pagos por deforestación evitada - implicaciones para colombia

8/9/2019 Pagos por Deforestacin Evitada - Implicaciones para Colombia

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PAGOS POR DEFORESTACIN EVITADA.IMPLICACIONES PARA COLOMBIA

Mauro A. Reyes Bonilla


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Mauro A. Reyes [email protected]

GRUPO DE ESTUDIOS EN ECONOMA POLTICA Y MEDIO AMBIENTE

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Introduccin

En la pasada Conferencia de las Partes sobre el cambio climtico en Copenhague, el

gobierno colombiano puso de manifiesto su compromiso por reducir la deforestacin, en

una cumbre donde la mayora estuvo de acuerdo que dicho fenmeno, a nivel mundial, es

responsable de hasta un 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). En

efecto, uno de los desenlaces ms importantes de la cumbre fue la aprobacin de un

fondo de 35 millones de dlares por parte de los gobiernos de Australia, Francia, Japn,

Noruega, Gran Bretaa y Estados Unidos como solucin de corto plazo para detener la

deforestacin y por ende el cambio climtico; Colombia espera beneficiarse del fondo con

recursos que superen los 20 mil millones de dlares.

Sin duda, el tema es relevante para el pas al contribuir con la reduccin de las emisiones

de gases efecto invernadero si mantiene el 51% de su territorio, 578.000 km cuadrados de

selva. No obstante surge el interrogante sobre las implicaciones del uso de los aclamados

fondos en el contexto colombiano para evitar la deforestacin de su territorio. El presente

artculo tiene como objetivo abrir la discusin sobre cmo el tema de deforestacin en

Colombia se abordar en la nueva era Copenhague; as como cuestionar el mecanismo

financiero, esquema REDD por sus siglas en ingls reduccin evitada de emisiones de GEI

por deforestacin planteado para tratar este problema.

REDD, el comodn para disminuir los gases de efecto invernadero

Si cambiar una economa basada en energa fsil a una basada en energa alternativa y

limpia es difcil, crear un esquema para que dicha economa siga en funcionamiento si

afectar el medio ambiente tambin lo es. De hecho, la idea del Mecanismo de Desarrollo

Limpio (MDL) en teora, es prctica y libre de vacos: un mecanismo donde invertir en un

proyecto de energa eficiente o elica en un pas en va de desarrollo como Colombia,

hara que las compaas puedan lograr una reduccin de emisiones ms barato que en su

propio pas mientras que paseses como el nuestro tienen un empujn hacia la

sostenibilidad. Sin embargo, el MDL, para su primer perodo de compromiso 2008 - 2012

no ha mostrado los mejores resultados, entre ellos porque el mecanismo est sujeto a las

distorsiones de mercado tales como las libres asignaciones de crditos de carbono, que

han llevando a que el precio por tonelada caiga a niveles irrisorios que no compensan el

dao de una tonelada de carbono ni promueve inversiones en el campo. Adems la

credibilidad de su efectividad se cuestiona y no deja de ser una idea fantstica para

algunos1.

1Ver por ejemplo The Ecologist 2009 y Smith (2009)


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Segn el informe Stern2

con relacin a que el precio del mercado no tiene ninguna

relacin con sus costos ambientales y sociales, mientras que el dao real de una toneladade dixido de carbono es de por lo menos US$85 por sus impactos en la agricultura,

inundaciones, prdida de biodiversidad, entre otros; los precios del mercado de carbono

por mucho han sobrepasado los US$42, son voltiles, y en el perodo de crisis econmica

cayeron a una tercera parte de su valor3.

De otro lado se ha argumentado sobre la verificacin de los proyectos que en todo caso

hubiesen sucedido. Un estudio muestra como el 76% de los proyectos de MDL ya se

haban completado antes de que se aprobara su financiacin a travs del MDL, ejemplo

cercano el caso de Transmilenio en Bogot, cuando de todas formas era un proyecto que

iba a suceder. Lo que es ms preocupante, es que el esquema no ha estimulado del todola transicin a energas limpias en los pases contaminantes4.

De esta manera, el mecanismo tiene un falla estructural visible y es que no garantiza que

el esquema de mercado a travs de ponerle precios a las emisiones de carbono detenga a

la economa para lograr las metas instauradas por Kioto5, ni mucho menos los se tocan en

el acuerdo de Copenhague6.

Pero entonces, si una transicin a una economa con infraestructuras de energa limpia y

eficiente toma tiempo, y el tiempo es limitado ante la problemtica, qu solucin existe

para el corto plazo? Esta fue una de las preguntas centrales que se trataron en

Copenhague, donde hubo un conceso de cmo la proteccin de los bosques, el granausente de Kioto, son vitales para la regulacin climtica; su deforestacin contribuira

hasta en un 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero. En este sentido, nada

ms rpido y econmico que evitar que el bosque sea deforestado y se pague por evitar la

deforestacin, en vez de continuar con solo el enfoque de restringir el uso energtico e

2Stern Review on the Economics of Climate Change, informe redactado por el economista Nicholas Stern

para el gobierno del Reino Unido, publicado el 30 de octubre de 2006.

3The Economist

b, 2009.

4Ibd.

5El Protocolo de Kioto es un acuerdo jurdicamente vinculante cuyo objetivo es que, en el perodo 2008-

2012, los pases industrializados reduzcan sus emisiones colectivas de gases que causan el efecto de

invernadero en un 5,2%, respecto a 1990. (Ver, BBC 2005)

6Entre ellos establecer un mximo de 2 centgrados de calentamiento. Y dentro de los que se haban

declarado aparece reducir a la mitad la emisin de gases de efecto invernadero en el mundo para 2050,

estableciendo 2020 como plazo lmite para llegar al punto ms alto en las emisiones mundiales.


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inventar proyectos tecnolgicos de baja intensidad de carbono con todas sus

controversias concomitantes. Esta es, la filosofa del esquema REDD por sus siglas en

ingls, reduccin evitada de emisiones de GEI por deforestacin, mecanismo en el cual

se premia el buen manejo del bosque en pases en va de desarrollo y hace que una

inadecuada administracin del mismo, incluyendo su tala sea una alternativa menos

rentable.

Uno de los aspectos claves del mecanismo REDD es que implica pagos por la deforestacin

que hubiese tomado lugar en ausencia del pago. Su fuente de financiacin puede ser a

travs de los mercados de carbono, donde los pases industrializados compensan sus

emisiones por transferencia de fondos como los crditos de carbono a pases en va de

desarrollo. Tambin puede ser a travs de otros como un fondo7.

El esquema REDD es una idea que ya ha tomado fuerza incluso antes del reciente acuerdo

sobre el clima. Las Naciones Unidas, el Banco Mundial y gobiernos de algunos pases como

Australia, Inglaterra y en particular Noruega, ya han destinado fondos de alrededor de

US$800 millones los ltimos dos aos para implementar proyectos REDD8.

La era del discurso del cambio climtico y la lucha antidrogas en Colombia

Sin duda el pas se embarca en el discurso del cambio climtico, una nueva justificacinpara continuar con la lucha antidrogas y el discurso de la guerra contra el terrorismo; es

como si fuera la continuacin de una serie de discursos que han tomado hegemona

mundial en por lo menos los ltimos 50 aos: la guerra contra la pobreza, el subdesarrollo,

el terrorismo y hoy el cambio climtico.

Nada ms diciente que las palabras del presidente Uribe en la reciente cumbre de

Copenhague:

Apoyamos convenciones internacionales ms severas para proteger al medio

ambiente, que cuenten con instrumentos efectivos de exigibilidad para que no sean

una nueva letra muerta. Nuestro mayor aporte a la lucha contra el cambio

climtico es preservar nuestra selva de 578.000 kilmetros cuadrados, ms del 51

por ciento del territorio.

7Ver por ejemplo IIED 2009.

8The Economist

b2009.


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"En Colombia las familias guardabosques protegen la selva contra la droga que

depreda, en el mundo podran preservar los rboles para atenuar el cambioclimtico".

De esta manera, se puso de manifiesto en la cumbre que la conviccin del gobierno es que

habr que pagarle a la comunidad campesina que deforesta para el cultivo de drogas

ilcitas. No en vano se proponen una reduccin de la deforestacin ms exigente que la

planteada en la cumbre, del 25% para el ao 2025 y se censur que el acuerdo de la

cumbre no incluyera medidas sancionatorias. Nada de extrao tiene cuando se estaran

hablando de recursos adicionales para el pas de por lo menos 18 mil millones anuales a

partir de 2015 que provendran del fondo que lideran: Australia, Noruega, Estados Unidos,

Japn y el Reino Unido.

En ltimas lo que se aduce es que Colombia corre un alto riesgo de deforestacin por la

siembra de cultivos ilcitos o como lo ha argumentado el ministro Costa acerca de los

recursos provenientes del REDD: no es una donacin para compensarnos por el pasado.

Es para frenar la deforestacin o las amenazas a la deforestacin9.

No obstante, ante el nuevo discurso que se configura, vale la pena mencionar dos

aspectos. En primer lugar las tasas de deforestacin del pas no son tan crticas como si

pasa en otros pases de Sur Amrica ver Tabla 1. No con esto se justifica la inaccin ante

un problema potencial pero si se debera analizar si la solucin de pago propuesta no sera

perversa para promover la deforestacin.

1990 2000 2005 1990 2000 2005

1000 ha 1000 ha 1000 ha1000

ha/ao%

1000

ha/ao% 1000 ha 1000 ha 1000 ha

Argentina 35.262 33.770 33.021 -149 -0,4 -150 -0,4 60.280 60.734 60.961

Bolivia 62.795 60.091 58.740 -270 -0,4 -270 -0,5 2.473 2.473 2.473

Brasil 520.027 493.213 477.698 -2.681 -0,5 -3.103 -0,6 - - -

Chile 15.263 15.834 16.121 57 0,4 57 0,4 16.065 13.806 13.241

Colombia 61.439 60.963 60.728 -48 -0,1 -47 -0,1 18.219 18.158 18.202

Ecuador 13.817 11.841 10.853 -198 -1,5 -198 -1,7 1.201 1.360 1.448

Islas Malvinas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Guayana Francesa 8.091 8.063 8.063 -3 n.s. 0 0 0 0 0

Guyana 15.104 15.104 15.104 n.s. n.s. 0 0 - 3.580 3.580

Paraguay 21.157 19.368 18.475 -179 -0,9 -179 -0,9 - - -

Per 70.156 69.213 68.742 -94 -0,1 -94 -0,1 - 22.132 22.132Islas Georgia del Sur y Sandwich 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Suriname 14.776 14.776 14.776 0 0 0 0 - - -

Uruguay 905 1.409 1.506 50 4,5 19 1,3 4 4 4

Venezuela (Repblica Bolivariana de) 52.026 49.151 47.713 -288 -0,6 -288 -0,6 7.526 7.421 7.369

Total de Sudamrica 890.818 852.796 831.540 -3.802 -0,44 -4.251 -0,50

MUNDO 4.077.291 3.988.610 3.952.025 -8.868 -0,22 -7.317 -0,18

Pas / rea

Bosque Otras tierras boscosas

rea Tasa de cambio anual rea

1990-2000 2000-2005

Tabla 1. Cambio en extensin de los bosques y de las otras tierras boscosas 1990 2005. Fuente: FAO 2005.

Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2005.

9Ver por ejemplo Correa 2009


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En segundo lugar, otro aspectos que no se mencionan en el nuevo discurso y si

representaran una prdida importante de biodiversidad y bosque, son los mega

proyectos que el gobierno va implementar, como la carretera del Darin y los de la cuenca

del Pacfico y la regin de la Amazona, proyectos que de manera cuestionable daran

oportunidad para generar ms fondos por deforestacin evitada cuando alrededor de los

mismos se crearan dinmicas econmicas que habra que detener.

Implicaciones de los pagos por deforestacin evitada en Colombia

En trminos generales el esquema REDD ha sido sujeto de diversas crticas que tambin

incumben al pas. Una de sus principales es que las naciones ricas, estaran delegando la

responsabilidad de reducir las emisiones de carbono a pases en va de desarrollo para

continuar con sus industrias contaminantes.

Otra crtica, es que aquellos pases que ya han tomado acciones para prevenir la

deforestacin como Costa Rica, estaran excluidas del esquema; de manera que premiara

a los pases con la peor administracin de sus bosques porque seran ellos en donde el

esquema aplicara mejor por la amenaza que representan. En Colombia por ejemplo un

proyecto de desarrollo como el de la iniciativa IRSA en el Amazonas10

podra representar

una alta amenaza de deforestacin alrededor del mismo, luego sera ms probable

acceder a fondos del esquema con tal justificacin.

Ahora bien, el costo de implementacin de REDD todava no es claro, y de ser exitoso

acarreara un problema ms: aumentar los precios de la madera, lo que hara que

entonces se tuviese que pagar ms para prevenir la deforestacin. Se estima que los

costos de reducir la deforestacin a la mitad y por lo tanto disminuir las emisiones

globales a tanto como un 9% podra costar entre $US 7 billones a 28 US$ billones al ao,

costos que no incluyen procesos de aprestamiento, mecanismos de cumplimiento y

verificacin, entre otros11

.

El pas deber entonces, considerar otras estrategias y mirar con cuidado el esquema

REDD si lo que quiere son soluciones de fondo que no agraven los problemas en un

mediano plazo. Un mecanismo como el que se propone tiene diversos desafos de

10http://www.iirsa.org/index.asp?CodIdioma=ESP

11The Economist

b2009


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aplicacin en un contexto como el colombiano donde dichos fondos entraran a competir

con rentas ilegales y otros mandos de gobierno que se saldrn de las manos del controlpoltico. Habr que mirar que el mecanismo no vaya a ser parte del problema cuando

incentive la deforestacin de la selva en un marco donde la los bosques cada vez tomen

mayor precio consecuencia de un chantaje moral por parte de los locales y creados por las

industrias contaminantes.

Por ltimo, vale la pena mencionar que dentro de las estrategias alternativas a las

convencionales de mercado no se pueden dejar de lado, los ltimos avances de la

literatura econmica en cuanto al manejo sostenible de aquellos bienes como los bosques

que comparten las caractersticas de los recursos de propiedad comn. Autores de la lnea

de la reciente premio nobel de economa, Elinor Ostrom, han cuestionado el principio deracionalidad individualista de la gente local, donde se ha demostrado que si es posible

lograr comportamientos de cooperacin basados en la confianza y la reciprocidad para la

administracin de los recursos naturales. Segn, Juan Camilo Crdenas, la evidencia

recogida en el trabajo de campo sugiere que en las comunidades donde la pobreza y la

falta de oportunidades presionan a los hogares se presentan esfuerzos adicionales por

invertir en los procesos comunitarios para evitar la denominada tragedia de los

comunes, dada la mayor dependencia de los ingresos de esa cooperacin Crdenas

(2009) . As pues, es clave que se propongan estrategias con base en la identificacin de

aquellos factores que podran amenazar los acuerdos locales y no promover la

cooperacin, para llegar a soluciones desde y con la gente, de carcter de largo plazo que

toquen las races del problema para la buena administracin de los bienes naturales.

Referencias bibliogrficas

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http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/specials/2005/kioto/newsid_4234000/4234085.stm#xq

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