ISBN 978-92-823-2205-5

D. DAVID C. CUADRA & R. MIEL

PARLEMENT EUROPEEN

PARLEMENT EUROPÉEN

1, avenue du Président Robert Schuman

BP 1024

F-67070 STRASBOURG

Plateau du Kirchberg

L-2929 LUXEMBOURG

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Handlingen er fri fantasi, men de beskrevne lovgivningsprocedurer afspejler nøje virkeligheden.

Europa-Parlamentet, Generaldirektoratet for Information

Idé og tilrettelæggelse: Concerto, Brussels - www.concerto.be

Manuskript og tekst: Cristina Cuadra, Rudi Miel

Tegninger: Dominique David

Farvelægning: Etienne Simon

Bygningerne i Strasbourg: Architecture Studio

Tak til: Marta Kindelán Bustelo, Bibliothèque Solvay

© Europa-Parlamentet, 2007

Besøg også Europa-Parlamentets websted

www.europarl.europa.eu

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Si les aventures qui émaillent cette histoire ne sont que pure fiction, les procédures législatives décrites correspondent, quant à elles,

à la réalité.

Direction éditoriale : Direction générale Information du Parlement européen

Concept et réalisation : Concerto, Brussels – www.concerto.be

Scénario et dialogues : Cristina Cuadra, Rudi Miel

Dessins : Dominique David

Couleurs : Etienne Simon

Bâtiments Strasbourg : Architecture Studio

Remerciements : Marta Kindelán Bustelo, Bibliothèque Solvay

© Parlement européen, 2007

Visitez les sites du Parlement européen

www.europarl.europa.eu

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l’eau n’est pas un bien

marchand……

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* Nye anklager mod Carimas. Fotografen Jacques Golding offer for mystisk indbrud.

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* Fakultetet for Anvendt Videnskab. Resultat af analyserne:

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* Fimoil i priskrig mod Carimas på det asiatiske marked

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Nogle forklaringer...

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Quelques explications…

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StrasbourgStrasbourg er Europa-Parlamentets hjemsted.

Den Europæiske UnionDen Europæiske Union (EU) udvikler sig hen imod en stadig snævrere unionmellem de europæiske folk. Medlemsstaternes flag er hejst i Strasbourg. Denuværende 27 medlemsstater – vedtager fælles politik og aktioner, fordi de ifællesskab kan nå bedre resultater, end hvis de handlede hver for sig.

PlenarmødeHele Parlamentet samles under sine mødeperioder. Dets møder kaldesplenarmøder. Det afholder hvert år 12 mødeperioder af en uges varighed i Strasbourg og nogle kortere i Bruxelles. Alle medlemmer er indbudt til atdeltage i disse møder. Når et af Parlamentets udvalg holder møde, er detderimod normalt kun udvalgets medlemmer, der deltager i mødet.

»Jeg må overbevise de andre. Det er nu, Parlamentet har en kæmpechance for at trænge igennem med sin kompetence på miljøområdet...«Irina Vega, der er medlem af Europa-Parlamentet, kalder det her blot»Parlamentet«. Der er valg til Europa-Parlamentet hvert femte år. Det vælgesved almindeligt direkte valg af borgerne i Den Europæiske Unionsmedlemsstater. Europa-Parlamentet har for øjeblikket 785.

Rådet og Europa-Parlamentet vedtager nu i fællesskab »europæiske love« påmiljøområdet. Direktivet om vandpolitikken var første gang, Parlamentetbenyttede »den fælles beslutningsprocedure« på miljøområdet.

AlexMedlemmerne af Europa-Parlamentet (EP) bistås af assistenter.Alex er assistent for EP-medlemmet Irina Vega.

Politisk gruppeDe politiske grupper spiller en afgørende rolle for de politiske afgørelser,Europa-Parlamentet træffer. Langt de fleste parlamentsmedlemmer tilhøreren politisk gruppe. Resten er løsgængere. I Europa-Parlamentet består depolitiske grupper af medlemmer fra flere medlemsstater.

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StrasbourgStrasbourg est le siège du Parlement européen.

L’Union européenneL'Union européenne est une union sans cesse plus étroite entre les peuplesde l'Europe. À Strasbourg, ses États membres arborent leurs drapeaux.Aujourd'hui au nombre de 27, ils décident de politiques et d'actionscommunes lorsque, ensemble, ils peuvent aboutir à de meilleurs résultatsque chacun séparément.

PlénièreLe Parlement se réunit « en séance plénière » lors de ses sessions :12 sessions d'une semaine à Strasbourg et quelques-unes, plus courtes,à Bruxelles.Tous les députés sont alors invités à participer. Par contre,lorsqu'une commission parlementaire se réunit, seuls, en principe,les députés qui en font partie y participent.

« Si je ne convaincs pas mes collègues, le Parlement manqueraune occasion exceptionnelle d’exercer ses pouvoirs en matièred’environnement… »Le Parlement européen, que la députée Irina Vega appelle ici « le Parlement», est élu tous les 5 ans au suffrage universel par les citoyens des Étatsmembres de l'Union européenne. Le Parlement européen compteactuellement 785 députés.Désormais, le Conseil des ministres et le Parlement européen décidentensemble des « lois européennes » en matière d’environnement. La directivesur la politique de l'eau a été l’occasion pour le Parlement d’inaugurer la« codécision » dans le domaine de l’environnement.

AlexLes députés européens ont des assistants parlementaires. Alex est l'assistantparlementaire de la députée Irina Vega.

Groupe politiqueLes groupes politiques jouent un rôle capital dans les décisions politiques duParlement européen. La grande majorité des députés européens sontinscrits dans un groupe politique, les autres étant « non inscrits ». AuParlement européen, les groupes politiques sont composés de députés deplusieurs Etats membres.

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OrdførerNår et parlamentsudvalg skal behandle et europæisk »lovforslag«, vælgerdet et af sine medlemmer til ordfører. Ordføreren udarbejder enbetænkning. Når udvalget har vedtaget den, behandles den påplenarmødet, der stemmer om den.

Miljøudvalget Parlamentsmedlemmerne er fordelt på 20 stående udvalg. Miljøudvalgeter et af dem.

ÆndringsforslagEt ændringsforslag er en ændring af en foreslået lovtekst.Ændringsforslagene forelægges og sættes til afstemning, først iparlamentsudvalget, derefter i Europa-Parlamentet på plenarmødet.

KommissionenEuropa-Kommissionen (som Alex her blot kalder Kommissionen) er deninstitution, der tager initiativ til »EU-love«, forvalter den europæiske politikog holder øje med, at traktaterne overholdes. For øjeblikket består den af27 uafhængige kommissærer (1 for hver medlemsstat).

»Water is not a commercial…«Takket være tolkene kan debatterne i Europa-Parlamentet foregå på alle Den Europæiske Unions officielle sprog.

Fælles beslutningsprocedureDen fælles beslutningsprocedure er den sædvanlige lovgivningsprocedure i DenEuropæiske Union: Rådet og Parlamentet har lige meget at skulle have sagt ogvedtager i fællesskab de »europæiske love«, Kommissionen foreslår. Denendelige lovtekst kan kun vedtages, hvis Europa-Parlamentet godkender den.

RådetRådet er sammensat af ministre fra hver medlemsstat (eller ministrenesrepræsentanter). Dets officielle navn er Rådet for Den Europæiske Union.Rådet vedtager de »europæiske love«, ofte sammen med Europa-Parlamentet ved den fælles beslutningsprocedure. De emner, Rådet skalbehandle, bestemmer, hvilke fagministre der deltager i Rådets møder(udenrigsministre, budgetministre, miljøministre...).Rådet må ikke forveksles med Det Europæiske Råd., der mødes mindst togange om året. Det Europæiske Råd består af medlemsstaternes stats- ogregeringschefer og Europa-Kommissionens formand. Det fastlægger degenerelle politiske retningslinjer for Den Europæiske Union. Medierne kalderogså dets møder for topmøder.

»Mine damer og herrer, vi går nu over til afstemning!«På plenarmødet vedtager Europa-Parlamentet ved sin førstebehandlingbetænkningen om Europa-Kommissionens »lovforslag«.Den fælles beslutningsprocedure begynder nu for alvor. Denne procedure kan medføre, at Parlamentet skal behandle lovforslaget indtil tre gange.

l’eau n’estpas

un bienmarchand

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RapporteurUne commission parlementaire, lorsqu’elle doit examiner une« proposition de loi » européenne, choisit un de ses membres – le rapporteur – pour rédiger un rapport, qui, une fois adopté, estexaminé et voté en séance plénière. Une fois approuvé, ce rapportreprésente la position du Parlement européen.

Commission de l’environnementLes députés européens sont répartis entre 20 commissions parlementairespermanentes : la commission de l'environnement est l'une d'entre elles.

AmendementsUn amendement est une modification du texte de loi proposé.Des amendements sont présentés et soumis au vote, d'abord encommission parlementaire, ensuite, au sein du Parlement européen réunien séance plénière.

CommissionLa Commission européenne (appelée ici simplement « la Commission »)est l'institution qui a l’initiative des « lois européennes », gère les politiqueseuropéennes et veille au respect des traités. Elle est composéeactuellement de 27 Commissaires indépendants (1 par État membre).

« Water is not a commercial… »C'est grâce aux interprètes que les débats parlementaires peuvent sedérouler dans toutes les langues officielles de l’Union européenne.

CodécisionLa « codécision » est la procédure législative habituelle dans l'Unioneuropéenne : placés sur un pied d'égalité, Conseil des ministres et Parlementeuropéen adoptent conjointement les « lois » européennes proposées par laCommission européenne. L'accord final du Parlement européen estindispensable.

Conseil des ministresComposé des ministres de chaque Etat membre (ou de leurs représentants),le Conseil des ministres – officiellement le « Conseil de l’Unioneuropéenne » – adopte, souvent en codécision avec le Parlement européen,les « lois européennes ». Sa composition varie selon les sujets (affairesétrangères, budget, environnement…).Il ne faut pas le confondre avec le Conseil européen. Au moins deux fois paran, le Conseil européen – c'est-à-dire les chefs d'État ou de gouvernementdes Etats membres et le président de la Commission européenne – définitles orientations politiques générales de l’Union européenne. Ses réunionssont aussi appelées Sommets dans les médias.

« Mesdames, Messieurs, nous allons maintenant procéder auvote »En séance plénière, le Parlement européen vote en première lecture lerapport sur la « proposition de loi » présentée par la Commissioneuropéenne. La codécision a véritablement commencé. Elle peut nécessiterjusqu’à trois lectures du Parlement.

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»Bruxelles-Gare du Luxembourg«Stationen Gare de Bruxelles-Luxembourg ligger lige ved Europa-Parlamentetsbygninger i Bruxelles.

»Altid på vej mellem to byer…«Medlemmerne af Europa-Parlamentet arbejder dels i Strasbourg, hvor defleste af Parlamentets mødeperioder afholdes, dels i Bruxelles, hvorParlamentets udvalg og politiske grupper holder møder, og hvor der ogsåafholdes nogle supplerende mødeperioder. Europa-ParlamentetsGeneralsekretariat ligger i en tredje by, nemlig Luxembourg. Nogletjenestemænd og medarbejderne ved Europa-Parlamentets politiske grupperarbejder i Bruxelles.

Info PointDen Europæiske Union har talrige Info Points i medlemsstaterne og også iansøgerlandene. Her kan offentligheden finde generel information om DenEuropæiske Union og dens politik. På Europa-Parlamentets websted findesalle oplysninger om Parlamentets og dets medlemmers aktivitet:www.europarl.europa.eu.

OSCE»Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa«: Blandt densmedlemmer er ikke alene europæiske stater, men også asiatiske ognordamerikanske. OSCE's rolle i Europa er at forhindre konfliktsituationer, atstyre dem, hvis de alligevel opstår, og at handle efter en konflikt.

DirektivEn »europæisk lov« kan bl.a. have form af et direktiv: Det er bindende medhensyn til det resultat, der skal opnås, men medlemsstaterne må selvbestemme, hvilke midler de vil benytte til at nå resultatet.

»Kære kolleger…«Europa-Parlamentet vælges for fem år ad gangen, mens dets formand vælgesfor to et halvt år, dvs. for halvdelen af en valgperiode. Europa-Parlamentetsformand leder samtlige parlamentariske aktiviteter, fører forsædet undermødeperioderne og repræsenterer Parlamentet i alle dets forbindelserudadtil.

Fælles holdningFælles holdning: Således kaldes den tekst, Rådet enes om, efter at det harbehandlet den holdning, Europa-Parlamentet har vedtaget efter sinførstebehandling.

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« Bruxelles-Gare du Luxembourg »La gare du Luxembourg jouxte les bâtiments du Parlement européen àBruxelles.

« Toujours un pied entre deux villes… »Les députés européens travaillent en effet à Strasbourg, où se tiennent lamajorité des sessions parlementaires, et à Bruxelles, où se réunissent lescommissions parlementaires et les groupes politiques et où se tiennentquelques sessions additionnelles. C'est dans une troisième ville, Luxembourg,qu'est installé le secrétariat général du Parlement. Un certain nombre defonctionnaires et les collaborateurs des groupes politiques du Parlementeuropéen sont installés à Bruxelles.

Info PointOn trouve de nombreux « Info Points » de l'Union européenne dans lesEtats membres mais aussi dans les pays candidats à l'adhésion. Le public ytrouve des informations générales sur l'Union européenne et ses politiques.Quant au site Internet du Parlement européen, il vous dira tout sur l'activitédu Parlement et de ses députés: www.europarl.europa.eu

OSCE« Organisation pour la Sécurité et la Coopération en Europe » : composéed'Etats européens, mais aussi asiatiques et nord-américains, l'OSCE a pourrôle, en Europe, d'empêcher les situations de conflit, de les gérer si elles seproduisent et d'agir après un conflit.

DirectiveUne directive est l'une des formes que peut prendre une « loi européenne » :elle est obligatoire quant au résultat à atteindre mais laisse le choix desmoyens aux Etats membres.

« Mes chers collègues… »Alors que le Parlement européen est élu pour 5 ans, son Président est élupar les députés pour deux ans et demi, c'est-à-dire la moitié d'unelégislature.Le Président du Parlement européen dirige l’ensemble des activitésparlementaires, préside les sessions et représente le Parlement dans toutesles relations extérieures.

Position communeOn appelle « position commune » le texte sur lequel le Conseil desministres se met d'accord après que le Parlement européen a adopté saposition en 1e lecture.

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AndenbehandlingNår Europa Parlamentet modtager Rådets »fælles holdning«, forbereder detsig, hvis det vil ændre den under andenbehandlingen.

NGONGO»Ikke-statslig organisation (non-governmental organisation)«:Talrigeorganisationer, som er uafhængige af stater, er aktive inden for områder somfødevarehjælp, sundhed, beskyttelse af menneskerettigheder ellermiljøbeskyttelse. Listen er meget lang: Røde Kors, Amnesty International,Læger Uden Grænser, Caritas, Oxfam,WWF International…

ForligsudvalgetForligsudvalget træder i funktion i forbindelse med den fællesbeslutningsprocedure, hvis Rådet og Europa-Parlamentet efter Parlamentetsandenbehandling stadig ikke er enige. I den situation mødes en delegation fraRådet og Parlamentet i et »forligsudvalg«. Parlamentets delegation har ligeså mange medlemmer som Rådets.

Mindretalsfagforening Fagforeninger opstod i 1800-tallet. De forsvarer arbejdstagernes rettighederog krav i en virksomhed, i en branche, på landsplan, i Den Europæiske Union…Fagforeningsvalg foregår normalt på virksomhedsplan. Her kan en fagforeninghave flertallet, være dominerende eller tværtimod være i mindretal.

Bestyrelse En virksomheds bestyrelse er det organ, der træffer virksomhedensstrategiske beslutninger.

»Du er dog nødt til at forhandle med Rådet.« Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union deles ombeslutningsmyndigheden på lovgivningsområdet. Hvis de to institutioner eruenige, må de forhandle for at nå frem til et kompromis. Disse forhandlingerforegår i Forligsudvalget.

Et uformelt møde i Forligsudvalget Det er ikke nødvendigt, at alle berørte parter deltager i de uformelle møderi Forligsudvalget. Der er tale om forberedende arbejdsmøder, der bl.a. gørdet muligt at se, hvor mulighederne for kompromis ligger.

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Deuxième lectureLorsque le Parlement européen reçoit la « position commune » du Conseil,il se prépare, s'il veut la modifier, à sa 2e lecture.

ONG« Organisation non gouvernementale » : de nombreuses organisationsindépendantes des gouvernements sont actives dans des domaines commel'aide alimentaire, la santé, la protection des droits de l'homme ou lasauvegarde de l'environnement. La liste est très longue : la Croix-Rouge,Amnesty International, Médecins sans frontières, Caritas, Oxfam,WWFInternational…

Comité de conciliationSi, dans une procédure de codécision, des désaccords subsistent entre leParlement européen et le Conseil des ministres après la 2e lecture duParlement, les membres du Conseil et une délégation du Parlement seréunissent au sein d'un « Comité de conciliation » pour tenter de trouver uncompromis. La délégation du Parlement comprend le même nombre demembres que celle du Conseil.

Syndicat minoritaireApparus au 19e siècle, les syndicats défendent les droits et les revendicationsdes travailleurs dans l'entreprise, dans un secteur économique, au niveaud'un pays, de l'Union européenne… Des élections syndicales sontorganisées dans les entreprises. Un syndicat peut y avoir une positionmajoritaire, dominante ou, au contraire, minoritaire.

Conseil d’administrationLe Conseil d'administration d'une entreprise est l'organe qui prend lesdécisions stratégiques de l'entreprise.

« Mais tu seras obligée de négocier avec le Conseil »Le Comité de conciliation est le lieu de cette négociation, qui a pour but deparvenir à un compromis entre le Parlement européen et le Conseil del’Union européenne.

Une réunion informelle du Comité de conciliationLes réunions informelles du Comité de conciliation ne requièrent pas laprésence de tous les acteurs. Ce sont des réunions de travail préparatoires,qui permettent entre autres d'explorer les compromis possibles.

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»De får ikke opbakning fra flertallet af medlemsstaterne...«Medlemsstaterne tager stilling via deres repræsentant i Rådet.

GennemførelsesfristerneDirektivernes bestemmelser gælder først efter en vis frist for at givemedlemsstaterne tid til at tilpasse deres lovgivning.

Forligsudvalget (fortsat)Under de officielle møder i Forligsudvalget er Rådet repræsenteret af enminister fra det land, der varetager formandskabet for Rådet, mens Europa-Kommissionen er repræsenteret af en kommissær. Europa-Parlamentetsdelegation er sammensat, så der er politisk ligevægt, og en af Parlamentetsnæstformænd er formand for delegationen. Ordføreren og formanden fordet parlamentsudvalg, der har haft hovedansvaret for at behandle sagen, eraltid medlem af delegationen.

»Parlamentet skal også godkende aftalen…«Hvis der opnås enighed i Forligsudvalget, betyder dette i langt de flestetilfælde, at lovgivningsproceduren er afsluttet med et positivt udfald...,men Europa-Parlamentet skal først bekræfte Forligsudvalgets fælles udkastved en tredjebehandling!

»Fimoil har fremsat et fjendtligt overtagelsestilbud!«Når virksomheder søger at skaffe sig af med en konkurrent, fremsætter de ofte et overtagelsestilbud: Aktionærerne i det selskab, der forsøgesovertaget, får tilbudt at få deres aktier overtaget til en pris, der ligger højereend deres børsværdi. Hvis en virksomhed mener, at et sådant tilbud vil skadeden, opfatter den det som et fjendtligt overtagelsestilbud.

»Fru Maria Castanheira repræsenterer Rådet og hr. Simon WebbKommissionen.«Under dette uformelle møde i Forligsudvalget er Rådet repræsenteret af entjenestemand fra den medlemsstat, der varetager Rådets formandskab (et formandskab varer et halvt år), mens Kommissionen er repræsenteret af en af sine tjenestemænd.

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« Vous n'aurez pas l’accord de la majorité des Etats… »En effet, les Etats membres prennent position par l'intermédiaire de leurreprésentant au Conseil des ministres.

Les délais d’applicationLes directives prévoient que les mesures décidées s'appliquent après uncertain délai, ce qui donne aux Etats membres le temps de s'adapter.

Comité de conciliation (suite)Lors des réunions officielles du Comité de conciliation, la présidence duConseil des ministres est représentée par le ministre du pays qui exerce laprésidence et la Commission européenne, par un Commissaire. Ladélégation du Parlement européen, politiquement équilibrée, est présidéepar un Vice-président et comprend d'office le rapporteur et le président dela commission parlementaire compétente.

« Le Parlement doit encore approuver… »En effet, le succès de la conciliation garantit dans la grande majorité des casle succès de la procédure législative… mais le Parlement européen doitencore confirmer, dans une 3e et dernière lecture, le projet du Comité deConciliation !

« Fimoil a lancé une OPA hostile »Lorsqu'elles tentent de s'emparer d'un concurrent, les sociétés ontfréquemment recours à la technique de l'« offre publique d'achat » (OPA) :les actionnaires de la société visée se voient offrir en échange de leursactions un prix supérieur à leur valeur en bourse. Si une entreprise estimeque cette opération lui porte préjudice, il s'agira selon elle d'une OPA« hostile ».

« Madame Castanheira, qui représente le Conseil, MonsieurWebb, le représentant de la Commission »Lors de cette réunion informelle du Comité de conciliation, le Conseil desministres est représenté par une fonctionnaire de l'État membre qui enexerce la présidence (une présidence dure 6 mois) ; la Commissioneuropéenne, par un de ses fonctionnaires.

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