p l a n i f i c a c i Ó n estratÉgica en las administraciones pÚblicas

P L A N I F I C A C I Ó N ESTRATÉGICA

EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

LA PLANIFICACIÓN: CONCEPTOLA PLANIFICACIÓN: CONCEPTO

GENÉRICO: Establecimiento del programa detallado de una obra o acción y adopción anticipada de decisiones sobre la forma de llevarla a cabo. Planes individuales

GERENCIAL : Desarrollo de una metodología que permite a las organizaciones identificar sus objetivos y el modo de conseguirlos. Planes institucionales o corporativos

SOCIAL O POLÍTICO: Conjunto de decisiones adoptadas por los poderes públicos para orientar el cambio social o dar respuesta a problemas o necesidades socialmente reconocidas. Planes estatales, Leyes de situación o Políticas públicas.

CRITERIOS

TIEMPO: GRADO DE INMEDIATEZ DE LOS OBJETIVOS Y PROGRAMAS

NATURALEZA DEL OBJETIVO PERSEGUIDO

ÁMBITO DE APLICACIÓN

TIPOS DE PLANIFICACIÓNTIPOS DE PLANIFICACIÓN


GRADO DE INMEDIATEZ DE LOS OBJETIVOS Y PROGRAMAS

PLANIFICACIÓN A CORTO PLAZO

PLANIFICACIÓN A MEDIO PLAZO

PLANIFICACIÓN A LARGO PLAZO


PLANIFICACIÓN CORPORATIVA DEL SECTOR EMPRESARIAL PRIVADO

PLANIFICACIÓN PÚBLICA

PLANIFICACIÓN DEL TERCER SECTOR

NATURALEZA DELOBJETIVO PERSEGUIDO


PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

PLANIFICACIÓN TÁCTICA

PLANIFICACIÓN OPERATIVA

AMBITO DE APLICACIÓN

ÁMBITO DE APLICACIÓN Y FINALIDAD

PLANIFICACIÓN CORPORATIVA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS

Sujeto: cada Centro gestor u organización administrativaFinalidad: Identificación de sus objetivos y del modo de alcanzarlosÁmbito: Estratégico, Táctico u Operativo

POLÍTICAS PÚBLICAS:Sujeto: Pueden estar implicados varios centros gestores, varias Administraciones y más de un poder Finalidad: Orientar el cambio, satisfacer una demanda o necesidad social reconocidaÁmbito: Estratégico y, frecuentemente, intersectorial

TIPOS DE PLANIFICACIÓN PÚBLICATIPOS DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA


Enfoque corporativo o liberal clásicoEnfoque social

Enfoque actual

OBJETO DE LA PLANIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN SIGNATIVA: Distribución o asignación de recursos escasos

PLANIFICACIÓN INNOVADORA:Promover el cambio social

PLANIFICACIÓN RADICAL:Impulsar actitudes o posiciones minoritarias consideradas de interés social


Establecer explícitamente objetivos.

Prever contingencias.

Escoger acciones alternativas para el logro de los objetivos.Decidir actividades, su orden y los mecanismos para su coordinación.

Asignar recursos.

Fijar plazos para el logro de objetivos.

Asignar responsabilidades y tareas.

Establecer un sistema de control y evaluación.

ES

ES

LA PLANIFICACIÓN: CONCEPTO OPERATIVOLA PLANIFICACIÓN: CONCEPTO OPERATIVO

“Determinar qué tipo de ventaja o beneficio se pretende obtener”

“Analizar la propia empresa y el entorno en el que actúa “

ANÁLISIS ESTRATEGICO

DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA: :

“Modo en el que una organización pretende conseguir a corto, medio y largo plazo sus metas para obtener un beneficio o ventaja sostenible sobre la competencia”

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR EMPRESARIAL PRIVADO

“Conjunto de actividades formales de obligado cumplimiento a plazo fijo, encaminadas al diseño, desarrollo y control de una estrategia empresarial”



METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO

Análisis estratégico: Análisis de la empresa y su entorno: condicionantes de mercado, competencia....Identificación y formulación de una estrategia de empresa Establecimiento de una política de desarrollo de la estrategiaElaboración de un plan de acciónDiseño de un sistema de evaluación


LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS


“Conjunto de acciones formalmente establecidas cuyo seguimiento permite a las organizaciones administrativas diseñar y desarrollar una estrategia para realizar su misión, alcanzar su visión y cumplir sus objetivos, de acuerdo con los principios de eficiencia y calidad”

MISIÓN: Razón de ser o de existir de la organizaciónVISIÓN: Organización en la que desea convertirseOBJETIVOS: Logros que la organización se propone alcanzar



CONTEXTO

Procesos de reforma y modernización de las Administraciones Públicas, encaminados a:

Dar satisfacción a las demandas de los ciudadanos para con el funcionamiento de las Administraciones Públicas

Asegurar una gestión eficiente de los recursos públicos

Orientar la gestión pública a la consecución de resultados

UTILIDADES

Aporta una metodología para la formulación y desarrollo estrategias.

Es una herramienta clave para el directivo público: agente facilitador de información y comunicación para la toma de decisiones.

Involucra a todos los niveles y corresponsabiliza a personas de la organización en la consecución de objetivos.




EL DEBATE SOBRE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

CUESTIONES PLANTEADAS

Concepto y alcance de la planificación estratégica en las AA.PP

Aplicabilidad a las AA.PP de conceptos y elementos conceptuales propios del sector privado

Inconvenientes de la planificación

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: la experiencia española


SOLUCIONES PROPUESTAS

Enfoque gerencial y micro de la planificación estratégica: planificación en cada centro gestor

Utilidad de la planificación estratégica, previa adaptación de los elementos conceptuales y metodológicos a las singularidades del sector públicos

Voluntariedad en la implantación de la planificación



PREMISAS PARA LA IMPLANTACIÓN

Es posible identificar objetivos y estrategias para las diversas áreas de actuación administrativa, aun cuando la definición resulte más compleja que en el sector empresarial privado

El proceso de diseño estratégico ha de tener en cuenta la misión legal de las organizaciones administrativas, así como los valores constitucionales

El hecho de que la mayor parte de las organizaciones administrativas no obtenga ingresos hace todavía más necesaria la identificación de objetivos y la evaluación de resultados

Se pueden establecer parámetros de eficiencia, pero ésta no debe conseguirse en perjuicio del interés o fin público sino para lograr dicho fin al mínimo coste

Concurrencia en las organizaciones administrativas de un nivel de decisión política y otro de dirección administrativa

Es necesario adaptar los conceptos y metodología a las singularidades de las organizaciones públicas



PRINCIPIOSMETODOLÓGICOS

Identificación de necesidades y definición de objetivos encaminados a su satisfacción

Formulación de Estrategias para lograr los Objetivos generales

Establecimiento de programas de actuación asociados a la estrategia formulada con asignación de recursos y responsabilidades

Ejecución de actividades y tareas previstas en los programas

Diseño de un sistema de evaluación

M E T O D O L O G Í A D E

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DIRECCIÓN POR OBJETIVOS

ADAPTADA A LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS

“Método integral para la formulación de estrategias y la sistematización de los procesos y actividades de una organización administrativa para el logro de sus objetivos de acuerdo con los principios de eficiencia y calidad”

METODOLOGÍA DE PLANIFICACIÓNESTRATÉGICA Y DPO

DEFINICIÓN OPERATIVA DE CONCEPTOS IDEFINICIÓN OPERATIVA DE CONCEPTOS I

ESTRATEGIAS Líneas generales de actuación de los centros gestores para el logro de un Objetivo Político

PROYECTOS Conjuntos coordinados de actividades, que discurriendo por una estrategia, pretenden conseguir un objetivo específico que contribuya a la consecución de un objetivo político

OBJETIVO POLÍTICOFormulación concisa, de índole política, que expresa una meta o situación que él órgano de dirección política pretende conseguir

OBJETIVO POLÍTICO: CARACTERÍSTICAS

E S T A B L E

POLÍTICOGENÉRICO

C U A L I T A T I V O

ESTRATEGIASESTRATEGIAS

CARÁCTER INSTRUMENTAL: caminos alternativos para asegurar el cumplimiento del objetivo político

AMPLITUD: Cada estrategia debe dar lugar auno o varios proyectos

COMPLEMENTARIEDAD: Las estrategias deben ser complementarias con otras desarrolladas por el mismo centro gestor o por otro dependiente del mismo Ministerio

PROYECTOSPROYECTOS

EVALUACIÓN POSTERIOR

OBJETIVO ESPECÍFICO

ACTIVIDADES

CALENDARIO PRECISO

RESPONSABLE GLOBAL

EXIGEN UN SEGUIMIENTO

RECURSOS HUMANOS SUFICIENTES

DEFINICIÓN OPERATIVA DE CONCEPTOS IIDEFINICIÓN OPERATIVA DE CONCEPTOS II

ACTIVIDADACTIVIDAD

Pasos que deben ser

dados para llegar a

conseguir el objetivo

del proyecto

PRODUCTOPRODUCTO

Elemento material que

se origina con la

realización de una

actividad

RESULTADORESULTADO

Efecto concreto que se alcanza

mediante la realización de un

proyecto

PROYECTOPROYECTOConjunto coordinado de

actividades, asociado a una

estrategia, para el logro de

un objetivo específico

ELEMENTOS BÁSICOS DE LA METODOLOGÍA

PLAN ESTRATÉGICO

OBJETIVO POL.

ESTRATEGIA ESTRATEGIA

PROYECTO

PROYECTO

PROYECTO PROYECTO

PROYECTO

PROYECTO

MINISTROMINISTROCONSEJO

DE DIRECCIÓN

CONSEJO DE

DIRECCIÓNCENTROS

DIRECTIVOS

CENTROS DIRECTIVOS ACTIVIDADESACTIVIDADES

1. Formulación de objetivos políticos

1. Formulación de objetivos políticos

2. Análisis de objetivos políticos.

2. Análisis de objetivos políticos.

3. Formulación de estrategias y proyectos.

3. Formulación de estrategias y proyectos.

4. Aprobación, estrategias y proyectos.

4. Aprobación, estrategias y proyectos.

5. Planificación y ejecución de proyectos.

5. Planificación y ejecución de proyectos.

6. Evaluación y seguimiento.

6. Evaluación y seguimiento.

OBJETIVOS

POLÍTICOS

APROBACIÓN

DE

ESTRATEGIAS

APROBACIÓN

DE

PROYECTOS

INCORPORACIÓNAL

OBJETIVO

VALORACIÓN YSELECCIÓN DE

PROYECTOS

ELABORACIÓNDE

PROYECTOSSEGUIMIENTO

RESULTADOS

EJECUCIÓN

RETROALIMENTACIÓN

MÓDULO 1 MÓDULO 2 MÓDULO 3 MÓDULO 4

ESQUEMA GENERALESQUEMA GENERAL

EXAMENDEL

OBJETIVO

IDENTIFICACIÓNDE

ESTRATEGIAS

VALORACIÓNDE

ESTRATEGIAS

DESGLOSEEN

PROYECTOS

I.I. II.II. III.III. IV.IV.

F A S E 1 F A S E 2 F A S E 3 F A S E 4

FO-2FO-1 FO-3

FO-5

FO-4

FO-7

FO-6

INCORPORACIÓN AL OBJETIVO

1. INCORPORACIÓN AL OBJETIVO

1.1.- DENOMINACIÓN DEL OBJETIVO

OBJETIVO POLÍTICO:

MODULO 1. FICHA DE INCORPORACIÓN AL OBJETIVO HOJA 1 DE 7

1.3.- RESPONSABLE CENTRO GESTOR

1.2.- CENTRO GESTOR

1.4.- ANÁLISIS DEL OBJETIVO POLÍTICO

2. ANÁLISIS DE FACTORES ESTRATÉGICOS2. ANÁLISIS DE FACTORES ESTRATÉGICOS

2.1.- COMPETENCIAS DEL CENTRO GESTOR

2.2.- REFLEXIONES

SOBRE FACTORES

ESTRATÉGICOSPUNTOS DÉBILESPUNTOS DÉBILESPUNTOS FUERTESPUNTOS FUERTES

FACTORES INTERNOSFACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOSFACTORES EXTERNOS

OBJETIVO POLÍTICO:

MODULO 1. FICHA DE INCORPORACIÓN AL OBJETIVO

HOJA 2 DE 7

OBJETIVO POLÍTICO:

MODULO 1. FICHA DE INCORPORACIÓN AL OBJETIVOHOJA 3 DE 7

3. IDENTIFICACIÓN DE ESTRATEGIAS3. IDENTIFICACIÓN DE ESTRATEGIAS

SITUACIÓN ACTUALSITUACIÓN ACTUAL

ESTRATEGIASESTRATEGIAS

SITUACIÓN SITUACIÓN

DESEADADESEADA

OBJETIVO POLÍTICO:


4. TABLA DE VALORACIÓN PONDERADA DE LAS ESTRATEGIAS4. TABLA DE VALORACIÓN PONDERADA DE LAS ESTRATEGIAS

CRITERIOSFACTOR DE

PONDERACIÓN

DE CRITERIOS

PUNTUACIÓN

ESTRATEGIA

IDEAL

VALOR DE

ACUERDO CON

CADA CRITERIO

ESTRATEGIA 1

FACTOR

ESPECÍFICO

ESTRATEGIA 5

VALOR DE

ACUERDO CON

CADA CRITERIO

ESTRATEGIA 2

VALOR DE

ACUERDO CON

CADA CRITERIO

ESTRATEGIA 3

OBJETIVO POLÍTICO:


5. GRÁFICO DE VALORACIÓN DE ESTRATEGIAS5. GRÁFICO DE VALORACIÓN DE ESTRATEGIAS

300

250

200

150

100

50

0Nº 1Nº 1 Nº 2Nº 2 Nº 3Nº 3 Nº 4Nº 4 Nº 5Nº 5

E S T R A T E G I A SE S T R A T E G I A S

PP

UU

NN

TT

UU

AA

CC

II

OO

NN

350

OBJETIVO POLÍTICO:

MODULO 1. FICHA DE INCORPORACIÓN AL OBJETIVO HOJA 6 DE 7

6. FACTORES PARA LA DETERMINACIÓN DE PROYECTOS6. FACTORES PARA LA DETERMINACIÓN DE PROYECTOS

ESTRATEGIA:

DEMANDA DEMANDA

SOCIALSOCIAL

EXPERIENCIAS ENEXPERIENCIAS EN

OTROS ÁMBITOSOTROS ÁMBITOSEXPERIENCIASEXPERIENCIAS

INTERNACIONALESINTERNACIONALES

EXPERIENCIASEXPERIENCIAS

PROPIASPROPIAS

OBJETIVO POLÍTICO:


6. DESGLOSE DE ESTRATEGIAS EN PROYECTOS POSIBLES6. DESGLOSE DE ESTRATEGIAS EN PROYECTOS POSIBLES

PROYECTOPROYECTOESTRATEGIAESTRATEGIA

VALORACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS

ENUMERACIÓNDE

PROYECTOS

RELACIONESENTRE

PROYECTOS

VALORACIÓNDE LOS

PROYECTOS

PROPUESTADE

PROYECTOS

I.I. II.II. III.III. IV.IV.

FO-1


FO-2 FO-3FO-4

FO-5

OBJETIVO POLÍTICO:

MODULO 2. FICHA DE VALORACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS

HOJA 1 DE 5

ESTRATEGIA:

1. LISTA DE PROYECTOS POSIBLES1. LISTA DE PROYECTOS POSIBLES

PROYECTO Nº. 1

Objetivo del Proyecto


PROYECTO Nº. 2


PROYECTO Nº. 3


PROYECTO Nº. 4

OBJETIVO POLÍTICO:

MODULO 2. FICHA DE VALORACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOSHOJA 2 DE 5

2. RELACIÓN ENTRE PROYECTOS DEL CENTRO DIRECTIVO2. RELACIÓN ENTRE PROYECTOS DEL CENTRO DIRECTIVO

PROYECTOSPROYECTOS

ESTRATEGIA:

Nº 1Nº 1 Nº 2Nº 2 Nº 3Nº 3 Nº 4Nº 4 Nº 5Nº 5 Nº 6Nº 6

Nº 1Nº 1

Nº 2Nº 2

Nº 3Nº 3

Nº 4Nº 4

Nº 5Nº 5

Nº 6Nº 6

Cuadro de Relación: A. Incompatible B: Equivalencia C: Inclusión D: Dependencia temporal

OBJETIVO POLÍTICO:

HOJA 3 DE 5

4. TABLA DE VALORACIÓN PONDERADA DE LOS PROYECTOS4. TABLA DE VALORACIÓN PONDERADA DE LOS PROYECTOS

CRITERIOSCRITERIOSFACTOR DE FACTOR DE

PONDERACIÓNPONDERACIÓN

DE CADA DE CADA

CRITERIOCRITERIO

VALOR DE VALOR DE

ACUERDO CON ACUERDO CON

CADA CRITERIO CADA CRITERIO

DEL PROYECTODEL PROYECTO

Nº.1Nº.1 Nº.2Nº.2 Nº.3Nº.3 Nº.4Nº.4 Nº.5Nº.5

ESTRATEGIA:


VALOR DE VALOR DE




VALOR DE VALOR DE




VALOR DE VALOR DE




VALOR DE VALOR DE




OBJETIVO POLÍTICO:

HOJA 4 DE 5

ESTRATEGIA:


5. GRÁFICO DE VALORACIÓN DE PROYECTOS5. GRÁFICO DE VALORACIÓN DE PROYECTOS

P R O Y E C T O SP R O Y E C T O S

300

250

200

150

100

50

0Nº 1Nº 1 Nº 2Nº 2 Nº 3Nº 3 Nº 4Nº 4 Nº 5Nº 5

PP

UU

NN

TT

UU

AA

CC

II

OO

NN

350

OBJETIVO POLÍTICO:

HOJA 5 DE 5

ESTRATEGIA:


6. LISTA DE PROYECTOS PROPUESTOS POR LA UNIDAD6. LISTA DE PROYECTOS PROPUESTOS POR LA UNIDAD

FECHAFINALIZACIÓN

PERSONA

RESPONSABLE

PROYECTOSFECHAINICIODURACIÓN

ELABORACIÓN DE PROYECTOS

IDENTIFICACIÓN DETERMINACIÓNDE

INDICADORES

ANÁLISISDE

CONTINGENCIAS

DESCOMPOSICIÓNEN

ACTIVIDADES

I.I.I.I. II.II.II.II. III.III.III.III. IV.IV.IV.IV.

FP-1


FP-2 FP-3 FP-4

OBJETIVO POLÍTICO:

MODULO 3. FICHA DE PROYECTOSHOJA 1 DE 4

ESTRATEGIA:

PROYECTO:

1.DENOMINACIÓN DEL PROYECTO1.DENOMINACIÓN DEL PROYECTO

1.1.- OBJETIVO DEL PROYECTO

1.2.- PERSONA RESPONSABLE

1.3.- FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN:

1.4.- RECURSOS DISPONIBLES NECESARIOS:

1.5.- COLABORACIONES EN EL PROYECTO:1.5.- COLABORACIONES EN EL PROYECTO:

1.4.1. Humanos 1.4.2. Materiales 1.4.3. Financieros

OBJETIVO POLÍTICO:


ESTRATEGIA:

PROYECTO:

OBJETIVO DEL PROYECTO:

2. INDICADORES DE RESULTADOS2. INDICADORES DE RESULTADOS

MEDIAMEDIA ALTAALTABAJABAJA

FIABILIDADFIABILIDADINDICADORESINDICADORESRESULTADOS DEL PROYECTORESULTADOS DEL PROYECTO PERIODO DE PERIODO DE

VERIFICACIÓNVERIFICACIÓN

3. CONTINGENCIAS3. CONTINGENCIAS

ACCIONES

PREVENTIVAS

REACCIONES

DERIVADASAGENTE

OBJETIVO POLÍTICO:


ESTRATEGIA:

PROYECTO:


OBJETIVO POLÍTICO:


ESTRATEGIA:

PROYECTO:


4. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES4. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES

11

22

33

44

55

66

77

88

99

InicioInicio FinalFinal UnidadUnidadPuesto Trabajo Puesto Trabajo NombreNombre PRODUCTOPRODUCTOACTIVIDADACTIVIDADDURACIÓNDURACIÓN RESPONSABLERESPONSABLE

Nº.Nº.

SEGUIMIENTODE LA

EJECUCIÓN DEACTIVIDADES

SEGUIMIENTODE

RESULTADOS

I.I.I.I.

SEGUIMIENTO

F A S E 1 F A S E 2

MÓDULO 4MÓDULO 4

FC-1 FC-2

II.II.II.II.

OBJETIVO POLÍTICO:

MODULO 4. FICHA DE SEGUIMIENTOHOJA 1 DE 2

2. SEGUIMIENTO DE PROYECTOS2. SEGUIMIENTO DE PROYECTOS

ESTRATEGIA:

PROYECTO:


MOTIVO/DESVIACIÓNMOTIVO/DESVIACIÓNMOTIVO/DESVIACIÓNMOTIVO/DESVIACIÓNACTIVIDADACTIVIDADACTIVIDADACTIVIDADFECHASFECHASFECHASFECHAS

Comienzo Comienzo Finalización Finalización Programada Real Desv.Programada Estimada Real Desv.

OBJETIVO POLÍTICO:

MODULO 4. FICHA DE SEGUIMIENTOHOJA 2 DE 2

2. SEGUIMIENTO DE INDICADORES DE RESULTADOS2. SEGUIMIENTO DE INDICADORES DE RESULTADOS

ESTRATEGIA:

Cuadro de Relación: P = PROGRAMADO R = REAL D = DESVIACIÓN

PROYECTO:


CAUSAS/CONSECUENCIASCAUSAS/CONSECUENCIAS

DE LA DESVIACIÓNDE LA DESVIACIÓN

CAUSAS/CONSECUENCIASCAUSAS/CONSECUENCIAS

DE LA DESVIACIÓNDE LA DESVIACIÓN

RESULTADORESULTADO

PREVISTOPREVISTO

RESULTADORESULTADO

PREVISTOPREVISTO

SITUACIÓNSITUACIÓN

INICIALINICIAL

SITUACIÓNSITUACIÓN

INICIALINICIALINDICADORINDICADORINDICADORINDICADOR

P R D P R D P R D

EVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓNEVALUACIÓN3er PeriodoFecha:

2º PeriodoFecha:

1er PeriodoFecha:

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