organizaciones e instituciones en el marco de la...
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Reconfiguración institucional y emergencia de las Organizaciones en el marco de la
implementación de una DO – El caso del chivito criollo del Norte Neuquino.1
Resumen: El norte de Neuquén se caracteriza por la presencia de un Sistema
Agroalimentario Localizado basado en la producción caprina. Este se enraíza en la crianza
de especies introducidas por los españoles durante la colonia y los modos de producción y
ocupación del espacio, desarrollados por los pueblos originarios. El chivito es el principal
producto de la actividad distinguiéndose dos tipos diferentes en función de la edad. La
imposibilidad de diferenciar el producto por parte del consumidor con respecto al
proveniente de otras regiones impulsó la obtención de una Denominación de Origen (D.O.)
a los efectos de proteger su calidad particular y el saber hacer local. La construcción de una
DO moviliza a los actores en forma diferencial frente a la posibilidad de un incremento de
sus ingresos o el control de un negocio. El presente trabajo relevará los cambios existentes
en las organizaciones locales y las instituciones a partir de la implementación de una DO.
Palabras claves: Institucionalidad - Acción colectiva – Denominación de Origen –
Neuquén – Chivito criollo- Campesinado
Introducción
El norte de Neuquén se caracteriza por la presencia de un Sistema Agroalimentario
Localizado basado en la producción caprina. Este se enraíza en la crianza de especies
introducidas por los españoles durante la colonia y los modos de producción y ocupación
del espacio, desarrollados por los pueblos originarios.
En la actualidad, más de 1200 familias crianceras se dedican a la ganadería
extensiva trashumante, alternando entre los campos de invernada, ubicados en las zonas
más bajas, de los departamentos Pehuenches, Chos Malal, Minas, Ñorquín, Añelo y
Loncopue; y los campos altos de veranada ubicados sobre la cordillera de los Andes. Su
producción está destinada tanto al autoconsumo, como al mercado local y regional
(especialmente el Alto Valle del Río Negro, Confluencia y la región de los Lagos).
El chivito es el principal producto de la actividad distinguiéndose dos tipos
diferentes en función de la edad. El chivito mamón tiene hasta 90 días de vida y se produce
hasta mediados de enero y el chivito de veranada, que tiene hasta 6 meses de vida y ha
realizado trashumancia. Ambos productos gozan de una amplia reputación en los mercados
1 Dr. Marcelo Pérez Centeno, Ing.Agr. INTA - AER Chos Malal.
Dr. Marcelo Champredonde, Ing.Agr. INTA – EEA Bordenave
Dra. María Rosa Lanari, Ing.Agr. INTA – EEA Bariloche
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de consumo regionales, siendo utilizado el nombre de “chivitos del Norte Neuquino” ó
“chivito de Chos Malal” como argumento comercial.
La imposibilidad de diferenciar el producto por parte del consumidor con respecto
al proveniente de otras regiones (Línea Sur de Río Negro, Oeste de la Pampa o Malargüe,
Mendoza) impulsó la obtención de una Denominación de Origen (D.O.) a los efectos de
proteger su calidad particular y el saber hacer local. La construcción del protocolo y del
marco organizacional (Consejo de Promoción del producto) según lo estipula la ley 25.380
como requisito para la obtención de la DO fue acompañada por el INTA y la
Municipalidad de Chos Malal, en el marco de un proyecto financiado por la SeCyT2. Este
proceso iniciado en el 2005 promovió la participación de diferentes actores locales
(productores, comercializadores, transformadores), organizaciones e instituciones públicas
de diferentes niveles jurisdiccionales (nacionales, provinciales, municipales).
La construcción de una DO moviliza a los actores frente a la posibilidad de un
incremento de sus ingresos, el control de un negocio, así como la obtención de un mayor
reconocimiento social. La importancia asignada a la actividad caprina promueve
reacciones diferenciales por parte de los productores, comercializadores y transformadores,
en relación a sus expectativas actuales y futuras.
De la misma manera el accionar de las Instituciones públicas de desarrollo se
legitima socialmente a partir de sus prácticas y de las posiciones asumidas frente a las
iniciativas. Estas presentan diferentes visiones con respecto a ganadería caprina y al rol que
la misma puede detentar en un proceso de desarrollo regional.
En este contexto nos interrogamos sobre los cambios que se producen en la
articulación entre los actores sociales, sus organizaciones y las instituciones en el marco de
la implementación de una DO y sobre las nuevas configuraciones institucionales
emergentes.
En el presente trabajo se relevará el mapa de los actores existentes con un enfoque
histórico de las organizaciones sociales y de las instituciones vinculadas a la acción pública
de desarrollo. Al mismo tiempo se complementó con la observación participante de dicho
proceso, en el marco de una investigación acción3.
2 Proyecto de Investigación y Desarrollo 446/03.
3 Proyecto de Investigación INTA PNTER 1313
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La implementación de una DO significa para aquellos que participan, la
incorporación de una serie de recursos técnicos y de gestión que pueden implicar desde la
simplicidad de un análisis economicista la protección de un producto para la obtención de
una mayor rentabilidad de la actividad; pero al mismo tiempo, la movilización de una serie
de elementos simbólicos para los actores involucrados, como es el “reconocimiento social”
como productor de una calidad certificada; “identitarios”, como es el ser criancero o bien
de “pertenencia” al incluirse en una red socio-tecnológica determinada amparada por las
instituciones públicas de desarrollo.
El enfoque comprensivo de las prácticas de los actores permite entender la relación
conflictiva entre la racionalidad de la implementación de la DO y la lógica de los mismos.
El análisis de sus prácticas conduce a la observación de las decisiones tomadas, su
participación en la organización y el manejo de los procesos de producción. Dicho enfoque
pone en evidencia la multiplicidad de objetivos y su jerarquización que relevan de una
temporalidad variable.
Las decisiones no son mecánicamente determinadas, ya que la actividad productiva
o comercial no es más que un elemento dentro de un conjunto de actividades más amplio
que integra la reproducción económica y social del grupo familiar. Esta concepción
estratégica reconoce una pertenencia múltiple de los actores sociales, es decir son a la vez
jefes de familia, jóvenes o viejos, mujeres u hombres, que por otra parte tienen una
posición social y por tanto intereses particulares. Al mismo tiempo integran redes de
influencia, de clientela o de solidaridad que en algún momento son movilizadas “Los
agricultores son actores sociales que se confrontan y negocian en el seno de las “arenas
sociales múltiples” tanto a nivel local como a nivel regional” (Olivier de Sardan, 1995).
El análisis de las estrategias es abierto a los objetivos de la reproducción social que
significa considerar que los sistemas de producción son un medio y no un fin en si mismo
(Lavigne Delville, 1991). Al mismo tiempo se consideran las actividades extra-agrícolas,
es decir la pluriactividad existente, las culturales, así como la consideración de la relación
con el mercado y los comerciantes.
Frente a las propuestas de intervención institucional expresada a través del
“proyecto”, el comportamiento de los actores fluctúa desde el rechazo puro y simple, la
resistencia informal y cotidiana, la selección de objetivos en el marco de la propuesta, la
progresiva modificación de los objetivos con respecto a los previstos inicialmente, o bien
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la búsqueda de acaparamiento por un grupo de actores en particular. En general, desde las
instituciones las intervenciones públicas no toman en cuenta las experiencias previas,
prevaleciendo la visión de la acción sobre “tabla rasa” (Gentil et Dufumier, 1984).
En ese sentido, la Sociología de las Organizaciones, ayuda a comprender la
participación de los actores en el “juego” del desarrollo. La misma considera que los
actores “tienen objetivos mas o menos claros y que sus proyectos son múltiples y
ambiguos; modificables en el curso de la acción. Su comportamiento es activo y tiene un
sentido, si bien puede estar condicionado, nunca estará completamente determinado”
Crozier y Friedberg ( 1977).
Para Giddens ( 1987) desde la teoría de la estructuración, el actor es “capaz y
competente” para la acción, en la cual se fija “objetivos” y puede “dar razones de sus
actos” de manera discursiva. Su racionalidad está limitada por el inconsciente, las
condiciones no reconocidas de su intervención y las consecuencias no intencionales de sus
actos.
Por lo que la promoción de un proceso de diferenciación por el origen es una
situación “compleja” de interfase entre las dinámicas locales de dos mundos: el de los
actores locales y el de los agentes de intervención; que se inscribe en las relaciones de
poder existentes y los cambios que el proyecto específico induce.
1. La producción caprina en la Argentina y el SIAL del Norte Neuquino
La producción caprina en la Argentina está asociada a regiones marginales desde el
punto de vista agroecológico destinada fundamentalmente al autoconsumo con productores
de escaso nivel de ingresos. La producción presenta un bajo nivel de tecnificación, así
como problemas sanitarios graves en ciertas regiones del país.
Las provincias que se destacan por su nivel de producción son Santiago del Estero,
Neuquén y Mendoza con un 17% aproximadamente de las existencias nacionales cada una.
Las provincias de Neuquén y Mendoza son las que disponen de mayor número de animales
por productor en Argentina con 306 y 256 respectivamente, a diferencia de Santiago del
Estero que cuentan con 53.
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Cuadro 1: Existencias caprinas nacionales
Orden Provincia Total %
1° Santiago del Estero 706.668 17,40%
2° Neuquén 678.321 16,70%
3° Mendoza 672.434 16,56%
Total del país 4.061.402 100,00%
Fuente: INDEC, Censo Nacional Agropecuario 2002.
La mayor concentración caprina nacional se ubica al sur de Mendoza en el
departamento de Malargüe (342.207) y el Norte de Neuquén (410.237). Ambas regiones
presentan cierta similitud en su sistema de producción así como una raíz común en cuanto
al origen de los animales. Sin embargo, la introducción posterior de razas, sumada a la
existencia de una barrera sanitaria entre ambas provincias originó una evolución diferente
de la población caprina. La producción de chivitos de Mendoza está integrada al mercado
de las provincias de Córdoba y Buenos Aires, a diferencia de Neuquén que abastece
mercados regionales de la Patagonia. Al mismo tiempo, la ocupación temprana de la
provincia de Mendoza durante el período colonial dio origen a una estructura agraria
diferente que la existente en Neuquén.
Mapa 1Neuquén en Argentina - El área de estudio
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En el norte de Neuquén, el principal sistema de producción es la ganadería
extensiva y trashumante. Los crianceros, constituyen un grupo social con fuerte arraigo a la
tierra dedicados a la cría caprina con estacionalidad estricta (Lanari et al, 2006). Sus
explotaciones están asentadas sobre tierras fiscales de propiedad provincial4 con una
inserción limitada al mercado.
El norte de Neuquén es una región montañosa que ocupa más de 25000 km², en la
cual se presentan tres de las seis Áreas Ecológicas Homogéneas (AEH) existentes en la
provincia: Cordillera Norte, Sierras y Mesetas Norte y el Monte. La altura define áreas de
aptitud ganadera cuyo uso estacional estructura el sistema de producción tradicional. En
“Cordillera Norte” se ubican los campos de veranada, por encima de los 1500 msnm hasta
los 2000 msnm. El uso de estas áreas está restringido por el clima ya que la acumulación
de nieve obliga a retirar los animales, permitiendo el descanso invernal y la recuperación
de una temporada a otra. La vegetación es graminosa (Festuca pallecens, Poa ligularis y
Stipa speciosa) con proporción variable de subarbustos y arbustos.
Límites de la DO
Áreas Agroecológicas Homogéneas
Mapa 2 Límites de la DO y áreas AH
Las Sierras y Mesetas Norte constituyen una zona árida a semiárida, que se
extiende entre los 750 y los 1400 msnm (Ayesa, Bran et al., 1994). En esta zona se
encuentra una vegetación preponderantemente arbustiva. Por último el Monte, se extiende
hacia el este con una vegetación arbustiva media compuesta de jarilla (Larrea divaricada;
4 Los crianceros abonan un derecho de pastaje anual por las tierras ocupadas en campos fiscales. Los
derechos de uso son transmisibles de una generación a la otra, siendo el productor propietario únicamente de
las mejoras introducidas en el predio. La ausencia de títulos impide el acceso a fuentes de financiación así
como existe el riesgo potencial de usurpación por nuevos ocupantes.
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Larrea nitida), zampa (Atriplex lampa) y alpataco (Prosopis alpataco). Esta zona es típica
de explotaciones petroleras que junto con la ganadería son las actividades económicas
principales (Bran, 2002).
El número de cabezas de caprinos según el CNA 2002 en los cinco departamentos
del Norte representa el 60% de los pequeños rumiantes disponibles en el territorio
provincial.
Cuadro 2: Existencias ganaderas por especie según departamento Provincia del Neuquén Año 2002
Departamento
Caprinos
Cabezas Porcentaje (%)
Añelo 28.793 4 %
Loncopue 99.373 15 %
Chos Malal 94.552 14 %
Minas 83.796 12 %
Ñorquín 49.848 7 %
Pehuenches 82.668 12 %
Total zona Norte 410.237 60 %
Total Provincia 678.321
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002. INDEC.
La raza caprina predominante en el norte de Neuquén es la Criolla Neuquina
(CCN), cuya población se estima en 350.000 cabezas y en menor medida las cruzas de
criolla con raza angora. Su rasgo sobresaliente es su aptitud para producir eficientemente
en un ambiente extremo y ha sido definida racialmente mediante un enfoque múltiple de
caracterización fenotípica, genética, reproductiva y sistémica. Es un animal mesolíneo, de
perfil recto, cuernos arqueado-espiralados y mamelas poco frecuentes, presenta
dimorfismo sexual y aptitud productiva mixta. La caracterización fenotípica muestra la
unicidad de la Cabra Criolla Neuquina, que presenta homogeneidad morfoestructural y
diferenciación morfológica en dos ecotipos, “Peladas” y “Chilludas”, que se distribuyen
acorde a un patrón geográfico (Lanari, Taddeo et al., 2003). Genéticamente la CCN
presenta una alta variabilidad poblacional y tipos genéticos poco frecuentes en los grupos
étnicos relacionados.
Los caprinos introducidos inicialmente fueron poblaciones heterogéneas de origen
ibérico que recibieron posteriores aportes de otros grupos étnicos, provenientes del
Atlántico como las introducciones a la provincia de Buenos Aires de razas asiáticas,
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Angora y Cashemere, efectuadas por Rivadavia en el siglo XIX (Giberti, 1981). Luego de
la “Conquista del Desierto” las introducciones de animales realizadas en el país,
particularmente en Cuyo, representaron nuevos aportes a la población neuquina. Entre las
razas que se introdujeron en Cuyo se menciona la Toggenburg proveniente de EEUU y la
Saanen de Suiza, ambas de aptitud lechera y originarias de los Alpes. En 1920 se
introducen machos puros de raza Angora a la Patagonia (Scaraffia, 1994) y en 1962 se
introducen ejemplares de raza Angora provenientes de Texas (EEUU) que en 1976 son
trasladadas a Río Negro.
El tipo de animal que se criaba en el Norte Neuquino hacia fines de la década del
70 fue descrito por Campbell ( 1978) quienes ubican los Criollos neuquinos en los
departamentos de Minas, Chos Malal y Pehuenches. En 1993 se comienza a considerar a
los Criollos como una población interesante por su gran rusticidad, adaptación a un medio
ambiente extremo y por su productividad. Scaraffia ( 1993) realizó un relevamiento de
piños5 Criollos en la cuenca del río Curí Leuvú, en el que observó que el 86% de las cabras
mostraban una doble capa de pelo, la primera, más gruesa y externa y la interior compuesta
por fibras tipo “pashun” o cashmere. De acuerdo al mismo autor los Criollos neuquinos
presentan alta productividad, así como diferentes biotipos, diferenciándose por el pelo y su
color (Scaraffia, Palmili, et Opaso, 1994).
A partir de la caracterización fenotípica y genética en un amplio muestreo (n:1044)
se pudo distinguir los factores que contribuyeron en el modelado de esta raza como es el
ambiente y la selección de los crianceros. Por otra parte ha sido demostrada la existencia
de un importante flujo génico probablemente debido a la trashumancia.
Es por ello que en función de la particular relación que se establece entre el
criancero-animal-ambiente muestran analogía con sociedades pastorales. Esta evolución de
las prácticas y el saber-hacer de los crianceros con la ya mencionada raíz indígena del
sistema, dan un valor cultural significativo a la producción caprina. En este contexto la
raza caprina Criolla Neuquina es un elemento fundamental por cuanto ha sido modelada
por el sistema en el sentido amplio (Lanari, Taddeo et al., 2003; Lanari, 2004).
Las restricciones de tipo estructural que presenta la región como consecuencia de la
fragilidad agroecológica del área, la escasa superficie de las parcelas, el aislamiento
regional, la distancia a los mercados de consumo y la atomización de la oferta son algunos
de los elementos que han contribuido al subdesarrollo.
5 Piño: Denominación local del conjunto de cabras o hato.
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Estos factores contribuyeron a la implementación de políticas públicas específicas
vinculadas al sector por parte del Estado Provincial desde los años 60 promoviendo la
sustitución de la actividad caprina por otras producciones como la ovina de raza merino o
bien la raza caprina angora para la producción de fibras para exportación. Al mismo
tiempo se alentó la actividad forestal generando la fragmentación del sistema de
producción existente como consecuencia del uso competitivo de las veranadas y la
incorporación del alambrado.
En la actualidad, la actividad petrolera (Dto Pehuenches) y minera redujo las áreas
de pastoreo, así como la apropiación privada de las rutas de arreo pone en riesgo la
dinámica de la trashumancia y la perennidad del sistema.
Por otra parte, la falta de políticas públicas activas que mejoren las condiciones de
vida de la familia rural en las zonas de producción estimula la migración urbana. Estos
elementos contribuyen a la desintegración del núcleo familiar, la migración de jóvenes y el
envejecimiento de los productores, perdiéndose el espacio de transmisión de
conocimientos entre generaciones, comunes a otras comunidades pastorales (Blench,
2000).
Esta visión “externalista” del desarrollo que no comprende o involucra a las
sociedades rurales existentes desde sus capacidades y competencias se contrapuso con las
propuestas que desde instituciones nacionales (INTA) en coordinación con técnicos locales
se empezaron a delinear a mediados de los años 90.
2. Los actores del SIAL del Norte de Neuquén
El mapa de actores vinculados a la actividad caprina está integrado por los
productores y sus organizaciones, los comercializadores, los transformadores y las
instituciones locales políticas y de desarrollo que dependen de diferentes niveles
jurisdiccionales.
Productores
En la región existen más de 1200 familias crianceras, de las cuales un tercio de las
unidades de producción destinan la totalidad del producto al autoconsumo y más de 500
desde el 2003 envían caprinos a faena al matadero- frigorífico de Chos Malal.
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La actividad es desarrollada integralmente por pequeños productores familiares
(más del 95% de las unidades de producción son minifundios), que sustentan una economía
de subsistencia con escaso nivel de acumulación. El número de cabras promedio es de 360,
mientras que en el departamento Pehuenches supera las 450 y en Loncopue es de 250. El
número de chivitos enviados a faena anualmente oscila entre 50 y 200 por unidad
productiva.
Los productores tienen escaso a bajo nivel de organización si bien existen en la
región más de 30 Asociaciones de Fomento Rural (AFR). Estas organizaciones fueron
creadas por impulso del Estado Provincial después de los años 60. La AFR, es una simple
organización que integra a productores de un mismo paraje, abordando temáticas
productivas y sociales. La provincia las dotó con equipos agromecánicos y semillas
tendientes a incorporar tecnología en el medio rural. La participación de los crianceros es
escasa ya que las organizaciones centran su actividad principal en el laboreo agrícola.
Comercializadores
El sector comercializador está integrado por un grupo reducido de pequeñas
empresas familiares, que algunos complementan con la actividad ganadera. En su mayoría,
fueron crianceros que se iniciaron en su actividad comercial como acopiadores o
“juntadores” de animales en el paraje en trueque por mercaderías (mercachifles) que luego
vendían en pie en los centros urbanos de proximidad (“callejeo”).
Hoy, se pueden reconocer diferentes categorías de comercializadores según su
modalidad de operación:
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Cuadro 3 Operadores comerciales
Categoría Modalidad de operación
1
Comercializadores
“Mercachifles”
“Crianceros”
Compran animales en el campo y trasladan en pie a
las áreas urbanas. Venta en la calle. Operador
ocasional.
2 Matarife –abastecedor local
“Chiveros”
Compran animales en el campo, trasladan en pie
hasta el frigorífico, faenan a su cargo y trasladan con
equipo de frío propio o de terceros para su entrega
en carnicerías, supermercados, restaurantes, etc. La
actividad puede ser desarrollada a “cuenta propia” o
bien como operador local para “terceros” (Ej:
Supermercados)
3 Matarife – carnicero local
Compran animales en el campo, trasladan en pie
hasta el frigorífico, faenan a su cargo y
comercializan en su propia boca de expendio.
4 Matarife-Exportador
Compran animales en el campo, trasladan en pie
hasta el frigorífico, faenan a su cargo y trasladan con
equipo de frío propio o de terceros para su
exportación.
La crisis económica del 2001 y el incremento de los controles sanitarios y
bromatológicos en las áreas urbanas desalentó la venta en pie y el callejeo de animales
efectuado por los comercializadores informales (mercachifle y criancero) incrementándose
la faena en establecimientos habilitados con preeminencia de los operadores tipo matarife
“abastecedor o carnicero”. Sólo se registró actividad de exportación en la zafra 2005
mediante un único operador comercial.
Durante el período que predominó el trueque del chivito como moneda de pago su
valor estuvo asociado al precio de la bolsa de harina de 50 kg, alimento indispensable en la
dieta campesina. En la actualidad, en la medida que se incrementó su integración al
mercado el valor de referencia para el chivito está asociado al precio del asado bovino.
En el período comprendido entre los años 2003-2006, se registraron 1.200 faenas
con 62.780 caprinos faenados. Si bien el número de responsables de faena totaliza 74
personas, el 91% de los animales faenados corresponde a 10 matarifes de los cuales sólo 7
registran operaciones constantes a lo largo de las 3 temporadas analizadas.
No se observa una actividad monopólica entre los comercializadores que operan en
el Matadero Frigorífico de Chos Malal. La distribución porcentual de la faena de caprinos
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entre los 10 principales operadores para la totalidad del período se observa en el siguiente
gráfico:
Grafico 1 Distribución de la faena entre los operadores comerciales del Matadero Chos Malal
Frigorífico Chos Malal
% caprinos faenados por comercializador
25%
15%
13%11%
7%6%
5%4%
3%11%
1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º Otros
Fuente 1 Elaborado en base al libro de faena del Matadero-Frigorífico de Chos Malal.
En los últimos años se observa una creciente especialización de los operadores
comerciales que residen en la región. Los productores coordinan con ellos la fecha de
entrega de los lotes, el valor y el modo de pago, siendo los animales entregados en el
campo. La composición del lote a venta está en función del estado de terminación de cada
animal. La negociación se efectúa en el corral al momento de la entrega. Este trabajo
artesanal es realizada en cada unidad de producción ya sea en invernada como en veranada.
Por otra parte, existe cierto nivel de coordinación entre vecinos al momento de completar
la carga de un camión para un matarife.
Hasta el presente, no hay contractualización con el productor; mientras que si existe
entre el comercializador y uno o más supermercados para el abastecimiento por la
temporada. Estos últimos pueden actuar como financistas de los operadores comerciales
locales o bien pueden actuar por “cuenta propia”. La presencia de las grandes cadenas de
distribución es escasa por las restricciones propias de la región (heterogeneidad de la
oferta, dispersión geográfica, etc.) y por la falta de acuerdos entre operadores comerciales
locales.
El principal capital de los comercializadores es el conocimiento que tienen de la
región, de la cultura criancera y la competencia para evaluar el nivel de engrasamiento en
vivo. El camión para el traslado de hacienda del campo al frigorífico constituye su mayor
bien, y sólo uno cuenta con un camión térmico para el traslado de las reses a los mercados
de consumo. Este sector nunca estuvo integrado ni existía articulación institucionalizada
con los productores. Ninguno de ellos cuenta con una marca comercial propia.
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Un hito significativo en la intervención provincial en relación a la actividad caprina
fue la creación en la segunda mitad de los años 80 de la cooperativa Agrícola Ganadera del
Norte Neuquino (AGANNCoop) con sede en Chos Malal. Esta cooperativa fue impulsada
por el Ministerio de la Producción de Neuquén, siendo asistida y gerenciada por técnicos
de la institución. Su actividad principal fue la comercialización de chivitos y la
administración del frigorífico de la localidad, habiendo cesado en sus actividades al inicio
de los años 90 (Perez Centeno, 2007).
Instituciones
En la región existen diferentes tipos de instituciones que articulan con el sector
caprino que a continuación se detalla en función de sus objetivos y sus pertenencias
jurisdiccionales:
Cuadro 4 Actores institucionales
Objetivo Nacionales Provinciales Locales
Servicio Matadero Frigorifico –
Municipalidad de Chos Malal
Desarrollo INTA
PSA
Ministerio de Producción
Corporación de desarrollo de
la cuenca del Curi Leuvu
Secretaria de Producción
Municipales:
Chos Malal
Andacollo
Las Ovejas
Buta Ranquil
Tricao Malal
Político
10 Municipalidades
Chos Malal
Tricao Malal
Andacollo
Las Ovejas
Los Miches
Huinganco
Buta Ranquil
Barrancas
El Cholar
El Huecu
8 Comisiones de Fomento
Rural
Coyuco y Cochico
Villa del Curi Leuvu
Manzano Amargo
Varvarco
Villa Nahueve
Guañacos
Taquimilan
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Chorriaca
Educativo
EPET N°13 Mécanico rural
Chos Malal
Puesto de Capacitacion
Agropecuaria Chos Malal
EPEA Educación
Agropecuaria Las Ovejas
La vinculación de las instituciones políticas locales con relación al sector caprino es
baja, ya que si bien parte de los crianceros habitan en áreas urbanas, los ejidos municipales
son reducidos en superficie y su accionar no tiene jurisdicción sobre lo rural. Las
instituciones provinciales como el Ministerio de la Producción son las encargadas de
implementar políticas públicas vinculadas al sector. El Ministerio cuenta con más de 10
agentes de extensión distribuidos en la región. Desde el año 2000, la principal acción fue la
implementación del Incentivo a la producción ganadera que aporta un subsidio por animal
comercializado. Su percepción está condicionada a la presentación de una declaración
jurada y los certificados de venta correspondientes, induciendo un proceso de
formalización de las transacciones. Prácticamente no se desarrollan en la actualidad
actividades de extensión a nivel predial, ni disponen de financiamientos específicos.
El INTA como institución de investigación y desarrollo cuenta en la región con una
agencia de extensión rural integrada por cinco técnicos. Desde su creación en 1996 realizó
trabajos de investigación vinculados a la caracterización de la población caprina (1997-
2000); la implementación de planteles de selección y mejoramiento de la raza Criolla
Neuquina (2000-2004); el análisis de la producción y colecta de la fibra cashemere (2003-
2006) y el estudio de las estrategias sociales y productivas de los crianceros (2002-2006).
Estos trabajos de investigación – acción se complementaron con proyectos de extensión
que permitieron el afianzamiento del equipo técnico y la conformación de un espacio
interdisciplinario e interinstitucional que fue la base para la elaboración de la propuesta de
Denominación de Origen.
Entre las instituciones de servicios vinculadas al sector caprino se encuentra el
Frigorífico Matadero Chos Malal de propiedad municipal, único habilitado para la faena
con Transito Federal6. Los matarifes ingresan con sus animales y pagan un canon por el
6 Sus instalaciones están habilitadas para la faena y expedición de reses a cualquier destino del territorio
nacional. Por otra parte existen otros mataderos municipales que sólo están habilitados para el abastecimiento
en las siguientes localidades: Buta Ranquil, Tricao Malal, Andacollo y Las Ovejas.
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servicio de faena, siendo las reses refrigeradas para su entrega. Al mismo tiempo se ofrece
el servicio de cámara frigorífica.
Las instituciones de capacitación formal son escuelas técnicas provinciales a las
que asisten los hijos de crianceros; mientras que la educación no formal (PCA, CEMOE) si
bien es más amplia no tiene propuestas específicas para el criancero o el comercializador.
Las capacitaciones no contemplan conocimientos formalizados vinculados a la crianza, al
manejo del rodeo caprino o la gestión del recurso natural.
3. El Proyecto Denominación de Origen
En el año 2005 se comenzó a construir el marco socio organizacional para la puesta
en marcha de una Denominación de origen. El trabajo interinstitucional contribuyó a la
conformación de un espacio de diálogo entre crianceros, comercializadores, organizaciones
profesionales, agentes de desarrollo, investigadores de diferentes disciplinas quienes
construyeron una visión consensuada de la actividad, constituyéndose en una plataforma
para el desarrollo territorial, basado en la valoración y la jerarquización de la producción
caprina regional. El objetivo planteado en la propuesta es hacer sustentable el sistema en su
dimensión económica, social y ambiental, entendiendo que sólo de ese modo se
desarrollará la comunidad rural y se preservará el recurso genético local.
El uso de signos de distinción de calidad como la Denominación de Origen (DO),
surge como una herramienta que beneficia tanto al sector productivo como a los
consumidores (Lacroix, Mollard, et Pecqueur, 2000) ya que este signo no sólo distingue un
producto sino que lo vincula con el saber hacer y la cultura.
La organización de los integrantes de la cadena de valor se promovió a través de
diez talleres de los cuales participaron más de trescientas productores, comercializadores y
técnicos de diferentes instituciones de la región. Los mismos permitieron informar sobre
los mecanismos existentes para la diferenciación de productos agroalimentarios y
sensibilizar a la sociedad local sobre el valor de la actividad caprina y la necesidad de su
protección en el mercado.
En una segunda etapa en cuatro talleres de los que participaron más de 150
productores y comercializadores, se indagó sobre la representación que la sociedad tiene
del Norte Neuquino, sobre las especificidades de la identidad local; los modos de
producción, así como los límites socialmente reconocidos de dicho territorio. Los aspectos
tecnológicos incluyeron la determinación de indicadores de calidad para las distintas fases
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de la elaboración del producto, la caracterización de las categorías a proteger, el grado de
terminación, la evaluación físico-química, química y sensorial de la canal. Esta
información quedó plasmado en el protocolo para la obtención de la DO en diciembre de
2005.
El proceso histórico particular del Norte Neuquino le confirió a esta zona una
identidad diferenciada del resto del territorio provincial (Pérez Centeno, 2001). Esta
representación social se suma a la presencia de la cabra “Criolla Neuquina” como raza
particular (Lanari, Pérez Centeno, et Domingo, 2003). Estas especificidades sirvieron para
establecer los límites del área a proteger en función de la presencia de:
La cabra “Criolla Neuquina” (Lanari, Domingo et al., 2005).
La trashumancia
Los campos de veranada ubicados en la alta cuenca del río
Neuquén y Barrancas.
Estos factores delimitan territorios diferentes que sólo se superponen en el área que
define la Denominación de Origen. En ella se evidencia una identidad común construida en
el tiempo en función del uso del espacio y los modos de circulación.
Previo a la organización de los talleres, la diferenciación del producto no era
visualizado por el sector productivo como un problema que los afectara en forma directa,
aunque reconocían la necesidad de incrementar la comercialización tanto en su número
como en su valor. Al mismo tiempo señalaban la necesidad de mejorar la calidad de la
producción regional y protegerla mediante algún mecanismo, como el desarrollo de
actividades comerciales conjuntas. La implementación de la DO por parte de los
productores no implica cambios en el modo de producción, ni en la organización de las
actividades ya que el protocolo fue construido desde la práctica actual de producción. Los
criterios de calidad basados en el nivel de engrasamiento son reconocidos y aceptados por
todos los actores de la cadena.
Participaron en la elaboración y organización de la DO más de doce operadores
comerciales. Ellos reconocen la necesidad de diferenciar al producto como mecanismo
para incrementar el valor, así como la incorporación de valor mediante el despiece y la
producción de cortes comerciales. La escala comercial individual no les permite realizar
hoy las inversiones necesarias para un establecimiento de faena de ciclo II, ni implementar
el mecanismo de coordinación que exigiría la diferenciación.
17
La participación institucional fue permanente a lo largo del proceso con diferentes
niveles de implicación. El INTA, la Municipalidad de Chos Malal y un grupo de técnicos
provinciales sin aval institucional lideraron el proyecto, coordinaron los talleres y
financiaron con recursos del proyecto las actividades. Otras instituciones brindaron aporte
logístico mediante el traslado de los productores de su región a los talleres (Comisión de
Fomento de Varvarco, de Villa del Curi Leuvú, de Manzano Amargo, Municipalidad de
Tricao Malal, de las Ovejas, del Huecú). Posteriormente, los Consejos Deliberantes de Las
Ovejas, Chos Malal, Tricao Malal, Andacollo y Buta Ranquil declararon las actividades
del proyecto de interés municipal, en consonancia con la formulada por la Legislatura de la
provincia de Neuquén. El detalle de los participantes y el rol asumido se presenta en la
tabla siguiente:
Cuadro 5 Instituciones participantes en la DO
Institución Sector Aportes Rol Ámbito
1 INTA Público
Técnicos,
Recursos
Económicos
Promotor7 Nacional
2 Ministerio de la Producción Público Técnicos Acompañante8 Provincial
3 Secretaría de Producción Chos Malal
(Chos Malal) Público
Técnicos
Recursos
Económicos
Promotor Local
4 AFR Colo Michicó (Minas) Tercer
Sector Adherente
9 Local
5 Proyecto Forestal de Desarrollo Público Técnicos,
movilidad Acompañante
Nacional-
Provincial
6 AFR Domuyo (Minas) Tercer
Sector Adherente Local
7 CFR Villa del Curi Leuvú (Chos
Malal) Público Movilidad Acompañante Local
8 Secretaría de Producción Tricao Malal
(Chos Malal) Público Movilidad Acompañante Local
9 Secretaría de Producción Buta Ranquil
(Pehuenches) Público Adherente Local
10 Secretaría de Producción Manzano
Amargo (Minas) Público Movilidad Adherente Local
11 AFR Las Ovejas (Minas) Tercer
Sector Adherente Local
12 CFR Varvarco (Minas) Público Movilidad Acompañante Local
13 Puesto de Capacitación Agropecuaria
N° 5 (Chos Malal) Público Adherente Local
14 Secretaría de Producción Las Ovejas Público Adherente Local
7 Promotor : Lideró la iniciativa y comprometió recursos económicos y humanos para su implementación.
8 Acompañante : Aportó recursos económicos o humanos al desarrollo de la iniciativa.
9 Adherente : Participo de las actividades sin comprometer recursos económicos o humanos.
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(Minas)
15 Secretaría de Producción El Huecú
(Ñorquín) Público Adherente Local
Finalmente en 2006 luego de la elaboración del protocolo se constituyó el Consejo
Regulador de la Denominación de Origen con la finalidad de representar al sector y
administrar la DO. Está integrado por nueve productores en representación de los
diferentes departamentos y dos comercializadores. Desde su creación han mantenido las
gestiones ante la SAGPyA tendientes a la obtención de la DO. Al mismo tiempo
inscribieron una marca comercial en el Instituto Nacional de la Propiedad Intelectual
(INPI), que fue concedida en marzo de 2008. El Consejo ha asumido la representación
sectorial ante las autoridades nacionales, provinciales y locales en la definición de políticas
específicas (Ley Caprina, Programa de Mejoramiento genético de la raza Criolla Neuquina,
Programa Cashemere y Programa de productos con calidad certificada). En 2006 a los
efectos de promover la iniciativa de la DO organizó un concurso para el diseño del Logo.
Posteriormente se participó de exposiciones y ferias en la provincia de Neuquén, Río
Negro y La Pampa.
La falta de aprobación del decreto reglamentario de la ley N° 25380 de
Denominaciones de Origen ha impedido la aprobación de la solicitud y el inicio de las
actividades comerciales. Sin embargo, esto no ha limitado el trabajo coordinado de los
actores locales en la definición de las modalidades de pago de la calidad certificada y los
mecanismos de control para su implementación. Recientemente se ha formulado un nuevo
proyecto con la finalidad de proveer soporte financiero y técnico gerencial para la
implementación de la DO y la ampliación de los planteles de Mejoramiento genético de la
cabra “criolla neuquina”.
A la par del Consejo Regulado de la DO se ha conformado el Consejo Asesor
constituido por instituciones de investigación, desarrollo y de capacitación. Este espacio ha
servido para la integración de los equipos técnicos y la elaboración de propuestas que
acompañan el proceso iniciado. La construcción de un nuevo proyecto en el marco de la
convocatoria del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva ha permitido
coordinar nuevos esfuerzos en los cuales se articulan Municipios (Chos Malal, Las
Ovejas), Comisiones de Fomento (Varvarco, Villa del Curi Leuvu), INTA, PSA y el
Consejo Regulador.
19
4. Conclusiones:
La construcción de una DO ha permitido la emergencia de nuevas
institucionalidades en el ámbito local en la que articulan diferentes actores detrás de una
iniciativa participativa y consensuada. La misma se revela como un proyecto estructurante
del territorio que integra a las instituciones de desarrollo, políticas y educativas
fortaleciendo la identidad local.
El rol asignado por los actores a las instituciones a lo largo del proceso es dinámico
fluctuando desde la asistencia técnica a la animación socio- organizacional o bien la
gestión ante organismos políticos. Estos espacios de articulación son nuevos y frágiles y
exigen un apoyo externo tanto financiero para superar las dificultades estructurales a la
participación como consecuencia de las distancias y el aislamiento; como de mediación
entre los actores del proceso.
Se visualiza como una oportunidad para el fortalecimiento de las nuevas
instituciones locales la aprobación de la ley N° 26.141 de promoción de la actividad
caprina que contribuye a la organización del sector y financia inversiones. El Consejo de la
DO es un actor relevante en la Unidad Ejecutora Provincial de la ley como consecuencia
de la experiencia acumulada.
Se observa como una amenaza la indefinición de una política pública provincial
dirigida al sector rural y particularmente al criancero que permita actuar sobre estos
procesos. Especialmente frente al creciente desgranamiento de los espacios rurales que no
estimula la permanencia o la radicación de jóvenes familias rurales. La actividad forestal
promovida por el estado se presenta como una amenaza por el uso competitivo de las
tierras de veranda que fractura la dinámica de la trashumancia. Al mismo tiempo el
desarrollo de esta actividad implica un incremento de escala que induce la desaparición de
los pequeños productores por una actividad empresarial deslocalizada.
En este sentido la construcción de un proyecto de desarrollo basado en la
producción caprina de la raza criolla neuquina de calidad certificada, que además genera
fibra cashemere dan fundamento a una nueva caprinocultura regional basada sobre los
conocimientos y la cultura de los crianceros.
La existencia de un equipo interdisciplinario de investigación y desarrollo que goza
de reconocimiento social es una fortaleza, así como el entendimiento alcanzado entre las
instituciones nacionales y locales.
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5. Anexo Fotográfico
Foto 1 Arreo a la veranada
Foto 2 Cabra criolla Neuquina
21
Foto 3 Taller definición de límites
CONSEJO REGULADOR DE
LA DENOMINACION DE
ORIGEN
Asociación Civil
Pers. Jurid. Nº 446/06
22
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