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ORDENANZA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO
DE RIVERAVersión
06-03-2019ADAPTADA A LA LEY 18.308
INFORME AMBIENTAL ESTRATÉGICOMarzo 06 - 2019
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INDICE
FICHA TÉCNICA RESUMEN
INTRODUCCIÓN
DESARROLLO
A) SITUACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO: DESCRIPCIÓN DEL ÁREA, ASPECTOS AMBIENTALES RELEVANTES Y EVOLUCIÓN SIN PLAN
B) OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
C) EFECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
D) MEDIDAS DE PREVENCIÓN, REDUCCIÓN O COMPENSACIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES YSOLUCIONES A PROBLEMAS AMBIENTALES
E) MEDIDAS DE SEGUIMIENTO
F) RESUMEN DE CONTENIDOS
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FICHA TECNICA RESUMEN
Entidad Responsable INTENDENCIA DE RIVERA
Tipo y Nombre del IOT propuesto
ORDENANZA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLOSOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO DE RIVERA
Jerarca Responsable de la Comunicación
Mag. Arq. Adriana Epifanio, Directora de la Unidad deOrdenamiento Territorial
Teléfono de contacto
Mail: [email protected]
Tel.: 462 31900 int. 193
Objetivo del Instrumento
La Ordenanza Departamental de Ordenamiento Territorial yDesarrollo Sostenible del departamento de Rivera constituye elinstrumento con las determinaciones generales respecto a lagestión, planificación y actuación territorial en toda la jurisdiccióndel Departamento.
Ámbito de Aplicación Es un instrumento geográficamente inespecífico de aplicaciónuniversal en todo el Departamento de Rivera.
Descripción preliminar del área
El departamento de Rivera, está situado al norte de Uruguay, a30,54° de latitud sur y 55,31° de longitud oeste. Es el departamentofronterizo con Brasil de mayor frontera seca del país. Su territoriocuenta con una superficie total de 9.370 km2, con alturasconsiderables, de más de 350 m sobre el nivel del mar, sierrasabruptas, cerros, bañados y valles con praderas. En su conjuntoconforman una penillanura sedimentaria con mantos de lavasbasálticas y afloramientos del escudo cristalino brasileño.
La frontera con Brasil determina el límite norte del departamentode Rivera y tiene una longitud de 231 km, desde las nacientes delArroyo Cuñapirú hasta la desembocadura del Arroyo San Luís en elRío Negro, siendo su marco geográfico la Cuchilla Negra.
En el departamento de Rivera tiene con Brasil 24,5 km de límitecontestado (Rincón de Artigas) determinado por los arroyos de losCaraguatás y de la Invernada. Los extremos de la frontera oeste sonlas nacientes del Arroyo Laureles en su extremo sur y las nacientesdel Arroyo Cuñapirú al norte. Al este, Rivera limita con eldepartamento de Cerro Largo a lo largo de 108 km, cuyo marcogeográfico es el Río Negro. Al sur, Rivera limita con el departamento
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de Tacuarembó, mediante el arroyo Laureles, el Río Negro y lasrutas 28 y 44.
La superficie de Rivera representa un 5,35 % del país, su territorioestá habitado por 103.473 personas (INE, 2011), un 3,15 % de lapoblación de Uruguay. La densidad poblacional es de 11,2habitantes/km2 similar a la del resto del interior del país.
Los principales centros poblados son la ciudad de Rivera (78.900hab.), Tranqueras (7.235 hab.), Vichadero (3.788 hab.) y Minas deCorrales (3.698 hab.). Una docena de centros menores a 500habitantes completan el sistema de centros poblados.
La economía del Departamento tiene cinco pilares principales:ganadería, forestación, agricultura, comercio y minería. El valoragregado bruto (VAB) del departamento está representado en un34% por el sector primario, un 12% por el secundario, y un 54% porel sector terciario (servicios).
La estructura vial carretera primaria tiene muy baja densidad. Su ejevertebrador es la ruta 5 que conecta con Montevideo y las rutasdistribuidoras transversales son la 30, que conecta con Artigaspasando por Tranqueras, la 27 que conecta la capital con el este delDepartamento, pasando por Vichadero complementada con la 6rumbo a Cerro Largo y al Este de Tacuarembó, y la 29 que pasandopor Minas de Corrales se conecta con la 27 hacia Vichadero y pormedio de la 28 hacia la 27 rumbo a Rivera capital. El transporteferroviario está limitado al movimiento de cargas, y cuenta concuatro estaciones en funcionamiento: Rivera, Zona Franca deRivera, Tranqueras y Paso Ataques. El departamento cuenta con unaeropuerto internacional, el aeropuerto de Cerro ChapeuPresidente Oscar Gestido, ubicado 9 km al sureste de la ciudad deRivera.
Identificación de las Características del Ambiente
En el marco de la cuenca norte de río Negro, el soporte ambientaldel departamento se estructura en cinco cuencas hídricas: RíoTacuarembó, dentro de la que se ubica la ciudad de Tranqueras; ladel arroyo Cuñapirú, a la que pertenece Minas de Corrales; la delarroyo Yaguarí; la del arroyo Caraguatá y la del Río Negro, sobre ladivisorias de agua de los dos últimos se encuentra el pobladoVichadero.
Acuífero Guaraní, presencia relevante, en especial la faja norte surde recarga que pasa por Tranqueras y Rivera capital.
Tres Valles relativamente pequeños se identifican solamente1. Aos Cuñapirú y Corrales, 2. Aos Yaguarí – Abrojal – Carpintería en límite con Tacuarembó3. Río Negro desde Ao Hospital a Ao Sarandí en el límite con Cerro
Largo y vértice sureste con Tacuarembó.
Cerros Chatos, paisaje de alta singularidad en contexto nacional,
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concentrado en Rivera en torno a la ruta 5, la ruta 29 y sobre elborde con Tacuarembó.
Forestación fuertemente desarrollada al amparo de la ley 15.939 de1987 en áreas de prioridad forestal.
Arrozales, concentrados en torno al Río Negro y Ao Hospital y entorno Aos Tranqueras y Cuñapirú.
Cuchillas, que caracterizan buena parte del departamento.
Distrito de potencial minero, conformado por una faja orientada deOeste a Este entre el entorno de Minas de Corrales el entorno deVichadero.
Multiplicidad de componentes de relevancia ambiental: a) PaisajeProtegido Valles del Lunarejo, b) Laureles Cañas, c) Quebradas delNorte, d) Reservas de biósfera que incluye a las tres anteriores, e)Celdas SNAP 2015-2020: H7, J8, H8, G8, J9 y H9, f) Área IBAs deimportancia para la Aves UY003: Quebradas y Pastizales del Norte.
Identificación de Problemas Ambientales más relevantes
Los problemas ambientales más relevantes del Departamento,respecto de los cuales la Ordenanza establece medidas deplanificación y protección ambiental son:
1. Vulnerabilidad del Acuífero Guaraní por las característica desuperficialidad y las problemáticas vinculadas al saneamiento,las actividades con uso de agro tóxicos y las perforacionesmineras.
2. Conflicto generado por efectos de la inundación en la cuenca delArroyo Cuñapirú, ciudad de Rivera.
3. Proceso de destrucción del paisaje de los cerros chatos a raíz dela forestación que invade las cuencas preceptivas y destruye lanaturalidad de sus laderas.
4. La forestación en su avance fuera de las áreas de prioridadforestal y en conflicto con los escasísimos valles y las múltiplesáreas de valor ambiental.
5. La minería en sus implantaciones y entorno inmediatos, cuyosimpactos negativos han de ser permanentemente vigilados paraevitarse, así como el efecto extendido sobre decenas de miles dehectáreas “denunciadas”.
6. Las carencias de la vialidad: escasa densidad de su trama,modestas características constructivas, trazados ineficientes, asícomo pasos complejos en tiempos de inundación.
7. Deterioro de los componentes culturales y naturales delpatrimonio por abandono, destrucción o agresión estética.
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8. Carencias de redes públicas de saneamiento asociadas a escasosrecursos de la población para la utilización de los servicios debarométricas.
9. Vertidos líquidos contaminantes y dispersión aérea deagroquímicos con relación a las actividades residenciales yservicios públicos y cursos de agua.
10.Desplazamiento y sustitución de usos del suelo tradicionales.
11.Ocupación irregular del suelo.
Listado de grupos y sectores sociales involucrados
Vecinos de todo el Departamento.
OSE
UTE
Ministerios
Liceos
Sociedad de Arquitectos del Uruguay.
Asociación de Agrimensores.
Promotores inmobiliarios
Emprendedores locales y Comerciantes
Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación
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INTRODUCCIÓN
El presente Informe Ambiental Estratégico (IAE) se enmarca en el Decreto del PE Nº 221/009,reglamentario de la Ley Nº 18.308 “Ordenamiento territorial y desarrollo sostenible” (LOTDS)de 18 de junio de 2008. Su estructura se ajusta a los seis literales del artículo 5º del referidodecreto, reglamentario del artículo 47 de la ley 18.308. El nivel de detalle de este IAEcorresponde al de una Ordenanza general y no a la de instrumentos geográficamenteespecíficos como un Plan local, un Programa de Actuación Integrada o un Proyecto.
El IAE constituye el documento que da cuenta de los análisis y consideraciones ambientalesque fueron acompañando al proceso de elaboración de la norma original y de lasmodificaciones que se introducen en el presente proceso de adecuación a la ley Nº 18.308.
La Ordenanza de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de del Departamento de Rivera,Decreto Nº 3/2007 fue elaborada a lo largo de un proceso de una década recibiendo lascontribuciones de decenas de técnicos y actores locales, partiendo de la Ordenanza 126/1997del Departamento de Colonia, y luego en trabajo con los Departamentos de Canelones,Durazno, Flores, Florida, Lavalleja, Río Negro, Soriano y Tacuarembó. Este “proceso deprocesos” de elaboración de la ordenanza, se realizó a través de múltiples convenios entre laDINOT del MVOTMA y las Intendencias de cada uno de los Departamentos mencionados, por loque una buena parte de sus contenidos son similares en varias normativas en el país.
Este modelo de Ordenanza Departamental fue antecedente de los contenidos de la propia ley18.308 y muchos de los actores que contribuyeron en su elaboración y enriquecimientotambién lo hicieron en la COTAOT, desde su puesta en funcionamiento en los años ’90, en quese empezaron a elaborar los antecedentes de la ley y, en especial, en el tramo final deelaboración de la LOTDS.
Por consiguiente, la Ordenanza 3/2007 se adecuó muy bien a la aplicación de la LOTDS, lo quequeda demostrado por las numerosas transformaciones del territorio de Rivera y de laaprobación de numerosos instrumentos de OT y DS en el Departamento realizados en el marcoy en aplicación de ambas normas (nacional y departamental), sin conflictos, durante unadécada de vigencia del nuevos Sistema de OT y DS (2008-2019).
El presente proceso de planificación consiste pues en actualizar la norma departamental enaquellos aspectos de la versión original que perdieron vigencia automáticamente con la puestaen vigor de la ley 18.308 y enriquecerla en algunos contenidos a la luz de la experiencia deplanificación departamental.
Creada en aplicación del paradigma del Desarrollo sostenible y de la Protección patrimonial, laOrdenanza 3/2007 generó un cuerpo normativo en que la tríada de las dimensiones sociales,económicas y propiamente ambientales está contemplada, en forma abundante y detallada, enlos principios, objeto y finalidad, instrumental estratégico, planificador, de actuación, gestión,control y policía ambiental. Al respecto cabe destacar el capítulo IV, Programas de Gestión: a)Programa de Desarrollo Integrado y Promoción Económica, b) Programa Turismo, Patrimonio yAmbiente y c) Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social.
Estos contenidos de la Ordenanza así como los instrumentos derivados de ella, han sidodifundidos y siguen siendo estudiados en ámbitos académicos nacionales y extranjeros.
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OBJETO Y FINALIDAD DE LA ORDENANZA
La Ordenanza de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible para el Departamento deRivera constituye un instrumento sustantivo de la política departamental.
El artículo 4º establece el objeto y finalidad de la ordenanza:
En aplicación del artículo 15 de la Ley 18.308, Ordenamiento territorial y desarrollosostenible, la Ordenanza constituye el instrumento con las determinaciones generalesrespecto a la gestión, planificación y actuación territorial en toda la jurisdicción deldepartamento.
Tiene por objeto establecer el régimen urbanístico, el ordenamiento territorial y eldesarrollo sostenible y regular la actividad administrativa y de policía territorial en esastres materias. Las mismas serán consideradas como instrumentos del desarrolloeconómico, social y cultural del Departamento.
Ninguno de los aspectos contenidos en la presente Ordenanza modifican per se lasnormas tributarias vigentes.
A todos los efectos de la presente Ordenanza, la Intendencia Departamental de Rivera,en adelante Intendencia, considerará a los cambios de uso y ocupación del suelo,transformación del subsuelo, a las subdivisiones de predios, a las construcciones y a todaotra transformación de los recursos, naturales o no, en todo el territorio departamental,como actos que deberán estar vinculados coherentemente al desarrollo urbano,territorial y medioambiental.
Esta coherencia deberá estar reflejada en los instrumentos de ordenamiento territorial ydesarrollo sostenible del ámbito departamental, en las acciones públicas y privadas, y entodas las normas departamentales, en particular las de uso y ocupación del suelo, laexplotación del subsuelo, fraccionamiento, edificación, higiene de la vivienda,zonificaciones, apertura de calles, amanzanado y de promoción de actividades.
La presente Ordenanza tiene por objeto el ejercicio de la policía territorial en todo elterritorio departamental. A tales efectos la Intendencia acordará las acciones eintercambiará información con los Organismos del Estado.
ESTRUCTURA DEL ARTICULADO
CAPITULO I Marco Normativo, Principios y ObjetivosCAPITULO II De las Directrices EstratégicasCAPITULO III Planificación y GestiónCAPITULO IV Programas de Gestión
SECCION IV.1: Programa de desarrollo integrado y promoción económica SECCION IV.2: Programa patrimonio, turismo y ambiente - patrimonio
ambiental, natural y culturalSECCION IV.3: Programa de desarrollo urbano y hábitat social
CAPITULO V De los Instrumentos de PlanificaciónCAPITULO VI Amanzanamientos y Fraccionamientos
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A) SITUACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO: DESCRIPCIÓN DEL ÁREA, ASPECTOS
AMBIENTALES RELEVANTES Y EVOLUCIÓN SIN PLAN
“a) La identificación de los aspectos relevantes de la situación ambiental delárea comprendida en el instrumento de ordenamiento territorial previsto y suárea de influencia, analizando su probable evolución en caso de no aplicarse elmismo, incluyendo los problemas ambientales existentes en el área;”
DESCRIPCIÓN DEL DEPARTAMENTO
En este apartado se presenta una descripción general del Departamento de Rivera y de lascaracterísticas principales del mismo como ambiente receptor de la Ordenanza. La informaciónmanejada es mayoritariamente la de documentos y páginas oficiales: Perspectivas del MedioAmbiente Urbano – Geo, Localidades urbanas de Rivera, PNUMA – IDR – CEUTA – ART, 2009,los visualizadores del Sistema de Información Ambiental de DINAMA-MVOTMA y del Sistemade Información Territorial SIT-DINOT en el ámbito territorial del Plan, la Agenda Estratégica,hacia un plan de desarrollo social departamental, 2012-2015, Rivera, Presidencia de laRepública, y la página internet de la Intendencia de Rivera https://www.rivera.gub.uy y elInstituto Nacional de Estadísticas, INE.
“El departamento de Rivera, está situado al norte de Uruguay, a 30,54° de latitud sur y 55,31°de longitud oeste. Es el departamento fronterizo con Brasil de mayor frontera seca del país. Suterritorio cuenta con una superficie total de 9.370 km2, con alturas considerables, de más de350 m sobre el nivel del mar, sierras abruptas, cerros, bañados y valles con praderas. En suconjunto conforman una penillanura sedimentaria con mantos de lavas basálticas yafloramientos del escudo cristalino brasileño.
La frontera con Brasil determina el límite norte del departamento de Rivera y tiene unalongitud de 231 km, desde las nacientes del Arroyo Cuñapirú hasta la desembocadura delArroyo San Luís en el Río Negro, siendo su marco geográfico la Cuchilla Negra.
En el departamento de Rivera tiene con Brasil 24,5 km de límite contestado (Rincón de Artigas)determinado por los arroyos de los Caraguatás y de la Invernada. Los extremos de la fronteraoeste son las nacientes del Arroyo Laureles en su extremo sur y las nacientes del ArroyoCuñapirú al norte. Al este, Rivera limita con el departamento de Cerro Largo a lo largo de 108km, cuyo marco geográfico es el Río Negro. Al sur, Rivera limita con el departamento deTacuarembó, mediante el arroyo Laureles, el Río Negro y las rutas 28 y 44.” (PNUMA – IDR –CEUTA – ART, 2009, p. 13)
La superficie de Rivera representa un 5,35 % del país, su territorio está habitado por 103.473personas (INE, 2011), un 3,15 % de la población de Uruguay. La densidad poblacional es de11,2 habitantes/km2 similar a la del resto del interior del país.
Lo principal del modelo territorial se estructura sobre la base de una capital departamental quejunto a Santana do Livramento congregan a penas unas 200.000 personas en un continuourbano, tres ciudades menores distribuidas en diferentes zonas del departamento, y una redvial escasa y poco eficiente.
Los principales centros poblados son la ciudad de Rivera (78.900 hab.), Tranqueras (7.235hab.), Vichadero (3.788 hab.) y Minas de Corrales (3.698 hab.). Una docena de centros
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menores a 500 habitantes completan el sistema de centros poblados. Tanto Rivera comoTranqueras cuentan con un Plan Local de OT y DS aprobado en cumplimiento de la LOTDS entanto Minas de Corrales tiene un Plan muy avanzado y Vichadero marcha hacia su propiaplanificación, prevista para 2019, todo ello en convenio entre la Intendencia de Rivera y DINOTdel MVOTMA.
La estructura vial carretera primaria tiene muy baja densidad. Su eje vertebrador es la ruta 5que conecta con Montevideo y las rutas distribuidoras transversales son la 30, que conecta conArtigas pasando por Tranqueras, la 27 que conecta la capital con el este del Departamento,pasando por Vichadero complementada con la 6 rumbo a Cerro Largo y al Este de Tacuarembó,y la 29 que pasando por Minas de Corrales se conecta con la 27 hacia Vichadero y por mediode la 28 hacia la 27 rumbo a Rivera capital.
El transporte ferroviario está limitado al movimiento de cargas, y cuenta con cuatro estacionesen funcionamiento: Rivera, Zona Franca de Rivera, Tranqueras y Paso Ataques.
El departamento cuenta con un aeropuerto internacional, el aeropuerto de Cerro ChapeuPresidente Oscar Gestido, ubicado 9 km al sureste de la ciudad de Rivera.
La economía del Departamento tiene cinco pilares principales: ganadería, forestación,agricultura, comercio y minería. El valor agregado bruto (VAB) del departamento estárepresentado en un 34% por el sector primario, un 12% por el secundario, y un 54% por elsector terciario (servicios).
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MACROZONIFICACIÓN GEOMORFOLÓGICA
Se identifican tres zonas predominantes, Devónico-Gondwánico 1 (Rojo), Nico Pérez-Centurión-Cuchilla Dionisio (Marrón), Batoví-Dorado (Verde oscuro) y tres zonas menos representadas,Holoceno (Celeste), Devónico-Gondwánico 2 (Naranja), Arapey superficial (Verde claro).
HIDROGRAFÍA
El territorio de Rivera se inscribe en la Cuenca del Río Negro (Nivel 1). Con niveles sucesivos dedetalle, el ámbito se compone con las cuencas o porciones de ellas siguientes:
Nivel 2:
- Río Tacuarembó entre nacientes y Ao. Tacuarembó Chico
- Río Tacuarembó entre Ao. Tacuarembó Chico y Río Negro
- Río Negro entre nacientes y Río Tacuarembó
Nivel 3:
- Río Tacuarembó entre nacientes y Ao. Aurora
- Río Tacuarembó entre Ao. Aurora y Ao. Valiente
- Río Tacuarembó entre Ao. Valiente y Ao. Lunarejo
- Río Tacuarembó entre Ao. Lunarejo y Ao. Laureles
- Río Tacuarembó entre Ao. Laureles y Ao. De Las Cañas
- Río Tacuarembó entre Ao. De Las Cañas y Ao. Carpintería
- Río Tacuarembó entre Ao. Carpintería y Ao. Cuñapirú
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- Río Tacuarembó entre Ao. Cuñapirú y Ao. Buena Orden
- Río Tacuarembó entre Ao. Buena Orden y Ao. Zapucay
- Río Tacuarembó entre Ao. Zapucay y Ao. Tacuarembó Chico
- Río Tacuarembó entre Ao. Yaguarí y Ao. Caraguatá
- Río Tacuarembó entre Ao. Caraguatá y Río Negro
- Río Negro entre Ao. San Luis y Ao. Del Hospital
- Río Negro entre Ao. Del Hospital y Ao. Lechiguana
- Río Negro entre Ao. Lechiguana y Ao. Bañados De Aceguá
- Río Negro entre Ao. Bañados De Aceguá y Ao. Zapallar
Los niveles 4 y 5 de aproximación a las cuencas evidencian una importante fragmentacióncomo se aprecia en el siguiente gráfico:
Cuencas hídricas del Departamento de Rivera – Nivel 5/Sistema de Información Ambiental/DINAMA
Sin perjuicio de la información precedente, “el departamento de Rivera se subdivide en 5cuencas hídricas: la del Río Tacuarembó, dentro de la que se ubica la ciudad de Tranqueras; la
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del arroyo Cuñapirú, a la que pertenece Minas de Corrales; la del arroyo Yaguarí; la del arroyoCaraguatá y la del Río Negro, sobre la divisorias de agua de los dos últimos se encuentra elpoblado Vichadero.” (PNUMA – IDR – CEUTA – ART, 2009. p. 16)
“El tramo de cuenca correspondiente al Río Tacuarembó, ubicada en el extremo oeste deldepartamento, tiene una extensión de 1.746 km2, aproximadamente, y una longitud en sucauce principal cercana a los 80 km, entre su naciente y su desembocadura en el Río Negro. Losprincipales afluentes del Tacuarembó en este tramo son los arroyos Lunarejo y Laureles. Elprimero nace en la localidad de Masoller y el segundo transcurre a lo largo de la frontera con eldepartamento de Tacuarembó. En las unidades Rivera y Tres Cerros de esta cuenca los suelosson predominantemente arenosos. Ambas unidades son de prioridad forestal. Históricamente,estos suelos han sido utilizados para ganadería, tanto ovina como bovina. En la última décadael uso de estos suelos ha evolucionado al uso para cultivos forestales.
La cuenca del Arroyo Cuñapirú está contenida dentro de los límites departamentales, ocupauna franja que va desde la frontera con Brasil, en la ciudad de Rivera, al extremo noroeste deldepartamento, hasta la frontera con Tacuarembó, donde confluye con el Río Tacuarembó. ElArroyo Cuñapirú fluye de norte a sur y su cauce principal tiene un largo de 240 km,aproximadamente, y su cuenca tiene una superficie de 3.502 km2. Su principal afluente es elArroyo Corrales, que bordea la localidad de Minas de Corrales.
Las unidades de suelo de la cuenca del Cuñapirú son Rivera, Cuchilla de Corrales, Tacuarembó yRío Tacuarembó. Son prioridad para el desarrollo forestal y cuentan con importantesemprendimientos de esta actividad. Además, la cuenca incluye la unidad Santa Clara, donde,además de contar con la actividad ganadera, la minera San Gregorio tiene actividades deextracción aurífera. Por último, las unidades Tres Puentes y Cuchilla de Mangueras, ambas consuelos de origen sedimentario, concentran la agricultura de cereales en la cuenca del Cuñapirú.
El tramo de cuenca comprendida dentro de los límites departamentales en el caso del ArroyoYaguarí tiene una superficie de 1.778 km2, transcurre de norte a sur con una longitud superiora los 100 km. En este tramo, sus principales afluentes son los arroyos de los Caillava, Amarillo,del Abrojal y Carpintería.
Las unidades de suelo de la cuenca contienen a: Sierra de Polanco y Santa clara, ambas depaisaje serrano, donde se realiza principalmente ganadería mixta extensiva; las unidadesArroyo Hospital, Arroyo Blanco, Río Tacuarembó y Tres Puentes, todas de origen limoso y/osedimentario que comparten el uso ganadero y agrícola, principalmente de cereales y forraje.
Al este del departamento, las aguas escurren hacia el Río Negro. El tramo de su cuenca, que seencuentra dentro de los límites políticos de Rivera, se extiende 1.964 km2 y tiene, en esetramo, una longitud de 108 km. Fluye de norte a sur a lo largo del límite con el departamentode Cerro Largo y sus principales tributarios son el Arroyo del Hospital y el Arroyo Sarandí.
Comparte viarias de las unidades del arroyo Yaguarí: Arroyo Hospital, Arroyo Blanco, RíoTacuarembó y Sierra de Polanco. Sobre estas se desarrollan la ganadería mixta extensiva y laagricultura de cereales, principalmente arroz y soja y de forraje, como el de sorgo. Cabedestacar que, debido a la productividad de los suelos de la cuenca y a las grandes extensionesde los predios, constituye una de las zonas más importantes del departamento en estasactividades.
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Por último, dentro de las cuencas que componen el territorio departamental de Rivera, seencuentra la del Arroyo Caraguatá, de menor extensión y superficie que las demás. Con unasuperficie de 360 km2, su cauce principal tiene una extensión de 32 km y su principal arroyotributario es el Arroyo Coronilla, que nace en el poblado de Vichadero.
El territorio de esta cuenca está compuesto por suelos de las unidades Sierra de Polanco yArroyo Hospital que, como fue expuesto, desarrollan principalmente actividades ganaderas yagrícolas.” (PNUMA – IDR – CEUTA – ART, 2009. p. 17)
SISTEMA ACUÍFERO GUARANÍ
“El área que aflora del Sistema Acuífero Guaraní (SAG) en Uruguay se encuentra en el norte ycentro norte del territorio. Ocupa un total de 5.900 km2 y abarca parte de los departamentosde Tacuarembó y Rivera.
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En la zona norte del territorio de Rivera se encuentra la formación geológica de areniscascoloradas, parte de las formaciones geológicas constitutivas del SAG. Las areniscas pueden serapreciadas en las barrancas a lo largo de la Ruta nacional 5 y en varias partes del territoriodepartamental de Rivera. Estas zonas del departamento son centro de recarga del acuífero(SAG, 2008).
Según comentarios vertidos por la dirección de OSE de Rivera, el SAG es empleado para usohumano como fuente de agua potable a través del servicio de aguas de OSE o de pozos de usodoméstico. En el ámbito productivo, las aguas del acuífero son utilizadas para riego yganadería.
La recarga del acuífero se estima en un 20 % de las precipitaciones y se produce por infiltraciónde las lluvias. Las vías principales de descarga del agua subterránea son a través de lasdepresiones de los cursos de agua (Collazo, 2005).
Las ciudades de Rivera y Tranqueras son los centros poblados más importantes de losdepartamentos situados sobre el SAG, con 65.000 y 7.500 habitantes, respectivamente. Ambosse abastecen de agua potable a través de perforaciones en el acuífero.
La vulnerabilidad del acuífero se considera alta para las zonas donde el agua está a menos de10 m de profundidad, y media para profundidades mayores a esta. Estos datos corresponden ala vulnerabilidad intrínseca y no es relativa a sustancias contaminantes (Collazo 2005).
De todas formas, el hecho de que el 70 % de la población de la ciudad de Rivera y cerca deltotal de la de Tranqueras no tenga saneamiento, plantea un alto riesgo de contaminación delSAG. Esto se debe, sobre todo, a las altas cargas contaminantes de las aguas cloacales ytambién de los lixiviados provenientes de la basura en una zona del acuífero de vulnerabilidadmedia (Collazo 2005).” (PNUMA – IDR – CEUTA – ART, 2009. p. 17)
UNIDADES DEL PAISAJE
“Rivera presenta todo tipo de relieve: desde los cortes abruptos al oeste del departamento, enla zona de quebradas con desniveles que superan, en muchos casos, los 100 m; pasando porsierras, como la Sierra de Areicuá, zonas de colinas; hasta planicies fluviales, con grandesextensiones de bañado y lagunas, por ejemplo las del Río Negro, al este del departamento.
Zona de serranías
En la zona norte del departamento se encuentra la zona de serranías, conocida como CuchillaNegra, donde se encuentra el punto más alto del departamento con 381 m sobre el nivel delmar. Las serranías se describen como “paisajes muy heterogéneos, con manchas de bosqueSerrano, y vinculaciones a corredores de cursos de agua acompañados por sus bosquesribereños” (Gudynas y Evia, 2000). Además de los bosques ribereños existen espacios depraderas y matorrales que albergan una importante diversidad de fauna. Debido a suscaracterísticas, es una de las regiones de más difícil acceso. Según Gudynas y Evia (2000), los
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mayores problemas de conservación de la zona se deben a la creciente fragmentación yalteración del hábitat, producto de plantaciones forestales de gran desarrollo en eldepartamento de Rivera.
Zona de quebradas
Recostada contra la Cuchilla de Corrales, en un escenario de serranías, se encuentra la ciudadde Minas de Corrales y las explotaciones mineras vinculadas a este centro poblado. La zonaoeste del departamento de Rivera presenta una zona de quebradas, zona de retroceso de laescarpa basáltica, lo que determina tres componentes básicos: el altiplano basáltico, dondepredominan las praderas invernales; los valles escarpados encajonados con una vegetacióntupida, predominantemente leñosa, descrita como de selva empobrecida, y los valles abiertoscon praderas estivales.
Praderas y cerros chatos
Las praderas son el paisaje predominante del Uruguay y están caracterizadas “por el tapiz dehierbas cortas, con manchas y corredores de otros ambientes como bañados o bosques”(Gudynas y Evia, 2000). Este paisaje está dominado principalmente por el efecto de laganadería extensiva. La fragmentación y modificación del hábitat por agricultura, forestación yproducción arrocera son las principales amenazas a un paisaje que, a pesar de ser el de mayorextensión, aún no cuenta con ningún área protegida designada para restaurarlo y protegerlo. Aleste de la zona de quebradas de Rivera, se ubica la zona de Praderas con Cerros Chatos Secaracterizan por poseer “praderas sobre colinas y lomadas, donde se intercalan cerros queposeen cimas amplias y aplanadas” (Gudynas y Evia, 2000). El principal problema deconservación de este bioma particular, es la extensa transformación del paisaje con forestaciónde especies exóticas que han modificado y fragmentado fuertemente el hábitat.
Planicies fluviales
La quinta y última unidad de paisaje presente en el territorio es la de planicies fluviales queacompañan los cursos de los principales ríos y arroyos. Las planicies fluviales “son paisajesaplanados próximos a los cursos de agua” (Gudynas y Evia, 2000). Dentro de ellas están las quese inundan esporádicamente y las que lo hacen excepcionalmente. Los usos agrícola-ganaderosen este paisaje pueden tener un fuerte impacto en la conectividad que brindan los cursos deagua y su vegetación circundante. ).” (PNUMA – IDR – CEUTA – ART, 2009. pp. 14 y 15)
COBERTURA DE SUELO
La cobertura de suelo permite tener un panorama global de los paisajes en una de susmanifestaciones fundamentales, ya que traduce buena parte de los usos del suelo y desus efectos. La apertura en 16 clases o categorías para las lecturas e interpretacionesde la cobertura de suelo, permiten una variedad adecuada para comprender lospaisajes más relevantes, inferir sus características y entender las diferentes áreas envistas a la planificación y protección.
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Cobertura de sueloEl Sistema de información territorial SIT-DINAMA - MVOTMA, para 2015, discrimina en 16 clases los usos del suelo.
ÁREAS DE CONSERVACIÓN - ECOSISTEMAS AMENAZADOS
El Departamento de Rivera ha sido evaluado por especialistas e instituciones públicas como unterritorio en el cual se destacan valores ambientales dignos de ser conservados, protegidos,vigilados y recuperados.
En el Sistema de Información Ambiental DINAMA/MVOTMA, se identifica una multiplicidad decomponentes de relevancia ambiental:
a) Paisaje Protegido Valle del Lunarejo,
b) Laureles Cañas,
c) Quebradas del Norte,
d) Reserva de biósfera que incluye a las tres anteriores,
e) Celdas SNAP 2015-2020: H7, J8, H8, G8, J9 y H9
f) Área IBAs de importancia para la Aves UY003: Quebradas y Pastizales del Norte
Además, como en el resto del territorio nacional, se establecen categorías de los ecosistemassegún tres grados de amenaza: Vulnerable (COD SITFEN: BoPPPLINN), En Peligro (COD SITFEN:PrPPLENNN-b) y Críticamente Amenazado (COD SITFEN: PrPPLENNN).
Áreas SNAP
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Paisaje Protegido: Valle del LunarejoDecreto 476/009, 28942.78 Has
Laureles Cañas En proceso de ingreso alSNAP, 64420.43 Has
Parque regional Quebradas del norte
Bajo la consigna “LOS PARQUES NATURALES REGIONALE: Un instrumento para que laconservación y valorización de las riquezas naturales y culturales del territorio contribuyan atransformar la calidad de vida de su gente… y “en el marco del Convenio de CooperaciónFinanciera y Técnica con el Gobierno Francés, a través Federación de Parques NaturalesRegionales de Francia (FPNRF) y del Fondo Francés para el Medio Ambiente Mundial (FFEM)” elSNAP/DINAMA del MVOTMA y la Intendencia de Rivera han trabajado en la concepción delParque Natural Regional - PNR-Rivera (Quebradas del Norte).
“Los límites aprobados por Resolución Municipal N° 2187 del 4 de marzo de 2012 son: al nortela línea divisoria con Brasil desde la ciudad de Rivera hasta la localidad de Masoller (incluyendoel límite contestado), al Oeste la divisoria de aguas y límite entre los departamentos de Riveracon Artigas y Salto, al Sur-Oeste la línea divisoria departamental de Rivera y Tacuarembó y alEste la vía férrea y el Río Tacuarembó (Figura 2). El territorio delimitado abarca 110.843hás.
Quedan comprendidas dentro de estos límites 1059 padrones correspondientes aestablecimientos rurales y empresas del sector agropecuario, 8 centros poblados y la periferiasuburbana de la zona noroeste de la ciudad de Rivera. Quedan también comprendidas en elterritorio del PNR la totalidad del Área Protegida Valle del Lunarejo ingresada al SistemaNacional de Áreas Protegidas el 14 de Octubre de 2009 (Decreto 476/009) bajo la Ley Nº17.234, y parte del Área Laureles-Cañas que está en proceso de ingreso al sistema.” (FFEM-IDR-MVOTMA_SNAP, Documento de Acuerdo Territorial - Parque Natural Regional Rivera -Quebradas Del Norte - Borrador De Trabajo, diciembre, 2012, pp.7 y 8)
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Reserva de biósfera que incluye a las tres anteriores
Las quebradas del Norte, el valle del Lunarejo y Laureles – Cañas, conforman un sistema de“Reserva de Biósfera” denominado “Bioma Pampa - Quebradas del Norte”. En el gráfico enverde intenso se determina la zona núcleo, en verde intermedio la zona tampón o deamortiguación y en verde claro la zona de transición.
Celdas SNAP 2015-2020
La Red física de Sitios de Interés SNAP, del Plan estratégico 2015-2020 (MVOTMA 2015)establece para el departamento de Rivera 8 Celdas: H7, J8, H8, G8, J9, H9, J10 y H11. Sus fichasrespectivas se adjuntan al presente IAE)
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Área IBAs de importancia para la Aves: UY003: Quebradas y Pastizales del Norte
http://avesuruguay.org.uy/conservacion/programas/programa-ibas-areas-de-importancia-para-las-aves/
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Ecosistemas amenazados
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Mapeo de ecosistemas amenazados en el departamento de Rivera (https://www.dinama.gub.uy/visualizador/index.php?vis=sig#).
COMPONENTES DE INTERÉS PATRIMONIAL
La Ordenanza 3/2007 que cuya adecuación a la ley 18.308 y a la experiencia de más de unadécada de aplicación, ya había anticipado la definición de patrimonio establecido en el literal j)del artículo 5º de la ley 18.308. Esta actualización, por consiguiente, opta por:
a) Mantener en su totalidad los conceptos e instrumental de protección patrimonial.
b) Tomar como definición de patrimonio el establecido en el enunciado del principioliteral j), art. 5, ley 18.308:
“La tutela y valorización del patrimonio cultural, constituido por el conjunto de bienes en elterritorio a los que se atribuyen valores de interés ambiental, científico, educativo, histórico,arqueológico, arquitectónico o turístico, referidos al medio natural y la diversidad biológica,unidades de paisaje, conjuntos urbanos y monumentos.”
Las Zonas, Sitios y Bienes del Inventario Patrimonial que creó en 2007 la Ordenanza, ha idoincorporando componentes en cada nuevo Instrumento de OT y DS aprobado.
ASPECTOS AMBIENTALES RELEVANTES Y EVOLUCIÓN SIN ACTUALIZACIÓN DE LA
ORDENANZA
A partir del conocimiento del territorio departamental, de sus procesos y de la interacción conel medio social, los técnicos, los promotores, los empresarios y las instituciones públicas queinciden en su transformación cotidiana, se identificaron los aspectos ambientales relevantes ylos problemas ambientales existentes y su probable evolución sin Ordenanza.
1. Vulnerabilidad del Acuífero Guaraní por las característica de superficialidad y lasproblemáticas vinculadas al saneamiento, las actividades con uso de agro tóxicos y lasperforaciones mineras, con riesgos incrementales de no existir la Ordenanza.
2. Conflicto generado por efectos de la inundación en la cuenca del Arroyo Cuñapirú,ciudad de Rivera, el que se vería agravado en lugar de la actual política de la ciudadque ha logrado detener y revertir los eventos y sus niveles de impacto negativos.
3. Proceso de destrucción del paisaje de los cerros chatos a raíz de la forestación queinvade las cuencas preceptivas y destruye la naturalidad de sus laderas, invasión decuencas que fácilmente pueden estropearse con intervenciones aleatorias queinterrumpan las visuales, robando a la población el disfrute de una bien patrimonialprotegido.
4. La forestación en su avance fuera de las áreas de prioridad forestal y en conflicto conlos escasísimos valles y las múltiples áreas de valor ambiental, destrucción de la aptitudnatural de los valles que se incrementaría de no poder frenar las presiones expansivascrecientes de los nuevos embates de la primarización de la economía a través deregiones monoproductivas forestales.
5. La minería en sus implantaciones y entorno inmediatos, así como el efecto extendidosobre decenas de miles de hectáreas “denunciadas”, cuyos impactos sobre áreasurbanas y sobre las demás producciones del mundo rural pueden verse incrementadascon riesgo de mayores vulnerabilidades y conflictos de intereses, siendo además que
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su aparición es aleatoria y que, hasta el presente, carecen de instrumentos deordenamiento territorial y desarrollo sostenible y de evaluaciones ambientalesestratégicas.
6. Las carencias de la vialidad: escasa densidad de su trama, modestas característicasconstructivas, trazados ineficientes, así como pasos complejos en tiempos deinundación, los que, de tener las herramientas adecuadas de planificación,programación y actuación, permitirán que la situación se perpetúe, se estanque yimpidiendo que emprendimientos innovadores, que requieren de conectividadesfísicas eficientes, se instalen en la mayor parte del territorio departametal .
7. Deterioro de los componentes culturales y naturales del patrimonio por abandono,destrucción o agresión estética, los que no tendrán chances de sobrevivir ni de ponerseen valor sin una Ordenanza departamental con una amplia caja de herramientas y confuerza jurídica para gobernar, impulsar y administrar en esa materia.
8. Carencias de redes públicas de saneamiento asociadas a escasos recursos de lapoblación para la utilización de los servicios de barométricas, situación que no podránmejorar y que retrocederá sin una ordenanza que fortalezca al GobiernoDepartamental en la generación de desarrollo local y en la capacidad de coordinación,concertación y cooperación con las Instituciones del Estado encargados de lasinfraestructuras y de las políticas de inclusión social.
9. Vertidos líquidos contaminantes y dispersión aérea de agroquímicos con relación a lasactividades residenciales y servicios públicos y cursos de agua, cuyo impacto negativoha crecido en los últimos tres lustros, instalándose como una tendencia robusta, frentea la cual solamente una norma poderosa y con un instrumental adecuado puederespaldar las acciones públicas en los territorios concretos.
10. Desplazamiento y sustitución de usos del suelo tradicionales, notoriamente riesgoso enzonas con tejidos sociales vulnerables que desarrollan actividades productivas o enramas de actividad en predios de superficies pequeñas y medianas, empujados por elagronegocio altamente tecnificado, lo que podrá empeorar en la medida que elOrdenamiento territorial sea eludido y principios como el desarrollo local violentado. Elejercicio delos derechos territoriales y ambientales de las personas y la reivindicar delos principios del ordenamiento territorial y la protección ambiental sólo será posiblecon Normas consistentes.
11. Ocupación irregular del suelo, la que tiende a crecer en una mundo que se precariza enforma creciente, y que requiere de instrumentos eficaces y efectivos para que lasInstituciones públicas puedan cumplir con sus deberes poderes de generan hábitatsocialmente integrado y que pueda satisfacerse la demanda de vivienda, servicios,infraestructuras y calidad del entorno habitable.
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B) OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
“b) Los objetivos de protección ambiental contemplados en la elaboración delinstrumento de ordenamiento territorial previsto, incluyendo los objetivosprioritarios de conservación del ambiente, comprendiendo los recursosnaturales y la biodiversidad;”
Los objetivos de protección ambiental y patrimonial permean al conjunto de la ordenanza. Acontinuación alguna de las referencias más relevantes:
EN SU MARCO NORMATIVO
La Ordenanza, desde su artículo primero, contiene la referencia a los marcos constitucionales(artículo 47), legales, reglamentarios y a lo dispuesto por la propia ordenanza en materiaambiental y patrimonial para que el aplicador de la norma tenga la orientación claramenteexplicitada, aplicable imperativamente a “toda actividad humana sobre el territorio, que setraduzca en una modificación física del suelo y del subsuelo, tales como…”
EN SU NATURALEZA
Retomando lo dispuesto en la LOTDS, establece que “El ordenamiento territorial es de interésgeneral y la presente ordenanza así como los instrumentos de ordenamiento territorial ydesarrollo sostenible son de orden público y obligatorios en el Departamento de Rivera, siendosus determinaciones vinculantes para los planes, proyectos y actuaciones de las institucionespúblicas, entes y servicios del Estado y de los particulares.” (Artículo 2)
Y, para su adecuada interpretación remite a “los principios generales del derecho, en especial alos principios generales del derecho en materia de ordenamiento territorial, desarrollosostenible, medio ambiente, urbanismo y paisajismo, descentralización política y participaciónciudadana, y a las doctrinas más recibidas consideradas las circunstancias del caso” (artículo2), todo ello correspondiente a la esencia del paradigma ambiental.
EN LOS PRINCIPIOS Y EN EL OBJETO Y FINALIDAD
A su versión de 2007, además del artículo 4º Objeto y Finalidad ya comentado, la revisión de laOrdenanza adiciona los principios de la LOTDS y, por consiguiente, toda su teleología, todos susfines, todo ello en la tríada del desarrollo sostenible:
Artículo 3º Principios de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Sostenible, MedioAmbiente, Urbanismo y Paisajismo
La presente Ordenanza, su aplicación y todos los actos y decisiones administrativas quesobre el territorio se realicen en las materias propias a la misma quedarán supeditados a lossiguientes principios, sin perjuicio de los establecidos por la Ley 18.308, Ordenamientoterritorial y desarrollo sostenible:
a) Desarrollo integral (económico, físico, social, cultural) basado en un OrdenamientoTerritorial orientado hacia objetivos estratégicos.
b) Desarrollo ambientalmente sostenible, a través de la salvaguardia y defensa de labiodiversidad, del patrimonio cultural que incluye el patrimonio natural, histórico,arqueológico y arquitectónico, la defensa y fomento de la identidad cultural de la
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población departamental, la integración de la diversidad cultural, de la calidad delhábitat y de la estructura territorial como factores de desarrollo.
c) Subordinación de los intereses particulares al bien común, siendo el OrdenamientoTerritorial un marco tanto para la actuación pública como privada, la subsidiariedad unprincipio general y el planeamiento estratégico un instrumento fundamental de acciónpública estable y coherente.
d) Instrumentación de instancias de información, consultas públicas y descentralización pormedio de órganos de Gobierno local.
En las herramientas de planificación
Siendo los perímetros de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible envolventes básicosde la planificación, la protección de ambiente y las cuencas están específicamente incluidas:
Artículo 8… “Estos perímetros incluirán todos los sistemas urbanos, sus áreas de influencia ylas áreas relacionadas al desarrollo territorial y urbano y a la protección del medioambiente pudiendo abarcar microrregiones, cuencas, corredores u otros componentesterritoriales.” … “zonas de protección ambiental, paisajística y patrimonial,”…
En cuanto a la zonificación, la ordenanza estableció dos tipos:
a) Las Zonas Reglamentadas que se rigen por lo dispuesto en las respectivas fichasnormativas.
b) Las Zonas Especiales que son aquellas que se someten para su concreción a proyectosdetallados, y quedan definidas por sus contenidos de planificación, gestión, promoción,protección y objetivos estratégicos.
La tipología, abierta a nuevos requerimientos, incluye algunas con objetivos explícitamenteambientales:
- Zonas de Riesgo y Vigilia Ambiental
- Zonas de Protección y Valorización Patrimonial, Paisajística y Ambiental
- Zonas de Recuperación Ambiental
- Zonas de Conflicto Ambiental
- Zonas para Usos Específicos Agrícolas, Mineros, de Generación de Energía, disposiciónfinal de residuos o análogos
La recuperación ambiental, la cesión a dominio de la Intendencia de tierras u otrascontraprestaciones para incorporar a la cartera de tierras de los programas ambientales ypatrimoniales, la mitigación de los impactos negativos, la adaptación de los emprendimientos ala capacidad de carga como criterios prioritarios en procesos de concertación.
La evaluación ambiental en sus diferentes instancias además de las establecidas por la LOTDS,se establece la Evaluación de Impacto Ambiental, Urbano, Paisajístico y Territorial en el artículo27.
En los Instrumentos de Planificación
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El artículo 88º establece, en su doce literales, un conjunto completo de objetivos para eldesarrollo sostenible:
Artículo 88º. Objetivos de la Planificación
Son objetivos de la Planificación y sus instrumentos, entre otros:
a) Orientar el desarrollo de las actividades humanas, fundamentalmente relevantes a losefectos del ordenamiento y uso del territorio, mediante pautas de localización,adecuando las demandas legítimas de espacios adaptados originadas en las personasfísicas o jurídicas, públicas y privadas.
b) Distribuir servicios directos e indirectos mediante la estructuración de infraestructuras yequipamientos.
c) Proteger el medio ambiente valorizando el patrimonio natural y cultural.
d) Calificar el paisaje.
e) Procurar la solidaridad entre zonas a través de medidas de compensación.
f) Compatibilizar usos del suelo y actividades.
g) Promover el consumo sostenible de los recursos: espacio, suelo, subsuelo, agua,vegetación, y ecosistemas frágiles.
h) Afirmar los potenciales de desarrollo local.
i) Fortalecer las redes de competitividad local.
j) Poner en valor las identidades sociales, culturales y productivas locales.
k) Garantizar la biodiversidad y la diversidad cultural.
l) Prohibir la creación de situaciones urbanas que atenten contra el saneamientoambiental, en particular la urbanización de zonas inundables y de difícil drenaje natural,y la contaminación del recurso agua.
En los Programas de Gestión Territorial
Los objetivos de protección ambiental y patrimonial y el foco en el desarrollo sostenible quepatente de manera extensa en la lectura de todo el articulados de los tres programas degestión territorial. Hacemos referencia a continuación solamente de los artículos que los hancreado.
Artículo 48º. Programa de Desarrollo Integrado y Promoción Económica. Creación yObjetivos
Créase el Programa de Desarrollo Integrado y Promoción Económica, cuyo objetivo generalconsiste en la instrumentación de las directrices de desarrollo local o departamental desdeuna visión espacial y territorialmente integrada de los aspectos económicos, sociales,culturales y ambientales.
Artículo 70º. Programa Patrimonio, Turismo y Ambiente. Creación y Objetivos
Créase el Programa Turismo, Patrimonio y Ambiente, cuyos objetivos generales consistenen:
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a) la valorización del patrimonio cultural y natural departamental a través delfortalecimiento del imaginario colectivo, de los valores compartidos por los habitantesdel departamento en vista a reforzar la identidad, la memoria colectiva y las tradicionesa escala local, microrregional y departamental y nacional a través de la revalorización,protección, conservación, interpretación y presentación de la diversidad ambiental,natural y cultural y la aportación de nuevo patrimonio cultural, construyendo elpatrimonio y el medio ambiente para las nuevas generaciones.
b) generar y sostener la sinergia entre los componentes de Turismo, Patrimonio y Ambiente.El Programa busca compatibilizar el aspecto empresarial del desarrollo turísticosostenible con la valorización de los componentes patrimoniales y ambientales. Estosúltimos aportan al turismo sostenible los elementos y atractivos indispensables para eldesarrollo del mismo.
c) la actividad turística será concebida como componente estratégico para la valorizacióndel patrimonio y el ambiente y como componente del desarrollo económico deldepartamento sin perjuicio de lo establecido en el Programa de Desarrollo Integrado yPromoción Económica.
Artículo 81º. Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social. Creación y Objetivos
Créase el Programa Desarrollo Urbano y Hábitat Social, cuyo objetivo general consiste en lacoordinación de políticas integradas para las ciudades y centros poblados en sus aspectosambientales, sociales, culturales, económicos y físicos enfatizando los aspectos de hábitatsocial.
En especial procura atender los procesos conflictivos en los asentamientos humanosfacilitando la instrumentación de las políticas de hábitat social con un enfoque integradorde los aspectos de calidad ambiental, inserción urbanística, calificación de los espaciospúblicos y la mejora de los servicios e infraestructuras. El Programa de Desarrollo Urbano yHábitat Social se desarrollará en ejercicio de las competencias de Ordenamiento Territorialde la Intendencia sin perjuicio de las competencias nacionales y en coordinación con losEntes Públicos con cometidos en la materia.
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C) EFECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS DERIVADOS DE LA APLICACIÓN DE LA
ORDENANZA
“c) Los probables efectos ambientales significativos que se estima se deriven dela aplicación del instrumento de ordenamiento territorial previsto y de laselección de alternativas dentro del mismo, especificando las característicasambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa;”
En la medida que la Ordenanza fue concebida y es actualizada, desde el inicio de cada procesode planificación, como un ordenanza inserta en el paradigma de la sostenibilidad o paradigmaambiental (marcos constitucional, legal y decretos departamentales), los efectos ambientalesse estiman globalmente positivos. Dicho de otra manera, de la aplicación de esta Ordenanza,no se prevé el surgimiento de efectos ambientales negativos significativos para ninguna de lasdimensiones de la sostenibilidad.
El Sistema de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible Departamental creado con laOrdenanza 3/2007, en proceso de adaptación a la ley 18.308, establece:
- Un marco normativo que incorpora, explícitamente, la potencia normativa y la caja deherramientas de la LOTDS (ya aplicada en el departamento de Rivera, obviamente, desdesu aprobación en 2008) y con ello toda su incidencia en asuntos ambientales.
- Con ello reafirma la materia, los principios, los derechos y los deberes territoriales yambientales de las personas.
- La obligación de la planificación de desarrollar estrategias sin lo cual carece de sentidocualquier planificación que honre el deber poder de gobernar y administrar el territorio,estrategias que deben ser incorporadas a cada Instrumento de OT y DS.
- Un conjunto de herramientas de planificación, gestión, actuación, ejecución, control ypolicía territorial y ambiental: perímetros de ordenamiento, regímenes de suelo contipos de zona y categorías de suelo, mecanismos de participación, cooperación,concertación, coordinación, institutos de gestión territorial, la Evaluación de ImpactoAmbiental, Urbano, Paisajístico y Territorial en el ámbito departamental, estudios deviabilidad económica y financiera de los emprendimientos, autorizaciones de usos,actividades, construcciones, estándares de servicios, infraestructuras y espaciospúblicos.
- Un sistema instrumental de Gestión Territorial con tres programas principales:
1. Programa de Desarrollo Integrado y Promoción Económica
2. Programa Turismo, Patrimonio y Ambiente
3. Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social
Los tres programas están concebidos y desarrollados en el articulado estableciendo paracada uno:
- Objetivos, generales y específicos
- Estructura orgánica
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- Instrumentos específicos de gestión
- Cartera de proyectos, cartera de tierras, registros, inventarios
- Fuentes de recursos
- Promoción
- Coordinación intra e inter institucional
- Incentivos
- Un conjunto de normas para la concepción de instrumentos de ordenamiento territorialy desarrollo sostenible que incluye todos los componentes reglamentarios de tipos decontenido, componentes y formatos que deben cumplir:
- Tipos de instrumento
- Definición y objetivos de la Planificación
- Documentos constitutivos y tipos de contenidos
- Ámbito territorial de aplicación
- Vigencia temporal
- Proceso de elaboración y revisión en aplicación de la LOTDS
- Publicación
- Atributos urbanísticos, esto es los diferentes tipos de determinaciones para lacaracterización urbanística de cada zona: FOS, FOT, FIS, Altura, etc.
- La normativa completa que condiciona la autorización, tramitación y condiciones deejecución de amanzanamientos y fraccionamientos incluyendo, entre otros:
- Condiciones generales
- Tipos de fraccionamiento en función de los tamaños de los lotes y lasinfraestructuras
- Calles y espacios públicos
- Procedimientos administrativos
- Condiciones de proyecto, ejecución y mantenimiento
- Especificaciones de propiedad horizontal
En la medida que toda planificación geográficamente específica, concreta, es complementariade la Ordenanza y se enmarca en ella, los efectos concretos sobre el medio ambientesolamente podrán de evaluados en sus respectivos procesos de elaboración. Todos estosprocedimientos de evaluación ambiental forman parte de la Ordenanza.
En los 12 años de aplicación de la Ordenanza 3/2007 se ha constatado su utilidad y eficiencia,la que se ve fortalecida con los ajustes e incorporaciones del presente proceso de elaboracióndel IOTDS y de este IAE.
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D) MEDIDAS DE PREVENCIÓN, REDUCCIÓN O COMPENSACIÓN DE LOS EFECTOS
AMBIENTALES Y SOLUCIONES A PROBLEMAS AMBIENTALES
“d) Las medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectosambientales significativos negativos derivados de la aplicación del instrumentode ordenamiento territorial previsto, así como las soluciones que prevea a losproblemas ambientales identificados en el área comprendida en elinstrumento;”
La Ordenanza, por su esencia y concepción, es una medida de prevención, reducción,compensación y solución de problemas ambientales.
Pero esta Ordenanza es además una herramienta de protección y valorización patrimonial yambiental y crea un sistema específicamente pensado para darle al Gobierno Departamentallas máximas capacidades y herramientas de generar desarrollo sostenible en todo eldepartamento y sus diferentes zonas y localidades.
En tal sentido cabe destacar:
1. La planificación estratégica
2. La zonificación
3. Los programas de gestión territorial
1. La planificación estratégica
En el Artículo 5º. Formulación de las Directrices Departamentales y de las DirectricesEstratégicas
En aplicación del artículo 16° de la Ley 18.308, Ordenamiento territorial y desarrollosostenible, las Directrices Departamentales … es, esencialmente, un instrumento queestablece estrategias concretas, identificando objetivos generales y específicos, lasacciones para poder cumplirlos, el curso planeado de las mismas, plazos, recursos,herramientas específicas de gestión, control, monitoreo y evaluación.
El Gobierno Departamental, al inicio de su administración, elaborará y aprobaráconjuntamente con su presupuesto quinquenal las Directrices Estratégicas que seránintegradas a las Directrices Departamentales …
Las Directrices Estratégicas de cada uno de los Instrumentos de OT y DS sondeterminaciones que no afectan directamente el ejercicio de los derechosfundamentales de las personas, pero tienen carácter vinculante para el GobiernoDepartamental, mientras no sean modificadas o eliminadas, en los actos deestablecimiento y aplicación de las políticas y normas jurídicas de desarrollo,ordenamiento territorial, ambiental y urbanístico, constituyendo, además, expresionesde la intención o espíritu de las normas jurídicas urbanísticas, territoriales yambientales contenidas en los planes y demás instrumentos de Ordenamientoterritorial y desarrollo sostenible y que integrarán el cuerpo normativo de los mismos alos efectos de su interpretación y aplicación, sin perjuicio de las responsabilidades delos departamentos técnicos y administrativos de la Intendencia.
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Artículo 6º. Principios y Objetivos de las Directrices Departamentales
Las Directrices Departamentales son parte documental de las políticas deordenamiento y desarrollo territorial. Las sucesivas administraciones elaborarán dichasdirectrices contemplando la globalidad del Departamento, sus microrregiones ylocalidades manifestando la voluntad integradora y la solidaridad entre los territorios,pudiendo ser sectoriales o abarcar ámbitos parciales del territorio departamental.
Las mismas expresarán las expectativas de la población, los compromisos de losactores sociales, económicos e institucionales y la voluntad del GobiernoDepartamental en impulsar procesos de desarrollo en forma integrada y sostenida.
Los instrumentos de Ordenamiento territorial y desarrollo sostenible de los ámbitosnacional y regional ya aprobados por las autoridades competentes y siguiendo losprocedimientos legales serán considerados como marco para la elaboración de lasDirectrices Departamentales.
2. La zonificación
El Artículo 11º. Perímetros de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible: Zonificaciónestablece tipos de zona en las cuales se destacan las más directamente relacionadas a asuntosambientales
Los instrumentos de Ordenamiento territorial y desarrollo sostenible establecerán ensus perímetros, cuando corresponda, el régimen de suelo mediante la zonificación,distinguiendo “Zonas Reglamentadas” y “Zonas Especiales”.
Constituyen Zonas Reglamentadas aquellas que se someten a una reglamentacióndetallada de los atributos urbanísticos establecidos en el capítulo V, “De losInstrumentos de Planificación”, artículo Nº 93 de la presente Ordenanza. Sin perjuiciode lo que cada plan e instrumento establezca como normas de mayor exigencia, lasmismas se regirán por lo establecido en el capítulo VI, Amanzanamientos yFraccionamientos, artículo Nº 96 de la presente Ordenanza.
Las Zonas Reglamentadas se regirán por lo dispuesto en las respectivas fichasnormativas. Las mismas son codificadas ZR seguido por un número y unadenominación representativa del lugar, tanto en el articulado como en los documentosgráficos y técnicos.
Constituyen Zonas Especiales aquellas que se someten para su concreción a proyectosdetallados, y quedan definidas por sus contenidos de planificación, gestión, promoción,protección y objetivos estratégicos. Las mismas son codificadas con la siglacorrespondiente a la Zona Especial y el nombre que identifica el lugar, tanto en elarticulado como en los documentos gráficos y técnicos.
Todas las zonas especiales y los planes especiales, una vez activados por resolucionesdel Intendente Departamental dando inicio a su desarrollo planificatorio ydebidamente publicadas y comunicadas a la Junta Departamental, serán Zonas deOrdenamiento Territorial Concertado.
Créanse los siguientes tipos de Zonas Especiales y sus códigos respectivos:
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a) Zonas de Desarrollo Proyectado por el Gobierno Departamental: ZDP.
b) Zonas de Ordenamiento Territorial Proyectado por el Gobierno Departamental: ZOP.
c) Zonas de Ordenamiento Territorial Diferido: ZOD.
d) Zonas de Ordenamiento Territorial Concertado: ZOC.
e) Zonas de Actividades Múltiples: ZAM.
f) Zonas de Riesgo y Vigilia Ambiental: ZRVA.
g) Zonas de Protección y Valorización Patrimonial, Paisajística y Ambiental: ZPA.
h) Zonas de Recuperación Ambiental: ZRA.
i) Zonas de Conflicto Ambiental: ZCA.
j) Zonas para Usos Específicos Agrícola, Minero, de Generación de Energía o análogos: ZUEA, ZUEM, ZUEE.
k) Zonas Fuera de Ordenamiento: ZFO.
l) Planes especiales: PE.
m) Otros tipos nuevos o surgidos de la combinación de los anteriores.
Las zonas especiales podrán ser perímetros de actuación según el artículo Nº 56 de laley Nº 18.308 de Ordenamiento territorial y desarrollo sostenible y en ellas podrán serde aplicación programas de actuación integrada según el artículo Nº 21 de lamencionada ley. En las zonas especiales también podrá ser de aplicación el mecanismode Instrumentación de las Zonas de Ordenamiento Territorial Concertado, Contrato-Plan según lo dispuesto en el artículo Nº 24 de la presente ordenanza.
Las Zonas Especiales podrán responder a fichas de orientación normativa. Las ZonasReglamentadas podrán estar sometidas en todo o en parte a disposiciones propias delas Zona Especiales. Los Planes Especiales podrán articular diferentes tipos de ZonasEspeciales y Reglamentadas.
Cabe resaltar el artículo 19º “Criterios para Zonas de Patrimonio predominantemente Naturalen que se establece que en “las Zonas de Patrimonio Natural se podrán definir las ZonasNúcleo, Zonas de Transición y Zonas de Aproximación” y se profundiza en ello, el artículo 25ºcon una decena de “Criterios Prioritarios de Concertación” que coadyuvan en el desarrollo delas zonas especiales y en la incidencia del Gobierno Departamental en la evolución de losproyectos así como el artículo 27º. “Evaluación de Impacto Ambiental, Urbano, Paisajístico yTerritorial” que instauró este mecanismo a nivel departamental, sin perjuicio de losprocedimientos ambientales nacionales.
3. Los programas de gestión territorial
En 38 artículos la Ordenanza establece un amplio desarrollo de los programas de gestión, todosellos y sus componentes pensados para la concepción y aplicación de políticas y acciones dedesarrollo sostenible, abarcando, como ya se dijo, las dimensiones ambientales propiamentedichas, las sociales y las económicas.
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Un énfasis particular hace esta ordenanza en el Patrimonio ambiental, natural y cultural, con 15artículos, partiendo de la declaración de interés patrimonial de dichos recursos. Tanto esteapartado como el articulado del Programa Turismo Patrimonio y Ambiente fue trabajadooportunamente con la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación y la Sociedad deArquitectos del Uruguay, todo ello en el marco de convenio entre DINOT y las Intendencias.
Artículo 55º. Recursos Ambientales, Naturales y Culturales
Se declara de interés patrimonial departamental sus recursos ambientales, naturales yculturales. Se integran a este patrimonio los recursos tales como agua, suelo, subsuelo,costas, humedales, cursos de agua, montes nativos, palmares, planicies de inundación,lagunas, afloramientos rocosos, cerros, serranías y todo otro ecosistema frágil, paisajesculturales, construcciones, elementos urbanos y bienes poseedores de valores relevantesque dada su naturaleza representen hitos con los que el Departamento y sus habitantes seidentifican.
Todo nuevo emprendimiento, actividad o transformación física de tipo agropecuario,minero, forestal, productivo, urbanización, equipamiento, infraestructura, etc. para cuyaconcreción se requiera la eliminación, modificación o transformación de los mencionadosrecursos, deberá demostrar, preceptivamente mediante la Evaluación AmbientalEstratégica y la Evaluación de Impacto Ambiental, integradas a su correspondienteInstrumento de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, que dicha eliminacióngenera beneficios para el interés general sustantivamente mayores que su conservación yque dicha conservación es imposible por ser incompatible con el emprendimiento.
La Intendencia velará por la protección, desarrollo sostenible y valorización de los mismos.Los bienes que posean declaración como Monumentos Históricos y los que se declaren enel futuro en aplicación del régimen de la Ley Nº 14.040 se considerarán incluidos en formaautomática como de interés departamental.
Los bienes de interés departamental podrán ser objeto de un tratamiento tributario queestimule su mantenimiento y valorización.
Las definiciones de Patrimonio Cultural Departamental, Valor Patrimonial, los procedimientos ycriterios, las declaratorias, los criterios de valoración de los bienes de interés departamental,los grados y las categorías de protección y patrimonial, urbano – arquitectónica, la valoraciónobjetual, de tramo, de sitio y zona, así como la creación de la Comisión de PatrimonioDepartamental y su constitución, integración, actuación y funcionamiento se explicitandetalladamente.
Con relación al Programa Turismo, Patrimonio y Ambiente, también cabe destacar la relaciónentre los componentes, procedimientos, estructura institucional y definiciones, pensado comoun sistema de actuación estratégica. El Inventario y Catálogo Departamental de Bienes deInterés Departamental (Zonas, Sitios y Bienes), creado antes de la LOTDS, configura una piezaclave en el sistema.
Con relación al Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social, cabe destacar la creación de laCartera de tierras y el Fondo de desarrollo urbano.
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Con relación al Programa de Desarrollo Integrado y Promoción Económica, cabe destacar lacreación de la Cartera de Proyectos de Desarrollo Regional y Local y el Fondo de desarrollointegrado y la Cartera de tierras para el programa.
E) MEDIDAS DE SEGUIMIENTO
“e) Una descripción de las medidas previstas para dar seguimiento a los efectosambientales de la aplicación del instrumento de ordenamiento territorial queresulte aprobado;”
Sin perjuicio de las medidas de seguimiento propias de la actividad tradicional de policía deedificación, territorial y ambiental de la Intendencia, la Ordenanza establece en el capítulo IV,instrumentos de gestión, control, monitoreo idóneos para dar seguimiento a los efectosambientales de la aplicación de la misma y de los diferentes Instrumentos de OT y DS.
Como ya se señaló, el Sistema Instrumental de Gestión Territorial Departamental secompone de tres programas de gestión principales:
- Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Socialmente Integrado
- Programas de Turismo - Patrimonio y Ambiente
- Programa de Desarrollo Integrado y Promoción Económica.
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F) RESUMEN DE CONTENIDOS
“f) Un resumen de los contenidos expuestos según los literales anteriores,redactado en términos fácilmente comprensibles, sin perder por ello suexactitud y rigor técnico, que incluya en forma claramente diferenciada, unadeclaración que indique la manera en que se han integrado al instrumento deordenamiento territorial previsto, los aspectos ambientales contemplados eneste Informe.”
El nivel de detalle de este IAE corresponde al de una Ordenanza general y no a la deinstrumentos geográficamente específicos como un Plan local, un Programa de ActuaciónIntegrada o un Proyecto.
En éste se incluye una descripción de la situación ambiental del ámbito de trabajo que es todoel territorio departamental, los conflictos ambientales latentes sin la aplicación de laordenanza, los objetivos de protección ambiental que se van jalonando a lo largo del cuerponormativo a través de las herramientas, instrumentos de planificación y programas de gestión.
Los efectos ambientales significativos de la aplicación de la ordenanza se irán dando en lamedida que toda planificación geográficamente específica, concreta, es complementaria de laOrdenanza y se enmarca en ella, los efectos concretos sobre el medio ambiente solamentepodrán de evaluados en sus respectivos procesos de elaboración.
La Ordenanza, por su esencia y concepción, es una medida de prevención, reducción,compensación y solución de problemas ambientales.
Pero esta Ordenanza es además una herramienta de protección y valorización patrimonial yambiental y crea un sistema específicamente pensado para darle al Gobierno Departamentallas máximas capacidades y herramientas de generar desarrollo sostenible en todo eldepartamento y sus diferentes zonas y localidades.
El seguimiento se realizará a través de la policía territorial y de instrumentos de gestión, controly monitoreo previstos en el capítulo IV.
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