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Paraguay: InversiParaguay: Inversióón en n en Infraestructura y pobrezaInfraestructura y pobreza

Cynthia González Ríos

Taller “Infraestructura y Pobreza en América Latina”Río de Janeiro‐Brasil

25 y 26 de Noviembre 2010

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Esquema de la PresentaciEsquema de la Presentacióónn

1-Introducción

II-Antecedentes de la I. I. y la pobrezaInversiones en infraestructuraPobreza

III-Descripción más detallada de las inversiones en infraestructura

Total/ obras civiles para el transporte/servicios básicos y servicios de utilidad pública

IV-Recomendaciones de políticas públicas

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I. I. ObjetivoObjetivo / / TipoTipo de de infraestructurainfraestructura / / DatosDatosAnálisis descriptivo de las inversiones eninfraestructura y su relación con la pobreza  en los últimos años. 

Las infraestructuras consideradas son las de tipo:  a) obras civiles para el transporte (carreteras y otras obras viales), b) servicios básicos para los hogares 

(abastecimiento de agua potable, red de saneamiento sanitario,acceso a electricidad y telecomunicaciones), 

a) y servicios de utilidad pública (centros de salud, escuelas, viviendas, etc).

Datos disponibles:‐de ministerios, secretarías que ejecutan programas de inversiones en 

infraestructura (MOPC/MSPBS/MEC/CONAVI/SAS/ANDE/COPACO)‐del PGN, Dirección Gral de Contrataciones (gobern/municipios)‐de encuestas de hogares: relacionados a servicios básicos y pobreza.

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IIII--AntecAntec: Distribuci: Distribucióón de la Inversin de la Inversióón en Infraestructura. n en Infraestructura. 20002000--2009 (promedio)2009 (promedio)

Vial51%

Servicios de utilidad

pública14%

Servicios básicos

35%

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IIII--AntecAntec: Evoluci: Evolucióón de la Inversin de la Inversióón en Infraestructura. n en Infraestructura. 20002000--20092009

Paraguay: Variación de la inversión en infraestructura* con respecto al 2000 (%)

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Año

Obras Viales Servicios Básicos

Servicios de Utilidad Pública TOTAL

Fuente: Cálculos propios con datos del PGN 2000-2009, Ministerio de Hacienda.*A precios constantes del 2007.

En términos realeshubo I.I. pero no superioresal monto invertido en el 2000

Mayor déficit

IPS,CONAVI

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IIII--AntecAntec: Evoluci: Evolucióón de la Inversin de la Inversióón en Infraestructura. n en Infraestructura. 20002000--2009, % del GT y % del PIB2009, % del GT y % del PIB

Paraguay: Evolución de la Inversión en Infraestructura (I.I.) como % del Gasto Total (GT) y el PIB. 2000-2009

0.01.02.03.04.05.06.07.08.09.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Año

% I.

I. / G

T

0.00.51.01.52.02.53.03.54.04.5

% I.

I. / P

IB

% I. I. / GT% I.I. / PIB

Fuente: Cálculos propios con datos del Presupuesto General de la Nación 2000-2009 y Banco Central del Paraguay. Nota: Resultados basados en valores constantes de 2003. No incluye la inversión de las gobernaciones y las municipalidades.

En Promedio: 6,6% del GT y 2,6% del PIB

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IIII--Nivel regional: InversiNivel regional: Inversióón en Infraestructura y n en Infraestructura y pobreza de los Gobiernos departamentales y pobreza de los Gobiernos departamentales y municipales. 2000municipales. 2000--20092009

Gobierno Departamental y MunicipalidadesInversión en Infraestructura (I.I.) y Pobreza por Departamento. 2008

- 2 4 6 8

10 12 14 16 18 20

Departamentos

I.I. (

%)

-

10 20

30

40 50

60

Tasa

de

pobr

eza

(%)

Tasa de pobreza (%)I.I. (%)

Fuente: Cálculos propios con datos del Ministerio de Hacienda.Se excluye Asunción de este gráfico.

Royalties: 50% Gobcentral/10% gob/40% munic. GASTOS DE K

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II. EvoluciII. Evolucióón de pobrezan de pobrezaconectado con las conectado con las I.II.I, programas, , programas, metmet??

48.852.1

23.7

30.2

37.936.9

0

10

20

30

40

50

60

70

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Año

Tasa de po

breza (%

)

Rural Urbana Total

Fuente: Cálculos propios con datos de EH, 2000‐2008.DGEEC.

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III. DescripciIII. Descripcióón detallada de las n detallada de las InvInv. . percpercáápitapita en Infraestructura fen Infraestructura fíísica. (En sica. (En U$DU$D))

Tipo de infraestructura y ente público 2000 2003 2008 2009

Obras

FuenteHogares.

* datos

 Viales Carreteras (MOPC) 27.2 27.7 15.2 25.3

Telecomunicación (COPACO S.A) 11.5 0.0 0.5 2.5

Agua y alcantarillados (ESSAP S.A.) 11.3 0.0 1.0 2.5

Electricidad (ANDE) 10.3 12.4 7.4 16.1

Total 33.1 12.4 8.9 21.0

Salud (IPS) 0.7 0.1 3.1 1.3

Salud (MSPyBS) 3.0 2.7 2.7 4.9

Educación (MEC) 2.8 1.6 0.8 2.2

Vivienda (CONAVI) 0.5 0.1 0.0 0.0

Total 7.0 4.6 6.6 8.5

Total 67.3 44.7 30.7 54.8

: Cálculos propios con datos del Presupuesto General de la Nación y las Encuestas de 

 constantes de 2007. Tipo de cambio utilizado 5000 Gs por USD.

Servicios de Utilidad Pública

Servicios Básicos

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III. Obras viales para el transporteIII. Obras viales para el transporte

. Déficit en infraestructura para el transporte (terrestre, fluvial y aérea) menor cobertura asfáltica: 

Br: 11km por 1000 km2AR: 23Ur:46Py:10       

. Costos del transporte (4,2% del PIB) y flujos de comercio a nivel interno y externo, afecta la eficiencia y competitividad

. Descoordinación en la regulación y priorización de I. I.vial.

.

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III. Acceso a Servicios bIII. Acceso a Servicios báásicos y Pobreza. (% de sicos y Pobreza. (% de hogares)hogares)

2000 2008NO POBRE POBRE TOTAL NO POBRE POBRE TOTAL

ABASTECIMIENTO DE AGUA PROVEIDA POR EL SECTOR PÚBLICOÁrea UrbanaPúblico 63.7 61.6 63.3 61.2 50.7 58.7Privado 16.2 16.0 16.2 15.4 19.7 16.4Resto 20.0 22.4 20.5 23.4 29.6 24.9Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Área RuralPúblico 20.1 7.2 14.7 36.7 28.7 33.7Privado 7.6 6.1 7.0 5.9 3.4 5.0Resto 72.2 86.7 78.3 57.4 68.0 61.4Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Total PaísPúblico 48.3 27.5 42.3 52.5 39.4 48.6Privado 13.2 9.8 12.2 12.0 11.3 11.8Resto 38.5 62.7 45.5 35.4 49.3 39.6Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Fuente: Cálculos propios con datos de las Encuestas de Hogares 2000 y 2008. Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos.

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III. Acceso a Servicios bIII. Acceso a Servicios báásicos y Pobreza. (% de sicos y Pobreza. (% de hogares)hogares)

2000 2008NO POBRE POBRE TOTAL NO POBRE POBRE TOTAL

RED DE SANEAMIENTOÁrea Urbana 20.7 4.7 17.7 18.7 5.3 15.5

Área Rural 0.3 0.0 0.2 0.6 0.3 0.5

Total País 13.5 1.8 10.1 12.4 2.7 9.5

ELECTRIDADÁrea Urbana 98.8 94.3 97.9 99.5 98.0 99.1

Área Rural 88.9 72.6 82.0 95.2 90.1 93.3

Total País 95.3 80.7 91.0 97.9 93.9 96.8

TELECOMUNICACIONESLínea fijaÁrea Urbana 39.5 3.4 32.6 40.1 10.2 32.9

Área Rural 3.1 1.8 7.8 0.7 5.1

Total País 26.6 1.3 19.3 28.6 5.3 21.7

Línea móvilÁrea Urbana 42.2 18.0 37.6 92.1 85.6 90.6

Área Rural 19.4 8.5 14.8 82.2 72.0 78.4

Total País 34.1 12.0 27.7 88.6 78.6 85.7Fuente: Cálculos propios con datos de las Encuestas de Hogares 2000 y 2008. Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos.

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III. Acceso a Servicios de Salud PIII. Acceso a Servicios de Salud Púública y Pobreza blica y Pobreza 2008. 2008. (% de hogares)(% de hogares)

Área Urbana Área Rural Total

No pobre Pobre Total No pobre Pobre Total No pobre Pobre Total

Público 56.2 82.6 64.4 63.7 76.1 69.4 58.4 79.7 66.2

Privado 38.6 12.4 30.4 27.6 11.8 20.3 35.3 12.1 26.8

Otro 5.2 5.0 5.2 8.7 12.0 10.3 6.3 8.2 7.0

Total 100.0100.

0100.

0 100.0100.

0100.

0 100.0100.

0100.

0

Fuente: Cálculos propios con datos de Encuestas de Hogares 2008.

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IVIV--ProblemasProblemas centralescentrales??

• Existen Déficit en todos los tipos de infraestructura• Reformas específicas, propuestas específicas

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IVIV--DesafDesafííosos parapara laslas polpolííticasticasppúúblicasblicas• generar mecanismos para aumentar las inversiones en todos los tipos de 

infraestructura y mejorar la capacidad de gestión.

• ordenar la regulación, formulación, planeación y coordinación de las políticas de infraestructura: centralizándose posiblemente en un organismo como el MOPC y que coordine un Sistema Nacional de Inversión Pública.

• mejorar la eficiencia y eficacia de los gobiernos departamentales y municipales en el uso de los royalties destinados a infraestructura de manera que sirvan como instrumentos reales de reducción de pobreza.

• Generar las alianzas público‐privada para las inversiones en infraestructuras, asícomo alianzas estratégicas a nivel de gobierno departamental 

• Mejorar la eficacia de las inversiones en infraestructura de tal manera que se asegure el acceso y la calidad del servicio de infraestructura a los excluidos, los pobres y poblaciones rurales, utilizando instrumentos de focalización de subsidios.

• Establecer programas de monitoreo y evaluación de las inversiones en infraestructura.