, en particular al momento de crearse el Parlamento del Mercosur.

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rectiva, donde se reuna el equipo de conduccin de cada Seccin Nacio-nal28. Posteriormente se aadieron otras formas de reunin29 pero las dosmencionadas siguieron siendo las ms importantes, en particular por la can-

tidad de miembros que se congregaban.A lo largo del perodo 1991-2006 la CPCM mantuvo XXVIII Re-

uniones Plenarias. Para nuestro anlisis consideramos a esas Reuniones, a lascuatro Reuniones de Parlamentarios de los aos 1991 y 1992 (de carcterplenario, pero con otra denominacin30) y la nica Reunin Plenaria Ex-traordinaria del ao 2005. No consideramos a los miembros en sentidoestricto, sino a los asistentes y eso por varias razones: en primer lugar,porque la composicin de cada Seccin Nacional se decida en el seno de

cada Parlamento. Esto implicaba que, en general, la composicin de la CPCMreflejaba el equilibrio de fuerzas polticas dentro de cada Congreso Nacional.De esta manera considerar a los miembros slo nos remite al lugar que cadapartido ocupa en la escena poltica interna y no al inters del partido en laintegracin regional. En segundo lugar, porque ser miembro de una deter-minada comisin no garantiza automticamente la participacin del legisla-dor en las tareas de la comisin respectiva, como pudimos comprobar ennuestra investigacin. Considerar a los asistentes nos brinda un primer indi-

cio de la importancia que tena la integracin para el partido al garantizar, enun contexto de escasos recursos, la participacin de sus legisladores.

La primera constatacin, luego de relevar la asistencia a las reuniones,es que la CPCM nunca logr congregar a la totalidad de sus miembros.Considerando a las cuatro delegaciones, las asistencias varan entre un mxi-

28 Un presidente, un vicepresidente, un secretario general y un secretario adjunto. En elao 2004 se sum un segundo vicepresidente.29

En particular, a medida que la idea del Parlamento regional tom cuerpo en iniciativasespecficas de los Poderes Ejecutivos. Se iniciaron as las Reuniones de Presidentes de lasSecciones Nacionales de la Comisin Parlamentaria Conjunta del Mercosur y las Reunio-nes Preparatorias del Parlamento del Mercosur. Durante los aos 1994-2006 adems sellevaron a cabo una serie de Reuniones Interparlamentarias, es decir con otros ParlamentosRegionales, en particular el Parlamento Europeo y el Parlamento Andino. Por ltimo, laCPCM tambin mantuvo reuniones con organizaciones internacionales como la ALADI.30 Las reuniones de legisladores se iniciaron an antes de que el Tratado de Asuncinentrara en vigencia, cuando estaba siendo discutido en el seno de los Congresos Nacionales.Por ese motivo, las reuniones se denominaron Reuniones de Parlamentarios del Mercosur.

Se llevaron a cabo cuatro de esas reuniones, tres en el ao 1991 y una en el ao 1992,cuando empez a regir la denominacin correspondiente a la CPCM.



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mo de cincuenta y dos legisladores y un mnimo de catorce. El promedio deasistencias del perodo alcanza los veintids legisladores por reunin, pero seobservan importantes variaciones temporales, como puede observarse en el

Grfico 1, donde se visualizan las asistencias de la Seccin Nacional Argenti-na durante todo el perodo. La ausencia de datos para algunas de las reunio-nes consideradas nos impide comparar subperodos completos, pero an ases claro que si tomamos la asistencia a las reuniones como indicador delinters de los partidos por la integracin regional, a medida que avanzamosen el tiempo ese inters fue disminuyendo. En ese sentido, si tomamos losprimeros cuatro aos de existencia de la CPCM, desde el TA hasta el POP, elpromedio de asistencia de los legisladores argentinos fue de nueve legislado-

res por Reunin. En cambio, si tomamos los ltimos cuatro aos de existen-cia de la CPCM (2002-2006), ese promedio se redujo a seis31.

En trminos partidarios, en tanto, y considerando los aos comple-tos, observamos un claro predominio del PJ, seguido en segundo lugar porlos legisladores de la UCR, tal como puede observarse en el Grfico 2. Deacuerdo a estos datos entonces, el 86 por ciento de los legisladores pertene-cieron a los dos grandes partidos histricos. El predominio abrumador delPJ (casi el triple de los legisladores de la UCR) creemos que se explica por

varias razones: a) por un lado, por el propio avance del partido en el sistemapoltico argentino, traducido institucionalmente en el incremento del n-mero de sus legisladores durante casi todo este perodo, con la excepcin delos aos 1997-2001; b) por otro lado, porque el Mercosur y el modelo deintegracin que subyaca al proyecto iniciado en los aos 90, fue fuertemen-te impulsado por el entonces presidente Carlos S. Menem (1989-1999),miembro del PJ. A partir de este ltimo ao, si bien se observa una rotacinen el partido a cargo de la presidencia que se tradujo en una mayor pre-

sencia de legisladores de otros partidos en la CPCM es claro que se siguie-ron sosteniendo los lineamientos principales de las polticas aplicadas por suantecesor, incluyendo al Mercosur32. Luego del 2003, y ante una nuevapresidencia justicialista, se volvi a impulsar el Mercosur, aunque ahora connuevos contenidos. En definitiva, si nos atenemos a estos datos el PJ ha sidoel partido clave en lo que al Mercosur se refiere, ya sea en sentido positivo o

31 Tendencia que se repite, por otro lado, en las dems delegaciones.32 En las elecciones legislativas de 1997 el PJ pierde por primera vez desde 1989 una

eleccin nacional. En 1999 la derrota se vuelve a repetir. En ambas elecciones el partidoganador era una alianza entre los dos principales partidos de oposicin, la UCR y el Frepaso.

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negativo (o, en otros trminos, en clave profundizacin-estancamiento de laintegracin regional).

La UCR, como ya mencionamos, fue el partido con el segundo mayor

nmero de asistentes, lo que indica tambin que la integracin regional ocupun lugar significativo en la agenda partidaria. Comparando la asistencia delegisladores de los dos partidos obtenemos los resultados que se muestran en elGrfico 3. Como puede observarse all, a excepcin de los aos 2002 y 2003cuando la titularidad del PE estaba en manos del justicialismo pero la mayorade los asistentes son de la UCR, en el resto del perodo la mayor o menorpresencia partidaria se vincula al partido del presidente. Esto permite suponerque la participacin en la CPCM se vincula con el inters de profundizar los

distintos modelos de integracin que llevan a cabo los PE en las negociacionesregionales, articulando la dimensin parlamentaria de la integracin regionalcon las polticas generales llevadas a cabo en las otras instituciones regionalespor parte de esos mismos PE. Ms all de esta hiptesis, lo cierto es que elcontrol de asistencias a las reuniones de la CPCM revela que el resto de lospartidos tuvo una presencia apenas marginal en el plano regional33.

Las recomendaciones de la CPCM y los partidos polticos

La CPCM se expeda a travs de tres tipos de actos normativos: declara-ciones, resoluciones y recomendaciones. En palabras de Bizzozero y Pastorino(2000: 89): Adems de las Recomendaciones que eleva al Consejo [del Mer-cado Comn], la Comisin se manifiesta a travs de declaraciones y de resolu-ciones. En tanto las primeras se utilizan generalmente para marcar posturas encomn, las segundas estn dirigidas al propio funcionamiento orgnico. Cada

uno de estos actos tena entonces destinatarios especficos, si bien en los prime-ros aos esta divisin no estaba para nada clara. En general, los actos normati-vos de la CPCM se elaboraban en el seno de las Subcomisiones34 para luego serdiscutidos y eventualmente aprobados en las Reuniones Plenarias.

33 An as, la presencia de estos otros partidos nos permite inferir que el Mercosur despertel inters de todo el arco partidario argentino, si bien es claro que en su amplia mayora, lapoltica integracionista llevada a cabo en el seno de la CPCM fue principalmente de carcterbipartidista34

Desde su inicio la CPCM dividi sus tareas en varias subcomisiones, integradas por dosrepresentantes de cada Estado parte. Las subcomisiones se estructuraron en torno a temti-



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El hecho de que los actos normativos efectivamente sancionados ha-yan sido fruto del consenso entre las distintas delegaciones nos impide cap-tar las diferencias entre las posturas de los distintos partidos polticos. Cabe

recordar que, previa a la discusin en las Reuniones Plenarias, el consenso sealcanzaba en el seno de cada Seccin Nacional, lo que termina por difuminarcualquier posibilidad de captar posiciones polticas divergentes entre los par-tidos polticos, no slo entre pases, sino tambin dentro de cada delegacin.

Sin embargo, y en tanto resultado de negociaciones y consensos, losactos normativos son indicios claros de las posturas comunes de los partidos.En efecto, slo fueron aprobadas normas que contaban con el apoyo de todoslos miembros presentes, lo que nos permite indagar en torno a la base mnima

comn en relacin con la integracin. Esta afirmacin, de todas maneras, tienelmites precisos: por un lado, la escasa incidencia del accionar de la CPCM enel desarrollo del Mercosur. Por supuesto, los miembros de la CPCM eranconcientes del impacto limitado de sus decisiones por lo cual bien puedesuponerse que adoptaron ciertas posturas precisamente porque saban que noiban a tener consecuencias prcticas. Desarrollamos ms extensamente estepunto ms adelante. Por otro lado, y en tanto resultado de negociacionesintrapartidarias y entre partidos de diferentes estados, los actos normativos de

la CPCM adoptaron generalmente la forma de sugerencias de carcter inespe-cfico, lo suficientemente amplias como para integrar visiones diferentes. Porltimo, cabe mencionar que en ciertos temas, cuando las apelaciones de laCPCM encontraron un eco inesperadamente favorable en los Poderes Ejecuti-vos, que se apropiaron e impulsaron claramente sus iniciativas, algunos partidosexpresaron una fuerte disconformidad e inclusive se opusieron a la puesta enprctica de medidas concretas. El caso paradigmtico lo constituy el Parlamen-to del Mercosur, que encontr la oposicin del Partido Nacional del Uruguay35.

Considerando estas advertencias en este apartado analizamos las Re-comendaciones elaboradas por la CPCM en el perodo bajo estudio, cen-

cas especficas y de acuerdo a su primer Reglamento Interno eran doce: Asuntos comerciales,Asuntos aduaneros y normas tcnicas, Polticas fiscales y monetarias, Transporte, Polticaindustrial y tecnolgica, Poltica agrcola, Poltica energtica, Coordinacin de polticasmacroeconmicas, Polticas laborales, Medio ambiente, Relaciones institucionales y dere-cho de la Integracin, y Asuntos culturales. Con el correr del tiempo el nmero de Subco-misiones fue variando, pero nunca fue inferior a diez.35 E inclusive present un recurso de inconstitucionalidad frente a la Suprema Corte de

Justicia de Uruguay el 08/05/2007. Un sector del Partido Colorado y del Partido Indepen-diente, con escasa representacin parlamentaria, acompaaron la presentacin.

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trndonos en dos tems: los temas abordados por la Comisin y puestos aconsideracin del Consejo y la recepcin que el CMC y el GMC hicieron deestas Recomendaciones.

Durante los aos 1991 a 2006 la CPCM sancion 243 recomenda-ciones, con un promedio de 15 por ao. Sin embargo, ese promedio escondeen realidad diferencias sustanciales entre los aos analizados. En este senti-do, si periodizamos la actuacin de la CPCM obtenemos resultados masadecuados para nuestro trabajo.

De acuerdo a nuestro criterio, pueden identificarse claramente cuatrosubperodos en los aos de existencia de la Comisin: el primero abarca losaos de transicin hacia la Unin Aduanera (1991-1994) que en trminos

de la historia de la CPCM involucra desde la firma del TA hasta su reconoci-miento como institucin regional mediante el POP; el segundo perodocoincide con el auge del Mercosur (1995-1998), que se traduce en un incre-mento sustancial del comercio recproco y en el reconocimiento polticointernacional del bloque; en trminos de la CPCM es un perodo caracteri-zado por ingentes esfuerzos para ampliar su capacidad de influencia y mejo-rar su capacidad organizativa; el tercer perodo abarca los aos de crisis yrelanzamiento del Mercosur, que tuvieron su traduccin particular en la

esfera parlamentaria del bloque (1999-2002) y el ltimo perodo (2003-2006), caracterizado por las acciones tendientes a instalar el Parlamento delMercosur y reemplazar as a la propia Comisin.

Si analizamos las recomendaciones en funcin de esta periodizacinobtenemos los resultados que se ilustran en el Grfico 4. Las conclusionesson claras: la produccin normativa de la CPCM se concentr sobre todo enel perodo posterior a su reconocimiento como institucin regional. De igualmanera, es posible observar una leve tendencia decreciente con el correr del

tiempo, lo que creemos est indisolublemente ligado a la respuesta que ob-tuvo la CPCM por parte del Consejo a sus recomendaciones.En trminos temticos, la primera conclusin de nuestro anlisis es la

excesiva dispersin que se observa en las Recomendaciones de la CPCM. Loslegisladores, amn de establecer agendas temticas centrales en reiteradasoportunidades, emitieron un conjunto de actos normativos de increble di-versidad: desde preocupaciones ligadas a la falta de avance en la concrecinde la Unin Aduanera, hasta la declaracin de la ballena franca austral como

ballena del Mercosur, pasando por las recomendaciones en torno a la uti-lizacin del programa ICQ para optimizar las comunicaciones entre sus



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miembros. Creemos que esta dispersin quit eficacia al accionar de la CPCM,adems de desperdiciar las propias especializaciones de los legisladores. Enefecto, una seleccin de temas ligados con una visin poltica consensuada

de la integracin, y atenta a las fortalezas en trminos de formacin de losmiembros de la CPCM hubiera facilitado una accin ms concentrada ypositiva. De igual manera habra aumentado las posibilidades de presin delos legisladores en relacin con las iniciativas del Poder Ejecutivo.

En el Grfico 5 desplegamos una clasificacin provisoria36 de las reco-mendaciones, con el objetivo de identificar los ejes centrales del accionar dela CPCM. Como puede deducirse de esta presentacin, el mayor nfasis dela CPCM estuvo en cuestiones institucionales37, en particular aquellas liga-

das a optimizar su rol en el marco del esquema de integracin, la creacin denuevas instituciones que abordaran cuestiones no consideradas en las nego-ciaciones intergubernamentales regionales38 y profundizar la integracin desdeotras dimensiones. Dentro de este tpico cabe tambin mencionar las tem-pranas advertencias en torno a la necesidad de crear un Tribunal de Justicia yun Parlamento regional para mejorar el funcionamiento del bloque39. Pero

36 La clasificacin cumple una funcin meramente descriptiva, y est basada en la lectura

atenta de la produccin normativa de la Comisin. En varias oportunidades las recomenda-ciones abordan temticas diferentes, por lo cual el nmero de recomendaciones del cuadrono coincide con el nmero total de recomendaciones emitidas por la CPCM. El temIncumplimientos se refiere a las recomendaciones emitidas en ocasin de desacuerdoscomerciales entre los socios, en especial luego de la adopcin de medidas unilaterales queimplicaban a posteriori extensas negociaciones y aclaraciones para adecuarlas a la normativaMercosur vigente. El tem Otros agrupa las recomendaciones que no pueden incluirse enninguna de las categoras seleccionadas. Los otros tems son claramente identificables por-que refieren a temas especficos.37

Si consideramos la internalizacin de normas como un aspecto institucional, observa-mos que agrupan el 20 por ciento de las recomendaciones de la CPCM.38 Recomendacin 02/95: Creacin de un Instituto Regional de Investigaciones Econ-micas y Sociales; Recomendacin 08/96: La creacin de un SGT sobre Salud; Recomenda-cin 11/99: Creacin de un Grupo de Trabajo destinado a elaborar un Plan AgrcolaComn del Mercosur; Recomendacin 12/00: Creacin de una Comisin de Especialistaspara que estudien la problemtica de la libre circulacin de bienes culturales; Recomenda-cin 01/02: Estudiar la posibilidad de implementar la creacin de un Observatorio Socialdel Mercosur, entre otras.39 En la referente al Tribunal, la Recomendacin 02/96. En relacin al Parlamento, ya en

la 1 Reunin de Parlamentarios del Mercosur, los asistentes declararon la necesidad de crearun Parlamento del Mercosur.

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donde claramente encontramos la clave del accionar de la CPCM es en loque podemos denominar dimensin social del Mercosur: polticas labora-les y de seguridad social; Salud, Pymes, Defensa del consumidor y Mercosur

ciudadano (educacin, poltica de gnero, migraciones, entre otras) queconcentran el 25,2 por ciento de las recomendaciones. Si consideramos den-tro de este tem a Medio ambiente y Mecanismos compensadores (des-tinados a enfrentar las consecuencias negativas que estaba teniendo la inte-gracin sobre ciertos sectores productivos), el porcentaje se eleva al 39,6 porciento.

En otras palabras, la revisin de las recomendaciones de la CPCMrevela que sta se esforz por incorporar a la integracin regional nuevos

temas y cuestiones. Por el contrario, las recomendaciones directamente liga-das al Mercosur entendido en el marco de los postulados del regionalismoabierto, slo concentran el 6 por ciento de las recomendaciones (Comercio yservicios). En definitiva, y si bien de forma no exhaustiva, nuestras observa-ciones indican que las acciones de la CPCM se concentraron en aspectos queno constituan el eje del proyecto de integracin encarnado por el Mercosur,al menos hasta el ltimo perodo.

Cmo se recepcionaron esas recomendaciones? Nuestras observacio-

nes indican que en general fueron ignoradas. Si atendemos al Consejo delMercado Comn, observamos que ste se reuni 36 veces en el perodoanalizado. La revisin de las Actas de esas Reuniones (Ordinarias y Extraor-dinarias) indica que se contest a la CPCM en 19 oportunidades (53 porciento de las veces). Sin embargo, un anlisis detallado revela que: 1) en 6oportunidades deriv las recomendaciones para su estudio al GMC; 2) en 3oportunidades tom nota de las recomendaciones, sin responder a los re-querimientos de la CPCM; y 3) slo respondi efectivamente en diez opor-

tunidades, es decir en el 27 por ciento de los casos.En relacin con el GMC, la situacin es ms crtica: esta institucin sereunin 97 veces en el perodo (Reuniones Ordinarias y Extraordinarias), peroslo respondi a la CPCM en 21 oportunidades (el 22 por ciento de los casos).

Ahora bien, si realizamos el mismo anlisis que con el CMC observamos queen realidad el GMC slo respondi efectivamente a la CPCM cinco veces (5por ciento) ya que en el resto de los casos deriv las recomendaciones a los SGT,a otros foros de discusin y al propio Consejo del Mercado Comn.

Si nos atenemos entonces a los mecanismos institucionales pautadospor el propio Mercosur tenemos que concluir entonces que la CPCM ocup



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un lugar estrictamente marginal en el desarrollo de la integracin regional.La revisin de las Actas de las Reuniones del GMC y del CMC confirma estaapreciacin: si bien se pasa revista a la accin de todos los SGT, Comisiones,

Grupos ad hoc, Foros (inclusive el Foro Consultivo Econmico y Social,creado por el POP) y el estado de las negociaciones internacionales delMercosur con otros estados, nunca se mencionan las reuniones de la CPCM,como si sta en realidad no fuera una institucin del Mercosur. En las nicasoportunidades en que se registra a la CPCM es en las escasas respuestas que,peridicamente, remiten tanto el CMC como el GMC.

Qu decir entonces de los partidos polticos en el marco de la CPCM?Que su especificidad en tanto organizaciones polticas qued desdibujada, no

slo por los mecanismos de funcionamiento de la Comisin (el consenso alinterior de cada delegacin y entre las distintas delegaciones) sino porque lasotras instituciones del Mercosur, estrechamente dependientes de los PoderesEjecutivos, se desarrollaron al margen (e inclusive a espaldas) de la CPCM.

A modo de conclusin

En el presente trabajo abordamos algunas de las posibles aristas de larelacin entre partidos polticos e integracin regional, lo que nos permitiobtener algunas conclusiones provisorias. En este sentido, y en funcin de ladiscusin en el seno del Congreso Argentino de los Tratados fundacionalesdel Mercosur, es claro que el modelo de integracin regional que se impusoen los 90 trascenda las divisiones partidarias. Sin embargo, tambin es claroque dentro de los partidos principales se observaron ncleos disconformescon ese modelo de integracin pero que aceptaron subordinarse a la concep-

cin oficial. A medida que avanzamos en el tiempo la posicin de los parti-dos polticos se desdibuja, aspecto que se evidencia en la ausencia de discu-sin votacin sobre tablas en general y en particular, sin debate y de formaunnime de instrumentos claves como el Protocolo Constitutivo del Par-lamento de Mercosur, delineando un escenario dominado de forma contun-dente por el Poder Ejecutivo. Esta situacin es paradjica en un contextodonde se apela precisamente a refundar el Mercosur sobre la base de laparticipacin de la sociedad civil.

Si pasamos ahora a la accin de los partidos en el seno de la CPCMobservamos una situacin anloga. Por un lado, la mayora de sus miembros

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fueron del PJ y la UCR, precisamente aquellos partidos que en el seno delCongreso manifestaron fracturas intrapartidarias en relacin con el modelode integracin. Esas fracturas sin embargo no son evidentes por los mecanis-

mos de funcionamiento con los que sta se dot. El consenso y las negocia-ciones que se tradujeron en el Congreso en votaciones unnimes, en la CPCMse plasmaron en documentos inespecficos y generales. An as, las Reco-mendaciones de la CPCM revelan un mayor inters y un nfasis marcado enrelacin con temticos poco consideradas a nivel del esquema general deintegracin. Sin embargo, y al igual que en el Congreso las posiciones con-testatarias fueron ignoradas y subsumidas en la concepcin oficial; en elmarco institucional del Mercosur las recomendaciones de la CPCM apenas

si fueron tenidas en cuenta en contadas ocasiones, condenando a la propiaComisin a la marginalidad mientras el Mercosur marchaba sobre los cami-nos marcados por los Poderes Ejecutivos.

En ambos casos, son los propios actores los que facilitaron esta situa-cin: si en el Congreso no tradujeron su posicin en votos negativos, en laCPCM el desconocimiento sistemtico por parte de las dems institucionesde las recomendaciones nunca se tradujo en algo ms que en una mera pre-ocupacin que no plante otras alternativas.



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GRFICO 1Asistencia a las Sesiones Plenarias de la CPCM (1991-2006)

Fuente: Elaboracin propia en base a la documentacin disponible de la CPCM. En el ejeX, los smbolos I, II, III y IV corresponden a las Reuniones de Parlamentarios (aos 1991 y

1992). Para las Sesiones Plenarias 8, 10 y 13 no se identific el nmero de asistentes por

la prdida o ausencia de archivos en la Secretara del Mercosur, en la actual Secretara

Parlamentaria del Parlamento del Mercosur y en las oficinas correspondientes del CongresoNacional. En las Sesiones Plenarias 11 y 12 slo se registra a los presidentes de las Seccio-

nes Nacionales. La Sesin Plenaria 18 no se realiz por coincidir con los sucesos del 19 y 20

de diciembre en Argentina.

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GRFICO 2Asistencia a las Sesiones Plenarias de la CPCM, por partido

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de asistencias a Sesiones Plenarias disponiblesen la documentacin de la CPCM.



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GRFICO 3Asistencia a las Sesiones Plenarias de la CPCM,

por partido, por ao (1991-2006)

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de asistencias a Sesiones Plenarias disponiblesen la documentacin de la CPCM. En los aos 1999, 2000 y 2001 se agrupan los

legisladores del Frepaso y la UCR.

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GRFICO 4Recomendaciones de la CPCM, por perodo (1991-2006)

Fuente: Elaboracin propia en base a la documentacin disponible de la CPCM.

GRFICO 5Recomendaciones de la CPCM, por temas (1991-2006)

Fuente: Elaboracin propia en base a la documentacin disponible de la CPCM.



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Dictmenes Comisin de Relaciones Exteriores y Culto, Cmara de Diputados de la Na-

cin Argentina (seleccin)

Dictmenes Comisin de Relaciones Exteriores y Culto, Cmara de Senadores de la Nacin

Argentina (seleccin)Dictmenes Comisin del Mercosur, Cmara de Diputados de la Nacin Argentina (Selec-

cin)

Dictmenes Comisin Asesora del Mercosur, Cmara de Senadores de la Nacin Argentina

(seleccin)

Actos Normativos CPCM 1991-2006

Actas Reuniones Ordinarias y Extraordinarias Consejo Mercado Comn 1991-2006

Actas Reuniones Ordinarias y Extraordinarias Grupo Mercado Comn 1991-2006

Resumen

El artculo intenta ofrecer algunas claves

para el anlisis de la relacin entre parti-

dos polticos argentinos y Mercosur cen-

trando su atencin en la esfera parlamen-

taria, ya sea a nivel nacional con la consi-deracin de las discusiones de los trata-

dos fundacionales de este proceso de in-

tegracin, o a nivel regional con la exposi-

cin de elementos vinculados al trabajo

desarrollado por la Comisin Parlamen-

taria Conjunta del Mercosur. En ambos

casos se presta especial atencin a la perte-

nencia partidaria de los legisladores, iden-tificando su afiliacin poltica y el posi-

cionamiento que sustentan a lo largo del

perodo bajo anlisis.

Palabras clave

Mercosur Partidos polticos Comisin Parlamentaria Conjunta Integracin regional Argentina

Hugo Daniel Ramos


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Abstract

This article intends to offer some key

points for the analysis of the Argentinianpolitical parties and Mercosur relationship,

mainly focusing on the parliamentary

sphere, either at a national level,

considering the discussions on the

foundation treaties of this integration

process, or at a regional level, through the

presentation of elements related to the work

developed by the Joint ParlamentaryCommission of Mercosur. In both cases,

special attention is paid to the legislators

party membership by identifying their

political affiliation and the positioning

they support throughout the analyzed

period of time.

Key words

Mercosur Political parties Joint Parliamentary Commission Regional integration

Argentina


partidos políticos argentinos y mercosur. tratados fundacionales y comisión parlamentaria conjunta...

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