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PANEL: Experiencias gubernamentales y no gubernamentales y políticas sociales urbanas para la Infancia I
EXPOSICIÓN: “DESAFIOS PARA LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN UN CONTEXTO CONFIGURADO POR
DESIGUALDADES PERSISTENTES, POLITICAS EN PERSPECTIVA DE DERECHOS Y CO-RESPONSABILIDADES”
Federación de Entidades no Gubernamentales de Niñez y Adolescencia de Mendoza
Laura Acotto (Vicepresidente)
E-mail:
CONTENIDOS GENERALES
DE LA PRESENTACIÓN
ALGUNOS
CONCEPTOS
Y APROXIMACIONES
UNA MIRADA
AL CONTEXTO
AMPLIO
Marcado por la Confrontación
PANORAMA
CERCANO
en el que se desarrolla
la práctica
EQUIDAD – INIQUIDAD
EXCLSUION – INCLUSION
JUSTICIA – INJUSTICIA
IGUADAD – DESIGUALDAD
ACCESIBILIDAD
ASEQUIBILIDAD
Políticas en perspectiva de derechos
Desigualdades Persistentes
El Gran Mendoza
Algunas cifras
FEDEM
Caracterización
Aspectos favorecedores obstaculizadores
de la practica
NecesidadesEstrategias
CONTENIDOS GENERALES
DE LA PRESENTACIÓN
ALGUNOS
CONCEPTOS
Y APROXIMACIONES
UNA MIRADA
AL CONTEXTO
AMPLIO
Marcado por la Confrontación
PANORAMA
CERCANO
en el que se desarrolla
la práctica
EQUIDAD – INIQUIDAD
EXCLSUION – INCLUSION
JUSTICIA – INJUSTICIA
IGUADAD – DESIGUALDAD
ACCESIBILIDAD
ASEQUIBILIDAD
Políticas en perspectiva de derechos
Desigualdades Persistentes
El Gran Mendoza
Algunas cifras
FEDEM
Caracterización
Aspectos favorecedores obstaculizadores
de la practica
NecesidadesEstrategias
Algunas cuestiones que es necesario poner en perspectiva para abordar el tema que nos ocupa desigualdades urbanas tienen que ver con conceptos más amplios que involucra el desarrollo de las mismas: justicia social, equidad, iniquidad, políticas en perspectiva de derechos, exclusión e inclusión social, entre otros.
Apela a los derechos del ciudadano y señala al Estado como garante de su satisfacción y por otro lado posee un carácter de provisión material que apela a lo distributivo.
JUSTICIA
Cuando esta
Cuando no esta
Iniquidad
Exclusión
Concentración de riqueza
Inaccesibilidad
Desigualdad
Equidad
Inclusión
Distribución de riqueza
Oportunidades de acceso
Igualdad
La desigualdad se vincula así con la
injusticia tanto en su condición
distributiva, como asegurativa
Lograr igualdad requiere asegurar
inclusión social efectiva
El principio distributivo apela al principio de igualdad, equidad y libertad, a partir de es esto se origina el concepto de justicia distributiva.
Las políticas para hacer realidad la
justicia distributiva
deben responder a lo que Franco[1]sostiene que
constituyen las funciones
básicas de la política social:
[1] FRANCO, Rolando (2002) Grandes temas del desarrollo social en América Latina y el Caribe, en Desarrollo social en América Latina: temas y desafíos para las políticas públicas. FLACSO-Banco Mundial. 88-91 p
• en capital humano
• en infraestructuras
• en formación de habilidades y capacidades
Inversión
Redes de protección social de caracteres permanentes y enmarcadas en institucionalmente
Compensación Social
Sociedad integradaSentido de uniónLa disposición de capital humano y social mejora condiciones de integración
Cohesión Social
El concepto de equidad incluye necesariamente el de integración social. “La equidad por lo tanto tiene un valor ético y por lo tanto garantizarla es una responsabilidad social”
Cuando hablamos de políticas justas subyace en esta afirmación una relación directa con la provisión en términos de accesibilidad y asequibilidad
La pobreza es el resultado de una inequidad social en la distribución de los ingresos y la riqueza y de las condiciones de accesibilidad a las oportunidades para lograrlas
Accesible: que los recursos estén disponibles.
Asequible: que estén dadas las condiciones para que los ciudadanos efectivamente puedan alcanzarlos.
POLITICAS –MARCO
JURIDICO EN PERSPECTIVA
DE DEERECHOS
DESIGUALDADES PERSISTENTES
EN LO URBANO
Leyes: Protección Integral De Derechos; De Educación, De Salud Mental, Matrimonio Igualitario
Cambios en el marco jurídico
Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad
Distribución territorial
Segregación espacial
Estigmatización por lugar de residencia
Acceso a los recursos
Asequibilidad de los recursos
Ausencia y déficit en la participación ciudadana y su impacto en la incidencia
Violencia Social
CONTEXTO AMPLIO DE DESARROLLO
DE LAS POLITICAS SOCIALES
DESTINADAS A LA NIÑEZ,
ADOLESCENCIA Y FAMILIA,
ESPECIALMENTE EN EL SECTOR
URBANO.
Cambios en las políticas y en las acciones
¿Qué tipo de política se instaura desde el paradigma de protección integral de derechos?
ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO (AUH)
AMPLIACION EDUCACIÓN PÚBLICA Y GRATUITA
(OBLIGATORIA - 5 años- finalización N. Secundario)
SALUD PÚBLICA Y GRATUITA
Derecho a la vida, la protección, otros derechos.
Derecho a la Educación, la gratuidad,
Derecho a la Salud, a la seguridad social, a la
protección de la maternidad y paternidad, al
medio ambiente,
Derecho a la identidad, a la garantía estatal de
identificación. inscripción en el registro del
estado y capacidad de las personas, a la
documentación
REGISTRO GRATUITO DEL RECIEN NACIDO
ASIGNACIÓN
UNIVERSAL POR
HIJO (AUH)
AVANCES:
• Abarcar la secundaria
• Promover inclusión real sostenibilidad
• Ampliar cobertura en primera infancia en lo no formal, desde los 4 años
DIFICULTADES:
• Equiparar oportunidades independiente de la zona d residencia
• Retención con calidad
AVANCES:
• Se incluyen los que no tengan empleo registrado sin cupo
• Impacto positivo en la inclusión educativa
• Impacto positivo en el cuidado de la salud
NO ALCANZA A SER UNIVERSAL TODAVÍA:
Otorgar marco jurídico
Combinar efectivamente con las políticas de protección del empleo registrado
Eliminar la condicionalidad
Eliminar algunas barreras (nacionalidad -residencia en el país de 3 años-, las tenencias, documentación del progenitor y el niño, si son más 5 hijos)90´
EDUCACIÓN PÚBLICA
Y GRATUITA
2010
2013
90´
2013
LUGAR DE DESARROLLO DE LA ACCION URBANA DE FEDEM
Gran Mendoza, conglomerado constituido por asentamientos urbanos de 6 departamentos (municipios): Ciudad Capital; Las Heras, Godoy Cruz, Guaymallen, Maipú y Lujan de Cuyo.
4° mayor del país.
Ocupa 168 km2 y tiene una población según el último Censo de 2010 supero el 1.000.000 de habitantes. Siete de cada 10 mendocinos vive en el Gran Mendoza.
Tasa de terminalidad primaria (en el tiempo previsto para la escolaridad primaria): sector estatal 90.42%; sector privado 86,02 %
Tasa de terminalidad secundaria (en el tiempo previsto para la escolaridad secundaria): sector estatal y privado 35,5 %
Tasa Sobre-edad primaria: sector estatal: 23,31 %; sector privado: 4,66 %
Tasa Sobre-edad secundaria: sector estatal: 46,4 %; sector privado:19,6 %
Tasa Abandono Secundaria: sector estatal y privado 15,1%
15.363 hogares. (Junio 2012) recibieron algún tipo de prestación social
• En los primeros siete meses de 2012 se registraron 20.585 robos entre los que se debe considerar tanto los simples (7.151), relacionados con los hurtos, como los agravados (13.434)Incremento de 16% aproximadamente
. En 2011 se registraron 58 delitos por abuso sexual con acceso carnal (88 en todo el año) mientras que en lo que va del año 2012 se registraron 79 causas lo que se traduce en un aumento de 36%
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FEDERACIÓN DE ENTIDADES NO GUBERNAMENTALES DE MENDOZA DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Domicilio: Rodríguez 209 – Ciudad – Mendoza Código Postal: 5500
Teléfono: 00-54-261-4288640 Correo electrónico:
¿QUIENES SOMOS?Tiene 22 años de antigüedad. Fue creada el 14 de Julio de 1.991
Somos una entidad de segundo grado que nuclea a 55 organizaciones de base y de apoyo que
trabajan en post de la efectivización de los Derechos del niños/as y adolescentes Trabajan en
ellas de manera rentaday voluntaria más de 1.500 personas
NUESTRA MISIÓN“PROMOVER Y FORTALECER EL DESARROLLO DE LAS ENTIDADES NO
GUBERNAMENTALES QUE TRABAJAN A FAVOR DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA”
NUESTRA LEMA
“JUNTOS PARA SERVIR”
NUESTROS PRINCIPALES OBJETIVOS
•Promover la Defensa de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, tomando como base la
Convención Internacional de los Derechos del Niño.
•Participar en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas de niñez, en gestión asociada con
el Estado y las entidades privadas, como organismo técnico y asesor.
•Fomentar el trabajo conjunto y coordinado para encarar proyectos y programas difíciles de realizar
individualmente, dentro del máximo respeto de las autonomías de las entidades afiliadas.
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES:
PERMANENTES: 21.500
ADULTOS: 5.000
FAMILIAS: 4.000
Se trabaja en más de 200 comunidades barriales
GODOY CRUZ MAIPU
CAPITAL
GUAYMALLEN
LAS HERAS
LAVALLE
LUJAN
SEDES INSTITUCIONALES Y DE PROYECTO
SEDES DE PROYECTOS
GRAN MENDOZA
MENDOZA
De las 55 organizaciones (5 trabajan exclusivamente fuera de Gran Mendoza. - 7 lo hacen en Gran Mendoza yresto provincia - 43 trabajan en Gran Mendoza solamente)
¿EN QUE ÁREA GEOGRÁFICA TRABAJAMOS?En todos los departamentos provinciales
AAFME
ACANYA
ACCIONAR
AIME
ALAS
AMAF
AINA
ASAPIN
ASCAD
ATEM
AVOME
BRAZOS ABIERTOS
BRAZOS DE VIDA
BIBLIOTECA POPULAR GUTIERREZ
CAPITAL DE VIDA
CAMPO FLORES
CIMA
COLOBA
COOPERATIVA ESPERANZA
COMUNIDAD LAICOS DE MURIALDO
COMUNIDAD UNIDA
COMUNIDAD EN ACCION
COMPARTIR
CONGREGACIÓN SAN JOSÉ
CUENTO CONTIGO
CUMBRES
CUYUM EPAIN
FUNDACER
FUNDAVITA
GANAS
GEMA
EL ALBA
HALITO DE VIDA
HERMANAS MERCEDARIAS DE LA CARIDAD
HOGAR INFANTIL BAUTISTA
ILIC
KAIROS
LABERINTO SUR
MANOS ABIERTAS
NUEVA VIDA
ORATORIO
PANCITAS LLENAS
PASTORES EVANGELICOS DE MENDOZA
PAXTEQUINA
PUEBLO NUEVO
PUENTE CHAKA
QUE VIVAN LOS CHICOS
SCOUTS DE ARGENTINA ZONA 28
TARCISIO
TIERRA DE NIÑOS
TRAPEROS DE EMAUS
UNION VECINAL PARQUE SUR
VIDA INFANTIL
VINCULOS ESTRATEGICOS
PRINCIPALES PROGRAMAS DESARROLLADOS POR LAS ORGANIZACIONES
QUE INTEGRAN FEDEM:
Trabajan desde la protección, promoción, asistencia y restitución de Derechos de niños,
niñas y adolescentes:
• Jardines Maternales
• Promoción a la Comunidad
• Participación infantil y juvenil
• Desarrollo Local
• Centros de Rehabilitación para adicciones
• Comedores Infantiles y Comunitarios
• Prevención de Adicciones, de Salud, etc.
• Atención a niños, adolescentes y familias con VIH/SIDA
• Seguimiento del Recién Nacido
• Talleres Protegidos par niños con capacidades especiales
• Centros de Apoyo Educativo
• Capacitación
• Educación popular y no formal
• Centro de desarrollo comunitario
• Formación de Voluntarios y Ciudadana
• Micro emprendimientos productivos
• Mini Hogares
• Programas para adolescentes en conflicto con la ley penal
• Asesoramiento Jurídico, etc
SERVICIOS QUE FEDEM BRINDA A SUS MIEMBROS
CAPACITACION Y
ASISTENCIA
TECNICA
EDIFICIOS Y
EQUIPAMIENTO
REPRESENTACIÓN EN
ORGANISMOS PÚBLICOS Y
PRIVADOS
PRESENTACIÓN Y
ADMINISTRACIÓN DE
PROYECTOS EN RED
INVESTIGACIONES,
SISTEMATIZACIONES Y
PUBLICACIONES
CENTRO DE
PRÁCTICA PARA
PASANTÍAS
UNIVERSITARIAS y
TERCIARIAS
SOCIALIZACIÓN DE
COMUNICACIÓN E
INFORMACIÓN
GESTIÓN DE
RECURSOS
Alianzas estratégicas que han posibilitado la implementación de proyectos:
Fundación Arcor; Fundación Minetti; Isteec (Instituto Superior Técnico De Estudios Económicos De Cuyo); Ministerio de Desarrollo Social de la Nación -Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos de la Provincia de Mendoza; Ministerio de Salud de la Provincia; Ministerio de Seguridad; Unicef Argentina; Universidad Aconcagua; Fundación Solidaridad; Fundación Valos; Consejo Provincial de Niñez y Adolescencia; Dirección General de Escuelas; Legislatura Provincial; Universidad Nacional de San Martín Buenos Aires; Universidad Nacional de Cuyo (Facultad de Ciencias Políticas y Sociales; Facultad de Ciencia Agrarias y Rectorado).
Espacios intersectoriales que integra:
Consejo Provincial de niñez y adolescencia; FIDES (Fondo de Inversión y Desarrollo Social); Red Onda; Colectivo de Derechos de infancia y adolescencia; Consejo Social de la Universidad Nacional de Cuyo; Consejo Intersectorial del plan Provincial de Adicciones, Red de refuncionalización de sillas de ruedas, Mesa Provincial de educación de Gestión Social.
PANORAMA EN EL QUE SE DESARROLLA LA PRÁCTICA
ASPECTOS FAVORECEDORES
Aumento significativo de las redes y espacios intersectoriales
Inclusión creciente de las organizaciones en espacios intersectoriales
Hay mejoras en las condiciones de subsistencia para la franja poblacional que se encontraba en pobreza extrema
Han mejorado las condiciones de derechos a la alimentación, a la educación, a la salud, etc.
ASPECTOS OBSTACULIZADORES
Los barrios en los que desarrollan acciones no han cambiado su condiciones socioeconómicas de manera sustancial
Los espacios intersectoriales continúan siendo deliberativos y no poseen fuerza instrumental
Hay debilidades en tanto a la accesibilidad y la asequibilidad a políticas publicas que den respuesta a la efectivización de derechos
Hay déficits todavía en los temas de alimentación, de educación, de salud. Hay ausencias persistentes en las políticas de satisfacción de derechos al deporte, la recreación y la cultura
ASPECTOS FAVORECEDORES
Ha aumentado el conocimiento de los integrantes de las organizaciones respecto de el paradigma de la protección integral
Se ha aumentado en incidencia en las políticas públicas. Aumento en la ccapacidad de influir junto con otros en la actualización de las agendas públicas
Se vienen aumentando la equiparación entre las organizaciones, a través de la articulación intrasectorial, la construcción de poder (empoderamiento) a partir del actuar de la Red
Mejoras en los procesos de Participación
ASPECTOS OBSTACULIZADORES
Se mantienen contradicciones entre el paradigma teórico y la instrumentación practica
Todavía no terminan de darse continuidades con las políticas públicas asertivas, es decir no se transforman en políticas de Estado
Se mantienen todo tipo de asimetrías entre las organizaciones: Desarrollo político; Manejo administrativo; Legitimidad en la representación; Capacidad de Negociación; Existencia de estrategias y acciones entorno de lograr incidir en políticas publicas; Participación en redes intersectoriales, calidad y cantidad de la participación; Participación activamente en redes; Capacidad de acceso a los recursos; etc.
Los mecanismos de participación no llegan todavía plenamente a los ciudadanos que requieren los servicios.
PANORAMA EN EL QUE SE DESARROLLA LA PRÁCTICA
ASPECTOS OBSTACULIZADORES
Debilidades en la capacidad de los miembros integrantes de la Red para implementar gestión administrativa efectiva y eficientemente
Debilidad en la transferencia del conocimiento de la construcción colectiva a los nuevos miembros de las organizaciones individuales
Replanteo del Rol de las Organizaciones a partir de la Co-responsabilidad propiciada por la Ley 26061
ASPECTOS FAVORECEDORES
Aumento en la capacidad de la Red para implementar gestión administrativa efectiva y eficientemente
Mayor grado de construcción de identidad común
Mejoras en la gestión asociada
PANORAMA EN EL QUE SE DESARROLLA LA PRÁCTICA
Hubo muchas necesidades detectadas por la Red a lo largo de los años en su camino para incidir e instrumentar las políticas públicas de niñez y por ende para impactar en la disminución de desigualdades.
El desafío fue, es y será diseñar estrategias de acción que posibiliten orientar el fortalecimiento de la red y las organizaciones que la integran para confrontar las debilidades.
NECESIDADES
Proporcionar a la provincia de adecuación legislativa y directrices jurídicas
ESTRATEGIAS
Participación a lo largo de la historia detodas las propuestas de reformalegislativa instrumentadas en laprovincia.
Grupo que armo el proyecto que luegofue la Ley 6354 (primer ley provincialque en el país se adecuo a la CIDN)
En los últimos años formamos parte de3 grupos de impulso a la reforma
Actualmente conformamos el grupointer actoral (legislativo, ejecutivo,judicial, OSCs.) que esta trabajando lareforma.
Participación en el desarrollo de losprotocolos
NECESIDADES - ESTRATEGIAS
NECESIDADES
⇰Adecuación de las prácticas a los nuevos paradigmas
ESTRATEGIAS
Propiciar Investigaciones y Sistematizaciones en las que se visualice los paradigmas subyacentes en las practicas • Investigaciones Una Nueva mirada y Escuchando sus Voces. • Sistematización Programa Familias por la Inclusión Social
Instrumentar prácticas en perspectiva de derechos• Acompañamiento a la Reconversión de albergues en servicios de protección de derechos. • Instalación de los primeros Servicios de protección de Derechos territoriales. • APAC – Reconversión de comedores en centros de desarrollo comunitario• Programas Comer Juntos en Familia. • Relevamiento de los servicios de los sistemas locales de protección integral de derechos de niñas, niños y adolescentes del Gran Mendoza. Período 2008-2013. • Los Derechos de los niños, niñas y adolescentes. Fundamentos para la Acción
NECESIDADES -ESTRATEGIAS
Impacto Prog. Comer Juntos más AUH
sobre pobreza (2)
59.27%
73.78%
84.12%
86.87%
86.66%
33
25
0 0
37
42
39
137
5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2007 2008 2009 2010 2011
C C totales
comer juntos
NECESIDADES
⇰Incidir efectivamente en las transformaciones de las políticas públicas
ESTRATEGIAS
⇰Coordinación de la Comisión deSeguimiento de la Ley⇰Tejiendo lazos colectivos por losderechos de los niños, niñas yadolescentes. Desarrollado desde2012.
NECESIDADES - ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Construcción de identidad colectiva. Formación y Capacitación Replanteo del Rol de las organizaciones sociales en el Sistema de Protección Integral de derechos a partir de la co-responsabilidad y las políticas en perspectiva de derechosFORTALECIMIENTO DE LA RED
NECESIDADES
⇰Configurarse en actor político clave para el cambio de paradigma y como parte del Sistema de protección integral de derechos
Así a lo largo de los años las metas si bien han ido cambiando, han mantenido objetivos
estratégicos que han proporcionado directrices de acción que podríamos resumir en:
• Impactar en la legislación orientada a la niñez y la adolescencia
• Transformar las políticas públicas destinadas al área
• Configurarnos en un actor social válido para la niñez y la adolescencia
• Articularnos a todos los espacios posibles donde se definan las acciones destinadas a la niñez y
la adolescencia. Desarrollar gestión asociada
• Impulsar cambios filosóficos ideológicos que encarnen cambios paradigmáticos en lo que atañe a
la niñez y ala adolescencia la ética de la acción social. A la vez aumentar significativamente lo
teórico, lo metodológico para el desarrollo de una practica fundada
• Asumir los espacios intersectoriales como lugar privilegiado de la programación, la
implementación y la evaluación de la política destinada al área.
Combatir las asimetrías y por ende la desigualdad entre los ciudadanos para los que trabajan
nuestras organizaciones, entre las mismas organizaciones sociales y entre las organizaciones y
las instituciones publicas con la nuestra acción hace que interactuemos constantemente.
Dar cuenta desde la investigación de los avances, obstáculos, retrocesos y asertividades de
nuestra acción
Estos lineamientos nos han posibilitado
impactar positivamente en las disminuciones
de las asimetrías visualizar los cambios
introducidos en los últimos veinte 22 años
(14 de junio de 1991) nos permite seguir
construyendo por aquella misión que
escribimos hace dos décadas y validar
nuevamente aquel JUNTOS PARA SERVIR
que nos unió y nos permitió trascender.
No queremos solamente esto, queremos un trabajo sustentado también en la en los nuevos paradigmas, la metodología, la teoría, la ética y las definiciones políticas
Queremos que los niños mendocinos no tengan que optar entre estos dos caminos, queremos nuestros niños en las escuelas y los padres con trabajo
No queremos la ley muerta en un libro, queremos una ley echa realidad en las practica
Queremos que todos tengamos como norte los derechos, los niños, las familias, nosotros, los funcionarios.
Queremos que todos los niños tengan efectivizados todos los derechos
¿CÓMO CONTACTARNOS?
Domicilio: Rodríguez 209 – Ciudad – Mendoza
Código Postal: 5500
Teléfono: (00-54) 261-4288640
Correo electrónico: [email protected]
….nuestro trabajo voluntario o profesional es técnico, es afectivo, pero sobre todo es ético y con direccionalidad política clara. NO ES NEUTRO …..en el caso de FEDEM, la intencionalidad es además de la transformación social, incidir en las políticas publicas de niñez y adolescencia