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EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRIAS EN LA INTEGRACION DE AMERICA

DEL SUR

Anna Ayuso, Coordinadora del Programa América Latina de la Fundación CIDOB X Jornada de economía Latinoamericana Oportunidades de negocios en la situación actual de integración regional en América del Sur ORLA-UPF Barcelona, 19 mayo 2009

Las asimetrías y la integración

  Las asimetrías dificultan la integración   La integración puede/debe contribuir a reducir las

asimetrías, pero no es automático.   La reciprocidad no implica identidad de obligaciones   Las asimetrías son susceptibles de ser verificadas

empíricamente   Los beneficios de la integración deben hacerse

evidentes para todos para que el proceso sea sostenible

  Los perjuicios deben ser compensados   Las asimetrías se deben abordar de manera integral y

no solo como instrumento de compensación

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Taxonomía de las asimetrías

  Por el tipo de divergencia   Por su origen   Por su naturaleza   Por su dinámica   Por su localización

Por el tipo de divergencia

  Diferencias de peso económico   Distribución y disponibilidad de recursos

naturales.   Producción y brecha tecnológica   Nivel de desarrollo   Poder político   Tamaño y población   Jurídico-institucionales

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Por su origen

  Asimetrías estructurales: tamaño de los mercados, desempeño económico, peso comercial, capacidad de crecimiento, vulnerabilidad a los desastres, renta per cápita, competitividad... (pueden ser objeto de tratamientos preferenciales negociados)

  Asimetrías originadas en la políticas públicas nacionales: Estimulo de las inversiones nacional o internacional directa, subvención a la innovación tecnológica y a las exportaciones + carencias institucionales referidas al estado de Dº, Finanzas ordenamiento territorial. (coordinación o armonización de políticas)

Por su naturaleza

  De poder-dependencia entre Estados: diferencias fácticas; a asimetrías estructurales derivadas de tecnologías, regulaciones y políticas; o estratégicas entre actores relevantes con diferente poder.

  De desarrollo entre naciones: condiciones de vida de las personas, la cobertura de sus necesidades, sus capacidades y libertades, incluyendo: las asimetrías fácticas; las asimetrías estructurales que engloban las tecnologías, normas y valores que institucionalizan las diferencias; y las estratégicas sobre relaciones entre actores con diferentes poderes e intereses diversos

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Según su dinámica (1)

  Estables (tamaño, población, disposición de recursos naturales)

  Dinámicas en función de las economías y la composición (peso económico y político)

  Transitorias (nivel de desarrollo, brechas tecnológicas y productivas)

Según su dinámica (2)

  Fundacionales: presentes en el momento del inicio del proceso de integración

  Emergentes: que resultan de la propia evolución del proceso de integración.

  Coyunturales: originadas en cambios de ciclos económicos

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Localización

  Interestatales: tamaño, peso económico, población, peso político, marco jurídico e institucional.

  Interregionales: nivel de renta, infraestructuras, desempleo, industrialización, desastres naturales

Instrumentos para el tratamiento de las asimetrías -  Los instrumentos para afrontar las asimetrías deben

adecuarse a la dimensión de las disparidades, los recursos disponibles y la institucionalidad

-  Es difícil trasladar las experiencias de un organismo de integración a otro.

-  Se pueden extraer consecuencias de los resultados en diferentes contextos

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Tipos de instrumentos

4 bloques:   Mecanismos para el mejor aprovechamiento de

la liberalización comercial   Tratamiento de asimetrías en los niveles de

desarrollo económico y territorial.   Mecanismos para la convergencia social e

interregional   Mecanismos de participación política

Aprovechamiento de la liberalización comercial   Tratamiento especial y diferenciado: plazos más

largos de liberalización, exenciones temporales, cláusulas de excepción, normas de origen más favorables, cláusulas de máximo empeño

  Mantener ingresos por exportaciones o compensar la pérdida de ingresos fiscales por la liberalización

  Conservar márgenes de flexibilidad para fomentar el desarrollo productivo y aumentar la competitividad.

  Cooperación técnica para la liberalización y para superar las barreras no arancelarias y las medidas fitosanitarias.

  Política comercial común   Acuerdos con terceros países

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Desarrollo económico y territorial

  Infraestructuras de conexión territorial y de acceso a los recursos naturales estratégicos.

  Promoción de la industrialización e incentivos a la inversión en sectores específicos estratégicos.

  Reestructuración de sectores no competitivos.   Transferencia de tecnología   Flexibilizar la disciplina sobre propiedad industrial, para fomentar la

innovación.   Encadenamiento de sectores productivos para ganar valor añadido.   Políticas industriales comunitarias   Restricciones a flujos de capitales para poder adoptar políticas

macroeconómicas anticíclicas.   Evitar la vulnerabilidad a las conmociones externas.   Exenciones fiscales territoriales específicas

Convergencia social e interregional

  Fondos de cohesión e integración (enfoque nacional y regional)

  Políticas migratorias para facilitar la movilidad internacional de la mano de obra de trabajadores cualificados y no cualificados.

  Armonización de la legislación laboral   Planes de desarrollo transfronterizo   Infraestructuras de servicios básicos   Transferencias de renta o subvenciones a sectores

sociales vulnerables (agricultura).

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Mecanismos jurídico-institucionales   Sobre-representación en los órganos de decisión

intergubernamentales   Órganos no intergubernamentales que representen

el interés general.   Políticas reguladoras de la distribución de los

beneficios de la integración.   Instrumentos de solución pacífica de controversias.   Instituciones de participación (parlamento, consejo

económico y social, consejo de autoridades regionales y locales).

Experiencias de la CAN

3 etapas:

  1969 a 1989 - Centrada en el tratamiento especial y diferenciado y las políticas de industrialización

  1990 a 2000- Se devaluó el trato discriminatorio en favor del establecimiento de la ZLC y se fortalecieron los mecanismos de acceso a la financiación (CAF y FLAR)

  Desde 2000 – Renovación de los instrumentos vigentes

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Liberalización comercial 1

Trato especial y diferenciado

  Normas de origen: contenido regional exigido de 40% para Bolivia y Ecuador frente al 60%

  Liberalización de servicios: plazos diferenciados y excepciones temporales (Decisión 439)

  Arancel Aduanero común: se permite a Bolivia niveles de 5 y 10% y excepciones específicas a Ecuador (decisión 370)

  Cláusulas de desempeño.   Cooperación técnica para la aplicación de los tratados

comerciales

Liberalización comercial 2

Promoción de exportaciones

  Bolivia: participación de la CAN en la formulación del Plan Estratégico exportador, apoyo a misiones comerciales y al fortalecimiento de las Pymes.

  Ecuador: cooperación técnica para el examen de las políticas comerciales ante la OMC y en las negociaciones agrícolas para las negociaciones del TLC con los Estados Unidos

Negociación de acuerdos de liberalización con terceros.

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Desarrollo económico y territorial

  Mecanismos financieros: Corporación Andina de Fomento (CAF) y Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR)

  Acciones de convergencia macroeconómica   Proyecto de régimen uniforme de corporaciones multinacionales

andinas   Alianza Energética Andina. (2004) Decisión 536 para armonizar las

legislaciones para la interconexión eléctrica. Petroandina   Fondo Especial Subregional de apoyo al mejoramiento productivo y

competitivo de Bolivia y Ecuador. Acta de Lima (2005)   Mediterraneidad: Decisión 185, Plan Andino de Acción Conjunta   Fondo de Desarrollo rural y la productividad Agrícola

Convergencia social e interregional

  Plan Integral de Desarrollo social (PIDS)   Plan Andino de Salud en Fronteras (PASAPRO)   Plan de Desarrollo Alternativo   Programas de desarrollo transfronterizo   Proyecto para facilitar proyectos interregionales

públicos y de la sociedad civil

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Mecanismos jurídico-institucionales   Parlamento Andino   Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales

(Decisión 585) para una estrategia andina de desarrollo territorial   Solución de controversias Reglamento de la fase prejudicial de la acción de

incumplimiento (Decisión 623) Trabajos para reformar el Estatuto del Tribunal de Justicia de

la CAN   Comité Andino de Defensa de la Competencia Decisión 608 Normas para la Protección y Promoción de la

Libre Competencia

Experiencias MERCOSUR

1ª etapa   Tratamiento comercial recíproco   Preferencias específicas como excepción temporal 2ª etapa   Revisión de los efectos de las asimetrías   Introducción de instrumentos financieros para la convergencia

estructural (FOCEM)   Decisión 34/06“Directrices para un Plan de superación de las

Asimetrías en el MERCOSUR”   Decisión 33/07 creación Grupo de Alto nivel para elaborar el

Plan Estratégico para la superación de las Asimetrías en MERCOSUR

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Liberalización comercial 1

  Trato especial y Diferenciado (Solo de carácter temporal)   El tratado de Asunción en el Artículo 6   Programa de liberalización comercial para establecer el AEC:

plazos más largos y un mayor número de productos acogidos a excepciones para Uruguay y Paraguay.

  Normas de origen del 50% para Paraguay en ligar del 60% regional

  Tratamientos excepcionales en algunos sectores   Propuesta eliminación doble cobro del AEC para productos

extra-zona ingresados por Uruguay y Paraguay

Liberalización comercial 2

  Decisión 27/07 obligación de enviar un listado de las restricciones no arancelarias mas relevantes.

  Negociar acuerdos de liberalización con terceros países.

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Desarrollo económico y territorial

  Incentivos a inversiones Protocolo de Colonia de 1993,Protocolo de Buenos Aires de 1994 de trato para los

inversores extra-zona   Incentivos a la producción Inventario sobre incentivos nacionales y subnacionales del sector público   Defensa de la competencia Decisión 18/96 Protocolo de Defensa de la Competencia del MERCOSUR   Convergencia macroeconómica Acta de Ushuaia de 1998, objetivos indicativos 2001   Interconexión física y energética iniciativa PETROSUR y FONPLATA   Mediterraneidad

Convergencia social e interregional

  Fondo de convergencia estructural (FOCEM) Aportaciones: 70% Brasil, 27% Argentina, 2% Uruguay y 1% Paraguay (50, 75 y 100m. $) Financiación proyectos: 48% Paraguay, 32% Uruguay, 10% Argentina y 10% Brasil

Propuesta de llegar a 0,05% del PIB

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Mecanismos jurídico-institucionales

  Parlamento de Mercosur

  Mecanismo de jurisdicción arbitral

  Foro Consultivo Económico y Social del Mercosur

  Comité de Defensa de la Competencia.

El espacio sudamericano

  Red de Acuerdos de ALADI   IIRSA   Propuestas Interconexión energética: PETROAMERICA Gaseoducto Sudamericano Gaseoducto del Sur Cumbres energéticas   Banco del Sur

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Principales carencias

  No existen suficientes estudios empíricos sobre dinámicas de las asimetrías.

  Falta garantías de acceso a los mercados sin discriminaciones

  Armonización de políticas y de marcos reguladores

  Convergencia macroeconómica y reducción vulnerabilidad

Principales carencias 2

  Políticas de integración positiva (industrial, empleo, innovación tecnológica, productividad, formación y educación, medio ambiente...)

  Fondos estructurales (refuerzo del elemento redistributivo)

  Infraestructura de conexión interregional   Asistencia técnica y financiera

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Condiciones de Efectividad

  Cumplimiento de las obligaciones y respeto a la disciplina colectiva

  Disponibilidad de Recursos Regionales   Institucionalidad regional para gestionar y

asignar los recursos.   Mecanismos regulatorios jurídicamente

vinculantes.   Transparencia de las balanzas comerciales y

fiscales

Condiciones de Efectividad

  Indicadores para el seguimiento de las dinámicas de convergencia/divergencia y de los efectos de las políticas regionales y nacionales.

  Armonización de las políticas nacionales   Definir el principio de subsidiariedad y la división del

trabajo en el ámbito, interregional, nacional y regional/local

  Participación de pluralidad de actores- democratización de los procesos de toma de decisiones

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Cooperación Interregional UE-AL

3 vías que deben de actuar de forma convergente:

  Diálogo político   Políticas de desarrollo   Acuerdos económicos 2 prioridades: Cohesión social e integración regional

Diálogo político

  Identificar principios de acción y definir objetivos.

  Diálogo como instrumento de coherencia de las políticas en diversos niveles

(nacional, regional, local)

  Institucionalidad que permita un seguimiento y rendición mutua de cuentas.

  Interlocutores adecuados para el diálogo social que aseguren la representatividad.

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Acuerdos Comerciales

  Medidas comerciales - Trato especial y diferenciado en las ZLC (marco reciprocidad) - Sistema de Preferencias Generalizado

  Medidas compensatorias (Agenda de Acompañamiento) - Previsión de los impactos negativos (EIS). - Asistencia Técnica Relacionada con el Comercio - Armonizar los marcos regulatorios de los agentes económicos y

sociales. - Transferencia de tecnología - Introducir incentivos para los agentes y procedimientos adecuados - Protección de sectores vulnerables. - Efectos sobre el mercado de trabajo - Sostenibilidad ambiental de sectores exportadores de commodities

Cooperación para la Cohesión social y territorial

  Definir objetivos de cohesión social mesurables.   Cuantificar los recursos necesarios y establecer compromisos

recíprocos.   Fondos cofinanciados para políticas de reducción de las asimetrías

diferenciados según los objetivos.   Financiación de las infraestructuras en base a un modelo de

desarrollo regional equilibrado.   Diferenciación de Grupos de regiones.   Evaluación del impacto de las diferentes medidas sobre la Cohesión

social, estableciendo indicadores.   Coordinar políticas y complementar los instrumentos con

aproximación multisectorial.   Intercambios de experiencias y buenas prácticas