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ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA EN ESPAÑA ADMINISTRACIÓN LOCAL MUNICIPIOS (8.097) PROVINCIAS (50) ADMINISTRACIÓN REGIONAL COMUNIDADES AUTÓNOMAS (17) ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Legislativo: PARLAMENTO (2 Cámaras) Ejecutivo: CONSEJO DE MINISTROS ELECCIÓN Concejales: Elección directa Diputados Elección indirecta Parlamentarios Elección directa Parlamentarios Elección directa ÓRGANOS DEL GOBIERNO AYUNTAMIENTOS DIPUTACIONES PARLAMENTO PRESIDENTE CONSEJO DE GOBIERNO PRESIDENTE GOBIERNO MINISTROS DELEGADOS EN CCAA

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Page 1: ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA EN ESPAÑA ADMINISTRACIÓN LOCAL MUNICIPIOS (8.097) PROVINCIAS (50) ADMINISTRACIÓN REGIONAL COMUNIDADES AUTÓNOMAS (17)

ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA EN ESPAÑA

ADMINISTRACIÓN LOCAL

MUNICIPIOS(8.097)

PROVINCIAS(50)

ADMINISTRACIÓN REGIONAL

COMUNIDADESAUTÓNOMAS (17)

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

Legislativo: PARLAMENTO(2 Cámaras)

Ejecutivo: CONSEJO DE MINISTROS

ELECCIÓN

Concejales: Elección directa

DiputadosElección indirecta

ParlamentariosElección directa

ParlamentariosElección directa

ÓRGANOS DEL GOBIERNO

AYUNTAMIENTOS

DIPUTACIONES

PARLAMENTO

PRESIDENTE

CONSEJO DE GOBIERNO

PRESIDENTE GOBIERNO

MINISTROS

DELEGADOS EN CCAA

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POSICIÓN GEOPOLÍTICA DE ANDALUCÍA

POSICIÓN GEOGRÁFICAESTRATÉGICA, AUNQUE PERIFÉRICA

• Canaliza una parte

sustancial de los

intercambios entre

África y Europa.

• Dos de los ámbitos de

cooperación previstos

por la Unión Europea

(arcos Mediterráneo y

Atlántico), confluyen en

Andalucía

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ESPAÑA. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

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DATOS BÁSICOS

COMUNIDADES POBLACIÓN SUPERFICIE TASA91-96 AUTÓNOMAS 1996 KM2 %

Andalucía 7.234.873 87.595 0,83

Cataluña 6.090.040 32.113 0,10

Galicia 2.742.622 29.575 0,08

ESPAÑA 39.669.394 506.030 0,41

País Vasco 2.098.055 7.234 -0,06

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TIPOS DE PLANIFICACIÓN - COMPETENCIAS

PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO SUBREGIONAL

PLAN DE ORDENACIÓNDEL TERRITORIODE ANDALUCÍA

PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

PLANIFICACIONES SECTORIALES (según legislación sectorial)

PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA

A M B I E N T A L

PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

S E C T O R I A L T E R R I T O R I A L

PLANES DE ORDENACIÓN DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

PLANES DE ORDENACIÓN DE RECURSOS NATURALES

CENTRAL

REGIONAL

LOCAL

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ESPAÑA. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

Materia Estado CCAA

Economía Bases y coordinación de la planificación general de laactividad económica.

El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de losobjetivos marcados por la política económica nacional.

Ordenación del Territorio Integración de las consideraciones territoriales en lasactuaciones del Estado

Legislación de Ordenación del Territorio

Urbanismo Legislación civil, régimen jurídico del derecho de propiedad ydemás derechos reales (salvo derechos forales)

Legislación urbanística.

Vivienda Regulación de las bases y coordinación del sector de lavivienda. Promoción pública de viviendas de protecciónoficial de interés general del Estado.

Normativa propia en materia de vivienda e inspección del cumplimiento de lanormativa estatal y autonómica.. Promoción pública de viviendas de protecciónoficial.

Carreteras Carreteras de interés general. Las carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de laComunidad Autónoma.

Ferrocarriles Ferrocarriles que transcurran por el territorio de más de unaComunidad Autónoma

Los ferrocarriles cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de laComunidad Autónoma

Puertos Puertos y aeropuertos de interés general Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los queno desarrollen actividades comerciales.

Obras Públicas Obras públicas de interés general cuya realización afecte amás de una Comunidad Autónoma

Las obras publicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.

Transportes Transportes terrestres que transcurran por el territorio de másde una Comunidad Autónoma. Régimen general decomunicaciones

Los transportes por carretera o ferrocarril cuyo itinerario se desarrolle íntegramenteen el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos el transportedesarrollado por cable.

Medio Ambiente Legislación básica sobre medio ambiente Normas adicionales de protección y gestión en materia de protección del medioambiente.

Costas Legislación de Costas. Determinación y control del dominiopúblico marítimo-terrestre

Ordenación del espacio litoral respetando la legislación básica

Agricultura, ganadería ymontes

Legislación básica sobre montes, aprovechamientosforestales y vías pecuarias.

La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.Los montes y aprovechamientos forestales

Regulación hidráulica yregadíos

La legislación, ordenación y concesión de recursos yaprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurranpor más de una Comunidad Autónoma

Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos,canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma.

Patrimonio histórico La protección de los bienes que integran el PatrimonioHistórico Español

La protección del patrimonio de la Comunidad.

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ESPAÑA. SISTEMA DE CIUDADES 1996

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ESPAÑA. DENSIDAD DE POBLACIÓN 1996

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Competencias :

• LEGISLATIVAS

• DESARROLLO

• EJECUCIÓN

Competencias:

• LEGISLACIÓN URBANÍS- TICA

• CONTROL LEGALIDAD PLANEAMIENTO

• INTERÉS SUPRAMUNICIPAL

AUTONOMÍAS

Competencias :

• SECTORIALES CON INCIDENCIA TERRITORIAL

Competencias :

• LEGISLACIÓN BÁSICA DERECHO DE PROPIEDAD

• SECTORIALES CON INCIDENCIA TERRITORIAL

ADMINISTRACIÓN GENERAL

Competencias:

ORDENACIÓN URBANÍSTICA MUNICIPAL

AYUNTAMIENTOS

EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL

EN MATERIA DE URBANISMO

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RELACIONES ENTRE PLANES

ESTADO AUTONOMÍAS AYUNTAMIENTOS

PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO

SUBREGIONAL

PLAN DE ORDENACIÓNDEL TERRITORIODE ANDALUCÍA

PLANES SECTORIALES (con incidencia en la ordenación del territorio)

PLANEAMIENTO

URBANÍSTICO

PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA

OTRAS PLANIFICACIONES SECTORIALES (según legislación sectorial)

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ANDALUCÍA. UNA REGIÓN EXTENSA Y MUY POBLADA

ANDALUCÍA. 87.000 km2 y 7, 3 millones de habitantes

• La región mas poblada de España (18%), y la tercera de Europa.

• La segunda región en extensión (17%) semejante a Portugal y mayor que otros

países europeos (Bélgica, Dinamarca...). Densidad = 80 hab/km2.

• Una región muy urbanizada y un sistema urbano complejo y equilibrado.

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J AÉN

ALM ERÍA

M ÁLAGA

GRANADA

CÓRDOBA

SEVILLA

HUELVA

CÁDIZ

EXTREMADURA

PORT

UGAL

MAR MEDITERRÁNEO

CASTILLA- LA MANCHA

MARRUECOS

MURCIA

AyamonteAlmonte

Bollullos

La Palma del Condado

Posadas

M ontil laLa Rambla

Fernán Núñez

M ontoro

Buja lance

Castro del R ío

Andújar

M armolejo

ArjonaM engíbar

LinaresBailén

Baeza

J ódar

M ancha Real

I znal loz

Guadix

Vil lacarri l lo

Vil lanueva del Arzobispo

Beas de Segura

Cazorla

Baza

Albox

Olula del R ío

NíjarCarboneras

Tabernas

El Ejido

AdraM otril

Orjiva

Dúrcal

Roquetas de M ar

Vera

Huércal-Overa

Huéscar

Vélez-Rubio

Ubeda

La Carol ina

BaenaAlcaudete

M artos

Torredonjimeno

Peñarroya-Pueblonuevo

Hinojosa del Duque

Pozoblanco

Carmona

M archena

Arahal Osuna

Campil los

Alora

Archidona

Antequera

Lo ja Huétor -Tájar

Alcalá la RealLucena

Cabra

Priego de Córdoba

Vélez-M álaga

Alhama

NerjaAlmuñécar

Pinos PuenteEstepa

Puente Genil

Agui lar de la Ftra.Ec i ja

Alcalá de GuadairaM airena del Alcor

Canti l lana

Dos Hermanas

UtreraLos Palac ios

Lebrija

Las Cabezas de San J uan

Sanlúcar de Barrameda

San Fernando

Puerto Real

Chic lana

Conil de la Ftra.

El Puerto Sta. M aríaRota

Chipiona

OlveraAlcalá del Valle

M orón de la Frontera

La Puebla de Cazal la

Tarifa

Algec iras

San RoqueLa Línea de la Concepción

Es tepona

M arbel la

Ronda

Fuengirola

Torremolinos

Arcos de la FronteraJ erez de la Frontera

Valverde del Camino

Aracena

I s la Cris tina

Lepe M oguer Coria del Río

Vil lafranco

Constantina

Huelma

Lacalahorra

Orcera

Quesada

Pozo Alcón

Berja

Vil lanueva de Córdoba

Lora del Río Palma del Río

M edina SidoniaAlcalá de los Gazules

Ubrique

Vil lamartín

Barbate

Coín

Cortegana Santa Olalla de Cala Cazalla de la Sierra

Nerva

BASE NATURAL Y ECONÓMICA DEL TERRITORIO

• ZONAS: Litoral - campiñas - montañas y aglomeraciones urbanas.

• Intensos cambios y transformaciones que afectan a las distintas zona de

manera desigual.

• Despoblamiento de las áreas rurales y estancamiento de la campiña.

• Fortalecimiento del litoral y crecimiento de las capitales de provincia y sus

áreas de influencia

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N úcleos de poblac ión

< 1.000

1.000 - 5.000

5.000 - 20.000

20.000 - 100.000

> 100.000

P L A N D E O R D EN A C IÓ N D EL T ER R IT O R IO D E A N D A LU C ÍA

BA S ES Y ES TRATEG IA S

Figura 2.7. C A RA C TERIZA C IÓ N PRO DU C TIVA DE LA FRA N J A LITO RA L

0 2 0 4 0 6 0 8 0 k il óm etros

A gricultura intens iva

E nclaves indus triales y/o po rtuarios

Puertos pesqueros

Puertos deportivos

Puertos c om erciales

Cam pos de go lf

P L A N D E O R D EN A C IÓ N D EL T ER R IT O R IO D E A N D A LU C ÍA

BA S ES Y ES TRATEG IA S

Figura 2.8. C A RA C TERIZA C IÓ N PRO DU C TIVA DE LA S Á REA S AG RÍC O LA S IN TERIO RES

0 2 0 4 0 6 0 8 0 k il óm etros

N úcleos de poblac ión

< 1.000

1.000 - 5.000

5.000 - 20.000

20.000 - 100.000

> 100.000

P rinc ipales zonas de regadío

Zonas o livareras

Zonas de vitivinicu ltura

Zonas de c ultivos herbáceos

Zo nas fo restales (dehe sas y m o nte m ed iterráneo )

O livares y otro s cultivos leños o s

Zo nas de c ultivos extens ivo s

Zo nas de e scasa o nula ve getac ió n

P L A N D E O R D EN A C IÓ N D E L T ER R IT O R IO D E A N D A LU C ÍA

BA S ES Y ES TRA TEG IA S

Figura 2.10. C A RA C TERIZA C IÓ N PRO DU C TIVA D E LA S Á REA S D E M O N TA Ñ A

0 2 0 4 0 6 0 8 0 k il óm etros

N úc leo s de pob lac ió n

< 1.0001.000 - 5.0005.000 - 20.00020.000 - 100 .000> 100.000

LITORAL• Intenso proceso urbanización• Competencia usos suelo• Actividades:agricultura - turismo• Déficits infraestructuras y servicios• Presión sobre recursos naturales

CAMPIÑAS INTERIORES• Ciudades medias (antes agrociudades)• Medio natural transformado• Actividades:agricultura e industriali- zación endógena • Gran consumo de agua

LA MONTAÑA• Regresión demográfica• Centros rurales. Perviven algunas ciu- dades medias históricas• Crisis de las economías tradicionales• Usos forestales. Importancia patrimonio natural

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ANDALUCÍA: ESQUEMA DE USOS DEL SUELO

TRANSFORMACIÓN DEL TERRITORIO - CRISIS DE LAS ACTIVIDADES TRADICIONALES

• Proceso de industrialización tardío

• Emergencia de las actividades terciarias: Turismo y servicios

• Modernización de la agricultura: Auge progresivo de los cultivos intensivos

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Nº habitantes delos núcleos

Nº denúcleos

% PoblaciónAcumulada

% poblaciónocup. agraria

Conjuntoshistóricos

Más de 500.000 1 9 1

250.000 – 500.000 2 21 2

100.000 – 249.999 7 36

2,6

6

50.000 – 99.999 5 41 5

20.000 – 49.999 31 5415,4

20

10.000 – 19.999 65 68 27,1 20

UN SISTEMA URBANO COMPLEJO Y EQUILIBRADO

• 10 ciudades mayores de 100.000 hab. Ninguna ciudad alcanza el millón 2 de cada 3 andaluces vive en una ciudad de mas de 10.000 hab. Ciudades de servicios. Ya no se puede hablar de una Andalucía ruralizada. Importancia de la “identidad urbana” que se manifiesta en la FORMA

URBANA

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• Las CIUDADES MEDIAS (›20.000) y muy especialmente las ubicadas en el litoral, son LAS QUE MAS CRECEN. (Tasa 81-96= 1,91%anual)

• En las aglomeraciones urbanas (Tasa=0,94) son actualmente mas importantes los movimientos de RELOCALIZACIÓN INTERNA. Crecen mas los núcleos de las coronas metropolitanas.

• La ordenación de los crecimientos se realiza mediante LA ACCIÓN URBANÍSTICA MUNICIPAL

EL SISTEMA EVOLUCIONA HACIA LA PROGRESIVA CONCENTRACIÓN EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS Y EN EL LITORAL

Evolución

1991- 2000

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LOS CENTROS REGIONALES

• Concentran el 50 % de la población

• Equilibrada distribución territorial

• Mayores dificultades para la integración en el contexto europeo

• Diferentes tipos y grados de evolución

A.M. SEVILLA

BAHÍA DE CÁDIZ - JEREZ

A.M. MÁLAGA

A.M. GRANADA

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• Diversidad de estructura de asentamientos :- CENTRALIZADAS (EVOLUCIONADAS E INCIPIENTES)- POLINUCLEARES- UNIMUNICIPALES

• Diversidad de dimensión: de 1 millón a 200.000 hab.

• Diversidad en cuanto nº de núcleos: entre 32 y 1

• Las coronan crecen mas que la cabecera (menos en Jaén y Algeciras)

TIPOLOGÍAS DE AGLOMERACIONES URBANAS

AglomeracionesPoblación

1996Nº de

Municipios% Población

CabeceraEvolución 1960-96 Cabecera Corona

SEVILLA 1.074.985 22 65 156 228

MÁLAGA 685.329 10 80 185 272

GRANADA 423.554 32 58 158 170

BAHÍA DE CÁDIZ 390.007 5 37 127 199

CÓRDOBA 306.248 1 100 161 -

ALMERÍA 226.119 10 75 197 240

CAMPO GIBRALTAR 225.255 7 45 154 105

HUELVA 205.951 8 68 188 197

JEREZ 182.269 1 100 140 -

JAÉN 180.873 9 58 162 102

TOTAL 3.900.590 105 68 163 182

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ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

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REDES DE VALOR AMBIENTAL Y CULTURAL

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Elementos que configuran la estructura territorial

• EL SISTEMA DE CIUDADES• EL ESQUEMA BÁSICO DE ARTICULACIÓN• LA BASE NATURAL Y ECONÓMICA DEL TERRITORIO

• EL RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD NATURAL Y CULTURAL DE ANDALUCÍA Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS POTENCIALES ENDÓGENOS DEL TERRITORIO.

• EL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS.

• LA COOPERACIÓN TERRITORIAL, QUE CONSTITUYE EL PRINCIPAL ARGUMENTO OPERATIVO DEL MODELO.

Principios que inspiran el modelo

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MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA

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ESTRUCTURA DEL TERRITORIO. El sistema de ciudades

ESTRUCTURASURBANAS

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EL ESQUEMA BÁSICO DE ARTICULACIÓN REGIONAL

• La articulación interna de la región pasa por conectar sus partes, entre sí y con el exterior, apoyándose en el conjunto de las estructuras urbanas y territoriales.

• La organización en ejes urbanos completa y cualifica la trama de relaciones, para los que se plantean un conjunto de estrategias locales y subregionales, que mejoren la cohesión e integración del territorio regional.

• El esquema de articulación regional se apoya fundamentalmente en la organización de las infraestructuras de transportes y comunicaciones y requiere el concurso de otras planificaciones.

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ESTRUCTURA DEL TERRITORIO: Esquema de articulación regional

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LA BASE NATURAL Y ECONÓMICA DEL TERRITORIO

• La zonificación de la región en Unidades Territoriales, permite plantear estrategias de gestión económica y ecológica del territorio, integradas y diferenciadas.

• Son áreas continuas, definidas por su homogeneidad física y por presentar problemas y oportunidades comunes en relación con:– Los uso económicos del territorio

– La gestión de los recursos naturales

– Los tipos de organización de las redes de asentamientos urbanos

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UNIDADES NATURALES

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CONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA

Diagnóstico

ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

Objetivos

Modelo Territorial de Andalucía

Sistema de

Ciudades

GestiónRecursos

Naturales yPaisaje

InfraestructurasRegionales

Básicas

Integración Exterior

GestiónTerritorial

GestiónRecursos

Naturales yPaisaje

Sistema de

Ciudades

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PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍAEstrategias

Sistema

de

ciudades

CR

Consolidar los CENTROSREGIONALES como primer

nivel del sistema deciudades para la

articulación funcionale integración económicadel territorio en el ámbitoregional y con el exterior

CM

Desarrollar las REDES DE CIUDADES MEDIAS

como ámbitos deequilibrio entre los

Centros Regionales y las áreas rurales

AR

Revitalizar el conjunto deASENTAMIENTOS RURALES

reforzando su organización interna yasegurando la plena

integración con el resto del Sistema de ciudades

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CONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA

Diagnóstico

ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

Objetivos

Modelo Territorial de Andalucía

Sistema de

Ciudades

GestiónRecursos

Naturales yPaisaje

InfraestructurasRegionales

Básicas

Integración Exterior

GestiónTerritorial

GestiónRecursos

Naturales yPaisaje

GestiónRecursos

Naturales yPaisaje

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PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍAEstrategias

Gestión de los

Recursos

Naturales y

el Paisaje

UTEstablecer criterios

relativos a los usos del suelo y

a la utilización de los recurso naturales

y culturales en las UNIDADES Físicas

Territoriales

SPConfigurar un

SISTEMA GENERALDE PROTECCIÓN

de los recursos naturales y

culturales de interés territorial

PJ

Establecer criterios para

la protección y gestión del PAISAJE

RGIncorporar la

consideración de los RIESGOS naturales en la

ordenación territorial,

urbanística y sectorial

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CONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA

Diagnóstico

ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

Objetivos

Modelo Territorial de Andalucía

Sistema de

Ciudades

GestiónRecursos

Naturales yPaisaje

InfraestructurasRegionales

Básicas

Integración Exterior

GestiónTerritorial

GestiónRecursos

Naturales yPaisaje

InfraestructurasRegionales

Básicas

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PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍAEstrategias

InfraestructurasRegionales

Básicas

SHConfigurar un sistema

HIDROLÓGICO - HIDRÁULICO

basado en la concepciónintegral del ciclo

del agua

SEDotar a la región de un

SISTEMA ENERGÉTICObasado en la diversificación

de las fuentes y en la primacía de las

políticas de gestión de la demanda y promoción del

uso de energías renovables

STConfigurar un sistema

integrado de infraestructuras y

servicios de TRANSPORTESY COMUNICACIONES y

establecer modelos de gestión adaptados a lascaracterísticas de cada

ámbito territorial

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CONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA

Diagnóstico

ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

Objetivos

Modelo Territorial de Andalucía

Sistema de

Ciudades

GestiónRecursos

Naturales yPaisaje

InfraestructurasRegionales

Básicas

Integración Exterior

GestiónTerritorial

GestiónRecursos

Naturales yPaisaje

Integración Exterior

GestiónTerritorial

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PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍAEstrategias

Integración Exterior

IE

Aportar los elementosterritoriales necesarios

para la plena INTEGRACIÓN DE ANDALUCÍA EN EL EXTERIOR,

desarrollando en especial la cooperación con el resto de

España, el sur del Mediterráneo y con Portugal

GestiónTerritorial

GT

Establecer el marco territorial para una política integrada y

concertada de gestiónterritorial y desarrollar

un Sistema de InformaciónTerritorial