PARTICIPACIÓN, CONCERTACIÓN YVIGILANCIA CIUDADANA

CO TENIDO

1. PARTICIPACIÓN CIUDADA ALas Organizaciones y la Participación de la poblaciónLa Organización Social: actor del desarrollo¿Qué beneficios trae la Participación Ciudadana)

11. MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADA ALey Orgánica de Municipalidades - LOM (Ley 27972) .¿Cuál es el rol de los Gobiernos Locales y Regionales en la promoción de laParticipación Ciudadana? .La formas de entender la participación en la LEY ORGÁNICA DEMUNICIPALIDADES - LOM

III. CONCERTACIÓLas 6 "c" de los procesos de concertaciónMecanismos de concertación

IV. VlGILANCIA Y CONTROL CIUDADA O,¿Qué es la Vigilancia Ciudadana)¿Cuál es el marco legal de la Vigilancia Ciudadana) .¿Cuáles son las formas de Control Ciudadano?Valores básicos para realizar una adecuada Vigilancia y Control Ciudadano

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I. PARTICIPACIÓN CIUDADANALa participación ciudadana es un procesoque integra a los ciudadanos en formaindividual o colectiva, en la toma dedecisiones, la fiscalización, el control y laejecución de las acciones en los asuntospúblicos. Dichas acciones impactan en lopolítico, económico, social, cultural yambiental.

El objetivo de la participación es promover la eficiencia en la gestlOn pública, elcumplimiento de los fines de las entidades del Estado. Como derecho de losciudadanos posibilita acceder de manera libre y responsable a los espacios deformación, decisión y ejecución de las distintas actividades de la gestión pública eincidir en las mismas.

LAS ORGANIZACIONES Y LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN

Las organizaciones son un canal fundamental para la participación ciudadana de lapoblación local. Toda organización existe por una razón, tiene una finalidad, unsentido y una dirección. Su razón de ser puede ser el agua, Ejm: La Comisión deRegantes.

V. CONSEJO DE COORDI ACIÓ LOCAL (CCL) 11¿Qué es el Consejo de Coordinación Local (CCL)? _. 11¿Qué hace el CCL? .. _.. _ ._ ._._ _....... 12¿Quiénes Participan en el CCL? . __..__._. 12

Vl. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO _ _ _.__ .__ _... 13Introducción . 13¿En qué consiste el Presupuesto Participativo? 13¿Para qué nos sirve el Presupuesto Participativo? . _ _........ 14¿Qué nos permite el Presupuesto Participativo corno ciudadano o ciudadana? 14¿Qué derechos ejercemos con el Presupuesto Participativo? . . _ _.. 15Algunas definiciones de Presupuesto Participativo _.... 15

El éxito de nuestros esfuerzos siempre plantea volver a pensar hacia donde vamos ypor qué seguimos juntos, pero quizás por la necesidad, hemos limitado nuestrasorganizaciones a metas concretas.

También podemos agregar que las organizacionesson un terreno privilegiado para la construcción denuevos tipos de relación y de prácticas políticas. Sinembargo, rodas tienen algo en común: la voluntaddel conjunto de sus miembros por conseguir susfines mediante la asociación voluntaria.

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LA ORGANIZACIÓN SOCIAL: ACTOR DEL DESARROLLO 11. MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Para lograr sus objetivos, las organizaciones tienden a producir cambios o eXIgircambios. Una modalidad actual en las formas de participación es la concertación conotros actores, particularmente con quienes tienen poder de decisión: gobiernoregional, gobierno local, instituciones del Estado, etc.

En los últimos años se ha oficializado, a través de diferentes leyes, el reconocimientoe institucionalización de diferentes mecanismos de participación a nivel nacional,regional y local que ya se venían ejerciendo de manera voluntaria. Esto ha implicadoque se promuevan de forma obligatoria mecanismos de consulta ciudadana en tornoa presupuesto público, planes de desarrollo concertados, entre otros.

¿Qué beneficios trae la Participación Ciudadana?

Ley de Participación y Control Ciudadanos (Ley 26300)

- Iniciativa de Reforma Constitucional;- Iniciativa en la formación de las leyes;- Referéndum;- Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y

regionales;

Ley de Bases de la Descentralización

Conformación y funcionamiento de espacios y mecanismosde consulta, concertación, control, evaluación y rendiciónde cuentas a nivel regional y local.

Constitución de la República. Art.2, 31 Y 217- Artículo 2 .- 17) " A participar, en forma individual o

asociada, en la vida política, económica, social y culturalde la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, losderechos de elección, de remoción o revocación deautoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum".

- Artículo 31.- "Los ciudadanos tienen derecho a participar enasuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa;remoción o revocación de autoridades y demanda derendición de cuentas. Tienen también el derecho a serelegidos y de elegir libremente a sus representantes, deacuerdo con las condiciones y procedimientos dererminados

por ley orgánica.Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobiernomunicipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los

mecanismos directos e indirectos de su participación..."

• Fortalece la organización social y construye ciudadanía.• Aporta a la gobernabilidad y al desarrollo.• Contribuye a la sostenibilidad de los procesos de desarrollo,

descartando paulatinamente actitudes cortoplacistas.• Ayuda a conocernos mejor y entendernos en la diversidad que

caracteriza a nuestra sociedad.• Fortalece la gestión de los Gobiernos Locales y Regionales.• Mejora la toma de decisiones y la inversión pública,

consecuentemente la eficiencia y eficacia de la gestión local yregional.

• Descubre y fortalece liderazgos en autoridades locales yregionales, así como en la sociedad civil.

• Fortalece el sentido de pertenencia e identidad y por lo tantofacilita a generar compromisos entre autoridades y la sociedadcivil en pro del desarrollo local y regional.

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Ley Orgánica de Municipalidades -LOM (Ley 27972) Ley Orgánica de Municipalidades -LOM (Ley 27972)

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Mecanismos

Elección de cargosmunicipales (Art. 113)

Iniciativa en laformación dedisposi tivosmunicipales (Art. 114)

Referéndum(Art. 115)

Juntas Vecinales(Art. 116)

Alcances

Los ciudadanos pueden elegir y ser elegidos en cargosmunicipales como alcaldes y regidores.

Los ciudadanos pueden proponer normas municipalesde cumplimiento obligatorio. La iniciativa debe serpresentada por más de 1% del total de electores deldistrito o de la provincia. El alcalde propondrá alconcejo municipal su debate y aprobación.

No menos del 20% del número total de electorespueden pedir al Jurado Nacional de Elecciones queconvoque a un referéndum para aprobar o desaprobaruna ordenanza municipal, exceptuando las denaturaleza tributaria. El pedido puede hacerlotambién el concejo municipal. El referéndum serealiza dentro de los 120 días siguientes al pedido.Para que el referéndum tenga validez deberán votarvalidamente no menos del 35% de electores de lacircunscripción.

Las juntas vecinales se conforman a propuesta delalcalde, de los regidores o a petición de los propiosciudadanos. Las juntas se encargan de supervisar laprestación de servicios públicos locales, elcumplimiento de las normas municipales, la ejecuciónde obras. Sus representantes tendrán derecho a voz enlas sesiones del concejo. Este aprueba el reglamento deorganización y funciones.

Mecanismos

Comites de Gestión(Art. 117)

Denunciar infracciones(Art. 118)

Derecho a serinformados (Art. 118)

Cabildo abierto(Art. 119)

Alcances

Los comltes de gestión se conforman conrepresentantes de los ciudadanos para la ejecución deobras y gestiones de desarrollo económico. Laresolución municipal de consütución define losaporres de la municipalidad, los vecinos y otras. . .mstltuclOnes.

Los ciudadanos pueden formular denuncias porescrito sobre infracciones, individual o colectivamente,y la autoridad municipal tiene la obligación de darrespuesta en la misma por escrito en un plazo nomayor de 30 días hábiles, bajo responsabilidad directadel regidor, funcionario, o del alcalde, según sea elcaso; y, a imponer las sanciones correspondientes odeclarar de manera fundamentada la improcedenciade la denuncia. La municipalidad establecerámecanismos de sanción en el caso de denunciasmaliciosas.

Los ciudadanos tienen derecho a ser informadosrespecto a la gestión municipal y a solicitar lainformación que consideren necesaria, sinexpresión de causa. La información debe serproporcionada, bajo responsabilidad, deconformidad con la ley de la materia.

Es un espacio de consulta directa del gobiernolocal a los ciudadanos, convocada con finesespecíficos. Mediante ordenanza se reglamentarála convocatoria a cabildo abierto.

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PllTticipadón, Concertadóny Vigi/ancUI cituW}¡zna Participadón, Concmación y Vigilancia cituWlJzna

Ley Orgánica de Municipalidades -LOM (Ley 27972)

¿Cuál es el rol de los gobiernos locales y regionales en la promoción de laparticipación ciudadana? .

• Asumir el liderazgo con actitud democrática y concertadora de ladirección de los procesos de cambio y desarrollo en los ámbitosterritoriales regionales y locales respectivos y la articulación entreambos niveles de gobierno.

• Definir y aprobar políticas en el nivel regional y local queorienten los procesos de desarrollo local y / o regional, enconcordancia con los planes de desarrollo concertado y elpresupuesto partlClpatlVo.

• Crear, normar y apoyar los mecanismos y espacios departicipación ciudadana y concertación social.

• Incluir a los actores claves de cada circunscripción territorial,especialmente a los que desarrollan actividades económicas.

• Rendir cuentas de los resultados de las acciones y actividadesrealizadas en el ejercicio de la gestión pública regional o localsegún corresponda.

La formas de entender la participación en la l.EY ORGÁNICA DE. 1LT

• 'ICIPAI IDADES LOM

La LüM expresa un enfoque de "participación - concertación" entendido como laexistencia de espacios de comunicación y arreglo entre representantes de diversossectores sociales, más allá del momento de ejercer su derecho a votar, Lasexperiencias locales de concertación, vigilancia y, en general, de participaciónciudadana muestran su valioso aporte para la gestión, para la vida cotidiana de laspoblaciones, el reconocimiento de necesidades y derechos específicos aunquetambién los límites y riesgos.

Las municipalidades rurales deben promover a lasorganizaciones sociales de base y a lascomunidades campesinas, nativas y afroperuanas,respetando su autonomía y evitando cualquieringerencia que pudiera influir en sus decisiones, enel marco del respeto a los derechos humanos.

Alcances

Los empresarios a través de sus gremios oasociaciones pueden participar en la formulación,discusión, concertación y control de los planes dedesarrollo económico local.

Las municipalidades deben igualmente asesorar alos ciudadanos, a sus organizaciones sociales y a lascomunidades campesinas y nativas en los asuntosde interés publico, incluyendo la educación y elejercicio de los derechos humanos.

Se garantizará la convocatoria a comunidadescampesinas, nativas y afroperuanas para lassesiones de concejo municipal, bajoresponsabilidad.

Las municipalidades convocarán y concertarán laelaboración del sistema de seguridad ciudadana,con las organizaciones sociales, las rondas urbanasy campesinas, los comités de autodefensa y lascomunidades campesinas, nativas y afroperuanas.

Participación del sectorempresarial (Art. 120)

Mecanismos

Promoción de lasorganizaciones sociales(Art. 144)

Derecho a serasesorados (Art. 144)

Participación ensistemas de seguridadciudadana (Art. 145)

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111. CONCERTACIÓN MECANISMOS DE CONCERTACIÓN

Es un proceso plural de construcclOn deconsensos y de acción articulada entrediferentes sectores del Estado y la sociedaden la lucha contra la pobreza y a favor deldesarrollo. Los procesos de concertaciónimplican la existencia de espacios decomunicación y arreglo entre representantesde diversos sectores sociales, más allá delmomento de ejercer su derecho a votar. )

A Nivel Regional- El Consejo de Coordinación Regional

A Nivel Local- El Consejo de Coordinación Local Provincial.- El Consejo de Coordinación Local Dimital.- La Junta de Delegados Vecinales.- Mesas de Concertación, comités de gestión, comités interinstitucionales, entre

otros

¿Cuál e el marco leg I de la \ igilan ia iudadana?

~ VIGILANCIA Y CONTROL CIUDADANO

1. Ley del Sistema Nacional de Control(transferencia del resultado de la gestión pública), N° 26162.

2. Ley de Participación y Control Ciudadanos, N° 26300.

3. Ley Orgánica de Municipalidades, N° 27972.

4. Ley de Transparencia y Acceso a la Información, N° 27806.

¿Qué es la Vigilancia Ciudadana?

Es un proceso de participación activa delos ciudadanos organizados para ejercersus derechos de fiscalización, control,segUImiento y evaluación de lasacciones y de la gestión de susautoridades y sus instituciones, desdeuna relación de igualdad y respeto.• La Coordinación interinstitucional.

• Las Consultas de las grandes decisiones a la ciudadanía• Las relaciones de Confianza y Cooperación entre los

actores públicos y privados• La Construcción de asociaciones plurales sobre la base

de las relaciones de cooperación y de confianza• La Corresponsabilidad en la definición y cumplimiento

de los compromisos.

Resumimos en seis los elementos articuladores de los procesos de concertación:Coordinar, Consultar, Confianza, Cooperación, Construir asociaciones yCorresponsabilidad

LAS 6 "C" DE LOS PROCESOS DE CONCERTACIÓN:

Marco Legal que promueve la Concertación entre Sociedad Civil y Estado

- La Constitución Política del Perú. reformada mediante la Ley 27680 (2002) enel Capítulo XIV del Título~

- Ley No27867. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria.Ley N° 27902.

- Ley Orgánica de Municipalidades. N° 27972.

Podemos definirla también como una nueva forma de ejercicio de la política, laconcertación es democrática, descentralizada, respetuosa de la autonomía de losdiferentes actores y busca la inclusión de todos los peruanos y peruanas en losbeneficios del bienestar y la convivencia colectiva.

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Partidpari6n. Conarta&ión y Vigilancia ciutiatJ4na

¿Cuáles son las formas de Control Ciudadano?

1.Revocatoria de autoridades (alcaldes, regidores,autoridades regionales, magistrados). Posibilita el cambio deautoridades elegidas, se requiere que los ciudadanos / aspromuevan un proceso de consulta. No procede larevocatoria durante el primero y el último año de sumandato, se necesita contar con el 25 % de los electoresde una localidad. Para que la revocatoria proceda senecesita contar con el 50 % mas 1 de los electoresinscritos en el padrón electoral.

2.Remoción de funcionarios (del gobierno central o regional).La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central oRegional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y distrital. Laremoción se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que másdel 50% de los ciudadanos de una localidad o región que lo solicitan.

3.Demanda de rendición de cuentas (para solicitar o interpelar a las autoridadesrespecto a la ejecución presupuestal). Para que se acredite la rendición de cuentas serequiere que la soliciten cuando menos el 20% con un máximo de 50,000 firmas dela población electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripción territorial.

Valores básicos para realizar una adecuada Vigilancia y Control Ciudadano

l.RESPONSABILIDAD: Que todos asumamos lasopiniones y acciones emprendidas.

2.DEMOCRACIA: Tener la capacidad de construiracuerdos en base a la decisiones de la mayoría,respetando las opiniones del grupo minoritario

3.DlALOGO: Concertación, ponernos de acuerdoa pesar de las diferencias.

4.CREATIVIDAD: Capacidad para resolver losproblemas utilizando iniciativas

S.RESPETO: Reconocer las capacidades ypropuestas de otros/as.

6.S0LIDARIDAD: Unamos fuerza.

7.HONESTlDAD: Poner la verdad por delante.

S.CULTURA DE PAZ: Armonía social,eliminación de la violencia.

~ CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL (CCL)

Los Consejos de Coordinación Local son un mecanismo de participación ciudadanade reciente creación, que tient';n como antecedente mas cercano a los procesos deconcertación y negociación que se promovieron a través de las mesas de concertaciónexistentes a nivel distrital y provincial en los últimos años.

¿Qué es el Consejo de Coordinación Local (CCL)?

El CCL institucionaliza la participación ciudadana en la gestión y el desarrollo localen el nuevo marco de la reforma descentralista. La ley lo define como un órgano decoordinación y consulta en el nivel municipal para las tareas que demanden losPlanes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos.Asimismo, para promover la formación de fondos de estímulo a la inversión privadaen apoyo del desarrollo económico local sostenible. No ejerce funciones ni actos degobierno.

La nueva Ley Orgánica deMunicipalidades (Art.r, 98 0 y 1020

)

dispone la constitución de Consejosde Coordinación Locales en todas ycada una de las municipalidades de lasprovincias y distritos.

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Participación, ÚJncmación y Vigilancia ciudadana

¿Qué hace el CCL?

La Ley define como funciones principales del CCL: coordinar y concertar el Plan deDesarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo.

Participación, Concmación y Vigilancia ciudadana

VI. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

ODUCCIÓN

CCL DISTRITAL CCL PROVINCIAL

Coordinar y concertar el Plan de Coordinar y concertar el Plan de DesarrolloDesarrollo Municipal Distrital Municipal Provincial Concertado y elConcertado y el Presupuesto Presupuesto Participativo Provincial, losParticipativo Distrital cuales deben Integrar los planes y

presupuestos distritales de su jurisdicción, asícomo las iniciativas que presentarán alGobierno Regional en estas materias

Proponer la elaboración de Proponer las prioridades en las inversiones deproyectos de inversión y de servicios infraestructura de envergadura regionalpúblicos locales

Proponer convenios de cooperación Proponer proyectos de cofinanciación dedistrital para la presentación de obras de infraestructura y de serVICIOSservicios públicos públicos locales

Promover la formación de Fondos Promover la formación de Fondos dede Inversión, como estímulo a la Inversión como estímulo a la

. . ,InverSlOn. . ,

privada, del privada en apoyo del desarrollo económicoInverSlOn en apoyodesarrollo ' . local local sostenibleeconomlcosostenible

Otras que le encargue o solicite elConcejo Municipal Distrital Otrasque le encargue o solicite elConcejo Municipal Provincial

¿Quiénes Participan en el CCL?

CCL DISTRITAL

Alcalde DistritalRegidores Distritales

Alcaldes de Centros PobladosRepresentantes de las

organizaciones de la sociedad civil

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CCL PROVINCIAL

Alcalde ProvincialRegidores Provinciales

Alcaldes DistritalesRepresentantes de las organizaciones de la

sociedad civil (incluye universidades ygremios profesionales)

El tema de presupuesto participativo en cada nivel de gobierno ha sido ampliamenteabordado en la Ley N° 27680, Ley que modifica la Constitución Política del Perú yen la Ley N° 27783 - Ley de Bases de la Descentralización. Esta reforma introducela participación directa de la sociedad, siendo una nueva forma de comprender, deejercer nuestra ciudadanía y de relacionarnos con el Estado.

A nivel de Latinoamérica, el Perú es el primer país que ha incluido, como obligatorioen su marco legal, la elaboración de los presupuestos municipales con laparticipación de la población.

Una característica especial del Presupuesto Participativo en el Perú frente a otrasexperiencias latinoamericanas es que no se limita sólo a la elaboración participativadel presupuesto municipal, sino que se inserta en procesos participativos de largoplazo, como la Planificación del Desarrollo Local y la Concertación Local oVigilancia Social.

¿En qué consiste el presupuesto participativo?

Consiste en someter a debate el presupuesto municipal y regional que la poblacióndetermine en qué se va ha invertir, cuáles son las prioridades, qué obras y accionesse van a ejecutar.

Enseguida, los ciudadanos podrán vigilar y fiscalizar mejor a sus autoridades

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¿ Para qué nos sirve el presupuesto participativo?

- Nos sirve para promover nuestraparticipación, garantizando el buenuso del dinero.

- Nos sirve para participar en la tomade decisiones del gobierno local.

¿ Qué nos permite el Presupuesto Participativo como ciudadano o ciudadana?

- Nos permite conocer mejor lasnecesidades de nuestra localidad,saber qué obras, acciones o serviciosdeben ejecutarse.

- Informarnos sobre el dinero quellega a las municipalidades, cómo segasta ese dinero, cómo financian lasobras, etc.

- Formar parte y participar del podermunicipal.

- Tomar decisiones en asuntos de carácterpúblico.

-Aprender a orgamzarnos y ejercer lademocracia a través de mecamsmosparticipativos o representativos.

¿ Qué derechos ejercemos con el presupuesto participativo?

Mediante el presupuesto participativo podemos ejercer los siguientes derechos:

- A participar de la gestión y del poder local para asegurar la ejecución de nuestrosacuerdos. La importancia de este derecho es que contribuye a que se ejecute el100% de lo programado.

- A la fiscalización social sobre el uso de los dinerosy sobre el comportamiento de las autoridades.

- A conocer el destino de los recursos públicos

- A la igualdad y el respeto a las diferencias.

Algunas definiciones de presupuesto participativo :

l. Como técnica o mecanismo de participación.

• Como ciudadanos, nos permite conocer qué es, cómo es "nuestro" presupuesto, elde "nuestro" lugar y poder decidir sobre él. También posibilita que "participemos",saber y poder elegir cómo se gasta, definir prioridades y controlar su ejecución.

2. Como proceso político de empoderamiento de la ciudadanía.

Porque permite la participación de los vecinos en la elaboración, definición ycontrol del presupuesto opinando sobre el gasto y el control de la actividadfinanciera.

Es un proceso de democracia directa,donde el pueblo puede discutir ydecidir.

El ciudadano no limita su participaciónal acto de votar para elegir, sino quetambién decide las prioridades degastOs y controla la gestión delgobierno.

Aplicar el presupuesto partlclpativo esdevolver la palabra y el poder a la gente.

En el caso municipal, decidir qué tipode infraestructura crear o mejorar y, laposibilidad de seguir de cerca lostrabajos y el uso de los recursosfinancieros.

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Participtuión. Conmtación y Vigilancia ciuáaáana

3. Como una manera democrática de gestionar el desarrollo

• Es a través de! presupuesto participativo que e! ciudadano puede participar en e!poder municipal y hacer que e! alcalde escuche su voz individual o grupal paradecidir sobre e! conjunto de! presupuesto.

4. Como un sistema de formulación del presupuesto público.

• Es un sistema de formulación y seguimiento de! presupuesto. En este sistema sepropone donde serán hechas las inversiones, cuáles son las prioridades, obras y. .aCCIOnes a ejecutar.

• El presupuesto participativo sólo es un éxito si existe la voluntad y e! compromisode trabajar juntos población y autoridades, pero tomando en cuenta que no todolo que se desea está en posibilidad de ejecutarse.

ContenidosAna María BeniqueOficina Regional Puno - CARE Perú

ApoyosAdriana Luque y Woodro AndiaOficina Regional Puno - CARE Perú

Revisión y edición de textosElizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas MachucaConsultoras

Coordinación GeneralMarina Irigoyen A.Oficina Nacional - CARE Perú

Diseño e impresiónSINCO EditoresTelefax: 433-5974 - e-mail: sincoeditores@yahoo.com

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