organización territorial del estado-ccaa

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

ÍNDICE

LEGISLACIÓN...............................................................................................................3

CARACTERÍSTICAS....................................................................................................3

1) PRINCIPIOS....................................................................................................................3

a) Autonomía....................................................................................................................3

b) Solidaridad...................................................................................................................3

c) Igualdad........................................................................................................................3

COMUNIDADES AUTÓNOMAS.................................................................................4

1) NATURALEZA................................................................................................................4

2) CONSTITUCIÓN.............................................................................................................4

3) ORGANIZACIÓN BÁSICA...........................................................................................5

a) Asamblea Legislativa...................................................................................................5

b) Consejo de Gobierno....................................................................................................5

c) Tribunal Superior de Justicia......................................................................................5

d) Ceuta y Melilla.............................................................................................................5

ACCESO A LA AUTONOMÍA.....................................................................................6

1) VÍA ORDINARIA (lenta)................................................................................................6

a) Iniciativa.......................................................................................................................6

b) Plazos............................................................................................................................6

2) VÍA ESPECIAL (rápida).................................................................................................6

a) Iniciativa.......................................................................................................................6

b) Plazos............................................................................................................................6

3) VÍAS EXCEPCIONALES...............................................................................................7

a) Iniciativa Cortes...........................................................................................................7

b) Territorios con régimen provisional de autonomía....................................................7

c) Navarra.........................................................................................................................7

d) Ceuta y Melilla.............................................................................................................7

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO COMUNIDADES AUTÓNOMAS

TABLA DE CC AA EXISTENTES...............................................................................7

ESTATUTOS DE AUTONOMÍA..................................................................................8

1) Definición..........................................................................................................................8

2) Elaboración.......................................................................................................................8

a) Vía ordinaria................................................................................................................8

b) Vía especial...................................................................................................................8

3) Contenidos.........................................................................................................................9

4) Reforma.............................................................................................................................9

COMPETENCIAS........................................................................................................10

1) AUTONÓMICAS...........................................................................................................10

2) COMPARTIDAS CON EL ESTADO..........................................................................11

a) Leyes-Marco...............................................................................................................11

b) Leyes de transferencia...............................................................................................11

c) Leyes de armonización...............................................................................................11

3) ESTATALES..................................................................................................................11

CONTROL ESTATAL DE LAS CC AA....................................................................14

1) ORDINARIO..................................................................................................................14

a) Tribunal Constitucional.............................................................................................14

b) Tribunal de Cuentas..................................................................................................14

c) Tribunales Contencioso-Administrativos..................................................................14

d) Gobierno.....................................................................................................................14

2) EXCEPCIONAL............................................................................................................15

TABLA – RESUMEN...................................................................................................16

2


LEGISLACIÓN

C.E. Título VIII

o Cap. 1º- Principios Generales

o Cap. 2º-Administración Local

o Cap. 3º-CC AA

Ley 7/1985 de 2 de abril Reguladora de Bases de Régimen Local (LBRL)

CARACTERÍSTICAS

1) PRINCIPIOS

a) Autonomía

El estado se organiza en

Municipios

Provincias

Comunidades Autónomas

b) Solidaridad

El estado garantiza la solidaridad, velando por el equilibrio económico entre

las partes del territorio.

Especial atención al hecho insular

Las diferencias entre Estatutos no podrán implicar privilegios económicos o

sociales.

c) Igualdad

Económica y social

Mismos derechos y obligaciones en todo el Estado

Libertad de circulación y establecimiento de personas y bienes

3

Con Autonomía para la gestión de sus intereres

Art. 137

Art. 138

Art. 139


COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1) NATURALEZA

a) Entes constitucionales

b) Entes públicos territoriales

c) Entes dotados de autonomía legislativa, estatutaria y financiera

2) CONSTITUCIÓN

a) Ordinariamente

Provincias limítrofes o colidantes con características históricas, culturales y

económicas comunes

Territorios insulares

Provincias con entidad regional histórica

b) Excepcionalmente

Las Cortes, por motivos de interés nacional, mediante ley orgánica podrán

autorizar:

Constitución de C.A. cuando su ámbito territorial no supere el de una

provincia y no cumpla los requisitos ordinarios.

Un Estatuto de Autonomía para territorios no integrados en la organización

provincial. (p.e. Gibraltar)

Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales para el acceso a la

autonomía por vía ordinaria.

ART. 145

En ningún caso se admitirá la Federación de Comunidades Autónomas

4

Art. 143.1

Art. 144

Art. 152


3) ORGANIZACIÓN BÁSICA

a) Asamblea Legislativa

Órgano legislativo

Elabora leyes “autonómicas” para publicación en BO de la C.A.

b) Consejo de Gobierno

Órgano ejecutivo

Composición

Presidente

Nombrado por el Rey

Dirige el Consejo de Gobierno

Suprema representación de la C.A.

Representación ordinaria del Estado en la C.A.

Consejeros

c) Tribunal Superior de Justicia

Órgano judicial

Máximo tribunal en la C.A.

Sin perjuicio jurisdicción T. Supremo

d) Ceuta y Melilla

Ciudades autónomas

Asamblea legislativa: formada por los concejales

Presidente = Alcalde de la ciudad

Consejo de gobierno

No hay TSJ

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ACCESO A LA AUTONOMÍA

1) VÍA ORDINARIA (lenta)

a) Iniciativa

Diputaciones interesadas u órgano interinsular correspondiente, más

2/3 de los municipios cuya población represente la mayoría del censo

electoral de cada provincia o isla

b) Plazos

< 6 meses para cumplir requisitos desde el primer acuerdo de alguna de las

Corporaciones Locales

> 5 años para plantear una nueva iniciativa si ésta no prosperase

> 5 años para ampliar competencias mediante la reforma de sus Estatutos

(salvo vía especial, donde no se aplica)

2) VÍA ESPECIAL (rápida)

c) Iniciativa

Diputaciones interesadas u órgano intersinsular correspondiente, más…

¾ de los municipios cuya población represente la mayoría del censo electoral

de cada provincia

Ratificada por mayoría absoluta en referéndum en cada provincia

d) Plazos

6 meses para cumplir requisitos desde el primer acuerdo de alguna de las

Corporaciones Locales

> 5 años para plantear una nueva iniciativa si ésta no prosperase

No se aplica el plazo de 5 años para ampliar competencias

6

Art. 143.2

Art. 143.3

Art. 148.2

Art. 151.1

Art. 144 Disp. Trans. 5ª

Disp. Trans. 4ª

Disp. Trans. 1ª

Disp. Trans. 2ª


3) VÍAS EXCEPCIONALES

e) Iniciativa Cortes

Mediante L.O. y por motivos de interés nacional (Ver b) )

f) Territorios con régimen provisional de autonomía

Los órganos colegiados superiores podrán sustituir la iniciativa de las Diputaciones provinciales y órganos interinsulares de la vía ordinaria

Si además en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyecto de Estatuto, podrán proceder, si lo acuerdan por mayoría absoluta y previa comunicación al gobierno, al acceso a la autonomía por la vía especial.

g) Navarra

Para incorporación a régimen autonómico vasco.

Iniciativa: Órgano foral competente por mayoría

Ratificación en referéndum por mayoría

h) Ceuta y Melilla

Según decidan sus respectivos Ayuntamientos por mayoría absoluta.

Autorizado por Cortes Generales mediante L.O., por motivos de interés nacional.

TABLA DE CC AA EXISTENTES

VÍA ORDINARIA VÍA ESPECIAL VÍA EXCEPCIONAL

AragónCastilla –LeónCastilla-La ManchaExtremaduraIslas BalearesIslas Canarias

Cdad ValencianaPdo de AsturiasCantabriaLa RiojaRegión de MurciaForal de NavarraMadrid

País VascoCataluñaGalicia

Andalucía

CeutaMelilla

7

Art. 147.1

Art. 81

Art. 146

Art. 151.2


ESTATUTOS DE AUTONOMÍA

1) Definición

a) Son la norma institucional básica de cada comunidad

autónoma

b) Son leyes estatales, rango de L.O.

2) Elaboración

a) Vía ordinaria

Elaboración de proyecto por Asamblea formada por:

Miembros diputación u órgano interinsular de las

provincias afectadas

Diputados y Senadores elegidos en ellas.

Elevación del proyecto a las Cortes

Tramitación como ley orgánica

b) Vía especial

Elaboración de proyecto por Asamblea de Diputados y Senadores de las

circunscripciones que quieren acceder al autogobierno.

Aprobación por mayoría absoluta y remisión a

Comisión Constitucional del Congreso.

Examen proyecto en <2 meses por Comisión con el concurso de una

delegación de la Asamblea proponente. Acuerdo para formulación definitiva

Si hay acuerdo :

Referéndum en las provincias afectadas, mayoría en cada una.

Elevación a Cortes Generales para ratificación en pleno

Sanción y promulgación por el Rey

8

Art. 147


Si no hay acuerdo:

Tramitación como proyecto de ley ante Cortes.

El texto aprobado se somete a referéndum, requiere mayoría

en cada provincia afectada.

Elevación a Cortes para ratificación en pleno.

Sanción y promulgación por el Rey.

La no aprobación del proyecto por una o varias provincias, no impedirá la

constitución de autonomía entre las restantes.

3) Contenidos

a) Denominación de la C.A. que mejor corresponda a su identidad histórica

b) Delimitación de su territorio

c) Denominación, organización y sede de las instituciones

autónomas propias.

d) Competencias asumidas y bases para el traspaso de los servicios

correspondientes.

4) Reforma

a) Se ajustará al proceso establecido en los mismos

b) Requiere aprobación de Cortes mediante ley orgánica

c) Iniciativa

CCAA de la vía ordinaria:

Iniciativa Gobierno o parlamento autónomo

Aprobación previa a sanción de las Cortes

CCAA de la vía especial

Requiere referéndum

9

Art. 148


COMPETENCIAS

1) AUTONÓMICAS

Organización de sus instituciones de

autogobierno

Alteración términos municipales

Funciones transferidas de la Admón

del Estado sobre Corporaciones

Locales

Ordenación del territorio, urbanismo

y vivenda

Obras públicas de interés de la C.A

en su territorio

Ferrocarriles y carreteras con

itinerario completo en la CA.

Transporte por los mismos o por

cable.

Puertos de refugio, puertos y

aeropuertos deportivos y, en general,

los que no desarrollen actividades

comerciales.

Agricultura y ganadería

Montes y aprovechamientos forestales

Gestión en materia de protección del

medio ambiente

Proyectos, construcción y explotación

de aprovechamientos hidráulicos,

canales y regadíos de interés de la

CA

Aguas minerales y termales

Pesca en aguas interiores, marisqueo,

acuicultura. Caza y pesca fluvial

Ferias interiores

Fomento del desarrollo económico

de la CA

Artesanía

Museos, biliotecas y conservatorios

de interés para la CA

Fomento de la cultura, investigación

y enseñanza de la lengua

autonómica

Patrimonio monumental de interés

de la CA

Promoción y ordenación del turismo

en su territorio

Promoción del deporte y el adecuado

uso del ocio

Asistencia social

Sanidad e higiene

Vigilancia y protección de sus

edificios e instalaciones

Coordinación y demás facultades en

relación con las policíal locales.

10

Art. 150.1

Art. 150.2

Art. 150.3

Art. 149.1


2) COMPARTIDAS CON EL ESTADO

a) Leyes-Marco

El Estado elabora las bases o prinicipios

fundamentales sobre sus competencias exclusivas

en una ley-marco y corresponde a las CCAA complementar esta legislación

básica, desarrollándola y ejecutándola.

b) Leyes de transferencia

El Estado podrá transferir o delegar las

competencias que, por su propia naturaleza, sean

susceptibles de hacerlo (mediante L.O.)

c) Leyes de armonización

El Estado podrá dictar leyes que establezcan los

principios necesarios para armonizar las disposiciones

normativas de las CC AA cuando así lo exija el interés general. Esta

necesidad será apreciada por las Cortes con mayoría absoluta de cada

cámara.

3) ESTATALES

Regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de los españoles.

Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo

Relaciones internacionales

Defensa y Fuerzas Armadas

Administración de Justicia

Legislación mercantil, penal, penitenciaria, procesal, laboral y civil

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Sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las

CCAA de los derechos civiles, forales y especiales

En todo caso el estado legislará

Reglas de aplicación y eficacia de las normas jurídicas

Formas de matrimonio

Ordenación de los registros e instrumentos públicos

Bases de las obligaciones contractuales

Normas de resolución de conflictos de leyes

Determinación de las fuentes del Derecho

Legislación sobre propiedad intelectual e industrial

Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior

Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad.

Bases de la ordenación del crédito, banca y seguros.

Legislación sobre pesos y medidas. Determinar hora oficial.

Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.

Hacienda general y deuda del Estado

Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica

Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre

productos farmaceúticos.

Legislación básica y régimen económico de la SS. (sin perjuicio ejecución de sus

servicios por CCAA)

Bases de:

Régimen Jurídico de las Admones Públicas

Régimen estatutario de sus funcionarios

Procedimiento administrativo común

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Legislación sobre expropiación forzosa

Legislación sobre contactos y concesiones administrativas

Sistema de responsabilidad de todas las administraciones públicas

Pesca marítima

Marina mercante y abanderamiento de buques

Iluminación de costas y señales marítimas

Puertos de interés general

Aeropuertos de interés general

Control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo.

Servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.

Ferrocarriles y transportes terrestres por más de una CA

Régimen gral de comunicaciones

Tráfico y circulación de vehículos a motor

Correos y telecomunicaciones

Cables aéreos, submarinos y radiocomunicación

Legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidraúlicos

cuando las aguas discurran por más de una CA

Autorización instalaciones eléctricas cuando:

Su aprovechamiento afecte a otra CA

El transporte de energía salga de su ámbito territorial

Legislación básica sobre protección del medio ambiente, montes, aprovechamientos

forestales y vías pecuarias (sin perjuicio normas adicionales CCAA).

Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una CA

Bases de régimen minero y energético

Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

13

Art. 153


Normas básicas del régimen de prensa, radio, tv y medio de comunicación social.

Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación

y expoliación. Museso, bibliotecas y archivos de titularidad estatal.

Seguridad pública, sin perjuicio existencia policías autonómicas

Estadísticas para fines estatales

Autorizar convocatoria referéndum.

ART. 149.2

El estado considerará la cultura como deber y atribución esencial, facilitando la

comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas.

ART. 149.3

Las materias no atribuidas expresamente al Estado podrán corresponder a las CCAA, en virtud de sus Estatutos.

Las materias no asumidas por las autonomías corresponderán al Estado.

CONTROL ESTATAL DE LAS CC AA

1) ORDINARIO

a) Tribunal Constitucional

Constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.

b) Tribunal de Cuentas

Control económico y presupuestario

c) Tribunales Contencioso-Administrativos

Control de la administración autónoma y sus normas reglamentarias

d) Gobierno

Control competencias delegadas, previo dictamen Consejo de Estado.

14

Art. 155


2) EXCEPCIONAL

Si una C.A

No cumple obligaciones impuestas por las leyes

Actúa de forma que atente gravemente el interés

general de España

El Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la C.A., podrá adoptar,

con mayoría absoluta del Senado, medidas necesarias para el cumplimiento

forzoso de dichas obligaciones o protección del interés general.

Para adoptar estas medidas el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las

autoridades de las Comunidades Autónomas.

15

Art. 156

Art. 157.3

Art. 157

Art. 157.2


ECONOMÍA CC AA

1) PRINCIPIOS BÁSICOS

a) Autonomía financiera

Para desarrollo y ejecución de sus competencias

Conforme a principios de

Coordinación con Hacienda Estatal

Solidaridad entre todos los españoles

b) Colaboración con el Estado

Para recaudación, gestión y liquidación de los recursos tributarios del Estado

De acuerdo con leyes y Estatutos

c) Regulación

Una Ley Orgánica podrá regular

Competencias financieras

Normas para resolver conflictos

Posibles formas de colaboración financiera CCAA-Estado

2) RECURSOS

Impuestos estatales

Cedidos por el Estado

Recargos sobre los mismos

Otras participaciones

Impuestos, tasas y contribuciones especiales propios de la CA

Transferencias del fondo de compensación interterritorial

Otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado

Rendimientos procedentes del patrimonio de la CA

Ingresos de derecho privado

Producto de operaciones de crédito

3) LIMITACIONES

a) Prohibición de adoptar medidas tributarias

Sobre bienes situados fuera de la CA

Que obstaculicen la libre circulación de mercancías o servicios

16


TABLA – RESUMEN

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

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organización territorial del estado-ccaa

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