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P d A ió d l P d A ió d l Programa de Atención de las Programa de Atención de las Recomendaciones de los Recomendaciones de los Recomendaciones de los Recomendaciones de los

Evaluadores Externos 2007Evaluadores Externos 2007

Unidad de Planeación y ConsultaDi ió G l d E l ió C t lDirección General de Evaluación y Control

Anexo 3

1

ÍndiceÍndiceHoja

Resumen 3

Programa de Albergues Escolares Indígenas (PAEI) 4

Programa de Fondos Regionales Indígenas (PFRI) 8

Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos 10Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI)

10

Programa de Promoción de Convenios en Materia de Justicia (PPCMJ) 12

Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) 14

Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (PROCAP)

16(PROCAP)

Programa de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas (PROFODECI)

18

P d T i Al i Z I dí (PTAZI) 20Programa de Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI) 20

Anexo 3

2

ResumenResumenComo resultado de este trabajo, se elaboró el Programa de atención de lasrecomendaciones de los evaluadores externos del proceso evaluativo 2007 (anexo), quese atenderá en el presente año, cuyo seguimiento estará a cargo de la DGEC. Setienen 157 recomendaciones emitidas por los evaluadores externos en los ochoprogramas evaluados en 2007, de las cuales 44 las áreas responsables de losprogramas consideran que, dada la particularidad de la recomendación no es posibledarle atención. Por tanto de acuerdo con este programa se atenderán 113 de

d l blacuerdo a la siguiente tabla:Programa Total de

Recomendaciones

Atendidas en el 1°trimestre

A Atender en el 2°trimestre

A Atender al3°

trimestre

A Atender al 4°

trimestreEcoturismo en Zonas 25 4 21Ecoturismo en ZonasIndígenas

25 4 21

Fomento y Desarrollo lasCulturas Indígenas

13 13

Coordinación para el Apoyoa la Producción Indígena

17 2 1 3 11

O i ió P d ti 18 10 8Organización Productivapara Mujeres Indígenas

18 10 8

Infraestructura Básica parala Atención de los PueblosIndígenas

3 3

Promoción de Convenios enMateria de Justicia

13 2 11Materia de JusticiaFondos RegionalesIndígenas

9 3 1 5

Albergues EscolaresIndígenas

15 4 5 6

Total 113 28 2 8 75

Anexo 3

3

Tema de Evaluación

Fortalezas y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación Referencia de la recomendación

Trimestre Estatus /2 Justificación de no aplica /3

1) Las ROP (Reglas de Operación de los programas) constituyen el principal ordenamiento normativo del programa, sin embargo su contenido no está suficientemente desarrollado con relación a la realidad operativa.

1) El PAEI debe iniciar un proceso de revisión de las ROP y realizar los cambios necesarios en congruencia con la realidad operativa y en su contexto histórico social, planteando adecuadamente su complementariedad con otros programas y el apoyo de otros actores interesados.

1 Atendida

2) El PAEI contempla en su Matriz de Indicadores los componentes de hospedaje, alimentación y apoyo educativo. Sin embargo, no se incorporan las actividades suficientes para producir de forma eficiente y eficaz, en lo que respecta a la atención a la salud de los beneficiarios, el componente de “hospedaje seguro”

Pregunta número 9

2) El PAEI debe reconocer en su oferta, actividades que no consideren la coordinación interinstitucional como eje único, sino que los comprometa a realizar acciones directas bajo su responsabilidad y dentro de sus obligaciones y competencias normativas.

N/A

El PAEI es un programa de apoyo a laeducación los apoyos que proporciona sonalimentación y hospedaje, lo referente a laatención a la salud y al apoyo académico de losbeneficiarios se realiza a través de la gestión ycoordinación con las instituciones responsables;Secretaria de Salud Y Secretaría de EducaciónPública.

3) Los indicadores propuestos para evaluar el desempeño del programa, son todos de carácter endógeno, si bien son útiles, se deja de lado la medición de la contribución que hace el PAEI (así sea modesta) en relación al problema que atiende, planteado en el resumen narrativo de Fin y Propósito

3) Agregar indicadores que reflejen la contribución del PAEI, por ej. comparar entre el segmento poblacional objetivo y su similar en población no indígena para eficiencia terminal y continuidad en la educación. Considerartambién medida ínter censal para revisar la disminución del rezago educativo.

1 Atendida

4) El PAEI no cuenta con un diagnóstico de la población potencial, ni con una línea de base, que le permita verificar sus avances.

4) El PAEI tiene una oferta de servicios finita, de la que no está previsto su crecimiento, por lo que requiere de un buen diagnóstico de su población potencial y la definición de una línea de base acotada, que defina criterios de radio de influencia y población objetivo

4 En Proceso de Atención

1) El PAEI se encuentra en el proceso de incorporación de la Planeación Estratégica a su gestión, por lo que los instrumentos correspondientes se encuentran en fases iniciales o no existen, teniendo la premura de su diseño y puesta en marcha ante la exigencias que de los nuevos modelos de Presupuesto basado en resultados y sistema de evaluación del desempeño

1) El Programa, a nivel institucional cuenta con un marco deestrategias, que son una guía para elaborar las propias. Solo se requiere su adecuación a sus acciones específicas y elaborar el Plan específico del Programa. Dichas estrategias se desprenden del Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006, las cuales siguen vigentes


2) El PAEI no cuenta con un plan específico donde se incorporen las metas, indicadores y políticas para llevarlo a cabo, si bien muchas de sus acciones se encuentran estandarizadas, requiere hacer una revisión y análisis de ellas para replantearlas en el contexto de los recursos disponibles y el desarrollo del programa a distintos plazos

2) 2. En el corto plazo el PAEI debe planear un conjunto de acciones de capacitación entre los operadores centrales y regionales, para conocer las herramientas de la planeación estratégica y realizar talleres para la elaboración de los instrumentos de planeación que exige el Presupuesto basado en resultados y el sistema de evaluación del desempeño.


3) En el ámbito de la información presupuestal, el programa no llevaa cabo la suficiente desagregación de los datos que permitan vincular a los componentes con sus correlativa partidas presupuestales que permitan el análisis de su avance financiero, el cumplimiento de metas y el costo-efectividad

3) Los talleres propuestos también deben contemplar el análisis de la información que se genera, desde el ámbito local pasando por el regional hasta el central. Elaborar criterios sobre el tipo y calidad de los datos e instructivos sobre procedimientos que hagan posible el funcionamiento eficaz del sistema de información

N/A

No hay concordancia entre el comentario y larecomendación; los datos del presupuesto sedesagregan de tal manera que se puedenidentificar: la partida presupuestal en la cual seprograman, así mismo el avance financiero y laconsecución de metas, (Tablero de las OMIS).Es importante comentar que a partir del iniciodel sistema de información del programa, sehan realizado talleres de capacitación yactualización a nivel regional con la participaciónde todos los operadores del programa, CCDI yDelegación estatal.

4) En lo interno el programa no cuenta con los documentos básicos que den cuenta de su estructura y de sus principales procesos, como son: manual de organización, de procedimientos y lineamientos, que de describan los ámbitos de responsabilidad local, regional y central y el correspondiente flujo de información..

4) El programa cuenta con un conjunto de información local sobre la operación de los albergues, en particular sobre el estado físico de los inmuebles que requieren una renovación completa, con los cual pueden construir un programa específico con metas a distintos plazos, para poner a consideración de la Cámara de Diputados para su aprobación


Programa del PAEI para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos 2007PAEI FODA (Fortalezas y debilidades)

Debilidad o Amenaza

DISEÑO

PLANEACION ESTRATEGICA

Junta de Gobierno, junio de 2008

Anexo 3

4

Tema de Evaluación




5) El personal del PAEI, particularmente el adscrito al ámbito local y regional no cuenta con el dominio suficiente de las herramientas de planeación estratégica y de su aplicación en los espacios de su responsabilidad

5) El programa debe diseñar conjuntamente con el área financiera de la CDI un sistema de información presupuestal, que haga posible el seguimiento de las partidas presupuestales de los componentes, el cual deberáser difundido con los operadores regionales y locales para el acopio de datos adecuados

N/A

El sistema de información ya existe y fuediseñado en coordinación con las áreas deplaneación, presupuesto y los programas, através de el se reportan avances mensuales delprograma, presupuesto ejercido, metasalcanzadas y se explican las variacionesprogramáticas.

1) El Programa no ha establecido con claridad y precisión un método específico para determinar cuantitativamente a la población potencial, ni a la población objetivo del mismo.

Respuesta a la pregunta

49

1) El Programa debe establecer con claridad y precisión un método específico para determinar cuantitativamente tanto a la población potencial, cuanto a la población objetivo del mismo.


2) El Programa de hecho comprende dos subprogramas distintos, con ofertas distintas y poblaciones claramente diferenciadas: el PAEI tradicional y el de Albergues Comunitarios.


49

2) Es necesario separar como dos programas operativos distintos, o al menos como subprogramas los AEI tradicionales y los Albergues Comunitarios 2.1) Los Albergues Comunitarios requieren un periodo más amplio para su consolidación operativa, por lo que es conveniente revisar si se encuentra maduro para funcionar bajo un esquema sujeto a Reglas de Operación 2.2) Deben realizarse estudios específicos que identifiquen y estimen la demanda potencial de la población objetivo del Programa

1 Atendida

3) El PAEI no cuenta con una estrategia de cobertura de corto mediano y largo plazo.


54

3) Es necesario que el Programa defina con claridad una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo, considerando tanto a la población potencial cuanto al marco vigente que determina la obligatoriedad de la educación básica hasta el nivel de secundaria.

N/A

La cobertura del programa está claramentedefinida por la infraestructura con que cuenta(1073 albergues escolares y 164 comunitarios) ypor el tipo de población a la que orienta susacciones, población indígena inscrita enescuelas del nivel básico y medio superior, enlas reglas de operación 2008 se amplia laposibilidad de atender a estudiantes del nivelsuperior.

4) La cobertura del Programa en relación a su probable población potencial es muy pequeña.


53 y 56

4) Es importante considerar una drástica ampliación de la cobertura del Programa. N/A

La operación del programa depende de losrecursos federales que se autorizan anualmentea la CDI, la ampliación de la cobertura nodepende exclusivamente del programa sino dela articulación de acciones de las diferentesinstituciones que participan de la operación,además de contar con suficiencia de recursoshumanos y materiales (infraestructura adecuaday personal capacitado.

1) El programa no aprovecha adecuadamente la información públicadisponible sobre su población objetivo, tanto la que genera la propia CDI como la de otros organismos como INEGI, Conapo, acerca de las características sociodemográficas de la población indígena en edad escolar, que le pueden ser útiles para el planteamiento de metas.

1) El PAEI requiere del diseño de un documento normativo de manera análoga a como existe en otros programas sujetos a reglas de operación, denominado Lineamientos del Programa donde se establezca el flujo de la información de los procesos más importantes, señalando los momentos, plazos e instancias, hasta que finaliza en un Sistema de Información


2) En su historia el programa ha generado un conjunto de normas yprácticas operativas que son observadas por sus actores pero que no se encuentran sistematizadas y publicadas en algún documento de orden público. Hace falta Un documento de Lineamientos.

2) En las ROP, además de ampliar las definiciones de los apoyos, deben suprimirse algunos conceptos que son parte de la operación normal del programa y que no tienen que ver con los productos y servicios entregados a los beneficiarios, como son: operación, servicios locales y compensaciones, etc. que son propiamente gastos de operación

N/A

No hay relación entre el comentario y larecomendación. Las reglas de operación semodificaron en dic. De 2007, en ellas se definenlos conceptos que integran el presupuesto,referente a la recomendación de suprimiralgunos conceptos, operación, servicios locales,etc. no es posible ya que estos se derivan delpresupuesto anual autorizado y atendiendo alprograma de transparencia, es importante quetodos los conceptos se señalen.

COBERTURA Y FOCALIZACION


Anexo 3

5

Tema de Evaluación




3) El programa tiene una escasa difusión de sus resultados en la página WEB, lo cual impide que la sociedad conozca la función tan importante que se realiza en beneficio de los niños indígenas, por ejemplo, los logros alimentarios y la eficiencia terminal. La difusión se restringe solo a las reglas de operación y resultados de las evaluaciones.

3) Estudiar la posibilidad de que los albergues cuenten con biblioteca y/o computadoras con acceso a Internet, concertando acciones y recursos con programas de los gobiernos estatales o federales. Esta última herramienta hoy día es indispensable en el proceso educativo en la llamada sociedad del conocimiento, de la cual la población indígena no es ajena.

N/A

A partir del año 2000 y con la participación deinstituciones de los sectores público y privado,se ha logrado rehabilitar integralmentealbergues escolares dotándolos de espaciosadecuados, biblioteca, equipo de cómputo, sinembargo se tienen que considerar diferentesfactores que intervienen en la rehabilitación delos albergues escolares: Recursos financieroslimitados, la ubicación de los albergues, servicioexistentes en las comunidades donde selocalizan los albergues, etc. No 0bstante loanterior la CDI ha mantenido como estrategia lacoordinación interinstitucional para avanzar enmejorar las condiciones de los alberguesescolares y con ello la mejorar la atención a losbeneficiarios. En 2008 la autorización de 200millones permitirá la rehabilitación integral de 50albergues más.

4) Como insumo informativo para el componente principal del programa que es la alimentación, no se realiza un diagnóstico nutricional al ingreso del beneficiario, tal que genere una línea base para constatar el impacto de este componente de manera periódica

4) Diseñar un sistema de costos que derive en una matriz de costos de los diferentes componentes del programa, de los gastos centralizados, de los servicios personales de todo el personal que labora para el programa tanto central como regional y que incluya los costos de los apoyos externos de otros programas e instituciones.

N/A

No hay relación entre el comentario y larecomendación. Nada tiene que ver undiagnóstico nutricional de los beneficiarios conel diseño de un sistema de costos.

5) El programa carece de un sistema de costos de operación en general y para cada uno de sus componentes, lo cual impide establecer un procedimiento de costo-efectividad y conocer el costo por unidad de producto, por tanto, no hay posibilidad de evaluar otras alternativas que produzcan un mayor impacto a un menor costo.

5) El PAEI debe contar con un instrumento donde se consignen las metas a alcanzar en diferentes plazos, considerando: los objetivos estratégicos del PND, del Plan sectorial y del propio Programa; diagnósticos sobre el problema que se atiende, con el objeto de establecer prioridades, los recursos humanos y financieros disponibles,entre otros.

N/A

No hay relación entre el comentario y larecomendación, sin embargo se debemencionar que el instrumento donde seconsignan las metas a alcanzar, considerandolos objetivos estratégicos del PND, del Plansectorial y del propio Programa; diagnósticossobre el problema que se atiende, es la matrizde marco lógico del programa para 2008.

PERCEPCION DE LA

POBLACION OBJETIVO

1) La falta de implementación de instrumentos que permitan conocer la percepción de la población objetivo

Preguntas número 93,

94 y 95

1) El programa debe iniciar un proceso de creación e instrumentación de las herramientas que permitan medir con claridad el punto sobre la percepción de la PO


OPERACIÓN


Anexo 3

6

Tema de Evaluación




1) El programa ha tenido un impacto positivo en la nutrición de sus beneficiarios, el cual ha sido medido a través de las evaluaciones externas que se han llevado a cabo en los últimos años.

Preguntas número 97 y

98

Implementar medidas que permitan que siga mejorando del estado nutricio de los beneficiarios, como por ejemplo: más y mejores capacitaciones en aspectos nutricionales al personal de los albergues, abasto adecuado y oportuno de los abarrotes y frescos, seguimiento del estado nutricio de los beneficiarios, etc.


2) Se considera que la metodología de marco lógico permite establecer un piso básico para que el programa genere instrumentos de medición de su Fin y Propósitos

Pregunta número96

Utilizar, en la medida que sea pertinente, la metodología de marco lógico para la construcción de los instrumentos de medición de Fin y Propósitos.

1 Atendida

RESULTADOS1) El programa no ha construido los instrumentos que permitan recolectar información verás y oportuna sobre sus indicadores de Propósito y Fin.

Pregunta 961) El Programa debe de destinar recursos y construir los instrumentos que permitan llevar a cabo dicha recolección de información.

N/AEn la matriz de indicadores se señala comomedio de verificación de la informaciónconsignada en la misma el Sistema deinformación de Albergues Escolares Indígenas.

N/A

El programa cuenta con una cédula desupervisión en la cual se consigna la opinión delos beneficiarios respecto de los apoyos quereciben a través del programa AlberguesEscolares.


N/A

El proceso requiere necesariamente de laparticipación de la delegación estatal enactividades de planeación, supervisiónseguimiento del programa, así como en elanálisis y validación de la información que segenera en la operación, lo anterior no implicaque no haya interacción con los Centroscoordinadores.

N/A

La coordinación con los programas de la CDI ycon otras instituciones es una de las actividadesprimordiales del programa, en el marco de estase han realizado una gran cantidad de accionesque han significado mejoras en la operación deos albergues escolares.



N/A

No es una observación relevante, el sistema decostos que se recomienda no es prioritario, losindicadores de efectividad del programa sepueden consultar en el tablero de control deOMIS de la CDI.

Debilidad o Amenaza

RESULTADOS

Fortaleza y Oportunidad

1/ Se programará trimestralmente2/ El estatus se reportará con dos opciones : en proceso de atención y atendida3/ El área responsable del programa considera que por la particularidad de la recomendación no es posible darle atención.

Realizar un estudio para evaluar el impacto en los beneficiarios de la intervención de los instructores Conafe .

Diseño de un sistema de costos asociados a cada uno de los componentes del programa, tal que haga posible construir un modelo de costo-efectividad y costo-beneficio.

OTRAS(Tomadas del capítulo 8: Conclusiones y Recomendaciones)

Es evidente que el actor central de cualquier programa o acción de gobierno del tipo del PAEI es el beneficiario, por lo cual salta a la vista en el curso de la ECR que el Programa no contemple algún instrumento que mida o capte la percepción que los beneficiarios tienen respecto de los apoyos que reciben de él.

Si bien es cierto que los datos arrojados evidencian un impacto relativamente positivo del Programa en cuanto a la nutrición de los beneficiarios, este no es el único Componente que el mismo debe contemplar para el logro de su Fin y Propósitos establecidos. Aspectos como la atención y seguimiento a la salud de los beneficiarios o el asesoramiento académico que estos deben de recibir en los albergues, no han sido evaluados de manera que permitan dar un panorama general y específico del impacto que se ha logrado en ellos, debido en gran parte a que se ha tendido a subestimar la importancia de tales Componentes, incluso desde el diseño del PAEI.

En el proceso denominado Albergues y Comedores Escolares Indígenas que se tiene sistematizado, se aprecia un conjunto de actividades que pasan por la Delegación estatal de manera cotidiana. Aunque para una visión más objetiva se requiere trabajo de campo, sin embargo podría agilizarse el proceso con la participación de la Delegación sólo al inicio y el resto del ejercicio podría intervenir solo por excepción, con lo cual podría ganarse ahorro de recursos y mayor oportunidad en la comunicación y ejercicio de los recursos, efectuando la gestión directamente con los Centros Coordinadores.

Intensificar la coordinación interinstitucional con los programas o apoyos institucionales complementarios para conseguir una mayor calidad en el servicio y por tanto afianzar los componentes del programa. Los propios convenios prevén acciones conjuntas para la mejora continua de los servicios.

Llevar a cabo acciones de integración, organización y desarrollo del personal: definición y perfil de puestos, capacitación y regularización laboral de las ecónomas de la comunidad.


Anexo 3

7

Tema de Evaluación Fortalezas y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación

Referencia de la recomendación Trimestre 1/ Estatus /2 Justificación de no aplica /3

Al programa le hace falta una caracterización detallada de su población potencial que permita identificar el perfil de la PEA indígena en los municipios de influencia de los Fondos Regionales, es decir, sus especificidades sociodemográficas y ocupacionales (sexo, edad e instrucción, marginación, nivel de ocupación, rama de actividad, ocupación principal y posición en el trabajo, entre otros). El deficiente conocimiento del perfil de la población potencial impide diseñar, formular y planear con mayor sentido y orientación sus objetivos y estrategias.

pp. 24, 25

Sería conveniente que los responsables del programa lleven a cabo un esfuerzo para elaborar documentos -institucionales y de trabajo- de carácter programático y conceptual, que más allá de las ROP, permitan expresar con mayor detalle y profundidad las principales características del programa, entre ellas, antecedentes, diagnóstico de la problemática que se busca atender, justificación que incorpore elementos que validen la pertinencia de los bienes y servicios que el programa presta, población objetivo y cobertura, objetivos general y específicos, estrategias y líneas de acción, lecciones aprendidas y mejores prácticas.


La falta de documentos programáticos y el problema de diseño que se expresa en las Reglas de Operación del programa, indican la prevalencia de inercias que tienen que ver con aspectos operativos, administrativos e incluso sociales y políticos, entre ellos la falta de un diagnóstico actualizado, que dificultan llevar a cabo la reformulación de diversos aspectos del programa que afectan su orientación y la definición clara de sus objetivos y líneas de acción.

p. 11

Es necesaria la elaboración de documentos programáticos, que haga posible plasmar la visión institucional sobre la problemática de exclusión de los productores indígenas de los sistemas de financiamiento que se busca contribuir a solucionar, dimensionar la importancia del programa y su estrategia de atención y establecer las especificidades que lo distinguen de otros programas gubernamentales similares. Además, podrán ser documentos de referencia y consulta, tanto al interior de la institución como fuera de ella.

N/A

El Programa no tiene como objetivo principal que la Población Objetivo sea sujeta de atención de los Sistemas de Financiamiento existentes. además que en la Matriz de Marco Lógico, en el FIN, señala como objetivo principal, contribuir a mejorar las condiciones económicas de la población indígena económicamente activa y asociada a los Fondos Regionales.

El Programa no define acciones que permitan sumar esfuerzos de otros programas gubernamentales. La mezcla de recursos permitiría apoyar proyectos de mayor impacto regional

p. 43

La institución deberá profundizar aún más, a través de diversas investigaciones, en el análisis de las repercusiones que la falta de financiamiento tiene sobre el desarrollo de las regiones indígenas y el despliegue de las iniciativas y capacidades de los productores que en ellas habitan. Un aspecto central a estudiar es ¿cómo la exclusión de la población indígena del sistema financiero formal representa uno de los principales obstáculos para romper el círculo de la pobreza? Desde esta perspectiva, sería conveniente profundizar en las siguientes líneas de estudio: vacío de intermediación financiera, que se expresa en la insuficiente presencia y cobertura de instituciones financieras reguladas (bancos, SOFIPOS, Cajas de ahorro, etc.) y no reguladas (cajas solidarias, microfinancieras, SOFOMES, etc.); prevalencia de un modelo de financiamiento ajeno a las características del medio rural y de la población indígena; falta de cultura crediticia, dado que la población rural e indígena no cuentan con el suficiente conocimiento respecto a la forma de preparar su información para la obtención de financiamiento, generándose problemas de insolvencia al no solicitar los plazos, los montos o las condiciones más adecuadas al tipo de operación que se pretende financiar; exigencia de requisitos legales y garantías, que los productores del campo, en particular los indígenas, que se encuentran entre los más pobres, no pueden cubrir, en especial nos referimos a algunos requisitos económicos, legales y contables, propios de la mayor formalización de la actividad económica y productiva que demanda el mercado; e insuficiente cobertura de los programas gubernamentales de financiamiento a la producción, ya que muchos de los programas gubernamentales que tienen como propósito apoyar con recursos económicos las actividades productivas de los productores rurales de bajos ingresos, salvo en el caso de Procampo, presentan serias dificultades para atender las demandas de financiamiento o apoyo económico.

N/A

No es prioridad del Programa, conocer las repercusiones que tiene la falta de financiamiento a las regiones indígenas por parte del sistema financiero, ya que es evidente que existen condiciones y requisitos que la población indígena no alcanza a cubrir, sin embargo, es bien cierto que el Programa busca transitar a los Fondos como instancias que puedan ser susceptibles de gestionar apoyos con otras fuentes de recursos del gobierno público y con la iniciativa privada. Por otra parte. dicha recomendación implica una instrucción de la Coordinación General de Programas y Proyectos Especiales, ya que involucra recursos humanos, materiales y financieros que el Programa no tiene contemplado en su proyecto presupuestal.

Una de las debilidades que se expresa durante todas las etapas o fases del programa -diseño formulación, ejecución, seguimiento y evaluación- es la falta de planeación estratégica, la cuál constituye una herramienta esencial en la toma de decisiones y la formulación de estrategias capaces de provocar efectos duraderos y difícilmente irreversibles sobre los objetivos y metas que se buscan alcanzar, ya sea a nivel de toda la institución o a nivel del programa FRI.

p. 30

Además de la elaboración de los documentos programáticos ya mencionados, se recomienda la adecuación de las Reglas de Operación con base en la Matriz de Indicadores elaborada por el programa, que permita mantener la congruencia entre las disposiciones establecidas en las ROP con el Propósito, Componentes, Actividades y Supuestos de la matriz. En particular, deberá atenderse y corregirse la falta consistencia y precisión sobre la Población Objetivo, definiendo como tal, únicamente a los productores indígenas asociados a los Fondos Regionales.


El programa como tal no cuenta con un plan estratégico que vincule sus actividades a un plan mayor a nivel institucional, sin embargo, durante el ejercicio fiscal 2006, se elaboraron 41 diagnósticos para igual número de Fondos, cifra que representa el 17%.

p. 44

Se recomienda elaborar el Plan Estratégico del Programa Fondos Regionales Indígenas que contenga misión, visión, estrategia y programas, y que ayude al personal del programa y a la institución, a reflexionar sobre la naturaleza más profunda del mismo y sobre los desafíos que plantea, definir que es lo esencial y que es lo secundario y que factores no pueden ignorarse sin poner en peligro el éxito de la estrategia y el logro de sus objetivos y metas. Dicho plan deberá ser consistente con los objetivos institucionales y formar parte del Plan Estratégico de la CDI. Sin embargo, deberá tenerse en cuenta que la planeación estratégica, enfrenta dificultades para resolver situaciones complejas, novedosas o urgentes que exigen en lo inmediato soluciones creativas basadas en la intuición o la improvisación, de ahí la necesidad, de acompañarla de otros métodos de planeación y tomarla como un instrumento más, que contribuye al proceso de creación de la estrategia, ofreciendo herramientas de diagnóstico y análisis como: el análisis de FODA, los modelos de simulación, y el desarrollo de escenarios.


Programa del PFRI para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007PFRI FODA

Debilidad o Amenaza

DISEÑO


Anexo 3

8



Programa del PFRI para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007PFRI FODA

Los 41 programas de mejora del mismo número de Fondos Regionales, se establecen acciones estratégicas orientadas a solucionar la problemática principal de los fondos que realizaron su diagnóstico, así mismo, en algunos casos definieron indicadores para medir avances pero sin considerar una meta previa a alcanzar.

p. 45

Sería importante generar procesos institucionales que complementen la realización de los diagnósticos de los fondos faltantes, a partir de los cuales se formulen los planes estratégicos, definición de metas a corto, mediano y largo plazo, y procedimientos de seguimiento y actualización de dichos planes.

N/A

Porque implica recursos financieros, materiales y humanos, los cuales no fueron contemplados en el presente ejercicio fiscal, además que su realización implica la toma de acuerdos con la Coordinación General de Programas y Proyectos Especiales.

En la medida en que se institucionalice a la planeación estratégica como una herramienta factible y pertinente para mejorar la gestión integral de la institución, se tendrán posibilidades de tener programas de acción no sólo a nivel de área sino para cada representación a nivel estatal.

p. 46

Frente a una disponibilidad restringida de recursos y en el marco del Fin y el Propósito definido en la Matriz de Indicadores, la unidad operativa del programa deberá realizar una profunda reflexión sobre su estado actual que permita definir nuevos componentes y actividades como la Concertación de acciones y recursos que permitan allegar, desde distintas fuentes de financiamiento (gobiernos estatales y municipales, dependencias federales, organismos internacionales y fundaciones), mayores apoyos económicos a los Fondos para instrumentar proyectos productivos de mayor envergadura que impulsen verdaderamente el desarrollo económico de las comunidades indígenas. Así mismo, se recomienda construir una estrategia para separar del programa tanto a los Fondos consolidados como aquellos cuya operación se encuentra en entredicho, para concentrar los esfuerzos y recursos en los Fondos regionales que tiene un desarrollo intermedio

1 Atendida

COBERTURA Y FOCALIZACIÓN

El programa se encuentra limitado por un presupuesto insuficiente que le impide plantearse un crecimiento, o bien una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo.

p. 61

Tal como se ha señalado reiteradamente el programa cuenta con una adecuada focalización de sus acciones y servicios. Sin embargo, no puede decirse lo mismo con respecto a la cobertura, que sin dejar de reconocer que atiende anualmente a un número significativo de productores indígenas –alrededor de 14 mil- está es baja si se compara con el tamaño de la población objetivo y la población potencial a las que el programa busca llegar. Detrás de esta situación, se encuentran restricciones presupuestales y operativas –recursos humanos- que requieren ser revisadas por la CDI, a fin de diseñar medidas interna que favorezca el crecimiento de las coberturas del programa y de los recursos de todo tipo que necesita para ello.


El programa cuenta con recursos limitados, tanto presupuestales como humanos, situación que genera problemas operativos y de seguimiento de los proyectos que apoya.

p. 77

El Programa Fondos Regionales Indígenas es de los pocos programas que lleva un apoyo financiero a la población indígena del país, es recomendable que la CDI realice las gestiones necesarias para que se le asignen mayores recursos que permitan al programa plantearse la ampliación de su cobertura y una mejor supervisión y seguimiento del mismo por parte de la institución.

N/A

Porque no depende directamente de los responsables del Programa, sino de la gestión de la CDI ante el Congreso de la Unión y la SHCP para tener mayor disponibilidad presupuestal.

La demanda de proyectos se encuentra restringida pues los productores indígenas no cuentan con los recursos necesarios para contratar a técnicos o consultores que formulen sus proyectos.

p. 83

Es necesario que la CDI genere los mecanismos necesarios para que los socios de los Fondos cuenten con la adecuada capacitación o apoyotécnico que les permita plantearse proyectos que cumplan con los requisitos de la normatividad de los Fondos.

1 Atendida

PERCEPCIÓN DE LA

POBLACIÓN OBJETIVO

El programa no ha realizado estudios que permitan conocer los impactos que los bienes y servicios que presta, tienen entre la población atendida, en el mediano y largo plazo, lo que le impide contar con información sustantiva basada en datos duros que permita su mejora continua y apoye la toma de decisiones.

p. 103

Aunque el 70% de los beneficiarios de los Fondos considera que su situación económica mejoró con el financiamiento recibido, será importante recabar su opinión uno o dos años después de recibido el apoyo para conocer su percepción sobre la viabilidad del proyecto emprendido, si su situación económica y social realmente mejoró y si el Fondo siguió prestándoles algún tipo de apoyo adicional.


En cuanto al Fin, el programa hasta ahora no recaba la información que le permita medir su contribución a la mejorar en las condiciones económicas de la PEA indígena.

p. 105

Realizar un estudio detallado que permita conocer y analizar las características socioeconómicas de la PEA indígena y de la población objetivo que se encuentra en las zonas de influencia de los Fondos Regionales; así mismo, llevar a cabo Evaluaciones Externas y otros estudios diagnósticos que midan el impacto del programa para conocer su incidencia en las condiciones económicas y sociales de los productores indígenas asociados a los Fondos, Así como para conocer y medir la permanencia y éxito de los proyectos productivos financiados Dicha evaluación deberá utilizar en su metodología de trabajo grupos de contraste.

N/A

Porque el Programa no contempla recursos humanos, financieros y materiales para llevar a cabo dichos estudios, no obstante, la MML considera los efectos del Programa sobre el nivel de ingresos de la población beneficiada, por lo que para conocer y medir sus variaciones, se encuentra en elaboración el instrumento para la captación y sistematización de la información que proporcionen los beneficiarios.

Los alcances del programa son limitados porque existe un techo presupuestal limitado que es asignado por la SHCP y aprobado por la Cámara de Diputados, lo que no permite atender toda la demanda posible.

p. 107

Como ya se mencionó, es importante que la que la CDI realice las gestiones necesarias para que se le asignen mayores recursos que permitan al programa plantearse la ampliación de su cobertura y una mejor supervisión y seguimiento del mismo por parte de la institución.

N/A

Porque no depende directamente de los responsables del Programa, sino de la gestión de la CDI ante el Congreso de la Unión y la SHCP para tener mayor disponibilidad presupuestal.


1 Atendida

2/ El estatus se reportará con dos opciones : en proceso de atención y atendida3/ El área responsable del programa considera que por la particularidad de la recomendación no es posible darle atención.

1/ Se programará trimestralmente

Dicha redefinición deberá expresarse en todos los documentos del programa, en principio deberá existir consistencia entre la Matriz de Indicadores y las Reglas de Operación, por lo que estas últimas deberán ser modificadas de acuerdo con los contenidos de la matriz definitiva.

RESULTADOS

Se recomienda llevar a cabo un proceso interno de planeación estratégica que a partir de preguntarse ¿qué se quiere alcanzar o lograr con el programa? asuma con todas sus implicaciones –operativas, programáticas y presupuestales la tarea de rediseñarlo a fondo, estableciendo con precisión su orientación, papel, objetivos y líneas de acción, así como sus alcances y limitaciones.


PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

OPERACIÓN


Anexo 3

9



Preg. 31, pág. 33,

párrafo 2.

La propuesta es que se elabore un sólo listado delocalidades elegibles por tipo de obra, que este seadepurado año con año (como si fuera un padrón debeneficiarios), que este núcleo de localidades sea el queconcentre un mínimo del 80% de los recursos, ya que esel que se encuentra claramente focalizado.

N/A

En la evaluación se considera que una asignación mayor en lamodalidad de proyectos estratégicos, desvirtúa la focalización delprograma, toda vez que la evaluación considera que los proyectosestratégicos se ejucutan siempre fuera de región, lo cual esincorrecto. Los recursos efectivamente se focalizan en laslocalidades ubicadas dentro de regiones indígenas y ello debe serasí porque existen sólo 814 localidades elegibles fuera de región. En2007, el 98.7% de los recursos totales del Programa (modalidad deregiones indígenas y de proyectos estratégicos), se aplicaron enobras para localidades asentadas en las regiones indígenas,mientras que sólo el 1.3% se aplicó en obras fuera de región.

Por otra parte, no está demás indicar que algunas aseveracionesrealizadas en la evaluación, se contraponen con lo expresado enotras; por ejemplo, en el análisis FODA se consideran comofortalezas 3 y 4 que “El Programa ha logrado beneficiar a lapoblación que desea atender” y que “La población estácorrectamente focalizada”.

Preg. 31, pág. 33,

párrafo 2.

También se propone que el concepto de proyectoestratégico sea claramente definido, que los recursosdestinados para ellos sean de hasta el 20%, y que sedefina una estructura de comité que determine cuándoun proyecto es estratégico en función de los criteriosestablecidos para ello

1 Atendida


El presupuesto se aprueba independientemente de las solicitudes que el Programa recibe, ya que se asigna antes de iniciado el año, y sobre esa base se hace un ajuste de metas, en función del presupuesto asignado.

Preg. 43, pág. 45,

párrafo 1.

Que el Programa determine metas y solicite presupuesto en función de las mismas. N/A

La solicitud presupuestal se alinea con el calendario y disposicionesde la SHCP, formulando el anteproyecto de presupuesto delprograma con base en las expectativas de ejecución del siguienteejercicio fiscal, mismas que se integran a partir de solicitudespresentadas por gobiernos estatales, dependencias federales y/obeneficiarios, del resultado de la elaboración y avances de estudiosy proyectos de obra financiados por el programa y por otrasdependencias federales y gobiernos locales, y de compromisosmultianuales relacionados con al ejecución de obras en proceso.

A partir de la matriz de indicadores elaborada bajo la metodologíadel Marco Lógico, el Programa alinea sus horizontes estratégicos ala planeación estratégica institucional y ésta a su vez a laconsiderada para la elaboración del PND. El Programa, además devalorar los problemas a enfrentar, deriva sus objetivos y suspropósitos. En este contexto define claramente el fin, propósito,componentes y actividades a desarrollar en el corto, mediano y largoplazo, determina así mismo, los alcances por tipo de rezago,proyectando las metas e indicadores correspondientes yestableciendo los mecanismos de revisión y verificación de losmismos. En congruencia, sus reglas de operación definen a lapoblación objetivo, los criterios de priorización, la participación de losgobiernos locales y otras dependencias federales, incluyendo elfinanciamiento de las acciones. Anterior a la metodología de Marco Lógico, el programa atendía susprocesos de planeación con base en ejercicios de planeaciónestratégica alineados a los institucionales, a partir de los cuales seoriginaron los objetivos, metas e indicadores que alimentaron elsistema de gestión institucional, mismos que además se encuentran Por su parte, respecto a la recomendación, el PIBAI en sus reglasde operación contempla niveles de prioridad y estrategias deatención. Para el primer caso se establecen en el numeral 2.3.2.4,además de que el Indice de Asignación Presupuestal del programacontempla un ponderador que privilegia en orden de prioridadrecursos para caminos, agua y saneamiento y electrificación. En elsegundo caso, la matriz de indicadores define la identificación deluniverso de trabajo (localidades base INEGI y CONAPO) y elperíodo y alcances de abatimiento de rezago.

Programa del PIBAI para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007PIBAI FODA

Debilidad o Amenaza

En el ejercicio 2007, la modalidad de proyectos estratégicos concentra el 31% de los recursos. Esto demuestra que la forma en que están elaborados, tanto el criterio de asignación presupuestal como la forma de atención a las modalidades, terminan por romper con la lógica interna para la atención a un núcleo focalizado de la población, pues hay una asignación de recursos más que proporcional a un núcleo de población que en apariencia tiene una prioridad menor.

DISEÑO

El PIBAI debería cambiar las Reglas de Operación, donde se establezca la obligatoriedad de que planee los apoyos a infraestructura, determinando niveles de rioridad y estrategias de atención. Los niveles de prioridad, en función de los impactos a la población deberían ser: Primero, caminos rurales, alimentadores y puentes vehiculares; segundo, electrificación; tercero, agua potable; y cuarto, drenaje y saneamiento. La estrategia del Programa debería considerar: -Identificar todas las localidades con población indígena que carecen de este tipo de infraestructura y elaborar un listado por cada tipo.-Establecer un periodo para la eliminación del rezago, considerando que éste debe concluir en menor tiempo para el tipo de obra de mayor prioridad.-El porcentaje de atención sea decreciente en el tiempo para cada tipo de obra.

Preg. 54, pág. 56,

párrafo 1, 2 y 3.

El Programa no cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo

COBERTURA Y FOCALIZACIÓN N/A


Anexo 3

10



Programa del PIBAI para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007PIBAI FODA

PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN

OBJETIVO

En la evaluación 2004 se planteó medir el grado de “aceptación y satisfacción de la población objetivo” a través de una encuesta realizada a beneficiarios. Pero en las evaluaciones 2005 y 2006, aunque se plantea medir el impacto a través de una encuesta a beneficiarios, el instrumento no mide el grado de satisfacción de la población beneficiaria.

Preg. 93, pág. 95,

párrafo 1.

En la Matriz de Indicadores elaborada en 2007 se plantea medir el impacto, a través de cinco indicadores, la percepción del beneficiario y la medición del crecimiento de población beneficiada en las cuatro vertientes que ofrece, sólo que en el caso de la percepción del beneficiario no se establece período y en la medición del crecimiento se propone cada 5 años.

1 Atendida

RESULTADOS El Programa no se propuso en el pasado medir el impacto del Programa ni el rezago

Preg. 99. pág. 101, párrafo 1.

El Programa cuenta con la información suficiente para medir el rezago, la información se encuentra en la Base de Datos PIBAI (cierre de ejercicio 2005 y 2006, y preliminar 2007), y la “Base de datos de Población elegible elaborada por la Dirección de Información e Indicadores, de la Unidad de Planeación y Consulta de la CDI” elaborada por el Programa a partir del dato censal.

1 Atendida

Preg. 38, pág. 40,

párrafo 3.

Recomendación 1El Programa debe establecer metas por tipo de proyecto, y en base a ello elaborar un presupuesto tentativo, en el que se haga una primera distribución de recursos por entidades y modalidad, en base al Índice de Asignación Presupuestal, esto se debe hacer antes de emitir la convocatoria del Programa.

N/A Según se indica en comentarios ya citados en el tema "Planeación Estratégica"

Preg. 79, pág. 81.

párrafos 1 y 3.

Recomendación 2Se propone que el mecanismo de asignación presupuestal, el cual existe, sea modificado. A la modalidad de Regiones Indígenas se le debería asignar el 80% de los recursos del Programa, y la segunda modalidad de Proyectos Específicos de Importancia Estratégica un máximo de 20%, debido a que las localidades de la primera modalidad están adecuadamente focalizados, y las de la segunda modalidad no.

N/A Según se indica en comentarios ya citados en el tema "Diseño"



OPERACIÓN



Anexo 3

11

Tema de Evaluación Fortalezas y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación Referencia de la recomendación

Trimestre 1/ Estatus /2 Justificación de no aplica /3

El Programa contribuye a fortalecer las capacidades de pueblos y comunidades indígenas en términos del conocimiento, promoción, ejercicio y reconocimiento de sus derechos. A lo largo de varios años de esfuerzo institucional, precedido por el esfuerzo de otros programas similares, algunas miles de organizaciones indígenas y varias centenas de miles de indígenas han sido beneficiarios de las acciones promovidas por él.

Páginas 108, 109 y 110

Debe consolidar los nexos que tiene con centenas o miles de organizaciones que trabajan en torno a los derechos y la justicia indígenas, promoviendo acciones de dialogo e intercambio de experiencias, además de involucrarlos en la redefinición de su encomienda fundamental, a fin de incrementar su potencial de impacto.


El Programa apoya las iniciativas de indígenas y sociedad civil organizada en un tema ampliamente transversal, campo en donde otros programas de gobierno federal están desarrollando acciones con las cuales el Programa puede y debe vincularse, a fin de incrementar su potencial.

Páginas 35, 36, 37 y 110 Debe explorar nuevas formas de colaboración interinstitucional 4 En Proceso

de Atención

PALENACIÓN ESTRATÉGICA,

PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO Y


El Programa debe iniciar un proceso de planeación estratégica, a fin de poder contar con los elementos fundamentales que le permitan ubicar claramente el problema que es su razón de ser; caracterizar y cuantificar a su población potencial y objetivo; contar con planes de corto mediano y largo plazo; entre otros aspectos sustantivos.

Páginas 38…51, 103, 108 y 109

Realizar una planeación estratégica que incluya a personal operativos y directivo, tanto del nivel central como del delegacional. Esta planeación debe contar con la participación de representantes de su población objetivo, a fin de que se le involucre en la definición de las nuevas características sustantivas del Programa.


OPERACIÓN

El Programa debe llevar a cabo una valoración sobre la conveniencia de enriquecer los 3 Componentes , cuestión que de concretarse derivará en contar con mayor certeza del logro de su Propósito

Páginas 11, 12, 13, 71

Realizar esa valoración en el año 2008, a fin de que en las actividades de planeación estratégica que necesariamente debe encarar, se pueda capitalizar esta oportunidad.


RESULTADOSA fin de valorar su alcance y dimensionar sus objetivos y medios, el Programa puede llevar a cabo una evaluación de impacto.

Páginas 103, 106, 108

Llevar a cabo en 2008 una evaluación de impacto, a fin de contar con un referente sobre el alcance de sus acciones, a ser aprovechado como insumo estratégico en actividades de planeación.


En la Matriz de Marco Lógico del Programa sigue sin resolverse un asunto de fondo del diseño del Programa, mismo que ya se manifestaba desde las Reglas de Operación: los Componentes , o dicho de otro modo, los tipos de apoyo, no son suficientes para el logro del Propósito . Por ello se deben reformular los mismos, a fin de que la contribución del Programa a la solución de problema sea relevante.

Páginas 12, 17, 17, 19, 20, 21, 23 24, 71 y

110

Reformular la Matriz de Marco Lógico, en particular en el nivel de los Componentes 1 Atendida

Pese a que el Programa se expresa más fielmente en su Matriz de Marco Lógico, es un hecho que presenta problemas fuertes de diseño en su lógica horizontal. Esto es, en los indicadores que permitan conocer el nivel del logro en aspectos fundamentales, los medios de verificación, líneas de base y supuestos, etc.

Páginas 12, 13, 17, 19, 20, 21, 23 27, 71 y

108

Reformular la Matriz de Marco Lógico, en particular en en su lógica horizontal. Esto es, en los indicadores que permitan conocer el nivel del logro en aspectos fundamentales, los medios de verificación, líneas de base y supuestos, metas, etc.

1 Atendida

El Programa aun no define perfectamente ni a su población potencial ni a la objetivo. Carece de un método para su caracterización y cuantificación que resulten eficaces para llevar a cabo acciones de planeación y operación de carácter estratégico.

Páginas 12, 26, 27, 32, 528, 55, 57, 58, 62, 70 y

100)

Llevar a cabo un proceso de rediseño institucional que permita enfrentar las deficiencias estructurales que acarrea el Programa, a fin de que éste pueda aprovechar más el potencial que tiene

N/A

Esta observación rebasa el ámbito de competencia del Programa, en virtud de que la propuesta es a nivel institucional, a partir del cual el Programa tendría que llevar a cabo su propio rediseño en base a lo establecido a nivel macro.


Pese a que el Programa tiene algunos indicadores que le permitirían monitorear y evaluar su accionar, aun no cuenta con las condiciones para lograr que cumplan con esa función.

Páginas 19, 24, 41, 44, 52, 76, 99, 108,

Implementar en 2008 un sistema de información orientado a alimentar los indicadores de desempeño y resultados 4 En Proceso

de Atención

Programa del PPCMJ para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007PPCMJ FODA

DISEÑO

Oportunidad

Debilidad

DISEÑO


Anexo 3

12

Tema de Evaluación Fortalezas y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación Referencia de la recomendación

Trimestre 1/ Estatus /2 Justificación de no aplica /3

Programa del PPCMJ para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007PPCMJ FODA

COBERTURA

En virtud de que sus definición de población potencial y objetivo son demasiado abiertas, y dadas las limitaciones para atender la demanda potencia, el programa presenta una muy baja cobertura.

Páginas 52…58 y 110

En el marco de la planeación estratégica buscar esquemas de atención que incrementen su cobertura, esto en función de las definiciones de población potencial y objetivo a que arribe.


RESULTADOS No se han realizado evaluaciones para conocer el impacto del Programa.

Páginas 100 … 103 y 109

Es necesaria la realización de evaluaciones externas dirigidas específicamente a medir el impacto del Programa. N/A

Esta observación rebasa el ámbito de competencia del Programa, en virtud de que la realización de las evaluaciones externas se lleva a cabo de acuerdo a lo estipulado por las instancias competentes

DISEÑO Y PLANEACIÓN

ESTRATÉGICA

Es urgente llevar a cabo acciones de diseño y planeación estratégica a fin de alinear el diseño y operación del Programa a los lineamientos derivados del Sistema de Evaluación de Desempeño, ya que de no llevarse a cabo estas el Programa corre el riesgo de ser ubicado como prescindible desde la óptica de instancias como la Secretaría de Hacienda.

Páginas 38, 41, 103 y 108

Realizar en 2008 una planeación estratégica que derive en un programa de rediseño orientado a fortalecer al Programa en aspectos sustantivos de su diseño y operación, que le garanticen su viabilidad en el corto, mediano y largo plazo.


DISEÑO 4 En Proceso de Atención

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 4 En Proceso

de Atención

COBERTURA Y FOCALIZACIÓN 4 En Proceso

de Atención

RESULTADOS N/A

En las Reglas de Operación del Programa se planteacomo cobertura de atención del Programa toda laRepública Mexicana, sin embargo debido a que laatención del Programa responde a una convocatoriapública, la cobertura que se atiende es de acuerdo ala demanda alcanzada, así como a la capacidadpresupuestal para dar atención a la misma, lo que hallegado a limitar el alcance del programa tanto enacciones como en cobertura.


El Programa no cuenta con los elementos fundamentales de una Planeación Estratégica que le permitan contar con planes de acción para el corto, mediano y largo plazo, así como con indicadores, metas, estrategias y políticas que orienten su acción y así poder avanzar en la consecución de su Propósito y Fin. Esta carencia se debe a que no tiene establecidos diversos mecanismos de planeación que lo orienten a una acción estratégica, como lo puede ser, precisamente, la puesta en práctica de la MML.

El Programa no cuenta con algún método para cuantificar y determinar la población potencial y objetivo, lo que le impide determinar con un grado de precisión suficiente su cobertura y focalización.

Las evaluaciones externas practicadas al Programa muestran como éste ha generado efectos positivos entre sus beneficiarios, en cuanto al conocimiento y dotación de capacidades para el ejercicio de los derechos indígenas. No obstante, sus resultados no generan un impacto aceptable en virtud de que su cobertura es muy limitada en relación a la extensión e intensidad del problema que busca atender.

Aun falta contar con insumos de carácter sustantivo, como un diagnóstico y la caracterización y cuantificación de la población potencial y objetivo, entre otros, los cuales permitan reorientarlo a la obtención de resultados de carácter estratégico.


Amenaza


Anexo 3

13



Pese a que la población objetivo que pudiera ser sujeta del programa es muygrande éste sólo tiene presencia en pocas localidades objetivo. Pág. 34 Diseñar una estrategia multianual de ampliación de la cobertura hacia

un mayor número de localidades objetivo. N/ALa estructura operativa actual no lo permite, asícomo la distribución de las localidades con alta ymuy alta marginación

Escaso seguimiento y acompañamiento a los proyectos instalados lo que contribuye a la desintegración de los grupos de mujeres o al fracaso del proyecto productivo.

Pág. 105

Diseñar una estrategia de seguimiento y acompañamiento junto con las instancias ejecutoras que permita dedicar mayores recursos humanos y financieros al seguimiento y acompañamiento de los proyectos productivos sobre todo de aquellos en que la experiencia de las beneficiarias es escasa.


La capacitación en comercialización que el programa imparte a las beneficiarias no es suficiente para facilitar la venta de los excedentes de los proyectos propiciando que las posibles ganancias queden en manos de los intermediarios.

Pág. 105

Construir una estrategia de capacitación en temas de comercialización y trabajar esquemas de apoyo a la venta de los productos y servicios generados en los proyectos en circuitos locales de mercado con los grupos apoyados.


Gran dependencia de insumos comerciales caros en los proyectos productivos pecuarios que pone en riesgo la rentabilidad del proyecto.

Evaluaciones externas 2005 y

2006

Incorporar en la medida de lo posible insumos locales y esquilmos en los procesos productivos de los proyectos. 1 Atendida

Los indicadores de desempeño del programa no tienen línea de base (situaciónen el año de referencia)

Pág. 52 Se debe establecer la línea base para cada indicador,recomendándose el 2005 como año base

1 Atendida

El programa tiene como principal fuente el presupuesto federal y en menorproporción las aportaciones de las instancias ejecutoras, por lo que el recursodisponible es limitado e insuficiente

Pág. 54Buscar fuentes complementarias de financiamiento, tales como apoyosde fundaciones nacionales e internacionales e incrementar lacomplementariedad con otros programas oficiales

1 Atendida


El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, no es eladecuado considerando su Fin y Propósito Pág. 62

Gestionar incrementos en el presupuesto asignado, así como fuentesalternativas de financiamiento. A parte se requeriría de ajustes en laestructura operativa y territorial…


El programa no cuenta con una estructura organizacional que le permitaentregar y/o producir los Componentes y alcanzar el logro del Propósito

Pág. 78 Es necesario reforzar la estructura a nivel operacional, incrementandoel número de promotoras y ejecutoras


No existe una colaboración y coordinación efectiva con los programasfederales con los cuales se relaciona y se complementa Pág. 80

Mejorar la vinculación entre las instituciones federales, estatales,municipales y de organizaciones de la sociedad civil relacionadas conel programa

1 Atendida

El programa no ha identificado y cuantificado de forma completa, costos deoperación y costos unitarios dependiendo del Propósito y de sus Componentes,ni tampoco ha medido el costo-efectividad en su ejecución

Pág. 87 Mejorar sus sistema de control de costos 4 En Proceso de Atención

No existen indicadores de eficiencia en la operación del programa Pág. 91 Se deben diseñar los indicadores respectivosFechas y montos programados vs fechas y montos ejercidos N/A

La ubicación geográfica de los proyectos, sudiversidad y la estacionalidad de los ciclosproductivos no lo hacen factible.

Las aportaciones de terceros (otras instituciones, otros niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) son muy limitadas en relación al presupuesto ejercido Pág. 93 Buscar mayor participación financiera de otras instituciones y

organismos como FAO, Banco Mundial, BID y otros. N/A

El objetivo del Programa no es la rentabilidadfinanciera o la recuperación, esquemas queobligadamente se deben seguir con esasInstancias.

Las mujeres indígenas consideran que los recursos que les otorgan sonlimitados

Evaluaciones externas 2005 y

2006

Buscar incrementar los recursos financieros con los que cuenta el programa para aumentar los apoyos a los grupos de mujeres 1 Atendida

Falta de capacitación y acompañamientoEvaluaciones

externas 2005 y 2006

Incrementar los cursos y talleres de capacitación, así como mejorar el acompañamiento de las promotoras 1 Atendida

RESULTADOSA pesar de los esfuerzos del programa, su limitado presupuesto, no le hapermitido impactar en la magnitud que representa la población potencial yobjetivo

Pág. 99 Se recomienda incrementar los recursos financieros 1 Atendida

1 Atendida

N/AYa están definidos por organismosinternacionales como la CEDAW, OCDE, nodeben particularizarse, son generales.

1 Atendida

N/ALa dispersión es natural para la localización delas mujeres indígenas con alta y muy altamarginación.

1. Clarificar y reducir el objetivo principal del programa. Definir si el énfasis se pone en la organización para producir o en el empoderamiento. O si el énfasis es en el número de proyectos o en los cambios de actitud de las mujeres indígenas.

2. Elaborar definiciones de los criterios de equidad, género, sustentabilidad, interculturalidad y derechos que sean específicas y aplicables al programa.

3. Apoyar sólo a grupos de mujeres que se ajusten de manera estricta a cada uno de los requisitos establecidos en las ROP, dado el monto limitado de los recursos con que opera el programa.

4. Concentrar los apoyos y evitar en la medida de lo posible la dispersión regional de éstos a fin de dar seguimiento continuo y acompañar a los grupos de mujeres en su desarrollo.

Programa del POPMI para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007POPMI FODA

DISEÑO


Debilidad o Amenaza

OPERACIÓN

PERCEPCIÓN DE LA

POBLACIÓN OBJETIVO



Anexo 3

14



Programa del POPMI para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007POPMI FODA

N/A

El Presupuesto de Egresos de la Federaciónsólo contempla la evaluación externa que seviene realizando bajo los criterios determinadospor la SHCP, y no se cuenta con presupuestoadicional para realizar una contratación adicionala la ya estipulada en el PEF.

1 Atendida

N/A

El objetivo del Programa no es la rentabilidadfinanciera o la recuperación, esquemas queobligadamente se deben seguir con esasInstancias.


N/ALa ubicación geográfica de los proyectos, sudiversidad y la estacionalidad de los ciclosproductivos no lo hacen factible.



6. Elaborar la línea base de los indicadores del programa


5. Llevar a cabo una evaluación externa nacional de impacto con los primeros grupos de mujeres apoyadas por el programa.


10. Para mejorar la percepción de las beneficiarias sobre le programa, se recomienda elaborar un indicador numérico del grado de satisfacción y las preguntas correspondientes en las encuestas de evaluación del programa. Usar uno de los de FAO, en escala de cero a uno.

11. Mejorar el sistema de control de costos de operación y unitarios para conocer su efectividad

8. Reforzar la estructura del programa a nivel operativo, incrementando el número de ejecutoras y promotoras

9. Elaborar los indicadores de eficiencia respectivos

7. Buscar fuentes complementarias de financiamiento, de otras instituciones y organismos como FAO, Banco Mundial, BID y otros.


Anexo 3

15




El Programa tiene contemplado definir su estrategia de cobertura a partir de la revisión de planes de desarrollo así como de estudios de referencia.

Pregunta 53 Paralelamente se debe definir la población potencial y objetivo. 4 En Proceso de Atención

OPERACIÓNEl Programa cuenta con procedimientos estandarizados para la selección de proyectos y para recibir y procesar solicitudes de apoyo.

Pregunta 57 y 60

Se sugiere disminuir el tiempo y recursos asignados a dichas actividades, para así poder dedicarlos otras actividades del Programa, como las relacionadas con la coordinación interinstitucional y la evaluación.


Insuficiencia y vacíos en el proceso de operación del Programa.

Revisión del Órgano

Interno de Control 2007

Concluir con el manual de procedimientos del Programa. 1 Atendida

No se cuenta con un sistema informático para la gestión de la información.



Diseñar un sistema informático, práctico y suficiente. 4 En Proceso de Atención

Carencia de un plan estratégico que defina prioridades a corto, mediano y largo plazo Pregunta 35

El planteamiento de la planeación estratégica permitiría a los operadores ubicarse en las etapas de su Programa y en las prioridades que cada etapa debe atender.


Existe inconsistencia entre las actividades que se llevan a cabo y los fines y propósitos del Programa Pregunta 37

Se recomienda definir actividades con base en el fín y propósito del Programa. Además, se sugiere que el propósito y las actividades prioritarias del Programa se puedan diferenciar del de otros programas.

1 Atendida

Falta una definición de población potencial y objetivo Pregunta 49Se aconseja realizar un diagnóstico de las comunidades y localidades más aisladas de los municipios más marginados y de éstas definir la población objetivo.


Existe incongruencia entre la definición de población objetivo hecha por la Unidad de Planeación y PROCAP

Pregunta 52 y 55

Se sugiere llegar a un acuerdo a partir de la información de la Unidad de Planeación, la experiencia de PROCAP y nuevos estudios de referencia.


Falta una estrategia de cobertura Pregunta 53Se recomienda la revisión de los planes estatales, regionales y municipales, así como estudios de referencia para definir proyeccionesy estrategias de corto, mediano y largo plazo.


La cobertura del Programa es muy baja dada la población objetivo que maneja actualmente Pregunta 55 Redefinir la población objetivo 4 En Proceso

de Atención

Insuficiencia en el mecanismo de control y supervisión de los proyectos.



Llevar a cabo acciones de supervisión de proyectos conforme lo establecido en las Reglas de Operación. 2 En Proceso

de Atención

Está presente el riesgo de que las Instancias Ejecutoras no proporcionen los servicios de capacitación y asistencia técnica en la ejecución de los proyectos.



Hacer valer las sanciones que establece el Acuerdo de Coordinación y establecer otras de carácter más efectivo. 3 En Proceso

de Atención

Faltan actividades relacionadas con la evaluación del impacto del Programa en la población objetivo y de los proyectos productivos apoyados.

Pregunta 74 Se sugiere que esta evaluación sea realizada tanto por el mismo PROCAP como por instancias externas. 3 En Proceso

de Atención

Falta difusión interna del avance del Programa Pregunta 92Se propone una difusión del estado del Programa hacia las delegaciones en forma de talleres y coloquios. La vía formal en forma de oficio parece poco eficiente.


Programa del PROCAP para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007PROCAP FODA

Fortaleza u Oportunidad

Debilidad o Amenaza

DISEÑO



OPERACIÓN


Anexo 3

16



Programa del PROCAP para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007PROCAP FODA

PERCEPCIÓN DE LA

POBLACIÓN

El Programa aún no cuenta con evaluaciones que le permita medir la percepción de la población objetivo Pregunta 93 Se recomienda que esta evaluación comience después del tercer año

de funcionamiento del Programa. 3 En Proceso de Atención

Falta capacitación de empleados a nivel de las delegaciones estatales y CCDI. Pregunta 96 Redoblar esfuerzos en la capacitación de los empleados en general. 4 En Proceso

de Atención

Falta atender a las poblaciones donde las ejecutoras no llegan Pregunta 99Se sugiere comenzar a proponer los proyectos potenciales que podrían apoyar en lugar de subsidiar sólo aquéllos que son previamente propuestos por las ejecutoras.




RESULTADOS


Anexo 3

17

Tema de Evaluación Fortalezas y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación Referencia de la recomendación Trimestre 1/ Estatus /2 Justificación de no aplica /3

El Componente es adecuado pero insuficiente para garantizar la permanencia del Propósito y contribuir significativamente al Logro del Fin y Solución del Problema.

Pág. 15 Párrafo 1

Pág. 17 Párrafo. 1

Se recomienda un rediseño del Programa con el concurso de losinvolucrados (operativos, funcionarios e indígenas). A partir delmismo definir que otros servicios (Componentes) se deben agregarpara lograr sus objetivos y contribuir significativamente en lasolución del Problema. Se recomienda articular acciones con otras instituciones a fin decomplementar el Componente único.


Existen problemas en la definición de la Población Potencial y, sobre todo, Objetivo lo cual dificulta la cuantificar y caracterizar al sector específico al que se dirige el Programa y emprender un proceso de planeación a corto, mediano y largo plazo.

Página 29 Párrafos 2 y 3

Población potencial: incorporar a los Pueblos Indígenas comosujetos que viven el problema; sintetizar y clarificar la redacciónactual por medio de ubicar la definición genérica que identifica a lapoblación potencial.Población objetivo: definir la población que se pretende atender enun tiempo específico, por medio de identificar características ocriterios que sean independientes de su participación en elPrograma y que permitan identificarla, dimensionarla ycaracterizarla. Estos pueden ser la ubicación territorial, lasactividades culturales que desarrollan, el grupo etáreo, entre otros.Ello puede ser resultado del rediseño planteado en la primerarecomendación.


No existen criterios adecuados que definan unidades de atencióndel Programa, por lo cual no hay una estrategia territorial delPrograma.

Página 33 Párrafo 1.

Definir criterios para determinar las unidades de atención delPrograma y elaborar un proceso cobertura de corto, mediano y largoplazo que permita equidad intrerregional en la distribución derecursos y un avance sistemático y estratégico en su coberturaregional. Ello puede ser resultado del rediseño planteado en laprimera recomendación.



No cuenta con una planeación estratégica de corto, mediano y largoplazo, que oriente los avances del Programa en el logro de suPropósito y contribución al Fin


Realizar un proceso de planeación estratégica de corto, mediano ylargo plazo orientado al Propósito y Fin, que incluya indicadores ymetas específicas a cubrir en las distintas temporalidades: un año,tres años y seis años. Para ello es necesario, entre otrasdefiniciones, la reelaboración de los MAD estatales y la integraciónde un MAD Nacional que transcienda la temporalidad anual.


OPERACIÓNLa estructura organizacional actual es insuficiente para que elPrograma pueda producir el Componente de manera adecuada ylograr su Propósito y Fin de manera más significativa y permanente.


Realizar una valoración de la estructura actual del Programa a la luzde los resultados del eventual proceso de rediseño. En una posibleincorporación de nuevos componentes se hace necesaria laincorporación de recursos humanos y financieros a la operación delPrograma, que sustenten su realización y fortalezcan la entrega delComponente actual, brindando mayor acompañamiento yseguimiento a los proyectos.







PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 4 En Proceso

de Atención

Aunque el Programa logre en alguna medida su Propósito, no se contemplan estrategias ni componentes adecuados que garanticen la sostenibilidad de los efectos del mismo y por tanto, que se logre trascender de la realización de procesos culturales puntuales hacia una contribución sustantiva al fortalecimiento del patrimonio y la identidad cultural indígena.

DISEÑO

La lógica horizontal de la MML no se valida por las siguientes razones: si bien el programa cuenta con indicadores en los distintos niveles de objetivos y se especifican los medios de verificación para su elaboración, éstos no son suficientes para monitorear, dar seguimiento y evaluar el desempeño, resultados y efectos del Programa. Además no cuenta con líneas de base ni metas en diferentes plazos.

Existen problemas en la definición de las poblaciones potencial y objetivo que no permiten delimitarlas claramente, ante ello el Programa no ha podido cuantificar y caracterizar a la población que se desea atender en un tiempo determinado.

No existen criterios ni mecanismos adecuados que definan las unidades de atención territorial del Programa y orienten la planeación y estrategia operativa.

La lógica vertical de la MML no se valida por dos razones fundamentales, el Componente es insuficiente para contribuir significativamente al logro del Propósito y Fin y los supuestos establecidos son insuficientes e inadecuados para incorporar las condiciones o riesgos externos que garanticen el cumplimiento de los objetivos en los distintos niveles.

Programa del PROFODECI para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007PROFODECI FODA

Debilidad o Amenaza

Los denominados Modelos de Atención Diferenciada, que representan el instrumento de planeación del Programa, no se consideran así debido, entre otros aspectos, a que están diseñados para la planeación operativa anual, por lo cual no derivan planeación a mediano y largo plazos, no se actualizan con regularidad, no incorporan esquemas de seguimiento y evaluación, no contienen criterios homogéneos en las definiciones centrales y no se integran en un instrumento de planeación nacional que articule los esfuerzos de las delegaciones territoriales. De igual forma carece de indicadores con línea de base y metas de corto, mediano y largo plazo, por lo cual no cuenta con parámetros que orienten la operación y permitan monitorear su desempeño, en un horizonte temporal.

DISEÑO



Anexo 3

18

Tema de Evaluación Fortalezas y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación Referencia de la recomendación Trimestre 1/ Estatus /2 Justificación de no aplica /3

Programa del PROFODECI para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007PROFODECI FODA

COBERTURA Y FOCALIZACIÓN N/A

A partir del rediseño del programa podrán darse datos estadísticos, pero en este momento no es posible

N/ASe tienen serías limitaciones para contar con un sistema que permita contar con información agil y confiable.


RESULTADOS N/A

Las evaluaciones externas no dependen de la intencionalidad del área, pues existen los términos de referencia emanados del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y CONEVAL, motivo por lo que no se podrá cumplir con esta recomendación

CONCLUSIONES GENERALES 4 En Proceso

de Atención



En el año 2007 el Programa apoyó de manera directa a 16,074 personas, lo cual representó el 0.17% de su población potencial. Este avance en la cobertura no se considera adecuado respecto de logro de su Fin y Propósito por las siguientes razones: no tiene correctamente definida la población objetivo a atender y no ha definido una estrategia de avance en la cobertura que le permita cumplir con metas temporales (mediano y largo plazo) y abarcar la atención de un sector prioritario de población; la cobertura respecto de la población potencial definida es muy marginal, menos del 1%, por lo cual su contribución al Fin definido es poco significativa.

Aunque el Programa cuenta con diversos mecanismos mediante los cuales integra información útil para su desempeño, no tiene una sistematización adecuada para su administración y operación.

La estructura organizacional actual si bien permite generar el Componente no es suficiente para alcanzar el logro del Programa. En un eventual y deseable rediseño del Programa, que se concretara, entre otros aspectos, en la incorporación de nuevos componentes y el fortalecimiento al acompañamiento de los proyectos, sería necesaria la revisión de la estructura organizacional actual pues resultaría insuficiente.

OPERACIÓN

El Programa ha efectuado evaluaciones externas de resultados y desempeño. Sin embargo, hasta la fecha no ha llevado a cabo ninguna evaluación externa de impacto que permita ubicar los cambios generados en la población, a partir de su participación en el Programa. Por lo cual no se ha dimensionado su contribución al Fin y a la solución del Problema.

Sus principales debilidades están en el ámbito de su diseño, en la insuficiencia de personal y en la ausencia de una planeación estratégica en distintos plazos que oriente su operación hacia el Propósito y Fin que se plantea. Se sugiere el rediseño del Programa con el concurso de los involucrados (indígenas y servidores públicos). La implementación de un ejercicio de planeación estratégica de corto, mediano y largo plazo, y la realización de una evaluación de impacto que permita calibrar los efectos que ha logrado en el rescate, preservación y creatividad del patrimonio cultural indígena, la cual serviría en el proceso de rediseño y planeación.


Anexo 3

19



DISEÑOLas actividades de turismo alternativo tienen una demandacreciente por parte de los turistas tanto nacionales comointernacionales.

Con el propósito de aprovechar la creciente demanda por el turismoalternativo, diseñar una estrategia institucional e interinstitucional quefortalezca la difusión, mediante la utilización de los medios tecnológicosde la comunicación, la participación en eventos de difusión ycomercialización turística, entre otros, tanto a nivel nacional comointernacional, de los centros y sitios turísticos apoyados por el Programa.

4En Proceso de

Atención

El PTAZI es un programa que inició sus operaciones en el ejercicio fiscal 2007, que en su diseño no consideró indicadores para la medición del impacto.

Preguntas 16,17 y 18.

*Desarrollar un programa de seguimiento a los proyectos apoyados quepermita generar información sobre los ingresos adicionales producto dela operación de los sitios y centros turístico, así como de la mejoría en lacalidad de vida de las localidades indígenas como resultado de lasactividades turísticas promovidas por el proyecto. Lo anterior con elpropósito de diseñar indicadores más específicos, para la medición delimpacto en el mediano y largo plazo, así como para establecer la líneade base de dichos indicadores.

*Que se incorporen dichos indicadores la Matriz de indicadores con laque cuenta el Programa.

N/A

La Matriz de Indicadores del Programa, ya considera dicha recomendación, estableciéndose un tiempo de cumplimiento cuatrianual.

El programa no tiene cuantificada la población potencial. Preguntas 23, 24 y 50.

Integrar en una base de datos las organizaciones indígenas que han sidoapoyadas durante los últimos años por la Institución en todo el país, conel propósito de ir integrando un directorio de organizaciones indígenas.


A pesar de que el programa cuenta con documentos quesustentan que los beneficios que otorga, se dirijanespecíficamente a la población que atiende, no cuenta con undocumento en el que se fundamente la estrategia y prioridades delPTAZI.

Pregunta 25. Elaborar un documento rector que fundamente la estrategia y prioridadesdel PTAZI. 4 En Proceso de

Atención

PLANEACIÓN

Considerando que el PTAZI es un programa nuevo, puedeincorporar, con mayor facilidad, en su planeación lasherramientas de la Metodología de Marco Lógico, que lepermitirán orientar su gestión para el logro de los resultados delprograma, es decir, mejorar los ingresos y la calidad de vida delos grupos indígenas.

Pregunta 35 y 36.

Fortalecer la planeación a corto plazo del programa y establecer unaplaneación a mediano y largo plazo orientada a resultados, que ponga enel centro de la planeación estratégica el logro de impactos favorables enla población beneficiaria.


El Programa no cuenta con planeación a mediano y largo plazo,por lo que no ha establecido cuales deben ser sus objetivos yresultados en el mediano y largo plazo. Establece sus metas apartir de su capacidad de operación y de los recursospresupuestales disponible.

Pregunta 35

Establecer una planeación a mediano y largo utilizando la metodologíade marco Lógico para ayudar a identificar de forma sistemática losobjetivos, los resultados y las metas de desarrollo deseado por lospueblos y comunidades indígenas en el marco de los objetivosestratégicos de la CDI y del Plan Nacional de Desarrollo. Las metas decorto plazo deben contribuir al logro de las de largo plazo y losrequerimientos presupuestales deben establecerse en función de losobjetivos estratégicos.

1 Atendida

El Programa no cuenta con un sistema de información quepermita alimentar la operación integral de las acciones a niveldelegacional, de los centros coordinadores y a nivel central queapoye a los operadores en los tres niveles y que permitamonitorear el Programa.

Preguntas 39.

Se recomienda la construcción de un sistema informático de monitoreoque capte adecuadamente la información en tiempo real y monitoree losresultados y las actividades del PTAZI a nivel central y estatal, lo quepermitirá alimentar con información la operación del programa, así como,que las decisiones en todos los niveles de gestión, puedan ser tomadasde manera oportuna.


El Programa no cuenta con un documento en el que se explicitenlos criterios para establecer y definir sus metas e indicadores. Pregunta 38. Se recomienda que el PTAZI, establezca sus metas e indicadores en el

marco de la planeación estratégica de mediano y largo. 1 Atendida

El programa no tiene definida ni cuantificada a su población potencial.

Preguntas 23,24y 49.

Realizar una encuesta en localidades indígenas, representativa a nivelnacional, con el propósito de conocer el interés tanto de sus ciudadanos,como de las autoridades comunitarias en explotar sus recursos naturalesy culturales con fines de turismo alternativo, en beneficio de lacomunidad. A partir de la encuesta extrapolar los resultados a todas laslocalidades indígenas para contar con una estimación de la posibledemanda de apoyos para desarrollar proyectos de turismo cultural y denaturaleza. Integrar en una base de datos las organizaciones indígenas que han sidoapoyadas durante los últimos años por la Institución en todo el país, conel propósito de ir integrando un directorio de organizaciones indígenas.


El PTAZI no conoce su demanda potencial.

Realizar una encuesta en localidades indígenas, representativa a nivelnacional, con el propósito de conocer el interés tanto de sus ciudadanos,como de las autoridades comunitarias en explotar sus recursos naturalesy culturales con fines de turismo alternativo, en beneficio de lacomunidad. A partir de la encuesta extrapolar los resultados a todas laslocalidades indígenas para contar con una estimación de la posibledemanda de apoyos para desarrollar proyectos de turismo cultural y denaturaleza. Integrar en una base de datos las organizaciones indígenas que han sidoapoyadas durante los últimos años por la Institución en todo el país, conel propósito de ir integrando un directorio de organizaciones indígenas.


Debilidades y/o Amenazas


DISEÑO

Fortalezas y/u Oportunidades


PLANEACIÓN

Programa del PTAZI para la Atención de las Recomendaciones de los Evaluadores Externos del Proceso Evaluativo 2007PTAZI FODA

Fortaleza y/u Oportunidades



Anexo 3

20




El PTAZI tiene un seguimiento operativo insuficientementesistematizado. Se reitera la necesidad del sistema informático. 4 En Proceso de

Atención

El Programa no ha diseñado un procedimiento para la realizaciónde las visitas de seguimiento en campo, por lo que las mismas nose registran en un sistema estandarizado, que permita identificarlos obstáculos que enfrenta cada proyecto con el propósito deapoyar su ejecución. La información del seguimiento no secaptura sistemáticamente, se analiza de manera casuística,cuando, por algún medio, se identifican dificultades en laejecución de los proyectos.

Pregunta 63.

Si bien cuenta con un registro de las vistas realizadas, en las bases dedatos de avances físicos financieros de cada proyecto (AFIFI)[1], serecomienda que se establezcan los criterios para determinar el número yla frecuencia de visitas de seguimiento a los proyectos apoyados, elnúmero de vistas a cada proyecto deberá determinarse, en función delmonto de apoyo, del tipo de proyecto y de las necesidades de los núcleosagrarios, organizaciones y grupos de trabajo. El seguimiento en campodebería realizarse en todos los casos. Aún considerando que el programacuenta con información sistematizada para dar seguimiento a sus obrasy acciones, se considera necesario mejorar la eficiencia de los mismos.

1 Atendida

La actividad de Difusión que realiza el PTAZI no garantiza el acceso a la información, sobre la diversidad de apoyos que brinda, a todas las colectividades indígenas que cuentan con recursos naturales y culturales susceptibles de ser aprovechados con fines turísticos.

Pregunta 16 y 54

El Programa deberá catalogar y evaluar las acciones de difusión que realiza en la actualidad, con el fin de medir su efectividad, para optimizar su difusión y promover que todas las colectividades indígenas que cuentan con recursos naturales y culturales susceptibles de ser aprovechados con fines turísticos, puedan presentar propuestas.


A pesar de que el PTAZI cuenta para su ejecución con las 24 delegaciones y los 97 centros coordinadores de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indígenas. que le permiten captar la demanda y operar el programa. El personal de las delegaciones y centros coordinadores así como de oficinas centrales es insuficiente para ampliar su cobertura.

Pregunta 68.

*Aumentar el personal en las delegaciones estatales y centroscoordinadores para hacer más eficiente la operación e incorporar lasactividades de apoyo técnico, asesoría, acompañamiento, monitoreo yevaluación y a los proyectos apoyados.

*Apoyar la gestión del desempeño del Programa mediante un sistema deinformación y gestión.

N/ANo es competencia del Programa la contratación de personal en Unidades Operativas.

PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN

OBJETIVO

A la fecha, el PTAZI no cuenta con una evaluación rigurosa sobre la percepción de sus beneficiarios respecto de la mejora en su calidad de vida.

Pregunta 93.Realiza una evaluación de campo, mediante la aplicación de encuestas a una muestra representativa, a nivel nacional, que permita conocer la percepción de la población atendida por el Programa.


La falta de planeación estratégica a mediano y largo plazo, limita orientar las acciones con una perspectiva de resultados a largo plazo.

Se reiteran las recomendaciones del capítulo de planeación. 4 En Proceso de Atención

El PTAZI, aún no tiene un sistema integral para registrar, recolectar y procesar la información necesaria para dar seguimiento a los indicadores a nivel de objetivo general.

Pregunta 96 Se reitera la recomendación del sistema informático y de gestión integral. 4 En Proceso de Atención

La coordinación interinstitucional necesaria para consolidar laoperación de los sitios y centros turísticos de manera que,efectivamente, contribuya a mejorar los ingresos de losbeneficiarios indígenas, es aún incipiente.

Pregunta 32 Continuar promoviendo la coordinación interinstitucional. 1 Atendida

Dado que la actividad del turismo alternativo está en auge en el mercado nacional e internacional, el desarrollo de sitios y centros turísticos en localidades indígenas puede resultar de interés para los desarrollados privados que cuentan con recursos financieros y técnicos suficientes para explotar, sin participación comunitaria los recursos y patrimonio de los pueblos y comunidades indígenas.

*Ampliar la cobertura del PTAZI, y mejorar los mecanismos de difusión,con el propósito de aprovechar la demanda creciente de turismoalternativo.

*La formación y fortalecimiento de los sitios y centros turísticos apoyadosdebería complementarse con apoyo técnico, seguimiento yacompañamiento sistemático durante el tiempo necesario para la suconsolidación.

*La actividad de difusión de los sitios y centros turísticos debe ser unaacción del Programa en coordinación con el área de difusión de la CDI.

N/A

Con relación a la cobertura del Programa no es posible su ampliación, se define en Reglas de Operación 2008, indicándose que es la población indígena en todo el país. *No aplica. Es un proceso a largo plazo que se deberá considerar en Reglas de Operación 2009 y en el documento rector del PTAZI a elaborarse. *Se dará atención de acuerdo a la recomendación 1.







Los proyectos de turismo alternativo requieren de seguimiento, asesoramiento y capacitación por períodos de tiempo más prolongados para que logren consolidarse, se recomienda fortalecer el Componente 2. Incluyendo en él actividades de acompañamiento y apoyo técnico a los proyectos hasta lograr su consolidación, así como, fortalecer la articulación con otros programas e instancias comunitarias, municipales y estatales para dar continuidad a los mismos.

DISEÑO

Se propone que el PTAZI realice un ejercicio de planeación estratégica específica para el Programa, utilizando la metodología de marco Lógico para ayudar a identificar de forma sistemática los objetivos, los resultados y las metas de desarrollo deseado por los pueblos y comunidades indígenas en el marco de los objetivos estratégicos de la CDI y del Plan Nacional de Desarrollo. Las metas de corto plazo deben contribuir al logro de las de largo plazo y los requerimientos presupuestales deben establecerse en función de los objetivos estratégicos.Que la estrategia puntual que el PTAZI desarrollará en el marco del Convenio General de Colaboración Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza en México, 2007-2012 coordinado por SECTUR Federal, se integre a la planeación estratégica específica del Programa para fortalecer el desarrollo sustentable de las actividades relacionadas con el turismo de naturaleza.

La CDI debería integrar en una base de datos las organizaciones indígenas que han sido apoyadas durante los últimos años, a fin de mejorar las estrategias de difusión tanto del PTAZI como de los otros programas y las acciones de la CDI a los que los grupos y organizaciones indígenas pueden acceder.


COBERTURA Y FOCALIZACIÓN Realizar una encuesta en localidades indígenas, representativa a nivel nacional, con el propósito de conocer el interés de las comunidades y pueblos

indígenas en explotar sus recursos naturales y culturales con fines de turismo alternativo, en beneficio de la comunidad. A partir de la encuesta extrapolar los resultados a todas las localidades indígenas para contar con una estimación de la posible demanda de apoyos para desarrollar proyectos de turismo cultural y de naturaleza.



RESULTADOS

En relación con la matriz de indicadores del PTAZI, se considera que requiere algunos cambios para lograr la congruencia entre la lógica vertical, la horizontal y los supuestos. Los cambios propuestos se presentan en el anexo X Matriz de Indicadores Propuesta.


OPERACIÓN



Anexo 3

21





N/A

De considerarse en Reglas de Operación 2009, se deberá cumplir a nivel de Unidades Operativas y no establecerse a nivel de Oficinas Centrales.

PERCEPCIÓN DE LOS

BENEFICIARIOS4 En Proceso de

Atención

N/A Se dará atención de acuerdo a la pregunta 16,17 y 18


El PTAZI genera información respecto de sus indicadores de metas de proyectos organizaciones y ejercicio presupuestal para su seguimiento, sin embargo se considera necesaria la construcción de un sistema informático de monitoreo que capte adecuadamente la información en tiempo real y monitoree los resultados y las actividades del PTAZI a nivel central y estatal, lo que permitirá alimentar los indicadores con información generada durante la operación del programa, así como, que las decisiones en todos los niveles de gestión, puedan ser tomadas de manera oportuna.

El Programa requiere precisar y formalizar, en un documento, los criterios para la Dictaminación de los Proyectos.

OPERACIÓN

Se recomienda que se realice una evaluación en campo con una muestra representativa de beneficiarios con el propósito de conocer el grado de satisfacción de los mismos respecto a los apoyos que ofrece el PTAZI, así como, en relación con las mejoras en su calidad de vida gracias a la operación de los sitios y centros turísticos apoyados .

Los resultados del PTAZI, respecto de su impacto en los beneficiarios, deberán medirse en el mediano y/o largo plazo, pues el incremento en los ingresos de los beneficiarios requiere que los sitios y centros turísticos estén consolidados y en operación.


Para una evaluación de impacto rigurosa se requiere de un seguimiento sistemático, durante varios años para conocer el cambio en los niveles de ingreso de los beneficiarios, imputables a la operación de los sitios y centros turísticos apoyados. Para ello, las evaluaciones externas que se realicen en años subsecuentes deberán recoger información de los proyectos apoyados en años anteriores.

RESULTADOS


Anexo 3

22

p d a ói d l programa de atención de las recomendaciones de los … · 2011-07-04 · resumen...

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