organizaciÓn delterritorio para laplanificaciÓn deldesarrollo sostenible

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible

ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO PARA LA PLANIFICACIÓN DEL

DESARROLLO SOSTENIBLE

(60 horas)


ÍNDICE

Contenidos:

o Módulo 1.- Marco conceptual de la Ordenación Territorial. Carta Europea de Ordenación del Territorio.

o Módulo 2. - Marco legal e institucional de la Ordenación del Territorio. o Módulo 3.- Contenido mínimo para elaborar un plan de ordenación

territorial. o Módulo 4.- Análisis y diagnóstico del medio físico y asentamientos

poblacionales. o Módulo 5.- Diagnóstico integrado. o Módulo 6.- El análisis DAFO: Debilidades, Fortalezas, Amenazas,

Oportunidades.

Objetivos:

- Definir y contextualizar el término ordenación del territorio como expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica.

- Conocer la figura normativa que regula la ordenación del territorio. - Abordar las fases y contenidos que incluye la elaboración de un plan de

ordenación del territorio - Enumerar las diferentes opciones metodológicas para determinar la

capacidad de acogida del territorio. - Análisis de las diferentes técnicas e indicadores para elaborar un

diagnóstico. - Identificar los diferentes escenarios para lograr alcanzar el de mayor

capacidad de acogida y así conseguir los objetivos planteados.


MÓDULO 1 1.- MARCO CONCEPTUAL DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL. CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 1.1.- Marco conceptual.- Cuando hablamos de ordenación del territorio nos referimos a dirigir y

establecer un orden de prioridades en el uso del territorio correspondiente a

un país, o área regional en general, para obtener un fin deseado.

En los últimos tiempos el crecimiento de la población ha modificado el paisaje,

en muchos casos de forma drástica. Este cambio del uso del suelo sobre el

territorio ha generado desequilibrios ambientales por una sociedad que

demanda cada vez más bienes y servicios a costa de la pérdida de

productividad de los ecosistemas. Los seres humanos han creado un paisaje

acorde a sus necesidades socioeconómicas, siendo los ecosistemas y paisajes

rurales los más afectados.

La Ordenación Territorial puede definirse como la disposición de uso de las

distintas porciones del territorio según un objetivo rector (Darío J. Zapata,

Ricardo M.). Etimológicamente el término ordenar proviene del latín ordinare.

La Real Academia Española lo define como colocar de acuerdo con un plan o de

modo conveniente; Encaminar y dirigir a un fin” mientras que territorio, viene

del Latín Territorium haciendo referencia a la porción de la superficie terrestre

perteneciente a una nación, región, provincia, etc.

El geógrafo Zoido Naranjo en el artículo Geografía y Ordenación del Territorio

define territorio como “el espacio geográfico adscrito a un ser, a una

comunidad, a un ente de cualquier naturaleza, física o inmaterial: el espacio

de vida de un animal, el área de aparición de una especie vegetal, el ámbito de

difusión de una lengua o de cualquier otra práctica social, etc.” y continua

diciendo que si se atribuye a un grupo humano complejo (un pueblo, una

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible nación, una sociedad) se convierte en uno de los integrantes fundamentales de

su proyecto común: en soporte y recurso básico, ámbito de vida, paisaje

propio e invariante en la memoria personal y colectiva. En definitiva en el

espacio geográfico en el que se vive y que corresponde manejar y administrar

para bien de los individuos y del conjunto de la comunidad.

El mismo autor define el término de ordenación como la distribución física de

los hechos en el espacio con el sentido de indicar cómo se localizan; pero con

frecuencia incluye también un matiz positivo de disposición adecuada o

conveniente, hasta llegar a convertirse en canon o regla de distribución, como

en los órdenes de la arquitectura clásica. A la disposición en el espacio

geográfico de determinados hechos naturales (estructuras geológicas, red

hidrográfica, tipos de suelo, formaciones vegetales, etc.) o de origen humano

(localización de los asentamientos, trazado de las redes de comunicación,

entre otros) se le atribuye generalmente un sentido estructurante o mayor

significación para el conocimiento y utilización del territorio.

Finalmente define la ordenación del territorio como la voluntad y la acción

pública para mejorar la localización y disposición de los hechos en el espacio

geográfico propio.

La Ordenación del Territorio es la proyección en el espacio de las políticas

social, ambiental, cultural y económica de una sociedad, cuyas estrategias

implican usos y aprovechamientos del suelo.

Gómez Orea

La Ordenación del Territorio implica un proceso de elección entre diversas

posibilidades que deben ser valoradas convenientemente en función de los

intereses de los sectores involucrados. Pujadas y Font. en su libro “Ordenación

y Planificación Territorial” diferencian tres requisitos:


- Usos Alternativos: supone un conocimiento sobre los agentes

implicados que intervienen en el territorio.

- Criterios Sobre los Usos más Adecuados: implica una jerarquización de

las preferencias y elección de alternativas en conformidad más idóneas.

- Poder Político para Impulsar la Alternativa Escogida: respuesta de la

política territorial y de los instrumentos públicos para hacer realidad

las decisiones.

La ordenación del ámbito municipal está atribuida históricamente al poder

local en el contexto político y cultural europeo; ha dado lugar a la práctica que

comúnmente llamamos urbanismo, un término justificado en su origen pero

impropio en la actualidad y que debe ser sustituido por la expresión

ordenación municipal, ya recogida en los instrumentos legales (Zoido).

El sistema territorial es la interacción entre los asentamientos de población

que ocupan un territorio o medio físico y las actividades que allí se suceden. El

modelo territorial es la imagen simplificada de un sistema. Los elementos

estructurantes de un modelo territorial son:

- El medio físico y los usos primarios del suelo. Por ejemplo el espacio

rural, constituido por los espacios tradicionalmente excluidos de los

procesos de urbanización por su valor económico, productivo o

ambiental.

- El sistema de asentamientos poblacionales. Por ejemplo un sistema

urbano, formado por los núcleos de población de carácter urbano o

rural reconocidos o no por el planeamiento urbanístico.

- Los canales de relación. El sistema de infraestructuras y servicios,

compuesto tanto por las grandes infraestructuras supramunicipales de

trasporte y de servicios como por la red viaria, equipamientos y

servicios locales.

- Otros elementos notables.

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible Antonio Serrano Rodríguez en su artículo El modelo territorial europeo.

Tendencias para el siglo XXI y sus implicaciones para el modelo territorial

español define modelo territorial como la manera en que una determinada

sociedad se relaciona, ocupa y transforma un espacio determinado. Se

incluyen en este concepto tanto las pautas de crecimiento o decrecimiento de

unos espacios con respecto a otros, como las interrelaciones que se establecen

entre los mismos y entre las distintas actividades que interactúan o se

soportan sobre el territorio. Medio físico, población, producción, patrimonio,

infraestructuras, edificios, equipamientos, sistemas de conexión, marco

normativo, institucional y social son otros tantos aspectos que inciden y

condicionan la forma de ocupar el espacio.

Del modelo territorial no sólo nos interesa lo que es, sino la evolución que lo

ha llevado a esa situación y, sobre todo, la tendencia de la ocupación de este

territorio. Por tanto la tendencia de estos modelos deben evitar: Los

desequilibrios territoriales, la desintegración espacial, la desvertebración

social, la inaccesibilidad al territorio, la exposición a riesgos naturales, el

despilfarro de los recursos territoriales y la degradación ambiental entre otras.

Por ejemplo el modelo territorial europeo es un modelo concentrado y

polarizado espacialmente, en el que las regiones funcionales urbanas

concentran no sólo la población y la actividad económica, sino también los

centros decisionales, los centros de investigación e innovación tecnológica y

las principales infraestructuras y equipamientos ligados a la dotación de una

calidad de vida atractiva para la residencia.

De nuevo Zoido Naranjo define los tres componentes sustanciales de todo

modelo de ordenación territorial: delimitación del ámbito, definición de

estructuras y sistemas de cohesión y distinción de áreas de diversidad y

desigualdad.

Delimitación del ámbito.- La delimitación de un espacio para su ordenación

como territorio puede sustentarse en hechos de muy distinta naturaleza. La

atribución de un ámbito a una iniciativa de ordenación territorial puede

basarse en hechos objetivos que superen las demarcaciones político

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible administrativas más básicas; así ocurre en propuestas y programas

transfronterizos, en algunos planes supra municipales interprovinciales y en

los instrumentos de ordenación o gestión de espacios naturales protegidos

interautonómicos. Razones principales que más está dificultando el desarrollo

de los planes comarcales, metropolitanos y subregionales en España.

Definición de estructuras y sistemas de cohesión.- A lo largo de la historia el

dominio de territorios extensos se ha basado en el control de lugares

seleccionados como cabeceras de actuación y en la creación de vías de

comunicación. Estas prácticas han evolucionado y dado lugar a la aparición

de conceptos y hechos más complejos, tales como los de red urbana, sistema

de asentamientos, sistema de ciudades, red viaria, red de comunicaciones y

sistema de transportes, entre otros, posteriormente interrelacionados para dar

lugar a la noción de estructura territorial, conceptualmente muy próxima la de

modelo de ordenación territorial.

Distinción de áreas de diversidad y desigualdad.- En las escalas más pequeñas

pueden ser decisivos el parcelario y los usos del suelo; en grandes espacios se

impondrán las divisiones políticas de rango mayor y medio (los primeros

rangos de las NUTS1 en los estudios y propuestas comunitarias); en un

espacio de dominante natural cobrarán fuerza las unidades topográficas,

tectónicas, ambientales o de paisaje integrado, y en una ciudad los barrios,

distritos y sectores urbanos, entre otras muchas posibilidades de subdividir

un territorio.

A continuación podemos ver los distintos niveles de la ordenación del territorio

en sentido amplio para las distintas instituciones del sistema jurídico.

Unión Europea MACRO-ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO (Por ejemplo los fondos

de cohesión tienen como objetivo

1 Nomenclature of Territorial Units for Statistics. En España existen 3 niveles. Nuts 1 (agrupación de Comunidades Autónomas), Nuts 2 (Comunidades y Ciudades Autónomas) y Nuts 3 (Provincias, Islas y Ceuta y Melilla)


evitar las desigualdades entre los

distintos estados y regiones de la

Unión)

Estado Miembro Política Regional

Comunidad Autónoma Ordenación del Territorio

(competencias de esta materia por

parte de las Comunidades

Autónomas)

Entidades Locales Urbanismo

Fuente: Juan Antonio Bengoetxea (Euskonews)

1.2.- Carta Europea de Ordenación del Territorio (Conferencia Europea de Ministros responsables de Ordenación del Territorio).- Las actividades del Consejo de Europa relativas a la planificación territorial

empezaron en 1970 en la primera Conferencia Europea de Ministros

responsables de Ordenación del Territorio (CEMAT) celebrada en Bonn.

Para el Consejo de Europa el concepto de planificación regional/territorial es

la expresión geográfica de las políticas económicas, sociales, culturales

y ecológicas de la sociedad. Es al mismo tiempo una disciplina científica,

una técnica administrativa y una política de responsabilidad pública a

desarrollar con un enfoque interdisciplinar e integrado y dirigido tanto al

desarrollo regional equilibrado como a la organización física del territorio de

acuerdo a una estrategia de conjunto.

Las Conferencias CEMAT se celebran cada tres años y son preparadas por un

comité de altos funcionarios. Entre los documentos que han surgido de dichas

reuniones podemos destacar:

Carta Europea de Ordenación del Territorio, adoptada en la conferencia

de Torremolinos en 1983.

Principios Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del

Continente Europeo, adoptados en Hannover en 2000.


Declaración de Liubliana sobre la Dimensión Territorial del Desarrollo

Sostenible, de 2003.

La Carta Europea considera la ordenación del territorio como la expresión

espacial de la política económica, social, cultura y ecológica de cualquier

sociedad cuyo principal objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y

la organización física del espacio.

Como objetivos fundamentales de la ordenación del territorio marcan,

concretamente la Carta Europea, los siguientes:

- El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.

- La mejora de la calidad de vida.

- La gestión responsable de los recursos naturales.

- La protección del medio ambiente.

La última CEMAT se celebró en Lisboa en octubre de 2006. Esta conferencia

siguió las premisas y objetivos sugeridos en el programa de trabajo del Comité

de Altos Funcionarios, para el periodo 2004-2006, destacando el tema “Redes

para el desarrollo territorial sostenible: puentes a través de Europa”. Resaltar

el surgimiento del concepto desarrollo policéntrico.

Se entiende con desarrollo policéntrico a la herramienta funcional que,

mientras promueve la competitividad económica, se espera que asegure la

cohesión territorial. Combinando las reservas de conocimiento existentes y las

funciones económicas y logísticas, es posible fomentar el crecimiento de un

amplio número de centros de competitividad que pueden trabajar entonces en

red a través del territorio europeo, con los polos de desarrollo ya existentes,

promoviendo así un patrón de crecimiento más sostenible.

Las políticas de ordenación territorial a diferentes niveles de gobierno deben

considerar la existencia de redes policéntricas solapadas. No obstante, debe

ser clarificado de antemano que existe una amplia gama de planes territoriales

de centros a diferentes niveles. Ciertos centros urbanos pueden ser nodos

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible globales, nacionales, regionales o todo simultáneamente. A nivel del

continente europeo, pueden ser identificados numerosos escenarios básicos:

- Fuertes capitales nacionales frente a periferias.

- Regiones (centros regionales) transnacionales o transfronterizos.

- Jerarquías sin fronteras de centros metropolitanos y regionales.

- Jerarquías nacionales de centros diversificados y adaptados a cada país

particular.

Fuente: Policentrismo en el Área Central de Asturias. Instituto de Urbanística, Universidad de Valladolid (2006)

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible Una característica específica del territorio de la Unión Europea (UE) es su

diversidad cultural, concentrada en un espacio reducido. En esto se distingue

de otros grandes espacios económicos del mundo, como EE.UU y Japón. Esta

diversidad –que constituye uno de los principales factores potenciales de

desarrollo de la UE– no debe perderse en el proceso de integración europea.

Por este motivo, las políticas que influyen sobre la estructura territorial de la

UE no pueden uniformizar las identidades locales y regionales, que

contribuyen a enriquecer la calidad de vida de todos los ciudadanos.

La ETE constituye un marco adecuado de orientación para las políticas

sectoriales con repercusiones territoriales de la Comunidad y de los Estados

miembros, así como para las autoridades regionales y locales, a fin de

conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio europeo.

Las políticas de desarrollo territorial pretenden conseguir un desarrollo

equilibrado y sostenible del territorio de la Unión. Según los Ministros, es

importante asegurar que los tres siguientes objetivos fundamentales de la

política europea se alcancen por igual en todas las regiones de la UE:

- Cohesión económica y social;

- Conservación y gestión de los recursos naturales y del patrimonio

cultural;

- Competitividad más equilibrada del territorio europeo.


MÓDULO 2 2.- Marco legal e institucional de la Ordenación del Territorio. En España desde que las competencias en materia de ordenación territorial

pasaron a las CCAA en 1978, éstas se han encargado de legislar y desarrollar

su propia normativa de ordenación territorial, de tal manera que todas ellas

disponen de su propia ley de ordenación territorial.

COMUNIDAD AUTÓNOMA

LEGISLACIÓN INSTRUMENTOS

ANDALUCÍA

Ley 1/1994 de 11 de Enero de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

- Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.

- Plan de Ordenación del Territorio de ámbito subregional.

- Planes con incidencia en la Ordenación del Territorio.

ARAGÓN

Ley 11/1992 de 24 de Noviembre de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón. Proyecto de Ley de Ordenación Territorial de Aragón (LOTA) Proyecto de Ley de Urbanismo de Aragón (LUA)

- Directrices Generales de Ordenación Territorial.

- Directrices Parciales de Ordenación Territorial.

- Programas específicos de gestión o actuación de ámbito territorial.

- Procedimientos de gestión coordinada.

- Estrategia Territorial de Aragón.

- Directrices Territoriales o Sectoriales.

- Plan General de Ordenación urbana.

- Planes Parciales. - Planes Especiales. - Normas Urbanísticas

Comarcales.


- Proyectos de interés general

ASTURIAS

Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo, modificado por Ley 2/2004. Proyecto de Decreto del Reglamento de Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias

- Directrices Ordenación Territorial (regionales, subregionales, sectoriales)

- Programas de Actuación Territorial (PAT)

- Planes Territoriales Especiales.

- Catálogo de Núcleos Rurales - Evaluaciones de Impacto

Ambiental - Plan de Ordenación de los

Recursos Naturales (PORNA)

- Directrices de Ordenación Territorial (regionales, subregionales y sectoriales)

- Planes Territoriales Especiales de carácter supramunicipal.

- Catálogo de Núcleos Rurales.

- Plan de Ordenación de Recursos Naturales de Asturias.

- Programas de Actuación Territorial.

- Evaluaciones de Impacto.

BALEARS (Illes) Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenación del Territorio. Ley 11/2005 de medidas específicas y tributarias para las Islas de Ibiza y Formentera, en materia de Ordenación Territorial, urbanismo y turismo.

- Directrices de Ordenación Territorial.

- Planes Territoriales Insulares.

- Planes directores sectoriales.

CANARIAS

Decreto Legislativo 1/2000 de 8 de Mayo por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y

- Directrices de Ordenación - Planes Insulares de

Ordenación - Planes y Normas de los

Espacios Naturales Protegidos


de Espacios Naturales de Canarias. Ley 4/2006 de modificación del Texto Refundido de Ordenación del Territorio Decreto 30/2007 de 5 de febrero por el que se Aprueba una modificación del Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de Planeamiento de Canarias.

- Planes Territoriales de Ordenación Parciales

- Planes Territoriales de Ordenación Especiales

- Proyectos de Actuación Territorial

- Calificación Territorial

CANTABRIA Ley 2/2001, de 25 de junio de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico de Suelo en Cantabria Ley de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre, del Plan de Ordenación del Litoral.

- Plan Regional de Ordenación Territorial

- Normas Urbanísticas Regionales

- Proyectos Singulares de Interés Regional

- Plan de Ordenación del Litoral

CASTILLA y LEÓN

Ley 10/1998, de 5 de Diciembre de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León Ley 14/2006 de 4 de diciembre de modificación de la Ley 10/1998 de 5 de diciembre de

- Directrices de Ordenación del Territorio de Castilla y León

- Directrices de Ordenación de Ámbito Subregional

- Planes y Proyectos Regionales

- Plan de Ordenación de los Recursos Naturales


Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León.

CASTILLA-LA MANCHA

Decreto Legislativo 1/2004 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística. Ley 12/2005 del 27 de Diciembre modificación del 1/2004

- Planes de Ordenación del Territorio

- Proyectos de Singular Interés

CATALUÑA Le Ley 23/1983, de 21 de noviembre, de Política Territorial y 23/de 21 de noviembre, de política territorial. Ley 31/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas Ley 8/2005, de 8 de junio, de protección, gestión y ordenación del paisaje. Decreto 343/2006 19 de Septiembre, por el que se desarrolla la Ley 8/2005

- Plan Territorial General - Planes Territoriales Parciales - Planes Territoriales

Sectoriales

- Planes Directores Territoriales

- Catálogos del paisaje - Directrices del paisaje

COMUNIDAD VALENCIANA

Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. Decreto 67/2006, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística.

- Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana

- Planes de acción territorial (Integrados y Sectoriales)

- Sistema de información territorial.

EXTREMADURA Ley 15/2001, de 14 de - Directrices de Ordenación


diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial

Territorial. - Planes Territoriales. - Proyectos de Interés

Regional.

GALICIA

Ley 10/1995, del 23 de noviembre, de Ordenación del Territorio de Galicia Ley 7/1996, de 10 de julio, de Desarrollo Comarcal Ley 6/2007, de 11 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación del territorio y del litoral de Galicia.

- Directrices de Ordenación del Territorio.

- Planes Territoriales Integrados.

- Programas Coordinados de Actuación.

- Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal.

- Planes de Ordenación del Medio Físico.

- Plan de Desarrollo Comarcal

- Plan de Ordenación del Litoral

MADRID

Ley 9/1995 de 28 de Marzo, de Medidas de Política Territorial, Suelo y Urbanismo.

- Plan regional de Estrategia Territorial (sólo aprobado documento de Bases)

- Programas coordinados de Acción territorial

- Planes de Ordenación del Medio Natural y Rural

MURCIA

Decreto legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo de la Región de Murcia.

- Directrices de Ordenación del Territorio

- Planes de Ordenación Territorial

- Programas de Actuación Territorial

- Planes de Ordenación del Litoral

- Actuaciones de Interés Regional

NAVARRA

Ley Foral 35/2002 de 20 de diciembre, de

- Estrategia Territorial Navarra


Ordenación del Territorio y Urbanismo.

- Planes de Ordenación Territorial

- Planes Directores de Acción Territorial

- Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal

- Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal

- Planes con incidencia en la Ordenación del Territorio

PAÍS VASCO Ley 4/1990 de 31 de

Mayo de Ordenación del Territorio del País Vasco Decreto 206/2003, de 9 de septiembre, por el que se regula el procedimiento para la aprobación de las modificaciones no sustanciales de las Directrices de Ordenación Territorial, Planes Territoriales Parciales y Planes Territoriales Sectoriales.

- Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco

- Planes Territoriales parciales - Planes Territoriales

sectoriales

- Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco

- Planes Territoriales parciales - Planes Territoriales

sectoriales

RIOJA (La) Ley 5/2006, de 2 de mayo , de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja

- Estrategia Territorial de La Rioja

- Directrices de Actuación Territorial

- Zonas de Interés Regional - Proyectos de Interés

Supramunicipal

Antes de iniciar la redacción de un plan se debe tener en cuenta la legislación

que lo sustenta para ajustar su contenido a las demandas legales. La

legislación autonómica para la ordenación del territorio atribuyen contenidos

dispares a planes cuya denominación y finalidad son similares. Así podremos

encontrar por ejemplo:


- Directrices regionales. Ejemplo: Directrices Regionales del Litoral de

Andalucía.

- Planes integrales de nivel subregional, supranacional o comarcal.

Ejemplo: Normas Urbanísticas Comarcales de la Comarca de Pamplona.

- Planes territoriales sectoriales. Ejemplo: Plan Territorial Especial del

Litoral Asturiano.

- Planes de ordenación del medio físico (Plan de Recursos Naturales –

Plan Rector de Uso y Gestión)

A continuación se exponen los contenidos exigidos para las Directrices

regionales, planes integrales y planes territoriales como instrumentos de

ordenación territorial siguiendo las pautas planteadas en el documento

Ordenación del Territorio de Gómez Orea:

Contenido principal para las Directrices regionales.-

- Descripción e interpretación de las características del territorio y

diagnóstico de los problemas existentes en relación con el medio físico, el poblamiento, los asentamientos productivos y las pautas de desarrollo territorial manifestadas y previsibles.

- Criterios de actuación en relación con los problemas detectados de acuerdo a los objetivos políticos.

- Regulación de las actuaciones públicas y privadas. - Propuestas sobre el intercambio de información entre las distintas

administraciones y organismos públicos que permita compatibilizar y coordinar actuaciones.

- Criterios para resolver conflictos entre las distintas administraciones y órganos políticos.

- Definición de los criterios de protección del medio natural. - Definición de las áreas homogéneas de ámbito supranacional en función

de su potencial de desarrollo y situación socioeconómica. - Definición de los núcleos de población que deban ejercer un papel

reequilibrador del desarrollo. - Fijación de criterios para la localización y ejecución de las

infraestructuras y equipamientos públicos de carácter supranacional. - Condiciones para el desarrollo de las actividades urbanas, agrícolas,

industriales, turísticas, etc. - Esquema para la distribución geográfica de los usos y actividades a los

que debe destinarse prioritariamente el suelo a escala regional. - Criterios para la compatibilización del planeamiento urbanístico.


- Definición de los ámbitos donde deben hacerse otros planes previstos en la legislación que desarrollen las directrices con especificaciones sobre la figura adecuada, enfoque, plazos, etc.

- Relaciones de las directrices con la planificación económica regional. - Causas y supuestos que determinen la revisión, adaptación o

modificación de las directrices en un proceso continúo de seguimiento y adaptación a la realidad cambiante.

Contenido principal para planes integrales de nivel subregional, supranacional o comarcal.- - Justificación del ámbito adoptado como objeto del plan. - Descripción y diagnóstico de la estructura territorial y de las tendencias de

la evolución hacia el futuro. - Posibilidades de desarrollo socioeconómico. - Medidas generales de protección, conservación, mejora, recuperación,

restauración y puesta en valor de los elementos y procesos del medio. - Determinación de los espacios a conservar o ampliar por su interés natural,

agrícola, forestal o paisajístico. - Determinación de las áreas de protección de los elementos del patrimonio

histórico-artístico y/o cultural, así como los que deban ser objeto de recuperación, remodelación o rehabilitación.

- Esquema de la distribución espacial de los usos del suelo y actividades a los que debe destinarse prioritariamente el suelo, señalando el uso principal o secundario, excluyente o alternativo de tales usos y actividades.

- Esquema de la distribución y función de los asentamientos de población, a sí como las relaciones entre ellos, áreas de servicio, etc.

- Definición de los núcleos más adecuados para localizar los equipamientos de ámbito comarcal.

- Espacios aptos para la ubicación de las grandes infraestructuras según sus características.

- Determinación de los servicios a crear de nivel comarcal o para utilización común de los municipios incluidos en el ámbito del plan.

- Criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse el planeamiento urbanístico.

- Previsiones para la coordinación de las diversas administraciones, organismos públicos y otros agentes socioeconómicos.

- Estudio económico financiero. - Causas y criterios para su actualización y revisiones. Contenido para planes territoriales sectoriales.-

- Sector a que se refiere, distinguiéndolo de los afines y las relaciones con ellos.

- Delimitación del ámbito espacial. - Justificación de su necesidad para el sector y objetivos que persigue. - Problemática territorial que plantea el sector. - Propuestas.


- Articulación y relaciones con la planificación territorial en el marco regional y subregional y con el planeamiento urbanístico.

- Criterios de coordinación con otros sectores y relaciones con los planes o programas de incidencia territorial.

- Criterios para evaluación de alternativas, para la evaluación de la incidencia estructural y del ámbito ambiental.

- Causas y procedimiento para su actualización continúa. 2.1.- La Evaluación Ambiental Estratégica como instrumento de ordenación.-

La necesidad de un cambio en la orientación del crecimiento induce a pensar

que este nuevo siglo requiere nuevos objetivos, políticas y actuaciones en la

vida empresarial y de las administraciones.

Foto: Desconocida

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible El crecimiento ha de ser diferente: la equidad, la justicia social y respeto

medioambiental deberán estar fuertemente entrelazados y ser considerados

como principales objetivos.

Frente a esta situación, la respuesta de administraciones, entidades y

ciudadanos no debería ser otra que la modificación de un comportamiento

centrado en la búsqueda de un desarrollo diferente, un desarrollo sostenible.

Las dos ideas principales que presiden el desarrollo sostenible son estas:

- El desarrollo tiene una dimensión económica, social y ambiental y sólo

será sostenible si se logra el equilibrio entre los distintos factores que

influyen en la calidad de vida.

- La generación actual tiene la obligación frente a las generaciones

futuras de dejar suficientes recursos para que puedan disfrutar, al

menos, del mismo grado de bienestar que ellos.

Por tanto, lograr el desarrollo sostenible supone lograr una equilibrada

combinación de un crecimiento económico que favorezca el progreso y la

cohesión social y que respete el medio ambiente, aspectos que deben ser

tratados de forma integrada, como principio básico.

Con el objeto de conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente

y contribuir a la integración de aspectos medioambientales en la preparación y

adopción de planes y programas con el fin de promover un desarrollo

sostenible surge la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del

Consejo de 27 de junio de 2001 relativa a la evaluación de los efectos de

determinados planes y programas en el medio ambiente. En nuestro ámbito

contamos con la ley 9/2006 sobre evaluación de los efectos de determinados

planes y programas en el medio ambiente.

El artículo 1 marca el objetivo de esta ley “promover un desarrollo

sostenible, conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente

y contribuir a la integración de los aspectos ambientales en la

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible preparación y adopción de planes y programas, mediante la realización

de una evaluación ambiental de aquellos que puedan tener efectos

significativos sobre el medio ambiente”.

Conforme a la ley tres son los fines que

se pretenden alcanzar mediante la

elaboración de una evaluación ambiental:

- Promover un desarrollo sostenible.

- Conseguir un elevado nivel de

protección del medio ambiente.

- Contribuir a la integración de los

aspectos ambientales en la

preparación y adopción de planes y

programas. (foto: vidaecologica.info)

El ámbito de la ley queda acotado en el artículo 3. Serán objeto de evaluación

ambiental, los planes y programas, así como sus modificaciones, que puedan

tener efectos significativos sobre el medio ambiente y que cumplan los dos

requisitos siguientes:

- Que se elaboren o aprueben por una Administración pública.

- Que su elaboración y aprobación venga exigida por una disposición

legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del

Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma.

Entendemos por efectos significativos sobre el medio ambiente aquellos

planes y programas que tengan cabida en alguna de las siguientes categorías

(apartado 2, artículo 3):

- Los que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos

legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental en las

siguientes materias: agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura,

pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos,


gestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo

terrestre, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano

y rural, o del uso del suelo.

- Los que requieran una evaluación conforme a la normativa reguladora

de la Red Natura 2000.

No obstante, existen excepciones a la regla general. Los siguientes planes y

programas no se someterán a evaluación ambiental:

- Los que tengan como único objeto la defensa nacional o protección civil

en casos de emergencia.

- Los de tipo financiero o presupuestario.

- Planes cofinanciados por la CE con cargo a los respectivos periodos de

programación vigentes por los Reglamentos 1257/1999 y 1260/1999.

La evaluación ambiental es el proceso que permite la integración de los

aspectos ambientales en los planes y programas mediante la preparación del

informe de sostenibilidad ambiental, de la celebración de consultas, de la

consideración del informe, de los resultados de las consultas y de la memoria

ambiental, y de la publicidad sobre su aprobación (Art. 2.- Definiciones)

2.1.1.- Criterios para determinar la existencia de efectos significativos

Los criterios del anexo II de la ley 9/2006 tienen como propósito ayudar al

órgano ambiental a determinar la existencia de efectos significativos en el

medio ambiente en aquellos casos que no se presuponga automáticamente.

Estos criterios se dividirán en dos categorías:

- Características de los planes y programas.

- Características de los efectos y del área probablemente afectada.

Las características de los planes y programas considerando en particular:


- La medida en que el plan o programa establece un marco para

proyectos y otras actividades con respecto a la ubicación, la naturaleza,

las dimensiones, las condiciones de funcionamiento o mediante la

asignación de recursos (Se debe definir un marco preciso)

- La medida en que el plan o programa influye en otros planes o

programas.

- La eficacia del plan o programa para la integración de consideraciones

ambientales, con el objeto, en particular, de promover el desarrollo

sostenible (Abordar hasta que punto un plan puede tener efectos

negativos sobre el medio)

- Problemas ambientales significativos relacionados con el plan o

programa (Determinar la naturaleza y la gravedad de los problemas

ambientales que guardan relación con el plan)

- La eficacia del plan o programa ante la legislación comunitaria o

nacional en materia de medio ambiente existente.

2. Las características de los efectos y del área probablemente afectada,

considerando en particular (deben comprender los efectos secundarios,

acumulativos, sinérgicos, a corto, medio y largo plazo, permanentes y

temporales, positivos y negativos):

- La probabilidad, duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos.

- El carácter acumulativo de los efectos.

- El carácter transfronterizo de los efectos.

- Los riesgos para la salud humana o el medio ambiente (debidos, por

ejemplo, a accidentes).

- La magnitud y el alcance espacial de los efectos (área geográfica y

tamaño de la población que puedan verse afectadas).

El proceso de evaluación ambiental debe constar de las siguientes

actuaciones:


- La elaboración de un informe de sostenibilidad ambiental, cuya

amplitud, nivel de detalle y grado de especificación será determinado

por el órgano ambiental.

- La celebración de consultas.

- La elaboración de la memoria ambiental.

- La consideración del informe de sostenibilidad ambiental, del resultado

de las consultas y de la memoria ambiental en la toma de decisiones.

- La publicidad de la información sobre la aprobación del plan o

programa.

A continuación podemos observar a modo de ejemplo una ficha resumen

elaborada a partir del Borrador de Memoria Ambiental de la Modificación del

PGMO de Águilas para el desarrollo de la AIR “Marina de Cope”

DENOMINACIÓN DEL INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO

MODIFICACIÓN DEL PGMO

Órgano promotor: Ayuntamiento de Águilas Unidad Administrativa y responsable de la misma:

Planeamiento y Gestión Urbanística

Titular del Plan: Ayuntamiento de Águilas Nº de expediente en el Órgano Promotor:

251.1/06/06

Nº de expediente en el Órgano Ambiental:

456/06 EAE

Órgano que aprueba definitivamente el plan:

Consejería de Obras Públicas y Ordenación del Territorio

Superficie del ámbito del plan: (21.280.204 m2 14.337.166 m² en Águilas)

Directrices y planes territoriales y/o urbanísticos aprobados de rango superior que afectan al ámbito del plan, incluyendo en su caso al que desarrollen:

Actuación de Interés Regional Marina de Cope (BORM nº 186, 12 de agosto de 2004). Directrices y Plan de Ordenación del Litoral de la Región de Murcia (BORM nº 140, 20 junio de 2003)

Objetivos del plan:

Reclasificación del suelo no urbanizable a urbanizable para el posterior desarrollo a través de los


instrumentos de planeamiento de la Actuación de Interés Regional. Medioambientales: respetar los LIC de Calnegre y Cabo Cope; poner en valor espacios degradados; tratamiento paisajístico de los espacios abiertos y protección de los hitos visuales; potenciación de la utilización de energías renovables; protección de los espacios con alto valor dentro del ámbito.

En caso de planes de desarrollo, normativa del planeamiento general que desarrollan:

--

Tipo de uso predominante, densidad y en su caso nº de viviendas previstas:

Turístico (23.000 plazas hoteleras). Residencial (11.000 viviendas).

Responsable del Equipo Redactor del instrumento de planeamiento:

Fernando Vázquez Marín. UTE Landmark Spain-EDSA

Responsable del Equipo Redactor de los documentos ambientales:

Antonio Reales IDEO-PLANIFICACIÓN Delfos Rodríguez BIONET

En la siguiente tabla podemos ver la estructura con la que presentan las

alternativas a las nuevas iniciativas. Por un lado al eje al que pertenecen

(actuación), la problemática que presenta y la propuesta (alternativa) dada

para minimizar el posible impacto potencial.

Evaluación de las alternativas de viales Problemática Propuesta Eje 1 Intersección con el corredor

de la Rambla del Garrobillo Variación del trazado del vial

Eje 2 Intersección con los corredores de las ramblas del Garrobillo y La Galera

Ajustar el ancho del vial en estas zonas, eliminando viales innecesarios

Eje 3 Solapamiento puntual de rotonda con zona de Protección Paisajística de Directrices del Litoral

Ligero desplazamiento de la ubicación de la Rotonda

Eje 4 Intersección del vial con zonas de protección del Garrobillo

Cambio de trazado respetando las formas del relieve y los elementos culturales de valor

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible Eje 5 Paso por una zona a

conservar del Garrobillo

Modificación del trazado a otro con más sinuosidad siguiendo curvas de nivel

Eje 7 Paso por una zona a conservar de Cope

Creación de un falso túnel que permita la creación de un corredor superior al vial y aumentar el ancho del vial

Eje 8 Paso del vial por zona a conservar

Creación de un falso túnel que constituya parte del corredor ecológico.

Eje 9 Paso del vial por zona a conservar

Leve modificación de la curvatura del vial

Borrador de Memoria Ambiental de la Modificación del PGMO de Águilas

Foto: Otura, Granada PGOU

Para finalizar este punto, se expone un cuadro resumen con cada una de las

fases a tener en cuenta a la hora de enfrentarse a una evaluación ambiental

estratégica.

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible Fuente: Evaluación ambiental estratégica del fondo europeo de desarrollo regional (FEDER). Secretariado de la Red de Autoridades Ambientales

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible 2.1.2.- Planes de Ordenación de los Recursos Naturales y Planes Rectores de Uso y Gestión Tanto los planes de ordenación de recursos naturales (en adelante PORN)

como los planes rectores de uso y gestión son las herramientas para la gestión

de los espacios naturales protegidos.

Los PORN están regulados por la ley 42/2007 de patrimonio natural y

biodiversidad donde quedan definidos en el artículo 16 como: “el instrumento

específico para la delimitación, tipificación, integración en red y determinación

de su relación con el resto del territorio, de los sistemas que integran el

patrimonio y los recursos naturales de un determinado ámbito espacial, con

independencia de otros instrumentos que pueda establecer la legislación

autonómica”.

Las comunidades autónomas son las encargadas de la elaboración y la

aprobación de los PORN en sus respectivos ámbitos competenciales.

Los objetivos, sin perjuicio de lo que disponga la normativa autonómica, son

los siguientes (artículo 17):

a. Definir y señalar el estado de conservación de los componentes del

patrimonio natural, biodiversidad y geodiversidad y de los procesos

ecológicos y geológicos en el ámbito territorial de que se trate.

b. Identificar y georeferenciar los espacios y los elementos significativos

del Patrimonio Natural de un territorio y, en particular, los incluidos en

el Inventario del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, los valores que

los caracterizan y su integración y relación con el resto del territorio.

(Ej.: En su extremo más septentrional parten sus límites de la carretera

A-1 y la confluencia con la divisoria provincial Madrid - Segovia

(coordenadas UTM huso 30, en metros X 451023,6; Y 4556941,6).

c. Identificar la capacidad e intensidad de uso del patrimonio natural y la

biodiversidad y geodiversidad y determinar las alternativas de gestión y


las limitaciones que deban establecerse a la vista de su estado de

conservación.

d. Formular los criterios orientadores de las políticas sectoriales y

ordenadores de las actividades económicas y sociales, públicas y

privadas, para que sean compatibles con las exigencias contenidas en la

presente Ley.

e. Señalar los regímenes de protección que procedan para los diferentes

espacios, ecosistemas y recursos naturales presentes en su ámbito

territorial de aplicación, al objeto de mantener, mejorar o restaurar los

ecosistemas, su funcionalidad y conectividad.

f. Prever y promover la aplicación de medidas de conservación y

restauración de los recursos naturales y los componentes de la

biodiversidad y geodiversidad que lo precisen.

g. Contribuir al establecimiento y la consolidación de redes ecológicas

compuestas por espacios de alto valor natural, que permitan los

movimientos y la dispersión de las poblaciones de especies de la flora y

de la fauna y el mantenimiento de los flujos que garanticen la

funcionalidad de los ecosistemas.

Los PORN tendrán como mínimo el siguiente contenido:

a. Delimitación del ámbito territorial objeto de ordenación, y

descripción e interpretación de sus características físicas, geológicas

y biológicas.

b. Inventario y definición del estado de conservación de los

componentes del patrimonio natural y la biodiversidad, de los

ecosistemas y los paisajes en el ámbito territorial de que se trate,

formulando un diagnóstico del mismo y una previsión de su

evolución futura.

c. Determinación de los criterios para la conservación, protección,

restauración y uso sostenible de los recursos naturales y, en

particular, de los componentes de la biodiversidad y geodiversidad

en el ámbito territorial de aplicación del Plan.


d. Determinación de las limitaciones generales y específicas que

respecto de los usos y actividades hayan de establecerse en función

de la conservación de los componentes del patrimonio natural y la

biodiversidad.

e. Aplicación, en su caso, de alguno de los regímenes de protección de

espacios naturales.

f. Establecimiento de los criterios de referencia orientadores en la

formulación y ejecución de las diversas políticas sectoriales que

inciden en el ámbito territorial de aplicación del Plan, para que sean

compatibles con los objetivos de conservación del patrimonio natural

y la biodiversidad.

g. Identificación de medidas para garantizar la conectividad ecológica

en el ámbito territorial objeto de ordenación.

h. Memoria económica acerca de los costes e instrumentos financieros

previstos para su aplicación.


Mapa de zonificación del PORN de la Sierra del Guadarrama. Vertiente madrileña

Cuando se elabora un PORN deben quedar claras las diferentes zonas a

regular. A continuación se exponen a modo de ejemplo, la zonificación del

PORN de la Sierra del Guadarrama, con los diferentes niveles de protección

según el grado de conservación que se quiere conseguir:

__________________________________________________________

a) Zonas de Reserva: coincidentes con los humedales vinculados a relieves de

origen glaciar. Las restricciones de uso serían aquí máximas, limitándose casi

por completo a las actividades científicas y de gestión.

b) Zonas de Máxima Protección: vienen integradas por las alineaciones que

configuran el eje de la Sierra, coincidentes con sus niveles altitudinales más

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible elevados. Para ellas se plantea la conservación íntegra de sus recursos y

valores, por lo que en estas zonas se pondrá el énfasis en el uso regulador.

c) Porción de la Zona Periférica de Protección integrada por las Zonas de

Conservación y Mantenimiento de Usos Tradicionales: constituye una aureola o

envolvente externa inmediata discontinua de las anteriores, a las que sucede al

disminuir la altitud. En ellas se ha estimado compatible el mantenimiento de

buena parte de los usos agropecuarios y aprovechamientos tradicionales

actuales, adecuadamente regulados, con los niveles de protección planteados.

d) Porción de la Zona Periférica de Protección integrada por la Zona de

Asentamientos Tradicionales: Hacen necesaria una consideración especial para

esta zona.

e) Resto de la Zona Periférica de Protección.

f) Zonas Especiales.

g) Zonas de Transición: En ellas será preciso articular un tipo de gestión

cualificada que proteja la calidad del paisaje en sus aspectos natural, rural y

urbano, sin bloquear la posibilidad de desarrollo de los núcleos urbanos

actuales.

________________________________________________________

Así pues, en estas zonas deberán tomarse las medidas oportunas para la

instrumentalización de un urbanismo sostenible, salvaguardando los paisajes,

usos y modos de vida tradicionales, sin menoscabo de la mejora de la calidad

de vida de sus habitantes.

Dentro de los PORN existe un apartado de normativa general, reguladora de

las zonas delimitadas, donde nos muestran los determinados usos y acciones

permitidas. A continuación ponemos algunos ejemplos del PORN de la Sierra

del Guadarrama para su mejor entendimiento:

________________________________________________________________

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible “En las Zonas de Reserva y de Máxima Protección se evitará la emisión de

ruidos, luces o destellos. Se exceptúan de esta norma los habituales generados

por los usos agrícolas, ganaderos y forestales, o de gestión del territorio”

“Queda prohibido realizar inscripciones, señales, signos y dibujos sobre las

rocas del ámbito de ordenación, salvo con autorización expresa de la autoridad

ambiental competente”

“Queda prohibido arrancar, recoger, cortar o desarraigar ejemplares

pertenecientes a las especies vegetales protegidas en la legislación española y

madrileña vigentes, así como la poda de sus ramas y la recolección de sus

flores, frutos y semillas, salvo en los supuestos previstos en la normativa de

aplicación. Se prohíbe asimismo cualquier actuación que pueda producir el

deterioro de las especies protegidas”.

______________________________________________________________

El Plan Rector de Uso y Gestión (en adelante PRUG) es el instrumento que

desarrolla el PORN y, por ello, concreta y desarrolla los objetivos, directrices y

normas contenidos en éste. En consecuencia, los objetivos de cada PRUG son

específicos para cada Parque teniendo como marco lo establecido en el

correspondiente Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN).

Los Planes Rectores prevalecerán sobre el planeamiento urbanístico.

Los PRUG tienen como contenido, los objetivos que se persiguen, la regulación

específica de los distintos usos y actividades compatibles en el espacio natural

de que se trate, así como las directrices básicas para la gestión del mismo.

La estructura de un Plan Rector de Uso y Gestión normalmente consta de los

siguientes apartados:


- Introducción: Contiene el marco de referencia y el ámbito territorial de

aplicación.

- Objetivos: Se definen los objetivos que deben orientar los criterios de

gestión, la regulación de actividades y la propuesta de líneas de

actuación.

- Criterios de gestión: Se recogen los criterios que deben inspirar la

gestión y administración del Parque con la finalidad de dar

cumplimiento a los objetivos establecidos.

- Normativa: Regulación de la vigencia, la revisión y modificación de los

contenidos del PRUG, así como del seguimiento del Plan y a su vez en

este apartado se establecen las condiciones y requisitos que deben

cumplirse para el desarrollo de las actividades compatibles o sujetas a

autorización en el ámbito del Parque en aras a asegurar un

aprovechamiento compatible con la conservación de los recursos.

- Líneas de actuación: Apartado que recoge la propuesta de actuaciones

para el periodo de vigencia del Plan que se consideran prioritarias para

la consecución de los objetivos establecidos.

La vigencia de cada PRUG es la que se indica en la norma que lo aprueba. No

obstante, durante su vigencia, el contenido del PRUG puede ser sometido a

modificación de alguna o algunas de las partes que lo constituyen cuando se

trate de ajustes puntuales que no alteren sustancialmente la gestión del

espacio, o a un procedimiento de revisión del conjunto del mismo cuando sea

necesario realizar la gestión del espacio con nuevas pautas.

Los Planes Rectores de Uso y Gestión, cuya aprobación corresponderá al

órgano competente de la Comunidad autónoma.


Foto: Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido

Como ejemplo vamos a utilizar el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque

Natural de las Hoces del Cabriel (año 2009). Se resaltará lo más destacado del

texto así como se acompañaran de comentarios aclaratorios.

Objetivos del PRUG Parque Natural de las Hoces del Cabriel.-

1. De acuerdo con el artículo 37 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la

Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana, el

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible presente PRUG tiene por finalidad establecer el marco en que han de ejercerse

las actividades que se desarrollan en el mismo, con especial referencia a la

investigación, el uso público, la conservación, protección y mejora de los

valores ambientales y los aprovechamientos sostenibles de los recursos

naturales que redunden en beneficio de las poblaciones implicadas.

2. Para conseguir el objetivo fijado en el apartado 1, además de los objetivos

generales establecidos en el ámbito del PORN por dicho documento, el PRUG

establece unos criterios de gestión del parque natural de acuerdo con los

objetivos siguientes:

a) Proteger y conservar el patrimonio natural con especial atención a los

ecosistemas, especies y recursos naturales más notables.

b) Proteger y conservar el patrimonio cultural del Parque Natural con

especial atención para el patrimonio etnológico resultante del poblamiento

rural de las sierras entorno al Río Cabriel a lo largo de los siglos.

c) Promover, gestionar, conciliar y ordenar las demandas de actividades

económicas, asegurando que no pongan en peligro la conservación de los

valores del Parque Natural.

d) Regularizar la afluencia de visitantes y fomentar actitudes que

favorezcan la conservación de la biodiversidad y de los recursos

naturales y culturales del Parque.

e) Restauración e integración paisajística de las zonas con una cobertura

vegetal insuficiente, como consecuencia de usos no compatibles con la

preservación de las mismas (actividades extractivas, movimientos de

tierras), con el fin de garantizar la conservación de sus suelos y

regenerar los ecosistemas propios de la zona.

f) Promover y apoyar la investigación científica sobre los aspectos

relacionados con el Parque Natural en todos sus niveles, con el fin de

facilitar la gestión del espacio, ahondar en el conocimiento de sus valores

y sus problemáticas, y aportar posibles soluciones.

g) Establecer una regulación que canalice la afluencia de las diferentes

clases de visitantes del Parque, y que fomente actitudes en éstos que

favorezcan la conservación de la biodiversidad y de los recursos



h) Corregir y minimizar al máximo posible los impactos que el uso público

ocasiona, o podría ocasionar sobre la biodiversidad y los recursos


i) Definir los criterios para la gestión del tránsito, el aparcamiento, la

señalización y la imagen pública del Parque.

j) Promover actividades lúdicas y educativas ambientales y culturales,

asegurando que no ponen en peligro la conservación de los valores del

parque natural.

k) Desarrollar programas, servicios y equipamientos para el uso público que

pongan en valor el patrimonio natural y cultural del Parque Natural y no

pongan en peligro su conservación.

l) Facilitar el desarrollo de actividades económicas alternativas, asociada a

servicios y actividades de uso público que sean compatibles con la

sostenibilidad del Parque a largo plazo.

m) Canalizar los distintos tipos de actuaciones e inversiones en materia de

uso público a las zonas más idóneas para eso.

n) Contribuir a la formación de una conciencia ambiental del visitante que

fomente actitudes en éstos favorables a la conservación de la

biodiversidad y de los recursos naturales y culturales del parque.

o) Evitar riesgos contra las personas. Poner en marcha las acciones

necesarias para que el uso público se desarrolle de forma segura para el

visitante.

p) Adecuar la señalización del espacio protegido a las necesidades de

información sobre los equipamientos de uso público, la interpretación de

los valores del espacio y la normativa básica que regula el Parque

Natural.

q) Zonificar el parque, delimitando diferentes áreas en función de sus

necesidades de conservación, y su capacidad y vocación en relación con

el uso para las actividades humanas.

r) Favorecer la implantación y el desarrollo de las metodologías englobadas

bajo el concepto general de custodia del territorio, como medio para

avanzar en la corresponsabilidad de propietarios privados, entidades y

sociedad civil en general en el cumplimiento de dichos objetivo.

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible Normas generales que dicta el PRUG.-

El PRUG velará por regular los aprovechamientos de forma que se garantice la

conservación de las características cualitativas y cuantitativas de los recursos

hídricos tanto subterráneos como superficiales, para lo cual:

- Se prohíbe cualquier vertido sólido o líquido sin depurar a cauce o sobre

otro tipo de lecho terrestre, en el ámbito del PRUG. Se acelerarán al

máximo las acciones de depuración de aguas con el objetivo de

garantizar la óptima calidad de las mismas en el momento de verterse.

- Se promoverá, por parte de las Administraciones competentes, la

reutilización de las aguas residuales, tras su tratamiento de depuración,

destinándose a usos que soporten calidades de este tipo, todo ello con el

objetivo de reducir el consumo de recursos de mayor calidad, que sin

malgastarse se destinarán a otros usos.

- Se prohíbe cualquier actividad que suponga entorpecer, obstruir o

modificar el lecho de algún elemento propio de la red de drenaje, en el

ámbito del PRUG. Cualquier actuación que pueda suponer una

modificación morfológica o cambios temporales o definitivos en la

vegetación o fauna que los habitan, deberá ser informada

favorablemente, con carácter previo, por el órgano que corresponda de la

Consejería competente en medio ambiente.

Todas las captaciones de agua destinadas a abastecimiento público o privado

deberán disponer de su correspondiente perímetro de protección. Para la

emisión, del necesario informe previo para nuevas captaciones, además de toda

la documentación necesaria para dar cumplimiento a la legislación sectorial que

le sea de aplicación, se añadirá un estudio, firmado por técnico competente,

donde se analice la imposibilidad de alternativas, viables, para la obtención de

este recurso.


Las nuevas captaciones de agua de carácter privado serán autorizadas por el

órgano de cuenca y según lo establecido por la legislación sectorial de aguas.

Sin perjuicio de lo que dicha legislación disponga, estas captaciones serán

informadas al órgano gestor del Parque Natural.

Adjunto a los PRUG no deben faltar los planes de actuación con el objeto de

conservar, mejorar y proteger el espacio.

Programa de Actuación 3 - USO PÚBLICO Y TURISMO

ACTUACIÓN 1: ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE USO PÚBLICO CONTENIDO: Elaboración del Plan de Ordenación de Uso Público, que analizará y regulará todos los aspectos relacionados con el aprovechamiento turístico y el uso público del parque. OBJETIVOS Y CRITERIOS: Potenciar la oferta turística en la zona, y sus distintas marcas y productos turísticos, ordenando su aprovechamiento y racionalizando al máximo la utilización de los recursos didácticos y culturales del macizo, siempre de acuerdo con la capacidad de cada área. Propiciar el crecimiento de la actividad turística desde el enfoque del desarrollo sostenible, procurando a tal efecto la satisfacción de las necesidades turísticas de los usuarios a través de las instalaciones más idóneas y del respeto a los valores ecológicos y el patrimonio cultural. COMPETENCIA DE LA EJECUCIÓN: Consejería de Medio Ambiente, Agua,

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible Urbanismo y Vivienda. PRESUPUESTO ESTIMADO: 32.000 € FINANCIACIÓN: Medios propios de la Consejería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda. ACTUACIÓN 4 – ACONDICIONAMIENTO DE LAS ÁREAS RECREATIVAS DEL PARQUE CONTENIDO: Instalación de depuradoras de aguas residuales en las áreas recreativas de la Generalitat Valenciana, a fin de evitar la contaminación por vertidos. OBJETIVOS Y CRITERIOS: Propiciar el crecimiento de la actividad turística desde el enfoque del desarrollo sostenible, procurando a tal efecto la satisfacción de las necesidades turísticas de los usuarios a través de las instalaciones más idóneas y del respeto a los valores ecológicos, principalmente sobre las aguas superficiales y subterráneas. COMPETENCIA DE LA EJECUCIÓN: Consejería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda. PRESUPUESTO ESTIMADO: 60.000 € FINANCIACIÓN: Medios propios de la Consejería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda. ACTUACIÓN 5 FOMENTO DEL TURISMO RURAL, TURISMO DE SALUD Y TURISMO DE DEPORTE. CONTENIDO: En cuanto a la presentación de servicios públicos, hay que tener en cuenta los relativos a información difusión y promoción, así como la administración de los hoteles de titularidad pública. En particular, en lo que se refieren a la promoción, y mediante la creación de un Consorcio ad hoc, se trataría de captar clientelas específicas mediante acuerdos con las entidades gestoras de sus intereses respectivos. En la promoción del Turismo de Deporte se tendrá muy en cuenta los Programas de Formación del Personal responsable, así como los requisitos técnicos y de equipamiento necesarios para garantizar “la Seguridad de las Personas” en el desarrollo de las prácticas de este Turismo Deportivo. OBJETIVOS Y CRITERIOS: Impulsar el sector servicios, especialmente de hostelería, restauración, turismo, etc. Establecer cauces de participación de todos los agentes territoriales, públicos y privados, implicados. COMPETENCIA DE LA EJECUCIÓN: Consejería de Medio Ambiente, Agua. PRESUPUESTO ESTIMADO: 60.000 €

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible FINANCIACIÓN: Medios propios de la Consejería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda. ACTUACIÓN 7 CONVERSIÓN DE LA ANTIGUA LÍNEA FERROVIARIA UTIEL-BAEZA EN RUTA CICLOTURÍSTICA CONTENIDO: Estudio de viabilidad, elaboración de proyecto y eventual ejecución de la transformación del uso de la plataforma del antiguo proyecto abandonado de ferrocarril Utiel-Baeza en ruta cicloturística. Rehabilitación de algunas obras de fábrica deterioradas, culminar las que nunca se finalizaron, acondicionar viejos túneles, crear zonas de descanso bien equipadas y estratégicamente situadas en los aledaños de la ruta para disfrutar del paisaje. OBJETIVOS Y CRITERIOS: Explotar racionalmente los recursos existentes: paisajísticos, educativos, deportivo-recreativos, científicos, turísticos, etc. ligados a la existencia de un rico medio natural. COMPETENCIA DE LA EJECUCIÓN: Consejería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, Consejería de Infraestructuras y Transporte y Ministerio de Fomento. PRESUPUESTO ESTIMADO: 80.000 € FINANCIACIÓN: Medios propios de la Consejería de Medio Ambiente, Agua,

Urbanismo y Vivienda.

Con cada uno de estos ejemplos deben quedar claros los cometidos del PRUG.

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible 2.1.3.- Planes de Ordenación Forestal Con la aprobación de la ley 43/2003 de montes, modificada en algunos

aspectos por la ley 10/2006 se creó una nueva figura de planificación forestal,

el Plan de ordenación de los Recursos Forestales (en adelante PORF). El objeto

de esta Ley es constituir un instrumento eficaz para garantizar la conservación

de los montes españoles, así como promover su restauración, mejora y

aprovechamiento apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva. La

principal novedad son los PORF, definidos como instrumentos de planificación

forestal de ámbito comarcal integrados en el marco de la ordenación del

territorio, con lo que la planificación y gestión forestales se conectan con el

decisivo ámbito de la ordenación territorial.

Se trata, por tanto, de instrumentos de planificación forestal de carácter

intermedio entre la escala regional, correspondiente al Plan Forestal de una

Comunidad Autónoma y la escala de gestión más próxima al territorio

desarrollada a través de los diversos instrumentos de planificación

disponibles: proyectos de ordenación, planes cinegéticos, planes técnicos de

montes, planes anuales de aprovechamientos y mejoras, etc.

Las encargadas de elaborar y aprobar estos planes serán las comunidades

autónomas que con carácter previo definirán los territorios que, de acuerdo

con esta Ley y con su normativa autonómica, tienen la consideración de

monte. Además determinarán la documentación y contenido de estos que, con

independencia de su denominación, podrán incluir los siguientes elementos2:

a. Delimitación del ámbito territorial y caracterización del medio físico y

biológico.

2 Cuando exista un plan de ordenación de recursos naturales u otro plan

equivalente de acuerdo con la normativa autonómica, que abarque el mismo

territorio forestal estos planes podrán tener el carácter de PORF, siempre y

cuando cuenten con el informe favorable del órgano forestal, cuando éste sea

distinto del órgano que aprueba el PORN.


b. Descripción y análisis de los montes y los paisajes existentes en ese

territorio, sus usos y aprovechamientos actuales, en particular los usos

tradicionales, así como las figuras de protección existentes, incluyendo

las vías pecuarias.

c. Aspectos jurídico-administrativos: titularidad, montes catalogados,

mancomunidades, agrupaciones de propietarios, proyectos de

ordenación u otros instrumentos de gestión o planificación vigentes.

d. Características socioeconómicas: demografía, disponibilidad de mano de

obra especializada, tasas de paro, industrias forestales, incluidas las

dedicadas al aprovechamiento energético de la biomasa forestal y las

destinadas al desarrollo del turismo rural.

e. Zonificación por usos y vocación del territorio. Objetivos,

compatibilidades y prioridades.

f. Planificación de las acciones necesarias para el cumplimiento de los

objetivos fijados en el plan, incorporando las previsiones de repoblación,

restauración hidrológico-forestal, prevención y extinción de incendios,

regulación de usos recreativos y ordenación de montes, incluyendo,

cuando proceda, la ordenación cinegética, pascícola y micológica.

g. Establecimiento del marco en el que podrán suscribirse acuerdos,

convenios y contratos entre la Administración y los propietarios para la

gestión de los montes.

h. Establecimiento de las directrices para la ordenación y

aprovechamiento de los montes, garantizando que no se ponga en

peligro la persistencia de los ecosistemas y se mantenga.

Aunque la elaboración corresponde a las Comunidades Autónomas, será

necesaria tanto la consulta a entidades locales como a propietarios forestales

privados y otros usuarios legítimos afectados así como los trámites de

información pública.

En un estudio publicado por diferentes autores en Castilla y León “Los Planes

de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF) como instrumentos de

planificación forestal y de ordenación del territorio” comentan la importancia de

la participación pública en la elaboración de los planes.

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible La participación de la población en la elaboración de un PORF se vislumbra

así como una oportunidad para resolver conflictos y problemáticas como la de

los incendios forestales, tomando decisiones al respecto y definiendo en

común, entre la sociedad y la Administración, el modelo de territorio y de

paisaje que desea para el futuro ya que el aprecio de las gentes por sus

montes es clave en la defensa contra incendios.

En noviembre de 2007 se aprueba el PORF de Valladolid, este tiene por objeto

y nos servirá de ejemplo, garantizar la gestión sostenible de los espacios y

recursos forestales, así como el desarrollo en un ámbito subregional de las

planificaciones estratégicas forestales nacionales y regionales, en particular

del Plan Forestal de Castilla y León. El Plan se elabora con la finalidad de

establecer un modelo territorial y de organización de la gestión forestal

mediante la regulación de usos y la definición de criterios de gestión forestal

sostenible para el ámbito del territorio provincial.

En este documento podemos ver la estructura que siguen estos planes:

El objetivo del diagnóstico técnico es determinar el estado actual de la

gestión y de los recursos forestales en el ámbito territorial objeto del Plan,

desarrollando para ello los siguientes contenidos:

o Caracterización general del territorio: medio físico, biótico y

socioeconómico.


o Estado forestal: propiedad forestal, estado actual de las superficies

forestales, usos y aprovechamientos e identificación de riesgos y

amenazas.

o Diagnóstico de las gestión forestal: actuaciones para la restauración del

medio natural y la recuperación de la cubierta vegetal, la conservación y

mejora de los bosques, la ordenación y gestión silvopastoral, la defensa

del monte, la creación y mejora de la infraestructura viaria, los espacios

naturales protegidos, la conservación de la flora y fauna silvestres, el

uso recreativo y social, la gestión cinegética y la gestión de la pesca. Se

analizan, finalmente, las inversiones en el sector, tanto las propias de la

Junta de Castilla y León, como las correspondientes al Fondo de

Mejoras.

Foto: efeverde.com

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible El diagnóstico social tiene por objeto recabar en una primera fase la

percepción del estado actual del sector forestal por parte de las personas

físicas o jurídicas interesadas, recogiendo en una fase posterior las iniciativas

y medidas propuestas por los participantes implicados en el proceso. La

herramienta básica es la mesa de debate sectorial e intersectorial. Las

conclusiones derivadas del desarrollo de las mesas sectoriales han permitido

la confección de un documento final participado, síntesis de los debates

mantenidos, en el que se recogen las consideraciones y opiniones expresadas

por los participantes.

El diagnóstico integrado aborda el estado actual de la gestión y de los

recursos forestales en el conjunto de la provincia, así como en cada una de las

unidades territoriales en que se estructura el territorio, integrando las

conclusiones de los diagnósticos técnico y social desarrollados.

Partiendo de las conclusiones del diagnóstico se presenta el Modelo

territorial y de gestión forestal. Éste integra los objetivos generales y los

objetivos de carácter territorial para la gestión forestal en al ámbito territorial

considerado.

El procedimiento de elaboración de este plan queda reflejado en el siguiente

gráfico:


MÓDULO 3 3.- CONTENIDO MÍNIMO PARA ELABORAR UN PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. La ordenación del territorio se divide en tres fases:

- Fase de análisis territorial.

- Fase de planificación del territorio.

- Fase de gestión.

___________________________________________

DIAGNÓSTICO

PLAN DE ACCIÓN (OBJETIVOS)

SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES (Revisión del Plan)

_____________________________________________

Dentro de la ordenación se van a estudiar diferentes planes. Por un lado, los

previstos en la legislación en materia de ordenación del territorio desarrolladas

por las Comunidades Autónomas, por otro, aquellos con fuerte incidencia

territorial en aplicación de legislación sectorial tanto de ámbito nacional como

autonómico, de legislación urbanística o de reglamentación europea.

Un profesional dedicado a la ordenación del territorio tendrá como reto

trabajar en planes de muy diferentes funciones, ámbitos, estilos, enfoques,

contenidos, etc. dependiendo del ámbito ordenado (regionales, comarcales,

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible estratégicos, enfatizando el medio físico – Plan de ordenación de los recursos

naturales – socioeconómicos, etc.

El equipo de redacción durante la elaboración de un proyecto de estas

características estará formado por un conjunto de personas, con diferentes

formaciones académicas y experiencias profesionales, que operan en conjunto,

durante el tiempo que dure el proceso. Este equipo multidisciplinar variará

dependiendo de las necesidades de cada momento.

Dentro de la elaboración de un plan tendrán que sucederse desde la fase

preparatoria del plan (objetivos, problemática y oportunidades a tratar), la fase

de información y diagnóstico (cómo es y cómo funciona el sistema), fase de

planificación (definición y análisis de objetivos e identificación de propuestas o

medidas) y fase de gestión (o ejecutiva en la que se materializan las

propuestas)

Fuente: Recalde, Darío J. Zapata, Ricardo M.

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible 3.1.- EL ANÁLISIS TERRITORIAL El análisis territorial antecede a la toma de decisiones sobre las actuaciones

que se ejecutarán en un proyecto. Para poder analizar un territorio es

necesario hacer un diagnóstico del mismo gracias a la información recabada

anteriormente.

Es importante conocer las aspiraciones y limitaciones de un territorio para

poder adaptarlo a la realidad, planteando y ejecutando planes coherentes y

realistas.

El punto de partida será delimitar el ámbito espacial o alcance del proyecto.

Este será nacional, regional, comarcal o local.

El análisis territorial debe valorar las siguientes temáticas:

- Sectores económicos de mayor importancia en el mercado laboral y en

la productividad. Con el fin de identificar los sectores con mayor

proyección se deben estudiar las relaciones más significativas entre la

economía local y los entornos contiguos.

- Análisis del potencial de crecimiento de la economía local e identificar

las causas de esta tendencia.

- Identificar las acciones que pudieran tener mayor impacto en la calidad

de vida de la población local.

- Conocer el potencial endógeno del territorio, en forma de recursos

disponibles.

El análisis interno (factores endógenos) nos debe permitir la medición de

nuestra capacidad para el desarrollo, en términos de dotación de recursos que

posee la localidad. Este análisis tiene la finalidad de detectar las fortalezas y

las debilidades existentes en nuestro territorio.

Así para realizar un análisis interno del territorio hay que considerar los

siguientes factores:


- Aproximación al Territorio.

- La economía.

- Población que actúa en entornos locales.

- Las instituciones.

Aproximación del territorio (se ampliará en el módulo 4).-

- Características de la zona, desde el punto de vista de la especialización

productiva (rural, industrial, terciaria), de situación (accesibilidad), de

contexto geográfico, etc.

- Patrimonio histórico y cultural, en tanto que supone hitos destacados

para la propia sociedad local, actuando como nexos que dotan al sujeto

de una conciencia grupal de pertenencia a una entidad colectiva más

amplia.

- Recursos naturales existentes, sean o no susceptibles de ser utilizados

como recursos productivos. Determinar tanto los que existen en la

actualidad como otros necesarios pero que no se encuentran en el

entorno.

- Características medio ambientales. Éstas pueden ser un factor de

atracción de nuevas empresas (entorno agradable, poco contaminado,

con recursos), o de repulsión. También debe estudiarse el impacto de

las nuevas actividades en el medio ambiente.

- El soporte físico: existencia de suelo urbano o urbanizable, usos del

suelo existentes, inmuebles utilizables, características de los espacios

productivos, capacidad para satisfacer futuras demandas, etc.

- Infraestructuras de la zona: sistemas de transporte, comunicaciones,

alcantarillado, suministro de agua potable, etc. Hay que considerar los

posibles planes de mejora o ampliación de las infraestructuras

existentes para conocer su adecuación y capacidad de respuesta a

necesidades futuras.

- Calidad de vida: análisis de la situación en materia de vivienda,

sanidad, rentas, educación, ocio, etc.


- Relación de la zona con la región, considerando el entorno local en un

contexto territorial amplio.

La Economía.-

Respecto a las empresas habrá que valorar tamaño de las empresas, medido

mediante el empleo, origen de las empresas (local, regional, nacional,

multinacional), tipo de empresas, según el ámbito de mercado en el que

operan (local, regional, nacional, multinacional), tipo de productos y servicios

que ofrecen (maduros, nuevos, de consumo masivo, de bienes de equipo),

relaciones entre las empresas: subcontratación, acuerdos de cooperación,

aprovisionamiento, etc., niveles de inversión y de rentabilidad, tendencias del

tejido empresarial (variaciones en el tamaño y en la estructura de las

empresas), etc.

Respecto a los sectores productivos: Distribución sectorial de las actividades

económicas, tipo de actividades presentes y su peso relativo, presencia de

sectores dinámicos, orientados hacia el futuro, peso de sectores con

problemas de reconversión o reestructuración.

Población que actúa en entornos locales.-

Respecto a la población hay que considerar su estructura, las tendencias

demográficas, tasa de actividad, ocupación y paro de la población, por sexo y

edades, nivel de instrucción, formación, existencia de problemas de índole

social (drogadicción, delincuencia, procesos de marginación o exclusión social.

Respecto a las características del empresariado: grado de cualificación y

formación, ocupaciones anteriores, necesidades presentes y futuras, existencia

de una cultura empresarial, etc.

Respecto a las personas trabajadoras: Tipo de formación y de cualificación que

poseen, qué tipo de demanda de formación existe, qué carencias se observan,

posibilidad de hacer frente a las necesidades en el futuro, naturaleza del

empleo, distribución y localización del empleo, existencia de puestos de

trabajo difíciles de cubrir, actitudes de las personas trabajadoras hacia la

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible formación y hacia la prevención de riesgos laborales, incidencia y duración del

desempleo, etc.

Las Instituciones Locales._

Bajo este epígrafe se integran el tejido asociativo local y las administraciones

públicas presentes. Son las entidades vertebradoras del tejido social e

impulsoras de los procesos de participación, capaces de asumir una labor de

dinamización socio-económica del ámbito local. Será importante conocer y

analizar la capacidad de las personas que actúan en el territorio para

promover el desarrollo (tejido asociativo, organizaciones de tipo empresarial,

instituciones educativas, etc.)

3.2.- FASE DE PLANIFICACIÓN

Formulación de objetivos.-

En esta fase habrá que tener en cuenta la formulación de objetivos, la

identificación de propuestas así como la generación de alternativas e

instrumentación de las mismas.

Un objetivo puede definirse como aquello a lo que se tiende con pretensiones

de alcanzarlo. Metodológicamente la identificación de objetivos parte de la

relación con los problemas detectados en el diagnóstico. Por tanto cuando se

formula un objetivo se hace con el objeto de resolver un problema atendiendo

a los tres elementos que los definen: manifestación y sus efectos, causas y

agentes implicados.

Por ejemplo, en una zona donde existe una sobreexplotación del territorio por

un pastoreo excesivo, se deberían plantear objetivos de la siguiente

naturaleza: restaurar las áreas erosionadas, controlar la carga pastante e

impartir cursos de formación a ganaderos informándolos de dichos impactos.

Por tanto a la hora de formular un objetivo debemos atender a las siguientes

etapas:


- Identificación de los objetos a partir del análisis realizado en la fase

anterior.

- Disponer los objetivos en forma de árbol en varios niveles.

- Análisis de las relaciones horizontales entre los objetivos del último

nivel. Pueden ser: Complementarios (los avances positivos en la

dirección de un objetivo implican también aproximación al otro),

neutros (la aproximación a un objetivo es independiente de la del otro),

disfuncionales (avances en la dirección de un objetivo supone merma

para la consecución del otro), incompatibles (la consecución de uno

implica la no consecución del otro) y compatibilidad (ambos son

complementarios, neutros o escasamente disfuncionales).

- Orden de prioridades entre los objetivos de un mismo nivel.

- Sistema compatibilizado de objetivos.

Identificación de propuestas.-

La identificación de propuestas consistirá en el cómo desarrollar y encontrar

soluciones a los objetivos planteados. Gómez Orea en su libro Ordenación

Territorial, define tres clases de medidas a la hora de conocer lo que hay o no

hay que hacer a la hora de conseguir los objetivos planteados. Por ello

diferencia: Medidas de regulación (que se traducen en normas), de

intervención (serán operativas a través de otros planes o programas) y de

gestión (que operan a través de un ente gestor o sistema de gestión). La

identificación de medidas es una fase creativa, donde a los conocimientos

científicos y técnicos se debe añadir una importante dosis de intuición e

imaginación, donde es muy recomendable explorar vías no contrastadas por la

experiencia y hacer alarde de imaginación y creatividad. Se suele emplear el

método de aproximaciones sucesivas hasta un nivel de detalle que permita

valorar la consecución de objetivos (puede utilizarse métodos de

brainstorming, juegos de simulación, etc.)

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible Generación, evaluación de alternativas e instrumentación de las mismas.-

La generación de alternativas se traduce en un conjunto de propuestas para

conseguir los objetivos planteados. Las alternativas deberán ir acompañadas

de una serie de medidas para el consecuente cumplimiento de objetivos.

En la evaluación de alternativas (exponer las ventajas e inconvenientes)

habrá que medir el comportamiento de cada uno de ellas. Para ello habrá que

preguntarse cómo, cuándo, qué y porqué de dichas alternativas y adoptar la

más adecuada. Será esencial en la elección de alternativas, la viabilidad

económica, social y ambiental de las mismas. En esta etapa no es viable la

creatividad y sí la importancia técnica, aunque la decisión final estará en

manos de los gobernantes del momento.

La instrumentación consistirá en formular la alternativa en términos

ejecutables. Se trata de decidir qué no se hace, qué se hace, cuándo se hace,

cómo se hace, quién lo hace, quién lo financia y quién lo controla (Orea, D).

Ello significa ubicar las propuestas según: Normas reguladoras del uso del

suelo (generales o particulares), proyectos o unidades de inversión, acciones

no territoriales, programas de seguimiento y control, etc.

3.3.- FASE DE GESTIÓN

Tras las fases descritas anteriormente, la siguiente fase será poner en marcha

las acciones y llevar un control y seguimiento de la alternativa para ver el

grado de cumplimiento, todo ello según lo previsto en el plan (diseño del ente

gestor, flujos de decisiones, de información, indicadores para la gestión,

programa de puesta en marcha, presupuesto para la gestión, etc.)

Existen diferentes metodologías a la hora de poner en marcha todas estas

fases. A continuación se exponen alguna de ellas.

- Metodología comprensiva o genérica

- Metodología basada en la lectura del medio físico


- Metodologías específicas. Específicas para planes de ordenación de los

recursos naturales y planes rectores de uso y gestión.

- Metodologías estratégicas (a través de matriz DAFO. Se desarrollará en

la unidad 6)


MÓDULO 4 4.- ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL MEDIO FÍSICO Y ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

El medio físico es el sistema formado por los elementos del ambiente natural.

Está constituido por el hombre, la fauna, la flora, el clima, el aire, el agua, el

suelo y el paisaje y las interacciones de todos ellos.

Todos estos determinaran el uso del suelo y como tal consecuencia

determinantes de las degradaciones y amenazas motivadas por un uso

inadecuado.

En este módulo se tratarán cada uno de estos factores que serán la base para

la elaboración de un buen diagnóstico, fundamental a la hora de asentar las

bases y punto de partida del posterior estudio y evaluación de un proyecto.

Con la realización de un diagnostico ambiental conoceremos el estado

ambiental de territorio del cual podremos definir una buena base que haga

posible evaluar y valorar el espacio donde nos encontramos.

El diagnóstico ambiental será imprescindible para prever las alteraciones que

se van a producir en el medio físico y social. Con él conformaremos una fuente

de datos que nos permitirá evaluar la magnitud de aquellas alteraciones

difíciles de cuantificar, pudiéndose con ello aplicar diferentes planes de

mejora.

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible 4.1.- EL CLIMA

La climatología es la ciencia que estudia la distribución de los climas en el

planeta y analiza los fundamentos de esa distribución.

El clima condiciona la configuración del medio natural e incide sobre el

hombre, tanto en la distribución de la población como en el desarrollo de sus

actividades. La caracterización climática puede realizarse mediante los valores

registrados en las diversas estaciones meteorológicas situadas en el área de

estudio.

Por tanto el estudio del clima en un área concreta afectado por un futuro

proyecto implantado en el territorio va a ser un elemento importante a tener

en cuenta debido a:

Actuar como un indicador de las condiciones bioclimáticas de la zona.

Condicionante de los usos del suelo, vegetación, fauna y demás ítem.

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible Los parámetros más importantes a tener en cuenta en el estudio serán:

Característica del clima de la zona

Precipitaciones

Oscilación térmica anual

temperatura media anual

Valores máximos de la temperatura

Años más lluviosos y húmedos

Clasificación agroclimática de Papadakis

Climodiagrama de Walter-Gaussen

Humedad

Heladas

EL CLIMA CONDICIONA LA CONFIGURACIÓN DEL MEDIO NATURAL E

INCIDE SOBRE EL HOMBRE, TANTO EN LA DISTRIBUCIÓN DE LA

POBLACIÓN COMO EN EL DESARROLLO DE SUS ACTIVIDADES.

La caracterización climática tiene importancia puesto que además de servir de

información básica para interpretar otros aspectos del medio físico (vegetación,

usos de suelo...), existen ciertas alteraciones microclimáticas que pueden

producirse con motivo de la destrucción de la vegetación, la presencia de

superficies asfaltadas y por la posibilidad de crear "corredores" o "barreras"

por donde se encauza o detiene el viento.

La clasificación agroclimática de Papadakis presenta, como fundamento y

originalidad, el que define la naturaleza y posibilidades de un clima en

términos de los cultivos que en él pueden vegetar. Para ello, y de acuerdo con

las necesidades ecológicas de las plantas cultivadas, las ordena en función de

sus requisitos térmicos de invierno y de verano, de su resistencia a las heladas

y a la sequía. Esto le permite definir una zona o estación utilizando

determinados cultivos indicadores cuyas exigencias son conocidas y se

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible satisfacen en ella. Considera que las características fundamentales de un

clima que afectan al desarrollo de los cultivos son dos: el régimen térmico en

sus dos vertientes, tipo de invierno y tipo de verano, y el régimen de humedad.

Las clasificaciones climáticas de Papadakis, utilizan fundamentalmente

parámetros basados en valores extremos de las variables climatológicas que

son más representativos y limitantes para estimar las respuestas y

condiciones óptimas de los cultivos que los empleados en las calificaciones

basadas solamente en valores medios. Con estos parámetros se define el tipo

de invierno y el tipo de verano para finalmente deducir el grupo climático

correspondiente. Esta clasificación resulta interesante puesto que puede servir

de orientación en la delimitación de zonas aptas para las distintas cosechas,

en lo que a necesidades climáticas se refiere.

El climodiagrama de Walter-

Gaussen permite visualizar de

forma rápida las

características climáticas de

la zona y tiene interés además

por las relaciones fisiológicas

que se pueden deducir. Se

reflejan los datos de

temperatura y precipitación

medios mensuales calculados

a partir del análisis

estadístico de todos los datos

del cúmulo de años que se

quieran representar. En la

representación gráfica la

escala de precipitaciones es

doble que la de temperaturas. En el mismo gráfico se representan los meses

agrupados en intervalos en función de las heladas.

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible 4.2.- GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA

La geología es la ciencia que estudia la forma interior del globo terrestre, la

materia que la compone, su mecanismo de formación, los cambios o

alteraciones que ésta ha experimentado desde su origen, la textura y

estructura que tiene en el actual estado.

La geomorfología es la rama de la geología y de la geografía que estudia el

relieve de la tierra, el cual es el resultado de un balance dinámico, que

evoluciona en el tiempo, entre procesos constructivos y destructivos.

Los efectos que sobre la geología y geomorfología puede tener la ejecución y

planificación de un territorio, están ligados a los movimientos de tierras y la

ocupación del espacio, así como a la explotación de áridos para la obtención

de los materiales. Además a aquellos aspectos que puedan estar influidos por

las obras y aportan una información imprescindible para interpretar

correctamente otros componentes del medio, tales como suelos, vegetación,

paisaje, hidrología, etc.

La utilización de la superficie terrestre por el hombre significa la

transformación y aprovechamiento de los materiales y de las formas del medio

geológico. Su identificación debe estar presente a la hora de diseñar y ordenar

las actividades que van a tener lugar en ese territorio.

El conocimiento del terreno en cuanto a la presencia de acuíferos, la

erosionabilidad del terreno, riesgos geológicos de naturaleza variada y otros

factores serán fundamentales ya que pueden afectar a instalaciones e

infraestructuras ligadas a los proyectos.

Los aspectos que al menos, debe recoger el inventario son los siguientes:

Orla geológica

Estratigrafía


Litología

Formaciones superficiales

Tectónica

Geomorfología

Altitud

Orografía

Existen tres tipos de rocas: ígneas, sedimentarias y metamórficas. Las rocas

ígneas no son permeables, lo que las hace importantes a la hora de ubicar

actividades tales como vertederos, presas y otras actividades relacionadas con

los residuos. Las rocas sedimentarias son muy variables, sobre todo en cuanto

a su erosionabilidad. Son permeables y por tanto importantes en la recarga de

acuíferos. Las metamórficas son escasamente permeable y erosionabilidad

variable.

Todos estos factores y la naturaleza de las mismas influirán en:

Movimientos de ladera.- desplazamientos de materiales en laderas debido a

reajustes que provoca la variación de las condiciones de estabilidad. Ligados a

taludes de carreteras, vías de ferrocarril, minería a cielo abierto, etc., con

consecuencias desastrosas tanto para el hombre como para el propio medio.

Estos pueden ser evitados con una buena planificación antes de la ejecución

del proyecto. Para ello existe cartografía especializada en este tipo de temas

donde se determina la peligrosidad y riesgos asociados.

Hundimientos.- Son movimientos verticales del suelo asociados a terrenos

kársticos. Sus causas son por la erosión producida por el agua dando lugar a

formaciones de dolinas y poljes. Se tendrá que tener en cuenta a la hora de

cimentación de edificios u otras obras.

Expansividad.- Movimientos no uniformes. Principalmente se deben a la

presencia de arcillas expansivas. El suelo cambia de volumen por su contenido

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible en humedad. Pueden provocar daños en taludes, edificios, conducciones y

otras estructuras asentadas en estas zonas.

Avenidas. Son procesos naturales pero pueden estar agravadas por la

presencia de la actividad humana. Las zonas más afectadas, lógicamente

serán las ribereñas. Las avenidas se caracterizan por su periodo de retorno.

Por lo que el estudio de cada uno de ellos en un periodo de tiempo

determinado, será necesario para conocer la tendencia, sobre todo antes de

planificar un espacio. Los factores desencadenantes de las avenidas serán las

lluvias, el deshielo, liberación de aguas, etc. (de ahí la importancia de los

estudios climáticos)

La erosionabilidad de la superficie depende de diversos factores, se detallan a

continuación (según Gómez Orea: Ordenación del territorio, una aproximación

al medio físico)

Factor geomorfológico.- La erosionabilidad aumenta con la pendiente y

la longitud de la misma.

Foto: Mapa de erosionabiliad


Factor litológico.- Los rocas duras son difícilmente erosionables,

mientras las blandas son más fáciles.

Factor edáfico.- La erosionabilidad disminuye con la madurez edáfica

del suelo y con el contenido en materia orgánica y aumenta con el limo.

Foto: Erosión (fao.org)

Factor vegetación: la vegetación disminuye la energía cinética con que

las gotas de agua llegan a la superficie, dificulta la escorrentía, retiene

las partículas e incremente el porcentaje de materia orgánica del suelo

lo cual redunda en mayor estabilidad, porosidad y permeabilidad,

características que reducen la erosionabilidad. Los bosques cubren el

suelo, mientras que los cultivos agrícolas dejan el suelo desprotegido.

Factor antrópico.- El hombre introduce cambios en el medio natural y

modifica los procesos erosivos. A veces e forma positiva y otras

negativas como es el caso de los incendios forestales, deforestación,

cultivos inapropiados, etc.


Foto: Efectos de la deforestación (educastur)

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible 4.3.- EL SUELO Todo proyecto conlleva la ocupación de una superficie edáfica, del suelo, esto

provocará desmontes, obras adicionales y una compactación del suelo como

consecuencia de la ejecución de las obras. Por lo tanto la selección de

alternativas según el tipo de suelo será fundamental. Será importante realizar

un estudio edafológico a la hora de regenerar el terreno con formaciones

vegetales. Estás estarán influenciadas por el tipo de suelo en el que se

asienten.

Se denomina suelo al sistema estructurado, biológicamente activo, que tiende

a desarrollarse en la superficie de las tierras emergidas por la influencia del

clima, vegetación y demás factores. La palabra suelo se deriva del latín solum,

que significa suelo, tierra o parcela.

La importancia del suelo radica en las numerosas funciones que desempeña,

tanto ambientales como económicas, sociales y culturales. De acuerdo con el

documento de la Comisión de la Unión Europea “Hacia una estrategia

temática para la protección del suelo”, las principales funciones del mismo son

las siguientes:

El suelo es fuente de alimentos y producción de biomasa. La agricultura

y la selvicultura dependen del suelo como soporte físico, así como para

el suministro de agua y nutrientes.

Constituye uno de los principales factores para la protección del agua y

de intercambio de gases con la atmósfera, debido a su capacidad de

almacenamiento, filtración, amortiguación y transformación de

elementos minerales, agua, materia orgánica y sustancias químicas.

Constituye el hábitat de numerosos organismos que viven tanto en el

suelo como sobre él, desempeñando funciones ecológicas esenciales.


Como entorno físico, el suelo sirve de base a las actividades humanas y

constituye un elemento del paisaje y del patrimonio cultural de la

humanidad.

El suelo es considerado como uno de los recursos naturales más importantes,

de ahí la necesidad de mantener su productividad, para que a través de él y

las prácticas agrícolas adecuadas se establezca un equilibrio entre la

producción de alimentos y el acelerado incremento del índice demográfico.

El suelo es esencial para la vida, como lo es el aire y el agua, y cuando es

utilizado de manera prudente puede ser considerado como un recurso

renovable. Es un elemento de enlace entre los factores bióticos y abióticos y se

le considera un hábitat para el desarrollo de las plantas.

Gracias al soporte que constituye el suelo es posible la producción de los

recursos naturales, porque es necesario comprender las características físicas

y químicas para propiciar la productividad y el equilibrio ambiental.

Los suelos constan de cuatro grandes componentes: materia mineral, materia

orgánica, agua y aire; la composición volumétrica aproximada es de 45, 5, 25

y 25%, respectivamente.

Los constituyentes minerales (inorgánicos) de los suelos normalmente están

compuestos de pequeños fragmentos de roca y minerales de varias clases.

Las cuatro clases más importantes de partículas inorgánicas son: grava,

arena, limo y arcilla.

La materia orgánica del suelo representa la acumulación de los restos de las

plantas y de los residuos animales. La materia orgánica del suelo se divide en

dos grandes grupos:

Los tejidos originales y sus equivalentes más o menos descompuestos.


El humus, que es considerado como el producto final de

descomposición de la materia orgánica.

Para darse una idea general de la importancia que tiene el agua para el suelo

es necesario resaltar los conceptos:

El agua es retenida dentro de los poros con grados variables de

intensidad, según la cantidad de agua presente.

Junto con sus sales disueltas el agua del suelo forma la llamada

solución del suelo; ésta es esencial para abastecer de nutrimentos a las

plantas que en él se desarrollan.

El aire del suelo no es continuo y está localizado en los poros separados por

los sólidos. Este aire tiene generalmente una humedad más alta que la de la

atmósfera. Cuando es óptima, su humedad relativa está próxima a 100%. El

contenido de anhídrido carbónico es por lo general más alto y el del oxígeno

más bajo que los hallados en la atmósfera.

La arcilla y el humus son el asiento de la actividad del suelo; estos dos

constituyentes existen en el llamado estado coloidal. Las propiedades químicas

y físicas de los suelos son controladas, en gran parte, por la arcilla y el

humus, las que actúan como centros de actividad a cuyo alrededor ocurren

reacciones químicas y cambios nutritivos.

Un perfil de suelo es la exposición vertical, de horizontes o capas horizontales,

de una porción superficial de la corteza terrestre. Los perfiles de los suelos

difieren ampliamente de región a región, en general los suelos tienen de tres a

cinco horizontes y se clasifican en horizontes orgánicos (designados con la

letra O) y horizontes minerales (con las letras A, B, C).


Fuente: la-jardineria.net

Se denomina horizontes del suelo a una serie de niveles horizontales que se

desarrollan en el interior del mismo y que presentan diferentes caracteres de

composición, textura, adherencia, etc. El perfil del suelo es la ordenación

vertical de todos estos horizontes.

Horizonte A, o zona de lavado vertical: Es el más superficial y en él

enraíza la vegetación herbácea. Su color es generalmente oscuro por la

abundancia de materia orgánica descompuesta o humus elaborado,

determinando el paso del agua a su través el arrastre hacia abajo, de

fragmentos de tamaño fino y de compuestos solubles.

Horizonte B o zona de precipitación: Carece prácticamente de humus,

por lo que su color es más claro, en él se depositan los materiales

arrastrados desde arriba, principalmente, materiales arcillosos, óxidos e

hidróxidos metálicos, carbonatos, etc. Es el que presenta características

más diversas.

Horizonte C o roca madre, o subsuelo: Está constituido por la parte más

alta del material rocoso in situ, sobre el que se apoya el suelo, más o

menos fragmentado por la alteración mecánica y la química, pero en él

aún puede reconocerse las características originales del mismo. El

horizonte C es el primero en formarse en el curso de la evolución del

suelo.

Horizonte D u horizonte R o material rocoso: es el material rocoso

subyacente que no ha sufrido ninguna alteración química o física

significativa. Algunos distinguen entre D, cuando el suelo es autóctono


y el horizonte representa a la roca madre, y R, cuando el suelo es

alóctono y la roca representa sólo una base física sin una relación

especial con la composición mineral del suelo que tiene encima.

Los caracteres, textura y estructura de los horizontes pueden variar

ampliamente, pudiendo llegar de un horizonte A de centímetros a metros.

Los horizontes y su diferenciación se deben tanto a su dinámica interna como

al transporte vertical.

El transporte vertical tiene dos dimensiones con distinta influencia según los

suelos:

La lixiviación o lavado la produce el agua que se infiltra y penetre

verticalmente desde la superficie, arrastrando sustancias que se depositan

sobre todo por adsorción. La adsorción es la fuerza que aparecen entre las

partículas y las delgadas capas de agua que se encuentran en estos

microporos del suelo (es la misma fuerza que hace que las gotas de agua que

se queden pegadas a los cristales y la que permite que el agua suba por los

tubos de pequeño diámetro o capilares). Esta fuerza será la responsable de la

retención y la liberación de contaminantes.

La otra dimensión es el ascenso vertical por capilaridad, importante sobre todo

en los climas donde alternan estaciones húmedas con estaciones secas.

Se llama roca madre a la que proporciona su matriz mineral al suelo. Se

distinguen suelos autóctonos, que se asientan sobre su roca madre y

representan la situación más común, y suelos alóctonos, formados con una

matriz mineral aportada desde otro lugar por los procesos geológicos de

transporte.

Sistemas de clasificación de suelos.-

Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible Los suelos son clasificados de acuerdo con su estructura y composición en

órdenes, subórdenes, grandes grupos, subgrupos, familias y series.

Se ha visto que las características del suelo varían enormemente de un lugar a

otro; los científicos han reconocido estas variaciones en los diferentes lugares

y han establecido distintos sistemas de clasificación.

Hay dos clasificaciones principales para los tipos de suelo, la de EE.UU. Soil

Taxonomy y la de las Naciones Unidas.La Clasificación FAO Consta de 28

grupos:


4.4.- HIDROLOGÍA El estudio de los sistemas acuáticos es de vital importancia ya que cualquier

alteración directa que se produzca, provocará efectos en puntos cercanos, con

consecuencias en algunos casos, trágicas. Estos efectos directos son:

Efectos barrera.

Cambios y modificaciones en los flujos de agua superficial y

subterránea.

Impermeabilización de áreas de recarga de acuíferos.

Cambio en las calidades de las aguas.

Por ello a la hora de realizar el inventario o diagnóstico ambiental, deben

considerarse tanto las aguas superficiales (redes de drenajes y escorrentía,

ríos, arroyos, ramblas, lagunas, zonas pantanosas, etc. como las subterráneas

(inventario de fuentes, manantiales, etc. así como las variaciones estacionales

del nivel freático, capacidad y calidad de los acuíferos, etc.)

A la hora de ejecutar un proyecto de oredenación, el agua debe considerarse

desde tres perspectivas:

Agua como recurso. El agua como recurso se interpretará como

capacidad de autodepuración, función de sus características físicas y

biológicas, así como la estructura del cauce.

Agua como ecosistemas. El agua como ecosistema interesará como valor

de conservación.

Agua como medio receptor de residuos. Nos ha parecido interesante

abrir un pequeño paréntesis y señalar lo vulnerable que es el agua a

ciertos contaminantes.

En España, hasta hace poco tiempo, era muy común abandonar los residuos

urbanos en arroyos, y al mezclarse con la lluvia y junto con las crecidas de los

ríos, estos residuos eran arrastrados. Hoy en día, todavía nos encontramos


con este comportamiento en nuestro país. Las fuentes de contaminación más

importantes son:

1. Aguas residuales procedentes de poblaciones. En ellas se incluyen:

Aguas negras, también llamadas aguas fecales o sanitarias. Es una

combinación de las producidas por los retretes y las procedentes de

usos domésticos.

Aguas pluviales: esta agua arrastra sustancias presentes en la

atmósfera, polvo, iones, etc. Esto es más notable en zonas industriales

y grandes aglomeraciones urbanas.

Aguas de limpieza pública: generalmente, en pequeño volumen; su

grado de contaminación depende de las condiciones locales.

Aguas procedentes de usos domésticos: se suelen denominar aguas

grises, y se definen como las aguas procedentes de los usos domésticos

antes de mezclarse con las aguas fecales. Proceden del lavado de ropa,

limpieza, desperdicios de cocina. También incluyen las procedentes de

edificios comerciales, fábricas situadas en las ciudades, etc.

Aguas utilizadas para la eliminación de excrementos. Su origen son los

retretes y urinarios.

Aguas residuales procedentes de las industrias. Son difíciles de

clasificar debido a su variabilidad de composición y características.

2. Contaminantes líquidos y sólidos arrastrados por los ríos.

3. Deposición de contaminantes vertidos a la atmósfera.

El vertido de aguas fecales a los ríos y aguas en superficie se da todavía en

poblaciones de menos de 5.000 habitantes y éstos representan un gran

problema de contaminación de las aguas, ya que son vertidos difusos de difícil

control. En otros países menos desarrollados se da con elevada frecuencia.


Las aguas superficiales se pueden contaminar por la escorrentía que arrastra

lixiviados que proceden de zonas de evacuación de residuos o del arrastre de

los propios residuos.

Esta escorrentía produce una contaminación de las aguas superficiales y de

las aguas subterráneas. Las aguas subterráneas cuentan con el efecto filtrante

del suelo, pero dicho efecto depende del nivel freático y de la capacidad que

tenga el terreno para retener a los contaminantes.

Se pueden producir varios tipos de contaminación:

Biótica del agua: Los residuos sólidos normalmente suelen contener diferentes

desechos de procedencia humana, como son: pañales, pañuelos, comida

contaminada, etc., o también de procedencia animal, como heces, cadáveres,

etc., que incorporan un número elevado de microorganismos patógenos al

medio. A la mayoría de estos patógenos no les es posible proliferar en los

residuos, pero se encuentran en gran número de residuos sólidos

manteniéndose en función de su capacidad de resistencia y, en algunos casos,

desarrollando formas de resistencia.

Química: el origen de este tipo de contaminación es debido a la presencia de

sustancias de naturaleza química. La llegada de este efluente a masas acuosas

es una fuente de contaminación que tiene efectos tanto en la flora como en la

fauna que se desarrolla en dicha zona. Hay que tener en cuenta en este

apartado los graves problemas de eutrofización de masas acuosas debido al

aumento de nutrientes como nitrógeno y fósforo que alteran el ecosistema, que

pueden llegar a cambiarlo por completo. También son importantes los efectos

de grandes aportes de materia reductora, responsables de una anoxia en la

zona de depósito que afecta a la vida acuática.


Esquema del proceso de eutrofización según BERNARD J. NEBEL y RICHARD T. WRIGHT. Física: las alteraciones más importantes que sufren las aguas como

consecuencia de la contaminación son:

Color: el agua contaminada puede contener una gran variedad de

compuestos colorantes orgánicos, minerales o ambos.

Olor y sabor: el olor presente en las aguas puede deberse a la presencia

de compuestos químicos como el cloro, a materias orgánicas en

descomposición o a ciertos organismos.

Temperatura: la contaminación térmica se define como cambios

excesivos en la temperatura del agua debido a la actividad del hombre.

Las consecuencias de esta alteración son la modificación de los


equilibrios ecológicos, de las reacciones bioquímicas y de las

características físico-químicas del agua.

Conductividad: el agua pura tiene muy poca conductividad, por lo que

la medida de la conductividad de un agua nos da una idea de los

sólidos disueltos en la misma.

Además, hay que destacar que la contaminación de acuíferos tanto por

materia orgánica como por compuestos de nitrógeno alteran la calidad del

agua. Compuestos como el nitrato, que procede de la oxidación del amonio

presente en los lixiviados, al entrar en contacto con el agua (rica en oxígeno),

nos obligan a tratar el agua antes de sus usos posteriores o en caso contrario

a no disponer de residuos hídricos.

La Agencia de Medio Ambiente de EE.UU ha analizado hasta 200 compuestos

diferentes presentes en los lixiviados en los vertederos de residuos sólidos

urbanos. Algunos, como cloruro de vinilo, cloruro de metilo, tetracloruro de

carbono, clorobencenos (de los que destaca el hexaclorobenceno, por su

toxicidad) y arsénico.

El plomo, cadmio y el mercurio son metales pesados, que están presentes en

los lixiviados de los verteros. El plomo procede principalmente de las baterías

de los coches y de aparatos electrónicos, plásticos vidrio, cerámica, pigmentos,

etc. Las fuentes de cadmio y mercurio son principalmente las pilas. El cadmio,

lo encontramos además en los aparatos electrónicos, plástico, etc.

Los vertederos controlados son depósitos de residuos en los que se “garantiza”

que los líquidos de lixiviación no van a contaminar el suelo o las aguas

subterráneas, y para ello deben disponer de recogida de los lixiviados para

poder ser tratados posteriormente.

Pero, la realidad es diferente. Los vertederos “controlados” tiene fugas de

lixiviados. Existen buenas evidencias teóricas y prácticas de que muchos de

los componentes tóxicos que se echan en los vertederos emigrarán de estos

depósitos al medio ambiente.


La contaminación del agua de los pozos y de los acuíferos tiene consecuencias

que degradan también el medio marino.

Otro problema que sufre el medio marino es el originado por los vertidos de

aguas residuales urbanas. Para descomponer la materia orgánica de las aguas

residuales, las bacterias utilizan oxígeno disuelto en el agua. Si las cantidades

de residuos son muy elevadas, puede suceder que no haya suficiente oxígeno

en el agua para soportar la vida de muchos peces, proliferando en su lugar las

bacterias.

En el caso del Mediterráneo, un mar “compartido” por muchos países, una

parte de los residuos se vierten sin tratamiento alguno, ya sea desde el litoral

o desde barcos, lo que origina problemas para la salud pública (contaminación

de las aguas de baño, contaminación del pescado y marisco, enfermedades,

extinción de especies de flora y fauna).

Sobre el medio marino, podemos decir además, que entre un 45% y un 80% de

los objetos encontrados en el mar Mediterráneo son plásticos. Su ingestión,

directa o indirecta, por parte de los organismos marinos es uno de los

principales problemas que ocasionan.

Los plásticos, tienen un grave impacto en la vida marina. Algunos animales los

ingieren por error, como las tortugas marinas, que confunden los plásticos con

las medusas, componente fundamental de su dieta. Esto les provoca

obstrucciones intestinales e incluso la muerte. Del mismo modo, algunas aves

quedan atrapadas por plásticos que les ocasionan laceraciones,

estrangulamientos y pueden provocarles la muerte.


4.5.- LA VEGETACIÓN Y LA FLORA

La vegetación es un factor ambiental que resulta de especial importancia, ya

que es un indicador muy efectivo, al integrar toda una serie de parámetros

físico-químicos y bióticos del medio, así como las relaciones tradicionales

existentes entre el medio humano y el natural. El interés del estudio de las

comunidades vegetales es doble:

Indicador de la calidad ambiental de un territorio.

Soporte físico y ecológico del hábitat de especies faunísticas y

componente esencial del paisaje.

La vegetación es la resultante de la acción de los factores ambientales sobre el

conjunto interactuante de las especies que cohabitan en un espacio continuo.

Refleja el clima, la naturaleza del suelo, la disponibilidad de agua y de

nutrientes, así como los factores antrópicos y bióticos. A su vez, la vegetación

modifica algunos de los factores del medio.

La biogeografía se define como la disciplina encargada del estudio de los

paisajes vegetales. Con el objetivo de:

Estudiar la distribución de los seres vivos en el planeta.

Analizar las relaciones entre los diferentes elementos. Los factores

climáticos, edafológicos y humanos y su intervención.

Exponer las causas que explican la configuración y distribución

actual.

Factores que influyen en la distribución de la vegetación.-

Los factores del medio que influyen en la distribución de la vegetación se

pueden clasificar básicamente en tres:

Factores climáticos.


Factores edáficos (suelo).

Factores topográficos (relieve).

No hay que olvidar la influencia de otros seres vivos. Entre ellos, la acción del

hombre.

1.- Factores climáticos

La luz es un elemento fundamental en el desarrollo de la vegetación. Influye en

los procesos vitales de las plantas y es el que presenta una mayor variabilidad

tanto espacial como temporal. Estará condicionada por la incidencia de los

rayos solares con la superficie terrestre, el espesor de la capa atmosférica, las

estaciones, la altitud, la latitud y el tipo de cubierta vegetal.

La temperatura óptima varía para cada planta a lo largo de su ciclo vegetativo.

Cuando el fruto está en época de maduración es mayor, en época invernal es

menor. Algunas plantas requieren que las diferencias entre temperaturas

óptimas estén bastante marcadas, gran amplitud térmica.

El Agua, al igual que la luz, constituye un elemento imprescindible para la

vida de la vegetación. El agua disponible por la vegetación depende de tres

factores: Volumen total de precipitaciones que un territorio recibe a lo largo

del año, distribución de esas precipitaciones y la influencia de la temperatura,

tipo de suelo, topografía, etc.

El Viento, interviene sobre el desarrollo de la vegetación y su efecto puede ser

favorable o perjudicial. Su acción resulta favorable para la vegetación porque

garantiza la renovación del aire en torno a las estomas. Si el viento adquiere

mayor fuerza, su efecto comienza a ser perjudicial para la vegetación

resecando los elementos vegetales al aumentar la transpiración.

2.- Factores topográficos

Estos factores están relacionados con el relieve, la pendiente, las formas de

relieve y la altitud. De esta manera los factores topográficos introducen


variaciones en la temperatura, precipitaciones y naturaleza y desarrollo de los

suelos.

Será fundamental analizar la altitud (pisos bioclimáticos), la orientación de

vertientes (solana, umbría) y la situaciones de inversión térmica (la curva de la

temperatura desciende de acuerdo con el gradiente térmico vertical. En los

valles o gargantas encajados, al recibir una menor insolación que las laderas,

se enfría más rápidamente que las vertientes y el aire en contacto con el suelo

también se enfrían, dando lugar a un estancamiento del aire frío y la

formación de nieblas)

3.- Factores edáficos

La vegetación influirá en el desarrollo de los suelos contribuyen al desarrollo

de los mismos, como por ejemplo los árboles de hoja caduca.

También habrá que tener en cuenta la influencia de los factores físicos del

suelo (textura), los factores químicos y los biológicos (humus).

La vegetación en general como se ha venido diciendo está sometida a la

influencia del medio estacional y antropogénico. El hombre ha transformado

intensamente los paisajes vegetales y apenas quedan hoy escasas áreas donde

se conserva la vegetación primitiva, predominando tanto las zonas disclímax

mantenidas y sujetas a proyectos agrícolas y urbanos como los territorios

ocupados por etapas seriales, resultando de recuperaciones incompletas allí

donde la acción humana cesó o se amortiguó después de una fase de

disclímax que acabó cuando disminuyó la presión o cuando el agotamiento o

la destrucción de suelos y ante la escasez de agua para los regadíos, hicieron

inviables algunas explotaciones agrarias.

En resumen, en el inventario de vegetación debe quedar marcado el estado

vegetativo, especies dominantes y representativas, etapa serial en la que se

encuentra y su evolución espontánea, cobertura, densidad y continuidad de la


formación, presencia de endemismos, carácter relicto, diversidad, rareza,

singularidad y estabilidad de la formación entre otras.


4.6.- FAUNA La fauna es un parámetro difícil de inventariar por estar sometidas a

oscilaciones periódicas no siempre conocidas, en su estudio habrá que tener

en cuenta los distintos factores:

Movilidad en el espacio.

Lugares de alimentación.

Nidificación.

Reproducción o estancia.

Especies existentes.

Carácter migratorio.

La fauna suele estar ligada a determinados biotopos. Muchas veces están

ligados a la vegetación, otras a las características geomorfológicas (fauna

característica de roquedos, cañones, etc.), por la influencia a zonas lacustres,

ríos, mares, marismas, etc. o por su cercanía a ecosistemas antrópicos. Estos

factores ayudaran al estudio faunístico de un determinado lugar.

El interés de estudiar las comunidades animales radica no solo en que es un

importante recurso necesitado de protección, sino también en que es un

excelente indicador de las condiciones ambientales de un determinado

territorio. Por tanto, por lo general, en la ordenación del territorio, el

inventariado y valoración de la fauna existente en la zona de estudio, tiene

una gran importancia dentro del proceso de evaluación de impactos. Las

comunidades animales son un factor clave que definen los diferentes

ecosistemas, caracterizándolos acerca de la calidad ambiental y grado de

alteración del medio e indicándonos su fragilidad frente a cualquier cambio al

que pudieran verse expuestos.

Por tanto en un proyecto de ordenación del territorio para que el daño o

alteración sea el mínimo habrá que tener en cuenta como mínimo los

siguientes puntos en referencia a la fauna:


Especies protegidas.

Especies en peligro o vulnerables.

Especies sensibles.

Especies cinegéticas.

Categorías de estado de conservación del Libro Rojo de los vertebrados de

España (Ministerio de Medio Ambiente 2004) y categorías de las listas rojas de

la UICN:

(Ex) Extinto o extinguido. Con certeza absoluta de su extinción. Se

considera que un taxón esta extinto cuando prospecciones exhaustivas

de sus hábitats, conocidos y/o esperados, en los momentos apropiados

(diarios, estacionales, anuales), y a lo largo de su área de distribución

histórica , no ha podido detectar un solo individuo.

(EW) Extinto en estado silvestre. Solo sobrevive en cautiverio, cultivo

o fuera de su distribución original.

(CR) En peligro crítico. Con un riesgo extremadamente alto de

extinción en estado silvestre en un futuro inmediato.

(EN) En peligro. No en peligro crítico, pero enfrentado a un riesgo muy

alto de extinción en estado silvestre en un futuro cercano.

(V) Vulnerable. Alto riesgo de extinción en estado silvestre a medio

plazo.

(NT) Casi amenazado. Aunque no satisface los criterios para En Peligro

Crítico, En Peligro, Vulnerable o Casi Amenazado, está próximo a

hacerlo de forma inminente o posiblemente los satisfaga en un futuro

cercano.


(LC) P reocupación menor. No cumple ninguno de los criterios de las

categorías anteriores. Se incluyen en esta categoría taxones abundantes

y de amplias distribución.

(DD) Datos insuficientes. No hay información adecuada para hacer

una evaluación, directa o indirecta, de su riesgo de extinción basándose

en la distribución y/o condición de la población. Un taxón en esta

categoría puede estar bien estudiado, y su biología ser bien conocida,

pero carecer de los datos apropiados sobre su abundancia y/o

distribución. No es por lo tanto una categoría de amenaza. Al incluir un

taxón en estas categorías se indica que se requiere más información y

se reconoce la posibilidad de que investigaciones futuras demuestren

que una clasificación de amenaza pudiera ser adecuada.

(NE) No evaluado. Todavía no ha sido clasificado en función de estos

criterios.


4.7.- PAISAJE La consideración del paisaje viene enmarcada por dos aspectos

fundamentales:

El concepto de paisaje como elemento aglutinador de toda una serie de

características del medio físico.

Capacidad que tiene un paisaje de absorber las actuaciones que

producen la ejecución de los proyectos.

Con el estudio del paisaje se pretende identificar qué elementos visuales del

medio se verán afectados por el proyecto y de qué manera lo harán, y, por otro

lado, conocer la estructura paisajista general del entorno, para después poder

decidir qué tipo de medidas correctoras serán necesarias para conseguir la

integración paisajística del área alterada.

El impacto sobre el paisaje dependerá tanto de la importancia de los cambios

que se produzcan, como de lo visibles y percibidos por observadores que

resulten esos cambios.

Hay dos grandes aspectos en el estudio del paisaje:

Paisaje total, que identificaría al paisaje con el medio. El interés se

centra en la importancia del paisaje como indicador o fuente de

información sintética del territorio.

Paisaje visual, cuya consideración corresponde más al enfoque de la

estética o de la percepción. El observador es capaz de percibir de este

territorio.

Para obtener mayor información del territorio y para facilitar el tratamiento de

la misma, se hace necesaria la división del mismo en unidades, en base a una

respuesta visual homogénea en cuanto a características estructurales y

cromáticas.


Para ello se eligen una serie de factores de tipo físico y natural:

Relieve

Agua

Vegetación

Uso de suelo

Actuaciones humanas

Y de tipo estético:

Formas

Línea

Textura

Color

(…)

Gómez Orea en su libro Ordenación del territorio, una aproximación al medio físico señala que la inventariación del paisaje es inexcusable para la ordenación, planificación y gestión del territorio.

En el ejemplo que estamos desarrollando se describen 6 unidades del paisaje:

Unidad 1. Unidad de prados en ladera Unidad 2. Unidad de la Cerrada Unidad 3. Unidad de “La Vega” Unidad 4. Unidad de ríos y arroyos Unidad 5. Unidad de ladera de sierra Unidad 6. Unidad antrópica

Se describen las dos primeras:

Unidad 1. Unidad de prados en ladera: Esta unidad engloba las áreas de prados naturales sobre relieve con pendientes entre 5 % y 15 %. Los elementos principales constituyentes de esta unidad, vegetación y suelo, aportan a la misma una diferencia de color estacional. Se observa un contraste entre el verde de los prados en épocas primaverales y el amarillo de éstos en épocas veraniegas. Además, existe una divisoria de contraste cromático originada por la división de dichos prados en pequeñas áreas separadas por vallados de piedra (cerramientos tradicionales de mampostería en seco). En ocasiones en


las orlas de los prados se encuentra pies arbóreos en su mayoría de carácter caduco. Esta unidad se encuentra atravesada por la carretera y en ella se incluyen distintos elementos antrópicos dada su cercanía con el núcleo urbano de Valdeavellano de Tera.

Unidad 2. Unidad de “La Cerrada”. Esta unidad se encuentra de forma aislada

y puntual en un área al Oeste de Valdeavellano de Tera. Se trata de un área de pastos con uso ganadero, en la que se encentran de forma adehesada un importe número de ejemplares de fresno de gran envergadura. Al igual que en la unidad anterior, se observa un contraste entre el verde de los pastos en épocas primaverales y el amarillo de éstos en épocas veraniegas. En cuanto a las cuencas visuales, aunque esta unidad tiene una topografía llana los árboles existentes obstaculizan la visibilidad a larga distancia.

Valoración del paisaje.-

La calidad visual de un paisaje depende de sus cualidades intrínsecas,

residentes en sus elementos naturales o artificiales, que son percibidas por el

observador a través de sus mecanismos fisiológicos y psicológicos.

Existen diferentes métodos que valoran la calidad visual del paisaje. Orbange

Ormaetxea Arenaza del Dpto. de Geografía, Prehistoria y Arqueología de la

Universidad de Vitoria señala en su artículo Concepto y método en paisaje.

Una propuesta docente la siguiente clasificación:

Métodos independientes de los usuarios del paisaje en los que la valoración la

realizan los expertos. Se distinguen dos grandes grupos:

Métodos directos de valoración de la calidad visual: Este grupo de

métodos se caracteriza porque la evaluación se realiza por medio de la

contemplación del paisaje, bien en el campo, bien a través de algún

sustituto. El paisaje se valora directamente de modo subjetivo,

utilizando calificativos, escalas de rango o de orden.

Métodos indirectos de valoración de la calidad: Incluyen métodos

cualitativos y cuantitativos que evalúan el paisaje analizando y

describiendo sus componentes a través de categorías estéticas. .


Métodos dependientes de los usuarios del paisaje o evaluación observacional.

Entre ellos podemos distinguir 3 líneas genéricas de trabajo:

Aquéllas que atienden en la valoración del paisaje a las relaciones entre

aspectos físicos y los juicios o respuestas de la percepción de estos

estímulos. Dentro de este modelo psicofísico se han desarrollado

diferentes técnicas para conocer la percepción: la comparación por

pares, escalas de valor, ordenes de rango o estimación de magnitudes.

El modelo psicológico relacionado con la teoría de la personalidad. El

paisaje se valora en términos cognitivos de complejidad, legibilidad,

misterio, profundidad.

Método fenomenológico el cual enfatiza en la interpretación del

ambiente.

En el estudio informativo de la variante tomado como ejemplo durante todo el

módulo utilizan para valorar la calidad visual el procedimiento elaborado por

el Bureau of Land Management (BLM) de Estados Unidos, en el que se utilizan

como indicadores la morfología, la variedad de la vegetación, la presencia de

agua, las combinaciones de color, el fondo escénico, la rareza y la presencia de

actuaciones humanas.

Por cada indicador se asigna un número de puntos a cada unidad, cuya suma

permite clasificar la calidad de la zona en ALTA (19 a 33 puntos), MEDIA (12 a

18 puntos) o BAJA (0 a 11 puntos).

Esta variable servirá como indicador para valorar la pérdida de calidad visual

del paisaje debida a la implantación del proyecto en la fase de valoración de

impactos.

En la unidad 1, cabe destacar los valores medios adjudicados en los

indicadores de morfología, color y fondo escénico y el valor más bajo se atribuye

a las actuaciones humanas que reducen la calidad escénica. El resto de

indicadores adquiere un valor bajo. Integrando estos valores se obtiene una

calidad BAJA para la unidad de prados en ladera.


En la unidad 2, la calidad es MEDIA, ya que la mayoría de los indicadores

adquieren un valor medio, destacando la vegetación de la unidad, con fresno de

gran envergadura, la presencia de agua y el cromatismo de la zona.

.

Foto: Instituto de Economía y Geografía (CSIC)


4.8.- MEDIO SOCIO-ECONÓMICO

El interés de contemplar el medio socioeconómico radica en que el medio físico

y social está íntimamente relacionados, de tal manera que el medio social se

comporta como receptor de las alteraciones producidas en el medio físico y

como generador de modificaciones en este mismo medio.

El estudio del análisis demográfico tiene como finalidad determinar el volumen

de población que será afectada, la evolución de dicha población, su tendencia

cultural, etc. para diseñar la proyección demográfica previsible, sobre la que

se han de introducir las variaciones que genere el proyecto.

Los factores a tener en cuenta son:

Evolución de la población en municipios afectados

Ámbito espacial: Localización, densidad, dispersión-concentración, etc.

Pirámides poblacionales.

Movilidad de la población

Población activa, parados, etc.

Nivel formativo

(…)

En cuanto a la parte económica, habrá que indicar la situación de los

diferentes sectores: sector primario, sector secundario y sector terciario. Los

indicadores que nos darán esa situación son: población dedicada a cada

sector, repercusión de cada sector en el territorio, periodo de actividad,

productividad, tendencias evolutiva del sector, etc.

Además habrá que tener en cuenta el sistema territorial (red de

infraestructuras y comunicaciones) y el planeamiento urbanístico para ver la

tendencia de cada municipio. No olvidar referirse al patrimonio socio-cultural

(arqueológico, vías pecuarias y patrimonio histórico-artístico)


MÓDULO 5 5.1.- Diagnóstico integrado

El diagnostico integrado da una visión en conjunto de la realidad de un

territorio. En otras palabras integrar y expresar de forma sintética los

diagnósticos sectoriales desarrollados, poniendo de manifiesto las

interconexiones entre los distintos subsistemas.

El modelo territorial es la imagen representada sobre un plano en el que se

muestra de forma sintética y simplificada las relaciones entre los subsistemas

analizados.

- Sistema Urbano (se debe tener en cuenta áreas destinadas a las

actividades económicas)

- Espacio Rural (espacios excluidos de los procesos de urbanización)

- Infraestructuras y servicios (red viaria, equipamientos, servicios locales,

etc.)

Principalmente la utilidad de un diagnostico integrado viene dado por:

- Interrelacionar los problemas a través de sus causas, agentes,

manifestaciones o sus efectos.

- Se accede a la problemática desde cualquier sector.

- Conviene organizar los problemas en forma de un árbol con niveles de

desagregación.

- Manifiestan las relaciones causa-efecto entre ellos.

- El enunciado de los objetivos viene a ser el reverso del enunciado de los

problemas.

La interacción de los problemas a través de sus causas, ponen de manifiesto

las relaciones causa-efecto entre ellos. Las relaciones dentro de un nivel del

árbol se pueden detectar y visualizar mediante una matriz cuadrada cuyas


entradas son los problemas dispuestos en el citado nivel. Este análisis tiene

su máximo interés en el último novel donde están expresados los problemas

con mayor detalle.

Según Gómez Orea el último nivel debe cumplir las siguientes características:

- La manifestación o forma en que evidencia su existencia y se percibe por

parte de los afectados.

- Su evolución previsible, fundamentalmente a corto plazo.

- La magnitud e intensidad de los efectos, expresada mediante algún tipo

de indicador que permita cuantificar el problema.

- Las causas directas e indirectas, así como su evolución, incluyendo los

procesos sociales que están en su base.

- La localización de manifestación, causas y efectos.

- Los agentes implicados: en sus causas, en sus manifestaciones o en sus

efectos.

- La relación con otros problemas.

- La gravedad del problema y su evolución.

- La forma en que percibe el problema la población afectada.

- Las posibilidades lógicas de solución, tanto de tipo estructural como

planificatorio o administrativo.

- Los niveles administrativos más adecuados para su tratamiento.

Se deben tratar los problemas detectados con la población, condicionantes

naturales más significativos, así como procesos y riesgos activos y

oportunidades que brinda el medio para el desarrollo de las actividades.


Fuente: Ordenación del territorio. Una aproximación al medio físico.

Otra manera muy operativa de organizar un diagnóstico es a través de la

matriz DAFO, se tratará en el siguiente módulo.

Agentes

EFECTOSMANIFESTACIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS

Percepción del problema por la población

Posibilidades de Intervención

RELACIÓN CON LA PROBLEMÁTICA DE OTROS SECTORES

Agentes

EFECTOSMANIFESTACIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS

Percepción del problema por la población

Posibilidades de Intervención

RELACIÓN CON LA PROBLEMÁTICA DE OTROS SECTORES


MÓDULO 6 6.1.- EL ANÁLISIS DAFO: DEBILIDADES, FORTALEZAS, AMENAZAS, OPORTUNIDADES

El análisis DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas, oportunidades)

determinará las circunstancias internas y externas, tanto favorables como

desfavorables, que hay que tener en cuenta para conformar una estrategia de

desarrollo. La situación interna se compone de dos factores controlables: (F)

fortalezas y (D) debilidades, mientras que la situación externa se compone de

dos factores no controlables: (O) oportunidades y (A) amenazas.

Es la herramienta estratégica por excelencia más utilizada para conocer la

situación real en que se encuentra un territorio, por tanto será esencial para

la etapa de diagnóstico.

¿Cómo se puede explotar cada fortaleza?

¿Cómo se puede aprovechar cada oportunidad?

¿Cómo se puede detener cada debilidad?

¿Cómo se puede defender de cada amenaza?

Debilidades (puntos débiles): son aspectos que limitan o reducen la capacidad

de desarrollo efectivo de la estrategia del territorio, constituyen una amenaza

para la organización territorial y deben, por tanto, ser controladas y

superadas. (limitaciones naturales para ciertos tipos de uso, aislamiento de la

ubicación, insuficiente dotación de equipamientos, etc.)

Amenazas: se define como toda fuerza del entorno que puede impedir la

implantación de una estrategia, o bien reducir su efectividad, o incrementar

los riesgos de la misma, o los recursos que se requieren para su implantación


(liberación de mercados mundiales para los productos agrícolas de las zonas

desarrolladas, aumento de los desequilibrios territoriales, presión turística

sobre recursos ambientales, etc.)

Fortalezas (puntos fuertes) son capacidades, recursos, posiciones alcanzadas

y, consecuentemente, ventajas competitivas que deben y pueden servir para

explotar oportunidades (calidad ambiental, potencial de recursos naturales,

abundancia y calidad de la fuerza de trabajo, etc.)

Oportunidades: es todo aquello que pueda suponer una ventaja competitiva

para el territorio, o bien representar una posibilidad para mejorar la

rentabilidad del mismo (aumento de la sensibilidad social por el medio

ambiente, demanda creciente de ocio y recreo al aire libre, etc.)

Para el análisis de las debilidades y fortalezas conviene hacerse preguntas

como éstas:

- ¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos que afectan positiva o

negativamente al territorio?

- ¿Cuáles son realmente las mayores amenazas que enfrenta en el

entorno?

- ¿Cuáles son las mejores oportunidades que tiene?

Lo realmente válido consistirá en tener el menor número de amenazas y

debilidades y el mayor número de oportunidades y fortalezas.

Las amenazas y debilidades, una vez identificado el mayor número posible,

deberán estar acotadas de la mejor forma, para minimizar los efectos

negativos, caso de producirse, o potenciarlas, convirtiéndolas en

oportunidades y fortalezas.

Las oportunidades y fortalezas tendrán que ser cuidadas, mantenidas y

utilizadas.


A continuación se presenta la matriz DAFO del medio rural en España a modo

de ejemplo.

DEBILIDADES

- …

- …

- …

- …

- …

OPORTUNIDADES

- …

- …

- …

- …

- …

AMENAZAS

- …

- …

- …

- …

- …

- …

FORTALEZAS

- …

- …

- …

- …

- …

- …

DEBILIDADES

Contexto social.-

- Muy baja densidad de población (7,9 habitantes/km2), que

generalmente se presenta envejecida y masculinizada.

- Pérdida anual de población del 1% en los últimos 10 años.

- Relativo aislamiento de los núcleos urbanos de referencia (tiempo medio

de acceso de 44,6 minutos al núcleo urbano de más de 30.000

habitantes más próximo)

- Escasez de servicios a la comunidad (sanidad, educación, cultura,…)

por razones de economía de escala debidos a la baja densidad y al

aislamiento.


- Falta de integración y de conocimiento de la cultura rural local por

parte de la población inmigrante.

Contexto económico.-

- Fuerte contingente poblacional ocupado en actividades del sector

agrario (39,3% afiliados a la Seguridad Social)

- Escasa cualificación y profesionalización de los trabajadores agrarios -

Altos niveles de desempleo estructural (jóvenes y mujeres)

- La atomización de explotaciones e industrias agroalimentarias redunda

en la falta de competitividad de éstas.

- Retraso en la penetración de nuevas tecnologías de la información, con

dificultades económicas para su completa implantación derivadas del

aislamiento y la baja densidad.

Contexto ambiental.-

- El abandono de la actividad agraria, en especial de la ganadería

extensiva, puede ocasionar impactos negativos sobre algunos recursos

naturales asociados a dicha actividad (prados de siega y praderas de

diente, dehesas, etc.)

FORTALEZAS

Contexto social.-

- Los habitantes de estas zonas atesoran un importante patrimonio

cultural rural intangible.


- El sector primario se sigue manteniendo en algunas zonas como base

de la actividad económica y del empleo, y en otras donde la actividad

agraria se encuentra mermada mantiene su potencialidad.


- Fuerte atractivo como destino de turismo rural, que se revela como uno

de los elementos más poderosos de diversificación económica.

- Capacidad de desarrollo de la agricultura y ganadería ecológicas con

importantes oportunidades de comercialización como figuras de calidad.


- Contrastes en términos de relieve y clima que dan lugar a una gran

riqueza paisajística y biológica.

- Alta presencia de espacios naturales protegidos (ENP) que además se

encuentran, en general, poco degradados

- El estado de conservación de los recursos naturales suele ser mejor que

en las zonas intermedias y periurbanas.

AMENAZAS

Contexto social.-

- Polo de atracción que ejercen otros núcleos de población, rurales o

urbanos, con mayor diversificación económica.

- Valor medio de la renta per cápita muy inferior al registrado en el medio

urbano (10.906€ frente a 14.537€).


- Abandono progresivo de muchas actividades agrarias tradicionales por

la emigración, la competencia con otros territorios más feraces y la

globalización de los mercados.

- Baja rentabilidad de las producciones agrarias por las circunstancias

ambientales adversas.

- Gran dificultad para atraer inversiones por ausencia de condiciones

básicas para la implantación de empresas.



- Problemas ambientales de carácter local asociadas a actividades

extractivas, instalaciones hidráulicas, de generación o transporte de

energía, deportivas, etc.

- Aumento del riesgo de inicio de incendio por causas humanas,

acompañado de aumento de la combustibilidad de algunos montes por

la reducción de los herbívoros domésticos y salvajes y de determinados

aprovechamientos.

- Riesgo de degradación de la vegetación suelo y paisaje si se generaliza

un aprovechamiento energético indiscriminado de los montes.

- Alta dependencia del medio de transporte privado cuando el transporte

público es limitado.

OPORTUNIDADES

Contexto social.-

- Desarrollo de los Programas de desarrollo rural que mitiguen problemas

de estancamiento demográfico.

- La inmigración puede actuar de elemento dinamizador de la demografía.


- Importancia de las ayudas y programas de desarrollo rural en la

revitalización económica.

- Gran oportunidad de diversificación económica en el subsector de

producción de energías renovables.

- Aumento de la demanda de productos procedentes de la agricultura y

ganadería ecológicas.

- Posibilidades de desarrollo del sector de servicios ambientales y

asistenciales.



- La decreciente densidad de población ocasiona una baja presión sobre

el medio natural, lo que permite una recuperación sensible en algunos

sistemas ecológicos antaño muy explotados (bosques).

Foto Aérea: Municipio de Navalperal de Tormes, Ávila.

Otro ejemplo de matriz DAFO podemos encontrarlo en el Plan estratégico

territorial del municipio de Alhaurín de la Torre realizado para cada uno de los

sectores socioeconómicos de mayor relevancia en el municipio. Concretamente

aquí se expone la matriz DAFO para el sector turístico.

Fortalezas

- Situación geográfica inmejorable.

- Entorno paisajístico privilegiado.

- Crecimiento urbanístico sostenible, favorecedor del turismo residencial.

- Cercanía a zonas de gran afluencia turística internacional.

- Ambiente tranquilo y alta calidad de vida.

Debilidades

- Falta de iniciativa empresarial autóctona en el sector del turismo.

- Falta de concienciación ciudadana sobre los beneficios que el desarrollo

turístico puede aportar.

- Inexistencia de una oferta hotelera adecuada.


- Insuficiencia de las comunicaciones actuales con las estructuras viarias

de la Costa.

Oportunidades

- Mejora de las comunicaciones tanto con la Costa como con el

Aeropuerto.

- Saturación de la oferta Hotelera de la Costa del Sol.

- Paulatina desaparición de las canteras y puesta en práctica de políticas

de desarrollo turístico sostenible.

- Incremento de la demanda en el sector del turístico rural.

- Desarrollo y ampliación del turismo deportivo, con especial énfasis en la

creación de campos de golf.

Amenazas

- Aumento de la explotación de canteras con la consiguiente

perpetuación de los problemas medioambientales derivados de su

extracción.

- Pérdida de competitividad frente a otros nuevos destinos de la Unión

Europea ampliada.

- Falta de adecuación de las infraestructuras y servicios con el desarrollo

urbanístico y turístico.


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