PARA NO CALIFICAR SUBCERO:VIOLAR LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADOCrescencio Chamani Mareo

Se habla permanentemente de crisis educativa y se hace alusin casi siempre al sistema educativo como si ste slo si fuera el conjunto de estudiantes, maestras, maestros, directoras, directores, madres y padres de familia, casi nunca se menciona a las principales autoridades del Ministerio de Educacin, que son designados como cuoteos polticos, la mayor parte de ellos sin ninguna formacin pedaggica, inters y vocacin educativa, quienes a su vez designan a partidarios polticos, de su entorno social o familiar. Quin evala al ministro? Cules deberan de ser requisitos mnimos para ser ministro de educacin? Es admisible tener un ministro racista? Qu hace un mdico como Director General del Programa de Formacin Complementaria? PROFOCOM Qu se puede esperar de un Director General de Formacin Docente que nunca tuvo experiencia docente en este sistema? Si profanos, advenedizos e impostores en educacin se hacen cargo del Ministerio de Educacin, es posible calidad educativa? Cuntos ministros de educacin son nuevos ricos producto de reformas educativas?

La nueva Constitucin Polticas del Estado Plurinacional promulgada por el actual presidente Evo Morales Ayma sobre la constitucin del Observatorio de Calidad Educativa del Estado Plurinacional Boliviano, en el Captulo Sexto. Educacin, Interculturalidad y Derechos Culturales. Artculo 89. Dice: El seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en todo el sistema educativo, estar a cargo de una institucin pblica, tcnica especializada, independiente del Ministerio del ramo Su composicin y funcionamiento ser determinado por ley (las negrillas son nuestras).

La ley de Educacin Avelino Siani Elizardo Prez. N 070, promulgada el 20 de diciembre de 2010, en el Captulo II. Administracin y Gestin de la Educacin, en el artculo 83 Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, OPCE , dice;

1. Se crea el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, institucin pblica descentralizada, tcnica, especializada, independiente en cuanto al proceso y resultados de sus evaluaciones. Su funcionamiento ser reglamentado mediante Decreto Supremo (las negrillas son nuestras).

2. El Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa estar encargado de realizar el seguimiento. Medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa del sistema educativo en los subsistemas Regular, Alternativo y Especial.

3. Su composicin est constituida por un Directorio, Directora o Director Ejecutivo y un equipo tcnico multidisciplinario especializado.

La flagrante contradiccin entre la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y la Ley de Educacin Avelino Siani Elizardo Prez no solo estriba en su figura legal sino principalmente en su fase operativa. Veamos los antecedentes inmediatos:

Ley 1565

1. La seleccin de los asesores pedaggicos prioritariamente estuvo sujeto a militancia poltica partidaria (Accin Democrtica Nacionalista y sus aliados como el Movimiento de Izquierda Revolucionaria), para llenar los requerimientos establecidos se recurri a docentes[footnoteRef:1] que realizaban licenciatura tanto en universidades pblicas y privadas. [1: Con angurria econmica dispuestos a servir a cualquier rgimen de turno.]

2. La Directora Nacional del Sistema Nacional de Medicin de Calidad Educativa (SIMECAL) renuncio ante presiones de la Ministra de Educacin para manipular datos que demostraban fracaso de la ley 1565.

3. Dos funcionarias de SIMECAL, militantes miristas (MIR), fueron destituidas por favorecer a sus correligionarios polticos con pruebas en los exmenes de ascenso de categora en el magisterio.

4. Los resultados de SIMECAL afectaron seriamente a centros educativos considerados de primera (Intereses de clase), que demostraron su falsa apariencia, por lo tanto, cuestionaron los resultados y sugirieron su extincin.

5. En ese mismo procesos de reforma educativa neoliberal una alta autoridad educativa, pariente del presidente Gonzalo Snchez de Lozada que funga como autoridad en dos cargos educativos Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE) y Ministerio de Educacin, no saba el lxico que se manejaba de la reforma que diriga.

6. Algunos consultores improvisados, que realizaron labores de investigacin cualitativa e investigacin etnogrfica no saban distinguir entre grupos focales y mdodo delphy, no tenan idea de lo que significa: competencias. Los plagiadores de reformas educativas extracontinentales no tuvieron la responsabilidad de estudiar seriamente la semitica importada; peor an capacitar al frondoso personal operativo.

La contradiccin antagnica entre la CPE y la Ley 070 obedece a una poltica de masisisacin de la educacin boliviana porque permite:

1. Cuoteo poltico en la designacin del Directorio, Directora o Director y Equipo Tcnico para obedecer directrices polticas partidarias.

2. El seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa estar sujeto a manipulacin poltica (como en el pasado) para intentar demostrar de que existe Revolucin Educativa y Revolucin Cultural.

La improvisacin e espontaneidad en PROFOCOM, otrora, pecados capitales de la pedagoga y didctica, hoy como ayer son normas educativas de las reformas educativas neoliberales, veamos algunos hechos:

1. Los cursos de licenciatura deben estar a cargo de profesionales con grado de maestra, aunque se estipula lricamente igual o mayor a la licenciatura, en la prctica se recurre a estudiantes normalistas, egresados universitarios, jubilados maestros y jubilados universitarios, contraviniendo reglamento emitido para este efecto.

2. Los cursos de maestra deben ser impartidos por profesionales a nivel de doctorado; sin embargo, es el mismo personal de los cursos de licenciatura; algunos participantes (maestros) con licenciatura para su formacin de maestra se estuvo utilizando los mismos mdulos de licenciatura.

3. Tanto en la Ley 1565 como en la ley 070 los consultores y tcnicos sin ninguna formacin acadmica especializada a nivel terciario ni experiencia educativa ofician de Capacitadores de Facilitadores.

4. A algunos maestros se los convierte en consultores para estos cursos de licenciatura porque al margen de su cargo principal cobran otro monto econmico (casi un doble sueldo); a otros se los designa como facilitadores sin el ingreso adicional; estos juegos de lenguaje demuestran caos y anarqua pedaggica.

5. Criaturas de la ley 1565, los asesores pedaggicos fueron rechazados por su psima calidad de formacin, que no pudieron absolver inquietudes, intereses y motivaciones de maestras y maestros de base; peor an de nias y nios, que transcurrido casi un ao no saban leer y escribir, ante el fracaso del modelo, la respuesta era es que el modelo est en proceso de construccin, como ocurre con el modelo 070; donde ahora, algunos prestan servicios como consultores o facilitadores, all donde hay dinero, ellos estn.

Una ancdota, un flamante titulado de la universidad que trabaj como consultor en la ley 1565; en el III Seminario Internacional de Educacin Especial, en la Comisin de Investigacin Educativa, deca que: en la anterior reforma le pagaban mnimamente 22.000 dlares americanos, ahora me ofrecen una miseria (las consultoras como estudio de casos); su exmaestro, exdecano, hoy jubilado, se qued muy sorprendido con esta afirmacin.

La oposicin sistemtica de ingresar a evaluaciones del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes PISA, (Program for International Studen Assessment) o el Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y Ciencias TIMSS (Trends in International Mathematics and Sciencs Study), de la Asociacin International para la Evaluacin Educativa IEA u organismos especializados de UNESCO. Es una prueba clara de evitar resultados negativos: Para no calificar subcero.

Seguimos con la ley 070 donde se habla tanto de objetivos como de competencias, en consecuencia la evaluacin debera de ser de estas proposiciones educativas, pero con el objetivo de diferenciarse de ellas se aditamenta objetivos holsticos[footnoteRef:2], que como sealamos, son plagios del conductismo, neoconductismo, de los trabajos de MacDonald. Delors y Max-Nef; tratando de combinar tanto principios como categoras, mutilando lo esencial de estas propuestas educativas, por lo que surgen las preguntas necesarias: Son objetivos holsticos? Cules son sus caractersticas? Cmo se evalan?; adems de que la evaluacin educativa implica responder las siguientes preguntas: Qu se est evaluando? Cmo se est evaluando? Para qu se est evaluando? En los lineamientos macros de la evaluacin se deben responder las siguientes cuestionantes: Existen planes, programas y proyectos de evaluacin? Qu tipos o formas de evaluacin se planificaron? Qu principios o criterios pedaggicos, axiolgicos y ontolgicos existe? Cmo se desarrollar el sistema de evaluacin a crearse? [2: Reproducidos en todos los cuadernillos del Programa de Formacin Complementaria (PROFOCOM)]

13.1Caractersticas de la evaluacin

Los prstamos o copias semnticas de los tericos mencionados en los diversos documentos emitidos por el Ministerio de Educacin recurren con trminos usados por los denostados intelectuales y pedagogos neoliberales, occidentales, eurocntricos, como es el caso de lo holstico utilizado de manera sistemtica por MacDonald, y que se repite en casi todos los acpites, ahora en evaluacin, sobre evaluacin se dice: Es integral y holstica, porque asume el desarrollo equilibrado de las dimensiones del ser humano (ser, saber, hacer, decidir) y la interaccin de los componentes que intervienen en los procesos educativos en relacin con la Madre Tierra y el Cosmos[footnoteRef:3]. Dijimos lneas arriba que mutilar los pilares de la educacin de Delors tiene consecuencias contradictorias cuando afirma evaluar las dimensiones del ser es una tarea metafsica no abordada hasta hoy; evaluar las dimensiones del ser humano (tarea de la psicologa, antropologa y sociologa), es una labor entramada donde s interviene la inter, multi y transdisciplinariedad; La alusin a la Madre Tierra y Cosmos constituyen muletillas verbales indigenistas. [3: Currculo Base del Sistema Educativo Plurinacional. pg. 59.]

El desarrollo humano en espiral destacado por Vigotsky seala claramente los pasos necesarios de una zona a otra; Max-Neff realiza la combinacin de las categora de necesidades y el de la de subsistencia, en este caso solo se menciona y no se indica el procedimiento: Es permanente, porque se realiza durante el desarrollo del proceso educativo en una espiral ascendente, al inicio, durante y al final, para dar seguimiento y continuidad en la formacin y gestin institucional[footnoteRef:4]. [4: Ibdem. ]

La teora sistmica enunciado por Ludwing von Berthalanfi denota claramente los tres momentos intervinientes durante el proceso, el prrafo solamente se reduce a lo cualitativo y cuantitativo para luego recurrir a las dimensiones humanas, se dice: Es sistmica, porque permite valorar y registrar los aprendizajes, cualitativos y cuantitativos, tomando en cuenta el desarrollo armnico de las dimensiones humanas de manera planificada, coherente y secuencial, evitando la improvisacin[footnoteRef:5]. [5: Ibdem.]

13.2Finalidades de la evaluacin

Los autores de la implementacin de la ley 070 se jactan que todo el lenguaje es nuevo, creativo, innovador, pero principalmente en construccin para justificar vacos e incoherencias en los prstamos y reproduccin semitica de los modelos conductista, neoconductista, constructivista y neoliberal como veremos a continuacin: La finalidad de la evaluacin, es obtener, interpretar y proporcionar informacin oportuna y confiable sobre los procesos educativos, que coadyuvan a mejorar la enseanza y el aprendizaje, el manejo adecuado de los recursos tcnico pedaggicos, pertinencia de los contenidos, metodologa y otros elementos curriculares; de este modo aporta a la comprensin de los procesos educativos para la toma de decisiones, en el horizonte de una educacin para el vivir bien[footnoteRef:6]. La muletilla verbal reiterativa es el vivir bien[footnoteRef:7]. [6: Ibdem. pg. 60.] [7: Enunciado por Aristteles y Shopenhauer.]

13.3Funciones de la evaluacin

Nuevamente se repite los postulados conocidos de modelos educativos planteados en el siglo pasado, se reitera obsesivamente holstico y comunitario:

Verificar el cumplimiento de los objetivos holsticos. Realizar el seguimiento al desarrollo de las dimensiones del ser humano. Recoger, sistematizar, interpretar, comunicar e informar sobre el desarrollo del proceso educativo. Expresa la integracin de lo cualitativo y cuantitativo del proceso educativo. Mejora los procesos de enseanza y aprendizaje, en dilogo comunitario. Reajustar permanentemente el diseo y desarrollo curricular. Permite la toma de decisiones en las acciones educativas. Promueve la evaluacin como prctica de vida comunitaria[footnoteRef:8]. [8: Currculo Base del Sistema Educativo Plurinacional. pg. 60.]

13.4.Momentos de la evaluacin

Momentos de la evaluacin, frase introducida por el constructivismo de la reforma espaola a finales del siglo pasado, se repite sin tener una orientacin clara sobre las instancias propuestas por estas reformas allende los mares: La evaluacin se realiza en los siguientes momentos: continuados y procesuales. Esto, an se procesa la concrecin de los momentos propios de la evaluacin[footnoteRef:9]. Como se observar la incoherencia de este prrafo, cuando la mayor parte de stas corrientes coinciden en una evaluacin de insumos, procesos y productos. [9: Ibdem.]

Respecto a las escalas y criterios de evaluacin por rea; en la valoracin cuantitativa asigna un puntaje entre 01 y 50 y en la valoracin cualitativa reprobado; el puntaje 51 y 100 como aprobado. Los criterios de evaluacin son Ser 25 puntos, saber 25, Hacer 25 y Decidir 25; aunque posteriormente se instruye que la evaluacin cuantitativa tendr un valor de 60 puntos y la evaluacin cualitativa 40 puntos, nuevamente no se explicita los fundamentos pedaggicos, axiolgicos y ontolgicos.

13.5Tcnicas e instrumentos de evaluacin

El conductismo haca hincapi en el proceso enseanza aprendizaje, en cambio el constructivismo en el proceso aprendizaje, el documento sigue la lnea del primer modelo: Las tcnicas e instrumentos de evaluacin, son herramientas pedaggicas que se utilizan para obtener informacin del desarrollo de saberes y conocimientos en los procesos de enseanza y aprendizaje[footnoteRef:10]. En ningn documento emitido por el Ministerio de Educacin se explica la diferencia entre saberes y conocimientos. [10: Ibdem.]

Los dos prrafos subsiguientes no se aportan nada nuevo en el supuesto modelo nuevo, creativo e innovador donde deberan detallarse las nuevas tcnicas e instrumentos evaluacin, repitindose lo conocido.

13.6Disquisiciones tericas sobre evaluacin

Dijimos que la ley 070 carece de un reglamento de evaluacin educativa serio; recurre y copia lineamientos tericos diversos[footnoteRef:11]; por lo que es necesario realizar digresiones necesarias. [11: Aristteles, Max-Neef, Delors, Morn y MacDonald.]

Cuando se impone la desaparicin de reprobacin o aplazamiento y se impone estudiantes en desarrollo surgen varias preguntas: Cules son los fundamentos epistemolgiicos? Qu teora del desarrollo? La teora del desarrollo psicolgico es la base de la evaluacin educativa? Esta evaluacin responde a la realidad educativa del pas? Mejorar la calidad educativa? Es una poltica educativa acertada? Es una medida populista?

13.6.1Evaluacin holstica

El concepto de evaluacin holstica se refiere a un modelo en particular, representa de manera puntual una de las principales caractersticas de los modelos de evaluacin cualitativa, tanto si se refiere a la evaluacin como parte del proceso de aprendizaje o a una evaluacin institucional. Tanto en McDonald como en Delors, una evaluacin toma en cuenta todos los elementos que inciden en ella: los actores, objetivos, procesos, mtodos, recursos, contexto y los instrumentos.

Siguiendo el modelo constructivista de evaluacin del Desarrollo Personal y Social, que inclua 20 criterios de evaluacin cualitativa (Muy subjetiva); la evaluacin participativa en los procesos educativos, expresado en el esquema de valoracin de productos tangibles, intenta combinar este esquema psicosocial (Ausubel y Bruner, principalmente) con la teora del desarrollo de Delors, la teora de la complejidad de Morn y lo holstico de MacDonald.

En el intento de diferenciarse en los objetivos conductuales, sostiene la evaluacin holstica, que es una combinacin de los planteamientos de Barry McDonald (1971) y Delors. El primero sostiene una evaluacin democrtica que involucra a todos los actores de la educacin, en este modelo al igual que en la evaluacin sistmica se toma en consideracin los sujetos principales, procesos, resultados y contextos. McDonald considera que la evaluacin debera de responder a las necesidades y perspectivas de para detectar resultados no previstos. De Delors se copia los cuatro pilares de la educacin:

CONCLUSIONES

1. Se viola la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional para no calificar debajo de cero.

2. El Observatorio Plurinacional de Calidad Educativa, OPCE, es una institucin de cuoteo poltico

3. Existe negativa sistemtica de ingresar al PISA, TIMS, UNESCO u otros organismos de evaluacin internacional.

4. Se est creando un corpus educativo populista para vivir mal.

5. Represin a toda observacin critica a este corpus educativo hbrido e insustentable.

6. Los exmenes de ascenso de categora est sujeto a estas proposiciones incoherentes

7. Se intentar establecer como requisito indispensable yobligatorio licenciatura de PROFOCOM para optar cargos en exmenes de mrito competencia.

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