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Parte I: ¿Qué es “Turismo Sostenible Basado en la

Participación Público-Privada (TURISOPP)”? Capítulo 1: Antecedentes y principios básicos del TURISOPP

(1) Antecedentes del Proyecto

(2) Principios básicos del Proyecto

Capítulo 2: Modelo del TURISOPP

(1) Perfil general del Modelo de TURISOPP

(2) Principios básicos del Modelo TURISOPP

(3) Tres Factores y sus funciones del Ciclo de generación de la energía

de desarrollo local

(4) Mecanismo que genera la sostenibilidad de los Modelos del

TURISOPP

(5) Características del Modelo TURISOPP

(6) Ventajas de aplicar el Modelo TURISOPP

(7) Descripción del contenido de cada parte de la guía

(8) Proceso de implementación del TURISOPP

Capítulo 3: Trayectoria del TURISOPP durante 4 Años

(1) Formación de grupos de trabajo para desarrollo y gestión turística

de las comunidades locales

(2) Desarrollo de productos y servicios turísticos basado en el ciclo de

marketing: desde mayo de 2011 hasta la actualidad

(3) Establecimiento de los grupos de trabajo municipales como la base

de la creación del sistema de desarrollo y gestión de turismo a nivel

provincial

(4) Formulación de las recomendaciones sobre modelos de desarrollo

turístico con el fin de aplicarlos en otras zonas

Capítulo 4: Perspectivas futuras del Modelo TURISOPP

(1) Avances del Modelo TURISOPP en Puerto Plata

(2) Significado de completar el proceso de Desarrollo Turístico

mediante el Modelo TURISOPP en Puerto Plata

(3) Estrategias de extensión del Modelo TURISOPP

Parte I : ¿Qué es“Turismo Sostenible Basado en la Participación Público-Privada”?

I-2

Capítulo 1: Antecedentes y principios básica del TU RISOPP

(1) Antecedentes del Proyecto

La República Dominicana es uno de los destinos turísticos más reconocidos del Caribe

y el número de visitantes extranjeros ha ido aumentando, llegando a sobrepasar 4.6

millones de personas (un incremento de 6.6 % en comparación al año 2011). El turismo

es la industria más importante del país, ya que representa más del 10 % del Producto

Nacional Bruto y genera un tercio de divisas para la República Dominicana. Por lo tanto,

el gobierno dominicano ha posicionado el turismo como el sector clave de la industria

nacional, y se ha mostrado muy ambicioso para lograr un mayor desarrollo del sector

turístico, por lo que trazó como meta, aumentar el número de visitantes hacia 10

millones de personas hasta el año 2022, equivalente a más del doble de la cifra actual.1

Tradicionalmente, la República Dominicana ha estado promocionando el turismo de

“Sol y Playa” y se han habilitado infraestructuras básicas como aeropuertos y

carreteras con inversión pública. El fomento del turismo dominicano se basaba en

atraer inversiones extranjeras y a los turistas mediante excursiones de “paquetes”

promovidas y comercializadas por tour operadores europeos y norteamericanos. Los

polos turísticos como Puerto Plata en la Región Norte, Punta Cana en la Región Este y

Samaná en la Región Nordeste, se han desarrollado como destinos de complejos

turísticos de playa bajo este modelo de desarrollo convencional. Una gran mayoría de

los mismos vende servicios de “todo incluido”. Cuando llegan los turistas a los

aeropuertos locales, situados muy cerca de los complejos, son llevados

inmediatamente a sus respectivos hoteles y permanecen allá en la mayor parte de su

estadía en el país. Esto hace que los mismos tengan muy pocos contactos con las

comunidades aledañas y solo una minoría de la población consigue empleos en los

complejos turísticos, por lo que para ellos los beneficios económicos de las actividades

turísticas quedan bastante limitados.

No obstante, en los últimos años, el gobierno dominicano ha mostrado su disposición

de promover turismo alternativo, como oferta adicional, aprovechando la gran

diversidad de recursos y particularidad de diferentes zonas con potencial turístico que

se encuentran en todo el país, con la finalidad de cambiar la total dependencia del

turismo nacional en el modelo convencional de “Sol y Playa” que se había impulsado

mediante inversión extranjera. Los nuevos enfoques se basan en aumentar la

competitividad del turismo, diversificando atracciones y ofertas turísticas, e

incorporando las comunidades vecinas ampliamente en las actividades turísticas a fin

1 Danilo Medina, Plan de Gobierno 2012-2016, pp.19


I-3

de generar mayores beneficios económicos, lo que a su vez, contribuirá al desarrollo de

la sociedad local.

En otras palabras, se trata de construir la relación Win-Win entre las industrias

turísticas y los habitantes locales. A pesar de que esta idea ya se ha propuesto tanto en

las políticas del gobierno central tales como “Estrategias Nacional de Desarrollo 20302,

“Plan Nacional de Competitividad”3 y “Plan Operativo” del gobierno actual presidido por

presidente Danilo Medina, como en las disposiciones legales sobre municipalidades y

los acuerdos locales para el fomento de turismo a cargo de las PyMEs locales, 4 se

han implementado acciones concretas de una manera muy limitada.

Puerto Plata, situada en la Región Norte, es uno de los destinos turísticos

convencionales de “Sol y Playa” como se ha descrito anteriormente. Además de un

hermoso mar, está bendecida con ricos recursos naturales de las llanuras y las

montañas en sus alrededores, y es la tercera región turística más grande en este

momento.

El desarrollo turístico de Puerta Plata inició en la década de los setenta después de ser

designada como una de las áreas prioritarias para el desarrollo turístico mediante la ley

de Fomento de Desarrollo Turístico. En 1980 se inauguró el Aeropuerto Internacional

Gregorio Luperón y a lo largo de la década de los noventa, anualmente se registró un

aumento gradual del número de pasajeros y se observó el incremento de empleos en

las industrias turísticas y conexas. No obstante, el comienzo de construcciones de

complejos turísticos a gran escala en la Región Este del país y la mayor dinamización

de desarrollo turístico en otros países caribeños, hicieron que la competencia se

tornara más intensa. Aunque Puerto Plata posee patrimonio histórico y zonas con

paisajes y naturaleza exquisita, no ha habido interés por aprovechar estos recursos de

manera efectiva, una gran parte de los hoteles adoptó la modalidad de servicios de

“todo incluido”.

En consecuencia, el desarrollo turístico en esta región se ha limitado a los lugares

cercanos a las playas, los comercios locales y la población en general se han quedado

al margen de las actividades turísticas, excepto los que fueron empleados en los

complejos turísticos. Esta situación hizo que las comunidades locales percibieran estos

complejos, como “focos turísticos cerrados” y ha marcado una profunda brecha entre

este sector y los residentes locales. Por otro lado, el surgimiento de nuevos complejos

de sol y playa dentro y fuera del país, recesión turística mundial como efecto de

2 Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (Ley 01－12) 3 Plan Nacional de Competitividad 4 Ley 176-07 (Ayuntamiento),Acuerdo con MITUR y FEDOMU, Apoyo a PyMEs


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múltiples atentados terroristas ocurridos en el 2001 y otros fenómenos similares,

además de la disminución de la capacidad de captación de turistas debido al deterioro

de infraestructuras hoteleras, el número de turistas extranjeros a Puerto Plata se redujo

drásticamente, de 870,000 en 2000 a 512,000 en 2009. Luego se intentó recuperar el

sector a través de la venta de paquetes económicos, pero aun así la tendencia

descendente ha persistido hasta la actualidad. Aunque la política nacional sigue

promoviendo el desarrollo turístico de Puerto Plata, hay claras señales del agotamiento

del modelo turístico convencional de “sol y playa” y no se podría esperar más indicio de

recuperación.

Como se explicó al principio, el gobierno ha revisado la política del fomento turístico

sesgado en proyectos de “sol y playa”, y en cambio, ha decidido impulsar el turismo

alternativo que enfoca la diversidad y regionalidad de los recursos locales, pero

todavía no han logrado crear nuevas corrientes concretas. Además de las zonas

turísticas ya establecidas, se hace necesario crear “nuevos modelos de desarrollo

turístico” en Puerto Plata, enlazando el sector turístico y las comunidades locales con

miras al futuro desarrollo de la provincia.

Tomando en cuenta estas circunstancias, se inició el TURISOPP desde diciembre del

2009 con la cooperación de la JICA, con el propósito de fomentar el desarrollo turístico

bajo la asociación público-privada, con la participación protagónico de la población local

y asegurando extender a toda la provincia, los beneficios económicos que se generen a

través de las actividades turísticas.

(2) Principios básicos del Proyecto

TURISOPP pretende impulsar el desarrollo turístico más diversificado y adaptado a las condiciones específicas locales, incluyendo las medioambientales, aprovechando

efectivamente los recursos naturales y culturales existentes y fomentando la

participación comunitaria. Plantea nuevo enfoque de desarrollo turístico para la

República Dominicana, pero no niega el desarrollo convencional de “sol y playa”, por el

contrario, considerando los resultados y problemáticas de este tipo de desarrollo, trata

de estimular un desarrollo local sostenible basado en iniciativa y autonomía de la

población local, incorporando nuevas estrategias y medidas del desarrollo turístico.

Como se muestra en la Fig. I-1-1, en el modelo convencional, los entes externos

desarrollaban los recursos locales y ofertaban productos y servicios locales, lo que

generaban ganancias solamente a las empresas forasteras. Estas empresas envían

sus ganancias fuera de la comunidad. De esta manera, tanto el involucramiento de los


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habitantes en el desarrollo y manejo de productos y servicios turísticos, como los

beneficios a las comunidades locales eran muy mínimos.

Figura I-1-1: Desarrollo convencional y Desarrollo con Iniciativa Local

Ciertamente, los productos y servicios turísticos desarrollados así, con enfoques de

ente externo, tienen suficiente calidad para poder ofrecerse a los visitantes, pero, su

diseño suele ser bastante corriente y poco original ya que se ven también en otros

lugares turísticos, o llevan conceptos muy ajenos a las comunidades locales. En

consecuencia, estos productos y servicios se ven obligados en competir con los de

otros lugares, lo que afectaría un desarrollo sostenible de las comunidades locales a su

ritmo natural.

Por el contrario, en el modelo de desarrollo turístico perseguido por el TURISOPP, las

comunidades locales son protagonistas del desarrollo turístico, elaboran y

comercializan los productos y servicios turísticos, haciendo posible obtener diversos

tipos de ingresos. Diferente al tipo de desarrollo turístico habitual, los ingresos no se

sacan de las comunidades locales, sino que se retornan a las mismas. Se impulsarán

diversas actividades de desarrollo, destacando las particularidades de las comunidades

locales, se ofertará una gran variedad de productos y servicios turísticos, lo que

permitirá proyectar cada comunidad con sus propios atractivos “únicos”.

Para lograr tal propósito, es necesario establecer un régimen o mecanismo de

desarrollo autónomo con iniciativa local en las zonas con potencial turístico. Los

complejos turísticos también son importantes para el desarrollo de la comunidad. Lo

que se contempla es crear un régimen de vinculación colaborativa entre el sector


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turístico existente y la población local, tratando de remediar una gran brecha que se ha

formado entre ambas partes a lo largo de la historia de desarrollo turístico tradicional, e

integrar toda la comunidad orientada a la construcción de una sociedad local que sepa

aprovechar su propia riqueza con potencial turístico. Para establecer un mecanismo de

desarrollo autónomo, es indispensable contar con la comprensión y participación tanto

del sector turístico existente como de la población local, por lo que hay que estar

consciente que se tomará cierto tiempo y costo considerable, y no necesariamente se

logra establecer un régimen idóneo como lo planeado, diferente al desarrollo de

complejos turísticos de servicios TODO INCLUIDO.

En el Cuadro I-1-1, se resumen las características del “desarrollo turístico

convencional” y el “desarrollo turístico con iniciativa propia” impulsado por el

TURISOPP.

Cuadro I-1-1：Comparación entre Desarrollo convencional y Desarrollo Autónomo

Desarrollo Convencional Desarrollo Bajo Iniciativa Propia

Escala del Desarrollo Grande Pequeña y Mediana Ente Principal del Desarrollo

Entes Externos Habitantes Locales

Toma de Decisión De forma centralizada Descentralizada con Participación Comunitaria

Velocidad del Desarrollo Rápida Lenta Ganancias Quedan en mano de un limitado

número de empresas turísticas Quedan en mano de diversos

actores y la comunidad local en general

Aprovechamiento de Recursos Locales

Recursos Seleccionados Se aprovecha una gran diversidad de recursos.

Diversidad de Productos y Servicios Turísticos

Baja Alta

Competencia con Otras Zonas Turísticas

Muy Intensa Ninguna

Participación Comunitaria Limitada Indispensable

El concepto fundamental para el desarrollo turístico local es, “Una comunidad cuya

gente preserva su riqueza y la hereda, de generación a generación, llega a destacarse

por su singularidad que no se encuentra en otros destinos turísticos y es capaz de

ofrecer una gran variedad de atractivos a los visitantes.” Para realizar ese legado, es

necesario re-definir la “Identidad Local” y a partir de la misma, generar la “Capacidad

Local”. Para crear la singularidad y diversos atractivos “únicos”, hay que sublimar y pulir

la “Identidad Local” a fin de identificar la esencia de la “Capacidad Turística” de la

localidad. Cuando la población local (incluyendo los actores del sector turístico) esté

consciente de que la “Capacidad Local” y “Capacidad Turística” son las riquezas de su

propia comunidad, es cuando se hace sostenible el desarrollo de una zona turística


I-7

verdaderamente “rica”.

Bajo este concepto básico, se implementaron varias acciones de manera experimental.

A partir de la experiencia y resultados acumulados, se definió el “Modelo de Desarrollo

Local Sostenible A Través de Turismo” (Modelo TURISOPP), que tiene como eje

principal, la participación de habitantes locales con iniciativa propia, y el mismo modelo

fue propuesto a las partes relacionadas a fin de poder aplicar a otras regiones del país.

Se revisaron y se extrajeron los puntos esenciales relacionados al TURISOPP, con mira

a la aplicación a otras regiones del país, tales como los antecedentes de ejecución del

proyecto, conceptos básicos sobre el desarrollo turístico local, régimen de

implementación, principios básicos del manejo del proyecto, métodos y medidas acorde

a las actividades, y los resultados obtenidos. En esta Guía, la Parte I se refiere

especialmente a la descripción del Modelo TURISOPP.


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Capítulo 2: Modelo del TURISOPP

(1) Perfil general del Modelo de TURISOPP

En el Capítulo anterior, se explicaron brevemente la historia del desarrollo turístico de la

República Dominicana y de Puerto Plata, así como las acciones tomadas por el

gobierno. El modelo convencional de desarrollo centrado en los recursos de sol y playa,

está perdiendo su impulso. El gobierno reflexionó sobre la forma convencional del

desarrollo turístico y está buscando otros atractivos a fin de lograr la diversificación de

ofertas turísticas. Una de alternativas potenciales que tiene bajo su mirada, es un

nuevo tipo de desarrollo que integra el turismo en el desarrollo local, donde el sector

turístico y la comunidad pueden coexistir para la prosperidad mutua. El TURISOPP

estaría catalogado dentro de ese esfuerzo. En este capítulo, se explicará sobre el

modelo de desarrollo local sostenible a través de turismo, que ha sido establecido

mediante la ejecución del proyecto.

Fig. I-2-1: Modelo TURISOPP

El Modelo TURISOPP se basa en tres principios básicos como se muestran en la Fig.

I-2-1 y sostenido por dos mecanismos; el “mecanismo que genera la energía para el

desarrollo local” y el “mecanismo que conecta los recursos locales accionados por


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dicha energía local y los recursos (entes) externos”. A continuación se explicarán sobre

los tres principios básicos del Modelo TURISOPP, “Fortalecimiento de Iniciativa Local”,

“Prosperidad Mutua y Armonía Local” y “Fortalecimiento de Orgullo y Atracción Local”.

Luego se interpretarán los dos mecanismos referidos anteriormente. También se

describirán seis características del Modelo TURISOPP y al final de este capítulo, se

abordarán tres fases de desarrollo del Modelo TURISOPP.

(2) Principios básicos del Modelo TURISOPP

En el proyecto se establecieron los tres principios básicos del Modelo TURISOPP, los

cuales constituyen condiciones básicas que se deberían asegurar previo a la aplicación

del Modelo. Los tres principios del TURISOPP, o sea, del desarrollo local sostenible

mediante turismo son: “Fortalecimiento de Iniciativa Local” , “Prosperidad Mutua y

Armonía Local” y “Fortalecimiento de Orgullo y Atracción Local”. A continuación se

describirá detalladamente cada principio:

①①①① Fortalecimiento de Iniciativa Local

La “iniciativa local” implica que la población local es capaz de analizar y decidir sobre la

potencialidad de desarrollo y recursos locales, y sabe qué tipo de servicios y productos

turísticos se pueden comercializar. Se espera que cuando la población local adquiera la

capacidad de utilizar y desarrollar los recursos locales de sus comunidades, será

posible impulsar el desarrollo local basado en turismo en el futuro.

Como se dijo anteriormente, una gran parte de las iniciativas de desarrollo turístico en

el país se había fundamentado en la explotación de recursos locales por parte de entes

externos. Dado que para los entes externos, el desarrollo turístico es apenas un medio

para obtener ganancia, aprovechan los recursos locales mientras se están sacando

ganancias (Para ellos no es prioritaria la preservación de recursos) . Cuando ya no

generan más ganancias, en muchos casos, los forasteros retiraban sus inversiones y

se iban a otras comunidades para continuar su explotación. En la mayoría de los casos,

después del abandono por los forasteros, solo quedaban recursos ya explotados y

desgastados, y finalmente, la comunidad llegaba a la decadencia.

Sin embargo, cuando la gente local asume la responsabilidad del uso de los recursos

naturales y culturales, y decide por su cuenta la manera de distribución de beneficios

generados por actividades turísticas, será capaz de manejar y mantener las actividades

de desarrollo según sus necesidades, sin que se necesite la intervención de entes

externos.


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En el TURISOPP, se trabajó con las comunidades locales, que a pesar de su cercanía a

los proyectos turísticos convencionales, tenían poca vinculación con los mismos. Se

implementaron acciones para concientizar a la población local de su rol de

“protagonista del desarrollo local” y elevar el grado de motivación, finalmente, aumentar

sus iniciativas por el progreso de su propia comunidad. Cuando la gente asuma mayor

iniciativa para emprender acciones, se logrará preservar la comunidad y crear una gran

diversidad de atractivos, utilizando los recursos locales. Esto condujo a la promoción

del turismo comunitario con la participación activa de la población local.

②②②② Prosperidad Mutua y Armonía Local

Con el principio de “prosperidad mutua y armonía local”, se quiere decir que los actores

relacionados deben cooperar para desarrollar una buena comunidad, aprendiendo y

ayudando mutuamente, a veces, compitiendo uno con el otro. No se trata de progresar

o ganar, desbancando a otros, sino desarrollar una relación de mutuo beneficio

(Win-Win) por la que todos puedan obtener beneficios. Es posible crear grandes

fuerzas al trabajar en conjunto. No se trata de buscar solamente los beneficios

individuales ni grupales, sino también los beneficios colectivos para toda la comunidad.

Es decir, cuando la comunidad se beneficia, se mejora la vida colectiva, y eso repercute

en la vida personal. Es importante asimilar la filosofía de “La felicidad de la comunidad y

la felicidad de los vecinos, son la felicidad de uno mismo.”

En el TURISOPP, las diez Unidades Municipales para Patrimonio Comunitario：UMPC5）

interactuaban entre sí, a veces, competían en la promoción y ventas de sus productos y

servicios turísticos. Se fortalecían juntos, aprendiendo el uno del otro, de sus fortalezas

y debilidades. Aunque el poder de cada UMPC es pequeño, se unió bajo la estructura

denominada Red de UMPC con el fin de representar su colectividad ante los entes

externos de mayor escala.

③③③③ Fortalecimiento de Orgullo y Atracción Local

El “Orgullo Local” significa que los residentes muestran amor y confianza en su vida y

cultura comunitaria, naturaleza y otros recursos locales, y se enorgullecen de los

mismos, no solo adentro de sus comunidades, sino, ante personas externas. La

5 Unidad Municipal para Patrimonio Comunitario: En japonés, en vez de traducir el nombre textualmente, se interpretó como Unidad para Aumentar la Capacidad Local, reflejando su concepto básico. Las UMPC están conformadas por una gran diversidad de actores locales que comparten el deseo de proteger y amar sus comunidades. Se crearon las UMPC con el propósito de cuidar, preservar y mejorar sus respectivas comunidades con la fuerza de sus propios habitantes. Los miembros representan distintas entidades y organizaciones comunitarias. Del sector público, pertenecen a las UMPC, los alcaldes y técnicos de los gobiernos municipales, y los representantes locales de los ministerios e instituciones gubernamentales en cada comunidad. Del sector privado, pertenecen los miembros de las juntas de vecinos, ONG locales, empresas privadas y otras agrupaciones comunitarias.


I-11

“Atracción Local” es la fuerza que atrae a los visitantes hacia comunidades cuya gente

vive con orgullo y afecto a su comunidad.

Además de la riqueza natural, la República Dominicana tiene una fusión cultural e

histórica, que empezó con la cultura indígena, y luego, la llegada de la cultura europea

y africana. Se reconoce por su gente sencilla y agradables brisas que soplan desde el

mar. En particular, posee muchos lugares atractivos bendecidos por sus playas

pintorescas, mundialmente famosas. Sin embargo, la población local, especialmente,

los residentes de las comunidades vecinas que se han desvinculado del desarrollo

turístico, no los han visto como atractivos valiosos.

Cuando las personas externas visitan las comunidades atraídas por sus atractivos y el

orgullo que emana de la gente local, y en el proceso interactivo entre los residentes y

los visitantes, si los lugareños experimentan que los últimos comprenden el valor de

sus atractivos, los residentes se enorgullecen más de sus comunidades. Entonces, ese

orgullo atraerá a más visitantes. Esto se convierte en un ciclo que según el TURISOPP,

genera una fuerza impulsora del desarrollo turístico. Se busca que los habitantes logren

accionar este ciclo por su cuenta, y que ellos mismos admiren el valor de sus recursos

y deseen preservarlos, a fin de que sean capaces de llevar a cabo el desarrollo turístico

sostenible de sus comunidades. En el siguiente capítulo, se explicará sobre este Ciclo

de Mecanismo de Energía para Desarrollo Local.

(3) Tres Factores y sus funciones del Ciclo de Gene ración de la Energía de

Desarrollo Local

En la Fig. I-2-2 se muestra el Ciclo de Generación de la Energía de Desarrollo Local. A

continuación se describe cada factor.

Fig. I-2-2：Fuerza Motriz del Desarrollo Turístico


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①①①① Identidad Local

El término “identidad” se emplea frecuentemente en el contexto psicológico para

representar la definición de “identidad propia” o “identidad del yo (ego)”. No obstante,

en esta ocasión, la identidad se refiere a la particularidad, originalidad, singularidad o

esencia de la comunidad. Como se explicó anteriormente, a pesar de que la República

Dominicana es un país extremadamente atractivo, las personas que viven en la

comunidad que tiene o queda cerca de sus recursos valiosos, no los reconocen como

tal. O sea, ese estado es cuando “todavía no se ha establecido una identidad de esa

localidad”. Revisar los valores locales en su dimensión correcta y reconocer

nuevamente su originalidad, singularidad y esencia, es precisamente, el proceso de

adquisición de la identidad local.

②②②② Capacidad Local

La “Capacidad Local” se refiere a la fuerza que nace en el seno de los habitantes

locales, por el amor y el deseo de preservar los valores de sus propios recursos, y de

querer difundirlos fuera de la comunidad. Cuando los habitantes aceptan los valores y

encantos de los recursos que se encuentran en su comunidad y se identifiquen con

ellos, se puede decir que se ha establecido la identidad local. Cuando se llega a ese

estado, los habitantes tendrán confianza y se enorgullecen de su comunidad, la cual

llega a emitir su propio resplandor desde su interior. De esta manera, cuando la gente

conozca su comunidad, comprende su valor, y lo siente con su cuerpo y mente

(corazón), llegará a sentir el verdadero cariño por su comunidad. La energía que se

emana y se nutre de este amor y deseo por cuidar su comunidad, se denomina

“Capacidad Local”.

③③③③ Capacidad Turística

Cuando una comunidad cuenta con la “Capacidad Local”, es natural que los habitantes

quieran mejorarla, implementando diversas acciones y en consecuencia, la comunidad

se convierte en un espacio más atractivo y confortable para los residentes. Su encanto

no se quedará dentro de la comunidad, sino que llegará a las personas fuera de ella.

Aprovechando esta fuerza de la gente de querer hacer uso de una gran diversidad de

los atractivos locales y difundirlos fuera de la comunidad, y ofertando los productos y

servicios turísticos adornados por los encantos locales, se podrá atraer a personas

externas. Esto se llama la “Capacidad Turística” de una comunidad. O sea, la

“Capacidad Turística” esta vez, se refiere a la capacidad de la comunidad y los

comunitarios de poder brindar satisfactoriamente, distintos servicios y actividades

vinculadas a los turistas, utilizando los recursos y atractivos locales, por ejemplo, para

realizar actividades, jugar, comer, dormir, trasladarse, aprender, comprar, etc.


I-13

El reconocimiento de los valores de la comunidad (Identidad Local), orgullo, confianza y

amor hacia la comunidad como fruto del reconocimiento de la Identidad Local

(Capacidad Local) y la capacidad de atraer a personas externas hacia la comunidad,

haciendo uso de la Capacidad Local (Capacidad Turística), constituyen tres factores

que conforman un ciclo. Esto sucede porque cuando los visitantes van a la comunidad,

sus reacciones tales como sorpresa, comparación, satisfacción, etc., reflejan los

enfoques de entes externos, y fortalece la identidad local. O sea, la identidad local se

nutre de la interacción con ellos, además, por supuesto, sus visitas generan impacto

económico a la comunidad, lo cual a su vez, favorecen al desarrollo de la Capacidad

Local y Capacidad Turística. De esta manera, se generan ciclos continuos, los cuales

en su conjunto, constituyen la fuerza motriz fundamental para accionar el Modelo

TURISOPP.

(4) Mecanismo que genera la sostenibilidad de los M odelos del TURISOPP

Hasta aquí se han mencionado los Principios Básicos y Fuerza Motriz (Energía

Fundamental) del Modelo TURISOPP. De ahora en adelante, se explicará sobre el

mecanismo que permita el desarrollo sostenible de la comunidad, que constituye el

núcleo del Modelo TURISOPP. En la Fig. I-2-3 se muestra un esquema sobre el

mecanismo que genera la sostenibilidad de dicho Modelo6. Este mecanismo funciona

fundamentalmente, conectando los recursos locales con los externos. Y su clave es la

“Plataforma conformada por la red local” para conectar estos dos tipos de recursos.

La plataforma que aprovecha la red local estará constituida por todos los actores

locales existentes en la comunidad. Se incluye una amplia gama de actores locales que

representan todas las actividades que se desarrollan localmente en la comunidad.

Están los actores del sector público como el personal de las instituciones públicas de

los niveles central, provincial y municipal y los del sector privado que incluye las

organizaciones privadas, ONGs, empresas locales, comerciantes, administradores de

empresas agrícolas, forestales y pesqueras, empresas de distribución de productos y

su personal, artistas, artesanos, etc.7

6 El modelo original es “el modelo relativo de turismo”. Se refiere “Branding regional de turismo; mecanismo de desarrollo local con intercambio”, Masami Shikida, 2009, Gakugei-shuppan 7 En la República Dominicana, muy raramente se logra establecer una plataforma que exceda el límite sectorial o en que coexisten los actores del sector público y privado, no obstante, se comprobó que eso es posible con la experiencia del TURISOPP.


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Fig. I-2-3：Mecanismo que Genera la Sostenibilidad de Desarrollo Local

La plataforma conformada por estos actores locales y la fuerza motriz del desarrollo

local referido en el acápite anterior, tienen una profunda relación desde la fase de

formación. Ya se dijo que el reconocimiento de la identidad local conlleva la generación

de la capacidad local, de la capacidad local nace la capacidad turística de una

comunidad. Se puntualizó que este ciclo conlleva la creación de los atractivos locales

en alta dimensión. Lo más importante aquí es el hecho de que el ente principal de la

fuerza motriz del desarrollo es la gente local. En el TURISOPP, cuando los habitantes

lleguen a sentir afecto a su comunidad y que el mismo se fortalezca, se aprovecha este

proceso para estimular el desarrollo de la referida plataforma que utiliza o esté

conformada por la red de actores locales.（Ver Fig. I-1-4）.

Además, en vista de que dicha plataforma está compuesta por una amplia gama de

actores locales tanto del sector público como el privado, se hace posible utilizar una

gran diversidad de medios y recursos que contribuyen en su funcionamiento. A su vez,

se hace posible que la comunidad controle y aproveche esta plataforma para acceder a

estos variados recursos y bajo este panorámica, será posible lograr el desarrollo local

sostenible basado en turismo.


I-15

Fig. I-2-4：Relación entre Fuerza Motriz y Plataforma de Desarrollo

Como se describió anteriormente, en el modelo convencional del desarrollo turístico, se

implementan acciones de desarrollo por entes externos (actores que pertenecen al

sector turístico existente) en beneficio de entes externos (turistas y visitantes), por lo

que, se hace muy difícil asegurar un uso sostenible de recursos locales. Esto es así,

porque para los entes externos, el objetivo primordial es cómo aprovechar los recursos

locales de la manera más eficiente posible y en el menor tiempo posible. Por lo tanto, si

esta plataforma está conformada por entes externos, es muy difícil garantizar su

sostenibilidad. Es ahí donde se encuentra la justificación de por qué la iniciativa de la

gente local es uno de los principios básicos del desarrollo local.

En la parte posterior del Capítulo 2 de la Parte II y el Capítulo 1 de la Parte IV, se

explica detalladamente sobre la formación de esta plataforma, de acuerdo a la

experiencia del TURISOPP. En la Parte II, se enfocó a las funciones de la plataforma y

en la Parte IV, su formación y fortalecimiento de sus funciones. Por otro lado, en la

Parte V, se hace la interpretación teórica y de métodos prácticos de la “Definición de

Marca (Branding)” y “Mercadeo” (ventas). En la siguiente sección, se hace la

descripción de cada parte que compone esta Guía, lo que podría servir de referencia.

A continuación se describen cuatro pasos que conforman el Mecanismo de Generación

de la Sostenibilidad del Desarrollo Local:

①①①① Branding (Transformar un producto en bien comercia lizable bajo marcas

locales)

Los actores de la plataforma de desarrollo local, han hecho “suyos”, los recursos

locales y sienten amor y orgullo por ellos. Teniendo como base ese sentimiento

colectivo, se implementan acciones encaminadas a crear las marcas propias.


I-16

“Branding” es el proceso de identificar, entre los recursos locales, una imagen del

atractivo más representativo de la localidad, la cual se denomina “marca” y emprender

un proceso de desarrollo de productos que llevan la marca local. Los productos con

inyección de amor y orgullo de la gente, están llenos de sus profundas emociones hacia

su tierra. Esto es precisamente, lo que representa el valor de productos con marca local

en los Modelos del TURISOPP. Es obvio que para la producción de estas mercancías,

la plataforma de desarrollo local no permitirá acciones que provocarían la decadencia

de la comunidad y el agotamiento de recursos. A la hora de vender productos y

servicios, los productores no deberán actuar solo según sus conveniencias. Es decir,

los usuarios de productos y servicios turísticos deben sentirse satisfechos y los

vendedores deben obtener ganancias. De esa manera se garantizará el desarrollo

sostenible de las comunidades locales.

②②②② Mercadeo (Comercialización)

En el Ciclo de Generación de la Sostenibilidad de los Modelos del TURISOPP, el

siguiente paso de la “definición de la marca y transformación en bienes

comercializables (Branding)” es el mercadeo. En un proceso regular de desarrollo de

productos, el mercadeo se empieza con el análisis de los comportamientos

(necesidades) de los mercados, pero, en el mecanismo en cuestión, anteceden la

definición de la marca y el desarrollo de productos bajo dicha marca, luego entra la fase

de mercadeo y comercialización. Este es el mercadeo que emplea estrategias de

Manchester8, los proveedores presentan y ofertan los productos y servicios que sólo se

obtienen en los lugares y tiempos específicos. Se adoptan estrategias que aprovechan

las ventajas de las particularidades locales, lo que dificultará generar competencias con

otros proveedores o empresas.

③③③③ Recepción de turistas

Una de las acciones del TURISOPP es difundir los atractivos locales a través de la

venta de productos y servicios. No obstante, en un proyecto de desarrollo de zonas

turísticas, es sumamente importante recibir personas externas para que experimenten

directamente los atractivos locales. Además, al ofertar los servicios como excursiones,

es necesario que los guías o anfitriones sepan explicar claramente sobre los atractivos

locales a las personas que no conocen el lugar. Para tal propósito, es indispensable

formar o capacitar a las personas que los recibirán o atenderán directamente y al

mismo tiempo, habilitar un ambiente donde los turistas puedan pasar cómodamente.

Sólo cuando se preparen suficientemente estas condiciones, se podrán lanzar

excursiones que resultarían rentables.

8 Puede referirse a la Parte V donde se describe el mercadeo con estrategias de Manchester.


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④④④④ Preservación del medio ambiente y desarrollo local

Para el desarrollo local sostenible a través del turismo, este último proceso es

extremadamente importante. La plataforma local impulsa el desarrollo sostenible de las

comunidades locales, conectando los recursos internos con los externos. Fomenta los

negocios mediante un proceso que comprende el desarrollo, promoción y

comercialización de productos y servicios que llevan la marca local, y la recepción de

turistas. En consecuencia, la comunidad obtiene ingresos, una parte de los mismos se

destina a la gestión de la plataforma, conservación y mejoras de los recursos locales.

De esta manera, la comunidad se mantendrá desarrollándose de una forma sostenible.

(5) Características del Modelo TURISOPP

①①①① Acercamiento Positivo que Extrae la Potencia Local

El gobierno dominicano tuvo la iniciativa de construir infraestructuras necesarias para el

desarrollo turístico de Puerto Plata y se han creado complejos turísticos de playa con

inversión de entes externos. Por un momento, Puerto Plata se convirtió en el mejor

destino turístico del Caribe. Sin embargo, una gran parte de la población local no se

había involucrado ni formaba parte de su desarrollo, por lo que los residentes locales

en general no se identifican con la imagen de destino turístico. Por lo tanto, aunque los

complejos turísticos han caído en decadencia, no lo percibían como problemas suyos,

ni la crisis que podría afectarlos. Por el contrario, tenían pensamientos negativos en el

sentido de que sentían que el apoyo del gobierno solo se destinaba a los complejos

turísticos y no les importaban.9。

En esas circunstancias, si se empieza por analizar los problemas, por ejemplo, “¿Por

qué su comunidad no se desarrolló en turismo?”, “¿Por qué su comunidad no es

atractiva?, sólo se desanimarán. Y más desanimados se sentirán al comprender la

naturaleza y causas de los problemas. De esta forma no se generará dinamismo en la

comunidad y la gente de fuera no se sentirá atraída por una comunidad así. El abordaje

por el análisis y solución de problemas, se trabaja primero con enfoques negativos, por

lo que la discusión no conduce fácilmente a un futuro prometedor. Por lo tanto, en el

Modelo TURISOPP se decidió implementar diversas acciones con pensamientos

9 Inmediatamente después del inicio del TURISOPP, el equipo del proyecto visitó los municipios y celebró talleres participativos. Entre las opiniones más escuchadas, están las que expresaban sus expectativas, por ejemplo, “¿Qué lo que nos dará el TURISOPP?”, “¿Van a construir algo?” , etc. Se destacaron también muchas opiniones negativas, por ejemplo, “Aquí no hay nada y la gente está en apuros El gobierno no hace nada por nosotros”, “Ningún organismo de ayuda ha venido a nuestra comunidad.”, “Nuestra comunidad no tiene nada. No hay trabajo ni negocios grandes. Cultivamos para consumo propio. Aquí realmente no hay nada. “


I-18

positivos, esto se denomina el “acercamiento positivo”.

En cualquier lugar o comunidad, se halla un lugar o algo bueno. Al descubrirlo, los

habitantes llegan a tener confianza y orgullo, los cuales funcionan como catalizadores

para que la gente implemente acciones activamente. El acercamiento positivo trata de

encontrar las fortalezas de las cosas, en vez de buscar las debilidades e intentar

eliminarlas. Se trata de identificar y desarrollar más las fortalezas, con el fin de reducir

relativamente, el impacto de las debilidades. Esto se entiende mejor al comparar con

los cuidados de los niños. Los padres crían a sus hijos. Cuando se crían sólo

escuchando a sus padres, o quejándose de sus defectos, los niños se sienten

cohibidos y nunca tienen confianza en sí mismos. Por el contrario, aunque tengan

defectos, si los padres destacan más sus fortalezas, los niños llegan a tener una firme

confianza en sí mismos y la auto-confianza los impulsa a actuar libremente y a seguir

adelante con convicción. En caso del Modelo TURISOPP, con el método de

“acercamiento positivo”, se trató de elevar la motivación de los actores locales y se han

ido obteniendo resultados positivos. El acercamiento positivo es la característica

distintiva del TURISOPP.

②②②② Fortalecimiento de la capacidad de los recursos hu manos locales,

aprovechando las características del turismo

El Modelo TURISOPP se fundamenta en una relación orgánica entre los recursos

internos y externos, conectados a través de la plataforma local. Cuando dicho modelo

se implemente efectivamente, se hará posible un desarrollo local sostenible. Pero, hay

que recordar que los que forman y hacen que funcione la plataforma, son nada más y

nada menos que personas. Es decir, el funcionamiento de la plataforma depende de la

disponibilidad o no de recursos humanos, capaces de manejarla adecuadamente. Una

de las particularidades del Modelo TURISOPP es que sus propias “características

turísticas” contribuyan también a la formación de la capacidad humana necesaria, ya

que el propio modelo tiene integradas, las actividades de formación de recursos

humanos. No obstante, eso es posible porque el Modelo ha sido concebido sobre la

base de la integración de diversos actores locales en dimensión multisectorial, en torno

al turismo, el cual en este nuevo enfoque, se convierte en una industria transversal de

amplio alcance, abarcando varias industrias conexas.

Entonces, vamos a tomar como ejemplo, la UMPC. La UMPC está conformada por los

actores locales de diferentes comunidades y antes de la llegada del proyecto, no se

había organizado una estructura similar. El objetivo de la UMPC es extraer la potencia

local y desarrollar una comunidad atractiva para las personas externas (Desarrollo

Turístico Local) y, desarrollar y manejar los negocios, ofertando productos y servicios


I-19

turísticos para visitantes con el propósito de asegurar un desarrollo local sostenible.

Para realizar esta finalidad, el primer paso es que los actores locales deben integrarse.

Cuando se organizan grupos, se necesitan líderes. Para la ejecución de actividades, se

necesitan distribuir las funciones y se requieren las competencias según las funciones

asignadas. Si no las tienen desde el principio, hay que adquirirlas a través de la

experiencia práctica. Para recibir a turistas, los miembros de la UMPC necesitan

negociar con los entes externos, especialmente, los hoteles y tour operadores, por lo

tanto, deben tener conocimientos sobre relaciones públicas. Por otra parte, la UMPC

debe gestionar permisos y autorizaciones de parte del Ministerio de Turismo y otras

agencias gubernamentales, por lo que necesitará tener conocimientos sobre dichos

trámites, además de las funciones y atribuciones de estas instituciones.

Todavía hay algo más. La UMPC también debe saber cómo atender a los visitantes que

vienen a su comunidad y prepararse bien para proporcionar una explicación minuciosa

sobre sus productos y servicios turísticos. Es indispensable que la UMPC (gente local)

tenga suficientes conocimientos y técnicas sobre los productos y servicios que se

quieren ofertar. También hay una necesidad de crear un entorno que permita atender

diversas necesidades de los turistas, incluyendo infraestructuras básicas como baños.

De esta manera, el turismo es una actividad que abarca amplios campos de servicios,

con la intervención de un gran número de actores en sectores múltiples. El turismo se

caracteriza por demandar de conexiones entre una gran variedad de personas y por

ende, requiere conocimientos y experiencias variadas; esa característica del turismo

hace que se desarrolle la capacidad humana y el enriquecimiento de la comunidad local.

Esta forma de impulsar la capacidad humana, aprovechando la naturaleza del turismo,

es una de las características del Modelo TURISOPP.

③③③③ Conformación de la “Plataforma” para impulsar la i niciativa local bajo la

participación público-privada

En el TURISOPP se han emprendido acciones para impulsar el desarrollo local a través

del “turismo autónomo (basado en iniciativa local)”, que implica que los habitantes

locales por sí mismos descubran los valores de los recursos locales y a partir de los

mismos, lleven el proceso para definir los valores locales de la comunidad. (Ciclo de

Identidad Local – Capacidad Local – Capacidad Turística). Estas acciones no se

originan del deseo de explotar los recursos locales hasta agotarlos para ganar dinero,

sino, se parte de la consciencia popular hacia la creación de valores locales,

respaldado por el afecto y deseo de cuidar su comunidad. También se parte del deseo

de traer mayor prosperidad a su pueblo, promocionando los valores y atractivos locales

fuera de la comunidad. La plataforma de desarrollo local sostenida con iniciativa local,


I-20

es el conjunto de actores locales que se han unido para la misma causa, “Amar, Cuidar

y Desarrollar Su Comunidad”. Es una plataforma de asociación y coordinación entre las

instituciones locales públicas y privadas, que actúan bajo iniciativas propias para el

desarrollo de su comunidad, sin importar la naturaleza de la institución (público o

privada). En resumen, se puede afirmar que esta plataforma de desarrollo local, de

carácter multisectorial, viene siendo una UMPC que se ha establecido como

consecuencia de la ejecución del TURISOPP. El establecimiento de esta plataforma

constituye una de las características relevantes del Modelo TURISOPP.

④④④④ Establecimiento del mecanismo que permita la compe tencia e interrelación

por la conformación simultánea de las plataformas

En el TURISOPP, se formaron al mismo tiempo, las nueve UMPC para todos los

municipios de la provincia. (Posteriormente, el total sería de 10 UMPC). Se decidió

formar todas las UMPC en el mismo período, aunque eso implicaba hacer mayores

esfuerzos y aportes que formar cada una en tiempo diferente, pero había una

justificación. Se esperó fomentar una competencia sana entre las UMPC y al mismo

tiempo, el intercambio e integración entre ellas.

A simple vista, el intercambio y la competencia parecen entrar en conflicto, pero

mientras se desarrolle una competencia saludable, no habrá contradicción. Una

competencia sana nace del deseo por mejorar y progresar, y el mismo deseo surge

cuando hay objeto que atender. Al emprender acciones de formación de las UMPC en

el mismo período en el TURISOPP, entre las UMPC, se suscitó una rivalidad en sentido

positivo. Se han organizado talleres regionales y otras actividades donde cada UMPC

presentaba sus actividades y resultados, lo que les servían de oportunidades para

intercambio y trabajos colaborativos entre las UMPC.

Antes del proyecto, ha habido poca actividad o iniciativa en que se reunieran los

actores de distintos sectores para implementar acciones multisectoriales. En el

proyecto, se organizaban actividades con la participación de todos los actores locales

de la provincia y los intercambios daban efectos de estimulación mutua y fomentaban el

afecto hacia su comunidad. En consecuencia, se desarrolló una fuerte conexión entre

las UMPC, pero al mismo tiempo, la rivalidad también. Al llevar a cabo el proceso de

organización de “varias estructuras locales” , se hizo posible implementar acciones

colectivas y elevar la efectividad de las acciones. Esto fue también, una de las

características relevantes del Modelo TURISOPP.

⑤⑤⑤⑤ Fortalecimiento de la capacidad local por re-ident ificación de los recursos

locales y re-construcción de la identidad local


I-21

Como se explicó en la sección sobre la “Capacidad Local”, extraer y elevar las

potencialidades locales, constituye un proceso de fortalecimiento de la Fuerza de la

Comunidad. En las maneras de cómo abordar el desarrollo de la fuerza de una

comunidad, se hacen destacar las virtudes del TURISOPP. En el TURISOP, se han

celebrado talleres de re-descubirimiento de recursos locales, con la participación de los

munícipes, con el fin de desarrollar la potencialidad de la comunidad. Los participantes

de distintos sectores intervienen en el proceso de revisión de los recursos locales con

diferentes enfoques. Cuando sus puntos de vista sean compartidos entre todos los

actores existentes en la comunidad, es cuando también comparten la sensación de

reconocer nuevamente, los valores y potencialidades de su comunidad.

Al experimentar esta sensación colectiva, se llegará a reconocer la Identidad Local. Al

reconocer esta identidad local respaldada por los valores de los recursos locales

previamente consensuados, se fortalecerá la fuerza de la comunidad, o sea, lo que se

denominará la “Capacidad Local”. La “Capacidad Local” constituye la energía

fundamental para impulsar las actividades del TURISOPP. El mecanismo para

potenciar la Capacidad Local a través del Identificación de recursos locales y desarrollo

de la Identidad Local, es otra característica del Modelo TURISOPP.

⑥⑥⑥⑥ Creación de las actividades turísticas únicas por el establecimiento de las

“Marcas Municipales”

La Identidad Local muestra características distintas según la comunidad. Las “Marcas

Locales” son extractos maximizados y condensados de estas características locales.

Cuando una comunidad tenga una “Marca Local” que solo allá se ofrece, será capaz de

brindar diferentes opciones a los visitantes. Cada municipio de la provincia de Puerto

Plata creó su “Marca Municipal”. Antes los visitantes podían ir a algunos puntos

limitados, pero ahora pueden acceder a los atractivos que sólo se encuentran allá,

distribuidos en toda la provincia.

Se han desarrollado diversos productos y servicios turísticos a partir de los conceptos

de las Marcas Municipales. Los visitantes pueden disfrutar de una amplia gama de

estas ofertas turísticas en cualquier destino dentro de la provincia. Generalmente, una

zona turística solo tiene algunos puntos de interés. Sin embargo, en caso del proyecto,

se pudieron ampliar las ofertas turísticas en toda la provincia, porque se pudieron

establecer las Marcas Municipales muy originales como fruto de las dinámicas

participativas implementadas. Estas dinámicas caracterizan el Modelo TURISOPP.

(6) Ventajas de aplicar el Modelo TURISOPP


I-22

①①①① Ventajas para el Sector Turístico (Ser Destino Atr activo)

� Se aumentan los atractivos locales por el uso de abundantes y variados recursos

locales.

� Los complejos turísticos existentes pueden elevar valor turístico al aprovechar las

excursiones locales.

� Se crean diversas oportunidades, servicios y productos turísticos.

� Personas locales pueden presentar sus productos únicos (No es necesario que los

agentes de las industrias turísticas existentes los promuevan.)

� Aumenta drásticamente el valor comercial de la zona.

� Debido a una gran variedad de ofertas turísticas, y la posibilidad de interactuar con

los habitantes locales, se aumentan los fanáticos y repetidores.

� Se aumenta el grado de satisfacción de los visitantes y personas relacionadas al

sector turístico.

②②②② Ventajas para Desarrollo Local (Dinamización de la s Comunidades Locales)

� Aumenta la motivación de personas locales y produce mayor dinamismo en la

comunidad a través de la participación activa de la población local.

� Fomenta la formación de diversos recursos humanos locales.

� El turismo es una actividad económica con una amplia gama de servicios conexos,

por lo que tiene alta posibilidad de involucrar o incidir en diversos actores y se

amplían también los sectores que se beneficiarían de actividades turísticas.

� El personal local puede controlar sus propios recursos locales.

� Se pueden reflejar las necesidades locales (aumento de empleos y espacios

laborales para los jóvenes, etc.)

� Se genera espacio de trabajo conjunto.

� Aumentan las oportunidades de intercambio con otras áreas y de desarrollo de

alianza supra territorial.

� Se generan diversos actores e ideas, y diversas formas de utilización de recursos

locales.

③③③③ Ventajas personales (Acercar a la Felicidad)

� Se fortalece la capacidad personal a través de trabajo conjunto y competición en el

desarrollo de productos y servicios turísticos.

� Avanza el grado de comprensión de su propia comunidad y establece su identidad

local.

� Los participantes pueden disfrutar de las actividades.

� Aumenta la sensación de enriquecimiento y grado de satisfacción a través de las


I-23

actividades cumplidas.

� Se pueden obtener nuevos ingresos.

(7) Descripción del contenido de cada parte de la guía

Hasta aquí se han descrito el perfil general del Modelo TURISOPP, sus principios

básicos, la fuerza motriz del desarrollo local, el mecanismo de desarrollo turístico

sostenible y las características y ventajas de la aplicación del modelo. Sin embargo, no

se ha referido a las actividades implementadas, porque el objetivo de la Parte I es

presentar la descripción general del Modelo TURISOPP y sus funciones. En este

Capítulo, se han explicado los antecedentes y significado de la ejecución del proyecto

TURISOPP, y se planteó la imagen idónea que deben tener las zonas turísticas de

Puerto Plata y otros destinos turísticos de la República Dominicana en la actualidad y

en el futuro, mediante la presentación del Modelo TURISOPP.

Como se mencionó al principio, esta Guía está compuesta por cinco partes. En la Parte

I (este capítulo) , se dio la explicación sobre el Modelo TURISOPP, con el fin de mostrar

una propuesta sobre la orientación futura del turismo dominicano. Las Partes II, IV y V,

se referirán a las acciones implementadas en el proyecto y sus justificaciones. En la

Parte III, se refiere al régimen de apoyo al Modelo TURISOPP y su difusión, mientras

que en la Parte VI, se resumirán los casos relevantes que quieren destacar en la

ejecutoria del proyecto. A continuación se resumirá brevemente el contenido de cada

parte.

①①①① Parte II: Mecanismo y Régimen del Proyecto TURISOP P

En esta sección se explica un régimen o estructura organizacional que debe

establecerse, según la experiencia del proyecto (que se denominará el “régimen”). En

el Modelo TURISOPP, las UMPC creadas en cada municipio, constituyen el eje

principal del régimen organizacional. En la Parte II, se describe el proceso de formación

de las UMPC, como unidad responsable de la implementación del Modelo TURISOPP,

haciendo mención de las actividades concretas y sus resultados. También se describen

el proceso de formación de la Red de las UMPC y el desarrollo del régimen provincial

en base a la relación colaborativa con las instituciones relacionadas.

②②②② Parte III: Régimen de Apoyo al Modelo TURISOPP y s u difusión

Se revisó el régimen de ejecución del proyecto y se dividió en tres fases, el proceso de

desarrollo turístico por el Modelo TURISOPP, que son, “Fase de Conformación”, “Fase

de Fortalecimiento” y “Fase de Auto-Desarrollo”. En la Fase de Conformación, se


I-24

establece la base del mecanismo de desarrollo de turismo sostenible y se establecen

también las marcas locales. En la Fase de Fortalecimiento, se espera que se mantenga

funcionando la plataforma y se lleguen a vender los productos y servicios turísticos bajo

la marca local. En la Fase de Auto-Desarrollo, la plataforma se establece como un

mecanismo (organización) independiente y funciona con el ciclo PDCA (desarrollo –

venta – mejoramiento) . Se menciona que el TURISOPP ha trabajado la primera fase y

hasta la primera mitad de la Fase de Fortalecimiento y luego, se plantean qué tipo de

apoyos serán necesarios en la segunda mitad de dicha fase y en la fase posterior, y

cuáles acciones podrían tomarse para llevar el Modelo TURISOPP a otras regiones.

③③③③ Parte IV: Desarrollo y Aumento de la “Capacidad Lo cal”

En esta parte se explica detalladamente con enfoque principal en la “Capacidad Local”

cuál es la fuerza motriz del Modelo TURISOPP. Se describen qué es la “Capacidad

Local”, cómo la UMPC, ente principal del Modelo TURISOPP, adquiere dicha capacidad,

y cuáles acciones deben tomarse para fortalecerla. Para esta descripción se toman en

cuenta las acciones que se han implementado en el TURISOPP. Para tal propósito, se

aclaran primero la Capacidad Local y el Desarrollo Local, experimentados en el

proyecto, y las acciones que se han implementado durante el proceso de adquisición

de la Capacidad Local por parte de los habitantes locales. La adquisición de la

Capacidad Local se expresa concretamente en las marcas locales, por lo tanto, en la

segunda mitad de la Parte IV, se presentan algunos casos sobre el proceso de

definición de las marcas locales, proceso de fortalecimiento de las marcas y sus

resultados, desde el punto de vista de la Capacidad Local.

④④④④ Parte V: Desarrollo y Aumento de la “Capacidad Tur ística”

En la Parte V, se empieza con la definición de la “Capacidad Turística” y luego, analizar

las marcas locales con el enfoque de la “Capacidad Turística”. La “Capacidad Turística”

significa desarrollar productos y servicios turísticos atractivos, utilizando efectivamente

la “Capacidad Local”. Pero, no basta con que se hagan los productos y servicios,

aportando la “Capacidad Local” o basta con que los mismos hayan incorporado muchos

aspectos de la “Capacidad Local”. Es indispensable tener conocimientos de mercadeo.

En la Parte V, se presentan teorías de mercadeo que se consideran efectivas para el

desarrollo y fortalecimiento de la “Capacidad Turística” y se describe en el plano teórico

y práctico, cómo se han adoptado dichas teorías en el TURISOPP y cómo se las han

asociado con el aumento de la “Capacidad Turística”,

⑤⑤⑤⑤ Parte VI: Casos Relevantes en el TURISOPP

Aquí se describen los casos relevantes durante la ejecución del proyecto en relación

con las Partes II a V.


I-25

(8) Proceso de implementación del TURISOPP

En el Modelo TURISOPP, se espera que se establezca un mecanismo de desarrollo

turístico sostenible en el área objeto y que dicho mecanismo funcione bajo iniciativa

propia de los actores involucrados. El proceso de desarrollo turístico por el Modelo

TURISOPP se divide en tres fases: ① Fase de Conformación, ② Fase de

Fortalecimiento y ③ Fase de Auto-Desarrollo.

Cuadro I-2-1：Proceso de Desarrollo Turístico por el Modelo TURISOPP

Meta

1. Fase de conformación

Se establece la base del mecanismo de “desarrollo de Turismo sostenible”

• Se ha conformado la plataforma local

• Se han establecido marcas locales

2. Fase de fortalecimiento

Funciona el mecanismo de “desarrollo de turismo sostenible”

• Se mantiene la plataforma y se está ejecutando el plan de actividades

• Se venden los productos y servicios turísticos bajo la marca local

3. Fase de auto- desarrollo

Auto-desarrolla el mecanismo de “desarrollo de turismo sostenible”

• Se establece la plataforma, con la cual se ejerce el ciclo de PDCA del plan de actividades

• Se manejan las marcas locales por el mismo personal local

①①①① Fase de Conformación

En esta fase se introduce el Modelo TURISOPP y se desarrolla una plataforma que

sustenta el mecanismo de desarrollo turístico sostenible. Se conforma una plataforma

de desarrollo local que se ajusta a las necesidades de cada comunidad, integrando

actores públicos y privados. A través de esta plataforma, se establecen marcas locales

y se desarrollan productos y servicios turísticos a partir de los recursos locales.

②②②② Fase de Fortalecimiento

La plataforma de desarrollo local establecido, maneja las marcas locales y comercializa

los productos y servicios turísticos. Se llevan a cabo de una manera planificada, el

desarrollo, mejoramiento, ventas y promoción de esos productos y servicios. En

particular, los puntos más importantes son la organización de los actores que

conforman las plataformas locales, manejo de las marcas locales, comercialización

(colocación en una base comercial) de productos y servicios turísticos desarrollados

(esto implica aplicar un conjunto de acciones para mejorar los atributos de los

productos para que sean “más atractivos” para los compradores, estrategias para


I-26

mejorar las ventas, reducción de costos, etc.)

③③③③ Fase de Auto-Desarrollo

En esta fase, la plataforma ya se ha establecido como un régimen independiente y

estable y se manejan adecuadamente, las marcas locales, productos y servicios

turísticos. A través de la plataforma, se lleva a cabo la re-inversión de recursos locales y

se crean nuevos productos y servicios turísticos. Las marcas locales ya se han hecho

posicionado ampliamente. Se perciben esfuerzos constantes de las partes involucradas,

para crear una comunidad atractiva tanto a los residentes como los visitantes.

El TURISOPP ejecutado en la provincia de Puerto Plata, llegó a completar la Fase de

Conformación y la primera parte de la Fase de Fortalecimiento. Esto quiere decir que se

han establecido plataformas de desarrollo turístico sostenible, tanto a nivel municipal

como provincial y comenzaron a funcionar. Se espera que estas plataformas se

mantengan y se fortalezcan a medida que sigan funcionando, hasta llegar a la Fase de

Auto-Desarrollo, en la cual funcionen por su cuenta.


I-27

Capítulo 3: Trayectoria del TURISOPP durante 4 años

Con relación a las fases de desarrollo turístico descrito en el capítulo anterior, el

TURISOPP ha completado la fase de conformación y la primera mitad de la fase de

fortalecimiento en la Provincia de Puerto Plata y ha logrado re-definir las “identidades

locales” de los municipios objeto, elevar su “capacidad local” y teniéndola como base,

desarrollar y aumentar la “capacidad turística”.

En este capítulo se describe brevemente la ejecutoria del TURISOPP, dividiendo en

cuatro secciones como se muestran a continuación (Fig. I₋3-1). Estas secciones

corresponden a los cuatro Resultados Esperados descritos en el marco lógico del

proyecto.

Fig. I-3-1: Período de ejecución del TURISOPP y de las acciones implementadas

(1) Formación de grupos de trabajo para desarrollo y gestión turística de las

comunidades locales: desde diciembre de 2009 hasta diciembre de de2010

(2) Desarrollo de productos y servicios turísticos basado en el ciclo de marketing

desde mayo, 2011 hasta la actualidad (e de desarrollo de productos turísticos se

empezó desde a mediados del 2010 antes de la formación de las UMPC)

(3) Establecimiento de los grupos de trabajo municipales como la base de la creación

del sistema de desarrollo y gestión de turismo a nivel provincial: desde octubre de

2011 hasta la actualidad.


I-28

(4) Formulación de las recomendaciones sobre modelos de desarrollo turístico con el

fin de aplicarlos en otras zonas: desde mayo de 2013 hasta la actualidad.

Estas acciones se han desarrollado más o menos, siguiendo el orden cronológico.

(1) Formación de grupos de trabajo para desarrollo y gestión turística de

las comunidades locales

Se trabajó primero con la formación de los grupos de trabajo municipales. Esta acción

corresponde al “establecimiento de plataforma de desarrollo local a través de la red

local”, referido en el acápite (4) del capítulo anterior, “Mecanismo que genera la

sostenibilidad de los Modelos del TURISOPP”. Como resultado, se formaron diez

UMPC. De antemano, el equipo del proyecto realizó un estudio sobre diversas

organizaciones y entidades que se encuentran en la provincia. Luego, se hicieron

visitas a estas organizaciones con el fin de establecer relaciones formales. Se hizo así

porque los proyectos y acciones implementadas anteriormente por las instituciones

gubernamentales y organizaciones de ayuda beneficiaban solamente algunas

entidades o personas específicas, lo que ha sido motivo de descontento en la población

local.

Por lo tanto, el TURISOPP consideró muy importante la “equidad” y estableció como

principio básico, “contactar a todos los actores que inciden en el área de ejecución y

que los habitantes mismos decidirán participar o no. “（Principio Básico: Iniciativa Local）.

Otro punto priorizado por el TURISOPP fue, “extraer la potencia local” . Esto implica

que los habitantes mismos reconozcan los atractivos de su propia comunidad, o sea,

lograr el reconocimiento de la Identidad Local.

(2) Desarrollo de productos y servicios turísticos basado en el ciclo de

marketing

Con la finalidad de desarrollar productos y servicios turísticos basados en el ciclo de

marketing, se definieron las marcas locales, maximizando la capacidad local y se

fomentó el desarrollo de productos y servicios que aprovechan y destacan las

características de los recursos locales.10 De esto se empezó trabajar principalmente

10 El Ciclo de Marketing referido aquí está compuesto por las fases de definición de concepto y diseño de productos y servicios, producción, venta, utilización y reproducción. En la Parte V, se refiere al Ciclo de Marketing detalladamente, mediante un proceso de gestión de marketing, denominado como “R-STP-MM-I-C”. Cada letra representa el inicial de un determinado concepto en inglés, a ver: R：Research


I-29

desde 2011. Esto corresponde al Principio Básico “Orgullo y Atracción”. Más de 30

productos y servicios turísticos fueron desarrollados por las UMPC con

acompañamiento del TURISOPP.

En estas iniciativas, lo que más preocupó al equipo del proyecto fue el “ciclo de

marketing”. El desarrollo de productos suele hacerse según las necesidades de

mercado, pero en el TURISOPP, se trabajó en el desarrollo de productos que los

productores o proveedores (las UMPC) puedan ofrecer con confianza y orgullo.

La razón por la que se tomó este enfoque, es porque “los visitantes a los complejos

turísticos de todo incluido, aunque han disminuido en Puerto Plata, todavía representan

una importante porción de los flujos hacia destinos turísticos dominicanos.”, pero no se

trataba de satisfacer simplemente, las necesidades de estos visitantes que

permanecen en los complejos de playa, sino que se pretendía proporcionar nuevo

descubrimiento y la sorpresa, más allá de sus necesidades. Por otra parte, en la

medida de lo posible, se trató de llevar a cabo varios pequeños ciclos de mercadeo a fin

de que los miembros de las UMPC, que no tienen ninguna experiencia de negocio

turístico, pudieran ir adquiriendo experiencia práctica poco a poco. Un ejemplo fue su

participación en el Festival de Integración Provincial en el año 2011 y otros eventos

similares para vender los productos desarrollados por ellos mismos.

Acumulando así pequeñas experiencias exitosas, los miembros de las UMPC llegaron

a tener confianza y asumir una actitud más activa para realizar actividades. En la Parte

V, se explica de manera resumida la experiencia adquirida por el TURISOPP.

(3) Establecimiento de los grupos de trabajo munici pales como la base de

la creación del sistema de desarrollo y gestión de turismo a nivel

provincial

La conformación de un grupo de trabajo a nivel provincial se trata de una iniciativa para

establecer la Red de las UMPC, a través de la coordinación horizontal entre las UMPC.

Cuando se inició el proceso de formación de las UMPC, ya se tenía la idea de organizar

una estructura colectiva de las mismas con incidencia provisional. A través de las

actividades del proyecto, se apoyó la formación de la Red de las UMPC para que

actuara como ente principal del desarrollo turístico provincial. Se trabajó primero con la

formación de cada UMPC y el desarrollo de productos y servicios turísticos a mano de

cada una de ellas. Después de obtener los resultados de esta fase, se inició el proceso

de conformación de la Red, por lo tanto, los principales pasos fueron tomados en el

(Investigación)・S：Segmentation (Segmentación), T：Targeting(）・P：Positioning (Posicionamiento）・MM：Marketing Mix), I：Implementation (Implementación), C：Control.


I-30

2012, ya cuando el proyecto se encontraba en su tercer año de ejecución. Al fomentar

la relación entre las UMPC, se iban consolidando la solidaridad y forma de trabajo

colaborativo, lo que motivó a desarrollar entre ellas, por primera vez, un sentido de

integración provincial. En la Parte IV se describe detalladamente, el proceso de

implementación de acciones relativas a la Red de las UMPC.

(4) Formulación de las recomendaciones sobre modelo s de desarrollo

turístico con el fin de aplicarlos en otras zonas

La formulación de las recomendaciones sobre los modelos de desarrollo turístico para

aplicarlos en otras zonas, es precisamente el propósito de esta Guía. En el cuarto y

último año del TURISOPP, se elaboró esta Guía como fruto de la recopilación y

ordenamiento de la experiencia del proyecto durante los cuatro años de ejecución. En

la Guía se han descrito las actividades conforme los puntos (1) al (3), y se propone un

modelo de desarrollo de turismo sostenible que se pueda aplicar a otras regiones de la

República Dominicana.

Este modelo se caracteriza por la posibilidad de ser aplicado a otras áreas de

desarrollo, además del turismo. El desarrollo turístico se considera exitoso cuando

logra atraer a un gran número de visitantes, por lo tanto, la oferta de productos y

servicios atractivos y rentables es el objetivo primordial del desarrollo turístico. No

obstante, el modelo que se presentará aquí, no tiene como objetivo final, el aumento de

visitantes u obtener ganancias, sino que se persigue el beneficio para la comunidad y la

gente local, (por supuesto, para los visitantes). El incremento de los visitantes y

ganancias, se consideran como resultados del aumento de los atractivos locales.

En ese sentido, se pueden imaginar como otros posibles resultados, mayor comodidad

para vivir en la comunidad, fortalecimiento de la solidaridad entre los habitantes locales,

mejoras de la seguridad pública e higiene ambiental, etc. Esto quiere decir que el

modelo propuesto aquí no es simplemente un modelo de desarrollo turístico, sino, un

modelo de desarrollo local integrado. En vista de que el TURISOPP enfoca el turismo

como eje central del desarrollo local, esta Guía está orientada al desarrollo turístico

local, pero, el concepto básico del modelo es aplicable a otras áreas de desarrollo,

además del turismo.


I-31

Capítulo 4: Perspectivas futuras del Modelo TURISOP P

(1) Avances del Modelo TURISOPP en Puerto Plata

El Modelo TURISOPP consiste en extraer la potencia local (municipal) mediante un

enfoque de “desde abajo hacia arriba”, siguiendo los tres principios básicos, “Iniciativa

Local”, “Prosperidad Mutua y Armonía Local” y “Orgullo y Atracción”; es diferente al

abordaje convencional utilizado para el desarrollo turístico o el apoyo a esa finalidad.11

Se ha explicado sobre este modelo, principalmente la filosofía fundamental.

Con la implementación del TURISOPP, se formaron las UMPC en todos los municipios

de la provincia de Puerto Plata. Se concibió que las UMPC asumirían la

responsabilidad de manejar la plataforma que juega el rol central del Modelo

TURISOPP y avanzaron el desarrollo de las marcas municipales, productos y servicios

únicos de cada municipio. Avanzó también la articulación horizontal entre las UMPC y

en consecuencia, se creó la Red de las UMPC. Se impulsó el fortalecimiento de las

relaciones institucionales entre la Red de las UMPC, instituciones contrapartes (el

Ministerio de Turismo e INFOTEP) y el sector turístico de la provincia de Puerto Plata.

Se concluyó la fase de prueba de las excursiones y productos turísticos, y se puede

decir que las comunidades locales ya están listas para promocionarse o disponerse

como “destinos turísticos” con iniciativa local. Cuando inició el TURISOPP, los

comunitarios jamás imaginaban que sus comunidades se convertirían en destinos

turísticos. Pero, luego, con el acompañamiento del proyecto, ellos tomaron los pasos

que empezaron por la creación de organizaciones propias y el reconocimiento de la

identidad local, lo que les dio mayor confianza en sí misma. A medida que iban

avanzando las acciones, iban adquiriendo mayor capacidad local y aumentó el grado

de iniciativas propias (autonomía) de la población local. Llegaron a desarrollar una serie

de productos y servicios turísticos y a recibir a los visitantes. Al comparar su situación

inicial, fueron sorprendentes el progreso y cambios drásticos que se demostraron.

En el TURISOPP, se hacían actividades y se verificaban sus resultados, de esta

manera, avanzaban los pasos hacia la formulación del Modelo TURISOPP. Esto se

logró gracias al compromiso e involucramiento activo de los miembros de las UMPC y

los contrapartes del TURISOPP. En los últimos cuatro años, todos los actores

asociados al TURISOPP han trabajado muy duro, aportando su máxima energía y

11 Los modelos de desarrollo turístico convencional se basaban en las iniciativas de entes o actores externos y el apoyo al desarrollo turístico, en su mayoría, se destinaba al sector de turismo directamente, nunca a los actores de otros sectores no directamente vinculados al turismo. En ese sentido, las iniciativas del TURISOPP difieren drásticamente.


I-32

esforzándose en potenciar el atractivo de sus comunidades. Tal vez se han obtenido

muy buenos resultados alcanzables en estos años y son altamente apreciables.

En el TURISOPP, después de revisar, organizar y consolidar los resultados obtenidos,

se llegó a proponer el “Modelo TURISOPP”. Como se explicó anteriormente, para

alcanzar un desarrollo local mediante turismo sostenible, aplicando el “Modelo

TURISOPP”, hay que agotar las tres fases de Conformación, Fortalecimiento y

Auto-Desarrollo, adquiriendo las condiciones y competencias exigidas en cada fase.

Como se dijo anteriormente, los miembros de las UMPC y otras personas relacionadas

al proyecto TURISOPP, mostraron excelentes resultados sin precedente. Aun así,

apenas han alcanzado a la mitad de la Fase de Fortalecimiento, o sea, antes del punto

de viraje de todo el proceso de desarrollo turístico mediante el Modelo TURISOPP.（Fig.

I-4-1）. Se seguirá necesitando involucramiento activo de todos los actores como lo han

hecho, a fin de completar todas las fases.

(2) Significado de completar el proceso de Desarrol lo Turístico mediante el

Modelo TURISOPP en Puerto Plata

Fig. I-4-1: Perspectiva del Apoyo Externo Según la Fase de Desarrollo

Cuadro I₋4₋1：Descripción del apoyo o asistencia según la fase de desarrollo


I-33

Meta Campos de Apoyo Modalidad de Apoyo

1.Fase de

Conformación

Se establece la

base del

mecanismo de

“Desarrollo de

Turismo Sostenible”

Se ha conformado la

plataforma local

Se ha establecido

marcas locales

Formación y fortalecimiento

organizacional, apoyo a la

institucionalización, promoción

de la participación comunitaria,

formación de líderes, fomento de

las actividades, evaluación y

monitoreo, proveer

oportunidades o espacios de

intercambio y competición,

coordinación y cooperación

dentro y fuera de la comunidad.

Asistencia tipo proyecto,

apoyo al estudio y

análisis, envío de

facilitadores y asesores,

formación de recursos

humanos, apoyo a la

implementación de

actividades, etc.

2. Fase de

fortalecimiento

Funciona el

mecanismo de

“desarrollo de

turismo sostenible”

Se mantiene la

plataforma y está

ejecutando el plan de

actividades

Se venden los

productos y servicios

turísticos bajo la

marca local

Fortalecimiento organizacional,



monitoreo, proveer




dentro y fuera de la comunidad,

mercadeo para la expansión de

mercado.

Envío y formación de

recursos humanos,

apoyo a la

implementación de

actividades, etc.

3. Fase de

auto-desarrollo

Auto-desarrolla el

mecanismo de

“desarrollo de

turismo sostenible”

Se establece la

plataforma, con el

cual se ejerce el ciclo

de PDCA del plan de

actividades

Se maneja el marca

local por propio

personal local

Fortalecimiento organizacional,



monitoreo, proveer




dentro y fuera de la comunidad,

alianza con entidades externas

(fuera de comunidad)

Ventanilla de consultas,

subsidios,

financiamiento, inversión,

etc.

La Fig. I-4-1 muestra una proyección de los cambios de apoyo externo según la fase de

desarrollo, y el Cuadro I-4-1 resume el contenido del apoyo según la fase de

desarrollo. 12。 Como se percibe con estos esquemas, se toma un tiempo

considerablemente largo para avanzar el desarrollo local con iniciativa local. La

capacidad, conocimientos y técnicas que necesitan los habitantes locales son

diferentes en cada fase. El volumen de apoyo externo (volumen invertido) se va

reduciendo relativamente a medida que se aproxime al término de la fase de

auto-desarrollo (＝aumenta el grado de autonomía), sin embargo, todavía la comunidad

12 Extraído de la parte inicial de la Parte II: Mecanismo de Apoyo al Modelo TURISOPP y su Difusión.


I-34

necesitará el apoyo hasta que realmente pueda asumir el proceso de desarrollo local

por sí mismos.

La conclusión del Modelo TURISOPP en Puerto Plata, no solamente es importante para

el desarrollo turístico de la provincia, sino también para el desarrollo del Modelo

TURISOPP en sí, porque el régimen establecido en esta provincia funcionará como

punto estratégico para la difusión del modelo a otras regiones. En ese sentido, la

conclusión de todo el proceso del Modelo TURISOPP en Puerto Plata viene siendo una

condición previa para la extensión del modelo a otras zonas del país.

(3) Estrategias de extensión del Modelo TURISOPP

Con la ejecución del proyecto TURISOPP, el modelo propuesto ha avanzado hasta casi

la mitad del proceso. Un enfoque de promoción “desde abajo hacia arriba” como el

Modelo TURISOPP, es muy importante cómo implementar efectivamente la primera

parte del proceso, donde participa un gran número de actores, y es muy difícil avanzar

esta parte exitosamente. Sin embargo, el TURISOPP ya completó la primera parte que

se considera altamente difícil, y los actores y otras personas relacionadas al proyecto

ya han acumulado la experiencia de las acciones realizadas. Aunque el proceso del

modelo no se ha completado, sirve como un caso avanzado o pionero ante las zonas a

donde se quiere introducir este modelo. Por lo tanto, es importante presentar las

estrategias de extensión de este modelo avanzado, de una manera organizada como

se muestra a continuación:

La República Dominicana tiene 155 municipios y 288 distritos municipales. Los distritos

municipales pertenecen a los municipios según la división política y administrativa del

país, pero tienen presupuestos independientes. Los distritos municipales están bajo el

cargo de los directores elegidos por los ciudadanos, por lo que prácticamente son

pequeñas instancias descentralizadas. En ese sentido, se puede decir que en la

República Dominicana hay 443 gobiernos locales autónomos entre municipios y

distritos municipales.

Como ya se revisaron las acciones implementadas en Puerto Plata, primero se hicieron

varios talleres participativos con los principales actores que representan diversas

organizaciones locales, en los cuales ellos reconocieron los valores de sus recursos y

atractivos locales y compartieron el “orgullo” por sus comunidades. Luego, el proyecto

apoyó las acciones encaminadas para el establecimiento de las marcas municipales, el

desarrollo de productos y servicios que proyectan los atractivos locales y sus marcas.

También se proporcionó la ayuda para establecer una estructura organizacional a fin de

implementar estas actividades. Teniendo estas acciones en marcha, se iba a definiendo


I-35

lo que sería el Modelo TURISOPP, incluyendo el mecanismo operativo.

No obstante, realmente, sería imposible pretender trabajar con cerca de 400 municipios

y distritos municipales, con acompañamiento muy cercano y minucioso como se hizo

en el TURISOPP. Aunque fuera a nivel provincial, el país tiene 32 provincias,

incluyendo el Distrito Nacional que es similar a una provincia. Es muy difícil tomar

acciones similares que el TURISOPP en todas las provincias. Además, no todas

provincias tienen potencial turístico. Por lo tanto, en cuanto a la dimensión de la

extensión del modelo, es muy importante analizar el proceso, alcance y métodos de la

extensión del modelo a emplearse.

El concepto fundamental de aplicación del Modelo TURISOPP cambiará si se le

considera como un modelo de desarrollo turístico o como un modelo de desarrollo local.

El primero se orienta al desarrollo local basado en turismo, pero el segundo podrá

basarse en otras actividades productivas (por ejemplo, agricultura, industria, comercio,

etc.) Ahora, si se percibe como un modelo de desarrollo local mediante la utilización de

recursos locales, el Modelo TURISOPP podrá ser aplicado en el segundo caso. No

obstante, aquí, se enfocará al “desarrollo local a través del turismo” y su expansión

hacia otras zonas del país.

①①①① Condición previa para la extensión del Modelo TURI SOPP

Como se dijo anteriormente, el proceso del TURISOPP implantado en Puerto Plata

todavía no ha concluido, y es indispensable completar todo el proceso, a fin de ser

validado como “modelo”. Después de terminar el proyecto en noviembre del 2013,

teniendo como base, un acuerdo de cooperación firmado entre las tres instituciones

involucradas13, se continuarán las actividades a fin de avanzar a la segunda mitad del

proceso del modelo TURISOPP. De esta manera, aunque se termine el TURISOPP,

se establecerá un mecanismo operativo para impulsar el proceso de desarrollo del

Modelo TURISOPP, avanzando de la Fase de Fortalecimiento a la de Auto-Desarrollo.

Esto será una condición requerida para difundir el Modelo TURISOPP a otras regiones.

En la Fig. I-4-2, se mostró un mecanismo de ejecución, en el cual la “Unidad Provincial

13 Se refiere al Acuerdo de Cooperación Interinstitucional firmado entre el Ministerio de Turismo (MITUR), el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP) y el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD) , por el cual estas tres instituciones acordaron mantener y seguir fortaleciendo el mecanismo de desarrollo turístico creado por el TURISOPP, e impulsar la ejecución de las actividades. Este acuerdo está fundamentado en dos aspectos relevantes, 1) Establecer la Unidad Provincial de TURISOPP (Ver la fig. I-4-2) y mantener las actividades desarrolladas por el proyecto y, 2) establecer otra Unidad de TURISOPP a nivel central que se encarga de la aplicación del Modelo TURISOPP a otras regiones del país.


I-36

de TURISOPP” reemplazará el equipo del proyecto y mantendrá el apoyo necesario

para avanzar la Fase de Fortalecimiento y la Fase de Auto-Desarrollo. La Unidad

Provincial de TURISOPP estará conformada por los coordinadores locales que han

sido formados durante el proyecto y poseen amplios conocimientos y experiencia de

diversas actividades ejecutadas. Después de concluido el TURISOPP, esta unidad

seguirá apoyando el proceso de desarrollo turístico a través del Modelo TURISOPP.

Fig. I-4-2: Unidad de TURISOPP

②②②② Estrategia de extensión del Modelo TURISOPP

En el TURISOPP, se trabajó para el “Desarrollo Local a Través del Turismo Sostenible” ,

teniendo como principios básicos, “Iniciativa Local”, “Prosperidad Mutua y Armonía

Local” y “Orgullo y Atracción”, y en el camino por ensayo y error, se llegó a establecer el

Modelo TURISOPP. La participación comunitaria activa (iniciativa local) es la base de

este modelo, pero, es imposible promover simultáneamente, el desarrollo turístico de

todos los municipios del país con participación comunitaria, porque implicaría manejar a

nivel nacional, a cerca de 400 municipalidades y más de diez millones de personas.

Hay que analizar las estrategias efectivas para impulsar la expansión del modelo a

otras partes del país, cumpliendo sus principios básicos.

Por lo tanto, como una idea de la extensión del modelo, en esta ocasión, se tomó como


I-37

referencia, la regionalización propuesta en el “Estudio de Desarrollo Nacional de

Ecoturismo (2009)”, el cual se ejecutó con la asistencia de la JICA. En consecuencia,

se divide el territorio nacional en cuatro regiones; Región Cibao Norte (que abarca 14

provincias), Región Central (5 provincias, teniendo Santo Domingo como centro),

Región Suroeste (7 provincias, Barahona como centro) y Región Este (5 provincias,

Punta Cana y La Romana como centros).

En primer lugar, Puerta Plata donde se ejecutó el proyecto, es ubicado como centro de

desarrollo del Modelo TURISOPP y se pretende completar todas las fases de desarrollo

de dicho modelo. Paralelamente, se hacen preparativos necesarios para extender el

modelo a otras regiones. Al completar el proceso de desarrollo del Modelo TURISOPP,

Puerto Plata entrará en la fase de desarrollo turístico sostenible y auto-desarrollo y

servirá como caso pionero para otras zonas a donde se pretende introducir el Modelo

TURISOPP.

Fig. I-4-3: Imagen de la difusión nacional del Modelo TURISOPP

Luego, se pensará en extender este modelo a la Región Cibao, teniendo Puerto Plata

como centro de expansión, lo que marcaría el primer paso de la expansión del modelo

a nivel nacional (Ver la figura de la izquierda superior de la Fig. I-4-3). Se sugiere

comenzar por la Región Cibao Norte para la primera fase de la extensión del modelo a

nivel nacional, primero porque Puerto Plata (que va servir de pionero) se encuentra en


I-38

la misma región y hay mayor facilidad de los medios de transporte y traslado de

personas hacia otros lugares de la región para la observación o brindar servicios.

Además, se valoró también la presencia de Santiago en la Región, la segunda ciudad

más grande del país y probablemente podría ser un punto estratégico de la expansión

regional del modelo. Se describirán posteriormente las ideas concretas de la aplicación

del Modelo TURISOPP, pero el enfoque más importante es, que mientras se estén

avanzando acciones para aplicar el modelo a nivel regional, se tratarán de consolidar

los conocimientos y experiencia hacia el nivel central. En otras palabras, las acciones

experimentadas en la Región Cibao Norte servirán como piloto para la expansión del

Modelo TURISOPP a nivel nacional.

La Gerencia Regional Norte del INFOTEP tiene bajo su jurisdicción, todo el área de la

Región Cibao Norte y se encuentra en la ciudad de Santiago, el punto estratégico del

tráfico de esta región y funciona como centro del transporte regional. La Dirección

Regional Norte del Ministerio de Turismo se encuentra en Puerto Plata. Por lo tanto, se

puede tomar la Dirección Regional Norte del MITUR como base del envío del personal

para observación, inspección y asesoramiento, mientras que se puede tomar el

INFOTEP como base de extensión del Modelo TURISOPP a nivel regional y nacional.

La experiencia y conocimientos a ser adquiridos a través de las acciones que se

implementarán en la Región Cibao Norte, serán recopiladas y acumuladas en la Unidad

de Coordinación Central que se establecerá en el nivel central de conformidad con el

Acuerdo de Cooperación Interinstitucional entre las tres instituciones públicas y en

consecuencia, se establecerá un “Modelo de Extensión Regional del TURISOPP”. Lo

que se proyecta es que este modelo regional será aplicado a las Regiones Central,

Suroeste y Este, y finalmente, a nivel nacional.（Ver la figura de la derecha inferior de la

Fig. I-4-3）.

Aunque se ha descrito la perspectiva general de la extensión del Modelo TURISOPP

hasta el nivel nacional, como se tratan de acciones sin precedente, es probable que las

cosas no salgan como se esperan. Por lo tanto, se supone que se estarían haciendo

ensayos y errores, acumulando experiencia práctica, manteniendo una estrecha

comunicación entre el nivel central y local y mediante frecuentes discusiones y

deliberaciones, se irían definiendo las pautas para conducir hacia la expansión del

modelo a nivel nacional.

③ Etapas de Aplicación del Modelo TURISOPP

Aunque en el acápite anterior, se explicaron los pasos de la aplicación del modelo, aquí

se describirán de manera más detallada, suponiendo que se tomarían de 5 a 10 años

hasta que el Modelo TURISOPP alcanzara la cobertura nacional, por lo tanto, se

dividieron en cuatro etapas. (Cuadro I-4-2).


I-39

Cuadro I-4-2: Posibles etapas de aplicación del Modelo TURISOPP

Etapa Acciones Nivel de Intervención

1ra Etapa

（1～3 años）

Mantener y fortalecer los resultados alcanzados en la

provincia de Puerto Plata (personas formadas, estructuras y

régimen establecidos, marcas municipales, productos y

servicios turísticos bajo las marcas municipales) y desarrollar

un mecanismo de aplicación del Modelo TURISOPP a la

Región Cibao Norte que incluye la provincia de Puerto Plata.

Provincial,

Regional

2da Etapa

（2～4 años）

Consolidar, promover y extender la experiencia adquirida en la

aplicación del Modelo TURISOPP en la Región Cibao Norte.

Establecer un mecanismo para impulsar las acciones a nivel

regional y al mismo tiempo, establecer a nivel central, un

mecanismo de apoyo, monitoreo y evaluación de dichas

acciones.

Regional, Central

3ra Etapa

（3～5 años）

Por una instancia del nivel central, revisar y consolidar la

experiencia del desarrollo del mecanismo y prácticas a nivel

regional, con el fin de formular estrategias y medidas para

aplicar el Modelo TURISOPP a otras regiones del país.

Regional

Central

4ta Etapa

（5～10 años）

Implementar las estrategias y medidas formuladas a partir de

la experiencia práctica de la aplicación del Modelo TURISOPP

a nivel regional, extenderlo hacia otras regiones a través de un

mecanismo ya creado.

Central

Nacional

La primera etapa se inicia tan pronto finalice el TURISOPP y se espera completar el

proceso de desarrollo basado en el Modelo TURISOPP en Puerto Plata y al mismo

tiempo, iniciar acciones para establecer un mecanismo orientado a la aplicación del

modelo a la Región Cibao Norte. Para establecer dicho mecanismo, es necesario

definir a los objetos de apoyo. En la Región Cibao Norte, hay 14 provincias, 70

municipios y 101 distritos municipales (171 sumando los últimos dos). Dada la cantidad,

por supuesto, es imposible trabajar de la misma manera que el TURISOPP y es

necesario seleccionar de alguna manera los objetos de intervención.

Por otra parte, como se expresa en los principios básicos del Modelo TURISOPP, se da

importancia a la iniciativa de los actores que participan. Si el ente que apoya la iniciativa

local interviene o controla fuertemente, se hace más fácil manejar las actividades y un

gran número de actores, pero en cambio, se expresará menos iniciativa local. Por el

contrario, si se prioriza demasiado la iniciativa y autonomía de los actores locales, no

se puede ampliar mucho su cantidad. Es decir, para la aplicación del Modelo

TURISOPP, hay que saber controlar y equilibrar adecuadamente los principios básicos

y elegir el método de selección de actores (participantes) que se ajuste a la situación

real.


I-40

En ese sentido, se pueden pensar como posibles medidas, 1) Selección de actores

según los criterios establecidos por el proveedor de asistencia (en este caso, la

selección se hará por el cooperante de una manera unilateral), 2) Estudiar ampliamente

los posibles actores existentes en la comunidad objeto, establecer los criterios de

selección y seleccionar solamente a los actores que satisfacen estos criterios, 3)

Además de los criterios de selección, tomar en cuenta también la intención de participar.

4) Estudiar ampliamente los posibles actores existentes y priorizar el grado de

disposición por participar. En cuanto a la modalidad de operación del facilitador, hay

varias modalidades, tales como, cooperación tipo proyecto como TURISOPP,

formación de líderes mediante capacitación, enviar un equipo del personal capacitado,

aprovechando los recursos formados en el TURISOPP, intercambio entre las UMPC a

través de la visita a las UMPC más avanzadas. En esta fase se pretende establecer un

mecanismo más apropiado para recibir la asistencia en una manera más eficiente

posible, combinando el método de selección de los actores y la modalidad de

asistencia que se ajusten a la situación de las áreas de intervención.

En la Fase II, se contempla ejecutar los planes de acción que se habían formulado en la

primera fase, en las zonas objeto de la Región Cibao Norte. Es muy probable que las

acciones de intervención sean diferentes de acuerdo a la situación de las zonas y la

disposición de los actores, así como los lineamientos del desarrollo regional. Debido a

que la Región Cibao Norte se considera como área piloto que antecede a la extensión

del Modelo TURISOPP a nivel nacional, es posible que se experimenten distintas

formas de intervención a propósito. Se hace necesario monitorear las acciones

implementadas, cuyos resultados contribuirán a determinar el régimen y mecanismo

más viables para implementar el Modelo TURISOPP en el ámbito regional.

Los resultados de la Fase II serán informados y analizados por el nivel central y serán

tomados en cuenta para la expansión del modelo a nivel nacional. En especial, el

régimen y mecanismo de expansión del modelo a nivel regional es muy importante para

analizar la viabilidad de aplicación del modelo a otras tres regiones.

En la Fase III, se harán los preparativos necesarios para aplicar el modelo a tres

regiones, Central, Suroeste y Este, aprovechando la experiencia y los logros que se

obtendrían en la Región Cibao Norte. En la Fase IV, se implementará el modelo en esta

tres regiones, y luego a nivel nacional.

④ Posibilidad de utilizar otro mecanismo u organismo

En el proyecto TURISOPP se tomó un tiempo considerable hasta llegar a la formación

de las UMPC, pero, si se investiga previamente para tener suficiente información sobre

el régimen y las organizaciones locales existentes que se podrían utilizar para el


I-41

propósito establecido, sería posible emprender acciones de manera más eficiente. Por

ejemplo, la conformación de los consejos de desarrollo municipal, provincial y regional

con los actores público-privados, ya están establecidos legalmente con el fin de

formular los planes de desarrollo en los niveles correspondientes. Si en las zonas a

intervenir, ya se hayan establecido los consejos de desarrollo, es altamente probable

que se pudieran aprovechar esas instancias. También hay organizaciones de incidencia

nacional, como la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), el Comité

Provincial de Ecoturismo, etc. Es muy efectivo aprovechar organizaciones y marco

institucional existentes para aplicar el modelo TURISOPP a nivel regional y nacional.

En este capítulo se describió la perspectiva futura de la extensión del Modelo

TURISOPP, incluyendo la posibilidad de extensión nacional. Esto viene siendo un

resumen de la Parte III: “Régimen de Apoyo y Extensión del Modelo TURISOPP”.

Pueden referirse a la misma para más detalles.

parte i: ¿qué es “turismo ... - ministerio de turismo€¦ · parte i : ¿qué es“turismo...

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