panorama de la seguridad alimentaria

8/13/2019 Panorama de La Seguridad Alimentaria

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PANORAMAde la Seguridad Alimentaria y Nutricional enAmrica Latina y el Caribe

Hambre en Amrica Latina y el Caribe:acercndose a los Objetivos del Milenio.


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Hambre en Amrica Latina y el Caribe:acercndose a los Objetivos del Milenio.


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Panorama de la Seguridad Alimentaria yNutricionalen Amrica Latina yelCaribe 2013

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la

forma en que aparecen presentados los datos que contiene no im-plican, por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para laAlimentacin y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condicin

jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas,o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteraso lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes enparticular, estn o no patentados, no implica que la FAO los apruebeo recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que nose mencionan.

Las opiniones expresadas en este producto informativo son las desu(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista opolticas de la FAO.

FAO [2013]

La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del materialcontenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo con-trario, se podr copiar, imprimir y descargar el material con fines deestudio privado, investigacin y docencia, o para su uso en produc-tos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma

adecuada a la FAO como la fuente y titularde los derechos de autor y que ello no implique en modo algunoque la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios delos usuarios. Todas las solicitudes relativas a la traduccin y losderechos de adaptacin as como a la reventa y otros derechos deuso comercial debern dirigirse a www.fao.org/contact-us/licence-request o a [email protected].

Los productos de informacin de la FAO estn disponibles en elsitio web de la Organizacin (www.fao.org/publications) y puedenadquirirse mediante solicitud por correo electrnico a [email protected].

Crdito foto portada: Ubirajara Machado

MENSAJES PRINCIPALES

Segn las ltima estimaciones de la FAO, 842 millones de personas padecen hambre en el mundo (2011-2013).Se trata de una cifra menor que las 878 millones de personas que sufran hambre en 2008-2010. En AmricaLatina y el Caribe, este fenmeno afecta a 47 millones de personas, tres millones menos que durante el trienio2008-2010, lo que equivale a una cada del 6.6%.

A dos aos de cumplirse el perodo fijado por los Objetivos del Milenio (ODM), la meta de reducir a la mitadel porcentaje de personas que padecen hambre, ha sido alcanzada por diecisis pases de la regin, y variosotros han realizado importantes progresos, lo que permite abrigar esperanzas de que la actual generacin de

latinoamericanos y caribeos podra ver erradicada el hambre de la regin.

La otra carga de malnutricin que afecta a la regin, el sobrepeso y la obesidad, un grave problema de saludpblica, se extiende como una pandemia, afectando a un 23% de los adultos y sobre un 7% de los nios en edadpreescolar.

Tambin en materia de reduccin de la pobreza y la indigencia (o extrema pobreza), la regin ha logrado avan-ces importantes. Sin embargo, en los ltimos tres aos la cada de las tasas de extrema pobreza ha tendido aestancarse, lo que representa una seal preocupante.

Amrica Latina y el Caribe produce ms alimentos de los que requiere para el consumo de su poblacin y nin-gn pas de la regin carece de disponibilidad calrica suficiente para los requerimientos mnimos diarios porpersona.

Dentro del perodo que abarca este Panorama, la regin alcanz una relativa estabilidad de los precios de losalimentos durante 2012, pero en el primer semestre del 2013 se observ una mayor inestabilidad; de hecho lainflacin acumulada al primer semestre del 2013 (general 3,9 % y alimentaria 5,2 %) es mayor que la registrada

en igual perodo durante el 2012.

La experiencia de la regin ha demostrado que para enfrentar los grandes desafos sociales, particularmentela extrema pobreza y el hambre, es necesario combinar crecimiento, compromiso poltico y una decidida ac-cin pblica, bajo el enfoque de doble va que promueve FAO, es decir una complementacin de polticas queatienden las urgencias sociales con aquellas cuyo objetivo es cambiar las estructuras que generan exclusin ydesigualdad.


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PRESENTACIN

La edicin 2013 del Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Amrica Latina y el Caribemuestraque durante los ltimos aos la regin mantiene una trayectoria favorable en materia de crecimiento econmicoy proteccin social, en un contexto en que las economas de los pases industrializados han experimentado crisisy en general bajas tasas de crecimiento.

Los avances alcanzados entre 1990 y 2015 por la regin respecto de la meta de reducir a la mitad el porcentajede personas que padecen hambre, establecida en el primero de los Objetivos del Milenio, permiten sostener eloptimismo: si se redoblan los esfuerzos y se mantiene esta tendencia positiva en los planos econmicos y socia-

les, es posible pensar que la presente generacin de latinoamericanos y caribeos sea la primera en la historiaen dejar de convivir con el hambre y la desnutricin.

Tal desafo implica necesariamente profundizar y acelerar transformaciones estructurales en materia de redis-tribucin de ingresos mientras al mismo tiempo se afinan al mximo las polticas sectoriales y de corto plazo quecontribuyen a disminuir la pobreza y erradicar el hambre en la regin.

Son varios los pases de la regin que, con diversos enfoques y en mltiples materias, han renovado su com-promiso con la seguridad alimentaria. Mxico, por ejemplo, lanz su Cruzada Nacional contra el Hambre;Brasil implement un programa para la erradicacin de la pobreza extrema, Brasil sin Miseria, una estrategiaavanzada del Programa Hambre Cero; Chile puso en prctica el programa Elige Vivir Sano para combatirlos problemas de salud derivados de la obesidad; Venezuela fortaleci su estrategia nacional de abastecimientode alimentos; Per cre la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional; y la Comunidad delCaribe estableci su Poltica Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Antigua y Barbuda, por su parte,se sum al Desafo Hambre Cero de las Naciones Unidas, anunciando su compromiso de erradicar el hambrey la pobreza extrema del pas en slo dos aos.

Los pases no slo han reiterado su compromiso con la lucha contra el hambre y la malnutricin de forma indivi-dual, sino que lo han refrendado en las declaraciones de las principales instancias supranacionales de la regincomo CELAC, SICA, UNASUR, MERCOSUR, PARLATINO y CARICOM.

La FAO basa su actuar en la conviccin de que el hambre es un problema que puede y debe ser resuelto, puestoque los pases de la regin cuentan con los recursos y capacidades tcnicas, humanas y polticas para abordareste desafo. En lo poltico, particularmente, se observa un creciente compromiso tanto de las ms altas autori -dades de los pases de la regin as como de otros sectores de la sociedad civil.

Como se puede apreciar en este Panorama, la regin realiza un gran aporte a la seguridad alimentaria delmundo, dada su condicin de gran productor de alimentos. En efecto, en trminos de disponibilidad calrica, laregin genera 2.900 caloras diarias per cpita, cifra que cubre con holgura las necesidades alimentarias de todala poblacin de la regin. Estos indicadores demuestran que el hambre en nuestra regin no es principalmenteun problema de disponibilidad o de produccin, sino que de acceso a los alimentos, lo que requiere que los seg-mentos ms vulnerables de la poblacin puedan mejorar sus ingresos.

Una de las lecciones que han dejado las experiencias exitosas de la regin es la importancia que tiene el denomi-

nado enfoque de doble va como camino hacia la seguridad alimentaria. Esto significa atender las situacionesms urgentes a travs de medidas inmediatas, combinndolas con polticas, programas e intervenciones delargo plazo que permitan generar cambios estructurales para atacar las causas subyacentes del hambre.

Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe han implementado una gran variedad de polticas y programas quehan impactado positivamente las condiciones de vida de sus habitantes. Entre ellos destacan los programas detransferencias condicionadas de ingresos, que 21 pases de la regin implementan, y que apoyan a ms de 113millones de personas, cerca del 20 % de la poblacin regional. Igualmente importante ha sido la expansin, du-rante los ltimos aos, de los Programas de Alimentacin Escolar. Dichos programas cubren hasta el 89% delos estudiantes en Bolivia, el 95% en Guatemala, y el 100% en Nicaragua.

Tambin forman parte de esta doble va para lograr la seguridad alimentaria todas aquellas polticas y progra-mas que dan proyeccin a la agricultura familiar en sus fases productivas as como en su insercin en los merca-dos locales, lo que favorece la disponibilidad de alimentos sanos que, adems, estn profundamente vinculadoscon las culturas locales.

En las polticas de carcter ms estructural cabe mencionar la creciente atencin que se le brinda al empleo rural,

pues muchos hogares pobres obtienen sus ingresos trabajando como asalariados, lo que en gran parte explicalos altos ndices de pobreza e inseguridad alimentaria. Mejorar este mercado de trabajo, adecuando la normativa,siendo eficaces en su fiscalizacin, disminuyendo el trabajo precario y aumentando los salarios mnimos, podratener un enorme impacto sobre los focos ms persistentes de pobreza e inseguridad alimentaria en la regin.

El hambre y la pobreza extrema no son problemas que afecten slo a las familias que viven en esas condiciones,ni tampoco a las comunidades, provincias o estados a los que pertenecen. Tampoco son el problema de un solopas. Son una realidad que nos afecta a todos: la pobreza y hambre de un pas tiene impactos negativos en todala regin. Esto nos indica que es un desafo que debemos enfrentar de manera conjunta, tarea a la cual la OficinaRegional de la FAO dedica la totalidad de sus esfuerzos.


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HAMBRE Y MALNUTRICIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

De acuerdo a recientes estimaciones de FAO, unas 842 millones personas en el mundo padecen hambre crnica,es decir reciben una alimentacin insuficiente para cubrir sus necesidades energticas mnimas, cifra que, a

pesar de su pavorosa magnitud, representa una disminucin de 36 millones respecto a la medicin de 2008-2010.Comparada con el perodo base de 1990-92, las personas en esa condicin disminuyeron en un 17%, lo que ocurricon mayor intensidad durante la ltima dcada.

Como se aprecia en la Figura 1, en la regin esa evolucin tambin ha sido positiva, pasando de 50 a 47 millonesel nmero de personas subalimentadas en el ltimo perodo informado (2008-10 a 2011-13) y de 66 a 47 millones

en el plazo ms largo de las dos ltimas dcadas (1990-92 a 2011-13), lo que signific un descenso del 14,7 al7,9% de la proporcin de poblacin que padece hambre. Existen desde luego importantes diferencias dentro de

la regin, indicadas en la Tabla N1, siendo los pases ms afectados Hait (49,8%), Guatemala (30,5%), Paraguay(22,3%), Nicaragua (21,7%) y Bolivia (21,3%).

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1 99 0- 92 2 00 0- 02 2 00 5- 07 2 00 8- 10 2 01 1- 13

Mundo (eje i zqu ierdo) A LC (eje derecho)

Figura 1. Evolucin del hambre en el mundo y en Amrica Latina y el Caribe en el perodo 1990/92-2011-13(millones de personas)

Fuente: FAO (2013)


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A dos aos de cumplirse el perodo fijado por las Naciones Unidas para el cumplimento de las Metas de Desarro-llo del Milenio, suscritas por representantes de 189 Estados en todo el mundo el ao 2000, la FAO ha realizadouna evaluacin de los avances en el mundo y en la regin en lo que respecta al Objetivo 1C, que propuso reducira la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. La Organizacin ha generado su

propia metodologa para la medicin de los avances en esta meta.

Resulta satisfactorio constatar que 161de los 38 pases que ya alcanzaron la meta propuesta corresponden aAmrica Latina y el Caribe, adems de varios otros pases de la regin que han realizado progresos importantes,

aunque como ocurre frecuentemente la situacin entre pases es muy diversa, pudindose distinguir entre losque ya alcanzaron la meta, los que muestran mayores o menores grados de avance, aquellos que han retrocedidoy finalmente los que se encuentran estancados, todos para el perodo 1990/92 - 2011/13.

De modo complementario, al observar la desnutricin global, indicador propuesto por la Organizacin Mundialde la Salud (OMS) que mide el bajo peso para la edad, se aprecia que la mayor parte de los pases de la reginexhibe tendencias positivas, alcanzando valores inferiores a 10% para el perodo 2005-2012, e inferiores al 5% deltotal de la poblacin infantil considerada en 13 de los de 19 pases de los que se dispone de informacin (Figura 3).

1Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Venezuela, Barbados, Cuba, Domnica, Repblica Domi -nicana y San Vicente y las Granadinas. De ellos, Argentina, Chile, Mxico, Venezuela, Barbados, Cuba, Domnica y San Vicente y las Granadinas hanerradicado ese flagelo.

Tabla N1. Evolucin de la prevalencia de la subalimentacin en Amrica Latina y el Caribe (1990/92-2011/13).

1990-92 2000-02 2011-13

Amrica Latina y el Caribe 14,7% 11,7% 7,9%

Caribe 27,6% 21,3% 19,3%

Amrica Latina 13,8% 11,0% 7,1%Fuente: FAO (2013)

Nota: Se consideran solo aquellos pases que tienen niveles de subalimentacin diferentes de


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Figura 4: Prevalencia de Obesidad en adultos mayores de 20 aos (%) en Amrica Latina y el Caribe (2008).

81717181919

20202121

22222223242424

2525252526262627

292930

313333

3535

41

0 10 20 30 40

HaitiGuyana

PeruColombia

BoliviaParaguay

BrazilHonduras

CubaGuatemala

Rep. DominicanaEcuador

Santa LuciaALC

GrenadaNicaragua

UruguayCosta RicaDominica

JamaicaSan Vincente y las Granadinas

Antigua and BarbudaPanam

SurinameEl SalvadorArgentina

ChileTrinidad y Tobago

VenezuelaBarbados

MxicoBahamas

BeliceSaint Kitts and Nevis

2En Global Health Observatory data repository. Risk factors: Overweight/Obesity, OMS. Disponible en http://www.who.int/nutgrowthdb/database/en/

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la OMS 2

LA OTRA CARGA DE MALNUTRICIN: EL SOBREPESO Y LA OBESIDAD SE EXTIENDEN EN LA REGIN

La obesidad es considerada una pandemia mundial, de la cual los pases de Amrica Latina y el Caribe noestn ajenos. Se trata de una enfermedad compleja y multicausal, en la que inciden factores metablicos,genticos, conductuales, ambientales, culturales y socioeconmicos.

En la regin su prevalencia en adultos alcanza al 23% y en nios en edad preescolar supera el 7% (Figuras 4 y5). Cabe sealar que la obesidad en la infancia y en la adolescencia es un factor de riesgo importante para eldesarrollo de las ll amadas enfermedades crnicas no transmisibles (ECT), que si no son tratadas en la edad

del crecimiento se incrementa la probabilidad de su persistencia e incluso agravamiento en la edad adulta.

Figura 5: Evolucin del sobrepeso en menores de 5 aos en Amrica Latina y el Caribe (%).

6.144

2.98.3

4.49.8

9.37.1

6.36.2

5.77.6

9.87.5

4.45.8

2.43.9

4.36.7

1.94.9

6.25.7

3.98.1

9.64.8

4.59.5

10.17.3

6.68.7

7.19.9

11.1

0 5 10

Venezuela

Surinam

Rep. Dominicana

Per

Paraguay

Nicaragua

Mxico

Jamaica

Honduras

Hait

Guyana

Guatemala

El Salvador

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

Bolivia

Argentina

20071990

20062000

20071991

20081992

20051990

20071993

20061989

20041992

20061996

20061995

20091997

20091995

20081993

20091996

20101995

20081994

20071996

20081994

20051994

3Disponibles en http://www.who.int/nutgrowthdb/database/en. Para el perodo de referencia 1990-1996, las cifras corresponden al primer ao deencuestas nacionales disponibles. Para el perodo de referencia 2005-2011, las cifras se refieren a los ltimos de datos de esas encuestas.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de World Health Statistics (WHO) en lnea3


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AVANCES EN POBREZA EXTREMA

En un horizonte de largo plazo, teniendo como referencia las metas y el perodo establecido por Naciones Unidaspara el cumplimiento de los Objetivos del Milenio (1990 - 2015), Amrica Latina y el Caribe mejor sus niveles deseguridad alimentaria y logr importantes avances en la reduccin de la extrema pobreza, medida como porcen-taje de personas cuyos ingresos son inferiores a 1 dlar por da.

Como se aprecia en la Figura 6, de los 17 pases de los que se dispone de informacin, la mayora super la meta(valores por debajo de la barra gris del grfico), uno est a punto de alcanzarla (El Salvador), y varios pases que ya

exhiban bajas tasas de pobreza extrema en 1990 (debajo del 5%), como suceda en Mxico, Uruguay y Argentina,han logrado prcticamente erradicar la extrema pobreza.

0

5

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15

20

25

H ND GT M( a) P AN B RA S LV E CU P ER C RI C OL B O L( b) C H L M EX D OM VE N( a) P R Y U RY A RG

201 0 Me ta

Figura 6. Proporcin de la poblacin en Amrica Latina y el Caribe con ingresos inferiores a 1 dlar (PPA) por da,alrededor de 2010

Nota: (a) Los datos para Guatemala y Venezuela son de 2006. (b) En el caso de Bolivia, los datos corresponden a la observacin de 2008.

Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Mundial, IDM, 2013.


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Figura 9. ndice de la FAO de precios internacionales de los alimentos, por grupos 2005-2013

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200

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2 00 5 2 00 6 2 00 7 2 00 8 2 00 9 2 01 0 2 01 1 2 01 2 2 01 3 Ag os to

C ar ne s L c te os C er ea le s A ce it es A z ca rFuente: FAO.

Lo anterior es resultado de que las tasas de inflacin de los alimentos acumuladas durante el primer semestrede 2013 en Chile, Venezuela, y la mayora de los pases centroamericanos (Costa Rica, Guatemala, Honduras,

Nicaragua y El Salvador), fueron mayores a las mismas tasas el ao anterior. El caso ms sobresaliente es el deVenezuela, que acumula un alza en los precios de los alimentos de 35% entre diciembre de 2012 y junio de 2013.

Figura 10. Inacin anual en Amrica Latina y el Caribe, 2007-2013

Cifras acumuladas durante el primer trimestre de cada ao, en %

0

5

10

15

2 007/ 07 2 008/ 07 2009/ 07 201 0/ 07 201 1/ 07 2 012/ 07 201 3/ 07

General A limentos

Fuente: Elaboracin propia con informacin ocial de los pases para cada ao


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PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBEAmrica Latina y el Caribe es actualmente un importante actor de la produccin mundial en rubros tales como

caf (59%), soja (54%), azcar (36%), carne de vacuno (30%), maz (14%) y lcteos (10%), entre otros, lo que esdemostrativo de su capacidad productiva.

Al desagregar esas producciones se evidencia una gran heterogeneidad, determinada en gran parte por la do-

tacin de factores productivos y por la inversin en tecnologa. Los principales productores de maz y trigo enAmrica Latina y el Caribe son Argentina, Brasil y Mxico4, que en conjunto producen cerca del 90% del maz y80% del trigo de la regin. En el caso del arroz, los principales productores son Brasil, con 50% y luego Per conel 12 % de la produccin de la regin.

Este buen desempeo del sector agrcola se ha traducido en una disponibilidad de alimentos superior a su de -manda, lo que permite afirmar que no existe riesgo de escasez de alimentos. Ejemplo de lo anterior son losmercados de maz, trigo y arroz, cuya disponibilidad muestra una tendencia positiva, que supera con amplitud elconsumo domstico (Figura 11).

Figura 11. Brecha promedio entre disponibilidad y consumo (1000 MT)

0

50 000

100 000

150 000

200 000

Arroz Maz Trigo

60s 70s 80s 90s 00s 11-13

Fuente: Elaboracin propia a partir de

USDA, consulta en lnea

4Estos tres pases ocupan 65 % de la superficie de la regin y cuentan con el 59 % de la poblacin total de la regin.

Pronsticos iniciales para la presente temporada apuntan a una produccin de cereales que superara los 224

millones de toneladas, lo que equivale a un 9,3% de crecimiento respecto a la temporada anterior: en este casolos principales productores de la regin son Argentina y Brasil que en conjunto producen 2/3 del total de cerealesde la regin.

COMERCIO AGRCOLA Y DE ALIMENTOSEl aporte que la regin hace al comercio mundial de alimentos le ha permitido consolidarse como uno de los pro-veedores relevantes de alimentos bsicos, como ocurre con el azcar, donde la regin es responsable del 63% de

las exportaciones del mundo, la soja, con 58% y el caf con 53%, entre otros. En la mayora de los productos selec-cionados la regin ha fortalecido su posicin de manera significativa durante las ltimas tres dcadas (Figura 12).

Figura 12. Contribucin Amrica Latina y el Caribe a las exportaciones mundiales, productos bsicos (Porcentajedel volumen)

46

4

9 8

5 5

8

16

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33

8

21

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62

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63

0

20

40

60

Lcteos Trigo Arroz Carnes Maz Caf Soja Azcar

1993/1994 2003/2004 2013/2014

Fuente: Elaboracin propia a partir de USDA (consulta en lnea)


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Por otra parte, el desempeo comercial de la regin (exportaciones ms importaciones) en materia agroalimen-

taria durante el ao 2012 totaliz 298,7 mil millones de dlares, levemente superior a los 292 mil millones del aoanterior, lo que significa una variacin positiva del 2.3%, mientras que el saldo favorable de la balanza comercialalcanz 124,5 mil millones de dlares, lo que representa una cada de 3.5% respecto al 2011.

Entre los socios comerciales de la regin se destacan, en primer lugar, los propios pases de Amrica Latina y elCaribe, puesto que los pases de la regin importaron el 43% de los productos agroalimentarios desde la propiaregin, dando cuenta de la importancia del comercio intrarregional y el potencial que tiene la regin como pro-veedor de alimentos y otros productos agrcolas.

Figura 13. Amrica Latina y el Caribe: origen y destino del comercio agroalimentario, 2012 (porcentaje del valor)

17%

7%

30%

24%

5%

18%

ALC

frica

Asia

Europa

Resto

EE.UU

Exportaciones

43%

4%

32%

7%

12% 1%

ALC

Asia

EE.UU

Europa

Restofrica

Importaciones

Fuente: Elaboracin propia a partir de GTA (consulta en lnea)

POLTICAS QUE HACEN LA DIFERENCIA: NECESIDADES BSICAS, PROMOCIN Y DERECHOSTras la crisis del alza de los precios de los alimentos, la seguridad alimentaria y la lucha contra la pobreza y la

desigualdad adquirieron una gran preponderancia en la agenda regional y en consecuencia una amplia oferta depolticas pblicas fue desplegada. Por un lado, puede distinguirse entre un grupo de polticas que busca enfrentarlas situaciones sociales complejas con una perspectiva inmediata y de urgencia, y otro cuyo horizonte es de mslargo plazo y requiere para su xito de cambios estructurales. Este es el llamado enfoque de doble vahacia la

seguridad alimentaria y nutricional, que ha sido promovido por FAO en todo el mundo.

En esta seccin del Panoramase presentan algunas de las iniciativas ms importantes que se estn llevando acabo en la regin en el mbito de las polticas denominadas de proteccin social aplicadas en zonas rurales, que

constituyen una de las claves de los mejoramientos de los indicadores sociales de la regin.

La proteccin social, segn CEPAL, consta de tres grandes componentes: la proteccin social no contributiva,que normalmente se asocia a la asistencia social; la proteccin social contributiva, que corresponde a las pres-taciones que obtienen los trabajadores como contrapartida de sus cotizaciones previsionales (conocida tambin

como seguridad social), y la regulacin del mercado laboralque busca asegurar que los empleos cumplan conlos mnimos estndares de calidad y proteccin social de los t rabajadores 5.

El Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (CSAM), por su parte, incluye tambin en la proteccin social la pre-

cariedad de los medios de subsistencia de las personas y las familias, lo que resulta particularmente aplicable alos hogares vulnerables de agricultura familiar en la regin 6. Caben ah, en consecuencia, las polticas y progra-mas que procuran el fomento y desarrollo de la agricultura familiar.

Entre las primeras medidas de urgencia o corto plazo, destacan los llamados sistemas de proteccin social nocontributivos (es decir plenamente financiados por el Estado), en especial las transferencias condicionadas,que permiten que los sectores ms carentes -normalmente excluidos de las prestaciones de proteccin social-

puedan asegurar niveles mnimos de consumo y bienestar, pero a la vez avanzar en la construccin de capital hu-mano. Actualmente 21 pases de la regin implementan este tipo de programas, con una cobertura que alcanzabaalrededor de 113 millones de personas en 2010, una proporcin cercana al 19% de la poblacin regional.

5 Cecchini, S; Martnez, R. 2011. Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos. CEPAL. GIZ. Santiago.Chile6HLPE, 2012. Proteccin social a favor de la seguridad alimentaria. Informe del Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutricin.Roma, 2012.

P d l S id d Ali t i N t i i l A i L ti lC ib 2013


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Figura 14. Cobertura de los Programas de Transferencias Condicionadas sobre pobreza e indigencia para Amri-ca Latina y el Caribe (15 pases). Alrededor de 2010 (%)

14 25

17 39

32 51

17 52

21 61

40 71

40 81

46 89

46 100

85 100

52 100

57 100

100100

63 100

85 100

0 20 40 60 80 100

Paraguay

El Salvador

Bolivia

Costa Rica

Per

Guatemala

Panam

Rep. Dominicana

Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

Mxico

Uruguay

Porcetaje(%) poblacin indigente cubierta

Porcetaje(%) poblacin pobre cubierta

Fuente: Cecchini y Madariaga, 2011

Igualmente importante ha sido la expansin durante los ltimos aos de los Programas de Alimentacin Escolar

(PAE), los cuales tienen una ya larga trayectoria en la regin; los nios y nias que asisten a escuelas pblicas quedisponen de PAE tienen acceso a alimentos que les permite alcanzar un desempeo fsico e intelectual adecuadoa las exigencias de la infancia y la formacin escolar, incidiendo de este modo en la dimensin emocional y devalores transmitidos por el sistema educativo (vase coberturas en Tabla 2).

Tabla N2. Cobertura de la alimentacin escolar en Amrica Latina y el Caribe (8 pases) (%)

7 Segn las metas de atencin para este ao 2013, el Programa Qali Warma piensa atender a 2.700.000 nios y nias de ms de 44,000 institucioneseducativas en todo el pas.

Pases

Universo y cobertura de estudiantes

con alimentacin escolarUniverso Cubiertos %

Bolivia 2418,677 2162,921 89%

Colombia 4725,270 3878,189 82%

El Salvador 1342,803 1327,348 99%

Guatemala 2852,769 2723,654 95%

Honduras 1457,489 1404,101 96%

Nicaragua 1020,447 1020,447 100%

Paraguay 879,540 527,724 60%

Per 7 5106,768 3069,229 60%

Total 19, 803,763 16, 113,613 81%

Fuente: Proyecto de Cooperacin Brasil/FAO (2013)

Entre las polticas cuyo horizonte es el largo plazo, y que buscan revertir profundas desigualdades y asimetrassociales, se encuentran aquellas que se orientan a los dos principales sectores que constituyen la pobreza rural,cuya importancia relativa vara entre pases: la agricultura familiar y los trabajadores asalariados.

En el mbito del desarrollo de la agricultura familiar, los principales avances se han dado en aquellos pases quehan transitado desde polticas dispersas y de tipo asistencial a un reconocimiento institucional del importante rolque puede jugar este sector en la produccin de alimentos, considerando adems que simultneamente repre-senta una contribucin a la erradicacin de la pobreza rural.



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Panorama de la Seguridad Alimentaria yNutricionalen Amrica atina yelCaribe 0 3

Existen una serie de buenos ejemplos recientes: Costa Rica implement el Plan de Accin para la Agricultura

Familiar 2011-2014; El Salvador cuenta con el Plan de Agricultura Familiar; Guatemala el Programa de Agri-cultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina; Paraguay ejecuta el Programa de Fomentode la Produccin de Alimentos por la Agricultura Familiar; en Nicaragua fue creado a fines de 2012 el Ministeriode Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, y en Bolivia se promulg la Ley de Apoyo a la Pro-

duccin de Alimentos y Restitucin de Bosques. Adems de los varios pases que ya tienen un camino recorrido,como Argentina, Brasil y Chile, t odos los cuales tienen importantes polticas de apoyo en marcha.

El mercado del trabajo rural, por su parte, donde muchos hogares en condicin de pobreza en la regin obtienen

sus ingresos, sea parcial o totalmente, ha sido en general poco considerado entre las polticas pblicas que seorientan a la lucha contra la pobreza rural. No ha sido enfrentado ni como causa de los bajos ingresos de esoshogares en muchos pases, ni como un medio potencial para la superacin de esa condicin. Lamentablementela mayora de los empleos rurales se caracterizan por su mala calidad, y estn lejos de alcanzar los estndares

laborales que OIT ha definido como trabajo decente.

No obstante, la regin est avanzando paulatinamente en este mbito de polticas. En Uruguay, por ejemplo, enagosto de 2012 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con el apoyo de la OIT y la FAO, cre una Unidad de Em-

pleo Rural (UER), como instancia asesora y de coordinacin de las polticas laborales; en Argentina se promulga fines del ao 2011 de la Ley del Trabajo Agrario; en Brasil, mediante una combinacin de polticas econmicas ymayor fiscalizacin se ha logrado mejorar en forma importante los niveles de formalizacin del empleo rural. EnCentroamrica el caso ms destacado es el de Costa Rica, que en agosto de 2010 lanz la denominada Campaa

Nacional del Salario Mnimo, cuyo objetivo central es combatir el incumplimiento de este derecho laboral. Tam-bin resulta digno de destacar el Plan Estratgico para la Promocin del Trabajo Decente y la Competitividad delSector Banano iniciado en 2012 en Repblica Dominicana, impulsado por el Ministerio de Trabajo, junto al sectorbananero, el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) y siete agencias del sistema de Naciones Unidas.


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A dos aos de cumplirse el pero-

do fijado por los Objetivos del Milenio

(ODM), la meta de reducir a la mitad

el porcentaje de personas que pade-cen hambre, ha sido alcanzada por

diecisis pases de la regin, y varios

otros han realizado importantes pro-

gresos. Pese a esto, an hoy 47 millo-

nes de personas padecen este flagelo

en Amrica Latina y el Caribe, lo queimplica que los esfuerzos deben re-

doblarse. Para alcanzar las metas es

necesario el compromiso poltico y una

decidida accin pblica. Lo anterior

permite abrigar esperanzas de que la

actual generacin de latinoamericanos

y caribeos podra ver erradicada el

hambre de la regin en el corto plazo.

panorama de la seguridad alimentaria

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