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SG/OEA - AUDITORÍA ANUAL DE CUENTAS Y ESTADOS FINANCIEROS POR LOS AÑOS TERMINADOS EL 31 DE DICIEMBRE DE 2007 Y 2006

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS SECRETARÍA GENERAL

INFORME AL CONSEJO PERMANENTE

AUDITORÍA ANUAL DE CUENTAS Y ESTADOS FINANCIEROS

Por los años terminados el 31 de diciembre de 2007 y 2006

2007 ADM Por la Junta de Auditores Externos

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ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS JUNTA DE AUDITORES EXTERNOS

De conformidad con la Resolución 123 de la Asamblea

General adoptada el 14 de abril de 1973, y la Resolución

124 del Consejo Permanente del 30 de junio de 1975, la

Junta de Auditores Externos (“La Junta”) es responsable

por la auditoría externa de las cuentas de la Secretaría

General. La Junta inició sus funciones en marzo de

1976, y adoptó reglamentos y procedimientos detallados

para llevar a cabo sus deberes y responsabilidades.

Estos reglamentos reflejan las normas y requerimientos

prescritos por la Asamblea General y el Consejo

Permanente para la auditoría externa de la OEA.

La Junta está compuesta por tres miembros electos por

la Asamblea General.

ISBN 978-0-8270-5209-3

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ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS SECRETARÍA GENERAL

INFORME AL CONSEJO PERMANENTE

AUDITORÍA ANUAL DE CUENTAS Y ESTADOS FINANCIEROS

Por los años terminados el 31 de diciembre de 2007 y 2006

2007

OEA/Ser.S JAE/doc.38/08 31 marzo 2008 Original: inglés

Por la Junta de Auditores Externos ADM

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Esta Página Intencionalmente en Blanco

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18 de abril de 2008 Al Consejo Permanente de la ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

La Junta de Auditores Externos (“Junta”) tiene el agrado de presentar su informe anual sobre las auditorías externas de las cuentas y los estados financieros de la ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) y sus entidades afiliadas, de acuerdo al Artículo 123 de las Normas Generales para el funcionamiento de la Secretaría General, así como de los organismos relacionados con la OEA en general. El informe se presenta conforme al Artículo 130, que impone a la Junta la obligación de presentar su informe al Consejo Permanente dentro de los primeros cuatro meses del año.

El informe abarca los siguientes estados financieros correspondientes al ejercicio cerrado el 31 de diciembre de

2007: • Fondos Regular, FEMCIDI, Específicos y de Servicios de la OEA • Fondo Panamericano Leo S. Rowe • Fondo Conmemorativo de Beneficencia Rowe • Fundación para las Américas • Fondo de Beneficios Médicos • Junta Interamericana de Defensa • Fondo de Retiro y Jubilación El informe incluye, además, comentarios y recomendaciones de la Junta tendientes a mejorar los

procedimientos operacionales y los controles contables internos. Ernst & Young LLP realizó la auditoría de los estados financieros correspondientes al año 2007 de los fondos

significativos y de las entidades afiliadas a la OEA. Esta firma emitió opiniones sin salvedades (“limpias”), con respecto a todos los fondos y entidades que fueron auditados. La firma identificó una deficiencia importante relacionada con la necesidad de que la OEA fortalezca el proceso de revisión de procesos y cuentas más importantes. Así mismo, E&Y ha informado de otro asunto relacionado con la formación ética. Estas problemáticas han sido comunicadas a los funcionarios correspondientes de la organización.

En la preparación de este informe, la Junta se basa principalmente en la auditoría realizada por la firma externa

y los resultados de la labor realizada por la Oficina de la Inspectora General de la OEA. Adicionalmente, la Junta se reunió con la Inspectora General y diversas autoridades de la Gerencia, incluyendo el Secretario Ejecutivo de Administración y Finanzas y los cinco Directores bajo su dirección; representantes de entidades relacionadas con la OEA; y representantes de las Oficinas del Secretario General y del Secretario General Adjunto, la Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios, y Servicios Legales, para analizar con ellos las operaciones y el entorno del control interno.

1889 F Street, N.W. Washington, D.C. 20006

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS ORGANIZAÇAO DOS ESTADOS AMERICANOS

ORGANISATION DES ETATS AMERICAINS ORGANIZATION OF AMERICAN STATES

JUNTA DE AUDITORES EXTERNOS BOARD OF EXTERNAL AUDITORS

JUNTA DE AUDITORES EXTERNOS COMMISSION DE VERIFICATEURS EXTERIEURS

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Los Miembros de la Junta desean expresar su agradecimiento a la Secretaría General por haber facilitado su labor, y a la Asamblea General y el Consejo Permanente por la oportunidad de contribuir a la evaluación de las operaciones y la gestión financiera de la administración de la OEA.

1889 F Street, N.W. Washington, D.C. 20006

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS ORGANIZAÇAO DOS ESTADOS AMERICANOS

ORGANISATION DES ETATS AMERICAINS ORGANIZATION OF AMERICAN STATES

JUNTA DE AUDITORES EXTERNOS BOARD OF EXTERNAL AUDITORS

JUNTA DE AUDITORES EXTERNOS COMMISSION DE VERIFICATEURS EXTERIEURS

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9 INFORME DE LA JUNTA DE AUDITORES EXTERNOS 11 Resumen Ejecutivo 13 Capítulo 1 - Comentarios Relacionados con la Secretaría General 33 Capítulo 2 - Comentarios Relacionados con Otras Entidades de la OEA y Organismos Afines 39 Capítulo 3 - Comentarios Relacionados con la Oficina de la Inspectora General

SECCIÓN I

45 ESTADOS FINANCIEROS DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) 47 Discusión de Gestión y Análisis (DG&A) 57 Responsabilidad por los Estados Financieros 59 Capítulo 4 - Fondos Regular, FEMCIDI, Específicos y de Servicios de la OEA 107 Capítulo 5 - Fondo Panamericano Leo S. Rowe 117 Capítulo 6 - Fondo Conmemorativo de Beneficencia Rowe 125 Capítulo 7 - Fondo de Beneficios Médicos de la OEA

SECCIÓN II

135 ESTADOS FINANCIEROS DE AGENCIAS Y ENTIDADES RELACIONADAS CON LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) 137 Capítulo 8 - Fundación para las Américas 147 Capítulo 9 - Junta Interamericana de Defensa

SECCIÓN III

157 FONDO DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) 159 Capítulo 10 - Fondo de Jubilaciones y Pensiones de la OEA

SECCIÓN IV

TABLA DE CONTENIDO

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9


INFORME DE LA JUNTA DE AUDITORES EXTERNOS 11 Resumen Ejecutivo 13 Capítulo 1 - Comentarios Relacionados con la Secretaría General 33 Capítulo 2 - Comentarios Relacionados con Otras Entidades de la OEA y Organismos Afines 39 Capítulo 3 - Comentarios Relacionados con la Oficina de la Inspectora General

SECCIÓN I

Secretaría General

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SECCIÓN I


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INFORME DE LA JUNTA DE AUDITORES EXTERNOS RESUMEN EJECUTIVO

Como consecuencia de varios escándalos contables a nivel mundial, en los últimos cinco años ha cambiado el papel

que desempeñan los comités de auditoría, lo que también significa que se han ampliado sus funciones y

responsabilidades. La Junta asume con absoluta seriedad sus responsabilidades con respecto a los fondos y las

actividades de la Organización de los Estados Americanos (OEA). Por tal motivo, este informe no sólo contiene una

evaluación del proceso de elaboración de informes financieros, incluido un análisis del Fondo, sino también

información acerca de las iniciativas de modernización en las que es necesario centrarse y de las deficiencias en los

controles que deben resolverse. La Junta desea someter estas cuestiones a la consideración de la Asamblea General,

el Consejo Permanente y el Secretario General.

En líneas generales, la Junta está extremadamente preocupada por la situación financiera del Fondo Regular de la

OEA. Está claro que los Estados miembros están convencidos de la importancia de la misión de la OEA, ya que el

número de mandatos y proyectos solicitados siguió en aumento. Sin embargo, a menos que los Estados miembros

estén dispuestos a invertir en esta organización multilateral, con inversiones similares a las que realizan en las

Naciones Unidas, la Junta cree que en los próximos cinco años los programas y actividades desarrolladas por la OEA

tendrán que recortarse drásticamente. Los Estados miembros deben desarrollar un mecanismo para hacer frente a

los aumentos de los costos obligatorios o arriesgarse a perder los beneficios de pertenecer a esta Organización. Se

informó a la Junta que, con el nivel actual de cuotas, el incremento en los gastos provocado por la inflación

ocasionará un déficit presupuestario continuo que agotará los fondos de reserva de la OEA para el año 2010. El

actual desajuste producto de los aumentos salariales obligatorios sin el consiguiente aumento de las cuotas es

insostenible pero, sobre todo, eventualmente desplaza el centro de atención primario del aumento de la eficacia a

una continua preocupación. Si bien la Junta reconoce que la SG/OEA está realizando esfuerzos para obtener más

eficiencias operativas que puedan crear algunos ahorros limitados, cree que ya se ha tomado ventaja de casi todas

estas oportunidades.

Por ser una de las organizaciones multilaterales más eficaces y respetadas del mundo, la Junta cree que es

importante no sólo proteger sino también hacer crecer la "marca" OEA. Con el objeto de mantener el apoyo de los

Estados miembros, la Junta considera que la OEA necesita modernizar sus políticas y procesos operativos para lograr

un mayor nivel de transparencia y rendición de cuentas. La Junta ve con buenos ojos las iniciativas en curso que

permitirán lograr una mejor gestión interna. Por ejemplo, la Junta tomó conocimiento de que la OEA ha

implementado una iniciativa para la recuperación de costos indirectos. Si bien la Junta entiende que éste es un

primer paso fundamental, es importante que se institucionalice este proceso de manera de asegurar que la

institución siga siendo viable. La adopción de principios contables internacionales permitirá que los Estados

miembros comprendan más cabalmente la situación financiera del Fondo Regular.

Asimismo, la Junta desea subrayar la necesidad de que la OEA acuerde un plan integrado de financiamiento y

bienes raíces. En la actualidad la OEA administra inmuebles con un valor de mercado estimado en $363 millones,

incluidas propiedades de gran importancia histórica. La OEA debe maximizar el potencial de los bienes de la OEA y

decidir cuáles son sus necesidades y objetivos en materia de inmuebles. También es preciso que la OEA comience a

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resolver cuestiones postergadas en relación con el mantenimiento de los edificios que se decida seguir utilizando.

Como mínimo, la Junta entiende que debe venderse el inmueble de las calles 16 y Euclid. Sin embargo, la Junta

cree firmemente que el producto de cualquier venta no debe destinarse a cubrir costos operativos sino a hacer

frente a los gastos de capital que sea necesario efectuar en otros inmuebles de la OEA.

La Junta también destacó ciertas cuestiones en materia de control interno que la OEA debe abordar. La Junta

entiende que hay varias iniciativas en curso tendientes a resolver estos asuntos. No obstante, desea hacer hincapié

en la necesidad de que las cuestiones relativas al control se consideren en el marco de las actuales iniciativas de

gestión interna y modernización de los procesos operativos.

El siguiente informe ahonda en las cuestiones arriba enumeradas así como en otros asuntos que la Junta destacó

durante su reunión anual. La Junta espera que la OEA aproveche estas sugerencias de modo que logre convertirse

en una organización más estable, eficiente y eficaz.

SECCIÓN I RESUMEN EJECUTIVO

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CAPÍTULO 1 COMENTARIOS RELACIONADOS CON LA SECRETARÍA GENERAL Este capítulo incluye un resumen de la situación financiera del Fondo Regular, los Fondos Específicos y los Fondos

Voluntarios y aborda también las iniciativas en materia de gestión adoptadas para implementar las recomendaciones

incluidas en el informe de la Junta del año pasado así como nuevas cuestiones identificadas por la Junta. La

información presentada en este capítulo está organizada de la siguiente manera:

• Estado de las recomendaciones contenidas en el Informe 2006 de la Junta

• Informes de auditoría sobre los estados financieros y documentos de respaldo

• Evaluación por parte de los auditores externos del entorno de control interno

• Situación financiera del Fondo Regular, los Fondos Específicos y los Fondos Voluntarios de la OEA

• Modernización de la OEA

ESTADO DE LAS RECOMENDACIONES CONTENIDAS EN EL INFORME 2006 DE LA JUNTA

En su Informe de 2006, la Junta analizó varias

cuestiones relacionadas con el funcionamiento de

la OEA y presentó recomendaciones específicas

para resolverlas. En líneas generales, la Junta

está conforme con los avances logrados por la

SG/OEA en cuanto a la implementación de sus

recomendaciones, a pesar de los limitados

recursos de la OEA. La Junta está cerrando tres

recomendaciones hechas en su Informe de 2006. La implementación de estas recomendaciones ha contribuido a

que la OEA desarrolle un procedimiento de recuperación de costos indirectos, identifique los nuevos principios

contables que se han de utilizar y consolide las tareas de gestión financiera en toda la Organización. Veintidós

recomendaciones contenidas en el Informe de 2006 siguen abiertas, si bien la Junta ha reconsiderado algunas de

ellas de modo que las mismas reflejen los avances logrados y las circunstancias cambiantes. En las secciones

siguientes se presenta información detallada sobre estas recomendaciones y las nuevas cuestiones planteadas.

La firma de auditores externos independientes Ernst & Young LLP (E&Y), auditó los estados financieros

correspondientes al año 2007 de los principales fondos y entidades administrados por la SG/OEA y emitió

dictámenes sin salvedades (“limpios”) –el máximo nivel de resultados de auditoría– respecto de todos los fondos y

entidades auditadas. Las auditorías de los estados financieros se centraron en las áreas claves sobre la base de la

evaluación de riesgos efectuada por E&Y.

Secretaría General

INFORMES DE AUDITORÍA SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS Y DOCUMENTOS DE RESPALDO

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En conjunto, E&Y informó que el entorno de control interno de la OEA fue en general eficaz. Sin embargo, E&Y dio

cuenta de una falla sustancial relacionada con la necesidad de fortalecer el procedimiento de revisión de importantes

cuentas y procesos. E&Y también mencionó otra cuestión relativa a la formación ética. Se comunicó estos aspectos a

los funcionarios correspondientes de la SG/OEA.

Los objetivos fundamentales del Fondo Regular, financiado principalmente con las cuotas de los Estados miembros,

son la prestación de los servicios generales que la Secretaría General requiere así como la supervisión técnica y el

respaldo administrativo a la Asamblea General, el Consejo Permanente y otras agencias, incluidas la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos, la Comisión Interamericana de Mujeres, el Comité Jurídico Interamericano, el

Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de

Drogas, la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones, la Junta Interamericana de Defensa, la Secretaría

Ejecutiva para el Desarrollo Integral y la Fundación Panamericana para el Desarrollo.

Los Fondos Específicos se constituyen en virtud de donaciones o legados para financiar las actividades especificadas

por los donantes y cualquier otro tipo de aporte efectuado por entidades públicas o privadas nacionales o

internacionales para el desarrollo de actividades o programas de la Secretaría General. Estos fondos asimismo

incluyen fondos apartados o “designados” para fines específicos y cuyo uso sólo puede estar estipulado por la

Asamblea General, la Secretaría General o el donante.

Los Fondos Voluntarios provienen del Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo

Integral (FEMCIDI), que financia los programas, proyectos y actividades de cooperación de carácter nacional y

multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI). El FEMCIDI se financia principalmente con

los aportes voluntarios de los Estados miembros para el sostenimiento de los programas adoptados por el Consejo y

aprobados por la Asamblea General.

A primera vista puede parecer que la situación financiera del Fondo Regular es buena. Tal como se observa más

adelante, los ingresos y egresos fueron bastante estables en 2007. Por ejemplo, durante 2007 los gastos y las

obligaciones totales de $79.9 millones estuvieron $2.5 millones por debajo de los ingresos de $82.4 millones y $5

millones por debajo del presupuesto ajustado de $84.9 millones.

Sin embargo, a partir de un análisis más detallado surge que el Fondo Regular se encuentra en una situación

financiera comprometida. Actualmente, la SG/OEA financia sus déficits presupuestarios con el Subfondo de Reserva.

Pero los recursos de este fondo disminuyen rápidamente. La SG/OEA estima que se encontrará en situación de

déficit a comienzos de 2010, a menos que se adopten medidas para evitarlo.

EVALUACIÓN POR PARTE DE LOS AUDITORES EXTERNOS DEL ENTORNO DE CONTROL INTERNO

SITUACIÓN FINANCIERA DEL FONDO REGULAR, LOS FONDOS ESPECÍFICOS Y LOS FONDOS VOLUNTARIOS DE LA OEA

SECCIÓN I CAP 1

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Los cuadros 1 y 2 presentan los resultados financieros y la recaudación de cuotas, respectivamente, del Fondo

Regular entre 2003 y 2007.

Los cuadros 3 y 4 presentan los resultados financieros de los Fondos Específicos y Voluntarios, respectivamente,

desde 2004 a 2007.

Cuadro 1 Resultados financieros del Fondo Regular (en millones)

Cuadro 3 Resultados financieros de los Fondos Específicos (en millones)

Cuadro 4 Resultados financieros de los Fondos Voluntarios (en millones)

SECCIÓN I CAP 1

Cuadro 2 Recaudaciones de cuotas del Fondo Regular (en millones) (A)

2007 2006 2005 2004 2003Cuenta/Renglón:

Ingresos (A) 82.4$ 84.0$ 79.8$ 68.3$ 71.9$ Gastos 80.5 80.3 77.2 79.9 76.3 Resultados operacionales Aumento (disminución)

1.9 3.7 2.6 (11.5) (4.4)

Saldo de Fondo 15.8$ 13.9$ 10.2$ 7.6$ 19.1$ (B)

(A) Los ingresos provienen de la recaudación de cuotas pero también incluyen rubros tales como los ingresos por

concepto de intereses y alquileres.

(B) Neto de US$21 millones en apropiaciones complementarias transferidas en enero de 2003 a los Fondos Específicos por CP/RES. 831.

2007 2006 2005 2004 2003Cuenta/Renglón:

Saldo inicial de las cuotas en ejercicios anteriores 12.5$ 18.7$ 21.2$ 14.6$ 10.6$

Cuotas del ejercicio corriente 77.3 73.7 73.7 73.7 73.7 Recaudaciones de cuotas (78.9) (79.9) (76.3) (67.1) (69.7) Cuotas atrasadas al cierre del ejercicio (B), (C) 10.9$ 12.5$ 18.7$ 21.2$ 14.6$

(A) Los saldos no incluyen las cuotas atrasadas de Cuba, por un monto de US$2.2 millones, adeudadas desde hace muchos años.

(B) Los países que adeudan más cuotas al 31 de diciembre de 2007 son Argentina, US$7.3 millones, y Brasil, US$3.1 millones.

(C ) El número de Estados miembros con cuotas atrasadas disminuyó de nueve países en 2006 a cinco países al término de 2007.

2007 2006 2005 2004Cuenta/Renglón:

Contribuciones 62.9$ 66.7$ 65.0$ 110.8$

Gastos y Obligaciones 55.8$ 57.9$ 74.9$ 89.0$

2007 2006 2005 2004Cuenta/ Renglón

Ingresos 7.0$ 6.7$ 1.8$ 8.2$ Disminuciones 6.4 4.1 5.6 9.4 Aumento neto (disminución) 0.6$ 2.6$ (3.8)$ (1.2)$

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Recaudación de cuotas

La recaudación de cuotas sigue siendo un problema que afecta la situación financiera global de la OEA. En la

actualidad, los Estados miembros establecen sus propios calendarios de pago de cuotas. Si bien algunos Estados

miembros pagan sus cuotas a comienzos de año, muchos otros cancelan sus cuotas casi a fin de año. Esto puede

ocasionar una difícil situación de flujo de caja en la SG/OEA porque se produce un desfase entre la fecha en que se

hace efectivo el pago de la cuota y la ejecución presupuestaria. Por ejemplo, hubo ocasiones en el pasado en que la

OEA tuvo dificultades para pagar puntualmente los sueldos de su personal y otros gastos fijos. La planificación del

financiamiento y de los proyectos puede resultar difícil si la SG/OAS desconoce cuándo estarán disponibles los

fondos. La Junta ha formulado periódicamente la recomendación de que la OEA considere modificar los requisitos

relativos al pago de las cuotas de modo tal que los Estados miembros paguen al menos una parte de sus cuotas a

principios de año. Así, el presupuesto operativo resultaría más sistemático.

Desafortunadamente, esta recomendación no se puso en práctica. La Junta tiene la preocupación de que a menos

que se introduzcan cambios formales en el proceso, la capacidad financiera para sostener las operaciones en curso

se vería afectada seriamente. Este año la OEA prevé que se encontrará en situación deficitaria hacia el mes de

octubre a menos que se modifiquen las políticas vigentes y se exija que las cuotas sean abonadas en fecha más

temprana.

1.1 La Junta recomienda que el Consejo Permanente considere la posibilidad de modificar los

requisitos de pago de cuota para que los Estados miembros hagan efectivo el pago de sus cuotas

antes del 30 de septiembre.

Recursos presupuestarios

Aunque se recauden puntualmente las cuotas, la situación financiera del Fondo Regular sigue siendo una cuestión

crítica porque las cuotas anuales no alcanzan para cubrir el presupuesto operativo de la SG/OEA. Por ejemplo, en

2008, el presupuesto aprobado fue de $87.5 millones, mientras que el monto de las cuotas totalizó $77.4 millones.

El Fondo Regular recibe otros ingresos (aproximadamente $3 millones) en concepto de intereses y alquileres. Sin

embargo, estos ingresos adicionales no alcanzan para zanjar la brecha entre lo presupuestado y los ingresos

efectivos.

Las cuotas anuales se mantuvieron fijas en $73.7 millones durante muchos años (ascendieron a $77.4 millones en

2007), por lo que la OEA experimentó una continua caída de sus recursos en efectivo ajustados por inflación. La SG/

OEA calcula que si las cuotas de 1999 se hubieran ajustado según la inflación de acuerdo con la política de la OEA de

mantener la paridad con los aumentos salariales de las Naciones Unidas, el ingreso actual por cuotas alcanzaría un

total de $96.2 millones. Si bien los valores de las cuotas no han crecido a la par de la inflación, los costos de la

Organización, incluidos sueldos, servicios públicos y otros gastos, han aumentado. Por lo tanto, el Fondo Regular

tuvo que absorber estos costos inflacionarios.

En 2007, el Secretario General propuso introducir ciertos aumentos en el presupuesto para hacer frente a los costos

inflacionarios y que la Asamblea General implementara, para el año 2009, un mecanismo semiautomático para

aumentar las cuotas anualmente de manera de equipararlas con los requerimientos del costo de vida hasta un 3%.

Desafortunadamente, debido a que la atención se centró en establecer una suma de asignación de cuota entre los

Estados miembros, la propuesta del Secretario General no se llevó a la práctica.

SECCIÓN I CAP 1

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La Junta considera que éste es un momento crucial para el futuro de la OEA. Si los Estados miembros no empiezan a

tomar seriamente esta inminente crisis presupuestaria, en unos pocos años la OEA no podrá seguir funcionando sin

introducir drásticos recortes en sus programas y actividades. Aun cuando la Junta observa que la SG/OEA sigue

realizando esfuerzos para alcanzar eficiencias operativas que podrían generar algunos ahorros de costos limitados,

cree que ya se han aprovechado casi todas las oportunidades que existían. Los Estados miembros deben iniciar un

diálogo acerca de si desean darle continuidad al funcionamiento de la OEA en el futuro y, si la respuesta es

afirmativa, en qué carácter. Este debate no puede postergarse hasta que el organismo haya dejado de ser viable.

Sin embargo, en el caso de que los Estados miembros no comiencen a resolver las cuestiones de financiamiento, es

imprescindible que la SG/OEA elabore un plan a largo plazo de reducción de sus programas y actividades. Este plan

deberá incluir drásticos recortes así como la enajenación de activos para hacer frente a los gastos operativos que

seguirían siendo necesarios con una estructura operativa acotada. Los Estados miembros deberán, pues, esperar

una menor capacidad de la OEA para sostener los diversos programas y proyectos existentes.

1.2 La Junta reafirma su recomendación de que el Consejo Permanente se cerciore de que

exista congruencia entre el mecanismo de fijación de cuotas de la OEA y el mecanismo de

determinación de gastos de la Organización, como los costos de personal, manteniendo la

paridad con las Naciones Unidas.

1.3 La Junta recomienda que la SG/OEA desarrolle una estrategia de largo plazo para el

organismo en caso de que la situación crónica de insuficiencia presupuestaria no mejore.

La OEA debe seguir modernizándose para mantener su ventaja competitiva mientras procura obtener los escasos

recursos de los donantes así como sostener y aumentar su apoyo a las misiones de la Organización. La buena

gestión interna, que incluye transparencia y eficacia operativa, es fundamental para la correcta ejecución de los

programas y el firme respaldo de los Estados miembros.

La Junta desea destacar que la SG/OEA tiene una serie de iniciativas en curso orientadas a mejorar su

funcionamiento. Sin embargo, la Junta determinó que en muchos casos las políticas y procedimientos internos de la

OEA eran obsoletos y no reflejaban las normas vigentes para organismos de características similares. Los cambios

en las normas se han introducido de manera poco sistemática, generalmente para resolver un problema específico.

Los procesos institucionales son rígidos y responden a un sistema basado en reglas. La mayoría de los informes

dirigidos a los gerentes y donantes son de carácter financiero y no contienen análisis profundos ni revelan

conexiones significativas entre el uso de los recursos y los resultados perseguidos.

A pesar de que se ha efectuado una cuantiosa inversión en un sistema de gestión de recursos moderno, su

configuración se realizó teniendo en cuenta un modelo de gestión de recursos y procesos operativos anticuado.

Distintas áreas programáticas elaboraron sistemas externos en forma autónoma y no como parte de un abordaje

organizacional claramente definido con respecto a la administración de los recursos y la modernización de los

procesos operativos.

MODERNIZACIÓN DE LA OEA

SECCIÓN I CAP 1

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La OEA debe desarrollar un método válido para medir el desempeño sobre la base de normas comunes. Debe poner

el énfasis en la rendición de cuentas y el uso eficaz de los recursos para el logro de metas y centrarse en la calidad

de servicio y los resultados. La OEA tiene una serie de iniciativas en curso que deberían contribuir a su propia

evolución y a satisfacer las expectativas de los Estados miembros. La Junta apoya estas iniciativas e insta a los

Estados miembros a colaborar con estos esfuerzos y a prestar su apoyo para que lleguen a buen término.

Proyecto de Modernización y Transformación de la SAF (STAMP, por sus siglas en inglés)

La OEA implementó el grupo de trabajo para la ejecución del Proyecto de Transformación y Modernización de la SAF

(STAMP, por sus siglas en inglés). Este grupo de trabajo centra sus esfuerzos en la reingeniería de los procesos

operativos, lo que incluye aliviar la carga administrativa y reducir los procesamientos manuales. Como parte de esta

iniciativa, el STAMP trabaja para simplificar y normalizar políticas, procedimientos y términos. El STAMP tiene

previsto incorporar un marco de gestión de riesgos y alcanzar un equilibrio razonable entre los controles y los

riesgos. El grupo de trabajo está integrado por miembros de todos los sectores de la Organización.

La Junta apoya esta iniciativa y reconoce las mejoras ya alcanzadas por el grupo de trabajo del STAMP. La Junta

alienta a los responsables del STAMP a continuar avanzando en la introducción de mejoras en los procesos

institucionales de la OEA. A la vez, es importante que comuniquen claramente sus planes a toda la Organización. La

Junta considera que la Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios (CAAP) desempeña un papel decisivo

para asegurar que se avance con la agenda de modernización.

1.4 La Junta recomienda que la SG/OEA continúe con la implementación del Proyecto de

Transformación y Modernización de la SAF. El grupo de trabajo debe comunicar sus planes a

todos los actores involucrados dentro del organismo, a los Estados miembros y a terceros.

Planificación y metas estratégicas

El Departamento de Planificación, Control y Evaluación elaboró metas estratégicas y un presupuesto basado en

resultados para la OEA. Se está trabajando para que estas metas se integren en normas de evaluación de

desempeño que reflejen específicamente las metas de la OEA. Como parte de esta iniciativa, el Departamento de

Planificación, Control y Evaluación elaboró informes financieros que vinculan el uso de los recursos financieros con el

logro de prioridades y objetivos estratégicos específicos. La Junta estima que la elaboración de estados financieros

bien fundados y comprensibles es fundamental para que los resultados financieros de cualquier organización sean

transparentes. Asimismo, este tipo de informes financieros mostrará con mayor claridad los verdaderos costos y

beneficios de cada proyecto.

Si bien la Junta reconoce que su implementación podría llevar varios años, cree que esta iniciativa es importante y

responde a recomendaciones anteriores de la Junta, por lo que debe ser respaldada por la Organización en su

conjunto. Para que este proyecto sea exitoso, necesitará del apoyo de todas las partes interesadas.

1.5 La Junta reafirma su recomendación de que el Consejo Permanente siga implementando un

proceso de planificación en que se identifiquen objetivos y prioridades estratégicos, se asignen

recursos presupuestarios escasos para la consecución de objetivos esenciales de la OEA, se

ayude a generar estimaciones de costos confiables de mandatos antes de su aprobación y se

respalde un sistema de responsabilidad para el logro de resultados.

SECCIÓN I CAP 1

19


1.6 La Junta recomienda, a la luz del sistémico desfase entre los fondos provenientes del pago

de cuotas y los requerimientos presupuestarios, que la OEA adecue claramente sus prioridades a

los recursos disponibles, lo cual puede dar por resultado la reducción, aplazamiento o

eliminación de algunos programas y actividades.

1.7 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA siga elaborando informes financieros

que, en la medida de lo posible, establezcan un vínculo entre el uso de recursos y el logro de

metas y objetivos estratégicos del modo más útil para los Estados miembros, la administración y

los donantes. La SG/OEA debe trabajar con todas las partes interesadas antes de implementar

los nuevos estados financieros, para cerciorarse de que hayan comprendido el nuevo formato y la

información que se incluye.

Recuperación de costos indirectos

Para la ejecución de las contribuciones se incurre en diversos costos que, si bien son necesarios e incrementales, no

son fácilmente atribuibles a un proyecto o programa específico. Algunos de estos costos incluyen el establecimiento

y la administración de cuentas, la elaboración de informes financieros, los servicios de compras, la coordinación de

las auditorías internas/externas, el análisis y examen jurídicos y la erogación de gastos. En el informe del año

pasado, la Junta recomendó que la OEA trabajase para adoptar un mecanismo para la recuperación de los costos

indirectos de las donaciones destinadas a Fondos Específicos.

La Junta acogió con beneplácito la implementación por parte de la OEA de un proceso de recuperación de costos

indirectos (ICR). La SG/OEA recuperará una parte (11% de los Estados miembros y 12% de otros donantes) de

todas las contribuciones de más de $20,000 que se hayan realizado con posterioridad a la aprobación del proceso,

con el objeto de hacer frente a los costos indirectos.

En los costos indirectos efectuados para gestionar las contribuciones participan varias dependencias; por lo tanto

estos costos deben distribuirse entre ellas de manera transparente. La SG/OEA creó una Comisión de Asuntos

Administrativos encargada de supervisar ese proceso de asignación. La Junta constató que algunos de los costos

indirectos recuperados son utilizados por la SAF para hacer frente a costos administrativos y que parte de los fondos

se destina a proyectos específicos.

Si bien la Junta está satisfecha con los avances logrados en este campo, considera que deben realizarse esfuerzos

aún mayores. La SG/OEA elaboró un manual que contiene las directrices y procedimientos sobre ICR y está

trabajando para mejorar los procesos necesarios para la plena implementación del programa. Con el tiempo, la OEA

necesitará implementar un modelo de cálculo de costos basado en la actividad (conocido como “método ABC”).

Como la Junta estima que la SG/OEA está realizando avances con respecto a esta iniciativa, no formula ninguna

recomendación formal en este informe, pero se compromete a seguir analizando la iniciativa en futuras reuniones.

Normas contables

Los estados financieros combinados para el Fondo Regular, los Fondos Voluntarios y los Fondos Específicos se

preparan de conformidad con el Reglamento Presupuestario y Financiero de la OEA. Este reglamento se adoptó en

función de las necesidades presupuestarias y de otra índole de la OEA y dio lugar a principios contables y estados

financieros que difieren, en ciertos aspectos sustanciales, de los principios de contabilidad generalmente aceptados.

SECCIÓN I CAP 1

20


La Junta considera que la utilización de estas normas desarrolladas internamente limita la capacidad de la OEA para

estar a la par de la evolución de otros organismos internacionales y para adoptar las mejores prácticas. Asimismo, el

sistema de elaboración de informes financieros de la OEA no es tan útil como podría serlo y tampoco es comparable

con el utilizado en otras organizaciones similares.

La Junta acogió con beneplácito el hecho de que la OEA haya propuesto al Consejo Permanente la adopción de las

Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS) establecidas por la Federación Internacional de

Contadores (IFAC), que vienen adoptando otros organismos internaciones y que se actualizan para incorporar las

novedades en materia de aspectos contables y presentación de informes. Esto permitirá a la OEA presentar un

panorama financiero más completo del organismo y elaborar estados financieros comparables con los de otras

organizaciones internacionales similares. Al reflejar una situación financiera más realista, la Junta espera que los

Estados miembros comprendan mejor la grave situación financiera del Fondo Regular.

Una transición eficaz a las nuevas normas demandará tiempo y recursos. La OEA deberá considerar minuciosamente

el momento y la metodología más adecuados para iniciar dicha transición. Sin embargo, los beneficios excederán los

costos. La OEA ya ha iniciado el proceso de actualización del sistema contable, la revisión de sus procesos operativos

y la reelaboración de sus políticas internas y manuales de procedimientos.

La SG/OEA deberá ocuparse de llevar adelante una tarea de divulgación con los usuarios internos y externos de los

estados financieros, de manera de explicarles qué cambios se producirán en la presentación de los informes

financieros como consecuencia de la adopción de las nuevas normas. Por ejemplo, ciertos beneficios y otras

obligaciones laborales se informan en el momento en que se hacen efectivos y no cuando se devengan, mientras

que los ingresos por cuotas no se ingresan hasta tanto se reciben efectivamente. En opinión de la Junta, esta tarea

de divulgación es una cuestión clave que merece abordarse.

1.8 La Junta recomienda que la SG/OEA elabore un plan de acción para la transición del

Reglamento Presupuestario y Financiero a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector

Público. Asimismo, la SG/OEA debe iniciar actividades de divulgación con los usuarios internos y

externos de los estados financieros de modo que comprendan los importantes cambios que

habrán de introducirse en la información de los estados financieros.

1.9 La Junta recomienda que el Consejo Permanente adopte las IPSAS una vez que la SG/OEA

haya remitido el plan de acción recomendado en 1.8.

Sistema financiero y contable

Aunque instalado desde hace varios años, el OASES no ha sido enteramente utilizado como el instrumento de

gestión operativa de la OEA. Existían varios sectores en los cuales los procedimientos claves se llevaban a cabo por

fuera del sistema OASES, era necesario realizar el ingreso manual de datos en los casos en que los módulos no

estaban integrados y, además, no solía utilizarse el OASES para controlar todas las operaciones y realizar análisis

para la adopción de decisiones operativas.

El Departamento de Servicios de Información y Tecnología actualizó la versión del sistema Oracle utilizada,

implementó varios módulos del OASES y desactivó los sistemas antiguos que fueron reemplazados por el OASES. El

SECCIÓN I CAP 1

21


Departamento de Servicios Presupuestarios y Financieros comenzó a exigir que en 2007 todos los informes se

presenten utilizando OASES. Aún resta implementar e integrar otros módulos así como se necesita elaborar otros

informes a medida que los usuarios se capaciten en el uso de Oracle y comiencen a definir sus necesidades en

relación con el sistema.

1.10 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA utilice plenamente el sistema

Oracle, OASES, como herramienta de gestión de las operaciones. El Departamento de Servicios

de Información y Tecnología debe continuar implementando los módulos restantes, determinar

las necesidades de los usuario y brindar a los usuarios información sobre la mejor manera de

utilizar el sistema.

Gestión de proyectos

La OEA tiene cientos de donaciones destinadas a Fondos Específicos y cientos de proyectos, muchos de los cuales

tienen más de una fuente de financiamiento. La SG/OEA ha implementado procesos para gestionar las donaciones a

los Fondos Específicos de manera organizada e integral. La OEA tiene previsto limitar las contribuciones destinadas a

Fondos Específicos a proyectos que contribuyan al cumplimiento de sus metas generales. La OEA creó la Comisión

de Evaluación de Proyectos encargada de analizar la pertinencia e importancia de cada proyecto. La OEA también

estableció una Comisión de Movilización de Recursos que contribuya a la implementación de una estrategia integral

de captación de fondos, que impida las duplicaciones, se centre en las prioridades de la OEA y garantice que los

proyectos se ajusten a las directrices de la Comisión de Evaluación de Proyectos. La SG/OEA también publicó

recientemente un manual financiero muy útil para Acuerdos de Fondos Específicos.

Sin embargo, la Junta determinó que la OEA no cuenta con un sistema que permita dar a conocer y centralizar todos

los requisitos relativos a las donaciones para que sean de fácil acceso y sirvan como referencia al momento de

llevar a cabo las actividades de control. Esto será difícil de implementar porque muchos Estados miembros prefieren

utilizar sus propios modelos estandarizados de acuerdos de donación. Si bien la OEA considera que es razonable

permitir que los donantes usen sus propios formatos estandarizados, la OEA debe elaborar un listado de todos los

contenidos que deben incluirse en los acuerdos así como de los contenidos no permitidos, y cerciorarse de que cada

acuerdo cumpla con estos requisitos. La OEA podría llevar a cabo esta comprobación utilizando una lista de

verificación estándar que esté debidamente autenticada y se adjunte al acuerdo. La Junta tomó conocimiento de que

no todas las áreas técnicas aplicaban los procedimientos en materia de donaciones establecidos por la OEA.

Asimismo, la OEA aún no ha implementado el nuevo módulo de gestión de proyectos en el sistema OASES. Como

consecuencia, la OEA no está utilizando a pleno su sistema de gestión operativa para la administración de

donaciones.

El volumen de los proyectos a ser financiados con Fondos Específicos generan importantes problemas de gestión de

proyectos y complejidades contables. Si bien la OEA ha introducido una serie de mejoras en este campo, sin un

sistema administrativo centralizado la Organización no puede cerciorarse de que esté cumpliendo su responsabilidad

fiduciaria como administradora de los proyectos. Un enfoque alternativo para modernizar y mejorar la contabilidad y

las actividades de captación de fondos sería crear cuentas maestras por temas, como misiones de observadores de

elecciones, derechos humanos, erradicación de drogas o desmantelamiento de minas.

1.11 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA establezca requisitos estándares

para cada acuerdo de proyecto y genere un proceso que garantice que los acuerdos adhieran a

SECCIÓN I CAP 1

22


esos requisitos. Esas normas deberían incluir elementos tales como objetivos medibles así como

funciones y responsabilidades claras.

1.12 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA debe elaborar un proceso de

centralización de los requisitos de todos los acuerdos de proyectos y establecer un sistema

apropiado de seguimiento del cumplimiento de esos acuerdos.

1.13 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA implemente el módulo de gestión de

proyectos en el sistema OASES y se asegure de que todos los usuarios reciban la capacitación

adecuada acerca de las características del módulo. Además, la OEA debería contemplar la

posibilidad de usar cuentas maestras clasificadas por tema para reducir la carga administrativa y

racionalizar el proceso de captación de fondos.

Actual estructura de dotación de personal

La OEA es una organización basada en el consenso, sensible a los cambios de intereses y prioridades de sus Estados

miembros. Por consiguiente, su organización debe ser en cierta medida fluida de manera que permita contratar

personal que lleve a cabo proyectos de corto plazo al igual que iniciativas de más largo plazo.

Sin embargo, la OEA como institución también debe incorporar políticas y prácticas que aseguren la continuidad y

homogeneidad de sus operaciones. Esta capacidad básica sirve como base para el cumplimiento a largo plazo del

mandato de la OEA y su amplia variedad de actividades. Asimismo, esta capacidad básica hace a una administración

prudente y al correcto cumplimiento de las responsabilidades fiduciarias que son esenciales para mantener la

confianza y el apoyo continuo de los Estados miembros y de otros donantes.

La Junta expresa su preocupación ante el hecho de que la dotación de personal de la OEA es predominantemente de

corto plazo. Si bien la OEA cuenta con normas que tienen por objeto asegurar una base sustancial de puestos de

empleo permanente (de largo plazo), tres cuartos del personal de la OEA está contratada en una relación laboral de

corto plazo (sin considerar a los contratistas, lo que reduciría aún más el porcentaje del personal de largo plazo). La

Junta cree que esta situación constituye una amenaza para la OEA, dado que un núcleo muy pequeño de empleados

con la experiencia y conocimientos necesarios para garantizar la continuidad de la eficacia y homogeneidad de las

operaciones es el que está brindando apoyo a una creciente proporción de personal temporario. La Junta, además,

sostiene que esta situación es función de la incertidumbre provocada por los problemas de liquidez en el flujo de

fondos de un año a otro que se registraron en los últimos años, así como de la presión para absorber los costos

inflacionarios y otros aumentos de costos en un contexto de estancamiento del financiamiento básico. Si bien la

OEA ha intentado buscar soluciones a esta situación, tales como la iniciativa de ICR —que consiste en destinar una

pequeña porción de los Fondos Específicos para incidir en los costos administrativos básicos—, estas medidas no

resuelven la cuestión fundamental: la insuficiencia de los montos y de la recaudación anual para brindar a los

directores de la OEA la seguridad necesaria que les permita asumir el compromiso de contratar personal de largo

plazo.

1.14 La Junta recomienda que la SG/OEA realice una evaluación de la actual dotación de

personal para verificar que se haga suficiente hincapié en la contratación y retención del

personal de largo plazo.

SECCIÓN I CAP 1

23


Planificación en función del envejecimiento de la fuerza laboral

La OEA, al igual que muchas otras organizaciones, tiene una fuerza laboral de edad madura, lo que generará la

pérdida del conocimiento institucional a medida que se jubile más personal. La SG/OEA calcula que es posible que

hasta un 25 por ciento de la población se jubile en los próximos cinco años. La OEA no ha prestado suficiente

atención a esta cuestión. Sin embargo, si la OEA no comienza a planificar para esta situación, este conocimiento se

perderá irremediablemente.

La Junta considera que la OEA debería comenzar a prepararse para la pérdida de su personal experimentado.

Podrían aprovecharse algunas de las iniciativas actualmente en curso, incluida la identificación —mediante el proceso

de evaluación de desempeño— de personas idóneas en condiciones de ocupar puestos claves. La Junta cree que la

OEA debería trabajar con el fin de identificar a los empleados que estén próximos a jubilarse y conversar con ellos

acerca de sus planes y solicitarles que anuncien su retiro con suficiente antelación. La OEA debería también

comenzar a evaluar a los empleados que podrían ser transferidos para cubrir otras funciones necesarias o para

transmitir sus conocimientos acerca de la Organización. Además, como se menciona en la sección de capacitación de

este informe, la capacitación cruzada del personal será un componente esencial.

1.15 La Junta recomienda que la SG/OEA elabore una estrategia para encarar el problema del

envejecimiento de su fuerza laboral de modo de asegurarse de que no se pierdan valiosos

conocimientos institucionales cuando sus empleados experimentados de mayor antigüedad se

jubilen.

Descripción de cargos

La Junta ya ha recomendado que se proceda a la normalización de las descripciones de cargos de acuerdo con el

nuevo sistema de evaluación de desempeño en función del puesto y la jerarquía. En 2007 se identificaron quince

conjuntos de descripción de cargos y actualmente se trabaja en la definición de los niveles de cada uno de ellos de

acuerdo con las normas de las Naciones Unidas. Cuando haya concluido esta tarea, la OEA podrá verificar que se

cumple con el principio de igual remuneración por igual tarea, después de considerar las diferencias surgidas por las

diferencias de lugar o destino.

1.16 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA revise todas las descripciones de

cargos sobre la base de la posición y la jerarquía.

Estrategia integral de bienes inmuebles

La Junta constató que la OEA no había invertido en la preservación de sus inmuebles. Actualmente la SG/OEA

administra inmuebles con un valor de mercado estimado en $363 millones, incluidos edificios de gran importancia

histórica. La Junta cree que es importante maximizar el potencial de los bienes de la OEA y, en consecuencia,

necesita implementar una estrategia en materia de bienes inmuebles. La OEA debería aprovechar la tradicional

ubicación de su edificio de la Avenida Constitution, en Washington D.C., para proyectar la cultura y los valores de

América. La celebración del centenario de su sede principal en el año 2010 constituye una oportunidad ideal para

enfocar los esfuerzos de inversión en sus edificios. Un reciente informe elaborado por contratistas externos contiene

un plan de inversión a largo plazo en activos fijos.

SECCIÓN I CAP 1

24


Un contratista externo concluyó recientemente un estudio acerca del estado (incluidos los aspectos estructurales) de

todos los inmuebles de la OEA en Washington D.C. Este estudio determinó que luego de años de restricciones

presupuestarias crónicas, la OEA debe hacer frente a costos de más de $40 millones para la reparación y puesta en

valor de sus inmuebles. El relevamiento estableció que los problemas de filtraciones y desagüe del Museo del Edificio

Principal y el Edificio Administrativo son graves. El estudio también determinó que el Museo de Arte no cuenta con

un sistema adecuado de control de humedad, lo que pone en riesgo importantes piezas del patrimonio cultural.

Asimismo, el estudio estableció que el edificio que actualmente ocupa la Junta Interamericana de Defensa,

denominado Palacio Rosado (ubicado en las calles 16 y Euclid de Washington D.C.) presenta serios problemas en su

fachada exterior así como problemas de humedad generalizados.

También hay cuestiones de seguridad que corresponde atender. Por ejemplo, el estudio determinó que se está ante

una situación de emergencia, que todos los edificios presentan problemas de iluminación y señalización, al igual que

desperfectos en los sistemas de detección de humo y alarmas de incendio. Hay numerosas escaleras de acero y

elementos de balcones en el Palacio Rosado que evidencian signos de deterioro. A causa de ello, el organismo podría

tenerse por legalmente responsable en caso de producirle lesiones físicas a una persona.

El relevamiento también incluyó un análisis de las oportunidades para hacer un uso más eficiente de la energía en

los edificios de la OEA. Por ejemplo, el estudio da cuenta de que el uso de equipos obsoletos en los edificios genera

un alto consumo energético.

Las normas vigentes establecen que las organizaciones deberían invertir aproximadamente el 4% del valor de

reposición de sus edificios cada año para asegurar su adecuado mantenimiento. Para la OEA esto se traduce en que

deberían gastarse alrededor de $8 millones en reparar y mejorar las instalaciones. Sin embargo, la OEA ha

destinado sólo $2.3 millones anuales a tareas periódicas de mantenimiento y reparación, lo que ha ocasionado la

postergación de las tareas de reparación que deberán encararse en los próximos años. Si las reparaciones no se

efectúan en el momento oportuno, los costos de reparación podrían resultar aún más onerosos en el futuro.

En la actualidad, el presupuesto de mantenimiento incluye gastos operativos tales como el pago de hipotecas y

servicios públicos. De hecho, el 88% del presupuesto de mantenimiento se utilizaba para cuestiones operativas. La

Junta cree que es importante diferenciar entre los costos asociados a reparaciones y mejoras y los costos operativos.

Por lo tanto, considera que la SG/OEA debería crear una nueva cuenta en el presupuesto para los gastos operativos

de los inmuebles y utilizar la actual cuenta del presupuesto sólo para generar el fondo para mantenimiento. Esto

contribuirá a que los Estados miembros tengan una mejor idea de los montos disponibles cada año para tareas de

reparación y conservación de activos.

La Junta cree que éste es uno de los principales desafíos que debe enfrentar la OEA en el corto plazo. Sobre la base

de este estudio, la OEA debe tomar la decisión de vender el edificio conocido como Palacio Rosado lo antes posible y

reubicar al personal de la Junta Interamericana de Defensa en instalaciones más aptas. Sin embargo, esto sólo

podrá efectivizarse si los Estados miembros acuerdan por anticipado que el producto de esa venta se depositará en

un fondo de inversión de capital para resolver algunos de los problemas de largo plazo analizados en esta sección.

Estos fondos no deberían utilizarse para financiar gastos operativos. Más aún, la decisión de vender esta propiedad

no debería incidir en la decisión de aumentar el monto de la cuota. La Junta cree firmemente que los Estados

miembros no deberían utilizar este incremento excepcional de fondos como justificativo para evitar buscar una

solución a los incrementos de los costos inflacionarios.

SECCIÓN I CAP 1

25


1.17 La Junta recomienda que la OEA establezca un plan de bienes inmuebles y activos fijos para

maximizar el potencial de los edificios históricos de la OEA. Como parte de esta estrategia, la

OEA debería tomar medidas inmediatas para vender el inmueble situado en las calles 16 y Euclid

y reubicar al personal de la Junta Interamericana de Defensa. El producto de esta venta debería

destinarse exclusivamente a inversiones de capital en otras propiedades existentes de la OEA. Es

preciso que en este plan se identifiquen oportunidades de captación de fondos por fuera de la

estructura normal de cuotas.

1.18 La Junta recomienda que el Consejo Permanente realice una nueva evaluación de su actual

proceso de financiamiento de cuestiones de mantenimiento y que para priorizar el futuro

financiamiento considere la posibilidad de usar el informe del estudio sobre el estado de las

instalaciones elaborado por contratistas externos.

1.19 La Junta recomienda que el Consejo Permanente elabore una estrategia de financiación

para las tareas de racionalización del uso de la energía que se incluyen en el estudio pertinente

de los contratistas externos. Si bien estas mejoras podrían demandar una inversión inicial, los

ahorros de costos generados resultarán beneficiosos en el largo plazo.

1.20 La Junta recomienda a la SG/OEA la creación de una nueva cuenta en el presupuesto para

gastos operativos asociados a los bienes inmuebles, de modo tal que los fondos destinados a

tareas de reparación y conservación de activos queden claramente diferenciados.

Reconsideración del proceso de compras

La Junta considera que la SG/OEA debería reconsiderar su procedimiento para las compras de menor cuantía. En la

actualidad, el Departamento de Compras cumple con todas las tareas relacionadas con las compras,

independientemente del monto del contrato. La SG/OEA debería contemplar la posibilidad de permitir que sus

funcionarios tengan control directo sobre compras de menor cuantía a proveedores aprobados. Cada oficina

entendería mejor sus necesidades, pero a la vez tendría que cumplir con los procedimientos establecidos por el

Departamento de Compras. La SAF tendría que implementar procedimientos de supervisión del nuevo proceso de

compras. El objetivo es conferir autoridad a los gerentes y a la vez que exigirles que rindan cuentas; de este modo,

la SG/OEA crearía un proceso de compras más integrado y moderno. En la estimación que realice la SG/OEA deberá

tenerse en cuenta el costo de agregar nuevas responsabilidades a otras oficinas, por ejemplo: el costo de la

capacitación.

1.21 La Junta recomienda que la SG/OEA reexamine su proceso de compras de menor cuantía

para determinar la razonabilidad de que sus funcionarios efectúen compras de menor cuantía a

proveedores aprobados. Cualquier cambio acordado debe quedar formalizado en las políticas de

la SG/OEA y comunicarse claramente a todos los empleados.

Proceso de supervisión de contratistas

La OEA continuó destinando recursos a resolver problemas relacionados con los contratos por resultados (CPR) y

otros mecanismos de contratación utilizados con el objeto de acceder a cierta clase de servicios, tales como

contratos de profesionales locales y personal de apoyo temporario. Al igual que en años anteriores, la OEA ha

SECCIÓN I CAP 1

26


recurrido a contratistas para la realización de tareas de rutina. Se trata de un problema de larga data, ya que el

nivel de dotación de personal no es suficiente para cumplir los mandatos conferidos.

El proceso de contratación no tuvo por objeto complementar la escasa dotación de personal existente, sino, en

cambio, financiar proyectos acotados o bien adquirir competencias especializadas. En el año 2007 no se dio a

conocer el grado de utilización de este mecanismo de contratación de contratistas, pero se detectaron instancias en

las que se utilizaron indebidamente órdenes de compra para contratar servicios de contratistas, los contratos no

estaban aprobados con anterioridad a la fecha de inicio de la prestación del servicio y se otorgaron beneficios a

contratistas. La Junta también detectó falta de coherencia respecto de cuánto se les abona a los contratistas en

concepto de honorarios, incluso dentro del mismo Estado miembro.

A través de STAMP (Proyecto de Modernización y Transformación de la SAF), la Secretaría General de la OEA está

abocada a definir claramente los diversos mecanismos disponibles para contratar servicios profesionales prestados

tanto por individuos como por empresas. El Departamento de Recursos Humanos se encuentra evaluando si acaso

los contratos por resultados reúnen las condiciones para que los contratistas reciban los beneficios que se les otorga

a los empleados. Aun cuando la Junta comprende que la OEA tal vez deba recurrir siempre a contratistas, le

preocupa que la SG/OEA no tenga una idea clara y precisa de cuándo y cómo se los contrata. La SG/OEA necesita

completar la evaluación de STAMP y definir claramente cuál es el proceso global relativo a los contratos por

resultados y otros instrumentos de contratación.

1.22 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA continúe reforzando el proceso de

supervisión de los CPR y reevalúe el proceso de contratación de contratistas, incluida la

necesidad de utilizar CPR así como diferentes tipos de vehículos de contratación que puedan

utilizarse como alternativa a los CPR. La Junta también recomienda que la SG/OEA desarrolle

una metodología sistemática para fijar los montos destinados al pago de servicios prestados por

contratistas.

Gastos de viaje

Actualmente, la OEA cuenta con una política en materia de viáticos para los viajes al exterior. Esto significa que

quien viaja dispone de un monto determinado para cubrir los gastos normales de viaje, tales como alojamiento y

comidas. Aun cuando se dispone de esta política en materia de viáticos, la OEA exige que se rindan todos los gastos

incurridos durante el viaje mediante la presentación de los correspondientes comprobantes. Otras organizaciones,

como el Gobierno de los Estados Unidos, han llegado a la conclusión de que el costo de controlar todos los gastos

realizados durante un viaje es superior al ahorro que puede generarse por este tipo de controles.

La Junta sostiene que la SG/OEA debe volver a examinar las políticas vigentes en materia de gastos de viajes. Ya se

ha adoptado una política sobre viáticos, pero dichos montos deben estar sujetos a una revisión periódica de manera

tal que se ajusten al costo real de viajar a cada destino. Se sugiere que cada gerente se ocupe de confirmar la

disponibilidad de fondos para los viajes así como la real necesidad de realizar los viajes en cuestión. Cuando un

empleado regresa de un viaje, deberá presentar documentación de respaldo para todos los gastos no incluidos en el

viático, por ejemplo ciertos traslados. El gerente también debe ocuparse de acreditar que el empleado viajó a los

destinos para los cuales fue autorizado. Si un empleado considera que los viáticos no cubren los costos válidos y

razonables de su viaje, debería existir un mecanismo para que dicho empleado pueda presentar la documentación

pertinente que justifique la necesidad de solicitar más fondos.

SECCIÓN I CAP 1

27


1.23 La Junta recomienda que la SG/OEA realice un análisis de los costos y beneficios de las

políticas vigentes en materia de viajes con el fin de determinar si corresponde modificar los

requerimientos en cuanto a la rendición de gastos a los que está sujeto el personal que regresa

de un viaje. Todo cambio que se acepte introducir debe incorporarse formalmente a las políticas

de la SG/OEA y comunicarse claramente a todos los empleados.

Junto con el examen de la política actual en materia de gastos de viaje, la SG/OEA debería garantizar la

instrumentación de un proceso adecuado para que todos los empleados presenten oportunamente los comprobantes

de gastos de sus viajes oficiales. Si bien la SG/OEA ha introducido mejoras en este terreno, la Junta considera que

este problema aún no se halla resuelto.

1.24 La Junta reitera su recomendación de que la SG/OEA examine oportunamente los anticipos

para gastos de viaje.

Capacitación

El capital humano es uno de los recursos más importantes de la OEA. En vista de ello, resulta fundamental contar

con un programa adecuado de capacitación para mantener y perfeccionar las competencias de los empleados de la

OEA. Se desarrolló un plan de capacitación y se avanzó mucho en el año 2007 en la ejecución de dicho plan, que

mejoró sustancialmente la calidad de la capacitación recibida por el personal de la SG/OEA. Se utilizaron todos los

métodos disponibles para actividades de capacitación, por ejemplo: la capacitación interna online, las clases

magistrales con expositores externos, las clases de “formación de formadores”, que facilitaron la capacitación

interna, y los cursos de certificación profesional.

No obstante, no se logró concretar a entera satisfacción la capacitación cruzada de tareas, por lo que será necesario

brindar una capacitación técnica importante cuando la SG/OEA aplique las normas contables generales. También

será necesario ofrecer una mayor capacitación interna sobre el funcionamiento de OASES cuando se implementen

los nuevos módulos el año próximo. La capacitación profesional continua será obligatoria para que los empleados

conserven las certificaciones profesionales recibidas.

1.25 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA continúe examinando el

presupuesto en materia de capacitación e insta a la OEA a proporcionar una capacitación

adecuada en OASES así como a ofrecer oportunidades de capacitación cruzada para asegurar una

cobertura adecuada de todas las funciones claves. La SG/OEA debe proporcionar capacitación

técnica a todos los empleados, en especial de contabilidad y finanzas, con miras a la adopción de

las nuevas normas contables.

Páginas web

El sitio de la OEA en Internet es la cara visible de la Organización y se caracteriza por ofrecer mucho contenido. Sin

embargo, existen más de 250 páginas web dentro del sitio, la mayoría de las cuales no fueron elaboradas a partir de

un diseño común ni han seguido un lineamiento en materia de contenido, uso potencial, imagen y visibilidad en

Internet. Esto reduce su calidad y aumenta las posibilidades de que se ofrezca información incorrecta o

contradictoria en el sitio.

SECCIÓN I CAP 1

28


La OEA debe evaluar las necesidades de la Organización en cuanto a la información que se desea suministrar al

público a través del sitio web y a la vez considerar la retroalimentación de los usuarios. A medida que Internet se

convierte en el principal recurso del público para acceder a la información, se torna imprescindible que la OEA

desarrolle y mantenga un sitio web útil y accesible, capaz de comunicar en forma clara y precisa la visión y los

objetivos de la OEA y proporcionar información útil que satisfaga las necesidades de los usuarios.

La Junta también tuvo conocimiento de que la OEA tiene 17 empleados financiados con Fondos Específicos que

trabajan en diversas cuestiones vinculadas al diseño web. En opinión de la Junta, si se logra consolidar la

responsabilidad del mantenimiento del sitio web en el seno de la SG/OEA, los Fondos Específicos se beneficiarían de

cierta economía de escala.

1.26 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA determine un proceso eficaz de

consolidación de sus páginas web y sus parámetros de diseño a fin de brindar uniformidad en

términos de presentación y contenido.

1.27 La Junta recomienda que SG/OEA trabaje con los gerentes de proyecto para consolidar las

responsabilidades sobre el desarrollo y el mantenimiento de las páginas web.

Control interno

El control interno es una parte vital en la gestión de toda organización. Comprende los planes, métodos y

procedimientos utilizados para cumplir con la misión, los objetivos y las metas. El control interno también permite

armar las primeras líneas defensivas para salvaguardar los activos y evitar o detectar errores .

Oficinas Nacionales

La Junta de Auditores Externos, el órgano externo de auditoría financiera, la Oficina de la Inspectora General (OIG),

y la gerencia de la SG/OEA ya han expresado su preocupación respecto de los controles de las Oficinas Nacionales.

La OEA está abocada a coordinar y reevaluar el papel que desempeñan las Oficinas Nacionales para asegurar que

cumplan con los objetivos perseguidos por la OEA. En 2007, la OEA se centró en crear las oportunidades necesarias

para fortalecer la comunicación y supervisión y en aumentar las visitas a las principales oficinas nacionales. La OEA

también tiene previsto trazar objetivos claros respecto de qué actividad habrá de cumplir cada oficina para

representar a la OEA en el territorio del Estado miembro.

Si bien la OEA ha hecho grandes progresos, es mucho lo que aún resta por hacer. Es necesario examinar los

controles internos ya existentes en las Oficinas Nacionales para garantizar que sean adecuados a la actual dotación

de personal. Por ejemplo, la OIG identificó una serie de problemas de control interno en las Oficinas Nacionales

durante el año 2007, entre los cuales se destacan irregularidades con la caja chica, los ingresos en efectivo, las

compras, el uso de vehículos y los gastos.

La Junta expresa su preocupación ante la incapacidad de asegurar una correcta separación de funciones en las

Oficinas Nacionales. Por ejemplo, un empleado en cada oficina firma cheques y lleva los registros contables, con una

supervisión mínima por parte de la Sede. A pesar de que la Junta no halló pruebas de actividades fraudulentas, la

falta de separación de funciones es, por cierto, un indicador de riesgo de fraude. Por consiguiente, la OEA necesita

instrumentar controles más firmes a modo de compensación, que incluya visitas más frecuentes por parte de la SG/

SECCIÓN I CAP 1

29


OEA y conciliaciones bancarias independientes y periódicas a cargo del Departamento de Servicios Presupuestarios y

Financieros.

Asimismo, la SG/OEA debe evaluar los planes de dotación de personal para las Oficinas Nacionales teniendo en

cuenta los proyectos financiados con Fondos Específicos. Actualmente, cada Oficina Nacional tiene asignado el

mismo número de empleados financiados con el Fondo Regular, independientemente de la carga de trabajo.

1.28 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA se asegure de que cada Oficina

Nacional tenga un nivel de dotación de personal razonable, basado en la carga de trabajo, y que

se establezca una metodología apropiada para el seguimiento de los controles internos en dichas

oficinas.

Listas de proveedores

En el sistema OASES existe una lista formal de proveedores. Para poder procesar una solicitud de servicios, el

proveedor en cuestión debe estar registrado en dicha lista. Durante la reunión de 2006, la Junta determinó que no

había un proceso formal que permitiera asegurar la validez de los proveedores existentes o recién incorporados

como tampoco que permitiera eliminar del sistema a aquellos proveedores que ya no era necesario mantener. Esta

deficiencia aumenta el riesgo de que no puedan detectarse o evitarse desvíos o desembolsos no autorizados de

efectivo. Durante el año 2007, la SG/OEA adoptó algunas medidas para eliminar del sistema a los proveedores

inactivos o duplicados. Sin embargo, no se ha logrado erradicar por completo las deficiencias en esta materia.

1.29 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA mejore los controles de las listas de

proveedores aprobados, lo que debería comprender la creación de un proceso formal de

confirmación de la validez de los proveedores ya inscriptos o recién incorporados.

Sistema de Tecnología de la Información

Durante el año 2007, el Departamento de Servicios de Información y Tecnología avanzó en cuanto a garantizar la

integridad de los datos en OASES implementando módulos, desactivando los sistemas que se utilizaron

anteriormente para la gestión de datos, restringiendo el acceso de los datos de OASES a los empleados autorizados,

actualizando la versión Oracle de OASES, estableciendo políticas de red para el servidor de la OEA y mejorando los

controles de acceso al sistema. Aún resta implementar nuevos módulos, pero la migración de datos a la nueva

versión de Oracle está prevista para mayo de 2008.

El Departamento de Servicios Presupuestarios y Financieros está ocupándose de los temas de integridad de datos

desde el punto de vista de la generación de informes, creando para ello un diagrama de las cuentas utilizadas que

incluye una definición de lo que significa cada cuenta. Se identificaron situaciones en las que el personal ingresaba

transacciones de manera incorrecta porque no tenían claro el modo en que debían registrarse e informarse.

Además, el Departamento de Servicios Presupuestarios y Financieros sostiene que será un paso importante la

incorporación de algún tipo de control en Oracle que permita a los usuarios verificar que han ingresado los datos

correctamente.

El Departamento de Servicios de Información y Tecnología hizo progresos en la implementación de un plan de

contingencias. Se creó un sitio de back-up en Estados Unidos con el propósito de almacenar la información, se eligió

SECCIÓN I CAP 1

30


un lugar que sirviera a modo de instalación operativa fuera de la Sede y se analizaron nuevos servicios ofrecidos por

empresas comerciales sobre servidores para back-up. Será necesario llevar a cabo algunas pruebas una vez que se

hayan completado todas las fases del plan de contingencias.

1.30 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA ejecute un plan orientado a mejorar

la integridad de los datos del sistema OASES mediante la implementación e integración de

módulos, la capacitación de los usuarios y el diseño de controles para la validación de datos.

1.31 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA implemente y ponga a prueba el

plan de contingencias que estime apropiado.

Anticipos contables

Los Coordinadores de Proyectos reciben anticipos contables para financiar ciertos costos durante la ejecución de

proyectos específicos. El Reglamento de la SG/OEA exige que la documentación de respaldo relativa a anticipos

contables sea entregada dentro de los 15 días hábiles posteriores a la finalización de la actividad del proyecto.

La Junta observó que la SG/OEA debe fortalecer los controles sobre dichos anticipos contables. Por ejemplo, es

necesario mejorar las políticas y los procedimientos escritos y el proceso de supervisión por parte de la SG/OEA a fin

de asegurar que la documentación de respaldo relacionada con dichos anticipos contables sea entregada en tiempo y

forma.

1.32 La Junta recomienda que la SG/OEA evalúe los controles actuales relacionados con

anticipos contables e introduzca los cambios necesarios a las políticas y procedimientos con

miras a asegurar un nivel de control adecuado.

Proceso de desvinculación de empleados

La OEA utiliza un antiguo proceso de verificación manual para determinar si los empleados desvinculados de la

Organización devuelven los equipos y distintivos de identidad, si tienen anticipos pendientes de reembolso y si han

recibido la cancelación de sus derechos de acceso. No hay manera automática de determinar si los empleados

adeudan algún saldo a la OEA (anticipos contables o gastos de viaje que requieran reembolso) antes de abonarles

sus últimos haberes. Los auditores externos detectaron que hay varios saldos pendientes adeudados por empleados

ya retirados hace tiempo, por lo que tomaron las medidas pertinentes para pasar dichas deudas a pérdida. La OEA

debería considerar la posibilidad de desarrollar un proceso que asegure con eficacia que los empleados que se

desvinculan de la Organización hayan devuelto oportunamente todas las pertenencias de la OEA, hayan reembolsado

toda deuda pendiente y hayan sido excluidos de sus derechos de acceso.

1.33 La Junta recomienda que la SG/OEA mejore el proceso de desvinculación de sus empleados

a fin de asegurar que se devuelvan los activos de la Organización, no queden deudas impagas y

que los derechos de acceso de tales empleados hayan sido cancelados oportunamente.

Evaluación de desempeño y proceso de otorgamiento de recompensas

La OEA adoptó un nuevo sistema de evaluación de desempeño y capacitó a alrededor del 80 por ciento de sus

empleados para que utilicen este nuevo sistema. Es importante que se logre capacitar a todos los empleados a fin de

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que estén incorporados a un sistema de evaluación sistemático, pero también debería contemplarse la posibilidad de

instaurar un mecanismo para reconocer monetariamente el buen desempeño. Actualmente no existe ningún

mecanismo para otorgar una recompensa monetaria a empleados que se destaquen en su desempeño como

reconocimiento a la prestación de un servicio de calidad que supera al de sus pares. A la inversa, debería también

considerarse la posibilidad de desarrollar pautas para el nuevo sistema de evaluación de desempeño de manera de

poder brindar a los empleados que no exhiben un buen desempeño toda la asistencia necesaria para que mejoren su

desempeño o bien se rescindan sus contratos. Es importante analizar los resultados de las evaluaciones de

desempeño y dicho análisis debe considerarse un instrumento para identificar a aquellos individuos con alto nivel de

desempeño que puedan ser excelentes candidatos para ser promovidos a los puestos gerenciales que pudiesen

quedar vacantes por jubilaciones o retiros.

1.34 La Junta recomienda que SG/OEA exija que todos los empleados sean evaluados usando el

nuevo sistema de evaluación de desempeño. Deben explorarse distintas alternativas para

recompensar a los empleados con alto nivel de desempeño.

Seguimiento del inventario

La Junta determinó que el seguimiento del inventario sigue siendo un tema de preocupación. El auditor financiero

externo así como el Inspector General advirtieron problemas vinculados a una falta de adecuación de los registros

del inventario de la SG/OEA. Por ejemplo, la Oficina de la Inspectora General reparó en que no todas las

transacciones del inventario fueron registradas en forma oportuna, que no estaba garantizada la integridad de los

datos, que no se suministraban instrucciones completas sobre el método exigido para llevar el inventario, el nuevo

módulo de activos fijos no estaba eficazmente integrado al módulo de compra y los ítems del inventario no estaban

debidamente almacenados ni salvaguardados. Durante las auditorías de las Oficinas Nacionales, la OIG detectó en

varias ocasiones que las listas de inventario contenían errores.

La SG/OEA adoptó algunas medidas durante el año para mejorar sus controles sobre los activos fijos. Por ejemplo,

en el año 2007 realizó un recuento físico de activos fijos. No obstante, se observaron numerosas excepciones

durante el inventario y la SG/OEA aún se encuentra abocada a atender tales excepciones. Asimismo, el módulo de

activos fijos de Oracle se implementó recientemente, lo que se espera redunde en beneficio de la normalización de

los datos transaccionales.

Si bien estas mejoras son beneficiosas, la Junta sostiene que es preciso trabajar más profundamente en esta área a

fin de asegurar que haya controles adecuados sobre los activos fijos. Esta deficiencia en los controles internos podría

llevar a errores en la imputación o asignación de los activos. La protección de los bienes, incluida su existencia y

custodia, constituye una responsabilidad fiduciaria fundamental. La Junta considera inaceptable que el seguimiento

del inventario siga siendo un problema crónico.

1.35 La Junta reafirma su recomendación de que la SG/OEA mejore la conciliación de los

registros de seguimiento de activos fijos y las cuentas de inventario.

Propiedad de los bienes

Muchos proyectos financiados con contribuciones requieren cierta clase de equipamiento para su concreción. La

Junta fue notificada de que los Acuerdos de Fondos Específicos incluyen una cláusula según la cual todo bien

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adquirido durante los proyectos deberá entregarse al país anfitrión o a otra organización sin fines de lucro.

Actualmente, la SG/OEA incluye estos bienes en su sistema de gestión financiera. Cuando un proyecto llega a su

término, debe notificarse a la SG/OEA para que se eliminen dichos bienes del sistema de gestión financiera. La Junta

expresa su preocupación respecto de que este mecanismo no siempre ha demostrado ser efectivo, por lo que

algunos activos vinculados a Fondos Específicos tal vez permanezcan en el sistema una vez completado el proyecto.

No obstante, la Junta también se ha mostrado preocupada por el hecho de que no pueda determinarse claramente

quién es el dueño de los bienes. Si bien la Junta recomienda instrumentar algún procedimiento para hacer el

seguimiento de los bienes vinculados a Fondos Específicos, hasta tanto se obtenga una opinión jurídica respecto de

dichos bienes, la OEA posiblemente no deba incluirlos como bienes propios.

1.36 La Junta recomienda que la SG/OEA trabaje con el Departamento de Asesoría Legal para

determinar si la OEA ha adquirido bienes con contribuciones de Fondos Específicos que habrán de

ser donados a otro receptor a la finalización del proyecto. Si la OEA no tiene en su poder dichos

bienes, deben eliminarse de la cuenta de los activos de su sistema de gestión financiera. No

obstante, debe desarrollarse una metodología para hacer el seguimiento de los activos. Si la OEA

tiene dichos bienes en su poder, la SG/OEA debe desarrollar un mecanismo eficiente para

asegurarse de que tales registros sean eliminados del sistema cuando se transfieran a un nuevo

receptor.

Información personal privada

La Junta expresó su preocupación sobre el hecho de que la SG/OEA no se abocó a la protección de la información

privada personal (o personalmente identificable). Esta información es aquella que puede potencialmente utilizarse

para identificar, contactar o localizar exclusivamente a un individuo. Es muy importante que las organizaciones

protejan adecuadamente esta información, ya que la tecnología de la información ha facilitado el acce

organizaciÓn de los estados americanos secretarÍa … · 2008-05-14 · 2 sg/oea - auditorÍa...

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