PARTE II Nuevas prácticas en la vigilancia ambiental

1. Caldo de cultivo de VT4L 1. Primeras referencias legales 2. Cuales son sus objetivos 3. Cual era el panorama anterior a Visiontech4Life?

1. Que limitaciones tiene y ha tenido? 2. Que implica? 3. Nosotros nos planteamos:

2. Año tras año se corrobora que la vigilancia ambiental no cumple los objetivos para los que nació Al fin y al cabo

3. Al fin y al cabo

1 CALDO DE CULTIVO DE VT4L (evolución de la vigilancia ambiental en Europa)

1.1. Primeras referencias legales 1ra referencia legal relativa a la vigilancia ambiental en el sector de la Ingeniería civil: Es a partir de la Directiva Europea del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a

la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y

privados sobre el medio ambiente (DIRECTIVA 85/337/CEE) (en este instante el estado Español no está incluido en la Comunidad Europea) comienza a aplicarse la evaluación de impacto ambiental de una serie de proyectos, y con ello llega el concepto de la Vigilancia Ambiental. En España la primera referencia legislativa fue el Real Decreto Legislativo 1302/1986,

de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental.

En la Comunidad Autónoma Vasca Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de

Protección del Medio Ambiente del País Vasco. (Aún Vigente)

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1.2. Cuales son sus objetivos? “El programa de vigilancia ambiental establecerá un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas, preventivas y correctoras y compensatorias contenidas en el estudio de impacto ambiental tanto en la fase de ejecución como en la de explotación. Este programa atenderá a la vigilancia durante la fase de obras y al seguimiento durante la fase de explotación del proyecto. Los objetivos perseguidos son los siguientes: a) Vigilancia ambiental durante la fase de obras: – Detectar y corregir desviaciones, con relevancia ambiental, respecto a lo proyectado en el proyecto de construcción. – Supervisar la correcta ejecución de las medidas ambientales. – Determinar la necesidad de suprimir, modificar o introducir nuevas medidas. – Seguimiento de la evolución de los elementos ambientales relevantes. – ALIMENTAR FUTUROS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL. b) Seguimiento ambiental durante la fase de explotación. El estudio de impacto ambiental justificará la extensión temporal de esta fase considerando la relevancia ambiental de los efectos adversos previstos. – Verificar la correcta evolución de las medidas aplicadas en la fase de obras. – Seguimiento de la respuesta y evolución ambiental del entorno a la implantación de la actividad. – ALIMENTAR FUTUROS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.

1.3. Situación previa 1.3.1. Que limitaciones ha tenido y tiene la VA? •Limitación presupuestaria

•2002-2005: la legislación ambiental actual está desarrollada pero su aplicación no se ha asimilado aún. •Esto se aprecia en la inexistencia de presupuesto para llevar a cabo las labores de vigilancia ambiental. •2006-2009: de gran crecimiento económico, en los proyectos se ha asumido la necesidad de aplicar medidas de conservación, y que estas tienen que estar dotadas con partidas presupuestarias cada vez más importantes. •2010-2012: la economía comienza una caída importante en general y en particular en el sector lo que da lugar a una significativa reducción de inversiones.

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1.3.1. Que limitaciones ha tenido y tiene la VA? •Limitación técnica - No existían hasta la fecha tecnologías que permitan en un entorno como el de una obra realizar mediciones fiables de ciertos indicadores. El caso de las aguas: En la actualidad los controles de la afección de las obras en materia de aguas más empleados, implican una serie de analíticas de laboratorio en el mejor de los casos que con una periodicidad determinada haga fotos fijas de la situación de la calidad del agua en el momento de la recogida de muestras. Pero estos resultados se conocen tras varios días de la recogida de muestras

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1.3.1. Que limitaciones ha tenido y tiene la VA? •Legislación flexible, ambigua,... – La evolución de la legislación en materia de medio ambiente ha ido profundizando desde la Directiva 85/337 en la definición de metodologías y medios. A pesar de ello sigue siendo ambigua a la hora de fijar directrices en materia de Vigilancia Ambiental

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1.3.1. Que limitaciones ha tenido y tiene la VA? •Bajos niveles de concienciación – A pesar de que la concienciación en materia de medio ambiente es cada día mayor, en el campo de la formación al personal de obra y la sensibilización no se puede bajar la guardia.

Árbol derribado en maniobra de descarga (previamente, en maniobras anteriores, se había enterrado el jalonamiento existente)

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1.3.1. Que limitaciones ha tenido y tiene la VA? •Altos precios de nuevas tecnologías -

Depuradora tratamiento aguas de túnel

Medición realizada por el técnico de la ATMA en la visita realizada

Mientras tanto en vertido se produce

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1.3.1. Que limitaciones ha tenido y tiene la VA? •Escasa coordinación entre agentes implicados

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1.3.2. Que implica? •Que la presencia en obra de técnicos cualificados sea muy limitada aumentando los periodos sin control (visitas mensuales)

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1.3.2. Que implica? •Que la inversión de los ejecutores de las obras en la protección del medio ambiente sea insignificante

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1.3.2. Que implica? •Que los muestreos de indicadores sean en gran parte mediante técnicas visuales y apoyadas en la experiencia de los técnicos.

Vertido de sólidos en suspensión a arroyo, Control visual (no es posible en el momento dimensionar el impacto y su incidencia en el medio)

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1.3.2. Que implica? •Que los responsables de la vigilancia ambiental y el control de medidas no den importancia a los impactos que la obra pudiera generar. No aplicando medidas previstas y necesarias o incluso Ignorando controles que se llevaban a cabo PARA VER CLARO, BASTA CON CAMBIAR LA DIRECCIÓN DE LA MIRADA” Antoine de Saint-Exupéry

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1.3.2. Que implica? Que se demoren las actuaciones necesarias derivadas de la vigilancia ambiental hasta que el impacto se haya producido, y sea más difícil de minimizar o evitar.

1 Detección del impacto en visita periódica (ATMA)

2 Aviso a la Dirección de Obra y al contratista

3 Aviso por parte de la Dirección de Obra sobre la necesidad de actuación al contratista

0 Se produce el impacto

4 Inclusión en el informe periódico remitido a la Dirección de Obra

5 Remisión del informe al órgano ambiental

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1.3.2. Que implica? •Que No existan bancos de datos de las experiencias previas, que puedan servir de referencia sobre la efectividad de las metodologías empleadas.

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1.3.3. Nosotros nos planteamos: La herramienta, metodología,… que se necesita deberá al menos dar respuesta a • Reducir los tiempos de reacción entre que se produce el impacto y se actúa • Hay que hacer frente a los problemas de coordinación entre los agentes implicados • Empezar a generar una bolsa de conocimiento y resultados de la aplicación de casos

prácticos de vigilancia ambiental • Asumir que los costes de la vigilancia ambiental se mantendrán reducidos • Mejorar las técnicas y metodologías de seguimiento en algunos de los indicadores

incluyendo nuevas tecnologías • La metodología propuesta ha de seleccionar indicadores cuantificables de manera

objetiva • Desligar la presencia física o no de personal especializado a pie de obra con un

seguimiento básico de los indicadores más relevantes • Contribuir a la concienciación y formación de los agentes implicados en la materia

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2. Año tras año se corrobora que la vigilancia ambiental no cumple los objetivos para los que nació

Pasan los años y se va cogiendo experiencia en el mundo de la evaluación ambiental PERO… Conclusiones CONEIA última década: IX (año 2017): “...se pusieron además de manifiesto los siguientes desafíos todavía pendientes: -Asignar recursos suficientes para el seguimiento ambiental desde el inicio de la aprobación de los planes y la autorización de los proyectos...” VII (año 2013): “...Se puso de manifiesto la necesidad de que todo el conocimiento generado en la fase anterior a las obras, se incorpore realmente durante el seguimiento ambiental, y viceversa, que todos los datos obtenidos durante los seguimientos sean aprovechados por las empresas, y por la administración para futuros estudios ambientales...!” VI (año 2011):”...La vigilancia debe ser efectiva y ser accesibles los datos que se obtienen en la misma para aplicarlos en EA ulteriores… ...Es necesario un control externo a las labores de vigilancia por una entidad/persona ajena a la obra... Son necesarios Bancos de datos reales obtenidos en las labores de vigilancia…”

3. Al fin y al cabo…

En la disciplina de la V.A. se pretende utilizar el método científico pero nos estamos saltando pasos imprescindibles. Toma de datos y análisis de resultados.

Así no podemos responder si la hipótesis inicial es valida