UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA

ESCUELA DE INGENIEROS AGRÓNOMOS

CIUDAD REAL

ORGANISMOS INTERNACIONALES DE COMERCIO Y

DESARROLLO PARA LA POLÍTICA AGRARIA: Organización para

la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

MÁSTER EN INGENIERÍA AGRONÓMICA

ALUMNOS

María Villalta Lara

Celia Zamora Zamora

Juan Manuel Rodero García

ENERO 2017

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ÍNDICE DE CONTENIDOS

¿QUÉ ES LA OCDE? .................................................................................................................................. 2

ORIGEN E HISTORIA DE LA OCDE ............................................................................................................. 2

PAISES MIEMBROS DE LA OCDE .............................................................................................................. 4

OBJETIVOS QUE PERSIGUE LA OCDE ....................................................................................................... 5

ÓRGANOS DE DIRECCIÓN Y MECANISMOS DE FUNCIONAMIENTO DE LA OCDE.................................... 6

El Mecanismo de Toma de Decisiones ................................................................................................ 7

FINANCIACIÓN ......................................................................................................................................... 8

Cómo nos financiamos ........................................................................................................................ 8

¿Cómo se gestiona el presupuesto?.................................................................................................... 9

Remuneración de Secretario General y Secretarios Generales Adjuntos ........................................... 9

Contribuciones Obligatorias ............................................................................................................ 9

Contribuciones Voluntarias ............................................................................................................. 9

DIRECCIONES TEMÁTICAS ..................................................................................................................... 10

Dirección de Medio Ambiente. ..................................................................................................... 12

Dirección de Comercio y Agricultura ............................................................................................. 14

ÓRGANOS SEMIAUTÓNOMOS............................................................................................................... 15

PRINCIPALES ÁREAS DE ACTIVIDAD DE LA OCDE .................................................................................. 16

LA OCDE Y EL CONTEXTO INTERNACIONAL ........................................................................................... 18

ESPAÑA Y LA OCDE ................................................................................................................................ 19

ACTUALIDAD DE LA OCDE ..................................................................................................................... 20

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................ 22

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¿QUÉ ES LA OCDE? La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es

un Organismo Internacional de carácter intergubernamental del que forman parte 35 países miembros.

Figura 1. Logo de la OCDE

Es un foro en el que los Gobiernos de estos Estados, todos ellos democracias

con una economía de mercado, trabajan conjuntamente para enfrentarse mejor a los desafíos económicos, sociales y de buen gobierno, acentuados con la globalización, y para aprovechar mejor las nuevas oportunidades que surgen.

Tiene su sede en el Chateau de la Muette en París, Francia.

ORIGEN E HISTORIA DE LA OCDE

En 1948 se creó la Organización para la Cooperación Económica Europea (OCEE) con el propósito de dirigir el Plan Marshall financiado por Estados Unidos para reconstruir un continente devastado por la Segunda Guerra Mundial. Al hacer que los gobiernos reconocieran la interdependencia de sus economías, se preparó el terreno para una nueva era de cooperación que habría de cambiar la faz de Europa. Alentados por su éxito y por la perspectiva de trasladar su trabajo a un escenario mundial, Canadá y Estados Unidos se unieron a los miembros de la OCEE al suscribir la nueva Convención de la OCDE el 14 de diciembre de 1960. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) nació oficialmente el 30 de septiembre de 1961, cuando la Convención entró en vigor.

Los países fundadores de la OCDE fueron 20: Alemania, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, EE.UU., Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turquía.

Otros países se unieron, empezando con Japón en 1964 y seguidamente, Finlandia (1969), Australia (1971), Nueva Zelanda (1973), México (1994), República Checa (1995), Corea, Hungría y Polonia (1996), República Eslovaca (2000), Chile, Estonia, Eslovenia e Israel (2010). La UE tiene el estatus de observador en el Consejo con voz, pero sin voto.

Convertirse en un miembro de la OCDE no es un proceso fácil, se trata de un

largo camino que los países en vía de desarrollo deben transitar para lograr ser

parte del foro. Los países miembros de la Organización, reunidos en su órgano de

gobierno (el Consejo) son los encargados de tomar la decisión de abrir nuevas

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discusiones de adhesión con un país. Los directivos del consejo se encargan de fijar

los términos, condiciones y procedimientos para la adhesión.

Rusia inició oficialmente su proceso de adhesión en 2007 (al igual que Chile, Estonia, Eslovenia e Israel que, sin embargo, ya ingresaron en 2010), pero dicho proceso (que requiere la evaluación en Comités del cumplimiento de estándares de la OCDE) no ha concluido aún. El 30 de mayo de 2013, la OCDE decidió abrir el proceso de negociaciones para el ingreso de Colombia y Letonia. El 9 de abril de 2015, la organización abrió el mismo proceso para el ingreso de Costa Rica y Lituania.

El 2 de junio de 2016, se ratificó el ingreso a la organización de Letonia, que depositó oficialmente el instrumento de adhesión el 1 de julio del mismo año y se convirtió en el 35.º miembro. Otros candidatos a convertirse en miembros plenos son los cuatro países de la Unión Europea que aún no pertenecen a la organización: Bulgaria, Chipre, Malta y Rumania.

La Organización tiene un carácter abierto y permite la participación de terceros países en sus comités, grupos de trabajo y foros. Esta participación está reglada y se hace bajo tres categorías: invitados, participantes y asociados según el grado de menor a mayor implicación y con el pago de cuotas en los dos últimos casos.

Además, la OCDE mantiene una relación estrecha y privilegiada con los denominados Key Partners (Brasil, China, India, Indonesia y Sudáfrica) que participan incluso en las Reuniones Ministeriales.

La OCDE no proporciona recursos financieros. Sólo presta asesoría para mejorar las políticas públicas de los países miembros o de terceros que lo soliciten. Puede ser en el marco de programas o iniciativas regionales (MENA, LAC, CCE, BRP). Todo ello, como dice el Art. 1 del Convenio fundacional de 14-12-1960, con el objeto de lograr el crecimiento económico y empleo sostenible y elevar el nivel de vida en los países miembros mientras se mantiene la estabilidad financiera, contribuyendo al mismo tiempo al desarrollo de la economía mundial.

En la actualidad, los 35 países miembros de la OCDE recurren periódicamente unos a otros para identificar problemas, estudiarlos y analizarlos, y promover políticas para resolverlos. El historial es asombroso. Estados Unidos ha visto como su riqueza nacional casi se ha triplicado en las cinco décadas posteriores a la creación de la OCDE, calculada en términos de producto interno bruto per cápita. Otros países de la OCDE han visto un progreso similar, y en algunos casos incluso ha sido más espectacular.

Lo mismo también ha sucedido con algunos países que hace unas décadas todavía participaban en menor escala en el escenario mundial. Brasil, la India y la República Popular China han surgido como nuevos gigantes económicos. Estos tres países, junto con Indonesia y Sudáfrica son socios fundamentales de la Organización y colaboran con su trabajo de manera constante e integral. Junto con ellos, la OCDE congrega a 40 países que representan sobre el 80% del comercio

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mundial y las inversiones; lo que le otorga un papel fundamental para abordar los desafíos que enfrenta la economía mundial.

PAISES MIEMBROS DE LA OCDE

En la Tabla 1 se relacionan los 35 países miembros de la OCDE, especificándose el año de ingreso:

AÑO PAÍSES MIEMBROS

1961

Alemania Austria Bélgica Canadá Dinamarca

España Estados Unidos

Francia Grecia Irlanda

Islandia Luxemburgo Noruega Países Bajos

Portugal

Reino Unido

Suecia Suiza Turquía Italia

1964 Japón

1969 Finlandia

1971 Australia

1973 Nueva Zelanda

1994 México

1995 República Checa

1996 Corea Hungría Polonia

2000 República Eslovaca

2010 Chile Israel Eslovenia Estonia

2016 Letonia

Tabla 1. Países miembros de la OCDE y fecha de incorporación.

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Figura 2. Mapa mundial de los países miembros de la OCDE.

OBJETIVOS QUE PERSIGUE LA OCDE En virtud del artículo 1 del Convenio firmado el 14 de diciembre de 1960 en París, y que entró en vigor el 30 de septiembre de 1961, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) tiene como principales objetivos: Lograr la más fuerte expansión posible de la economía y del empleo, y aumentar

el nivel de vida en los países miembros, manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo así al desarrollo de la economía mundial.

Contribuir a una sana expansión económica en los países miembros y en los no miembros en vías de desarrollo.

Contribuir a la expansión del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria conforme a las obligaciones internacionales.

Su trabajo se centra, por tanto, en el análisis del Desarrollo Económico y Social, así como en todas las políticas sectoriales que influyen en él. De ahí, que su ámbito de actividad abarque no sólo el estudio y seguimiento de la situación económica y de las políticas económicas que se aplican en los diferentes países, sino también las cuestiones sociales, medioambientales, de buen gobierno de las instituciones, energía, educación, economía de la salud, actividades industriales y de servicios, comercio, ayuda al desarrollo, etc.

Desde un punto de vista práctico, los trabajos que realiza se materializan en informes y recomendaciones de utilidad para las Administraciones Públicas y los Gobiernos de los Estados miembros, así como para un gran número de Estados no

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miembros de las diferentes partes del mundo que siguen con interés los trabajos de esta Institución, colaborando incluso, en alguno de sus Grupos de Trabajo.

ÓRGANOS DE DIRECCIÓN Y MECANISMOS DE FUNCIONAMIENTO DE LA OCDE El Secretario General (actualmente el mexicano Ángel Gurría) está al frente de la Organización. Es el jefe del Secretariado, preside las reuniones del Consejo y asume la representación exterior de la OCDE.

Figura 3. Fotografía del Secretario General de la OCDE.

El Consejo está integrado por los Embajadores de los países miembros y es el órgano supremo de la Organización del que emanan todos sus actos. Además de las reuniones habituales a nivel de Embajadores, el Consejo se reúne una vez al año (normalmente en mayo) a nivel ministerial (Ministros o Secretarios de Estado de Economía o de Asuntos Exteriores). El Consejo Ministerial o Reunión Ministerial (MCM) que se celebra en mayo, está presidido cada año por un país miembro. El Consejo se apoya principalmente en el trabajo de tres Comités permanentes (Standing Comittees): el Comité Ejecutivo, el Comité de Relaciones Exteriores y el Comité de Presupuesto. El Comité Ejecutivo, por su parte, está integrado por los Representantes Permanentes Adjuntos, prepara las reuniones del Consejo y trata cuestiones de funcionamiento de la Organización. Además del Consejo y los Comités Permanentes, la OCDE cuenta con los Comités Sustantivos (que a su vez tienen grupos de trabajo subsidiarios), así como con otras estructuras informales como foros globales, y otros organismos semiautónomos, que alcanzan el número de 200 y que reúnen a unos 40.000 expertos al año. Entre los principales Comités Sustantivos destacan el de Política Económica (EPC), de Exámenes Económicos y de Desarrollo, de Ayuda al Desarrollo (CAD, que se distingue de los demás porque no todos los miembros de la OCDE pertenecen a él), de Inversiones, de Asuntos Fiscales, de Medioambiente, de Gobernanza Pública y Política Territorial, de Comercio y Agricultura, de Ciencia,

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Tecnología e Industria, de Empleo y Asuntos Sociales, de Educación, de Estadísticas etc…

El Mecanismo de Toma de Decisiones Para alcanzar sus objetivos la Organización puede:

- Tomar decisiones (que a menos que se indique lo contrario son vinculantes). - Hacer recomendaciones. - Concluir acuerdos con EEMM, países no miembros y otras OOII.

A menos que la Organización lo decida de otra forma para casos especiales, las decisiones y las recomendaciones deben tomarse por Acuerdo Mutuo (o Consenso). La designación de casos especiales requiere unanimidad. Las Reglas de Procedimiento aclaran la diferencia entre Unanimidad y Acuerdo Mutuo (o Consenso), así como su uso:

Unanimidad: acuerdo expreso de todos los EEMM (no cabe la abstención). Se requiere unanimidad en casos excepcionales como adhesión de un nuevo país. Igualmente se requiere unanimidad para designar los casos que deben considerarse especiales, o para hacer excepciones.

Acuerdo Mutuo (o Consenso): se refiere a la ausencia de objeción (con lo cual cabe la abstención). Este mecanismo de decisión es el que se aplica a la gran mayoría de los casos.

Para dar más agilidad a la toma de decisiones (en especial a las de menor relevancia), el Consejo llevó a cabo una reforma del mecanismo de toma de decisiones en 2004, introduciendo la figura de la Mayoría Cualificada (QMV, por sus siglas en inglés). El mecanismo de Mayoría Cualificada (MC) establece que en caso de no poder conseguirse un Acuerdo Mutuo (o Consenso), la decisión puede tomarse con el consentimiento del 60% de los EEMM, salvo que se opongan tres o más miembros y que representen al menos el 25% de la escala de contribuciones de la Parte 1. El mecanismo MC es pues solo aplicable a casos muy especiales: adopción del Programa de Presupuesto y Trabajo de la OCDE o la creación y/o supresión de Comités.

CONSEJO

Supervisión y Dirección Estratégica

Representantes de los paise miembros y de la Comisión

Europea; toma de decisiones por consenso

SECRETARÍA

Análisis y Propuestas

Secretario general

Secretarios Generales Adjuntos

Direcciones

COMITÉS

Discusión e Implementación

Los representantes de los países miembros y otros países invitados como observadores trabajan con la Secretaria en temas específicos

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FINANCIACIÓN

El Presupuesto de la Organización (354 millones de euros en 2013) se

elabora para períodos de dos años (aunque formalmente se reconfirma cada año) y

se compone de tres partes (Parte I, Parte II y Presupuestos Anexos):

La Parte I recoge los gastos de estructura y las actividades “centrales” de la

Organización en todas las áreas y supone un 53% del total. La Parte I se

financia mediante una contribución obligatoria de cada Estado que

comprende dos elementos:

Una contribución principal variable, que se calcula para cada país

conforme al PIB relativo y

Una cuota fija e idéntica para todos los Estados Miembros (dividiendo el

30% del presupuesto entre el número de Estados Miembros).

La Parte II recoge programas en los que no necesariamente participan todos

los EEMM (ya sea porque no lo desean o porque no cumplen ciertos

requisitos), además de que en algunos de ellos también pueden participar

países no miembros. Su naturaleza es muy variada. Cada programa de la

Parte II tiene su propio órgano de gestión, encargado de aprobar el

presupuesto anual y las cuotas que cada país debe aportar para su

financiación.

Los Presupuestos Anexos: Inversión, Pensiones y Publicaciones completan el

presupuesto de la OCDE.

Cómo nos financiamos

La OCDE es financiada por sus países miembros. Las contribuciones

nacionales se basan en una fórmula que tiene en cuenta el tamaño de la economía

de cada miembro. El mayor contribuyente es Estados Unidos, que proporciona casi

el 21% del presupuesto, seguido por Japón.

Los países también pueden hacer contribuciones voluntarias para apoyar

financieramente salidas en el programa de la OCDE de trabajo.

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¿Cómo se gestiona el presupuesto?

El tamaño del presupuesto de la OCDE y su programa de trabajo se

determinan sobre la base de dos años por los países miembros. La organización de

planificación, elaboración de los presupuestos y gestión están organizados en un

sistema basado en los resultados.

La auditoría externa independiente de las cuentas de la Organización y

gestión financiera se lleva a cabo por una entidad fiscalizadora superior de un país

miembro de la OCDE, designado por el Consejo.

A diferencia del Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional, la OCDE

no dispensa subvenciones o hace préstamos.

Remuneración de Secretario General y Secretarios Generales Adjuntos

En 2016 el sueldo básico del Secretario General es 214.712 euros al año. El

sueldo base de los Secretarios Generales Adjuntos es 189.320 euros al año. Los

salarios base están sujetos a deducciones en concepto de aportaciones a los planes

de pensiones, seguro médico y de accidente.

Estos funcionarios, como el resto del personal, pueden también tener derecho

a determinadas prestaciones, tales como familiares, por hijos, subsidio dependiente

y la expatriación, la elegibilidad para el cual depende de las circunstancias

individuales y de acuerdo con las condiciones de contratación del personal de la

organización.

Contribuciones Obligatorias

En 2013 los contribuyentes al Presupuesto Parte I fueron: EEUU con un

21,58%, seguido de Japón con 12,88%, Alemania con 7,91%, Francia con 6,03%,

Reino Unido con 5,31%, Italia 4,81%, Canadá 3,69% y España figura en 7º lugar con

el 3,51% (tras ellos se sitúan, Australia, Corea, México, Países Bajos, etc.)

Contribuciones Voluntarias

En 2012 la OCDE recibió 910 Contribuciones Voluntarias, que suman 115,20

MEUR, de los cuales 85,6 MEUR correspondieron a programas de la Parte I y 29,6

MEUR a programas de la Parte II.

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DIRECCIONES TEMÁTICAS

Orgánicamente, la Secretaría General está estructurada en distintas

direcciones temáticas, a lo que se añaden otras de carácter horizontal como

Comunicación, Dirección Ejecutiva y Asuntos Jurídicos entre otras.

Las distintas direcciones y departamentos son:

DIRECCIÓN ECONÓMICA (Economic Directorate ECO): lleva a cabo la

vigilancia de las políticas específicas y estructurales así como la investigación

sobre Países de futura adhesión y los países socios. Centra su

asesoramiento político en la gestión de la demanda y las políticas y en

impulsar el crecimiento a largo plazo y el bienestar. En la última década sus

esfuerzos se han centrado en un crecimiento con una progresión ecológica y

una mitigación del cambio climático.

DIRECCIÓN ESTADÍSTICA (Statistics Directorate STD): recoge y analiza las

estadísticas sociales de los países miembros y socios, haciéndolas

comparables internacionalmente en la medida de lo posible. Sus áreas de

enfoque incluyen cuentas, precios, paridades de poder adquisitivo, comercio,

negocios, mano de obra y estadísticas de bienestar. Avanzan en el desarrollo

de nuevas tecnologías de medida, cabe destacar para el sector el crecimiento

verde. Su labor su integra con la del resto de directivas, ya que sus datos son

imprescindibles para el funcionamiento común.

DIRECCIÓN DESARROLLO Y COOPERACIÓN (Development and Co-

operation Directorate, DCD-DAC): Rastrea y analiza los datos para informar

sobre el uso de la financiación para el desarrollo, asesora sobre políticas para

avanzar en el mismo y modela las prácticas para mejorar la eficacia de las

provisiones, así como la capacidad y el entorno propicio en los países. DCD

apoya al Comité de Asistencia para el Desarrollo (DAC), aprovechando los

recursos de la OCDE en favor del desarrolla. Dada la fortaleza y alcance

mundial de la Organización, coordina los insumos, la experiencia y los

conocimientos para entregarlos donde más se necesitan. Sus esfuerzos en la

última década se centran en el desarrollo sostenible, económico, social y

medio ambiental.

DIRECCIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO TERRITORIAL

(Directorate for Public Governance and Territorial Development, GOV):

Proporciona datos, análisis y buenas prácticas para mejorar las políticas

públicas, fortaleciendo la confianza de los ciudadanos en el gobierno.

El sector público es vital para todos los aspectos del bienestar. Un sistema

eficaz y un servicio público responsable son esenciales para incentivar a las

empresas a crear puestos de trabajo, equipar a los jóvenes con las

habilidades que necesitan para ellos y brindar los servicios sociales y de

salud que los ciudadanos esperan a lo largo de sus vidas.

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DIRECCIÓN EMPLEO Y POLÍTICA SOCIAL (Directorate for Employment,

Labour and Social Affairs, ELS): Realiza una Organización en materia de

empleo, políticas sociales, migración y salud. Supervisa el trabajo en ámbitos

políticos interrelacionados que ayudan a los países a aumentar el empleo y

las competencias para mejorar el bienestar social y la salud en un contexto de

envejecimiento de la población, globalización y rápido cambio tecnológico.

DIRECCIÓN COMERCIO Y AGRICULTURA (Trade and Agriculture

Directorate, TAD): Su contenido se desarrollará en puntos posteriores.

DIRECCIÓN MEDIO AMBIENTE (Environment Directorate, ENV): Su

contenido se desarrollará en puntos posteriores.

DIRECCIÓN EDUCACIÓN (Directorate for Education and Skills, EDU): tiene

como objetivo ayudar a los países a alcanzar dos objetivos generales:

reforzar la empleabilidad, la participación y el crecimiento inclusivo; y mejorar

la eficacia y la eficiencia de las instituciones para hacer posibles las reformas.

Son los responsables del conocido informe PISA sobre el estado y la calidad

de la educación.

DIRECCIÓN, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INDUSTRIA (Directorate for

Science, Technology and Industry, STI): desarrolla asesoramiento sobre la

contribución de la ciencia, la tecnología y la innovación para el crecimiento

económico y el bienestar. En su concepción, analítica y estadística, la STI se

centra en identificar nuevas fuentes de crecimiento y los motores de la

productividad, la naturaleza cambiante del comercio internacional, la

evolución de la economía digital y la dinámica de la innovación. El imperativo

de la última década ha sido una evolución e innovación hacia la tecnología

digital.

DIRECCIÓN ASUNTOS FISCALES (Directorate for Financial and Enterprise

Affairs, DAF): Ayuda a los gobiernos nacionales a mejorar las políticas

internas y las normas de los mercados, así como la conducta empresarial.

Trabaja en los campos de la lucha contra la corrupción, gobierno corporativo,

competencia, inversión, mercados financieros, seguros, pensiones privadas y

conducta empresarial responsable.

CENTRO PARA POLÍTICA TRIBUTARIA Y ADMINISTRACIÓN (Centre for

Tax Policy and Administration, CTP) Su trabajo abarca cuestiones tanto

internacionales, como nacionales, a través de los impuestos directos e

indirectos. El trabajo del CTP se basa en las relaciones sólidas con los

miembros de un gran número de países no pertenecientes a la OCDE, el G-

20 y los países miembros, así como aportaciones de los sectores empresarial,

laboral y de la sociedad civil. Esto asegura soluciones aptas para la economía

moderna y globalizada.

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CENTRO EMPRENDIMIENTO, PYMES y DESARROLLO LOCAL (Centre for

Entrepreneurship, SMEs and Local Development, CFE): diseña e implementa

políticas efectivas para el desarrollo, el crecimiento del empleo, la mejora de

las pequeñas y medianas empresas (PYME) y el espíritu empresarial, y el

aumento del turismo. Produce revisiones de pares a nivel nacional y local y

contribuye a las iniciativas de la OCDE sobre nuevos enfoques de los

desafíos económicos (NAEC), crecimiento inclusivo y habilidades, entre otros.

Aunque todas las direcciones poseen una unión y cooperación amplia y tratan

en diversos aspectos de determinados sectores las más determinantes en el sector

agrícola y ganadero, así como la política de los mismos serían la Dirección de Medio

Ambiente, la Dirección de Comercio y Agricultura. A continuación, se procederá a

describir con mayor detalle la labor de las mismas y como a su vez otras direcciones

interactúan en las decisiones.

Dirección de Medio Ambiente.

Ayuda a los países en el diseño de políticas eficaces para abordar problemas

medioambientales y gestionar los recursos naturales. Examina la relación Economía

– Medio Ambiente – Sociedad en diferentes ámbitos.

El principal trabajo de la Dirección de Medio Ambiente es promover la tesis

defendida por la OCDE según la cual, las políticas favorables al crecimiento

económico y las políticas medioambientales deben ser compatibles y reforzarse

mutuamente. En 1971, la OCDE estableció el Comité de Política Ambiental (EPOC),

con el propósito de:

dar respuesta a las preocupaciones que surgieron en el seno de sus países miembros, debido a las crecientes presiones ambientales,

promover la integración de las políticas económicas, sociales y ambientales en apoyo al desarrollo sostenible.

La dirección examina cuestiones tales como:

la manera de administrar eficazmente los recursos naturales;

la interacción entre el medio ambiente y las políticas comerciales, la energía y la agricultura;

el análisis de los aspectos económicos en el cambio climático. En este terreno, las políticas de los países miembros son estudiadas

mediante el sistema de los “exámenes entre pares”.

Además, la colaboración con otras direcciones es estrecha.

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Energía: realizan el análisis de las relaciones energía-medio ambiente, determinando las medidas más correctas que garanticen la seguridad energética, la protección del medio ambiente y el crecimiento económico.

Ciencia, Tecnología e Industria: realiza conjuntamente el análisis de las posibilidades de instrumentación y difusión de tecnologías “limpias”, cuya nocividad para el medio ambiente sea menor.

Economía: cooperan en la elaboración de métodos económicos que contribuyan con la lucha contra algunos productos industriales químicos y algunos procesos industriales que general un peligro para la salud pública o el medio ambiente.

Agricultura: la relación entre ambos es mucho más íntima dada la cercanía, de forma que las tres cooperaciones anteriores se podrían aplicar en su conjunto a esta cooperación directiva.

Administración pública y desarrollo territorial: analizan conjuntamente las posibles mejoras del entorno urbano, así como las políticas urbanísticas aplicadas.

A estas hay que sumar la más que miscible relación que todas tendrían con la dirección de estadística para la obtención de datos. La dirección publica regularmente datos relativos al estado del medio ambiente, así como los exámenes que realiza de las acciones medioambientales de los países miembros.

Entre las últimas acciones de la dirección destacan:

En 2.015, tras el Consejo Ministerial, la OCDE produjo diferentes informes

para apoyar las negociaciones sobre el cambio climático, algo que realizaría

conjuntamente con la Agencia Internacional de Energía, la Agencia de Energía

Nuclear y el Foro Internacional del Transporte. En ellas destacarían la necesidad de

una alineación de políticas en favor de una economía baja en carbono, mitigación

del cambio climático y gravamen del uso de energía.

La estimación de costes climáticos resultaría una fase crítica en estas

negociaciones.

De cara a la cumbre de París realizada y finalmente firmada en 2016 la OCDE

también tendría un papel importante, dado que ampliaría su informe al uso de aguas,

secado de pozos, uso de aguas subterráneas…

Del mismo modo ha tenido una fuerte presencia, en este diciembre, en el

convenio sobre la biodiversidad celebrado en México.

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Dirección de Comercio y Agricultura

Comercio

El comercio es considerado el motor del desarrollo económico, especialmente

en una época en la que comienza a primar la globalización.

La OCD proporciona ayuda y apoyos a los gobiernos para el aumento de la

globalización comercial, contribuyendo a su vez con normas. Del mismo modo

gestiona programas de créditos a las exportaciones y facilita la investigación

agrícola.

Los objetivos de la dirección de Comercio serían:

Velar por el mantenimiento y mejora del sistema comercial multilateral,

centrado en la Organización Mundial de Comercio (OMC), todo ello mediante

medidas reductoras del proteccionismo y la liberalización de intercambios

internacionales tanto de bienes y como de servicios.

Realiza exámenes periódicos de las evoluciones principales en materia de

intercambios comerciales.

Procura la mejora de las relaciones comerciales con los países en vías de

desarrollo, favoreciendo su progreso económico e integrándolos en el

entramado comercial internacional.

Elimina los obstáculos que provocan distorsiones en los mercados y la

competencia, éstos podrían ser los créditos a la exportación, restricciones

comerciales en lo que respecta al sector privado…

Además, realizan una labor de lucha contra la falsificación y piratería.

Estadísticamente la OCDE también contribuye determinando los valores

añadidos y las cadenas de valor de las transacciones en las múltiples exportaciones.

Sus datos aportan que una reducción de las restricciones podría incrementar las

exportaciones en un 7% y reducirían los precios de importación en un 10%.

Agricultura La Dirección de Alimentación, Agricultura y Pesca proporciona análisis y

asesoramiento a los diferentes gobiernos de cara a sus políticas agrícolas, de forma que éstos puedan alcanzar sus objetivos de manera eficaz y minimizando las posibles distorsiones que puedan generar en el comercio con medidas o ayudas erróneas.

Los trabajos realizados en este apartado cubren diversas áreas íntimamente relacionadas con las dos direcciones descritas anteriormente:

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Reformas Políticas Agrícolas.

Liberalización del Comercio Agrícola.

Viabilidad Medio Ambiental de la agricultura.

Entre las tareas principales de la dirección se encuentran:

Examen de las políticas apropiadas, teóricas o llevadas a cabo y su eficiencia a la hora de incrementar la producción y comercialización de los productos agrícolas.

Estudio de la relación entre el medio ambiente y el desarrollo rural.

En materia de pesca es el responsable de seguir las políticas llevadas a cabo en acuicultura y gestión de zonas costeras, estudiando las principales evoluciones de las mismas.

Este 2016, se ha entregado a los países una evaluación y seguimiento de las

economías y sus perspectivas agrícolas, así como la evolución de los mercados de

productos básicos en los diferentes países, tanto desarrollados como en vías de

desarrollo o subdesarrollados. Estos resultados se entregan prácticamente de

manera anual, aunque cambiando los contenidos en función de los factores de más

importancia, estos resultados se encuentran en “Políticas Agrícolas de los países de

la OCDE: seguimiento y evaluación”.

ÓRGANOS SEMIAUTÓNOMOS

Junto a las direcciones temáticas existen también una serie de instituciones

con carácter de órganos semiautónomos, vinculados a la OCDE pero con distinto

grado de autonomía, que trabajan en ámbitos muy específicos, teniendo al frente de

ellas un director general.

Agencia Internacional de la Energía (AIE): La AIE es un organismo autónomo

que trabaja para asegurar la energía confiable, económica y limpia para sus

29 países miembros y más allá. La AIE tiene cuatro áreas principales: la

seguridad energética, el desarrollo económico, la conciencia ambiental y de

compromiso en todo el mundo.

Agencia de Energía Nuclear (AEN): La Agencia para la Energía Nuclear

(AEN) es un organismo intergubernamental que facilita la cooperación entre

los países con infraestructuras de tecnología nuclear avanzada para buscar la

excelencia en la seguridad nuclear, la tecnología, la ciencia, el medio

ambiente, y la ley. El NEA, que se encuentra bajo el marco de la Organización

para la Cooperación y el Desarrollo, tiene su sede en París, Francia.

Centro de Desarrollo e Innovación Educativa (CERI): El Centro de

Investigación e Innovación Educativa (CERI) hace un extenso trabajo de

investigación que cubra el aprendizaje en todas las edades, desde el

nacimiento hasta la vejez. Va más allá del sistema de educación formal. Si

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bien tener una preocupación especial con las nuevas tendencias y problemas,

CERI reflexiona sobre el futuro de las escuelas y universidades. CERI

menudo tiene un plazo de tiempo más largo que la mayoría del trabajo, por lo

general con el objetivo de establecer una agenda para el futuro, con el

objetivo de asegurar que el trabajo se integra completamente con el análisis

empírico y el conocimiento de la innovación. especial énfasis se pone en la

acumulación de evidencia estadística para el valor de su trabajo de

investigación.

Centro de Desarrollo (DEV): El Centro de Desarrollo ocupa un lugar único en

la OCDE y en la comunidad internacional. Es un foro donde los países

comparten sus experiencias de políticas de desarrollo económico y social. El

Centro contribuye análisis de los expertos al debate sobre políticas de

desarrollo. El objetivo es ayudar a los tomadores de decisiones a encontrar

soluciones políticas para estimular el crecimiento y mejorar las condiciones de

vida en las economías en desarrollo y emergentes.

Club de Sahel y de África Occidental (SWAC): El Sahel y el Club de África

Occidental (SWAC) es una plataforma internacional para el diálogo político y

el análisis dedicado a las cuestiones regionales en África Occidental. Su

misión es mejorar la eficacia de la acción regional en la zona común e

interdependiente compuesto por los 17 países de la CEDEAO, la UEMOA y el

CILSS. Creado en 1976, es la única entidad internacional dedicada

exclusivamente a la cooperación regional en África.

Foro Internacional del Transporte (ITF): El Foro Internacional de Transporte

de la OCDE es una organización intergubernamental con 57 países

miembros. Actúa como un laboratorio de ideas para la política de transporte y

organiza la cumbre anual de los ministros de transporte. ITF es el único

organismo global que abarca todos los modos de transporte. La ITF está

integrado administrativamente con la OCDE, sin embargo, políticamente

autónoma.

PRINCIPALES ÁREAS DE ACTIVIDAD DE LA OCDE

A lo largo de sus más de 50 años de existencia, la OCDE ha ido

evolucionando, desde una Organización Internacional centrada en temas

económicos, a ser uno de los foros mundiales más influyentes en el análisis de

políticas públicas y en la elaboración de estándares e identificación de buenas

prácticas en muy distintos ámbitos como empleo, educación, transporte (a través del

ITF), igualdad de género, investigación, sanidad, política de defensa de los

consumidores, medioambiente, agricultura, energía (a través de sus dos Agencias),

política industrial, gobernabilidad y servicios públicos, ciencia y tecnología,

fiscalidad, o la lucha contra la corrupción. Solo se excluyen claramente de sus

competencias las áreas de Defensa, Cultura, Orden Público o los Deportes.

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En materia de Cooperación para el Desarrollo, destaca el trabajo de su

Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) y del Centro de Desarrollo. El primero trabaja

desde la perspectiva de los países donantes, mientras que el segundo facilita el

diálogo entre países con distinto grado de desarrollo, provenientes de las distintas

regiones del mundo. Ambos contribuyen, entre otras actividades, a la identificación

de buenas prácticas en materia de cooperación, beneficiándose de la experiencia de

la OCDE en múltiples áreas de política pública.

La Organización realiza su trabajo mediante tres tipos de actuaciones:

La elaboración de análisis y estudios sobre las políticas públicas de los países

miembros, a partir de datos comparables (gracias a su labor de armonización

estadística) para ser contrastados desde un enfoque multidisciplinar. Con

base en estos análisis, se identifican mejores prácticas y se establecen

nuevos estándares internacionales. Además de los informes estadísticos, se

realizan otros enfocados temáticamente o de carácter sectorial como el

OECD Communications Outlook, OECD Employment Outlook, Society at a

Glance, Agricultural Outlook, Government at a Glance, Informe PISA de

Educación o el Informe Anual sobre Cooperación al Desarrollo.

En menor medida, también mediante su actividad normativa: La OCDE puede

establecer compromisos vinculantes para los Estados miembros en

determinadas materias mediante la adopción de Convenios, por ejemplo el

Convenio Anticohecho o Códigos de Conducta (Desvinculación de la Ayuda

al Desarrollo). También adopta Directrices, Recomendaciones o

Declaraciones no vinculantes pero que integran todo un acervo de buenas

prácticas y estándares que son punto de referencia muy importante para los

países miembros y para los que quieren acceder.

Los Exámenes de Pares (o Peer Reviews) o Informes tipo auditoría externa,

que son propios de la OCDE, sobre las políticas públicas de los Estados

miembros como la economía, la política energética, política de la

competencia, ayuda al desarrollo, educación, fiscalidad, etc. La periodicidad

de los Exámenes varía en función de la materia.

Estas actividades se llevan a cabo por los más de 200 Comités y Grupos de

Trabajo de las diferentes materias, con el apoyo del Secretariado organizado en

Direcciones temáticas e integrado, a fecha de 31-12-2012, por 2880 funcionarios (de

los que 76 son españoles).

18

LA OCDE Y EL CONTEXTO INTERNACIONAL

La OCDE se está esforzando por no perder su proyección y relevancia a

escala internacional (cuando ha caído en cincuenta años del 90% al 51% la

participación del conjunto de los EEMM de la OCDE en el PIB mundial), adaptando

sus tareas, prioridades y relaciones con los restantes países y Organizaciones

Internacionales.

En este contexto se enmarcan estos cinco ámbitos de esfuerzos y logros de la

OCDE:

1) Ampliación. Mediante sus sucesivas olas de ampliación a nuevos EEMM

europeos y no europeos. Así, en la última década se han incorporado Chile,

Eslovenia, Estonia e Israel, quedando desde esta última ola de ampliación

solo Rusia pendiente de terminar sus negociaciones de ingreso.

2) Acercamiento e incorporación a sus trabajos de las principales economías

emergentes (Brasil, India, Indonesia, China y Sudáfrica, llamados Key

Partners), con los que ha inaugurado en 2007 una cooperación estratégica y

con los que intenta mantener un diálogo privilegiado y permanente.

Igualmente se ha observado un giro hacia Asia, mediante la apertura de

oficinas con distinto grado de representación en India o Indonesia;

3) Gracias a su inteligente aproximación y activa contribución al G20 (salvo en

temas financieros) convirtiéndose de facto, junto al FMI, en Secretaría del

G20;

4) Abordando en el momento actual, tras el examen de siete candidaturas de

ingreso a la OCDE los procesos de negociaciones de ingreso de Colombia y

Letonia ahora en 2013 y en 2015 los de Costa Rica y Lituania.

5) Finalmente, contando con el impulso dado a la acción exterior de la OCDE

para irradiar sus reglas, valores y principios mediante iniciativas regionales

como la de MENA nacida en 2005 para el Norte de África y Medio Oriente

(con dos Programas, uno para Gobernanza y otro para Inversión) o la creada

en 2009 para América Latina y Caribe (LAC).

A estas iniciativas se unen a partir de ahora dos instrumentos más de la

acción exterior de la OCDE: el primero con la puesta en marcha de un “Programa

Regional para el Sudeste Asiático” y el segundo, mediante la aprobación de los

llamados Programas País para singularizar de forma coordinada las actividades de

la OCDE con países especialmente relevantes.

19

ESPAÑA Y LA OCDE

España es miembro de la OCDE desde su creación en 1961, habiendo

firmado el 14 de diciembre de 1960, junto con otros 19 países, el Convenio de la

Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, que dio lugar a su

nacimiento.

Desde entonces, la Administración Española ha participado en los trabajos

que la Institución ha venido desarrollando. Esta participación se lleva a cabo a través

de la Representación Permanente de España ante la OCDE en París, con el apoyo

de la asistencia de expertos y responsables de los diferentes Departamentos

Ministeriales a los grupos de trabajo específicos, al igual que hacen el resto de los

Estados Miembros.

La Representación Permanente, o Embajada de España ante la OCDE, juega

por tanto un papel clave, centrado en una triple función:

Representar y defender a España ante los distintos órganos de la OCDE.

Exponer y defender la posición del Gobierno español en el Consejo, en los

distintos Comités y en los grupos de trabajo.

Participar en la dirección y gestión de la Organización.

El Embajador Representante Permanente de España es Miembro del Consejo

que es el órgano que gobierna la Institución. Por el hecho de ser Miembro del

Consejo, participa también en el gobierno y gestión de los llamados organismos

semiautónomos que forman parte de la Organización, como la Agencia Internacional

de la Energía, la Agencia de la Energía Nuclear, o el Centro de Desarrollo, de los

que España es Estado miembro.

Para llevar a cabo su cometido, la Representación, al igual que la de los

restantes Estados miembros, está compuesta por el Embajador Representante

Permanente, el Representante Permanente Adjunto, y los Consejeros expertos en

las diversas áreas de trabajo de la Organización (Economía, Comercio, Hacienda,

Agricultura, Pesca y Alimentación, Empleo y Asuntos Sociales, Industria, Energía e

I+D, Educación, Cooperación al Desarrollo, Medio ambiente, Turismo, y

Comunicación), que participan en los correspondientes comités o grupos de trabajo.

Ser un Estado miembro de la OCDE, y participar en sus trabajos y en la

dirección y gestión del Organismo, tiene sin duda una serie de ventajas y beneficios

para España. De manera resumida pueden destacarse:

Acceso a una información muy abundante y específica sobre materias

económicas y sociales, de los treinta y cuatro países más avanzados del

mundo, así como de muchos otros con los que la Organización colabora. Esta

información comprende datos elaborados con criterios homogéneos, lo que

permite las comparaciones.

20

Acceso a los análisis sobre estos datos realizados por los expertos de la

OCDE, verdaderos especialistas mundiales en las diferentes materias. En

particular, la elaboración de criterios sobre las “buenas prácticas”, esto es, las

medidas que resultan eficaces para hacer frente a problemas o situaciones a

los que todos los países deben de enfrentarse, aunque con diferente

intensidad.

Participación en la elaboración de esos criterios, aportando las experiencias

llevadas a cabo en nuestro país y que pueden ser una referencia útil para

otros.

Sometimiento periódico a exámenes (examen de pares, peer reviews) sobre

la evolución de la economía y la política económica que se está llevando a

cabo, así como la política de competencia, energética, de ayuda al desarrollo,

etc..., realizados por expertos de la Organización y por otros dos Estados

miembros junto al trabajo del Secretariado. Esto aporta un elemento de

crítica rigurosa, de carácter técnico, que se materializa, muy a menudo en

recomendaciones.

Participación activa en la dirección y gestión de la OCDE, con todo lo que

implica de influencia en el resto del mundo. Con la posibilidad de tener

ciudadanos españoles trabajando como expertos en el seno de la

Organización, con lo que ello implica de formación de especialistas en las

diferentes materias.

Si en los años 60 y 70, dadas las características que tenía entonces nuestro

sistema económico y la inexistencia de un sistema democrático parlamentario, la

participación en la OCDE fue más limitada, restringiéndose a recibir ideas de

racionalización y modernización, en la actualidad nuestra participación en la

Institución es mucho más activa, beneficiándose al máximo de todos los aspectos

destacados anteriormente.

ACTUALIDAD DE LA OCDE En todos los ámbitos ocupados por la organización se lanzan periódicamente

publicaciones, todas con el fin de mejorar o encauzar las políticas de los países

pertenecientes a la organización, aunque del mismo modo pueden ser útiles para los

no miembros. Las publicaciones de la OCDE son el principal vehículo de difusión del

trabajo de la Organización, tanto en papel como en la red. Éstas pueden consistir en

monografías, publicaciones periódicas, boletines técnicos y estadísticos, así como

obras e informes especializados muy diversos que abordan todos los aspectos de la

economía. La OCDE edita con carácter general cerca de 400 publicaciones al año.

Estas aparecen, como regla general, en francés y en inglés.

Sin embargo, y a pesar de la tratarse de unos informes teóricamente no

lucrativos, son muchos los países que a lo largo de 2.016 han cuestionado sus

21

publicaciones e incluso han intentado desacreditar la organización. Los constantes

palos que asesta la misma a determinados países o sectores de los mismos en este

periodo post crisis han llevado a estos a, en lugar de reconocer los fallos y aceptar

consejos, revelarse contra ellos.

En España, es común escuchar constantemente los datos del conocido

informe PISA, sobre la educación, cuyos resultados no son, ni mucho menos,

alentadores. Del mismo modo, en los últimos años han sido muy nombrados sus

cálculos de previsiones de crecimiento, así como sus cálculos de porcentajes de

paro o su cálculo de diferencias entre clases sociales, los cuales no han sido bien

llevados por los gobiernos.

Otro de los medios de gran importancia de esta organización son los

Consejos Ministeriales. Celebrados una vez al año en Mayo o Junio, tratan cada año

de un tema diferente, planteado por el país que lo preside. A lo largo de la última

década estos Consejos Ministeriales han logrado asentar las bases para la

cooperación por el desarrollo, una mejora de la educación, una lucha contra la

corrupción y una lucha contra el cambio climático, donde la OCDE ha sido una de

las primeras organizaciones que ha estudiado las implicaciones económicas de las

acciones para revertir las emisiones de gases efecto invernadero, aportando

fórmulas innovadoras y económicamente viables para tomar decisiones efectivas y

construir el escenario post-Kioto, siendo la organización un actor fundamental en las

rondas de negociación sobre cambio climático.

22

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