8/17/2019 Oscar Ozlak Politica educacional

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1- Lea atentamente el texto de el autor Oscar Oszlak “Lineamientos

Conceptuales”, del libro La Formación del Estado argentino, orden,

 progreso, y organización nacional 

y realice un breve reseña del

capítulo, ue no exceda una carilla! "n ese breve relato deber#n estar

presentes las de$niciones de% "stado& "stado 'aci(n, "statalidad ylos atributos ue la de$nen! )simismo deber#n dar cuenta de

cuestiones centrales como la etapa *ormativa y de consolidaci(n del

"stado!

LINEAMIENTOS CONCEPTUALES E HISTÓRICOS

Estado, Nación E nacional. Algunas precisiones

Formación del Easpecto constitutivo del proceso de construcción socialtiene un cierto ordennoes el reflejo o el resultado de una simple yuxtaposición de elementosel patrón resultantedepende de los problemas y desafíos que el propio proceso de construcción social encuentraen su desarrollo histórico, así como de las posiciones adoptadas y recursos movilizados porlos diferentes actores - incluido el E - para resolverlos.

onformación del E nacionalsupone a la vez

• la conformación de la instancia política que articula la dominación en la sociedad

• y la materialización de esta instancia en un conjunto interdependiente de !nstituciones que

permiten su ejercicio.

Existencia del E se verifica a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la"E#$%$!&%&' (el sur)imiento de una instancia de or)anización del poder y de ejercicio dedominación política*. El E es relación social y aparato institucional.

+a E#$%$!&%& supone la adquisición por parte de la entidad en formación de una serie depropiedades

  capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana

dentro de un sistema de relaciones inestables

  capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coerción

  capacidad de diferenciar su control, a través de la creación de un conjunto

funcionalmente diferenciado de instituciones publicas con reconocida legitimidad para

extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalización de

sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades

  capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisión de símbolos que

refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el

control ideologico como mecanismo de dominación.

Estos atributos no definen a cualquier estado sino al E nacionalsur)e en relación conuna sociedad civil  que todavía no ha adquirido el carcter de sociedad nacional este carcteres el resultado de un proceso de mutuas determinaciones entre ambas esferas.

El tema de la estatidad no puede desvincularse del de sur)imiento de la naciónen la idea denación se conju)an elementos

- materiales se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciación einte)ración de la actividad económica dentro de un espacio territorial delimitado

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- e ideales difusión de símbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidaddiferenciada por tradiciones, etnias, len)uaje y otros factores de inte)ración que confi)uranuna identidad colectiva.

+a existencia del E presupone entonces la presencia de /&!!/E# 0%$E1!%+E# queposibiliten la expansión e inte)ración del espacio económico (mercado* y la movilización dea)entes sociales en el sentido de instituir relaciones de producción e intercambio mediante elcontrol y empleo de recursos de dominaciónesto si)nifica que +% F10%!2/ &E 3/%E/04% %5!$%+!#$% 6 &E 3/ E /%!/%+ #/ %#5E$# &E 3/ 51E#3/! pero adems, el sur)imiento de condiciones materiales que hacen posible laconformación de un mercado nacional es condición necesaria para la constitución de un Enacional En este punto la experiencia latinoamericana no se aparta del clsico patróneuropeo.

 %mpliación del aparato estatal

!mplica la apropiación y conversión de intereses "civiles', "comunes' en objeto de su actividad,pero revestidos entonces de la le)itimidad que le otor)a su contraposición a la sociedad comointer7s )eneral

&eriva del creciente involucramiento de sus instituciones en reas problemticas de lasociedad, frente a las que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominación.

El )rado de consenso o coerción implícitos en estos actos de apropiación depende de laparticular combinación de fuerzas sociales que los enmarcansiempre se hallan respaldadospor al)una forma de le)itimidad, derivada del papel que el Estado cumple como articulador derelaciones sociales, como )arante de un orden social que su actividad tiende a reproducir.

Emancipación, organización y estados nacionales en América Latina

 %+el acto de ruptura con el poder imperial no si)nificó la automtica suplantación del Ecolonial por un E nacionalello se debió a que en su ori)en la mayoría de los movimientosemancipadores tuvieron un carcter municipal.

 %l primitivo aparato colonial se fueron superponiendo ór)anos políticos con los que se intentósustituir el sistema de dominación y establecer un polo de poder alrededor del cual constituirun E nacional. Estos intentos no siempre fueron exitosos no pocas veces el fracaso se debió ala escasa inte)ración territorial, derivada de la precariedad de los mercados y a)ravada por la

interrupción de los vínculos con la vieja metrópoli. +a inte)ración política de las colonias con lametrópoli había sido una condición necesaria de su explotación económica.

5eriodo independentistase caracterizó por tendencias secesionistas que desmembraron losvirreinatos y modificaron drsticamente el mapa político de %m7rica +atina.

+a estructuración de los nuevos Estados se vio condicionada por dos factores

  la inexistencia de interdependencia real entre señores de la tierra y

  la acción de la burguesía urbanaeste grupo tendería a consolidarse al mismo tiempo que

se integraba con algún subgrupo rural, cre!ndose de este modo condiciones para laestructuración de un efectivo sistema de poder.

+a concreta posibilidad de constitución de un E dependió del )rado de articulación lo)radoentre los intereses rurales y urbanos, lo cual a su vez estuvo relacionado con las condicionesexistentes para la inte)ración económica del espacio territorial.

+a efectiva posibilidad de creación de una economía ms inte)rada y compleja, sumada a lapreservación de ciertas instituciones coloniales como instrumento de control político,suministraron el cemento que amal)amaría a la sociedad territorialmente asentada y alincipiente sistema de dominación, en un E nacional.

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Experiencia latinoamericana lar)os períodos de )uerras civilesetapa en que se fueronsuperando las contradicciones subyacentes en la articulación de tres componentes(economía, nación y sistema de dominación* que conformarían el E nacional.

Cuestiones centrales en la etapa formativa del E 

 %nte los sectores dominantes de la 7poca el E nacional aparecía como la 3/!% !/#$%/!%capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden yel atrasoresolver estas cuestiones exi)ía consolidar el "pacto de dominación' de la incipientebur)uesía y reforzar el precario aparato institucional del E nacional.

&iversidad y simultaneidad de manifestaciones de desorden que el E debía afrontar

  enfrentamiento armado "levantamiento de caudillos locales, rebeliones campesinas,

incursiones indígenas, etc.#

  la tradición conspiraba contra la centralización en el $ de ciertos instrumentos de

control social% registro de personas, aparato educacional, practicas comerciales uniformes,

etc.

!mponer el orden implicaba re)ularizar el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles lastransacciones, re)ular los comportamientosel orden aparecía entonces, paradójicamente,como una drstica modificación del marco habitual de relaciones socialesimplicaba laimposición de un patrón diferente de convivencia.

En consecuencia durante la 89 etapa del periodo independentista los esfuerzos de losincipientes estados estuvieron diri)idos a eliminar todo resabio de poder contestatario,

extendiendo su autoridad a la totalidad de los territorios sobre los que reivindicabansoberaníaen esta primera etapa los nuevos E exteriorizarn su presencia fundamentalmentecomo aparatos de represión y control social.

+a cuestión del orden acaparo la atención y recursos del E nacional desde el momento de suconstituciónresolverla representaba para el E una condición bsica de supervivencia yconsolidación, adems constituía una premisa elemental para el establecimiento de formasestables de relación social, compatibles con las oportunidades y expectativas que sur)ían conla inte)ración de las economías latinoamericanas al 00por eso la cuestión del pro)resosur)ió como contratara del orden, como su natural corolarioorden y pro)reso, pero primeroorden y despu7s pro)reso.

Easi)nar sus escasos recursos al "orden' restaba posibilidades de facilitar el "pro)reso' con locual su le)itimación tendía a fundarse en la coacción, resinti7ndose su viabilidad institucional.5ero por otra parte imponer orden, efectivizarlo, creaba condiciones materiales para impulsarel pro)resoresolver estas cuestiones representó para el E un medio para adquirir estatidad.

+os E latinoamericanos, en su etapa formativa, fueron desarrollando sucesivamente susaparatos de represión, de re)ulación y de acumulación de capital social bsico. #uscristalizaciones institucionales - en forma de le)islación, or)anismos p:blicos, mecanismosadministrativos y pautas de asi)nación de recursos - reflejaron las diversas combinaciones atrav7s de las cuales el E procuró resolver los problemas del "orden' y el "pro)reso'pero todo

esto exi)ía 1E31##los recursos )enuinos, derivados de rentas ordinarias, resultabaninsuficientes para superar los apremios creados por la fuerte vulnerabilidad de una economíadependiente, y por lo tanto, inestable como fuente re)ular de recursosla inversión directa enobras de infraestructura y actividades productivas )arantizadas por el E, así como losempr7stitos contraídos por el mismo suministraron los recursos adicionales necesarios paraase)urar el funcionamiento del aparato institucionaldinamizó los circuitos económicos ycontribuyó a aumentar el excedente social.

Cuestiones dominantes en la etapa de consolidación del E 

/i los problemas del "orden' ni los del "pro)reso' acabaron por resolverse nunca.

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1as)os comunes observables en la evolución histórica del aparato estatal en %m7rica +atina

  correspondencia entre el tipo de cuestión social y el tipo de mecanismo institucional

apropiado para resolverla% organismos de seguridad social para resolver la &cuestión

social', de expropiación de tierras para la reforma agraria y los mecanismos de regulación

cambiaria, tributaria arancelaria y crediticia para paliar los efectos de la crisis mundial.

  (recimiento del aparato estatal a través de tandas de organismos y recursos

funcionalmente especializados.

  (ar!cter conflictivo que adquiere el proceso de expansión estatal, como consecuencia

de la constitución de su aparato en arena de negociación y enfrentamiento.

Recapitulación

•

+a base material de la nación reci7n comenzó a conformarse con el sur)imiento deoportunidades para la incorporación de las economías locales al sistema capitalista mundial.

•  % lo anterior lo acompa;ó la consolidación en el poder de la alianza de clases que controlaba

los nuevos circuitos de producción y circulación de bienes en que se basó la expansión de laeconomía exportadora.

• El E#$%& /%!/%+ fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de expansión

del capitalismo iniciado con la internacionalización de las economías de la re)ión.

&eterminante en tanto creo las condiciones, facilitó los recursos y hasta promovió la

constitución de los a)entes sociales que favorecerían el proceso de acumulación.

onsecuencia en tanto a trav7s de estas m:ltiples formas de intervención se fuerondiferenciando su control, afirmando su autoridad y, en ultima instancia, conformando susatributos.

• +as modalidades que históricamente asumió la resolución de los problemas relativos al

"orden' y al "pro)reso' fueron definiendo la naturaleza y si)nificación de los sectores socialesy de las instituciones estatales